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PEDRO FERNANDEZ BITIERLICH
EDITORIAl, jURlDICA DE CHILE
('..annen 8, 4
0
piso, Santiago
Registro de Propiedad Intelectual
Inscripcin N 137.630, ao 2004
Santiago - Chile
Se lermin de iruprimir esta segunda edicin
de 800 ejemplares en el mes de enero de 2004
IMPRESORES: Trama Color Impresores S. A.
IMPRESO EN GHll,f; I PRINTED IN CHILE
ISBN 956-1()'1523-4
avt/-J'30l/
6
F363
PEDRO FERNANDEZ BITTERLICH ;:J4I
MANUAL DE DERECHO
AMBIENTAL CHILENO
SEGUNDA EDICION ACTUALIZADA
'5'i I
EDITORIAL
lURIDICA
DE CHILE
PROLOGO
Pedro Fernndez BitterUch pertenece al contado nmero de
persona.< que ha dedicado lo mejor de SlL'\ capacidades y esfuer-
zos a la defensa infatigable y desinteresada de nuestro patrimo-
nio ambiental, especialmente en lo que se refiere a sus compo-
nentes de flora y fauna silvestre, valindose para ello de las ar-
mas que ofrece el Derecho AmbientaJ, lo que le confiere una
autoridad jurdica y moral muy poco frecuente para exponer y
emitir opiniones al respecto.
La publicacin de este libro viene a llenar una necesidad
bibliogrfica por largos aos insatisfecha, que nadie haba en-
carado desde el ngulo en que lo ha hecho Pedro Fernndez,
vale decir, con una perspectiva global e integradora inspirada
en una percepcin sistmica del ambiente y de los problemas
ambientales. Con el transcurso del tiempo y sobre todo desde
la dictacin en 1994 de la Ley 19.300, Sobre Bases Generales
del Medio Ambiente, varias publicaciones sobre la temticaju-
rdico-ambiental han conocido la luz, algunas de ella. .. de muy
buen nivel, pero todas ellas circunscritas en mayor o menor
medida a reas sectoriales especficas que slo exhiben sesgos o
facetas compartimentaJizadas del compromiso del derecho con
la proteccin del medio ambiente. Nuestro autor, en cambio,
ha subrayado el carcter holstico de los problemas ambienta-
les, y ha tenido la perspicacia de ver interrelaciones de causalidad
circular donde otros autores no han divisado ms que relacio-
nes de causalidad lineal, imprimiendo a su obra, por este cami-
no, un enfoque novedoso que lo distingue del de otras obras
editadas con anterioridad.
9
MANUAL DE DERF.CHO AMBIENTAL CHILENO
Junto a otros colegas -algunos de los cuales nos acompaflan
esta tarde-, en 1984 fundamos en Valparaso la Chi-
lena de Derecho Ambiental (ACHIDAM), de la que Pedro es su
actual presidente, y, posteriormente, en 1987, en el marco de
las actividades de esta entidad, elaboramos -en compafla, tam-
bin, de otros de sus miembros- la "Carta de Costa Brava", do-
cumento seflero de poltica ambiental frecuentemente citado
en su libro que ha tenido, por lo dems, repercusiones impor-
tantes, tanto dentro como fuera del pas, particularmente en el
Per, y que se tuvo la feliz idea de transcribir in extenso en el
Apndice del trabajo que estamos presentando.
Voy a limitamle a reflexionar sobre ciertos tpicos de la obra
que me parecen de singular relevancia, comenzando por el que
tiene que ver con la jerarqua y los objetivos del "derecho am-
biental".
Del catlogo de derechos que conocemos ninguno exhibe
ttulos suficientes como para poder disputar la primaca jerr-
quica absoluta del "derecho a la vida", que viene a ser, por lo
mismo, "el derecho", por antonomasia, del cual derivan su jus-
tificacin todos los dems derechos. Yo adhiero a esta valora-
cin, con absoluto convencimiento. Me asaltan dudas, sin em-
bargo, cuando me pregunto acerca del sentido que tendra el
derecho a la vida en un planeta cuyo nivel de degradacin am-
bientallo convirtiera en un lugar inhabitable por el hombre, y,
eventualmente, inhabitable tambin por toda otra forma de vida.
No ser entonces que el derecho a disponer de condiciones
ambientales a la vida, que la promuevan y sustenten,
participa, por extensin, de la primaca jerrquica del mismo
derecho a la vida? Cmo se entiende entonces, a manera de
ejemplo, que la mayora de las Escuelas de Derecho peffilanez-
can renuentes a la introduccin en sus currculos de la asigna-
tura de Derecho Ambiental, mientras los estudios se van sobre-
cargando con otros contenidos absolutamente tributarios de la
mantencin de la capacidad biognica de la Tierra? El derecho
a la libertad personal, a fundar una familia, a la propiedad, a la
libre contratacin, a la libre eleccin del trabajo, a la protec-
cin de la salud, a la seguridad social, a la educacin, el dere-
cho a desarrollar actividades econmicas y todos los dems de-
rechos que pudiramos enumerar -incluido por cierto el dere-
10
PROLOGO
cho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin-,
qu sentido tendran, a qu fin podran servir en un astro como
la Tierra en el que nos fuera negado impedido poder seguir
viviendo. Las cosas, sin embargo, van cambiando y tienden a
abrir paso progresivamente al reconocimiento del Derecho Am-
biental como una de las ramas ms importantes de las ciencias
jurdicas, pues pocao cosas hay ms fuertes que una idea cuya
hora ha llegado y todo parece indicar que ha -y que ha
llegado para quedarse-, la hora de las ciencias ambientales y
del Derecho Ambiental. La publicacin del Manual de Derecho
Ambiental Chileno, por lo mismo, no ha podido llegar en un mo-
mento ms oportuno.
Si hubiera que hacer una seleccin de los conceptos con
mayor presencia y gravitacin conceptual a lo largo de la obra,
nos inclinaramos por cuatro, a saber: por los conceptos de
"ecosistema", de "desarrollo sustentable" y por los de "conservacin"
y "preservacin".
La nocin de "ecosistema" adquiere un carcter rector y
referencial desde las primeras pginas del libro, y no pudo ser
de otro modo desde el momento que el derecho ambiental re-
conoce como bien jurdico protegido el resguardo y la protec-
cin de los ecosistemas, considerados en cuanto tales, y apunta,
con una perspectiva integral e integradora, al manejo de los
factores que los constituyen sobre la base de las interacciones
dinmicas que se dan entre ellos y con miras a mantener los
equilibrios funcionales del todo al que se encuentran integra-
dos. En el plano estrictamente legal la palabra "ecosistema" de-
signa: "el complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y de
microorganismos y su medio no viviente, que interactan como una
unidad funcional", lo que nos parece una buena definicin.
La expresin "desarrollo sustentable" es otra idea-fuerza que
opera como nexo e hilo conductor de las diversas partes en
que se estructura el trabajo. Quiere significar que no existe lu-
gar a elegir entre desarrollo y conservacin ambiental, pues,
constituyendo ambos objetivos dos caras de una misma meda-
lla, a fin de cuenta'! o se dan ambos o no se da ninguno. Remi-
niscencias, pues, de la nocin de "ecodesarrollo" de los aflos
setenta, y progresivo distanciamiento de la nocin economicista
de simple "crecimiento". Como se consigna en el libro, la ley
11
MANIJAL DE DERECHO AMBIENtAL CHILENO
define el desarrollo sustentable como "el proceso de mejoramiento
sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado
en 1fU!didas de conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera
de no comprometer las expedativas de las generaciones futuras". El
carcter fecundo de la expresin se hace manifiesto de diversas
maneras, a todo lo largo del manual.
Intimamente asociado con la nocin de "desarrollo susten-
table", el trmino "conservacin" est definido en la Ley 18.362,
de 1984, que crea el Sistema Nacional de Areas Silvestres Prote-
gidas del Estado. Otro tanto ocurre con el vocablo "preserva-
cin". Antes, sin embargo, de consignar sus respectivos signifi-
cados, debo hacer un breve parntesis relacionado con el
condicionamiento a que ha estado s-qjeta la entrada en vigencia
del mencionado cuerpo legal, asunto del que se hace cargo,
ciertamente, el manual que presentamos.
Pese a haber sido promulgada en 1984 y a haber sido publi-
cada en el Diario Oficial del 27 de diciembre de dicho ao, la
refeIida Ley 18.362 mantiene suspendida su vigencia y no esta-
r en vigor sino a partir de la fecha en que alcance plena apli-
cacin otra ley, la nmero 18.348, mediante la cual se crea la
Corporacin Nacional Forestal y de Proteccin de Recursos Na-
turales Renovables. Esta otra ley, promulgada tambin en 1984
y publicada en el Diario Oficial del 19 de octubre de dicho
ao, no entrar en vigor, a su turno, sino a partir del da en
que se publique en el Diario Oficial el decreto en 'Cuya virtud el
Presidente de la Repblica disuelva o apruebe la disolucin de
la corporacin de derecho privado denominada Corporacin
Nacional Forestal. Es obvio que si se procedi a la dictacin de
estas dos leyes fue porque se experiment la necesidad de in-
troducir innovaciones legales en sus respectivas reas temticas,
y, obviamente tambin, la circunstancia de mantener almacena-
das estas leyes en algo as como un freezer jurdico, en nada ayu-
da a los propsitos que indujeron a su dictacin, pues, para
efectos prcticos lo mismo es como si estas leyes no hubiesen
sido dictadas. Son cuerpos normativos "nonatos" que deben su
fallida suerte a la faIta de voluntad poltica para dar los pasos
que pudieran ponerlos en vigor. El manual que presentamos
denuncia y se hace cargo de este lamentable estado de cosas,
aunque lo hace en tnninos ms discretos y mesurados.
12
3

PROLOGO
Por "conservacin la ley entiende "la gestin de utilizacin de
la biosjera por el ser humano, de modo que se produzca el mayor y
sostenido beneficio para las generaciones actuales, pero asegurando su
potencialidad para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las gene-
raciones futuras n. Por "preservacin ", en cambio, entiende "la man-
tencin de la condicin original de los recursos naturales de un rea
silvestre, reduciendo la intervencin humana a un nivel mnimo ': Se
sigue de estos conceptos que la nocin de "desarrollo sustenta-
ble" guarda un estrecho parentesco con la nocin de "conser-
vacin", y que mantiene distancia, en cambio, con la nocn de
"preservacin". En otras palabras, es por medio de la conserva-
cin ambiental que las autoridades a cargo de la gestin pbli-
ca del ambiente -y la comunidad nacional, en general- pueden
irse aproximando al logro de las metas concretas del desarrollo
sustentable.
Debe resaltarse, por otra parte, que el manual no se limi-
ta a una mera recopilacin y exposicin sistematizada de lo
ms significativo de nuestro ordenamiento jurdico-ambien-
tal, sino entra de lleno en el examen crtico de esta normati-
va cuando las circunstancias lo ameritan, como ocurre, por
ejemplo, al comentarse la definicin de "contaminacin" de
la Ley 19.300: al aludirse a los "planes de manejo" en cuanto
instrumentos de gestin ambiental; al sealarse las deficien-
cias del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental; al ex-
ponerse lo relacionado con las reas silvestres protegidas so-
metidas al rgimen de propiedad privada, y al efectuarse el
anlisis de las discordancias existentes entre la Convencin
para la Proteccin de la Flora, la Fauna y las Bellezas
Naturales de Amrica y el derecho interno, entre muchas
otras materias.
Cuida tambin el manual de poner de manifiesto los casos
en que el divorcio entre la normativa vigente y su falta de acata-
miento prctico se hace patente, como sucede, por ejemplo, en
materia de creacin de Distritos de Conservacin de Suelos,
Bosques y Aguas. La creacin de estas reas de proteccin fue
autorizada por primera vez por la Ley 15.020, de 1962, sobre
Reforma Agraria, como una manera de propender a la restau-
racin de los suelos erosionados o en inminente riesgo de ero-
sin, cuya superficie, como se sabe, excede largamente el cin-
13
MANUAL [)E [)ERECHO AMBIEl'<'TAL CHILENO
cuenta por ciento de los suelos agrcolas del pas. Hasta 1984,
sin embargo -ao en que se finiquit el proceso de derogacin
de la Ley 15.020-, no se haba creado un solo Distrito de Con-
servacin de Suelos, Bosques y Aguas. La Ley 18.379, del mis-
mo ao, volvi a permitir la creacin de este tipo de distritos
de conservacin, pero este nuevo intento tampoco prosper,
pues en la actualidad, a treinta y nueve aos de la dictacin de
la primera Ley de Reforma Agraria y a diecisiete de la dictacin
de la Ley 18.378, no se ha creado -que se sepa- ni un solo
Distrito de Conservacin de Suelos, Bosques y Aguas, y no pre-
cisamente porque carezcan de razn de ser, lo que resulta in-
comprensible e ilustra de paso, con caracteres dramticos, la
magnitud y profundidad de la brecha que puede existir entre
el derecho vigente y su acatamiento prctico, en el que se juega
a la postre la virtud operativa de la legislacin, pues los proble-
mas no se solucionan "por las leyes sino "mediante las leyes,
cuando stas, habiendo sido adecuadamente concebidas, han
alcanzado un grado suficiente de aplicacin y acatamiento prc-
tico. Es bueno recordar a estos respectos los sabios consejos
dados por don Quijote de la Mancha a Sancho Panza con oca-
sin de haber ~ u m i d o Sancho la gobernacin de la nsula
Barataria. Sancho, le escribi Don Quijote:
"No hagas muchas pragmticas; y si las hicieres, procura que sean
Intenas, y sobre todo, que se guarden y cumplan, que las pragmticas que
no se guardan, In mismo es que s no In fuesen; antes dan a entender que
el prncipe que tuvo discrecin y autoridad para hacerlas, no tuvo valor
para hacer que se guardasen; y las leyes que atembr:/.lJn y no se ejecutan,
vienen a ser como la viga, rry de las ranas; que al principio las espant, y
con el tiempo la menospreciaron y se subieron sobre ella. 1
Resumiendo nuestras apreciaciones debemos decir que el
Manual de Derecho Ambiental Chimo nos parece una obra muy
bien concebida y minuciosamente trabajada en sus detalles, que
de seguro resultar de mucha utilidad para quienes necesitan
desenvolverse en el campo del Derecho Ambiental, lo mismo
j Segunda Parte, Captulo U.
l4
PROLOGO
que para quienes deben velar por su aplicacin efectiva o de-
ben fundar sus resoluciones en sus componentes normativos.
Trtese, pues, de legisladores, jueces, abogados, estudiantes
de Derecho u otras personas que se preparan para litigar o para
emitir informes o dictmenes en la esfera del Derecho Ambien-
tal, el manual que presentamos les ser de gran ayuda, en lo
que radicar, no me cabe duda, el principal fruto a que aspira
Pedro Fernndez Bitterlich como retribucin a los ingentes es-
fuerzos que ha desplegado en su elaboracin.
RAFAEL V ALENZUELA FuENZALIDA
Profesor de Derecho Amberjtal
15
J
INTRODUCCION
He escrito este manual de derecho ambiental con el inters
principal de que sirva de ayuda al estudio de esta nueva disci-
plina jurdica a quienes la hayan elegido como una opcin en
sus estudios o por razones de su trabajo. .
El que sea un manual no significa otra cosa que este libro
permita un manejo y ntendimiento fcil de la materia, por s
amplia y compleja, sin que por ello falte en l lo ms sustancial.
Me han sido til en su elaboracin los largos aos pasados
trabajando en seminarios y conferencias, en organismos no gu-
bernamentales relacionados con el medio ambiente, como asi-
mismo en las clases impartidas a los alumnos en diversas uni-
versidades.
Por cierto que aqu no est todo, es slo el comienzo, cuya
profundidad en cada uno de los temas espero sea tratada ms
adelante.
En este texto se abarcan materias muy diversas que he con-
siderado que no pueden fultar en un curso de este tipo. As se
inicia el estudio con una visin somera de los ecosistemas para
p ~ r luego a conocer la evolucin del pensamiento ambiental,
las fuentes de este derecho, el estudio de la institucionalidad
ambiental en nuestro pas, el dao ambiental, las acciones que
origina, la gestin ambiental, y dentro de ella, el sistema de
evaluaciones de impacto ambiental y el sistema de reas prote-
gidas, para terminar con los principales cuerpos jurdicos, in-
cluidos algunos tratados internacionales, que se refieren a la
proteccin de la base de los recursos en que se sustenta la vida:
el suelo, el aire, el agua y la biodiversidad.
17
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
No he sido un expositor pasivo. En algunos temas he dado
mi opinin personal, por cierto refutable, que tiene su origen
en haber conocido la problemtica ambiental desde muy aden-
tro, lo que ha enriquecido mi conocimiento, que dejo en estas
pginas escritas para personas inquietas en el estudio y
profundizacin de esta nueva rama del derecho.
El Autor
18
CAPITULO PRIMERO
1. EL AMBIENTE Y LOS ECOSISTEMAS
1.1 CONCEPTO DE MEDIO AMBIENrE
La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, N 19.300, pu-
blicada en el Diario Oficial de 9 de marzo de 1994, defini el
medio ambiente en su articulo 2 letra ti) como: "El sistema glo-
bal constituido por elementos naturales y artificiales de naturale-
za fisica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones,
en permanente modificacin por la accin humana o natural y
que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus
mltiples manifestaciones".
El ambiente puede ser natural o artificial, segn intervenga
o no la mano del hombre. Es un trmino amplio que involucra
todo lo que rodea a los seres vivos. En el hecho, lo que est
definiendo la leyes la biosfera o ecosfera, como tambin se la
llama, que comprende todo aquello que se encuentra dentro
de los lmites fisicos de la existencia de la vida en el planeta y
que abarca la litosfera, de una cierta profundidad en la tierra,
la hidrosfera, desde el fondo ocenico, hasta la atmsfera. Es
decir, todo aquello en que se manifiesta la vida desde las pro-
fundidades del ocano hasta los 7.500 metros de altura, aproxi-
madamente, sobre el nivel del mar, todo lo cual forma la delga-
da capa de 16 kilmetros en que se manifiesta la vida en la
tierra, llamada biosfera.
El ambiente tambin se puede definir como una red de sis-
temas ecolgicos funcionalmente interdependientes, o bien
19
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
como el acoplamiento org-anizado de subsistemas ambientales
fLfficionalmente interdependientes, constituidos a su vez por fac-
tores ambientales dinmicamente interactuantes. La alteracin
de un elemento provocar la alteracin del resto.
1.2 ECOSISTEMA
Lo dicho nos lleva a analizar el sistema o ecosistema o sistema
ecolgico. Segn el diccionario de la Real Academia Espaola,
sistema es un: "Conjunto de cosas que ordenadamente relacio-
nadas entre s contribuyen a determinado objeto". Desde el pun-
to de vista ambiental esta definicin no est alejada de lo que la
ecologa entiende por sistema o ecosistema, definindolo corno
la unidad de organizacin ambiental, relativamente autnoma
en su funcionamiento, integrada por componentes fsicos, qu-
micos y biolgicos, dinmicamente interrelacionados entre s y
con otros ecosistemas, que condicionan la vida en la tierra.
Al respecto, el convenio sobre la Diversidad Biolgica, que
es ley de la Repblica por Decreto Supremo N 1.963, publica-
do en el Diario Oficial de 6 de mayo de 1995, defini al
Ecosistema en su artculo 2 corno: "un complejo dinmico de
comlmidades vegetales, animales y de microorganismos y su me-
dio no viviente que interactan corno una unidad funcional".
En el mismo sentido lo define la actual ley de caza en su
artculo 2.
I
Una unidad ms amplia que los ecosistemas constituyen los
biomas, que se pueden definir como una agrupacin de
ecosistemas similares en su composicin vegetal. Los principa-
les biomas se denominan segn el tipo de vegetacin dominan-
te, caracterizada por una forma de vida vegetal. Dentro de los
biomas encontramos diversos tipos de ecosistemas: ecosistemas
de ros, de lagunas, de bosques, etc.
Una de las principales caractersticas del ecosistema es la
interrelacin que existe entre los elementos bitCos yabiticos
que conforman la unidad ecosistmica, en que todo esta rela-
I Ley W 19.473, publicada en el Diario Oficial de 27 de septiembre de 1996.
20
EL y LOS ECOSISTEMAS
cionado con todo, interactuando mutuamente, formando una
estrecha malla de relaciones. Los eclogos llaman a esta activi-
dad "biocenosis" o "biogeocenosis", que literalmente se traduce
como "funcionamiento aunado de vida y tierra".2
Una segunda caracterstica del ecosistema es que rige y con-
diciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples
manifestaciones ya que la civilizacin depende de la naturaleza
para sobrevivir, que se expresa no slo por el uso de la energa
sino por el agua y el aire que necesita. De acuerdo con esto, la
supervivencia de la humanidad, seala el eclogo E. Odum,
depende del conocimiento del ambiente y la adopcin de me-
didas inteligentes para preservar y mejorar la calidad de ste, lo
que se lograr con el uso de una tecnologa armnica con la
naturaleza.
3
1.3 IMPORTANCIA DEL CONCEPTO DE AMBIENTE
La Corte Suprema de Justicia dio un concepto de ambiente en
una sentencia de 19 de diciembre de 1985, por la cual acogi
un recurso de proteccin interpuesto por el Comit Nacional
pro Defensa de la Flora y Fauna, CODEFF y otros afectados, en
defensa del Parque Nacional Lauca en la 1 Regin, en los si-
guientes tnninos: ambiente es "todo lo que naturalmente nos
rodea y que permite el desarrollo de la vida y tanto se refiere a
la atmsfera, como a la tierra y sus aguas, a la flora y fauna,
todo lo cual conforma la naturaleza, con sus sistemas ecolgicos
de equilibrio entre los organismos y el medio en que viven".4
Este concepto ms bien est referido al ecosistema que al am-
biente, trmino este ltimo que, como hemos visto, es mucho
ms amplio y comprende. tanto elementos naturales como arti-
ficiales. Pues bien, es importante definir el ambiente, no slo
por la preocupacin que han mostrado los tribunales en los
2 Eugene P. Odum, Fundamentas ik Ecol<Jgo., Nueva Editorial Interamericana,
Mxico D.F., 1985.
'Vase obra citada en nota 2.
'Revista de Derecho y Jurisprudencia, ao 1985, 2' parle, .<''C. V, pg. 261.
21
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
numerosos juicios que han conocido, sino porque muchas leyes
y tratados internacionales vigentes en Chile se refieren a l. Des-
de luego la Constitucin Poltica lo nombra cuando se refiere
al derecho de vivir en un "medio ambiente" libre de contami-
nacin en su artculo 19 N 8.
En este mismo nmero, la Carta Poltica le impone al Esta-
do el deber constitucional de velar porque el derecho a vivir en
un ambiente libre de contaminacin no sea afectado y tutelar
la preservacin de la naturaleza.
La Constitucin permite, por medio de una ley, establecer
restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o
libertades con el fin de proteger el medio ambiente (art. 19 N" 8).
Por otra parte, el artculo 19 N 24, al referirse al derecho de
propiedad, en su inciso segundo establece que este derecho pue-
de limitarse por ley, limitaciones que derivan de la funcin social
de la propiedad. La funcin social de la propiedad, segn el
artculo citado, comprende cuanto exijan los intereses generales
de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad
pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental.
En relacin a este ltimo trmino, la Ley de Bases del Me-
dio Ambiente lo define en su artculo 2 letra b), al cual me
referir ms adelante.
1.4 ECOLOGA
La palabra ecologa, tnnino atribuido al bilogo alemn Ernst
Haecke1, quien lo us por primera vez en 1869, viene del grie-
go "oikos", que significa casa, y "logos", ciencia o tratado. Po-
dramos sealar que ecologa es el estudio de las relaciones de
los seres vivientes con su ambiente natural. Al decir de Haeckel:
"Con la palabra ecologa queremos designar el sistema de co-
nocimientos relativos a la economa de la naturaleza, a la inves-
tigacin de las relaciones totales de los animales con su medio
ambiente orgnico e inorgnico"."
'Citado por Osborn Segerberg JR, La ad'tJi!rlenca ecolgica, Ediciones Seix
Barra!, Barcelona, 1974.
22
I
~ L AM8IENTE Y LOS ECOSISI:EMAS
Comnmente se define a la ecologa como la ciencia que
estudia las interrelaciones entre los organismos y su medio. Para
Eugenio Odum la Ecologa "es el estudio de la estructura y fun-
cin de la naturaleza", o como lo define Magalef, "es el estudio
de las reglas generales que rigen la dinmica y evolucin de la
comunidad".
El profesor Odum, en su libro ji'undamentos de ecologa, sea-
la que dentro de un espectro biolgico, en la naturaleza se pre-
sentan los siguientes niveles biticos por orden jerrquico de
menor a mayor, preocupndose la ecologa a contar de las po-
blaciones.
FIGURA 1
6
COMPONENTES BIOTICOS Genes
_TIii
~ T r
Poblaciones
II
Comunidades
11
ms
1
COMPONENTES ABIOTICOS
Materia ~ Energla
igual a
BIOStSTEMAS Sistemas SiSiemas Sistemas Sistemas de Sistemas de Ecosistemas
genticos celulares orgnicos organismos poblaciones
Segn E. Odum, la ciencia y la tecnologa han sido domina-
das desde Isaac Newton por una concepcin reduccionista. La
ecologa, en cambio, es una disciplina holstica que nace en la
bsqueda de dar solucin a los grandes problemas que el
reduccionismo no le dio. De lo anterior nace la necesidad del
estudio de los elementos bsicos que integran el ecosistema,
conocidos como elementos biticos y abiticos.
Vase obra citada en nota 2, pg. 21.
23
MANlIAL DE DERECHO AMBIRNTAL CHILENO
1.5 ELEMENTOS SITICOS y ABITICOS
Entre los principales elementos biticos que integran un ecosistema
estn las poblaciones y comunidades. Poblacin es el trmino que
designa un corgunto de organismos de una misma especie que
vive en un espacio determinado, y por comunidad entendemos el
conjunto de animales y vegetales que ocupan un rea detennina-
da. A esta ltima tambin se le llama comunidad bitica.
Algunos conceptos que es necesario recordar en relacin al
estudio de las poblaciones y comunidades son el de biotopo,
hbitat y nicho ecolgico. El espacio ocupado por una comuni-
dad se llama biotopo. Por hbitat entendemos lo que el ar-
tculo 2 del Convenio sobre Diversidad Biolgica nos seala:
hbitat es el lugar o tipo de ambiente en el que existen natural-
mente un organismo o una poblacin. Por nicho se indica el
lugar que ocupa la especie en una comunidad en relacin a
otras especies. Expresa la especializacin de la poblacin de
una determinada especie dentro de una comunidad.
Entre los elementos abiticos tenemos el suelo, la energa,
el agua y los nutrientes que forman el escenario donde actan
e interactan los factores biticos constituidos por comunida-
des y poblaciones.
1.6 LA CADENA TRFlCA
La fuente permanente de energa es la radiacin solar. La ener-
ga solar es fijada y transformada en energa qumica por los
organismos auttrofos a travs del proceso llamado fotosntesis.
La materia orgnica formada a partir de este proceso pasa a
sucesivos niveles del ecosistema llevando consigo esa energa
qumica. Slo una pequea porcin de la energa, no ms all
del 5%, se fija por fotosntesis, lo dems se pierde.
La cantidad de energa de que son portadoras la'! distintas
sustancias orgnicas vara. Segn el eclogo Santiago Olivier,
como trmino medio puede inferirse que un gramo de materia
orgnica seca es portadora de 5.000 calonas.
7
7 Santiago Ral Olivier, Elementas de teologa, Editorial Hemisferio Sur, 1976.
24
EL AMBIENTE Y LOS ECOSISTEMAS
En cada uno de los niveles trficos, una parte de esa ener-
ga es degradada y transfolmada en calor por los organismos
consumidores, disipndose; otro porcentaje menor es restitui-
do al medio junto a los productos del metabolismo.
Una visin elemental del ecosistema nos permite observar
que en l se manifiestan dos categoras trficas, los auttrofos,
que se autoalimentan, y los hetertrofos que se alimentan de
otros. En el primer nivel trfico estn los productores, que son
los vegetales auttrofos que asimilan la energa del sol y elaboran
a partir de ella su propio alimento. En el segundo nivel estn los
consumidores en distintos niveles de la cadena alimenticia, los
consumidores primarios o herbvoros y los consumidores secun-
darios o rarnvoros, que se alimentan de los primeros, constitu-
yendo una pirmide en la forma indicada en la figura 2.
El eslabn final despus de los productores y consumidores
est formado por los descomponedores, que son microorganismos
formados por hongos y bacterias. En todo este proceso los
hetertrofos absorben el oxgeno despedido por los vegetales ver-
des y devuelven bixido de carbono, elemento esencial para la
fotosntesis, cerrndose as el circuito.
FIGURA 2
FLUJO DE lA ENERGIA 8
Calor
l c. t t {, Calor
Calor
Calor
'Vase obra citada en nota 7.
25
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
Con respecto a la materia, en el proceso fotosinttico los
vegetales acumulan materia orgnica a partir de las sustancias
nutritivas primarias (nitratos, fosfatos, etc.) y el anhdrido car-
bnico. Estas sustancias orgnicas que sufren transformaciones
pasan al resto de la comunidad perdindose un porcentaje en
cada transformacin.
Como dijimos, el ciclo de la energa y la materia se cierra
por accin de los organismos que desintegran y transforman
los restos orgnicos y los cadveres de animales y vegetales.
Osborn Segerberg explica este proceso de la siguiente mane-
ra: En procesos fotosintticos los vegetales verdes asimilan la ener-
ga solar convirtiendo el anhdrido carbnico y el agua en hidratos
de carbono, en grasas y protenas, o sea en energa qumica,
exhalando el oxgeno como producto residual. Cuando los ani-
males comen las plantas y son consumidos a su vez por otros
animales, la energa qumica se transforma en energa mecnica
y calor en el metabolismo celular. En los sistemas biolgicos, la
energa lleva el nombre de alimento.
9
1.7 IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE LAS COMUNIDADES
Y POBLACIONES
Es importante el estudio de las comunidades y poblaciones, en
especial de su densidad, proporcin de nacimientos y muertes,
el ritmo de crecimiento de los individuos, su longevidad, etc.,
entre otras razones con el fin de fuar las pautas que deben se-
guirse para obtener un aprovechamiento racional de los recur-
sos con miras a lograr un desarrollo sustentable, cuyo objetivo
es lograr satisfacer las necesidades manteniendo la permanen-
cia de ellos. Entendemos por densidad poblacionalla cantidad
de organismos relacionada con una unidad de espacio; se ex-
presa en nmero de individuos o bien en trminos de biomasa,
que es el peso total de la materia viva. Los eclogos han elabo-
rado sistemas para determinar la productividad natural al me-
'Vase obra citada en nota 5.
26
EL AMBIENTE Y LOS ECOSlSTJ,:MAS
dir la biomasa producida por metro cuadrado, lo que nos ayu-
da a determinar la capacidad de cada ecosistema.
1.8 Los COMPONENTES DEL AMBIENTE
En la definicin del artculo 2 letra b) de la Ley N 19.300 se
seala que conservar el patrimonio ambiental es hacer un uso y
aprovechamiento racionales, o la reparacin en su caso, de los
componentes del medio ambiente, especialmente aquellos pro-
pios del pas que sean nicos, escasos o representativos, con el
objeto de su permanencia y su capacidad de regenera-
cin. Sin embargo, la ley no seala cules son dichos compo-
nentes, razn por la cual, a manera de ejemplo, pasamos a citar
los ms importantes:
a) El aire, la atmsfera y el espacio exterior;
b) las en cualquiera de sus estados fisicos, sean te-
rrestres o martimas, superficiales o subterrneas, corrientes o
detenidas, incluida la alta mar;
e) la tierra, el suelo y el subsuelo, incluidos los lechos, el
fondo y el subsuelo de los cursos o masas de agua terrestres o
martimas;
d) la fauna, terrestre o acutica, en estado de libertad natu-
ral, domstica o domesticada, nativa o extica, en todas sus en-
tidades taxonmicas;
e) la flora, terrestre o acutica, nativa o extica, en todas
sus entidades taxonmicas;
f) la microflora y la microfauna de la tierra, el suelo y el
subsuelo; de los cursos o masas de agua y de los lechos, fondos
y el subsuelo de estos cursos o masas acuticas, en todas sus
entidades taxonmicas;
g) la diversidad gentica y los factores y patrones que regu-
lan su flujo;
h) las fuentes primarias de energa;
i) las pendientes topogrficas con el potencial energtico;
j) las fuentes naturales subterrneas de calor que, combi-
nadas o no con agua, puedan producir energa geotrmica;
k) los yacimientos de substancias minerales metlicas y no
metlicas, incluidas las arcillas superficiales, las arficia-
27
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
les, las covaderas y las arenas, rocas y dems materiales aplica-
bles directamente a la construccin;
1) las bellezas escnicas naturales y el paisiye, mral o urbano;
m) el clima y los elementos y factores que lo determinan;
n) los procesos ecolgicos esenciales, tales como la fotosn-
tesis, la regeneracin natural de los suelos, la purificacin natu-
ral de las aguas y el reciclado espontneo de las substancias
nutritivas. 10
1.9 DEGRADACIN DE LOS C.DMPONENTES
DEL AMBIENTE
Ahora bien, estos componentes bsicos del ambiente sobre los
cuales debe, segn la ley, hacerse un uso racional, pueden dete-
riorarse cuando un mal uso produce su extincin o deterioro
grave, o impide su regeneracin, o no asegura, como lo seala
al artculo 41 de la Ley de Bases del Medio Ambiente, la diversi-
dad biolgica, en especial de aquellas especies que se encuen-
tran en peligro de extincin, vulnerables, raras o insuficiente-
mente conocidas.
En resumen, podramos decir que produce degradacin del
ambiente cualquier accin humana o extrahumana que atente
contra el funcionamiento del ecosistema, que amenace la
biodiversidad o bien atente contra la vida, la salud, la integri-
dad o el desarrollo del hombre, la fauna y la flora, producien-
do un dao ambiental.
En relacin al dao ambiental, que estudiaremos ms ade-
lante, se define en el artculo 2
Q
letra e) de la Ley N 19.300
como: prdida, disminucin, detrimento o menoscabo
significativo inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus
componentes
ft
Emplea la palabra "significativo", es decir, im-
portante, que se hace notar por alguna cualidad o circunstan-
cia. Por ejemplo, puede entenderse significativo un dao si a
causa de l se produce la disminucin o extincin de una espe-
lO Carta de Costa lJmva, Asociacin Chilena de Derecho Ambiental, ACHIDAM.
Serie documentos. 1987.
28
El. AMBI&'ITE Y LOS ECOSISTEMAS
cie, o bien, cuando se atente contra la diversidad biolgica, en
especial, respecto de especies escasas, raras o insuficientemente
conocidas, o cuando se atente contra la salud del ser humano.
1.10 ELEMENTOS O FACTORES SUSCEPTIBLES DE DETERIORAR
O DEGRADAR EL AMBIENTE
Constituyen factores que pueden deteriorar o degradar el am-
biente, los siguientes:
1l
a) La contaminacin del aire, las aguas, el suelo, la contami-
nacin lumnica, la contaminacin por ruidos, la contaminacin
de la flora, la fauna u otros componentes bsicos del ambiente;
b) la erosin, salinizacin, alcalinizacin, pestizacin, inun-
dacin, sedimentacin y desertificacin de suelos y tierras;
c) la tala o destruccin injustificada o indiscriminarla de rboles
o arbustos; los incendios forestales; las rozas a fuego no practicadas
rojo la forma de quemas controladas y la explotacin extractiva de
bosques, praderas de algas u otras formaciones vegetales;
d) el monocultivo, el sobrepastoreo, el regado defectuoso
de los suelos y, en general, cualquier prctica cultural de la que
puedan seguirse efectos nocivos para los componentes bsicos
del ambiente;
e) la expansin desaprensiva de las fronterdS urbanas o in-
dustriales efectuadas a expensas de suelos con vocacin agricola;
f) la expansin desaprensiva de las fronteras agropecuarias
a expensas de suelos con vocacin forestal;
g) la sedimentacin de cursos, masas o depsitos de agua;
h) las alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas;
i) los cambios nocivos y la utilizacin indebida del lecho o
fondo de las aguas;
j) la sobreexplotacin de la flora silvestre y su recoleccin
ms all de los lmites de su regeneracin natural sostenible;
k) la sobreexplotacin de la fauna en estado de libertad
natural, su matanza y su captura ms all de los lmites de su
regeneracin natural sustentable;
IJ Vase obra citada en nota 10.
29
MA.'IUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
1) la eliminacin, destruccin o degradacin del hbitat de
las entidades taxonmicas florsticas o faunsticas declaradas en
peligro, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas;
m) la aplicacin masiva o indiscriminada de plaguicidas o
de fertilizantes;
n) los causantes de la eutrofizacin de lagos y lagunas o de
ribereas o litorales;
) la introduccin o distribucin desaprensiva de varieda-
des vegetales o animales exticas, o de variedades vegetales o
animales propias de una provincia biogeogr.ifica representada
en el territorio nacional en otra provincia biogeogrfica que no
las contenga en su biocenosis;
o) la introduccin o propagacin de enfermedades o pla-
gas vegetales o animales;
p) la utilizacin de productos o sustancias no biodegradables;
q) la acumulacin o disposicin inadecuada de residuos, ba-
suras, desechos o desperdicios;
1') la produccin de ruidos, trepidaciones o vibraciones mo-
lestos o nocivos;
s) la modificacin de los elementos o factores que determi-
nan el clima;
t) la destruccin o alteracin innecesaria o antiesttica de
las bellezas escnicas naturales y del pais::ye;
u) el establecimiento de asentamientos humanos y la reali-
zacin de actividades industriales o en reas silvestres
colocadas bajo proteccin oficial; y
v) en general, cualquier acto u omisin que altere negativa-
mente la composicin, comportamiento o potencialidad natu-
ral de los componentes bsicos del ambiente; amenace la viabi-
lidad gentica de la tierra o atente contra la vida, salud, integri-
dad o desarrollo del hombre o de los vegetales o animales.
1.11 ALGUNAS CAUSAS QUE PRODUCEN LA DEGRADACIN
DEL AMBIENTE. CAUSAS A.JoITRPICAS
Se ha hecho mucho caudal a cerca del deterioro ambiental pro-
vocado por el sislema econmico de libre mercado que ha pre-
dominado en el mlmdo occidental, lo que en el hecho es cier-
30
EL AMIlIENTE y LOS ECOSISTEMAS
10, ya que no slo ha deteriorado los recursos de los pases
desarrollados, sino tambin los ecosistemas de los pases en de-
sarrollo, en especial en aquellos que en el pasado fueron colo-
nias. Sin embargo, un deterioro similar y quizs peor se ha pro-
ducido en los pases de economa centralizada encabezados por
la ex URSS, cuyo conocimiento del desastre slo se logr
dimensionar en la dcada de los 80 con la apertura poltica de
esos pases. Lo que en el fondo ha estado ausente en ambos
sistemas econmicos es la dimensin ambiental del desarrollo,
que no ha sido incorporada en la gestacin de las polticas eco-
nmica" de estos pases, dimensin que hoy se conoce con nom-
bre yapel1ido: desarrollo sustentable.
Sin peljuicio de lo anterior, que mira el problema desde la
macroeconoma, es necesario detenemos en el individuo y no
perder de vista que en todo ecosistema actan leyes fsica", qu-
micas y biolgicas que funcionan independientemente del hom-
bre y que ste muchas veces altera por ignorancia, por
necesidad, o bien por simple espritu de lucro excesivo. En otros
casos el deterioro es producido por fenmenos naturales no
provocados por el hombre, como es el caso de los terremotos,
maremotos, erupciones volcnicas, etc.
Una de las causas antrpicas de deterioro ambiental es la
ignorancia, es decir, el desconocimiento que el hombre tiene
del funcionamiento del ecosistema. El hombre se olvida que es
necesario tener presente, a fin de evitar la degradacin del am-
biente, que debemos usar el ecosistema con racionalidad, se-
gn lo establece el artculo 2letra b) de la Ley Ambiental. Ello
significa actuar en la naturaleza con conocimiento, sin ignoran-
cia, de tal modo que si una especie se va a explotar por razones
econmicas, es necesario conocer previamente su funcionamien-
to, cul es la densidad de la poblacin, su proporcin de naci-
mientos y muertes, su ritmo de crecimiento, etc., con el objeto
de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneracin
futura.
