Está en la página 1de 3

Mircoles 21 de Mayo de 2014.

Boletn No. 1677


LEY PARA PROTEGER LOS DERECHOS HUMANOS Y REGULAR
EL USO LEGTIMO DE LA FUERZA PBLICA
Fortalece la certeza !r"#$ca % l$&$ta la !t$l$zac$'( #e la )!erza
*ol$c$al e( )a+or #e lo, Derec-o, H!&a(o,
No $(cl!%e la re.!lac$'( #e !,o #e ar&a, letale,
E, !(a .ara(t"a *ara la, *er,o(a, *!e, )ortalece ,!, #erec-o,
c$!#a#a(o,
Co(t$e(e e,t/(#are, $(ter(ac$o(ale, #e la ONU % #e la CNDH
E,ta0lece la ca*ac$tac$'( *ol$c$al e( )a+or #e la a*l$cac$'( #e
*rotocolo,
Se real$zara( )oro, *ara e1*l$car alca(ce,
La iniciativa enviada por el Ejecutivo del Estado a !in de crear la "Ley para #rote$er los
%erec&os 'u(anos y )ue *e$ula el +so Le$ti(o de la ,uer-a por parte de los
Ele(entos de las .nstituciones #oliciales del Estado de #ue/la0 es un docu(ento de
avan-ada y responde a la necesidad de a(pliar el (arco jurdico )ue prote$e los
derec&os &u(anos con!or(e a los linea(ientos internacionales !rente a la utili-aci1n
de la !uer-a p2/lica del Estado.
Entre los o/jetivos de le$islar en la (ateria se encuentra justa(ente el de restrin$ir
la actuaci1n de los ele(entos e instituciones de se$uridad p2/lica y condicionar el uso
de la !uer-a a circunstancias e3cepcionales evitando con ello )ue una vacuidad
nor(ativa derive en la violaci1n de los derec&os &u(anos.
La Ley ja(4s plantea "le$iti(ar0 el (al uso de la !uer-a p2/lica ni esta/lecer
!acultades adicionales a las ya e3istentes o a5adir potestades inde/idas a las !uer-as
policiales de la entidad. #or el contrario restrin$e y condiciona el uso de la !uer-a con
instru(entos )ue la deli(itan y )ue evitan situaciones de inde!ensi1n y de a/uso para
las y los ciudadanos. Las consecuencias de per(anecer en incertidu(/re jurdica
pueden lle$ar a la violaci1n de derec&os &u(anos.
Ni ta(poco se incluye la re$ulaci1n del uso de ar(as letales /ajo nin$una
circunstancia.
'oy da las !acultades in&erentes a los ele(entos de se$uridad de los estados y al uso
de la !uer-a p2/lica son te(a de de/ate internacional y encuentran diversas
di!icultades para su nor(atividad.
En ese conte3to y ante la !alta de linea(ientos (odernos )ue re$ulen restrinjan o
li(iten el uso de la !uer-a se $enera un atraso le$islativo 6de a& la necesidad de crear
una ley en la (ateria7 !rente a la evoluci1n de(ocr4tica por lo )ue esta ley se plantea
de avan-ada en la (ateria al aportar aspectos le$islativos )ue /rindan certidu(/re
jurdica para el ciudadano.
En ese sentido la reali-aci1n de esta ley a/arc1 el estudio de instru(entos
internacionales y nacionales a !in de deli(itar una !unci1n irre!uta/le del Estado para
incorporar (ecanis(os en circunstancias espec!icas con respeto total a los derec&os
&u(anos y con linea(ientos claros para la po/laci1n.
El (arco jurdico para crear los linea(ientos en (ateria de uso de la !uer-a p2/lica
ri$e actual(ente el 4(/ito internacional y !or(a la /ase de estudio discusi1n y
ulterior !or(ulaci1n de la propuesta le$islativa en nuestro Estado.
#or un lado la 8sa(/lea 9eneral y el :onsejo Econ1(ico ;ocial de Naciones +nidas
en una tarea pri(aria e(itieron instru(entos /4sicos co(o< el :1di$o de :onducta
para ,uncionarios Encar$ados de 'acer :u(plir la Ley los #rincipios B4sicos so/re el
E(pleo de la ,uer-a y de las 8r(as de ,ue$o )ue esta/lecen /ases jurdicas y
contienen restricciones !unda(entales para el ejercicio de la actividad policial.
8si(is(o la =!icina del 8lto :o(isionado para los %erec&os 'u(anos tiene (anuales
operativos co(o la Nor(ativa y #r4ctica de %erec&os 'u(anos para la #olica toda
