Está en la página 1de 105

LA ORGANIZACIN SINDICAL

DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO


0















LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
1




LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
2

Hay que crear conciencia de clase. Los organizadores
saben bien que en su mayor parte los obreros no tienen
sino un espritu de corporacin o de gremio. Este espritu
debe ser ensanchado y educado hasta que se convierta en
espritu de clase.
_________________________
Jos Carlos Maritegui
Amauta Nro. 5. Ao 2, enero 1927.




LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
3

INTRODUCCIN

El presente trabajo monogrfico, denominado Organizacin Sindical
constituye un tema de investigacin y exposicin en el curso de Derecho de
trabajo II (Relaciones colectivas). El material permite acercarnos al tema de
la organizacin en general y la organizacin sindical, en particular, (a la que
pertenece la clase trabajadora) de la que se reconocen consensualmente: la
existencia de clases sociales contrapuestas, pluralismo, democracia,
unidad, separacin de los momentos de discutir, decidir y ejecutar, y
disciplina. Se resalta su carcter transformador y la importancia que sea
adecuadamente dirigida y gestionada para que cumpla eficazmente su rol y
compromiso con todos los trabajadores y trabajadoras del pas.
El trabajo monogrfico est organizado y desarrollado en marco de la
Organizacin sindical, que nos permitir identificar cundo estamos frente
a una organizacin y cules son sus elementos constitutivos para luego
revisar aspectos centrales de un tipo particular de organizacin: la
organizacin sindical. Y realizaremos hincapi en las normas nacionales y
supranacionales y estableceremos una clara diferencia entre lo que es
direccin y gestin sindical, enfatizando que la tarea central del dirigente
sindical es dirigir, es decir encaminar a la organizacin hacia el logro de los
objetivos del sindicalismo de clase, dejando la parte administrativa en
manos de tcnicos y profesionales a los cuales debe coordinar. Concluye la
unidad abordando un tema central en el marco de la direccin y gestin
sindical.


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
4
ORGANIZACIN SINDICAL
A. ORGANIZACIN
Asociacin de personas regulada por un conjunto de normas en
funcin de determinados fines.
1

B. SINDICAL
Perteneciente o relativo al sindicato.
2

C. SINDICATO
Asociacin de trabajadores constituida para la defensa y
promocin de intereses profesionales, econmicos o sociales de
sus miembros.
3

D. ORGANIZACIN SINDICAL
4

Las posiciones con las cuales se define el concepto de organizacin
sindical se pueden agrupar en las siguientes:
-La organizacin sindical en el marco de un proyecto de sociedad. Una
primera posicin considera que la organizacin sindical es una
herramienta de poder de un conjunto de personas que est vinculada a
un proyecto de sociedad. En este sentido, ese conjunto de personas
tiene un ideario comn, y una estrategia, para realizar acciones de

1
http://lema.rae.es/drae/?val=organizacin
2
http://lema.rae.es/drae/?val=sindical
3
http://lema.rae.es/drae/?val=sindicato
4 IE, Internacional de Educacin de Amrica Latina.- EL CONCEPTO SINDICAL. REFLEXIONES SOBRE LA
ORGANIZACIN Y LA ESTRUCTURA EN EL SINDICALISMO DOCENTE



LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
5
participacin poltica, que incluye una visin, una misin y objetivos,
metas y fines definidos.
-La organizacin sindical para la defensa de los intereses colectivos.
Una segunda posicin seala que la organizacin sindical es una
institucin de carcter social y diverso, con la participacin consciente,
libre y voluntaria de personas representativas de un sector, que
interactan en un proceso orientado a lograr objetivos comunes en
defensa de intereses colectivos. Puede ser abierta o cerrada.
- La organizacin sindical como conjunto de rganos o de reglas. Una
tercera posicin define a la organizacin a partir de las reglas que la
rigen, ya sean reglamentos, estatutos, etc. o a partir de los organismos
que la conforman, como son los consejos directivos, la asamblea
general, las secretaras, etc.











LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
6
CAPTULO I
ASPECTOS CONCEPTUALES Y DOCTRINARIOS SOBRE LA
SINDICACIN
1. DEFINICIN
Muchos estudiosos no se ponen de acuerdo con la definicin del
sindicato y es por ello que la mayora recurren a lo mencionado en el
Artculo 10 del Convenio 87 de la OIT con respecto a esta organizacin,
que a la letra dice: Toda organizacin de trabajadores y empleadores
que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los
trabajadores o de los empleadores.
El Convenio 151 de la OIT menciona en su artculo 3: A los efectos del
presente Convenio, la expresin, organizacin de empleados pblicos,
designa a toda organizacin, cualquiera que sea su composicin, que
tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los empleados
pblicos.
El Tribunal Constitucional Espaol, en la STC 292/1993, precisa que los
sindicatos son () formaciones de relevancia social, en la estructura
pluralista de una sociedad democrtica.
5

El sindicato es una organizacin o asociacin integrada por personas
que, ejerciendo el mismo oficio o profesin, o trabajando en un mismo
centro de labores, se unen para alcanzar principalmente ciertos
objetivos en beneficio de sus miembros.
6


5
STC- EXP. N 008-2005-PI/TC
6
STC- EXP. N 008-2005-PI/TC


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
7
Martinez Vivot
7
, mencionando a Bueno Magano afirma que el sindicato
es una asociacin de personas fsicas o jurdicas, que ejercen actividad
profesional o econmica para la defensa y la promocin de sus
respectivos intereses. Como puede advertirse, de los trminos de esta
definicin resulta que se trata de una verdadera asociacin, no de un
agrupamiento, criterio adoptado por algunos autores, al que otros le
insertan la nota de permanente para distinguirla de las simples
coaliciones.
Para el Ius-laborialista y maestro de generaciones Guillermo
Cabanellas
8
: Un anlisis estructural y finalista del sindicato permite
sealarlo como toda unin libre de personas que ejerzan la misma
profesin u oficio, o profesin u oficios conexos. Que se constituya con
carcter permanente y con el objeto de defender los intereses
profesionales de sus integrantes o para mejorar sus condiciones
econmicas y sociales. El ilustre maestro se refiere, a su vez, a las
races latinas de ese trmino y seala: La raz idiomtica de sindicato,
deriva de sndico y de sus equivalencia latina syndicus, se encuentra en
el griego sndicos, vocablo compuesto de otros dos, que significaban
con justicia.
Con la palabra sndicos se designaba a la persona encargada de
representar los intereses de un grupo de individuos.
la voz sindico retuvo, en las lenguas romances, el concepto de
procuracin y representacin. Por traslacin del representante y los

7
MARTINEZ VIVOT, Julio J. Elementos del Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Editorial Astrea.
Buenos Aires-1996. P.445.
8
CABANELLAS, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho usual. Edicin Helliasta. Tomo VII. p.436


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
8
representados, surgi el syndicat francs, del cual es traduccin
adoptada sindicato.
Entre los principales diccionarios jurdicos que han definido este trmino
podemos encontrar al de Manuel Osorio
9
: De acuerdo con la definicin
de la Academia, es la agrupacin formada para la defensa de intereses
econmicos comunes a todos los asociados. Con respecto a los
sindicatos profesionales, constituye tema muy debatido si pueden tener
o no carcter poltico, no faltando legislaciones que establecen una
negativa.
2. NATURALEZA JURDICA
Las caractersticas propias del sindicato, que lo apartan de algunas que
presentan las asociaciones comunes, han suscitado algunas
consideraciones particulares con relacin a su naturaleza jurdica. En
efecto, stos, en general se constituyen con un criterio cerrado o de
limitacin, que pueden imponer sus propios asociados; en cambio, una
de las caractersticas del sindicato es la necesidad de que la afiliacin
sea posible, as como la desafiliacin, sin que constituya un organismo
abierto. En este sentido, se dice que el derecho de sindicacin sera un
aspecto especfico del derecho de asociacin que, si bien nace de ste,
adquiere en su desarrollo caractersticas propias. Este enfoque
asociacionista se ha contrapuesto a una visin institucionalista de l,
aunque tambin en esta ltima sus expositores sealan la especificidad
de la institucin sindical.

9
OSORIO Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, polticas y sociales. Editorial Cremagrafic. Barcelona-
Espaa 1996. P.923.


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
9
Tambin en este tema se plantea la determinacin de si el sindicato
constituye una entidad de derecho pblico o bien una de derecho
privado. El sistema ms generalizado, en nuestro tiempo y tambin en
el pasado, es el de considerar al sindicato como entidad asociativa de
derecho privado, a la que consiguientemente no se atribuye ninguna
prerrogativa jurdico-pblica.
Como acota Montoya Melgar, el sindicato se estructura, pues, como una
asociacin, las ms de las veces como una asociacin especfica regida
por normas especiales, que son de derecho privado.
Desde luego que en estas distinciones de sindicatos pblicos o
privados, se manifiestan ideologas polticas opuestas, ya que el
sistema democrtico y pluralista propende a considerar que los
sindicatos constituyen personas privadas con fines distintos a los del
Estado, mientras que los sistemas autoritarios son proclives a
incorporar el sindicato a la estructura pblica y, desde luego, a
vincularlo a la actividad estatal.
3. CLASES DE SINDICATOS SEGN LA LEGISLACIN NACIONAL
El TUO de la LRCT, Decreto Supremo 010-2003-TR, ha establecido
diferentes formas de organizacin sindical y stas son las siguientes:
a) De empresa, formadas por trabajadores de diversas profesiones,
oficios o especialidades, que presten servicios para un mismo
empleador.
Esto permite, por ejemplo, que los trabajadores de dos ladrilleras
formen un solo sindicato que los agrupe en conjunto frente a los
empleadores para los cuales prestan servicios.


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
10
b) De actividad, formadas por trabajadores de profesiones,
especialidades u oficios diversos de dos (2) o ms empresas de la
misma rama de actividad. La vinculacin que une a los afiliados es el
desempeo de un mismo oficio, profesin o especialidad pues su
labor es para una pluralidad de empleadores. Por lo general recurren
a la formacin de esta clase de organizacin sindical aquellos
trabajadores que realizan una actividad especfica dentro de una
empresa, lo que les impide acceder a una representatividad
conveniente dentro del sindicato de la empresa. Tal es el caso, por
ejemplo, del Sindicato de Trabajadores Grficos, que agrupa a los
trabajadores de dicha actividad prescindiendo de la del empleador.
c) De gremio, formadas por trabajadores de diversas empresas que
desempean un mismo oficio, profesin o especialidad. Poco usada
en nuestro medio. Es una alternativa para casos de excepcin y
permite la agremiacin de trabajadores de diversas actividades
cuando no se den las condiciones de nmero para la formacin de
los sindicatos de gremio o de actividad.
Adems, la ley reconoce la existencia de delegados sindicales,
cuando no se dan las condiciones para formar un sindicato (un
mnimo de 20 trabajadores), permitiendo tambin, en el caso de los
sindicatos de alcance local, regional o nacional que: Para el
cumplimiento de sus fines en la empresa, podrn constituir una
seccin sindical. Debe anticiparse que la llamada Seccin Sindical
(que es una modalidad de organizacin sindical) no debe
confundirse con lo que los empleadores conocen como Seccin de
la empresa, a lo que se alude en los arts. 44 de la Ley y 62 del
Reglamento.


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
11
d) De oficios varios, formadas por trabajadores de diversas profesiones,
oficios o especialidades que trabajen en empresas diversas o de
distinta actividad, cuando en determinado lugar, provincia o regin el
nmero de trabajadores no alcance el mnimo legal necesario para
constituir sindicatos de otro tipo.
















LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
12
CAPTULO II
HISTORIA
I. LA EVOLUCION DEL DERECHO SINDICAL
1. EL TRABAJO EN LA ERA PREINDUSTRIAL

1.1 El trabajo en la era esclavista
Durante la larga era esclavista, el trabajo no fue sujeto de estudio, por
considerarse que la actividad laboral humana bajo dependencia
envileca a los hombres que la ejercan; por tal motivo, esta actividad era
reservada a los esclavos, reclutados generalmente como botines de
guerra, adeudos impagos, por ser descendientes directos de esclavos,
obligados, a servir a los amos, nicos propietarios de las tierras, y la
nica fuente de riqueza conocida por entonces.
No olvidarse que Platn deca que la belleza del cuerpo y del alma van
de la mano; una actividad que hace deforme el cuerpo, lo hace tambin
al alma; por eso la gimnasia conviene a la libertad del filsofo; como la
obscuridad del taller y del trabajo a favor de otro hace que el alma
carezca de sentido de libertad y que, a su vez, Aristteles, dentro de
esa misma orientacin , expreso que existen tres formas de actividades
humanas: el conocimiento, la accin y la fabricacin. Dentro de este
determinismo despectivo, tierra y trabajador eran una misma cosa y
merecan ser vendidas y dispuestas por su propietario como cualquiera
otra mercanca; de esta manera el trabajo servil y gratuito constituyo la
forma nica conocida en este prolongado estadio de nuestra historia.
Recurdese que por estos motivos ambos filsofos justificaron


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
13
abiertamente la esclavitud como forma de explotacin del hombre por el
hombre en tanto sustento eficaz para soportar el sistema esclavista.
Este especial tratamiento de intimidacin que en s mismo significo
ostentar el estatus de esclavo, permiti por siglos que la vida y la
prole del esclavo le pertenecan al amo, quien no les permiti
ejercitar ninguna revalorizacin de su prestacin de trabajo y, claro
est, ninguna posibilidad de agremiacin tendente a defender sus
propios intereses, pues fue recortada tal iniciativa ya que como se
sabe, el andamiaje de las relaciones colectivas de trabajo se
presentan cuando es slido el de sus relaciones individuales de
trabajo, hecho que, obviamente, no existi en esta larga etapa de la
historia, donde la actividad del esclavo era considerada como la de
un animal.
Como fuera, el esclavo es hombre de otro hombre. El ms perfecto
(el amo que manda) tiene potestad por lo menos perfecto (el esclavo
que obedece) sostenan los filsofos griegos. El esclavo era un til
viviente y fue utilizado desde el egipcio faranico hasta la roma
clsica y desde entonces hasta no hace mucho.
1.2 El trabajo en la era feudal

En la era feudal floreci el artesanado, trabajo que en sus inicios fue
ambulatorio, ejecutado por una nueva estirpe de trabajadores que,
dependiendo de la proteccin del seor feudal o de los monasterios
nicos propietarios de las grandes expansiones de tierras (mnimo
1,200 Has. Por propietario), en cuyo alrededor se edificaron las
primeras urbes europeas, aprovecharon dichos recintos para hacer
prosperar las labores artesanales impulsadas por esta casta de


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
14
trabajadores que, entonces, se negaron simplemente a trabajar la
tierra o realizar labores subordinadas para otros a cambio de una
retribucin; por este motivo la aparicin de los artesanos del
Medioevo permiti forjar una nueva manera de entender el trabajo
humano que hasta entonces se haba caracterizado por un
pronunciado sentimiento servil y fue el inicio del establecimiento de
lo que se ha denominado el especialsimo profesional del artesano
panadero, pastelero, armero, cocinero, hotelero, carnicero,
comerciante, tornero, cervecero, orfebres, constructores, etc.)
Al termino de las cruzadas, los seores feudales haban regresado
del oriente medio extremadamente pobres, y fueron justamente los
artesanos prsperos y los banqueros de la poca que
contradictoriamente haban amasado fortunas con la acumulacin y
circulacin de la riqueza, que permiti fortalecer las relaciones
comerciales que mantuvo unidos indisolublemente a ambos grupos.
Fue entonces que los maestros artesanos impusieron las reglas de
juego en el quehacer laboral dentro de los grandes talleres de su
propiedad que empezaban a florecer, los mismos que se
traspasaban de padres a hijos; fijaron libremente el precio de la
remuneracin realizada por su persona dependiente, al mismo
tiempo que sincronizada mente imponan los precios de su producto
dentro del mercado; asimismo, en los talleres solamente el
propietario y sus hijos (o personas ms cercanas a l) tenan el
control de estos talleres y al crearse y al crearse las corporaciones
de tipo patronal, se fortalecieron con la divisin internacional del
trabajo formada por los maestros, operarios y aprendices (cuya edad
de ingreso de estos ltimos, previo pago, era de 8 a 17 aos),
impedan que un aprendiz, sin el conocimiento del maestro,


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
15
pretendiera llegar a ser operario, interpretaban sin uncin las
disposiciones reglamentarias de la corporacin que los mismos
haban creado y que, a decir verdad, eran pretorianas, corporaciones
rgidamente diseadas con el afn de imponer condiciones laborales
que rehusaban cualquier modificacin que no fuera la impuesta por
los mismos maestros, tanto as que los aprendices eran
denominados, a priori, extranjeros para marcar frreas fronteras en
esta secular forma de entender el trabajo ajeno.
A parte de la descripcin de estos hechos, en esta era de las
corporaciones encontramos tambin el nacimiento de las guildas y
las compaas, todas ellas formadas por los maestros con el objeto
de defender sus propios intereses de clases, imponiendo, un control
severo tanto en el interior como el exterior de los talleres. Dems
esta sealar, que en esta era, como mucho ms remotamente
durante el esclavismo, el trabajo humano no fue motivo de estudio
de parte de los juristas y legisladores ni de nadie con conocimientos
medianamente cientficos en el dominio social.
De lo que s existe acuerdo doctrinario, es que las manifestaciones
colectivas durante esta poca fueron muy frecuentes y abarcaban
estratos sociales diversos incluyendo los ejecutados por los
operarios u oficiales o aprendices.
La organizacin de las cofradas, compaas y corporaciones, que
en la prctica, de tornaron un emulo de las corporaciones formadas
por los maestros, a su manera, quisieron, en forma clandestina,
expresar sus sentimientos de unin tendente a defender los
legtimos derechos emanados por el hecho de pertenecer al mismo


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
16
grupo que los una. Sin embargo, este esfuerzo asociativo solo fue
orientado a un plano asistencial y no reivindicativo.
As pues, el trabajo artesanal fue la antesala inevitable para arribar
al trabajo industrial, tanto en su aspecto organizativo, salarial, de
condiciones de trabajo, usos, costumbres, tica, disciplina, etc. Y los
mismos asentamientos artesanales sirvieron para cobijar la
instalacin de las nuevas mquinas, pero tambin para forjar los
sentimientos solidarios de quienes laboraban en su interior.
2. EL DERECHO DE TRABAJO EN LA ERA INDUSTRIAL

2.1. Las tres revoluciones industriales
Al descubrir James Watt en 1769 (Universidad de Gasglow,
Inglaterra), circunstancialmente, la maquina a vapor, dio inicio, sin
saberlo, a la primera gran revolucin industrial, pues entre 1800 a
1880 los sectores textiles, metalrgicos y ferroviarios tomaron un
impulso industrial nunca antes visto, gracias al invento en ciernes,
formndose las primeras grandes urbes atrados por el deseo de
obtener un empleo asalariado que el campo no poda ya asegurar,
crendose as los primeros grandes cordones habitacionales como
jams se haba visto en zona alguna del viejo continente. Las
ciudades se instalaron alrededor de las maquinas que, por lo dems,
atraan a los campesinos empobrecidos que sin ms posibilidad de
subsistencia se allanaron a convertirse en los nuevos asalariados del
recin aparecido industrialismo. De esta manera, el trabajo
anteriormente realizado en los talleres se torn ineficaz para
satisfacer un consumo poblacional cada vez ms persistente.