En otros casos, muchas veces la explotacin o el uso del
recurso se deteriora por causa de la pobreza, ante la imposibili-
dad de elegir alternativas. El deterioro del ecosistema slo con-
tribuir a aumentar su grado de pobreza, transformndola en
causa y efecto del deterioro del ecosistema.
31
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
En relacin a este tema seguimos el planteamiento de la
Comisin de Desarrollo y Medio Ambiente de Amrica Latina y
el Caribe, la cual expresa que al terminar la dcada de los aos
ochenta resultaba evidente que se haba producido un prolon-
gado perodo de crecimiento de la economa mundial, sin em-
bargo, la pobreza y la falta de equidad haban aumentado en
todo el mundo. A pesar del enorme progreso tecnolgico, gran-
des a s a ~ de la poblacin siguen marginadas del beneficio del
crecimiento econmico. Los pases ms avanzados incrementan
su riqueza y se distancian de aquellos en vas de desarrollo, en
donde han aflorado grupos sociales que por su elevado nivel
econmico han alcanzado ndices de consumo que no resultan
sustentables. No basta superar la pobreza mejorando slo el in-
greso per cpita tanto de las actuales como futuras generacio-
nes, sino se hace imprescindible ir hacia modalidades de desa-
rrollo diferentes que distribuyan los beneficios en forma ms
equitativa, eviten el deterioro ambiental y mejoren positivamente
la calidad de vida.
12
Otra de las causas del deterioro ambiental dice relacin con
el aumento de la densidad de la poblacin humana. As qued
consagrado en el Principio 8 de la Declaracin de Rio sobre el
Medio Ambiente y Desarrollo, el cual expresa que: Para alcan-
zar el desarrollo sustentable y una mejor calidad de vida para
todas l a ~ personas, los Estados deberan reducir y eliminar las
modalidades de produccin y consumo insostenibles y fomen-
tar polticas demogrficas apropiadas. u
Por su parte, la Agenda XXI consagra el captulo 5 a desa-
rrollar una estrategia sobre esta causa de deterioro ambiental,
lo que llama "Dinmica demogrfica y sostenibilidad", en el cual
se expresa que la combinacin del crecimiento de la poblacin
mundial y la produccin con modalidades de consumo no
sustentables, causa presiones cada vez ms graves sobre la capa-
cidad de la tien-a para sustentar la vida, para lo cual recomien-
12 Nuestra propia agenda. Comisin de Desa1'llJlJo y Medio Ambiente de Amrica Lati-
11<1 Y el Canhe, Editado por el Banco Intenunericano de Desarrollo, BID.
"Declaracin de RJ solm! el Medio Amiente y Desarrollo, Documento de las Na-
ciones Unidas, 1992.
32
EL AMIlIENTE Y LOS ECOSISI"EMAS
da fyar metas y ejecutar programas nacionales de poblacin
que sean compatibles con los planes nacionales para el medio
ambiente y el desarrollo sustentable y que estn en consonan-
cia con la libertad y la dignidad del ser humano y sus valores
personales.
14
Los pases desarrollados insisten mucho en la necesidad
del control de la poblacin, que consideran es una de las cau-
sas ms importantes del deterioro ambiental, razn por la cual
recomiendan desarrollar polticas de control de la natalidad.
Sin embargo, sin negar que el aumento de la densidad
poblacional es una causa del deterioro ambiental, resulta un
mayor dao para el ambiente el consumo desprejuiciado de
los recursos naturales hecho por los pases ricos, quienes con-
sumen las tres cuartas partes de esos recursos naturales para
alimentar slo un tercio de la poblacin mundial que vive en
esos pases, lo que demuestra el gran desequilibrio y la iniqui-
dad que ello significa.
Finalmente, podemos sealar como una de las causas ms
importantes del deterioro ambiental la bsqueda del lucro ex-
cesivo, ya sea en beneficio de un patrimonio o grupos de patri-
monios particulares o en beneficio del Estado, como ocurri
en las economas estatistas de la ex URSS, la que se ha produci-
do, la mayora de las veces, a cost.a de la destruccin de los
ecosistemas.
En estos casos cualquier medida que se adopte para prote-
ger los elementos de los ecosistemas, aun las menos rigurosas,
se considerarn como un freno al crecimiento.
Este excesivo espritu de lucro en las sociedades neoliberales
es gatillado por el consumismo, en que se crean necesidades
ficticias para vender ms, para comprar ms, 10 que fatalmente
lleva a la extraccin de los recursos ms all de su t a ~ a de ex-
plotacin sustentable ..
14Agenda XXI, Documento de las Naciones Unidas, 1992.
33
2>154 f .
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILEN<)
1.12 EFECTOS DE LA DEGRADACIN DEL AMBIENTE
EN EL TERRITORIO
Si pudiramos poner un ejemplo de la degradacin que sufre un
tenitorio a consecuencias de un mal manejo de sus ecosistemas,
deberianlOs mirar hada el Africa subsahariana. Ciertos pases de
Africa sufren hoy la prdida de la integridad de su territorio y
las consecuencias y efecto de ello son mayor pobreza y mayor
dependencia de otros pases para sobrevivir.
El deterioro ambiental produce pobreza, provoca cesanta
por cierre de fuentes de trabajo, hace a un pas dependiente de
terceros, hay prdida de calidad de vida, deterioro social, hay
prdida del sentido de comunidad. Debemos tener presente
que el territorio de una nacin no slo se ve afectado cuando
se alteran o modifican sus lmites geogrficos. sino cuando, den-
tro de ellos, se deteriora el patrimonio ambiental, cuando hay
prdida de recursos, por mala explotacin de ellos o por conta-
minacin. La prdida del patrimonio anlbiental afecta la inte-
gridad del territorio del pas. De all que la Ley Ambiental, en
su artculo 2 letra b), se refiere a la conservacin del patrimo-
nio ambiental como el uso racional de l en la forma que lo
seala su artculo 41, asegurando la capacidad de regeneracin
de los recursos renovables y la diversidad biolgica.
En el Acta Constitucional N 3, publicada por Decreto Ley
N 1.552, de 13 de septiembre de 1976, en su artculo 10 N 18
se estableci el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin, redactado en la forma que lo conocemos hoy
en la Constitucin Poltica, salvo su inciso final, que se elimin.
Pues bien, en el inciso final deca algo de mucho inters que
vale la pena recordar: "La integridad territorial de Chile com-
prende la de su patrimonio ambiental".
1.13 LA NATURALEZA COMO SUJETO DE m:RF.CHOS
1.13.1. La preocupacin por la degradacin del ambiente ha
llevado a algunos juristas a pensar que la mejor manera de evi-
tar este grave deterioro a la naturaleza seria cambiar su actual
estatus jurdico, pasando ella de ser objeto de derecho a la cali-
34
~ ~ AMBIENTE Y LOS ECOSISTEMAS
dad de sujeto, de tal manera que este cambio radical pueda
pennitir una detensa ms eficaz de los elementos que la com-
ponen.
As, en el Primer Congreso Nacional de Derecho del Entorno,
celebrado en Valparaso, el abogado y distinguido ambientalista
Godofredo Stutzin, fundador y presidente de la primera ONG am-
biental en Chile, el Comit Nacional pro Defensa de la Fauna y
Flora, CODEFF, present un interesante trarnyo que titul "La Na-
turaleza de los Derechos y los Derechos de la Naturaleza", el cual
haba sido presentado antes en otras jornadas juridico-ambienta-
les en el extranjero.
Godofredo Stutzin plantea que la crisis ecolgica que en-
frenta el mundo no podr ser superada sino mediante un cam-
bio radical de valores y de mtodos. El desafo que significa
crear un derecho del entorno obliga a revisar cualquier nodn
establecida y a explorar cualquier va nueva que pueda condu-
cir a soluciones ms duraderas que las "soluciones de parche"
con que generalmente nos contentamos.
"Una de estas vas es el reconocimiento de los derechos de
la naturaleza o, si se prefiere, el reconocimiento de derechos a
la naturaleza".!5 Su situacin juridica podra encuadrarse den-
tro del concepto de persona jurdica de derecho pblico, a se-
mejanza del Estado y otras entidades similares. No se trata de
conferir la calidad de sujeto a los elementos individuales que
forman el entorno natural, sino conferir derecho a la "entidad
universal naturale7a". El ejercicio de los derechos del entorno
podra corresponder a un rgano especial y permanente que
podra llamarse entre nosotros "Cons"jo de Defensa del Entor-
no" o "Defensora del Entorno", por analoga con el Consejo
de Defensa del Estado.
En cuanto a la calificacin de los derechos de la naturaleza
entre patrimoniales o extrapatrimoniales, se inclina por califi-
carlos como patrimoniales, esto es, "derechos sobre un patri-
monio afectado a los fines de la naturaleza". Existira, dice, un
15 Godofredo Stutzin, La Naturaleza de los Derechos y los Derecho" de la Naturale-
za. Trabajo presentado al Primer Congreso Nacional de Derecho del Enlomo,
Valparaso, 1978.
35
MANUAL DE DEIlECHO AMBIE!<'TAL CHILENO
derecho de dominio de la naturaleza sobre todos los objetos
del mundo namral. Sera ste una especie de "dominio emi-
nente" que coexistira con los derechos de propiedad de las
personas en general sobre estos mismos objetos. De este con-
cepto de "patrimonio natural" de la naturaleza podran derivar-
se consecuencias jurdicas como el reconocimiento de la "fun-
cin natural" inherente a toda propiedad sobre bienes natura-
les, la cual consistira, al igual que la "funcin social" de la pro-
piedad, en una limitacin de los derechos del dueo en cuanto
stos fuesen incompatibles con dicha funcin y en la posibili-
dad de establecer reglas de condominio entre el hombre y la
naturaleza con respecto a reas y objetos naturales, con el fin
de asegurar su adecuado manejo.16 Adems del "patrimonio na-
tural", expresa el articulista, se podra reconocer a la namraleza
un "patrimonio civil", un "Fondo del Entorno", que estara for-
mado por dineros y otros bienes destinados a su proteccin.
Este fondo podra tener por objeto, dice, satisfacer ciertas obli-
gaciones que se consideraran impuestas al entorno como con-
trapartida de sus derechos. Ejemplos de estas obligaciones se-
ran la indemnizacin de los peljuicios causados a especies pro-
tegidas de fauna y flora, la compensacin del lucro cesante co-
rrespondiente a la no explotacin de reas reservadas, etc.
1.13.2. El planteamiento reseado precedentemente tiene fun-
damentos jurdicos que son inobjetables; sin embargo, hay que
reconocer que materializarlo en textos jurdicos concretos ten-
dra una gran dificultad. Mi inclinacin, ms bien, por lograr
una mejor defensa de los intereses del ecosistema, que es el
objetivo de la tesis de Godofredo Stutzin, es mejorar los instru-
mentos jurdicos del derecho en la forma que se cita ms ade-
lante, es decir, dotar al derecho ambiental de elementos tales
como la imprescriptibilidad de la accin de dao, hacer des-
cansar el peso de la prueba en manos de quien causa el dao,
la responsabilidad objetiva, la accin popular; y el defensor p-
blico del ambiente.
'Vase obra dtada en nota 15.
36
EVOLlJCION DEL PENSAMIENTO AMBIENTAL
Con todo, y sin peljuicio de lo expresado por Godofredo
Stutzin, es posible recoger algunas de sus ideas sin necesidad
de modificar el estatus jurdico de la naturaleza, por ejemplo,
en lo que se refiere al cambio de la calidad de res nullius por
bienes del Estado a los que slo pueden acceder los particula-
res por concesiones especiales, o el de establecer un "fondo de
la naturaleza, para compensar el dao producido por limita-
ciones al derecho de propiedad por razones ambientales.
2. EVOLUCION DEL PENSAMIENTO AMBIENTAL
2.1 LA PREOCUPACIN AMBIENTAL
Los primeros movimientos ecolgicos importantes se iniciaron
en la dcada de los aos sesenta motivados por el gran proceso
de deterioro de los ecosistemas a nivel mundial, en especial en
o ~ pases desarrollados, producto de la contaminacin provo-
cada por el proceso industrial iniciado durante el perodo de la
revolucin industrial del siglo diecinueve.
La situacin ambiental empez a preocupar a la sociedad,
que tom conciencia de su importancia a raz de los problemas
experimentados por los pases desarrollados. En esos aos an
no se saba cul era la magnitud del deterioro ambiental que
exista en la ex Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, que
slo se dieron a conocer mucho ms tarde, con la distensin de
la guerra fra en la dcada de los aos ochenta.
No haba, en esos aos, una distincin clara entre lo que
era la preservacin ambiental y la conservacin de la naturale-
za y su estrecha relacin con el desarrollo. Tampoco exista el
concepto del desarrollo sustentable. Haba un total divorcio en-
tre ciencias naturales y sociales, situacin que se mantiene ha.,..
ta hoy.
Los movimientos ecologistas nacen con fuerza a partir de
1972, despus de la Conferencia de las Naciones Unidas en
Estocolmo sobre el Medio Humano, realizada entre el 5 yel 16
dejunio de 1972.
En Chile, el primer movimiento ecologista que nace con pre-
ocupaciones ambientales es el Comit Nacional pro Defensa
37
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
de la Fauna y F1ora, COUEFF, en 1968, en Osomo, siendo e!
cuarto en antigedad en Amrica Latina.
2.2 LA DEClARACiN FOUNEX SOBRE El, DESARROlLO
Y EL MEDIO AMBIENTE
La Declaracin Founex es un documento de extraordinaria im-
portancia como fuente de! derecho ambiental; fue elaborado
en 1971 a pedido del Secretario General de la Conferencia so-
bre "El Medio Humano", que se reuni un aiio despus en
Estocolmo en 1972. En la elaboracin de este documento parti-
ciparon dos latinoamericanos: Felipe Herrera, de Chile, y Enri-
que Iglesias, de Uruguay.
La primera vez que se mencionan unidos el concepto econ-
mico de desan-ollo y el medio ambiente es en la llamada Decla-
racin Founex. En este documento se reconoce que e! ritmo de
crecimiento no constituye una garanta de desarrollo, es decir,
que sea capaz de aliviar los problemas sociales y humanos.
La Declaracin Founex destaca la importancia de que toda
poltica ambiental sea parte integrante de la poltica general de
desarrollo y que debe considerarse dentro del mbito global
del planeamiento econmico y social.
Muchos pases, agrega este documento, ya no se preocupan
"cunto producir y con qu rapidez", para ocuparse ms bien
en qu se produce y cmo se distribuye".
La empresa debe asumir una responsabilidad respecto al
medio ambiente: "Para una empresa, el medio ambiente es un
bien sin costo que puede ser explotado y contaminado a volun-
tad por la rpida obtencin de utilidades mximas o cuotas de
produccin, planeadas de antemano. A su vez, para la sociedad
en su e! medio ambiente es parte de su patrimonio y
no puede ser tratado como si fuera un recurso de libre disponi- I
bilidad".
La Declaracin Founex seala algunos efectos secundarios
del desarrollo que pueden evitarse: a) Agotamiento de los re-
cursos, b) Contaminacin biolgica, qumica y trmica y c) De-
terioro social, como por ejemplo la congestin y la prdida del
sentido de comunidad.
38
EVOLUCION DEL PENSAMIENTO
Este documento recomienda adoptar ciertos controles para
evitar la destruccin. Seala que la investigacin es fundamen-
tal, razn por la cual debe disponerse de mayores fondos para
investigar los problemas ambientales.
17
2.3 CONSERVACIN
En 1980 nace por primera vez un concepto claro de lo que
debe entenderse por conservacin, ello se explica en el docu-
mento llamado "Estrategia mundial para la conservacin", que
fue elaborado por la Unin Mundial para la Naturaleza y de los
Recursos Naturales, U1CN, con la asesora, cooperacin y apoyo
financiero del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente, PNUMA y el World Wildlte Fund, WWF. En este docu-
mento se estudia la estrecha relacin entre dicho concepto y el
desarrollo sustentable; as se expresa en su presentacin, don-
de se seiiala que la finalidad dellbro es "contribuir al logro de
un desarrollo sostenido mediante la conservacin de los recur-
sos vivos". 18
Conservacin, segn este documento, es: "la gestin de la
utilizacin de la biosfera por el ser humano, de tal suerte que
produzca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones
actuales, pero que mantenga su potencialidad para satisfacer
las necesidades y las aspiraciones de las generaciones futuras".
La conservacin constituye, dice el informe, un imperativo
tico que se manifiesta en la conviccin que "no hemos hereda-
do la Tierra de nuestros padres, sino que la hemos tomado pres-
tada a nuestros hijos". En la Ley de Bases Generales del Medio
Ambiente, el concepto conservacin est tratado en el articulo 2
letra b), al cual nos referimos anteriormente. En ambos con-
ceptos est la idea de que la naturaleza debe ser usada para y
por el ser humano en forma inteligente, de tal manera que
produzca beneficios sostenidos para las presentes y futuras ge-
neraciones, para lo cual debe hacerse un uso racional.
17 El desarrollo y el medio ambiente (Declaracin Founex), 1971.
18 Estrategia mundial para la conseroaciiin, U1CN-PNUMA-WWF, 1980.
39
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
Segn la Estrategia Mundial para la Conservacin, la con-
servacin de los recursos vivos tiene tres finalidades especficas:
a) Mantener los procesos ecolgicos y los sistemas vitales esen-
ciales, como la regeneracin y la proteccin de los suelos, el reci-
clado de las substancias nutritivas y la purificacin de las aguas,
de los cuales dependen la supervivencia y el desarrollo humanos.
b) Preservar la diversidad gentica. Debe preservarse toda
la gama del material gentico de los organismos vivos, ya que
de ellos dependen los programas de cultivo y de crianza que
requieren la proteccin y la mejora de las plantas cultivadas y
de los animales domsticos respectivamente, as como de bue-
na parte del progreso cientfico e innovaciones tecnolgicas.
c) Permitir el aprovechamiento sostenido de las especies y
ecosistemas que constituyen la base de millones de comunida-
des rurales y de importantes industrias.
2.4 PRESERVACIN
En un sentido ms restringido que el concepto de uso de la
naturaleza dado por el trmino conservacin, est el concepto
de preservacin, que lo podemos definir como la mantencin
del estado natural original de detenuinados componentes del
ambiente o de lo que reste de dicho estado, mediante la limita-
cin de la intervencin humana al nivel mnimo compatible
con dicho objetivo. En este caso, slo se podra permitir la acti-
vidad humana para fines cientficos o educativos.
La Ley de Bases del Medio Ambiente da un concepto de
preservacin ms general y menos estricto que el anterior al
definir preservacin de la naturaleza en su artculo 2 letra p)
como "el conjunto de polticas, planes, programas, normas y
acciones destinadas a asegurar la mantencin de las condicio-
nes que hacen posible la evolucin y el desarrollo de los I
ecosistemas del pas".
En general, donde ms aplicacin tiene el concepto de pre-
servacin es a travs del Sistema de Areas Silvestres Protegidas,
que son un elemento importante para la preservacin de la
biodiversidad. Por ello es conveniente referirse a este tema con
cierta detencin, como lo haremos ms adelante.
40
EVOLUCION DEL PENSAMIENTO AMBIENTAL
2.5. AMBIENTE y NATURi\LEZA. ALCANCE DE ESTOS
CONCEPTOS
En nuestra legislacin, comenzando por la Constitucin Polti-
ca, aparecen estos dos conceptos de "medio ambiente" y "natu-
raleza" que es conveniente, por la trascendencia que tienen,
saber distinguirlos y ftiar su verdadero alcance. A estos dos con-
ceptos debiramos agregar un tercero que tambin figura en la
Carta Poltica al referirse a las limitaciones del derecho de pro-
piedad en el artculo 19 N
Q
24, este es "la conservacin del patri-
monio ambiental".
La ley de Bases Generales del Medio Ambiente N 19.300
de 1994 cha en varios artCulos los trminos medio ambiente,
naturaleza y patrimonio ambiental, definiendo el primero y el
ltimo, no as el trmino naturaleza.
Al respecto, debemos recordar que las disposiciones con-
tenidas en la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente
N 19.300 de 1994, si bien no podran servir de intrprete de
los preceptos constitucionales por carecer en su aprobacin
del qurum necesario exigido por el artculo 63 de la Cons-
titucin, son valiosos para ilustrar y guiar al exgeta sobre el
alcance que deben drsele a estos trminos, toda vez que se
trata de una ley marco que lija criterios ambientales genera-
les en relacin al derecho a vivir en un ambiente libre de
contaminacin, la proteccin del ambiente, la preservacin
de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental,
usando iguales trminos que los empleados por el constitu-
yente, de tal manera que, de acuerdo con la norma de inter-
pretacin de las leyes "los pasajes obscuros de una ley pue-
den ser ilustrados por medio de otras leyes, particularmente
si versan sobre el mismo asunto". Art. 22 ine. 2
0
del Cdigo
Civil.
La historia fidedigna de la Ley General de Bases del Me-
dio Ambiente no aporta mayores antecedentes al estudio y
discusin de estos trminos, lo mismo ocurre con la revisin
de las Actas Oficiales de la Comisin Constituyente, por lo
que debemos limitarnos a fijar su alcance al tenor de sus
propias definiciones y analizar que entendemos en cada una
de ellas.
41
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
La ley 19.300 defini medio ambiente en su artculo 2
letra ll) como "el sistema global constituido por elementos
naturales y artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgi-
ca, socioculturales y sus interacciones, en permanente modifi-
cacin por la accin humana natural y que rige y condiciona
la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifesta-
ciones".
No hay duda que en esta definicin el legislador se est
refiriendo tanto al ambiente natural como al ambiente artifi-
cial. En el primer caso estamos frente al ecosistema natural, forma-
do independiente y al margrm del hombre y en el segundo se refiere al
medio ambiente construido por el ser humano.
. Con respecto al concepto anterior creo que no habra duda
en su alcance. La duda ms bien podra surgir al referirse la ley
al "patrimonio ambiental" que, si bien no lo define, da un con-
cepto de lo que debemos entender por "conservar el patrimo-
nio ambienta)", definicin importante de todos modos ya que
dicha frase aparece citada en el N 24 del artculo 19 de la Cons-
titucin Poltica, como uno de los casos Iimitantes del dominio
por causa de su funcin social.
Al definir la Ley Ambiental "conservacin del patrimonio
ambiental" dice que es "el uso y aprovechanliento racionales o
la reparacin, en su caso, de los componentes del medio am-
biente, especialmente de aquellos propios del pas que sean ni-
cos, escasos o representativos, con el objeto de asegurar su per-
manencia y su capacidad de regeneracin".
Los componentes del patrimonio ambiental son todos aque-
llos que conforman el ambiente cuyo uso racional persigue como
objetivo que esos componentes tengan asegurada su permanen-
cia o sean capaces de regenerarse.
Entre los componentes del patrimonio ambiental bsicos
podemos citar la flora y la fauna, el aire, el suelo, los nu-
trientes, las fuentes primarias de energa, las bellezas escni- I
cas, el clima, el paisaje rural o urbano, los procesos ecolgi-
cos esenciales, etc. Es decir todo aquello que conforma tanto
el ambiente natural como el ambiente construido por el hom-
bre.
Los componentes del ambiente y los componentes del pa-
trimonio ambiental son, a nuestro criterio, los mismos, de all
42
EVOLUClON DEL PENSAMIENTO AMBIENTAL
que al hablar el legislador de medio ambiente o de patrimonio
ambiental se est refiriendo a la misma cosa, ya que ambos tr-
minos son sinnimos.
En apoyo de lo expuesto est la definicin en el artculo 2
letra m) de lo que debe entenderse por "Medio Ambiente Li-
bre de Contaminacin", sealando que es "aquel en el que los
contaminantes se encuentran en concentraciones y perodos in-
feriores a aqullos susceptibles de constituir un riesgo a la sa-
lud de l ~ personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la
preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimo-
nio ambiental".
En esta definicin se comprenden las personas, la natu-
raleza y el patrimonio ambiental, es decir, el ambiente en su
globalidad, de lo que se colige que el ambiente o patrimo-
nio ambiental son conceptos amplios que involucran al hom-
bre, la naturaleza y el ambiente artificial creado por el hom-
bre.
En cambio, distinta es la situacin cuando se habla de la
naturaleza, que es un trmino mucho ms restringido, como se
desprende del artculo 2 letra p) de la Ley 19.300. La ley de
Bases Generales del Medio Ambiente no define la palabra natu-
raleza, s define la frase "preservacin de la naturale:r.a" y "re-
cursos naturales". Con respecto a lo primero, la letra p) del
artculo 2 seala que: "Preservacin de la Naturaleza: el con-
junto de polticas, planes, programas, normas y acciones, desti-
nadas a asegurar la mantencin de las condiciones que hacen
posible la evolucin y el desarrollo de l ~ especies y de los
ecosistemas del pas".
Pues bien, de acuerdo a esta definicin, el conjunto de pol-
ticas, planes, programas, etc., estn de"stinados a un fin deter-
minado, a asegurar la mantencin de aquellas condiciones que
hacen posible la evolucin y desarrollo de las especies y sus
ecosistemas, vale decir, se est refIriendo a la flora, la fauna y a
los ecosistemas en que ellas actan e interactan, el suelo, el
agua, la energa, los nutrientes, es decir todos aquellos compo-
nentes biticos y abiticos que forman un ecosistema que de-
nominamos naturaleza. Este ecosistema se rige por normas pro-
pias de carcter fsico, qumico y biolgico que funcionan inde-
pendiente del hombre, y lo que es ms, sin el hombre. Por 10
43
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
tanto, entre los componentes de la naturaleza o fonnando par-
te esencial de ella. no est considerado el hombre, lo que no
signfica que ste utilice. para la satisfaccin de sus necesida-
des, los recursos que ella le entrega.
La Ley Ambiental al sealar en la definicin de "recursos
naturales" que son componentes del medio ambiente en lugar
de decir que son componentes de la naturaleza, no constituye
una imprecisin, ya que en la fonna en que est. definido el
tnnino medio ambiente en la Ley 19.300, ste pasa a ser el
gnero y la naturaleza, la especie.
En la primitiva redaccin del N 8 del artculo 19 de la Car-
ta Poltica que los constituyentes tuvieron a la vista para su dis-
cusin, no se habla de naturaleza, sino de "recursos naturales",
segn la proposicin del CONICIT. Posterionnente en su discu-
sin, a propuesta de don Jaime Guzmn se cambi "recursos
naturales" por "naturaleza", quedando en la forma que lo co-
nocemos hoy en el texto constitucional: "tutelar la preserva-
cin de la naturaleza". Jaime Guzmn seal que para l natu-
raleza significa, segn sus palabras textuales: "el aire, el agua,
etc., etc." (sesin 186. pgs. 20-21).
Finalmente cabe hacer notar que el primitivo inciso se-
gundo del N 24 del artculo 19 propuesto por los constitu-
yentes sealaba en su parte pertinente que: "La funcin so-
cial de la propiedad comprende cuanto exijan los intereses
Generales del Estado, la seguridad nacional. la utilidad y la
salubridad pblica, el mejor aprovechamiento de las fuentes
de energa productiva en el servicio de la colectividad y la
elevacin de las condiciones de vida del comn de los habi-
tantes". Sesin 164, pg. 3. Posteriormente, el ltimo prrafo
despus de salubridad pblica se cambi por "proteger el
patrimonio ambiental".
2.6 DESARROLLO
La Ley de Bases del Medio Ambiente define el desarrollo sus-
tentable en su artculo 2 letra g) corno "el proceso de mejora-
miento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las perso-
nas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y protec-
44
DEL PENSAMIENTO AMBIEN'I>\!.
cin del medio ambiente, de manera de no comprometer las
expectativas de las generaciones futuras".
La definicin sealada de desaITollo sustentable al referirse
a un proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la cali-
dad de vida nos est indicando lo estable, continuo y penna-
nente que debe ser el mejoramiento de la calidad de vida, lo
que descarta cualquier accin daosa significativa al medio am-
biente producto de la actividad humana.
Por la misma razn es que para que sea sustentable el de-
sarrollo, es necesario aplicar medidas apropiadas de conserva-
cin y proteccin del medio ambiente. Ahora bien, cules
son las medidas apropiadas de conservacin y de proteccin a
que se refiere el concepto? Al respecto deberamos entender
que las medidas de conservacin seran las expresadas en el
artculo 2 letra b) y 41 del mismo cuerpo legal, que sealan
que son aquellas que permiten un uso y aprovechamiento ra-
cionales, o la reparacin en su caso, de los componentes del
ambiente, en fonna especial de aquellos componentes que sean
propios del pas o bien que sean nicos, escasos o representa-
tivos, con el objeto de asegurar la pennanencia, su capacidad
de regeneracin y la diversidad biolgica asociada a ellos.
Por su parte, las apropiadas de proteccin deben
entenderse como todas aquellas polticas, planes, programas,
normas y acciones destinadas a mejorar el ambiente y a preve-
nir y controlar su deterioro de acuerdo con lo expresado por
el artculo 2" letra q) de la Ley N 19.300 al definir lo que debe
entenderse como proteccin del ambiente.
De lo anterior se desprende que el accionar del hombre
ante la naturaleza en la bsqueda de un desarrollo sustenta-
ble conlleva ciertas limitaciones, ya que segn el ordenamien-
to jurdico actual en nuestro pas nadie puede hacer uso y
aprovechamiento de los recursos naturales sin asegurar su ca-
pacidad de regeneracin, prevenir y controlar su deterioro,
como asimismo respetar la diversidad biolgica asociada a ellos.
Con respecto a la biodiversidad, el Convenio sobre la Diversi-
dad Biolgica en su artculo 2 seala que la diversidad biol-
gica es "la variabilidad de organismos vivos de cualquier filen-
te, incluidos entre otras los ecosistemas terrestres y ma-
rinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos
45
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de
cada especie, entre las especies y de los ecosistemas".9 En si-
milares trminos define la diversidad biolgica el artculo 2
letra a) de la ley ambiental.
2.7 OTROS CONCEPTOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE
La Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo
conocida como la Comisin Brundtland, en su libro titulado
Nuestro futuro comn defini el desarrollo sustentable como
"'aquel que permite satisfacer las necesidades presentes sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones para
satisfacer las propias
H

20
Concepto limitado, ya que no expre-
sa cul es el objetivo de l y cul es su fundamento; y desde
esta perspectiva, la definicin dada por la Ley de Bases del
Medio Ambiente en su glosario del artculo 2 es mucho ms
precisa.
Otro concepto que podemos dar de desarrollo sustentable
es el de un proceso destinado a la satisfaccin plena y sostenida
de las necesidades del hombre y de toda la sociedad presente y
futura, con el objeto de mejorar su calidad de vida, fundado en
principios de equidad, conservacin y mejoramiento del patri-
monio ambiental.
2.8 COMENTARIOS AL CONCEPTO DE DESARROLLO
SUSTENTABLE
La Constitucin Poltica de la Repblica que nos rige, al refe-
rirse a las bases de la Institucionalidad establece en su artcu-
lo l inciso 4 que "El Estado est al servicio de la persona
humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo
" Convenw sobre la divmidad bioigica, Decreto Supremo 1963, Diario Oficial
de 6 de mayo de 1995,
2Q NlUlStro futuro comn: Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, Ed,
Alianza, Madrid, 1988,
46
EVOLLJCION DEL PENSAMIENTO AMBI.F-NTAL
cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que per-
mitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comuni-
dad nacional su mayor realizacin espiritual y material posi-
ble, con pleno respeto a Jos derechos y garantas que esta Cons-
titucin establece".
Si bien es cierto que los consttucionalistas no tuvieron
en mente el concepto de desarrollo sustentable, creo que el
camino para lograr esta realizacin espiritual y material que
seala la Constitucin es a travs del desarrollo sustentable
como proceso econmico, social, poltico y cultural, cuyo ob-
jetivo es mejorar la calidad de vida de las personas, trmino
que va mucho ms all que el satisfacer el nivel de vida de
una sociedad, ya que en el primer caso concurren necesida-
des que dicen relacin tanto con el hombre y la comunidad,
como con su entorno. No podramos pretender mejorar la
calidad de vida si al mismo tiempo deterioramos el ambien-
te. Por otra parte, las necesidades que determinan una cali-
dad de vida no slo son materiales 11 objetivas, sino tambin
espirituales o subjetivas y deben beneficiar no slo al hom-
bre en su plenitud, sino tambin al ecosistema del cual de-
pende, ya que, en definitiva, el ecosistema es la base misma
de su existencia y ambos estn ligados por una suerte co-
mn. De tal modo que no se podra entender de otra mane-
ra el artculo 10 inciso 4
0
de la Carta Fundamental, ya citado,
si no es a travs de este tipo de desarrollo, ya que por medio
de l se podran lograr con eficacia condiciones sociales que
permitan a una comunidad alcanzar su realizacin espiritual
y material con pleno respeto a los derechos y garantas que
la Constitucin establece.
Lo importante es que la persona tiene derecho a una cali-
dad de vida digna, "saludable y productiva en armona con la
naturaleza". Es el "derecho al desarrollo" a que se refiere el
Principio 3 de la Declaracin de Principios sobre Medio Am-
biente y Desarrollo de Ro de janeiro,21 el cual debe ejercerse
de tal manera que responda equitativamente a las necesidades
de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y
21 Vase obra citada eIl Ilota 13,
47
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CIIILENO
futuras. Como expresa el profesor Roberto Mayorga, mientras
la libertad, categora esencial para la dignidad del hombre, es
el fundamento de los derechos civiles y polticos, el nivel de
vida adecuado, o mejor dicho la calidad de vida, es el funda-
mento de los derechos econmicos, sociales y culturales, y an
ms lejos, el nivel de vida adecuado, o calidad de vida como
decimos hoy, es requisito para el goce de la lbertad.2'l
2.9 BIENES QUE AFEC'TA EL DESARROLLO SUSTENTABLE
Existe una tendencia de creer que los bienes que estaran suje-
tos a cuidado, uso y explotacin sustentable seran los bienes
renovables, dejando de lado los no renovables, sobre los cuales
pesara una explotacin sin mayor control hasta su agotamien-
to. En esta situacin se encontraran principalmente las espe-
cies mineras. Sin embargo, el examen del concepto de desarro-
llo sustentable y el estudio de los diversos acuerdos y tratados
sobre la materia nos lleva a una conclusin diversa. Desde lue-
go, uno de los fundamemos de este proceso es lograr un desa-
rrollo conservando el patrimonio ambiental, formado por com-
ponentes del ambiente renovables y no renovables, con el obje-
to de su capacidad de regeneracin en el primer caso
y su permanencia en el segundo. Asimismo, no tendra sentido
que el cuidado que debemos tener en el uso de los recursos
slo se limite a los recursos renovables, toda vez que uno de los
objetivos de este tipo de desarrollo es velar por la satisfaccin
de las necesidades de las sociedades futuras, que requerirn panl
satisfacerlas ambos tipos de recursos. entre los elemen-
tos naturales que se deben cuidar en una explotacin racional
est la biodiversidad, que comprende, como dice la definicin
dada por la convencin, no slo la diversidad de especies, sino
adems la diversidad de ecosistemas, los cuales estn formados
por elementos bticos y abiticos, es decir, por recursos reno-
vables y no renovables.
22 Roberto Mayorga Lorca, Naturaleza jurdica de 1m derechos econmicos, sociales
y culturales, segunda edicin, EditorialJurdica de Chile. ao 1990.
48
,
EVOLUCION DEL PENSAMIENTO AMBIENTAL
Por su parte, a nivel intelnacional hay diversos acuerdos que
recomiendan a los pases hacer un uso racional y mesurado
tanto de los bienes renovables como de los no renovables. As,
en la "Carta Mundial de la Naturaleza", aprobada por las Nacio-
nes Unidas en octubre de 1982, se recomienda a los pases no
amenazar la viabilidad gentica de la tierra y explotar con me-
sura los recursos no renovables. En igual sentido se pronunci
en 1972 la Declaracin de Principios aprobados por la Confe-
rencia de las Naciones Unidas en Estocolmo en 1972.
2
3-24
2.1 () ACTITUD DE LOS PASES ANTE EL DFBARROLLO
SUSTENTABLE
En relacin a la aplicacin del desarrollo sustentable en la prc-
tica, ser muy dificil alcanzarlo si no hay un cambio radcal en
las conductas que involucre a todos los pases, tanto los desa-
rrollados como aquellos en vas de desarrollo, y haya un esfuer-
zo comn en conseguirlo. Con respecto a los pases desarrolla-
dos, sus estndares de consumo de recursos son incompatibles
con la sustenLabilidad de ellos, a su vez en los pases en desarro-
llo la explotacin que hacen de la naturaleza tampoco asegura
la capacidad de regeneracin de ella. Por su parte, el control de
la natalidad, si bien es cierto surge como un elemento de impor-
tancia en la bsqueda de la sustentabilidad, ser dificil de ser
aceptado por los pases subdesarrollados, si los pases ricos (quie-
nes ms lo recomiendan a los pases en desarrollo con altas tasas
de natalidad) continan su camino de derroche que sealamos.
Por ejemplo, los pases del mundo ms desarrollados, cono-
cidos como el gmpo de los siete (G-7)- son responsables, junto
con la ex Unin Sovitica, del 55% de las emisiones de dixido
de carbono y del 90% de las emisiones del CFC y halones, tasas
excesivas si tomamos en cuenta que solamente una sexta parte
de la poblacin mundial vive en esos pases.
2:' Carta Mundial de la Naturaleza, Documento de las Naciones Unidas, 1982_
24 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, Docu-
mento de las Naciones Unidas sobre la Conferencia de Estotolmo, 1972.
49
MANUAL DE DEREIv'HO AMBIEN'l)\!. CHILENO
Aplicar polticas de sustentabilidad en los pases desarrolla-
dos lo ms probable es que va a significar reducir su consumo
de energa, la adquisicin de materias primas no renovables y
bajar sus emisiones contaminantes, hechos que, sin lugar a du-
das, van a repercutir en los pases en desarrollo, cuya economa
est basada en la exportacin de materias primas con escaso
valor agregado. Por lo tanto, lograr un desarrollo sustentable
implicar cambios importantes para ambas que mu-
chos pases no estn dispuestos a afrontar.
Con respecto a los pases en desarrollo, como Chile, si que-
remos acercamos al desarrollo sustentable debemos ser ms ra-
cionales en la explotacin de los recursos incorporando mayor
inteligencia en los bienes exportados y debemos fortalecer el
Sistema de Cuentas Nacionales incorporando el costo del capi-
tal natural; para ello es necesario conocer el estado de nuestros
recursos naturales renovables y no renovables, su cantidad y
calidad. Debernos mejorar la gestin ambiental, en especial lo
que dice relacin con la fiscalizacin del uso y extraccin de
nuestros recursos naturales, y debemos lograr una mayor parti-
cipacin ciudadana en la gestin del medio ambiente.
El esfuerzo anterior requerir de una importante coopera-
cin de los pases del norte para mejorar nuestra tecnologa y
aumentar la capacitacin.
Desde la perspectiva de los pases desarrollados tambin de-
ben producirse ciertos cambios si se desea lograr la meta del
desarrollo sustentable. Desde luego deben evitar falsos protec-
cionismos, que en lugar de proteger el medio ambiente slo
protegen sus propios intereses en peIjuicio de los pases en de-
sarrollo (barreras verdes); deben eliminar los subsidios que
distorsionan los precios, deben rnt:jorar sus estructuras arance-
larias, ya que las actuales slo incentivan la exportacin de ma-
terias primas extradas a costa del medio ambiente de los pases
en desarrollo, y deben evitar, por todos los medios, que se ocu-
pen fondos liberados de impuestos en algunos de sus pases
destinados a hacer "buenos negocios" en los pases del Sur, lo
que ha dado origen a ciertas corruptelas que deben eliminarse
de raz.
Con todo, me parece oportuno sealar aqu, adems de lo ya
expresado, que a pesar de los esfuerzos que pueden hacer los
50
T
EVOLUClON !lEL PENSAMIENTO AMBIENTAL
gobiernos, la sustentabilidad del desarrollo no se lograr si una
sociedad organizada no es capaz de exi,>ir de los gobiernos el
cumplimiento de las leyes y dems compromisos ambientales in-
ternacionales que los obligan a lograr el desarrollo sustentable.
2.11 EL DESARROLLO SUSTENTABLE ANTE LA LEY INTERNA
Sealamos precedentemente que el artculo 2 en su letra g)
de la ley ambiental defini lo que entendemos por desarrollo
sustentable como un proceso sostenido y equitativo de mejora-
miento de la calidad de vida fundado en medidas apropiadas
de conservacin y en medidas apropiadas de proteccin del me-
dio ambiente, con el fin de no comprometer las expectativas de
las generaciones futuras.