ve- )ue e3iste un vnculo irre!uta/le 6)ue re)uiere de una nor(atividad clara y
concisa7 entre la !uer-a coercitiva del Estado y la prevenci1n en $eneral situaciones
)ue tienen i(plcita la to(a de decisiones in(ediatas )ue en nu(erosas ocasiones no
encuentran una le$islaci1n espec!ica o un protocolo )ue las oriente.
En !e/rero de 201> el 9o/ierno ,ederal !ir(1 dos convenios con :o(it .nternacional
de la :ru- *oja uno de ellos enca(inado al uso de la !uer-a cuyos o/jetivos eran de
&ec&o el !ortaleci(iento de un (arco nor(ativo e institucional en (ateria de uso de la
!uer-a.
Esta nor(atividad se to(1 en cuenta no solo con una !unci1n orientativa sino co(o
una propuesta inte$ral e incluyente para el te(a de los derec&os &u(anos prioridad
para el 9o/ierno del Estado de #ue/la.
8 la par de la nor(atividad internacional diversas entidades !ederativas as co(o el
%istrito ,ederal optaron por le$islar el uso de la !uer-a p2/lica a !in de contar con un
(arco jurdico inte$ral en el te(a de protecci1n de derec&os &u(anos. %esde 200? el
%istrito ,ederal cuenta con la Ley )ue *e$ula el +so de la ,uer-a #2/lica de las
.nstituciones #oliciales del %istrito ,ederal.
:o(o antecedente la :N%' e(iti1 en 2006 la *eco(endaci1n 9eneral No. 12
";o/re el uso ile$ti(o de la !uer-a y de las ar(as de !ue$o por los !uncionarios o
servidores p2/licos encar$ados de &acer cu(plir la ley0 (is(a )ue esta/lece co(o
*eco(endaci1n #ri(era para los 9o/ernadores de las Entidades ,ederativas to(ar "las
(edidas necesarias para )ue se incorporen en las leyes y los re$la(entos respectivos
el :1di$o de :onducta y los #rincipios B4sicos so/re el +so de la ,uer-a y de 8r(as de
,ue$o a(/os para ,uncionarios Encar$ados de 'acer :u(plir la Ley adoptados por
la =r$ani-aci1n de las Naciones +nidas as co(o para incluir las circunstancias en )ue
pueden e(plearse la !uer-a y las ar(as de !ue$o0.
Es por ello )ue la le$islaci1n en la (ateria de/e responder no solo a una necesidad
estatal sino ta(/in a una o/li$aci1n con distintas instancias internacionales y
nacionales.
8unado a lo anterior de/e resaltarse )ue el 9o/ierno del Estado no &a cejado en su
es!uer-o de capacitar !uncionarios vinculados con la se$uridad y la justicia
espec!ica(ente en el te(a de derec&os &u(anos de (odo )ue independiente(ente
de la !or(ulaci1n de instru(entos jurdicos )ue re$ulen la (ateria se cuente con
/ases acad(icas )ue respalden esta actividad le$islativa.
%e a& )ue la propuesta de esta Ley estuviera aco(pa5ada de otros instru(entos
sustanciales co(o el la Ley para #revenir .nvesti$ar ;ancionar y en su caso
Erradicar la @ortura en el Estado de #ue/la 6#rotocolo de Esta(/ul7A puesto )ue la
intenci1n es necesaria(ente contar con una ar(oni-aci1n )ue /us)ue so/re todas
las cosas la protecci1n de los derec&os &u(anos.
8dicional(ente es de resaltar )ue el 9o/ierno del Estado (antendr4 todo su es!uer-o
en la capacitaci1n a las !uer-as policiales y a los !uncionarios vinculados con la
se$uridad y la justicia de (anera especial en el protocolo y el respeto a/soluto a los
derec&os &u(anos.
%e esta (anera no s1lo se dise5an y !or(ulan instru(entos jurdicos )ue re$ulen la
(ateria sino )ue se /rindan /ases )ue respalden esta actividad le$islativa desde un
entorno acad(ico.
#ara dejar a2n (4s claro el o/jetivo de esta Ley en !avor de los %erec&os 'u(anos el
:on$reso del Estado reali-ar4 !oros para e3plicar los alcances de la (is(aA (ientras
)ue la ;ecretaria 9eneral de 9o/ierno reali-ar4 otros para consensuar el re$la(ento.
Nota2 Se a#!(ta Decreto