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
17
Se afirma, que por entonces, el proletariado era sumamente sumiso,
producto de una tradicin ancestral ancestral de sumersin que los
artesanos haban tenido por varias centurias y antes que ellos, los
esclavos. Del otro lado de la rivera, los primeros industriales fueron
personas con bajos recursos econmicos por los costos excesivos
de las maquinas, y debieron vivir tan austeramente para poder
impulsar sus incipientes inversiones desde el campo industrial como
por cierto y con creces lo hicieron los trabajadores. No obstantes tan
indefinicin del lado laboral, las primeras corrientes contestatarias
surgieron de estas canteras casi inmediatamente despus de darse
inicio a esta etapa y se han reportado contestaciones y
paralizaciones en Lila, Manchester, Detroit, Essen, Ginebra,
Frankfort, etc. Encontrando como la ms importante, dentro de las,
las impulsadas por Nedd Ludd contra las maquinas textiles en
Nottingham (1820) propulsor del movimiento laboral que enarbolaba
la idea de destruir las primeras mquinas impulsadoras del inicial
proceso productivo. Ya dentro de la legalidad, surgi, luego, en Gran
Bretaa, la Trade Unin, primera manifestacin sindical
contempornea. La huelga insurreccional de los canuts de Lyon
Francia tambin se ubica en esta poca (1831) primera huelga que
postula una nueva forma de retribucin: la del al rendimiento que
empez a pagarse a los Obreros - huelgas que propugnaba el
acatamiento de una negociacin colectiva conducente a establecer y
respetar el pago de una tarifa predeterminada por el trabajo
realizado.
De otro lado, a raz de la I Internacional de Trabajadores llevada a
cabo en 1864 a iniciativa de la Asociacin Internacional de
Trabajadores fundada en Londres y en la que Carlos Marx tuvo una


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
18
especial actuacin como secretario de tan importante evento, el
movimiento sindical se inclin por una accin insurreccional en su
actuar, bandera de la lucha que tuvo mejor respuesta gubernamental
que imponer incondicionalmente el orden burgus a sangre y fuego,
pero al mismo tiempo, una primera respuesta gubernamental dada a
esta inquieta etapa sindical fue de la dictar las primeras leyes
protectores de los trabajadores ms dbiles (mujeres y nios), en
una bsqueda constante de apaciguar tan alborotado y crecimiento
movimiento laboral. Dentro de esta orientacin protectora, Inglaterra
en 1802 promulgo la primea ley de proteccin al menor y en
1825legitim el derecho de libre asociacin de los trabajadores,
Francia sigui el mismo ejemplo en 1841 dictando normas legales
que favorecan al nio, y en 1884 promulg normas en favor de la
asociacin de los trabajadores. Italia, hizo lo propio en 1891 y,
Alemania en 1869, as sucesivamente.
La segunda gran revolucin industrial se dio entre 1880 y 1940,
etapa en la que se descubri el petrleo (1859) y la electricidad
(1871) potencindose su explotacin y aplicacin prctica dentro del
sector industrial al termino del siglo XX. En esta etapa se advirtieron
las grandes mutaciones, tanto en el campo laboral como en el
industrial, pues ambos estamentos se robustecieron
significativamente hasta obtener el perfil que actualmente presentan.
Es en esta poca que surgen las industrias de chimenea y los
grandes monopolios empresariales (iniciadas con las Compaas de
Indias Orientales u Occidentales, conformadas con los grandes
capitales reales aunados con los de las rancias oligarquas
europeas) con empresas y empresarios multimillonarios teniendo por
correlato durante esta poca por conseguir derechos sociales,


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
19
innatos en la era anterior, permitiendo as mejorar ostensiblemente
sus niveles de vida.
Las centrales nacionales e internacionales de trabajadores se
impusieron durante esta poca de manera muy activa, ya que las
cofradas, compaas y asociaciones de auxilio mutuo, importantes
hasta finalizando el siglo XIX, resultaban obsoletas para defender los
inters de los recientemente convertidos de artesanos proletarios.
Por este motivo, los sindicatos aparecieron por todas partes y
agruparon a todos os estamentos sociales-laborales existentes,
siendo en sus inicios presa fcil de las corrientes polticas
dominantes y dela ideologas revolucionarias que postulaban en
nombre del proletariado, el cambio radical del statu quo socio-
poltico-econmico imperante. De haber sido los sindicatos en sus
inicios una organizacin gremial reservada a las castas laborales
ms educadas y preparadas, progresivamente fue
democratizndose para tomar en su seno a los trabajadores ms
desposedos de la nueva era industrial; de haber sido este
sindicalismo patrimonio de los trabajadores industriales, rpidamente
pas a ser tambin patrimonio de sectores laborales hasta entonces
inditos, como era el de los estudiantes, agricultores y hasta de los
propios empleadores. As mismo, de haber sido en sus orgenes un
derecho asignado a los servidores del sector privado, poco a poco
fue comprometiendo a los trabajadores del sector pblico y hasta
los cuadro es superiores de las empresas de ambos sectores; en fin,
de haber sido un patrimonio de los trabajadores dependientes, lo fue
tambin de los trabajadores independientes.


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
20
Sealemos, finalmente, que en esta poca se edific eficazmente los
cimientos de una Derecho del Trabajo, tratado a nivel internacional
con el nacimiento, en 1919, de la OIT, luego, claro est, que la
normatividad laboral inicial haba dado sus logros, logro que grosso
modo, son los que en la actualidad conoce.
. La tercera gran revolucin industrial tiene sus inicios en 1945 con el
comienzo de la era nuclear (tercerizacin econmica). Y dura hasta
nuestros das; su caracterstica central es la aparicin de
invenciones cada vez ms extraordinarias como la ciberntica, los
rayos laser, los proyectos espaciales, la bitica, la fibra ptica, la
robtica, etc. Coincide esta poca con el surgimiento de un
capitalismo de caractersticas oligoplicas donde las finanzas, y en
general los servicios, inclusive el financiero-especulativo, ocupan un
espacio preponderante, pero al mismo tiempo es el inicio de la
revisin de las ideas socialistas y con ello la flexibilizacin y
desregulacin de la inmejorables condiciones de trabajo que hasta
entonces haban dado un carcter garantista y social a la proteccin
laboral, imponindose la unipolaridad econmica luego del derrumbe
del socialismo virtual y, con ellos su globalizacin convirtiendo toda
la faz de la tierra en una sola y nica aldea; la aldea global.
De otro lado ambas guerras mundiales haban diluido la posibilidad
de formar una gran nacin de proletario sin fronteras, cayendo en
desuso el sindicalismo revolucionario, dando paso a aquel
denominado reformista, as llamado porque puntualizaba, a
diferencia del sindicalismo revolucionario, que el movimiento sindical
poda convivir con el sistema burgus, robustecerlo y crecer con l
sin mayores vicisitudes, de ah que instituciones tan recusadas en un


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
21
primer momento por la clase laboral como por ejemplo la
negociacin colectiva obtendra con el revisionismo un gran impulso,
y la participacin de los trabajadores dentro de la organizacin de la
empresa ser toda una revolucin y panacea para la clase laboral.
Pero esta vez los representantes de los trabajadores podrn ingresar
a la entraas mismas de las empresa para participar en su gestin,
informacin y decisin que, otrora, eran de exclusivo anejo de los
directores, accionista y ejecutivos de la empresas.
Del mismo modo, los grandes sindicatos sufrirn en esta poca las
grandes escisiones que hasta ahora no logran recomponer. Como
fuera, el progreso social que trajo consigo el capitalismo e
industrialismo inicial, respecto de lo habido , respecto de lo habido
en la poca agraria anterior , hizo disminuir la accin sindical tan
imponente en sus inicios, pues la reduccin de las largas jornadas
de trabajo haban sido impuestas en las legislaciones de todos los
pases industrializados, se haba mejorado sustancialmente el nivel y
esperanzas de vida, as como la proteccin social se generalizo
debido a estos ltimos logros, los mismos que vieron su luz propia
gracias al intervencionismo estatal as como por el control que se
empez a ejercer sobre las grandes empresas, incluyendo las de
servicios pblicos generales (transportes, educacin, bancos, etc.)
2.2. El contrato de trabajo de la era Industrial como
generador de las relaciones colectivas de trabajo
Luego de la somera descripcin de la labor ajena desplegada
durante la poca pre-industrial y desde el esclavismo, sta no sufri
mayores modificaciones durante los siglos posteriores, salvo cuando
despus de las Cruzadas surgi el artesano, trabajador que efecta


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
22
una labor de manera independiente, con sus propias herramientas y
sealando libremente el precio de la actividad por realizar. De esta
manera podemos concluir que por milenios el trabajo ajeno mantuvo
su indeclinable estructura arrendataria o locativa, considerado como
un alquiler: el de la persona, igual que el arrendamiento formalizado
cualquier sobre cualquier otra cosa.
La industria coincidi con el triunfo del pensamiento liberal,
encarnado en la Revolucin Industrial francesa que enarbol los
derechos del hombre y del ciudadano y la afirmacin de la voluntad
humana en todos sus actos por considerarlo como valor supremo y
esfera absoluta de las disposiciones y decisiones humanas, ideas
generales apoyadas de los principios de liberacin igualdad, que,
como se sabe fueron las bases ideolgicas centrales de dicha
revolucin. El individualismo, pues, conforme a esta concepcin lo
haca y resolva todo, pudiendo suscribir contratos de trabajo que
antes eran impensables por lo cerrado que fueron las comunidades
de trabajadores, hoy convertida en empresas. En otros trminos, la
libertad que tuvieron las personas para contratar obtenida gracias al
liberalismo, permiti popularizar en esta poca las contrataciones de
los trabajadores para laborar por cuenta ajena.
El proceso capitalista inici aqu su carrera, an no concluida y el
surgimiento como ha dicho, de una nueva clase social: el
proletariado. Para Manuel Alonso Garca, cuatro son los elementos
preponderantes de este fenmeno: 1) el triunfo del liberalismo
traducido en la organizacin de la vida con arreglo a sus principios
peculiares; 2) la transformacin de la vida rural en concentraciones
urbanas; 3) la creacin de la clase proletaria asentadas en las zonas


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
23
urbanas y 4) concentracin de capitales y creacin de un entramado
jurdico-mercantil. Con el primer fenmeno surge el voluntarismo;
con el ltimo, el contrato de trabajo, desempolvando el contrato
romanista clsico de alquiler, tal como fue conocido entonces,
convirtindose as en la Locacin de servicios actual, criterio legal
con el que se te ha conocido en estos ltimos 300 aos.
Asentados los contratos de trabajo en el medio industrial, entindase
empresa, fue fcil, partir de ellos, auspiciar el inicio y tambin
acrecentamiento de las relaciones colectivas de trabajo, inicindose
de este modo la aparicin y tambin perfeccionamiento del Derecho
sindical, surgido todo esto de la organizacin social de la empresa.
II. Aparicin y desarrollo del derecho sindical
La conquista del derecho sindical fue obra de los mismos
trabajadores, influenciados inicialmente por las ideas anarquista y
socialistas que germinaron durante todo el siglo XVIII por las ideas
anarquistas que florecieron durante el siglo siguiente, idearios que
abrazaron concepcin de revertir las formas promiscuas de trabajo
que haba introducido el pujante idealismo, al mismo tiempo que
fortalecer su organizacin que haba servido para coadyuvar la
defensa de sus intereses. Los patrones, en cambio tardamente se
agruparon para protegerse de la accin sindical que con bastante
fuerza era implementada por las organizaciones sindicales, empero,
su actuacin a diferencia de lo ocurrido para la formacin del
sindicato de trabajadores, ha servido, indistintamente, para defender
sus intereses as como para ingresar como medio de presin dentro
del poder central, orientado sus convivencias a las esferas de las
polticas econmicas, la libre concurrencia, la regulacin del


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
24
mercado y cuanto tenga ver con el quehacer patronal, por este
motivo, para los trabajadores, a diferencia de los empleadores, la
conquista del derecho sindical es sin duda una reivindicacin
fundamental
1. LOS ORGENES Y LA CAUSA DE LA APARICIN DEL
SINDICALISMO

Los orgenes del sindicalismo se remontan al Medioevo
(especialmente siglos XV y XVI). poca que vio surgir una casta
laboral especial de artesano que orientaron una forma de trabajo
indita hasta entonces, donde las corporaciones fundadas por los
maestros o propietarios de aquellas lo disponan todo (reclutamiento,
salarios, condiciones de trabajo, etc.). Dentro de este esquema,
contraponindose a la voluntad omnmoda de los maestro, nicos
llamados a dirigir sus corporaciones, surgieron la compaas,
colegios y las guildas especie de organizacin conformada por
amigos, artesanos, compaeros, etc., llamada a proteger
asistencialmente a sus miembros y de algunas condiciones de
trabajo, unidos, generalmente por una exacerbada vocacin
cristiana. La primera revolucin industrial no hizo decaer las
corporaciones cuya misin se expandi hasta el siglo XVIII; por lo
tanto las compaas y dems sociedades de ayuda mutua, pues las
nuevas industrias surgieron instaladas en las antiguas
corporaciones, y, por su cuenta, surgieron desarrollando sus
actividades aunque de un modo recortado. De esta forma, al convivir
las industrias y las asociaciones en estas pocas aurorales del
capitalismo permiti ver una simbiosis de las sociedades mutuas que


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
25
se convertan en organizaciones sindicales para albergar a los
nuevos proletarios y de esta manera hacer frente al estamento
patronal, ordenamiento de trabajadores medito dentro de la forma de
explotacin del trabajo humano conocido hasta entonces. En otros
trminos, los obreros que cada vez eran ms numerosos,
necesitaron de una organizacin llamada a canalizar sus inquietudes
y prontas reivindicaciones que debieron encarar los trabajadores de
la primera hora. Esto era as puesto que las sociedades mutuales
tenan diferencias estructurales con las incipientes asociaciones
gremiales porque aquellas defendan los intereses econmicos de
sus asociados, organizacin que tena una marcada funcin
previsional-social, mientras que las asociaciones gremiales de
trabajadores desde sus inicios impregnaron la lucha de clase como
ideario indiscutible.
Sobre las causas de la aparicin del sindicalismo se ha indicado las
promiscuas formas de trabajo que impuso el industrialismo, los
principios de igualdad y fraternidad que trajo consigo la Revolucin
Francesa, seguido de las ideologas revoluciones del siglo XVIII, el
desempleo que vio presentarse con ocasin de la aplicacin de las
nuevas mquinas que poblaban la faz industrial. Para salir de esta
espantosa miseria los obreros no tuvieron ms alternativas que
unirse para la defensa de sus intereses, ms cuando las sociedades
mutuas eran insuficientes para permitirse modificar la omnipresencia
y omnipotencia de los primeros empleados del nuevo industrialismo.
1.1 Los precursores del sindicalismo
Los precursores del sindicato son la consecuencia exclusiva del
pensamiento sindical, proveniente, esencialmente, del movimiento


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
26
obrero y emana no solo de los cuadros sindicales, sino tambin de
los pensadores, de los intelectuales y de los hombres de accin,
formar lo que se ha denominado como las doctrinas sindicales, pues
ellas han tenido transitar todos los pases y continentes para
establecer los ejes sobre los cuales descansara el embrionario
movimiento sindical. Es indudable que la doctrina debi surgir de los
idelogos al ingresar dentro del dominio sindical, hicieron posible la
creacin del sindicalismo socialista, marxista, anarquista,
revolucionario, etc.; todo esto ha sido as en casi todos los pases de
la faz de la tierra hasta que fueron creadas las grandes centrales de
trabajadores, que una vez constituido, mantuvieron sus autonoma
frente a las corrientes doctrinas sindicales-polticas existentes o se
adhirieron a ellas sin reserva. Dependiendo de estas toma de
posesin, los mtodos sindicales aceptaran al Estado tal cuales es,
as como a sus instituciones o se iniciar un movimiento sindical y de
los desbordes que podan emerger de dicha constitucin empez a
intervenir en los asuntos laborales dictando las primas normas de
proteccin, al mismo tiempo que, recurriendo a la va legal, debi ir
legislando progresivamente el derecho sindical, la negociacin
colectiva, huelga, el derecho de participacin, entre otros aspectos
colectivos propios del momento contemporneo.
Al adaptarse el sindicato a los cnones legales establecidos, ha
debido peticionar al Estado mayores reformas dentro del campo
socio-econmico conforme ha ido evolucionando este incluido el de
la organizacin de la misma profesin y de la empresa. Por eso
ahora ya no podemos hablar de precursores del movimiento sindical
sino de sus continuadores.


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
27

1.2. Las causas del sindicalismo

La revolucin y el crecimiento industrial, el capitalismo liberal, los
bajos salarios, el desempleo, son las causas ms saltantes que han
permitido que las compaas y dems asociaciones de ayuda mutua
de los momentos anteriores al industrialismo fuesen incapaces de
resolver con sus ritos religiosos los nuevos problemas sociales
engendrados por este. De otro lado, la masificacin de trabajadores
provoco la unin entre camarada de trabajo y este gesto aglutinador
posibilito la creacin de entes asociativos llamados a reponer el
desequilibrio surgido entre el capital y el trabajo. Las nuevas masas
de trabajadores hacen sentir sus efectos al crearse los nuevos
sindicatos. La exposicin internacional de Londres (1era
Internacional de trabajadores de 1862) contagio an ms a los
trabajadores del continente europeo al constar objetivamente las
ventajas que haban logrado en las condiciones de trabajo los
obreros ingleses por medio de sus trade unions. Esto se manifest
as por cuanto los trabajadores que all participaban fueron
representados por secciones nacionales autnomas y casa cual
expreso su experiencia al mismo tiempo que fue un instante para
hacer tomar consciencia al proletariado de sus fuerza y su misin
como gua de la lucha emprendida hacia la emancipacin de dicha
clase.
Hay quienes han considerados que el sindicalismo surge como
consecuencia de la crisis de las corporaciones que, exitosas en sus
inicios, con el auge industrial fue incapaz de resolver los nuevos


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
28
problemas trados por esta nueva era. Otros lo asocian con la cruel
explotacin del industrialismo inicial relacionado con las condiciones
de trabajo y de salarios que crearon hondos resentimientos en la
clase trabajadora, germinando as, casi por generacin espontnea,
la creacin de los primeros sindicatos.