La Ley de Bases del Medio Ambiente, como hemos visto,
tambin define los dos conceptos de conservacin y proteccin
sealando, en sntesis, que conservacin del patrimonio ambien-
tal es el uso y aprovechamiento racionales o la reparacin, en
su caso, de los componentes del medio ambiente, especialmen-
te de aquellos propios del pas o que sean nicos, escasos o
representativos del pas con el siguiente objetivo, asegurar su
permanencia y su capacidad de regeneracin, debiendo enten-
derse que se refiere a componentes biticos y abiticos. Por
otra parte, dijimos que proteccin del medio ambiente es un
conjunto de poltica .. , planes, programas, normas y acciones des-
tinadas a mejorar el medio ambiente y prevenir y controlar su
deterioro.
En resumen, el desarrollo sustentable debe significar que:
El uso de los recursos debe permitir la permanencia tanto
de los bienes renovables como de los no renovables.
El uso de los recursos debe permitir la capacidad de rege-
neracin.
El uso de los recursos debe permitir mejorar el ambien-
te.
El uso de los recursos debe prevenir y controlar su posible
deterioro.
Las cuatro medidas anteriores deben adoptarse con el fin
de que en la actualidad mejoremos la calidad de vida en forma
51
11

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
equitativd y sostenida y en el futuro no comprometamos e! de-
recho de las generaciones venideras a satisfacer la propia.
Dicho de otra manera, no podr haber desarrollo sustenta-
ble si hay dao ambiental; en ese caso podra haber crecimien-
to econmico, pero no desarrollo sustentable.
2.12 EL DESARROl.I.O StJSI'ENTABLE EN EL DERECHO
INTERNA.CIONAl.
El desarrollo sustentable ha estado presente en diversos textos
internacionales, ya Sea en declaraciones de principios o en tra-
tados internacionales. Veamos algunos de ellos:
l. Carta Mundial de la Naturaleza
La Carta Mundial de la Naturale7.a fue aprobada por las NU el 28
de octubre de 1982 y constituye una fbente importante del dere-
cho ambiental, al cual nos volveremos a referir ms adelante.
Esta carta nos recuerda la necesidad de hacer un uso sus-
tentable de los recursos, tanto renovables como no renovables,
al sealarle a los pases miembros de las Naciones Unidas que
deben observar las siguientes conductas frente a la naturaleza:
a) Respetar la naturaleza. No pueden perturbarse sus pro-
cesos esenciales.
b) No se amenazar la viabilidad gentica de la tierra.
e) No se utili7.arn los recursos biolgicos ms all de su
capacidad natural de regeneracin.
d) Se explotarn con mesura los recursos no renovables.
e) Toda planificacin incluir estrategias de conservacin,
el establecimiento de inventarios de los ecosistemas, la evalua-
cin de los efectos de las polticas sobre la naturaleza.
f) Se evitarn las actividades que puedan causar daos irre-
versibles a la naturaleza, etc.
25
"V'd.'!e obrd citada en nota 23.
52
r
EVOLUCION DEL PENSAMIENTO AMBIENTAl.
2. Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo
El desarrollo sustentable, del cual se viene hablando hace ms
de dos dcadas, obtiene su consagracin en la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
de Ro deJaneiro, realizada en 1992, cuya Declaracin de Prin-
cipios, aprobada durante la 19' sesin plenaria de las Naciones
Unidas y suscrita por los gobiernos, establece en el Principio 4
que "a fin de alcanzar el desarrollo sustentable, la proteccin
de! medio ambiente deber constituir parte integrante del pro-
ceso de desarrollo y no podr considerarse en fomla aislada".
AclO seguido, en el principio 25 de la misma Declaracin se
seala que "La paz, el desarrollo y la proteccin del medio am-
biente son interdependientes e inseparables", y finalmente en
el principio 8 se seilala que "Para alcanzar el desarrollo susten-
table y una mejor calidad de vida para todas las personas, se
deben reducir y eliminar las modalidades de produccin y con-
sumo insostenibles y fomentar polticas demogrficas adecua-
das".26
3. La Agenda XXI
La Agenda XXI es el documento que establece las principales
directrices para poner en prctica los principios sobre medio Am-
biente y desarrollo aprobados en Ro de Janeiro. A travs de su
texto, en que se analiza toda la actividad humana y se establecen,
luego de un diagnstico, los objetivos, actividades y acciones que
deben realizar los pases, se manifiesta la voluntad poltica de las
naciones de lograr la sustentabilidad del desarrollo. En su cap-
rulo 3, por ejemplo, al referirse a la lucha contra la pobreza,
seala que: "toda poltica que persiga principalmente aumentar
la produccin de bienes sin preocuparse de la sostenibilidad de
los recursos en que se basa la produccin, tarde o temprano se
enfrentar con una disminucin de la productividad, 10 que tam-
bin puede desembocar en un aumento de la pobre7.a". Por su
parte, en el Captulo 8 de este mismo documento, referido a la
integracin del medio ambiente y desarrollo en la adopcin de
'"Vase obra citada en nota 13.
53
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
decisiones, seala que es necesario una "refornlUlacin funda-
mental del proceso de adopcin de decisiones, a la luz de las
condiciones concretas de cada pas, para que el medio ambiente
y el desarrollo se siten en el centro del proceso de adopcin de
decisiones econmicas y polticas, de manera que se logre de
hecho la plena integracin de sus factores". 27
4. Convenio sobre la Diversidad Biolgica
En el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, ya citado ante-
riormente, se establece que el objetivo principal de este conve-
nio es conservar y utilizar de manera sustentable la diversidad
biolgica en beneficio de las generaciones presentes y futuras.
En su artCulo 2 define, adems, la "utilizacin sostenible"
de los recursos, como la utilizacin de los componentes de la
diversidad biolgica, de modo y a un ritmo que no ocasione la
disminucin a largo plazo de la diversidad biolgica. a fin de
satisfacer las necesidades presentes y futuras.
2B
5. Convencin marco sobre el Cambio Climtico
La Convencin sobre el Cambio Climtico est contenida en el
Decreto Supremo N 23, publicado en el Diario Oficial de 13
de abril de 1995. En esta convencin tambin se tiene presente
el desarrollo sustentable al sealar que la disminucin de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfe-
ra debe hacerse sin impedir que el desarrollo econmico se
haga. en forma sustentable.
2.13 SUSTENTABlLIDAD DEL DESARROLLO EN CHILE
En el libro titulado Sustentabilidad ambiental del crecimiento econ-
mico chilenjl.9 varios estudios demuestran que no es sustentable
el crecimiento actual de Crule, ya que la preocupacin funda-
"Vase obra citada en nota 14.
"'Vase obra citada en nota 19.
"'Varios autores, Sustentabilidad ambiental del crecimiento econ6mico chileno, Edi-
tor: Osvaldo Sunkel, 1996.
54
r
EVOLUCION DEL AM81ENTAL
mental de la poltica econmica de nuestro pas es el creci-
miento. Al respecto, es necesario tener presente que ha habido
un crecimiento sostenido del 7% en los ltimos 10 aos. Este
crecimiento est fundado bsicamente en la exportacin de ma-
terias primas y en la inversin de capital. El mayor crecimiento
ha sido en el sector forestal, con el 19,3% de tasa promedio, y
en el sector pesquero, con una tasa promedio de 18,6%. Por su
parte, la mayor inversin de capital se hace en la Regin Metro-
politana, Il Regin Antofagasta, VIII Regin Biobo, X Regin
Los Lagos y V Regin Aconcagua-Valparaso, que son las zonas
que presentan mayores problemas de contaminacin del pas.
Algunos problemas del crecimiento citados:
En relacin al suelo, expresa que estudiado el 46% del sue-
lo en Chile, el 80% est erosionado de forma muy grave a mo-
derada (IREN, 1979). CONAF estim, en 1989, en 550 has/ao
las prdidas irreversibles de suelo agrcola por erosin.
En relacin al recurso agua y con una proyeccin al ao
2020, en que la poblacin de la Regin Metropolitana se estima
en 8 millones de habitantes, la tasa de consumo actual de 12
m
3
/seg subira a un promedio de 20 m
3
/seg, es decir, al caudal
que presenta el ro Maipo en perodos crticos, que es apenas
superior a dicha tasa de 20 m
3
/seg.
Con respecto al problema del agua en la minera de la
II Regin, seala que existen disponibles 11.000 l/seg y se han
constituido derechos de aprovechamiento por 16.000 l/seg. En
resumen, el libro seala que "El crecimiento acelerado de algu-
nos sectores no presenta signos de sustentabilidad futura", y
con respecto a los sectores forestal y pesquero dice que "La
evidencia ha demostrado que gran parte de su crecimiento no
ha correspondido a generacin de ingreso, sino que ha consti-
tuido una reduccin no sustentable dd capital natural del pas".
Con respecto a la contaminacin en las zonas de inversin
dice que "Se trata de regiones que podran llegar a ser
consideradas puntualmente saturadas por sus altos ndices de con-
taminacin del aire, agua y suelos, as como respecto al estado de
degradacin e intensidad del uso de los recursos naturales". Acto
seguido, al referirse al sector pesquero seala que su explotacin
es inconsistente (IFOP 1991). La mayora de las especies comercia-
les importantes en Chile presentan problemas de sobreexplotacin.
55
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CIIILENO
Segn sus autores "La biomasa disponible ya constituye una
restriccin actual y potencial al crecimiento de l a ~ exportacio-
nes de productos marinos".
Finalmente, concluye que el xito econmico de Chile se
basa en e! crecimiento no sustentable de su economa, lo que
aumenta el riesgo de que e! pas siga creciendo a costa de la
degradacin del medio ambiente,30
2.14 EL DESARROLLO SUSTENTABLE ANTE LA TICA
Los criterios bsicos de la sustentabilidad del desarrollo como la
conservacin, la equidad y el respeto a que las SlXiedades futuras
satisfagan sus necesidades en la misma forma en que lo hacen las
actuales, nutren al desarrollo sustentable de una gran carga tica.
El Papa Juan Pablo n, en su encclica &demptor Hominis,
seala que la explotacin de las riquezas del planeta debe ha-
cerse sobre la base de una planificacin racional y honesta que
debe encuadrarse dentro de un plan universal y autnticamente
humanista. El hombre parece, a veces. no percibir otros signifi-
cados de su ambiente natural que aquellos que sirven para un
uso y consumo inmediato. En cambio, es voluntad de! Creador
que el hombre se pusiera en contacto con la naturaleza como
"dueo" y "custodio" inteligente y noble y no como un "explo-
tador" y "destructor" sin ningn reparo.
3
!
Este tipo de explotacin de los recursos que plantea el Papa
Juan Pablo TI en su encclica, no podra realizarse sino a travs
del proceso que hoy se ha denominado el desarTollo sustenta-
ble, el cual no es fcil obtenerlo, ya' que requiere un equilibrio
entre lo econmico y lo ecolgico, equilibrio que al hombre
an le cuesta internalizar. En efecto, los criterios bsicos en que
se fundamenta la sustentabilidad del desarrollo econmico, ya
mencionados, son los elementos esenciales que le otorgan a
este proceso de desarrollo una gran fuerza moral.
Este concepto, ms que un freno al crecimiento, como lo
ven algunos economistas, es un lmite a nuestras conductas
,. Vase obra citada en nota 29.
"Juan Pablo I1, encclica Redemplur Hominis, Ediciones Paulinas, 1979.
56
T
EVOLUCION DEL PENSAMIENTO AMBIENTAL
individualistas, consumistas y hedonistas a que nos ha conduci-
do e! neoliberalismo, en que lo importante es tener ms para
que otros puedan ganar ms a costa de la explotacin irracio-
nal de los recursos natur.al.es, la contaminacin y los desechos.
Lo sustentable debe obligar a un cambio de conducta fren-
te a la naturaleza, deber la sociedad aprender, entre otras co-
s a ~ a progresar economizando energa, a privilegiar lo durade-
ro por lo desechable y lo necesario por lo superfluo, economi-
zando recursos; a lograr que en un proceso productivo los cos-
tos de la contaminacin sean tan privados como las ganancias;
que la lnea de produccin no tennina en e! consumo, sino en
el desecho, y que una sociedad competitiva a la larga est con-
denada al fracaso, ya que, en ltimo trmino, sobre lo que se
compite es principalmente sobre recursos cada vez ms escasos.
La economa no slo tiene por objeto producir bienes y
servicios per se, sino para la satisfaccin de las necesidades de
"todo el hombre y de todos los hombres", Los ndices de conta-
bilidad de las actividades econmicas no slo deben medir e!
ndice de produccin. consumo y servicios, sino especialmente
deben medir el grado en que son satisfechas las necesidades
que reflejen una calidad de vida razonable para la sociedad, lo
que ayudar a dar ms fuerza moral a este tipo de desarrollo.
32
2.15 CONCEPTO DE CALIDAD DE VIDA
La expresin "calidad de vida" se ha transformado en un lugar
comn en el lengu.ye habitual de las personas y en textos e in-
vestigaciones de distinta ndole sin precisar su verdadero alcan-
ce. Por otra parte, la Ley General de Bases del Medio Ambiente
N 19.300 cita esta expresin en VdriOS de sus artculos sin dar Wl
concepto de ella ni menos una definicin de su contenido. As al
defmir contaminante seala que es todo elemento, compuesto,
derivado qumico, etc., cuya presencia en el ambiente en ciertos
niveles, concentraciones o perodos de tiempo, pueda constituir
un riesgo a la salud de las personas, "a la calidad de vida" de la
"Pedro Fernndez B., Apreciacin del ambiente en Chile, trabajo presentado a
la Comisin Agraria del primer Gobierno de la Concertacin, 1989.
57
MA."UAL n, AMBIENTAL CIIlLENO
poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin
del patrimonio ambiental. Luego al definir este cuerpo legal lo
que se entiende por un medio ambiente libre de contaminacin,
seala que es aquel que los contaminantes se encuentran en con-
centraciones y perodos inferiores a aquellos susceptibles de cons-
tituir IDl riesgo a la salud de las personas, "a la calidad de vida"
de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conser-
vacin del patrimonio ambiental. Finalmente la ley en referencia
al definir desarrollo indica que es un proceso de
mejoramiento sostenido y equitativo de la "calidad de vida" de
las personas, flmdado en medidas apropiadas de conservacin y
proteccin del medio ambiente, de manera de no comprometer
las expectativas de las generaciones futuras.
En esta ltima definicin, e! mejor<iIl1ento de la calidad de
vida es el objetivo central del desarrollo, proceso que debe ser
permaoente en el tiempo y equitativo en Sil distribucin, debien-
do fundarse en un uso y aprovechamiento racional del medio am-
biente con el fin de asegurar su permanencia y capacidad de rege-
neracin para la satisfaccin de las necesidades presentes y futuras.
Concordante con esta definicin de desarrollo sustentable,
el principio 8 de la Declaracin sobre Medio Ambiente y Desa-
rrollo de Ro de janeiro, seala que: "para alcan:rar el desarro-
llo sustentable y una calidad de vida para todas las perso-
nas, los Estados deberan reducir y eliminar las modalidades de
produccin y consumo insostenibles y fomentar polticas demo-
grficas adecuadas". 33
De lo anterior se desprende que la expresin analizada est
en estrecha vinculacin con el desarrollo econmico, en la me-
dida en que ste sea sustentable y equitativo.
Al respecto, se hace necesario consignar que la expresin cali-
dad de vida difiere de "nivel de vida", expresin especialmente
vinculada al crecimiento econmico. Sin embargo ambas expre-
siones, nivel de vida y calidad de vida, tienen alcaoces diferentes.
Mientras en la primera se mide la capacidad econmica de las
personas parn "tener" bienes materiales (incluso se separan los
grupos sociales segn sea su poder adquisitivo), en la segunda, se
"Vase ohrd citada en nota 13.
58
EVOLU('ON mu. PENSAMIENTO AMBIENTAL
refiere al grado de satisfaccin por vivir, elemento esencialmente
suqjetivo que dice relacin con e! "ser" ms que con el tenel:
De las definiciones citadas precedentemente se infiere, ade-
ms, que la expresin calidad de vida se refiere esencialmente a
las personas, a la poblacin, se trata de un lnnino aotropocn-
trico referido a los seres humanos. Sin embargo, valga consignar
aqu que lo expuesto no significa que los animales estn ausen-
tes de esta expresin, refirindose a ellos ms bien como "bien-
estar animal" en lUg'M de emplear la expresin de calidad de
vida, toda vez que ellos dan seales de experimentar dolor, aosie-
dad, contento u otras sensaciones o sentimientos semejantes.
34
Por otra parte, la calidad de vida no slo dice relacin con el
individuo sino tambin con la sociedad con que ste se relaciona
yel medio ambiente del cual depende.
Son diversos los factores y subfactores bsicos que inciden
en la determinacin de la calidad de vida, los cuales nos pue-
den acercar a elaborar un concepto y de paso permitir una
medicin de ella con todas las dificultades que tenga, toda vez
que a la fecha no existe un ndice que permita medirla como se
hace con la determinacin de otros elementos, como ocurre,
por ejemplo, con la medicin del Producto Interno Bruto, PIB.
Para algunos la expresin calidad de vida dice relacin con
la salud de la personas, trmino que resulta demasiado limitado
para una expresin que abarca no slo lo personal sino lo social
y el entorno que lo rodea. Para otros calidad de vida dice rela-
cin con el trabajo, su remuneracin, su estabilidad laboral.
Si en Chile LOmamos uno de los elementos importantes que
integran la calidad de vida, como la seguridad humaoa, nos en-
contramos con la paradoja que mientras "el pas avao:r.a, la seguri-
dad humaoa no tiene un nivel satisfactorio y, adems, se encuen-
tra distribuida de una maoera desigual". Ms adelaote agreg'a, "la
sl1stentabilidad del medio ambiente y la calidad de! entorno que
habitan las personas constiulye una dimensin de creciente im-
portancia en la consecucin de la Seguridad Humaoa";'!5
M Rafael Valenzuela Fuen1.alida. "Hacia un concepto de calidad de vida".
Monografa presentada en seminarios de estudio en ACHIDAM.
" "Desarrollo Humano en Chile", ao 1998. Las Paradojas de la Moderniza
cin. Programa de las Naciones Unida.. para el Desarrollo. PNUD.
59
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
Para Hernn Contreras Manfredi su modelo de caracteriza-
cin y evaluacin de la calidad de vida consta de cinco fuctores:
fisiolgico, psicofisiolgico, de desarrollo cultural, de condicio-
namiento social y un factor de dependencia ecolgica. Todos ellos
a su vez cuentan con diversas variables, lo que demuestra lo com-
plejo de su determinacin y los numerosos factores que deben
ser considerados en su medicin.
36
A su vez, en "Cldar la Tie-
rra", al referirse al captulo mejorar la calidad de vida, se seala
que: "el verdadero fin del desarrollo es mejorar la calidad de
vida humana. Entre los fines de! desarrollo para alcan7.ar una
calidad de vida est lograr una vida prolongada y saluda-
ble, educacin, acceso a los recursos necesarios para un nivel de
vida decoroso, la libertad poltica, la garanta de disfrute de los
derechos humanos y la ausencia de violencia". 37
De lo expuesto podemos sealar, acercndonos a una con-
clusin, que una aceptable calidad de vida podra pennitirse
cuando las necesidades materiales bsicas como salud, trabajo,
seguridad, vivienda, vestuario y educacin estn satisfechas, como
asimismo, si las necesidades inmateriales o subjetivas estn pre-
sentes en e! ser humano, como la justicia, la solidaridad, e! amor,
e! ocio y el gozo de la naturaleza y el ambiente.
Con todo, la satisfaccin de dichas necesidades slo mejora-
rn la calidad de vida si el individuo tiene libertad para elegir el
camino que mejor estime conveniente a sus intereses. En otras
palabras, la libertad para optar pasa a ser uno de los requisitos
importantes para lograr una calidad de vida.
De acuerdo con lo anterior, se podra arriesg-ar un concep-
to de calidad de vida, sealando que constituye un valor expre-
sado en la satisfaccin por vivir en un entorno determinado,
producido por la solucin de las necesidades objetivas y subjeti-
vas del ser humano dentro de un uso sustentable del ambiente,
con la necesaria libertad para elegir.
,. Hemn Contreras Manfredi, Amrica Cordero Velsquez. Ecologa, C'Dn.II!r-
vacWn, DesaTTOIlo, Calidad de Vida. FAitorial Gnesis, Caracas, Venezuela, 1982.
>1 Cuidar la Tierra, estrategia para el futuro de la vida. PNUMA, Programa de l"s
Naciones Unidas para el Medio Ambiente. WWF, Fondo Mundial para la Natura-
leza. UICN Unin Mundial para la Naturaleza. Gland, Sui7.a, 1991.
60

EL nl<RECHO AMBIENTAL y SUS FUENTES
3. EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES
3.1 CONCEPTO DE DERECHO AMBIENTAL
Se ha considerado el derecho como una ciencia que regula las ac-
ciones de conducta de la sociedad a travs de normas y sarlciones.
Podemos definir el derecho ambiental como un corunto
de principios, leyes, nonnas y jurisprudencia que regulan la con-
ducta humana dentro del campo ambiental entendido como
un sistema global constituido por elementos naturales y artifi-
ciales de naturaleza fsica, qumica, biolgica o socioculturales
en permanente modificacin por la accin humana o natural y
que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus
mltiples manifestaciones.
Ral Braes, en su libro Manual de derecho ambiental mexica-
no, define el derecho ambient.al como el conjunto de nOITllas
jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden in-
fluir de una manera relevante en los procesos de interaccin
que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus
sistemas de ambiente, mediante la generacin de efectos de los
que se espera una modificacin significativa de las condiciones
de existencia de dichos organismos.
M
Podemos definirlo tambin, siguiendo al profesor Rafael
Valenzuela Fuenzalida, como un conjunto de leyes y normas que
regulan la conducta humana y que reconocen como bien jurdi-
camente protegido los sistemas ambientales y han sido dictadas
con una perspectiva global e integradora, reconociendo la .. ac-
ciones e interacciones existentes en los ecosistemas con fines de
lograr su proteccin y cuidado. Slo podemos hablar de "legisla-
cin ambiental", como expresa e! profesor Valenzuela, cuando la
nornlativa apunta al resguardo de la estabilidad funcional de los
sistemas ambientales.3\! A contrario sensu, cualquier otra norma-
tiva que escape a esta concepcin holstica y sistmica del am-
biente, nica manera de legislar en forma eficiente en relacin a
'" Ral Braes, Manual de de:n!cho ambiental mexicano, Editorial Fondo de Cul-
tura Econmica, Mxico, 1994.
Valenzucla Fuenzalida, Fl. Derecho AmhUmtal ante la Investigacin y la
Enseanza, Jornadas sobre Medio Ambiente y Ordenamiento Jurdico, Madrid,
1983.
61
~
MANUAL DE DERECHO AMBIEN1AL CHILENO
este campo, no merecera el calificativo de legislacin ambiental,
sino que estariamos frente a normas de mera "relevancia am-
biental", que si bien se refieren al ambiente, lo hacen desde una
perspectiva puntual, particular, dirigida hacia un aspecto espec-
fico, como por ejemplo las normas sanitarias.
3.2 CARACTERSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL
El derecho ambiental es un derecho eminentemente social, que
escapa al campo de lo individual, de lo personal o de lo pura-
mente patrimonial y se acerca ms a lo colectivo, a lo social. Pro-
tege a las poblaciones y comunidades, no slo a los seres huma-
nos sino a todo ser viviente, cualquiera sea su estado de desarro-
llo, y el medio abitico en que viven. La preocupacin esencial
del derecho ambiental es la proteccin del ecosistema y sus com-
ponentes, de su funcionamiento; en otras palabras, protege la
base de la vida en la Tierra.
En el derecho civil o penal, en cambio, lo central es el indi-
viduo, su patrimonio, su familia, su honra. El derecho y legisla-
cin ambientales estn centrados en el ecosistema, y persiguen
el ordenamiento de la conducta humana en torno a proteger y
mejorar nuestro viko, nuestra casa, en beneficio no slo de un
individuo, sino de la comunidad actual y futura.
Le ha sido difcil al hombre respetar el medio que lo rodea,
y ms an conocer la estructura del mundo en que vive. Le ha
sido dificultoso aceptar que es parte de la naturaleza, que ella
no le puede ser ajena, por el contrario, caminan juntos tras un
destino comn. De all que hemos dicho que el hombre es el
nico ser viviente con obligaciones ambientales.
40
Durante mucho tiempo el saber se ha ido especializando cada
vez ms a medida que la actividad del hombre se ha hecho ms
compleja. Esta especializacin ha provocado un reducdonismo
en el conocimiento, e! cual ha producido, sin duda, grandes ade-
lantos en la denda; sin embargo, su precio ha sido el alto costo
que ha tenido que pagar la humanidad por los procesos
destmctivos generados por la ignorancia que el hombre tiene de
'Vase obra citada en nota 10.
62
m. DERECHO AMBIEN'IAL y SUS FlJENTES
su ambiente. No olvidemos que la ecologa, como ciencia que
estudia el mundo en relacin, es reciente, y gracias a ella el hom-
bre ha podido darse cuenta de su error y cules son los caminos
adecuados para evitar seguir deteriorndola. El hombre lineal que
conoce slo su comportamiento, le est cediendo lugar al hom-
bre sistmico que tiene, o debiera tener, 1m conocimiento holstico
de! mundo que lo rodea.
Podernos decir que el derecho ambiental emerge de la
ecologa, desde donde se nutre para fIjar sus normas de con-
ducta; sin embargo, tenemos presente que no ser la ciencia
ecolgica la que encauzar al hombre en el camino correcto,
sino ser el derecho e! que regular estas conductas mediante
la ley y la coaccin para quien la infrirtia, siempre y cuando por
una parte seamos capaces de intemalizar la norma y por la otra,
la sociedad disponga de la institucionalidad adecuada para exi-
gir su cumplimiento. En el primer caso, la educacin ambiental
ser un aliado insustituible del derecho en todos sus niveles.
3.3 TARDANZA EN Al'ARECER EL DERECHO AMBII<:NTAl"
Durante muchos siglos la actitud del hombre ha sido de desafo
contra la naturaleza, su mayor orgullo ha sido el dominarla hasta
sentirse vencedor frente al medio, ignorando que la derrota de
la naturaleza que ha pretendido avasallar es su propia derrota.
Sin embargo, el hombre logra darse cuenta de este proceso des-
tmctivo y comienza a tomar conciencia de la limitacin de los
recursos frente a una poblacin mundial cada da en aumento, y
nace en l la necesidad de poner lmites a este actuar dictando
leyes ambientales, celebrando tratados internacionales ambienta-
les, limitando el libre acceso a los bienes comunes. Con el correr
de! tiempo, quin podra imaginar que el aire puro terminara
por ser un bien escaso, que los peces del mar dejaran de ser res
nullius, como OCUlTe en algunos paises, o que el derecho de pro-
piedad estara limitado por razones ambientales?
Cuando los recursos naturales existan en abundancia y la
poblacin mundial era escasa, los hombres poco se preocuparon
de la naturaleza, y, en consecuencia, la existencia de una norma
que la protegiera no se senta necesaria; de all que resulta inte-
63
\[,,1
MANUAL DE AMBIENTAL CHILENO
resante que el ('Migo Civil de 1857 sealara en el artculo 937
que "Ninguna prescripcin se admitir contra las obras que co-
rrompan el aire y lo hagan conocidamente daoso", norma que
se repite en el artculo 124 del actual Cdigo de Aguas y en el
artculo 6 de la Ley N 3.133, de 1916 (actualmente derogada),
sobre neutralizacin de los residuos provenientes de estableci-
mientos industriales, que prohiba a las industrias de cualquier
tipo o especie, vaciar en las aguas sus residuos lquidos sin previa
neutralizacin o depuracin de ellos o arrojar a sus cauces mate-
riales slidos. La sancin a la contravencin a esta norma era
penada con multas de una a cien unidades tributarias mensua-
les, U.T.M., y en caso de reincidencia, hasta mil U.T.M. El artcu-
lo 6 sealaba expresamente que "ninguna prescripcin se admi-
tir a favor de las obras que corrompan las aguas o las hagan
conocidamente daosas" (art. 6, Ley N 3.133).
3.4 EFICACIA y EFICIENCIA DE LA NORMA AMBIENTAL
Son muchas las leyes de incidencia ambiental que no se cum-
plen o que han sido dictadas sin que sus cuerpos legales solu-
cionen el problema que provoca su dictacin; es lo que se ha
dado en llamar el fenmeno de la eficacia y eficiencia de la
norma ambiental, terminologa que puede ser vlida para leyes
de cualquier tipo, pero que en la materia que nos preocupa
tiene una dimensin especial por la trascendencia social que
tiene la norma ambiental.
Segn el profesor Rafael Valenzuela, una norma es eficaz
cuando las respuestas conductuales reclamadas por su conteni-
do preceptivo han sido las apropiadas para encarar la situacin
que motiv, precisamente, su imposicin.
41
Se habla de eficacia cuando la norma cumple con la finalidad
para la cual fue dictada, y de eficiencia cuando ella es acatada por
la sociedad. alude al grado de obedecimiento efectivo, espontneo
o provocado, del deber ser impuesto por La norma vigente.
42
Son numerosos los casos en Chile y en Amrica Latina en
que nos encontramos con leyes ineficaces e ineficientes o bien
" .. , Vase obra citada en nota 39.
64
EL IlERECHO AMBIENTAL y SUS FUENTES
que siendo eficaces tienen un bajo grado de cumplimiento. As,
Colombia cuenta con un Cdigo Nacional de Recursos Natura-
les Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, desde el ao
1974, sin embargo no muchas de sus disposiciones son cumpli-
das. Igual cosa ocurre con Venezuela, pas que desde 1976 cuen-
ta con una ley orgnica del ambiente. Mxico cuenta desde 1988
con una ley llamada del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente, y Per, que en 1990 dict su Cdigo del Medio Am-
biente y los Recursos Naturales. Igual cosa ocurre con Brasil y
Guatemala, pases que, como los anteriores, posee una legisla-
cin propiamente ambiental y que sin embargo tienen un b.yo
grado de acatamiento a esas normas. En el resto de los pases de
Amrica Latina, incluyendo Chile, las normas de relevancia am-
biental sectorial existentes tienen escaso cumplimiento o de cum-
plirse no consiguen el objetivo para el cual fueron aprobadas.
En Chile, salvo la actual Ley de Bases del Medio Ambiente,
la legislacin que se ha calificado de relevancia ambiental por
ser eminentemente casustica y sectorial, sin perspectiva alguna
de globalidad, es numerosa, llegando a las mil normas; sin em-
bargo, a pesar de sus limitaciones, si se exigiera su cumplimien-
to podran evitarse en gran medida los deterioros ambientales
de que el pas ha sido testigo.
43
3.5 MANERA DE MEJORAR EL GRADO DE EFICACIA
Y EFICIENCIA DE LA NORMA
Para mejorar el grado de eficacia y eficiencia de las leyes en
materia ambiental, debemos perfeccionar la legislacin hacin-
dola ms efectiva en lograr el fin para el cual fue dictada, elimi-
nando la superposicin de autoridades sobre'una misma mate-
ria, buscando incentivos que ayuden a la conservacin y no que
sta constituya una carga; debemos, en lo posible, dotarla de
acciones populares suficientes que permitan la defensa del am-
biente por la sociedad; debemos mejorar el grado de cumpli-
miento de las leyes existentes, para lo cual es necesario realizar
43 RepertmW lk legislacin lk relevancia ambiental vigente en Chile, 2 tomos, edita-
do por CONAMA, 1992.
65
1I1
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
algunas actividades destinadas a este objetivo mediante una ma-
yor participacin de la comunidad, creando una procuradura
ambiental y educando.
i. Participacin de la comunidad
En primer lugar es esencial estimular la capacidad de respuesta
de la comunidad organizada frente al deterioro ambiental, para
lo cual la sociedad afectada directa o indirectamente debe ini-
ciar las acciones necesarias en defensa de la naturaleza. En la
mayora de los casos existen mecanismos legales suficientes para
actuar con xito y los ejemplos en este actuar son importantes.
En este mbito, las facultades de las municipalidades otor-
gadas en la Ley de Bases del Medio Ambiente y en su propia
Ley Orgnica N 18.695, de 1988, son numerosas, pudiendo,
incluso, ejercer acciones en defensa del ambiente a peticin de
la comunidad o de oficio.
ii. Creacin de la Procuradura del Ambiente
En segundo lugar, creo que es importante crear en Chile un
organismo que vele por el acatamiento de las nonnas ambien-
tales, una especie de Procuradura del Ambiente u Ombudsman
Ambiental que represente a la sociedad, vele por la aplicacin
de la nonnativa ambiental y ejerza las acciones necesarias en
defensa de la naturaleza, independiente del poder central.
Habr mucha5 situaciones en que la comunidad no dispon-
dr de los medios necesarios para ammir la defensa de la natu-
raleza. Es aqu donde el Procurador Ambiental adquirir su ver-
dadera importancia, sin peljuicio de todos los casos en que pue-
da actuar de oficio.
iii. Educacin ambiental
La Ley Ambiental, en su artCulo 6, seala a la educacin como
un instrumento de gestin ambiental junto con la investigacin.
Para tener xito, es fundamental obtener un alto grado de
cumplimiento de las nOITnativas ambientales, implementar con
urgencia educacionales que logren internalizar la
ma, crear hbitos de comportamiento frente al medio, percibir
66

EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FliENTES
la naturaleza como algo propio, considerar al hombre inserto
dentro del medio, fonnando parte de l. Aumentar el grado de
conciencia ambiental para transformarla en accin ambiental
ayuda al acatamiento de la norma, es decir, mt;jora su grado de
eficiencia.
3.6 fuENTES DEL DERECHO AMBIEN'lAL
3.6.1 Fuentes internacionales
A continuacin cito algnas importantes fuentes del derecho
ambiental que directa o indirectamente han servido de inspira-
cin a la poltica y legislacin ambiental en nuestro pas.
1. Declaracin Founex sobre el Desarrollo
y el Medio A mbente, 1971
44
Nos referimos a esta importante declaracin al hablar sobre la
evolucin del pensamiento ambiental. Seala dicha declaracin
que causas de los problemas ambientales en los pases en
desarrollo son la pobreza y la falta de desarrollo. Fonnula esta
declaracin algunas recomendaciones que en la actualidad re-
sultan plenamente vigentes:
a) Importancia de crear fuentes de trabajo rural a fin de
evitar el desplazamiento de grandes masas a la ciudad.
b) Destaca la importancia que toda poltica ambiental sea
parte importante de la poltica de desarrollo.
c) Mejorar la distribucin. La preocupacin no es ya cun-
to producir y con qu rapidez, sino qu producir y cmo se
distribuye.
d) La empresa debe asumir una responsabilidad en el medio
ambiente. Deben adoptarse controles para evitar su deterioro.
e) Necesidad de investigar en materias ambientales.
La empresa, dice el infonne, contamina el medio porque es
un bien sin costo que puede ser explotado y contaminado a
voluntad, lo que redunda en utilidades.
"Vase obra citada en nota 17.
67
1.1
MANUAl. DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
2. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano.,
E.stocolmo, 5 al16 dejunio de 1972.4.'>
Seala que el medio humano, natural y artificial, es esencial
para el bienestar del hombre y recomienda a los gobiernos pre-
servarlo y mejorarlo, ya que el cuidado del medio ambiente es
para las presentes y futuras generaciones.
La conferencia aprob 26 principios, algunos de los cuales
citamos:
a) Los recursos naturales deben preservarse, incluidos el
aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna.
b) La planificacin del desarrollo debe incluir el medio am-
biente. Debe atribuirse importancia a la conservacin de la na-
turaleza, incluidas la flora y la fauna silvestres.
c) Los recursos no renovables deben usarse con mesura, evi-
tar su trmino, su agotamiento futuro, asegurando que toda la
humanidad comparta los beneficios de su empleo.
d) Debe evitarse la contaminacin; poner fin a las descargas
de substancias txicas o de otras materias.
e) Hay que hacer resaltar la importancia de la investigacin
del medio ambiente.
f) Educar es indispensable.
g) Debe impedirse la contaminacin de los mares por subs-
tancias que puedan poner en peligro la salud del hombre, da-
ar los recursos vivos y la vida marina.
h) El desarrollo econmico y social es indispensable para
asegurar al hombre un ambiente de vida, trabajo favorable y
crear en la Tierra las condiciones necesarias para mejorar la
calidad de vida.
Despus de enunciar estos principios, la conferencia reco-
mend a los pases numerosos planes de accin. Se adoptaron
104 planes de accin, entre los cuales est que los organismos
internacionales deben invertir en el estudio del ambiente, ha-
cer investigacin y transferirla a los pases.
Finalmente, la Conferencia formula varas recomendaciones
sobre suelos, la ordenacin territorial, predios agrcolas, em-
obra dtada en Ilota 24.
68
EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES
pleo de plaguicidas, control sobre aprovechamiento de dese-
chos en la agricultura, sobre contaminacin del mar, etc.
3. Declaracin de Cocoyoc, Mxico, octubre de 1974
PNUMA-UNCTAU6
La Declaracin de Cocoyoc es otra de fuentes importantes
del derecho internacional que vale la pena recordar. Ella se
gesta en un seminario sobre "La dimensin ambiental en las
polticas y planes de desarrollo", realizado en la ciudad de
Cocoyoc del Estado mexicano de Morelia, en octubre de 1974,
organizado conjuntamente por el Centro Interamericano de
Formacin en Ciencias Ambientales y el Instituto latinoameri-
cano de Planificacin Econmica y Social, con la colaboracin
de CEPA!. y el PNUMA.
Durante este seminario se hace un anlisis de la situacin
mundial y se recuerda que desde 1945, ao de la fundacin de
las Naciones Unidas, hay ms pobres, ms analfabetos, ms ham-
brientos y mayor presin sobre recursos humanos, 10 que hace
pensar que peligra la existencia fsica misma del planeta.
Luego agrega que el problema no es la esca'lez de recursos,
sino su mala distribucin econmica y social y su inadecuada
utilizacin.
El mecanismo del mercado no la mejorar, dice la declara-
cin, por cuanto el mercado pone los recursos a disposicin de
quienes los puedan adquirir y no de quienes los necesitan; ello
implica el estmulo de demandas artificiales, generacin de des-
perdicios y la subutilizacin de los recursos mismos. Los bajos
precios de las materias primas producen aumento de la conta-
minacin, ya que alientan una economa del despilfarro y el
desperdicio. El papel del estadista es cubrir las necesidades hu-
manas mnimas sin afectar los recursos de otra poblacin. Debe
rechazarse la teora de "crecer primero y distribuir los benefi-
cios despus". El desarrollo se mueve entre un nivel mnimo
46 Dedarac!u de Cut"}uc, Simposio PNUMAjUNCTAD sobre "Modelos de uti-
lizacin de recursos, medio ambiente y estrategia. de desarrollo. Mxico, 8 al 12
de octubre de 1974.
69
11I
MA"IUAL DE DERECHO AMlllENTAL CHILENO
(suelo) satisfaccin plena de necesidades bsicas, y un (techo),
evitar el despilfarro, la sobrealimentacin.
La capacidad del hombre para absorber bienes materiales
es limitada, lo es tambin la biosfera. Aade luego frmulas y
proposiciones sobre el uso comn de los bienes internaciona-
les, mares, subsuelos, etc.
4. "Qu hacer", informe de la Fundacin Dag Hammarskjiild
de 1975 sobre desarrollo y coopemcin internacional
Este informe fue preparado con ocasin del 7
u
perodo extraor-
dinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones
Unidas, celebrado entre ell y el 12 de septiembre de 1975.41
Este documento, segn se expresa en su prembulo, con-
ceptual y polticamente sigue la ruta marcada por la Declara-
cin Founex de junio de 1971 y la Declaracin de Cocoyoc de
octubre de 1974.
En sntesis, el informe expresa: El orden existente se est
desintegrando, fracas en satisfacer las necesidades de la in-
mensa mayora de los pueblos y reserv sus beneficios para un
minora privilegiada. Deben definirse el contenido y la direc-
cin del desarrollo, y seala diez puntos para un proceso de
cambios:
1) Punto central. Erradicacin de la miseria.
2) Desarrollo autodependiente de los pases del Tercer Mundo.
3) Transformar las estructuras sociales, econmicas y polti-
caso
Incrementar la disponibilidad y el acceso a los alimentos.
5) Reorientar la ciencia y la tecnologa bacia "el otro desa-
rrollo".
6) Mejorar la informacin pblica.
7) Redefinir las polticas de transferencia internacional de
recursos.
8) Establecer una entidad mundial para administrar el pa-
trimonio comn de la humanidad.
47 Q!<ii hao", infOTmll preparado por la Furuuwn [)ag Hammarskfold y el PNUMA,
Documento de las Naciones Unidas, 1975.
