Está en la página 1de 236

E u r o p e a n

F o r u m f o r
U r b a n
S e c u r i t y
European
Forum for
Urban
Security
C i t t a d i n i , c i t t e
v i d e o s o r v e g l i a n z a
u a l e p r e z z o s i a m o d i s p o s t i a p a g a r e p e r
c o s t r u i r e u n a s o c i e t i l c u i v a l o r e a s s o l u t o
l a s i c u r e z z a ? S a t u r a r e l o s p a z i o p u b b l i c o
c o n u n a m i r i a d e d i t e l e c a m e r e i n c o n t r a s t o
c o n i l n o s t r o d i r i t t o a l l a n o n i m a t o . L a u t o r i t
p u b b l i c a h a i l d o v e r e d i g i u s t i c a r e l a v i o l a z i o n e
d e l l a n o s t r a v i t a p r i v a t a . L a C o n v e n z i o n e e u r o p e a
d e i D i r i t t i d e l l U o m o t u t e l a t a l e d i r i t t o , m a c i p a r e
i n d i s p e n s a b i l e c h e l e m o d a l i t d e l l u t i l i z z o d e l l e
t e l e c a m e r e e d e l l e i m m a g i n i s i a n o p r e c i s a t e .
Ciudadanos, ciudades
y vdeovigilancia

Que precio estamos dispuestos a pagar


por una sociedad que hace de la seguridad
un valor absoluto? La multiplicacin constante
de videocmaras para vigilar todo tipo de espacios
pblicos vulnera nuestro derecho al anonimato.
LaConvencin Europea de los Derechos Humanos
nos invita a exigir que las autoridades pblicas
justiquen la violacin de este derecho.
Ms an, hace falta claricar como se utilizan
tanto las cmaras como las imgenes.
C
i
t
t
a
d
i
n
i
,

c
i
t
t


e

v
i
d
e
o
s
o
r
v
e
g
l
i
a
n
z
a
C
i
u
d
a
d
a
n
o
s
,

c
i
u
d
a
d
e
s

y

v

d
e
o
v
i
g
i
l
a
n
c
i
a
Q
C o u v e r t u r e _ I T E S P _ 0 1 F . i n d d 1 3 1 / 0 8 / 1 0 1 8 : 2 5 : 5 4
Ciudadanos, ciudades
y vdeovigilancia
Hacia una utilizacin democrtica
y responsable de la vdeovigilancia
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 1 23/08/10 9:48:20
2
Esta publicacin es el resultado de la colaboracin
de todos los socios en el proyecto Ciudadanos,
ciudades y vdeovigilancia. Fue publicado por
el Foro Europeo para la Seguridad Urbana, Roxana
Calfa y Sperber Sebastian y Nathalie Bourgeois.
Traduccin: Helga Birkle, Jara Campelo,
Charlotte Combe, Elsner Kerstin, Nathalie Elson,
Gianfranca Gabbai, John Tyler Tuttle,
Maria Pia Falcone.
Grcos: Pete Jefs, Marie Aumont
Impreso en junio de 2010
por STIPA -Montreuil
NISBN : 2-913181-37-6
NEAN No.: 9782913181373
Foro Europeo para la Seguridad Urbana
10 rue des Montiboeufs, Pars, Francia
Tel: + 33 (0) 1 40 64 49 00
Fax: + 33 (0) 1 40 64 49 10
www.efus.eu
contact@efus.eu
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 2 23/08/10 9:48:20
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 3 23/08/10 9:48:20
4
El proyecto Ciudadanos, ciudades y vdeovigilancia
con esta publicacin, fue posible gracias al nancia-
miento de la Comisin Europea / Direccin General
de Justicia, Libertad y Seguridad / Programa sobre
los derechos fundamentales y la ciudadana.
Sin embargo, reeja slo la opinin de los autores.
La Comisin Europea no se hace responsable ni por
su contenido, ni por lo que se podra hacer con la
informacin que contiene.
Agradecimientos
Este proyecto y la publicacin no habran sido po-
sible sin la participacin de los representantes de los
socios del proyecto, las ciudades, las regiones y las
autoridades policiales. Les agradecemos calurosa-
mente por tener este proyecto en vivo.
Tambin damos las gracias en particular a los ex-
pertos por sus importantes contribuciones en este
libro, los antriones de las distintas reuniones, vi-
sitas de estudio y de la conferencia nal, as como
todos aquellos que tuvimos el placer de conocer y es-
cuchar durante todo el proyecto.
Socios:
Catherine Schlitz, Christian Beaupere, Guy Geraerts,
Serge Lodrini (Lieja, Blgica); Bertrand Binctin,
Christophe Bois (Le Havre, Francia), Charles Gautier,
Dominique Talledec, Eric Fossembas (Saint-Her-
blain, Francia) ; Rossella Selmini, Gian Guido Nobili
(Region Emilia Romaa, Italia), Francesco Scidone,
Maria Pia Verdona, Marcelo Sasso, Marco Morelli
(Gnova, Italia), Giorgio Vigo (Vneto regin, Italia),
Ahmed Aboutaleb, Ineke Nierstrazs, Afe Besselink,
Niels Witterholt, Nienke Riemersma, Wilco Mas-
tenbroek, Linda Ouwerling, Ciska Scheidel (Rot-
terdam, Pases Bajos), Manuel Ayala Garcia, Juan-
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 4 23/08/10 9:48:20
5
Jose Ferrer Planells, Tomas Paris (Ibiza, Espaa),
Christopher Ambler, Roger Fox (Polica de Sussex,
Reino Unido), Andrew Bayes, James Farrell (Polica
Metropolitana de Londres, Reino Unido).
Socios asociados: Stanislav Jaburek, Lenka Stepan-
kova (Brno, Repblica Checa), Bla Danielisz, Gabor
Gulyas, Zoltan Nemeth, Krisztina Szego (Budapest,
Hungra).
Expertos:
Benjamin Goold (Universidad de Oxford Reino
Unido/Universidad de Columbia Britnica, Canad),
Jeroen Van Den Hoven (Universidad Tecnolgica de
Delft, Pases Bajos), Laurent Lim (CNIL, Francia),
Maye Seck (Foro Francs para la Seguridad Urbana,
Francia), Peter Squires (Universidad de Brighton,
Reino Unido), Eric Tpfer (Universidad Tcnica de
Berln, Alemania).
Otros participantes/personalidades
encontradas:
Alessandra Risso, Gianluca Saba, Yuri Piccione, Ri-
naldo Sironi, Valerio Piazzi, Piero Anchini, Amerigo
Alunno, Dario Messina, Furio Truzz (Gnova, Italia),
Graeme Gerrad, Brian Watkinson, Dave Hinton, Ken
Crawley, Mick Neville, Isabella Sankey, (Londres/
Brighton, Reino Unido), Isabelle Mercier, Didier De-
lorme, Emmanuel Magne, Georges Passini, Louis-
Jean Despres, Mr. Pareja, Jacques Signourel, Patrick
Aujogue, Thierry Dussauze, Jacques Comby (Lyon,
Francia), Jzsef Schmidt, Attila Cserp, Richrd
Schranz, Pter Rzsas, Endre Szabo, Tivadar Httl,
Tom Konek, Klra Svobodov (Budapest, Hun-
gra), R.V. de Mulder, Laurie Bush, Zsuzsanna Bel-
nyessy, Sylvie Murengerantwari, Caroline Atas (Rot-
terdam, Pases Bajos).
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 5 23/08/10 9:48:20
6
Editorial
Michel Marcus, Director ejecutivo del Foro Europeo
para la Seguridad Urbana
Introduccin
Parte I El desafo: Conciliar el uso de la
vdeovigilancia y las libertades individuales
Vdeovigilancia y Derechos Humanos
Benjamin Goold, Profesor Asociado, Universidad de
Columbia Britnica / Universidad de Oxford
Los sistemas de vdeovigilancia: lecciones
tiles de una cultura de la vigilancia
Peter Squires, Profesor de Criminologa y Polticas
Pblicas, Universidad de Brighton
Privacy by design o la proteccin de los
datos personales desde el diseo: el caso de la
vdeovigilancia
Jeroen van den Hoven, Profesor de Filosofa Moral,
Universidad de Tocnologa de Delf
Vdeovigilancia urbana en Europa: una
decisin poltica?
Eric Tpfer, Investigador, Universidad Tcnica
de Berln
Marco jurdico de la vdeovigilancia en Europa
Laurent Lim, Asesor jurdico, Comisin Nacional de la
Informtica y de las Libertades de Francia (CNIL)
ndice
p. 9
p. 13
p. 27
p. 37
p. 61
p. 71
p. 88
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 6 23/08/10 9:48:20
7
Parte II Hacia una Carta por una utilizacin
democrtica de la videovigilencia en las
ciudades europeas
Invitacin a unirse a la iniciativa del FESU por
una utilizacin democrtica de la
vdeovigilancia - entrevista a Charles Gautier,
senador y alcalde de Saint-Herblain
1. Por qu elaborar (recomendaciones en la
forma de) una carta?
2. Principios de la carta
3. Hacia un lenguaje unicado de la
vdeovigilancia en Europa: Propuesta de una
sealizacin unicada
Parte III Zoom sobre las ciudades: Cmo usan
la vdeovigilancia y protegen los derechos
fundamentales y las libertades
1. Bolonia
2. Brno
3. Gnova
4. Ibiza
5. El Havre
p. 107
p. 114
p. 122
p. 154
p. 163
p. 168
p. 174
p. 179
p. 183
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 7 23/08/10 9:48:20
8
6. Lieja
7. Londres
8. Lyon
9. Rotterdam
10. Saint-Herblain
11. Sussex
12. Vneto
Conclusin
p. 187
p. 192
p. 201
p. 205
p. 211
p. 216
p. 224
p. 231
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 8 23/08/10 9:48:20

Las ciudades son cada vez ms densas y
multiplican las ofertas de movilidad edu-
cativas y culturales que recurren a una
multiplicidad de equipamientos cada vez ms com-
plejos, con elevados costes de funcionamiento. Los
ujos de circulacin se entrecruzan, el show of de la
oferta comercial se extiende ante la vista y el apetito
del pblico. La vigilancia humana las 24 horas
resulta imposible por el coste, aunque el desarrollo
de la electrnica en la capitalizacin de la informa-
cin y su intercambio, en el suministro de instru-
mentos preventivos o disuasivos, alientan a la multi-
plicacin de las cmaras instaladas en los espacios
dedicados al transporte, a las reuniones multitudi-
narias, a los lugares de exposicin de mercancas o
de objetos de gran valor econmico. La prevencin
de incidentes tcnicos es predominante en la instala-
cin de cmaras, cuyas imgenes se observan en di-
recto pero cada vez ms son analizadas por sofware.
La preservacin de la integridad de los equipa-
mientos es la segunda prioridad de estas instala-
ciones. La mala utilizacin y el deterioro intencional
requieren una intervencin rpida en ciertos equipos
cuyo funcionamiento puede afectar a miles de per-
sonas. Compensar la reduccin de la plantilla que se
ocupa del funcionamiento de un equipamiento es la
9
Editorial

CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 9 23/08/10 9:48:21


tercera motivacin de estas instalaciones. Este
conjunto de motivos hace que nuestras ciudades
sean consumidoras de imgenes de vigilancia. Los
usuarios de estas imgenes pertenecen tanto a la es-
fera privada como a la esfera pblica.
Sin embargo, apareci un cuarto motivo que ha dado
al debate un sesgo poltico. Gracias a las cmaras se
pueden detener a delincuentes que operan en la va
pblica y en los espacios pblicos. Este motivo
surgi de una observacin negativa que se ha hecho
sobre la eciencia de la polica, ya que aumentar el
porcentaje de elucidacin reducira al mismo tiempo
las veleidades que pudieran tener los delincuentes
de pasar al acto. Este axioma de una criminologa de
tendencia liberal sienta el principio segn el cual si
se incrementa en el delincuente la certeza de que le
cogern, renunciar a su accin criminal. Por eso, en
los textos ociales aparece un doble argumento: las
cmaras de vdeo contribuyen a prevenir la delin-
cuencia y sirven para detener a los delincuentes.
Quiz, quiz pero esta poltica vale realmente la
pena? Los estudios no muestran claramente una
disminucin de la delincuencia; registran arrestos en
algunos casos criminales que justican una investi-
gacin ms detallada, pero el efecto masivo que se
esperaba no se ha observado. Observacin que est
bajo el signo de la inquietud. En efecto, para lograr al
menos el segundo objetivo, ms que el primero, hay
que poner cmaras de vdeo en todas partes ya que
los crmenes se reparten bastante homogneamente
en el territorio urbano. A partir de ese umbral, que
consiste en saturar el espacio pblico con cmaras,
pasamos a una sociedad de desconanza, de restric-
cin de las libertades. Lo que da pie al debate.
Qu precio estamos dispuestos a pagar por una so-
ciedad que hace de la seguridad un valor absoluto?
10
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 10 23/08/10 9:48:21
Se acaba de publicar un informe parlamentario
francs como una respuesta a una serie de cats-
trofes naturales. Su principal conclusin es interro-
garse sobre la necesidad de reintroducir una cultura
del riesgo entre los ciudadanos. El triunfalismo de la
tecnologa ha erradicado de la consciencia del ciuda-
dano la nocin de riesgo. Qu podemos hacer para
decirle que, a pesar de la tecnologa, debe saber que
sigue en situacin de riesgo? No es, acaso, la misma
pregunta que habra que hacerse sobre la delin-
cuencia? No existe una sociedad segura, sin delin-
cuencia, y cualquier medio que, supuestamente,
elimine todo riesgo, debera ser rechazado por los
ciudadanos responsables.
Saturar el espacio pblico con mltiples cmaras
vulnera nuestro derecho al anonimato. Es un deber
de las autoridades pblicas justicar que se levante
este anonimato. La Convencin Europea de los Dere-
chos Humanos nos invita a esta poltica, pero nos
parece indispensable que se indiquen con precisin
las modalidades de utilizacin de las cmaras y de
las imgenes. Tal es el objeto del trabajo efectuado
por tcnicos y expertos, bajo la gida del Foro.
Michel Marcus
Di r e c t o r e j e c ut i v o d e l Fo r o Eur o p e o
para la Seguridad Urbana
11
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 11 23/08/10 9:48:21
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 12 23/08/10 9:48:21
13
Introduccin
La vdeovigilancia se est utilizando
cada vez ms

La primera dcada del siglo XX comenz
bajo el signo de un acontecimiento que dej
su impronta en las mentes y en la forma de
encarar la seguridad. Los atentados del 11 de
septiembre de 2001 han impuesto la seguridad como
prioridad de la agenda mundial. Desde entonces, se
ha ido desplegando en todos los niveles una pltora
de medios que se consideran tiles en la lucha contra
el terrorismo, entre los cuales se cuenta la vdeovigi-
lancia. Sin embargo, ha quedado un poco de lado el
interrogante sobre su ecacia, la adecuacin entre los
objetivos que se buscan y los instrumentos que se
emplean, al igual que su impacto en las libertades,
especialmente a largo plazo.
Se haban cometido otros atentados terroristas antes
de 2001, pero no haban alcanzado esa dimensin
global que todos los medios de comunicacin han
destacado. No es una casualidad si el Reino Unido, el
pas europeo que lo ha utilizado de forma regular y
prolongada, es el que ms ha buscado desarrollar
todas las respuestas posibles, tanto en prevencin
como en resistencia.
La respuesta tecnolgica de cara a una creciente de-
manda de seguridad por parte de los ciudadanos ha
encontrado su justicacin en los acontecimientos
del 11 de septiembre de 2001, al igual que en los del
11 de marzo de 2004 en Madrid y del 7 de junio de
2005 en Londres. Desde entonces, la utilizacin de la
tecnologa no ha dejado de ir creciendo en todos los
dems pases europeos.
Ahora bien, como las imgenes impresionantes pre-
sentadas apenas unas horas despus del atentado de

CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 13 23/08/10 9:48:21


14
Londres, en las que se muestra de qu modo llegaron
al lugar del crimen los presuntos terroristas, la inter-
vencin en 2008 del responsable de la vdeovigilancia
de Londres calicndola de asco dieron la vuelta al
mundo. Cuando pas la emocin vinculada a los
acontecimientos, haba que interrogarse sobre la per-
tinencia de la utilizacin de la tecnologa en acciones
de prevencin, su ecacia, y tambin las ventajas e
inconvenientes resultantes de su uso.
Estos interrogantes no han perdido actualidad, sobre
todo en los pases que piensan incentivar la vdeovigi-
lancia, como es el caso de Francia que ha optado por
ella en 2008, o bien en los pases que estn muy
avanzados en la utilizacin de esta tecnologa, como
es el caso del Reino Unido. Desde hace 25 aos, en el
Reino Unido se ha observado un desarrollo exponen-
cial de estas tecnologas, y este pas es hoy un lder
mundial en el uso de la vdeovigilancia. No obstante,
desde hace unos aos, muchas voces se han elevado
para cuestionar la pertinencia de la poltica de vdeo-
vigilancia total y para sacar algunas conclusiones de
la experiencia hasta ahora acumulada. Los britnicos
estn llevando a cabo una reflexin sobre sus sis-
temas y sobre el modo de utilizarlos
1
. As, el nuevo
Viceprimer Ministro, Nick Clegg, ha anunciado
recientemente que el gobierno preparara una nueva
ley de proteccin de los derechos fundamentales. En
una conferencia de prensa del 19 de mayo de 2010
declar: Este gobierno pondr un trmino a esta cultura
de intrusin en la vida privada de sus ciudadanos. Es
inaceptable que personas que respetan la ley sean tra-
tadas como si tuvieran algo que esconder La vdeovigi-
lancia ser objeto de leyes especcas
2
.
Estos interrogantes son tanto ms de actualidad para
las ciudades europeas que la tecnologa participa en
la elaboracin de polticas locales y regionales de se-
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 14 23/08/10 9:48:21
15
1
Estrategia nacional sobre la vdeovigilancia , 2008
2
DEPUTY PRIME MINISTER SPEECH AND
Q&A 19/05/2010, London
guridad. Los electos locales deben responder a la vez
al pedido de mayor seguridad por parte de los habi-
tantes y justicar los instrumentos de control que se
han de instalar, con una ptica de transparencia y en
un ejercicio democrtico decisin poltica. Admi-
tiendo que la tecnologa sea la respuesta ms ade-
cuada de los Estados para luchar contra amenazas
como el terrorismo, qu pasa con la prevencin de la
criminalidad a nivel local? La mayor parte de las ciu-
dades y regiones europeas se ven enfrentadas a diario
a la delincuencia, que no tiene unos efectos tan es-
pectaculares como los de un ataque terrorista, pero
que no obstante cuestiona la vida en comunidad en
un territorio determinado y puede resultar negativa
para el desarrollo sostenible de ese lugar. Por lo tanto,
las ciudades y territorios debe evaluar todo instru-
mento que pudiera ayudarles a garantizar la segu-
ridad de sus ciudadanos y no pueden ignorar las po-
tenciales ventajas de la tecnologa.
Aunque, por cierto, los ciudadanos confieren a los
electos un mandato por el cual stos deben garantizar
la seguridad de todos, tambin les conceden su
conanza en el sentido de que las polticas de segu-
ridad no deben aplicarse en detrimento del respeto de
los derechos y libertades garantizados por la ley. Esta
confianza tambin supone que las autoridades
asumen la responsabilidad de sus orientaciones y
hacen una utilizacin transparente de los instru-
mentos empleados para garantizar la seguridad.
Derecho a la seguridad, derecho a la proteccin de su
vida privada? Hay alguna prioridad? Uno se impone
al otro? En teora, los ciudadanos deberan poder
gozar de ambos derechos sin tener que optar por uno
de ellos. Ambos van juntos en una sociedad democr-
Introduccin
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 15 23/08/10 9:48:21
16
tica y estn garantizados del mismo modo tanto por
los marcos legislativos nacionales como por los textos
internacionales como El Convenio Europeo de Dere-
chos Humanos rmado en 1950 bajo los auspicios
del Consejo de Europa, y la Carta de los Derechos
Fundamentales de la Unin Europea (2000). Pero en
los hechos, la conciliacin entre seguridad y liber-
tades est lejos de ser algo obvio. La libertad es un
derecho dbil que se relativiza fcilmente de cara a
la problemtica de la inseguridad. La vdeovigilancia
es una tecnologa que suscita muchos interrogantes.
Qu se puede lmar? Hay un derecho a la vida pri-
vada en el espacio pblico? Y en caso afirmativo,
cmo proteger este derecho? Cmo evitar la discri-
minacin de algunos grupos y cmo poner las ven-
tajas de esta herramienta de vigilancia a disposicin
de toda la poblacin? Cmo hacer para que la vdeo-
vigilancia funcione y cundo recurrir a otros instru-
mentos? Cundo resulta eficaz en una relacin
costes-benecios? Cmo proteger los datos perso-
nales y cmo no producirlos intilmente? Cmo uti-
lizar la vdeovigilancia con los ciudadanos como her-
ramienta para prevenir la criminalidad y garantizar la
tranquilidad pblica?
Reexin e intercambio de experiencias sobre
la utilizacin de la vdeovigilancia, respetando
y protegiendo las libertades individuales
Para responder a todos estos interrogantes e identi-
ficar las buenas prcticas se ha desarrollado este
proyecto europeo Ciudadanos, Ciudades y Vdeovi-
gilancia. Esta reexin se ha podido desarrollar gra-
cias a la participacin de diez participantes, a saber,
las ciudades del Havre y de Saint-Herblain (Francia),
Rotterdam (Pases Bajos), Lieja (Blgica), Ibiza (Es-
paa), Gnova, las regiones de Vneto y de Emilia-
Romana (Italia), las policas de Londres y de Sussex
(Reino Unido), al igual que una serie de expertos eu-
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 16 23/08/10 9:48:21
17
ropeos. El proyecto ha tenido el apoyo econmico de
la Comisin Europea (programa Derechos Funda-
mentales y Ciudadana).
El proyecto buscaba dar a las ciudades los conoci-
mientos y las herramientas necesarias para desar-
rollar una poltica de seguridad integrada en la cual
las realidades sociales y las libertades se tienen en
cuente del mismo modo que la tranquilidad pblica.
Para responder a los retos que plantea la vdeovigi-
lancia en cuanto a los derechos y libertades, los parti-
cipantes han establecido el objetivo especco de pro-
fundizar el tema fundamental de la responsabilidad
del electo local, que debe encontrar un equilibrio
entre la seguridad que piden los ciudadanos y las
orientaciones estratgicas que le permiten dar una
respuesta democrtica.
Como lo indica el ttulo del proyecto, los ciudadanos
son el centro de las polticas locales. A este ttulo
haba que prestar una singular atencin a los ciuda-
danos, para tenerlos muy presentes a la hora de ins-
talar o evaluar los dispositivos de vdeovigilancia. En
efecto, en la medida en que estos dispositivos estn
ante todo al servicio de los ciudadanos, stos no slo
deberan ser consultados sobre lo que esperan y sobre
cules son sus necesidades en el mbito de la segu-
ridad, sino tambin estar perfectamente informados
acerca del funcionamiento, los costes y los benecios
de estas nuevas herramientas. Los participantes han
analizado cmo tener en cuenta estos interrogantes
en todas las etapas de aplicacin de un proyecto de
vdeovigilancia, desde la instalacin y el funciona-
miento hasta su evaluacin, y han debatido y pro-
puesto soluciones alternativas complementarias.
Adems, esta cooperacin entre las ciudades, las
regiones, las policas municipales y regionales, tena
la ambicin de formular una Carta para el Uso Demo-
Introduccin
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 17 23/08/10 9:48:21
18
crtico de la Vdeovigilancia, es decir, concretar el gran
respeto que se tiene por los derechos fundamentales.
En denitiva, el objetivo es aplicar esta Carta y denir
un sello que identica a las ciudades que respetan sus
principios y sus recomendaciones.
Subyace a esta iniciativa conjunta la idea de establecer
un lenguaje compartido sobre la vdeovigilancia en
Europa, accesible y comprensible para todos. Se trata
de una iniciativa para garantizar la transparencia de
los procesos de decisin poltica.
Las ciudades ayudan a las ciudades
La metodologa del proyecto est fundada en la
misin fundamental del Foro Europeo de Seguridad
Urbana: Las ciudades ayudan a las ciudades. Las ciu-
dades, las regiones y las autoridades policiales
desean mejorar sus respectivos sistemas, compar-
tiendo experiencias de unos y otros para sacar conclu-
siones. Este dilogo se ha ido completando con las
contribuciones de diferentes expertos, como el Foro
Francs de Seguridad Urbana y una serie de profe-
sores de grandes universidades y altos funcionarios,
que han ido enriqueciendo la reflexin y han enta-
blado un vnculo entre la investigacin y la prctica.
Se han analizado las experiencias de cada participante
aplicando un esquema de lectura, y este dilogo en el
cual se intercambiaron prcticas y conocimientos, se
han ido concretando en la Carta para el Uso Democr-
tico de la Vdeovigilancia.
para crear en el marco de una cooperacin
europea una Carta para el Uso Democrtico de
la Vdeovigilancia.
Desde la primera reunin que dio origen al proyecto,
que se llev a cabo en Pars en abril de 2009, se vio la
riqueza de las experiencias de unos y otros, y la diver-
sidad de situaciones entre los diferentes partici-
pantes. Ante todo, por la diversidad tcnica, con dife-
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 18 23/08/10 9:48:21
19
rencias notables tanto por la cantidad de cmaras (de
4 a 60.000!), y por el tipo de cmara y sus capacidades
funcionales, como por la cobertura geogrca. Diver-
sidad tambin de los contextos polticos: qu autori-
dades pueden decidir la instalacin de las cmaras en
el espacio pblico, quines pueden ser los adminis-
tradores, qu personas estn autorizadas a comunicar
la informacin y quines son los destinatarios, qu
marco legal, qu clase de debates sobre la vdeovigi-
lancia a nivel nacional y local (vase parte III de esta
publicacin)? Diversidad, asimismo, en cuanto a la
comprensin y a la percepcin de la vdeovigilancia
por parte de los ciudadanos de las ciudades partici-
pantes en este proyecto: ciudadanos favorables en al-
gunas, desconanza y reservas en otros, lo que induce
diferentes niveles de debate pblico sobre la utiliza-
cin de las cmaras y la proteccin de los derechos
fundamentales. Diversidad de situaciones y de legis-
laciones, igualmente, que han hecho patente la
dicultad de ponerse de acuerdo sobre el campo de
aplicacin del proyecto: vdeovigilancia en el espacio
pblico nicamente? Cmo tratar los espacios
semipblicos, es decir, los espacios privados desti-
nados a un uso pblico? Se opt por centrarse en la
problemtica del espacio pblico, en el cual todos los
participantes son competentes, sin dejar totalmente
de lado los sistemas de vdeovigilancia del espacio
semipblico, que representan una parte muy impor-
tante de los sistemas existentes, y para los cuales las
conclusiones de este proyecto tambin podran ser
una fuente de inspiracin.
El primer objetivo del proyecto era tener una visin de
conjunto sobre la utilizacin de la vdeovigilancia y de
las medidas que se adoptan para proteger la vida
privada de los ciudadanos. Los esquemas de lectura
aplicados a las polticas desarrolladas por los partici-
pantes a este proyecto han mostrado de qu modo la
proteccin de los datos estaba integrada en las dife-
Introduccin
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 19 23/08/10 9:48:21
20
rentes fases de la vida de un sistema de vdeovigi-
lancia, a saber, el anlisis de las necesidades, la insta-
lacin, administracin y evaluacin de estos
sistemas.
Para completar esta visin de conjunto y tener una
comprensin global de la problemtica, los partici-
pantes de este proyecto han gozado, desde el primer
seminario de trabajo que se llev a cabo en la ciudad
del Havre el 3 y el 4 de junio de 2009, de la expe-
riencia de los expertos oriundos de los diferentes
sectores, jurdico, poltico/sociolgico, tcnico,
losco, al igual que de la aportacin de los repre-
sentantes de ONG orientadas a la proteccin de los
derechos humanos y de las asociaciones de polica.
Los expertos y profesionales estaban de acuerdo con
los principales retos que representa la vdeovigilancia
en el espacio pblico, que seran los siguientes:
Por una parte, buscar un modo de preservar los
cdigos sociales sobre la intimidad o condencialidad
en el espacio pblico, en el marco de vdeovigilancia.
Esta temtica ha sido desarrollada en este caso por
Benjamin Goold. Tambin est presente en la juris-
prudencia de la Corte Europea de Derechos Humanos
de Estrasburgo (Francia), sobre las denuncias contra
los paparazzi.
Por otra parte, encontrar un equilibrio adecuado en
cuanto a la relacin costes-benecios, entre el precio
que la gente est dispuesta a pagar renunciando hasta
cierto punto a su intimidad, y los benecios que se
obtienen con una mayor seguridad. Esto signicara
que las decisiones se tomaran en total consciencia y
en perfecto conocimiento de las consecuencias.
La intrusin en su intimidad no es percibida por el
ciudadano como algo muy importante. No obstante, a
nal de cuentas, la suma de cada pequea intrusin
en la vida privada de un ciudadano puede cobrar pro-
porciones considerables, y esta tendencia se incre-
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 20 23/08/10 9:48:21
21
menta exponencialmente con cada desarrollo tecno-
lgico. La proteccin de la vida privada en el espacio
pblico concierne a la autoridad poltica y los respec-
tivos actores deberan participar en esta poltica. Por
lo tanto, haba que tener en consideracin la protec-
cin de los datos y de las libertades individuales en
cada nivel de utilizacin de la vdeovigilancia.
Una segunda etapa del proyecto ha permitido ver
detalladamente la utilizacin de la vdeovigilancia, a
travs de una serie de visitas in-situ organizadas por
tres participantes en este proyecto: la ciudad de
Gnova (Italia), la polica metropolitana de Londres y
la polica de Sussex (Reino Unido) y Lyon (Francia),
ciudad asociada al proyecto.
Con estas visitas se han obtenido conocimientos de-
tallados acerca de la utilizacin de la vdeovigilancia,
se ha visto en el terreno la administracin de un sis-
tema de vigilancia y se ha dialogado con diferentes
interlocutores sobre la problemtica y las ventajas
que presenta esta tecnologa.
- En la visita de estudio a Londres y a Brighton se ha
obtenido informacin sobre la experiencia inglesa en
la vdeovigilancia, integrada como un instrumento de
investigacin de criminologa, al igual que sobre los
debates actuales en el Reino Unido y su impacto en la
vida privada. Esta informacin se ha obtenido en el
marco de los encuentros con expertos que trabajan
para el gobierno en la lucha antiterrorista y militantes
de ONG como Liberty.
- La visita a Gnova ha ilustrado la realidad de una
ciudad italiana en la que operan varios sistemas de
vdeovigilancia, bajo la direccin de instituciones di-
ferentes. Aqu, el reto consiste en compartir la infor-
macin: hasta dnde y en qu condiciones?
- La visita a Lyon ha permitido comprender la poltica
de una ciudad que haba completado su sistema de
vdeovigilancia con una Carta de tica, y que haba
Introduccin
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 21 23/08/10 9:48:21
22
instaurado un Colegio de tica, responsable de su-
pervisar el sistema.
En estas visitas de estudio tambin se ha visto que las
ciudades y las regiones utilizan la vdeovigilancia de
modo diferente, respecto a sus respectivos objetivos,
y de qu modo varan los protocolos de gestin, la co-
municacin, la relacin entre las cmaras pblicas y
privadas, y la actitud de los ciudadanos que va del
apoyo a la oposicin. Se ha visto claramente que el
impacto de la vdeovigilancia vara segn la clase y la
dimensin de los espacios vigilados, el tipo de delito,
la asociacin o no de esta tecnologa con otras
medidas de prevencin.
Estas visitas tambin han permitido identicar una
serie de dispositivos y de medidas que se aplican para
garantizar la proteccin de la vida privada de los ciu-
dadanos, entre otras cosas, el establecimiento de
parmetros especcos para las cmaras, la forma-
cin de los operadores sobre el marco legal que rige la
proteccin de los datos, las Cartas de buena utiliza-
cin a travs de las cuales las ciudades se compro-
meten a respetar los derechos fundamentales, y los
sistemas independientes de supervisin.
El enfoque de los expertos, las visitas de sitios, los en-
cuentros con los profesionales locales, los esquemas
de lectura que describen el modo operatorio de los
participantes han servido como base para los debates
de los dos seminarios de trabajo que se llevaron a
cabo en Budapest, el 2 y 3 de diciembre de 2009, y en
Bolonia, el 11 y 12 de marzo de 2010.
El seminario de Budapest ha sido una buena oportu-
nidad para incluir en el proyecto los modos de trabajo
de Europa Central, con visitas a la ciudad de Budapest
y contribuciones del ombudsman sobre la proteccin
de los datos y de las ONG hngaras, al igual que las
contribuciones de la ciudad de Brno (Repblica Checa)
y del Ministerio del Interior checo. El seminario tam-
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 22 23/08/10 9:48:21
23
bin ha sido la ocasin de ilustrar la dificultad de
encontrar un lenguaje compartido que reeje la pro-
blemtica variada que se observa en Europa,
superando las diferencias polticas para lograr un de-
nominador comn que no sea simplemente un
acuerdo sobre el menor comn denominador de los
participantes. Por ejemplo, la idea de una Carta
tica, muy aceptada en Francia, no ha sido unni-
memente admitida en el resto de Europa. La solucin
de una Carta para el Uso Democrtico de la Vdeo-
vigilancia, reejaba mejor el espritu del proyecto que
sita a los ciudadanos en el centro de la poltica local,
para una aplicacin democrtica del poder que la
representatividad ha conferido a los electos. Tambin
se ha debatido ampliamente las nociones de video-
proteccin o de vdeovigilancia.
Tambin se ha debatido la idea de crear un label cor-
respondiente a la aplicacin de la Carta, sello desti-
nado a las ciudades que apliquen los principios en
ella contenidos. En este punto, no se lleg a una opi-
nin unnime, ya que unos vean en este label la
continuacin lgica del trabajo necesario para aplicar
la Carta, mientras que otros eran ms reservados res-
pecto a la idea de someterse a una auditora para
poder exhibir ese label. Dicho lo cual, inicialmente no
se haba pensado que en el marco de este proyecto se
llegara a desarrollar un label de esta clase, sino slo
un estudio de factibilidad del mismo.
El seminario de Bolonia ha servido para identicar los
principios clave de la Carta que se deben aplicar a
cada fase de la vida del sistema. El principal reto era
encontrar los principios independientes, aunque
complementarios, que, en su conjunto, caracterizan
una utilizacin democrtica de la vdeovigilancia.
Asimismo, se ha propuesta una iniciativa destinada a
la creacin de un lenguaje nico sobre la vdeovigi-
lancia en Europa: crear un sistema unicado de sea-
lizacin, estandarizado, que pueda comunicar un
Introduccin
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 23 23/08/10 9:48:21
24
mensaje claro y completo a cualquier ciudadano de
Europa. Se llevaron a cabo varios debates para deter-
minar cul sera la informacin indispensable que
debiera incluir esta sealizacin, teniendo en cuenta
lo que ya existe en las ciudades y pases represen-
tados en el proyecto.
La denicin de los siete principios en torno de los
cuales se ha estructurado la Carta para el Uso Demo-
crtico de la Vdeovigilancia, al igual que los comenta-
rios explicativos que los acompaan, han sido
redactados por los participantes como fruto de un tra-
bajo conjunto, en un ltimo seminario que se llev a
cabo en Pars el 9 de abril de 2010.
La conferencia nal del proyecto, que se realiz en la
ciudad de Rotterdam el 27 y 28 de mayo de 2010, ha
marcado el trmino de 18 meses de trabajo de los
participantes y el reconocimiento de la responsabi-
lidad de los electos en lo referente a la utilizacin de
la vdeovigilancia. Como primeros firmantes de la
Carta, los alcaldes de Rotterdam, Ahmed Aboutaleb,
y de Saint-Herblain, Charles Gautier que tambin es
senador y Presidente del Foro Francs de Seguridad
Urbana, han armado con vehemencia que los electos
locales son responsables de cara a los ciudadanos de
las herramientas que eligen para llevar a cabo su pol-
tica, y que tambin les incumbe una obligacin de
transparencia. Adems, los dos Concejales Munici-
pales invitaron a las dems ciudades europeas a
rmar la Carta. Esta publicacin reeja as este largo
trabajo, a travs del cual los diez participantes euro-
peos en este proyecto han compartido los puntos de
vista de los expertos oriundos de los diferentes pases
de Europa, han dialogado sobre las diferentes prc-
ticas que han experimentado las ciudades, han deba-
tido la problemtica y los retos que presenta la vdeo-
vigilancia en relacin con la vida privada y, nalmente,
han formulado conjuntamente una serie de res-
puestas posibles.
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 24 23/08/10 9:48:21
25
Parte I

El desafo:
Conciliar el uso de
la vdeovigilancia
y las libertades
individuales
//////////////////////////
////////////////////////////////
////////////////////////////////
//////////////////////////
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 25 23/08/10 9:48:21
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 26 23/08/10 9:48:21
27

En los ltimos veinte aos, la utilizacin de
cmaras de vdeovigilancia se ha vuelto
cada vez ms frecuente en Europa. A pesar
de que algunos pases, como Francia, Alemania,
Holanda e Italia tardaron ms en adoptar esta inicia-
tiva que lider el Reino Unido, los sistemas de vdeo-
vigilancia estn ahora instalados en pueblos y ciu-
dades de todo el continente. De hecho, la vigilancia
del espacio pblico es hoy un hecho ineludible para
un nmero creciente de europeos. A pesar de que el
pblico concede un apoyo considerable a la utiliza-
cin de la vdeovigilancia, la difusin de esta tecno-
loga tiene serias consecuencias en las libertades ci-
viles y en la relacin entre los ciudadanos y el Estado.
En particular, las cmaras de vdeovigilancia repre-
sentan una amenaza nada desdeable para la vida
privada y para el ejercicio de derechos tales como la
libertad de expresin y la libertad de asociacin. En
consecuencia, es vital que los responsables de la ges-
tin y la operacin de estos sistemas de vigilancia
sean plenamente conscientes del peligro que repre-
senta la vigilancia del espacio pblico y que hagan
todos los esfuerzos necesarios para garantizar que la
vdeovigilancia no constituya una amenaza para los
derechos humanos fundamentales.
Este captulo hace una breve presentacin general de
las consecuencias que puede tener la vdeovigilancia
en los derechos humanos, y procura ser una ayuda
para los responsables y los operadores de estos sis-
temas para desarrollar polticas y modos de trabajo en
la vigilancia del espacio pblico que sean coherentes

Vdeovigilancia y derechos humanos


Benjamin J. Goold
Universidad de Columbia Britnica (Cnada) /
Universidad de Oxford (Reino Unido)
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 27 23/08/10 9:48:21
28
con un compromiso a favor de la proteccin de los de-
rechos de los individuos y del respeto de las libertades
civiles.
Vdeovigilancia y privacidad
Todos necesitamos cierto nivel de privacidad, sin la
cual sera imposible la dignidad, desarrollar relaciones
que tengan sentido con los dems, o sencillamente
disfrutar estando solo con sus propios pensamientos.
La privacidad es crucial para desarrollar su propia iden-
tidad porque nos quita el temor de estar constante-
mente bajo observacin y juzgados por quienes nos
rodean, y deja en nuestras manos el control de cmo y
cundo compartir la informacin sobre nosotros
mismos con los dems.
3
Por estas razones, la mayor
parte de los pases reconoce al menos algunas reglas
bsicas de privacidad, y limita la capacidad de los indi-
viduos, de las organizaciones privadas y del Estado a
recopilar informacin sobre la vida privada de la gente,
o a efectuar un seguimiento de lo que hacen sin infor-
marles o sin su consentimiento.
4
Es importante reconocer que el derecho a la privacidad
no desaparece en cuanto salimos de nuestros hogares.
Aunque ninguna persona sensata puede imaginar que
tendr el mismo nivel de privacidad en la calle que en la
sala de su casa, la mayor parte de nosotros pensamos
poder tener cierto nivel de privacidad y anonimato
cuando realizamos nuestras actividades en la va p-
blica. De hecho, una de las grandes ventajas de vivir en
una ciudad es la capacidad de perderse en la mul-
titud, libre de las exigencias de su familia, sus amigos y
sus colegas. En parte, es precisamente esta promesa de
anonimato y libertad lo que atrae a mucha gente a las
calles de los pueblos y ciudades. Del mismo modo,
aunque pocos piensan que pueden ir con un amigo a
un restaurante o a un bar y estar totalmente protegidos
de cualquier seguimiento posible, existen slidas
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 28 23/08/10 9:48:21
29
3
Para una presentacin general de las diferentes teoras acerca de la
privacidad, vase: Solove, D.J. (2002), Conceptualizing Privacy,
California Law Review 90: 1087-1155; Solove, D.J. (2009)
Understanding Privacy (Harvard University Press: Cambridge, Mass.); y
Nissenbaum, H. (2010), Privacy in Context (Stanford University
Press: Stanford, California).
4
Una de las armaciones ms claras sobre este derecho se halla en el
Artculo 8 del Convenio Europeo de Derechos Humanos, donde se
arma que: Toda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y
familiar, de su domicilio y de su correspondencia.
5
Vase: Goold, B.J. (2002), Privacy Rights and Public Spaces: CCTV
and the Problem of the Unobservable Observer, Criminal Justice Ethics
21(1) invierno/primavera; y Goold, B.J. (2008) The Diference between
Lonely Old Ladies and CCTV: A Response to Jesper Ryberg,
Res Publica (marzo).
convenciones sociales que nos ayudan a gozar de un
razonable nivel de privacidad en esas circunstancias.
Mientras que en ninguna otra parte como en los espa-
cios que son obviamente privados, como la casa o el
coche, esperamos tener tal nivel de privacidad, es obvio
que tambin tenemos derecho a cierta privacidad en el
espacio pblico.
5
Ahora bien, por su propia naturaleza, la vdeovigilancia
del espacio pblico socava este derecho. Exponin-
donos a una vigilancia constante cada vez que cami-
namos por la calle, las cmaras nos despojan de la po-
sibilidad de conservar nuestro anonimato y nos hacen
visibles ante el ojo atento del Estado. Mientras que re-
nunciamos a buena parte de nuestra privacidad cada
vez que nos encontramos en el espacio pblico, todava
no existe un medio por el cual los usuarios de la vdeo-
vigilancia puedan indicar que otras personas nos estn
observando en el espacio pblico. Ser observado por
una cmara, que posiblemente tambin conserve una
copia de la grabacin, es diferente a ser observado por
una persona. En el primer caso, la observacin es tpi-
camente ms prolongada, ms intensa e ntimamente
vinculada al poder el Estado. Dado que no vemos ni
podemos interrogar a la persona que se encuentra
Vdeovigilancia y derechos humanos
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 29 23/08/10 9:48:21
30
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
detrs de la cmara, es difcil para nosotros saber cmo
responder a este seguimiento o decidir qu podemos
hacer al respecto. Dado que no sabemos qu imgenes
captadas por las cmaras se conservarn o quin tiene
acceso a ellas, no podemos estar seguros de que no
sean malinterpretadas o utilizadas de modo inacep-
table. Como ha observado el lsofo y criminlogo An-
drew von Hirsch, ser observado a travs de un sistema
de vdeovigilancia es como desarrollar nuestras activi-
dades en un lugar con un cristal de espejo, por lo cual
mientras que uno sabe que nos estn observando
detrs del espejo, no necesariamente sabemos quines
son o qu estn buscando los que estn del otro lado.
6

Aparte de la obvia intrusin que esto representa, la
sensacin de incertidumbre que inducen las cmaras
de vdeovigilancia plantea una gran amenaza a nuestra
experiencia de la privacidad en el espacio pblico. De
cara a las expectativas que genera la vdeovigilancia, es
razonable esperar que algunas personas sientan una
aguda prdida de privacidad y modiquen su forma de
actuar, no porque crean que estn haciendo algo malo,
sino porque no desean llamar la atencin de la polica o
correr el riesgo de que sus acciones sean malinterpre-
tadas. Esto es singularmente cierto con los jvenes y
los miembros de algunas minoras, que ya de por s se
podan sentir injustamente perseguidos por la polica y
las autoridades locales. As, Giovanni Buttarelli, Super-
visor Adjunto Europeo de Proteccin de Datos, arma
lo siguiente:
Ser observado cambia el modo de comportarse. Por
cierto, cuando somos observados muchos de nosotros
censuramos lo que decimos o lo que hacemos y cierta-
mente tal es el efecto de una vigilancia continua y gene-
ralizada. Saber que cada movimiento y que cada gesto
est controlado por una cmara puede tener un impacto
psicolgico y cambiar nuestro comportamiento, lo cual
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 30 23/08/10 9:48:21
31
6
von Hirsch, A. (2000), The Ethics of Public Television Surveillance
in von Hirsch, A., Garland, D. and Wakeeld, A. (eds.) Ethical and Social
Perspectives on Situational Crime Prevention (Hart Publishing: Oxford)
7
Restricciones legales Vigilancia y derechos fundamentales,
Discurso de Giovanni Buttarelli, Supervisor Adjunto Europeo de
Proteccin de Datos, en el Palacio de Justicia, Viena, 19 de junio de
2009 (se lo pueden consultar en: www.edps.europa.eu/.../site/.../
09-06-19_Vienna_surveillance_EN.pdf )
constituye una intrusin en nuestra privacidad.
7