1.3. Orgenes , precursores y causas del sindicalismo en nuestro
pas
Como punto de equilibrio, el sindicalismo constituye una idea
fundamental de la vida poltica su rol es decisivo para ver la
evolucin de las sociedades industriales de tipo de liberal, por tanto,
lo ocurrido al industrialismo sindicalismo del viejo continente ha sido,
grosso modo, lo mismo que ocurri entre nosotros, con las
diferencias de las revoluciones, las comunas, desarrollo del
mutualismo, etc, que se popularizaron al otro lado del Atlntico. En
efecto, durante todo el siglo XVIII y hasta mucho despus de
implementarse las primeras mquinas en nuestro pas (1890), los
artesanos reinaron en el aspecto organizativo de las tareas
manuales cotidianas, tanto as que en 1858 se registr la primera
protesta de los artesanos de Lima y Callao en vsperas de las fiestas
navideas, protesta que termino al grito de viva el pueblo con la
destruccin de las puertas y ventanas importadas para el ferrocarril
de Lima a Chorrillos, arrojadas luego al mar en un acto de inusitada
violencia. La polica intervino dejando varios heridos y muertos,
haba entonces en Lima 5341 artesanos y los carpinteros y herreros
por ser ms numerosos fueron los que iniciaron la revuelta.


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
29
Los ms renombrados sindicalistas de la primera hora fueron Carlos
del Barco, Abelardo Konkn, Delfn Lvano, Nicols Gutarra, Carlos
Barba, Emilio Castillo y como idelogos del sindicalismo
revolucionario o reformista tenemos a Manuel Gonzales Prada
(Lima, 1848 - 1918) que escribi dos magistrales obras: Horas de
Lucha (1908) y Paginas Libres (1894), Jos Carlos Maritegui
(Moquegua 1894 Lima 1930) que escribi La escena
Contempornea, 7 Ensayos de Interpretacin de la Realidad
Peruana y pstumamente, La Defensa del Marxismo, Ideologa y
Poltica; y Vctor Ral Haya de la Torre ( La libertad, 1895 Lima
1979) que escribi Por la Emancipacin de Amrica Latina , Qu
es el Apra?, El Antimperialismo y el Apra, El Espacio-Tiempo-
Histrico. Dentro del mbito acadmico encontramos a Luis Miro
Quesada que escribi la tesis: La moderna crisis social (1990) que
estudia la manera de proteger a la clase trabajadora, de la
organizacin econmico-social imperante; el mismo ao escribi El
Riesgo Profesional Aplicando al Per; en 1901 escribi la tesis El
contrato de Trabajo y en 1904, La Cuestin Obrera en el Per
para obtener el ttulo de Doctor en Derecho, finalmente, en 1905
escribi la Legislacin de Trabajos Alberto Ulloa Sotomayor
escribi la tesis Organizacin Legal y Social del Trabajo en el Per
(1916).
En cuanto a la causas, el sindicalismo peruano tuvo las mismas de
su momento formativo habido en el viejo continente, con las
naturales e identificables diferencias: intolerancia, tolerante,
fortalecimiento democrtico entre otros. Por eso, su evolucin y
reconocimiento legislativo ha tenido su correspondiente
particularismo y su propia identidad.


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
30

2. LAS MASAS TRABAJADORAS, SU ORGANIZACIN Y EL
DERECHO DEL TRABAJO

El sindicato y la empresa siempre se han mirado y miraran como
terceros, pese a que la evolucin de ambos advierten lazos de
causalidad, desde el momento que la existencia de la empresa
permite la formacin del sindicato, en la edificacin de uso y del otro
es necesario la existencia de la adhesin de sus miembros que, una
vez constituidas, adoptan personera distinta y a veces contrapuesta
a las de sus mentores, la transformacin y desarrollo de la empresa
permite, casi por generacin espontnea, el fortalecimiento del otro.
Esto ltimo es perceptible cuando el sindicato limita los poderes del
empleador, obligndolo, en circunstancias, a que planifique su
actividad econmica, nico mecanismo existente para auspiciar un
mayor rendimiento de las empresas (productivas ej.), de los
trabajadores y de la nacin.
Como fuera, la masificacin de las industrias trajo consigo la
masificacin de sus trabajadores que, una vez organizados dieron
prueba del deseo por auto defenderse, gestando las primeras
manifestaciones directas de la lucha que urgi luego ser
reglamentadas por el derecho (del Trabajo).

2.1 Las primeras organizaciones de trabajadores
Las primeras organizaciones de los trabajadores fueron
clandestinas, producto de una legislacin que era contraria a toda


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
31
una formacin de organizaciones llamadas a defender sus intereses,
intolerancia que se apoder de los sentimientos legislativos de la
primera hora industrial y que tuvo manifestaciones de las ms
diversas: apresamiento, pago de daos y perjuicios deportaciones,
etc. A medida que la clandestinidad iba avanzando - el luddismo
fue un ejemplo mayor de este esfuerzo permiti a las sociedades
acoger, como ensayo pragmtico las nuevas experiencias
asociativas de los trabajadores, pero al mismo tiempo el Derecho
Civil y Comercial que regulaban las contrataciones personales dieron
riendas sueltas para imponer una contratacin laboral que era
incuestionable contraria a cualquier atisbo asociativo de los
trabajadores. As, los iniciales, contratos individuales de trabajo
expresamente prohiban esta posibilidad bajo sancin de la prdida
del empleo, amn de sanciones accesorias. Estas dos situaciones
hicieron pues, que la clandestinidad de las asociaciones de los
trabajadores fuera la forma ms natural de autodefensa de los
gestores de las primeras organizaciones obreras.
Ante esta incmoda situacin, las sociedades de ayuda mutua de las
corporaciones medievales debieron continuar operando en el interior
de las incipientes industrias, a pesar de que el contexto y necesidad
asociativa de los obreros era meridianamente distinta y hasta
opuesta a aquellos que como se ha visto tenan bsicamente
orientacin asistencialista para sus miembros. Pero el deseo de
supervivencia de los primeros instigadores del movimiento sindical
exigi que esto fuese as; de lo contrario, el movimiento sindical
hubiese tardado mucho ms en apostarse dentro de la nueva forma
asociativa laboral creada por la tambin nueva forma de explotacin
capitalista.


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
32
Hay coincidencia en sealar que las primeras organizaciones de
trabajadores se hicieron reclutando a las mentes ms esclarecidas
de entre los trabajadores del medio, quienes consideraron que una
agrupacin de elite salvaguardaba su permanencia y
funcionamiento, muchos de Los cuales no tuvieron reparos en
formar las primeras sociedades de resistencia, que ya tenan en
claro una posicin ideolgica bien definida, producto de las
influencias polticas implementadas en estos inciales momentos de
industrialismo; por eso, las primeras organizaciones aglutinaban a
los trabajadores sin importar su ubicacin, antigedad en el trabajo,
status laboral, etc.

2.2 Formas de su organizacin
La primera forma organizativa sindical fue a travs de las
federaciones de trabajadores en cuya base estaban representados
todos los trabajadores, organizados a la voz de aglutinar masas
obreras capaces de destruir al sistema industrial capitalista para
convertir al proletariado en la futura clase poltica dominante. Era
influencia del sindicalismo revolucionario el que auspiciaba esta
posibilidad, para lo cual un prensa bien montadas permita ahondar
las diferencias cada vez ms marcadas que venan encausando el
inicial capitalismo, dando motivos para que la necesaria organizacin
de los trabajadores pusiera coto a esta nueva forma de explotacin.
Para lograr estos objetivos, las organizaciones sindicales federativas
cumplan este requisito, debido a que una direccin nica se
vehiculaba mejor a nivel nacional y poda asestar beneficios
cualitativos y cuantitativos ms contundentes.


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
33
La fortificacin de estas iniciales ideas se vio reflejada en la
exposicin internacional de Londres (1862) que permiti a todos los
delegados all asistentes tomar de primera fuente las bondades de
estas manifestaciones iniciales del sindicalismo y la posibilidad que
se tena de revertir no tanto las mejoras de los trabajadores sino de
la sociedad en su conjunto, donde los obreros tendran una plaza
importante y de primer nivel. Fue tal el entusiasmo surgido de este
cnclave que se decidi llevar a cabo una manifestacin planetaria
de los trabajadores bajo el auspicio de la Asociacin Internacional de
Trabajadores que posibilit luego la creacin de las Internacionales
de Trabajadores (V., infra, N 48)
La creacin casi mstica de las organizaciones sindicales, sus
propsitos inmediatos, las sucesivas reivindicaciones que
alcanzaban a travs de sus luchas obtenidas, sus programas y
banderas de lucha, su carcter contestatario, etc. Permitieron que
los estados no tuvieran ms alternativa que empezar a legislar
acerca de este nuevo fenmeno social para encausarlo
jurdicamente del mejor modo.
2.3. La legislacin sindical
Es indudable que siendo el derecho colectivo de trabajo una
disciplina jurdica llamada a regular los actos jurdicos colectivos de
los agentes productivos, la creacin de una legislacin social se ha
convertido en una bandera de lucha que ha ido diseando una
acentuada manera de entender jurdicamente el movimiento sindical
y el derecho sindical, formula nica hallada para la reforma y
transformacin de las empresas a fin de que con ellas se permitiera
brindar a los trabajadores el bienestar que buscan, as como facilitar


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
34
la paz social en su conjunto. Factor de equilibrio en las relaciones
econmicas, el sindicato constituye una idea fundamental de la vida
poltica, y que mejor si tal equilibrio se realiza por partida doble:
potenciar la democracia en el interior de las empresas dotndolas de
las herramientas de representacin en su interior, al mismo tiempo
que gestando los agentes productivos, de comn acuerdo, las
mejoras de la situacin de los trabajadores, por este motivo el
profesor Verdier opina que el derecho sindical y el del trabajo juegan
un rol importante en el desarrollo de la evolucin de la sociedad
industrial de tipo liberal.
Pero esta legislacin no solamente verifica la conduccin de la
organizacin sindical, de cmo este acta una vez que se ha logrado
su consagracin, la accin sindical llamada a plasmarse en cada
momento, la vinculacin del sindicato con la empresa, con otros
sindicatos, con el Estado y dems poderes pblicos, sino que
adems, en tanto estas vinculaciones no estn exentas de
problemas, que, al producirse existan los jueces llamados a
transigirlos, desarrollndose, de esta forma una suerte de
antecedentes jurisprudenciales que progresivamente irn
engrosando este derecho, pues no solamente se trata de
jurisdicciones de tipo laboral-administrativo o judicial- (1) sino que
abarcan tambin, las de la esfera del derecho pblico, va las
acciones de garanta, las penales por la violacin de este derecho
fundamental (2). Adicionalmente, agreguemos que la legislacin
internacional OIT ha venido a robustecer de manera decisiva este
derecho, blandiendo el estado de intolerancia que existi durante un
buen tiempo contra el naciente movimiento sindical.


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
35
II. LA INTOLERANCIA DEL DERECHO SINDICAL
La historia nos seala que los movimientos sociales inditos,
conducentes a modificar el statu quo socio-poltico-econmico, han
tenido no necesariamente respuestas favorables para su desarrollo
por parte de los rganos legislativos. La presencia dentro del
escenario social de los sindicatos no ha sido la excepcin, pues
habiendo existido una predisposicin gubernamental de favorecer
sin condiciones le incipiente industrialismo, cualquier movimiento, in
contrario, era un motivo ms para justificadamente arremeter contra
los impulsadores de tales manifestaciones colectivas.
Si tenemos en consideracin que nuestra historia del trabajo y de los
trabajadores es demasiado amplia, pasando desde pocas en que el
trabajo constitua una funcin familiar o grupal llevada por nuestros
primeros ancestros sin mayores vicisitudes por la abundancia de la
recoleccin o caza, pasando luego al esclavismo, momento
prolongado en el que los seres humanos, al igual que las cosas por
alguna razn deba pertenecer a un tercero por entonces no poda
existir tierras sin dueo-, aliment la idea de que por entonces
ninguna circunstancia poda modificar esta forma oprobiosa de
entender el trabajo ajeno, y, seguidamente, durante el feudalismo en
que surgen las primeras manifestaciones individualistas de ajenidad
laboral, por su hermetismo no facilit la formacin de agremiaciones
conducentes a hacer prevalecer vindicaciones de aquellos que
laboraban por cuenta ajena, no ha sido sino con el advenimiento del
industrialismo que el sindicalismo tuvo una presencia activa desde
sus inicios empero, estas primeras manifestaciones, ignoradas por el
stablischment poltico de entonces, tuvieron reacciones distintas:


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
36
pero fue el de la intolerancia el que marc distancias legislativas por
doquier, permitiendo a su auspiciadores adoptar medidas ms
coherentes, conducentes a permitir una apertura en el
reconocimiento del derecho asociativo, por tanto un derecho natural
del individuo orientado a hacer viable sus necesarias
reivindicaciones.
Por este motivo, para entender la evolucin del derecho sindical
tenemos que ser conscientes tambin que este va de la par con la
evolucin del trabajo humano, de sus conflictos, de las condiciones
materiales expuestas para su solucin.
1. POCA RELATIVA A LA PERSECUCIN DE LAS
ASOCIACIONES
La poca de las persecuciones a las asociaciones gremiales
tenemos que vincularlas con el nacimiento y el florecimiento de la
Escuela Econmica Liberal (Adam Smith, David Ricardo, etc.),
apstoles del individualismo y del estado gendarme, vigilantes del
statu quo, para quienes cualquier atisbo de organizacin era
sinnimo de obstruccin del proyecto econmico-productivo en
curso. Dentro de esta orientacin es fcil concebir que surgieran de
los poderes pblicos normas legales consagrando al exacerbado
individualismo al mismo tiempo que otras, sancionando
drsticamente las posturas opuestas a aquellos principios literales,
sin importar para este ltimo caso si detrs de la sancin hubiera la
prdida de empleo (campo civil) o de la libertad(campo penal). Por
entonces primaba el reino de la ilegalidad para encarar cualquier
asunto gremial de los trabajadores (1).


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
37
1.1. Las primeras persecuciones del movimiento sindical
La primera ley represiva antisindical dictada en el viejo continente
fue la Ley Le Chapelier (Francia) promulgada el 17-06-1796 en
Francia, aplicada tambin por anexin territorial en los pases bajos,
seguida de la ley de las seis leyes (six-act) dictada en Inglaterra en
1819, la del Derecho General del Land de Prusia de 1794 de
Alemania, secundada en el nuevo continente (2) por la Ley Sherman
de 1890 dictada en USA (3). Todas ellas prohibieron abiertamente
en nombre del individualismo y liberalismo imperante cualquier
organizacin asociativa de trabajadores para la defensa de sus
intereses, es decir, fustigaban la existencia de las agrupaciones
profesionales y las coaliciones formadas para la defensa de sus
propios intereses, sin importar el nombre que haban adoptado, pues
consideraban todas estas disposiciones legales, que tales prcticas
asociativas atentaban contra las iniciales constituciones polticas que
haban regulado la omnipresente libertad y la reciente declaracin de
los derechos del hombre impuesta por la revolucin francesa, de
manera tal que la simple formacin de estas organizaciones
colocaba a priori, al margen de la ley a sus organizadores,
declarando adems, que cualquier acuerdo nacido de estas
organizaciones era un acto jurdico no concluido y de nulo efecto,
amn de someter a sus gestores a las consecuencias que cada
disposicin legal impuso a sus infractores, de esta forma nos
encontramos frente a la negacin de cualquier acto colectivo llevado
a cabo por los trabajadores para la defensa de sus intereses
comunes.


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
38
El razonamiento legal de la dacin de la Ley de Chapelier, para el
caso francs, se encontraba en el Edicto de Turgot (1776), que
suprima todas las corporaciones por considerarlas atentatorias,
segn se dijo, contra la economa popular al propender la creacin
concertada de monopolios en los precios, calidad y comercializacin
de los productos de primera necesidad y de todos aquellos
elaborados por estos tiempos (1). Quienes incumplan esta ley eran
sancionados con penas de 1 a 3 o ms meses de prisin y sus
cabecillas confinados en prisiones para cumplir condenas que segn
su graduacin podan arribar hasta 5 aos de prisin. De esta
manera, quienes formaban una organizacin de estas caractersticas
ingresaban, automticamente, al campo penal, esto es, a la comisin
de un delito. Este mismo argumento que otrora sirvi para abolir las
coaliciones de artesanos que encarecan el costo de vida, fue
utilizado, remosadamente esta vez, para impedir, coercitivamente, el
desarrollo de los gremios de trabajadores muy concurridos entonces
y que sustancialmente, perseguan fines distintos de aquellos
creados por los antiguos artesanos por motivos asistenciales y de
ayuda mutua. Para el caso ingls, la argumentacin de propsito de
la ley represiva fue el mismo. Para el caso alemn, el derecho
general de LAND de Prusia se remita a una disposicin que venia
del medioevo, segn la cual los oficiales no pueden constituir entre si
comunas ni sociedades privilegiadas, luego aplicadas a las
incipientes organizaciones sindicales de este pas comprensible
disposicin si tenemos en cuenta lo cerrado que fueron las
sociedades de artesanos en dicha poca. Esta antigua disposicin
prohibitiva de las organizaciones sindicales se generaliz en 1845
con ocasin del dictado del reglamento industrial general de Prusia.