70
EL DERECHO AMBIENTAL Y sus FUENTES
9) Adaptar el sistema de las N.U. a nuevas exigencias.
Necesidad de poder apelar,
"El estado actual del mundo, caracterizado por la miseria
de las masas y la degradacin del medio ambiente, es inacepta-
ble. Debe cambiar
N

Los recursos disponibles pueden satisfacer las necesidades


elementales sin peIjudicar el medio ambiente; se trata de distri-
buirlos ms equitativamente.
Plantea la necesidad del "otro desarrollo", cuyos pilares son
los siguientes:
a) Debe estar orientado a la satisfaccin de las necesidades,
empezando por la eliminacin de la miseria.
b) Debe ser endgeno y autodependiente, es decir, apoyn-
dose y contando con las fuerzas propias de la sociedad que lo
emprende, y
c) en armona con el medio ambiente,
5. Estrategia Mundial para la Conservacin UICN - PNUMA
1980.
411
(UICN - PNUMA - W. w.F.)
Sobre este importante documento nos referimos al hablar de la
evolucin del pensamiento ambiental. Al respecto, podemos
agregar a lo ya dicho que este documento desarrolla tres ideas
bsicas:
1) Recursos limitados y capacidad limitada de los ecosistemas.
2) Se deben tener en cuenta las generaciones presentes y

3) Hay que conservar, es decir, usar los recursos con racio-
nalidad.
Como lo expresamos anteriormente, el del docu-
mento es "Contribuir al 10gTO de un desarrollo sostenido me-
diante la conservacin de los recursos vivos", por medio de:
a) Mantener los procesos ecolgicos esenciales.
b) Mantener la diversidad gentica.
e) Asegurar el aprovechamiento sostenido de las especies.
"'Vase obra citada en nota 18.
71
II i
MANUAL DE AMIlIEN'lhl CHfl,ENO
Ahora bien, para lograr los tres objetivos sealados reco-
mienda lo que sigue:
1) Reservar los suelos frtiles para los cultivos.
2) Implementar nOlmas estrictas de manejo de las tienas
de cultivo.
3) Velar por la proteccin de las cuencas hidrogrficas.
4) Cuidar estuarios, manglares y bajos fondos marinos.
5) Controlar la descarga de los contaminantes.
6) Prevenir la extincin de las especies.
7) Preservar un mximo nmero de variedades de plantas.
8) Determinar las capacidades productivas de las especies.
9) Asegurar que la explotacin de un recurso no sea ma-
yor que su capacidad de regeneracin.
10) Mantener los hbitat de las especies que constituyen re-
cursos, etc.
Define lo que es conservacin en la forma ya consignada
precedentemente. Con respecto al desarrollo, dice que es: "La
modificacin de la biosfera y la aplicacin de los recursos hu-
manos, financieros, vivos o inanimados en aras de la satisfac-
cin de las necesidades humanas para mejorar la calidad de
vida del hombre" y agrega que el desanollo, para que sea soste-
nido, debe tener en cuenta el factor ecolgico.
Termina sealando que para que los objetivos de la conser-
vacin sean alcanzados y para que la conservacin se integre al
desarrollo, deben elaborarse estrategias nacionales de conser-
vacin.
6. La Carta Mundial de la Naturaleza. 1982
49
Con respecto a esta fuente, nos referimos a ella en el numeral
2.11 de este libro al tratar el desarrollo sustentable .. Fue aproba-
da por la Asamblea General de las Naciones Unidas con la ni-
ca oposicin del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica y
la abstencin de los pases amaznicos y Chile.
"Vase obr.t dtada en nota 23.
72
EL DERECHO Al\{BIENTAL Y SUS FUENTES
7. "Nuestro futuro comn", infarme de la Comisin Brundtland
sobre el medio ambiente y desarrollo (1987?O
Este infbrme, cuyo nombre emana de Gro Harlem Brundtland,
en esos aos Primera Ministra de Noruega que presidi la co-
misin por encargo de las Naciones Unidas, contiene un com-
pleto anlisis de la situacin mundial que ve un futuro amena-
zado por diversas causas: por la pobreza, por el desigual
consumismo de los recursos naturales, aumento de la pobla-
cin, dao a los ecosistemas, el efecto invernadero originado
en el aumento en el uso de los recursos, en especial en el con-
sumo de combustibles fsiles que se queman y bosques que se
talan y arden despidiendo C02 (dixido de carbono). La acu-
mulacin de C02 en la aIDlsfera y ciertos gases retienen la ra-
diacin solar cerca de la superficie de la Tierra, produciendo
un recalentamiento global. Dao a los ecosistemas por el agota-
miento de la capa de ozono producida por que se des-
prenden durante la produccin de caucho espumoso y utiliza-
cin de refrigerantes y aerosoles. Est.a prdida de la capa de
ozono podra tener efectos catastrficos sobre la salud de los
seres humanos y del ganado y algunas formas de vida en la base
de la cadena alimenticia. Dao a los ecosistemas provocado por
la "lluvia cida", vertimiento de desechos txicos, desertificacin,
prdida de diversidad gentica y deforestacin.
El mismo informe recomienda caminos que los gobiernos
deben seguir para evitar el deterioro mundial que anlenaza el
planeta, teniendo como principio gua el desanollo sustentable
que "impone lmites", no lmites absolutos, sino limitaciones
que imponen a los recursos del medio ambiente el estado ac-
tual de la tecnologa, la organizacin social y la capacidad de la
biosfera de absorber los efectos de las activida!les humanas.
El desarrollo duradero exige, dice el informe, que quienes
son ms ricos adopten modos de vida acordes con los medios
que respetan la ecologa del planeta, presin que tambin se
puede ejercer por la rapidez del crecimiento poblacional, que
debe controlarse.
50 Nuestro futuro comn, Comisin Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo,
Alianza Editorial S.A., Madrid, 1988.
73
J
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
Termina el informe haciendo varias recomendaciones a los
pases, relacionadas con la poblacin, seguridad alimentaria,
ecosistemas, energa, industria y urbanismo, refirindose final-
mente a lo que llama "esfuerzos comunes" relacionados con la
administracin de los "espacios comunes" como los ocanos, el
espacio ultraterrestre y la Antrtida.
8. Nuestra propia agenda. 1990 51
Este informe fue elaborado por la Comisin de Desarrollo y
Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, con el fin de
promover una visin regional sobre la problemtica del medio
ambiente en Amrica Latina con miras a la Conferencia Mun-
dial del Medio Ambiente que se celebr en Brasil en 1992. Este
informe, que cont con la colaboracin del Banco Interameri-
cano de Desarrollo BID y el PNUD, hace un anlisis de la situa-
cin econmica y social de Amrica Latina y el Caribe, analil.a
los principales problemas ambientales de la regin, como pr-
dida de recursos genticos, deforestacin, erosin y prdida de
fertilidad de los suelos, deterioro de los asentamientos huma-
nos, sobreexplotacin de los recursos hidro biolgicos, contami-
nacin de las zonas costeras del mar, etc.
En su captulo N propone estrategias para lograr un desa-
rrollo sustentable en la regin, que debe tener como objetivo
central el mejoramiento de la calidad de vida para toda la po-
blacin, para lo cual se serlalan lo que el informe llama "las
lneas maestras", que son: La erradicacin de la pobreza, el apro-
vechamiento sostenible de los recursos naturales, el ordenamien-
to del territorio, desarrollo tecnolgico compatible con la reali-
dad social natural, una nueva estrategia econmico-social, la or-
ganizacin y movilil.acin social y la refonna del Estado.
9. "Cuidar la Tierra, estrategia para el Juturo de la vida"
Cuidar la Tierra lo hemos citado como una fuente del derecho
ambiental, ya que constituye un aporte destacado en el desarro-
llo de varios criterios bases para alcanzar el desarrollo sustenta-
51 Vase obra cilada en nota 12.
74
EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES
ble. Es la continuacin de la obra Estrategia mundial para la con-
servacin, publicada por los mislIlos organismos en 1980, y su
propsito es coadyuvar a mejorar la situacin del planeta y de
la poblacin mundial basndose en dos requisitos, a saber: "man-
tener las actividades humanas dentro de los lmites de la capa-
cidad de carga de la Tierra y restaurar los desequilibrios que
existen entre las partes ms ricas y pobres del mundo en mate-
ria de segutidad y oportunidades" .52
El libro consta de una Parte 1 que se refiere a los principios
de una sociedad sostenible; una Parte 11, refeJida a las acciones
para alcanzar una vida sustentable, y una Parte nI, que dice
relacin con su aplicacin y seguimiento.
"Cuidar la Tierra" en su mensaje seala que no existe otra
posibilidad racional a largo plazo para la humanidad que vivir
dentro de los lmites de la capacidad de carga de los ecosiste-
mas de la tierra. Dichos lmites son los que los ecosistemas y la
biosfera son capaces de soportar sin sufrir grave deterioro, los
cuales varan de una regin a otra. Los impactos dependen
del nmero de habitantes y de la cantidad de alimentos, agua,
energa y materias primas que utiliza y desperdicia cada uno,
Este trabajo desarrolla varios principios para vivir de una ma-
nera sustentable: respetar y cuidar la comunidad de los seres
vivientes, mejorar la calidad de la vida humana, conservar la
vitalidad y diversidad de la tierra, mantenerse dentro de la
capacidad de carga de la tierra, modificar las actitudes y prc-
ticas personales, facultar a las comunidades para cuidar de su
medio ambiente, establecer un marco nacional para la inte-
gracin del desarrollo y la conservacin y forjar una alianza
mundial.
Cada tillO de los principios enunciados va seguido de accio-
nes que deben ejecutarse para alcanzar su cmetido. Algunas
de ellas se refieren al uso de la energa, asentamientos huma-
nos, uso de las tierras agrcolas y la ganadera, tierras forestales,
uso del agua dulce y los ocanos y zonas costeras.
"Vase obra citada en nota 37.
75
tlj
MANUAL DE DERECHO AMlllENTAL CHILENO
10. Reunin Cumbre de la Tierra sobre Desarrollo
y Medio Ambiente de Ro d,e Janeiro, 1992
En esta reunin se suscriben cuatro documentos importantes,
que constituyen fuente de inspiracin al derecho ambiental.
Son: La Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarro-
llo, La Agenda XXI, la Convencin sobre Biodiversidad y la Con-
vencin sobre Cambios Climticos.
Con respecto a las tres primeras, ya nos hemos referido an-
teriol1nente a ellas. Con respecto a la Convencin sobre Canl-
bios Climticos, podemos sealar lo siguiente: El objetivo de
este tratado es lograr la estabilizacin de las concentraciones
de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que
impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema
climtico. Reconoce la existencia de un cambio en el clima de
la Tierra y sus efectos adversos sobre la humanidad. Reconoce
el aumento de las concentraciones de gases de efecto inverna-
dero que provocan el cambio, lo que producir un calentamien-
to de la superficie y atmsfera de la Tierra. Reconoce los efec-
tos adversos que este cambio provocar en ciertos pases, como
los pases en desarrollo con ecosistemas montaosos frgiles,
los pases de altitud, los pases de zonas costeras bajas, zo-
nas expuestas a inundaciones, etc. Recomienda a los pases de-
sarrollados que deberan tomar la iniciativa para combatir el
cambio climtico. Las partes, dice, deberan tomar medidas de
precaucin para reducir al mnimo los daos.
La convencin enuncia el siguiente criterio precautorio so-
bre el ambiente: Cuando hay amenaza de dao grave e irrever-
sible, no debera utilizarse la falta total de certidumbre cientfi-
ca como razn para posponer dichas medidas. Cada parte adop-
tar polticas nacionales y tomar medidas de mitigacin del
cambio climtico, limitando emisiones de gases de efecto inver-
nadero con el objeto de volver a niveles de 1990.
53
r" Convencin marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico, De-
creto Supremo N 123, Diario Oficial de 13 de abril de 1995.
76
AMBIr:NTAL y sus FUENU:S
11. Encclicas de la Iglesia Catlica
Constituyen tambin una importante fuente internacional del
derecho ambiental algunas encclicas de la Iglesia Catlica que
hacen mencin en su texto a la problemtica ambiental. En
efecto, en tres importantes encclicas de la Iglesia Catlica los
Papas manifiestan su preocupacin por el problema ambiental.
As, en Octogesirna Adveniens, encclica dictada por el Papa
Pablo VI en 1971, se advierte el peligro que significa para la
naturaleza su explotacin inconsiderada, que arriesga destruir-
la, y el hombre pasara a ser vctima de esta degradacin. Ad-
vierte la amenaza permanente de la contaminacin y los dese-
chos. El hombre, dice, debe hacerse responsable solidariamen-
te con los dems hombres de esta situacin y evitarla.
"No slo el ambiente fsico constituye una amenaza perma-
nente: poluciones y desechos, nuevas enfermedades, poder des-
tructor absoluto es el cuadro humano que el hombre no domi-
na ya, creando de este modo para el maana un ambiente que
podra resultarle intolerable".54
En la encclica Redemtor Hominis, de Juan Pablo 11, se seala
necesidad de una planificacin racional y honesta en el uso
de los recursos. Advierte que el desarrollo de una tcnica no
controlada ni encuadrada en un plan autnticamente humanis-
ta conduce a la amenaza del ambiente natural del hombre, lo
enajena en sus relaciones con la naturaleza y lo aparta de ella.
"Parece que somos (seala la encclica) cada vez ms incons-
cientes del hecho de que la explotacin de la Tierra, del plane-
ta sobre el cual vivimos, exige una planificacin racional y ho-
nesta", y agrega, "el hombre parece, a veces, no percibir otros
significarlos de su ambiente natural, sino solamente aquellos
que sirven a los fines de un uso inmediato y consumo. En cam-
bio, es voluntad del Creador que el hombre se ponga en con-
tacto con la naturaleza como dueo y custodio inteligente y
noble y no como explotador y destructor sin ningn reparo".55
'" Papa Pablo VI. encclica Octogesima Adveniens, Ediciones Paulinas, 1971.
"PapaJuan Pablo n, encclica Redernlor HommiJ, Ediciones Paulinas, 1979.
77
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
En la encclica Sollicitudo Rei Socialis, del mismo Papa Juan
Pablo JI, diciembre de 1987, se le da un carcter moral al desa-
rrollo. Este carcter moral involucra el respeto que el hombre
debe tener por los seres que constituyen la naturaleza visible.
La utilizacin de los recursos, dice, no debe hacerse impu-
nemente como mejor apetezca, segn sus propias convenien-
cias; por el contrario, debe tenerse en cuenta el carcter
sistmico del cosmos -un sistema ordenado y conexo-. Hace
un llamado a los hombres para hacer notar lo limitado de nues-
tros recursos, no son inagotables; debe rechazarse la idea del
dominio absoluto, sin limitaciones de ninguna especie.
En tercer lugar se refiere a la contaminacin y pide mayor
cuidado en el manejo de los desechos; para terminar con un
ruego: empemonos, dice, en conservar la tierra y perfeccio-
narla para la Gloria de Dios y bien del hombre.
56
3.6.2 Criterios rectores que emanan de las fuentes
internacionales
Entre los principales criterios rectores que emanan de las fuen-
tes internacionales del derecho ambiental podemos citar los si-
guientes:
a) Principio de soberana. En casi todos los tratados se ex-
presa este principio y se refiere al derecho soberano de los Es-
tados a explotar sus recursos. Sin embargo, este principio tiene
sus limitaciones como veremos ms adelante.
b) El desarrollo sustentable, en el cual la proteccin del
medio ambiente es parte integr.mte del proceso de desarrollo,
debiendo los Estados reducir y eliminar modalidades de pro-
duccin y consumo insostenible (Principio N 8 de la Declara-
cin de Ro).
c) El principio contaminador pagador, expresado en la fra-
se el que contamina paga.
"PapaJuan Pablo n, encclica Solliludo &i SacitLlis, Ediciones Paulina. 1987.
78
EL DERECHO AMBIEN'IAL Y SUS fUEI\'IES
Este principio contaminador pagador lo expresa en for-
ma muy clara la llamada Declaracin Founex sobre el Desa-
rrollo y el Medio Ambiente al sealar la necesidad de que la
empresa asuma una responsabilidad sobre el ambiente, ya
que para elIa el ambiente es un bien sin costo que puede ser
explotado y contaminado a voluntad para la rpida obten-
cin de utilidades mximas o cuotas de produccin planea-
das de antemano.
Por su parte la declaracin de principios de la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, al referirse en
el Principio 22 a los daos al ambiente causados por un Estado
a otro Estado, expresa que los Estados deben continuar desa-
rrollando el derecho internacional en lo que se refiere a la res-
ponsabilidad y a la indemnizacin a las vctimas de la contami-
nacin y otros daos ambientales que las actividades realizadas
dentro de la jurisdiccin o bajo el control de tales Estados cau-
sen a zonas situadas fuera de su jurisdiccin (Principio 22).
A su vez la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y el
Desarrollo recomend a los Estados mejorar la legislacin na-
cional relativa a la responsabilidad y la indemnizacin respecto
de las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales
(Principio 13).
La Ley General de Bases del Medio Ambiente recoge en su
texto este principio en sus artculos 3 y 51, que hacen respon-
sable al que provoque dao ambiental, sea ste causado por
contaminacin o mal manejo de los recursos, siempre que la
persona haya incurrido en una accin culpable o dolosa.
d) El principio precautorio, que seala que cuando haya
amenaza de dao grave e irreversible a la naturaleza, la falta de
certeza cientfica absoluta no debe utilizarse como excusa para
postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la de-
gradacin del medio ambiente.
La prevencin es una de las caractersticas de un sano ma-
nejo de los ecosistemas a fin de evitar daos posteriores cuyo
costo de reparacin, cuando ello es posible, difcil de financiar,
en especial en los pases en desarrollo.
El principio de prevencin se manifiesta de diversas mane-
ras; desde luego en relacin a la contaminaci6n el principio de
79
,
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CIlILENO
prevencin aconseja imponer lmites a la emisin de sustancias
peligrosas, tan estrictos como lo permitan las tecnologas dispo-
nibles. Las nonnas deben calcularse de modo tal que ninguna
emisin pennitida peIjudique la salud humana o los ecosistemas
sensibles y disponer un margen de seguridad para los riesgos
imprevistos.
57
Diversos previos a la reunin de Ro se refieren a
este principio, el cual aparece expresado en tratados posterio-
res. As, en el Prembulo del Convenio sobre Diversidad Biol-
gica se recomienda que cuando exista una amenaza de reduc-
cin o prdida sustancial de la diversidad biolgica no debe
alegarse falta de pruebas cientficas ineqUVocas como razn para
aplazar las medidas encaminadas a evitar o reducir al mnimo
la amenaza. A su vez, la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico expresa este principio
precautorio de manera similar, indicando que cuando haya ame-
naza de dao grave o irreversible, no debera utilizarse la falta
de total certidumbre cientfica como razn para posponer me-
didas adecuadas de proteccin (art. 3).
En relacin a este principio, el mensaje presidencial conte-
nido en el envo del Proyecto de Ley de Bases del Medio Am-
biente seala que el principio preventivo se expresa en la ley a
travs de cuatro acciones: La educacin ambiental, el sistema
de impacto ambiental, los planes preventivos de contaminacin
y las nonnas sobre responsabilidad. 58
3.6.3 El principio de soberana y sus limitaciones
El principio soberano que tienen los Estados de explotar sus re-
cursos naturales no est ajeno, al igual que el derecho de domi-
nio, a limitaciones que provienen de tres fuentes: el respeto a los
derechos esenciales de la persona, los tratados internacionales
libremente suscritos y el ordenamiento jurdico imerno.
"Vase obra citada en nota 37.
"Mensaje N' 387-324 del Presidente de la Repblica al Senado con el envo
al Congreso del proyecto de Ley de Rases del Medio Ambiente.
80
El. nERECHO AMBIENTAL y sus FUENTES
1. Primera limitacin de la soberana. Respeto
a los derechos esenciales
Desde luego, la suscripcin y posterior ratificacin de un trata-
do corresponde a un acto propio del ejercicio de la soberana
de un Estado.
De acuerdo con el artculo ,!JO de la Constitucin Poltica, la
soberana reside eseIlljalmente en la Nacin y se ejercita por las
autoridades que la propia Carta Poltica establece, como asimismo
por el pueblo por medio de elecciones peridicas y el plebiscito.
El <;jercicio de la soberana, de acuerdo con la Constimcin
chilena, reconoce como limitacin el respeto a los derechos
esenciales que emanan de la naml"aleza humana garantizados
tanto por la Constitucin como por los tratados internacionales
ratificados por Chile y que se encuentran vigentes.
De lo expuesto nace la primera limitacin al principio de
soberana del Estado.
En efecto, uno de los derechos esenciales de la persona con-
sagrados en la Carta de 1980 es el derecho a vivir en un am-
biente lihre de contaminacin que, como lo seala una senten-
cia de nuestros tribunales superiores, es una prolongacin del
derecho esencial a la vida y a la integridad fsica y psquica de
la persona.
Esta limitacin debe tenerse presente en el proceso de ne-
gociacin de un tratado, toda vez que el Estado chileno tiene,
adems, el deber constitucional de velar para que este derecho
no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza, que
est ntimamente unido a lo anterior (art. 19 N 8 de la Consti-
tucin Poltica del Estado).
2. Segunda limitacin. Los princiPios internacionales
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las
Naciones Unidas y el Pacto Internacional de Derechos Econ-
micos, Sociales y Culturales aprobados ambos en Nueva York el
16 y 19 de diciembre de 1966, respectivamente, que son leyes
de la Repblica desde 1989, son de los primeros tratados que
se refirieron al derecho soberano de los Estados de explotar sus
recursos naturales, pero, al mismo tiempo, fijaron en su articu-
lado la limitacin que tiene este derecho.
81
1
l'
11
1;

MANUAL DE DERECHO AMBlEND\L CHILENO
En efecto, en el artculo 1 N 2 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (artculo que se reproduce textual-
mente en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, So-
ciales y Culturales) se expresa al respecto: "Para el logro de sus
fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus ri-
quezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones
que derivan de la cooperacin econmica internacional basada
en el principio de beneficio recproco, as como del derecho
internacional".
Pues bien, existe la tentacin de creer que este principio de
soberana para explotar los recursos naturales sera ilimitado,
situacin que, como veremos, es equivocada. Ningn pas po-
dra hoy defender el derecho a una explotacin irracional de
sus recursos, por cuanto la destruccin o el deterioro irreversi-
ble de los ecosistemas que administran no forman parte de op-
ciones soberanas. Esta situacin es vlida tanto para los pases
desarrollados, responsables en gran medida del cambio climtico,
como de los pases en desarrollo, responsables del deterioro de
su biodiversidad.
Una lectura atenta del principio enunciado seala que esta
explotacin libre de sus riquezas y recursos naturales que pue-
den hacer los Estados debe someterse a los principios del dere-
cho internacional. Veamos algunos de ellos y de qu manera
esta aparente libertad se encuentra limitada al derecho interna-
cional.
En la Declaracin de Principios aprobados por la Conferen-
cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada
en Estocolmo en 1972, se estableci que los Estados tienen el
derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplica-
cin de su propia poltica ambiental y la obligacin de asegurar
que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdic-
cin o bajo su control no peljudiquen al medio de otros Esta-
dos o de zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional (Prin-
cipio 21) ..
Conj\illtamente con la limitacin establecida en el Princi-
pio 21 ya expresado, en esta declaracin se recomiendan a los
F.stados diversas normas de conducta que constituyen un freno a
todo posible deterioro ambiental, a saber: deben preservarse, en
beneficio de las generaciones presentes y futuras, los ecosistemas
82
EL DERECHO AMBIE",'TA!. Y SUS FUENl'ES
naturales; debe restaurarse o mejorarse la capacidad de la tie-
rra para producir recursos vitales renovables; el desarrollo eco-
nmico debe considerar la conservacin de la naturaleza, su
flora y fauna; deben emplearse en forma cuidadosa los recursos
no renovables para evitar el peligro de su agotamiento y asegu-
rar que toda la humanidad comparta sus beneficios, etc.
59
Posteriormente, en la Declaracin de Principios de Rio de
Janeiro de 1992, suscrita por todos los pases participantes, se
establece tambin el derecho soberano de los Estados de apro-
vechar sus propios recursos de acuerdo a sus respectivas polti-
cas ambientales y de desarrollo: sin embargo, esta Declaracin
de Rio recomienda cules son o debieran ser esas polticas, con-
sagrando, al respecto, el desarrollo sustentable como el camino
ms adecuado. As, en el Principio 4 se expresa que "Para al-
canzar el desarrollo sustentable, la proteccin del medio am-
biente deber constituir parte integrante del proceso de desa-
rrollo y no podr considerarse en forma aislada". Por su parte,
el Principio 8 de esta Declaracin seala que "Para alcanzar el
desarrollo sustentable y una mejor calidad de vida para todas
las personas, los Estados deberan reducir y eliminar los siste-
mas de produccin y consumo insostenibles y fomentar polti-
cas demogrficas apropiadas". Finalmeme, el Principio 25 sea-
la que "La Paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambien-
te son interdependientes e inseparables".oo
Adems de las mencionadas declaraciones, diversos tratados
internacionales encuadran el enunciado principio de soberana
en limitantes contenidas en la propia lel,>1slacin ambiental de
cada Estado, que, a su vez, debe estar acorde con los principios
ambientales aprobados. As, la Convencin de las Naciones Uni-
das sobre el Derecho del Mar, de 1982, Parte XII, ley de la Rep-
blica a contar de 1998, seala que "Los Estados tienen el dere-
cho soberano de explotar sus recursos naturales con arreglo a su
poltica en materia del medio ambiente y de conformidad con su
obligacin de proteger y preservar el medio marino".
"'Vase ohra citad;. en nota 24.
00 Vase obra citada en nota 13.
83
I
.1'
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHll,gNO
Por su parte, la Convencin sobre la ConscIVdcin de l,!-s
Focas Antrticas, de 1972, seala en uno de sus prembulos
que "toda caza debera ser regulada para no exceder los niveles
de ptimo rendimiento sostenible". En igual sentido se aprue-
ba la Convencin sobre la Conservacin de los Recursos Mari-
nos Antrticos. La Convencin para la Protecci6n de la Flora,
la Fauna y las Bellezas Escnicas Naturales de Amrica, de 1940,
consagra en su artculo 111 que "las riquezas existentes en los
parques nacionales no se explotarn con fines comerciales". La
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Ame
nazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES) establece normas res-
trictivas al comercio de especies con problemas de subsistencia.
El Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua
"prohbe la exportacin de vicuas frtiles, semen u otro mate-
rial de reproduccin, salvo los destinados a los pases nombra-
dos de la convencin. El convenio sobre la Diversidad Biolgi-
ca, si bien reafirma el principio de la soberana en la forma
enunciada precedentemente, consagra el principio del desarro-
llo sustentable expresando que "los Estados son responsables
de la conservacin de su diversidad biolgica y de la utilizacin
sostenible de sus recursos biolgicos".
Con respecto a este ltimo tratado, deja incluso subsistentes
otras convenciones vigentes a menos que el cumplimiento de
ellas vaya a causar dao a los ecosistemas, caso en el cual no
podrn aplicarse.
3. Tercera limitacin. Ordenamiento jurdico interno
La tercera limitacin al principio de soberana proviene del pro-
pio ordenamiento jurdico del pas, toda vez que de acuerdo
con el artculo 6 de la Constituci6n, los rganos del Estado
deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dicta-
das conforme a ella.
Pues bien, entre las normas ms importantes dictadas est
la ley de Bases Generales del Medio Ambiente N 19.300, que
establece el marco de la poltica ambiental del pas, expresan-
do en su artculo 1: "El derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la
preseIVdcin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio
ambiental, se regularn por las disposiciones de esta ley, sin
84
EL DERECHO AMBIENTAL Y sus FUENTES
peljuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la
materia".
Entre los conceptos importantes que deben tenerse pre-
sentes y que constituyen una limitacin al actuar desaprensivo
frente a los recursos naturales, est el concepto de conserva-
cin del patrimonio ambiental, que es el uso yaprovechamien-
to racionales de los componentes del medio ambiente con el
objeto de asegurar su permanencia y capacidad de regenera-
cin, como asimismo la diversidad biolgica asociada a ellos
(arts. 2 y 41).
El segundo concepto que desarrolla esta ley marco y que no
puede ser soslayado por los acuerdos comerciales que se suscri-
ban, es el de desarrollo sustentable, que est ntimamente lird-
do al anterior, y que la ley en referencia define como "el proce-
so de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida
de las personas fundado en medidas apropiadas de conserva-
cin y proteccin del medio ambiente, de manera de no com-
prometer las expectativas de las generaciones futuras.
Ahora bien, recordando lo ya expresado, podrn conside-
rarse apropiadas las medidas de conservacin cuando ellas, con-
forme lo demanda la propia ley, hacen un uso mcional de los
componentes del ambiente y obtienen como resultado de este
actuar cauteloso, asegurar la permanencia de los ecosistemas y
sus componentes, que lo forman, conservan la capacidad de
regeneracin y son capaces de mantener la biodiversidad aso-
. ciada a ellos, es decir, la diversidad de especies, la diversidad en-
tre la" especies y la diversidad de ecosistemas.
3.6.4 Fuentes nacionales del derecho ambiental
Entre las fuentes nacionales del derecho ambiental podemos
citar la Constitucin Poltica del Estado, la jurispmdencia de
nuestros tribunales de justicia, los trdtados internacionales vi-
gentes en Chile sobre medio ambiente y la doctrina.
l. Constitucin Poltica del Estado
Con la influencia de Estocolmo, a partir de 1972 la mayora de
las Constituciones de Amrica Latina contienen disposiciones
85
"!l
!I
!
I
MANIJAL DE DERECHO A!\lBlENTAL CHILENO
sobre el medio ambiente, siendo una de las ms tardas en refe-
rirse a este tema la Constitucin chilena de 1980 que nos rige.
Entre los artculos de la Constitucin Poltica referidos al
ambiente est el artculo 19 N 8, que seala que "La Constitu-
cin asegura a todas las personas: El derecho de vivir en un
medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado
velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preser-
vacin de la naturaleza".
"La Ley podr establecer restricciones especficas al ejerci-
cio de determinados derechos o libertades para proteger el me-
dio ambiente."
Este derecho esencial de la persona de vivir en un ambiente
libre de contaminacin que establece la Constitucin de 1980 se
encuentra complementado por el artculo 2 letra m) de la Ley
N 19.300, que define lo que debemos entender por ambiente li-
bre de contaminacin, sealando que es aquel en que los conta-
minantes se encuentran en concentraciones y perodos inferiores
a aquellos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las
personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de
la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental.
De acuerdo con el precepto constitucional no se trata de pro-
teger el ambiente de toda contaminacin, ya que ello sera impo-
sible de lograr, como 10 expresaron los constitucionalistas,61 sino
de aquella contaminacin en que los contaminantes lleguen a
constituir un riesgo para el ser humano y el medio en que vive y
se desarrolla, es decir, la naturaleza.
En relacin a las restricciones al ejercicio de determinados
derechos o libertades, se hace necesario estudiar aqu los requi-
sitos para hacer operables estas restricciones.
1) Las restricciones impuestas a los derechos garantizados
por la Constitucin con el fin de proteger el medio ambiente
deben cumplir con ciertos presupuestos jurdicos necesarios;
en primer lugar, deben establecerse por Ley o por una norma
de igual rango, como son los decretos leyes que en Chile se
han dictado ante la ausencia de un Parlamento y que se les ha
dado la misma fuerza jurdica. Debe tenerse presente, adems,
61 Enrique Evans de la Cuadra, J5 <irechos constitucionales, EditorialJurdca
de Chle, tomo JI, pg. 157.
86
EL DERECHO AMIllENTAL Y SUS FUENTES
que por especial mandato del artculo 61 de la Carta Poltica,
no cabe establecer limitaciones a las garantas constitucionales
por la va del mecanismo del decreto con fuerza de ley, ya que
el artculo citado expresamente lo prohbe.
Ahora bien, el Presidente de la Repblica, en ejercicio de las
atribuciones especiales de que dispone en virtud del artculo 32
N 8 del mismo cuerpo legal, puede ejercer su facultad potestati-
va, y en virtud de la norma sealada tiene la facultad de dictar
los reglamentos, decretos e instrucciones que sean necesarios para
la ejecucin de estas leyes limitativas de las garantas y libertades
constitucionales. A este respecto, son numerosos los reglamen-
tos, decretos e instrucciones dictados por el Poder Ejecutivo de&-
tinados a aplicar leyes que restringen estas g-arantas y muy espe-
cialmente las que limitan derechos con el fin de proteger el am-
biente. Podemos citar, por va de ejemplo, el reglamento conte-
nido en el Decreto Supremo 351, de 23 de febrero de 1993, que
pone en aplicacin la Ley N 3.133, de 1916, sobre neutraliza-
cin de los residuos provenientes de establecimientos industria-
les; el Decreto Supremo N 185 de Minera, fundado en el De-
creto Ley N 3.557, de 1981, sobre proteccin agrcola, que regu-
la a los establecimientos que emitan una o ms de una tonelada
de material particulado o tres o ms toneladas de anhdrido sul-
furoso, etc. Y no podra ser de otro modo, ya que es muy difcil
que la ley pueda por s sola f ~ r los parmetros, requisitos y con-
diciones que deben cumplirse para fijar las normativas que pro-
tegen el ambiente, las cuales son esencialmente variables, o bien
sealar las polticas que deben aplicarse, las cuales deben tener
un rango de flexibilidad necesaria para que puedan ser realmen-
te eficientes. Estas normativas tcnicas tienen generalmente su
origen en estudios especializados sobre ecosistemas o sobre algu-
no de sus componentes.
2) El segundo presupuesto que la Constitucin exige es que
estas restricciones hechas a los dems derechos para proteger
el medio ambiente deben ser especficas, es decir, concretas,
nunca generales, y deben referirse al ejercicio de determinados
derechos o libertades; no basta que se diga en forma general
que se restringen las libertades o los dems derechos g-arantiza-
dos por la Constitucin para que dicha norma tenga algn efec-
to. Por otra parte, los derechos o libertades restringidos no slo
87
1
MANIJAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
son algunos, sino que pueden ser todos aquellos necesarios para
proteger el medio ambiente. En este sentido podr restringirse,
por la libertad de trabajo o el derecho a desarrollar
cualquier actividad econmica que atente contra el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. En el pri-
mer caso no se le est impidiendo a una persona que trabaje,
sino que lo haga de manera tal que no viole el derecho a vivir
en un ambiente libre de contaminacin; de igual modo, se pue-
de limitar la actividad econmica si dicha accin va a afectar el
derecho sealado, lo que no impide que pueda desarrollarse la
misma actividad sujetndose a las limitaciones y restricciones
por la autoridad.
3) El tercer presupuesto es que la ley que restringe lasliber-
tades y derechos especficos no debera afectar a dichos dere-
chos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisi-
tos que impidan su libre ejercicio, por especial disposicin del
N 26 del artculo 19 de la Constitucin, que comentamos.
Ahora bien, lo que debe entenderse por esencia de un de-
recho no est definido por la Constitucin ni hubo acuerdo
entre los constitucionalistas acerca del concepto, de tal manera
que ser la jurisprudencia la que deber detenninarlo en su
oportunidad.
En relacin a esta materia debemos tener presente que el
ejercicio de todo derecho, incluso los derechos contenidos en
las llamadas g-,mmtas constitucionales, es relativo, es decir, no
pueden ellos usarse en fonna absoluta, sino de acuerdo con los
fines que la ley ha tenido en cuenta para otorgarlos, de tal ma-
nera que el ejercicio de un derecho que se aparta de estos fines
importa un abuso del derecho y merece sancin.
62
Hay restricciones que forman parte de la esencia de un
derecho por ser inmanentes a l y el establecerlas no repre-
senta un menoscabo a dicho derecho, sino forma parte de
los lmites naturales del mismo; as, forma parte de la esen-
cia del derecho de propiedad la limitacin que ste sufre
derivada de su funcin social, que no es otra que la estable-
cida en la Constitucin, vale decir, cuanto exijan los intere-
62 Alessandri y Somarnva, Curso tU! Derec/w pg. 193, N" 196.
88
EL DERECHO AMBU:NTAL y sus FUENTES
ses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad
y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio am-
biental, entendido este ltimo, como ya se ha dicho, como el
conjunto de ecosistemas, especies y recursos cuya conserva-
cin y preservacin son necesarios para la satisfaccin de las
necesidades presentes y futuras.
Con respecto a las restricciones y limitaciones de los dere-
chos esenciales con fines ambientales, se ha hecho mucho cau-
dal acerca de si debe o no indemnizarse. A mi juicio, las restric-
ciones y limitaciones a derechos determinados por rdzones de
conservacin del patrimonio ambiental o de vivir en un medio
ambiente libre de contanlinacin no significan una privacin
de ese derecho, razn por la cual no procede pago de indemni-
zacin ya que no se tratara de una expropiacin.
l'or las mismas razones expresadas pueden imponerse con-
diciones, tributos o requisitos que limiten o restrinjan su ejerci-
cio, con tal que no lo impidan en forma absoluta y arbitraria.
Sin perjuicio de lo expresado, el Estado puede estudiar fol'.
mas de compensacin para quienes vean limitados sus dere-
chos, como medio de estimular el inters de proteger el medio
ambiente y los recunos naturales.
Las limitaciones y restricciones a que nos hemos referido
fueron altamente tratadas por los constituyentes. As el profe.
sor Evans de la Cuadra,63 transcribe las actas constitucionales
referidas a la discusin del artculo 19 N 8, sealando en una
de sus partes que "Para que este derecho constitucional sea rea-
lidad, poco a poco, ya que la tarea descontaminante toma tiem.
po y es compleja y dificil, el Estado puede desde hoy utilizar la
plenitud de sus facultades administrativas, sin atropellar, por
cierto, derechos adquiridos que no puedan ser ejercidos sino
de determinada manera. La autOIidad puede, fundamentalmen-
te a travs de los Servicios de Salud, impedir la instalacin de
nuevas industrias contaminantes en zonas determinadas; puede
formular, dentro de la legislacin vigente, exigencias de instala.
cin y adecuado y continuo funcionamiento de equipos
63 Vase ohm citada en nota 61.
89
",.
H
I
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
descontaminan tes; puede cautelar la conservaclOn del equili-
brio ecolgico en lugares en que la ruptura de ese equilibrio
pueda daar seriamente la existencia de las personas".64 A su
vez, don Jorge Ovalle, que form parte de la Comisin que ela-
bor el proyecto constitucional -citado en la misma obra,
tomo n, pg. 424-, expresa refirindose a las limitaciones del
dominio: "Cul es la limitacin?". "La limilacin es que reco-
nocindose la facultad de usar, gozar o disponer, el dueo tie-
ne que usar, gozar o disponer de su propiedad con las limita-
ciones que emanen de la funcin social que ella deba cumplir".
y ms adelante agrega: "la funcin social de la propiedad que
mira al manejo que de ella debe hacer su propietario, obliga a
quien es el titular de este derecho a manejar, a usar, a ejercer
los atributos que son propios e inherentes al derecho en armo-
na con los intereses colectivos siIl romper lo que la colectivi-
dad estima como esencial para su desarrollo".f':'
En relacin a la materia que nos preocupa, la numerosa
jurisprudencia de los tribunales de justicia no deja duda alguna
de que el poder sentenciador acepta plenamente las restriccio-
nes y limitaciones a los dems derechos garantizados por la Cons-
titucin por razones ambientales, sea en resguardo del derecho
a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, sea como
medida de proteccin para la conservacin del patrimonio am-
biental. As, en el considerando 9 de la sentencia de la Corte
Suprema de fecha 19 de diciembre de 1985, recada en el re-
curso de proteccin interpuesto por CODEFF en defensa del Par-
que Nacional Lauca, se expresa: "Que el artculo 19 N 8 de la
Carta Fundamental asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, estable-
ciendo el deber del Estado de velar para que ese derecho no
sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza, autori-
zando al legislador para establecer restricciones especficas de
determinados derechos o libertades para proteger el medio am-
bientc". Y ms adelante, en el nmero 24 de su artculo 19, la
Constitucin, despus de garantizar el libre ejercicio de la pro-
piedad y sus atributos (uso, goce y disposicin), acepta sin em-
"Vase obra citada en nota 61, pg. 158.
"Vase obra citada en nota 61, pg. 424.