De qu modo, tanto los operadores como los admi-
nistradores de los sistemas de vdeovigilancia
pueden garantizar que la vigilancia del espacio p-
blico no socava fundamentalmente el derecho a la
privacidad, ni cambia negativamente el modo en que
la gente disfruta ese espacio? Ante todo, es esencial
que cada sistema sea utilizado conforme a las res-
tricciones que imponen las leyes nacionales y lo-
cales, y que se hagan todos los esfuerzos necesarios
para evitar abusos en la utilizacin de las cmaras o
que se vulnere la seguridad. En segundo lugar, las
cmaras slo deben ser utilizadas para los objetivos
inicialmente previstos, cuando se tom la decisin
de este tipo de sistemas: se debe as evitar el fen-
meno de function creep (desvo gradual de la
funcin inicial). Finalmente, se deben operar los
sistemas de modo abierto y transparente, y quienes
son sus operadores directos deben responder direc-
tamente al pblico. Aunque inevitablemente la ins-
talacin de cmaras de vigilancia en el espacio p-
blico tenga consecuencias negativas en la vida
privada de la gente, garantizando que se cumplan los
pasos mencionados anteriormente los operadores y
administradores de la vdeovigilancia pueden dismi-
nuir la prdida de privacidad y garantizar una vigi-
lancia lcita y adecuada al mismo tiempo.
Vdeovigilancia y derechos humanos
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 31 23/08/10 9:48:21
32
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
Vdeovigilancia, libertad de expresin y
libertad de asociacin
Aunque resulte evidente que las cmaras de vdeovi-
gilancia tienen serias consecuencias en la vida
privada de las personas, la utilizacin de tecnologas
de vigilancia en el espacio pblico por parte de la po-
lica y de los gobiernos locales pueden asimismo so-
cavar otro derecho humano fundamental. La vdeovi-
gilancia, en particular, tiene la capacidad de
desalentar a la gente en cuanto al ejercicio de la li-
bertad de expresin y de la libertad de asociacin en
lugares pblicos. Ambos derechos son esenciales a la
idea de autogobierno democrtico y deben ser prote-
gidos, garantizando a los individuos la libertad de or-
ganizarse polticamente, de criticar las decisiones
que tomen las autoridades electas, y de obligar al go-
bierno a rendir cuentas. Si los ciudadanos saben que
pueden ser lmados cada vez que participan a una
manifestacin pblica o a una marcha de protesta,
hay un verdadero peligro que la presencia de cmaras
de vdeovigilancia pueda tener efectos negativos
substanciales en esos derechos, conduciendo even-
tualmente a una reduccin de la libertad poltica y de
la participacin democrtica.
8
Este punto ha sido
reconocido recientemente por el Departamento de
Seguridad Interior de Estados Unidos, en una evalua-
cin privada de los sistemas de vdeovigilancia
operados por el Ministerio de Aduanas y de Inmigra-
cin de Estados Unidos
Las cmaras pueden suministrar al gobierno graba-
ciones sobre lo que los individuos dicen, hacen y leen en
el espacio pblico, por ejemplo, identificando a los
individuos que participan en determinada manifesta-
cin pblica o la asociacin de una personas con
otras. Esta situacin puede desalentar las libertades
constitucionalmente garantizadas de libre expresin y
asociacin.
9
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 32 23/08/10 9:48:22
33
8
Como ha argumentado Keith Boone, la privacidad es vital para una
sociedad democrtica [porque] respalda la libertad de votar, de
participar en debates polticos, y de asociarse libremente, fuera de la
mirada de los ojos pblicos y sin temor a represalias. Por consiguiente,
si los sistemas de vigilancia constituyen una amenaza para la
privacidad, tambin constituyen una amenaza para la libertad poltica.
Vase Boone, C. K. (1983), Privacy and Community, Social Theory
and Practice 9(1): 8.
Dado que esta tecnologa podra constituir una ame-
naza a la libertad de expresin y de asociacin, es
importante que la vdeovigilancia slo se emplee
para prevenir el crimen y promover la seguridad p-
blica, y en ningn caso con el n de recoger informa-
cin sobre las opiniones polticas o las actividades de
los ciudadanos. Cuando, por ejemplo, la polica uti-
lice la vdeovigilancia para hacer un seguimiento de
una marcha de protesta con el fin de mantener el
orden pblico o prevenir la violencia, deben ser tener
cuidado de no conservar imgenes de individuos, a
menos que estn destinadas a ser utilizadas en una
investigacin criminal. Del mismo modo, cuando se
registren imgenes de una persona con el fin de
acusarlo por un delito penal, esas imgenes no deben
comunicarse ulteriormente a los servicios de segu-
ridad u a otras agencias que hacen cumplir la ley, a
menos que existan razones de peso para hacerlo.
Adems de estas restricciones, la polica y dems
usuarios de los sistemas de vdeovigilancia del
espacio pblico deben hacer todo lo necesario para
que la gente est perfectamente informada del pro-
psito, las operaciones y las normativas que rigen el
sistema. Para evitar que la vigilancia tenga efectos
nefastos, no basta con restringir la utilizacin de la
vdeovigilancia y adoptar medidas de proteccin de
la privacidad robustas. El pblico tambin debe tener
conanza en que no se abusar de los sistemas y que
a largo plazo tampoco se los emplear con nes pol-
ticos. Esto reviste singular importancia en pases que
Vdeovigilancia y derechos humanos
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 33 23/08/10 9:48:22
34
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
han tenido una reciente transicin hacia un sistema
democrtico, pases en los cuales el recuerdo de la
represin poltica debe ser probablemente vivaz. Es
muy difcil lograr que la gente tenga conanza en la
polica y en el gobierno, una conanza que se pierde
con facilidad, y no es difcil concebir cmo un uso
indebido de la vdeovigilancia con nes polticos o
cualquier otro fin ilegtimo, podra socavar esa
conanza.
Reconciliar la seguridad policial y material
con los derechos
Existen circunstancias en las que es legtimo y necesario
sacricar hasta cierto punto la privacidad y otros derechos
fundamentales, en aras de la seguridad. Nuestra sociedad
debe ser capaz de defenderse a s misma del mejor modo
contra las amenazas. No obstante, el peso de la prueba
siempre debe estar del lado de quienes declaran que tales
sacrificios son necesarios y que todas las medidas pro-
puestas son instrumentos eficaces para proteger la
sociedad.
Giovanni Buttarelli, Supervisor Adjunto Europeo de
Proteccin de Datos,
Viena, junio de 2009
10
Uno de los interrogantes ms difciles a los que debe
responder la sociedad se refiere a cul es el mejor
modo de conciliar el ansia de mayor seguridad poli-
cial y material de la gente con la necesidad de res-
petar y proteger los derechos de las personas. A pesar
de que las cmaras de vdeovigilancia el espacio p-
blico, como las calles y el centro de la ciudad, pueden
cumplir un papel fundamental en la reduccin del
crimen y del desorden, tambin pueden constituir
una seria amenaza de los derechos polticos y de los
individuos. Por lo tanto, es vital que la polica y
dems usuarios de los sistemas de vdeovigilancia
tengan muy presente las siguientes afirmaciones
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 34 23/08/10 9:48:22
35
9
Departamento de Seguridad Interior de Estados Unidos, Privacy
Impact Assessment for the Livewave vigilancia por vdeo System
(17 de septiembre de 2009). Este punto tambin ha sido analizado
por Buttarelli, que arma lo siguiente: La vigilancia por vdeo puede
desalentar comportamientos legtimos tales como protestas polticas
en apoyo de causas impopulares. Los participantes tienen tradicional-
mente el derecho a participar annimamente en asambleas paccas,
sin ser identicados ni sufrir repercusiones ulteriores. Esto est
cambiando fundamentalmente. Vase: Restricciones legales
Vigilancia y derechos fundamentales, Discurso de Giovanni Buttarelli,
Supervisor Adjunto Europeo de Proteccin de Datos, en el Palacio de
Justicia, Viena, 19 de junio de 2009, p. 8.
10
Restricciones Legales Vigilancia y Derechos Fundamentales,
Discurso de Giovanni Buttarelli, Supervisor Adjunto Europeo
de Proteccin de Datos, en el Palacio de Justicia, Viena, 19 de junio
de 2009, p.4 (se lo pueden consultar en: www.edps.europa.eu/...
/site/.../09-06-19_Vienna_surveillance_EN.pdf ).
cuando participen en cualquier clase de vigilancia
del rea pblica:
La vdeovigilancia infringe inevitablemente el
derecho de los individuos a la privacidad.
Por lo tanto, la polica y los gobiernos locales deben
garantizar que pueden dar una justicacin convin-
cente y legtima del uso de cmaras en el espacio p-
blico, y que desarrollen sistemas de control y rindan
cuentas de que buscan minimizar los efectos nega-
tivos de la vigilancia en la vida privada.
La vdeovigilancia constituye una amenaza signica-
tiva al ejercicio de la libertad poltica.
Dado que la vigilancia de las reas y eventos pblicos
tiene el potencial de socavar considerablemente la
capacidad y el deseo en los individuos de ejercer sus
derechos de libertad de expresin y de asociacin, la
vdeovigilancia nunca se debe usar con el n de reco-
pilar informacin sobre las actividades polticas o la
afiliacin de los ciudadanos. Los usuarios de los
sistemas de vdeovigilancia debe ser capaces de
garantizar que las cmaras no se usarn con nes
polticos o para desalentar la realizacin de protestas
o asambleas pblicas.
Vdeovigilancia y derechos humanos
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 35 23/08/10 9:48:22
36
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
El pblico debe tener conanza en que los usuarios de
los sistemas de vdeovigilancia respetan sus derechos.
Quizs lo ms importante de todo, el pblico debe
tener conanza en que los usuarios de los sistemas
de vdeovigilancia respetan sus derechos, suminis-
trando las pruebas necesarias para consolidar esa
conanza. Aun cuando la vdeovigilancia no se use
indebidamente, si la gente piensa que sus derechos
son vulnerados entonces la presencia de cmaras
socavar la conanza en la polica y en el gobierno.
No basta con que los usuarios de los sistemas de
vdeovigilancia respeten los derechos de las
personas, sino que la gente debe tener conanza en
que tambin se comprometen a proteger la vida
privada y respetar el derecho de libre expresin y de
asociacin.
El uso de sistemas de vdeovigilancia en reas
pblicas requiere obligatoriamente que la polica y
otros organismos pblicos se confronten a una de
las tensiones ms fundamentales de las sociedades
democrticas modernas: se trata de la pugna entre la
exigencia de seguridad y nuestro compromiso com-
partido de proteccin de los derechos de las
personas. Para reconciliar con xito estos dos obje-
tivos antitticos, la polica y dems organismos de
control deben reconocer que incumbe al Estado
justicar por qu autoriza la observacin de los ciu-
dadanos, y que no incumbe a los ciudadanos explicar
por qu no desean ser observados. En la medida en
que se olvida esta verdad fundamental, slo es cues-
tin de tiempo hasta que los sistemas de vigilancia
amenacen los derechos.
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 36 23/08/10 9:48:22
37

El avance de la vdeovigilancia en el Reino
Unido constituye una oportunidad de aprendi-
zaje inestimable para otras sociedades, aunque
a ojos de algunos incluso una armacin como esta po-
dra ser un punto de vista excesivamente controvertido.
Aunque, como la profesora Marianne L. Gras seal ya
en su trabajo The Legal Regulation of CCTV in Europe
[La regulacin legal de los sistemas de vdeovigilancia en
Europa], publicado en el 2004, el Reino Unido se ha
situado incuestionablemente a la cabeza de Europa en lo
tocante a la envergadura de sus inversiones en vdeovigi-
lancia, otros comentaristas no se muestran igualmente
convencidos de que los mecanismos nacionales de su-
pervisin legal y poltica hayan avanzado al mismo ritmo
y ni siquiera de que el modelo del Reino Unido deba
convertirse en un ejemplo a imitar.
Durante las ltimas dos dcadas, el Gobierno britnico
ha liderado las inversiones en sistemas de vdeovigilancia
a escala mundial. Como arman sin disimulo represen-
tantes del Ministerio del Interior del Reino Unido, en
muchos sentidos, puede decirse que hemos estado a la
cabeza del planeta desde el momento en que se introdu-
jeron, en los aos setenta, hasta el auge que la instala-
cin y el uso de este tipo de sistemas experimentaron en
los noventa. Solo entre los aos 1999 y 2003, las auto-
ridades locales del pas recibieron un total de 170
millones de libras esterlinas (aproximadamente 200
millones de euros segn el tipo de cambio del 2010) en
nanciacin para equipos de vdeovigilancia tras el opor-
tuno concurso pblico. Esta abundancia de fondos
conllev que en los centros histricos y otros espacios

Los sistemas de vdeovigilancia:


lecciones tiles de una cultura de la
vigilancia
Peter Squires, Universidad de Brighton (Reino
Unido)
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 37 23/08/10 9:48:22
38
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
pblicos de toda Gran Bretaa se instalasen ms de 680
sistemas de vdeovigilancia.
El rpido despliegue de una tecnologa an poco contras-
tada hizo que se cometieran numerosos errores, algo
que quiz resulta comprensible; a menudo, las lecciones
sobre lo que poda o no lograrse con la vdeovigilancia se
aprendieron con mucha lentitud, y en ocasiones por las
malas. En el 2004, Benjamin Goold, profesor asociado
de la Facultad de Derecho de la Universidad de Columbia
Britnica y ex profesor de Oxford, lleg a decir que si bien
el Gobierno estaba dispuesto a sufragar el desarrollo de
nuevos sistemas de vdeovigilancia en numerosas
ciudades britnicas, aparentemente no tiene dema-
siado inters en comprobar si realmente funcionan. En
consecuencia, la vdeovigilancia creci a gran velocidad
en el entorno britnico, o al menos bastante ms de lo
razonable si se tiene en cuenta la falta de pruebas de su
ecacia o repercusin, dado que, aparentemente, el uso
de sistemas de vdeovigilancia pareca ejercer tan solo un
efecto mnimo sobre los ndices de criminalidad de las
zonas en las que se haban implantado. A pesar de ello,
al nal acabaron por imponerse unas expectativas en
absoluto realistas, impulsadas en parte por una nefasta
alianza entre entusisticos emprendedores policiales,
agentes comerciales del sector de la seguridad y ciuda-
danos atemorizados, de que la vdeovigilancia poda
resolver muchos de los problemas de delincuencia y
desorden a los que nos enfrentamos en los espacios
pblicos.
Como concluy un estudio del Ministerio del Interior lle-
vado a cabo en el 2005:
Los sucesivos gobiernos exageraron las bondades [de
la vdeovigilancia] como respuesta ideal al problema del
crimen. Pocos de los que deseaban hacerse con una por-
cin de los fondos disponibles consideraron necesario
demostrar la ecacia de la vdeovigilancia, y sin embargo,
casi nunca estuvo del todo claro por qu esta constitua
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 38 23/08/10 9:48:22
39
la mejor arma para luchar contra el crimen en circuns-
tancias particulares.
En un momento como el actual, en que otros pases em-
piezan a incrementar la cuanta de las inversiones desti-
nadas a sistemas de vdeovigilancia, la experiencia brit-
nica puede servir para extraer lecciones tiles, y
contribuir as a mejorar signicativamente el proceso de
transferencia de polticas, evitar errores, desarrollar me-
jores prcticas, aclarar puntos problemticos e incluso
ahorrar dinero. Tambin puede hacer realidad algo que
hasta ahora haba sido una promesa: el desarrollo de po-
lticas basadas en la evidencia. En un mbito de la for-
mulacin de polticas que llega hasta el epicentro de las
cuestiones de la seguridad y el poder del Estado enfren-
tadas a la privacidad y los derechos individuales del
ciudadano, los diferentes aspectos que rodean la ges-
tin, el gobierno y la supervisin de los sistemas de
vdeovigilancia en el Reino Unido pueden ofrecer una
base til para que otras sociedades planiquen mejor
sus propias polticas en la materia. Ahora que el Foro Eu-
ropeo para la Seguridad Urbana (EFUS) avanza hacia la
elaboracin de un cdigo tico y de buenas prcticas
sobre sistemas de vdeovigilancia, la experiencia brit-
nica constituye una valiosa fuente de la que sacar lec-
ciones provechosas. Y en un sentido ms amplio, tam-
bin viene a confirmar una verdad incmoda de las
polticas de ley y orden, dado que, como apunt David
Garland en su libro The culture of control (2001)
[La cultura del control], no se adoptan estrategias de
control del crimen [...] porque, como todo el mundo sabe,
con ellas se resuelven los problemas.
Las polticas y estrategias se eligen a menudo porque
son polticamente oportunas, populares, baratas o
congruentes con las prioridades establecidas o porque
estn amparadas por los intereses dominantes. Como
subraya Stephen Savage (profesor de Criminologa y di-
rector del Instituto de Estudios de Justicia Penal de la
Universidad de Portsmouth), una buena parte de las po-
Los sistemas de vdeovigilancia:
lecciones tiles de una cultura de la vigilancia
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 39 23/08/10 9:48:22
40
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
lticas de ley y orden diseadas en los aos noventa tuvo
como principales motores la ideologa y la poltica antes
que la investigacin. Tambin sera plausible pensar que
los diferentes concursos pblicos organizados por el
Ministerio del Interior desde los noventa para promover
la instalacin de sistemas de vdeovigilancia y la forma
que aquellos adoptaron, consistente en licitaciones para
la captacin de recursos basadas en asociaciones p-
blico-privadas aspiraban no solo a impulsar las
alianzas orientadas a la prevencin del crimen en el m-
bito local, sino tambin a nanciar la vdeovigilancia en
s misma. Incluso podra argumentarse que la industria
britnica de la vdeovigilancia fue la gran beneciada de
una combinacin de circunstancias nica y de su propia
publicidad, ingeniosa y muy lograda. Convendra hacer
las cosas de una forma muy distinta si se nos presenta
una segunda ocasin.
En un momento en que las amenazas que parecen
representar el crimen, la violencia, el desorden y el terro-
rismo generan nuevas necesidades en materia de segu-
ridad, y en que las empresas del sector estn detectando
mercados todava por explotar y muy lucrativos, la
comunidad investigadora debera hacer dos cosas:
asegurarse de que las medidas de prevencin del crimen
adoptadas se traduzcan realmente en los beneficios
anunciados en cuanto a reduccin del crimen,
velar por que dichas medidas no acaben convirtindose
en una va econmicamente costosa de intensicar una
poltica de ley y orden ya de por s muy tensa y a menudo
disfuncional, por ejemplo dotando a la polica de poderes
an mayores frente a los derechos de los ciudadanos; re-
forzando las fronteras sociales problemticas entre los
ciudadanos (presuntamente) inocentes y los dems;
demonizando a la juventud y a otros colectivos visi-
bles; subvencionando la seguridad de las clases aco-
modadas y redistribuyendo (esto es, desplazando) los
riesgos vinculados al crimen hacia segmentos de pobla-
cin ya de por s vulnerables, y facilitando la aparicin de
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 40 23/08/10 9:48:22
41
Los sistemas de vdeovigilancia:
lecciones tiles de una cultura de la vigilancia
un orden pblico ms reacio a asumir riesgos y, por
ende, menos dispuesto a rendir cuentas.
El escritor y comentarista social francs Loic Wacquant
ha catalogado las tendencias de este tipo registradas en
los EE.UU. a lo largo de la ltima dcada y advierte sobre
el peligro de que los europeos sigan su estela y traten de
combatir los problemas vinculados al crimen y el de-
sorden recurriendo nicamente a la justicia penal y a las
medidas de seguridad. En este sentido, observa que
cualquier poltica que pretenda abordar incluso los
delitos ms violentos solo con los medios de la justicia
penal est condenada al fracaso... y a agravar el mal que
supuestamente deba curar.
Por ello, la adopcin de la vdeovigilancia segn el
modelo aplicado en el Reino Unido, que ms bien parece
una bsqueda de la panacea universal acompaada de
una oleada populista pero mal informada de apoyo
pblico, no representa un camino que uno aconsejara a
otros pases seguir necesariamente o a ciegas. Y ello no
se debe tanto a que la tecnologa simplemente no haya
dado los frutos anunciados (muchos de estos, de todos
modos, eran de por s exagerados, poco realistas e irra-
zonables), sino ms bien al hecho de que la implantacin
de la vdeovigilancia da por sentado, sin que lo est, otras
muchas preguntas en torno al cumplimiento de la ley y
las prcticas de mantenimiento del orden, aspectos
todos ellos que requieren un estudio serio si se pretende
que este recurso tecnolgico se integre ecazmente en
las infraestructuras de la justicia penal y la seguridad.
Fuera del Reino Unido, la ciudadana y las autoridades
polticas pueden responder a estas preguntas de formas
muy distintas, y tal vez preeran utilizar las cmaras de
vdeovigilancia para solucionar otros problemas. Ah ra-
dica, en cierto sentido, el quid de la cuestin: lo que
deberamos preguntarnos no es tanto para qu pueden
servirnos las cmaras de vdeovigilancia?, sino ms
bien qu problemas queremos abordar y cmo puede
ayudarnos en ello la vdeovigilancia?.
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 41 23/08/10 9:48:22
42
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
Perspectivas en torno al mantenimiento del orden
En el ao 2007, al admitir que an haba un debate
abierto sobre hasta qu punto es ecaz la vdeovigi-
lancia para reducir y prevenir el crimen, el Ministerio
del Interior y la Asociacin de Jefes de Polica (ACPO) del
Reino Unido fueron lo suficientemente francos como
para reconocer que, aun cuando la vdeovigilancia ha
supuesto una contribucin destacada a la proteccin
del pblico y una ayuda para la polica, ello haba sido
posible a pesar de que los sistemas de vdeovigilancia se
estaban desarrollando de una manera poco sistemtica,
con escasa regulacin, control o direccin estratgica, un
enfoque que no ha permitido maximizar el potencial de
nuestra infraestructura de vdeovigilancia. Esta falta
de visin coordinada en torno al desarrollo de la vdeovi-
gilancia, segn el informe, plantea riesgos signica-
tivos en lo tocante a la compatibilidad de
sistemas, el coste del acceso a las imgenes y la posible
prdida de ecacia operativa.
Sin embargo, y como ya hemos sealado previamente,
bajo estas cuestiones fundamentalmente operativas
(utilidad, impacto y eficacia) subyacen otras muchas
relacionadas con temas tales como la democracia, los
derechos, la ciudadana, la supervisin, la rendicin de
cuentas y el resarcimiento, todos los cuales afectan a la
conanza pblica y a la fe en las fuerzas de manteni-
miento del orden. Las sociedades que desarrollen sis-
temas propios de vdeovigilancia tambin tienen que
abordar estos aspectos, y no solo los de orden tcnico.
De todos modos, y a pesar de la buena disposicin de-
mostrada por la polica a la hora de encajar unas crticas
que la comunidad cientca, investigadora y evaluadora
haba estado reiterando durante casi una dcada o ms,
la respuesta no ha comportado el desmontaje de nin-
guno de los complejos sistemas de vdeovigilancia
actualmente instalados. Ms bien podra decirse que se
ha presentado una estrategia nacional para corregir
los fallos de la exponencial y altamente irregular
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 42 23/08/10 9:48:22
43
expansin que la vdeovigilancia ha experimentado
durante los ltimos aos. Evidentemente, no sera la
primera vez que los responsables de formular polticas
en materia de justicia penal reclaman ms y mejor de
algo para subsanar los supuestos fallos de una dosis
previa y aparentemente insuficiente de la misma
solucin.
Tal vez no deba extraarnos, por tanto, que la Asocia-
cin Britnica de Empresas de Seguridad no quiera saber
nada del asunto, y que su portavoz incluso haya apun-
tado que si el crecimiento de los sistemas de vdeovigi-
lancia se produjo de forma irregular, los errores de fondo
haba que buscarlos en los cuerpos policiales, que no
haban sabido aprovechar todo el potencial de sus pro-
pios sistemas. Parece que, como ocurre en otros mbitos
de la justicia penal, se impone una desagradable ten-
dencia al pensamiento circular. Sean cuales sean los
problemas asociados a la vdeovigilancia, la solucin que
se plantea es ms vdeovigilancia, y tanto las fuerzas del
orden como las empresas del sector de la seguridad pa-
recen estar totalmente de acuerdo en este punto tan
simple. La clave, sin embargo, y esa es la leccin que de-
beran extraer otras sociedades, consiste precisamente
en tratar de reexionar sobre el tema fuera de los estre-
chos lmites de esta caja, incluso yendo ms all de este
punto de vista que sienta la cmara de vdeovigilancia.
En fechas todava ms recientes, otra voz procedente de
las fuerzas de mantenimiento del orden se ha hecho or
para proclamar su apoyo entusiasta a la vdeovigilancia.
En su controvertido libro de memorias, publicado con el
ttulo The Terrorist Hunters [Cazadores de terroristas],
Andy Hayman, antiguo subcomisario de la polica londi-
nense, escribi sobre la signicativa aportacin que, a su
entender, estaban suponiendo las tecnologas de vdeo-
vigilancia para mantener el orden en el mundo contem-
porneo: A pesar de la preocupacin de los grupos de
defensa de las libertades civiles, la sociedad de la vigi-
lancia con cmaras, los dispositivos de escucha y las
Los sistemas de vdeovigilancia:
lecciones tiles de una cultura de la vigilancia
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 43 23/08/10 9:48:22
44
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
bases de datos que graban nuestras comunicaciones
telefnicas y mensajes de correo electrnico, las chas
de antecedentes penales y sanciones de trco y todo
aquello que se nos ocurra merece la pena cuando se trata
de atrapar a delincuentes y terroristas.
Este breve comentario, con los puntos que menciona
explcitamente y los que calla, entronca con una buena
parte de los temas que llegan hasta el mismsimo ncleo
de muchas de las preguntas planteadas en torno al papel
de la vdeovigilancia en una gestin ecaz de la segu-
ridad pblica.
En primer lugar, Hayman destaca la aportacin de las
tecnologas de vigilancia a pesar de la preocupacin de
los grupos de defensa de las libertades civiles, como si
necesariamente tuviera que haber siempre una contra-
diccin intrnseca entre el mantenimiento del orden y la
libertad. Sin embargo, no existe ninguna razn por la
que tenga que ser forzosamente as, aunque este debate
nos retrotrae a la poca en que se crearon los primeros
cuerpos policiales uniformados en Londres. Como su-
bray en su da Robert Peel, fundador de la polica londi-
nense en el ao 1829, la libertad no consiste en que tu
casa sea asaltada por bandas de ladrones organizadas y
en dejar cada noche las principales calles de Londres en
manos de vagabundos y mujeres borrachas. Una vigi-
lancia bien establecida, correctamente gestionada y
ecazmente supervisada permite mejorar la seguridad
de bienes y personas y tambin la libertad.
Hayman, sin embargo, alude asimismo a unas tecnolo-
gas de vigilancia distintas de las cmaras, argumentando
que todo este mbito de la gestin de la seguridad y el
mantenimiento del orden ha cambiado con gran
celeridad a lo largo de los ltimos aos, hasta el punto de
que las implicaciones sociales, la legislacin y los princi-
pios de gobernanza no siempre han sabido evolucionar
al mismo ritmo que el potencial de las herramientas tec-
nolgicas. Y no obstante, cuando esas tecnologas se
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 44 23/08/10 9:48:22
45
utilizan de una forma que nunca fue la originalmente
pretendida, corremos el riesgo de que se produzca una
especie de cambio de rumbo de la misin que, a su
vez, comporte inversiones costosas e inadecuadas y la
adopcin de supuestas soluciones (parches tecnol-
gicos) de nula ecacia, lo cual se traducira en el lgico
escepticismo y desilusin cuando el sistema no arrojase
los resultados previstos.
Es indudable que algunos de estos problemas se han
dado ya en conexin con el uso de la vdeovigilancia en el
Reino Unido, como ejemplican los que se plantearon
durante la investigacin de los atentados suicidas del
2005 en Londres en relacin con la falta de integracin
[del sistema], la calidad de las imgenes y las dicultades
asociadas a la hora de recuperar material lmado con
tecnologa digital, segn ha reconocido la propia ACPO.
Es ms, al menos un estudio ha concluido que la mejora
del alumbrado en las vas pblicas podra tener un efecto
preventivo mayor en los ndices de criminalidad que la
vdeovigilancia (Farrington y Welsh, 2002), aparte del
hecho de que iluminar calles y plazas resulta mucho ms
barato.
Anlogamente, Hayman habla de emplear tecnologas
de vigilancia para atrapar a criminales y terroristas,
cuando en el Reino Unido la implantacin masiva de sis-
temas de vdeovigilancia en espacios pblicos estuvo
basada en el potencial que las cmaras ofrecan para la
prevencin del crimen. Al operar desde el paradigma de
la prevencin situacional del delito, se asuma que la
vdeovigilancia disuadira a los delincuentes de sus pro-
psitos criminales por el mero hecho de hacerlos visibles
e identicables y de llevar a unas zonas relativamente
desprotegidas el principio de la tutela extrado de la
teora de la actividad rutinaria.
Ambos enfoques sugeran la existencia de algn tipo de
conexin entre vigilancia y eleccin racional, es decir, que
el hecho de saberse observado y grabado en una cinta de
vdeo influira en el comportamiento de los
Los sistemas de vdeovigilancia:
lecciones tiles de una cultura de la vigilancia
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 45 23/08/10 9:48:22
46
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
delincuentes y los disuadira de su propsito de delin-
quir. En la prctica, sin embargo, se demostr que la
vdeovigilancia ejerca una inuencia relativamente limi-
tada en ciertos tipos de delitos, como por ejemplo la vio-
lencia interpersonal (quiz por los efectos del alcohol).
Lo cierto es que, de casi todos los programas de evalua-
cin creados al objeto de monitorizar la ecacia real de
las cmaras de vdeovigilancia para la reduccin de la de-
lincuencia en el centro urbano, pocos iban ms all de
valorar meramente el efecto de estas herramientas
tecnolgicas sobre la tendencia general de los ndices de
criminalidad. An ms escasos eran los estudios que
profundizaban lo suciente como para analizar la vdeo-
vigilancia en relacin con la gestin de incidencias, la
obtencin de pruebas, la preparacin del caso y las
acciones judiciales subsiguientes, aun cuando los pro-
pios agentes de polica se daban cuenta de que precisa-
mente en estos aspectos se situaban algunas de las prin-
cipales ventajas de los sistemas de vdeovigilancia.
Un ltimo tema relacionado con el comentario de
Hayman es el que afecta a lo que podramos denominar
ptica policial. Los ms fervientes partidarios de la vdeo-
vigilancia son a menudo los propios policas, y cuando se
les ofrece la oportunidad de utilizar una nueva tecno-
loga de control del crimen es lgico que sientan un vivo
inters por probarla. Sin embargo, la polica no es nece-
sariamente el organismo mejor dotado para realizar un
anlisis del problema, y en el Reino Unido la vdeovigi-
lancia se ha asemejado durante mucho tiempo a una
cura en busca de una enfermedad que sanar. Es posible
que ciertos comentaristas hayan tenido la intuicin clara
de que la vdeovigilancia llegara a inuir y, de hecho,
debera hacerlo en los ndices de criminalidad, pero
hasta la fecha escasean las pruebas que acrediten su
ecacia.
Algunas voces escpticas han argumentado que los
mandos policiales podran adoptar la vdeovigilancia
para ahorrar recursos mediante la reduccin de las
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 46 23/08/10 9:48:22
47
frecuencias de patrullaje en ciertas zonas. En otros mo-
mentos se ha puesto en tela de juicio el ejercicio de
presiones y la comercializacin de la vdeovigilancia por
parte de representantes del sector de la seguridad. La
comercializacin por intereses adquiridos, en efecto,
puede haber generado expectativas escasamente
realistas sobre lo que podan ofrecer las cmaras de
seguridad.
Ante estos dos grupos de intereses potencialmente
adquiridos, los argumentos a favor de una evaluacin
independiente de los programas de vdeovigilancia pa-
recen incontrovertibles. Ello no obstante, las primeras
evaluaciones realizadas se limitaron en muchos casos a
una simple cuestin de impacto en trminos de reduc-
cin del crimen. El papel potencialmente mucho ms
trascendental que las tecnologas de vdeovigilancia po-
dran desempear en un extenso abanico de actividades
de mantenimiento del orden qued relegado as a un
segundo trmino, tal vez por falta de amplitud de miras.
Pero a la hora de estudiar los sistemas de vdeovigilancia
del futuro, y tambin si lo que se pretende es moderni-
zarlos y desarrollarlos, hay que prestar la atencin
debida a todos estos temas: y es que, como han recono-
cido el Ministerio del Interior y la ACPO, los equipos de
vdeovigilancia podran tener que estar preparados para
asumir una mayor variedad de funciones en un futuro.
Desde el propio equipo de estudios de vdeovigilancia de
la ACPO tambin se han dejado or quejas en cuanto a
que la calidad de las imgenes grabadas con este tipo
de sistemas vara considerablemente, y los casos de los
que se tiene conocimiento parecen indicar que ms de
un 80% del material filmado mediante cmaras de
vdeovigilancia que se entrega a la polica est lejos de
resultar idneo, especialmente si debe utilizarse para
nes de identicacin primaria.
En lo que a vdeovigilancia atae, nalmente, las cues-
tiones de la supervisin por parte de la sociedad civil, la
rendicin pblica de cuentas y el control independiente
Los sistemas de vdeovigilancia:
lecciones tiles de una cultura de la vigilancia
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 47 23/08/10 9:48:22
48
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
revisten una importancia equivalente a la que poseen en
otros muchos mbitos del mantenimiento del orden de
las sociedades contemporneas. Esto no solo es rele-
vante para garantizar la comprensin de los objetivos de
la vdeovigilancia por parte del gran pblico, sino que
tambin contribuye a denir su aceptabilidad y, al incre-
mentar la confianza pblica, mejora la eficacia de los
sistemas de mantenimiento del orden. Esta es una
vertiente de la cuestin que a menudo se deja de lado,
como evidencia incluso el reciente documento estrat-
gico sobre vdeovigilancia aprobado por el Ministerio del
Interior britnico. Aunque el documento reconoce la ne-
cesidad de establecer nexos de colaboracin entre los
distintos departamentos de la Administracin, la impor-
tancia de los diferentes interlocutores y partes intere-
sadas del mbito local, y la necesidad de lograr un buen
gobierno y supervisin de los planes de vdeovigilancia,
se muestra poco elocuente a la hora de detallar los meca-
nismos locales de rendicin de cuentas a los que podran
estar sometidos tales sistemas de vigilancia.
Cierto es que alude a los procesos nacionales de inspec-
cin y supervisin, como los que llevan a cabo las comi-
siones de Informacin y Vigilancia del Reino Unido,
pero, en contrapartida, elude toda referencia a los meca-
nismos locales, aunque habra muchos buenos ejemplos
o modelos que podran tomarse como punto de partida.
Y a la inversa, este podra ser un mbito en el que
culturas polticas distintas o tradiciones opuestas en
materia de mantenimiento del orden aportaran solu-
ciones alternativas de indudable inters. Al n y al cabo,
de lo que se trata aqu no es de imponer una nica solu-
cin universal para todas las culturas europeas, sino ms
bien de sacar a debate una serie de cuestiones que, como
demuestra la experiencia, tienen su importancia a la
hora de plantearse la vdeovigilancia como opcin.
Tal como ya apunt Gras, algunas tradiciones culturales
por ejemplo, Alemania, Francia, Holanda y Suecia
podran reivindicar regmenes normativos ms estrictos
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 48 23/08/10 9:48:22
49
que los aplicados en el Reino Unido. En la ponencia que
ofreci durante el congreso del EFUS, por su parte,
Riches seal que, en el Reino Unido, la vdeovigilancia
se desarroll de una forma esencialmente pragmtica,
sin prestar demasiada atencin a los temas del control y
la rendicin de cuentas hasta que los sistemas ya es-
taban instalados y en servicio.
CONCLUSIONES FINALES
Anlisis de problemas e implementacin
Si tomamos todos estos temas en su conjunto, podemos
extraer algunas lecciones importantes de las experien-
cias disponibles en el Reino Unido en cuanto a instala-
cin y uso de sistemas de vdeovigilancia. En primer
lugar, merece la pena destacar la conclusin un tanto
sorprendente a la que llegaron Martin Gill y Angela
Spriggs en un estudio elaborado en el 2005 por encargo
del Ministerio del Interior britnico:
Sera fcil concluir [...] que la vdeovigilancia no es
ecaz: la mayora de los sistemas analizados no redujo
los ndices de criminalidad, e incluso en aquellos casos
en que s se registr dicha reduccin, esta no se debi
fundamentalmente al uso de este tipo de dispositivos;
los sistemas de vdeovigilancia, adems, tampoco
aumentaron la sensacin de seguridad de los ciuda-
danos, y menos an sirvieron para modificar su
comportamiento.
Ante semejante conclusin, uno no puede por menos
que preguntarse por qu los sistemas de vdeovigilancia
llegaron a popularizarse hasta el punto en que lo hicieron
en el Reino Unido. Dejando a un lado las cuestiones
polticas, hay que tener en cuenta otros aspectos relacio-
nados con la implementacin de la vdeovigilancia que
los responsables de seguridad y la polica, en particular,
a menudo han tardado demasiado en reconocer y
abordar en consecuencia. Como ya pusieron de relieve
Gill y Spriggs, sugerir que la vdeovigilancia es un fracaso
Los sistemas de vdeovigilancia:
lecciones tiles de una cultura de la vigilancia
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 49 23/08/10 9:48:22
50
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
resulta igual de engaoso que escuchar las voces excesi-
vamente triunfalistas que desde el sector de las empresas
de seguridad trompetean su xito incuestionable.
Para formarnos una imagen ms rica en matices y
basada en las evidencias, debemos tener en cuenta dife-
rentes aspectos y analizar una serie de factores.
Los ndices de criminalidad por s solos no constituyen
necesariamente un buen indicador de los problemas de
delincuencia y desorden y de los temores y preocupa-
ciones que afectan a una zona concreta, ni tampoco de la
calidad y la opinin de la poblacin acerca de la segu-
ridad en su entorno ms inmediato. Por ello, toda inicia-
tiva orientada a la prevencin del crimen y al manteni-
miento del orden debe tener en cuenta este complejo
entramado de factores.
En todo caso, hay que tomar en consideracin la
variedad y la complejidad de las funciones y los objetivos
que debe cumplir un sistema de vdeovigilancia: el
desarrollo de inteligencia, la obtencin de pruebas, la
gestin de incidencias y el mantenimiento del orden. La
reduccin del delito situacional, ya sea mediante la pre-
vencin o por la va de la disuasin, no es el nico resul-
tado posible, y es bsico tener claros los diferentes obje-
tivos a cubrir. Tal como el Ministerio del Interior recalc
en su estudio sobre la implementacin de proyectos de
vdeovigilancia del ao 2003: A la hora de plantearse
qu tipo de mecanismos van a utilizarse para la preven-
cin del crimen, es crucial saber denir claramente los
problemas de la zona y ser muy preciso en cuanto a las
posibilidades que un sistema de vdeovigilancia ofrece
para su resolucin. Si no existe un buen encaje entre
unos y otras, la vdeovigilancia no es la solucin
apropiada.
Los sistemas de vdeovigilancia, nalmente, deben inte-
grarse en las iniciativas de mantenimiento del orden y de
gestin del delito previamente existentes. Ello podra
comportar la necesidad de modicar otros procesos rela-
cionados tambin con el mantenimiento del orden. Sin
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 50 23/08/10 9:48:22
51
duda, era muy poco realista imaginar que los sistemas
de vdeovigilancia ejerceran un efecto continuado por s
solos. Anlogamente, las prioridades en materia de
mantenimiento del orden tenan que haberse jado en
funcin de los problemas que exigan una solucin, y no
estar motivadas por suposiciones apriorsticas sobre la
necesidad de instalar cmaras de seguridad.
En 1999, el servicio de asesoramiento del Ministerio del
Interior para las asociaciones especializadas en el desar-
rollo de la vdeovigilancia ya insista en que toda solicitud
de nanciacin deba especicar los criterios para iden-
tificar un mecanismo de prevencin del crimen apro-
piado. Es decir, que todas las propuestas de instalacin
de sistemas de vdeovigilancia tenan que apoyarse en la
acreditacin de unos principios de reduccin del crimen
tericamente slidos que sugiriesen mecanismos cau-
sales plausibles a partir de los cuales [el sistema de
vdeovigilancia] pudiera acometer el problema de delin-
cuencia o desorden planteado en el contexto actual.
En su informe nal, sin embargo, Gill y Spriggs sea-
laban que, aun cuando los proyectos de vdeovigilancia
tuvieran objetivos claramente perceptibles que deban
detallarse en la documentacin presentada al concurso,
estos a menudo no regan el proyecto en su conjunto
[...] y raramente estaban integrados en la prctica coti-
diana. As que, aun cuando las solicitudes de nancia-
cin s contenan una justicacin y un anlisis de los
problemas a resolver, estos a menudo quedaban rele-
gados al olvido en cuanto se obtenan los fondos
solicitados.
Reduccin del crimen y consecuencias para la
seguridad colectiva
Al aseverar que hay un debate abierto sobre hasta qu
punto es ecaz la vdeovigilancia para reducir y prevenir
el crimen, el documento Estrategia nacional sobre
vdeovigilancia emitido en el 2007 por el Ministerio del
Los sistemas de vdeovigilancia:
lecciones tiles de una cultura de la vigilancia
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 51 23/08/10 9:48:22
52
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
Interior trataba precisamente de alentar ese mismo de-
bate, algo que no debera extraarnos demasiado. De
hecho, la suma de las evidencias obtenidas a partir de las
investigaciones y evaluaciones llevadas a cabo, y que es
una combinacin de resultados bastante heterogneos,
poco espectaculares y en algunos casos incluso decep-
cionantes o escasamente ables, compone una historia
francamente interesante.
Muchas evaluaciones de sistemas de vdeovigilancia lo-
cales se llevaron a cabo en el Reino Unido siguiendo la
estela de las sucesivas oleadas de instalacin de equipos
de este tipo, aunque no siempre estuvieron avaladas por
una metodologa rigurosa y a menudo se limitaron a
meras valoraciones de impacto. En un buen nmero de
casos, adems, se realizaron tan a corto plazo que no
permitan obtener pruebas fiables de una posible in-
uencia sobre patrones y tendencias de criminalidad.
Dicho esto, sin embargo, tambin hay que reconocer que
con el tiempo empezaron a surgir proyectos compara-
tivos y/o de mayor envergadura, y que poco a poco se fue
perlando un cuadro cada vez ms ntido de las expe-
riencias de evaluacin acumuladas.
En el ao 2002, Brandon Welsh y David Farrington lle-
varon a cabo, para el estudio de investigacin del Minis-
terio del Interior, un examen de 46 proyectos de evalua-
cin de vdeovigilancia procedentes de todo el mundo.
Los resultados fueron ms bien variados: si en la mitad
de los estudios examinados se observ un efecto posi-
tivo sobre la criminalidad, en cinco se constat un im-
pacto no deseable y en otros cinco no se detect
ningn tipo de efecto signicativo. En lneas generales,
los programas de vdeovigilancia del Reino Unido arro-
jaron un abanico de repercusiones ms amplio que los
implantados en Norteamrica. Es ms, la vdeovigilancia
demostr no inuir en los delitos violentos, pero [...] s
tener un efecto positivo apreciable sobre los delitos
contra los vehculos y los cometidos en aparcamientos
de coches. En el centro de la ciudad y en complejos de
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 52 23/08/10 9:48:22
53
Los sistemas de vdeovigilancia:
lecciones tiles de una cultura de la vigilancia
viviendas de proteccin oficial, finalmente, se
demostr que la vdeovigilancia comportaba una
mnima reduccin de la criminalidad de aproximada-
mente el dos por ciento en las zonas ensayadas frente a
las de control.
Al tiempo que destacaban que los estudios de vigi-
lancia constituan todava un mbito de trabajo relati-
vamente nuevo, los autores insinuaban la necesidad de
seguir investigando tanto sobre las condiciones ptimas
para garantizar la ecacia de los sistemas de vdeovigi-
lancia como sobre mecanismos que pudieran ofrecer
resultados positivos; pareca obvio, as pues, que si se
pretenda cosechar unos frutos ptimos, primero haba
que definir un paquete de intervenciones apropiado.
Welsh y Farrington concluan, con cierto optimismo,
que la vdeovigilancia reduce el crimen en una pequea
proporcin, y acababan formulando una recomenda-
cin: En el futuro, los sistemas de vdeovigilancia debe-
ran implantarse con sumo cuidado en entornos dife-
rentes, e incorporar planes de evaluacin de alta calidad
con periodos de seguimiento prolongados en el tiempo.
A n de cuentas, una visin de la prevencin del crimen
basada en la evidencia y que utilice los recursos cient-
ficos ms avanzados es la que ofrece la frmula ms
slida para construir una sociedad segura.
Conclusiones como las que acabamos de exponer en
torno a los efectos de la vdeovigilancia se han visto
conrmadas por otros muchos estudios similares, y es-
pecialmente por el ambicioso estudio de mbito nacional
elaborado por Gill y Spriggs en el ao 2005. Estos
autores tambin concluyeron que la vdeovigilancia pa-
reca resultar escasamente ecaz para reducir la crimi-
nalidad en los centros urbanos y en zonas residenciales,
y que, en contrapartida, consegua los mejores resul-
tados en espacios relativamente limitados y con un ac-
ceso controlado (hospitales, aparcamientos de coches,
centros comerciales, etc.). Asimismo, influa escasa-
mente en los delitos relacionados con el consumo de al-
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 53 23/08/10 9:48:22
54
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
cohol y los actos de violencia no deliberados, mientras
que arrojaba mejores resultados en delitos con un mayor
grado de premeditacin.
Al igual que en otros estudios, tambin sealaron la pre-
sencia de un efecto halo (es decir, la reduccin de la
criminalidad en reas colindantes) y un desplazamiento
de los delitos. Las caractersticas tcnicas de cada sis-
tema concreto parecan ejercer una inuencia marginal,
ya fuera en positivo o en negativo, sobre la ecacia del
mismo, pero carente de relevancia en trminos
generales.
Finalmente, las encuestas realizadas al pblico en todas
las reas cubiertas por los sistemas de vdeovigilancia
estudiados pusieron de maniesto la escasez de indicios
de que se hubieran producido cambios signicativos en
el comportamiento de los sujetos o bien en los niveles de
temor o preocupacin por la delincuencia.
Gill y Spriggs concluan en su trabajo que de acuerdo
con las evidencias aportadas en este informe, la vdeovi-
gilancia no puede considerarse un xito; adems de
tener un coste econmico muy elevado, no ha aportado
los beneficios previstos. Sin embargo, tambin su-
brayaban el hecho de que se estaban extrayendo lec-
ciones valiosas y de que la tecnologa mejora da tras da
a pasos agigantados gracias a la introduccin de nuevos
sistemas biomtricos y de reconocimiento del compor-
tamiento, unos sistemas inteligentes, proactivos y
basados en eventos que ofrecen nuevas oportuni-
dades en materia de gestin de la seguridad... aunque, al
mismo tiempo, tambin plantean unos retos y amenazas
desconocidos hasta la fecha.
Ante todo, su conclusin basada en la evidencia
constituye una advertencia frente a la tentacin de lan-
zarse a la bsqueda de soluciones tcnicas. La vdeovigi-
lancia no es ms que una herramienta, y en aquellos
casos en que se ha percibido que haba fallado, a me-
nudo se ha debido a que las expectativas depositadas en
ella eran demasiado ambiciosas o a que se utiliz en es-
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 54 23/08/10 9:48:23
55
pacios poco apropiados para solucionar problemas
igualmente inadecuados. En estos supuestos, es posible
que la vdeovigilancia se haya planicado mal o puesto
en prctica de forma incorrecta, y tambin cabe la posi-
bilidad de que no se haya integrado ecazmente con el
resto de las estrategias de seguridad y sistemas de man-
tenimiento del orden colectivos.
Segn Kevin Haggarty, un criminlogo canadiense que
escribe sobre temas de vigilancia, tal vez uno de los
mitos ms seductores que debamos cuestionarnos sea
la suposicin, aparentemente tranquilizadora, de que
existen soluciones de vigilancia para afrontar
problemas sociales. Lo que el Ministerio del Interior cali-
caba en el 2007 de bsqueda [...] de la panacea de la
vdeovigilancia podra ser en vano. Y es que este tipo de
soluciones seguir generando en el futuro, sin duda
alguna, otros problemas y dilemas que habr que
plantearse.
En este apartado, los temas a tratar podran ser, entre
otros, la cuestin de quin es el ms beneciado por el
amparo que brinda la vigilancia protectora: en los
centros de las ciudades britnicas, los sectorescomer-
ciales con tiendas de categora fueron los primeros
grandes beneficiarios de este tipo de medidas, en
contraposicin a las zonas residenciales, los parques
infantiles y las escuelas. Y no es que representasen
necesariamente la mxima prioridad en la agenda
municipal de seguridad o bien que fuesen las reas
ms necesitadas: lo que ocurra es que la naturaleza
de los sistemas de financiacin aplicados en los
primeros programas haca que fueran precisamente
los ocupantes de estas zonas los que ms fcilmente
podan permitirse afrontar los costes de una inver-
sin basada en nanciacin mixta. Llegados a este
punto, surge otro tema relacionado con la desi-
gualdad: a quin enfocan mayoritariamente las
cmaras?, o, dicho de otra manera, quines son los
que ms a menudo estn bajo vigilancia? Y es que
Los sistemas de vdeovigilancia:
lecciones tiles de una cultura de la vigilancia
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 55 23/08/10 9:48:23
56
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
56
todo proceso de vigilancia lleva asociados temas
ticos y sociales de gran calado.
Estas cuestiones ticas tambin afectan a la deni-
cin de los problemas de seguridad y criminalidad
que intentamos resolver, as como al diseo, segui-
miento e integracin de los sistemas desarrollados.
Adems, repercuten en los procesos de supervisin,
control, evaluacin, rendicin de cuentas y resarci-
miento que deben formar parte de toda estrategia
eficaz de seguridad colectiva. Si estos temas no
reciben la atencin necesaria desde el primer
momento, con toda probabilidad acabarn surgiendo
problemas que minimizarn la eficacia del propio
sistema. Por ms sofisticado que sea un sistema
desde el punto de vista tcnico, su eficacia estar
siempre en funcin de aquellos que lo utilicen, y
nicamente conseguir incrementar el nivel de segu-
ridad colectiva si satisface las necesidades y propor-
ciona tranquilidad a los ciudadanos a los que
pretende dar servicio.
Como ya armaron Gill y Spriggs: De la vdeovigi-
lancia no debe esperarse demasiado. Es ms que una
simple solucin tcnica; exige la intervencin del ser
humano para funcionar con el mximo nivel de
eciencia y los problemas que ayuda a resolver son
complejos. [Puede] contribuir a reducir los ndices de
criminalidad y dar mayor sensacin de seguridad a la
poblacin y, al mismo tiempo, tiene la capacidad de
generar otros benecios. Para que ello sea posible,
sin embargo, se necesita una mayor conciencia de
que reducir y prevenir el crimen no es tarea fcil y de
que una solucin mal planicada difcilmente va a
funcionar, por mucho dinero que invirtamos en
ella.
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 56 23/08/10 9:48:23
57
REMARQUE : esta es una versin abreviada del documento
elaborado por el profesor Squires. La versin completa se puede
consultar en lnea a travs de la siguiente pgina web: http://
www.brighton.ac.uk/sass/contact/details.php?uid=pas1
BIBLIOGRAFA
Armitage, R. 2002 To CCTV or not to CCTV? London,
Nacro.
Brown, B. 1995 CCTV in Town Centres: Three Case
Studies, Crime Prevention and Detection Series, no.73.
London: HMSO. Deane, A. and Sharpe, D. 2009 Big
Brother is watching: A comprehensive analysis of the
number of CCTV cameras controlled by local authorities
in Britain in 2009. London, www.bigbrotherwatch.org.uk
Clarke, R.V. 1995 Situational crime prevention. In M.
Tonry and D.P. Farrington (eds.), Building a Safer Society:
Strategic Approaches to Crime Prevention: Vol. 19. Crime
and Justice: A Review of Research (pp. 91-150). Chicago,
Illinois: University of Chicago Press.
Clarke, R. V. and M. Felson (Eds.) (1993). Routine Activity
and Rational Choice. Advances in Criminological Theory, Vol
5. New Brunswick, NJ: Transaction Books.
Crawford, A. 1998 Crime Prevention and Community
Safety: Politics, Policies and Practices. London, Longman.
Farrington, D.P. and Welsh, B.W. 2002. Efects of
improved street lighting on crime: a systematic approach,
Home Of ce Research Study 251.
Felson, M. 1998 Crime and Everyday Life, Second Edition.
Thousand Oaks, CA: Pine Forge Press.
Gras, M.L. 2004 The Legal Regulation of CCTV in
Europe. Surveillance & Society CCTV Special (eds. C.
Los sistemas de vdeovigilancia:
lecciones tiles de una cultura de la vigilancia
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 57 23/08/10 9:48:23
58
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
58
Norris, M. McCahill and Wood) 2(2/3): 216-229
Garland. D. 2001 The Culture of Control, Oxford, Oxford
University Press.
Gill M. and Spriggs, A. 2005 Assessing the Impact of CCTV.
Home Of ce Research Study No. 292. London: Home
Of ce Development and Statistics Directorate.
Gill M. et al., 2003 National Evaluation of CCTV: Early
Findings on Scheme Implementation Efective Practice
Guide. Scarman Centre National Evaluation Team,
London, Home Of ce Development and Practice Report
No. 7.
Haggarty, K. D. 2009 Ten thousand times larger
Anticipating the expansion of surveillance, in B. Goold and
D. Neyland (eds) New Directions in Surveillance and Privacy.
Cullompton, Willan Publishing.
TV Evaluation Team
Hayman, A. 2009 The Terrorist Hunters: The ultimate
inside story of Britains ght against terror, (with M.
Gilmore). London, Bantam Press.
Home Of ce/Association of Chief Police Of cers (ACPO)
2007 National CCTV Strategy. London, Home Of ce.
Hope, T. 2001, Crime victimisation and inequality in risk
society, in R. Matthews and J. Pitts (ed.) Crime, Disorder
and Community Safety. London, Routledge
Honess, T. and Charman, E., 1992, Closed Circuit
Television in Public Places: Its Acceptability and Perceived
Efectiveness, Police Research Group Crime Prevention
Unit, 35, London: Home Of ce Police Department.
ICO (Information Commissioners Of ce) 2008 CCTV
Code of Practice: Revised Edition. ICO Of ce, Wilmslow:
www.ico.gov.uk
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 58 23/08/10 9:48:23
59
Loader, I. 2008 Evidence to the House of Lords Select
Committee on the Constitution: Surveillance, Citizens and
the State. May 14th 2008.
Norris, C., Moran, J., and Armstrong, G., 1998
Surveillance, Closed Circuit Television and Social Control,
Aldershot: Ashgate.
Norris, C., and Armstrong, G., 1999 The Maximum
Surveillance Society: The Rise of CCTV. Oxford, Berg
Publishers.
Riches, J. 2006 CCTV: Does it work? EFUS: Zaragoza
Conference. http://zaragoza2006.fesu.org/IMG/pdf/
CCTV_PresentationJames_RICHES.pdf
Shearing, C. 2000 Exclusion From Public Space. in
Ethical and Social Perspectives on Situational Crime
Prevention. (eds) A. von Hirsch, D. Garland and A.
Wakeeld. Oxford, Hart Publishing, 2000.
Short, E. and Ditton, J. 1998 Seen and Now Heard:
Talking to the Targets of Open Street CCTV, British
Journal of Criminology, 38/3: 404-428.
Skinns, D. 1998 Crime Reduction, Difusion and
Displacement: Evaluating the
Efectiveness of CCTV, in C. Norris, J. Moran, and G.
Armstrong (eds.): Surveillance, Closed Circuit Television and
Social Control, Aldershot: Ashgate.
Squires, P. 2006 Introduction: Asking Questions of
Community Safety, in Squires, (ed.) Community Safety:
Critical Perspectives on Policy and Practice. Bristol, The
Policy Press.
Squires, P. and Measor, L. (1996a). CCTV Surveillance
and Crime Prevention in Brighton: Half-Yearly Analysis.
Los sistemas de vdeovigilancia:
lecciones tiles de una cultura de la vigilancia
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 59 23/08/10 9:48:23
60
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
60
Brighton: Health and Social Policy Research Centre,
University of Brighton.
Squires, P. and Measor, L. (1996b). CCTV Surveillance
and Crime Prevention in Brighton: Follow-up Analysis.
Brighton: Health and Social Policy Research Centre,
University of Brighton.
Surveillance Studies Network, 2007 Evidence to the
House of Lords Select Committee on the Constitution:
Surveillance, Citizens and the State. 28th November 2007.
Von Hirsch, A. 2000 The Ethics of Public Television
Surveillance, in Ethical and Social Perspectives on
Situational Crime Prevention. (Eds) A. von Hirsch, D.
Garland and A. Wakeeld. Oxford, Hart Publishing.
Wacquant, L. 2009 Punishing the Poor: The Neo-Liberal
Government of Social Insecurity, Duke University Press.
Welsh, B. and Farrington, D. 2002 Crime Prevention
Efects of Closed Circuit Television: A Systematic Review,
Home Of ce Research Study, No.252, London: HMSO.
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 60 23/08/10 9:48:23
61