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
39
Segn esta disposicin, las huelgas eran penadas con prisin
efectiva que poda durar hasta un ao.
Finalmente el caso norteamericano, la justificacin del porqu de la
norma fue el art. 80. De su constitucin que haba dispuesto la
prohibicin de cualquier acto que prohibiese el libre trnsito de las
mercancas en la unin. Por consiguiente se dijo que la existencia de
cualquier sindicato en dicho territorio era una amenaza para el libre
trnsito de las mercancas.
1.2. LAS CORPORACIONES, COALICIONES, COMPAAS Y
SOCIEDADES DE AUXILIOS MUTUOS
Al encontrarse prohibidas las corporaciones, organizacin ancestral
de quienes revolucionaron las labores manuales dentro de las
incipientes urbes medievales, los primeros trabajadores que haban
puesto sus miras en tale organizaciones para defender su propia
identidad e integridad fsica, no tuvieron ms alternativa que
organizarse igualmente adoptando el ropaje de las viejas
corporaciones o tomando, segn el caso, otras denominaciones para
salvar as distancias sobre las persecuciones que se cernan sobre
sus organizadores, de esta manera surgieron las compaas,
coaliciones, sociedades de auxilios mutuos, organizaciones de
fachada y de ambiente clandestino, pues detrs de ellas se hallaba
las verdaderas asociaciones de resistencia obrera.
As de un lado encontramos la prohibicin abierta hecha contra
cualquier movimiento colectivo y del otro, la confusin en torno a los
fines perseguidos por la organizacin creada por los primeros
trabajadores hizo, finalmente, que estas expresiones colectivas as


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
40
creadas, prontamente desaparecieran para dar origen a nuevas
formas de organizacin a fin de defender igualmente los intereses de
una clase en ebullicin, surgiendo en Inglaterra, pas donde se gest
la primera revolucin industrial, la primera tradeunionen los campos
mineros de Northumberland-Durham (1825), inicial organizacin
sindical que se conoce, la que, de inmediato, fue imitada por casi
todos los trabajadores del viejo continente.
De esta manera, salido el sindicato de los grupos de compaeros de
la edad media, entonces unidos por lazos personales y relacionados
por alguna actividad all por el siglo XII, su mayor desarrollo se hizo
tangible en los siglos XV y XVI, momentos iniciales que perseguan
fines morales y materiales (calidad del trabajo profesional,
entreayuda, socorro mutual, moral, prctica religiosa, etc.), como ha
sido dicho, pero su mayor esplendor, por el numero alcanzado por
sus miembros, fue a inicios del siglo XVIII, situacin que les permiti
poco a poco, tomar su originalidad, pues el trabajador vario su
conducta asociativa de la ayuda mutua por la accin directa. (2)

1.3. SIMBIOSIS DE LAS SOCIEDADES MUTUAS A
ORGANIZACIONES SINDICALES
Luego que las prcticas de clandestinidad asociativa se disiparan
debido a la aceptacin del sindicalismo y de su reglamentacin
legislativa, las sociedades mutuas que haban servido de maquillaje
perfecto para aquel propsito, se vieron insuficientes para avivar la
actividad asociativa en las empresas industriales que haban
transitado cerca de dos siglos, tiempo que sirvi para fundir el


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
41
espritu sindical, por eso, no es difcil comprender la suma facilidad
de como las corporaciones se convirtieron en sindicatos viendo
gratificada su presencia masiva por las causas y problemas que
originaron el novsimo sistema industrial: desempleo, bajos salarios,
malas condiciones de trabajo y de higiene, et. Una verdadera
mutacin se advirti en este dominio luego de la convivencia que por
varios siglos haba mantenido el mutualismo dentro del ya
prolongado movimiento obrero. Cuando el movimiento sindical
adopta su madurez, el mutualismo es dejado de lado ms cuando la
seguridad social empez a cubrir las contingencias de trabajo, otrora
labor exclusiva de las mutualidades obreras.
2. PRIMERAS DISPOSICIONES LEGISLATIVAS QUE
IMPLEMENTARON LA INTOLERANCIA DEL DERECHO
SINDICAL
Del mismo modo como la intolerancia se apoder de los
sentimientos gubernamentales para reprimir las primeras
manifestaciones organizativas, el paso hacia la tolerancia significo
un acontecimiento espontaneo de la civilidad, as como el transito
habido en la poca promiscua de trabajo al de la proteccin del
trabajo del menor y de la mujer. Se atribuyen a diferentes hechos el
trasvase de estas marcadas pocas de la evolucin del derecho del
trabajo: factor ideolgico, poltico, masificacin del trabajo ajeno,
libertad de contratacin, especializacin del trabajador y del trabajo,
estudio prolijo de las nuevas estructuras jurdicas del trabajo,
articulacin del derecho del trabajo hacia las nuevas figuras
colectivas del trabajo, etc.


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
42
2.1 La intolerancia legislativa del derecho sindical en el
derecho comparado
El derecho comparado es prodigioso para mostrarnos de qu
manera se present el derecho sindical a inicios del industrialismo,
poca en que por factores ideolgicos resultaba necesario impedir
cualquier manifestacin que quisiera abortar este proyecto nacional,
es lo que explica la existencia de una normatividad restrictiva del
derecho sindical. As tenemos: que en Francia se dict la Ley de
Chapelier que tratando de golpear a las asociaciones en general, se
detuvo para hacerlo de manera particular a aquellas asociaciones de
tipo sindical, reprimindolo penalmente, pese a que las normas
especiales de esta disciplina nada decan al respecto, represin que
se hizo mucho ms acentuada durante la monarqua (2). En
Inglaterra se dict la ley de las 6 leyes. En USA se promulgo la Ley
Anti-trust o Sherman Act de 1890. En Alemania se dict la ley de
derecho general de land de Prusia de 1794.

2.2 Situacin de la legislacin nacional
A diferencia de lo que ocurri en los pases desarrollados donde los
inicios del sindicato tuvieron por respuesta gubernamental una
exacerbada intolerancia en nuestro pas la actitud gubernamental fue
ms bien una relativa tolerancia en sus inicios, en alguna veces de
vacilacin, y finalmente de intolerancia, pero cuando esto se vio
venir, al derecho de sindicacin se le dot de un manto protector,
ungindola al -status de norma fundamental, y las sucesivas normas
legales dictadas, trataron de legitimar su actuacin, sin dejar de
sealar que fue posterior a su legitimacin que las autoridades


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
43
gubernamentales trataron por todos los medios de hacer de la
norma, una, sin mayor contenido legal, como lo dira Radbruch
refirindose a las normas social-nacionalistas, dictadas para
favorecer el sindicalismo corporativo.
En 24-01-1913, el presidente Guillermo Billinghurst expidi la
primera norma reglamentaria de las huelgas y dentro de ella el
actuar sindical que si bien la reconoci como derecho, fue vista con
recelo por los trabajadores al considerarla como un medio para
cautelar los intereses de los capitalistas, y sobre todo para
resguardar el orden pblico. Razn tenan los trabajadores de sus
sospechas, puesto que la parte considerativa de la norma haca
alusin a las garantas y seguridades (que requieren las clases
sociales) para el tranquilo ejercicio de sus derechos. No obstante
las respetables reservas legislativas de la norma, para Basadre,
constituyo una norma revolucionaria para la poca. Esta afirmacin
es exacta, puesto que las normas legales habidas en el viejo
continente, relacionadas con el derecho sindical y de huelga, bien
que eran de vieja data en relacin a la dictada en 1913, lo real era
que no tenan aun la calidad de derecho.
Resultaba importante la reglamentacin de la huelga en estos
momentos, en virtud de que en nuestro pas, eran y siguen siendo
los sindicatos, los nicos titulares de este ejercicio. Es la razn por la
que debemos asociar inevitablemente la dacin del mencionado
dispositivo legal con el derecho sindical. Es la razn por la que las
veces que se ha querido reglamentar el derecho de huelga, ha sido
necesaria tambin la reglamentacin del derecho de sindicacin y
negociacin y de negociacin colectiva, puesto que entre todos


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
44
estos derechos colectivos de trabajo existe un trpode social que es
el soporte de todo el Derecho Colectivo de Trabajo, reglamentacin
que serva, no solo para encausar indebidamente estos derechos,
sino tambin para vaciarle su contenido jurdico. El comportamiento
legislativo en nuestro pas en este dominio, ha sido casi siempre
esta tendencia.
De otro lado el D.S. de 23-03-1936, al abordar en su art. 21 las
funciones de la Direccin de Previsin Social (hoy Direccin General
de Trabajo), estableci dentro de ellas (art. 24), la de tramitar
solicitudes de reconocimiento de las sociedades de carcter gremial,
de auxilio mutuo y gremios. A su vez, la seccin de trabajo, creada
por dicha disposicin legal, refera en su apartado 8, inc. h, que
deba emitir las estadsticas de las asociaciones obreras y
patronales, tomando la autoridad de trabajo desde ese momento, y,
hasta ahora, este mecanismo de control, reforzado por la oficina de
estadsticas previsto por el art. 25 del aludido dispositivo legal que
como su nombre lo indica, deban llevar al da el nmero de
organizaciones sindicales creadas en el pas. Los servicios
inspectivos de trabajo gestadas y registradas por el D.S. de 06-03-
1936, en su art.5 inc. 1 o., estableci como su funcin, garantizar y
estimular el normal desenvolvimiento de las asociaciones obreras y
de las instituciones de trabajo en el pas. El mismo D.S. de 1936,
reforz las atribuciones inspectivas tendentes a las garantas y
estmulos que haban sido planteadas desde la dcada de los 20 del
siglo anterior para favorecer la creacin de los gremios sindicales.
Ya la norma que se comenta en su art. 117 exiga a las
organizaciones sindicales las mismas consideraciones de tipo formal


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
45
que hoy se exigen (acta de constitucin, estatutos, nomina completa
de socios, etc.), como las de tipo sustancial (ser trabajador de la
empresa, obligacin estatutaria de conciliar para la solucin de
conflictos), para lograr su reconocimiento que desde entonces a
nuestros das es una suerte de partida de nacimiento de la
organizacin sindical ya instaurada, puesto que se extenda a la
organizacin sindical reconocida una Certificacin de Inscripcin, y a
partir de entonces estaban sujetas a lo que hoy es La Direccin
General de Trabajo ms propiamente, de la Direccin de Registro-,
as como su reconocimiento legal. Con posterioridad a esta norma
legal, otras de inferior jerarqua se encargaron de establecer una
serie de reglamentaciones, que habiendo sido de menor jerarqua,
no alteraron sustancialmente su evolucin legislativa.
Debi esperarse que a nivel internacional se dictaran los convenios
OIT Nos. 87 y 98, para, el 03-05-1961, dictar el D.S. N 009, a la
sazn la penltima norma legal promulgada para reglar la situacin
de las asociaciones gremiales de los trabajadores, variacin que
tuvo que ver en primer lugar con el nombre que empez a erigirse:
sindicatos, en vez de asociaciones obreras, como hasta entonces
haban sido calificadas. Desde luego, este cambio de posicin
legislativa se debi al hecho de que dichos convenios
internacionales fueron ratificados por nuestro pas.
Sin embargo, pese a la introduccin de los principios bases del
sindicalismo internacional introducido por la OIT, el temperamento
legislativo sigui siendo el mismo en trminos generales: la propia
autoridad administrativa de trabajo y sus entes inspectivos de trabajo
se encargaron de verificar la conformidad del acto constitutivo


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
46
sindical, para cuyo efecto se estableci un registro sindical con el
que se daba inicio o no a la actividad sindical, se exiga un acta de
constitucin al movimiento gremial, tambin la redaccin de los
estatutos por parte de sus adherentes; en fin, las estadsticas a
llevar a cabo sobre el movimiento sindical, labor reservada
exclusivamente a las estancias administrativas de trabajo. Pero
tambin existieron una serie de innovaciones, alguna de ellas
pretorianas, como son el de imponer un nmero mnimo de afiliados
-20-, para formar una organizacin sindical; que el sindicato este
animado por trabajadores que al momento de su constitucin haban
superado el perodo de prueba haber trabajado ms de 3 meses
consecutivos a favor del mismo empleador-; y, otras de tipo ms
constructivo, como la posibilidad de que los sindicatos se organicen
en grados superiores; la implementacin del principio de la no
injerencia en los asuntos sindicales; la prohibicin de la cancelacin
del registro sindical por va administrativa; la prctica de la retencin
patronal de las cuotas sindicales. Indudablemente, que muchas de
estas disposiciones fueron liricas, al no haberse previsto ni a travs
de esta misma norma, menos por las que se sucedieron en el
tiempo, los mecanismos legales; por eso, que estas limitaciones,
vacos y dems imperfecciones de la ley fueron suplidas por la
jurisprudencia administrativa.

2.3. Rol De La Jurisprudencia
Ha sido la jurisprudencia la que inicia a nivel planetario la aceptacin
del derecho sindical. As en USA, fue la ejecutoria del caso
Commonwealth V. Hunt, del tribunal supremo de Massachusetts, la


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
47
que dispuso por primera vez en 1842 (1). En Francia, a raz de los
sucesivos conflictos laborales realizados durante el imperio, llevados
a los predios jurisdiccionales en 1862 permiti tolerar, de facto, dicho
accionar dando pie a que luego, el derecho (Civil primero y Laboral
despus) hiciera el resto.
En nuestro pas, durante toda la existencia del derecho de
sindicacin y hasta el 14-06-1996 que fue dictado la LPT N 26636,
ha sido la autoridad administrativa de trabajo la nica que, sin
reparto, se ha encargado de resolver los problemas relacionados
con la problemtica sindical y dentro de sus soluciones, que no han
sido las ms afortunadas, en parte, por la umbilical relacin que han
tenido y siguen teniendo con el poder central. Es as que, por
ejemplo., para el caso del sindicato de trabajadores de la entonces
autoridad martima portuaria, regidas por las normas privadas de
trabajo, tardo 10 aos el trmite que finalmente le dio su
reconocimiento. El reconocimiento de la CGTP duro entre 1930 y
1970, esto es 41 aos. Las autoridades de trabajo no solamente
tuvieron estos injustificados retardos en los reconocimientos de los
sindicatos, sino, que injiri activamente para que tal o cual sindicato
que legalmente estaba constituyndose no viera su reconocimiento,
recurriendo a los ms avezados recursos, desalentndose as las
libres intenciones que tenan los trabajadores de querer formar su
propias organizaciones gremiales. A su vez, respecto del
reconocimiento de las organizaciones empresariales no ha existido
para ellos, como si lo hubo para los trabajadores, ninguna restriccin
para auspiciar sus reconocimientos.


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
48
De otro lado, pese a las prohibiciones expresas de naturaleza
constitucional que tenan para no cancelar administrativamente los
registros sindicales de los gremios reconocidos, esta tarea por el
contrario constituyo una prctica corriente de estas instancias, en fin,
el escamoteo y demoras para decretar la toma de conocimiento de
las juntas directivas que se sucedan en el tiempo fue una constante
permanente, preada de vicisitudes, pese a saberse que detrs de
estos enredos administrativos estaba la mano de los empleadores y
el estado que no queran el pase de una determinada junta directiva
por obvias razones, es as como se crearon pugnas sindicales
internas, inexistentes por cierto, que devenan en sobresaltos
administrativos insolubles, que muchas veces se prolongaron por
repetidos aos, a pesar de ser de conocimiento de las esferas ms
importantes del gobierno y que al parecer las implementaron
forjando una artificiosa laisser faire y el laisser passer en el mbito
interno de los sindicatos.
En suma, la jurisprudencia administrativa en el mbito sindical como
en todos los de su esfera de gobierno, nunca fue fiable, y poco
podemos hablar acerca de sus aciertos; de ah que su aporte tiene
un saldo negativo, resultando innecesario su examen. Durante esta
poca, los jueces de trabajo, bajo el pretexto de ser incompetentes
para el tratamiento de estos conflictos, por dcadas mantuvieron
silencios inexplicables al respecto y las pocas causa que se
dirigieron hacia las instancias de los jueces civiles, poco o nada
hicieron para hacer avanzar los asuntos contenciosos sindicales. Las
infrecuentes acciones de amparo relacionadas con este quehacer, si
bien su aporte ha sido importante, sobre todo en lo relacionado con
las huelgas, la pasmosa demora existente en sus fallos ha


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
49
desalentado recurrir a este mecanismo legal; por lo tanto la
jurisprudencia all existente no ha creado el ambiente para su
adecuada utilizacin y antes por el contrario constituye una
herramienta desoladora para quienes andan en bsqueda de una
mejor justicia relacionada con el derecho sindical, sobre todo cuando
estos procedimientos se tramitan ante jueces que ignoran el derecho
colectivo de trabajo, o de aquellos nombrados con criterios polticos
durante la administracin Fujimori, cuya misin era minimizar
cualquier iniciativa contestataria, dentro de la creencia de que el
ambiente neoliberal no lo permite. Por eso se reclama una revisin
profunda sobre este dominio con la finalidad de edificar las pautas
que permitan ingresar al ambiente jurisdiccional de las relaciones
colectivas de trabajo.
Finalmente, el art. 4,2,i de la LPT posibilita la solucin de los
conflictos intra e intersindicales (V., infra N 154); empero siempre
ser necesario que el asunto sea ventilado anteladamente ante las
autoridades administrativas como paso previo para que las judiciales
hagan lo suyo. El poco tiempo de vigencia de esta jurisdiccin no ha
permitido, por el instante, verificar en profundidad estos asuntos.








LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
50

III. LA ACEPTACIN DE LAS ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
El derecho que los trabajadores asienten por agruparse crea el
derecho sindical que, a su vez, es un capitulo amplio del derecho de
asociacin; empero siendo su objetivo particular la defensa de los
intereses profesionales donde la libertad del individuo que trabaja es
esencial, le otorga por este hecho un carcter mucho ms
importante que la simple libertad de asociacin que consagra el art.
2, 13 de la vigente constitucin, al extremo que se diferencian
sustancialmente de este enunciado, tanto as, que ha sido
merecedor de una normatividad especial que est fijada en el art. 28,
1 de la misma Constitucin.
La aceptacin de las asociaciones ha pasado por una serie de lentos
tamices. Desde la fuerza ideolgica que se le imprimi al movimiento
sindical producto del cual se sucedieron una serie de actos desde
los revolucionarios hasta los vandlicos; desde la popularizacin del
contrato subordinado de trabajo a mrito del estudio de la autonoma
de la voluntad, hasta el equilibrio de deseo de regularlo
jurdicamente.
Deseo de regularlo jurdicamente dando pie a que de ah se tuviese
que permitir las organizaciones gremiales; en fin, desde ser
aceptados las asociaciones de las personas para la defensa de sus
intereses hasta optar por legislar las organizaciones de los
trabajadores para que, de la misma forma, defiendan sus intereses
profesionales, momento en el que las asociaciones, debido a su
expansin, han debido de advertir sus propios problemas a los que,


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
51
desde luego, ha debido organizarse todo un aparato legal para
dotarles de las correspondientes soluciones.
La aceptacin de las organizaciones gremiales se apoya en el
gnero de stas conformado por las asociaciones civiles, que, como
se sabe, carecen de fines lucrativos, deviniendo luego los sindicatos
que sern siempre la especia de aquella, ya que son tambin
asociaciones pero creadas para la mejora laboral de sus miembros,
y que para su propia existencia tienen su propio capital, viven de las
cotizaciones de sus miembros, respondiendo su agrupacin a la
identidad profesional existente entre sus miembros.
1. LA AUTONOMA DE LA VOLUNTAD CONTRACTUAL Y LA
LIBERTAD DE ASOCIACIN
El principio de la autonoma de la voluntad, surgido con la
Revolucin Francesa, postul que merced al individualismo que
engendr este movimiento poltico-ideolgico permitiendo que los
individuos al expresar su voluntad se conviertan en agentes y
titulares de los derechos y obligaciones que desean expresar dentro
de la convivencia social. Este principio volitivo ha primado durante
un buen tiempo y, pese a las revisiones constantes que ha tenido,
sigue siendo un elemento decisivo para la conclusin de cualquier
acuerdo de tipo patrimonial, incluyendo el laboral, y parte del criterio
de que la ley debe abstenerse de intervenir en las elaciones de los
particulares, ya que cada individuo tiene la facultad de crear, por
voluntad propia, una determinada relacin jurdica que el derecho
positivo debe respetar.