90
EL DERECHO A.\{BIENTAL Y SUS FUENTES
bargo que mediante ley se la limite, dada su funcin social, que
comprende cuanto exijan los intereses generalcs de la Nacin,
la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblica y la
conservacin del patrimonio ambientaJ.f>6
En otro fallo de la Corte Suprema, de fecha 10 de noviem-
bre de 1987, que hizo suyo el voto de minora de la Corte de
Apelaciones de Santiago, que acogi un recurso de proteccin
tambin interpuesto por el Comit Nacional pro Defensa de la
Fauna y Flora, CODEFF, en contra de Gonzlez Navarro y otros
por conducir buses contaminadores del aire de Santiago, el Tri-
bunal Supremo orden su retiro inmediato de las calles de la
ciudad por infringir el artculo 7 del Decreto Supremo N 144,
de 1961, que ordena "prohibir la circulacin de todo vehculo
motorizado que despida humo visible por su tubo de escape".
En los considerandos XI y XII referidos a los alegatos de los
recurridos en el sentido que el recurso basado en el derecho a
vivir en un ambiente libre de contaminacin afectara su dere-
cho constitucional de desarrollar cualquier actividad econmi-
ca y afectara la libertad de trabajo y el derecho de propiedad,
el voto de minora de la l. Corte de Apelaciones acogido por la
Corte Suprema expresa lo siguiente:
"XI. Que las alegaciones de los recurridos, de que los
planteamientos de los actores estn dirigidos a producir se-
rios entorpecimientos en los legtimos derechos que a ellos
les asisten para desarrollar una actividad econmica lcita,
conforme a las normas que la regulan, a la libertad de tra-
bajo y al derecho de propiedad, adems de que -prosiguen-
lo han hecho en forma discriminatoria al dirigirse exclusi-
vamente en contra de vehculos de locomocin colectiva".
"XII. Que tales argumentos son, evidentemente, inacep-
tables, pues en el presente recurso no se desconoce ni im-
pugna ningn derecho, sino su ilcito ejercicio en la forma
que ha quedado establecida. Tampoco existe discriminacin,
ya que al accionar en contra de los recurridos no han he-
cho diferencia entre ellos y otros que puedan ser infractores
como ellos, sino que han actuado respecto de quienes han
00 Sentencia citada en nota 4.
91

l'
,1
i
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CM[LENO
constatado la ejecucin de dainas, arbitrarias e
ilcitas, lo que no excluye, obviamente, que otros que incu-
rran en las mismas, que se denuncien y prueben, tengan el
mismo trato".
"No porque haya culpables no denunciados va a dejar de
denunciarse y sancionarse a los culpables denunciados".67
Est claro, en consecuencia, que de acuerdo con los pre-
ceptos constitucionales analizados, ninguna persona que pre-
tenda ejercer su derecho a la libertad de trabajo o a desarrollar
cualquier actividad econmica puede hacerlo violentando los
derechos a la proteccin del ambiente establecidos en la misma
Carta Poltica.
Siguiendo con la jurisprudencia, la Corte de Apelaciones
de Santiago, por sentencia de fecha 31 de mayo de 1990, con-
finnada por la Corte Suprema, rechaz un recurso de protec-
cin interpuesto por un agricultor-maderero en contra del Mi-
nistro de Agricultura, que peda la inaplicabildad o nulidad
del Decreto Supremo N 43, de 1990, que prohibi la corta de
la araucaria, por estimar que es un acto ilegal y arbitrario de la
autoridad que afectara su derecho de propiedad que el ar-
tculo 19 N 24 de la Constitucin Poltica g-arantiza.
En el examen del caso y en una sentencia inobjetable, la
Corte estim rechazar dicho recurso por estimar que si bien es
cierto que "de los trminos del citado Decreto Supremo N 43
se desprende una clara y evidente limitacin al derecho de pro-
piedad de que son titulares los dueos de predios forestales, al
imponrseles la prohibicin de cortar, explotar y comercializar
la especie vegetal denominada Araucaria (Araucaria araucana),
es lo cierto tambin que la misma Constitucin Poltica que
garantiza ese derecho de propiedad autoriza expresamente que
una ley pueda establecer limitaciones y obligaciones que se de-
riven de la funcin social de ese derecho, al sealar, en rela-
cin con este superior objetivo, que ste comprende cuanto
exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad nacio-
nal, la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del
"Revista de Derecho yjuri'pmdencia, ao 1987,2 parte, seco V, pg. 26'1:.
92
EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES
patrimonio ambiental" (considerando 7). Posterionnente, en
el considerando 9, la sentencia reafirma el carcter de dere-
chos o valores superiores de la conservacin del patrimonio am-
biental, "an a costa de sacrificar determinados intereses de los
individuos". Luego, en su considerando 11, al sealar que di-
cho Decreto N 43 dictado para poner en ejecucin el Tratado
Internacional de Washington sobre la "Proteccin de la Flora,
la Fauna y las Bellezas Escnicas Naturales de Amrica", que es
ley de la Repblica, expresa que "pese a esa limitacin, no pue-
de sostenerse que ella se traduzcA. en una verdadera expropia-
cin, o ms bien confiscacin, como afirma el actor, y que al
circunscribirse los efectos del Decreto N 43 a la prohibicin
de explotar, cortar y comerciar una detenninada especie arbrea,
no se ha desconocido el derecho de propiedad del dueo de
esa especie vegetal, ni aquel acto importa privatizar de un modo
absoluto las facultades de gozar y disponer libremente el objeto
de la propiedad".
"Es a.., como los inmuebles o predios del recurrente son
susceptibles -como as lo expresa en su infonne el Ministro re-
curodo- de variadas explotaciones, que van desde el manejo
silvopastoril, la ca7A. y el aprovechamiento turstico, hasta su venta
parcial o total, sin peIjuicio que en ellos se ha establecido la
existencia de otros recursos forestales respecto de los cuales no
se ha dispuesto ninguna medida que los afecte".68
Finalmente y siempre dentro del campo de la jurispmden-
cia, la sentencia a firule de la Corte de Apelaciones de Santiago
de fecha 10 de agosto de 1993, pronunciada en contra de un
recurso de reclamacin interpuesto por la Empresa Nacional
de Electricidad, ENDESA, en contra de la negativd de la Direc-
cin General de Aguas, de constituirle a ella un derecho de
aprovechamiento de ag-uas sobre el lago Todos los Santos, que
destinara a la construccin de una central hidroelctrica en la
provincia de Llanquihue. En el considerando 13 la Corte ex-
presa; "No puede negarse al avance de las ciencias y del confort
.. Sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago recada en reCUTllO de
proteccin interpuesto por Mario Garda Sabugal contra el Ministro de Agricul-
tura. Revista Fallos del Mes N" 380.
93
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
que se ha observado en los ltimos tiempos; pero ellos no pue-
den ir contra el medio ambiente en que viven quienes disfru-
tan de tales ventajas, que se ven opacadas por la destruccin
del ecosistema que los protege, generndose as una pugna en-
tre el adelanto cientfico y las condiciones del medio ambiente,
pugna en la cual si se da primaca al primero se destruye el
otro, con lo cual ninguna se logra y, por el contrario, se
disminuyen las condiciones mnimas de bienestar para el ser
humano". Luego, en su considerando final seala: "15. Que si
se tiene presente la naturaleza patrimonial del derecho de aguas
sobre el cual la Direccin General de Aguas carece de tuicin,
pudiendo la reclamante ejercerlo ilimitadamente, debe concluir-
se que entre tal circunstancia y la norma que prohbe constituir
tales derechos en parques. nacionales, debe primar sta, por
referirse a un aspecto del bien comn que es de un superior
valor que aquel relacionado con el adelanto tecnolgico".69
De lo expuesto, podemos darnos cuenta de que para que el
hombre pueda alcanzar su mayor realizacin espiritual y mate-
rial posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que el
ordenamiento jurdico establece, y que el Estado est al servi-
cio de la persona humana y pueda de este modo promover el
bien comn, el camino para lograrlo pasa a travs de un desa-
rrollo, no slo econmico, sino social, poltico y cultural que
tienda a mejorar la calidad de vida de las personas sin deterio-
rar el medio ambiente, es decir, que sea sustentable para lograr
mantener la capacidad de los ecosistemas que satisfagan las ne-
cesidades del hombre actual y futuro en su plenitud y con equi-
dad.
Desde luego, la jurisprudencia nos ensea que no todos los
derechos constitucionales son iguales, sino que hay algunos,
como el derecho a vivir en un ambiente libre de contamina-
cin y la proteccin del patrimonio ambiental, que son valores
superiores y que deben resguardarse aun a costa de sacrificar
determinados intereses econmicos individuales.
.. Sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago de fecha 10 de agosto de
1993, recada en un recurso de reclamacin de ENDESA en contra del Director
General de Aguas.
94
EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES
Restricciones al derecho de propiedad
por razones ambientales
Otro de los acpites de la Constitucin que se refiere a impor-
tantes materias ambientales es el N 24 del artculo 19. En efecto,
el artculo 19 N 24, consagrado al derecho de propiedad, seala
que la ley puede establecer limitaciones al dominio que deriven
de su funcin social, siendo stas aquellas que los inte-
reses generales de la nacin, la seguridad nacional, la utilidad
y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio am-
biental.
El recurso de proteccin
En estrecha relacin con el artculo 19 N 8 est el artculo 20 de
la misma Constitucin, que establece la accin tutelar necesaria
para hacer cumplir el derecho a vivir en un ambiente libre de
contaminacin a travs del recurso de proteccin.
La disposicin citada ha significado un gran avance en las
medidas de proteccin del ambiente y ha permitido el ejercicio
de numerosas acciones que han terminado en varias sentencias
favorables de nuestros tribunales.
Ms adelante, al referirnos a los elementos jurdicos de pro-
teccin del ambiente, estudiaremos en detalle esta importante
accin constitucional.
2. La jurisprudencia
Otra de las fuentes importantes del derecho ambiental es la
jurisprudencia de nuestros tribunales, en especial a travs de
los fallos de los tribunales superiores de justicia, Cortes de Ape-
laciones y Corte Suprema, que han tomado conocimiento de
numerosos recursos de proteccin en defensa del ambiente.
Adems de los fallos ya citados precedentemente podemos
agregar algunos ms de entre muchos que se han dictado sobre
la materia.
2.1. Sentencia de la Corte de Apelaciones de Valparaso de fe-
cha 12 de mayo de 1981 (Rol 29-81), confirmada por la Corte
Suprema el 18 de junio de 1981, recada en un recurso de pro-
teccin interpuesto por Da Costa Petersen contra ENAMI. Las
95
e
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
sentencias rechazaron un recurso de proteccin intelpuesto con-
tra ENAMI por la contaminacin producida por la Refinera de
Cobre de Ventanas, de propiedad de dicha empresa, que afec-
taba un predio agrcola de propiedad del recurrente, ubicado
en la comuna de Puchuncav, de una cabida de 600 has, Para
este predio, dedicado a la agricultura y ganadera de manera
econmicamente rentable hasta 1964, la puesta en marcha de
la refinera de Ventanas vino a significar su ruina econmica,
ya que la chimenea expele constantemente gases txicos que
caen sobre el predio, produciendo un dao importante a sus
cultivos,
A pesar del hecho pblico y notorio de la contaminacin, la
Corte de Apelaciones de Valparaso fall rechazando el recur-
so, en una sentencia que el profesor de Derecho Administrati-
vo don Eduardo Soto Kloss, en un comentario en la Revista de
Derecho y Jurisprudencia, calific corno digna de figurar en
una antologa".
En el considerando 5" del fallo, la Corte expres: "La fundi-
cin de cobre de Ventanas fue debidamente autorizada para su
funcionamiento, por lo cual no le est prohibido lanzar al aire
por las chimeneas humos, polvos o gases, y se considera que la
conducta especfica que se le imputa a la Empresa Nacional de
Minera por el recurso consiste en no haberse preocupado, con-
forme a la legislacin vigente sobre la materia, por impedir o
atenuar los efectos txicos de dichas emanaciones; debe admi-
tirse que la garanta contemplada en el N 8 del artculo 19 de
la Constitucin no puede ser amparada por este recurso, por
cuanto en estos casos procede nicamente cuando se ataca o
perturba este derecho mediante una accin, y la conducta que
se denuncia es evidentemente de omisin, en razn de todo lo
cual debe igualmente declararse improcedente el reclamo",
Este fallo disparatado no resiste ningn anlisis, ya que de
una lectura simple del caso nos damos cuenta de que el hecho
de contaminar es una accin y no una omisin, de tal manera
que si es una accin, por 10 dems, ilcita, arbitraria e ilegal,
cabe el recurso de proteccin establecido en el artculo 20 de
la Constitucin Poltica.
Posteriormente la Corte Suprema, al conocer de la apela-
cin de este recurso, lo rechaz, fundada en otras razones, como
96
EL DERECHO AMBIENTAL V sus FUENTES
la de no existir pruebas suficientes que acreditaran el hecho
contaminante,70
2,2, Sentencia de la Corte de Apelaciones de Antofagasta de 28
de noviembre de 1989, que acogi un recurso de proteccin
interpuesto por el Comit Nacional pro Defensa de la Fauna y
Flora, CODEFF, en contra de la empresa chileno-norteamericana
Pacific Chemicals Engincering, Chile Ltda. Fallo confirmado
por la Corte Suprema el 24 de octubre de 1990.
71
En virtud del fallo citado se prohibi a la empresa recurrida
el ingreso al pas de deshechos peligrosos slidos provenientes
de Estados Unidos de Amrica, que deseaban internar a Chile
con el fin aparente de reciclarlos y depositarlos cerca de la ciu-
dad de Antofagasta,
2.3, Sentencia de la Corte de Apelaciones de Arica de 28 de
junio de 1985, confirmada por la Corte Suprema el 31 de julio
de 1985, recada en un recurso de proteccin interpuesto por
don Marcelo Hidalgo Malina y otros, todos domiciliados en
Arica, contra un grupo de pesqueras de esa ciudad en causa
Rol 685j705.
72
La razn del recurso fue la contaminacin por los malos
olores que se desprenden de estas industrias en el proceso de
elaboracin de harina y aceites de pescado. Los tribunales nom-
brados se limitaron a acoger los recursos y recomendar a las
autoridades la "supervigilancia efectiva de las sociedades
pesqueras en lo relacionado con la salubridad ambiental.
2.4. Sentencia de la Corte de Apelaciones de Arica de 29 de
octubre de 1987, recada en el recurso de proteccin interpues-
to por don Humberto Palza y Otros, contra el Servicio Agrcola
y Ganadero SAG, Rol 1438, por llevar a cabo en la dudad de
Arica un plan de pulverizacin area con el pesticida malatin
a fin de erradicar la mosca azul. Esta sentencia acogi el recur-
"'Revista de Derecho y Jurisprudencia. ao 19tH, t. 11, see. ', pg. 159.
71 Causa Rol 6.335, Gullermo LunaJorquera con Sociedad Comcrdal Padfic
Chemicals Engineering Chile Lula., Corte de Apelaciones de Antofaga.sta; Corte
Suprema, Rol 15.163, mismas parles.
72 Revista de Derecho y Jurisprudencia, 1985, 2' parte, seco V, pg. 196.
97
r
'
I
MANUAL DE DF,RriCHO AMBIENTAL t:HILENO
so y orden al SAG la suspenslOn del procedimiento de
fumigaciones areas del compuesto. Luego, la Corte Suprema,
por resolucin de 26 de noviembre de ]987, en causa Rol 11.530,
conociendo de este recurso por la va de la apelacin, revoc
dicha sentencia y rechaz el recurso.
73
2.5. Sentencia de la Corte de Apelaciones de Copiap de 23 de
junio de 1988, confimlada por la C.,orte Suprema con fecha 28
de julio de 1988, recada en un recurso de proteccin deduci-
do por el Comit Ciudadano por la Defensa del Medio Am-
biente y Desarrollo de Chaaral en contra de CODELCO-CHILE
divisin El Salvador. Las sentencias, acogiendo el recurso, orde-
naron a CODELCO que en el plazo de un ao proceda a poner
trmino definitivo a la deposicin de sus relaves provenientes
de la explotacin industrial del yacimiento de cobre de El Sal-
vador en el Ocano Pacfico, contaminando la playa de
ChaaraJ.74
2.6. Sentencia de la Corte de Apelaciones de Copiap de 15 de
febrero de 1991, confirmada por la Corte Suprema con fecha
13 de junio de 1991, recada en un recurso de proteccin inter-
puesto por la comunidad de Copiap en contra de ENAMl por
la contaminacin producida por la fundicin de Paipote. La
sentencia, acogiendo el recurso, orden que la recurrida dbe-
r adoptar todas las precauciones necesarias para evitar la ema-
nacin de gases contaminados que afectan a la comunidad,
debiendo cuantificar diariamente los niveles de contaminacin
atmosfrica con el o ~ i t o de dar cumplimiento a la Resolu-
cin N 1.215 del Ministerio de Salud, bajo apercibimiento de
derecho.
75
2.7. Sentencia de la Corte de Apelaciones de Copiap de fecha
22 de junio de 1992 confirmada por la Corte Suprema con fe-
73 $(,ntencia de la Corte de Apeladones de Arica, Rol 1.138, causa Humberlo
Palza y Otto Koch, recurso de protecdn contra Servido Agrcola y Ganadero.
Corte Suprema, Rol 11.530.
14 Revista de Derecho y Jurisprudencia, ao 1988. 2' parte. seco V, pg. 191.
"Corte de Apelaciones de Copiap. Rol 2.997, Bernab con ENAMI. Corte
Suprema, Rol 16.840.
98
EL DERECHO AMBIENTAl. Y SUS FUENTES
cha 6 de agosto de 1992, recada en un recurso dc proteccin
interpuesto por Homero Callejas Molina y otros contra la Com-
paa Minera del Pacfico S.A. La sentencia acogi un recurso
de proteccin por contaminacin y orden a la compaa mi-
nera poner trmino a la contaminacin que al ambiente provo-
ca el funcionamiento de la planta de pellets, para lo cual debe-
r dar estricto cumplimiento a todas y cada una dc las obliga-
ciones que impone el Decreto Supremo N 4 exento del Minis-
terio de Agricultura, publicado en cl Diario Oficial de 26 de
mayo de 1992.
AsiIIlismo el fallo ordena, acogiendo un recurso de protec-
cin de los pescadores de Huasco acumulado al anterior, a la
rccurrida para que dentro del plazo de un ao contado de la
fecha de la sentencia, se abstenga de evacuar los relaves que
produce su planta de pellets en el mar de la baha Chapaco, a
menos que, dentro del mismo plazo, adopte medidas concretas
de neutralizacin de dichas descargas.76
2.8. Sentencia de la Corte de Apelaciones de Concepcin, de
fecha 22 dejunio de 1993, recada cn un recurso de proteccin
interpuesto por don Juan Pablo Onego y otros contra ENDESA
por cuanto la construccin de la Central Hidroelctrica Pangue
en el ro Biobo producir amenaza cierta de afectar el derecho
a la vida, el derecho de propiedad y el derecho a vivir en un
ambiente libre de contaminacin. Dicha sentencia acogi el re-
curso slo en cuanto la empresa deber adecuar su construccin
a las nOImas legales de su autorizacin tanto en cuanto al uso de
las aguas como a su libramiento de la represa aguas abajo de
sta. La Corte Suprema, por sentencia de fecha 5 de agosto de
1993, revoc esta sentencia y rechaz el recurso.
77
2.9. Sentencia de la Corte de Apelaciones de Puerto Montt de
fecha 27 de septiembre de 1995 recada en un recurso de pro-
teccin interpuesto por doa Marlis Schumacher en contra del
director regional de la Corporacin Nacional Forestal CONAF,
de Puerto Montt. Esta sentencia acoge el recurso de proteccin
" Corte de Apelaciones de Copiap. Rol 3.455, Homero Edwards Callejas
(.on Compaa Minera del Pacfico. Corte Suprema, Rol 19. 178.
'i7 Revista de Derecho y JuIispmdcncia. ao 1993, t. n. 2' parte, seco V, pg. 193.
99
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
fundado en que la recurrente al explotar madera de alerce y
exportarla tena la autorizacin correspondiente para hacerlo,
ya que se trataba de productos cortados antes de celebrarse la
Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amena-
zadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES), y en consecuencia no
violaba el tratado.
La lA>rte Suprema, por sentencia de fecha 28 de noviembre
de ]995, revoc la sentencia y rechaz el recurso estimando
que la recurrente no cumpla con dichos requisitos.
78
2.10. Sentencia de la Corte Suprema de fecha 19 de marzo de
1997, que revoc el fallo dictado por la Corte de Punta Arenas
recado en el recurso de proteccin interpuesto por don Anto-
nio Horvath y otros en contra de la Comisin Regional del Me-
dio Ambiente de la XII Regin, que aprob el proyecto forestal
Trillium de explotacin de la lenga.
La Corte Suprema acogi el recurso de proteccin dejando
sin efecto la resolucin N 2, de 22 de abril de 1996, dictada
por CONAMA, por ser ilegal, toda vez que a esa fecha el Regla-
mento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental no se
haba dictado y mal poda la entidad dictar dicha resolucin
basndose en antecedentes que no estaban contemplados en la
ley. Otro de los argumentos en que se bas dicha sentencia
para acoger el recurso fue el estimar, a la luz de los informes
tcnicos, que el proyecto Trillium era insustentable en su apli-
cacin.
79
3. Tratados internacionales vigentes en Chile
en materia ambiental
Constituyen una importante fuente de derecho ambiental los
numerosos tratados internacionales suscritos por Chile .en ma-
teria ambiental, la mayora de los cuales son analizados en este
libro en diferentes acpites, por la importancia que tienen en
'" CarIe de Apelaciones de Puerto Mont!, Rol 1.170, Marlis Schumacher
Hoppner con Corporacin Nacional Forestal X Regin. Corte Suprema,
Rol 33.077.
71lRevsta de Derecho y jurisprudencia, ao 1997, t. 11, 2' parte, .ee. V, pg. 17.
100
El, DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES
la proteccin de la biodiversidad, comercio de especies y conta-
minacin. La mayora de ellos nos dejan importantes princi-
pios que posteriormente son incorporados a nuestra legislacin;
de all tambin su importancia.
1) Convenio Relativo al Empleo de la Cerusa en la Pintu-
ra. 1921. Se ratific el15 de septiembre de 1925.
2) Convencin Internacional de Proteccin Fitosantaria.
6 de diciembre de 1951- Ratificada el 3 de abril de 1952.
3) Tratado Antrtico. 1 de diciembre de 1959. Ratificado.
Decreto Supremo N" 361, Diario Oficial de 14 dejulio de 1961.
4) Tratado por el que se prohben los Ensayos con Armas
Nucleares en la Atmsfera, el "Espacio Ultraterrestre y debajo
del Agua. 5 de agosto de 1963. Ratificado el 6 de octubre de
1965. Publicado en Diario Oficial de 4 de septiembre de 1965.
5) Convencin para la Proteccin de la Fauna, la Flora y
las Bellezas Escnicas Naturales de Amrica. Firmado en Was-
hington el 12 de octubre de 1940. Decreto Supremo N 531 de
agosto de 1967. Publicado en el Diario Oficial de 4 de octubre
de 1967.
6) Convencin sobre el (',omercio Internacional de Espe-
cies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres. 3 de marzo de
1973. (CITES). Decreto Supremo N" 474. Diario Oficial de 25
de marzo de 1975.
7) Convenio Internacional para prevenir la Contaminacin
del Mar por Hidrocarburos. '29 de noviembre de 1969. Adhe-
sin por Decreto Supremo N 474. Diario Oficial de 6 de octu-
bre de 1977.
8) Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por
Daos Causados por la Contaminacin de las Aguas de Mar por
Hidrocarburos. 29 de noviembre de 1969. Adhesin por Decre-
to Supremo N 475. Diario Oficial de 8 de octubre de 1977.
9) Convencin sobre la Prevencin de la Contaminacin
del Mar por Vertimiento de Desechos y otras Materias (London
Dumping Convention -LDC). 29 de diciembre de 1972. Decre-
to Supremo N 476. Diario Oficial de 11 de octubre de 1977.
10) Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Arqueo-
lgico, Histrico y Artstico de las Naciones Americanas (Con-
vencin de San Salvador). 16 de junio de 1976. Suscrita el 12
de julio de 1978.
101
MANUAL BE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
11) Convencin Internacional para la regulacin de la caza
de la ballena (CBJ). Ratificada el 6 de julio de 1979. Decreto
Supremo N 489. Diario Oficial del 21 de septiembre de 1979.
12) Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mun-
dial, Natural y Cultural, 23 de noviembre de 1972. Decreto Su-
premo N 259. Diario Oficial de 12 de mayo de 1980.
13) Convencin sobre la Produccin yel Almacenamiento
de Armas Bacteriolgicas (biolgicas) y Toxnicas y sobre su
Destmccin. 10 de abril de 1972. Decreto Supremo N 385. Dia-
rio Oficial de 7 de julio de 1980.
14) Convenio para la Conservacin de las Focas Antrticas.
] de junio de 1972. Decreto Supremo N 391. Diario Oficial de
24 de diciembre de 1980.
15) Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua.
Firmado en Lima, Pen, el 20 de diciembre de 1979. Decreto
Supremo N
Q
212 de 19 de mayo de 1981.
16) Convencin para la Conservacin de los Recursos Vivos
Marinos Antrticos. Canberra. Firmada el 11 de septiembre de
1980. Ratificada el 22 de julio de 1981 por Decreto Supremo
N 662. Diario Oficial de 13 de octubre de 1981.
17) Convencin sobre la Conservacin de Zonas Hmedas
de Importancia Internacional especialmente como Hbitat de
Aves Acuticas. Ramsar, Irn. 2 de febrero de 1971, Decreto
Supremo N 771, de 11 de noviembre de 1981 (D.S. 2.734, de 3
de junio de 1981, declara Zona Hmeda Nacional el rea de
Carlos Andwanter en Valdivia).
18) Convencin sobre la Conservacin de las Especies
Migratorias (Trashumantes) de Animales Silvestres. Suscrito en
la RFA el 23 de junio de 1979. Aprobado por Decreto Supre-
mo 868. Publicado el 12 de diciembre de 1981.
19) Convenio para la Proteccin de la Capa de Ozono. Sus-
crito en Viena, Austria, el 22 de marLO de 1985. Decreto Supre-
mo N 719, publicado en el Diario Oficial de 8 de marzo de 1990.
20) Convenio para la Proteccin del Medio Ambiente y la
Zona Costera del Pacfico Sudeste. Decreto Supremo N 296.
Diario Oficial de 14 de junio de 1986.
21) Protocolo para la proteccin del Pacfico Sudeste contra
la Contaminacin proveniente de Fuentes Terrestres y sus Anexos.
Decreto Supremo N 295. Diario Oficial de 19 de junio de 1986.
lO2
El. DRRECHO AMBIENTAL y SUS FUENTES
22) Acuerdo sobre Cooperacin Regional para el Combate
contra la Contaminacin del Pacfico Sudeste por Hidrocarbu-
ros y otras Substancias Nocivas en Casos de Emergencia. Decre-
to Supremo N 425. Diario Oficial de 11 de agosto de 1986.
23) Protocolo Complementario del Acuerdo sobre Coope-
racin Regional para el Combate contra la Contaminacin del
Pacfico Sudeste por Hidrocarburos y otras Noci-
vas. Decreto Supremo N 656. Diario Oficial de 24 de noviem-
bre de 1986.
24) Protocolo de Montreal relativo a Substancias que Ago-
tan Ozono. Montreal, septiembre de 1987. Decreto Supremo
N 238. Diario Oficial de 28 de abril de 1990. Chile firm en
Nueva York e114 de junio de 1988.
25) Convencin sobre Seguridad Nuclear. Decreto Supre-
mo W 272. Diario Oficial de 3 de junio de 1992.
26) Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos
Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin. De-
creto Supremo N 685, publicado el 13 de octubre de 1992.
27) Tratado sobre Medio Ambiente y sus Protocolos Espec-
ficos Adicionales sobre Proteccin del Medio Ambiente Antr-
tico y Recursos Hdricos Compartidos. Decreto Supremo N 67,
publicado en el Diario Oficial de 14 de abril de 1993.
28) Acuerdo de Marrakech que establece la Organizacin
Mundial de Comercio. Decreto Supremo N 16. Diario Oficial
de 17 de marzo de 1995.
29) Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cam-
bio Climtico. Decreto Supremo N 123. Diario Oficial de 13
de abril de 1995.
30) Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Decreto Supre-
mo N 1.963. Diario Oficial de 6 de mayo de 1995.
31) Convenio Internacional relativo a la Intervencin en Alta
Mar en Casos de Accidentes que Causen Contanlnacin por
Hidrocarburos, de 1969. Decreto Supremo N 358. Diario Ofi-
cial de 3 dejunio de 1995.
32) Protocolo para la Proteccin del Pacfico Sudeste con-
tra la Contaminacin Radiactiva. Decreto Supremo N 720. Dia-
rio Oficial de 17 de agosto de 1995.
33) Convencin sobre Seguridad Nuclear. Decreto Supre-
mo N 272. Diario Oficial de 3 de junio de 1997.
103
1
,
MANUAL m; DERECHO AMBIENTAL CHILENO
34) Tratado de libre comercio, acuerdo de cooperacin am-
biental y acuerdo de cooperacin laboral suscritos con Canad.
Decreto Supremo N 1.020. Diario Oficial de 5 dejulio de 1997.
35) La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Dere-
cho del Mar, contenida en el Decreto Supremo N 1.393. Dia-
rio Oficial de 18 de noviembre de 1997.
36) Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la
desertificacin en los pases afectados por sequa grave o
desertificacin, en particular en Mrica. Decreto Supremo
2.065. Diario Oficial de 13 de febrero de 1998.
4. La doctrina
Entre los documentos que contienen un aporte doctrinario de
inters y que constituyen una innegable fueme del derecho am-
biental estn la llamada Carta de Costa Brava y un documento
de la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnol-
gica, CONICYT, sobre Principios para una Poltica Ambiental.
l. Carta de Costa Brava
La llamada Carta de Costa Brava es un documento elaborado
en mesa redonda por la Asociacin Chilena del Derecho Am-
biental, ACHIDAM, durante el ao 1987, y contiene los Princi-
pios para la Formulacin de una Poltica Nacional Ambiental.
Trabaj en este documento un grupo de abogados especialistas
en derecho ambiental durante seis meses, al fin de los cuales lo
dieron a conocer, y si bien no ejerci una influencia efectivd en
la Ley de Bases Generales del Medio Ambieme, s la ejerci en
algunos pases de Amrica Latina, como el Per, cuya legisla-
cin ambiental recogi gran parte de los principios sealados
en este documento.
Motiv6 la realizacin de este trabajo la necesidad de entre-
gdr al pas criterios bsicos en que pueda sustentarse una polti-
ca nacional ambiental, los cuales pudiesen ser recogidos en una
ley ambiental. Como se expres en la introducci6n de esta Car-
ta, nuestra legislacin acusa un alto grado de dispersin y de
incoherencia, adolece de ostensibles vacos y anacronismos, con
un marcado nfasis en lo sanitario y patrimoniaL Aborda los
problemas ambientales de manera sectorial e inorgnica, sin
104
EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES
hacerse cargo de las relaciones de interaccin y de interdepen-
dencia que se dan entre los diferentes componentes del am-
biente.
El documento utiliz como texto base de trabajo el elabora-
do por el presidente de ACHIDAM, profesor de derecho ambien-
tal de la Universidad Catlica de Valparaso don Rafael
Valenzuela, titulado "Plincipios para la Formulaci6n de una Po-
ltica Nacional Ambiental".
Algunos de los principios contenidos en la Carta de Costa
Brdva son los siguientes:
a) El hombre es parte y depende del ecosistema.
b) 1bda persona tiene el derecho irrenunciable e imprescriptible
a que se preserven, se conserven y se restablezcan, en su caso, las
condiciones ambientales que favorecen la vida en la Tierra.
e) La integridad territorial del Estado comprende la de su
patrimonio ambiental.
d) El ambiente no constituye un sector de la realidad nacio-
nal, sino es una dimensin de esta realidad que corta de trdvs
hacindose presente en los diversos sectores de la Administra-
cin del Estado.
e) Es un deber del Estado crear las condiciones para que el
hombre y los dems componentes del ambiente puedan coexis-
tir en un equilibrio dinmico para el resguardo de la vida en
todas sus formas.
f) Los ecosistemas y sus componentes deben intervenirse
de manera que no se menoscabe su capacidad natural de uso
ni se comprometa el equilibrio e integridad de los dems

g) Nadie puede justificar acciones deteriorantes del medio
ambiente a pretexto de actuar en lo propio.
h) No existen especies vivas intrnsecamente malignas, por
lo que slo pueden ser calificadas de dainas ciertas poblacio-
nes vegetales o animales con referencia a marcos
espaciales o temporales determinados.
i) Los ejemplares de la fauna, cualquiera que sea su espe-
cie, que vivan en estado de libertad natural son propiedad de la
nacin.
j) La muerte innecesaria o no autorizada de un animal es
un atentado contra la vida que debe ser penado.
105
--,
MANUAL DE DEI\ECHO AMBIENTAl. CHILENO
Adems de los principios, este documento se compone de
un glosario de los componentes bsicos del ambiente y un anexo
final con una enumeracin de los factores susceptibles de de-
gradar el medio anlbiente.
80
2. Principios para una poltica ambiental. CONIcn 1988.
Este documento tuvo como base de discusin la Carta de Costa
Brava sobre Principios para la formulacin de una poltica na-
cional ambiental, a la cual nos hemos referido precedentemen-
te. En el trabajo de CONICYr particip un grupo importante de
personas reunidas por este organismo, el cual dio origen al do-
cumento Principios para una poltica ambiental, 1988.
En su introduccin este documento expresa que "toda la
vida del hombre ocurre en relacin inevitable con su ambiente,
en especial el mejoramiento de la calidad de vida, que es el
objetivo central del desarrollo, necesita que la relacin con el
ambiente sea annnica y sustentable". En otra de sus partes
expresa: "se producen problemas ambientales cuando las mo-
dalidades de explotacin de los recursos naturales dan lugar a
una degradacin de los ecosistemas superior a su capacidad de
regeneracin. Esto conduce a que amplios sectores de la pobla-
cin resulten perjudicados y se genere un costo ambiental y
social que redunda en un deterioro de la calidad de vida".
Dado que al ambiente se le considera una dimensin global
de la sociedad y no un sector, los problemas ambientales deben
asumirse y visualizarse en esta dimensin por lo que ninguna
autoridad puede marginarse de prestar su concurso a la protec-
cin del medio ambiente.
sl
"Vase obra citada en nota 10.
81 Principios para una poltica ambiental. CONICYT, 1988.
106
CAI'ITULO SEGUNDO
4. LA LEY SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO
AMBIENTE
La Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, N 19.300,
fue publicada en el Diario Oficial el 9 de marzo de 1994. Fue
aprobada por el Congreso Nacional con qurum ordinario,
por lo que no le da un carcter superior a otras normas,
pero tampoco le quita el mrito que tiene de ser una ley
marco, de caractersticas especiales, que fija criterios bsicos
en torno a materias fundamentales, como son el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, la pro-
teccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza
y la conservacin del patrimonio ambiental. Todas estas ma-
terias se regulan por las disposiciones de esta ley, sin perjui-
cio de lo que otras normas legales establezcan sobre la mate-
ria (art. 1" Ley 19.300).
En virtud de lo anterior, esta ley deja subsistente todas las
otras leyes que legislan sobre la materia, pasando a ser dichas
normas de especial aplicacin conforme al principio de la espe-
cialidad. Incluso en materia de dao ambiental este principio
de la especialidad se manifiest.a en forma exprsa, sealando:
"no obstante, las normas sobre responsabilidad por dao al me-
dio ambiente contenidas en leyes especiales prevalecern sobre
las de la presente ley".
"Sin perjuicio de lo anterior, en lo no previsto por esta ley o
por leyes especiales, se aplicarn las disposiciones del Ttulo
XXXV del Libro IV del Cdigo Civil" (art. 51 Ley 19.300).
107
MANUAL DE llKRECHO AMBIENTAL CHILENO
En consecuencia, conforme a lo expresado en este artculo,
en materia de dao primero prefieren las nonnas especiales,
en su silencio, las normas de la Ley 19.300 y en ausencia de
ambas, prefIeren las normas del Cdigo Civil.
En su artculo 2, la Ley 19.300 establece un glosario con
las definiciones y conceptos ms usados en materia ambiental.
Debemos tener presente que estos conceptos no slo son vli-
dos para esta ley, sino, como lo expresa el mismo artculo,
"Para todos los efectos legales", vale decir, rigen para la co-
rrecta aplicacin de otras leyes, a menos que .ellas lo hayan
definido de manera diferente, como ocurre por ejemplo en la
definicin de dao o de contaminacin, que en leyes especia-
les han sido definidos de manera diferente, como ya comenta-
remos ms adelante.
La Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, nom-
bre incorrectamente usado, yd que medio y ambiente son
palabras sinnimas, se estructura de la siguiente manera:
Consta de cinco ttulos ms un ttulo final, que encierran 92
artculos definitivos y 7 transitorios. El ttulo 1 contiene dis-
posiciones generales, el ttulo II trata de los instrumentos de
gestin ambiental, el ttulo III se refiere a la responsabilidad
por dao ambiental, el ttulo IV habla de la fiscalizacin, el
ttulo V, del fondo de proteccin ambiental y su ttulo final
se refiere a la Comisin Nacional del Medio Ambiente. Cada
ttulo, a su vez, se divide en prrafos, de acuerdo con las
materias a tratar.
La Ley 19.300 es, a nuestro juicio, la nica disposicin legal
en nuestro ordenamiento jurdico que puede drsele el nom-
bre de ley ambiental, ya que trata el ambiente en forma global
y sistmica, teniendo como centro la proteccin de los ecosiste-
mas, el resto de la numerosa legislacin ambiental son nonnas
que hemos llamado de relevancia ambiental, ya que slo se re-
fieren a ciertos aspectos del medio, generalmente tratado en
forma casustiCA o meramente patrimonial.
El estudio que iniciaremos sobre esta ley ambiental ser tra-
tado en toda su extensin en base a los grandes temas a que
ella se refiere, partiendo por la institucionalidad ambiental.
108
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHIU
5. INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE
5.1 INSTnuCIONALIDAD AMBIENTAL EN lA LEY
DEL MEDIO AMBIENTE
La Ley N 19.300 en su Ttulo Final, Prrafos 1 al 5, se refiere a
la institucionalidad ambiental creada en la Ley de Bases del
Medio Ambiente.
En el artculo 69 se crea la Comisin Nacional del Medio
Ambiente, CONAMA, como un servicio pblico funcionalmente
descentralzado, con personalidad jurdica y patrimonio pro-
pio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la Rep-
blica a travs del Ministerio Secretara General de la Presi-
dencia.
Los rg-anos de CONAMA son:"el o n s ~ j o Directivo, la Direc-
cin Ejecutiva, el Consejo Consultivo y las Comisiones Regiona-
les del Medio Ambiente o COREMAS.
5.1.1 El Consejo Drectivo
En confonnidad con el artculo 71 de la ley, el Consejo Directi-
vo tiene a su cargo la direccin superior de CONAMA y est for-
mado por 13 ministros. Es importante destacar que son los mi-
nistros los que fonnan el Consejo y no los ministerios, de tal
manera que a las reuniones del Consejo deben ir los titulares
de cada una de las carteras, no pudiendo stos designar reem-
plazantes, salvo el caso de subrogacin por el respectivo subse-
cretario, de acuerdo a las nonnas generales.
Los ministros que constituyen este Consejo, segn el inci-
so primero del artculo 71, son los siguientes: El Ministro Se-
cretario General de la Presidencia, quen lo preside con el
ttulo de Presidente de la Comisin Nacional del Medio Am-
biente; los Ministros de Relaciones Exteriores; Defensa Nacio-
nal; Economa Fomento y Reconstruccin; Planificacin y Co-
operacin; Educacin; Obras Pblicas; Salud; Vivienda y Ur-
banismo; Agricultura; Minera; Transportes y Telecomunica-
ciones y Bienes Nacionales.