Deendo el principio de la proteccin de
los datos personales (con el mtodo cono-
cido como Privacy by design) desde el di-
seo mismo de las aplicaciones de vdeovigilancia
que se emplean para mantener el orden y la segu-
ridad. Este mtodo permite superar las profundas
controversias ideolgicas, polticas y loscas que
ataen a la naturaleza y la importancia de la protec-
cin de los datos personales. La proteccin de los
datos desde el diseo cobra una gran importancia en
las polticas de proteccin de datos y de ingeniera de
sofware. La Unin Europea impulsa esta idea como
una nueva norma en sus Lneas directrices de
vdeovigilancia del CEDP (Bruselas, 17 de marzo de
2010, p. 10):
La proteccin de los datos y de la vida privada de-
bera estar incluida entre las especicaciones corres-
pondientes al diseo mismo de la tecnologa que
utilizan las instituciones, al igual que a sus modos
de aplicacin.
Hay que privilegiar este enfoque, pero para
que esta idea funcione se requieren dos
condiciones:
1 Debemos considerar que los mtodos de
Privacy by Design o de Privacy Enhancing (que garan-
tizan la condencialidad de la vida privada) forman
parte de un enfoque global de la innovacin tcnica.
Se suele aludir a este enfoque con el trmino Value
Privacy by design o la
proteccin de los datos personales
desde el diseo: el caso de la
vdeovigilancia
Por Jeroen van den Hoven
Universidad de Tecnologa de Delf (Pases Bajos)

CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 61 23/08/10 9:48:23


62
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
62
Sensitive Design o Design for Values (diseo en el que
se tienen en cuenta los valores ticos). Este enfoque
requiere una metodologa particular con el fin de
evitar las improvisaciones en cuanto al desarrollo de
sofware que pudiera favorecer una falta de transpa-
rencia y de responsabilidad.
2 - Privacy by Design slo puede tener xito si los
valores morales subyacentes a la proteccin de datos
personales son claros y si obtenemos una explica-
cin detallada de las justificaciones morales
referentes a la proteccin de esos mismos datos. En
efecto, todas las decisiones que se toman en la etapa
de concepcin, por nmas que sean, debern justi-
carse sobre la base de consideraciones morales claras
y convincentes.
La proteccin de la condencialidad de la vida pri-
vada es un tema central en el debate actual, en la
mayora de los pases, entre los liberales y los comu-
nitaristas, ya que afecta el equilibrio entre los dere-
chos individuales, los bienes colectivos y los inte-
reses de la comunidad. En lo referente a la vida
privada, este debate opone quienes argumentan que
es menester proteger la condencialidad de la vida
privada de los individuos limitando el acceso a la in-
formacin personal, y quienes piensan que es nece-
sario ampliar este acceso en benecio de la comu-
nidad. Algunos piensan que se trata de una oposicin
artificial, aunque subsiste cierta tensin en varios
casos de violacin de la vida privada, por ejemplo
cuando se llevan a cabo acciones policiales secretas
en Internet, cuando se divulgan expedientes mdicos
debido al seguro de salud o de investigaciones epide-
miolgicas, cuando se intercambia informacin entre
diferentes bases de datos para detectar fraudes a la
seguridad social, cuando se pide informacin a
quienes suministran acceso a Internet sobre el com-
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 62 23/08/10 9:48:23
Privacy by design
63
portamiento en lnea de determinados usuarios en
casos de justicia penal, o incluso cuando se utiliza la
vdeovigilancia en lugares pblicos para prevenir ac-
ciones criminales.
El lsofo poltico Michael Walzer hace una observa-
cin pertinente en estos trminos: El liberalismo
est rodo por los problemas que plantean los apro-
vechadores, personas que siguen gozando las ven-
tajas que procura pertenecer a una categora o que
conere una determinada identidad, a la vez que han
dejado de participar en las actividades que dan lugar
a dichos benecios. En cambio, el comunitarismo es
el anhelo de una sociedad sin aprovechadores1. Los
comunitaristas consideran que estas tcnicas de in-
formacin son medios para lograr esta sociedad sin
aprovechadores.
La vida privada tambin ha sido tema de buen nmero
de debates loscos (Nissenbaum 2004; Roessler
2005; Decew 1997, van den Hoven 2009) y muchos
autores han presentado su punto de vista sobre la
denicin de la vida privada. Diferentes explicaciones
conceptuales y filosficas ofrecen respuestas dife-
rentes a la pregunta sobre qu es la vida privada y qu
razones se invocan para defender su importancia.
Desafortunadamente, no se ha llegado a ningn
consenso y parece improbable obtenerlo un da.
El concepto actual segn el cual la vida privada es
algo completamente obsoleto se aade a esta contro-
versia: Nada de lo que haga est cubierto por el ano-
nimato; pase pues a otra cosa. Debido a la tecnologa
moderna, la vida privada es algo que pertenece al pa-
sado, situacin que deberamos nalmente aceptar.
Muchos conceptos sirven de base a la idea de vida
privada. Su signicado exacto no ha sido compren-
dido de modo cabal, como tampoco lo han sido el
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 63 23/08/10 9:48:23
64
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
64
modo en que la afectan la tecnologa, el desarrollo de
sofware y de sistemas. Por razones prcticas, como
la formulacin y la preparacin de leyes, al igual que
las polticas y la tecnologa, los malentendidos en el
plano de la concepcin y la confusin sobre la natu-
raleza y la importancia de la vida privada conducen a
una indecisin prctica, a un alargamiento de los
plazos, a una mayor inecacia, a mayores costes y a
fracasos de proyectos en el mbito de las TIC.
Es necesario hoy reconstruir el concepto de vida
privada para progresar y solucionar los problemas
urgentes que debemos enfrentar da tras das, sin en-
redarse en debates interminables.
El papel principal que se concede al concepto de vida
privada al debatir asuntos morales relativos a la pro-
teccin de los datos personales oscurece la bsqueda
de soluciones prcticas. Nos quedamos as blo-
queados en una profunda controversia, sin solucin,
sobre la naturaleza del S mismo y de la Comunidad,
que opone a liberales y comunitaristas. Como no es
nada sencillo tomar partido por uno u otro, sugiero
que abordemos el problema desde otro punto de
vista, plantendonos sencillamente la pregunta si-
guiente: Por qu deberamos proteger los datos per-
sonales? Qu razones morales nos empujan a ha-
cerlo? Podemos pensar que deberamos protegerlos
del mismo modo que protegemos, digamos, los reac-
tores nucleares, los manuscritos medievales, los
bebs o las reservas de aves? En cada uno de estos
casos, tenemos buenas razones para restringir el
acceso, limitar las horas de visita, estipular un com-
portamiento adecuado, indicar las personas que
estn autorizadas a acercarse y de qu modo pueden
hacerlo. En cada ejemplo, la proteccin cobra una
forma diferente y responde a una lgica diferente.
Cul sera una buena razn moral de proteger los
datos personales y qu tipo de razn podra justicar
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 64 23/08/10 9:48:23
Privacy by design
65
que se limite el derecho de los dems a consultar
esos datos?
Las razones morales por las cuales deberamos in-
quietarnos en lo referente a nuestros datos perso-
nales son las mismas razones que justican que limi-
temos el acceso a nuestros datos y su utilizacin a
terceros. Se trata de las razones siguientes:
Primero, la proteccin de los individuos cuyos datos
personales estn a disposicin del pblico. En una
sociedad de la informacin, las personas corren el
riesgo de perjudicarse cuando y debido a que sus
datos personales estn a disposicin del pblico. De-
searamos evitar que se utilicen los datos personales
contra sus propietarios.
La segunda razn se reere a la equidad en el mer-
cado de los datos personales. Protegemos los datos
personales y tenemos leyes para ello, porque muchos
desearan consultar esos datos fcilmente y a bajo
coste. Muchas personas y organismos tienen buenas
razones para esconder al pblico el valor comercial
de los datos personales al igual que la utilizacin que
se pueda hacer de ellos. Los contratos que se ofrecen
a los clientes garantizando una reserva sobre sus
datos personales, como es el caso de las tarjetas de
delidad, son a menudo injustos. Los regmenes de
proteccin de los datos deberan garantizar acuerdos
equitativos y proteger a los ciudadanos contra los
abusos e incumplimientos de los contratos.
La tercera razn se reere a la justa utilizacin de la
informacin. Los datos individuales tienen, por as
decir, un hbitat natural. La informacin se rene e
intercambia en situaciones claramente denidas y en
manos de grupos especcos como los mdicos, la
polica, los responsables de recursos humanos, los
abogados, etc. No es adecuado comunicar esta infor-
macin de un mbito social a otro, por ejemplo, si la
informacin pasa de la esfera mdica a la esfera
comercial o incluso de la esfera familiar a la esfera
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 65 23/08/10 9:48:23
66
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
66
poltica. Estas esferas deben permanecer separadas
unas de otras.
Finalmente, la ltima razn es que cada individuo
tiene derecho a su autonoma moral y al control de la
forma de presentarse. La gente desea ser identicada
con las personas con las cuales tambin ella se iden-
tifica. Desean que los vean como la persona que
piensan ser. Esto requiere discrecin y cierta selec-
cin de la informacin personal que revelan. Tam-
bin implica la proteccin de los datos personales y
que se respete la soberana de cada individuo sobre
su propia informacin personal.
Value Sensitive Design y Privacy by Design
(concepcin que tiene en cuenta los valores
ticos)
La integracin de la seguridad y de la confidencia-
lidad de la vida privada en la concepcin, ya sea en
arquitectura o en ingeniera, no es una idea nueva. Ya
desde el siglo 18, el lsofo Jeremy Bentham haba
imaginado lo que pensaba que sera la arquitectura
ideal de las prisiones. Deca: La moral reformada, la
salud preservada, la industria tonicada, la instruc-
cin difundida, las cargas pblicas aligeradas, la eco-
noma fortalecida el Nudo Gordiano de las leyes
sobre los pobres no cortado sino desecho todo ello
gracias a una simple idea arquitectnica! Su idea era
que la seguridad y el control de los prisioneros mejo-
raran considerablemente con el concepto de una
prisin en forma de domo, a la que denominaba
Panptico. El balcn de observacin de los guardias
se hallara as en el centro, a partir del cual podran
observar a los prisioneros que se situaran alrededor.
Tal ha sido uno de los primero ejemplos de integra-
cin de los conceptos en una concepcin. En la actua-
lidad, la incorporacin de los valores ticos al concebir
cualquier tecnologa se denomina concepcin o
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 66 23/08/10 9:48:23
Privacy by design
67
diseo tico (Value Sensitive Design o VSD). La
Privacy by Design es una de las aplicaciones del Value
Sensitive Design (concepcin o diseo tico).
La concepcin tica (Value Sensitive Design) integra
los valores morales en la concepcin de los objetos y
de los sistemas tcnicos, considerando la concepcin
desde un punto de vista tico y a travs de investiga-
ciones sobre la forma en la cual los valores morales
(por ejemplo, libertad, igualdad, confianza, auto-
noma, vida privada y justicia) pueden ser favorecidos
o frenados por la misma concepcin (Friedman 1997;
Friedman 2005). La concepcin tica (Value Sensitive
Design) se concentra esencial y especficamente en
los valores morales, mientras que la concepcin tradi-
cional se concentra ms bien en las exigencias de
funcionamiento como la velocidad, la ecacia, la ca-
pacidad de almacenamiento o la facilidad de utiliza-
cin. Aunque el desarrollo de una tecnologa ami-
gable pueda tener como efecto secundario un
incremento de conanza o una sensacin de auto-
noma por parte del usuario, en la concepcin tica
(Value Sensitive Design), la integracin de los valores
morales en la concepcin es un objetivo principal,
ms que un subproducto. La concepcin tica (Value
Sensitive Design) tambin es una forma de trabajar
ticamente con el n de integrar los valores morales a
la concepcin, a la investigacin y al desarrollo tecno-
lgicos, como he dicho anteriormente (van den
Hoven 2005: 4).
La concepcin tica (VSD) slo puede aplciarse en el
mbito de la proteccin de los datos, si llegamos a
describir claramente los valores morales que deben
ser integrados al disear un sistema y el modo de tra-
ducirlas en exigencias no operativas. La etapa
siguiente consiste en detallar estas exigencias en un
conjunto de funciones sumamente claras y precisas
que se deben asignar al sistema. Pero esta metodo-
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 67 23/08/10 9:48:23
68
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
68
loga todava no existe y el peligro es que con la evol-
ucin de la tecnologa los sistemas se vuelvan an
ms opacos de lo que ya son.
La concepcin tica (VSD) busca conciliar valores
diferentes y opuestos en el diseo de ingeniera o en
casos de innovacin (van den Hoven 2008b). Se la
puede aplicar directamente a los valores opuestos
que estn en juego en el debate sobre la vdeovigi-
lancia: la seguridad y la vida privada.
En nuestra sociedad, concedemos importancia a la
confidencialidad de la vida privada pero, paralela-
mente, cobra importancia la seguridad y la disponibi-
lidad de la informacin sobre los ciudadanos. Esta
tensin se ilustra en los debates sobre la vdeovigi-
lancia de los lugares pblicos. O bien aceptamos
trocar nuestra vida privada contra la seguridad insta-
lando las cmaras en todas partes, o bien nos
negamos a hacerlo en nombre de la condencialidad
de la vida privada y, en consecuencia, aceptamos un
menor nivel de seguridad. Con los sistemas inteli-
gentes de vdeovigilancia podemos tener el oro y el
moro, ya que su arquitectura inteligente incluye la
funcin de vigilancia con unos sistemas que limitan
el caudal y la disponibilidad de la informacin
registrada.
La primera generacin de cmaras de vdeovigilancia
ofrece relativamente poca seguridad. Las imgenes
son borrosas y violan la vida privada de los tran-
sentes porque registran sus desplazamientos. La
segunda generacin es de mucha mejor calidad y
ofrece as mayor seguridad. Pero, precisamente, dado
que la calidad de las imgenes es muy buena resulta
que son mucho ms invasivas. Ahora, la tercera ge-
neracin de sistemas con cmaras inteligentes
registra nicamente los eventos sospechosos y estn
esquipadas con una funcin integrada que bloquea la
grabacin de imgenes dentro de las casas privadas.
Esta es la solucin tecnolgica perfecta a nuestro di-
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 68 23/08/10 9:48:23
Privacy by design
69
lema moral. Por ejemplo, la polica de Rotterdam est
ya empleando estos sistemas inteligentes, equipados
con un sofware que impide que los usuarios puedan
lmar el interior de las casas privadas.
Los parmetros tecnolgicos de estos sistemas inteli-
gentes pueden ser congurados de forma sumamente
precisa, ofreciendo as todas las ventajas y todas las
funciones de una vdeovigilancia de vanguardia, sin
violar ninguna norma de proteccin de los datos per-
sonales. Mientras que los sistemas anteriores
estaban basados en todo o nada, ahora contamos
con una tecnologa con la cual podemos decidir quin
consulta los registros, en qu condiciones se alma-
cenan las imgenes, de qu modo se pueden utilizar
las grabaciones y en qu condiciones se las puede in-
corporar a otras bases de datos.
Un rasgo que comparten muchas tecnologas inteli-
gentes e innovadoras es que permiten combinar
valores o preferencias que antes era irreconciliables.
Por ejemplo, las tecnologas medioambientales
inteligentes combinan el crecimiento econmico y el
desarrollo sostenible. Las bombas inteligentes
alcanzan el enemigo sin hacer vctimas civiles.

Proteccin de los datos personales en el diseo
del sistema: una innovacin moral
Parece legtimo armar que, dado que la sociedad tiene
la obligacin moral de garantizar la condencialidad
de la vida privada de sus ciudadanos, garantizando a la
vez la seguridad en todos los lugares pblicos, tam-
bin tiene la obligacin moral de hacer lo necesario
para satisfacer estas dos obligaciones. Estamos moral-
mente obligados a proseguir la investigacin y las in-
novaciones a partir del modelo de Privacy by Design,
una tecnologa que combina seguridad y condencia-
lidad de la vida privada.
Esta orientacin requiere un ajuste muy preciso de la
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 69 23/08/10 9:48:23
70
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
tecnologa y una reexin detallada sobre la justica-
cin moral de la proteccin de los datos. Adems, exige
una metodologa sistmica para vincular ambas cosas:
la tecnologa y nuestros valores morales.
70
Bibliografa
Batya Friedman e.a. Value Sensitive Design: Theories and
Methods. Technical Reports, Department of Computer
Science and Engineering, Universidad de Washington,
2002. Informe del 02-12-01. http://www.urbanism.
org/papers/vsd-theory-methods-tr.pdf
Jeroen van den Hoven & John Weckert, Tecnologa de la
Informacin y Filosofa Moral. Cambridge University
Press, 2009.
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 70 23/08/10 9:48:23
71

La vdeovigilancia urbana se convirti en
tema de discusin por primera vez en
1997, cuando fue seleccionado como uno
de los temas clave de la conferencia europea sobre
Prevencin del crimen: hacia un nivel europeo,
organizada por la Presidencia holandesa de la Unin
Europea en Noordwijk (Pases Bajos). La declaracin
de clausura de esta conferencia expres, en parti-
cular, que:
Las cmaras, como una herramienta para prevenir
el crimen, son en general un modo nuevo y rentable
de infundir conanza a los ciudadanos que se sienten
inquietos por su seguridad, porque disuaden la cri-
minalidad y suministran un elemento de apoyo al
ministerio fiscal. [No obstante], los sistemas de
vdeovigilancia o circuitos cerrados de televisin
(closed circuit television - CCTV) slo deben ser
usados [dentro del marco de trabajo] de una poltica
ms amplia, local y/o nacional, de prevencin del
crimen [] y deben estar en manos de personal
entrenado []. El pblico debe ser advertido de que
se emplean estos sistemas y se debe preservar la
privacidad.
11

Estos eran los comienzos de la vdeovigilancia. Tres
aos antes, en 1994, el Departamento del Interior de
Gran Bretaa inici una verdadera revolucin de la
cmara de vigilancia, nanciando una serie de Retos
Vdeovigilancia urbana en Europa:
Una decisin poltica?
Eric Tpfer, Universidad Tcnica de Berln

11
Recomendaciones de la conferencia europea sobre Prevencin del
crimen: hacia un nivel europeo, Noordwijk, 1114 de mayo de
1997. En: European Journal on Criminal Policy and Research,
Vol. 5, N 3 (Septiembre de 1997), pp. 65-70 (66).
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 71 23/08/10 9:48:23
72
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
de la Ciudad (City Challenge Competitions) con un
primer tramo de 2 millones de libras. En Francia, el
Parlamento vot en 1995 la as llamada Ley Pasqua,
que autorizaba explcitamente la instalacin de sis-
temas de vdeovigilancia en una serie de reas ca-
lientes de las principales ciudades de Francia. Esta
iniciativa se produjo despus de la controvertida ins-
talacin, dos aos antes, de 96 cmaras de vigilancia
en el suburbio parisino de Levallois-Perret.
13
En la
Repblica Checa, el gobierno comenz a nanciar
las iniciativas locales de prevencin del crimen en
1996, que incluan, entre otras cosas, la instalacin
de sistemas de vdeovigilancia. El mismo ao y si-
guiendo el ejemplo checo, el departamento de polica
local de Leipzig instal una cmara en el centro de la
ciudad, la primera cmara que se haya instalado
nunca en Alemania.
14
En Holanda, el primer sistema
comenz a instalarse en 1998, slo un ao despus
de la conferencia sobre la prevencin del crimen de
Noordwijk, cuando el Consejo Municipal de Ede de-
cidi instalar 12 cmaras para controlar, durante la
noche, una zona que se encuentra cerca de la esta-
cin central de trenes.
15
En referencia a la conferencia de Noordwijk, la dele-
gacin francesa inici un debate, a nales de 1998,
sobre la vdeovigilancia en el Police Cooperation
Working Party (PCWP), un grupo de trabajo del
Consejo de la Unin Europea. El informe del PCWP
concluye que las autoridades locales recurren poco
a los sistemas de vdeo, excepto en el Reino Unido y
en Finlandia, y arma que el mismo PCWP podra
promover el desarrollo de tales sistemas.
16
Buscando ubiquidad?
La vdeovigilancia o la televisin industrial, como
se la denomin inicialmente, es un antiguo sistema
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 72 23/08/10 9:48:23
73
11


Recomendaciones de la conferencia europea sobre Prevencin
del crimen: hacia un nivel europeo, Noordwijk, 1114 de mayo
de 1997. En: European Journal on Criminal Policy and Research,
Vol. 5, N 3 (Septiembre de 1997), pp. 65-70 (66).
12
Norris, C. y otros (2004): The growth of CCTV. A global
perspective on the international difusion of video surveillance
in publicly accessible space. En: Surveillance & Society,
Vol. 2, N 2/3, pp. 110-135 (111).
13
Tpfer, E. & Helten, F. (2005): Marianne und ihre Groen Brder.
Videoberwachung la Franaise. En: Brgerrechte & Polizei
/CILIP, N. 81, pp. 48-55.
14
Mller, R. (1997): Pilotprojekt zur Videoberwachung von
Kriminalittsschwerpunkten in der Leipziger Innenstadt. En:
Die Polizei, Vol. 88, N. 3, pp. 77-82.
15
Gemeente Ede (2000): Ogen in de nacht. Eindevaluatie
cameratoezicht Ede. Agosto de 2000. Sitio Internet: http://www.
hetccv.nl/binaries/content/assets/ccv/dossiers/bestuurlijk-hand-
haven/cameratoezicht/1_ede_efectevaluatiex2000.pdf.
16
Consejo de la Unin Europea: Doc. 5045/99, 12 de enero
de 1999.
17
Williams, C. (2003): Police surveillance and the emergence
of CCTV in the 1960s. En: CCTV, ed. por M. Gill, Leicester:
Perpetuity Press, pp. 9-22.
de difusin de televisin. Pero durante varias d-
cadas, la utilizacin de cmaras de vdeovigilancia se
limit a la supervisin y ordenacin del trnsito, o
bien de modo ocasional, a la vigilancia de la multitud
en asuntos de primordial importancia como las in-
vestigaciones criminales. El uso permanente de sis-
temas de vdeovigilancia del espacio pblico era una
excepcin. En el Reino Unido, por ejemplo, los sis-
temas de vdeovigilancia slo se haban instalado en
unas pocas reas de inters nacional como West-
minster y Whitehall, donde la red de cmaras haba
sido instalada por la Polica Metropolitana de Lon-
dres como consecuencia de los disturbios polticos
que se produjeron a nales de los aos 60.
17
Actualmente, 13 aos despus de la conferencia
sobre la prevencin del crimen en Holanda, que ob-
viamente dio comienzo a un proceso de transferencia
internacional de polticas, se han instalado ya
sistemas de vdeovigilancia en miles de ciudades y
Vdeovigilancia urbana en Europa:
Una decisin poltica?
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 73 23/08/10 9:48:23
74
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
pueblos de Europa. Como Steve Graham, profesor de
geografa humana de la Universidad de Durham (GB)
y uno de los mejores estudiosos especializado en los
fenmenos de ciberciudad, anticip en 1999 que la
vdeovigilancia se habra convertido en la quinta
empresa de servicio pblico de la vida urbana mo-
derna, despus del agua, el gas, la electricidad y las
telecomunicaciones.
18
El desarrollo de los sistemas abiertos de vdeovigi-
lancia del espacio pblico, entendiendo que la vigi-
lancia de reas urbanas pblicas las 24 horas y los 7
das de la semana, con la expresa finalidad de
controlar la criminalidad y mantener el orden p-
blico, comenz en los aos 80. Tres factores princi-
pales explican este boom de los sistemas de vdeo-
vigilancia en las ciudades europeas:
La aparicin de un nuevo paradigma en nuestras
polticas de justicia criminal, por el cual el enfoque
tradicional, que conceba el crimen como un desvo
fundamentalmente individual, ha sido reemplazado
por la idea de observar bien determinados grupos y
lugares, que se consideran crimingenos. De ah
que el riesgo puede ser evaluado, prevenido y enca-
rado gracias a los mtodos actuariales.
El declive de la industria, como base de la eco-
noma urbana, y el auge del consumismo y de los
servicios, junto con el surgimiento del marketing de
lugares (place marketing) o la identidad de la
ciudad (city branding). Actualmente, se considera
que la seguridad policial y material son elementos
claves de la atraccin de una ciudad, en la competi-
ci n gl obal por l a i nversi n y l a acti vi dad
econmica.
La tendencia a la descentralizacin por la cual los
ayuntamientos han debido hacerse cargo del control
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 74 23/08/10 9:48:23
75
18
Graham, S. (1999): Towards the fh utility? On the extension
and normalisation of CCTV. In: Surveillance, Closed Circuit Television
and Social Control, ed. por C. Norris y otros Aldershot: Ashgate, pp.
89-112.
19
Para una discusin terica detallada, vase McCahill, M. (1998):
Beyond Foucault. Towards a contemporary theory of surveillance.
En: Surveillance, Closed Circuit Television and social control, ed.
por C. Norris y otros, Aldershot: Ashgate, pp. 41-65.
20
Lyon, D. (2004): Globalizing surveillance. Comparative
and sociological perspectives. In: International Sociology,
Vol. 19, N 2, pp. 135-149 (141-142).
21
Tageblatt. Zeitung fr Luxemburg, 12 de diciembre de 2007.
de la criminalidad local y del orden urbano. Muchos
pases han dado un mandato explcito a los ayunta-
mientos para instalar cmaras de vigilancia en su
territorio, con el n de luchar contra el crimen.
19

La diversidad de los sistemas de control por
vdeo en el espacio pblico en Europa
Dejando de lado los factores globales que acabamos
de mencionar, tambin es importante tener en
cuenta las caractersticas propias de cada pas eu-
ropeo, sus contextos socioeconmicos diferentes,
sus sistemas institucionales y la experiencia que
tienen con el crimen. Como arma el socilogo cana-
diense David Lyon:
Es verdad que existen algunas semejanzas estruc-
turales y problemas similares que enfrentan (tarde)
los Estados modernos, pueden conllevar a la utiliza-
cin de tcnicas similares en diferentes lugares. [...]
Tambin es cierto que los contextos culturales, pol-
ticos y sociales, tanto locales como regionales, perci-
birn la vdeovigilancia de diferente modo. [...] La
mera existencia de nuevas tecnologas est lejos de
ser una razn suficiente, en estos contextos, para
utilizarla.
20
Vdeovigilancia urbana en Europa:
Una decisin poltica?
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 75 23/08/10 9:48:23
76
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
En el Gran Ducado de Luxemburgo, el primer sistema
de vdeovigilancia del espacio pblico, fue instalado en
2007, 13 aos despus que Gran Bretaa lanzara su
primer City Challenge Competition.
21
En Noruega, slo
hay un sistema instalado, con seis cmaras operadas
por la polica local de Oslo, la capital, que fue instalado
en 1999.
22
En contraste, en el Reino Unido se considera que hay
de 40.000 a 50.000 cmaras instaladas en el espacio
pblico, en ms de 500 ciudades.
23
En Francia, ms de
500 municipios cuentan con unas 20.000 cmaras en
total, la mayor parte en ciudades grandes. Adems, el
Ministro del Interior francs anunci en 2009 que el
nmero de cmaras en el pas se multiplicara por
tres.
24
En los Pases Bajos, un quinto de los 443 cuerpos
de gobierno local usan sistemas de vdeovigilancia del
espacio pblico, con un total de unas 4.000 cmaras.
25
En Europa Oriental, se sabe que Polonia, la Repblica
Checa, Hungra y los pases blticos utilizan cientos de
cmaras en sus principales ciudades.
Los pases del sur de Europa tienen diferentes posi-
ciones respecto a la vdeovigilancia. Portugal y Espaa
son ms reacios. Grecia instal unas 1.200 cmaras
para los Juegos Olmpicos de 2004, una iniciativa que
gener una protesta generalizada por parte de la pobla-
cin. No obstante, se dejaron instaladas unas 200 c-
maras despus de los Juegos.
26
En contraste, cientos de
ciudades italianas (communi) usan actualmente estos
sistemas de vdeovigilancia.
En Alemania, donde la Conferencia de los Ministros del
Interior ha apoyado en 2000 la utilizacin de sistemas
de vdeovigilancia como una herramienta adecuada
para apoyar el trabajo de la polica, hay en la actualidad
menos de 200 cmaras operativas en unas 30 40 ciu-
dades.
27
En Austria, donde el primer sistema se instal
en 1994 en los alrededores de la estacin de trenes de
Villach, una iniciativa de nivel federal ha acelerado la
instalacin de sistemas de vdeovigilancia a partir de
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 76 23/08/10 9:48:24
77
Vdeovigilancia urbana en Europa:
Una decisin poltica?
22
W Winge, S. & Knutsson, J. (2003): An evaluation of the CCTV
scheme at Oslo Central Railway Station. En: CCTV, ed. por M. Gill,
Leicester: Perpetuity Press, pp. 127-140.
23
Williams, K. S. & Johnstone, C. (2000): The politics of the
selective gaze. Closed Circuit Television and the policing of public
space. En: Crime, Law and Social Change, Vol. 34, N 2, pp.
183-210.
24
France Soir, 16 de febrero de 2009.
25
Dekkers, S. y otros (2007): Evaluatie Cameratoezicht op Openbare
Plaatsen. nmeting. Eindrapport. Regioplan publicatienr. 1515.
msterdam, mayo de 2007, p.IV.
26
Samatas, M. (2007): Security and surveillance in the Athens 2004
Olympics. Some lessons from a troubled story. En: International
Criminal Justice Review, Vol. 17, N 3, pp. 220-238.
27
Figures updated from Tpfer, E. (2005): Polizeiliche Videoberwa-
chung des fentlichen Raums. Entwicklung und Perspektiven.
En: Datenschutz Nachrichten, Vol. 28, N 2, pp. 5-9.
28
Salzburger Nachrichten, 4 de febrero de 2006.
29
heise online, 4 de noviembre de 2005
2005. Despus de una enmienda del Acta Policial de
Seguridad, el Ministerio del Interior anunci la expan-
sin de las reas pblicas sometidas a vigilancia.
En 2006, cinco ciudades austracas han instalado sis-
temas de vdeovigilancia en 11 reas pblicas, y se han
registrado pedidos para instalar esta clase de sistemas
en 17 nuevos lugares.
28