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
52
Desde el momento que el agente es capaz para contratar, dicha
soberana le permitir, a posteriori, responder por lo acordado y
hasta los parmetros considerados en el acuerdo mismo; por eso, la
autonoma de la voluntad se ha sintetizado con la siguiente mxima:
cada persona es libre o no de contratar, y si lo hace, responde por lo
manifestado en el contrato.
Se ha sostenido que esta autonoma de la voluntad tuvo una
influencia muy marcada del contrato social de Juan Jacobo
Rousseau, pues de acuerdo a su planteamiento original, los
contratos sirven para fundamentar el origen de la vida civilizada y de
la vida en sociedad. A este estadio sucedi, mediante un contrato
consentido, el de sociedad, que impone restricciones a las plenas
facultades de cada uno. Como fuera, el principio de J.J. Rousseau
pudo demostrar que sin ante un pacto social macro, las partes, una
vez que lo concluyen, se someten a l sin discutir de manera alguna
su ejecucin, con mayor razn tendrn que someterse a un
compromiso personal, perfeccionado a travs de un contrato,
precisamente, por el rea tan limitada y vinculativa para tan slo dos
o ms personas que libremente contratan vs. El inconmensurable
universo humano que ha suscrito el contrato social.
Ahora bien, todos estos principios, vlidos para los asuntos
individuales de corte patrimonial en su momento han sido utilizados,
igualmente, para hacer permisible el contrato de asociacin que ha
servido de basamento para la creacin y fundacin de las
organizaciones sindicales.



LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
53
1.1. El fortalecimiento de las relaciones individuales de trabajo
como catalizador para forjar el derecho de sindicacin

La multiplicacin de las tradeunionsen Inglaterra, as como las
coaliciones desbordantes, que se expandieron por toda Europa
Continental, gener un entusiasmo inusual dentro de los
trabajadores que deseaban organizarse gremialmente, haciendo
imperativo admitir, por parte de los legisladores europeos, la
necesidad de regular legalmente el principio de asociacin de los
trabajadores dependientes como un mecanismo de control. Es as
como Inglaterra lo hizo en 1825, Francia ms tarde en 1848; sin
embargo, la decisin grupal de formar una organizacin sindical iba
precedida de un principio general de derecho muy en boga por
entonces: el de la autonoma de la voluntad.
Haciendo suyo este principio, los trabajadores en desigualdad de
derechos frente a su empleador, se vean obligados a aceptar
contratos de trabajo en los que se comprometa, entre otros deberes,
a no asociarse colectivamente y, sobre todo, a trabajar bajo las
condiciones impuestas por su empleador, las cuales, a decir verdad,
eran promiscuas. Es as como, en nombre de la libertad del hombre,
se cometieron las ms absurdas arbitrariedades (jornadas laborales
de 14 a 17 horas diarias, trabajo continuo sin descanso dominical,
salarios pauprrimos, condiciones de trabajo espeluznantes, la
suscripcin de los contratos de trabajo a vida o la instauracin de los
cuadernos obreros, verdaderos pasaportes de los trabajadores sin
los cuales no poda dejar de laborar en el establecimiento que lo
otorg, ni laborar en otra empresa, actividad contractual iniciada en


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
54
la Francia de 1746). Agreguemos que por entonces la palabra del
empleador en un proceso vala ms que la del trabajador en los
dominios del salario, contratacin, prstamos de dinero dados al
trabajador, etc. razn por la cual el derecho de la libre asociacin no
dejaba de ser, bajo estas condiciones, ms que una declaracin de
buena voluntad. No obstante tan marcada restriccin que tena por
fuente el contrato de trabajo que se conduca bajo el principio pacta
suntservanda, durante esta poca existi el criterio generalizado de
organizar la profesin para la defensa de sus intereses, criterio que
perdura hasta nuestros das, pues como bien nos lo hace recordar el
profesor Grard Lyon-Caen, aquellos que tienen intereses
profesionales comunes estn obligados, por tendencia natural, a
agruparse para defenderse.
El fortalecimiento de las relaciones individuales de trabajo a la postre
beneficia las relaciones colectivas de trabajo, y, entre nosotros
hemos podido verificar en los ltimos tiempos cmo la introduccin
de la flexibilizacin y desregulacin del contrato de trabajo ha
permitido, a la vez que una precariedad contractual de trabajo,
tambin un ejercicio inaccesible de stos para organizar grupos
importantes de trabajadores capaces de catalizar las relaciones
colectivas de trabajo de nuestro pas.
Como elemento coadyuvante de las organizaciones grupales de
trabajadores y empleadores que aglutinan a millones de individuos,
la concentracin de los agentes productivos permite alimentar
nuevas formas de organizacin colectiva, brindndole la oportunidad
a las personas de exteriorizar una dualidad de componentes,
inherentes al asalariado: como trabajador y agente social; por eso,


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
55
surge el derecho sindical, el derecho a negociar colectivamente, el
derecho de huelga, el derecho de participacin.

1.2. Hacia La Defensa Del Inters Comn Profesional
Es indudable que desde el momento mismo en que ces la
persecucin de quienes formaban grupos colectivos de trabajadores,
no importando el nombre que se les hubiese dado y de la
promulgacin de normas legales que reconocan el derecho de los
trabajadores a organizarse asociativamente, aun cuando el principio
civilista de la autonoma de la voluntad estaba en todo su apogeo
como ya se indic, el marco legal existente propici que los
trabajadores tuvieran que organizarse para defender su inters
comn profesional, habida cuenta que a estas alturas de la evolucin
socio-econmica, otras eran las condiciones de las empresas, de los
trabajadores y la naturaleza democrtica de los Estados.
De otro lado, contribuyeron al fortalecimiento de los incipientes
gremios laborales, los estudios sociales sobre la condicin de los
trabajadores efectuados por Pitt en Inglaterra (1797), Villerm en
Francia (1840) y Kuczynski en Alemania (1852), pases que
representaban entonces la crema y nata del desarrollo industrial del
orbe; la exposicin universal de Londres de 1862 que sirvi de
contacto para todos los trabajadores de Europa permiti comparar
las experiencias laborales y organizativas de los participantes; la I
Internacional obrera de 1864; el surgimiento de luchadores sociales
y polticos por todas partes, interesados por el quehacer laboral y la
puesta en prctica de la prensa obrera fortalecieron la idea de formar
gremios cada vez ms comprometidos para defender eficazmente la


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
56
incipiente y cada vez ms numerosa clase trabajadora. De otro lado,
el antagonismo trabajador vs. Empleador se encontraba en todo su
esplendor, producindose, desde entonces, toda una generalidad del
derecho a sindicarse que no ha cesado de crecer hasta la fecha.
Ingresamos, inexorablemente, a la tolerancia del Derecho sindical
llevada a cabo con la dacin de normas legales que legalizaban y
avivaban su formacin, existencia y desarrollo, al mismo tiempo que
imbuidos por nuevas corrientes polticas que pretendan controlarla.
Una dinmica intervencin estatal de apertura se ve confrontada con
las influencias ideolgicas que dominaron el escenario poltico de los
ltimos dos siglos el que, en ltima instancia, no fue bice para que
se generalizara el sindicalismo a nivel planetario.
Asimismo, el ejercicio de una actividad profesional es la razn de ser
del Derecho Sindical, por la defensa del inters profesional que
expresa defender. A partir de entonces aparece el Derecho Sindical
ya no como sinnimo de libertad, sino como un verdadero poder: el
sindical, debido a que este es el contrapoder natural de los
trabajadores que imponen al poder omnmodo del empleador
ejercitado en el interior de su empresa. Esta prerrogativa se
convierte en un derecho de accin ante los problemas que se
presentan y que en el interior de la empresa por alguna razn no han
podido tener una solucin adecuada; por consiguiente, cuando estos
se presentan hay la necesidad de encararlos y resolverlos,
convirtindose dicha accin en su caracterstica ms fundamental;
por eso, las exigencias tcnicas para proteger a sus representantes
a travs de una serie de mecanismos como son la Licencia Sindical,
cotizaciones sindicales, libre trnsito al interior de la empresa,
derecho de informacin, tratativas directas de arreglo de los


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
57
conflictos, afichage, propalacin de la prensa sindical, el
reconocimiento expreso del poder sindical, el fuero sindical, etc.
El derecho sindical, es el derecho del ms dbil y lejos de ser un
anacronismo, constituye la comidilla de todos los das, pues la
reivindicacin de los trabajadores siempre ser la funcin primaria
del sindicalismo.

1.3. LA LIBERTAD DE CONTESTACIN
Si el Sindicato es la reivindicacin de la dignidad al mismo tiempo
que la expresin de la responsabilidad de los trabajadores all
agrupados ante la singular tarea de defender sus propios fueros, un
elemento a su favor que no tienen las otras organizaciones
asociativas le ha sido entregado; a saber, la libertad de contestacin,
la misma que hay que entenderla desde su perspectiva sociolgica.
En efecto, como punto de equilibrio el sindicalismo constituye una
idea fundamental de la vida polticas y su rol es decisivo para ver la
evolucin de las sociedades de tipo liberal, que como todos
sabemos se ha edificado en base al trabajo y la acumulacin del
capital en un primer momento, para que luego, merced a la presin
de los trabajadores gestores de dicha riqueza, le sean entregadas
mejoras econmicas y de condiciones de trabajo, lo cual ha sido
posible, dependiendo de la fuerza utilizada, y su consecuencia
objetiva ha sido que las sociedades doten de mejores, regulares o
inaceptables condiciones laborales a sus trabajadores dependientes.
Si el Sindicato es la reivindicacin de la dignidad al mismo tiempo
que la expresin de la responsabilidad de los trabajadores all


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
58
agrupados ante la singular tarea de defender sus propios fueros, un
elemento a su favor que no tienen las otras organizaciones
asociativas le ha sido entregado; a saber, la libertad de contestacin,
la misma que hay que entenderla desde su perspectiva sociolgica.
1.4. LA UNIDAD SINDICAL Y SUS PROBLEMAS
El sindicalismo tiene un espacio dentro de cualquier sociedad que se
aprecie de ser o no democrtica, en la medida que percibe los
caminos que tendrn que transitarse para la obtencin de los nuevos
derechos laborales que an no han sido reconocidos, al mismo
tiempo que defender aquellos ya conseguidos, an en la
hiptesis de que se adviertan cambios sociales a nivel nacional o en
el entorno de su propia empresa; esto, porque el sindicato como
ente social tiene que ver con el contenido socio-econmico del pas.
Es elemental entonces, que para arribar al logro de estos propsitos
sea una constante del sindicalismo maduro la propensin a su
unidad. Pero Cmo se consigue este objetivo?
Este problema de la unidad sindical ha trado graves perturbaciones
al movimiento: su debilidad numrica, la incoherencia en sus
banderas y plataforma de lucha, y la gran pobreza en los fondos
sindicales debido a la poca cotizacin sindical que redunda en no
poder contar con expertos (abogados, socilogos, economistas,
comunicadores sociales, etc.) para la solucin de sus asuntos
gremiales. Para llegar a este estadio, el sindicalismo ha ido
generalizndose.



LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
59
2. GENERALIDAD DEL SINDICALISMO Y EL DERECHO
POSITIVO
El Sindicalismo ha ido dando pasos slidos durante su existencia,
desde el momento en que sus pioneros decidieron selectivamente
echar andar su estructura formando sindicatos de lite.
Esta misma evolucin ha ido de la mano con la legislacin dictada
para ordenar la situacin jurdica de cada estamento sindical,
haciendo lo propio a lo atinente a las organizaciones de grado
superior e internacional
2.1 Generalidad del sindicalismo
El sindicalismo, que en un primer momento fue patrimonio de una
casta laboral bien cultivada, quehacer de unos cuantos como ya fue
mencionado, poco a poco tenda a requerir del conglomerado de
todos los trabajadores para impulsar lo que ms tarde se llamara su
accin sindical, no importando que fueran trabajadores profesionales
especializados los asociados reclutados, pues en esta nueva etapa
lo primordial era que la mayor parte de los trabajadores formaran su
gremio, para, aunados, hacer ms contundentes sus
reivindicaciones. Por este motivo no debe, no debe extraarnos que,
por estos tiempos, las asociaciones mutuales (de asistencia mutua,
religiosa, etc.) se convirtieran masivamente en sindicatos: de esta
manera, el sindicalismo se hizo abierto, albergando a cuanto
trabajador, dependiente o independiente, quisiera unirse a su gesta,
con las naturales excepciones legales existentes que perduran en el
momento actual (funcionarios estatales, miembros de las fuerzas
armadas, etc.).


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
60
En un segundo momento se advierte que s benes cierto la asocia
con gremial fue tolerada y admitida legalmente como institucin que
favoreca a los trabajadores e la actividad privada, esto mismo no
aconteci en beneficio de los servidores pblicos a quienes, por
mucho tiempo, se les neg este mismo derecho aduciendo que su
prestacin laboral no tena la naturaleza de un contrato de trabajo,
sino, por el contrario, era una simple contribucin o servicio a favor
de la nacin; en algunos casos se dijo que la labor brindada por los
servidores pblicos era en beneficio del estado, pero en ambos
casos, la discrecionalidad del enunciado se endilgaba a negar, prima
facie, la existencia de un contrato de trabajo subordinado, para luego
por va de consecuencia, negar el beneficio asociativo sindical a los
trabajadores del sector pblico. Esto demuestra que el sindicalismo
no fue una creacin espontanea inmediata del industrialismo, sino
que por el contrario, fue una crea con secuencial de una serie de
momentos bien definidos: momentos preparatorios, concrecin del
movimiento, definicin de las banderas de lucha, colocacin como
medo de presin, como movimiento de clase, etc.
Sin embargo, cuando el estado ingresa a administrar los inmersos
servicios pblicos, o controlar las industrias llamadas estratgicas, o
reservar para s determinados servicios asistenciales o cuando
nacionaliza empresas del sector privado, se encuentra que este
mismo estado es tan patrn como cualesquiera otro del sector
privado, creando conflictos tambin laborales, hecho que tendr
como respuesta inmediata que sus propios servidores, a la sazn
centenares de millares, adopten tambin la decisin de organizarse
colectivamente para defender sus intereses profesionales contra el
estado- patrn. Seguidamente trabajadores que eran ignorados por


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
61
el derecho del trabajo, como p. ej., los trabajadores del campo, muy
dinmico por la PEA albergada en este sector, los trabajadores del
hogar (generalmente asistido por trabajadoras), los trabajadores
independientes, los estudiantes, etc. Progresivamente fueron
ingresando a ser tratados como sujetos de derechos, status que, a
su vez, le permiti auspiciar la formacin de sus propios gremios
para resguardar sus propios intereses.
Hay que subrayar, finalmente que la sindicalizacin tambin interesa
a los empleadores, quienes se agrupan en sindicatos regionales,
locales, nacionales, y como los trabajadores, tienen tambin un gran
gremio internacional.

2.2. El derecho sindical y el Derecho de Trabajo.
El estudio del trabajo dentro del quehacer del hombre ha constituido
un aporte intelectual reciente, ingresando primeramente al estudio
de normas legales de proteccin del nio y de la mujer como ya se
ha sealado- derecho individual-, para ms tarde legislar a los
grupos laborales organizados- derecho colectivo-. Esta recent
incursin del derecho hacia las reas colectivas de los trabajadores
a dado lugar a la produccin de una frondosa legislacin que
indudablemente obliga su estudio sistemtico para no solo
comprender sus orgenes y manifestaciones, sino tambin para
resolver sus problemas actuales, al mismo tiempo que idear nuevas
situaciones jurdicas que se presentan en este inacabado universo
laboral. Es importante consignar que casi todas las legislaciones del
mundo tratan el derecho a la sindicalizacin como un derecho
constitucional, teniendo sus propias reglamentaciones legales que la


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
62
ubican como un incuestionable sujeto de derecho, sin importar cun
importante sea la cobertura legal dada


















LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
63
CAPTULO III
I. REQUISITOS Y FORMALIDADES PARA LA CONSTITUCIN DE
SINDICATOS
1. Requisitos para ser miembro de una organizacin sindical
La Ley N 27912, contenida en el TUO de la LRCT, ha eliminado el
requisito establecido en el inciso c) de la LRCT que exiga como
requisito que el trabajador no se encuentre en perodo de prueba.
Quedando modificado el Artculo 12 de la siguiente manera:
a. Ser trabajador de la empresa, actividad, profesin u oficio que
corresponda segn el tipo de sindicato.
Significa que el trabajador debe estar formando parte de la
empresa en forma activa por lo que se excluye as a los trabajadores
que han perdido el empleo y a los jubilados.
Se incluye a los trabajadores menores de edad, si cumplen los
requisitos para integrar una organizacin sindical I, pues el Cdigo
de los Nios y Adolescentes, Decreto Ley N 26102, Art. 70 reza:
Los adolescentes pueden ejercer los derechos laborales de carcter
colectivo, pudiendo formar parte o constituir sindicatos por unidad
productiva, rama, oficio o zona de trabajo, los que podrn afiliarse a
organizaciones de grado superior
Con respecto a los trabajadores extranjeros, stos estn facultados
ya que ninguna norma les prohbe ejercer el derecho colectivo de


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
64
trabajo, cuando su contrato laboral ha sido refrendado y autorizado
por la autoridad administrativa de trabajo.
Con relacin a los trabajadores analfabetos, stos tienen la plenitud
de los derechos colectivos de trabajo, como cualquier otro
trabajador.
b. No formar parte del personal de direccin o desempear cargo de
confianza del empleador, salvo que el estatuto expresamente lo
admita.
La Ley de Productividad y Competitividad Laboral, LPCL en su
artculo 43 establece que el personal de direccin es aquel que
ejerce la representacin general del empleador frente a otros
trabajadores o a terceros, o que los sustituye, o que comparte con
aqullas funciones de administracin y control o de cuya actividad y
grado de responsabilidad depende el resultado de la actividad
empresarial.
Trabajadores de confianza son aquellos que laboran en contacto
personal y directo con el empleador o con el personal de direccin,
teniendo acceso a secretos industriales, comerciales o profesionales
y, en general, a informacin de carcter reservado. Asimismo,
aquellos cuyas opiniones o informes son presentados directamente
al personal de direccin, contribuyendo a la formacin de las
decisiones empresariales.
Es obvio y lgico que la organizacin sindical no puede estar
integrada por gente que no se identifica con sus intereses o que los
tienen contrapuestos, por lo que no podrn formar parte de los


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
65
sindicatos los gerentes, los subgerentes, los contadores, los
abogados y dems funcionarios que ostentan cargos de direccin y
de confianza.. Cuando se refiere la norma que s lo podrn hacer
cuando el estatuto as lo exprese, se refiere a organizaciones
sindicales formadas por actividad profesional.
c. No estar afiliado a otro sindicato del mismo mbito.
Un trabajador slo puede estar afiliado a un sindicato (TUO de la
LRCT, art. 11, d). Esta norma se aplica si un trabajador slo tiene
una actividad ocupacional, pues es evidente que no podra
pertenecer a dos o ms sindicatos de la misma empresa, actividad o
gremio; no es aplicable a los trabajadores que trabajen en dos o ms
empresas o ejerciendo adems una actividad independiente, con tal
que no haya incompatibilidad entre estas afiliaciones.
Los trabajadores podrn afiliarse a un sindicato durante el perodo
de prueba, sin menoscabo de los derechos y obligaciones que
durante dicho perodo les corresponde ejercer a las partes respecto
a la relacin laboral.
2. Requisitos para la constitucin de una organizacin sindical
2.1 Nmero de afiliados
Para constituir una organizacin sindical se requiere afiliar por lo
menos a veinte (20) trabajadores tratndose de sindicatos de
empresas o cincuenta (50) tratndose de sindicato de otra
naturaleza. La legislacin anterior estableca en este ltimo caso 100
trabajadores habiendo sido modificada por la Ley N 27912 que
absuelve las observaciones de la OIT.