En caso de ausencia o impedimento del Presidente, ste
ser reemplazado por el "ministro que corresponda segn el
109
,
[1
I
,
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CIIILENO
orden est.ablecido en el inciso primero del artculo 71. Son
atribuciones de este Consejo Directivo las siguientes: aJ pro-
poner al Presidente de la Repblica las polticas ambientales
del gobierno; b) informar peridicamente al Presidente de la
Repblica sobre el cumplimiento y aplicacin de la legisla-
cin ambiental vigente; c) actuar como rgano de consult.a,
comunicacin y coordinacin en materias ambientales; d) man-
tener un sistema nacional de informacin ambiental de carc-
ter pblico; e) administrar el sistema de evaluacin de impac-
to ambiental; f) colaborar en la preparacin de polticas de
educacin ambiental; g) coordinar a los organismos compe-
tentes en materias vinculadas con el apoyo internacional a pro-
yectos ambientales; h) financiar proyectos y actividades orien-
tados a la proteccin del medio ambiente, la preservacin de
la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental;
i) velar por la coordinacin en materia ambiental entre los
Ministerios y servicios pblicos;j) velar por el cumplimiento de
los acuerdos y polticas establecidos por la Comisin; k) propo-
ner al Presidente de la Repblica proyectos de ley en la mis-
ma materia; 1) promover la coordinacin de las tareas de fis-
calizacin y control que desarrollan, en materia ambiental, los
diversos organismos pblicos y municipales; 11) aprobar el pro-
grama anual de actividades y el proyecto de presupuesto de
CONAMA; m) aprobar las bases generales de administracin de
los recursos destinados a financiar proyectos para proteger el
medio ambiente; n) adquirir, gravar, enajenar y administrar
toda clase de bienes; ) delegar parte de sus funciones en el
Presidente, Director Ejecutivo y dems funcionarios de la Co-
misin o bien delegar materias especficas en comits que para
tal efecto se constituyan; o) conocer el recurso de reclama-
cin en materia de estudio de impacto ambiental en el caso
del artculo 20, oyendo al Consejo Consultivo.
De acuerdo al artculo 73 del cuerpo legal que estudiamos,
los acuerdos que adopte este Consejo Directivo de CONAMA
debern ser por los organismos del Estado compe-
tentes.
Este Consejo Directivo, segn la ley, debe reunirse peridi-
camente en sesiones ordinarias, sin peljuicio que su presiden-
te o a peticin de otro de sus miembros, lo convoque a sesio-
110
INSTITUCIONALIDAD AM BIENTAL CHILE
nes extraordinarias. El qurum para sesionar ser de cinco
consejeros y los acuerdos se adoptarn por mayora de los que
asistan.
De acuerdo con la facultad contenida en la letra ) citada,
el Directivo puede delegar parte de sus funciones en
el Presidente del Consejo, Director Ejecutivo y dems funcio-
narios de la Comisin, o bien delegar materias especficas en
comits que para tal efecto se constituyan. As, por acuerdo
]'Jo 31, de 6 de junio de 1997, contenido en la Resolucin 383
exenta de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, publica-
da en el Diario Oficial de 28 de junio de 1997, el Consejo
Directivo otorg al Director Ejecutivo de la Comisin Nacio-
nal del Medio Ambiente diversas facultades relacionadas con
la tramitacin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambien-
tal, entre las cuales se cuenta la delegacin de la facultad de
resolver sobre la admisibilidad y/o inadmisibilidad de las re-
clamaciones presentadas para ser resueltas por el Consejo Di-
rectivo. Esta facultad no significa que el Director Ejecutivo dicte
la resolucin pronuncindose sobre el fondo de la reclama-
cin, ya que ella slo puede ser dictada por el Direc-
tivo. El Director Ejecutivo, en virtud de este mandato, slo se
puede pronunciar sobre aspeclOs formales de la admisibilidad
de la reclamacin.
5.1.2 Direccin ejecutiva
En conformidad al artculo 75 del Prrafo 3 del Ttulo Final
de la Ley N 19.300, la administracin de la Comisin Nacional
del Medio Ambiente corresponde al Director Ejecutivo. quien
es designado por el Presidente de la Repblica. Este Director
Ejecutivo es el Jefe Superior del Servicio y tiene la representa-
cin legal de l.
Son funciones del Director Ejecutivo las siguientes: a) la
administracin superior de CONAMA; b) cumplir y hacer cum-
plir los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo reali-
zando los actos y funciones que ste le delegue; c) requerir
de los organismos del Estado la informacin y antecedentes
que estime necesarios; d) proponer al Consejo Directivo el
111
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL (:HILENO
programa anual de actividades del servicio, as como cuales-
quiera otras materias que requieran de su estudio o resolu-
cin; e) preparar el proyecto de presupuesto de la Comisin
para someterlo al Consejo Directivo y proponer las modifica-
ciones presupuestarias que se requieran; f) proponer al Con-
sejo Directivo la organizacin interna del servicio y sus mo-
dificaciones; g) asistir a las sesiones del Consejo Directivo
con derecho a voz; h) informar al Consejo Directivo acerca
de la marcha de la institucin y el cumplimiento de los acuer-
dos e instrucciones; i) designar y contratar al personal, po-
niendo trmino a sus servicios; j) designar a los Directores
Regionales de las COREMAS, cuyos nombres son propuestos
en quina por el intendente de cada regin; k) adquirir y ad-
ministrar bienes muebles de la institucin, as como celebrar
los actos o contratos que sean necesarios para tal cumpli-
miento; 1) conocer el recurso de reclamacin en materia de
Declaracin de Impacto Ambiental; ll) administrar los recur-
sos destinados al financiamiento de proyectos orientados a
la proteccin del medio ambiente; m) delegar parte de sus
funciones en funcionarios de su servicio; n) crear y presidir,
previa consulta con el Consejo Directivo, comits y subcomi-
ts operativos fonnados por representantes de los Ministe-
rios, servicios y dems organismos competentes para el estu-
dio, consulta, anlisis, comunicacin y coordinacin en de-
terminadas materias relacionadas con el medio ambiente;
) crear comits consultivos con participacin de personas
naturales () jurdicas ajenas a la administracin del Estado;
o) vincularse tcnicamente con los organismos internaciona-
les dedicados al terna ambiental, sin perjuicio de las atribu-
ciones que le corresponden al Ministerio de Relaciones Ex-
teriores; p) conferir poder a abogados habilitados para el
ejercicio de la profesin, aun cuando no sean funcionarios
del servicio, con ambas facultades del artculo 7 del Cdigo
de Procedimiento Civil; q) en general, dictar resoluciones y
~ j e r e r las dems facultades reglamentarias y legales.
112
INSTITUCIONAllDAD AMBIENTAL EN CHILE
5.1.3 Consljo Consultivo
Otro de los rganos pertenecientes a la institucionalidad crea-
da por la Ley de Bases es el Consejo Consultivo, que es presidi-
do por el Ministro Presidente de CONAMA. En caso de ausencia
o impedimento ser reemplazado por el que corresponda, se-
gn el orden establecido en el artculo 71 inciso 1. Tiene por
objeto absolver las consultas que le formule el Conse.jo Directi-
vo, entre las cuales est la consulta recada en los recursos de
reclamacin sobre los cuales debe pronunciarse dicho Consejo
Directivo, emitir opiniones sobre los anteproyectos de ley y de-
cretos supremos que fijen normas de calidad ambiental, de pre-
servacin de la naturaleza y c.onservacin del patrimonio am-
biental, planes de prevencin y de descontaminacin, regula-
ciones especiales de emisiones y nornlas de emisin que les sean
sometidos a su conocimiento. Emitir opinin sobre proyectos
concursables financiados con el Fondo de Proteccin Ambien-
tal por montos superiores a quinientas unidades de fomento,
adems de ejercer las funciones que le encomienden el Conse-
jo Directivo y la ley.
Este Consejo Consultivo est integrado por las siguientes
personas: dos cientficos propuestos en quina por el Consejo
de Rectores de las universidades chilenas, dos representan-
tes de organizaciones no gubernilmentales sin fines de lucro
que tengan por objeto la proteccin del medio ambiente,
dos representantes de centros acadmicos independientes que
estudien o se ocupen de materias ambientales, dos represen-
tantes del empresariado, propuestos en quina por la organi-
zacin empresarial de mayor representatividad en el pas, dos
representantes de los trabajadores propuestos en quina por
la organizacin sindical de mayor representatividad en el pas,
y un representante nombrado por el Presidente de la Rep-
blica.
Estos consejeros son designados por el Presidente de la Re-
pblica por un perodo de dos aos, prorrogables por una sola
vez.
Para ejercer sus funciones este Consejo se rene en sesio-
nes ordinarias o extraordinarias. Las ordinarias se celebrarn
a lo menos una vez al mes. El qurum para sesionar ser de
113
l
'
"
(
I
1',
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
siete consejeros. El qurum para adoptar acuerdos ser de seis
segn los artculos 11 y 12 de su Reglamento.
82
5.1.4 GomisiQ'fUS Regionales del Medio Ambiente, COREMAS
La Comisin Nacional del Medio Ambiente se desconcentra
tenitorialmente a travs de las ('..omisiones Regionales del Me-
dio Ambiente, COREMAS. En cada regin del pas existe una
COREMA, que est integrada por las siguientes personas: el In-
tendente de la Regin, que la preside; los Gobernadores Pro-
vinciales de la Regin; los Secretarios Regionales Ministeriales,
SEREMIS, de los Ministerios que forman el Consejo Directivo;
cuatro consejeros regionales elegidos por el respectivo Consejo
y por el Director Regional de la Comisin del Medio Ambiente,
que acta como su Secretario.
Conforme a la Ley Ambiental, corresponde a las Comisio-
nes Regionales coordinar la gestin ambiental en el nivel regio-
nal y cumplir las dems funciones que le encomiende la ley
(art.85).
Con respecto a los SEREMIS de los Ministerios sealados
por el artculo 71 y que forman parte del Consejo Directivo,
es necesario tener presente que stos no existen a nivel regio-
nal con respecto al Ministerio de Relaciones Exteriores, Mi-
nisterio Secretara General de la Presidencia y Ministerio de
Defensa.
5.1.5 Comit Tcnico
En cada COREMA existe tambin un Comit Tcnico integrado
por el Director Regional del Medio Ambiente, que 10 preside, y
por los Directores Regionales de los servicios pblicos con com-
., Decreto Supremo N 86, Reglamento del Consejo Consultivo de la Comi-
sin Naonal y de las Comisiones Regionales del Medio Ambiente, Diario Oficial
de 26 de octubre de 1995.
114
INSTmJCIONAlIDAD AMBIENTAL EN CHIU;
petencia en materia de medio ambiente, incluyendo entre ellos
el Gobernador Martimo correspondiente.
Este Comit Tcnico es de extraordinaria importancia ya
que es el organismo que hace el anlisis tcnico en el proceso
de la evaluacin de impacto ambiental, formulando las reco-
mendaciones pertinentes para su modificacin, aprobacin o
rechazo. Su informe, si bien es cierto no ha sido a veces debida-
mente considerarlo por las COREMAS, s lo ha sido por la juris-
prudencia de los tribunales de justicia, quienes han tomado en
cuen ta sus juicios para dirimir los conflictos que han sido some-
tidos a su competencia, como es el caso de una sentencia de la
Corte Suprema pronunciada en la apelacin de un recurso de
proteccin del "caso Trilliun".83
5 .1.6 C,onsejo Consultivo Regional
En cada COREMA existe tambin un Consejo Consultivo Regio-
nal de Medio Ambiente, cuyos miembros son nombrados por
el Intendente Regional a proposicin en nmina de las respec-
tivas organizaciones que ellos representan. Cada Consejo Con-
sultivo Regional est formado por dos cientficos, dos represen-
tantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro
que tengan por la proteccin o estudio del ambiente,
dos representantes del cmpresariado, dos representantes de los
trabajadores y un representante del Intendente Regional. Su
duracin en el cargo es de dos aos, pudiendo prorrogarse su
nombramiento por una sola vez.
Son funciones de estos Consejos Consultivos Regionales ab-
solver las consultas que le formule la Comisin Regional del
Medio Ambiente.
"'Sentencia de la Corte Suprema de fecha 19 de mano de 1997, Recurso de
Apelacin. Pmteccin, N Ingreso 273296, causa Guido Girard y otros contra
Comisin Regional del Medio Ambiente de Magallanes y Antrtica Chilena.
115
MANUAL m: DERECHO AMllIENTAL CHlLENO
5.2 INSI1TUCIONAlJDAD AMBIENTAL SECTORIAL
Sin perjuicio de las facultades ambientales que la ley entrega a
CONAMA, existen atribuciones ambientales en la mayora de los
Ministerios, que se ejercen, ya sea a travs de las Unida-
des Ambientales, o bien son servicios pblicos con competencias
ambientales por la ley. Adems de ellos existen impor-
tantes atribuciones ambientales en las municipalidades y en el
Consejo de Defensa del Estado, como lo veremos ms adelante.
5.2.1 Unidade,s Ambientales
En algunos Ministerios existen las llamadas Unidades Ambien-
tales. Su objetivo es colaborar con CONAMA, en especial en apo-
yo al proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental. La idea,
segn CONAMA, es potenciar la capacidad de cada Ministerio de
responsabilizarse por la gestin ambiental de su sector.
84
Adems de esta funcin, estas Unidades Ambientales tienen
algunos otros objetivos, como por ejemplo asesorar al Ministro
en la representacin del sector en la propia CONAMA, definir
polticas y de accin para el sector, diagnosticar el impac-
to ambiental y evaluar los estudios de impacto ambiental, con-
tribuir a la elaboracin de la legislacin ambiental, promover la
fOffilacin de recursos humanos en esta rea, asesorar en la
elaboracin de planes de descontaminacin, detectar y diag-
nosticar soluciones a problemas ambientales en el mbito de su
Ministerio, etc.
En algunos Ministerios existen grupos organizados de per-
sonas dedicadas a funciones ambientales. Los Ministerios que
cuentan con Unidades Ambientales el momento son: Eco-
noma Fomento y Reconstruccin; Obras Pblicas; Agricultura;
Bienes Nacionales; Salud; Mineria; Vivienda y Urbanismo; Trans-
portes y Telecomunicaciones; Planificacin y Cooperacin; Edu-
cacin; Defensa Nacional; Relaciones Exteriores y Ministerio del
Interior.
"Gestin ambcntat del Goberno de Chile, CONAMA, 1997.
116
INSTlruCJON"UDAIl AMBIENTAL EN CHILE
En relacin a las llamadas Unidades Ambientales, es necesa-
rio hacer presente que de acuerdo al artculo 29 de la Ley
N 18.575, Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de
la Administracin del Estado, las llamadas "Unidades" no figu-
ran en el esquema organizativo, ya que en la organizacin in-
terna de los servicios pblicos slo podrn establecerse los nive-
les de Direccin Nacional, Direcciones Regionales, Departamen-
to, Subdepartamento, Seccin y Oficina. No obstante, en cir-
cunstancias excepcionales, dice el inciso final del artculo cita-
do, la ley podr establecer niveles jerrquicos distintos o adicio-
nales, como denominaciones diferentes (art. 29).
5.2.2 Servicios Pblicos con competencia arnhiental sectlYfial
Entre las principales instituciones que tienen competencia am-
biental de tipo sectorial y que estn involucradas en la gestin
ambiental, podemos citar las siguientes: Ministerio del Interior
(Oficina Nacional de Emergencia, ONEMI); Ministerio de Rela-
ciones Exteriores (Direccin de Medio Ambiente, Instituto An-
trtico de Chile INACH); Ministerio de Economa (Subsecretara
de Pesca, 8ERNAP, CORFO, Comisin Nacional de Riego, Institu-
to Forestal INFOR, Instituto de Fomento Pesquero INFOP, Fondo
Nacional de Desarrollo 1ecnolgico y Productivo, FONTEC, Cen-
tro de Informaciones de Recursos Naturales CIREN, Servicio Na-
cional de Turismo SERNATUR); Ministerio de Educacin (Comi-
sin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica CONIcrr,
Cons<;jo de Monumentos Nacionales); Ministerio de Defensa
Nacional (Direccin General del Territorio Martimo y de Mari-
na Mercante DIRECTEMAR, Servicio Hidrogrfico y Oceanogn.fico
de la Armada 8HOA); Ministerio de Obras Pblicas (Direccin
de Riego DGA, Superinten<iencia de Servicios Sanitarios 8188);
Ministerio de Agricultura (Servicio Agrcola y Ganadero SAG,
Corporacin Nacional Forestal CONAF); Ministerio de Bienes
Nacionales, Ministerio de Salud (Servicio de Salud Metropolita-
na del Ambiente SESMA, Servicios de Salud, Instituto de Salud
Pblica ISP); Ministerio de Mineria (Comisin Chilena del Co-
bre COCHILCO, Servicio Nacional de Geologa y Minera
SERNAGEOMIN, Comisin Chilena de Energa Nuclear, Comisin
117
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
Nacional de Energa); Ministerio de Transporte y Telecomuni-
caciones (Subsecretara de Transportes); Ministerio de ViVien-
da y Urbanismo (Subsecretara de Vivienda y Urbanismo); Mi-
nisterio de Planificacin y Cooperacin (Comisin Nacional de
Desarrollo Indgena CONADI).
Los Ministerios nombrados, con sus respectivos servicios se-
alados, seran los de mayor irtierencia ambiental, ya que abar-
can diferentes tpicos, como la planificacin ambiental secto-
rial, regulaciones, control ambiental, formacin ambiental, pres-
tacin de servicios ambientales y reparacin de daos ambien-
tales.
5.2.3 Competencia ambiental de las municipalidades
i. Competencia dada por la Ley N 19.300
Las municipalidades tienen importantes atribuciones ambien-
tales que emanan de la Ley N 19.300 Y de su propia Ley Org-
nica N" 18.695. As, el artculo 23 de la Ley de Bases del Medio
Ambiente establece que los gobernadores, conjuntamente con
las COREMAS, debern coordinar con las municipalidades de su
provincia el cumplimiento de lo establecido en el prrafo 2
del Ttulo 11 de la Ley N 19.300, que se refiere al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental en lo que les sea de su com-
petencia. Por su parte, el artculo 3] seala que las COREMAS
deben remitir a las municipalidades, en cuyo mbito comunal
se realizarn las obras o actividades que contemple el proyecto
bajo evaluacin, una copia del extnlCto del Estudio de Impacto
Ambiental y las listas de los proyectos o actividades s ~ j t o s a
Declaracin de Impacto Ambiental.
En materia de daos al ambiente, el artculo 54 de la Ley
ambiental seala que las municipalidades pueden actuar de ofi-
cio o cualquier persona puede pedir a la municipalidad, en
cuyo territorio se desarrollen actividades que causen dao al
ambiente, que sta, en su representacin, deduzca la accin
ambiental cOlTespondiente. Si la municipalidad no acta, en el
caso que sea requerida, la har solidaria de los peIjuicios que el
hecho denunciado ocasione, a menos que dentro de un plazo
118
INSfITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE
de 45 das haya hecho ver al requirente, fundadamente, que no
iniciar accin.
Sin peJjuicio de la accin ambiental o de reparacin, las muni-
cipalidades pueden interponer acciones de indemnizacin de per-
juicio ordinaria por los daos causados en el ambiente en el caso
de ser directamente afectadas como lo seala el artculo 53.
Asimismo, en conformidad al artculo 56, las municipalida-
des pueden requerir del juez la aplicacin de sanciones a los
responsables de fuentes emisoras que no cumplan con los pla-
nes de prevencin o descontaminacin o con las regulaciones
especiales para situaciones de emergencia ambiental o a los
infractores por incumplimiento de los planes de manejo a que
se refiere la ley ambiental.
Por su parte, el artculo 65 establece que los municipios re-
cibirn las denuncias que formulen los ciudadanos por incum-
plimiento de nornlas ambientales y las pondrn en conocimiento
del organismo fiscalizador competente para que ste les d cur-
so e informe a la municipalidad sobre el trmite dado a la de-
nuncia. Transcurridos 30 das y con el mrito del informe, la
municipalidad pondr los antecedentes en conocimiento del
ministerio del cual dependa el servicio.
ij. Competencia ambiental generada en la Ley N 18.695
En relacin con la Ley Orgnica Constitucional de Municipali-
dades N 18.695, refundida, coordinada, sistematizada y actuali-
zada por DFL N" 1-19.704, publicado en el Diario Oficial el 3
de mayo de 2002, las municipalidades tienen tambin impor-
tantes funciones en materia ambiental. Desde luego, pueden
organizar a la comunidad, elemento clave en el cumplimiento
de normativas ambientales que pueden ser exigidas por eUas;
pueden participar en el desaIToHo de proyectos ambientales y
en la defensa de los intereses de la comunidad.
Pueden colaborar en la fiscalizacin y en el cumplimiento
de las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes a
la proteccin del ambiente dentro de los lmites comunales, sin
peIjuicio de las funciones y atribuciones de Olros organismos
pblicos (art. 5 letra K).
119
~
F
~ i
MANUAl. DE DERECHO AMRIENTAL CHILENO
Adems de su participacin activa en la organizacin de los
grupos de base y denuncias, tiene funciones de incidencia am-
biental especficas, como la aplicacin de disposiciones sobre
transporte y trnsito pblico dentro de su territorio comunal
en la forma sealada en la ley, con tal que no contravengan
disposiciones sobre la materia dictadas por el Ministerio de
Transporte; la planificacin y regulacin urbana de su comuna
y la confeccin del plan regulador comunal; dictar nonnas so-
bre aseo y ornato, desarrollar directamente o bien con otros
rganos de la Administracin del Estado, como podra ser
CONAMA, funciones relacionadas con la proteccin ambiental y
( art.24 letra c).
Finalmente, a la unidad encargada de obras municipales le
corresponde, entre otras funciones, aplicar normas ambienta-
les relacionadas con obras de construccin y urbanizacin
(art. 24 letra c).
5.2.4 Competencia ambiental del Consejo de Difensa
del Estado (CDE)
La Ley N 19.300 de Bases del Medio Ambiente, entreg al Con-
sejo de Defensa del Estado importantes acciones judiciales en
representacin del Estado. Primero, es titular de la accin am-
biental de dailo; es titular tambin de la accin de indemniza-
cin ordinaria cuando el Estado es directamente afectado, am-
bas acciones consagradas en los artculos 53 y 54 del cuerpo
legal citado, y tercero, es titular de la accin sealada en el
art.culo 56 de este mismo cuerpo lega.l, por disposicin expresa
del artculo 59 de la ley ambiental.
Con respecto a la accin ambiental de dao o de ,'epara-
cin, sta persigue obtener la reparacin del medio ambiente
daado o de uno o ms de sus componentes, o, en caso de no
ser ello posible, restablecer sus propiedades bsicas (art. 2
letra s).
El Consejo de Defensa del Estado puede intervenir como
demandante o bien como tercero en el juicio en el caso que se
haya deducido una demanda por los otros interesados con an-
terioridad a su intervencin. En este ltimo caso y para los efec-
120
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHU.E
tos del artculo 23 del Cdigo de Procedimiento Civil, se presu-
me que las municipalidades y el Estado tienen inters actual en
los resultados del juicio (art. 54).
En relacin a las acciones de reparacin y de indemniza-
cin a que se refiere la ley, las podr ejercer el eDE cuando el
dalio afecte a bienes nacionales de uso pblico, o bien cuando
recaiga en bienes del Estado o bienes fiscales, considerando
entre stos aquellos situados dentro de los lmites territoriales y
que carecen de dueo.
DeCamos que el Consejo de Defensa del Estado es titular,
adems, de la accin establecida en el artculo 56, que le per-
mite solicitar al juez a que se refiere el artculo 60 del mismo
cuerpo legal, la aplicacin de sanciones a las personas res-
ponsables de fuentes emisoras que no cumplan con los pla-
nes de prevencin o descontaminacin o bien que no cum-
plan con las normas que lIjaron regulaciones especiales en
casos de emergencia ambiental, o en contra de los infracto-
res por incumplimiento de los planes de manejo a que se
refiere esta ley.
Con todo y a pesar de las acciones citadas, en la actualidad
la sociedad se encuentra desamparada frente a los daos am-
bientales que se producen, toda vez que carece de una accin
popular para defenderse, a menos que recurra a la municipali-
dad, que no siempre tendr inters en hacerlo por diversos mo-
tivos. Podra pensarse que tiene en su poder el recurso de pro-
teccin; sin embargo, la comunidad m u c h ~ veces carece de la
capacidad econmica suficiente para pagar una defensa. En
otros casos puede tratarse de daos que se producen en bienes
que no pertenecen a nadie (derechos difusos) y que, en conse-
cuencia, alguien tiene que asumir esa defensa para evitar el
deterioro del ecosistema afectado.
5.3 LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE BASES GENERALES
DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO, W 18.575, DE 1986
La institudonalidad a la cual hemos hecho referencia, contenida
en la Ley N19.300, debe relacionarse con la Ley Orgnica Cons-
titucional de Ba'lCs Generales de la Administrdcin del Estado,
121
MANUAL DE DERECHO fuV!BlENTAL CHILENO
que se refiere a la manera, forma, facultades, responsabiliddes y
funciones de los rg-anos y nmcionarios de la Administracin
del Estado.
Corno lo expresamos al analizar la institucionalidad esta-
blecida en la Ley N 19.300, las COREMAS estn presididas por
los rganos polticos ms importantes de las regiones, como
son los Intendentes; adems, forma parte de ellas otro rga-
no poltico importante de las provincias, como son los Go-
bernadores. Estos dos rganos tienen mucha fuerza de deci-
sin en la gestin ambiental del Gobierno, ya que las resolu-
ciones que se adoptan, especialmente en materia de aproba-
cin o rechazo de los estudios de impacto ambiental, tienen
una carga poltica importante que puede llegar a pesar mu-
cho ms que los informes tcnicos de los comits tcnicos de
estas COREMAS, a los que la ley les da un carcter meramente
asesor. Lo anterior hace correr el riesgo que en un pas como
el nuestro, en que el propio Estado es uno de los actores
principales de la contaminacin, haya un predominio de la
poltica contingente por sobre lo cientfico y tcnico, que es
lo que debera predominar en toda decisin ambiental, ya
que, como bien sabemos, lo ambiental trasciende lo poltico
y lo meramente gubernamental, por cuanto se estn anali-
zando las consecuencias que una accin del hombre pueda
tener sobre la base de sustentacin de la vida que represen-
tan los ecosistemas afectados.
La Ley N 18.575, cuyo texto refundido, coordinado y sis-
tematizado se encuentra en el DFL N 1-19.653, publicado
en el Diario Oficial de 17 de noviembre de 2001, contiene
importantes artculos que se refieren a la responsabilidad de
los rganos del Estado frente a las decisiones que puedan
tomar ante un acto de un particular que pueda ocasionar
trastornos en el ambiente, Puede ocurrir, muchas veces, que
el excesivo celo funcionario en el control ambiental pueda
llegar a impedir una labor econmica legtima, aun cuando
ese particular funcione dentro de las normativas ambientales
vigentes. Al respecto, el particular debe recordar los artcu-
los 3 y 4 de la ley que comentamos. El artculo 3 obliga a
la Administracin del Estado a respetar el derecho de las
personas a realizar cualquier actividad econmica en confor-
122
INSTlTUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE
midad con la Constitucin Poltica y las leyes. A su vez, el
artculo 4 establece que el Estado ser responsable por los
daos que causen los rganos de la Administracin en el ~ r
dcio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades
que puedan afectar al funcionario que las hubiere ocasiona-
do. Por su parte, el artculo 2 de dicha ley establece que los
rganos de la Administracin del Estado deben someter su
accin a la Constitucin y a las leyes, y en consecuencia de-
ben actuar dentro de su competencia y no tendrn otras atri-
buciones que las que expresamente les haya conferido el or-
denamiento jurdico, de tal manera que todo abuso o exceso
en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las acciones y
recursos correspondientes que los afectados puedan ejercer.
Por su parte, el artculo 10 seala que siempre se podr in-
terponer en contra de una resolucin administrativa el re-
curso de reposicin ante el mismo rgano que la hubiere
dictado y, cuando proceda, podr interponerse el recurso je-
rrquico ante el superior correspondiente, sin perjuicio de
las acciones jurisdiccionales a que haya lugar.
5.4 DIACNSTICO SOBRE LA INSTlTUCIONALIDAD
DE LA LEY N 19.300
Uno de los objetivos de la Ley N 19.300, expresados en el men-
saje presidencial por el cual se remiti el proyecto de ley al
Congreso, fue establecer una gestin ambiental moderna e
integradora, para lo cual se "crea una insLtucionalidad'que per-
mita a nivel nacional solucionar los problemas ambientales exis-
tentes y evitar la creacin de otros nuevos", por tal motivo, se
crea un organismo como CONAMA, cuyo principal papel, expre-
sa el Mensaje, es el de "coordinar" a los organismos y servicios
con competencia ambiental.
En el Mensaje sealado no se cit, sin embargo, algo ms
destacado que tena que cumplir CONAMA, que es gestar y con-
trolar la poltica nacional ambiental del gobierno. Si bien es
cierto no est expresado en el Mensa,je, CONAMA tiene esta mi-
sin, que se expresa en el cuerpo legal. As el artculo 551ctra a)
del Proyecto de Ley, actual artculo 70 de la Ley, seala que
123
f
li
ji
I
MANUAl, DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
corresponde a esta comisin "proponer al Presidente de la .Re-
pblica las polticas ambientales del gobierno", y el artculo 72
letra a) agrega "ejercer y hacer cumplir las funciones enuncia-
das en el artculo 70 de esta ley",
Lo expresado precedentemente en los artculos 70 y 72
citados es, a mi juicio, la labor ms importante de CONAMA,
como se ha sealado, toda vez que ello significa proponer la
poltica ambiental general del gobierno, hacerla cumplir, rea-
lizar programas ambientales transectoriales, proyectos y ac-
ciones destinados a fijar la labor principal del gobierno en
materia ambiental, que debe ser aplicada por todos y cada
uno de los Ministerios existentes. La labor de CONAMA no
slo es fijar esta poltica, sino hacerla cumplir, monitorear su
grado de cumplimiento en cada uno de los Ministerios, ade-
ms de efectuar la coordinacin de tal poltica. Esto no ocu-
rre en este momento, ya que este no es ms que un organis-
mo de coordinacin entre los distintos Ministerios, quienes
aplican polticas ambientales sectoriales desligadas de una
poltica central, de tal manera que cada servicio en forma
separada elabora su propia poltica ambiental segn el gra-
do de nfasis o inters en el tema que tenga el ejecutivo a
cargo del servicio pblico.
El resultado de lo expresado se diagnostic durante el
proceso de discusin de la Ley de Bases en el Congreso Na-
cional, ya que la institucionalidad creada es inadecuada para
poder cumplir con el cometido legal de proponer al Presi-
dente de la Repblica, y en consecuencia a todos los Ministe-
rios, una poltica nacional ambiental, quedando, por el con-
trario, reducida su funcin a un organismo coordinador de
polticas sectoriales, encargado del sistema de evaluacin de
impacto ambiental. Esta situacin es ayudada por la ubica-
cin que CONAMA tiene en el organigrama del Estado, toda
vez que resulta difcil proponer a las autoridades superiores
polticas nacionales que deben ser gestadas en el ms alto
nivel y no en uno inferior. En otras palabras, es un rgano
que carece de estatus. Esta caracterstica no se mejora por el
hecho de existir un Const;jo Directivo a cargo de la Direc-
cin Superior de la Comisin, formado por 13 ministros, toda
vez que no resulta fcil que un cuerpo colegiado de esta na-
124
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE
turaleza se ponga de acuerdo en sealar cul es la poltica
nacional ambiental que debe dictarse y sobre todo ponerla
en prctica y termine con la superposicin de competencias
entre los ministerios, permitiendo un mayor grado de co-
operacin entre las instituciones.
Otra situacin dbil de CONAMA es el carcter poltico que
tienen sus principales autoridades. En efecto, CONAMA depen-
de de un ministerio, que es el Ministerio Secretara General de
la Presidencia, rgano poltico por excelencia, en lugar de ha-
ber estado en un ministerio tcnico, puesto que los problemas
ambientales, como hemos dicho, son de ese orden, lo que no
se contradice con las decisiones de poltica ambiental que pue-
dan tomarse, Por otra parte, sus ms importantes rganos, que
deben decidir sobre la evaluacin ambiental de un proyecto,
estn formados por personeros polticos, como son los
Intendentes y Gobernadores, lo que hace peligrar la calidad
tcnica de las resoluciones que declaran ambientalmente acep-
table un proyecto.
5.5 PROPUESTA DE DISCUSIN DE LA INSTITUCIONALIDAD
DE LA LEY N 19.300
Una de las principales deficiencias existentes en la Ley de
Bases del Medio Ambiente dice relacin con su instituciona-
lidad, la falta de participacin real de la comunidad y la ca-
rencia de instrumentos jurdicos eficaces para evitar el dete-
rioro ambiental. Los dos ltimos temas los trataremos ms
adelante.
Hemos sealado que para gestar una poltica nacional am-
biental basada en el desanollo sustentable, de marcada inci-
dencia econmica, debe crearse un rgano administrativo dis-
tinto al actuaL Para lograrlo hay dos posibles caminos; la crea-
cin de un Ministerio del Ambiente, con rango similar a los
dems ministerios, o bien una voluntad poltica ubicada en el
organigrama del Estado al ms alto nivel, dependiendo slo del
Presidente de la Repblica. Cualquiera de estos organismos po-
dra superar los problemas institucionales que hoy da existen
en el pas.
125
MANUAL DE DERECHO AMRlENTAl. CMIl.F.NO
El Ministerio del Ambiente tendra a su cargo, a grandes
rasgos, proponer al Presidente de la Repblica la poltica na-
cional ambiental del gobierno y velar por el cumplimiento de
dicha poltica.
Este ministerio, al igual que la creacin de una voluntad
poltica, que podramos llamar Consejo o Comisin Nacional
Ambiental, slo tendran xito si logran agrupar bajo su com-
petencia las atribuciones y funciones destacadas que digan
relacin con el ambiente y los recursos naturales, hoy dispersos
en diversos ministerios. Se trata especialmente de reordenar el
puzzle ambiental, evitar superposiciones de autoridad, criterios
dispares frente a un mismo asunto, leyes inconexas, falta de
cooperacin entre instituciones, y celos de autoridad tan pro-
pios en cualquier administracin pblica.
Consiste en reunir bajo una sola voluntad los asuntos am-
bientales que hoy conocen distintos rganos del Estado, que se
pueden agrupar en los cuatro siguientes componentes del me-
dio ambiente: suelo, aire, agua y biodiversidad.
La voluntad poltica encargada del ambiente, sea un Minis-
terio o un Consejo Nacional Ambiental, debera estar estructu-
rada internamente en base a estas cuatro Direcciones Genera-
les, cada una con competencia en un componente bsico del
medio ambiente, la cual agrupara todas las facultades que ten-
gan injerencia en l. As, habra una direccin de suelo, de aire,
de agua y de biodiversidad, vinculada esta ltima a la flora y
fauna terrestre y acutica.
Lo anterior significa la reestructuracin de varios ministe-
rios y la modificacin de las respectivas leyes orgnicas de los
servicios, como asimismo de la Ley de Bases Generales del Me-
dio Ambiente.
Un departamento importante de esta voluntad ambiental
sera el que tenga que ver con el Sistema de Evaluacin de Im-
pacto Ambiental.
126
EL DAO AMBIENTA!., ACCIONES A LAS QUE DA ORIGEN
6. EL DAO AMBIENTAL, ACCIONES
A lAS QUE DA ORIGEN
6.1 DEFINICIN m; DAO
La Ley de Bases Generales del Medio Ambient.e dedica su Ttu-
lo lIl, Prrafos 10 y 2, a la responsabilidad por dao ambiental.
Esta ley define el dao ambiental en su artculo 2 letra e) COIllO:
"toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo significa-
tivo inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus compo-
nentes".
Desde luego, como leemos en la definicin, no es cualquier
menoscabo, detrimento, disminucin o prdida ocasionada al me-
dio ambiente lo que puede catalogarse como dao, sino que ste,
para que sea tal, debe ser significativo, es decir, importante, tras-
cendente, como lo expresa el Diccionario de la Lengua Espaola:
que ticne importancia por representar o significar algn valor.
El concepto de dao no se haba incorporado cn el texto
del proyecto presentado por el Ejecutivo, sino que tiene su ori-
gen en la discusin posterior en el Congreso Nacional.
Al revisar otros textos de derecho vemos que el artculo 1128
del Cdigo de Comercio, ubicado en el Libro IU, Ttulo VI,
referido a los Riesgos de la Navegacin, define en su N 4 el
dao al medio ambiente como "el dao fsico significativo a la
salud humana, a la vida animal o vegetal y a los recursos mari-
nos en aguas sometidas a la jurisdiccin nacional y reas terres-
tres adyacentes a aqullas, producidos por contaminacin, en-
venenamiento, explosin, fuego u otras causas similares".
Esta definicin es mucho ms restringida que la amerior, ya
que la definicin de dao al medio ambiente, segn la ley am-
biental, podra producirse no slo por contaminacin, sino por
la explotacin no sustentable de un recurso que puede ocasio-
nar un menoscabo significativo a la Oora o fauna de un
ecosistema, situacin que no ocurre en el caso del concepto del
Cdigo de Comercio, en que el dao es producido por conta-
minacin o causas similares en aguas a la jurisdic-
cin nacional o reas terrestres adyacentes a aqullas.
Por su parte, la Ley de Navegacin, contenida en el Decreto
Ley N" 2.222, de 1978, habla de dao ecolgico al sealar en el
127
r
l'
I MANUAL D ~ DERECHO AMBIENTAL CHILENO
artculo 144 N 5 que "se presume que el derrame o vertimien-
to de sustancias contaminantes del medio ambiente marino pro-
duce dao ecolgico", presuncin legal que admite prueba en
contrario.
La misma ley, en el N 4 del artculo 144, define lo que debe
entenderse por "sustancia contaminante" y expresa que es toda
materia cuyo vertimiento o derrame est especficamente pro-
hibido, en conformidad al reglamenlo. Lo expuesto nos lleva al
artculo 142 del mismo cuerpo legal, que establece que est ab-
solutamente prohibido arrojar lastres, escombros o basuras y
derramar petrleo o s u ~ detivados o residuos, aguas de relaves
de minerales u otras materias nocivas o peligrosas de cualquier
especie, que ocasionen dailos o perjuicios en las aguas someti-
das a jurisdiccin nacional yen los puertos, ros y lagos.
6.2 RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL
EN LA LEY N 19.300
El artculo 3 de la Ley N 19.300 seala que "sin perjuicio de las
sanciones que seale la ley, todo el que culposa o dolosamente
cause dao al medio ambiente, estar obligado a repararlo mate-
rialmente, a su costo, si ello fuera posible, e indemnizarlo en
conformidad a la ley".
Esta norma manifiesta el principio expresado en diversos
tratados internacionales, que el que contamina paga, ya que el
dao puede producirse por contaminacin o por detetioro sig-
nificativo del ecosistema por un uso no sustentable de los re-
cursos.
El artculo 51 repite el mismo concepto en el Ttulo III, P-
rrafo 1, titulado "De la responsabilidad por datlo ambiental", y
seala que "todo el que culposa o dolosamente cause dailo am-
biental, responder del mismo en conformidad a la presente ley".
Luego, en el inciso segundo seala que "no obstante, las normas
sobre responsabilidad por dailo al medio ambiente contenidas
en leyes especiales prevalecern sobre las de la presente ley."
En efecto, hay diversas leyes especiales que contienen nor-
mas sobre responsabilidad por dao ambiental, que prevalece-
rn sobre las normas de dao de la Ley N 19.300, como es el
128
EL DAO AMBIENTAL. ACCIONES A L\S QUE DA ORIGEN
caso, entre otras, de la Ley N 18.302, de 1984, sobre seguridad
nuclear; el Decreto Ley N 2.222, de 1978, conocido como Ley
de Navegacin; el Decreto Ley N 3.557, de 1981, Ley de Pro-
teccin Agrcola; Ley N 18.916, que aprueba el Cdigo
Aeronutico.
Ahora bien, en el silencio de leyes especiales y de la Ley
Ambiental, deben aplicarse las disposiciones generales del Ttu-
lo XXXV del Libro IV del Cdigo Civil, relativas a los delitos y
cuasidelitos civiles conforme lo seala el artculo 51 inciso final
de la Ley Ambiental.
Lo expuesto en los artculos 3
0
y 51 citados significa que
responde del dao ambiental quien lo produce, siempre que
haya actuado con dolo o culpa, siguiendo las normas generales
del Cdigo Civil seiialadas en el artculo 2329, que establece:
"Por regla general todo dao que pueda imputarse a malicia o
negligencia de otra persona, debe ser reparado por sta". Para
que el dao sea indemnizado es fundamental que el autor haya
cometido el acto mediante una accin culposa o dolosa, situa-
cin que deber ser probada por quien 10 alega. Estamos fren-
te a la llamada responsabilidad subjetiva, en que la prueba de
la culpa o el dolo resulta esencial. En el fondo, el sistema prote-
ge al autor por sobre la Vctima, sobre quien descansa, adems,
el peso de la prueba, situacin que en la mayora de los casos
resulta dificultosa.
i. Crtica a la responsabilidad subjetiva
Creo que este sistema de la responsabilidad subjetiva no penni-
te una adecuada proteccin al ambiente ya los recursos natura-
les, que la gravedad de los daos causados y las repercusiones
que tienen en la vida nacional requieren de un procedimiento
ms expedito, de tal manera que el responsable del dao a la
naturaleza sea quien lo provoque, independientemente de su
grado de culpabilidad o dolo, nico modo de proteger a la Vc-
tima, que es la sociedad entera, reparndole ntegra y rpida-
mente el dao suftido. Lo nico que debe acreditarse para que
haya lugar a la indemnizacin, es la relacin de causa a efecto
entre la infraccin y el dao producido.