En Dinamarca, el gobierno ha presentado un nuevo
conjunto de medidas destinadas a reforzar la segu-
ridad, que incluye, por primera vez, la autorizacin o-
cial de instalar sistemas de vdeovigilancia en reas
pblicas.
29
Esta breve presentacin general muestra que el uso de
sistemas de vdeovigilancia en Europa vara de un pas
a otro. Tambin vara en las mismas ciudades, ya que
algunas reas estn cubiertas por una densa red de
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 77 23/08/10 9:48:24
78
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
centenares de cmaras, mientras que otras reas
urbanas slo estn cubiertas por sistemas mucho ms
modestos de menos de una docena de cmaras.
Apoyo y regulacin
El sistema de vdeovigilancia cuenta con el apoyo de los
principales partidos polticos al igual que del pblico
general, como lo muestran con regularidad las en-
cuestas de opinin. No obstante, el nivel de apoyo vara
en funcin de la localizacin y la extensin de la vigi-
lancia. Segn muestra un estudio que se llev a cabo en
2003 en cinco capitales europeas, el 90% de la gente
interrogada en Londres se declaraba favorable a la ins-
talacin de sistemas de vdeovigilancia del espacio p-
blico, mientras que en Viena, slo el 25% comparta
esa misma opinin.
30
En Gran Bretaa, siguiendo el
caso Bulger en 1993, se logr un amplio consenso en
torno de la idea de que los sistemas de vdeovigilancia
pueden constituir la bala de plata mgica contra los
demonios del crimen. De hecho, las imgenes que
muestran a dos nios de 10 aos de edad secuestrando
en un centro comercial a un prvulo de 2 aos de edad,
James Bulger, cuyo cuerpo mutilado fue encontrado
dos das despus en una va de ferrocarril no lejos de
all, fueron difundidas durante varias semanas en los
principales canales de televisin. El caso suscit un
trauma nacional, mientras que a la vez se ofreca una
promisoria solucin tecnolgica que previniera en el
futuro esta clase de eventos tan horribles.
31
No obstante, los sistemas de vdeovigilancia al estilo
britnico son vistos por muchos pases de Europa
continental como una suerte de Big Brother de la
vigilancia. Por ejemplo, en Alemania el ex Ministro del
Interior Federal, Otto Schily, estaba a favor de los
sistemas de vdeovigilancia del espacio pblico cuando
era un tema de inters poltico al nal de los 90, pero
tambin puso sus reparos contra una poltica de vigi-
lancia general, argumentando que constituira una
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 78 23/08/10 9:48:24
79
30
Hempel, L. & Tpfer, E. (2004): CCTV in Europe. Final report
of the Urbaneye Project. Zentrum Technik und Gesellschaf,
TU Berlin. (Urbaneye Working Paper N 15), p. 44. Sitio Internet:
http://www.urbaneye.net/results/ue_wp15.pdf.
31
McGrath, J. (2004): Loving Big Brother. Surveillance culture
and performance space, London: Routledge.
32
Discurso en el Parlamento Federal, 9 de noviembre de 2000.
Plenarprotokoll 14/130.
violacin desproporcionada de los derechos funda-
mentales.
32
En cierto modo, estas actitudes se ven re-
ejadas en la normativa legal que rige la vdeovigilancia
del espacio pblico. En Gran Bretaa, la temprana
expansin de estos sistemas se produjo en ausencia de
regulaciones, ya que el Acta de Proteccin de Datos del
Reino Unido, de 1984, slo se aplica al procesamiento
digital de datos y deja de lado los sistemas analgicos
que se instalaron en los albores de la vdeovigilancia.
Lo que es ms, el Acta sobre el Orden Pblico y la Jus-
ticia Criminal, de 1994, autoriza explcitamente la ins-
talacin de equipos para registrar imgenes visuales
de eventos en cualquier lugar del pas, que estn
exentos de pagar licencias costosas del sistema por
cable, como indicaba en cambio el Acta de Telecomu-
nicaciones. El marco regulatorio slo cambi con la
implementacin de la Directiva sobre la Proteccin de
Datos de la Unin Europea, a travs de la moderniza-
cin del Acta de Proteccin de Datos de 1998, y la
incorporacin, en 2000, del Convenio Europeo de
Derechos Humanos en el Acta de Derechos Humanos
nacional.
Contrariamente a Gran Bretaa, muchos pases euro-
peos han considerado desde el comienzo que los
sistemas de vdeovigilancia del espacio pblico consti-
tuyen una violacin de los derechos fundamentales. En
Francia, una corte administrativa de Marsella invalid
en 1990 los planes del Consejo de Avin de instalar
una red de 93 cmaras, considerando que los registros
Vdeovigilancia urbana en Europa:
Una decisin poltica?
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 79 23/08/10 9:48:24
80
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
eventuales de las imgenes constituiran una violacin
desproporcionada de la privacidad. Los sistemas de
vdeovigilancia del espacio pblico y el registro de las
lmaciones se autorizaron recin en 1995, a travs de
las Leyes Pasqua, que recomiendan tales sistemas en
lugares donde existe un elevado riesgo de ser agredido
o robado.
33
En la Repblica Federal de Alemania, la Decisin sobre
Datos Personales (Census Decision) de 1983, de la Corte
Constitucional Federal, desarrolla el concepto de un de-
recho de autodeterminacin respecto a la informacin
personal (right to informational self-determination),
declarando ilegal toda recopilacin de datos personales
que no cuente con un consentimiento informado,
excepto cuando se lo hace en funcin del inters
general predominante, en consonancia con el principio
de proporcionalidad y fundndose en bases legales
claras. En efecto, los sistemas de vdeovigilancia en el
espacio pblico, en Alemania, suelen estar regulados
por la polica regional y limitados a los, as llamados,
puntos de alta criminalidad (crime hot spots). Muchos
otros pases muestran enfoques legales similares, que
limitan la utilizacin de los sistemas de vdeovigilancia
del espacio pblico a determinadas reas, delimitadas
con mayor o menor claridad. No obstante, en pases
como Hungra y Noruega, la legislacin sobre la protec-
cin de datos es el punto de referencia legal por antono-
masia. Otro tanto sucede hoy en Gran Bretaa. Algunas
de estas actas de proteccin de datos se ocupan explci-
tamente de los sistemas de vdeovigilancia del espacio
pblico, mientas que otras slo mencionan la vdeovigi-
lancia en trminos generales. En Gran Bretaa, por
ejemplo, el primer Cdigo de Prcticas sobre Sistemas
de Vdeovigilancia del Espacio Pblico surgi en 2000
del Information Commissioner [suerte de Ombudsman de
la Informacin].
34
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 80 23/08/10 9:48:24
81
33
Seccin 10 de la Ley N 95-73 del 21 de enero de 1995,
sobre la orientacin y la programacin relativa a la seguridad.
34
Podr consultar una versin revisada en: http://www.ico.gov.uk/
upload/documents/library/data_protection/detailed_specialist_
guides/ico_cctvnal_2301.pdf.
35
CCTV Image, N 25 (febrero de 2008), pp. 5-6.
36
Tpfer, E. (2008): Videoberwachung in Europa. Entwicklung,
Perspektiven und Probleme. En: Informatik und Gesellschaf.
Verechtungen und Perspektiven, ed. por H.-J. Kreowski,
Mnster: LIT Verlag, pp. 61-82 (65-66).
Organizacin y supervisin
La organizacin de sistemas de vdeovigilancia del
espacio pblico en los pases europeos vara en
funcin de sus respectivos marcos legales. En al-
gunos pases, la vigilancia del espacio pblico queda
exclusivamente en manos de la polica, que es el
organismo que posee, mantiene y opera los sistemas
de vigilancia. En el caso de Alemania, donde las fue-
rzas policiales de los Lnder estn a cargo de estos
sistemas, aunque a veces comparten informacin
con la Polica Federal y con otros departamentos lo-
cales que se ocupan del orden pblico. En Austria,
estos sistemas estn en manos de la Polica Federal.
En Noruega, el sistema de vdeovigilancia de Oslo
est en manos de la polica nacional. En otros pases
estos sistemas estn principalmente en manos de las
autoridades locales. Por ejemplo, en Gran Bretaa se
estima que un 80% de los sistemas de vdeovigi-
lancia del espacio pblico son propiedad y estn
operados por los ayuntamientos.
35
Los sistemas de vdeovigilancia suelen ser operados
por la polica local o municipal, en los pases que
cuentan con una polica local. La mayor parte de las
veces, estos sistemas son operados por civiles, en
colaboracin con la polica municipal, regional y/o
nacional.
Tambin hay ejemplos de colaboracin entre el
Vdeovigilancia urbana en Europa:
Una decisin poltica?
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 81 23/08/10 9:48:24
82
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
sector pblico y el sector privado. Por ejemplo en
Vilnius, capital de Lituania, una compaa de segu-
ridad privada est a cargo de la sala de control.
36
En
el Reino Unido, la primera ola de sistemas de vdeo-
vigilancia solan resultar de la colaboracin entre los
miembros de la comunidad de comerciantes, y en
muchos casos, se estableca una estrecha red entre la
sala de control del sistema de vdeovigilancia pblico
y un sistema de Vdeovigilancia de las tiendas pri-
vado.
37
En el Reino Unido tambin hubo iniciativas
destinadas a obtener el asentimiento de la gente,
como el experimento realizado hace unos aos en el
rea londinense de Shoreditch, donde los residentes
locales podan recibir imgenes del sistema de vdeo-
vigilancia en su televisin personal.
38
Parte de esta diversidad organizativa se debe al r-
gimen de supervisin y de concesin de licencias
propio a cada pas. En muchos pases, los sistemas
de vdeovigilancia del espacio pblico estn bajo la
supervisin de las autoridades de proteccin de
datos, que son quienes suelen estar autorizadas a
inspeccionar los sistemas de vdeovigilancia,
denunciar malas prcticas y recomendar mejoras en
la gestin de los datos. No obstante, algunos pases
no incluyen a los sistemas de vdeovigilancia entre
las reas de responsabilidad de las autoridades de
proteccin de datos. Tal es el caso de Austria, por
ejemplo, en donde el Representante de la Proteccin
Legal (Rechtsschutzbeauftragter) del Ministerio
Federal del Interior tiene la autoridad para controlar
los sistemas de vdeovigilancia, pero sus recomenda-
ciones no son obligatorias. En Francia, la Autoridad
Nacional de Proteccin de Datos (CNIL en su sigla
francesa) ha sido eludida por la Ley Pasqua, que
cre nuevos organismos en cada distrito, denomi-
nados Comisiones Provinciales de Vdeovigilancia
(Commissions Dpartementale de Vidosurveillance
- CDV). Presidida por un juez, la Comisin analiza
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 82 23/08/10 9:48:24
83
37
Coleman, R. (2004): Reclaiming the streets. Surveillance, social
control and the city, Cullompton: Willan Publishing.
38
Guardian, 11 de enero de 2006.
39
Tpfer, Eric (2007): Entgrenzte Raumkontrolle? Videoberwa-
chung im Neoliberalismus. In: Kontrollierte Urbanitt. Zur
Neoliberalisierung stdtischer Sicherheitspolitik, ed. por V. Eick y otros,
Bielefeld: transcripcin, pp. 193-226 (204-206)
cada proyecto de vdeovigilancia y sus miembros
votan a favor o en contra. No obstante, la decisin
nal queda en manos del Prefecto, que es el repre-
sentante del gobierno central (nacional) en la pro-
vincia (dpartement). La mayor parte de las veces, el
Prefecto sigue las recomendaciones que sugiere la
Comisin.
Enfoque global versus local
El coste es un factor clave que determina la dimen-
sin del sistema de vdeovigilancia. Como cabe
esperar, la expansin de estos sistemas es ms limi-
tada en pases donde slo los policas debidamente
entrenados estn autorizados a controlar las
imgenes de las cmaras en la sala de control, en
comparacin con los pases que emplean personal
civil mal pago.
En algunos pases, el gobierno central ha hecho in-
versiones significativas para vigilar el espacio p-
blico, como es el caso del Reino Unido, donde el Mi-
nisterio del Interior concedi fondos en cuatro
oportunidades, entre 1994 y 1998, para llevar a cabo
los City Challenge Competitions, por un total de 85
millones de libras, es decir, el 75% del presupuesto
total de prevencin del crimen. Despus de 1998, el
partido New Labour sigui la misma poltica e
invirti unos 170 millones en su Iniciativa de Vdeo-
vigilancia, hasta 2002.
39
Otros pases que han hecho inversiones pblicas
signicativas han sido la Repblica Checa, donde el
Vdeovigilancia urbana en Europa:
Una decisin poltica?
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 83 23/08/10 9:48:24
84
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
presupuesto del gobierno para la prevencin del
crimen incluye una partida signicativa para los sis-
temas de vdeovigilancia, al igual que Italia y Ale-
mania, donde los gobiernos regionales han apoyado
la vdeovigilancia.
Los gobiernos nacionales y/o regionales de Europa
han alentado la instalacin de sistemas de vdeovigi-
lancia, no slo estableciendo reglas legales y sumi-
nistrando recursos nancieros, sino tambin de-
niendo cmo utilizarlos. En varios pases, el gobierno
central ha sentado una serie de pautas destinadas a
las autoridades locales, con el n de evitar que per-
manentemente se reinvente la rueda en el plano
local. El folleto producido por el Ministerio del Inte-
rior del Reino Unido, titulado CCTV: Looking Out For
You [Sistemas de vdeovigilancia: estamos cuidn-
dole], publicado en 1994, puede ser mencionado
como uno de los primeros ejemplos, aunque estaba
destinado ms bien a fines promocionales que de
gua. Ms avanzada es la gua titulada Handreiking
Cameratoezicht, producida por el gobierno holands
en 2000, y distribuida a todos los ayuntamientos del
pas. Este folleto presenta un resumen de las expe-
riencias con los sistemas de vdeovigilancia del
espacio pblico en Holanda y en otros pases, sumi-
nistrando informacin sobre los aspectos tcnicos de
la vdeovigilancia e incluyendo herramientas prc-
ticas como una lista de elementos que se deben tener
presentes para instalar estos sistemas y un CD con
informacin adicional.
40
El gobierno de Blgica ha
hecho algo similar, suministrando directrices,
consejos y promoviendo el intercambio de experiencias.
En el Reino Unido, la expansin de los sistemas de
vdeovigilancia y su eficacia contra el crimen han
suscitado una crtica creciente en los ltimos aos,
especialmente desde la publicacin, en 2005, de la
evaluacin nacional efectuada por el Ministerio del
Interior y la Asociacin de Jefes de Polica publicada
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 84 23/08/10 9:48:24
85
40
Las lneas directrices se actualizan con regularidad.
La versin actual se puede consultar en: http://www.hetccv.nl/
binaries/content/assets/ccv/dossiers/bestuurlijk-handhaven/
cameratoezicht/handreiking_cameratoezicht_mei_2009.pdf.
41
Gerrard, G. y otros (2007): National CCTV Strategy.
London: Home Of ce.
en 2007 con el ttulo Estrategia de Vdeovigilancia
Nacional (National CCTV Strategy). Este documento
destaca 44 recomendaciones para instaurar poten-
ciales mejoras. Entre otras cosas, recomienda la es-
tandarizacin de todos los aspectos de la vdeovigi-
lancia, la creacin de una red de imgenes de
vdeovigilancia, tanto en vivo como registradas, el
entrenamiento del personal, y una mayor sinergia
entre los diferentes actores involucrados en la ges-
tin de la vdeovigilancia. Adems, pide que se incre-
mente el poder del Information Commissioner [suerte
de Ombudsman de la Informacin] para garantizar la
conformidad de los sistemas con el Acta de Protec-
cin de Datos. La estrategia est respaldada por el
Comit del programa de estrategia nacional de vdeo-
vigilancia, que asesora sobre las recomendaciones
que se deben tomar y coordina las actividades
futuras.
41
Francia est avanzando en la misma direccin, dado
que su gobierno est trabajando actualmente en una
estrategia nacional de vdeovigilancia.
La mayor parte de los dems pases europeos estn
lejos de disear esta clase de enfoque estratgico,
dejando el desarrollo de la vdeovigilancia en manos
de las iniciativas locales.
Decisin poltica o impulso tecnolgico?
Como hemos visto, el panorama europeo de la vdeo-
vigilancia en zonas urbanas se caracteriza por una
enorme diversidad en trminos de apoyo poltico, re-
gulaciones legales, organizacin, regmenes de pro-
Vdeovigilancia urbana en Europa:
Una decisin poltica?
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 85 23/08/10 9:48:24
86
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
teccin de datos y estrategias nacionales. La evolu-
cin de la vdeovigilancia del espacio pblico vara en
funcin del marco institucional de cada pas, de los
recursos nancieros disponibles y, por ltimo pero
no menos importante, del consenso que prevalezca
entre la gente.
No obstante, en Europa el verdadero motor del
desarrollo se encuentra a nivel local. Los electos, los
polticos locales y la polica impulsan o impiden el
desarrollo de los sistemas de vdeovigilancia del es-
pacio pblico en funcin de sus respectivos puntos
de vista, intereses e intenciones.
Pero hasta qu punto la poltica, en lugar de la
tecnologa, inuye en la evolucin de los sistemas de
vdeovigilancia del espacio pblico? Las cmaras de
vigilancia han sido utilizadas para controlar el es-
pacio pblico desde hace ms de 50 aos. En los
aos 90, se produjo una expansin masiva de estos
sistemas de vdeovigilancia, que han sido promo-
vidos como una herramienta eficaz para luchar
contra el crimen. Al mismo tiempo, los estudios que
evalan estos sistemas cuestionan su ecacia como
bala de plata contra el crimen. Actualmente, el
nfasis que se pone en los debates pblicos cuando
se trata de justicar los sistemas de vdeovigilancia,
ha pasado de la prevencin del crimen a la investiga-
cin criminal, y estos sistemas se presentan como
una herramienta muy valiosa para buscar evidencias
una vez que se ha cometido un crimen.
En la actualidad, los sistemas de vdeovigilancia del
espacio pblico no se limitan a la prevencin del
crimen. Una vez que estn instalados, estos sistemas
pueden ser utilizados para controlar delitos menores
como arrojar basura o aparcar el coche en sitios no
autorizados, o incluso observar el personal muni-
cipal que trabaja en el espacio pblico. Pero tambin
se los puede utilizar para controlar eventos pblicos
de gran envergadura o emergencias graves.
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 86 23/08/10 9:48:24
87
Est surgiendo una nueva tendencia con la constitu-
cin de redes de lo que antes eran sistemas dis-
cretos. La polica y otras fuerzas del orden piden
acceder en tiempo real a las imgenes de vdeovigi-
lancia de los sistemas de transporte urbano, por
ejemplo, o bien otros grandes organismos pblicos y
privados. Actualmente, el espacio pblico est
cubierto por una intrincada red de sistemas de
vdeovigilancia.
42
En un esfuerzo por asimilar el creciente nmero de
imgenes, los algoritmos de vigilancia estn asu-
miendo el trabajo que antes se haca con mtodos
tradicionales, lo que implica que las decisiones cru-
ciales queda en manos de las cajas negras de la tec-
nologa biomtrica, de patrones de reconocimiento
automtico y de sistemas de toma de decisiones
basados en GIS. Dado que tanto a los ciudadanos
como a los responsables les resulta cada vez ms
difcil entender la forma y la funcin actual de las
redes de sistemas de vdeovigilancia del espacio
pblico semiautomticas, la actual tendencia plantea
serios interrogantes en cuanto a la transparencia y la
responsabilidad o rendicin de cuentas democrtica
de los actuales sistemas de vigilancia urbana.
El desarrollo y la evolucin de los sistemas de vdeo-
vigilancia del espacio pblico en Europa han alcan-
zado un punto donde se hace urgente que discu-
tamos, desarrollemos e implementemos principios
compartidos para utilizarlos.
42
El trmino ha sido tomado de McCahill, M. (2002):
The surveillance web. The rise of visual surveillance in an English city,
Cullompton, Devon, UK: Willan Publishing.
Vdeovigilancia urbana en Europa:
Una decisin poltica?
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 87 23/08/10 9:48:24
88
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales

Las cmaras de vigilancia se emplean hoy
en todo el mundo, de modo ms o menos
masivo, para controlar el espacio pblico y
privado. Acompaando el movimiento tecnolgico
general que facilita cada vez ms la captacin de
imgenes, los sistemas de vdeovigilancia se perfec-
cionan y evolucionan rpidamente.
De este modo, las herramientas de vdeovigilancia
proponen hoy la transmisin de las imgenes por In-
ternet (Vdeo por IP), interfaces de gestin que se in-
tegran al entorno omtico, una calidad de imagen y
unas capacidades de almacenamiento cada vez
mayores. Tambin existen diversas clases de
sofware destinados a comunicar alertas a partir de
una lectura inteligente de imgenes, sofware que
debera seguir avanzando hacia posibilidades de
anlisis ms importantes, en particular con la utili-
zacin de imgenes de vdeo sumadas a otras tecno-
logas (reconocimiento sonoro, reconocimiento
facial).
Estas evoluciones futuras, la diversicacin del uso,
al igual que la madurez del mercado de la vdeovigi-
lancia, constituyen un nuevo reto para las normas
jurdicas europeas y nacionales, que deben enmarcar
especcamente la utilizacin de la vdeovigilancia o
tratan de modo general la proteccin de los datos de
carcter personal.
Aunque las instituciones europeas han encuadrado
bastante pronto la recopilacin y la utilizacin de
datos de carcter personal, los primeros instru-
88
Marco jurdico de la
vdeovigilancia en Europa
Laurent Lim, Asesor jurdico, Comisin Nacional de
la Informtica y de las Libertades de Francia (CNIL)

CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 88 23/08/10 9:48:24


mentos que deben enmarcarlos especcamente han
aparecido recientemente.
A nivel nacional, la legislacin de los Estados miem-
bros de la Unin Europea, aunque establecen reglas
y condiciones diferentes, autorizan la utilizacin de
la vdeovigilancia.
En Europa, se plantea el tema de la conformidad de
la utilizacin de los sistemas de vdeovigilancia con
la directiva sobre la proteccin de los datos, y
veremos que existen respuestas legislativas muy
variadas sobre la forma de enmarcar jurdicamente
estos sistemas. Hay que destacar que la ley no es ne-
cesariamente el nico instrumento jurdico para en-
marcar la vdeovigilancia: se deben tener en cuenta
la jurisprudencia, las resoluciones, resoluciones y
recomendaciones de las instituciones europeas o na-
cionales, al igual que las autoridades de proteccin
de los datos. Por ltimo, los cdigos de buenas prc-
ticas o las cartas deontolgicas o ticas constituyen
herramientas sumamente tiles de autorregulacin.
I. MARCO JURDICO EUROPEO
A nivel europeo se han adoptado algunos principios
fundamentales en materia de proteccin de derechos
y libertades fundamentales, al igual que en materia
de proteccin de datos de carcter personal. Estos
textos tambin conciernen el tratamiento de datos
real i zado en el marco de operaci ones de
vdeovigilancia.
A. Garantas fundamentales de los textos del
Consejo de Europa
El Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos
Humanos y Libertades Fundamentales, que el Consejo
de Europa adopt en Roma el 4 de noviembre de 1950,
Marco jurdico de la vdeovigilancia en Europa
89
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 89 23/08/10 9:48:24
90
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
en su artculo 8, arma el derecho a la intimidad de la
vida privada y familiar, del domicilio y de la
correspondencia.
Este Convenio ha sido completado con el Protocolo A
dicional N4, del 16 de septiembre de 1963, que en su
artculo 2 garantiza la libertad de circulacin de todo
aquel que se encuentre en situacin regular en el terri-
torio de un Estado.
Por lo dems, el Convenio N108/1981 del Consejo de
Europa sobre la proteccin de las personas respecto al
tratamiento automatizado de datos de carcter personal,
del 28 de enero de 1981, ha sido ratificado por 40
Estados europeos y constituye el primer instrumento in-
ternacional cuyo objetivo es sentar las normas mnimas
destinadas a proteger a las personas de los abusos sus-
ceptibles de producirse durante la recoleccin y el trata-
miento de los datos de carcter personal.
Este Convenio de aplica a los sectores pblico y privado,
y contiene una serie de principios generales que se
aplican a la recopilacin, el tratamiento y la comunica-
cin de datos de carcter personal a travs de las nuevas
tecnologas de la informacin.
Las actividades de vdeovigilancia entran en su mbito
de aplicacin, en la medida en que implican el trata-
miento de los datos de carcter personal, segn lo dene
la Convencin N 108, y en donde el Comit de Consulta
establecido por este Convenio ha estimado que las voces
y las imgenes deben ser consideradas como datos de
carcter personal cuando suministran informacin sobre
una persona hacindola identificable, incluso
indirectamente.
Estos principios se interesan en el carcter lcito y leal de
la recopilacin y del tratamiento automatizado de los
datos personales, el principio que rige su grabacin y re-
gistro para determinadas nalidades que deben ser leg-
timas, la no utilizacin de los datos con nes incompati-
bles al destino de estas imgenes, la limitacin de la
90
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 90 23/08/10 9:48:24
conservacin de estas imgenes a un plazo estricta-
mente necesario, el carcter adecuado y no excesivo del
sistemas respecto a las nalidades que se persiguen, al
igual que la pertinencia de los datos y la obligacin de
actualizarlos. El Convenio proscribe el tratamiento de
datos sensibles (relativos a las caractersticas raciales,
a las opiniones polticas, a la salud, a la religin, a la vida
sexual), y garantiza, asimismo, el derecho que tienen las
personas de conocer la informacin sobre ellas almace-
nada y de exigir, en su defecto, las rectificaciones del
caso.
La Corte Europea de Derechos Humanos (o Tribunal
Europeo de Derechos Humanos) ha tenido la oportu-
nidad de indicar los lmites de estas garantas en materia
de vdeovigilancia. Ha declarado as que la revelacin y la
publicacin en los medios de comunicacin, en el marco
de campaas de lucha contra el crimen, de imgenes
obtenidas con sistemas de vdeovigilancia de la va p-
blica, y a espaldas de la persona lmada, constituyen
una violacin del artculo 8.
43
Para responder a la necesidad de sentar un marco
jurdico ms especco para las operaciones de vdeovi-
gilancia, y despus de haber observado con inquietud
que las leyes nacionales estn lejos de ser homogneas en la
materia, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de
Europa ha adoptado el 25 de enero de 2008 la resolu-
cin N1604, por la cual pide formalmente a los Estados
miembros del Consejo de Europa que apliquen conjun-
tamente los principio directivos para la proteccin de las
personas respecto a la recopilacin y el tratamiento de datos
a travs de la vdeovigilancia.
Marco jurdico de la vdeovigilancia en Europa
91
43
Fallo de la Cmara 28/01/2003 Peck contra el Reino
Unido App. 44647/98
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 91 23/08/10 9:48:24
92
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
Se trata de doce principios que retoman y aplican a la
vdeovigilancia los principios que los instrumentos del
Consejo de Europa ha armado, insistiendo singular-
mente en la necesidad de varias condiciones: una utili-
zacin pertinente, adecuada y no excesiva respecto a la
nalidad que se persigue; evitar que los datos recopi-
lados sean indexados, comparados y conservados sin
necesidad; no efectuar una vdeovigilancia si el trata-
miento de los datos de carcter personal puede producir
una discriminacin contra algunos individuos o grupos
de individuos, nicamente en razn de su opinin pol-
tica, de sus convicciones religiosas, de su salud, de su
vida sexual, de sus caractersticas raciales o tnicas;
informar claramente y de forma adecuada a las personas,
indicando la nalidad del sistema y la identidad de los
responsables; garantizar el ejercicio del derecho de
consultar sus imgenes y grabaciones; al igual que
garantizar la seguridad y la integridad de las imgenes a
travs de toda medida tcnica y organizativa necesaria.
El Consejo de Europa incita a sus miembros a prever en
su legislacin nacional las disposiciones que denen las
restricciones tcnicas destinadas a limitar la instalacin
de estos equipos en funcin del lugar que se deba vigilar,
las zonas privadas que se deben excluir del mbito de la
vdeovigilancia, exigiendo la utilizacin de un sofware
adecuado, la codicacin criptogrca de los vdeos, al
igual que la creacin de vas de actuacin jurdica en caso
de que se alegue una utilizacin abusiva de la
vdeovigilancia.
Hay que destacar que la Asamblea Parlamentaria consi-
dera que es necesario que una sealizacin y un texto de
acompaamiento uniformizados se adopten lo antes
posible y sean utilizados por los Estados miembros. Con
vistas a los progresos tcnicos constantes en lo referente
a la vdeovigilancia, destaca la necesidad de proseguir la
reexin en el futuro sobre el tema de la vdeovigilancia.
92
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 92 23/08/10 9:48:24
B. Otros textos europeos
Entre los dems textos europeos que pueden apli-
carse a las actividades de vdeovigilancia, hay que
citar la Carta de Derechos Fundamentales de la
Unin Europea. Esta proclamacin solemne, adop-
tada el 7 de diciembre de 2000 por la Unin Eu-
ropea, ha sido mencionada en el Tratado de Lisboa
del 13 de diciembre de 2007, que entr en vigor el 1
de diciembre de 2009, en el artculo sobre los
derechos fundamentales. Esta proclamacin est
destinada a conferir a la Carta un valor jurdica-
mente obligatorio (bajo las fuertes restricciones de
algunos pases: Polonia y Reino Unido, al igual que
la Repblica Checa).
El artculo 7 de la Carta prev as que Toda persona
tiene derecho a que se respete su vida privada y fami-
liar, su domicilio y sus comunicaciones.
Adems, el artculo 8 garantiza que Toda persona
tiene derecho a la proteccin de los datos de carcter
personal que le incumben. Indica, adems, que estos
datos deben ser tratados lealmente, con nes determi-
nados, y sobre la base del consentimiento de la persona
respectiva, o en virtud de otro fundamento legtimo
previsto por la ley, que toda persona tiene derecho de
consultar los datos registrados que le conciernen y ob-
tener su eventual rectificacin y que el respeto de
estas reglas est sometido al control por parte de una
autoridad independiente.
Asimismo, hay que indicar que el Supervisor
Europeo de Proteccin de Datos (CEPD)
44
, que es
competente para supervisar los tratamientos de
datos de carcter personal y que llevan a cabo las
instituciones europeas, ha publicado el 17 de marzo
de 2010 un conjunto de lneas directrices sobre la
vdeovigilancia, destinadas a las instituciones y
organismos europeos.
Marco jurdico de la vdeovigilancia en Europa
93
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 93 23/08/10 9:48:24
94
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
Estas lneas directrices detalladas, elaboradas al tr-
mino de un proceso de consulta, incluyen una serie
de recomendaciones prcticas. De hecho, destacan
el concepto de privacy by design, segn el cual las
medidas tcnicas de precaucin que permiten
proteger mejor los datos de carcter personal y la
vida privada de las personas lmadas, debe estar in-
corporadas, desde la etapa de diseo, en las caracte-
rsticas tecnolgicas de los sistemas de vigilancia.
C. La Directiva 95/46/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo Europeo, del 24 de
octubre de 1995, relativa a la proteccin de
personas fsicas respecto al tratamiento de los
datos de carcter personal y a la libre
circulacin de estos datos
Esta Directiva constituye el instrumento jurdico que
ha adoptado la Unin Europea para establecer los
principios de proteccin de los datos de carcter
personal de los ciudadanos europeos. Sobre la base
de este texto, los Estados miembros han adoptado
sus respectivas legislaciones nacionales sobre la
proteccin de datos.
En principio, la Directiva se puede aplicar a los sis-
temas de vdeovigilancia, dado que se aplica a toda
informacin, incluyendo la informacin en forma de
sonido e imgenes, referente a una persona identi-
cada o identificable, teniendo en cuenta todos los
medios que pueden ser razonablemente utilizados
por el responsable del tratamiento o por cualquier
otra persona con el n de identicar dicha persona.
En efecto, las imgenes y sonidos referentes a per-
sonas fsicas identicadas o identicables, se consi-
deran como datos de carcter personal, aun cuando
las imgenes sean utilizadas en el marco de la vdeo-
vigilancia, e incluso si no estn asociadas a los datos
de identidad de la persona; incluso si no corresponde
a personas cuyo rostro ha sido filmado, y aunque
94
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 94 23/08/10 9:48:24
contenga otra clase de informacin (por ejemplo, el
nmero de la placa con la matrcula de su vehculo).
No obstante, la vdeovigilancia de los lugares p-
blicos slo concierne parcialmente a la Directiva
95/46, en la medida en que no es aplicable al trata-
miento de los datos en forma de sonidos y de
imgenes, con una nalidad de seguridad pblica,
defensa, seguridad del Estado, para el ejercicio de
actividades del Estado en el mbito del derecho
penal, o para otras actividades que no entren en el
mbito de aplicacin del derecho comunitario.
Por lo dems, la Directiva no se puede aplicar al
tratamiento efectuado por una persona fsica en el
ejercicio de actividades exclusivamente personales o
domsticas.
A nivel europeo, el grupo de autoridades nacionales
de proteccin de datos (conocido como Grupo del
Artculo 29 o G29) ha precisado en una resolucin
de 2004
45
la interpretacin de las disposiciones de la
Directiva N 95/46.
Esta resolucin destaca la necesidad de que las insti-
tuciones respectivas de los Estados miembros lleven
a cabo una evaluacin general de la vdeovigilancia
para evitar que una proliferacin excesiva de los sis-
temas de adquisicin de imgenes en lugares
pblicos y privados no implique una restriccin injusti-
cada de los derechos y libertades fundamentales de los
ciudadanos, que volviera a los ciudadanos masiva-
mente identificables en muchos lugares pblicos
y privados. Tambin destaca la necesidad de llevar a
cabo una evaluacin de la evolucin de las tcnicas
de vdeovigilancia, con el n de evitar que el desar-
rollo de sofware de reconocimiento del rostro de las
personas y de la deteccin/previsin del comporta-
miento no conlleve el paso masivo e inconsiderado
hacia una vigilancia de tipo dinmico-preventiva.
Estos dos mensajes siguen siendo de actualidad, de
Marco jurdico de la vdeovigilancia en Europa
95
44
Vase el sitio web www.edps.europa.eu
45
Resolucin del G29 N WP 89, del 11 de febrero de 2004
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 95 23/08/10 9:48:24
96
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
suerte que la denicin de herramientas y mtodos
lo ms ables posible para evaluar la ecacia de la
vdeovigilancia sigue siendo crucial e indispensable.
II. LEGISLACIONES NACIONALES
A. La diversidad de los sistemas de regulacin
En diferentes Estados miembros, existen casos de
estudio en materia de vdeovigilancia, que se fundan
en normas constitucionales o en disposiciones legis-
lativas especcas, de prescripciones y dems deci-
siones que emanan de las autoridades nacionales
competentes.
En algunos pases, tambin existen disposiciones
especcas que se aplican independientemente del
hecho de que la vdeovigilancia supone o no el trata-
miento de datos de carcter personal. Estas disposi-
ciones tambin prevn que la instalacin y la utiliza-
cin de un sistema de vdeovigilancia estn sometidas
a autorizaciones previas por parte de una autoridad
administrativa, que puede estar representada total o
parcialmente por la autoridad nacional que se ocupa
de la proteccin de los datos de carcter personal.
Las reglas pueden variar segn la naturaleza pblica
o privada de la persona responsable del funciona-
miento de la instalacin.
En otros pases, la vdeovigilancia no ha sido objeto
de disposiciones legales especcas. Sin embargo, en
algunos casos las autoridades que se ocupan de la
proteccin de datos de carcter personal han podido
cumplir su cometido a travs de resoluciones, lneas
directrices o cdigos de conducta (Reino Unido,
Italia), que garantizan una aplicacin adecuada de
las disposiciones generales de proteccin de datos.
La resolucin del G 29 del 11 de febrero de 2004,
citada anteriormente, incluye un cuadro recapitula-
96
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 96 23/08/10 9:48:24
tivo de las principales fuentes jurdicas nacionales
en materia de vdeovigilancia conocidas en los
diferentes Estados miembros al da de su adopcin.
ADVERTENCIA: Este cuadro, que se transcribe ms abajo
a ttulo de informacin, no puede considerarse exhaustivo
tratndose de los eventuales textos nuevos que habran
podido producirse despus del 11 de febrero de 2004.
Alemania
Artculo 6, punto B de la Ley Federal de 2000
Artculo 25 de la ley sobre proteccin de fronteras.
Otras normativas en materia de la vdeovigilancia
que ejerce la polica en las legislaciones correspon-
dientes de los Lnder.
Blgica
Resolucin de la autoridad que se ocupa de la pro-
teccin de datos, especialmente la resolucin de ini-
ciativa 34/99, del 13 de diciembre de 1999, relativa
al tratamiento de las imgenes efectuada especial-
mente a travs de los sistemas de vdeovigilancia.
Resolucin de iniciativa 3/2000, del 10 de enero de
2000, relativa a la utilizacin de sistemas de vdeovi-
gilancia en las entradas de edicios de apartamentos.
Ley del 21 de marzo de 2007 sobre la instalacin y
utilizacin de cmaras de vigilancia.
Dinamarca
Ley de sntesis N 76 del 1 de febrero de 2002,
relativa a la prohibicin de la vdeovigilancia. Esta
ley prohbe en trminos generales que organismos
privados puedan ejercer una vdeovigilancia de la va
pblica, de los parques y de cualquier otra zona equi-
valente de libre circulacin, incluyendo, no obstante,
algunas derogaciones a esta prohibicin.
Decisin de la autoridad que se ocupa de la protec-
cin de los datos, del 3 de junio de 2002, sobre la
Marco jurdico de la vdeovigilancia en Europa
97
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 97 23/08/10 9:48:24
98
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
vdeovigilancia por parte de un gran grupo de super-
mercados y transmisin directa a Internet a partir de
un caf.
Decisin de la autoridad que se ocupa de la protec-
cin de los datos, del 1 de julio de 2003, segn la
cual la vdeovigilancia ejercida por una sociedad pri-
vada de transporte pblico debe ser adaptada y
conforme a las disposiciones de la ley sobre la
proteccin de datos.
Decisin de la autoridad que se ocupa de la protec-
cin de los datos, del 13 de noviembre de 2003, im-
poniendo algunas restricciones a la vdeovigilancia
que ejercen las autoridades pblicas.
En junio de 20007, se han adoptado dos leyes en
materia de vdeovigilancia: la primera concede a las
empresas privadas el poder de llevar a cabo una vigi-
lancia de las zonas de las que son propietarias, sin
obligacin de declaracin previa a la autoridad que
se ocupa de la proteccin de los datos. La segunda
ley confiere a los servicios de la polica mayores
poderes para poder imponer a sus administraciones
o a organismos privados, la instalacin y utilizacin
de sistemas de vdeovigilancia.
Espaa
Ley Orgnica N 4/1997 (vdeovigilancia por parte
de las fuerzas y cuerpos de seguridad en lugares
pblicos)
Real Decreto N 596/1999 de aplicacin de la ley N
4/1997
Finlandia
En Finlandia no existe una legislacin especial en
materia de vdeovigilancia, sino disposiciones que
emanan de un gran nmero de textos legislativos di-
ferentes y que se aplican a la vdeovigilancia al igual
que a otros sistemas tcnicos de vigilancia, de obser-
vacin y de control.
98
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 98 23/08/10 9:48:25
El mediador para la proteccin de los datos ha pre-
sentado una resolucin sobre el registro o grabacin
de las conversaciones telefnicas por parte de los
servicios a los clientes y en el mbito del trabajo (n-
meros de expediente 1061/45/2000 y 525/45/2000).
Francia
Ley N 78-17 del 6 de enero de 1978 relativa a la
informtica, los archivos y las libertades (CNIL).
Ley N 95-73 del 21 de enero de 1995 relativa a la
seguridad (modicada), decreto N 96-926 del 17 de
octubre de 1996 (modificada) y circular del 22 de
octubre de 1996 (modicada) sobre la aplicacin de
la Ley N 95-73 enmarca, con un rgimen especco
de autorizaciones de la Prefectura, la instalacin y
utilizacin de sistemas de vdeovigilancia destinados
a la seguridad en lugares pblicos.
La Comisin Nacional de Informtica y Libertades
(CNIL), autoridad responsable de la proteccin de los
datos, ha publicado una Gua con las recomenda-
ciones concernientes a la vdeovigilancia en el lugar
de trabajo.
Grecia
Carta N390 del 28 de enero de 2000 sobre la insta-
lacin de un sistema de televisin en circuito cerrado
en el Metro de Atenas.
Directiva N1122 del 26 de septiembre de 2000
sobre la televisin en circuito cerrado.
Decisin N84/2002 relativa a los sistemas de te-
levisin en circuito cerrado en los hoteles.
Irlanda
Ley sobre la proteccin de los datos de 1998 y de
2003. Estudio de caso N 14/1996 (utilizacin de la
vdeovigilancia o CCTV)
Marco jurdico de la vdeovigilancia en Europa
99
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 99 23/08/10 9:48:25
100
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
Italia
Artculo 34 del Cdigo de Proteccin de Datos de
Carcter Personal (D.lg. N196, del 30 de junio de
2003, sobre la adopcin del Cdigo de Conducta).
Decisin de la autoridad de control (Garante) N 2,
del 10 de abril de 2002 (promocin del Cdigo de
Conducta); 28 de septiembre de 2001 (tcnicas bio-
mtricas y reconocimiento del rostro en los bancos) y
del 29 de noviembre de 2000 (declogo sobre la
vdeovigilancia) d.P.R. del 22 de junio de 1999,
N 250 (acceso de los vehculos al centro histrico y
a las zonas de circulacin limitada).
D.l. del 14 de noviembre de 1992, N 433 y l. n.
4/1993 (museos, bibliotecas y archivos del Estado)
D.lg. del 4 de febrero de 2000, N 45 (buques desti-
nados a viajes nacionales)
Artculo 4 l., del 20 de mayo de 1970, N 300 (situa-
cin de los trabajadores)
Luxemburgo
Artculos 10 y 11 de la ley del 02.0802002 relativa a
la proteccin de las personas respecto al tratamiento
de datos de carcter personal.
Pases Bajos
El informe de la autoridad que se ocupa de la protec-
cin de datos, publicado en 1997, contiene las lneas
directrices sobre la vdeovigilancia, en relacin con la
proteccin de las personas y los bienes en los lugares
pblicos.
Investigacin sobre la vdeovigilancia en todos los
municipios neerlandeses en 2003.
Modicacin del cdigo penal en vigor a partir del 1
de enero de 2004, que ampla el mbito de aplicacin
de la infraccin que consiste en fotograar los lugares
accesibles al pblico sin informar a las personas.
100
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 100 23/08/10 9:48:25
Portugal
Decreto-Ley 231/98, del 22 de julio de 1998 (activi-
dades privadas de seguridad y sistemas de
autoproteccin)
Ley 38/98, del 4 de agosto de 1998 (medida que se
debe adoptar en caso de violencia asociada a eventos
deportivos)
Decreto-Ley 263/01, del 28 de septiembre de 2001
(discotecas)
Decreto-Ley 94/2002, del 12 de abril de 2002
(eventos deportivos)
Reino Unido
CCTV Code of practice (Information Commissioner)
revisado en 2008
Suecia
La vdeovigilancia ha sido especcamente reglamen-
tada por la ley (1998:150) relativa a la vdeovigilancia
general, y por la ley (1995:1506) sobre la vdeovigi-
lancia secreta (en investigaciones criminales).
La vigilancia general por vdeo requiere en principio la
autorizacin de una administracin regional, aunque
haya una serie de excepciones por ejemplo en lo refe-
rente a la vigilancia de las oficinas de correo, los
bancos y las tiendas. La vigilancia secreta por vdeo
debe estar autorizada por una corte. El Ministro de
Justicia puede apelar una decisin de la Comisin Ad-
ministrativa Regional.
La grabacin y registro de vdeo de cmaras num-
ricas se considera un tratamiento de datos de carcter
personal y, por lo tanto, se encuentra bajo la supervi-
sin de la autoridad responsable de proteger los datos,
en la medida en que no ha sido especcamente regla-
mentada por la ley relativa a la vigilancia general por
vdeo.
Una comisin de investigacin ha publicado en 2002
un informe sobre la vdeovigilancia (SOU 2002:110).
Marco jurdico de la vdeovigilancia en Europa
101
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 101 23/08/10 9:48:25
102
El desafo: Conciliar el uso de la vdeovigilancia
y las libertades individuales
Los dems instrumentos que merecen ser mencio-
nados conciernen a Islandia (artculo 4, Ley N
77/2000), Noruega (ttulo VII, Ley N 31 del 14 de
abril de 2000), Suiza (recomendacin del Respon-
sable Federal) y Hungra (recomendacin DPA del 20
de diciembre de 2000).
B. Hacia una legislacin europea especca?
Esta diversidad de legislaciones, combinada con los
rpidos avances tecnolgicos de los sistemas,
conrma la pertinencia de un enfoque jurdico ms
armonizado. Varios trabajos recientes a nivel
europeo se inscriben, en efecto, en esta ptica y reco-
miendan que se refuerce la legislacin europea y
nacional.
En su informe del 7 de mayo de 2010 sobre el papel
de las autoridades de proteccin de datos en
Europa
46
, la Agencia Europea de Derechos Funda-
mentales indica que el desarrollo de sistemas de
vdeovigilancia es un punto inquietante que requiere
una accin urgente: La vdeovigilancia de los lugares
pblicos se ha difundido ampliamente, pero en cambio
no se ha actualizado el marco legislativo. El informe
muestra, por ejemplo, que en los hechos las cmaras de
vdeovigilancia suelen no haber sido declaradas y/o
no estn sometidas a ningn control en algunos Estados
miembros.
El informe indica as que en Austria, la amplia
mayora de las cmaras no han sido declaradas (es-
capando al control de la autoridad de proteccin de
datos), y que en Alemania se han denunciado
algunos casos de vdeovigilancia a espaldas de los
trabajadores. Recuerda que en Grecia, se neg el
acceso a los locales de polica donde se estaban
tratando los datos a la autoridad de proteccin de
datos y que en el Reino Unido existen pocas restric-
102
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 102 23/08/10 9:48:25
ciones sobre la utilizacin de cmaras en el espacio
pblico, siendo que en este Estado miembro hay ms
cmaras que en ningn otro lado del mundo.
La agencia de derechos fundamentales estima as
que, sin dejar de lado las caractersticas tcnicas
intrnsecas de los datos sonoros y visuales, al igual
que el impacto potencial importante que pueden
tener en los individuos, en el futuro habra que
considerar la instauracin de un instrumento legis-
lativo europeo especco.
Por ltimo, el Consejo de Europa en su proyecto de
recomendacin sobre la proteccin de las personas
respecto al tratamiento automatizado de datos de
carcter personal, en el marco de los tratamientos de
proler adoptada el 15 de junio de 2010
47
, observa
que la recoleccin y el tratamiento de los datos para
constituir perles pueden utilizar diferentes tipos de
datos, como los que provienen de los sistemas de
vdeovigilancia.
En ausencia de iniciativa legislativa europea desti-
nada a encuadrar de modo especco las operaciones
de vdeovigilancia, los actores pueden apoyarse en
las resoluciones o recomendaciones sectoriales de
las autoridades nacionales de proteccin de datos.
Con el n de contar con un mejor marco jurdico y la
utilizacin ms coherentes posible de su sistema de
vdeovigilancia, algunos han elaborado una Carta
tica sentando en ella las reglas de buena conducta y
de buena gestin. En esta ptica se inscribe la Carta
que ha propuesto el Foro Europeo de Seguridad
Urbana, en el marco del proyecto Ciudadanos,
Ciudades y Vdeovigilancia.
Marco jurdico de la vdeovigilancia en Europa
103
46
Se puede consultar en el sitio web de la Agencia Europea de
Derechos Fundamentales: http://fra.europa.eu/
47
Se puede consultar en el sitio web del Consejo de Europa: http://
www.coe.int/t/dghl/standardsetting/DataProtection/default_en.asp
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 103 23/08/10 9:48:25
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 104 23/08/10 9:48:25
105
Parte II

Hacia una Carta


por una utilizacin
democrtica de la
vdeovigilancia en las
ciudades europeas
//////////////////////////
////////////////////////////////
////////////////////////////////
//////////////////////////
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 105 23/08/10 9:48:25
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 106 23/08/10 9:48:25
107

Es usted uno de los primeros que ha
rmado, junto con el alcalde de
Rotterdam, la nueva Carta por una
utilizacin democrtica de la vdeovigilancia.
Por qu esta Carta?
Charles Gautier : Esta Carta es el fruto de un tra-
bajo realizado a escala europea por un conjunto de
ciudades y actores involucrados en la vdeovigilancia.
Desde hace unos quince aos, la vdeovigilancia en
mbito urbano ha tenido un enorme desarrollo en
Europa, aunque existan diferencias signicativas de
un pas a otro, tanto por la densidad de las redes
instaladas como en lo referente a la legislacin y las
formas de control. Actualmente, hemos llegado a un
punto en donde se ha vuelto necesario reexionar
entre todos sobre esta tecnologa que no es anodina,
ya que de facto produce una injerencia en la vida
privada de los ciudadanos, que son lmados sin sa-
berlo en las calles de nuestras ciudades.
El EFUS (European Forum for Urban Safety) ha lan-
zado pues un proyecto europeo en torno de este
tema, en el cual el Foro Francs se ha desempeado
como experto, con el objetivo de debatir entre todos
cules seran las consecuencias polticas y sociales
de la vdeovigilancia en el mbito urbano. Cmo
utilizar esta tecnologa? Qu marco legal y poltico
aplicar? Cmo garantizar las libertades? Quin
controla? Quin vigila? A quin se vigila? Qu ex-
periencias realizadas en tal o cual ciudad o pas
Pido a los electos que estudien y
rmen la Carta por una utilizacin
democrtica de la vdeovigilancia
Entrevista a Charles Gautier, senador y alcalde
de Saint-Herblain, Presidente del Foro Francs
de Seguridad Urbana

CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 107 23/08/10 9:48:25


108
Hacia una Carta por una utilizacin democrtica
de la vdeovigilancia en las ciudades europeas
108
pueden aplicarse en otras partes? Qu lecciones se
pueden sacar de las malas experiencias?
La Carta por una Utilizacin Democrtica de la Vdeovi-
gilancia retoma los temas clave en los cuales hemos
trabajado y, sobre todo, presenta una serie de princi-
pios fundadores para, como indica su ttulo, una utili-
zacin democrtica de la vdeovigilancia que respete
las libertades fundamentales de los ciudadanos.
A quin se dirige la Carta y para qu sirve?
Ante todo hay que indicar que esta Carta no es de
ningn modo un documento reglamentario que
impondra una serie de directivas a las ciudades euro-
peas. Ha sido pensada y redactada por las mismas
ciudades para aclarar una serie de ideas compartidas.
Por lo tanto, se trata de una herramienta que est a
disposicin de las ciudades para ayudarlas a denir el
lugar que incumbe a la vdeovigilancia en sus respec-
tivas polticas de seguridad urbana, por una parte, y
por otra, para denir las modalidades prcticas de su
utilizacin. Es, por as decir, una suerte de gua y tam-
bin una declaracin de principios.
En calidad de qu participa usted en este
proyecto?
Ante todo, como senador y alcalde de Saint-Herblain,
una de las diez ciudades que participan en este
proyecto. Saint-Herblain es una ciudad de 45.000
habitantes, que se encuentra en la aglomeracin de
Nantes, en el Loira Atlntico, al noroeste de Francia.
Nantes y su extrarradio suman unos 500.000 habi-
tantes. Saint-Herlain ha instalado las primeras
cmaras de vdeovigilancia en 1999 y actualmente
cuenta con 18 cmaras. Como alcalde, tengo una
poltica clara: conciliar la exigencia de seguridad de los
ciudadanos con el respeto de las libertades indivi-
duales. El desarrollo de nuestro sistema de vdeovigi-
lancia se hace en funcin de esa decisin estratgica.
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 108 23/08/10 9:48:25
109
Tambin participo en este proyecto en mi calidad de
senador ya que, junto con el senador Jean-Patrick
Courtois, he elaborado un informe sobre la vdeovigi-
lancia, destinado al Senado. Nuestras recomenda-
ciones se sitan en la misma lnea que los principios
definidos en el proyecto europeo Ciudadanos,
ciudades y vdeovigilancia. Por ltimo, he participado
en este proyecto en mi calidad de Presidente del Foro
Francs, en el cual tambin hemos llevado a cabo una
serie de reflexiones en torno de este tema con los
electos.
La vdeovigilancia es un tema importante para
los electos en Francia?
Sin ninguna duda, y no slo porque la vdeovigilancia
es un elemento importante de la poltica de seguridad
de las ciudades, sino tambin porque hay una clara
voluntad poltica a escala nacional. El gobierno ha
anunciado que, en el marco de la lucha contra el terro-
rismo, su objetivo era triplicar, a nales de 2011, el
nmero de cmaras instaladas en Francia, sumando
un total de 60.000. Se hacen inversiones importantes
en el mbito de la vdeovigilancia. As, una buena parte
del Fondo Interministerial de Prevencin de la Delin-
cuencia est dedicado a su nanciacin. Las provincias
(Dpartements) tambin dedican una parte importante
de su presupuesto, con no menos de 30 millones de
euros de un total de unos 49 millones en 2010.
Cul es la posicin del Foro y de los electos
franceses sobre este tema?
No tenemos ninguna posicin dogmtica en nuestra
red. Es seguro que muchas colectividades buscan
hoy evaluar la ecacia de la proteccin por vdeo y,
sobre todo, conciliar esta tecnologa con las liber-
tades fundamentales. Hay muchos debates sobre
estos temas. Para resumirlos, digamos que existe un
consenso general en torno de cuatro principios
Entrevista a Charles Gautier
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 109 23/08/10 9:48:25
110
Hacia una Carta por una utilizacin democrtica
de la vdeovigilancia en las ciudades europeas
110
generales:
Primero, la proteccin por vdeo es una herramienta
que se debe emplear en el marco de una poltica global
de prevencin de la delincuencia. Es importante tener
en cuenta no slo los aspectos tcnicos sino tambin la
organizacin, los recursos humanos, el coste nanciero
y la dimensin tica.
En segundo lugar, nos parece fundamental que los
ayuntamientos inviertan para formar mejor a los opera-
dores, y no slo en la utilizacin tcnica de los sistemas
sino tambin en los objetivos de la municipalidad. Los
operadores deben conocer la poltica local de seguridad
y de prevencin de la delincuencia, al igual que los ob-
jetivos del ayuntamiento. Tambin deben conocer la
reglamentacin en vigor, especialmente en lo referente
a la condencialidad de la vida privada y las libertades
individuales.
El tercer principio concierne la importancia de recurrir
a un mtodo de evaluacin del sistema local de protec-
cin por vdeo en funcin de los objetivos que le han
sido asignados. Estos sistemas cuestan caro a las
colectividades y por eso nos parece indispensable que
cuenten con herramientas de evaluacin, especial-
mente para garantizar una buena coherencia entre el
sistema de vdeo y los dems dispositivos locales de
seguridad y, de ser necesario, introducir las mejorar
necesarias.
Por ltimo, la cuarta idea fuerte es que todo sistema de
proteccin por vdeo debe utilizarse en el marco de la
aplicacin de reglas ticas. Dos conceptos nos parecen
de singular importancia: la utilizacin transparente de
estos sistemas y la trazabilidad de la informacin
recogida.