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
66
En las empresas cuyo nmero de trabajadores no alcance al
requerido para constituir un sindicato, se podr elegir a dos (2)
delegados que lo representen ante su empleador y ante la Autoridad
de Trabajo. Esta representacin es muy frecuente en el caso
peruano, en que la gran mayora de stas estn dentro del sector de
la micro y pequea empresa (MYPES); los trabajadores lo han
denominado comits sindicales. Los delegados pueden ejercer
todos los derechos colectivos establecidos en la Constitucin y en la
ley, entre ellos la negociacin colectiva y el derecho de huelga.
2.2 Asamblea constitutiva
La constitucin de un sindicato se har en una asamblea, la misma
que deber aprobar tres puntos fundamentales:
a. La voluntad de los afiliados de constituir el sindicato.
b. La aprobacin del estatuto.
c. La eleccin de la primera junta directiva.
Todo lo actuado en la asamblea constitutiva se har constar en acta
refrendada por notario pblico o a falta de ste por el juez de paz de
la localidad con indicacin de lugar, fecha y nmina de asistentes.







LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
67
CAPITULO IV
ORGANIZACIN DE SINDICATOS
I. FINES, FUNCIONES Y PROHIBICIONES DE LOS ORGANISMOS
SINDICALES
a. Fines y funciones
De acuerdo a la LRCL, son fines y funciones de las organizaciones
sindicales:
a. Representar el conjunto de trabajadores comprendidos dentro de
su mbito, en los conflictos, controversias o reclamaciones de
naturaleza colectiva.
En efecto, los sindicatos representan a los trabajadores de su
mbito que se encuentran afiliados a su organizacin,
entendindose por mbito los niveles de empresa, o los de una
categora, seccin o establecimiento determinado de aqulla; y los
de actividad, gremios oficios de que se trata el artculo 5 de la Ley.
Por extensin, los sindicatos que afilien a la mayora absoluta de los
trabajadores de su mbito, representan tambin a los trabajadores
no afiliados de dicho mbito, sin perjuicio de lo establecido en el
artculo 46 de la Ley.
La funcin de representar a los trabajadores comprendidos dentro de
su mbito, pudiendo comprender a los trabajadores de la empresa,
del establecimiento, de la seccin o de la categora profesional; en el
caso de que no exista otro sindicato dentro de la misma empresa o
se trate del sindicato ms representativo, ejercer la representacin
de los trabajadores no afiliados, salvo que se hayan constituido


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
68
varios sindicatos de la misma categora, en cuyo caso cada sindicato
ejercer la representacin de sus afiliados (no as de los no
sindicalizados), en todas aquellas reclamaciones o controversias de
carcter colectivo, a excepcin de la negociacin colectiva, que se
ajustan a las reglas precisadas por la ley.
b. Celebrar convenciones colectivas de trabajo, exigir su
cumplimiento y ejercer los derechos y acciones que de tales
convenciones se originen.
Esta funcin se concuerda con el Artculo 9 del TUO de la LRCL, el
mismo que establece:
En materia de negociacin colectiva el sindicato que afilie a la
mayora absoluta de los trabajadores comprendidos dentro de su
mbito asume la representacin de la totalidad de los mismos,
aunque no se encuentren afiliados. De existir varios sindicatos
dentro de un mismo mbito, podrn ejercer conjuntamente la
representacin de la totalidad de los trabajadores los sindicatos que
afilien en conjunto a ms de la mitad de ellos.
En tal caso, los sindicatos determinarn la forma que ejercern esa
representacin, sea a prorrata, proporcional al nmero de afiliados, o
encomendada a uno de los sindicatos. De no haber acuerdo, cada
sindicato representa nicamente a los trabajadores comprendidos en
su mbito
c. Representar o defender a sus miembros en las controversias o
reclamaciones de carcter individual, salvo que el trabajador accione


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
69
directamente en forma voluntaria o por mandato de la ley, caso en el
cual el sindicato podr actuar en calidad de asesor.
Este literal establece para los sindicatos, la facultad de representar o
defender a sus miembros en las reclamaciones o controversias de
carcter individual; y de asesorar al trabajador cuando por mandato
de la ley o por decisin personal decida accionar directamente. No
precisa en forma expresa, la potestad del sindicato de accionar ante
el Poder Judicial. La Ley Orgnica del mismo (inciso primero), hace
mencin a la competencia de los Juzgados Especializados de
Trabajo para conocer de las acciones de los trabajadores sometidos
al rgimen laboral de la actividad privada. Sin embargo, la facultad
de representacin no es ilimitada, puesto que el trabajador puede
tomar la decisin de accionar directamente en forma voluntaria o por
mandato de la ley, caso en el cual el sindicato podr actuar en
calidad de asesor.
d. Promover la creacin y fomentar el desarrollo de cooperativas,
cajas, fondos y, en general, organismos de auxilio y promocin
social de sus miembros.
Las organizaciones sindicales han desarrollado bastante esta
funcin, que consiste en crear y fomentar instituciones de auxilio
social como son cooperativas, fondos mutuos, etc., con el objetivo
de paliar la grave crisis econmica que atraviesa la sociedad en
general y el trabajador en particular.
e. Promover el mejoramiento cultural, la educacin general, tcnica
y gremial de sus miembros.


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
70
La cultura no puede ser descartada en el funcionamiento de
las organizaciones sindicales porque siempre es y ser necesaria
una mayor capacitacin en los campos tcnico, cientfico y cultural
de sus afiliados. En momentos en que existe un mundo cambiante,
es necesario que se creen programas de reconversin laboral a
efectos de que los trabajadores estn preparados para afrontar los
retos de la nueva tecnologa.
f. En general, todos los que no estn reidos con sus fines
esenciales ni con las leyes.
Se refiere a las dems funciones que pueda desarrollar toda
organizacin social, las mismas que pueden encuadrarse dentro de
la legalidad y la moral.
b. Obligaciones
La Ley 27912, ley que absuelve las observaciones de la OIT, ha
realizado importantes modificaciones y ha dejado sin efecto algunos
literales del artculo 10 de la LRCT que atentaban contra la
autonoma sindical. El artculo ha quedado modificado de la
siguiente manera:
Son obligaciones de las organizaciones sindicales:
a. Observar estrictamente sus normas institucionales con
sujecin a las leyes y normas que las regulan.
b. Llevar libros de actas, de registro de afiliacin y de
contabilidad debidamente sellados por la Autoridad de
Trabajo.


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
71
c. Asentar en el libro de actas las correspondientes
asambleas y sesiones de la junta directiva as como los
acuerdos referentes a la misma y dems decisiones de
inters general.
d. Comunicar a la Autoridad de Trabajo la reforma de sus
estatutos, acompaando copia autntica del nuevo texto y,
asimismo a aqulla y al empleador, la nmina de Junta
Directiva y los cambios que en ellas se produzcan dentro
de los cinco (5) das hbiles siguientes.
e. Otorgar a sus dirigentes la credencial que los acredite
como tales.
f. Las dems que sealen las leyes y normas que las
regulan.
c. Prohibiciones
La Ley 27912, ley que absuelve las observaciones de la OIT,
ha realizado importantes modificaciones y ha dejado sin efecto
algunos literales del artculo 11 de la LRCT que atentaban contra la
libertad sindical. Este artculo que antes tena 5 literales slo se ha
quedado con el literal a modificado de la siguiente manera:
Las organizaciones sindicales estn impedidas de:
a. Dedicarse institucionalmente de manera exclusiva a
asuntos de poltica, partidaria, sin menoscabo de las
libertades que la Constitucin Poltica y los Convenios
Internacionales de la OIT ratificados por el Per les
reconocen


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
72
Los artculos eliminados se referan a la prohibicin de
coaccionar directa o indirectamente a los trabajadores a
ingresar o retirarse de la organizacin sindical, a aplicar
fondos o bienes sociales a fines diversos de los que
constituye el objeto sindical, a distribuir directa o
indirectamente rentas del patrimonio sindical y a realizar
actividades contrarias a la ley y el orden pblico. Esta
ltima est implcitamente establecida en otras normas
legales para este tipo de organizaciones.
El inciso a), que an se mantiene con modificaciones,
prohbe la dedicacin exclusiva a asuntos polticos
partidarios, lo que queda a salvo de poder tener una opcin
poltica independiente en aplicacin de las libertades que la
Constitucin y los convenios internacionales le brindan.










LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
73
CAPTULO V
I. LA ADMINISTRACIN DEL SINDICATO
La administracin del sindicato parte del deseo de que el sindicato,
en tanto persona moral, requiere de personas naturales que se
encargue de su manejo, el mismo que pasa inexorablemente por la
existencia de un estatuto donde tengan que sealarse bajo qu
condiciones dicha actividad deber presentarse, las personas
llamadas a ejercitarlas, los rganos de gobierno, sus atribuciones,
funciones, responsabilidades y dems actos que tengan que ver con
su gobernabilidad. Por este motivo es ya clsico que los estatutos
hagan la divisin de poderes del estamento sindical en la asamblea
general (rgano supremo) y la junta directiva (rgano de
representacin y de ejecucin), cuidando de respetar los derechos
fundamentales del individuo as como la libertad sindical.
Supletoriamente a la liberad estatutaria la administracin del
sindicato se apoya en los principios de asociacin establecidos en
los artculos 80 y ss. Del CC. Es dentro de los estatutos que
hallamos todo lo relacionado con la administracin del gremio.
1. RGANOS SINDICALES DE BASE
Casi siempre los estatutos, como ocurre con todas las
organizaciones asociativas, expresan la forma de conduccin y
estructuracin de la junta directiva del sindicato, un tanto expresando
en ella el sentir de la organizacin, el nmero de sus componentes,
la periodicidad de su mandato, circunstancias que permiten su
revocatoria, etc. Es de tanta importancia esta parte de la
organizacin sindical si tenemos en cuenta que la junta directiva es


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
74
el representante legal del gremio, vale decir, que es la institucin que
la representa para todos los actos internos y externos de la
organizacin, recayendo esta, por razones prcticas, en su
secretario general secundado por el secretario de defensa y algn
otro elegido para tal fin, nominacin que necesariamente deber
constar en los estatutos, documento que deber ser acompaando
por los dirigentes cada vez que tengan que impulsar una accin o
identificarse ante las autoridades correspondientes. Hay que tener
en consideracin, as mismo, que la representacin est
directamente asociada a la licencia sindical y al crdito horario dado
para este fin. Situaciones, que en ocasiones, no podra permitir que
toda la junta directiva represente a la organizacin.
1.1. La junta directiva
La junta directiva tiene por misin tomar las decisiones necesarias e
importantes para hacer tangible la accin sindical; ello es as debido
a que por la urgencia de tomar una determinada posicin, no sera
posible reunir la asamblea general para contemplar el problema y
adoptar los acuerdos que se juzguen necesarios. Sin embargo, una
vez tomados estos para su validez, requieren estos ser sometidos a
asamblea general para su aprobacin y ratificacin, la junta directiva
tambin representa al grupo y ejecuta o dirige las decisiones
adoptadas por la asamblea general.
Su eleccin es hecha por la asamblea general conforme a la
periodicidad estatutaria, y sus integrantes pueden ser igualmente
removidos por esta en cualquier momento como ha sido indicado. Es
aqu donde se ve con mayor nitidez, la democracia sindical, pues el


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
75
incumplimiento, ligereza o incompatibilidad con el cargo, permite al
dirigente, estatutariamente elegido, ser removido parcial o totalmente
ante tempus, sin que tal acto acarre responsabilidad alguna para
quienes han adoptado tal decisin.
1.2. Composicin
Es el estatuto que en todos los casos determina las atribuciones de
cada rgano de gobierno del que constan las organizaciones
sindicales.
Como en toda organizacin asociativa, en los sindicatos existe un
rgano de administracin llamada junta directiva, cuya composicin
es, grosso modo, como sigue:
Secretario general. Es la persona que preside las sesiones y
junta directiva. Convirtindose por este acto en un verdadero
representante legal del sindicato, y como tal tiene la misin de
convocar las juntas generales; informan a los directivos sobre los
actos a tomar o ya asumidos; firmar las actas; firmar los cheques de
la organizacin, etc.
Secretario de economa. Es la persona que recibe y anota las
cuotas sindicales y dems ingresos que por diferente ndole entran a
las arcas de la organizacin; lo propio hace en torno a los egresos.
Lleva, para el efecto los libros de contabilidad y es el llamado a
rendir en cualquier momento las cuentas del sindicato cuando la
organizacin y sus miembros as lo exigen.



LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
76
Secretario de defensa. Interviene en los conflictos y
controversias internas que surjan ente la empresa y cualquier
afiliado al sindicato, por cualquier motivo, tratando de auspiciar la
mejor solucin para el afectado.
Secretario de estadstica. Lleva la relacin de los
convenios colectivos concluidos por las partes colectivas, la
evolucin de los salarios. Asimismo, est en su misin llevar los
reglamentos internos de trabajo, de higiene y de seguridad industrial.
Secretario de cultura. Lleva la misin de culturizar sindicalmente
a los miembros del gremio, lleva los libros de la biblioteca, los
recortes periodsticos oficiales. Nada obsta que dentro de su misin
este la elevacin del nivel cultural de los afiliados auspiciando
conversatorios, conferencias, presentaciones culturales y folclricas,
as como la redaccin y publicacin de la prensa obrera.
Vocales. Son las personas que asesoran a la junta; pero estn
tambin para cumplir las misiones sindicales encomendadas, a la
que tendrn que dar cuenta.
Es evidente que a este nivel del desarrollo sindical, el burocratismo
dirigencial se va produciendo, y progresivamente ha ido
anquilosando y haciendo sempiternos a los cuadros dirigenciales
que militan en este, y sobre todo, dentro del nivel sindical superior.
Este burocratismo que a veces es necesario, tiene consecuencias
traumticas para el sindicalismo en su conjunto en sus cargos no
permite, pues a fuerza de mantenerse los mismos dirigentes no
permite reclutar a nuevos cuadros dirigenciales; el control sindical se
hace difcil; las banderas de lucha no se modifican; se presenta un


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
77
divorcio entre los dirigentes y las bases; en fin, los partidos polticos
mayores posibilidades de controlar a la organizacin.
1.3. Condiciones legales exigidas a los miembros de la junta
directiva
El T.U.O de la L.R.C.T establece en el artculo 24, que para ser
miembro de la junta directiva se requiere ser trabajador de la
empresa, este requisito no se exigir para el caso de federaciones y
confederaciones. A diferencia del de lo que exiga el decreto ley
25593, norma primigenia que regulaba las relaciones colectivas de
trabajo; que para ser miembro de la junta directiva era necesario ser
mayor de edad, ser miembro activo del sindicato y tener una
antigedad en el trabajo no menor de un ao al servicio de la
empresa.
1.4. Designacin de la junta directiva
Para ser designado miembro de la junta directiva o
miembro del consejo sindical es necesario que exista una eleccin
que ha si lo determine, llevada a cabo en asamblea general y
cumpliendo con las normas estatutarias establecidas para tal efecto,
metodologa que igualmente deber presentarse para el
nombramiento del comit sindical.
Las atribuciones de estos dirigentes estn siempre
establecidas en los propios estatutos y supletoriamente por la ley.
As mismo, los estatutos indican tambin la duracin del mandato,
las causales de su revocatoria, la rendicin de cuentas, las
sanciones posibles, etc.


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
78
1.5. Atribuciones
Si bien la asamblea general toma las decisiones ms
importantes del sindicato, sus rganos de gobierno se encargan de
tomar las decisiones ms urgentes en inmediatas con cargos de
explicarlas al pleno cuando tenga que reunirse, las mismas que
debern cuidar estas relacionadas con la accin sindical propuesta.
De esta manera las atribuciones de la junta directiva se convierten
en una representacin y de ejecucin de la organizacin tanto
interna como externa del sindicato. Es el motivo por el que la junta
directiva del sindicato se rene mucho ms frecuentemente que la
totalidad de los trabajadores a travs de juntas generales. Por eso
estn obligados a llevar un libro de actas para indicar en el las
decisiones adoptadas, las mismas que conforme a la democracia
sindical, debern tomarse por mayora simple de los miembros
participantes.
A caso las atribuciones ms importantes de la junta
directiva sean las de convocar a las asambleas generales,
establecer el orden del da a tratar en dicho conclave as como
representar al sindicato, a menos que el estatuto indique que es su
secretario general el llamado a realizar esta labor.
2. LOS SINDICATOS VERTICALES
Desde las pocas iniciales del sindicalismo existi una propensin
por organizar los sindicatos de manera vertical, de suerte tal que
existiera la ocasin de que grupos selectos de dirigentes, de acuerdo
a su actuacin dirigencial, vayan escalando dentro del estamento
gremial para ocupar cargos representativos de mayor


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
79
responsabilidad. Con la designacin de los dirigentes sindicales de
los grados superiores queda gratificado este esfuerzo organizativo, y
casi siempre veremos en los cargos superiores a los mejores
cuadros sindicales, instante que termina siendo para ellos una
plataforma inmejorable para aceptar cargos cvicos y hasta polticos
dentro del que hacer local, departamental, nacional e internacional.
2.1. La Organizacin De Federaciones
Las federaciones de trabajadores o de empleadores, a
diferencia de lo que ocurre con la libertad personal de los miembros,
tenidas para formar su sindicato; aqu son estos ya constituidos, que
en tanto personas morales, si son de trabajadores o jurdicas o de
jefes de empresas independientes, para los gremios empresariales,
que indistintamente, y al mismo tiempo, deciden formar colegiados
de grado superior al de base; y, de estos, para formar los gremios
confederados. La actividad de estas nuevas organizaciones estar
en funcin del grupo al que representan y su peso en la economa
de la rama de actividad o del pas se har mucho ms evidente que
la limitada participacin que en este dominio hacen las
organizaciones de base. En efecto, un sindicato aislado no podra
tener los mecanismos de presin para hacer eficaz su accin
sindical.
De otro lado, la estructura de estas organizaciones es
descentralizada, pues la podemos hallar en distintos lugares y hasta
en todo el pas, adoptando formas diferentes de organizacin:
federacin departamental, provincial, regional, federacin de


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
80
pequeos y medianos empresarios, etc. Pero tambin, obedeciendo
a necesidades imperativas de organizacin.
La fuerza actual del sindicalismo se encuentra en su
organizacin a niveles superiores; por eso, la importancia que ha
obtenido en la vida econmica, social y poltica de las sociedades
contemporneas.
2.1.1. Las federaciones
Las federaciones de trabajadores agrupan a organizaciones
sindicales primarias para la defensa de los intereses de una
determinada rama de actividad, y por su importancia, se han dividido
en federacin de industria (metalrgicos, calzado, etc.) o por
profesin (bancarios, construccin civil, etc.) y aun aqu, la
participacin de las organizaciones sindicales de base son
facultativas para conformar las federaciones.
Una vez conformada la federacin los sindicatos que le han dado
vida se encargaran de nombrar a sus juntas dirigenciales y su
funcionamiento deber efectuarse segn el principio del centralismo
democrtico que segn el profesor P. OLLIER significa dos tipos de
rganos: 1) una instancia soberana representada por el congreso y
2) la existencia de varios rganos de administracin a fin de
asegurar que todas las bases sindicales se encuentren debida y
proporcionalmente representados, as como asegurar que todas las
bases sindicales se encuentren debida y proporcionalmente
representados, as como asegurar que las bases participen
directamente en la vida de la asociacin.