129
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
Creo que en el caso del dao ambiental debe exigirse la
responsabilidad objetiva, salvo en los casos de fuerza mayor o
caso fortuito, dada la trascendencia social del dao, en que el
bien afectado no es un patrimonio individual, ni siquiera la
suma de ellos, sino que es la vida, la salud humana o bien los
ecosistemas naturales, base nica de sustentacin de la vida.
ii. Casos de presuncin de responsabilidad
de dao ambiental en la Ley N 19.300
En el artculo 52 de la Ley Ambiental hay casos en que el tipo
de responsabilidad subjetiva se rcstringe, establecindose pre-
sunciones legales de responsabilidad por dao ambiental res-
pecto del autor de dicho dao; ello ocurre en los siguientes
casos: a) cuando existe infraccin a las normas de calidad am-
biental, b) a las normas de emisiones, e) a los planes de preven-
cin, d) a los planes de descontaminacin, e) a las regulaciones
especiales para los casos de emergencia ambicntal, !) a las nOIe
mas sobre proteccin, g) preservacin o h) conservacin am-
bientales establecidas en la Ley de Bases Generales del Medio
Ambiente o en otras disposiciones legales o reglamentarias.
Sin embargo, slo habr lugar a la indemnizacin en los
casos sealados precedentemente, si se acredita relacin de causa
a efecto entre la infraccin y el dao producido.
Como se puede observar, en estos casos la presuncin legal
de la responsabilidad del autor del dao es bastante amplia, ya
que no slo incluye normas para prevenir la contaminacin,
sea st.a de suelo, aire, agua o acstica, sino la infraccin de
normas relativas a la proteccin, preservacin y conservacin
de la naturaleza existentes, no slo en la Ley de Bases Genera-
les del Medio Ambiente, sino adems en otras leyes especiales,
todas las cuales se encuentran vigentes por especial disposicin
del artculo 1 de la Ley N 19.300.
130
EL DAO &\!l!lENTAL. ACCIONES A LAS QUE DA ORIGEN
6.3 RESPONSABIlJDAD POR DAO AMBIENTAL ESTABLECIDA
EN LEYES ESPECIALES
6.3.1 El dao en la Ley de Seguridad Nuclear
N
Q
18.302, de 1984
Hay casos en nuestra legislacin en que hay excepciones a la
norma general de la responsabilidad subjetiva establecida en la
Ley Ambiental, los cuales prevalecern sobre ella segn su ar-
tculo 51. Uno de esos casos es el de dao ambiental estableci-
do en la Ley N 18.302, de 1984, sobre seguridad nuclear, mo-
dificada por la Ley W 19.825, de 10 de octubre de 2002. Esta
ley seala expresamente en su artculo 49 que la "responsabili-
dad civil por daos nucleares ser objetiva y estar limitada en
la forma que establece esta ley".
De acuerdo con esta norma, la persona responsable del dao
ambiental responder siempre del caso fortuito y de la fuerza
mayor, salvo que los dat10s sean producidos por un accidente
nuclear que se deba directamente a hostilidades de conflicto
armado exterior, insurreccin o guerra civil.
La persona que tiene la autOlizacin pard. explotar una ins-
talacin nuclear, planta, centro, laboratorio o establecimiento
nuclear ser responsable de los daos ocasionados por un acci-
dente nuclear que ocurra en ellos, de acuerdo con el artculo 50
de la ley, que establece adems solidalidad en el pago de la
indemnizacin cuando la responsabilidad por daos nucleares
recae en ms de un explotador y no puede precisarse la parte
de ella que toca a cada uno (art. 53).
Sin embargo, a pesar de estas medidas legales, la ley establece
un lmite mximo a la responsabilidad por daos nucleares en
que puede incurrir el explotador por cada accidente nuclear, el
cual no puede pasar de 75 millones de dlares americanos, re<Jjus-
tados automticamente en el porcentaje de la variacin de los De-
rechos Especiales de Giro del Fondo Monetario Internacional en-
tre 1984, fecha de la ley, y la fecha del accidente nuclear.
Esta regla se entiende sin peJjuicio del derecho a cobrar los
intereses, costas y reajustes que procedan.
El plazo de prescripcin para reclamar del dao nuclear es
de 10 aos contados desde la fecha en que ocurri el accidente
o se denunci por un inspector el accidente nuclear (art. 66).
131
MANl 1Al, DE DEREL'HO AMBIENTAL CHILENO
A todas luces el plazo es exiguo, toda vez que las manifesta-
ciones de dao nuclear se pueden presentar con posterioridad
a esa fecha, y por otra parte el lmite en dinero es nfimo, da-
das las caractersticas del dao nuclear y su permanencia en el
tiempo.
6.3.2 El dao ambiental en la Ley de Navegacin,
contenida en el Decreto Ley N 2.222, de 1978
Otra ley especial que constituye una excepcin a la norma ge-
neral de la responsabilidad subjetiva o culpable, es la llamada
Ley de Navegacin, contenida en el Decreto Ley N 2.222, de
1978, cuyo Ttulo IX se refiere a la contaminacin. En su ar-
tculo 144 N' 1 Y 2 se seala que el propiet.ario, armador u ope-
rador a cualquier ttulo de la nave, naves o artefacto naval se-
rn responsables de la indemnizacin de peljuicios por los da-
os que se produzcan con ocasin de cualquier clase de mate-
rias o desechos que produzcan el derrame o descarga dentro
de las aguas sometidas a la jurisdiccin nacional, sea cual fuere
la actividad que estuviere realizando la nave o artefacto naval
que lo produjo, responsabilidad que es objetiva, a menos que
prueben que ellos fueron producidos exclusivamente por las
siguientes causales:
a) Acto de guerra, hostilidades, guerra civil o insurreccin;
o un fenmeno natural de carcter excepcional, inevitable e
irresistible.
b) Accin u omisin dolosa o culpable de un tercero extra-
o al dueo, armador u operador a cualquier ttulo del barco o
artefacto naval. Las faltas, imprudencias o negligencias de los
dependientes del dueo, armador u operador o las de la dota-
cin, no podrn ser alegadas como causal de la presente excep-
cin de responsabilidad.
Estamos en presencia de la responsabilidad objetiva seguida
de la solidaridad, ya que la responsabilidad por los daIios que se
causen afectarn en forma solidaria a las personas nombradas pre-
cedentemente, las cuales debern responder de ellos por e! solo
hecho de producirse, a menos que concurran algunas de las situa-
ciones sealadas en las letras a) o b) c i t d ~ precedentemente.
]32
EI.lJAO AMflIENTAL. ACCIONES A LAS QUE DA ORIGEN
--
No olvidemos adems que en la Ley de Navegacin e! dao
ecolgico se presume por el hecho de constatarse el derrame o
vertimiento de sustancias contaminantes del ambiente marino,
presuncin legal que admite prueba en contrario.
De acuerdo al artculo 145 de este cuerpo legal, la respon-
sabilidad de! propietario, armador .u operador est limitada a
un mximo de 210 millones de francos, a menos que el sinies-
tro se hubiere producido por falta o culpa de cualquiera de
ellos, en cuyo caso no existe limitacin.
El plazo de prescripcin de los derechos a indemnizacin y
dems obligaciones que nazcan de estos artculos es de 3 aos,
contados desde la fecha en que se produjo el dao o se realiza-
ron los actos que dan accin de reembolso; sin embargo, no
podr interponerse accin alguna despus de 6 aos contados
desde la fecha del siniestro.
:Finalmente es necesario anotar aqu que de acuerdo con el
artculo 147 de este Prrafo, en el caso de instalaciones terrestres
que produzcan daos al ambiente marino por vertimiento o de-
rrame de sustancias contaminantes, el dueo de ellas ser siem-
pre civilmente responsable y deber indemnizar todo perjuicio
que se haya causado. En el caso citado por el artculo precedente
estamos frente a otro caso de excepcin a las nornlas de la Ley
Ambiental, ya que la responsabilidad del dueo de las instalacio-
nes que producen el dao es taInbin objetiva.
6.3.3 El dao ambiental en la Ley de Proteccin Agrcola,
contenida en el Decreto Ley N 3.557, de 1981
Otro caso en que se debe responder del dao sin necesidad de
acreditar culpa o dolo, es el caso del artculo 36 del Decreto
Ley N 3.557, de 1981, el cual seala que si al aplicar plaguicidas
se causaren daos a terceros, ya sea en forma accidental o como
consecuencia inevitable de la aplicacin, stos podrn deman-
dar judicialmente la indemnizacin de peljuicio correspondiente
mediante procedimiento sumado ante eljuez civil pertinente.
El plazo de prescripcin es de un ao, contado desde que
se detecten los dailos. Con todo no podra ejercerse esta accin
pasados dos alios desde la aplicacin del plaguicida.
133
MANUAL DE DERECHO AMlllENTAL CHILENO
Una nonna similar se aplica de acuerdo con el artculo So del
IIlismo cuerpo legal, cuando a raz de trab:ogos realizados para el
control de plagas por e! Servicio Agrcola y Ganadero, SAG, se
produjeren perjuicios en bienes u objetos anexos y diversos de los
sometidos a tratamiento. En este caso, e! afectado podr reclamar
judicialmente contra e! SAG aun cuando el perjuicio hubiese sido
ocasionado en fonna accidental o como consecuencia inevitable
de las medidas decretadas. El afectado slo podr, en este caso,
reclamar perjuicios por el dao emergente ocasionado.
El derecho para reclamar la indemnizacin prescribe en el
plazo de un ao, contado desde que aparezcan de manifiesto
los perjuicios producidos (art. 8).
6.4 ACCIONES QUE ORrGINA EL DAO Al\1BIENTAL
EN LA LEY N 19.300
6.4.1 Accin (tmbientalo de reparacin
De acuerdo con e! artculo 53 de la Ley N 19.300, producido el
dao ambiental se concede accin para obtener la reparacin
del ambiente daado, lo que no obsta al de la accin
indemnizatoria ordinaria por e! directamente afectado (art. 53).
La accin ambiental tiene por objeto reparar e! ambiente
daado, entendiendo por reparacin la accin de reponer e! am-
biente o uno o ms de sus componentes a una calidad similar a
la que tenan con anterioridad al dao causado, o en caso de no
ser ello posible, restablecer sus propiedades bsicas (art. 2 letra s) .
Son titulares de la accin ambiental o de reparacin, con el
solo objeto de obtener la reparacin del ambiente daado, las
personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que hayan
sufrido el dao o perjuicio, las municipalidades por los hechos
acaecidos en su territorio y el Estado por intennedio del Consejo
de Defensa de! Estado.
Deducida la demanda por cualquiera de ellos, no podrn
interponerla los restantes, sin perjuicio de actuar como terce-
ros; en tal caso, la ley presume que las municipalidades y e!
Estado tienen inters actual en los resultados de!juicio (art. 54
inciso primero de la Ley 19.300 y art. 23 del Cdigo de Procedi-
miento Civil).
134
EL DAO A.\!IlIENTAL, ACCJONES A LAS QUE DA ORIGEN
6.4.2 Accin de indemnizacin
La accin de indemnizacin a que se refiere el artculo 53 cita-
do es la accin de indemnizacin ordinaria a que se refieren
los artculos 2314 y siguientes del ttulo XXXV del Libro IV de!
Cdigo Civil, referidos a los delitos y cuasidelitos civiles en los
casos de responsabilidad extracontractual, que establecen que
e] que ha cometido un delito o cuasidelito que ha inferido dao
a otro, es obligado a la indemnizacin,
El objetivo de esta accin de indemnizacin ordinaria, pro-
ducido el dao ambiental, es reparar el dao que haya afecta-
do a las personas y sus bienes.
Confonne a las normas generales del Cdigo Civil, para que
exista responsabilidad extracontractual se requiere que concu-
rran los siguientes requisitos:
1) Que exista dao producto de una accin u omisin del
agente.
2) Que e! dalio sea originado por culpa o dolo de quien lo
provoca.
3) Capacidad del autor del hecho ilcito.
4) Relacin de causalidad entre la accin culpable o dolosa
y el dao.
5) La no concurrencia de una causal de exencin de res-
ponsabilidad.
Se ha definido la culpa como la falta de diligencia o cuida-
do en la ejecucin de un hecho o en e! cumplimiento de una
obligacin. El dolo a su vez lo define e! Cdigo Civil en su ar-
tculo 44 diciendo que es la intencin positiva de inferir
rias a la persona o propiedad de otro.
Debe tenerse presente que la culpa cxtracontractual debe
probarla la vctima del dalio, dicha culpa no admite grados,
como la contractual, y no se presume, salvo en el caso del
artculo 52 de la Ley Ambiental, que seala, como ya lo diji-
mos, que se presume legalmente la responsabilidad del au-
tor de! dao ambiental si existe infraccin a las normas de
calidad ambiental, a las normas de emisiones, a los planes de
prevencin o de descontaminacin, a las regulaciones espe-
ciales para los casos de emergencia ambiental o a las normas
sobre proteccin, preservacin o conservacin ambientales
135
MANUAl> DE DERECHO AMllmNTAL CHII n/O
establecidas en la Ley Ambiental o en otras disposiciones le-
gales o reglamentarias.
Son titulares de esta accin de indemnizacin los directa-
mente afectados, sean personas naturales o jurdicas. Confor-
me a esta ley, los directamente afectados son titulares de dos
acciones: la accin ambiental para obtener la reparacin del
medio ambiente daado y la accin indemnizatoria de perjui-
cios, las cuales pueden ser ejercidas conjuntamente. En esta si-
tuacin se pueden encontrar tanto los privados como las muni-
cipalidades y el Estado en el caso que sean directamente afecta-
dos, como lo indica el artculo 53.
Sin embargo, de acuerdo con la Ley Ambient21, hay un caso
en que no se puede iniciar la accin de reparacin y slo se
puede iniciar accin de indemnizacin ordinaria por el propio
afectado en contra del causante del dao; ello sucede cuando
ste, en su calidad de responsable de fuentes emisoras, s en-
cuentre sujeto a planes de prevencin o descontaminacin, o a
regulaciones especiales para situaciones de emergencia que
acreditaren estar dando ntegro y cabal cumplimiento a las obli-
gaciones establecidas en tales planes o regulaciones (art.55).
En este caso no cabe iniciar accin ambiental de reparacin a
menos que el dao provenga de causas no contempladas en el
respectivo plan; si es as, se aplican las normas generales en
cuanto al ejercicio de ambas acciones por los respectivos titula-
res de ellas (art. 55).
6.4.3 Accin de requerimiento del artculo 56
El artculo 56 de la Ley Ambiental establece una accin, que
podramos llamar de "requerimiento", que pueden ejercer las
municipalidades y los dems organismos competentes del Esta-
do en materia ambiental ante el juez de letras en lo civil del
lugar en que ocurre la infraccin o del domicilio del afectado,
para obtener la aplicacin de sanciones a las personas respon-
sables de fuentes emisoras que no cumplan con los planes de
prevencin o descontaminacin o con las regulaciones especia-
les para situaciones de emergencia ambiental o a los infractores
por incumplimiento de los planes de manejo a que se refiere la
136
EL DANO AMBIENTAL, ACCIONES A LAS QUE nA ORIGEN
---"
Ley N 19.300, pudiendo ser sancionados con amonestacin,
multas de hasta mil unidades tributarias mensuales y clausura
temporal o definitiva.
El juez podr, segn la gravedad de la situacin, suspender
de inmediato las actividades emisoras u otorgar un plazo a los
infractores para que cumplan con las n o r m a ~ Si cumplido di-
cho plazo los infractores continan infringiendo las normas, se
les sancionar con una multa adicional de hasta cuarenta uni-
dades tributarias mensuales diarias.
Los responsables de fuentes emisoras sancionadas en con-
formidad con este artculo no podrn ser objeto de sanciones
por los mismos hechos, en virtud de lo dispuesto en otros tex-
tos legales (art. 56 inciso final).
En el caso que un tribunal acoja una accin ambiental o de
indemnizacin por los daos causados y el infractor haya incu-
rrido en algunas de las conductas sealadas precedentemente,
el Juez podr aplicar de oficio algunas de las sanciones citadas
(art. 57).
Esta accin, que hemos llamado de requerimiento, que pue-
den ejercer las municipalidades y dems rganos del Estado
con competencia ambiental, tambin las puede ejercer cualquier
persona natural o jurdica que est sufriendo el dao o perjui-
cio, as como el Estado a travs del Consejo de Defensa del
Estado y cualquier persona a travs de la municipalidad (arL 59).
6.5 El. PROCEDIMIENTO EN LA Lt:Y AMBlEN'lAL
De acuerdo con la Ley de Bases del Medio Ambiente, es juez
competente para conocer de las causas que se promuevan por
infraccin a la Ley N 19.300, el juez de letras en lo civil del
lugar en que se origine el hecho que causa el dao, o bien, el
del domicilio del afectado, a eleccin de este ltimo (art. 60).
En los casos en que el juez corresponda a lugares de asiento
de Corte, la causa deber ir a distribucin de acuerdo con el
artculo 176 del Cdigo Orgnico de Tribunales.
Con respecto al procedimiento, las causas por infraccin a
la Ley N19.300 se tramitarn conforme al prbcedimiento su-
mario. En relacin a la accin indemnizatoria, este procedimien-
137
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
to constituye una excepcin a la accin de perjuicio del Cdigo
Civil, ya que en este ltimo caso el procedimiento que se aplica
es el procedimiento del juicio ordinario y la accin prescribe
en cuatro aos contados desde la perpetracin del hecho, en
circunstancias que la accin indemnizatoria de la ley ambiental
prescribe en cinco aos contados desde que el dao se hizo
evidente.
6.6 EL]UICIO SUMARIO EN LA LEY N" 19.300.
SUS PARTICULARIDADES
El juicio sumario establecido en los artculos 61 y 62 de la Ley
N 19.300 tiene las siguientes particularidades con respecto al
procedimiento de igual naturaleza establecido en el Cdigo de
Procedimiento Civil.
1) Respecto de la prueba pericial, sta se rige por las nor-
mas del Cdigo de Procedimiento Civil en todo lo que no sea
contrario a estas normas. En cuanto a las normas especiales,
desde luego cada una de las partes puede nombrar un "perito
adjunto", que podr estar presente en todas las fases del estu-
dio pericial. Puede, incluso, formular observaciones, las cuales
debern constar en el informe pericial definitivo.
Presentado el informe pericial definitivo, habr un plazo de
15 das para formular observaciones al informe.
2) Respecto al uso de los medios probatorios, esta ley per-
mite el uso de cualquier medio de prueba adems de los sea-
lados en el Cdigo de Procedimiento Civil.
3) En relacin a la valoracin de la prueba, eljuez aprecia-
r la prueba rendida conforme a las reglas de la sana crtica.
4) Con respecto a la prescripcin, la accin ambiental y las
acciones civiles emanadas del dao ambiental prescribirn en
el plazo de 5 aos, contados desde que el dao se hace eviden-
te, es decir, cuando es claro y manifiesto y tan perceptible que
nadie puede racionalmente dudar de l, como lo seala el Dic-
cionario de la Lengua Espaola.
En sentido similar a lo anterior, sealamos anteriormente que
el Decreto Ley N 3.557, de 1981, sobre proteccin agricola, en
su artculo 8 seala que si con motivo de los trabajos realizados
138
EL DANO AMBIENTAL, ACCIONES A LAS QUE DA ORIGEN
por el SAG o terceros encargados por ste se produjeren daos
en bienes u objetos anexos y diversos a los sometidos a trata-
miento, el afectado podr reclamar judicialmente de los perjui-
cios en el plazo de un ao a contar desde que aparezcan de
manifiesto los perjuicios producidos. Asimismo, el artculo 36 del
mismo cuerpo legal seala que si se producen daos al aplicar
plaguicidas, ya sea en forma accidental o como consecuencia inevi-
table de la aplicacin, los afectados podrn demandar judicial-
mente la indemnizacin de perjuicios dentro del plazo de un
ao contado desde que se detectan los daos.
5) Con respecto al recurso de apelacin, ste slo se conce-
der contra sentencias definitivas, contra sentencias interlocutorias
que pongan trmino al juicio o hagan imposible su prosecucin,
yen contra de las resoluciones que se pronuncien sobre medidas
cautelares.
La ley no establece un plazo especial para interponer el re-
curso, por lo que deben aplicarse las normas generales para
apelar, que son de 10 das en caso de sentencias definitivas y de
5 das en las interlocutorias, contados desde la notificacin de
la parte que entable el recurso. y deber contener los funda-
mentos de hecho y de derecho en que se apoya y las peticiones
concretas que se formulen.
Estas causas tienen preferencia para su vista y fallo en se-
gunda instancia y no podrn suspenderse.
Conforme a la norma general del juicio sumario, todas las
resoluciones pronunciadas en l son apelables en el solo efecto
devolutivo, aplicando la norma del artculo 691, inciso 2, del
Cdigo de Procedimiento Civil. Por excepcin son apelables en
ambos efectos la sentencia definitiva y la resolucin que d lu-
gar al procedimiento sumario cuando ste se hubiere iniciado
como ordinario (art. 691 inciso 1 del Cdigo de Procedimien-
to Civil).
Sin embargo, la sentencia definitiva y la resolucin que or-
dena substituir el procedimiento ordinario en sumario sern
aplicables en el solo efecto devolutivo en caso de que concedi-
do el recurso hayan de eludirse sus resultados (art. 691, inci-
so 1", parte final del Cdigo de Procedimiento Civil).
Con todo, es necesario recordar que el artculo 194 N 1
del Cdigo de Procedimiento Civil seala que se concedern
139
MANUAL DE DERECHO AMBIF,NI'AL CHILENO
en lo devolutivo las apelaciones deducidas respecto de las reso-
luciones dictadas contra el demandado en losjuicios sumarios,
peyo, como expresa el profesor Viterbo, por tratarse
de una norma general en su aplicacin, debe ser pospuesta a la
regla especial contenida en el artculo 691 del Cdigo de Pro-
cedimiento Civil. 85
Con respecto a la competencia, tal como lo sealamos ante-
riormente, es competente el juez del lugar en que ocurri el
hecho o el juez del domicilio del afectado, a eleccin de este
ltimo.
6.7 CARACTERSTICAS DEL DA,"O Ac\1BIENTAL
El dao a la naturaleza tiene en general ciertas caractersticas
que lo hacen diferente a otro tipo de daos; ellas son: veloci-
dad, imperceptibilidad, irreversibilidad y universalidad.
La velocidad con que se produce el dao se refiere a la
rapidez con que ste es causado en la mayora de los casos,
generado a causa principalmente de la tecnologa empleada, la
cual cada vez es m< agresiva en contra de los faclores natura-
les, acrecentado por la frmula costo-beneficio. Si tomamos
como c:jemplo el uso de la motosierra, que sustituy el hacha
para la corta de rboles, o el uso de ciertos lipos de artes de
pesca que limpian el tondo marino, nos podemos dar cuenta
de la velocidad con que se puede deteriorar el ecosistema. En
otros casos, la caracterstica es su imperceptibilidad, en que el
dao al ecosistema es producido en forma inadvertida para la
comunidad, corno es el de la contaminacin del suelo por
pesticidas de largo efecto residual, o su satinizacin o desertifica-
cin producida por su mal uso. Otro elemento que lo caracteri-
za es su irreversibilidad, esto es, que una vez producido el dao
al ecosistema o a algunos de sus componentes, no es posible
que vuelva a recuperarse, a escala humana, o bien, el costo que
tiene su recuperacin hace rechazar la idea de intentarlo. De
8!1 Mario Casarino Vitcrbo, Manual de Derecho Procesal, tomo V, Editorial Jur-
dica de Chile, 1975.
140
EL DAO ACCIONES A I.AS QUE DA ORIGEN
all la necesidad de aplicar el principio de la prevencin, evi-
tando, por todos los medios, que el dao se produzca. Final-
mente, otra caracterstica del dao que debe tomarse en cuen-
tA, en la confeccin y aplicacin de las normativas es
su universalidad, ya que no slo afecta al patrimonio de una
persona, comunidad o pas, sino a una regin o incluso conjun-
lO de pases, como fue el accidente nuclear de Chernobyl.
6.8 ELEMENTOS JURiDICOS DE PROTECCIN
DEL MEDIO AMBIENTE
Las caractersticas sealadas del dao deberan llevar al dere-
cho ambiental a buscar mecanismos jurdicos que ayuden a im-
pedir este deterioro o disminuyan efectos por las graves con-
secuencias sociales que de l emanan.
Algunos de los elementos jurdicos que podran usarse en la
legislacin para actuar con eficacia son los siguientes: acciones
populares en defensa del ambiente, el establecimiento de la res-
ponsabilidad objetiva en el anlisis del dao, el peso de la prue-
ba en manos de quien produce el deterioro, la imprescriptibilidad
de la accin ambiental, la accin penal ambiental, el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental, consagrado hoy da en la Ley
de Ba'les del Medio Ambiente, la creacin de instituciones ade-
cuadas, como la Procuradura Ambiental Nacional, preocupada
del cumplimiento de la legislacin que rige esta materia, a la
cual ya nos hemos referido, y el recurso de proteccin constitu-
cional.
6.8.1 Acciones populares
Uno de los medios de proteccin del ambiente es el ejercicio
de acciones populares que puede interponer ante los tribuna-
les de justicia cualquier persona de la sociedad que se sienta
preocupada por el deterioro ambiental causado por la comami-
nacin o el mal uso de los recursos. El Cdigo Civil las define
como aquellas que la municipalidad o cualquier persona del
pueblo tiene en favor de los caminos, plazas u otros lug-ares de
141
r'
I
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
uso pblico y para la seguridad de los que transitan por ellos
(art. 948 del Cdigo Civil).
El concepto transcrito se refiere a la necesaria defensa de
los bienes nacionales de uso pblico, es decir, aquellos cuyo
dominio pertenece a la nacin toda y que por va ejemplar se
citan, entre ellos, las calles, plazas, puentes y caminos, e! mar
adyacente y sus playas (art. 589).
Alessandri-Somarriva, en su Curso de Derecho Civil, sobre los
Bienes y Derechos Reales, definen las acciones populares como
aquellas "que se reconocen a cualquier persona para la defensa
de un inters pblico, y sobre todo a aquellas que, por el hecho
que lo contraviene, tambin han sufrido o pueden sufrir un
dao en su inters privado.86
Nuestro ordenamiento jurdico es parco en materia de accio-
nes populares y no son muchas las disposiciones que se refieren
a esta clase de acciones, salvo algunas, como la citada y las de los
artculos 949 y 950 de! Cdigo Civil, referidos a las acciones
posesorias especiales, y los artculos 2333 y 2334 del mismo Cdi-
go, referidos a la accin popular que tiene cualquier persona
por los daos que por imprudencia o negligencia de alguien anIe-
nace a personas indeterminadas y al derecho que tiene el actor
de ser indemnizado de las costas del juicio.
- Las acciones posesorias especiales a que se refiere el Ttu-
lo XN del Libro II del Cdigo Civil, entre las cuales se citan las
llamadas acciones populares de los artculos 948 y 949, prescri-
ben en un ao; sin embargo, aquellas acciones posesorias desti-
nadas a precaver un dao no prescriben mientras haya justo
motivo de temerlo (art. 950).
En relacin a la accin popular referida en el artculo 2333
del Cdigo Civil, sta la tiene cualquier persona por dao con-
tingente que por imprudencia o negligencia de alguien amena-
ce a personas Pero si el dao amenazare sola-
mente a personas determinadas, slo algunas de stas podrn
intentar la accin (art. 2333 del Cdigo Civil).
El actor que deduzca la accin poplar ser indemnizado
de todas costas de la accin, tanto procesales como persona-
,. Arturo Alessandri R y Manuel SomalTiva U., Curso de Derec/w Civil. Js
lJim y los derechos reales, Editorial Nascimento, Santiago, 1971, pg. 962.
142
EL DAO AMBIENTAL. ACCIONE.5 A 1 AS QUE DA ORIGEN
les, y se le pagar, dice el artculo 2334, lo que valgan el tiempo
y diligencias empleados en ella.
- Algunas leyes que contienen acciones populares
Dada la importancia que tiene el desempeo de la comunidad
en detensa del ambiente, se han dictado algunas leyes que otor-
gan a la poblacin el ejercicio de acciones populares para la
defensa del patrimonio anlbiental, como ocurre con las leyes
N'" 18.348, de 19 de octubre de 1984, y 18.362, de 27 de di-
ciembre de 1984, leyes, que a pesar de su publicacin en el
Diario Oficial an no entran en vigencia. La primera de las
citadas otorga a la actual Corporacin Nacional Forestal y de
Proteccin de Recursos Naturales Renovables una calidad jur-
dica diferente a la actual, y en su artculo 16 confiere accin
popular para denunciar las infracciones que se cometan en la
conservacin, proteccin y acrecentamiento de los recursos na-
turales renovables del pas. A su vez la Ley N 18.362, de octu-
bre de 1984, que crea el Sistema Nacional de Areas Silvestres
Protegidas de! Estado, en su artculo 30 establece una accin
popular para denunciar las infracciones a dicho cuerpo legal.
Asimismo, el artculo 5 de la Ley N 3.133, de 1916, actualmente
derogada, otorgaba una accin popular a las municipalidades y
a los particulares interesados en caso de infracciones a dicho
texto legal que prohbe a los establecimientos de cualquier es-
pecie, sean industriales, comerciales o mineros, vaciar a los cau-
ces los residuos lquidos sin previa neutralizacin. La Ley Gene-
ral de Urbanismo y Constmcciones, contenida en el DFL N 458,
artculo 20, confiere accin popular para denunciar ante e!Juez
de Polica Local e! incumplimiento de las disposiciones de di-
cha ley y su Ordenanza.
Ciertamente que los ejemplos citados no son suficientes, lo
que debilita el campo de eficiencia de la norma ambiental, toda
vez que la mejor defensa de los recursos naturales descansa pri-
mordialmente en la comunidad, que es la directanlente afecta-
da por su mal uso y aprovechamiento.
En la mayora de los casos es probable que no ser el Esta-
do quien asumir la defensa del ecosistema, ni tampoco ser la
empresa, que, en la mayora de los casos, es la contaminadora
en su proceso productivo. Slo una sociedad organizada, edu-
143
MANUAL DE IJERECHO AMBIENTAL Cllll.ENO
cada y con conciencia ambiental podr asumir con responsabi-
lidad la defensa del ecosistema amenazado.
6.8.2 El peso de la prueba en manos del causante del dao
En general, en el derecho, conforme lo consagra e! articulo 1698
del Cdigo Civil, le corresponde el peso de la prueba a quien
alega la existencia de una obligacin o su extincin, con algunas
importantes excepciones, como por la del juicio ejecuti-
vo, cuyo ejecutado est obligado a probar las excepciones que
opong-a (art. 465 de! Cdigo de Procedimiento Civil). En el dere-
cho ambiental se siguen las normas generales; sin embargo, no es
se e! camino correcto, pues creemos que e! peso de la pnleba
debera recaer sobre qmen va a ",jecutar o est ejecutando un
acto que pueda producir deterioro ambiental. Es l quien tiene
que formar evidencia ante la sociedad de que sus acciones no
daarn a la naturaleza, que no destruirn el ambiente, y no al
revs, como sucede en la actualidad. Si una persona o una comu-
nidad muchas veces de escasos recursos interpone, por ejemplo,
un recurso de proteccin en contra de una empresa que est con-
taminando, debe acompaar las pruebas en que lo funda, situa-
cin que veces no es fcil, es costosa y requiere, en g-ran
cantidad de ca'lOS, de eqmpos sofisticados para log-rar la prueba.
6.8.3 Responsabilidad objetiva
Al referimos a la responsabilidad subjetiva consagrada por la Ley
del Medio Ambiente siguiendo la teora clsica de! derecho ex-
presada en el Cdigo Civil, dijimos que dicho sistema no perrni-
te una adecuada proteccin del ambiente y los recursos natura-
les, que por la velocidad del dao requiere de un procedimiento
ms expedito, como podra ser establecer el sistema de responsa-
bilidad objetiva, que no requiere probar la culpa () el dolo.
Lo fundamental en esta responsabilidad objetiva es la rela-
cin de entre el hecho del cual deriva el dao y el
dao mismo. Sern los tribunales en definitiva los que debe-
rn, en el curso de la litis, constatar la existencia de este nexo
para establecer la responsabilidad, sin necesidad de entrar a
144
El. DAO ACCIONES A LAS QUE DA ORIGEN
analizar la licitud o ilicitud del autor del dao. Lo que deber
probar la vctima de! dao para exigir la correspondiente repa-
racin ser el peIjuicio sufrido y el vnculo de causa a efecto
entre el perjuicio y e! hecho.
6.8.4 La prescripcin en materia ambiental
Los derechos y acciones que tienen las personas para exigir la
reparacin de los daos ambientales destinados a restablecer
las condiciones normales de funcionamiento de los ecosistemas
deberan ser, en mi opinin, imprescriptibles. Este juicio parte
del supuesto que nadie tiene el derecho de deteriorar un
ecosistema, ni aun bajo e! pretexto de actuar en lo propio; para
ello la sociedad debe contar con los mecanismos leg-ales para
accionar ante la autoridad correspondiente, exigiendo este de-
recho sin lmite de tiempo.
Hemos dicho que los ecosistemas constituyen la base de su .....
tentacin de la vida en la Tierra, por lo mismo, nadie puede
arrogarse el derecho de menoscabarlos afectando su integridad y
con ello la prdida de la calidad de vida de una sociedad. Cuando
se daa el ambiente no es slo el patrimonio de un individuo el
que se daa, sino la sociedad entera es la que sufre la prdida Por
otra pane, los deterioros que se al ambiente son muchas
veces imperceptibles en el corto y mediano plazo, manifestndose
despus de una o dos generaciones, como ocurre con fenmenos
tales como la erosin, la sedimentacin o desertificacin de los
suelos. Lo mismo ocurre con los daos en seres humanos, que
pueden manifestarse veinte o treinta aos despus de haberse pro-
ducido el siniestro, como en el ca<o de los daIios nucleares.
El hecho que el artculo 63 de la ley ambiental establezca
un plazo de cinco aos para la prescripcin del dao ambiental
y que ste se cuente desde que el dao se haga evidente, no
soluciona los problemas que puede ocasionar el dao, por las
caractersticas especiales que este tiene.
La imprescriptibilidad en materia ambiental no es una nove-
dad en nuestro derecho; el Cdigo Civil de 1855, en su ar-
tculo 937, y la Ley N
Q
3.133, de 1916, le otorgan este presupues-
to a las acciones y derechos que se ejercen contra las obras que
145
MANUAL DE I}ERECHO AMBIENTAL CHILENO
corrompan el aire y lo hagan conocidamente daoso, o contra el
agua, en iguales tnninos. En el mismo sentido el artculo 950
del citado Cdigo seala que no prescriben las acciones dirigidas
a precaver un dao mientras haya justo motivo de temerlo.
6.8.5 La accin penal ambiental
El Derecho Penal Ambiental puede constituir un buen camino
para ayudar a encausar, mediante sanciones privativas de la li-
bertad y multas, conductas ilcitas relacionadas con el medio
ambiente. Creo que es necesario hacerlo dada la dimensin del
dao que puede causarse en esta materia. Para la proteccin de
los ecosistemas no es suficiente el pago de una multa, aplicar
una clausura o confonnarse con el pago de una indemnizacin
obtenida en un juicio civil; es necesaria la aplicacin de una
pena para quien haya actuado con dolo o negligencia, deterio-
rando o destruyendo la salud y el ambiente con consecuencias
muchas veces irreparables.
En materia anlbiental el bien que queremos proteger es el
ecosistema y sus componentes, tanto biticos como abitcos,
en que descansa la base de la vida; en consecuencia, el bien
jurdicamente protegido es el ecosistema.
Dada la alanna que han producido los delitos ambientales
en el mundo, la Organizacin Internacional de Polica Crimi-
nal, INTERPOL, en su XIII Conferencia Regional Americana, rea-
lizada en Santiago en el mes de marzo de 1993, aprob la nece-
sidad de recomendar a todos los pases miembros de ella la
dctacin de leyes penales ambientales en sus respectivos pa-
ses, en especial sancionando como conductas penalmente ilcitas,
el transporte ilegal transfronterizo de desechos peligrosos y de-
sechos nucleares y el comercio ilegal de especies silvestres de la
flora y tauna en peligro de extincin, raras o vulnerables, te-
niendo como fuente de inspiracin, en el primer caso, el uConve-
no de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos
de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin" y la "Convencin
sobre el Comercio Intemacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestre", en el segundo. Ambos tratados son
leyes de la Repblica en Chile.
146
EL J)AO AMBIENTAL. ACCIONES A LAS QUE DA ORIGEN
En Venezuela en 1992 se aprob la Ley Penal Ambiental, la
cual tiene por objeto, segn su artculo 10, "tipificar como deli-
tos aquellos hechos que violen las disposiciones relativas a la
conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, y estable-
ce las sanciones penales correspondientes". As mismo, en la
mayora de los pases de la regin existen disposiciones penales
que sancionan algunas conductas ilcitas en relacin al ambien-
te. En Chile, en escasas oportunidades se sanciona este tipo de
delito; algunos ejemplos los encontramos en nuestro Cdigo
Penal, que sanciona en su artculo 289 la propagacin de una
enfermedad animal o una plaga vegetal, pena que aumenta en
el caso que el acto ilcito se huhiese producido con ocasin de
la introduccin ilcita al pas de animales o especies vegetales.
Por su parte, el artculo 291 bis) del mismo cuerpo legal sancio-
na penalmente a la persona que cometiere actos de maltrato o
crueldad con los animales. A su vez el artculo 476 castiga con
penas privativas de la libertad al que incendiare bosques, mie-
ses, pastos, montes, cierros o plantos. La actual Ley de Caza,
N 19.473, de 1996, que sustituy la Ley N 4.601, de 1929, esta-
bleci sanciones penales en los casos de ciertas infracciones a
sus normas, lo que en s constituye un adelanto en el sentido
correcto.
Sin embargo, queda fuera de toda sancin penal la destruccin
de los recursos por un aprovecl!amiento irracional de ellos o la con-
taminacin de los mismos, que en el caso de nuestro pas son con-
ductas no sancionadas penalmente, a pesar de las limitaciones y
restricciones que pueden imponerse al derecho de dominio.
6.8.6 Procuradura Ambiental Nacional
Al referirnos a la manera de mejorar el grado de eficacia y efi-
ciencia de las normativas ambientales citamos a la Procuradura
Ambiental como una de las instituciones que pueden ser crea-
das con uno de esos fines.
La misin de esta institucin sera la defensa del ambiente
mediante el ejercicio de acciones judiciales. Una de sus caracte-
rsticas importantes es que su estructura institucional sea inde-
pendiente de los dems poderes del Estado.
147
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
En no pocos pases existen instituciones que velan por la
defensa de los derechos patrimoniales de personas de escasos
recursos, de igual modo debera crearse en ellos un organis-
mo para la defensa de la naturaleza, ya que existen comunida-
des marginales que carecen de los medios econmicos necesa-
rios para hacer ejercer sus derechos en esta materia, sin per-
juicio que puedan actuar de oficio en procura de la aplica-
cin del ordenamiento jurdico ambiental. As como existen
Ombudsman en defensa de los derechos del ciudadano, este
Ombudsman lo sera en defensa de la naturaleza, de quien
sera su legtimo vigilante y guardador.
Esencialmente no se trata de crear esta institucin en de-
fensa slo de los ciudadanos, sino en establecer un mecanismo
que con total independencia, cuide, vigile, acte y aplique toda
la nonnativa jurdica dictada en resguardo de los recursos natu-
rales, que en la mayora de nuestros pases no se hace, a pesar
que en algunos de ellos existe esta institucin con el fin que
aqu sealamos.
6.8. 7 El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
Otro de los elementos jurdicos de proteccin del medio am-
biente que enunciamos es el Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, SEIA, el cual trataremos en extensin ms adelante,
ya que est consagrado en la Ley Ambiental.