Junto con el ayuntamiento de Rotterdam (Pases
Bajos), es usted uno de los primeros rmantes de
la Carta por una Utilizacin Democrtica de la
Vdeovigilancia. Qu novedad aporta esta Carta?
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 110 23/08/10 9:48:25
111
A la fecha no existe ningn texto europeo sobre la
vdeovigilancia. Esta Carta es, pues, una novedad fruto
de la voluntad de una serie de ciudades europeas de
adoptar un marco de referencia. Si los alcaldes han
sentido esta necesidad, es porque estn directamente a
la escucha de las necesidades de los habitantes de las
ciudades en lo referente a la seguridad, al igual que de
sus temores sobre las injerencias en su vida
privada. Por lo tanto, es lo opuesto a un enfoque buro-
crtico que partiera desde arriba.
Esta Carta nos da, a los electos locales, los criterios de
evaluacin y las recomendaciones concretas en el
marco de las reglamentaciones europeas y nacionales
actuales. No es una declaracin a favor o en contra de la
vdeovigilancia.
Usted ha hecho un llamamiento a sus colegas al-
caldes y electos locales europeos para que rmen
esta Carta. Qu cambia, concretamente, ser
signatario de la Carta?
Llamo a los electos no slo a rmar sino tambin a
estudiar la Carta por una Utilizacin Democrtica de
la Vdeovigilancia, porque creo que aborda un tema
esencial y urgente.
Actualmente, dada la expansin de los sistemas de
vdeovigilancia y su evolucin tecnolgica, todo alcalde
o representante de una colectividad local, incluso
relativamente pequea, debe contar con estos sistemas
y, por lo tanto, a tomar una posicin al respecto.
Con esta Carta, las autoridades electas que as lo deseen
podrn adoptar una serie de principios que garantizan
la utilizacin democrtica de la vdeovigilancia. Firmar
la Carta implica un compromiso pblico del electo de
cara a los ciudadanos de su ciudad o de su colectividad
local, comprometindose a garantizar las libertades
fundamentales.
Entrevista a Charles Gautier
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 111 23/08/10 9:48:25
112
Hacia una Carta por una utilizacin democrtica
de la vdeovigilancia en las ciudades europeas
112
LA VDEOVIGILANCIA EN FRANCIA:
CIFRAS CLAVE
Francia cuenta con 396.000 cmaras
autorizadas, de las cuales 20.000 en el
espacio pblico (cifras de 2007).
En 2007 se han concedido 9.772
autorizaciones a los operadores pblicos y
privados (es decir un incremento del 5%
respecto a 2006), de los cuales el 86%
concierne a sistemas instalados en lugares o
centros abiertos al pblico, y el 14% a
sistemas que controlan la va pblica.
Nota: No obstante, estos datos se deben tomar
con precaucin. Sin duda, se instalan algunos
sistemas sin autorizacin, y pueden ser objeto
de una regularizacin a posteriori. A la inversa,
se conceden autorizaciones pero no necesariamente
se instalan las cmaras.
1.522 municipios franceses (de 36.682
en total, al 1 de enero de 2009, segn el
Instituto Nacional de Estadstica y Estudios
Econmicos) utilizan al menos un sistema de
vdeovigilancia.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> >>
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 112 23/08/10 9:48:25
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
113
LOS FRANCESES SON MUY AMPLIA-
MENTE FAVORABLES A LA VDEO-
VIGILANCIA
Segn un sondeo realizado en 2008, el 71%
de la poblacin francesa es favorable a la
utilizacin de la vdeovigilancia en los lugares
pblicos, contra el 28% que se opone.
A la pregunta, En trminos generales, es
usted muy favorable, ms bien favorable, ms
bien desfavorable o muy desfavorable a la
presencia de cmaras de vdeovigilancia en los
lugares pblicos?,
21 % se declara muy favorable
50 % ms bien favorable
15 % ms bien desfavorable
13 % muy desfavorable
1 % no sabe
Este sondeo ha sido realizado por la sociedad Ipsos,
del 14 al 17 de marzo de 2008, por cuenta de la
Comisin Nacional de Informtica y Libertades
(CNIL), sobre una muestra de 972 personas
mayores de 18 aos, representativa de la poblacin
francesa.
La vdeovigilancia en Francia: cifras clave
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 113 23/08/10 9:48:25
114
Hacia una Carta por una utilizacin democrtica
de la vdeovigilancia en las ciudades europeas
1. Por qu elaborar una Carta?

A travs del proyecto Ciudadanos, Ciuda-
des y Vdeovigilancia, el Foro Europeo de
Seguridad Urbana inici una reexin y
un intercambio de experiencia sobre las formas prc-
ticas que adopta la vdeovigilancia, en una ptica de
respeto y proteccin de las libertades individuales.
A travs de tres visitas de estudio a Gnova (Italia),
Londres y Brighton (Reino Unido), y a Lyon (Francia),
y de la experiencia en la materia de los diferentes
participantes a este proyecto, a travs de este trabajo
se ha obtenido una visin global de las formas que
cobra la vdeovigilancia y los medios que se emplean
para garantizar los derechos de los ciudadanos.
Qu conclusiones se pueden sacar de este proyecto?
Qu enseanzas se puede extraer de la experien-
cia acumulada por las ciudades? Qu consejos se
pueden dar a las ciudades que participan al EFUS
(European Forum for Urban Safety - Foro Europeo de
Seguridad Urbana) y, en general, a todos los actores
a quienes incumbe la vdeovigilancia? Se pueden
recomendar buenas prcticas en la materia?
Principios clave para conciliar la
vdeovigilancia y la proteccin de los derechos
fundamentales
Desde luego, el proyecto ha identicado diferentes
prcticas que los actores han calificado como
buenas cuando se aplican a un problema determi-
nado y en un contexto especco. Al comienzo del
proyecto, los participantes han desarrollado conjun-
tamente un esquema de lectura para evaluar las dife-
rentes prcticas con los mismos criterios, planteando
cada vez las mismas preguntas y los mismos temas:
proteccin de los datos, medidas precautorias que
garanticen la vida privada, participacin de los
114

CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 114 23/08/10 9:48:25


ciudadanos en todas las etapas de un proyecto de
vdeovigilancia (concepcin, implementacin, utili-
zacin, evaluacin y desarrollo del sistema). No obs-
tante, los participantes han considerado que sera
difcil recomendar a todas las ciudades que apliquen
tal o cual prctica, pensada e implementada por una
ciudad en particular y en funcin de un contexto
especco. En efecto, el proyecto ha mostrado que no
existe una buena prctica europea sino que, en
cambio, resulta interesante intercambiar mltiples
ideas y prcticas para que cada cual determine el
camino que habr de seguir para alcanzar el objetivo
que todos buscan, el de la proteccin de los derechos
individuales.
Por lo tanto, primero haba que identicar los princi-
pios generales en los cuales se fundan las buenas
prcticas; despus, se analizaron los diferentes retos
de la vdeovigilancia y, finalmente, se formularon
ideas prcticas para aplicar esos principios teniendo
en cuenta los retos previamente identicados.
La idea de una Carta para el Uso Democrtico de la
Vdeovigilancia, que fuere realmente universal y que
formule los principios bsicos que deberan aplicarse
a la vdeovigilancia, ha surgido de una triple
reexin:
1) Principios que se pueden aplicar a la
vdeovigilancia en toda Europa
En una reexin europea sobre la utilizacin de la
vdeovigilancia que respete los derechos fundamen-
tales, es necesario encontrar un comn denominador
que pueda guiar a los usuarios, ms all de los dife-
rentes contextos institucionales, legales y culturales.
No se trata de obtener el comn denominador ms
pequeo, sino que, por el contrario, encontrar los
Por qu elaborar una Carta?
115
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 115 23/08/10 9:48:25
116
Hacia una Carta por una utilizacin democrtica
de la vdeovigilancia en las ciudades europeas
puntos esenciales en los cuales todos puedan estar
de acuerdo, sabiendo que, despus, cada cual es
enteramente libre de apoyarse en un amplio abanico
de opciones para adoptar la o las mejores soluciones
para cada pas o cada regin, en funcin de cada
situacin.
2)Principios que puedan aplicarse a todos los
retos que presenta la vdeovigilancia
El objeto de la Carta es formular un conjunto de
normas que respondan a todos los retos que pre-
senta la vdeovigilancia. Los participantes han bus-
cado pues identicar los principios fundamentales
que fundan el derecho a la confidencialidad de la
vida privada en todos los aspectos correspondientes
a la vdeovigilancia. Estos principios son indepen-
dientes unos de otros, aunque tambin son comple-
mentarios. Se los puede aplicar en todos los casos
donde se recurre a la vdeovigilancia, ya sea al plani-
ficar un proyecto, al implementar un sistema, al
concebir el modo de utilizacin, la proteccin de los
datos o la evaluacin del sistema y las eventuales
modicaciones. En la aplicacin de estos principios
aparecen las recomendaciones sobre el tipo de ac-
cin que se debe realizar. Adems, los ejemplos de
prcticas y tcnicas concretas pueden inspirar la rea-
lizacin de acciones concretas.
3)Principios sostenibles en un contexto de
desarrollo tecnolgico rpido
La evolucin tecnolgica y el permanente incremento
de la capacidad de los sistemas de vdeovigilancia
han constituido un tema clave de los debates sobre
la proteccin de la vida privada. En efecto, los
sistemas son cada vez ms potentes e inteligentes
(reconocimiento automtico de los vehculos, de las
personas, de los comportamientos, etc.), y estn cada
116
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 116 23/08/10 9:48:25
vez ms conectados a otros sistemas de informacin.
La vdeovigilancia es slo un elemento entre otros
dentro de la red tecnolgica que rige nuestras
ciudades, se desarrolla de modo irreversible y lo hace
a una velocidad exponencial. Por esta razn, toda re-
comendacin sobre la buena utilizacin de la vdeo-
vigilancia puede quedar superada muy pronto por la
evolucin de la realidad tecnolgica.
Por otra parte, la evolucin de la tecnologa ofrece
nuevas soluciones a determinados dilemas ticos.
Por ejemplo, actualmente existen sistemas que im-
piden que las cmaras puedan lmar el interior de
los espacios privados (vase el artculo de Jeroen van
den Hoven). Por ello, las recomendaciones formu-
ladas en la Carta no se reeren a mtodos prcticos
de utilizacin de tal o cual tcnica, sino a la aplica-
cin de principios de fondo.
No obstante, uno de los objetivos de este trabajo
tambin era suministrar a las ciudades los medios
concretos para que pudieran llevar a cabo sus pro-
pias polticas. Por esta razn, la Carta presenta una
serie de recomendaciones y mtodos prcticos a t-
tulo indicativo.
Es importante indicar que la Carta para el Uso Demo-
crtico de la Vdeovigilancia no pretende resumir todos
los debates existentes en el marco del proyecto. Adems,
la Carta no puede ni pretende substituir el dilogo a
travs del cual se intercambian prcticas concretas y
que se llevan a cabo en el marco del proyecto, del cual
esta publicacin es la narracin. La publicacin es un
complemento de la Carta y constituye un primer paso
hacia una gua prctica.
Una Carta europea de las ciudades y las regiones
La elaboracin de la Carta no se lleva a cabo nica-
mente sobre la base de prcticas que se observan en
117
Por qu elaborar una Carta?
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 117 23/08/10 9:48:25
118
Hacia una Carta por una utilizacin democrtica
de la vdeovigilancia en las ciudades europeas
las ciudades. Desde luego, los debates tambin se han
fundado en las legislaciones nacionales en vigor, los
textos europeos y las primeras iniciativas de las Cartas
locales que tratan de los derechos individuales.
La iniciativa que impulsa aqu el EFUS (European
Forum for Urban Safety) no es nica en su tipo. Se trata,
ms bien, de un trabajo complementario que colma un
vaco tanto local como europeo. La vdeovigilancia es
un fenmeno europeo que concierne a todos los ciuda-
danos que viven, trabajan y viajan por Europa. Al
mismo tiempo, las autoridades locales son responsa-
bles de la vdeovigilancia del espacio pblico. La origi-
nalidad de la Carta se observa en el establecimiento de
un puente entre las dimensiones local y europea.
En efecto, los textos europeos que tratan de la vdeovi-
gilancia slo pueden suministrar la opinin y las
recomendaciones de los expertos. Por su parte, una
Carta de las colectividades locales europeas reeja el
compromiso de un conjunto de ciudades y regiones de
Europa para aplicar, localmente, los principios que
garantizan una utilizacin democrtica de la
vdeovigilancia.
Las instituciones europeas tienen un papel importante
en la proteccin de los derechos fundamentales y en la
proteccin de la vida privada: Convencin de los Dere-
chos del Hombre, del Consejo de Europa (1950) art-
culo 8, Carta de los Derechos Fundamentales de la
Unin Europea (2001/2009) artculos 7 y 8, y, en la
proteccin de los datos, Convenio 108 de 1981 del
Consejo de Europa, Directiva 95/46/CE de la Unin
Europea. Tambin se han pronunciado sobre la vdeo-
vigilancia y han formulado recomendaciones muy si-
milares a las de la Carta en el informe del Comit Eu-
ropeo de Cooperacin Jurdica (CDCJ) (2003), en la
resolucin 4/2004 del Grupo de Trabajo sobre Protec-
cin de Datos Artculo 29 de la Comisin de Venecia
118
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 118 23/08/10 9:48:25
(2007), en la resolucin 1604 (2008) de la Asamblea
Parlamentaria del Consejo de Europa, y en las lneas
directrices sobre la vdeovigilancia del Supervisor
Europeo de Proteccin de Datos (CEPD) (2010).
Aun cuando estos textos muy completos han inspirado
profundamente el proyecto, no han explicitado los
principios en los cuales se han fundado estas diversas
recomendaciones. A pesar de que varios pases hayan
aprovechado la oportunidad para transponer la direc-
tiva 95/46/CE al derecho nacional y legislar tambin
sobre la vdeovigilancia, y aunque los convenios sobre
la proteccin de los derechos fundamentales y la pro-
teccin de la vida privada atae al derecho europeo e
internacional, por el momento las instituciones euro-
peas no tienen competencia para legislar sobre la
vdeovigilancia. Por lo tanto, las instituciones euro-
peas deben contentarse de las orientaciones y las
recomendaciones, contando en el hecho de que su
mensaje sea escuchado al igual que en la buena
voluntad de los interesados. Es precisamente a falta de
una reglamentacin europea que la Carta del Foro
cobra un sentido cabal.
Las legislaciones nacionales que sientan el marco
obligatorio dentro del cual se debe utilizar la vdeovigi-
lancia varan mucho de un pas a otro (vase el artculo
de Laurent Lim en este volumen). Mientras que al-
gunos pases tienen una legislacin y una reglamenta-
cin muy precisas en lo referente a la vdeovigilancia,
otros pases siguen teniendo una legislacin general
de proteccin de la vida privada y de los datos
personales. En algunos pases, una Carta sobre la
vdeovigilancia sera una verdadera novedad. En mu-
chos otros, los principios de la Carta completarn la
legislacin en vigor, y sobre todo destacaran una vo-
luntad y una inquietud polticas para una utilizacin
responsable de esta tecnologa por parte de las autori-
dades y de los electos territoriales.
119
Por qu elaborar una Carta?
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 119 23/08/10 9:48:25
120
Hacia una Carta por una utilizacin democrtica
de la vdeovigilancia en las ciudades europeas
120
El compromiso de las ciudades con la Carta
un complemento importante para la legisla-
cin en vigor.
48
Las Cartas y los cdigos deontolgicos son modos de
regulacin informal o de sof law, ya que no consti-
tuyen una legislacin ocial. No obstante, sera un
error pensar que estas Cartas no son importantes
para la regulacin interna. Suministrando valores y
principios de administracin, les incumbe un papel
central para crear una cultura organizativa de la
vdeovigilancia, poniendo a disposicin de los opera-
dores de cmaras y a los responsables, los principios
que pueden guiar la toma de decisiones da a da.
Adems, estos documentos pueden servir como
punto de referencia y comparacin (benchmark) para
medir el funcionamiento del sistema y suministrar
una base sobre la cual desarrollar procedimientos
detallados referentes a la operacin y a la gestin de
un centro de vdeovigilancia.
Las Cartas tambin pueden tener una funcin im-
portante en la comunicacin destinada al pblico. Al
dar una explicacin clara sobre la razn de ser y los
lmites de la vdeovigilancia, una Carta puede in-
fundir conanza en la nalidad del sistema y darle al
pblico una serie de criterios para evaluar el buen
funcionamiento y el xito del sistema. En este sen-
tido, pueden suministrar a los ciudadanos un marco
claro en el cual expresar sus inquietudes. Por consi-
guiente, este marco es una ayuda a los ciudadanos,
para verificar que los responsables del sistema
asuman sus responsabilidades y no superan su man-
dado de vigilancia.
En cuanto a la relacin entre las Cartas y el poder
discrecional del ejecutivo local, es evidente que la
importancia de la sof law depende de las circuns-
tancias y de las necesidades locales. En varias
ciudades europeas existe la idea de que las instala-
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 120 23/08/10 9:48:25
ciones de vdeovigilancia deberan estar bajo el
control directo de los electos locales y que su funcio-
namiento debera formar parte de su poder discre-
cional. Evidentemente, como las Cartas no son legal-
mente obligatorias u oponibles, no pueden
substituirse al poder discrecional del ejecutivo. Tam-
poco pueden ser utilizadas para modicar o inter-
pretar las leyes existentes. No obstante, la adopcin
de una Carta tendra la ventaja de suministrar una
estructura para la utilizacin discrecional del poder,
conriendo transparencia para utilizar la vdeovigi-
lancia y garantizar que sus objetivos sean bien cono-
cidos y comprendidos por el pblico. Por ltimo, las
Cartas pueden ayudar a los nuevos electos a com-
prender el funcionamiento y los retos que presenta la
vdeovigilancia, garantizando cierto nivel de conti-
nuidad operativa y de gestin, despus de las elec-
ciones o durante otros perodos de cambio poltico.
En sntesis, la principal ventaja de las Cartas es su
capacidad de crear estilos organizativos y operativos,
promover la responsabilidad (accountability) y la
transparencia, y de este modo hacer que el pblico
general comprenda mejor qu cosa es la vdeovigi-
lancia. Por esta razn, las Cartas pueden constituir
un elemento muy til para las leyes y regulaciones
existentes, y ser un contrapeso en la administracin
de la vdeovigilancia ejercido por el poder ejecutivo
discrecional y por la administracin. Por estos mo-
tivos, varios miembros del EFUS (European Forum for
Urban Safety) como Lyon y Le Havre tienen ya una
Carta, y por lo mismo, la Comisin Nacional de In-
formtica y Libertades (CNIL) de Francia ha acompa-
ado esta iniciativa y ha contribuido a una iniciativa
similar con el Grupo Art 29, una iniciativa que el Su-
121
Por qu elaborar una Carta?
48
Benjamin Goold, Universidad de British Columbia/Universidad
de Oxford
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 121 23/08/10 9:48:26
122
Hacia una Carta por una utilizacin democrtica
de la vdeovigilancia en las ciudades europeas
122
pervisor Europeo de Proteccin de Datos (CEPD).
As, los participantes en el proyecto consideran que
toda iniciativa orientada a crear una Carta puede in-
teresar no slo las ciudades y regiones europeas,
sino tambin todos los actores que tienen objetivos
similares.
3. Los principios de la Carta
1. Principio de legalidad
El Foro se ha constituido en torno de una conviccin
las ciudades ayudan a las ciudades que est pre-
sente en todos los proyectos europeos que lleva a cabo.
En la reflexin en torno de la temtica central del
proyecto sobre la vdeovigilancia, cada ciudad partici-
pante ha expresado la decidida intencin de conocer la
experiencia y el contexto de las dems ciudades que
participan en el proyecto.
Los proyectos estn ante todo determinados por la
legislacin en vigor. Invocar un principio de legalidad
no es una evidencia inicial, ya que queda pendiente la
pregunta de si haba que hablar de legalidad o ms
bien de legitimidad.
La legitimidad es tener el derecho de llevar a cabo una
accin o de ocupar un cargo. Por ejemplo, los electos
obtienen su legitimidad de las elecciones y los policas
de una condicin especfica que les confiere un
concurso. La nica legitimidad que se aplica en todos
los casos es la de la ley. Armar el principio de lega-
lidad en lo referente a la vdeovigilancia es armar que
la primera legitimidad de un sistema de vdeovigilancia
debe fundarse en la legislacin en vigor.
Estas legislaciones reejan una mentalidad y revelan
orientaciones sociales. Tambin revelan una cultura,
una historia y relaciones de fuerza, de equilibrio o de
>>
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 122 23/08/10 9:48:26
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
123
compromiso entre autoridades y ciudadanos, ciudades
y estados, e incluso entre diferentes planos
territoriales.
Evidencian relaciones de conanza o desconanza y
son, esencialmente, una herramienta de legitimacin
de un modo de operar.
Por lo tanto, constituyen una base de trabajo
fundamental.
El primer plano en el que se han interesado los dife-
rentes participantes es el nivel comunitario, ya que las
legislaciones denen las reglas que se han de ejercer
en todos los pases de la Unin Europea.
As, la Carta recuerda que:
La elaboracin y el desarrollo de los sistemas de
vdeovigilancia slo pueden realizarse en cumpli-
miento estricto de la ley las reglamentaciones en
vigor, es decir, en aplicacin y de conformidad con
las exigencias de la ley europea, nacional, regional o
local. Su desarrollo tambin debe hacerse en cum-
plimiento estricto de las normas referentes a la pro-
teccin de los datos, de los textos que rigen la es-
cucha de las comunicaciones y las conversaciones,
la injerencia ilcita en la vida privada, la proteccin
de la dignidad, la imagen, el domicilio y dems
lugares en los cuales existe una proteccin anloga.
Tambin se deben tener en cuenta las normas refe-
rentes a la proteccin de los trabajadores.
Cmo se debe aplicar este principio de
legalidad?
Esta aplicacin supone el conocimiento de los textos
en vigor. El reto para los diferentes participantes era
destacar estos textos que no conciernen especca-
mente la vdeovigilancia pero que las ciudades
Los principios de la Carta
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 123 23/08/10 9:48:26
124
Hacia una Carta por una utilizacin democrtica
de la vdeovigilancia en las ciudades europeas
124
debern tener en cuenta al instalar sus sistemas,
adems de su propia legislacin, cuando exista.
L os sistemas de vdeovigilancia deben elabo-
rarse en coherencia con:
1) El derecho europeo e internacional:
El Convenio Europeo para la Salvaguarda de
los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales (CEDH) del Consejo de Europa
1950;
El Convenio 108 del Consejo de Europa
para la proteccin de las personas respecto al
tratamiento automatizado de datos de carcter
personal 1981;
La Carta de los Derechos Fundamentales
de la Unin Europea;
- La Directiva 95/46/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, del 24 de octubre de
1995, relativa a la proteccin de las personas
fsicas respecto al tratamiento de los datos de
carcter personal y la libre circulacin de esos
datos.
2) Las reglamentaciones nacionales y
locales rigen los sistemas de vdeovi-
gilancia y la proteccin de los datos de
carcter personal;
Evaluar la pertinencia de una instalacin de
vdeovigilancia respecto a los objetivos para los
cuales la Constitucin autoriza una limitacin
del ejercicio de los derechos fundamentales de
los ciudadanos.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 124 23/08/10 9:48:26
125
3) Las diferentes jurisprudencias exis-
tentes en la materia
Habida cuenta de las evoluciones
tecnolgicas, en caso de vaco jurdico sobre
un punto especco, la adopcin del sistema
de vdeovigilancia debe obedecer a los dems
principios denidos en la presente Carta.
A travs de este principio de legalidad se arma
lo siguiente: el cumplimiento de la
reglamentacin en vigor es el primer acto de
democracia. Las diversas legislaciones, por ms
diferentes que sean, permiten encuadrar el
desarrollo de los sistemas de vdeovigilancia.
Tener en cuenta la legislacin en vigor es una
prenda de sostenibilidad.
Este principio de legalidad sienta un marco de
legitimacin, de objetivacin de la
vdeovigilancia que, como todo marco, debe ser
precisado con ms precisin.
La legalidad en los hechos
Este principio de legalidad se aplica de modos dife-
rentes a travs de Europa. Mientras que en algunos
Estados el funcionamiento de la vdeovigilancia est
regido por una ley general que concierne la proteccin
de los datos, en otros pases como Blgica, Italia y
Espaa, la utilizacin de esta tecnologa est estricta-
mente delimitada. Por ejemplo, la ley impone en estos
pases que se apliquen determinados parmetros tc-
nicos al sistema para no filmar las zonas privadas
(ventanas y puertas, por ejemplo). La ley tambin
estipula el tiempo durante el cual se podrn conservar
los datos personales y hace obligatorio informar al p-
blico la identidad de la autoridad responsable de la
instalacin y la administracin del sistema de vigi-
Los principios de la Carta
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 125 23/08/10 9:48:26
126
Hacia una Carta por una utilizacin democrtica
de la vdeovigilancia en las ciudades europeas
126
lancia. Sobre este ltimo punto, tanto el sistema ita-
liano como el belga imponen el marco dentro del cual
se debe realizar la comunicacin destinada a los ciu-
dadanos, exigiendo que todas las ciudades utilicen el
mismo cartel de sealizacin y hagan gurar determi-
nada informacin que exige la ley.
Otro aspecto importante del principio de legalidad
concierne la formacin de los operadores de vdeo. Es
fundamental que ese personal conozca la legislacin
en materia de proteccin de los datos, que es obliga-
toria en algunos pases como por ejemplo el Reino
Unido. En otros, como en Francia, esta formacin -
gura habitualmente entre las prescripciones deonto-
lgicas que las autoridades pblicas dan a los opera-
dores. Por ltimo, en otros pases, la formacin
depende de la voluntad de las autoridades locales.
Un tercer aspecto fundamental del principio de lega-
lidad se reere a los procedimientos de control inde-
pendientes de las autoridades pblicas. De tal suerte,
muchos pases han instituido organismos indepen-
dientes que velan por que las autoridades pblicas,
que son los usuarios de los sistemas de vdeovigi-
lancia, cumplan cabalmente la ley. Se trata, por
ejemplo, de los Comits de tica en Francia, el Ga-
rante de la Privacy en Italia y la Agencia Espaola de
Proteccin de Datos (AEPD) que por ejemplo tiene el
derecho de infligir sanciones si no se cumplen las
disposiciones legales.
La creciente utilizacin de la vdeovigilancia exige que
se adapten las leyes para encuadrar y limitar la inje-
rencia en la vida privada. En este sentido, en el Reino
Unido, en 2008 se ha denido un marco estratgico
nacional y el gobierno electo en junio de 2010 ha in-
cluido en su programa de accin el tema de la protec-
cin de la vida privada respecto a la vdeovigilancia.
Conocer y aplicar la ley es, evidentemente, una obliga-
cin sine qua non, pero nada impide que las ciudades
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 126 23/08/10 9:48:26
127
tomen medidas que van ms all de las exigencias de
la ley para garantizar la confidencialidad de la vida
privada y las libertades fundamentales. Recopilar las
experiencias y formular recomendaciones al respecto
era justamente uno de los objetivos del proyecto que
ha dado origen a esta Carta.
La ley no prescribe sino que establece un marco en el
cual se puede implementar el sistema. As, qu
elementos de un sistema de vdeovigilancia podemos
considerar que son prescriptivos? En otras palabras,
cmo aplicar los principios de la Carta para adoptar
y/o administrar un sistema de vdeovigilancia?
2. Principio de necesidad
Todos los participantes han podido observar que la vdeo-
vigilancia no es una solucin en s misma, sino una herra-
mienta entre otras de una estrategia global de seguridad.
De cara a una evolucin tecnolgica de los sistemas de
vdeovigilancia y la cantidad creciente de ciudades que los
utilizan, es importante recordar que la instalacin de esta
clase de sistema no puede constituir un n en s mismo,
sino que debe ser un instrumento necesario.
Pero, cmo denir una necesidad de esta clase sin caer
en la apologa de la vdeovigilancia? Cmo definir un
principio de necesidad sin prejuzgar la libertad que le cabe
a cada ciudad de denir sus propias orientaciones estrat-
gicas en materia de seguridad, con o sin vdeovigilancia?
Por lo dems, se puede decir que la necesidad es, en s
misma, un principio fundamental?
Siempre es delicado decidir instalar un sistema de vdeo-
vigilancia como algo necesario. En efecto, responder a la
pregunta de si tal sistema es necesario requiere conoci-
mientos sobre la ecacia de la vdeovigilancia. Cul es la
contribucin de la vdeovigilancia a la resolucin de una
problemtica especca? La vdeovigilancia es acaso la
Los principios de la Carta
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 127 23/08/10 9:48:26
128
Hacia una Carta por una utilizacin democrtica
de la vdeovigilancia en las ciudades europeas
128
mejor respuesta en tal o cual contexto?
No hay una respuesta sencilla a estos interrogantes, sobre
los cuales los participantes a este proyecto han debatido
profundamente. Las evaluaciones cientcas suministran
resultados mitigados, como lo prueban, por ejemplo, los
estudios realizados para el Home Of ce britnico (Welsh
y Farrington 2002, Gill y Sprigg 2005, Gill y otros 2005).
Lo primero que conviene distinguir es la nalidad del sis-
tema: se trata de un dispositivo destinado a evitar la cri-
minalidad o bien de facilitar la investigacin a posteriori?
En cuanto a los efectos que se piensa obtener, pueden va-
riar considerablemente en el tiempo y no son idnticos
con toda clase de delitos. La funcin de prevencin supone,
pues, que el delincuente potencial razone y acte de modo
racional. Pero se sabe perfectamente que muchos delitos
se cometen, precisamente, impulsados por la emocin.
Tampoco est garantizada la ecacia de la vdeovigilancia
en el mbito de la investigacin del delito, ni su ecacia en
la atenuacin del sentimiento de inseguridad.
Lo dicho son otras tantas consideraciones que se tienen
que tener en cuenta al hablar de necesidad. No se trata de
una necesidad en s misma, sino ms bien de una
necesidad que debe ser formulada al trmino de un
diagnstico. Es el razonamiento que desemboca en la
decisin de instalar un sistema de vdeovigilancia que
resulta necesario.
DEFINICIN DEL PRINCIPIO EN LA
CARTA:
Instalar un sistema de vdeovigilancia
no puede constituir, en s mismo, una
exigencia.
La instalacin de esta clase de sistemas se debe
decidir en funcin de una necesidad. La necesidad
remite a la adecuacin entre las circunstancias y una
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 128 23/08/10 9:48:26
129
necesidad, por una parte, y la respuesta que
constituye el sistema de vdeovigilancia, por otra.
Es determinada necesidad y tales o cuales
circunstancias lo que determina que una decisin a
favor de esta clase de sistemas sea pertinente y su
accin ineluctable. El principio de necesidad exige
que aparezca claramente el razonamiento
correspondiente a una actuacin determinada y que
la justique como corresponde. Este principio de
necesidad es lo que respalda la decisin de instalar
un sistema de vdeovigilancia. La necesidad cobra as
una dimensin prescriptiva. La necesidad es ley.
De qu modo, pues, aplicar este principio de
necesidad? A travs de este principio se presenta el
razonamiento que justica la instalacin del sistema
de vdeovigilancia. Este razonamiento se estructura
en torno de la identicacin de las circunstancias, de
la denicin de las necesidades y de la necesidad de
la respuesta que es la vdeovigilancia.
Tres elementos constituyen este prin-
cipio de necesidad:
La conjuncin de las circunstancias y la nece-
sidad funda la necesidad de la respuesta.
Aqu, la Carta retoma un mtodo de resolucin de pro-
blemas similar a la que ha utilizado la polica britnica
en su trabajo de proximidad (neighborhood policing). El
Los principios de la Carta
Las circunstancias
La respuesta
La necesidad
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 129 23/08/10 9:48:26
130
Hacia una Carta por una utilizacin democrtica
de la vdeovigilancia en las ciudades europeas
130
mtodo que se sigue aqu el del procedimiento cono-
cido como SARA, cuya sigla en ingls significa
scanning (rever un problema, una situacin y
las circunstancias correspondientes), analysis (analizar
las necesidades), response (definir una respuesta) y
assessment (evaluar la respuesta que se ha dado
al problema).
La principal ventaja de este enfoque es que permite dis-
tinguir el problema que se debe abordar, de los sn-
tomas observados. Si no se realizan las dos primeras
fases del scanning y del analysis con rigor sufi-
ciente, se puede lograr una respuesta que slo se ocupe
de los sntomas y no del verdadero problema
subyacente.
El peligro que presenta la vdeovigilancia es que resulta
muy tentador pensar que constituye la respuesta que
se busca y que, por ello, ya no es menester seguir todos
los pasos de este proceso. La pregunta central ya no es
cul es la mejor respuesta a este problema?, sino si
se desea instalar un sistema de vdeovigilancia, cmo
se lo puede justicar?.
El principio de necesidad de la Carta impone un
enfoque diferente, que plantea el problema antes que la
solucin, considerando que segn el caso la vdeovigi-
lancia puede o no resultar ecaz. Este enfoque consi-
dera que la vdeovigilancia es una respuesta entre
muchas otras y tambin permite relativizar su ecacia
respecto a otras herramientas de seguridad urbana.
Tambin es muy importante evaluar el sistema (la
cuarta fase del proceso SARA). El principio de nece-
sidad no slo concierne la decisin de instalar un
sistema, sino tambin cada desarrollo durante toda su
vida til. La pregunta por la necesidad del sistema es
en realidad permanente y se plantea, por ejemplo,
cuando se piensa en una ampliacin del sistema: es
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 130 23/08/10 9:48:26
131
una inversin necesaria para la seguridad? Tambin se
plantea si la situacin inicial cambia. Por ejemplo, qu
hacer cuando se observa una signicativa mejora del
nivel de seguridad? La vdeovigilancia sigue siendo
entonces necesaria? Aunque fuera irresponsable no
tener en cuenta las inversiones realizadas y hay que
interrogarse sobre cules seran las consecuencias de
suprimir el sistema de vdeovigilancia, la opcin de
retirar las cmaras siempre es una posibilidad.
As, la ciudad de Rotterdam ha pensado en determi-
nado momento retirar algunas cmaras, despus de
llevar a cabo un proceso de evaluacin. Los habitantes
del barrio en donde se retiraran las cmaras se han
opuesto porque la presencia de esas cmaras les daba
ms seguridad. Otras ciudades europeas han tenido la
misma experiencia, lo que muestra al mismo tiempo
que el principio de participacin de los ciudadanos
puede resultar ms complejo de lo que podra pensarse.
En el caso de Rotterdam, se decidi nalmente reducir
la cantidad de cmaras instaladas, lo que equivale a dar
una respuesta adecuada a una nueva necesidad.
Otro ejemplo interesante es el de la ley del Lnd alemn
de Bade-Wurtemberg, segn la cual slo se puede
considerar que es necesario un sistema de vdeovigi-
lancia si se puede demostrar estadsticamente que una
zona determinada resulta singularmente crimingena.
En Mannheim, las autoridades locales y la polica
debieron desmantelar un sistema de seis cmaras ins-
talado en el centro de la ciudad desde haca unos cinco
aos, porque la tasa de criminalidad haba disminuido
signicativamente. Desde que se retiraron las cmaras,
la situacin permaneci estable, lo que tambin podra
resultar de otras medidas que adoptaron las autori-
dades locales, por ejemplo, haber modernizado el lugar
y el alumbrado pblico.
Los principios de la Carta
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 131 23/08/10 9:48:26
132
Hacia una Carta por una utilizacin democrtica
de la vdeovigilancia en las ciudades europeas
132
RECOMENDACIONES /
MODALIDADES DE ACCIN
En este contexto, para la aplicacin del
principio de necesidad se pueden hacer las
recomendaciones siguientes:
Sobre las CIRCUNSTANCIAS
Identicar con precisin la problemtica de
la seguridad y la prevencin de la delincuencia
identicada en el territorio de la ciudad
efectuando una auditora o un diagnstico.
Describir los recursos locales disponibles
y los dispositivos existentes que permitan
responder a esta situacin descrita en el
diagnstico.
Sobre las NECESIDADES
Establecer las necesidades resultantes del
diagnstico y de la descripcin de las
potencialidades locales. Las necesidades deben
indicarse con el mayor detalle posible, ya que a
partir de ellas se establecern los futuros
objetivos del proyecto.
Considerar si es posible recurrir a otros
medios menos intrusivos para responder a esta
problemtica.
Sobre la RESPUESTA
Hay que denir los objetivos e identicar los
benecios y los resultados que se espera
obtener con el sistema. Estos objetivos deben
traducirse en modos de funcionamiento, de
suerte que habr que denir, por ejemplo, qu
implicaciones funcionales caben para un
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 132 23/08/10 9:48:26
133
sistema de vdeovigilancia destinado a prevenir
la delincuencia.
de modo realista, lograr sus objetivos.
El sistema de vdeovigilancia debe estar
calibrado para responder con pertinencia y
ecacia a las necesidades identicadas.
Las instalaciones de vdeovigilancia slo se
podrn en servicio una vez que todas las dems
medidas, menos intrusivas, hayan mostrado
que son insucientes o inaplicables (despus
de una evaluacin pertinente), o bien que el
tipo de problema que se debe resolver est
fuera del alcance de esos medios. Como sea, la
vdeovigilancia slo debe representar una parte
de una respuesta coordinada al problema
identicado.
Autorizarse a aplicar un derecho de retirada,
de ser necesario. Las ciudades deben poder
considerar, basndose en una evaluacin, que
la vdeovigilancia puede dejar de ser necesaria o
bien que se deberan distribuir las cmaras de
otro modo.
Una vez que se haya sentado la necesidad del sistema,
todava hay que establecer su dimensin y calibrarlo
respecto al razonamiento que se aplica en el marco del
principio de necesidad. De este modo, los dispositivos de
vdeovigilancia se calibrarn en la justa proporcin.
Los principios de la Carta
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 133 23/08/10 9:48:26
134
Hacia una Carta por una utilizacin democrtica
de la vdeovigilancia en las ciudades europeas
134
3. Principio de proporcionalidad
La proporcionalidad es un principio que ha sido di-
fcil denir. Se la puede denir como la justa medida,
pero cmo evaluarla, en qu momento y respecto a
qu? Adems, cmo se puede determinar la propor-
cionalidad fuera de un contexto especco? Cmo
prescribir en una Carta Europea lo que es adecuado
en tal o cual contexto especco de una ciudad o de
una regin determinada?
Para los diferentes participantes, despus de debatir
este principio, lo importante no era definir una
norma general, sino ms bien insistir en la necesidad
de calibrar el sistema de vdeovigilancia en funcin
de cada contexto particular y de circunstancias
especcas.
La comparacin entre los sistemas de vdeovigilancia
se suelen hacer en funcin de la cantidad de cmaras.
Pero no es necesariamente el mejor criterio, ya que el
nmero de cmaras debe corresponder a las necesi-
dades identicadas en la ciudad.
Detrs de este principio de proporcionalidad, est la
bsqueda de la justa medida. Un sistema de vdeovi-
gilancia debe aplicarse en coherencia con el razona-
miento que se recomienda en el principio de nece-
sidad. Este principio de proporcionalidad tambin
est vinculado al principio de responsabilidad. En
efecto, denir un sistema que respete la justa medida
es un acto de responsabilidad de las autoridades.
As:
La elaboracin, la instalacin, el funciona-
miento y el desarrollo de los sistemas de vdeo-
vigilancia deben respetar una justa medida.
La instalacin de estos sistemas de
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 134 23/08/10 9:48:26
135
vdeovigilancia debe evaluarse respecto a la
problemtica a la que se debe responder.
La proporcionalidad que se busca es, ante todo,
cuestin de adecuacin entre los objetivos que
se deben lograr y los medios que se emplean
para hacerlo. El principio de proporcionalidad
est, pues, ntimamente vinculado a la nocin
de equilibrio, y este equilibrio exige que
la vdeovigilancia no sea la nica respuesta
de seguridad y de prevencin de la delincuencia
a la que recurra una ciudad.
Cmo se debe aplicar este principio de
proporcionalidad? Este principio se ejerce en
diferentes niveles de la denicin y de
la aplicacin del sistema.
RECOMENDACIONES /
MODALIDADES DE ACCIN
La proporcionalidad se debe evaluar en cada
fase y en cada modalidad del tratamiento de los
datos, especialmente cuando se debe denir:
La dimensin de la instalacin y la
capacidad tcnica de las cmaras
La organizacin tcnica y humana debe
adaptarse estrictamente a las necesidades. Esto
exige que se emplee una tecnologa con la cual se
puede responder a los objetivos que se buscan, sin
rebasarlos. La utilizacin de un sistema de
vdeovigilancia debe estar limitada en el tiempo y en
el espacio, es decir, a un momento y en un territorio
especco, como respuesta a una necesidad
claramente denida. Asignar una nueva funcin al
sistema de vdeovigilancia impone una reexin
sobre la necesidad (Principio I).
Esta instalacin tcnica debera integrar
Los principios de la Carta
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 135 23/08/10 9:48:26
136
Hacia una Carta por una utilizacin democrtica
de la vdeovigilancia en las ciudades europeas
136
tambin un sistema de ocultacin de las zonas
privadas a travs de un enmascaramiento
dinmico, ya que un sistema de vigilancia del
espacio pblico no puede tener como efecto
secundario la vigilancia del espacio privado.
Se trata de un imperativo que debe tenerse en
cuenta cuando se planica el posicionamiento,
la orientacin y el tipo de cmaras (jas
o mviles).
La proteccin de los datos
Las imgenes capturadas a travs del sistema
de vdeovigilancia constituyen datos de carcter
personal y deben ser protegidos del mismo
modo que cualquier otro dato personal. Esto
exige aplicar reglas estrictas que rigen la
grabacin, conservacin, consulta y supresin
eventual de las imgenes. Es importante
cerciorarse que los objetivos estn
perfectamente adecuados con los puntos
siguientes:
La decisin de almacenar o no las imgenes.
Tiempo durante el cual se conservarn
eventualmente los datos que, de todos modos,
debe ser temporal. El plazo durante el cual se
conserven los datos debe limitarse a lo estricto
necesario, restringido y denido por los
parmetros del sistema.
La proteccin fsica y tcnica de los datos
personales.
Por lo tanto, es necesario denir los protocoles
que habilitan el acceso y la transmisin de las
imgenes. En estos protocolos se debe
incorporar la poltica Privacy by design, por
la cual la proteccin de los datos personales se
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 136 23/08/10 9:48:26
137
tiene en cuenta en las etapas iniciales de
concepcin de los equipos de vdeovigilancia.
Los sistemas de vdeovigilancia deben
encontrar su equilibrio y su proporcin en una
poltica integrada de seguridad y de prevencin
de la delincuencia. Son una herramienta para
una poltica de seguridad global y deben estar
en coherencia con las dems respuestas que se
aplican localmente.
La proporcionalidad en la prctica
En 1997, la ciudad de Saint-Herblain ha llevado a
cabo una auditora de seguridad antes de instalar
un sistema de vdeovigilancia, realizada por un es-
tudio exterior. Paralelamente, la Comisin de Segu-
ridad del Consejo Comunal de Prevencin de la De-
lincuencia (CCPD) llev a cabo una reexin sobre
los diferentes aspectos de la seguridad en la ciudad
de Saint-Herblain. En 1998, esta Comisin entreg
su informe al senador-alcalde, quien decidi la
creacin de varios grupos de trabajo sobre las dife-
rentes temticas vinculadas a problemas de segu-
ridad. En 1999, se present ante el Consejo Muni-
cipal la sntesis de los grupos de trabajo. Adems,
una encuesta de opinin sobre la seguridad, reali-
zada a travs de un panel representativo ha mos-
trado que este tema constitua la primera preocupa-
cin de los habitantes de Saint-Herblain.
Con todos estos elementos de diagnstico, el al-
calde lanz un debate en el Consejo Municipal
sobre la aplicacin de las propuestas del CCPD,
entre las cuales guraba la vdeovigilancia. En junio
de 1999, el Consejo Municipal vot favorablemente
la instalacin de un sistema en el municipio y la
creacin de un Comit de tica para acompaar el
desarrollo de este proyecto.
Se ve, pues, que en Saint-Herblain el debate sobre
Los principios de la Carta
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 137 23/08/10 9:48:26
138
Hacia una Carta por una utilizacin democrtica
de la vdeovigilancia en las ciudades europeas
138
la vdeovigilancia se ha incorporado a una reexin
global sobre la problemtica de la seguridad. Gra-
cias al diagnstico inicial se ha podido establecer
una necesidad y se han hallado los elementos para
calibrar todo el dispositivo.
La proporcionalidad se ejerce as tanto para denir
la envergadura que debe tener el sistema de vdeo-
vigilancia como integrarlo a una poltica local de
seguridad y de prevencin de la delincuencia. La
vdeovigilancia forma parte de una poltica global y
tiene una coherencia proporcional con los dems
elementos del dispositivo.
En razn de que la instalacin del sistema responde
a una necesidad y que su despliegue se lleva a cabo
en una justa medida, el sistema tendr una perfecta
transparencia.
4. Principio de transparencia
Durante todo el proyecto, una de las principales pre-
guntas de los participantes fue la siguiente: cmo
hacer que los sistemas de vdeovigilancia resulten
comprensibles para los ciudadanos y garantizar tanto
la condencialidad de su vida privada como sus dere-
chos fundamentales?
La transparencia est directamente vinculada a la in-
formacin que se comunica a los ciudadanos y en este
sentido hay que preguntarse cul es la informacin
pertinente? Qu nivel de informacin se debe sumi-
nistrar a los ciudadanos? Los ciudadanos desean ser
informados? En caso armativo, sobre qu temas?
El reto que presenta este principio no es tanto armar
la necesidad de informar a los ciudadanos sino denir
el tipo de informacin que se les debe suministrar y las
condiciones de esa informacin.
Toda autoridad a cargo de un sistema de vdeovigi-
lancia debe tener una poltica clara y transparente en
cuanto al funcionamiento de su sistema.
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 138 23/08/10 9:48:26
139