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
81
2.1.2. La composicin de la federacin
Los mismos requisitos de forma y de fondo exigidos exigidos para la
formacin de los sindicatos ha sido exigido a las organizaciones de
grado superior, con la especificacin de que en vez de personas que
se adhieren, en este caso, estamos ante organizaciones ya creadas
y adecuadamente reconocidas como tales por las autoridades de
trabajo, en pleno funcionamiento y con sus propias banderas de
lucha. As mismo est establecido el nmero mnimo de
organizaciones que pueden dar origen a estos rganos de grado
superiores.
Asimismo, nombran sus propios dirigentes, redactan y
aprueban sus propios estatutos y acuerdan las cotizaciones, que
resulten necesarias para su funcionamiento.
2.1.3. Su composicin
Los estatutos, el nmero de sindicatos ya constituidos en calidad de
adherentes, la organizacin interna y externa de la organizacin, su
representatividad, la libertad sindical, el control y democracia
sindical, son idnticos a las exigencias requeridas a los sindicatos
para su conformacin y reconocimiento. As, los gremios que
decidan formar organizaciones de grado superior debern, si desean
constituirlo, convocar a una asamblea de los delegados de los
sindicatos, a la sazn sus dirigentes en pleno o los autorizados para
este fin, en donde debern expresar la voluntad inequvoca de
formar la federacin (o confederacin). Esta asamblea constitutiva
deber aprobar por mayora o unanimidad el acuerdo constitutivo.
Seguidamente, deber nombrarse a las personas que redactaran los


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
82
estatutos de la nueva institucin y aprobar el proyecto, evento que
puede comprometer un solo acto o actos sucesivos. Luego, tendrn
autorizar a la persona o personas que estarn comisionadas para
terminar el reconocimiento del sindicato.
2.1.4. Su personalidad
Es idntica a la del sindicato: tiene su nombre, puede demandar,
poseer propiedades, negociar colectivamente y concluir acuerdos,
etc. Su personera es distinta de la de los sindicatos que la han
formado; tanto as, que su afiliacin o desafiliacin en nada
modifican el status de la organizacin sindical superior, debido a que
estas siguen manteniendo inclume su estructuracin interna, su
personalidad sindical se obtiene cuando la autoridad de trabajo ha
tomado conocimiento de la junta directiva.
2.1.5. Sindicato de empresa y su rol para formar la organizacin
federativa
El sindicato de empresa ha constituido el penltimo bastin de la
organizacin de los trabajadores deseosos de poder establecer un
contacto ms ntimo entre empleadores y trabajadores en el nivel de
la misma empresa, pues las negociaciones a nivel federativo
advertan ciertos problemas de realidad concreta de quienes
laboraban en condiciones dismiles, muchas veces desdeados de
los frutos redimidos por dichas negociaciones. Es de entender que
eran comunes los problemas los problemas de las empresas de una
misma condicin que realizaban ms de una actividad productiva
(mecnica, electricidad, electrnica, etc.), permitiendo, establecer
organizaciones gremiales cada vez ms estilizadas, de suerte que


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
83
todos los trabajadores, sin distingo alguno, pudieran defenderse,
agremindose por separado dentro de una misma federacin pese a
pertenecer a una misma empresa, lo cual no siempre era posible. De
otro lado, las grandes empresas empezaron a ser menos habituales
y las PYMES dieron inicio a un abarrotamiento de conglomerados
empresariales que no han hecho ms que acrecentar los sindicatos
de empresas. De esta manera, el modo de organizacin
contempornea ms dinmico es el sindicato por empresa e
implementado en pases como gran Bretaa a travs de shop
stewards, probndose la verdadera importancia que en los
momentos actuales se le brinda a este tipo de organizacin.
Como fuera, cada estamento gremial, hoy por hoy, se encuentra
debidamente articulado, dependiendo del nivel de la ubicacin de la
empresa o de la rama de actividad, nica manera conocida para
poder efectivizar la accin sindical, propia del organismo gremial en
su conjunto. Es esta, pues, la fuerza de sindicacin valida y
fortalecida despus de la II guerra mundial y que se mantiene como
la ms fiable y robustecida en los ltimos tiempos, incluyendo en
nuestra experiencia nacional.
De esta manera, aquel inicial sindicato de elite fue reemplazado por
un sindicalismo de asa en cuyo interior, dependiendo de las tareas
llevadas a cabo por el movimiento sindical poda orquestarse para el
propsito seguido por sus afiliados.
Sin embargo, estos sindicatos, un tanto diseminados, van a
concentrarse y a devenir un tanto burcratas, cuando empiecen a
espectar la conformacin de las federaciones y confederaciones


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
84
respectivamente; con lo cual la inicial forma de abanicar todos los
trabajadores, una vez ms ser posible a travs de este nuevo
recurso asociativo. Sin embargo, esta concentracin burocratizadora
del estamento sindical traer otros problemas como son las pugnas
intestinas, escisiones y los intra e inter sindicales que harn meditar
a cerca de su alejamiento de las masas, su manejo poltico, su
apartamiento de la incmoda lucha sindical, etc. Ha surgido a travs
de este nuevo fenmeno los dirigentes dorados, los burcratas del
movimiento sindical, de quienes se ignora si realmente tienen, luego
de ocupar los cargos puestos a su disposicin, la capacidad y tacto
para proseguir con la permanente lucha gremial. Es que a causa de
la permanencia de estos dirigentes en sus cargos ha permitido la
obtencin de nuevos desempeos creados para esta nueva forma
de agremiacin, otorgando a sus mentores compromisos con los
gobernantes, organizaciones internacionales, etc. Que les ha
restado la potencia y el compromiso que alguna vez tuvieron con la
clase a quien representan.
Paradjicamente, la masificacin de los trabajadores les ha dado la
ocasin de ser ms precisos en sus demandas y por, cierto una
mayor calidad en la obtencin de sus beneficios. Ahora bien, estos
gremios no podan permanecer por siempre aislados, ms si estn
conectados por la afinidad productiva, en ocasiones con los mismos
empleadores o accionistas que vertebran empresas tipo satlite,
poseen los mismos problemas de condiciones de trabajo, etc. Por
estas afinidades estas bases ya organizadas y reconocidas harn
cuanto esfuerzo este a su alcance para unirse gremialmente en la
bsqueda de mejoras econmicas y de condiciones de trabajo a un
nivel mucho ms amplio.


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
85
2.2. LA COMPOSICIN DE LAS CONFEDERACIONES
Las confederaciones de trabajadores no solo dirigen su
accionar contra los empleadores, sino que esta se dirige hasta los
ms altos organismos y autoridades del Estado. En efecto, por su
simple constitucin estn en capacidad de discutir problemas
generales de todos los trabajadores que habitan en el pas y plantear
las soluciones de problemas propios de toda clase laboral y social.
La confederacin es un comando unificado de sindicatos y
federaciones cuya accin se ejecuta en un plano estrictamente
gremial cuando trata del mejoramiento de las condiciones de trabajo
y eleva a la categora poltica, cuando lucha por conseguir leyes
sociales o conversin de la democracia poltica en democracia
econmica, paso que no es de fcil obtencin por los problemas de
egosmo y plusvala encarnados por las empresas que caracterizan
el sistema capitalista.
Son numerosas las centrales sindicales nacionales existentes; con el
agravante que su incremento mayor en nmero se ha presentado
durante el gobierno del presidente Fujimori momento en el que,
contradictoriamente, el reconocimiento sindical atravesaba el peor
reflejo de su historia. Sin embargo, pocas son las veces que se han
unido para hacer tangible su accin sindical, excepcin hecha
cuando algunas huelgas generales se ha producido en nuestro pas.
2.2.1. Las confederaciones
Las confederaciones son uniones nacionales que albergan a todos
los gremios y federaciones organizados por las proclamas o


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
86
banderas de lucha que encarnan sus estatutos. Su organizacin y
desarrollo es capital, pues aseguran la defensa de sus intereses
profesionales en el plano nacional e internacional, solucin o apoyo
de los conflictos de los adherentes a travs de las negociaciones
colectivas interprofesionales o recurriendo a las huelgas de
solidaridad.
2.2.2. Los congresos y las convenciones
Los congresos conforman el gora donde las federaciones
y confederaciones discuten, como en las asambleas generales de
base, sus propios acuerdos y establecen sus programas de lucha.
Para la validez de estos conclaves debe recurrirse al nombramiento
de los delegados habilitados que representan a los trabajadores a
los sindicatos conformantes de la federacin, nominacin que estar
en proporcin a la cantidad de afiliados y del estatus que ostenten
los trabajadores (obreros, empleados o cuadros superiores).
Cada delegado representa a un nmero de votos que estarn
relacionados con la proporcionalidad de adherentes que est
representando. De esta manera, un sindicato pequeo que tenga
una afiliacin mayoritaria, tranquilamente puede tener ms votos
que un sindicato mediano o grande que tena pocos afiliados.
Las fechas en que se desarrollaran los congresos los establecen los
mismos estatutos, (cada ao, o cada dos aos); sin embargo,
pueden reunirse de manera extraordinaria en la fechas que as lo
disponga soberanamente el gremio.


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
87
Los congresos se desarrollan del modo siguiente: nombramiento de
la comisin organizadora por la asamblea de delegados o el comit
ejecutivo segn los estatutos, elaboracin del temario y reglamento;
comunicacin a todas las bases de las condiciones del evento;
designacin de comisiones que afronten una serie de realidades
(credenciales, economa, hospedaje, relaciones pblicas,
organizaciones, etc.
Los congresos en si se componen del acto de apertura o
inauguracin; plenaria para el nombramiento de comisiones de
trabajo previstos en el reglamento; eleccin de la mesa directiva;
trabajo de comisiones en la cual se analizan todas las mociones
presentadas y debidamente clasificadas; plenaria para discutir las
conclusiones sustentadas en los dictmenes de las comisiones, que
pueden ser amplias, modificadas o suprimidas en pblico debate.
Cuando todos los dictmenes de las comisiones han sido aprobadas
se procede a nombrar una comisin de redaccin, que se encarga
de elaborar una publicacin de los documentos fundamentales del
congreso y se concluye el evento con la juramentacin de la junta
directiva electa.
Las convenciones a diferencia de los congresos, las constituyen
agrupaciones muy agiles llamadas a tratar y deliberar problemas
especficos de las organizaciones sindicales verticales y en ellas
participan los secretarios generales o delegados sindicales de las
organizaciones conformantes de la federacin o confederacin. Por
eso, los estatutos prevn la participacin de estos conclaves, una o
dos veces por ao o cuando las circunstancias as lo obligan, de
alguna manera, estas convenciones permiten articular y poner en


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
88
prctica las decisiones adoptadas por los congresos; pero tambin
son los que gerencian los recursos de la federacin, y al momento
de convocar los congresos son los llamados a elaborar la agenda a
desarrollar en el evento.
Asimismo, los acuerdos de urgencia que pudieran adoptar
tendrn que poner en conocimiento del congreso para su
aprobacin, igual como ocurre con las decisiones que adopta la junta
directiva de los sindicatos de base.
2.2.3. Formacin del sindicalismo confederado
Los primeros sindicatos formados tenan por vocacin
aglutinar a todos los trabajadores no importando el oficio o profesin
que ostentaran, unidos un tanto siguiendo la consigna de Carlos
Marx: de unirse todos los trabajadores, idea tomada luego de la
primera exposicin de Londres (1862) y que estaba relacionada
ntimamente con la primera experiencia organizativa de las trade
unin ingleses, cuya inspiracin propicio, no hay duda al respecto, la
creacin de los gremios modernos, organizaciones que ms tarde
permitieron la formacin de la Asociacin internacional de los
trabajadores.
Durante esta poca inicial, como se recuerda, fueron muy activas las
bolsas de trabajo, encargadas de la intermediacin laboral a
iniciativa de los propios trabajadores; de esta manera, el trabajo de
los viejos y jvenes trabajadores o de aquellos inscritos en las listas
negras estaba con esta metodologa garantizado. Esta manifestacin
asociativa laboral estuvo presente hasta la I guerra mundial, y su
caracterstica fundamental fue que est formada sindical


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
89
confederada abarco a todos los trabajadores de una ciudad, regin o
pas. Esta ha sido la forma como las tradeunions ingleses, por
ejemplo, se han manifestado sindicalmente desde sus inicios hasta
la fecha. Existi, pues, en sus inicios la propensin a unificar todas
las fuerzas laborales, ya que era evidente que un gremio aislado o
con pocos afiliados era sumamente dbil frente a los empresarios;
de ah, el deseo natural que se tuvo en sus albores de agrupar
gremialmente a los trabajadores en niveles cada vez ms amplios
para hacer posible su solidaridad, formacin de cuadros sindicales,
difusin de sus rganos de propaganda, intercambio de experiencias
gremiales, implementacin de las clusulas de seguridad sindical,
fortalecimiento y popularidad del sindicato, etc.
2.2.4. El sindicalismo federado o por rama de actividad
Bien que en un primer momento la agremiacin de todos
los trabajadores constitua una manera de protegerse, lo evidente
fue que esta forma de agruparse para defender sus intereses
careca de eficacia prctica para los fines perseguidos por la
heterogeneidad de sus componentes; por este motivo la identidad de
oficios y profesiones hizo posible una nueva forma de sindicacin
que vio sus das inmediatamente despus de producirse la primer
guerra mundial y que perdura hasta nuestros das. Indudablemente,
que esta manera de agremiarse constitua un rezago de los viejos
oficios existentes en la era feudal; de ah, que se puso nfasis en la
especializacin del trabajo antes que en el reclutamiento puro y
simple de cualquier trabajador sin oficio conocido para impulsar esta
nueva forma de organizacin. Con el advenimiento de las industrias,
hubo la necesidad de que los trabajadores pertenecientes a las


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
90
labores de dichas industrias, se unieran para proteger las
profesiones correspondientes, es la razn por las que estas formas
de organizaciones alcanzaron pronto reconocimiento y simpata del
lado de sus militantes. Estas organizaciones por poseer un radio de
accin delimitante hicieron ms fructfero el contacto entre trabajador
y empleadores en el cuadro de las mismas industrias y oficios,
inicindose negociaciones marco, articuladas luego por otras que
servan de bisagras para abarcar al mismo tiempo a todos los
trabajadores de una rama de actividad y empresas del sector al
mismo tiempo.
3. LOS DELEGADOS SINDICALES
La existencia de delegados sindicales al interior de las empresas ha
sido el ltimo intento de agremiacin, dirigido a que las empresas
con nmero reducido de trabajadores puedan, a su vez, poseer un
marco de defensa gremial dentro de sus propias empresas o
secciones. En efecto, los sindicatos nacionales, regionales, locales,
por rama de actividad o de empresa haban sido concebidos dentro
de una poca en la que las grandes chimeneas de las empresas
advertan bonanzas de estabilidad en las economas mundiales, lo
que haba permitido agremiar importantes nmeros de adherentes
en sus correspondientes sindicatos. El crack de New York primero, y
luego la prolongada crisis mundial que se advierte despus de 1974
(crisis del petrleo) y la tercerizacin de la economa, han hecho
desaparecer, progresivamente, la existencia de las grandes
empresas, y con ellas los grandes sindicatos, al mismo tiempo que
se ha replanteado, en el medio econmico, la puerta en marcha de
los nuevos ncleos productivos, cada vez ms pequeos, muchos


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
91
de los cuales han surgido dentro de la propia flexibilizacin
econmica que han planteado los grandes consorcio econmicos,
hecho que viene permitiendo en el momento actual, que las
empresas sean cada vez ms pequeas, pero al mismo tiempo ms
eficientes.
Para estas pequeas empresas que en su conjunto mueven en el
momento actual las economas de los pases, ha sido necesaria la
composicin de rganos representativos a corta escala, de manera
que estas agiles empresas exista tambin la posibilidad real de que
sus trabajadores al interior de estas puedan tener a sus
representantes sindicales.
De otro lado, la versatilidad, cada vez que ello es posible, sus
estamentos productivos, de representacin, de comercializacin, de
marketing, etc., de suerte tal que exista en el ambiente empresarial
empresas pequeas que se articulen a otras de mayores
dimensiones, habiendo llegado a crearse, incluso, los grupos
econmicos. Esta disgregacin de la unidad productiva generando
pequeas empresas, ha permitido del mismo modo, la creacin de
pequeos grupos sindicales que por no tener el mnimo de
adherentes exigidos para formacin de un sindicato se ha permitido
para este especifico caso la creacin de los delegados sindicales; en
fin, hallamos tambin las empresas que por el objeto que persiguen,
como construccin civil, siempre emplearan pequeos grupos de
trabajadores.




LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
92
3.1. Constitucin
Para la constitucin de los delegados de los sindicatos, es menester
que exista, igual como para la formacin de un sindicato, una
asamblea constitutiva realizada por los trabajadores exigidos por la
ley para constituir un sindicato no impide nombrar a los
representantes de estos trabajadores ante sus empresas, pues para
ello se ha creado la institucin de los delegados sindicales, motivo
de examen.
Queda claro, que los delegados de los sindicatos solo operan en
todas aquellas empresas que empleen a menos de 20 trabajadores,
cuidando de respetar el status de los trabajadores, vale decir, que
sean menos de 20 los obreros o empleados o de ambos, si se
pretende constituir la delegatura sindical en una empresa
determinada. Una vez constituidos, se convierten en un rgano
colectivo de expresin propia del grupo que le dio nacimiento,
obtenida la constitucin de los delegados sindicales, de rigor deber
ponerse en conocimiento de este evento a la empresa como a la
autoridad administrativa del trabajo. El nombre que adoptan los
delegados sindicales es el mismo de la empresa.
3.2. Nmero de delegados
El nmero de delgados de trabajadores es de dos, y tiene la calidad
de titulares; por lo tanto pueden actuar independientemente o
conjuntamente, su designacin se realiza a travs de una asamblea
convocada para este fin, debiendo seguir los trmites relacionados
con la eleccin de los dirigentes de un sindicato, correspondiendo a
la autoridad administrativa de trabajo tomar conocimiento de las


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
93
designaciones as como el periodo de vigencia. Los requisitos para
su nominacin son los mismos exigidos para la eleccin de los
dirigentes sindicales.
3.3. Facultades
Las facultades de los delegados sindicales son las
mismas reservadas por la ley para los sindicatos: control y
democracia sindical en su parte interna; y accin sindical en su parte
externa, pese a carecer de la personalidad sindical que ostenta
stas. Les ha sido acordada tambin la licencia sindical; pero est
restringida para los eventos judiciales o administrativos que tengan
que ver con su accionar. Les alcanza, as mismo, las prerrogativas
referidas al fuero sindical; por lo tanto son trabajadores protegidos y
un despido arbitrario y un despido arbitrario por ejercer esta misin
da lugar a solicitar la nulidad del despido.
Una vez ungidos como delegados, se convierten en el portavoz de
todos los trabajadores de la empresa durante el plazo de duracin
de su mandato que, como los sindicatos, es de un ao.
Existe la necesidad de diferenciar a los delegados sindicales de los
delegados de secciones sindicales. Los primeros tienen una funcin
autnoma dentro de la empresa; en cambio los segundos ejercen su
funcin como un apndice de los sindicatos que son los que le dan
nacimiento y que por lo mismo constituyen un vehculo entre los
afiliados y su sindicato; por eso, segn el criterio de N. Alcal son
una antena del sindicato, y bajo estas condiciones la seccin o
delegatura actuara no para forjar la defensa de sus intereses al
interior de la empresa, sino para articular dentro de la empresa


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
94
donde actan aquellos derechos y beneficios concebidos a un nivel
superior de la organizacin gremial. Es el caso de las articuladas
delegaturas formadas dentro de las ramas de actividad
(construccin civil, bancarios, petroleros, etc.)
3.4. Los delegados de los grupos econmicos
El mundo empresarial moderno, a la inversa de crear pequeas
empresas, se dirige tambin a la formacin de grupos econmicos,
mucho ms activas que aquellas en el impulso por imponer una
mayor presencia en el campo de la economa. Es la razn por la que
la mayora de pases han tenido que legislar su actuacin por el
peso que representan en el desarrollo de su economa y, adems,
por el deseo de que en el interior del grupo, una vez legislado,
tengan que alinearse al respeto y tradicin institucional,
posibilitando, por lo mismo, la creacin de sindicatos al interior de
dichos grupos.
Se denominan grupos econmicos al conjunto de sociedades
aparentemente autnomas pero sometidas a una direccin
econmica unitaria.
4. LA REPRESENTACION Y REPRESENTATIVIDAD SINDICAL
La representacin y representatividad sindical evoca dos
situaciones jurdicas diferentes que ataen al grupo sindical.
Dentro de la representacin sindical estamos ubicando a un
sindicato responsable de la conduccin del gremio.
I. LA PLURALIDAD SINDICAL Y LA
REPRESENTATIVIDAD SINDICAL


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
95
La pluralidad sindical es el cumulo de organizaciones
sindicales, articuladas de manera vertical u horizontal que entre ellas
no necesariamente se complementan o interrelacionan, a menos que
se trate de asuntos muy puntuales que tiene que ver con su accin
sindical, el momento de negociar colectivamente un convenio. La
representatividad sindical es definida por el profesor Lyon-Caen
como la competencia reconocida a los sindicatos de ser los
portavoces de los trabajadores (a veces, incluso de quienes ni
siquiera son adherentes al sindicato; por eso, esta representacin
nada tiene que ver con la que existe dentro del derecho comn).
Para J-M Verdier es un modo de habilitacin aquella que pertenece
a los ms aptos.
En muchos casos el pluralismo sindical del derecho ha permitido
instaurar una unidad gremial de facto. Es el caso de una serie de
pases de tradicin liberal que no han visto mejor modo de entender
el pluralismo del derecho sindical con una unidad sindical fctica,
como Estados Unidos De Amrica donde solo existe CIO-AFL, la
gran Bretaa , Alemania, los pases escandinavos , Nueva Zelandia,
Australia, etc. Donde es comn verificar al lado de la proclamada
pluralidad sindical la existencia de sindicatos nicos.
Como fuera, la unidad sindical se funde a la hora de accin,
sobre puntos especficos, de tal suerte tal que el pluralismo sindical
sirva, al final como un mecanismo estimulante del movimiento
sindical en su conjunto.
1. El respeto del pluralismo sindical


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
96
Para el derecho Francs, que es donde se ha fundido este sistema
sindical, la pluralidad sindical es una exigencia a la que debe
rendirse todo el sistema de representacin sindical. Consiste en
transportar el pluralismo aplicado originalmente a los sindicatos de la
primera hora a las esferas ms restringidas de las organizaciones
sindicales representativas (dentro de la tradicin Francesa este
reparto tiene que ver, tambin, con el reparto de las relaciones
sociales y polticas de este pas); por eso, la pluralidad sindical es
considerada como un factor decisivo para preservar la democracia
de dicho pas.
Este sistema tiene una fase cerrada. Significa, que si varias
organizaciones sindicales coexisten y, no una sola, todas estn
habilitadas para representar a la colectividad de trabajadores. Es
permisible dentro de esta perspectiva que cada una de entre ellas
pueda, individualmente, ser apta para representar a las otras o ser
representada por aquellas segn sea el caso, situacin que le
otorgara a partir de entonces un monopolio de la representacin que
le permitir a la organizacin escogida la prerrogativa de la
negociacin colectiva, de la huelga, de suscripcin de acuerdos
bilaterales de toda ndole, interponer acciones judiciales, etc. Pero,
puede representar a toda la colectividad sindical nacional cuando,
por ejemplo, son elegidos los miembros para representar a los
trabajadores ante las organizaciones gubernamentales o
internacionales. As varios sindicatos tienen la facultad de actuar
solos en la defensa de ,os intereses de toda la profesin; pero
pueden articular sus fuerzas para que uno de ellos representen a los
dems. Esta dualidad de situaciones es lo que descarta desde sus
orgenes, tanto la representacin como la representatividad sindical.


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
97
En fin, se ha dicho que a travs del pluralismo sindical se hace
tangible por parte de los adherentes de la decisin de la libre
eleccin para elegir a la organizacin sindical del agregado de stos;
implica por eso segn sus mentores, una igualdad de tratamiento y
de oportunidades entre los grupos concurrentes.
2. La relacin representatividad-representacin en el
derecho sindical
Desde el punto de vista del nmero de afiliados de una organizacin,
la representatividad sindical siempre ser relativa, en vista del
pluralismo sindical que ha permitido que el nmero de efectivos con
que cuentan las organizaciones sea no del todo deseable; por
consiguiente, la filosofa de medir la representacin de los sindicatos
en funcin al nmero de adherentes para llevar adelante su misin
representativa. Es lo que se conoce como efectividad del gremio,
sustentado en el hecho de que tal vez este gremio minoritario est
afiliado a una organizacin nacional que es la ms representativa,
configurndose lo que se conoce como la irradiacin de la cima
sobre la base sindical o la sobreproteccin irradiada por una mayor
representatividad en el pinculo sindical.
De otro lado, cuando el sindicato representa a los no sindicalizados
o cuando lo hace irrestrictamente para todos los trabajadores y
suscribe convenios con efectos erga omnes, tenemos que esta
representacin cuando se presenta bajo estos trminos nunca ser
asocial sino eminentemente jurdica.
La representacin sindical es unitaria o singular, focalizada a un
estamento que puede ser un sindicato o una seccin sindical. La


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
98
representatividad, en cambio, su radio de accin es mucho ms
amplio, y, por lo mismo, es plural, pues puede abarcar a todos los
trabajadores de una misma empresa donde este conviviendo un
rgimen plural sindical, siendo su mejor objetivacin cuando
representa a todos los trabajadores de una rama de actividad, a los
trabajadores de una regin o a nivel nacional y hasta internacional.
En la representacin sindical solamente, como es obvio suponer, un
nico sindicato es el que representa a todos los trabajadores. En la
representatividad sindical pueden, si las circunstancias as lo
determinan, que ms de un sindicato represente a todos los
concernidos en el evento de representacin, parcelando a la carta, o
simultneamente, de ser el caso, los objetivos sindicales que se
estn persiguiendo de suerte tal que todos los efectivos sindicales
estn representados. Este estadio evolutivo de la representacin ha
dado logros importantes, pues como fcilmente advertirse, en ella
pueden cohabitar todas las corrientes sindicales, an las
minoritarias; por eso la importancia de la proporcionalidad de sus
efectivos para juzgar el estado evolutivo de este principio.
3. La naturaleza de la relacin representatividad-
representacin
El lazo entre representatividad y de representacin se da en una
relacin de calidad, de funcin y de poder. As, ser la
representatividad de calidad cuando es requerida para el ejercicio de
una funcin sindical de poderes suficientes para arribar a ella,
apareciendo como una herramienta no solo necesario sino
indispensable, sobre todo cuando se negocian acuerdos por rama de


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
99
actividad o a nivel nacional donde como es obvio suponer, se
requiere de una acuciosa eleccin.
La representatividad es de funcin porque el sindicato se
presenta como un modo de habilitacin, pues no est diciendo qu
ente gremial, entre todos los que se reclama el ms representativo,
es el ms apto para representar taxativamente a los otros; por este
motivo la representatividad se convierte en un ttulo de legitimidad y
de autenticidad de la representacin sindical de quienes la ostentan.
Es que en cualquier rgimen sindical la representacin se presenta
como un modo de habitacin del sindicato (en el sistema de unicidad
sindical), por lo mismo que corresponde a un mnimo de audiencia el
tener que elegir a sus representantes, ello es as porque un solo
sindicato evoca la presencia de la nica organizacin sindical que
agrupa a los adherentes que, en sufragio universal y directo, eligen a
quien va ejercer, en nombre de todos ellos, la prerrogativa de
defender la profesin. En el caso del pluralismo sindical, este
fenmeno tendr una doble funcin: es un modo de habilitacin
(como el de la presuncin): pero tambin, es un modo de seleccin
de los ms aptos para representar al ente gremial en su conjunto.
Asimismo, la calidad y la funcin del dirigente y de la organizacin
sindical son importantes, pues en ambos casos esta dualidad de
aspectos tiene referencias con una poltica que, por cierto, tiene sus
programas y objetivos ya escogidos.
Nada impide mantener una concepcin de representatividad
distanciada de la nocin de representacin, por ejemplo, para
mantener lo esencial del pluralismo en tanto que basamento del


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
100
sistema de relaciones colectivas; para asegurar la representatividad
presumida; la expresin de la diversidad de los trabajadores; la
consideracin externa hacia los negociadores cuando se pretende
establecer un determinado criterio de unidad de negociacin. Es
aqu donde el poder de la representatividad, poder que tiene que ver
con la representacin legal y la reglamentaria y normativa del
sindicato, as como el aspecto tributario, disciplinario y administrativo
de la organizacin.
4. La representatividad legal, traduccin jurdica de la
legitimidad sindical
Como se ha indicado, la representatividad ha devenido en una
verdadera estructura jurdica de la representacin sindical y, en
particular, de la representacin convencional , y de la negociacin
colectiva por cierto, pues no es posible dar representatividad a
organizaciones sindicales esquelticas, irresponsables, de dudosa
apariencia, minoritarias, etc. Para que en eventos oficiales,
consultivos o gestionarios ejerzan bajo esas magras condiciones su
misin sindical; por lo mismo, este tipo de organizacin as diseada
est condenada a nunca poder convenir colectivamente con su parte
patronal, y si acaso ello ocurriera, resulta necesario que existan los
mecanismos legales o estatutarios que prevean y sancionen tales
actos. Dentro de estos enunciados se halla implcito el principio de la
libertad sindical, sin el cual tal representatividad sera ilusoria.
Son las prerrogativas de accionar conforme a su entender, de
defender los intereses de la profesin, de representar a todos los
adherentes al sindicato, de salir de la esfera que significa la defensa


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
101
de los intereses en reas limitadas lo que posibilita hacer tangible la
representatividad de los estamentos sindicales. En efecto, todo
grupo legalmente organizado tienen vocacin para representar a sus
adherentes, siempre que al hacerlo respete la legalidad existente, y,
bsicamente, las condiciones estatutarias impuestas en torno al
cuadro de la representacin estatuida, pues ms all de dichos
alcances no sera posible representacin alguna. La
representatividad equivale, por estos hechos, a un estadio de
representacin mucho ms vasto que aquel que se presenta cuando
un sindicato ejerce su misin de defensa de los intereses de los
intereses de la profesin, ya que aqu dicha representacin queda
desbordada porque la organizacin, merced a esta
representatividad, va a ejercer, por ejemplo, cuando se discute una
negociacin colectiva por rama de actividad, cuando la organizacin
representa a los trabajadores en las entidades paritarias
gubernamentales cuando est representndolas en los organismos
econmicos y sociales nacionales e internacionales.
Como podr apreciarse, la representatividad persigue defender a
toda la colectividad y no tanto a un segmento de ella, que es donde
se encuentra la figura jurdica de la representacin. El rol de
representar a un sindicato corresponde a la representacin del
gremio; hacerlo a nivel de federacin, confederacin o
representando a todos los trabajadores en el plano de una pluralidad
sindical es sinnimo de subordinacin de unos entes gremiales a la
colectividad; por ende, esta misin deber ser ejercitada por el
sindicato u organizacin ms representativa y al hacerlo est
representado a un vasto segmento de trabajadores y de
organizaciones que rebasa los lmites sindicales de su propia


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
102
organizacin. La representatividad es una exigencia de la libertad
sindical.

5. Criterios bsicos que determinan la
representatividad
Elegir cualquiera de los sistemas sindicales, al final es producto no
de una eleccin del legislador, sino ms bien esta eleccin obedece,
casi siempre a inspiraciones variables y hasta contradictorias, y casi
nunca de la tradicin sindical propia. As, en el caso francs, se ha
tratado de guardar escrupulosamente el pluralismo sindical, pese a
que existen escisiones y divisiones sindicales que han permitido
implementar este sistema a pesar que este nmero de adherentes,
por todos estos hechos y otros, han disminuido ostensiblemente en
dicho pas; sin embargo, se ha adoptado este sistema plural,
justificando que con ello se est asegurando de todos los sindicatos
en la vida poltica y democrtica de dicho pas pero esta posicin
legislativa es la que se ha advertido entre nosotros , para variar el
rumbo de la filosofa sindical de nuestros trabajadores?. La
respuesta es obvia, pues no se puede hablar en nombre del
sindicato sin antes haber tomado el asentimiento de todos los
trabajadores para modificar la manera en que se cimenta nuestra
tradicin sindical. Esto, como se sabe, no ha ocurrido entre nosotros,
pues por el contrario se ha impuesto el criterio plural sindical a
espaldas de sus supuestos beneficiarios, y se ha olvidado que los
trabajadores son los nicos guardianes heroicos de su larga
fraternidad y si alguna modificacin sobre su organizacin se


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
103
quisiera hacer, lo legitimo era averiguar si ellos en tanto
protagonistas del cambio estaban de acuerdo con dicho proyecto.
El respeto del pluralismo no excluye el recurso al principio sindical
mayoritario, desde el momento en que este proyecto sindical no se
limita a la existencia de una sola organizacin (la ms
representativa), ya que permite a los sindicalizados la posibilidad de
representar al conjunto con los cual, a priori, se est permitiendo a
los trabajadores la unidad de sus efectivos. Pero cul es la mayora:
los sindicalizados o trabajadores. La tradicin francesa se inclina
sobre los segundos. Esto podra asimilarse a nuestro entorno
sindical nacional? Lo dudamos.
Una serie de pistas y caminos posibles nos llevan a establecer los
criterios bsicos para hallarnos frente a una representatividad
sindical.
Existe una representacin orgnica: reunin de organismos
oficiales, consejos, comits, o comisiones consultivas y gestionarias.
Estamos ante una representacin de intereses antes que frente a la
voluntad de los representados.
La representacin ante los tribunales de justicia: cualquier
situacin que haga posible acudir ante las instancias judiciales
(individual, colectiva o sindicalmente), representa una accin directa
reservada a la organizacin, pero tambin existen las acciones
judiciales de substitucin. Es el caso de la defensa de los
trabajadores a domicilio, la defensa de los derechos nacidos de una
negociacin colectiva, donde ninguna condicin de representatividad
es exigida para asumirla (situacin de los teletrabajadores).


LA ORGANIZACIN SINDICAL
DERECHO DEL TRABAJO II (RELACIONES COLECTIVAS) - VII CICLO
104
Finalmente, la funcin normativa que se presenta en la negociacin
colectiva exige que la representatividad para este especifico caso ha
de ser mucho ms puntual, no se trata aqu de una representatividad
social, de derecho constitucional o administrativo, sino, que por lo
contrario, estamos ante una representacin jurdica, pues sin ella no
habra ninguna posibilidad de relacionar a las partes en conflicto.
Con claridad se copulan la funcin de representacin y la calidad
para ejercerla, ms cuando la accin sindical siempre permitir la
ocasin de que representantes y representados mantengan una
ligazn que puede ser comprobada cuando se concluyen convenios
colectivos que aspiran mejores condiciones remunerativas y de
trabajo de la profesin o en caso de materializar una huelga.
La representatividad la brindan una serie de caracteres: el
nmero de efectivos, la independencia del gremio, su combatividad,
sus cotizaciones, su antigedad, su experiencia en la lucha sindical,
la nacionalidad de adherente, vemos que el orden cuantitativo es
importante para realizar el esfuerzo para resolver este asunto
(efectivos, cotizaciones, antigedad)., sin soslayar el criterio de la
independencia que, a la postre, es el indicador que permite la
combatividad y autenticidad del gremio.
Por el momento, la legislacin nada ha expresado al respecto;
empero, el contencioso es llevado a los promedios administrativos,
entidad que ser el llamado a resolverlo, y la carga de la prueba
estar a cargo de cada gremio que se reclama ms representativo
teniendo en consideracin los caracteres reseados en el punto
precedente, los mismos que no admiten presuncin en contrario.