La transparencia depende estrechamente de la
comunicacin. Es transparente lo que se ve
desde el exterior. Este principio se basa pues en
la informacin que se suministra. Es un principio
fundamental ya que si se puede considerar que
la vdeovigilancia es una tecnologa que restringe
las libertades, debe acompaarse siempre con
una slida informacin destinada al pblico.
Toda informacin correspondiente al dispositivo
debe respetar la legislacin en vigor y asumir
este principio de transparencia.
RECOMENDACIONES /
MODALIDADES DE ACCIN
La autoridad que tiene la iniciativa de instalar
las cmaras de vdeovigilancia debe informar
claramente a los ciudadanos sobre los siguientes
puntos:
El proyecto de instalar un sistema de
vdeovigilancia.
Los objetivos de esas cmaras.
Los medios que se utilizarn para instalar el
sistema.
Las zonas sometidas a una vdeovigilancia.
A este efecto, es necesario recurrir a una
sealizacin visible y reconocible con un
pictograma.
La identidad, la funcin y los datos necesarios para
ponerse en contacto con las personas a quienes pedir
informacin sobre la vdeovigilancia. Esta informacin
debe gurar en los carteles de sealizacin de las
Los principios de la Carta
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 139 23/08/10 9:48:26
140
Hacia una Carta por una utilizacin democrtica
de la vdeovigilancia en las ciudades europeas
140
zonas que estn sometidas a una vdeovigilancia.
Las medidas especcas de proteccin de las
imgenes registradas. Los datos creados con un
sistema de vdeovigilancia deben estar protegidos
por un acceso restrictivo que incluya una
contrasea y slo se los debe utilizar para los
nes previstos, por las personas autorizadas y ser
conservadas el tiempo necesario. Toda utilizacin
de estas imgenes grabadas debe ser noticada
en un registro actualizado a tal efecto.
Las autoridades que pueden ser
destinatarias de estas imgenes registradas.
Los derechos de las personas en lo referente
a sus imgenes. En particular, se trata de los
derechos siguientes:
Derecho de consultar su imagen sin infringir el
derecho de terceros. Este derecho puede ser
negado en el caso de investigaciones judiciales
o incluso en casos de riesgo vinculados a la
seguridad o a la defensa nacional.
Derecho de vericar la supresin de las
imgenes que le incumban cuando la fecha
lmite de conservacin de las mismas se haya
rebasado.
Esta informacin debe ser comprensible y estar
expresada en un lenguaje claro e inteligible.
La autoridad que est a cargo del sistema
deber informar a los ciudadanos con
frecuencia los resultados que obtiene y el logro
de los objetivos, recurriendo a los modos de
comunicacin habituales. Esto implica una
formulacin clara de los objetivos al comienzo
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 140 23/08/10 9:48:26
141
del proyecto y requiere evaluaciones del
dispositivo fundadas en indicadores que seran
denidos previamente.
Queda totalmente desaconsejado recurrir a
las cmaras cticias. Esta informacin falsa
puede desacreditar el sistema y comprometer la
responsabilidad de sus administradores.
La transparencia en la prctica
Todas las ciudades que participan en el proyecto han es-
tablecido un sistema para informar a los ciudadanos
sobre su sistema de vdeovigilancia.
Por ejemplo, en Rotterdam, cada vez que se instala una
cmara, se invita a todos los actores correspondientes,
incluyendo a los ciudadanos, a visitar el centro de
control. La experiencia ha mostrado que se aprecia
mucho esta poltica de transparencia y que est dando
buenos resultados, ya que el 80% de la poblacin inter-
rogada en una encuesta destinada a evaluar los dife-
rentes dispositivos de seguridad se ha pronunciado a
favor de la utilizacin de cmaras, y slo el 1,2% estaba
en contra, mientras que el resto no manifest ninguna
opinin. La dicultad se presenta cuando se produce un
incidente y que no se han registrado imgenes, porque
en este caso los habitantes tienen mayores expectativas.
La ciudad de Lyon tambin ha iniciado una accin a favor
de la transparencia a travs de su Colegio de tica y una
accin sobre la sealizacin. En efecto, del 30% al 40%
de la poblacin conoce el Colegio. Asimismo, la seali-
zacin responde al marco reglamentario y suministra
una buena informacin a los ciudadanos. En cada lugar
sometido a la vdeovigilancia, la sealizacin es muy
clara y visible. De este modo, el pblico est informado
que puede dirigir cualquier reclamo al Colegio de tica.
Adems, la Carta de tica elaborada por la ciudad de
Lyon, que retoma los compromisos asumidos por la
ciudad a favor de la proteccin de los derechos de los ciu-
Los principios de la Carta
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 141 23/08/10 9:48:26
142
Hacia una Carta por una utilizacin democrtica
de la vdeovigilancia en las ciudades europeas
142
dadanos, se encuentra disponible en el sitio Internet de
la ciudad, en el ayuntamiento de cada barrio y en el
ayuntamiento central, al igual que en todas las asocia-
ciones miembros del Colegio.
5. Principio de responsabilidad
El principio de responsabilidad debe garantizar que la respon-
sabilidad del sistema est en manos de una autoridad precisa.
Esto implica que sus responsabilidades sean claras y cono-
cidas, y que esta autoridad asume las responsabilidades del
sistema.
El derecho de vigilancia del espacio pblico est reservado a
las autoridades que deben ser designadas de modo muy res-
trictivo. Estas autoridades son responsables de los sistemas
instalados en su nombre.
Las autoridades que estn a cargo de los sistemas de vdeovi-
gilancia son garantes de una utilizacin legal y que respete
tanto la condencialidad de la vida privada como las libertades
fundamentales de estos sistemas. Debern asumir su respon-
sabilidad en caso de cometerse una falta o una violacin clara-
mente constatada. Las autoridades administrativas antes las
cuales se podr poner en juego esta responsabilidad deben ser
claramente identicadas. Las empresas privadas que poseen y
administran esta clase de sistemas de vdeovigilancia que
registran escenas del espacio pblico deben adoptar las
mismas normas que las autoridades pblicas.
Habra que interrogarse sobre qu sera una responsabilidad
sin sancin. La vocacin de la Carta no es denir sanciones,
sino suministrar las herramientas que destaquen las autori-
dades responsables y destacar prcticas de ciudades que
obliguen a los operadores a asumir su responsabilidad.
La eleccin de electos locales por sufragio universal es la
garanta de legitimidad y responsabilidad por excelencia.
>>
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 142 23/08/10 9:48:26
143
El electo debe asumir sus responsabilidades de cara a los
electores y, en caso de no asumirla, corre el riesgo de no
ser reelecto. No obstante, en la mayor parte de los casos,
los electos no son directamente responsables del sistema
de vdeovigilancia, especialmente cuando este sistema
no sea exclusivamente municipal. En este caso, es ms
complicado identicar las responsabilidades, razn por
la cual el principio de responsabilidad requiere el prin-
cipio de transparencia.
La responsabilidad no se aplica slo a la decisin de
instalar un sistema de vdeovigilancia, al buen funciona-
miento del sistema y al respeto de los dems principios,
sino que tambin se aplica a las diferentes utilizaciones
del sistema, que deben responder a los objetivos que se
les han asignado. Uno de los riesgos es el fenmeno de
function creep (desvo gradual de la funcin inicial), es
decir, deslizarse hacia nuevas funciones que no se
haban planificado inicialmente y para las cuales se
buscan nuevas justicaciones, o que son posibles gracias
a la evolucin tecnolgica. No se debe invertir la lgica y
llegar a utilizar el sistema para algo, sencillamente porque
es posible y no porque es realmente necesario (principio
1). Si se asignan nuevas misiones al sistema, se las debe
realizar bajo la responsabilidad explcita del operador.
RECOMENDACIONES /
MODALIDADES DE ACCIN
Por esta razn, la Carta sugiere las recomen-
daciones y modalidades de accin siguientes:
Hacer pblicos los datos para ponerse en
contacto con la institucin y el servicio
responsable. Cada seal que indique una zona en
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
Los principios de la Carta
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 143 23/08/10 9:48:27
144
Hacia una Carta por una utilizacin democrtica
de la vdeovigilancia en las ciudades europeas
144
la cual exista un sistema de vdeovigilancia podr
incluir esta informacin de contacto.
Armar la obligacin de condencialidad que
incumbe a los administradores del sistema, ya sea
en el marco de un reglamento interior o de un
cdigo de deontologa destinado a los
administradores del sistema. Debern asumir su
responsabilidad en caso de no cumplir con esta
obligacin.
Recurrir a medidas de seguridad que permitan
proteger el acceso a la sala desde la cual se
administra el sistema, pero tambin proteger el
acceso a las imgenes registradas. Para ello, se
adoptarn medidas tcnicas de control al acceso
a las imgenes.
Dar a conocer los modos operativos que
tendrn las autoridades administrativas
responsables de sancionar todo abuso conrmado.
Aplicar un mecanismo adecuado a la difusin
de la informacin necesaria para la comprensin
pblica de la utilizacin de los sistemas de
vdeovigilancia.
6. Principio de supervisin independiente
Una de las ideas claves para una utilizacin democr-
tica de la vdeovigilancia es adoptar un sistema de
control independiente de los administradores de la
vdeovigilancia. Como lo ha resumido el profesor
Richard de Mulder, de la Universidad de Rotterdam,
en el ttulo de su intervencin correspondiente a la
conferencia final del proyecto: Vigilar a los ciuda-
danos no es un problema. Pero, quin vigila a los vigi-
lantes? Los ciudadanos deben estar tranquilos porque
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 144 23/08/10 9:48:27
145
los administradores de la vdeovigilancia respetan sus
derechos. Por lo tanto, es necesario un control que ga-
rantice que los operadores del sistema aplican las re-
glas y dems principios de la Carta.
La supervisin independiente no necesariamente debe
estar en manos de una autoridad de control que tenga
la capacidad de aplicar sanciones, al igual que las auto-
ridades pblicas que han reglamentado la vdeovigi-
lancia. El concepto de supervisin independiente es a
la vez ms exible que el de la autoridad del Estado, y
tambin ms exigente. Este concepto reeja la idea de
peso y contrapeso (check and balance) como los
federalistas han denominado a este principio, que
constitua la base del concepto de separacin de
poderes, tal como lo ha denido Montesquieu (Trias
Poltica).
La supervisin no necesita una jerarqua pero est fun-
dada en la idea de que la responsabilidad no incumbe
a un nico actor. El usuario de la vdeovigilancia es, a
la vez, observado en su obrar (principio de transpa-
rencia) y debe dar cuenta de sus acciones (principio de
responsabilidad). Esta supervisin debe ser ejercida
por un supervisor independiente de las autoridades
que administran el sistema de vdeovigilancia.
El profesor Richard de Mulder explica perfectamente los
nuevos poderes que coneren las nuevas tecnologas y
el vdeo a quienes los utilizan, lo que presenta un riesgo
indito de desequilibrio de poderes y del sistema de
pesos y contrapesos en que se funda la democracia. A
su juicio, la solucin es instaurar un cuarto poder
(adems de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial),
Los principios de la Carta
49
A veces se considera que los medios de comunicacin son
el cuarto poder. Sin embargo, para Mulder slo pueden asumir
esa funcin muy parcialmente, ya que tienen su propia agenda
y sus propios intereses, y no se ocupan necesariamente de los
retos ms importantes para la sociedad.
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 145 23/08/10 9:48:27
146
Hacia una Carta por una utilizacin democrtica
de la vdeovigilancia en las ciudades europeas
146
que sera el de control/vigilancia/supervisin, lo que
supone instaurar la Tetras Poltica. Ya existen institu-
ciones que ejercen este cuarto poder, como por
ejemplo la gura del Ombudsman (mediador), que puede
supervisar el correcto funcionamiento y, ms impor-
tante an, intervenir cuando un sistema no marcha
como se desea
49
. De Mulder tambin destaca que es
ms importante cerciorarse de que existe una figura
de control independiente como sta, ms que buscar
evitar todo disfuncionamiento posible. Llegado el caso,
el supervisor puede intervenir y recticar un disfuncio-
namiento. Es en este sentido que la supervisin resulta
independiente.
La idea de la supervisin va ms all de la idea
de autorizacin. La supervisin debe aplicarse a
largo plazo, a todos los retos que presenta la
vdeovigilancia y en todas las fases de un
proyecto de vdeovigilancia.
.
Por esta razn la supervisin independiente se
dene del siguiente modo:
Frenos y contrapesos al funcionamiento de
los sistemas de vdeovigilancia que deben
aplicarse a travs de un proceso de control
independiente..
Todo control supone la denicin de normas.
A travs de estas normas, este principio de
supervisin independiente permite armonizar
las prcticas segn lo indicado en la Carta. Este
proceso de control independiente puede cobrar
varias formas e intervenir en diferentes
momentos en el desarrollo de los sistemas.
Tiene su papel en la concepcin de un sistema
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 146 23/08/10 9:48:27
147
para, por ejemplo, insistir en que la solucin
propuesta responda al problema o bien, si est
en su poder, puede dar luz verde a la vdeovigi-
lancia. Despus, puede efectuar un seguimiento
de la instalacin del sistema y velar, ms tarde,
por el buen funcionamiento y la correcta
utilizacin del sistema, por la proteccin de los
datos, por la formacin de operadores de las
cmaras, discutiendo el resultado de la
evaluacin del sistema para decidir su desarrollo.
El supervisor independiente puede ser una
personalidad cualicada o un rgano especco
compuesto por ciudadanos.
Existen muchas formas de organizar esta supervi-
sin independiente. De hecho, en la mayor parte de
los casos, la supervisin existe ya de diversos modos.
Hay autoridades que conceden la autorizacin para
instalar un sistema de vdeovigilancia. En Francia,
por ejemplo, hay una Comisin Provincial que de-
pende del gobierno central. En Italia, la autoridad de
proteccin de los datos es la Garante privacy a
quien incumbe un importante papel en la vdeovigi-
lancia, basndose en una legislacin detallada, al
igual que en Espaa, en Francia y en Blgica.
En estas ciudades, el Consejo Municipal es quien,
tradicionalmente, asume la funcin de supervisor y
participa en mayor o menor medida en la adminis-
tracin de la vdeovigilancia. El ejemplo del Consejo
Municipal tambin muestra sus lmites, ya que
suelen ser las mismas mayoras las que deciden y
supervisan la vdeovigilancia. Si el alcalde no ha sido
electo por sufragio universal y es independiente de la
mayora en el Consejo Municipal, o si la oposicin no
tiene ese papel de supervisin, la supervisin ya no
se puede considerar independiente. Adems, sera
menester que ese supervisor pueda asumir esa tarea
o que, desde el exterior, se le pida que lo haga.
Los principios de la Carta
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 147 23/08/10 9:48:27
148
Hacia una Carta por una utilizacin democrtica
de la vdeovigilancia en las ciudades europeas
148
En la multitud de pesos y contrapesos existentes, los
participantes del proyecto han identicado dos casos
que presentan singular inters pero que se ocupan
de la supervisin de forma muy diferente. Por una
parte, un Comit de tica (como es el caso en Lyon o
en Le Havre, en Francia), y por otra parte la gura del
visitante independiente como es al caso en el
condado de Sussex, en el Reino Unido.
Comit de tica (Francia)
El Comit de tica es una institucin que se cre
especcamente para supervisar la vdeovigilancia,
en las ciudades francesas de Lyon y del Havre, cuya
misin especca es velar por las libertades indivi-
duales. Su composicin responde a los objetivos
de equilibrio, independencia y pluralidad, y est
compuesto por diferentes electos de la mayora y de
la oposicin, personalidades cualicadas que repre-
sentan el universo del derecho, de la economa y de
la educacin, al igual que de representantes de aso-
ciaciones de defensa de los derechos humanos. Este
Comit debe velar, ms all de las obligaciones le-
gislativas y reglamentarias, por que el sistema de
vdeovigilancia instalado por la ciudad no afecte las
libertades pblicas y privadas fundamentales.
Adems, debe informar a los ciudadanos acerca de
las condiciones de funcionamiento del sistema de
vdeovigilancia y recibe sus denuncias (Art 4.1 de
la Carta de tica de la vdeovigilancia del espacio
pblico de la ciudad de Lyon). La Carta de tica,
como la que ha adoptado la ciudad de Lyon o la que
propone el proyecto, puede funcionar como refe-
rencia de base para el Comit y regular su funciona-
miento. El Comit vela por la aplicacin de la Carta
de tica, y para ello elabora un informe anual sobre
las condiciones de funcionamiento y el impacto del
sistema. En este marco, puede pedirle al alcalde
que pida estudios detallados a organismos inde-
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 148 23/08/10 9:48:27
149
pendientes, como la ciudad de Lyon los hace en el
mismo momento que se imprimen esta lneas (julio
de 2010), con una evaluacin global (tcnica y so-
ciolgica) de su sistema de vdeovigilancia, reali-
zado por la facultad de urbanismo y de ordenacin
territorial de la universidad de Lyon (profesor
Jaques Comby). Por ltimo, el Comit de tica
formula las recomendaciones al alcalde.
En la prctica, los ciudadanos recurren poco a los
Comits de tica de Lyon y del Havre, lo que tam-
bin puede interpretarse como una prueba de su
bien funcionamiento. Los ciudadanos saben que un
supervisor independiente vela por la privacidad de
la vida privada y supervisa el buen funcionamiento
del sistema. Adems, puede ocuparse de todo
asunto que entre en su mbito de competencia.
Visitantes Independientes (Reino Unido)
La cooperacin sobre la vdeovigilancia del condado
de Sussex, en la que participan la polica y las colec-
tividades locales, ha optado por otro modo de super-
visin. Se invita a los ciudadanos a que veriquen
por s mismos el correcto funcionamiento del sis-
tema, controlando su conformidad con el Cdigo de
Utilizacin. Para ello, un grupo de doce ciudadanos
ha sido seleccionado de un grupo de voluntarios,
para realizar las vericaciones puntuales de los lo-
cales de vigilancia de la polica y garantizar la confor-
midad con el Cdigo de Utilizacin. Adems, los vi-
sitantes independientes pueden asistir a las
reuniones en las que se examinan a las autoridades
policiales y consultar los informes anuales.
Las verificaciones pueden efectuarse en todo mo-
mento, tanto de da como de noche, sin advertencia
previa. La mayor parte del tiempo, dos personas
efectan las visitas. Al principio de su mandato,
estos ciudadanos reciben una formacin sobre el sis-
tema y el Cdigo de Utilizacin, para que sepan lo
Los principios de la Carta
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 149 23/08/10 9:48:27
150
Hacia una Carta por una utilizacin democrtica
de la vdeovigilancia en las ciudades europeas
150
que deben controlar. Si detectan un problema o si
algo les preocupa, lo comunican a las autoridades
policiales y a la Direccin de la Vdeovigilancia.
Contrariamente al sistema de Comits de tica, este
dispositivo se aplica principalmente al funciona-
miento de la vdeovigilancia. Por esta razn, su
trabajo se completa con el de las autoridades poli-
ciales y de los electos locales, que trabajan junto a la
polica en sus diversas actividades, al igual que en el
planeamiento, la administracin, la evaluacin y el
desarrollo del sistema de vdeovigilancia. Este dispo-
sitivo es de singular inters por su sencillez, la parti-
cipacin de los ciudadanos (principio 7) y su gran
transparencia (principio 4).
As, para aplicar este principio de supervisin inde-
pendiente, se pueden hacer las recomendaciones
siguientes:
Esta autoridad independiente debe ocuparse de
suministrar, despus de estudiar los expedientes, las
autorizaciones necesarias para instalar los sistemas
de vdeovigilancia.
Debe velar por la instalacin y la utilizacin del
sistema, de suerte que se ajuste a las reglas y normas
denidas.
7. Principio de participacin de los ciudadanos
Es sin duda el principio ms directamente vinculado a la
temtica de este proyecto europeo Ciudadanos,
Ciudades y Vdeovigilancia, orientado a tener en cuenta
los derechos y libertades de los individuos, y cmo hacer
participar a los ciudadanos en la elaboracin y la re-
flexin sobre la instalacin de un sistema local de
vdeovigilancia.
No es fcil hacer participar a los ciudadanos. Hasta
dnde se puede llegar en la intromisin en vida privada
de los ciudadanos para garantizar su seguridad? Cmo
>>
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 150 23/08/10 9:48:27
151
hacer participar a los ciudadanos en un sistema que
debera garantizar la condencialidad de la informacin
que produce?
Se debe hacer todo lo posible para favorecer una partici-
pacin de los ciudadanos en todas las etapas de la vida
de un sistema de vdeovigilancia.
El objetivo es dar a los ciudadanos la oportunidad de
expresarse a travs de diferentes formas de consulta, de
participacin, de deliberacin y de toma compartida de
decisiones. Toda nueva instalacin o extensin de los
sistemas de vdeovigilancia siempre deber considerar
la participacin activa de los ciudadanos que viven en
esa zona. Cada vez que sea posible se deben prever
grupos de discusin y dems medios de participacin
de los ciudadanos. La participacin de los ciudadanos
incrementa las oportunidades de xito.
RECOMENDACIONES /
MODALIDADES DE ACCIN
Consultar a los ciudadanos sobre la
identicacin de las necesidades en el marco del
diagnstico previo, por ejemplo a travs de
encuestas de victimizacin.
Favorecer la participacin inicial de los
ciudadanos en la localizacin de las cmaras,
cuando responde a una necesidad. Esta
actuacin puede realizarse a travs de marchas
exploratorias.
Buscar la aceptacin, por parte de los
ciudadanos, de los proyectos de seguridad global
organizando, por ejemplo, reuniones pblicas de
informacin en las que puedan expresar su
adhesin a los proyectos del ayuntamiento.
Los principios de la Carta
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 151 23/08/10 9:48:27
152
Hacia una Carta por una utilizacin democrtica
de la vdeovigilancia en las ciudades europeas
152
Favorecer la participacin de los ciudadanos
para controlar y evaluar el sistema a travs de
cuestionarios de satisfaccin.
Prever un proceso enmarcado y formalizado a
travs del cual los ciudadanos pueden visitar la
sala de control y de administracin del sistema
de vdeovigilancia, incluso de modo espontneo.
Todo rechazo de tales visitas debe ser justicado
(por ejemplo, en razn de que se est llevando a
cabo una investigacin judicial). Esta posibilidad
debe estar claramente enmarcada para no afectar
el derecho de terceros.
Reforzar el compromiso, por parte de las
autoridades locales, de adoptar un instrumento
que haga posible la participacin de los
ciudadanos con cierta frecuencia. La creacin de
una estructura local responsable de velar por la
correcta utilizacin del sistema deber incluir una
activa participacin de los ciudadanos en la vida y
el desarrollo del sistema.
Principio de participacin de los ciudadanos
en los hechos
Para las ciudades que participan en este proyecto,
este principio era ya una realidad, dado que el
proyecto como tal de instalar un sistema de vdeovi-
gilancia era una respuesta a una peticin de mayor
seguridad por parte de los ciudadanos. Tal ha sido el
caso del municipio de Ibiza (Espaa), por ejemplo,
que despus de analizar las peticiones de los habi-
tantes y cotejar los dispositivos existentes decidi
instalar cinco cmaras en zonas donde no haba re-
sultado ecaz ningn otro medio.
Otros municipios, como el de Gnova, Le Havre o
Saint-Herblain, han organizado debates pblicos
con los habitantes o encuentros con asociaciones de
barrio para determinar las necesidades y el mejor
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 152 23/08/10 9:48:27
153
modo de responder a ellas.
En Rotterdam, este principio est incorporado en
todas las polticas de la ciudad, incluyendo la poltica
de seguridad. Para garantizar que las polticas
propuestas por el ayuntamiento den una respuesta
cabal a lo que piden los ciudadanos, cada ao el
ayuntamiento hace una evaluacin de sus disposi-
tivos de seguridad que incluyen el sistema de vdeo-
vigilancia. El alcalde se reserva el derecho de poder
instalar y retirar las cmaras en funcin de las reac-
ciones del pblico y de los resultados obtenidos.
Este principio no slo se aplica cuando se debe tomar
la decisin de instalar cmaras o para evaluar si la
respuesta suministrada por las autoridades ha satis-
fecho lo que piden los habitantes. Tambin se lo in-
cluye en todas las etapas de la instalacin de un ins-
trumento que forma parte de una poltica de
seguridad integrada, es decir, en el funcionamiento
mismo del sistema de vdeovigilancia. A travs de la
consulta de los habitantes, las autoridades pueden
elegir el lugar exacto donde instalar una cmara,
para dar seguridad a un espacio que se percibe como
potencialmente peligroso. Este dilogo permanente
consolida en todos la sensacin de participar en las
decisiones polticas.
En Lieja, se han organizado unas jornadas de
puertas abiertas en las cuales los habitantes
pueden visitar las salas de control, en visitas comen-
tadas por expertos.
En Sussex, el sistema de visitantes exteriores ha
sido plebiscitado por la poblacin.
Estos son diferentes ejemplos de iniciativas que han
tomado las autoridades responsables para asociar a
los ciudadanos a las polticas de seguridad.
Los principios de la Carta
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 153 23/08/10 9:48:27
154
Hacia una Carta por una utilizacin democrtica
de la vdeovigilancia en las ciudades europeas
154
3. Hacia un lenguaje unicado de la vdeovigi-
lancia en Europa: propuesta de una sealiza-
cin unicada
Cmo avanzar en Europa hacia la creacin de un len-
guaje compartido sobre la seguridad y la vdeovigi-
lancia? Tal fue uno de los hilos conductores de este
proyecto, centrado en la importancia de una comuni-
cacin clara y honesta con los ciudadanos. Dada la
creciente movilidad de las personas en el territorio eu-
ropeo, se ha manifestado como una evidencia la
necesidad de crear esquemas de referencia compar-
tidos y traducir las polticas pblicas en un lenguaje
que resulte claramente comprensible para todos. De
all la idea de disear una sealizacin compartida
para las ciudades que utilicen cmaras de vigilancia.
Esta propuesta tambin es una respuesta directa a una
peticin formulada por diferentes organismos euro-
peos. En tal sentido, la Asamblea Parlamentaria del
Consejo de Europa, en su resolucin 1604 de 2008, ha
pedido la creacin de una sealizacin europea, como
lo haba hecho ya en 2004 el Grupo de Trabajo sobre
Proteccin de Datos Artculo 29 de la Comisin de
Venecia, en su Resolucin 4/2004 sobre la
vdeovigilancia.
Un primer estudio sobre lo que ya existe ha destacado
que se emplean instrumentos de comunicacin muy
buenos, pero tambin que hay lagunas y carencias. En
algunos pases, como Blgica e Italia, el marco legisla-
tivo sobre la sealizacin es muy preciso, suminis-
trando una estructura clara con todos los detalles que
se deben mencionar e imponiendo, incluso, un picto-
grama estndar. En otros pases, la ley prev que los
ciudadanos sean informados cuando se encuentran en
una zona que est sometida a la vdeovigilancia, sin
dar consignas precisas, y en este caso cada autoridad
responsable debe decidir de qu forma habr de orga-
nizar la comunicacin. Es ms bien en este caso que se
han encontrado ejemplos de sealizacin que no in-
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 154 23/08/10 9:48:27
155
cluyen ningn pictograma, escritas slo en el idioma
del pas y, por lo tanto, incomprensibles para un tu-
rista, sin informacin sobre la identidad de la auto-
ridad responsable.
Con vistas de los resultados de esta investigacin, se
decidi que los participantes a este proyecto piensen
en la creacin de una sealizacin unicada y en un
pliego de condiciones.
De estas reexiones se ha llegado a la conclusin de
que una sealizacin europea debera absolutamente
ajustarse a lo siguiente:
Contener al mismo tiempo texto e imagen para que
pueda ser comprendida por toda persona que no hable
el idioma local.
El pictograma debera reejar la situacin tecnol-
gica actual, ya que las ciudades emplean cada vez ms
las cmaras de vigilancia de tipo domo, y como son
nuevas, los ciudadanos no necesariamente las identi-
fican ni las localizan. Al incluir un pictograma con
forma de domo, el proyecto desea no slo informar a
los ciudadanos acerca de la utilizacin cada vez ms
frecuente de esta clase de cmaras sino tambin acerca
de la existencia de esta nueva tecnologa. La sealiza-
cin tambin tiene as un papel pedaggico.
En cuanto al texto, todos los participantes se han
puesto de acuerdo con el hecho de que la palabra
vdeo debe gurar, ya que es idntica en todos los
idiomas europeos.
Otro elemento importante es que aparezca el
trmino espacio pblico, ya que es necesario indicar
que la poltica pblica de seguridad se aplica al espacio
pblico y no al espacio privado.
Tambin se vio que era importante indicar el obje-
tivo que tiene el sistema de vdeovigilancia, para que
los habitantes comprendan claramente el vnculo entre
este instrumento y la poltica local de seguridad.
Las reglas de transparencia de las polticas pblicas
Hacia un lenguaje unicado de la vdeovigilancia
en Europa
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 155 23/08/10 9:48:27
156
Hacia una Carta por una utilizacin democrtica
de la vdeovigilancia en las ciudades europeas
exigen que la autoridad responsable de la instalacin y
del funcionamiento de las cmaras est claramente
indicada, y que se haya previsto al menos un medio
directo de consultar o de ponerse en contacto con los
responsables (telfono, sitio Internet).
Por ltimo, el principio de legalidad segn el cual la
instalacin y la gestin de un sistema de vdeovigi-
lancia slo puede hacerse en estricta aplicacin de la
ley, tambin debe estar incluido en la sealizacin, que
debe mencionar asimismo el marco legal en el cual se
inscribe el sistema y las disposiciones referentes a la
proteccin de los datos.
Qu utilizacin se debe hacer de la sealizacin?
En la medida en que la mayor parte de las ciudades
cuentan ya con una sealizacin, los participantes
en el proyecto se han preguntado cul sera el valor
aadido de una sealizacin paneuropea.
En primer lugar, las recomendaciones de la Carta a
favor de una sealizacin que suministra mucha
informacin pueden incitar a las ciudades a modi-
car y completar sus respectivas sealizaciones.
Adems, las recomendaciones pueden suministrar
una gua fcil de aplicar en el contexto local, en el
caso de las ciudades que todava no tienen una sea-
lizacin propia.
En el caso de otras autoridades que nancian la ins-
talacin de sistemas de vdeovigilancia, como las
regiones o los ministerios, los elementos citados an-
teriormente pueden constituir un pliego de condi-
ciones sobre las comunicaciones.
Last but not least, la utilizacin de la misma seali-
zacin en toda Europa contribuira a una mayor
transparencia de las polticas pblicas, lo que es
benecioso para todos los ciudadanos de los pases
miembros.
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 156 23/08/10 9:48:27
157
VDEO
VIGILANCIA
DIRECTIVA 95/46/CE
AUTORIDAD RESPONSABLE
AYUNTAMIENTO DE XXXX
MAS INFORMACIN
04 55 55 55 55
WWW.VIDEO-CIUDAD.ES
PARA SU
ESPACIO
PBLICO
SEGURIDAD
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 157 23/08/10 9:48:27
158
VDEO
VIGILANCIA
DIRECTIVA 95/46/CE
AUTORIDAD RESPONSABLE
AYUNTAMIENTO DE XXXX
MAS INFORMACIN
04 55 55 55 55
WWW.VIDEO-CIUDAD.ES
PARA SU
ESPACIO
PBLICO
SEGURIDAD
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 158 23/08/10 9:48:27
159
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 159 23/08/10 9:48:27
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 160 23/08/10 9:48:27
161
Parte III
Zoom sobre las
ciudades: Cmo usan
la vdeovigilancia y
protegen los derechos
fundamentales y las
libertades
//////////////////////////
////////////////////////////////
////////////////////////////////
//////////////////////////
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 161 23/08/10 9:48:27
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 162 23/08/10 9:48:27
163
Ciudad de Bolonia y regin
Emilia-Romaa

El proyecto de vdeovigilancia en la ciudad
de Bolonia nace del deseo de encontrar
soluciones a los problemas prioritarios: el
sentimiento de inseguridad, unido a la presencia de
bandas de camellos, y la degradacin de ciertos espa-
cios pblicos en el casco histrico de la ciudad.
En abril del ao 2000, el servicio responsable de la
seguridad del ayuntamiento de Bolonia realiz una
encuesta entre 753 ciudadanos, con el n de conocer
su percepcin sobre la inseguridad. Los resultados
mostraron que el sentimiento de inseguridad, junto
con la criminalidad, era particularmente fuerte en el
BOLONIA
NMERO DE HABITANTES:
377 258
NMERO DE CMARAS:
291
AUTORIDAD RESPONSABLE:
La ciudad

CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 163 23/08/10 9:48:27


164
Zoom sobre las ciudades
164
centro histrico de la ciudad. Frente a esta situacin,
la administracin decidi implantar un sistema de
vdeovigilancia en la zona noreste del casco histrico.
En junio del mismo ao, la ciudad de Bolonia pre-
sent este proyecto preliminar de vdeovigilancia a la
regin Emilia-Romaa, ya que sta nancia regular-
mente proyectos para la mejora de la seguridad ur-
bana y los espacios pblicos en las ciudades, con un
inters particular por la recalicacin urbana, el alum-
brado pblico y la vigilancia de terroristas a travs de
las nuevas tecnologas.
As, la regin Emilia-Romaa se hizo cargo del 50%
de la nanciacin de este proyecto de vdeovigilancia,
en el marco de un acuerdo del programa rmado en
2002 con la ciudad de Bolonia. El coste total de la ins-
talacin fue de 1.829.164, 80 . El coste de la red de
fibra ptica para transmitir las imgenes se eleva a
aproximadamente 100.000 al ao, a los que hay
que aadi r cerca de 50. 000 anual es de
mantenimiento.
Adems, en 2009 se liberaron 200.000 (66% nan-
ciado por la regin Emilia-Romaa y el resto a cargo
de la ciudad de Bolonia) para remplazar las cmaras
ms obsoletas (instaladas en 2000) y mejorar los as-
pectos tecnolgicos del conjunto del sistema. Los
costes de instalacin se dividieron entre la ciudad y la
regin, pero los costes operativos y de mantenimiento
recaen en su totalidad sobre la ciudad.
En total, se instalaron 291 cmaras, y con la nueva -
nanciacin de la regin Emilia-Romaa se alcanzarn
las 315 antes de nales de 2010.
Las cmaras son analgicas y estn dotadas de un
sistema de visin nocturna. En 18 casos, se trata de
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 164 23/08/10 9:48:27
Bolonia (Italia)
165
cmaras dome (cmaras con una rotacin hori-
zontal de 360 con posibilidad de zoom).
El sistema de transmisin de datos es coaxial y ana-
lgico. Para la transferencia entre las cmaras y el
sistema de grabacin se utiliza un cable coaxial,
mientras que las centrales operativas de la polica
estn conectadas a travs de bra ptica. Se espera
que gracias a la nanciacin de la regin Emilia-Ro-
maa se pueda conectar todo el conjunto del sistema
con bra ptica.
El Proyecto del sistema de red integrado de protec-
cin y seguridad se basa en la implantacin de tec-
nologas innovadoras para prevenir y limitar la
delincuencia.
Las imgenes de las cmaras colocadas a lo largo de
las vas peatonales ms frecuentadas y en las pa-
radas de autobs, en el centro de la ciudad, se envan
simultneamente a las estaciones de la prefectura de
la polica y a la estacin central de la polica muni-
cipal. La prefectura de polica puede entonces en-
viarlas a las autoridades judiciales como pruebas.
Tanto la polica local como la nacional pueden ver las
imgenes encriptadas y conservarlas durante siete
das antes de que sean destruidas.
El operador de la estacin de la prefectura o de la
polica municipal tiene la posibilidad de:
Ver las imgenes de todas las cmaras y
Dirigir las cmaras a distancia.
La polica municipal gestiona la instalacin con la ayuda
de los tcnicos de una empresa privada y la polica na-
cional; el control de las cmaras recae en la polica na-
cional, la municipal y los carabinieri (gendarmes).
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 165 23/08/10 9:48:28
166
Zoom sobre las ciudades
166
En la estacin de vdeovigilancia de la prefectura de
polica se encuentran un inspector de la polica del
Estado y dos asistentes durante las 24 horas del da.
Uno de los dos asistentes y el inspector han partici-
pado en la formacin organizada por la ciudad de
Bolonia.
La eleccin de los operadores est regida por la legis-
lacin nacional, la cual obliga a que se haga entre los
miembros de la polica judicial. En total, hay una de-
cena de operadores que consultan las imgenes, re-
partidos entre la polica nacional, la municipal y los
carabinieri. Las imgenes no pueden enviarse a
tiempo real a otros servicios.
Slo los agentes de la polica judicial tienen acceso a
las imgenes grabadas, bajo autorizacin de los ma-
gistrados. Para ver dichas imgenes, hace falta no slo
la autorizacin sino tambin la llave de acceso fsica.
Sin embargo, slo el responsable de la instalacin est
capacitado para consultar las grabaciones y debe uti-
lizar una llave de acceso especca.
A tiempo real, la funcin de la polica del Estado
es principalmente represiva (tras la alerta activada por
las imgenes de las cmaras) pero permite tambin
una forma de identicacin de las personas sospe-
chosas gracias al uso de los zooms de las cmaras.
La funcin preventiva est evidentemente vinculada
al aumento del riesgo para los delincuentes de cometer
un robo o actos incvicos. Una mayor vigilancia del
territorio permite transmitir a los ciudadanos el senti-
miento de una mayor proteccin y de la posibilidad de
que la polica intervenga ms rpidamente.
La red ha sido evaluada antes, durante y despus de
ponerse en funcionamiento. La evaluacin se hizo a
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 166 23/08/10 9:48:28
Bolonia (Italia)
167
travs de las estadsticas de los delitos cometidos, de
la denuncia de pequeos robos y actos incvicos, de-
gradaciones urbanas, incivilidades, y de la percepcin
de la inseguridad.
Sin embargo, es difcil medir el alcance del proyecto
de manera precisa puesto que las estadsticas de la
criminalidad no vienen lo sucientemente detalladas
(sobre todo desde un punto de vista geogrco) y no
permiten analizar correctamente su evolucin. Por su
parte, las fuerzas de la polica se muestran satisfechas
ya que perciben la vdeovigilancia como una herra-
mienta ecaz para la identicacin de los individuos y
para su uso ante la justicia (de ah el aspecto repre-
sivo). El aspecto preventivo sigue estando menos
claro: la satisfaccin de los ciudadanos es importante,
a pesar de que muestra un retroceso con relacin a las
expectativas expresadas antes de la puesta en marcha
de esta red.
En cuanto a los efectos de redireccin o localizacin
de la criminalidad (displacement efects) causados
por la colocacin de cmaras no son cuanticables,
dada la falta de estadsticas ables.
Gian Guido Nobili
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 167 23/08/10 9:48:28
168
Zoom sobre las ciudades
BRNO
NMERO DE HABITANTES:
405 352
NMERO DE CMARAS:
164
AUTORIDAD RESPONSABLE:
La ciudad

Entre los aos 1996 y 2008, el ayunta-
miento y la polica local de Brno pusieron
en marcha un sistema de vdeovigilancia
que se inscriba dentro de los programas de preven-
cin de la criminalidad. Se trata de un sistema de 18
cmaras, en el cual se han invertido 627.000 (utili-
zando la tasa de cambio de julio de 2010). Las c-
maras cubren principalmente el centro de la ciudad,
los espacios alrededor de las estaciones y de las pa-
radas de autobs, y los lugares ms frecuentados.
Antes de la instalacin del sistema el ayuntamiento
realiz una serie de investigaciones sobre la segu-
ridad en Brno, lo que inclua encuestas entre la po-
blacin, anlisis socio-demogrcos y estadsticas
de la polica. Los trabajos preparatorios tambin in-
cluyeron entrevistas con policas, trabajadores so-

CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 168 23/08/10 9:48:28


169
Brno, Repblica Checa
ciales, representantes de ONGs y otros actores que
intervienen en el espacio pblico.
Los objetivos principales que se identicaron
para este sistema fueron:
Aumentar el sentimiento de seguridad de los
lugares de la ciudad con la tasa de criminalidad ms
elevada;
Prevenir la criminalidad;
Facilitar la intervencin de las fuerzas de la
seguridad en caso de delitos en los espacios
videovigilados.
Adems de este sistema, se instalaron otras 57 c-
maras en diferentes distritos de la ciudad, que estn
gestionadas por la polica y las autoridades del barrio.
El coste de este sistema fue de aproximadamente 2.3
millones de euros (utilizando la tasa de cambio de
julio de 2010). Estas cmaras vigilan los lugares
considerados como problemticos por la presencia,
entre otros, de grupos de personas que sabemos que a
menudo estn implicados en asuntos criminales.
Adems, la empresa de transportes pblicos de la
ciudad utiliza 24 sistemas exteriores y ha equipado
38 vagones de tranva con cmaras. Por ltimo, el
servicio de mantenimiento de las carreteras utiliza 64
cmaras. NI la inversin ni los costes de operacin de
estos sistemas son publicados en los informes anuales
de estas empresas.
La ley checa establece que slo la polica nacional o la
polica municipal pueden gestionar sistemas de vdeo-
vigilancia en el espacio pblico. Los sistemas se nan-
cian con el presupuesto de la ciudad y con subven-
ciones de programas para la prevencin de la
criminalidad. El coste de explotacin va a cargo de las
autoridades policiales y de las empresas de transportes
y de mantenimiento de las carreteras. Todos los sis-
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 169 23/08/10 9:48:28
170
Zoom sobre las ciudades
temas de vdeovigilancia de Brno estn integrados en
una red.
Segn la reglamentacin de la Ocina para la Protec-
cin de Datos Personales, que tiene autoridad para
sancionar, los operadores privados pueden tener como
tarea supervisar ciertos espacios (semipblicos) como
parkings o supermercados, pero su sistema de vdeovi-
gilancia no puede grabar imgenes, y por lo tanto, sus
imgenes no pueden ser utilizadas en investigaciones
policiales.
Las grabaciones del sistema de vdeovigilancia de la
ciudad de Brno y de la polica nacional se conservan
durante 20 das para a continuacin ser automtica-
mente borradas por nuevas grabaciones. Slo la polica
nacional tiene acceso a estas imgenes; el equipo est
compuesto por 70 agentes responsables de la vigi-
lancia y 3 miembros del departamento de anlisis. La
polica criminal y la polica de carreteras pueden
utilizar las imgenes durante sus investigaciones. Las
grabaciones se guardan en una sala especial en el
Centro de Comando de la polica nacional, a la que solo
tienen acceso agentes autorizados. Estos agentes re-
ciben una formacin especial y solo ellos conocen los
cdigos de acceso a dicha sala.
La legislacin de la Repblica Checa en materia de
proteccin de la vida privada se inscribe en el cdigo
civil y en la ley sobre la proteccin de datos. Las autori-
dades checas aplican tambin el Cdigo ISO de las
buenas prcticas para la gestin de la seguridad de la
informacin (CSN ISO 27 001). Adems, existe un re-
glamento especco dentro de la polica para la gestin
de los centros operativos y tambin hay directivas
sobre el tratamiento de la grabacin video de la polica
nacional. La funcin que la polica tiene como contro-
ladora de la proteccin de datos personales se le asign
para velar por la correcta aplicacin de esta
reglamentacin.
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 170 23/08/10 9:48:28
171
Brno, Repblica Checa
La tecnologa actual no permite visualizar los
espacios privados en las cmaras
Hay una carencia importante: la falta de informacin
que se da al pblico. Las conferencias de prensa son
el nico medio en el que se anuncia la instalacin de
nuevas cmaras. Por otra parte, en ciertos lugares
problemticos la ciudad ha obligado a que se colo-
quen carteles en las calles indicando la presencia de
cmaras, para que tengan un efecto preventivo de la
delincuencia y acrecentar as el sentimiento de segu-
ridad en la poblacin, a un coste muy poco elevado.
Sin embargo, an no se ha colocado ningn cartel.
Con frecuencia, la ciudad realiza estudios con la po-
blacin, que tratan sobre su sentimiento de segu-
ridad y su apreciacin del sistema de vdeovigilancia.
Estos estudios indican que la mayora de los habi-
tantes no tienen ni idea de donde estn colocadas las
cmaras, pero a pesar de ello sienten que estn ms
seguros gracias a la vdeovigilancia. En el ao 2005,
el 4,5% de las personas interrogadas estimaban que
la instalacin de la vdeovigilancia limitaba la li-
bertad personal. Cuatro aos ms tarde, esta cifra ha
bajado a un 1,9%. Teniendo en cuenta el margen de
error habitual en este tipo de estudios, es razonable
armar que el nmero de personas que creen que la
vdeovigilancia mina su libertad personal es nmo.
El sistema de vdeovigilancia de Brno no ha engen-
drado ningn tipo de debate pblico u oposicin. No
ha habido ni protestas pblicas ni ninguna otra ini-
ciativa en contra o a favor de la vdeovigilancia. Todos
los partidos polticos democrticos representados en
la Asamblea Municipal de Brno incluyen en su pro-
grama un captulo sobre la seguridad y la prevencin
de la criminalidad, y de la totalidad de los miembros
del panorama poltico, todos estn a favor de la
prevencin.
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 171 23/08/10 9:48:28
172
Zoom sobre las ciudades
Todas las fases de instalacin de la vdeovigilancia se
han discutido en el Consejo sobre la Prevencin de la
Criminalidad de la ciudad, tratadas en el Consejo de
la ciudad y por ltimo aprobadas por la Asamblea
Municipal de Brno. A nivel nacional, se consult con
el Departamento de Prevencin de la Criminalidad
del Ministerio del Interior y se aprob el proyecto en
el Comit Nacional para la Prevencin de la
Criminalidad.
El pblico no est autorizado a ver las grabaciones
de video, tal y como establece la legislacin. En los
casos de crmenes extremadamente graves, la polica
est autorizada a difundir ciertas imgenes a los me-
dios de comunicacin, algo de lo que se encarga el
Departamento de Informacin de la polica, ubicado
en el barrio general regional de Moravia del sur.
La evaluacin del sistema de vdeovigilancia est a
cargo de los Departamentos de la Prevencin de la
Criminalidad del Ministerio del Interior, y se realiza,
entre otros, gracias a las informaciones suminis-
tradas por la ciudad y por la polica, incluidos los
anlisis comparativos de la tasa de crmenes y delitos
en los lugares videovigilados y en aquellos que no lo
son. Es interesante sealar que, efectivamente, la
vdeovigilancia ha permitido disminuir los crmenes
contra la propiedad. Tambin hay grupos de ladrones
de carteras que han abandonado sus lugares de ac-
cin habituales para ir a otras zonas menos atrac-
tivas. Por ltimo, los estudios muestran que los ciu-
dadanos se sienten ms seguros en los lugares en los
que hay cmaras de vigilancia.
Todos estos elementos muestran que el sistema de
vdeovigilancia puede considerarse como una herra-
mienta til en la poltica de seguridad de la ciudad de
Brno. Recomendamos su utilizacin en una sociedad
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 172 23/08/10 9:48:28
173
funcional y democrtica, con la condicin de que los
datos y las grabaciones estn lo sucientemente pro-
tegidos gracias a medios legislativos y tcnicos, ga-
rantizando los derechos y libertades individuales
fundamentales. El riesgo, como siempre que se tra-
baja con datos sensibles, es el factor humano. De lo
que estamos seguros es de que no recomendaramos
la utilizacin de la vdeovigilancia en una sociedad
no democrtica donde el chantaje y la extorsin
estn a la orden del da.
Stanislas Jaburek
Brno, Repblica Checa
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 173 23/08/10 9:48:28
174
Zoom sobre las ciudades
174
GNOVA
NMERO DE HABITANTES:
610 766
NMERO DE CMARAS:
60
AUTORIDAD RESPONSABLE:
La ciudad
La vdeovigilancia en Italia y la
experiencia llevada a cabo por
el Ayuntamiento de Gnova

En Italia somos testigos de una creciente
demanda de los ciudadanos en materia de
seguridad, a pesar de la disminucin, o al
menos la relativa estabilizacin, del nmero de delitos
graves. Los factores que han contribuido a aumentar
estas exigencias son esencialmente:
a) la mediatizacin de los delitos y la bsqueda
constante del sensacionalismo, lo que tiene como
consecuencia convertir en algo banal los crmenes
excepcionalmente espectaculares y aumentar el sen-
timiento general de inseguridad, bajo los efectos de

CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 174 23/08/10 9:48:28


Gnova (Italia)
175
un acontecimiento concreto;
b) el miedo ante la diversidad, un desafo al que nos
enfrentamos constantemente debido al rpido ritmo
y a la evolucin continua de los cambios sociales y de
los problemas relacionados con la inclusin;
c) la conviccin de que deberamos encontrar un
medio para controlar todos los aspectos de nuestro
entorno, tanto en sus componentes individuales como
colectivos y que, en consecuencia, todo aconteci-
miento negativo que pudiera pasarnos debera ser im-
putable a la responsabilidad de alguien, por lo menos
desde el punto de vista de la responsabilidad objetiva;
d) el hecho de que nuestro comportamiento es una
variable independiente y que alguien tiene que
hacerse responsable de nuestra seguridad.
Teniendo todo esto en cuenta, las medidas de inter-
vencin ms solicitadas son:
1) penas ms severas ;
2) una polica con ms recursos y ms poder ;
3) tecnologas de control. Pero a menudo, estas l-
timas dan respuesta en funcin de las circunstancias
y slo en un nmero limitado de casos.
En Italia, el orden y la seguridad pblicos son respon-
sabilidad del Estado. La reciente modificacin de la
legislacin ha delegado en los ayuntamientos compe-
tencias en materia de seguridad urbana que ejercen a
travs de ordenanzas y, sobre todo, desarrollando
sistemas de vdeovigilancia.
En la ciudad de Gnova, las polticas municipales de
seguridad urbana comenzaron a desarrollarse a me-
diados de los aos 90, al tiempo que surga una expec-
tativa cada vez mayor por parte de los habitantes de
que la seguridad fuera garantizada no slo por parte de
las instituciones tradicionales (fuerzas del orden y
de la autoridad pblica) sino tambin de los alcaldes y
los cargos polticos.
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 175 23/08/10 9:48:28
176
Zoom sobre las ciudades
176
Estas polticas de seguridad se concentraron, en una
primera fase, en una intervencin en el casco histrico
de la ciudad y se enmarcaban dentro del programa eu-
ropeo Urban II, el cual permiti, con el acuerdo de la
prefectura de polica, instalar cmaras bajo la respon-
sabilidad de las fuerzas del orden para vigilar un cierto
nmero de lugares problemticos. Como resultado del
Pacto para la seguridad rmado por el Ministerio del
Interior y la Asociacin Nacional de los Municipios
Italianos, se rm en 2007 el pacto Gnova ciudad
segura, y es ah donde se integra el proyecto de vdeo-
vigilancia municipal. El objetivo principal era poner en
marcha una herramienta de prevencin de la delin-
cuencia con el n de tranquilizar a los habitantes.
Para identicar los lugares ms sensibles de la ciudad
que seran objeto de vdeovigilancia, se crey indis-
pensable implicar a los Ayuntamientos, en calidad de
representantes de la poblacin residente en las zonas
concernidas. Convencidos de que la identicacin de
los lugares y la eleccin de las tecnologas implantadas
deban aportar una respuesta real a las necesidades de
seguridad de los ciudadanos, realizamos una identi-
cacin de los lugares crticos gracias a un sistema de
georeferencia que nos permiti decidir dnde instalar
las cmaras. A los ciudadanos se les inform de los
resultados a travs de diversos canales de
comunicacin.
Actualmente existen sobre el territorio del municipio
de Gnova tres sistemas de vdeovigilancia. El primero,
cuyo objetivo es controlar la uidez del trco, est
compuesto por 38 aparatos colocados en las princi-
pales arterias. La polica nacional, gracias a su puesto
de control central, gestiona por su parte 97 cmaras.
Por ltimo, estn las primeras 60 cmaras del sistema
de vdeovigilancia municipal, instaladas en 2009.
Las lneas directrices para garantizar un desarrollo
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 176 23/08/10 9:48:28
Gnova (Italia)
177
adecuado del sistema municipal se encuentran en la
ordenanza del Garante para la proteccin de datos per-
sonales, promulgada en abril de 2004, y que enuncia
cuatro grandes principios generales:
1-Legalidad
2-Necesidad
3-Proporcionalidad
4-Finalidad
Con el n de garantizar el respeto de estos principios,
se ha creado una Comisin Tcnica Especca, com-
puesta por un representante de la polica local, un
representante de la polica nacional y un funcionario
experto en vdeovigilancia. Esta Comisin se encarga,
dependiendo de las necesidades expresadas por los
ciudadanos, de identificar los lugares que deberan
estar bajo vdeovigilancia.
Desde un punto de vista legal, el tratamiento de
imgenes es en general comparado con el tratamiento
de datos personales. Dada la gran diferencia que existe
entre la naturaleza de los datos personales contenidos
en una imagen, en comparacin con la que presenta un
soporte papel o informtico, se pens que era necesario
alinear las modalidades de tratamiento de imgenes
bajo una norma en vigor en materia de proteccin de la
vida privada, con el objetivo de garantizar la proteccin
y los derechos de los ciudadanos.
Para ello, el municipio de Gnova ha elaborado un
reglamento, actualmente en va de adopcin, el cual:
Enuncia los principios generales que debe res-
petar la administracin municipal en las actividades
de vdeovigilancia;
Enumera los objetivos sobre los que la adminis-
tracin puede basarse para efectuar el tratamiento
de imgenes;
Delimita situaciones en las cuales es posible re-
currir a las medidas de vdeovigilancia;
Identifica las herramientas que pueden ser
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 177 23/08/10 9:48:28
178
utilizadas;
Impone la obligacin de trazado de los accesos a
los datos grabados;
Define las vas de comunicacin con los ciuda-
danos y ja los perodos durante los cuales se pueden
conservar las imgenes, en funcin de los diferentes
objetivos trazados;
Reconoce los derechos de las personas grabadas
as como del conjunto de la poblacin y dene bajo
qu formas pueden ejercerse estos trechos.
El derecho de acceso a las imgenes de las personas
grabadas debe estar denido principalmente en rela-
cin con los objetivos de los actores pblicos en ma-
teria de ecacia, eciencia y economa. Conviene tam-
bin tener en cuenta la proteccin de la identidad de
terceros. Adems, se debe respetar el principio de res-
puesta a una peticin razonable, respetando la obliga-
cin de imparcialidad y de buen funcionamiento de la
administracin pblica, tal y como estipula la Constitu-
cin italiana.
Dada la importancia de los recursos humanos y nan-
cieros necesarios para la puesta en marcha de los sis-
temas de vdeovigilancia, es indispensable evaluar y
vericar su ecacia. El municipio de Gnova ha dado
un primer paso en este sentido al realizar peridica-
mente encuestas de satisfaccin a sus habitantes. stas
se hacen con el objetivo de evaluar el impacto de las
intervenciones sobre el sentimiento de seguridad de los
ciudadanos. A largo plazo, la ciudad tambin est de-
niendo una serie de indicadores que permitirn medir
el impacto del conjunto de iniciativas tomadas en el
marco de su poltica de seguridad urbana.
Mariapia Verdona
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 178 23/08/10 9:48:28
179

En julio de 2009, la ciudad de Ibiza, capital
de la isla balear del mismo nombre, puso en
marcha un sistema de vdeovigilancia que
forma parte de una serie de medidas tomadas por el
ayuntamiento para rehabilitar los barrios del casco
histrico, donde existen serios problemas de margina-
lizacin y delincuencia. Los diferentes equipos munici-
pales que se han sucedido en el ayuntamiento desde
1987 han invertido un total de 50 millones de euros en
la renovacin de tres de los barrios ms difciles del
casco histrico: Sa Penya, La Marina y Dalt Villa, a
travs de acciones tales como la creacin de nuevos
espacios culturales, la peatonalizacin de las calles,
mejora de las infraestructuras,
Paralelamente, el ayuntamiento ha reforzado su pol-
IBIZA
NMERO DE HABITANTES:
41 000
NMERO DE CMARAS:
4
AUTORIDAD RESPONSABLE:
La ciudad

CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 179 23/08/10 9:48:28


180
Zoom sobre las ciudades
180
tica de prevencin de la delincuencia, aumentando en
primer lugar el nmero de policas de proximidad en
estos barrios y, en segundo lugar, iniciando en 2006 un
proceso en el gobierno regional para que ste autori-
zara la instalacin de cmaras de video. El dossier de
presentacin del proyecto inclua datos estadsticos
sobre la criminalidad local as como artculos de prensa
sobre la delincuencia en el casco histrico. Tambin
trataba cuestiones relacionadas con las caractersticas
tcnicas de las cmaras y su posicin prevista.
La ciudad de Ibiza (Eivissa en cataln) cuenta con una
poblacin permanente de aproximadamente 41.000
habitantes, pero acoge cada ao a unos 400.000
turistas. El xito turstico de Ibiza, uno de los parajes
ms frecuentados del Mediterrneo y de los lugares
legendarios de la movida espaola, tiene un impacto
directo sobre la delincuencia, principalmente en el tr-
co de drogas, a la que se suman los robos y la gente en
estado de ebriedad en las vas pblicas. El trco de
drogas es especialmente importante en el casco his-
trico de la ciudad de Ibiza, punto neurlgico de la vida
nocturna. Segn una informacin publicada en el
Diario de Ibiza en junio de 2006, el ndice de crimina-
lidad registrado en las islas de Ibiza y Formentera era
en esos momentos dos veces superior a la media espa-
ola (118 delitos y faltas por habitante, frente a la
media Espaola de 49,3).
El Ayuntamiento solicit la autorizacin para instalar
un total de cinco cmaras de video, de las cuales nal-
mente se colocaron cuatro en junio de 2009. El coste
de la instalacin fue de 89.600 euros, y el manteni-
miento corre a cargo de la diputacin.
Proteccin de datos y respeto de la vida privada
El consejo municipal es responsable de la conservacin
de las grabaciones, el cual ha delegado esta tarea en la
polica municipal, adems del uso y destruccin de di-
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 180 23/08/10 9:48:28
181
chas imgenes. Hay un equipo de ocho operadores de
video que hacen funcionar las cmaras y que tienen ac-
ceso directo a las imgenes. Una vez que stas estn gra-
badas, slo hay tres ociales de polica autorizados a ver
las imgenes. No hay ningn otro tipo de transmisin de
las imgenes, ni en directo ni en diferido. Sin embargo,
se ha dado el caso de que la polica municipal enve
ciertas grabaciones a la polica nacional si consideran
que pueden servir de ayuda en sus investigaciones.
Las grabaciones se destruyen tras un perodo mximo de
un mes, salvo si estn siendo utilizadas en el marco de
una investigacin policial sobre un delito grave o durante
un proceso judicial en curso.
Cuando se graban actos potencialmente delictivos se en-
van los videos pertinentes a las autoridades judiciales,
en un plazo mximo de 62 horas despus de la graba-
cin. Cuando se trata de actos que pueden constituir una
falta administrativa vinculada a la seguridad cvica
(segn los trminos de la ley espaola), las grabaciones
se envan inmediatamente a las autoridades compe-
tentes, con el n de iniciar un proceso penal. En el caso
de grabaciones ilegales de imgenes y sonidos, la graba-
cin debe ser destruida inmediatamente, segn lo esta-
blecido por la Ley Fundamental 4/1997.
En caso de que sea necesario destruir tan solo una parte
de la grabacin, y siempre y cuando la destruccin total
de la misma sea imposible o innecesaria por motivos
tcnicos o en funcin de un proceso en curso, la per-
sona responsable de la salvaguarda de las grabaciones
deber distorsionar o bloquear el sonido y las imgenes
pertinentes, volvindolas inutilizables. Esto lo har con
los medios tcnicos disponibles a tal efecto.
Informacin al pblico
Los habitantes de Ibiza tuvieron conocimiento de la
instalacin del sistema de vdeovigilancia principal-
mente a travs de una campaa en los medios de
comunicacin locales. Las autoridades locales tambin
Ibiza (Espaa)
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 181 23/08/10 9:48:28
182
Zoom sobre las ciudades
informaron a la poblacin de los barrios en los que se
colocaron las cmaras sobre todas las disposiciones
legales sobre la proteccin de datos personales y los
procesos para recurrir en caso de anomala. Adems,
los habitantes de los edicios donde se instalaron las
cmaras fueron informados personalmente por las per-
sonas encargadas de su instalacin, quienes pidieron el
consentimiento de los vecinos, a pesar de que legal-
mente esto no fuera obligatorio. Sin embargo, hay que
sealar que salvo los habitantes de los inmuebles
donde estn colocadas las cmaras, el resto de la po-
blacin de Ibiza no ha sido informado de la posicin
exacta de los dispositivos.
La puesta en marcha del sistema de vdeovigilancia no
provoc ninguna clase de controversia, aunque s que
se registraron algunas protestas sobre el plazo de insta-
lacin de las cmaras, que algunos consideraron de-
masiado largo.
Un balance positivo
Al nal del primer ao de funcionamiento, el equipo
municipal y la polica local juzgan positivos el uso del
sistema, ya que ha permitido reducir los actos delic-
tivos y tambin se ha utilizado durante varias opera-
ciones policiales. Por tanto, la vdeovigilancia consti-
tuye un complemento til para el trabajo que la polica
de proximidad realiza en los barrios del casco histrico
de Ibiza. De manera general, sta es tambin la opinin
de la mayora de la poblacin local.
* Las Pitises duplican la tasa media de delincuencia por
habitante de Espaa , Diario de Ibiza, 6 de junio de
2006.
Manuel Ayala Garcia
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 182 23/08/10 9:48:28
183

En La Haya, hemos iniciado una colabora-
cin permanente entre los servicios del
Estado (Subprefecto), la Justicia (Procu-
rador de la Repblica, Polica Nacional), el Jefe de la
Seguridad Pblica del Distrito de La Haya y la Educa-
cin Nacional (Inspector de la Academia), quienes se
renen regularmente cada quince das con el Primer
Teniente Alcalde y el Adjunto responsable de la
Seguridad y de la Direccin de la Seguridad Muni-
cipal, accin que se enmarca en las actividades de la
clula restringida del Comit Local de Seguridad y de
la Prevencin de la Delincuencia C.L.S.P.D .
Desde que empezamos a reexionar sobre la posibi-
lidad de realizar un proyecto de vdeovigilancia, plan-
EL HAVRE
NMERO DE HABITANTES:
180 000
NMERO DE CMARAS:
90
AUTORIDAD RESPONSABLE:
La ciudad

CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 183 23/08/10 9:48:28


184
Zoom sobre las ciudades
teamos esta cuestin a nuestros socios para conocer
su punto de vista, proceso que se repiti durante cada
etapa de la puesta en marcha, de la creacin y de la
composicin de un posible Comit tico, y seguimos
convocando estos encuentros cuando creemos nece-
sario aumentar las zonas vigiladas por cmara.
A veces, a peticin de la Polica Nacional, estu-
diamos y proponemos un aumento de las cmaras en
funcin del nmero de actos delictivos que se repiten
en una zona o barrio.
Por lo tanto, es tan solo tras una reexin colectiva,
y siempre con tiempo, cuando ponemos en funciona-
miento cmaras suplementarias y no como respuesta
a la peticin de un ciudadano, vctima de una mala
accin.
Las demandas de cmaras en todos los barrios, he-
chas por personas particulares, comerciantes o jefes
de empresa, son tan numerosas que no podramos
responderlas todas.
Entre 2004 y 2005 se instalaron las tres primeras
cmaras en un centro comercial de barrio que se dis-
pona a cerrar debido a la alta tasa de delincuencia
que no logrbamos controlar. El Adjunto encargado
de la Seguridad inform sobre este proyecto al
Consejo Municipal, y recibi a los representantes de
todos los medios de comunicacin: prensa escrita,
radio y televisin, adems de a asociaciones como la
Liga de los Derechos del Hombre, asociaciones de
barrio y a todos los ciudadanos que pidieran cita para
informarse sobre el proyecto. Se transmiti el
mximo de informacin posible antes, durante y
despus de la instalacin. Evidentemente se trataba
de informacin precisa, transparente y completa.
Consideramos que la vdeovigilancia urbana es una
herramienta al servicio de la poltica de seguridad y
de prevencin de la delincuencia en el marco del
compromiso local con la seguridad de la Ciudad de
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 184 23/08/10 9:48:28
185
La Haya. Sus objetivos son: prevenir los atentados a
las personas y a los bienes, participar del sentimiento
de seguridad de las personas y garantizar la segu-
ridad de los edicios municipales y los espacios p-
blicos expuestos.
Esta accin debe conciliarse con el imperativo de
respeto de las libertades pblicas e individuales,
conforme al espritu de la Ley de Orientacin y de
Programacin de la Seguridad del 21 de enero de
1995 y sus decretos de aplicacin.
Precisamente como respuesta a esta inquietud per-
manente de garantizar a los ciudadanos un nivel
mximo de proteccin, la Ciudad de La Haya ha tra-
bajado para crear el Comit tico para la vdeovigi-
lancia de los espacios pblicos.
Este Comit tico est compuesto por tres tipos de
miembros:
3 cargos polticos electos, uno de ellos elegido por
la oposicin municipal;
3 personas cualicadas:
el ex-rector de la Universidad;
un antiguo Decano del Colegio de Abogados;
un representante de la Cmara de Comercio;
representantes de Asociaciones :
el Presidente de la Asociacin Aide aux Victimes
(Ayuda a las Vctimas);
el Presidente del Consejo Superior de Senegaleses
de La Haya y
el Presidente de una asociacin de trabajadores
sociales.
El Comit tico para la vdeovigilancia de los espa-
cios pblicos se encarga de:
El Havre (Francia)
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 185 23/08/10 9:48:28
186
Zoom sobre las ciudades
Velar por el respeto permanente de las liber-
tades pblicas;
Informar a los ciudadanos sobre el funciona-
miento del sistema;
Examinar a peticin del Alcalde de La Haya
todas las demandas de acceso a las imgenes y
otros problemas de los ciudadanos;
Dar consejo y recomendaciones al Alcalde sobre
el funcionamiento del sistema;
Entregar al Alcalde de La Haya un informe anual
sobre el funcionamiento de la vdeovigilancia.
Todas las informaciones y la realidad de su utilidad
hacen que hoy en da no constatemos oposicin,
salvo en contados casos, al funcionamiento de la vi-
deoproteccin en nuestra ciudad.
Bertrand Binctin
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 186 23/08/10 9:48:28
187

Lieja, ciudad milenaria, ciudad universi-
taria, metrpolis econmica y cultural de
la Regin Valona, se sita en el corazn de
una aglomeracin urbana de 600.000 habitantes,
donde convergen las autopistas transeuropeas y la
red de trenes de alta velocidad (TGV) , a 100 km de
Bruselas, 25 km de Maastricht y 40 km de Aix-la-
Chapelle.
Es una ciudad ardiente, tanto de da como de noche, y
prima la convivencia y la hospitalidad. Acoge adems
numerosos acontecimientos deportivos, festivos y
culturales.
Desde el ao 2002, el proyecto de renovacin de la red
de cmaras de vigilancia guraba entre las propuestas
LIEJA
NMERO DE HABITANTES:
190 000
NMERO DE CMARAS:
109
AUTORIDAD RESPONSABLE:
La ciudad

CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 187 23/08/10 9:48:29


188
Zoom sobre las ciudades
de acciones prioritarias sometidas a eleccin por parte
de los ciudadanos de Lieja. Esta accin se inscribe en
el captulo Una ciudad segura de consulta ciudadana
para conocer el proyecto de ciudad que sus habitantes
imaginan. El proyecto de vdeovigilancia haba sido
aprobado por una gran parte de las personas que
respondieron a la encuesta.
Desde entonces, y a peticin del burgomaestre, los
servicios de la zona de la polica local de Lieja insta-
laron de manera escalonada un total de 109 cmaras
de vdeovigilancia, entre los aos 2003 y 2008. Desde
un punto de vista tecnolgico, se trata de cmaras tipo
speed dome de alta tecnologa y alta denicin, que
permite una rotacin de 360 en horizontal y 90 en
vertical. El zoom permite leer claramente una matr-
cula a 150 metros, tanto de noche como de da.
Estas cmaras estn programadas segn ciertos par-
metros, con el objetivo de hacer imposible la visualiza-
cin de imgenes en lugares privados, pero no estn
equipadas con un soporte inteligente para la explota-
cin de imgenes, de ah la importancia de la forma-
cin de los operadores, los cuales deben conocer a la
perfeccin tanto el barrio que vigilan como la pobla-
cin habitual de los mismos.
Las cmaras estn conectadas con una red a travs de
un circuito cerrado de bras pticas, lo que excluye
cualquier riesgo de pirateo. Las imgenes se visualizan
en el Centro de Gestin de Acontecimientos, adems
de en dos comisaras de barrio. Los datos no se com-
parten ni con otros servi ci os ni con otras
instituciones.
La visualizacin la efectan exclusivamente policas
experimentados, obligados a respetar el secreto
profesional.
Las imgenes se graban y se destruyen siete das ms
tarde, aunque la ley belga permite que se conserven
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 188 23/08/10 9:48:29
189
durante un mes.
Todos los habitantes pueden solicitar la visualizacin
de imgenes que les conciernan, tras hacer la peticin
necesaria al gestor del sistema, es decir, al burgo-
maestre, contra el que es posible presentar un
recurso.
Asimismo, el Ministerio Fiscal y el Juez de Instruccin
pueden igualmente solicitar imgenes para casos
penales.
Los lugares de instalacin de las cmaras se han ele-
gido en funcin de los objetivos asignados al sistema
durante su puesta en marcha. Se trata de dar una
respuesta de calidad a los tres siguientes tipos de
problemticas:
Problemas de circulacin, a travs del visionado de
los grandes ejes de entrada a la ciudad;
Problemas de orden pblico, a travs del visionado
de los lugares recurrentes de manifestacin;
Problemas de seguridad y medio ambiente, a travs
del visionado de ciertas zonas sensibles, como las
calles de los barrios con vida nocturna activa.
Se coloca una sealizacin especca para que se sepa
que se est grabando, y en ella se indica quin es el
gestor del sistema.
Durante cada una de las cuatro fases de instalacin, se
envi el dossier correspondiente para la aprobacin
del consejo municipal, donde se trataron pblicamente
los temores relativos al respeto de las libertades
individuales.
Cada cierto tiempo se hace pblica la posicin exacta
de las cmaras y los objetivos perseguidos con estas
acciones a travs de comunicados y de conferencias de
prensa.
La informacin para la poblacin se garantiza igual-
mente a travs de contactos con los comits de barrio,
Lieja (Blgica)
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 189 23/08/10 9:48:29
190
Zoom sobre las ciudades
un paso que se dio antes incluso de instalar el sistema
y que sigue en pie desde entonces gracias a una eva-
luacin regular. De esta manera, el burgomaestre
invita a los participantes a estas reuniones a que ex-
presen abiertamente sus expectativas.
En 2007 se form una comisin de control local com-
puesta por representantes de cada uno de los cuatro
grupos polticos democrticos representados en el
consejo municipal de Lieja, la cual se rene cada dos o
tres meses.
La misin de esta comisin es garantizar la adecuada
aplicacin de la ley de 2007. Ms concretamente, vela
por que:
Slo haya personal policial especcamente formado
trabajando con la visualizacin de imgenes en el
centro de cmaras;
Se respete la vida privada;
Las cmaras estn programadas segn parmetros
que oculten las zonas particulares de los inmuebles
privados;
Se coloquen carteles informativo con la informacin
l egal necesari a en l as cal l es donde haya
vdeovigilancia;
Las imgenes se conserven debidamente para ser
destruidas siete das despus.
Regularmente se informa a los consejeros municipales
sobre los elementos de evaluacin: resultados de los
trabajos de la Comisin de Control Local, reuniones de
la Comisin Especial de Polica, visitas del Centro de
Gestin de Acontecimientos,
Adems, se invita frecuentemente al gran pblico a
que visite el centro, por ejemplo durante la Jornada de
Puertas Abiertas de la Polica, las cuales atraen a
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 190 23/08/10 9:48:29
191
numerosas personas.
En cuanto al coste, la instalacin de la integridad del
sistema representa una cantidad de ms de cinco
millones de euros. Los gastos de explotacin son
nulos, ya que la red se basa en la bra ptica. El presu-
puesto anual de mantenimiento preventivo es de
aproximadamente 100.000. Tambin hay que contar
con los gastos relacionados con la actualizacin
regular del sistema, principalmente la compra de
nuevos programas informticos.
El impacto del sistema se estima positivo en trminos
de disuasin y de seguridad para la poblacin. Sin
embargo, ste no ha sido todava objeto de una evalua-
cin externa.
En el perodo de un ao, las cmaras han conseguido
establecer 54 hechos criminales en agrante delito y
responder positivamente a 58 demandas de investiga-
cin policiales.
Catherine Schlitz
Lieja (Blgica)
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 191 23/08/10 9:48:29
192
Zoom sobre las ciudades
192
Descripcin del proyecto de creacin
de un sistema de vdeovigilancia

La experiencia londinense con la vdeovi-
gilancia es en realidad la experiencia de
todo el pas, y se trata de un solo proyecto.
En primer lugar, explicar que Londres est dividido
en 33 zonas administrativas, cada una de ellas equi-
pada con su propio sistema de vdeovigilancia.
Adems, existen otros proyectos a los que las autori-
dades pblicas tienen acceso y hay numerosos sis-
temas privados de vdeovigilancia que cubren espa-
cios pblicos (cmaras pertenecientes a empresas,
que lman las zonas de entrada y de salida).
La utilizacin de la vdeovigilancia ha aumentado de
LONDRES
NMERO DE HABITANTES:
7 684 700
NMERO DE CMARAS:
60 000
AUTORIDAD RESPONSABLE:
La ciudad

CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 192 23/08/10 9:48:29


Londres (Reino Unido)
193
manera exponencial a lo largo de los ltimos dece-
nios. A principio de los aos 60, se colocaban las
cmaras para controlar la circulacin en las carre-
teras; en los 70 y los 80, se instalaron en los grandes
centros comerciales, donde haba una cierta ambi-
gedad sobre la naturaleza de los espacios. En otros
trminos, en los grandes centros comerciales se tiene
la impresin de que las calles existentes entre las di-
ferentes tiendas pertenecen al espacio pblico,
mientras que en realidad se trata de zonas privadas.
La mayora de estos centros comerciales son patrul-
lados por agentes de seguridad privados, general-
mente con un protocolo con la polica local que les
permite y les anima a realizar patrullas regulares.
Adems, la vdeovigilancia se est utilizando desde
hace algn tiempo para gestionar los grandes acon-
tecimientos deportivos, sobre todo los partidos de
ftbol, donde ha demostrado ser una herramienta
ecaz y estratgica para suprimir la violencia en los
estadios y sus inmediaciones. Todo ello, combinado
con un perodo prolongado de amenaza real de terro-
rismo, ha permitido acostumbrar al pblico britnico
a la utilizacin de la vdeovigilancia. Este proceso ha
sido tan efectivo que a menudo son las propias co-
munidades las que piden la instalacin de cmaras.
La voluntad de reducir la criminalidad ha sido un
factor importante para el desarrollo de proyectos,
con el objetivo potencial y complementario de pre-
venir el terrorismo y dar una alternativa de gran valor
a los detectives. La utilizacin de la vdeovigilancia
est en estos momentos tan presente que tenemos
tendencia a creer que estamos siendo observados,
incluso cuando no es as. En la mayora de las ciu-
dades de Londres, si no en todas, sus centros estn
cubiertos por cmaras de vigilancia. No es fcil
armar con precisin cuntas cmaras hay, aunque
se sabe que el Centro de Gestin y de Control de la
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 193 23/08/10 9:48:29
194
Zoom sobre las ciudades
194
polica puede tener acceso a 60.000 cmaras. A t-
tulo indicativo, slo en el aeropuerto de Heathrow
podemos encontrar 3.000 cmaras.
Cada vez se sostiene con mayor determinacin que el
uso y la colocacin de las cmaras se ha hecho un
poco al azar. La tendencia era no tener en cuenta el
impacto potencial sobre el desplazamiento de los
criminales o los problema de orden pblico y seme-
jantes, aunque ha habido casos en los que una vez
que se ha demostrado que un problema especco
haba disminuido, las cmaras s se han quitado o
han sido redistribuidas en la zona. Estos problemas
son ahora tratados de manera ms estructurada gra-
cias al desarrollo de una estrategia nacional para la
vdeovigilancia, con los consejos del Ministerio del
Interior. Maniestamente, esta actividad llega des-
pus de que la utilizacin de esta tecnologa haya
sido bien establecida. Podemos considerar que
somos la segunda o incluso la tercera generacin que
utiliza esta tecnologa, ya que las autoridades locales
y sus socios modernizan sus sistemas para aprove-
char las recientes mejoras en este campo. Por
ejemplo, se ha experimentado un cambio de tecno-
loga, yendo de lo analgico a lo digital, y un aumento
de la utilizacin de cmaras dome, que tienen la ven-
taja de que la gente que est en la zona de grabacin
no puede saber en qu direccin est enfocando la
cmara. Por supuesto, las tecnologas de moda pro-
vocan que el deseo de tener el material ms nove-
doso impidan reexionar racionalmente sobre qu
nivel de complejidad tecnolgica sera necesario para
cada situacin particular; presentando un ejemplo
ms claro, sera lo mismo que si cogiramos un Fer-
rari para ir a comprar al supermercado de la esquina.
Existe hoy en da un deseo creciente de examinar los
beneficios acumulados por este sistema, algo que
deriva de los costes considerables con los que se
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 194 23/08/10 9:48:29
Londres (Reino Unido)
195
juega. Sin embargo, parece que la retirada de los sis-
temas sera una decisin poltica delicada.
Con la aparicin de los sistemas de vdeovigilancia
de las autoridades locales, hacia 1985, se presupuso
que estos sistemas deberan estar bajo el control de
las autoridades locales en lugar de bajo el de la po-
lica. Sin embargo, siempre se previ que la polica
tuviera acceso a las cmaras, ya fuera a travs de los
policas en las salas de control o por las imgenes
retransmitidas en directo en las salas de control de la
polica, donde tambin se encuentra el personal
capacitado para controlar las cmaras con el n de
vigilar los incidentes especcos. La rpida implan-
tacin de relaciones eficaces entre la polica y las
autoridades locales ha contribuido a borrar la distin-
cin entre la polica y las autoridades locales en todo
lo concerniente al control de la vdeovigilancia. Ahora
hay un cierto nmero de salas de control de vdeovi-
gilancia que estn situadas en las salas de control de
la polica, y aunque los operadores de la vdeovigi-
lancia son personal que depende de las autoridades
locales, los policas tienen acceso constante a las
imgenes en directo.
Un cierto nmero de salas de control de las autori-
dades locales tienen la funcin de encargarse de ope-
raciones condenciales, algo que se logra gracias a la
vigilancia desde cmaras aisladas en el banco prin-
cipal de vigilancia, a espaldas de los operadores y sin
su participacin. Un ejemplo que ilustre estos casos
sera, por ejemplo, una operacin antiterrorista en
directo o un delito importante. Esta temtica sera
sin duda interesante para ser tratada en relacin con
las cuestiones de los derechos del hombre y de la
vida privada.
La legislacin en este dominio incluye la Ley de
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 195 23/08/10 9:48:29
196
Zoom sobre las ciudades
196
Derechos Humanos (Human Rights Act) as como la
Ley de Proteccin de Datos (Data Protection Act).
Hay que sealar que no existe ninguna clusula legal
especca para la vdeovigilancia en el Reino Unido.
No obstante, la legislacin, incluida la Ley de Protec-
cin de Datos, se aplica a todos y no se limita a los
organismos pblicos. Adems, como ya hemos sea-
lado, la estrategia nacional para la vdeovigilancia
prev el desarrollo de un cdigo de conducta que
cubra todos los aspectos relacionados con la vdeovi-
gilancia. Por otra parte, el Reino Unido, junto con
otros Estados, utiliza tecnologas diversas para pro-
teger los espacios privados de la vigilancia indiscreta.
Por ejemplo, los sistemas que pertenecen a las auto-
ridades locales tienen por costumbre oscurecer o
difuminar las partes de las imgenes de las cmaras
que conciernen a un espacio privado. Un ejemplo
sera una propiedad residencial justo al lado de un
comercio en una calle principal. Cuando la cmara
recorre su permetro de observacin, las zonas pri-
vadas se oscurecen automticamente, aunque hay la
posibilidad de anular esta tecnologa (con la auto-
ridad competente) en situaciones que as lo exijan.
Tales casos se reducen a delitos serios, incluido el
terrorismo, y requieren autorizaciones de las ms
altas esferas.
Todos los lugares bajo vdeovigilancia deben
anunciarlo a travs de carteles que indiquen la pre-
sencia de cmaras, adems de la informacin sobre
cmo contactar con los operadores. Sin embargo,
parece que las cmaras estn tan omnipresentes que
dichas sealizaciones son casi ignoradas. Como ya
hemos subrayado, el trabajo sobre la estrategia na-
cional para la utilizacin de la vdeovigilancia
contina. Los documentos relacionados con ello se
pueden encontrar en la web del Ministerio del Inte-
rior britnico. En el momento de redaccin de este
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 196 23/08/10 9:48:29
Londres (Reino Unido)
197
texto, el gobierno de coalicin recientemente en el
poder haba mostrado sus intenciones de aumentar
la legislacin sobre la vdeovigilancia, lo que afec-
tara a la puesta en marcha de la estrategia nacional,
pero por el momento an no se han dado a conocer
los detalles de la estructura reglamentaria mejorada.
Ya existen cdigos de conducta que se aplican a los
operadores que vigilan los sistemas, fruto de la base
de la formacin que reciben. La mayor parte de las
salas de control de vdeovigilancia estn al mismo
tiempo vigiladas por cmaras de vigilancia perma-
nentes, inmejorable ejemplo de vigilancia de los
vigilantes. Tambin existen las prcticas de los
visitantes no iniciados que acuden a las salas de
control de vdeovigilancia. Estos voluntarios de la
comunidad tienen derecho a un acceso directo a la
zona de detencin y tienen la oportunidad de hablar
con los prisioneros para establecer las condiciones
de su detencin. De este mismo modo, los volunta-
rios pueden estar presentes en las salas de control de
vdeovigilancia, de improvisto, con el objetivo de
hablar con los operadores y as reforzar la conviccin
de que los procedimientos establecidos se cumplen
al pie de la letra.
En todas las zonas de prestacin de este servicio p-
blico, se es testigo de una voluntad de implicar ms a
los ciudadanos en los procesos de toma de decisin.
En cuanto al mantenimiento del orden, se materia-
liza de diferentes formas, siendo un ejemplo las co-
misiones de barrio. Esta iniciativa, que forma parte
del enfoque nacional para el mantenimiento del
orden en los barrios, agrupa a individuos de una
misma comunidad local con el objetivo de establecer
sus prioridades en materia de mantenimiento del
orden y de enfrentar a la polica local y a sus socios
ante sus responsabilidades profesionales y las prio-
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 197 23/08/10 9:48:29
198
Zoom sobre las ciudades
198
ridades de dicha comunidad. Estas organizaciones
pueden actuar como catalizador para la instalacin
de sistemas de vdeovigilancia.
Puesto que la percepcin pblica en cuanto a los
benecios potenciales de la vdeovigilancia es real-
mente positiva, tales grupos se convierten en autn-
ticos militantes para proyectos locales. Esto puede
en algunos casos provocar una imagen que fuera
contra la polica, la cual intentara atenuar el entu-
siasmo mostrado hacia la vdeovigilancia haciendo
hincapi en que el lugar que ocupa es dentro de un
conjunto de medidas que tratan un problema identi-
ficado que previamente ha sido correctamente
investigado.
Desde hace algunos aos, existe una cantidad cre-
ciente de opiniones favorables a ser prudentes (en
vez de oponerse categricamente) en todo lo relacio-
nado con la vdeovigilancia. Esta prudencia parece
tener su origen tanto en los costes frente a los bene-
cios como en los atentados a la vida privada. Este
fenmeno tiene que ser percibido como una conse-
cuencia de la experiencia de situaciones en las cuales
las cmaras han sido colocadas sin reexin previa o
sin los recursos necesarios para responder eficaz-
mente a lo que se grababa; nada disminuye ms
rpidamente el valor de la vdeovigilancia que la
percepcin generalizada de que nadie acudir a la
zona donde se est cometiendo un delito a pesar de
estar siendo grabado por las cmaras.
Como en todas las actividades de seguridad de la co-
munidad o de mantenimiento del orden, la tarea de
evaluar la ecacia de la vdeovigilancia es compleja.
Los clculos de la pertinencia frente a los objetivos
es difcil si los propios objetivos no estn claros. Por
ejemplo, el trmino ecacia hace alusin a la pre-
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 198 23/08/10 9:48:29
Londres (Reino Unido)
199
vencin o a la lucha? Existe un valor intrnseco y
mesurable en la percepcin de que la vdeovigilancia
engendra seguridad? Cmo se pueden separar los
efectos de la vdeovigilancia de todas las otras inter-
venciones que han podido ser puestas en marcha
como respuesta a un problema identicado?
Hay ciertas pruebas de que la vdeovigilancia puede
reducir la criminalidad y el desorden pblico, aunque
no sea tan seguro que sus efectos sean duraderos en el
tiempo. Tambin hay ciertas pruebas de que la vdeo-
vigilancia es ecaz en el contexto de crmenes mayores,
como el terrorismo (incluso para los atentados sui-
cidas), quizs ms por las limitaciones de las fases de
reconocimiento necesarias que preceden al ataque.
Quizs haya ms pruebas de que la vdeovigilancia
puede dar apoyos de gran valor para los investigadores.
Por lo menos, la vdeovigilancia puede facilitar a me-
nudo pruebas irrefutables de conducta o de identica-
cin; tambin hay que sealar que hay estudios que
han demostrado que la existencia de pruebas obte-
nidas gracias a la vdeovigilancia facilita el que la gente
se declare culpable en un alto porcentaje, lo que evita
el que se haga un juicio y adems permite economizar
gastos. De hecho, se ha demostrado que en los casos
en los que se utilizan imgenes de vdeovigilancia se
dictan sentencias ms severas.
En cuanto a la garanta, los resultados vuelven a no estar
claros. El uso de la vdeovigilancia est tan
expandido que con frecuencia se ignora. Al mismo
tiempo, nos podramos preguntar sobre su tendencia a
aumentar el miedo en las zonas donde no se utiliza. La
necesidad humana de seguridad es su propio motor, el
cual exige cada vez una mayor garanta, ya se trate de un
polica en cada esquina o una cmara en cada farola.
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 199 23/08/10 9:48:29
200
Zoom sobre las ciudades
Como conclusin, podemos armar que la vdeovigi-
lancia es una herramienta de gran valor para el
conjunto de la seguridad comunitaria, pero no es
una respuesta por s sola: sta debe inscribirse
dentro de una respuesta estratgica planificada,
coherente y bien fundamentada. Su ecacia debe ser
establecida teniendo en cuenta los objetivos por los
que se ha decidido recurrir a ella, estudiando cada
caso de manera especca. Los objetivos podrn va-
riar segn el conjunto de los delitos o crmenes, y
tambin de los lugares fsicos, y por lo tanto las posi-
bilidades de xito tambin variarn de un caso a
otro.
Andrew Bayes
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 200 23/08/10 9:48:29
201
La Comisin tica para la
vdeovigilancia en Lyon

Desde que la ciudad de Lyon comenz a
trabajar en la instalacin de un sistema de
vdeovigilancia, se decidi poner en
marcha una comisin municipal externa, bautizada
como la Comisin tica (Collge dtique). El alcalde
de Lyon, presidente natural de esta comisin, deleg
esta misin en una personalidad independiente,
Jean-Pierre Hoss, Consejero de Estado, quien estuvo
al mando del primer mandato de esta Comisin. En
el segundo mandato fue sustituido por el Sr. Daniel
Chabanol, Consejero de Estado honorario, antiguo
presidente de la Corte de Apelaciones de Lyon.
La Comisin se compuso haciendo especial aten-
LYON
NMERO DE HABITANTES:
472 000
NMERO DE CMARAS:
219
AUTORIDAD RESPONSABLE:
La ciudad

CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 201 23/08/10 9:48:29


202
Zoom sobre las ciudades
cin a la diversidad: adems de cargos polticos
electos de todos los partidos (tambin de la oposi-
cin), hay miembros de la llamada sociedad civil, ya
sea representantes de asociaciones, como la liga
para los derechos del hombre, o de personalidades
cualicadas, como el decano honorario del Colegio
de Abogados, y un rector honorario de la Academia
de Lyon.
La misin que se le ha conado ocialmente a la Co-
misin se articula alrededor de tres ejes principales:
Redactar y mantener al da un cuaderno de
responsabilidades de la vdeovigilancia, trabajo rea-
lizado bajo la presidencia del Sr. Hoss, pero que
ahora hay que retomar para actualizar con los desar-
rollos legislativos en el campo. El objetivo de este
cuaderno de responsabilidades, votado por los
cargos electos, es el de definir las modalidades
complementarias de captura y utilizacin de
imgenes que aumenten las garantas ofrecidas a
los utilizadores del espacio pblico, respetando
siempre las prescripciones legislativas. La reexin
sobre la que se est trabajando ahora, adems de
sobre la insercin de nuevas normas legislativas, se
centra en los derechos de acceso a las imgenes y al
uso que se puede hacer de ellas. Por ejemplo, las
personas que han sido grabadas, pueden tener
derecho a ver esas imgenes que les conciernen?
Qu hay que hacer para conseguirlas? Qu autori-
dades pueden ver las imgenes a tiempo real?
Y con qu objetivo? Quin puede acceder a las gra-
baciones y bajo qu condiciones?
Recibir las reclamaciones presentadas por per-
sonas que han sido grabadas, opinar sobre la res-
puesta que hay que darles y hacer todo tipo de pro-
posiciones con este objetivo. Hay que sealar, y es
lgico, que esta actividad se da en muy pocos casos,
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 202 23/08/10 9:48:29
203
Lyon (Francia)
ya que es muy raro que se presenten reclamaciones
serias por un motivo lgico: si se diera el caso de que
una persona fuera grabada en condiciones discuti-
bles (en un espacio privado, por ejemplo, supo-
niendo un desajuste de los mecanismos que
impiden esta prctica), si sus imgenes se conser-
varan ms all del tiempo legal, o fueran vistas por
personas no habilitadas, esta persona no sabra que
se ha cometido una falta y por tanto difcilmente
podran denunciar este acto.
Constituir una base de datos sobre las prcticas
en materia de vdeovigilancia que se llevan a cabo
tanto en Francia como en otros pases de Europa. El
objetivo en este caso es doble. Por una parte, esos
datos deberan permitir responder de la manera
ms cientcamente posible a la cuestin de la uti-
lidad de la vdeovigilancia. Debemos sealar que la
ciudad de Lyon lanz, bajo el seguimiento de la
Comisin tica, un estudio universitario dedicado a
esta cuestin: hay un estudiante de doctorado a
cargo de esta investigacin, dentro de un acuerdo
universitario estricto entre las Universidades de
Lyon-II y la de Ginebra, que cuenta con el apoyo
nanciero de la ciudad, y se dan todas las garantas
para que esta investigacin se desarrolle en la ms
total independencia universitaria.
Por otra parte, los contactos entablados durante la
recogida de datos deberan de acercarnos a la puesta
en marcha de una red de ayuntamientos, siendo la
idea nal el tener una especie de multiplicacin de
la institucin lionesa.
Adems del ejercicio de sus competencias, es im-
portante sealar que la existencia de esta Comisin
y los intercambios que alimentan sus reuniones
tienen como efecto conducir a una reexin pacca
y tranquila sobre un tema sensible, al tiempo que
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 203 23/08/10 9:48:29
204
Zoom sobre las ciudades
apaga debates a menudo fantasmales. Desde luego,
esto no quiere decir que un consenso vaco de conte-
nido ocupe el lugar de un necesario debate sobre la
sociedad fundamental, ya que en primer lugar no
sera deseable y, en segundo lugar, no es ste el
caso. En estas reuniones est siempre presente y vi-
gilante la oposicin, y la dialctica que nace entre el
entusiasmo de los unos y las restricciones de los
otros anima el debate. Esto enriquece la reexin
ms de lo que lo haran unas exposiciones sobre es-
tadsticas desde posiciones inamovibles. Y creemos
que precisamente es ese el aporte esencial de la
existencia de la Comisin tica.
Emmanuel Magne
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 204 23/08/10 9:48:29
205
La vdeovigilancia en Rotterdam:
cmo mantener un sistema ecaz
al mismo tiempo que se gestionan
las expectativas

La participacin de Rotterdam en el
proyecto del FESU sobre las cmaras de
vigilancia es coherente con nuestro obje-
tivo de mejorar nuestro sistema de vdeovigilancia.
Cules son las opciones que an no utilizamos?
Cul es el equilibrio entre la tecnologa y la capa-
cidad de los individuos para reaccionar ante los
acontecimientos? Cmo se interpreta el concepto
de vida privada en el espacio pblico? Este artculo
examina nuestra experiencia con las cmaras de vi-
gilancia en Rotterdam, las normas que rigen este sis-
ROTTERDAM
NMERO DE HABITANTES:
589 615
NMERO DE CMARAS:
289
AUTORIDAD RESPONSABLE:
La polica

CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 205 23/08/10 9:48:29


206
Zoom sobre las ciudades
206
tema y los problemas concretos sobre los que Rot-
terdam est trabajando todava.
Experiencias
Todas las ciudades intentan controlar la criminalidad
y el desorden pblico. Todas las ciudades investigan
para obtener mtodos ms inteligentes y ecaces para
aumentar la seguridad. Todas las ciudades pueden
utilizar innovaciones tecnolgicas. Rotterdam no es
una excepcin a ninguna de estas tres armaciones:
la vdeovigilancia a travs de cmaras tiene como ob-
jetivo reducir el desorden pblico y la criminalidad, y
aumentar el sentimiento de seguridad de la
poblacin.
Las primeras cmaras fueron instaladas en Rotterdam
hace diez aos. La razn ms importante era el cam-
peonato de ftbol del Euro 2000: era importante que
se desarrollase sin problemas, lo que signicaba poder
tener una vista panormica precisa de la atmsfera y
de los acontecimientos al tiempo que estos ocurran.
As, se instalaron cmaras en el centro de la ciudad
con el n de vigilar la llegada en masa de los hinchas.
Ese mismo ao, se instalaron tambin cmaras en
Saflevenkwartier, un barrio cercano a la estacin cen-
tral. En ese caso, el objetivo era el de reducir y prevenir
los problemas de violencia y acoso en las calles.
Desde el ao 2000, el nmero de cmaras en los
espacios pblicos ha ido aumentando regularmente
hasta alcanzar la cifra de 300. Adems, existen 1.600
cmaras colocadas en la red de transportes pblicos
(metro, tranva, bus y estaciones). Estas cmaras per-
tenecen a compaas de transporte privadas, que las
controlan y las vigilan. Cuando se produce un acci-
dente, las imgenes en directo pueden verse desde la
sala de vdeovigilancia.
Cada demanda de instalacin de una cmara de vigi-
lancia viene acompaada de un informe detallado en
el que se describen el nmero y el tipo de incidentes
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 206 23/08/10 9:48:29
Rotterdam (Paises Bajos)
207
que se produce en la zona y se presenta la situacin
local en materia de seguridad. Cada decisin sobre la
instalacin de una cmara se examina minuciosa-
mente: las cmaras no se instalan al azar, sino cuando
se est realmente convencido de que es una herra-
mienta necesaria para mejorar la seguridad.
Las cmaras de vigilancia no son un remedio contra
todo mal, pero en Rotterdam se han convertido en una
herramienta de base para garantizar la seguridad y
prevenir los delitos contra la violencia y la propiedad
privada y pblica.
Se ha demostrado que los actos violentos a menudo
se producen sin pensarlo o bajo la inuencia de las
drogas y/o el alcohol. Seguramente la presencia de las
cmaras no disuade a los delincuentes, pero es de
gran utilidad ya que las imgenes grabadas pueden
presentarse como pruebas ante los tribunales.
Los delitos contra la propiedad, como por ejemplo los
robos de carteras o en los coches, son un caso dife-
rente, dado que son de naturaleza premeditada. Si hay
cmaras instaladas en la zona, y la polica acta inme-
diatamente despus de la infraccin, el delincuente
intentar no actuar de nuevo en el mismo barrio. Por
lo cual, la vdeovigilancia puede reducir el nmero de
incidentes.
Condiciones
Desde su llegada, con frecuencia se pone sobre la mesa
la misma cuestin: cmo utilizar la vdeovigilancia de
manera tica y democrtica? Cuantas ms cmaras
hay, ms importante es tratar estos aspectos
adecuadamente.
Segn la ley holandesa, son los consejos municipales
quienes autorizan la instalacin de cmaras de vigi-
lancia. Si el consejo decide favorablemente, puede
delegar en el alcalde la autoridad para decidir dnde se
colocarn las cmaras. Las decisiones del alcalde son
pblicas y estn abiertas a las objeciones de los vecinos.
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 207 23/08/10 9:48:29
208
Zoom sobre las ciudades
208
Una vez que las cmaras comienzan a grabar
imgenes en Rotterdam, stas dependen de la Ley de
Datos de la Polica (Police Data Act), la cual limita
estrictamente la utilizacin y el intercambio de estas
imgenes.
Desde sus comienzos, la vdeovigilancia en Rot-
terdam se basa en un cierto nmero de principios:
- Todas las cmaras se vigilan 24 horas al da, siete
das a la semana;
- Las imgenes se graban siempre, lo que garantiza a
los ciudadanos que cualquier incidente ser tenido
en cuenta;
- Se le debe dar seguimiento a todos los incidentes
observados;
- La presencia de cmaras signica una intensica-
cin considerable de la vigilancia en un barrio, no
slo porque la zona est bajo observacin sino tam-
bin porque cada incidente exige una respuesta de la
polica o de los organismos de control.
Aclaracin de algunos puntos
Numerosos partidos polticos han trabajado duro para
convertir Rotterdam en una ciudad ms segura. Nues-
tros habitantes exigen que el gobierno local garantice
una ciudad limpia, correcta y segura. Ven los pro-
blemas en sus calles, bajo sus propios ojos, en los
lugares donde viven. En consecuencia, es habitual que
los consejos locales respondan a las expectativas de
los ciudadanos, y las cmaras de vigilancia son una
herramienta indispensable para lograr esta tarea.
La inversin que Rotterdam ha hecho es importante.
La vdeovigilancia es una tecnologa costosa para la
que adems hay que prever una nanciacin para el
mantenimiento de los equipos y los gastos de per-
sonal (los equipos de operadores y el personal res-
ponsable de las actividades de seguimiento). En Rot-
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 208 23/08/10 9:48:29
Rotterdam (Paises Bajos)
209
terdam, el nmero de imgenes que una misma
persona puede vigilar es limitado, lo que significa
que cada vez que se instala una cmara nueva en una
zona hace falta contratar nuevo personal, lo que su-
pone un problema cuando se recibe una peticin de
instalacin de una nueva cmara. Al mismo tiempo,
el valor de la vdeovigilancia es tambin importante:
incidentes que nunca hubieran sido observados o
que antes quedaran sin prueba son ahora objeto de
investigacin policial. En 2009, el departamento de
cmaras de vdeovigilancia grab 23.700 incidentes,
es decir, 65 por da. Debemos continuar los clculos
de los benecios con respecto al coste. La actitud de
los vecinos de Rotterdam ha cambiado a lo largo de
estos ltimos diez aos: al principio, las primeras
cmaras fueron acogidas con cierta desconanza. La
gente tena dudas sobre su eficacia, y adems no
conaban en la profesionalidad de los usuarios, te-
miendo as injerencias en sus vidas privadas.
Sin embargo hoy, diez aos ms tarde, las actitudes
han evolucionado de manera signicativa, y parece
que los ciudadanos les han cogido aprecio a sus
cmaras. Cada vez ms frecuentemente la gente
pide que se instalen cmaras de vdeovigilancia en
sus barrios. Una encuesta anual ha revelado que hay
un nivel muy alto de conanza hacia el sistema de
vdeovigilancia y que los ciudadanos lo consideran
como una herramienta ecaz.
Conclusin
Las cmaras se han convertido en una caracterstica
familiar en los lugares pblicos. En Rotterdam, stas
han probado su valor durante acontecimientos im-
portantes, como el Euro 2000, momento en el que se
empez a utilizar la vdeovigilancia. Recientemente,
ha demostrado su importancia durante graves mo-
tines; gracias a las imgenes de estas cmaras, pu-
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 209 23/08/10 9:48:29
210
Zoom sobre las ciudades
210
dimos detener a numerosos agitadores.
Por lo tanto, nuestra experiencia con la vdeovigi-
lancia es positiva. El marco legal se ha desarrollado
para dar respuesta a los problemas vinculados con el
derecho civil y a las expectativas del pblico en ma-
teria de seguridad. Hemos puesto en marcha una
organizacin y una estructura de gestin slidas. Los
procedimientos operativos son claros. Debemos pro-
seguir con los esfuerzos para mantener este sistema
en el futuro. Sin embargo, tambin es obvio que
nuestra misin est llamada a evolucionar con las
nuevas cuestiones que van surgiendo, y al tiempo
que el pblico presenta nuevas expectativas. Ten-
dremos que enfrentarnos a nuevas exigencias. Por
otra parte, la crisis econmica conlleva importantes
reducciones presupuestarias. Nuestro objetivo es
controlar el gasto de la vdeovigilancia a la vez que
mantenemos nuestro presupuesto. Un desafo am-
bicioso que requiere una profunda reexin.
Afe Besselink, Niels Wittersholt
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 210 23/08/10 9:48:30
211

Saint-Herblain es una ciudad francesa de
45.000 habitantes situada en la primera
corona de la aglomeracin de Nantes
(500.000 habitantes); es la segunda ciudad de esta
aglomeracin y la tercera del Departamento de Loire
Atlantique.
Al principio de su mandato 1996-2002, el Senador y
Alcalde, junto con los cargos polticos electos, pusieron
en marcha el proyecto de instalacin de un sistema de
vdeovigilancia, siendo las primeras cmaras instaladas
en 1999. La ciudad dispone hoy en da de un sistema
compuesto de 18 cmaras. En el ao 2000 se puso en
marcha el Centro de Supervisin Urbana (CSU), segn
SAINT-HERBLAIN
NMERO DE HABITANTES:
43 510
NMERO DE CMARAS:
18
AUTORIDAD RESPONSABLE:
La ciudad

CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 211 23/08/10 9:48:30


212
Zoom sobre las ciudades
212
lo establecido por un decreto de la Prefectura. Este
centro, que en un principio tena como misin ges-
tionar nicamente el sistema de vdeovigilancia, per-
mite en la actualidad gestionar al mismo tiempo la
vdeovigilancia urbana y el dispositivo de televigilancia,
y tiende a cobrar cada vez un mayor peso como herra-
mienta global de gestin urbana.
En 1997, se llev a cabo una auditora en materia de
seguridad a travs de una consultora exterior. Paralela-
mente, la Comisin de Seguridad del Consejo Muni-
cipal de Prevencin de la Delincuencia (CCPD) tena la
responsabilidad de llevar a cargo una reexin sobre
las cuestiones de seguridad en la ciudad de Saint-Her-
blain. Esta comisin entreg su informe en 1998 al
Senador y Alcalde, quien decidi entonces crear dife-
rentes grupos de trabajo sobre las temticas relacio-
nadas con la seguridad. En 1999, se present la
sntesis de stos en el Consejo Municipal. Paralela-
mente a este trabajo dentro de la CCPD, una serie de
ciudadanos de Saint-Herblain respondieron a un cues-
tionario sobre la seguridad, que revel que sta era su
preocupacin principal.
Basndose en estos elementos de diagnstico, el
alcalde inici un debate dentro del Consejo Municipal
sobre la aplicacin de las proposiciones de la CCPD,
entre las cuales se encontraba la vdeovigilancia. En
junio de 1999, el consejo municipal vot a favor de la
instalacin de un sistema de vdeovigilancia en el mu-
nicipio y tambin de la creacin de un Comit tico
para acompaar la puesta en marcha de este proyecto.
La ciudad de Saint-Herblain asign tres grandes obje-
tivos a su dispositivo de vdeovigilancia:
Garantizar la seguridad en los lugares donde el ujo
de bienes y de personas son ms importantes para re-
ducir los delitos en las vas pblicas;
Completar gracias a medios tecnolgicos el dispo-
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 212 23/08/10 9:48:30
Saint-Herblain (Francia)
213
sitivo de prevencin de la delincuencia existente
(polica municipal, acciones de prevencin en medio
escolar);
Tranquilizar a los habitantes y suministrar a los
servicios de polica del Estado elementos que per-
mitan explicar los actos delictivos. El objetivo en este
caso era doble: acompaar a la polica nacional para
que aumente el porcentaje de casos resueltos, muy
bajo en ese momento, y conseguir la seguridad de los
espacios pblicos con vocacin familiar, industrial o
de grandes multitudes.
El sistema de vdeovigilancia se puso en marcha para
aumentar la seguridad de todos los habitantes de
Saint-Herblain. Fue concebido como una herramienta
suplementaria integrada en la poltica local de segu-
ridad y prevencin de la delincuencia. Para ello, el
Centro de Supervisin Urbana de la ciudad se ocupa
del sistema de vdeovigilancia y de televigilancia, que
garantiza una mayor reaccin por parte de los servi-
cios municipales (polica municipal, servicios tc-
nicos, etc.) y de la polica nacional o de la gendarmera.
Se trata por tanto de una autntica herramienta de
gestin de la ciudad.
La poltica municipal en materia de prevencin y de
seguridad se inici hace ms de veinte aos. Se ins-
cribe dentro de la preocupacin permanente de pre-
vencin de las conductas de riesgo y de la delincuencia
por parte de los que la cometen por primera vez,
considerando que esta etapa es fundamental antes de
cualquier otro posicionamiento represivo. Existen
diferentes herramientas a travs de las que se expresa
la voluntad poltica de prevencin, tales como las
acciones preventivas dentro de los establecimientos
escolares, la prevencin situacional, las interven-
ciones de la polica municipal o la realizacin de actos
reglamentarios municipales relativos con la gestin
del espacio pblico.
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 213 23/08/10 9:48:30
214
Zoom sobre las ciudades
214
A nivel poltico, es el Teniente Alcalde responsable de
la prevencin y de la seguridad pblica quien est a
cargo de organizar el conjunto de acciones preven-
tivas; a nivel administrativo, se encarga la Direccin
de la Prevencin y la Tranquilidad Pblica, compuesta
por 40 agentes.
En este contexto, la vdeovigilancia urbana constituye
uno de los elementos de la poltica global de preven-
cin y seguridad. La herramienta fue creada respe-
tando estrictamente los textos por los que se regulan
las imgenes. La ciudad dese hacerlo a travs de un
proceso transparente, implicando a la poblacin. En
consecuencia, se organizaron diversas presentaciones
y visitas que permitieron a los ciudadanos apreciar las
garantas adoptadas para preservar su vida privada.
El dispositivo puesto en funcionamiento est com-
puesto de 18 cmaras. El CSU est formado por 14
agentes y un responsable de la explotacin del sis-
tema de vdeovigilancia. Hay parmetros digitales que
permiten que se respete la prohibicin de grabar las
propiedades privadas o discernir los rasgos faciales de
un individuo. De acuerdo con la reglamentacin en
vigor, hay carteles instalados en los diferentes accesos
por carretera que informan a los ciudadanos de la pre-
sencia de cmaras.
Las imgenes de vdeovigilancia de la ciudad se trans-
miten a tiempo real al Centro de Informacin y de
Mando de la polica nacional.
Las imgenes tan slo se pueden consultar bajo
demanda de los servicios de la polica nacional,
teniendo en cuenta las quejas de los ciudadanos, o de
las peticiones especcas de los servicios de seguridad
del Estado.
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 214 23/08/10 9:48:30
215
El sistema de vdeovigilancia ha tenido efectos posi-
tivos en la seguridad de los espacios vigilados y la re-
duccin de actos delictivos. Por otra parte, no se ha
constatado un desplazamiento de la criminalidad.
La actividad del CSU (vdeovigilancia y televigilancia)
se somete a una evaluacin anual. Por ltimo aadir
que los operadores reciben una formacin, impartida
por un organismo exterior, sobre la deontologa, el
contexto, las asociaciones y las responsabilidades
existentes en el dominio de la seguridad.
Dominique Talledec
Saint-Herblain (Francia)
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 215 23/08/10 9:48:30
216
Zoom sobre las ciudades
El principio de la vdeovigilancia en
el condado de Sussex

El uso del Circuito Cerrado de Televisin
(CCTV) en el Condado de Sussex se re-
monta a 1993, cuando un primer grupo de
15 cmaras fue instalado en las calles de Brighton,
de acuerdo con la decisin de la Polica de Sussex y
los socios de las autoridades locales para utilizar c-
maras con el objetivo de prevenir y reducir la delin-
cuencia y ayudar a efectuar detenciones. A esta pri-
mera instalacin le siguieron otras, tanto en Brighton
como en otras ciudades, pueblos y aldeas, finan-
ciadas a medias con fondos de las autoridades
locales y con ayudas del gobierno central. Desde el
216
SUSSEX
NMERO DE HABITANTES:
1 392 737
NMERO DE CMARAS:
396
AUTORIDAD RESPONSABLE:
Las autoridades locales
y la polica nacional

CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 216 23/08/10 9:48:30


principio, los CCTV en Sussex se desarrollaron gra-
cias a una estrecha relacin de trabajo entre la polica
y las autoridades locales, estableciendo turnos de vi-
gilancia en las tres comisaras de polica de Brighton
(Haywards Heath, Bognor y Eastbourne), adems de
abrir cinco salas de vigilancia para las autoridades
locales. Paralelamente, se decidi compartir los
costes.
Las iniciativas del gobierno central para apoyar el
crecimiento de los CCTV se materializaron en la
competicin CCTV Challenge (Reto CCTV) de 1994 y
en el Programa para Reduccin de la Delincuencia
llevado a cabo entre 1999 y 2003. Adems se le dio a
esta iniciativa un nuevo apoyo legislativo gracias a la
Ley de Criminalidad y Disturbios de 1998, que obliga
a las autoridades pblicas a trabajar conjuntamente
para luchar contra la problemtica de la criminalidad
y los comportamientos antisociales. Como resultado
del mismo, en 2006 haba aproximadamente 30 ciu-
dades, pueblos y aldeas en todo el Condado de
Sussex con cmaras instaladas, con 17 autoridades
locales y una asociacin involucrados.
Como resultado, se cre el partenariado Sussex
CCTV: una colaboracin definida ahora gracias a
contratos legales individuales entre la Polica de
Sussex y cada autoridad local, jando los protocolos
operativos, roles, responsabilidades y arreglos nan-
cieros de cada colaboracin individual.
La actualidad de los CCTV en Sussex
Actualmente hay casi 400 cmaras en todo el
condado, mezcla de cmaras dome y cmaras
anlogas pan-tilt-zoom, conectadas con varias salas
de vigilancia a travs de una red de cables de trans-
misin de bra. La plataforma de control, vigilancia y
217
Sussex (Reino Unido)
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 217 23/08/10 9:48:30
218
Zoom sobre las ciudades
218
grabacin es un sistema recientemente instalado lla-
mado i-witness, diseado por Teleste e instalado
por BT Redcare. Esta plataforma muestra graba-
ciones a tiempo real de 25 fotogramas por segundo,
grabando i mgenes sel ecci onadas en cada
secuencia.
Adems, las terminales cliente se han colocado en
las principales comisaras de polica, permitiendo a
los oficiales locales tener acceso inmediato a los
videos con nes de investigacin.
Este sistema totalmente interconectado permite
controlar todas las imgenes de las cmaras en di-
recto desde cualquier sala de vigilancia del Condado,
adems de un acceso inmediato a material histrico
en cualquiera de los clientes locales.
Benecios
Un sistema totalmente interconectado como el
nuestro presenta una cierta cantidad de benecios
probados:
1. Continuidad Empresarial: el sistema es inherente-
mente elstico. Las cmaras pueden ser utilizadas
desde cualquiera de los diferentes puertos de entrada
del sistema, garantizando as una continuidad para
servir al pblico.
2. Ahorro de tiempo para los ociales: los miembros de
la polica encargados de las investigaciones en las
comisaras locales tienen un acceso rpido y sencillo
a las imgenes que necesitan para sus investiga-
ciones. Esto ha eliminado los cansados viajes por
todo el condado para recuperar (con cita previa) las
imgenes que necesitaban. El resultado es evidente:
ahora los policas pasan ms tiempo recorriendo los
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 218 23/08/10 9:48:30
vecindarios y garantizando la seguridad de sus
poblaciones.
3. Benecios medioambientales: cuantos menos viajes
en coche tienen que hacer los policas, mayor es la
reduccin de las emisiones de carbono, adems de
ahorrar en gasolina.
4. Juicios ms rpidos: durante las investigaciones,
los sospechosos arrestados se ven enfrentados a
pruebas visuales en una etapa previa que cuando no
las hay, lo que ayuda a disminuir las liberaciones con
anza, a que las declaraciones sean ms rpidas y,
por ltimo, se le puede ofrecer un mejor servicio a las
vctimas de los delitos.
5. Seguridad de las imgenes: la existencia de un ac-
ceso protegido por contrasea y sometido a auditora
a travs de un sistema de registro de las actividades
garantiza un mejor control de los datos sensibles.
Derechos individuales, privacidad y uso de los
CCTV en Sussex
El uso adecuado de los CCTV en el Reino Unido est
regido por tres documentos clave de la legislacin,
adems de ciertas pautas provenientes de la Ocina
de los Inspectores de la Informacin (Information
Commissioners Of ce). La Ley de Proteccin de Datos
de 1998 establece ocho principios sobre la protec-
cin de datos; trata asuntos como el buen procesa-
miento de los datos, un control adecuado de los
mismos, la pertinencia de los datos retenidos y la
proporcionalidad en el tiempo de retencin de dichos
datos. La Ley de Derechos Humanos de 1998, in-
cluida en el derecho del Reino Unido, incluye los
principios fundamentales tratados en el Convenio
Europeo de los Derechos Humanos, siendo el de-
219
Sussex (Reino Unido)
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 219 23/08/10 9:48:30
220
Zoom sobre las ciudades
recho a la privacidad (Art. 8) uno de los ms perti-
nentes cuando se habla de CCTV. La Ley de Regula-
cin de los Poderes Investigadores del ao 2000
prev las reglas para el uso encubierto de las c-
maras, con severas penas segn el nivel de delito
cometido.
En Sussex, todos los operadores reciben una forma-
cin para alcanzar los niveles exigidos por la Auto-
ridad de la Seguridad Industrial (Security Industry
Authority). Esta formacin trata sobre las leyes perti-
nentes y las responsabilidades de los operadores a la
hora de utilizar las cmaras, adems del respeto a la
igualdad y la diversidad. Adems, se ha adoptado un
Cdigo de Prcticas CCTV en el que se prevn las
mejores prcticas relativas al uso operativo y tico de
los CCTV. Este cdigo ha sido compartido entre los
diferentes socios y en conjunto con los protocolos
entre las autoridades locales y la polica, lo que ase-
gura la regularidad y la compatibilidad.
Al mismo tiempo, todo uso de las terminales
cliente locales est altamente garantizado a travs
de un programa de formacin que asegura el buen
uso y tratamiento de las imgenes de video ms sen-
sibles. Por ltimo, existen contraseas individuales
para acceder a los sistemas que permiten garantizar
el buen uso de los mismos.
La condencialidad y la responsabilidad del uso
policial de los CCTV en Sussex
La responsabilidad para con los habitantes de Sussex
se consigue a travs de procesos de encuentros de
gestin con auditoras con todos los socios de los
CCTV y un proceso de vigilancia independiente.
220
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 220 23/08/10 9:48:30
Gestin del Partenariado
El Sussex CCTV Partnership supone un enfoque
compartido de la gestin y uso de las cmaras en el
espacio pblico. Las cmaras propiedad de las auto-
ridades locales son operadas por un equipo combi-
nado de miembros de la polica en las comisaras y
de autoridades locales en las salas de vigilancia de
las autoridades locales. Los costes para mantener el
sistema son compartidos entre ambos.
Se organizan encuentros trimestrales entre la Polica
CCTV de Sussex y los socios de las autoridades lo-
cales donde se tratan temas como los resultados del
sistema, desarrollos tcnicos, problemas nancieros
y cualquier otro tema que se prevea que puede surgir
en un futuro. A travs de estos medios, se controla el
uso policial de las cmaras del ayuntamiento
Estamos actualmente desarrollando un proceso
comn para iniciar la instalacin de nuevas cmaras,
garantizando as un enfoque coherente por parte del
Condado de Sussex.
Vigilancia Independiente
En Sussex estamos convencidos de que la vigilancia
independiente es esencial para mantener la
conanza pblica en el uso de los CCTV. Por ello,
ahora se acaba de adoptar un proceso independiente
de vigilancia y verificacin del uso policial de las
cmaras. Las Autoridades de la Polica de Sussex
han reclutado a 12 personas del pblico para llevar a
cabo exmenes hechos al azar en las instalaciones
de vigilancia de la polica y asegurar as el respeto
por las leyes y los Cdigos de Buenas Prcticas. Estos
exmenes pueden realizarse en cualquier momento
del da o de la noche sin aviso previo. Cualquier pro-
221
Sussex (Reino Unido)
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 221 23/08/10 9:48:30
222
Zoom sobre las ciudades
blema o preocupacin detectado durante los mismos
se les hace llegar a las Autoridades Policiales y a la
Gestin de los CCTV. Los informes anuales y las reu-
niones de escrutinio abiertas al pblico garantizan la
transparencia.
Ahora se ha propuesto extrapolar este sistema a las
salas de vigilancia de los socios de las autoridades
locales.
Es interesante sealar que el trabajo con los socios
europeos a travs del proyecto del FESU ha conr-
mado la validez y ecacia de este sistema, y desde el
Condado de Sussex consideramos que cualquier otro
proceso de este tipo ser un elemento clave para
eventuales Cartas del Uso de los CCTV.
La Estrategia Nacional de los CCTV y Sussex
La Estrategia Nacional de los CCTV fue publicada
por primera vez en Octubre de 2007 y presenta los
resultados de un estudio de amplio alcance de los
CCTV en Inglaterra y Gales. Aunque en un principio
estuvo a cargo de un equipo conjunto del ACPO y el
Ministerio del Interior britnico, en la actualidad
esta estrategia es responsabilidad de un programa
llevado a cabo por un equipo de varias agencias con
representacin de numerosos participantes/
accionistas.
La Estrategia apoya y desarrolla recomendaciones
que asegurarn:
1. CCTV bien gestionados y efectivos, teniendo en
cuenta el papel de la industria de los CCTV y la visin
del pblico;
2. Mejores prcticas para las relaciones entre las
autoridades locales, los operadores de los CCTV, los
oficiales de polica y los servicios de emergencia,
ofreciendo una mejor proteccin al pblico gracias a
su capacidad de elemento disuasorio y tambin a su
222
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 222 23/08/10 9:48:30
223
importancia durante la investigacin del crimen;
3. Mayor calidad en las intervenciones a travs de los
CCTV y en la presentacin de imgenes.
A travs de las caractersticas arriba citadas,
el Sussex CCTV Partnership intenta adoptar e imple-
mentar todos y cada uno de estos elementos clave,
para as garantizar la compatibilidad con las mejores
prcticas adoptadas a nivel nacional.
Christopher Ambler, Roger Fox
Sussex (Reino Unido)
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 223 23/08/10 9:48:30
224
Zoom sobre las ciudades
La regin de Vneto est situada al noreste de Italia y
cuenta con casi cinco millones de habitantes, de los
cuales un 7% son inmigrantes, en una supercie de
18.400 km2. Es uno de los principales ejes econ-
micos e industriales del pas y se sita entre las 30
primeras regiones europeas. Tambin es la regin ita-
liana que acoge el mayor nmero de turistas, con un
total de 60 millones de visitantes al ao. Est dividida
en siete provincias y agrupa 581 municipios, de los
cuales un 80% tienen menos de 5.000 habitantes.
Segn los datos generales sobre el fenmeno de la
criminalidad en la regin, en los ltimos aos se ha
constatado una clara tendencia a la baja, acompaada
224
VNETO
NMERO DE HABITANTES:
4 912 438
NMERO DE CMARAS:
1973
AUTORIDAD RESPONSABLE:
Las autoridades locales
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 224 23/08/10 9:48:30
sin embargo de un sentimiento creciente de insegu-
ridad. Esto ha incitado a varias colectividades locales
a poner en marcha o a desarrollar polticas de segu-
ridad urbana. Desde el ao 2002, la administracin
regional ha adoptado un texto de ley (La Ley 9/2002)
cuyo objetivo es apoyar y promover un conjunto de ac-
ciones que garanticen la seguridad urbana. La regin
desea crear un sistema, destinado a gestionar de
manera coordinada los problemas complejos que se
dan en un territorio, en el marco de una colaboracin
entre los diferentes niveles de gobierno (Estado,
regin, provincia y municipio) y las fuerzas policiales
(nacionales y locales).
Por ello, se invit a los municipios y provincias a que
elaboraran proyectos integrales de seguridad urbana,
que posteriormente fueron examinados y nanciados
por la regin. Durante los ltimos cinco aos (2005-
2009), se aprobaron y nanciaron 278 proyectos, que
estn siendo ejecutados en la actualidad. Segn los
datos administrativos, 131 de estos proyectos incluyen
la puesta en marcha de un sistema de vdeovigilancia,
lo que representa casi un proyecto de cada dos.
En el ao 2007, el Observatorio Regional para la Se-
guridad, cuya creacin est prevista por la ley regional
ms importante, realiz su primera encuesta con el
fin de verificar el nmero de equipos de vdeovigi-
lancia instalados, y as poder evaluar su utilizacin.
De los 581 municipios, respondieron a la encuesta
215, y los resultados permitieron constatar que la
motivacin principal para poner en marcha los sis-
temas de vdeovigilancia fue la nanciacin recibida
por la regin. Tambin se constat que la demanda
de vdeovigilancia tiende a aumentar.
En cuanto a los equipos escogidos, en ms del 70%
de los casos se trata de sistemas digitales dotados de
Vneto (Italia)
225
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 225 23/08/10 9:48:30
226
Zoom sobre las ciudades
ms de tres cmaras. Las cmaras se suelen colocar
en parkings pblicos, cruces, parques pblicos y cen-
tros escolares. En aproximadamente un 60% de los
casos, somos testigos de un descenso de los fen-
menos de pequea delincuencia y desorden pblico,
segn los clculos de los comandantes de la polica
local que han respondido al cuestionario. Sin em-
bargo, hay que subrayar que en el 21% de los casos se
ha observado que los comportamientos ilcitos se han
desplazado hacia otras zonas que no estn dotadas de
sistemas de vdeovigilancia.
Existe otro proyecto concreto de instalacin de c-
maras en los medios de transporte pblicos de las ca-
pitales de provincia de la regin de Venecia. Se trata
del sistema de transportes pblicos urbanos, el cual
aparentemente est expuesto a numerosos factores
de riesgo, como actos vandlicos, violencia y crmenes
menores, y que adems puede ser objeto de atentados
terroristas (tal y como mostraron las trgicas expe-
riencias de Londres y Madrid). En consecuencia, se
han instalado sistemas de vdeovigilancia en la red de
transportes urbanos, as como en las paradas de
autobs. En la ciudad de Venecia, se ha prestado es-
pecial atencin a los embarcaderos de los vaporetti,
que vienen a ser barco-autobuses.
Por lo tanto, la regin ha jugado un rol importante en
el fomento y coordinacin de las instalaciones colo-
cadas y gestionadas por las diferentes colectividades
locales o por los departamentos. Esto ha ayudado
mucho a desarrollar la utilizacin y la difusin de la
vdeovigilancia en las zonas de fuerte concentracin
urbana. En conjunto, el balance es ms bien positivo,
como lo demuestra el aumento exponencial del n-
mero de sistemas en funcionamiento.
Basndonos en las actividades y experiencias reali-
226
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 226 23/08/10 9:48:30
zadas dentro del proyecto europeo sobre seguridad
urbana, ahora es importante interrogarnos sobre el
papel que pueden jugar las administraciones regio-
nales en la gestin de las polticas de seguridad ur-
bana, sobre todo en materia de vdeovigilancia.
Otras regiones italianas ya han imitado el enfoque
adoptado por la regin de Venecia. Dos de los ele-
mentos clave de su poltica en materia de seguridad
urbana son, por una parte, conceder ayudas econ-
micas con el n de fomentar las inversiones de las co-
lectividades locales, y por la otra, proponer instru-
mentos de anlisis con el n de identicar, dentro de
un proyecto local, los medios ms adecuados a
adoptar para abordar el tema de la seguridad urbana,
teniendo en cuenta que siempre es preferible tratar de
resolver los problemas desde el nivel ms cercano a la
poblacin, es decir, el nivel local.
No obstante, es posible pensar en una segunda fase
de este proyecto, por ahora sin desarrollar, durante la
cual se podra prever que la regin jugar el papel de
coordinador, trabajando ms estrechamente con los
municipios. Esto tendra el objetivo de garantizar una
mayor homogeneidad y una mayor sinergia en la apli-
cacin de su poltica de seguridad, para as evitar el
riesgo de aislamiento. Por otro lado, tambin se po-
dra apoyar a nivel regional la utilizacin de herra-
mientas complementarias que favorecieran la partici-
pacin y el control. Esto an no ha suscitado
demasiado inters entre los municipios, que por el
momento se han limitado a aplicar estricta y burocr-
ticamente las normas previstas por el organismo
nacional encargado de la proteccin de la vida
privada.
En otras palabras, hara falta desarrollar la coordina-
cin entre las colectividades territoriales desde el
punto de vista de las tecnologas utilizadas, con el n
Vneto (Italia)
227
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 227 23/08/10 9:48:30
228
Zoom sobre las ciudades
de lograr una mayor ecacia de los medios de vdeovi-
gilancia y obtener intervenciones inmediatas y
preventivas (gracias a la utilizacin de otros bancos de
datos disponibles y una mejor organizacin del ser-
vicio). Por ahora, estos sistemas tan slo son utili-
zados como soporte tcnico de apoyo a las encuestas
de la polica.
Sin embargo, las herramientas tecnolgicas deben
estar apoyadas para poder tener una buena organiza-
cin de los servicios de polica. En ese sentido, la
regin de Venecia est realizando un proyecto de re-
parto territorial en la organizacin de los servicios de
la polica local (distrettualizzazione), el cual permite
asociar ms municipios que se encuentren en aglo-
meraciones de por lo menos 20.000 habitantes, que
correspondan dentro de lo posible con la estructura
de la organizacin de la polica nacional. Esta nueva
divisin territorial permite a los municipios ms
pequeos beneciarse de un servicio de polica muni-
cipal ms completo, en coordinacin con la polica
nacional, la cual garantiza de este modo interven-
ciones ms rpidas y acciones preventivas. Y es que es
el impacto de la vdeovigilancia tan slo puede ser
optimizado a travs de actividades de prevencin
Paralelamente, hay que aumentar la implicacin de
los ciudadanos en su comunidad y sensibilizarles ms
sobre la utilidad de la vdeovigilancia, que a pesar de
ser bastante invasiva, es por lo general bien aceptada
en Venecia. Es necesario que los ciudadanos estn
convencidos de los benecios de la vigilancia cvica y
de la cooperacin para luchar contra los fenmenos
bastante expandidos de degradacin y desorden
urbano. La existencia de redes sociales civiles es
uno de los cimientos de la vida en comn, y es tam-
bin una referencia para las fuerzas del orden.
228
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 228 23/08/10 9:48:30
En este campo, la regin puede formular orienta-
ciones reglamentarias (elaboracin de leyes y de
disposiciones reglamentarias apropiadas) y actuar
sobre el plano nanciero, orientando las inversiones
hacia una mejor integracin de las tecnologas segn
estndares compartidos. La regin tambin se com-
promete a apoyar a las administraciones locales, dn-
doles lneas directrices y directivas para ayudarles a
poner en marcha los sistemas de seguridad urbana,
entre ellos la instalacin de sistemas de vdeovigi-
lancia con un enfoque coordinado en asociacin con
los ciudadanos. Un paso semejante tendra que
ayudar a hacer evolucionar el concepto de seguridad y
situar la videoproteccin como un instrumento entre
otros de una poltica global.
Giorgio Vigo
Vneto (Italia)
229
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 229 23/08/10 9:48:30
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 230 23/08/10 9:48:30
231
Conclusin
Hacia una utilizacin de la vdeovigi-
lancia respetuosa de las libertades
individuales

En 2008, ms del 50% de la poblacin mun-
dial viva en las ciudades y se observa una
tendencia al aumento de la movilidad entre
las diferentes zonas urbanas. Por lo tanto, se observa
tambin una intensificacin de los fenmenos
urbanos, lo que tambin repercute en la seguridad. En
este contexto, la vigilancia por vdeo es, desde luego,
un instrumento tecnolgico, pero tambin ilustra una
forma de colaboracin social entre las diferentes insti-
tuciones y administraciones.
Estos sistemas plantean una serie de retos que
este proyecto desea estudiar:
1. La relacin entre la vigilancia por vdeo, herramienta
tecnolgica, y el factor humano que la controla. La tec-
nologa como tal no es un elemento de riesgo, sino el
uso que de ella se haga, es decir, el riesgo de que sus
potencialidades sean desviadas de su objetivo inicial;
por ello, desde la instalacin del sistema su utilizacin
debe estar claramente enmarcada, tanto por medidas
tcnicas como por los compromisos polticos
explcitos.
2. Se puede pensar en un sistema de vigilancia por
vdeo como en un terminal inteligente, no slo por la
recuperacin de las imgenes, sino tambin por cuanto
a la reorganizacin de los diferentes recursos de la
ciudad. Este sistema puede facilitar el trabajo de los
agentes de la ciudad, pero requiere respuestas menos
genricas y ms adecuadas a las necesidades concretas.
De tal suerte, la seguridad podr tener una mejor visi-
bilidad, fundada en una mejor informacin a los
ciudadanos.

CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 231 23/08/10 9:48:30


232
3. Los pocos estudios realizados a la fecha sobre la e-
cacia de la vigilancia por vdeo han mostrado que los
resultados obtenidos con esta tecnologa deben corre-
lacionarse con el contexto particular en donde se
supone que deben intervenir las cmaras. Esto signi-
ca que se tenga en cuenta la naturaleza y la dimen-
sin del territorio vigilado, la poblacin y las necesi-
dades concretas identificadas con una auditora de
seguridad. Expertos y profesionales han reconocido
unnimemente que la vigilancia por vdeo no consti-
tuye la panacea que pudiera solucionar todos los pro-
blemas de seguridad de una ciudad, sino que se la
debe considerar como un instrumento entre otros, en
el marco de una poltica global de seguridad. Hay,
pues, que buscar un equilibrio entre el uso de las dife-
rentes herramientas que tienen a su disposicin
quienes deben tomar las decisiones. Tambin es im-
portante no limitarse a usar un nico instrumento ya
que la verdadera ecacia de una poltica de seguridad
resulta de la complementariedad de las herramientas
que se emplean y de la capacidad de dar respuestas
coordinadas y adecuadas a cada situacin.
4. Buscar ms ecacia se reeja asimismo en la posibi-
lidad de incorporar diferentes sistemas de vigilancia
por vdeo del espacio pblico. En algunas ciudades
existen vario sistemas administrados por diferentes
actores. La posibilidad de de integrar diferentes sis-
temas, lo que supone una informacin mejor compar-
tida, no slo se aplica en el plano local, sino tambin
regional y metropolitano. Esta orientacin podra co-
brar la forma de unos pactos transversales entre go-
biernos, regiones y municipios, o bien, de una colabo-
racin entre el sector privado y pblico cuando se trata
de la vigilancia de espacios semipblicos. Pero para
ello hay que denir protocolos precisos y estrictos que
indiquen cmo compartir la informacin para no
afectar la condencialidad de los datos personales y de
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 232 23/08/10 9:48:31
233
la vida privada. Al mismo tiempo, la conjuncin de la
vigilancia por vdeo con otros sistemas de informacin
y otras bases de datos, que se est volviendo tcnica-
mente posible, es un arma de doble lo. Aunque esta
posibilidad aumente la capacidad de vigilancia de los
sistemas, el principio de necesidad impone una rigu-
rosa justicacin para acumular y correlacionar tanta
informacin sobre los individuos.
Por ltimo, la ptica transversal que se aplica a todos
estos temas ha analizado hasta adnde se puede llegar
para garantizar la seguridad de los ciudadanos, sin in-
terferir con ello en su vida privada. Existe un derecho
a la intimidad en el espacio pblico? Hasta qu punto?
En qu medida el derecho a la seguridad puede afectar
otros derechos fundamentales como la libertad de
expresin, de asociacin y de manifestacin?
Todos estos aspectos han sido abordados a travs del
prisma de los habitantes de las ciudades, en estos 18
meses de cooperacin europea. Los participantes han
hecho del ciudadano el centro de sus preocupaciones.
En efecto, los ciudadanos necesitan sentirse en segu-
ridad en sus hogares, pero no por ello desean que se
cuestione su derecho a la proteccin de la imagen per-
sonal. Como garantes del bienestar de los ciudadanos,
los responsables polticos deben considerar, pues, este
punto como una preocupacin constante, poniendo en
la balanza los diferentes aspectos involucrados. De un
pas a otro, de una ciudad a otra, el modo de equilibrar
la bsqueda de seguridad y la reivindicacin de un de-
recho al anonimato cambia. Analizando las polticas
pblicas con vistas a la percepcin que tiene la gente,
este proyecto tena el objetivo de reforzar el lugar que
ocupan los ciudadanos y la informacin que se les da,
en el marco de la utilizacin de sistemas de vigilancia
por vdeo, con vistas a una indispensable transpa-
rencia y al desarrollo de polticas pblicas
democrticas.
Conclusin
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 233 23/08/10 9:48:31
234
Como usuarios o actores de los servicios pblicos, los
ciudadanos piden o no que se instalen sistemas de
vigilancia por vdeo? Estos sistemas son una res-
puesta adecuada a los temores expresados? Corres-
ponden al presupuesto disponible? Qu formaciones
y medios de control o qu instancias ante las cuales
recurrir se pueden considerar?
De qu modo expresan los ciudadanos la aceptacin
o el rechazo de los sistemas de vigilancia por vdeo?
De qu modo son informados y cmo participan en
las diferentes etapas de implementacin de una pol-
tica de vigilancia por vdeo? De qu modo inuyen
estos dispositivos en la percepcin que tienen los
ciudadanos ya en el comportamiento de las vctimas y
de los autores potenciales?
Los participantes se han planteado todos estos inter-
rogantes y han intentado dar respuesta, ya sea ilus-
trando las polticas que desarrollan o bien formulando
recomendaciones. El resultado de estos interrogantes
y de esta bsqueda de soluciones se ha concretado en
la Carta para una Utilizacin Democrtica de la Vigi-
lancia por Vdeo, un documento que prueba la decidida
voluntad poltica de las ciudades en esta materia. Estas
ciudades se comprometen a utilizar la vigilancia por
vdeo de modo tal que respete los derechos fundamen-
tales de los ciudadanos, a travs de procesos de deci-
sin que sean perfectamente transparentes y claros.
Para avanzar en este sentido, los primeros rmantes
de la Carta, el alcalde de Rotterdam (Pases Bajos),
el Presidente del Foro Europeo y alcalde de Matosinhos
(Portugal), al igual que el Presidente del Foro Francs y
alcalde de Saint-Herblain (Francia) invitan a los dems
alcaldes a sumarse a esta poltica franca y decidida.
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 234 23/08/10 9:48:31
CCTV_ESPAGNOL_V4.indd 235 23/08/10 9:48:31