Como sabemos, el SEIA es un proceso de estudio del am-
biente en que se analizan y describen los estados en que se
encuentra la naturaleza con anterioridad a la ejecucin de un
proyecto y los probables cambios o impactos que dicho proyec-
to va a producir en el rea estudiada una vez ejecutado, como
asimismo, contempla las diferentes alternativas de ejecucin y
el costo necesario para reducir los impactos.
En otros tnninos, el SEIA es esencialmente un instrumento
de proteccin preventivo del ambiente, en que una empresa
privada o estatal demuestra que las obras que ejecutar produ-
cirn un cambio mnimo en la naturaleza.
Ahora bien, para lograr su cometido, el SEIA debe cumplir
Certos presupuestos que lo hagan realmente efectivo y no slo
148
EL DAO AMBIENTAL. ACCIONES A LAS QUE DA ORIGEN
una apariencia de proteccin o de inters por el medio ambien-
te. Desde luego, todo Estudio de Impacto Ambiental o Declara.-
cin de Impacto Ambiental debe ser realizado con cargo a fon-
dos del proyecto en la etapa del preestudio de la obra a ejecutar,
y no cuando el proyecto ya se encuentra en plena realizacin, en
que no hay margen para corregirlo o rechazarlo; en segundo
lugar, el Estudio y Declaracin junto con la respectiva eValua-
cin, deben ser revisados y aprobados por el organismo corres-
pondiente del Estado, el cual debe hacer pblico, de tal modo
que la comunidad se encuentre debidamente informada del pro-
yecto y las posibles alteraciones del entorno en que una comuni-
dad se desarrolla, y finalmente, debe abrirse un plazo prudente
de anlisis que permita a la sociedad afectada interponer las ac-
ciones pertinentes ante los tribunales de justicia, los cuales de-
ben abrir un procedimiento rpido y eficaz.
En la legislacin chilena este elemento de cuidado de la
naturaleza ha estado por excepcin presente antes de la
dictacin de la Ley N 19.300 que Jo consagra. As en la Ley
N 18.362, que crea el Sistema Nacional de Areas Silvestres Pro-
tegidas del Estado, publicada en el Diario Oficial y an pen-
diente su vigencia, figura como un elemento de prevencin;
existe tambin en la Resolucin 1.215 del 22 de junio de 1978,
del Ministerio de Salud, relacionada con la contaminacin at-
mosfrica, en que la autoridad, como una manera de controlar
la emisin de las fuentes fijas, exige la presentacin de un estu-
dio de impacto ambiental cuando a juicio de dicha autoridad
los contaminantes emitidos puedan ocasionar un riesgo inmi-
nente para la salud.
6.8.8 El recurso de proteccin
Este recurso, consagrado en el artculo 20 de la Carta Poltica
de 1980, ha sido un elemento eficaz de proteccin del medio
ambiente. Procede, en general, cuando el que por causa de
actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin, pertur-
baci6n o amenaza en el legtimo ejercicio de ciertos derechos y
garantas establecidos en el artculo 19 de la Constitucin Pol-
tica, entre los cltales se encuentra el derecho constitucional de
149
MANUAL DE DERECHO AMBIEN'I;\L CHILENO
vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, consagra-
do en el N 8 de dicho artculo.
El recurso de proteccin que se ejerce en la materia ambien-
tal enunciada tiene importantes limitaciones, ya que slo tiene
lugar cuando se han producido actos, no cuando existen omisio-
nes, como ocurre en los dems casos. As mismo, los actos irregu-
lares cometidos deben ser arbitrarios e ilegales, requisitos
copulativos que no se exigen en los dems casos, en que puede
ocurrir uno u otro presupuesto, ser arbitrarlos o ilegales.
El recurso de proteccin en defensa del derecho de vivir
en un ambiente libre de contaminacin puede ejercerlo no
slo una persona natural, sino tambin podr accionar una
persona jurdica en defensa de una comunidad o de su propia
membresa afectada por la contaminacin, como en los casos
de corporaciones.
Segn el Auto Acordado dictado por la Corte Suprema sobre
tramitacin del recurso de proteccin, publicado en el Diario
Oficial de 27 de junio de 1992, modificado por el Auto Acorda-
do del mismo tribunal publicado en el Diario Oficial de 9 de
junio de 1998, el plazo para interponer este recurso es de 15 das
corridos y fatales, contados desde la ejecucin del acto o la ocu-
rrencia de la omisin 0, segn la naturaleza de stos, desde que
se haya tenido noticias o conocimiento cierto de los mismos.
Al respecto es necesario destacar que este plazo de prescrip-
cin se deber contar desde que ha cesado el acto o la serie de
actos que violentan la garanta constitucional, de tal manera
que mientras estos hechos estn ocurriendo, el plazo de pres-
cripcin est en suspenso, as lo han consagrado nuestros tribu-
nales en diversos fallos sobre el medio ambiente. Por va de
ejemplo, en el caso del recurso de proteccin iniciado por el
Comit Nacional Pro Defensa de la Fauna y Flora, en defensa
del Parque Nacional Lauca, la parte contraria sostuvo que di-
cha accin se haba planteado en forma extempornea, ya que
el acto de la supuesta perturbacin o amenaza sera la fecha en
la cual apareci publicada en el Diario Oficial la solicitud de
derecho de aprovechamiento de las aguas superficiales del lago
Chungar, ubicado dentro del Parque Nacional, y el recurso
fue planteado tres meses y medio despus de esa fecha. La Cor-
te de Apelaciones de Arica, en fallo confirmado postel'ormen-
150
EL DAO AMBIENTAL, ACCIONES A LAS QUE DA ORIGEN
te por la Corte Suprema, rechaz el predicamento del recurri-
do y sostuvo que "las actuaciones relativas al uso del caudal del
citado lago no constituyen un hecho aislado, sino ms bien, se
trata de una sucesin inintermmpida de gestiones tendientes a
subsanar los problemas relacionados con tal determinacin, de
suerte que esos actos se han renovado da por da y configuran
un estado indivisible que perdura hasta hoy. En consecuencia
-termina diciendo la sentencia- la proteccin est deducida du-
rante la ejecucin de los trabajos y se encuentra dentro de pla-
ZO".87 En el mismo sentido falla el recurso de proteccin inter-
puesto por la comunidad de Chaaral en contra de CODELCO-
CHILE por la contaminacin producida por la minera El Salva-
dor, al rechazar la alegacin de esta ltima de que el recurso
intnpuesto estara prescrito, toda vez que los actos de que se
reclama vienen desanollndose desde hace dcadas. La Corte
en esa oportunidad rechaz esta alegacin sealando que "el
acto que motiva los recursos es de aquellos de desarrollo per-
manente y continuo, iniciado con mucha antelacin a la
dictacin de la norma constitucional que dice infiingida, como
lo es el vaciamiento permanente del relave de la industria mi-
nera de cobre de El Salvador en el litoral de Chaaral, sin que
sea posible deternrinar el momento preciso en que se entiende
producida o en Vas de producirse la contaminacin del medio
ambiente que se reclama, por lo que el derecho a recurrir de
proteccin no precluye mientras la accin contaminante conti-
na producindose".R8
Siguiendo con el anlisis de algunos aspectos relevantes del
recurso de proteccin, vale la pena recordar que la intelposi-
cin de un recurso de proteccin en defensa del derecho a
vivir en un ambiente libre de contaminacin procede cuando,
a igual que en el resto de los derechos, es afectado por actos
que produzcan privacin, perturbacin o amenaza. Ello es po-
sible toda vez que el inciso primero del artculo 20 establece
una norma de general aplicacin para ambos incisos.
"Vase fallo citado en nota 4.
"Vase f,dlo citado en nota 74.
151
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
En la prctica, as lo han entendido los tribunales, los cuales
han acogido recursos de proteccin del ambiente slo
en que existen acciones arbitrarias e ilegales que constituyen una
amenaza de conculcar este derecho, como es el caso del recurso
de proteccin ejercido por el Comit Nacional Pro Defensa de la
Fauna y Flora, CODEFF, en contra de una empresa extranjera que
anlenaz con ingresar al pas desechos peligrosos. La Corte de
Apelaciones de Antofugasta y posteriornlente la Suprema acogie-
ron este recurso, que estaba basado en una amenaza cierta, seria
e inminente de contaminar el medio ambiente nortino. En una
de las partes del considerando gQ el fallo expresa: "la tremenda
amenaza que significa el peligro de contaminacin que arriesga
el sector aledao a las instalaciones que se pretende realizar por
la recurrida y la poblacin de la regin, ya que ellas se encontra-
ran a 25 kilmetros de Antofagasta, por lo que tal amenaza cons-
tituye la razn que hace procedente acoger el recurso". La pala-
bra anlenaza, seala ms adelante, que emplea el constituyente
en el artculo 20 de la Carta Fundamental, al establecer el recur-
so de proteccin, significa el anuncio de un riesgo o peligro fu-
turo, peIjudicial para la poblacin, cierto, actual e inminente,
preciso y concreto y evidentemente los recurrentes no estnjur-
dicamente obligados a soportar". Confirma esta sentencia el fallo
favorable dictado por la Corte Suprema.
Quizs la situacin ms negativa que presenta hoy el recurso
de proteccin es la facultad entregada a la Corte de Apelaciones,
quien resuelve en cuenta sobre la admisibilidad o inadmisibilidad
del recurso de proteccin, resolucin que no es susceptible de
recurso alguno, salvo el de reposicin ante el mismo tribunal y el
de en los casos que ocurran los presupuestos necesarios.
La Corte lo declarar inadmisible mediante resolucin
someramente fundada si, en opinin unnime de sus integrantes,
la presentacin del recurso de proteccin ha sido extempornea o
adolece de manifiesta falta de fundanIento, lo que en el hecho
entrega a la voluntad omnmoda de la Corte de Apelaciones de-
cidir si tal o cual derecho fundamental ha sido o no conculcado
por actos ilegales y arbitrarios.
Es importante, para mantener la eficacia de esta accin, que
en contra de una declaracin de inadmisiblidad de la Corte de
Apelaciones exista un recurso de apelacin ante la Corte Su-
152
LA GESTION A,"IBlEN'IY\L
prema, nica manera de corregir los posibles errores que pue-
dan cometer estas cortes.
7. LA GESTION AMBIENTAL
7.1 INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
El ttulo 11 de la Ley de Bases del Medio Ambiente N 19.300,
se refiere a los instrumentos de gestin ambiental consagrados
en este cuerpo legaL Entre los instrumentos nombrados estn
la Educacin e Investigacin, el Sistema de Evaluacin de Im-
pacto Ambiental, Normas de Calidad Ambiental, Normas de Emi-
sin, Planes de Prevencin, Permisos de Emisin Transables,
Impuestos a las Emisiones, Planes de Descontaminacin, Planes
de Manejo, Participacin Ciudadana y Areas Protegidas.
Entendernos por gestin ambiental el conjunto de acciones
destinadas a administrar el ambiente con el fin de alcanzar el
cumplimiento de una poltica nacional ambiental que contribu-
ya al logro del desarrollo sustentable. La gestin ambiental est
ntimamente ligada con la institucionalidad ambiental, tratada
precedentemente, cuyos rganos estn a cargo de aplicar los di-
versos instrumentos ambientales, ya sea a travs de un Ministerio
del Ambiente, de una instancia de coordinacin ambiental, corno
es el caso de CONAMA, o bien a travs de un Sistema Nacional
Ambiental, como existe en Brasil.
Un eficiente manejo del ambiente depender de la aplica-
cin de dos criterios importantes, la transectorialidad y la des-
centralizacin de la gestin ambiental.
Con respecto al primero, es necesario tener presente que la
manera nOffilal de administrar el Estado es a travs de compar-
timientos, en los cuales cada uno de ellos se preocupa de una
funcin determinada en forma absolutamente sectorial. As el
Ministerio de Minera se preocupar de la produccin minera,
el de AgIicultura, de la parte agrcola, etc. Por el contrario, una
de las caractersticas ms importantes de la gestin ambiental
es su aplicacin transversal, la cual se hace presente a travs de
toda la administracin del Estado, toda vez que los problemas
ambientales deben ser considerados en forma global y sistmica,
153
MANUAL DE DERECHO AMIIIEl'\TAL CHILENO
de tal manera que ninguna autoridad podra marginarse de pres-
t.ar su colaboracin a la solucin de los problemas ambientales.
La segunda caracterstica que anotamos para la gestin am-
biemal es su descentralizacin, toda vez que los problemas am-
bientales se presentan con mayor o menor importancia a travs
de todo el territorio y deben ser abordados por la autoridad
regional y la comunidad interesada en el lugar en que stos se
producen.
Esta descentr.alizacin no impide que la autoridad central
dicte normas o sea tribunal de segunda instancia en las accio-
nes administrativdS que se promuevan.
Sin embargo, no est de ms sealar los riesgos que esta
descentralizacin trae consigo, siendo el principal las presiones
que se ejercen en quienes tienen que tomar decisiones ambien-
tales en las diversas regiones y localidades del pas.
En cuanto a los instrumentos de gestin enunciados por la
Ley de Bases del Medio Ambiente, a los cuales nos referiremos
a continuacin, es necesario tener presente que entre ellos no
estn algtmos instrumentos importantes de gestin ambiental,
como la Ordenacin del Territorio y las Cuentas del Patrimo-
nio Natural, los cuales constituyen caminos destacados para la
aplicacin de una poltica nacional ambiental de un pas.
Con respecto a la ordenacin del territorio u ordenamiento
ecolgico, como se le llama tambin, ste tiene especial impor-
tancia para planificar con anticipacin los distintos usos que se
le darn al suelo del pas, no slo al suelo urbano, mat.eria que
ordena la Ley CJCneral de Urbanismo y Construcciones, sino al
suelo destinado a otros fines importantes tanto de desarrollo
como de esparcimiento.
La Ley Ambiental no se refiri a este problema, slo se limi-
t a sealar en su artculo 39 que una ley velar por que el uso
del suelo se haga en forma racional a fin de evitar su prdida y
degradacin, es decir, vuelve a entregar a la elaboracin de la
norma, que por lo dems no se ha dictado, la solucin de un
problema, en circunstancias que es posible avanzar en esta ma-
teria a travs de instrumentos de desarrollo que no requieren
la dictacin de tales nonnas, como es el Estudio de Manejo de
Cuencas Hidrogrficas, que es una de las maneras eficientes de
ordenacin del territorio.
154
LA GESTION AMBIENTAL
Con respecto a las Cuentas Patrimoniales, ellas constituyen
un elemento importante de gestin ambiental. Como sabemos,
las Cuentas Nacionales que lleva el Banco Central registran las
actividades econmicas efectuadas por los diversos sectores pro-
ductivos anualmente, pero no incluyen el registro compuesto
por los recursos naturales, de tal manera que el elemento esen-
cial para medir la sustentabilidad del desarrollo queda fuera de
aquel cuerpo central de antecedentes. En otras palabras, las
Cuentas Nacionales, que evalan las actividades econmicas, no
incluyen en sus estimaciones la degradacin que estas activida-
des generan por el uso de los recursos.
7.2 LA CONTAMINACIN. DEFINICIONES
El artculo 2 letra 111) de la Ley N 19.300 expresa que un medio
ambiente libre de contaminacin es "aquel en el que los contami-
nantes se encuent.ran en concentraciones y perodos inferiores a
aquellos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las per-
sonas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la
naturaleza o a la conserv.acin del patrimonio ambiental".
Este concepto es importante a fin de entender el alcance
que el N 8 del artc.ulo 19 de la Carta Poltica tiene al consa-
grar el derecho constitucional de vivir en un medio ambiente
Ubre de contaminacin.
Precedentemente sealamos que la contaminacin es uno
de los elementos de deterioro ambiental importantes en el pas
y puede referirse al aire, al agua y al suelo. Tambin existe dete-
rioro de contaminacin por ruido y de vista, cuando se refiere
al paisaje rur.al o urbano. Adems de la contaminacin expresa-
mos que existe deterioro ambiental por la destruccin de los
recursos naturales originados por un uso no sustentable de los
mismos, desprovisto de toda conservacin, en la fomla seala-
da por los artculos 2 y 41 de la Ley Ambiental.
Contaminar, segn el Diccionario de la Real Academia, es
"alt.erar, daar alguna sustancia o sus efectos la pureza o el esta-
do de alguna cosa".
La Ley Ambiental define la contaminacin en la letra c) del
artculo 2 y expresa que contaminacin es "la presencia en el am-
155
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
biente de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos,
en concentraciones o concentraciones y permanencias superiores
o inferiores, segn corresponda, a las establecidas en la legislacin
vigente". Luego, en la letrad) del mismo artculo, define lo que
debe entenderse por "contaminante", sealando que es "todo ele-
mento, compuesto, sustancia, derivado qumico o biolgico, ener-
ga, radiacin, vibracin, ruido, o una combinacin de ellos, cuya
presencia en el ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o
perodos de tiempo, pueda constituir un riesgo a la salud de las
personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de
la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental".
Conforme a la definicin de contaminacin dada por la Ley
Ambiental, para que haya contaminacin debe existir previamente
una norma que fije el nivel de contaminacin y permanencia en
el ambiente de sustancias y elementos contaminantes, de lo que
se desprende que si no hay una nonna que fije ese nivel, no
habra contaminacin; aunque haya dao ambiental; en
palabras, si se est dentro de la norma, no hay contaminacin
aunque haya dao, o riesgo de que ste se produzca.
Esta definicin tiene serias deficiencias, ya que bastara que
el legislador dicte normas laxas o no existan ellas, pard que no
haya contaminacin, sin importar que haya o no deterioro al
medio ambiente.
En este sentido la definicin de contaminante es mucho ms
atinada, ya que lo que caracteriza al contaminante es que la sus-
tancia o derivado qumico, en determinadas condiciones, puede
constituir un riesgo a la salud de las personas, la calidad de vida, la
preservacin de la naturaleza o la conservacin del patrimonio
ambiental, es decir, producir un dao. En igual sentido est defini-
da sustancia contaminante en el artculo 144 N 4 en relacin con
el artculo 142 de la Ley de Navegacin, que es cualquier materia
a las aguas que ocasione daos o perjuicios en ellas.
La definicin de contaminacin dada por la Ley Ambiental
difiere substancialmente del concepto dado por la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente de Mxi-
co, en cuyo artculo tercero define la contaminacin como "la
presencia en el ambiente de uno o ms contaminantes o de
cualquiera combinacin de ellos que cause desequilibrio
ecolgico", es decir, dao ambiental.
156
lA GESTION AMBIENTAL
Es necesario tener presente que existen definiciones de con-
taminacin en otros textos legales, que difieren absolutamente
de la dada por la Ley Ambiental, as, el Convenio para la Pro-
teccin del Medio Ambiente y la Zona Costera del Pacfico Su-
deste, ley de la repblica por Decreto Supremo N
Q
296, de 14
de junio de 1986, en su artculo 2 letra a) define la contamina-
cin del medio marino como "la introduccin por el hombre,
directa o indirectamente, de sustancias o de energa en el me-
dio marino (inclusive los estuarios) cuando produzca o pueda
producir efectos nocivos taJes como daos a los recursos vivos y
la vida marina, peligros para la salud humana, obstaculizacin
de las actividades martimas, incluso la pesca y otros usos legti-
mos del mar, deterioro de la calidad del agua del mar para su
utilizacin y menoscabo de los lugares de esparcimiento".
En el mismo sentido anterior y con igual criterio, la resolu-
cin N 1.215, de 22 de junio de 1978, actualmente vigente,
dictada por el ex Servicio Nacional de Salud, expresa en su
nmero 2 que contaminacin atmosfrica "es la presencia en el
aire de uno o ms contanlinantes, o cualquier combinacin de
ellos, en concentraciones o niveles tales que perjudiquen o mo-
lesten la vida, la salud y el bienestar humano, la flora y la fauna,
o degraden la calidad del aire, de los recursos nacionales o de
los particulares".
A su vez el Reglamento para el Control de la Contamina-
cin Acutica contenido en el Decreto Supremo N 1, de fecha
18 de noviembre de 1992, define en el artculo 3 letra f) la
contaminacin de las aguas como "la introduccin en las aguas
sometidas a la jurisdiccin nacional, por el hombre, directa o
indirectamente, de materia, energa o sustancias de cualquier
especie, que produzcan o puedan producir efectos nocivos o
peligrosos, tales como la destruccin o daos a los recursos vi-
vos, al litoral de la repblica, a la vida marina, a los recursos
hidro biolgicos; peligro para la salud humana; obstaculizacin
de las actividades acuticas, incluida la pesca y otros usos legti-
mos de aguas; deterioro de la calidad del agua para su utili-
zacin, y menoscabo de los lugares de esparcimiento y del me-
dio ambiente marino".
En todas estas definiciones la caracterstica comn es que
para que haya contaminacin se requiere la existencia de un
157
MANUAL DE DERECHO AMIlIENTAL CHILENO
dao o riesgo de dao o deterioro al ambiente, lo que no ocu-
rre en la definicin dada por la Ley Ambiental, como se ha
dicho.
7.3 NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL Y DE EMISIN.
ZONA LATENTE Y SATURADA. DEFINICIONES
Con respecto al estudio de la contaminacin, es necesario exa-
minar los conceptos que la Ley de Bases del Medio Ambiente
entrega, adems de los ya sealados, en relacin a normas pri-
maria y secundaria de calidad ambiental, normas de emisin,
zona latente y zona saturada, todas ellas definidas en el
culo 2 de la Ley Ambiental, las cuales constituyen instrumen-
tos de gestin ambiental, de aeuerdo con este cuerpo legal.
La norma primaria de calidad ambiental es "aquella que esta-
blece los valores de concentraciones y perodos, mximos o
mnimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, deri-
vados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones,
ruidos o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el
ambiente pueda constituir un riesgo pam la vida o la salud de la
poblacin". Bsicamente, define los niveles que originan situa-
ciones de emergencia (art. 2 letra n). A su vez, la norma secun-
daria de calidad ambiental es "aquella que establece los valores
de concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles
de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos, cuya
presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo
para la proteccin o la conservacin del medio ambiente, o la
preservacin de la naturaleza" (art. 2 letra ).
Por normas de emisin la ley entiende "las que establecen la
cantidad mxima permitida para un contaminante medida en el
efluente de la fuente emisora" (art. 2" letra o). Estrechamente
relacionado con las normas de calidad est el concepto de zona
latente, que se define como "aquella en que la medicin de la
cOIlcentrdCin de contaminantes en el aire, agua o suelo se sita
entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de cali-
dad ambiental" (art. 2 letra t). Ypor zona saturada la ley entien-
de "aquella en que una o ms norTIlas de calidad ambiental se
encuentran (art 2 letra u).
158
LA GESTION AMIlIENTAL
7.4 PROCEDIMIENTO PARA DICTAR NORMAS
DE CALIDAD AMBIENTAL Y DE EMISIN
La determinacin de normas de calidad ambiental y de emi-
sin constituye un importante instrumento de gestin ambien-
tal. Conforme lo seliala el artculo 32 de la Ley N 19.300, la
determinacin de las normas de calidad ambiental, sean prima-
o secundarias, se hace por decreto supremo firmado por el
Ministro Secretario General de la Presidencia de la Repblica.
En los de normas de calidad estos decretos son
firmados, adems, por el Ministro de Salud y se aplican en todo
el territorio de la Repblica. En el caso de las normas de cali-
dad secundarias, este decreto es firmado por el Ministro Secre-
tario General de la Presidencia y el Ministro competente, segn
sea la materia de que se trata. Estas nonnas secundarias pue-
den tener un mbito de aplicacin ms restringido.
Con respecto a las normas de emisin, el articulo 40 de la
Ley Ambiental seala que ellas tambin deben ser fijadas por
Decreto Supremo dictado por el Ministerio que corresponda,
segn la naturaleza de la norma, y en el caso que no correspon-
da a un determinado ministerio, ser dictado por el Ministerio
Secretara General de la Presidencia. El decreto que se dicte
deber sealar el mbito territorial de su aplicacin.
El Decreto Supremo N 93, de 26 de octubre de 1995, fij
el procedimiento para la dictacin de las normas de calidad
ambiental primarias y secundarias y de emisin, confonne lo
disponen los artculos 32 y 40 de la Ley N ] 9.300, los cuales
consideran a lo menos 4 etapas: la etapa: Estudio cientfico,
tcnico y econmico, 2
a
ctapa: Anlisis general de impacto cco-
nmico social, 3
a
etapa: Consulta del anteproyecto a organis-
mos pblicos y privados, y 4' etapa: Anlisis de observacio-
nes formuladas. Luego viene la presentacin del proyecto a con-
sideracin del Consc:jo Directivo de CONAMA y finalmente la
aprobacin por el Presidente de la Repblica de nonnas.
La principal labor de CONAMA en el proceso de dictacin de
las normas de calidad ambiental y de emisin es la coordinacin
del proceso de generacin de las normas, como, asimismo, la de-
terminacin de los programas y plazos de cumplimiento de ellos y
revisin de las normas de calidad, por lo menos cada 5 aos, de-
159
DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
biendo aplicar el mismo procedimiento seflalado (art.32 de la
Ley N 19.300). Sin petjuicio de ello, los organismos competentes
del Estado desarrollarn programas de medicin y control de la
calidad ambiental del aire, agua y suelo para los efectos de velar
por el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin.
7.5 PLANES OE PREVENCIN Y DESCONTAMINACIN.
PROCEDIMIENTO
Otro instrumento de gestin ambiental sealado en el Ttulo II
de la Ley N 19.300, Prrafo 6, son los planes de prevencin y
de descontaminacin ambiental, los cuales se ftian mediante
decreto supremo firmado por el Ministro Secretario General
de la Presidencia y el Ministro sectorial que corresponda.
Se define el plan de prevencin como un instrumento de
gestin ambiental que tiene por finalidad evitar la superacin
de una o ms normas de calidad ambiental primaria o secunda-
ria, en una zona latente. Por su parte el plan de descontamina-
cin es un instrumento de gestin ambiental que tiene por fi-
nalidad recuperar los niveles sealados en las primarias
y/o secundarias de calidad ambiental de una zona saturada.
El procedimiento para la elaboracin de los planes de pre-
vencin y descontaminacin es similar al establecido para de-
terminar las normas de calidad ambiental y de emisin. La ela-
boracin de. estos planes y su proposicin a la autoridad com-
petente corresponder a CONAMA, previo informe de la Comi-
sin Regional respectiva. Su cumplimiento es obligatorio en las
zonas declaradas latentes o saturadas, segn se trate de planes
de prevencin o descontaminacin, respectivamente. Los pla-
nes de prevencin y descontaminacin contendrn, a lo me-
nos, las siguientes materias de acuerdo con el artculo 45 de la
Ley Ambiental y el Reglamento contenido en el Decreto Supre-
mo N 94, de 26 de octubre de 1995:
a) La relacin que exista entre los niveles de emisin tota-
les y los niveles de contaminantes a ser regulados;
b) El plazo en que se espera alcanzar la reduccin de emi-
siones materia del plan;
e) La indicacin de los responsables de su cumplimiento;
160
LA GESTION AMBIENTAL
d) La identificacin de las autoridades a cargo de su fiscali-
zacin;
e) Los instrumentos de gestin ambiental que se usarn para
cumplir sus objetivos;
f) La proporcin en que debern reducir sus emisiones las
actividades responsables de la emisin de los contaminantes a
que se refiere el plan, la que deber ser igual para todas ellas;
g) La estimacin de sus costos econmicos y sociales, y
h) La proposicin, cuando sea posible, de mecanismos de
compensacin de emisiones.
actividades contaminantes ubicadas en zonas afectas a
planes de prevencin o descontaminacin, quedarn obligadas
a reducir sus emisiones a niveles que permitan cumplir los ob-
jetivos del plan en el plazo que al efecto se establezca.
En las en que se est aplicando un plan de preven-
cin o descontaminacin slo se podrn desarrollar aquellas
actividades que cumplan con los requisitos establecidos en el
respectivo plan. Su verificacin estar a cargo de la respectiva
Comisin Regional o de la Comisin Nacional del Medio Am-
biente, segn sea el caso (art. 46).
Segn lo seliala el artculo 47 de la Ley N 19.300, los pIa-
nes de prevencin o descontaminacin pueden utilizar los ins-
tnlmentos de regulacin o de carcter econmico siguientes:
a) Normas de emisin;
b) Pennisos de emisin transables;
c) Impuestos a las emisiones o tarifas a los usuarios, en los
que se considerar el costo ambiental implcito en la produc-
cin o uso de ciertos bienes o servidos, y
d) Otros instrumentos de estmulo a acciones de mejora-
miento y reparacin ambientales.
7.6 PROCEDIMIENTO PARA DECLARAR ZONA LATENTE
O SATURADA
Con respecto a la declaracin de zona latente o saturada sobre
un sector del territorio, sta tambin se hace por decreto su-
premo que lleva la firma del Ministro Secretario General de la
Presidencia y debe contener la determinacin precisa del rea
161
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
geogrfica que abarca. Llevar, adems, la firma del Ministro
de Salud, si se trata de nonnas primarias de calidad ambiental,
o del Ministro del sector que corresponda, segn la naturaleza
de la norma secundaria de calidad ambiental.
De acuerdo con el artculo 43 de la Ley Ambiental, esta de-
claracin tendr como fundamento las mediciones realizadas o
certificadas por los organismos pblicos competentes en las que
conste haberse verificado la condicin que la hace procedente.
Este procedimiento estar a cargo de la Comisin Regional
del Medio Ambiente. Si la zona objeto de la declaracin.estuviere
situada en regiones distintas, el procedimiento lo har la Comi-
sin Nacional del Medio Ambiente.
7.7 RECLAMACIN DE LOS DEG'RETOS SUPREMOS
De conformidad con el artculo 50 de la Ley Ambiental, los de-
cretos supremos que establezcan nonnas de calidad ambiental,
sean primarias o secundarias, normas de emisin, los decretos
que declaran zonas de! territorio latentes o saturadas y que es-
tablezcan planes de prevencin o de descontaminacin, pue-
den ser reclamados ante el juez civil competen le, de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo 60 de la Ley Ambiental, por cual-
quier persona que considere que dichos decretos no se ajustan
a la Ley N 19.300 Y que le causan peljuicio. El plazo para recla-
mar es de 30 das, contados desde su publicacin en el Diario
Oficiala desde la fecha de su aplicacin tratndose de las regu-
laciones especiales para casos de emergencia. El reclamo no
suspender los efectos del acto impugnado.
Hast:'lla techa se han declarado zonas saturadas Chuquicamata,
Maria Elena y Pedro de Valdiva, en la n Regin; Palpote, en Copia-
P, Potrerillos, en Chaaral, en la III Regin; Ventanas, en la
V Regin; Caletones, en la VI Regin y la Regin Melropolitana,
para cuatro contaminantes atmosfricos: material particulado res-
pirable, partculas totales en suspensin, monxido de carbono y
ozono, y como latentes se han declarado la cuenca del Ro
Huasca, en la III Regin; (llagres, en la V Regin, y la Regin Me-
tropolitana para los efectos del dixido de nitrgeno. En todas ellas
existen planes de descontaminacin y prevencin en ejecucin.
162
lA GESTION AMBIENTAL
7.8 PLANES DE MANEJO
Los planes de manejo constituyen uno de los instrumentos ms
importantes de gestin ambiental dirigidos no a solucionar un
problema de contaminacin o a evitarlo, sino ms bien a lograr
un uso racional de los recursos naturales renovables, aseguran-
do su capacidad de regeneracin y la diversidad biolgica aso-
ciada a ellos, en especial respecto de aquellas especies en peli-
gro de extincin, vulnerables, raras o insuficientemente cono-
cidas.
Con e! objeto de la conservacin de los recursos,
los planes de manejo debern contener las siguientes conside-
raciones ambientales, de acuerdo con el artculo 42 de la Ley
N 19.300:
a) Mantencin de caudales de aguas y conservacin de suelos.
b) Mantencin del valor paisajstico, y
c) Proteccin de especies en peligro de extincin, vulnera-
bles, raras o insuficientemente conocidas.
La definicin de especies en peligro de extincin, vulnera-
bles, raras o insuficientemente conocidas se encuentra dada en
el artculo 2 de la Ley N 19.473, de 27 de septiembre de 1996,
actual Ley de Caza.
Lo expuesto son las exigencias mnimas, sin peIjuicio de lo
que leyes especiales exijan en los planes de manejo. En este
caso, el organismo pblico encargado por ley de regular el uso
y aprovechamiento de los recursos naturales deber exigir al
interesado la presentacin y el cumplimiento de planes de ma-
nejo en conformidad a la ley.
Esta norma del artculo 42 es una disposicin de gran im-
portancia y es complementaria a lo que establezcan leyes espe-
ciales sobre la materia. Sin perjuicio de lo cual, el rgano pbli-
co encargado por ley de regular el uso o aprovechamiento de
los recursos naturales en un rea detenninada, por ejemplo bos-
ques o recursos hidrobiolgicos, deber exigir, de acuerdo con
la normativa vigente, la presentacin y cumplimiento de planes
de manejo de estos recursos a fin de su conservacin,
con la sola excepcin de que esta norma no se aplicar a los
proyectos respeclo de los cuales se haya aprobado un Estudio o
Declaracin de Impacto Ambiental.
163
MANUAl. IW. DERF,CHO AMBIENTAL L'HIlJ:NO
Con respecto a esta materia, la Ley de Bases del Medio Am-
biente en su Prrafo 6 del Ttulo 11 se refiere a los planes de
manejo sin definir lo que debe entenderse por tales; sin embar-
go, en el Decreto Ley N 701, de 1974, sobre I<omento Forestal,
se da una definicin de ellos sealando que se entiende por
plan de manejo aquel instrumento que "regula el uso yaprove-
chamiento racional de los recursos naturales renovables de un
terreno detemlnado con el fin de obtener el mximo benefi-
cio de ellos, asegurando al nlsmo tiempo la preservacin, con-
servacin, mejoramiento y acrecentamiento de dichos recursos
y su ecosistema" (art. 2" del D.L. N 701).89
Por su parte, la Ley de Pesca, contenida en el Decreto Su-
premo N 430, de 1992, que lti su texto refundido, define el
plan de manejo en su artculo 2 sealando que es el "compen-
dio de normas y conjunto de acciones que permiten adminis-
trar una pesquera basados en el conocimiento actualizado de
los aspectos biopesquero, econmico y social que se tenga de
ella".
Otra norma que se ha referido en su texto a esta materia es
la Ley N 18.362, de 1984, publicada en el Diario Oficial duran-
te ese ao y no vigente, la cual crea un Sistema Nacional de
Areas Silvestres Protegidas del Estado. Esta ley se refiere a las
categoras y unidades de manejo. Las categoras de m n ~ j o di-
cen relacin con la clasificacin que se hace de las reas prote-
gidas; as tenemos categoras de manejo de Reservas de Regio-
nes Vrgenes, Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Re-
servas Nacionales, en cambio las unidades de mant"Jo se refie-
ren a cada una de estas reas individualmeIlle consideradas.
7.9 EDUCACiN ~ ~ INVESTIGACiN
El Prrafo 10 del Ttulo 11 referido a los Instrumentos de Ges-
tin Ambiental, menciona a la educacin y la investigacin como
dos elementos importantes de gestin ambiental.
""Ley N 19.561 modificatoria del Decreto Ley N 701, publicada en el Dia-
rio Oficial de 16 de mayo de 1998.
164
lA GESTlON AMBIENTAL
En relacin con la educacin, a la que nos referimos prece-
dentemente como una de las maneras para mejorar el grado de
eficacia y eficiencia de la norma, el artculo 6" de la Ley Am-
biental expresa respecto de ella que el proceso educativo, en
sus diversos niveles, a travs de la transmisin de conocimien-
tos y de la enseanza de conceptos modenlOs de proteccin
ambiental, orient.ados a la comprensin y toma de conciencia
de los problemas ambientales, deber incorporar la integracin
de valores y el desarrollo de hbitos y conductas que tiendan a
prevenirlos y resolverlos.
Est clara la importancia de la educacin para lograr una
conducta ecolgica, que el Estado, principalmente, es respon-
sable d desarrollar y estimular tanto en el mbito de la educa-
cin formal como informal.
En nuestro pas, la creacin de una conciencia ambiental
ha sido un esfuerzo meritorio de los organismos no guberna-
mentales que, a partir de finales de la dcada del sesenta, han
estado promoviendo una conciencia ambiental en Chile en el
campo informal.
En relacin a tan importante materia,]os A Martnez y Aldo
Mesa expresan: "La educacin debe ser el proceso fundamental
para el logro del equilibrio entre el sistema natural -la biosfem-
y la actividad humana, ya que debe proveer las bases cientficas,
tcnicas y ticas para comprender las complejas interrelaciones
entre el hombre yel ambiente. De lo anterior podernos deducir
que la solucin de los problemas ambientales no es meramente
cientfica y tecnolgica, sino que, por el contrario, requiere de la
participacin de una disciplina que relacione las ciencias natura-
les con las sociales, y que englobe en su quehacer a todos los
individuos: la educacin ambiental cumple tales objetivos."90
Con respecto a la investigacin ambiental como instrumen-
to de gestin, la ley en su artculo 7
0
nada dice de su importan-
cia, limitndose a sealar que los fondos de investigacin cien-
tfica, desarrollo tecnolgico y social que tengan asignados re-
cursos en la Ley de Presupuestos de la Nacin podran financiar
'" Educacin Ambiental, Universidad MetropolitAna de Ciencias de la Educa-
cin. Editor Jos A. Martnez A., Editorial Universitaria S.A., ] 982.
165
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
proyectos relativos al ambiente, sin peljuicio de sus fines espe-
cficos.
La investigacin ambiental que cada pas debiera desarrollar
es de gran importancia para ayudar al logro del desarrollo susten-
table. As, la fijacin de normas de calidad ambiental, de emisin,
la e1aboradn de planes de prevencin y descontaminacin, la
elaboracin de planes de manejo de recursos naturales, de orde-
nacin del territorio, de manejo de etc., debieran ser
labores de investigadn que las universidades, en conjunto con la
sociedad organizada, desaITollaran con el apoyo del Estado;
Esta investigacin no slo podra estar destinada a f1jar los
caminos ms eficientes para la industria en la explotacin de
un recurso, sino debera indicar los parmetros de produccin
sin llegar a daar el ambiente.
La mayora de los tratados y principios internacionales sus-
critos por Chile recomiendan a los pases el desarrollar una
investig'acin propia sobre el medio ambiente, recomendacin
que a la fecha en nuestro pas est en sus comienzos.
7.10 LA PARTICIPACIN CIUDADANA
7.10.1 Impartancia de la participacin ciudadana
La Ley de Bases del Medio Ambiente trata la participacin ciu-
dadana como un elemento de gestin ambiental y se refiere a
ella en diversos artculos de dicho cuerpo legal, al cual luego
nos referiremos.
Sealamos que una de las polticas a seguir para lograr un desa-
rrollo es darle a la ciudadana una participacin activa
en el proyecto de la gestin ambiental, que permitir a su vez una
mayor eficienda en el cumplimiento de las leyes anlbientales.
La importancia de la participacin en materia ambiental
emana del carcter social de lo ambiental y las caractersticas
de universalidad que tiene el dao al ambiente.
Intervienen en la problemtica ambiental en forma destaca-
da tres expresiones de voluntad, que no siempre manifiestan
acuerdos en su forma de actuar, son: el Estado, la empresa y la
ciudadana.
166
LA GESTION AMBIENTAL
i. Intervencin del Estado
En la materia que nos preocupa, Estado debe tener una in-
tervencin predominante, ya qne no siempre el mercado pue-
de constituir un buen regulador del ambiente. La Constitucin
Poltica de la Repblica le entrega al Estado el deber de velar
para que el derecho a vivir en un ambiente libre de contamina-
cin no sea atectado, y lo consagra como tutor para la preserva-
cin de la naturaleza, entendiendo por tal la que define el ar-
tCulo 2 de la Ley N 19.300, ya referida. La funcin estatal,
entre otras importames labores, debera tener especial relevan-
cia en materia ambiental en los siguientes temas: en la ejecu-
cin de los estudios e inventarios de los recursos naturales y
fuentes de contaminacin, en la ejecucin de programas de
Cuentas del Patrimonio Natural, en el desaITollo de estrategias
para la conservacin y gestin del medio fsico, en la recupera-
cin y manejo de los recursos naturales desde las perspectivas
de las cuencas y reas protegidas, en la proyeccin de normas
de calidad ambiental y de emisin, en la determinacin de pia-
nes de prevencin y descontaminacin y en los Sistemas de Eva-
luacin de Impacto Ambiental.
Especial preocupacin debe tener el Estado en la elabora-
cin de los planes de manejo de los recursos naturales y en la
fiscalizacin de su cumplimiento, funcin que es indelegable.
ii. Intervencin de la empresa
Con respecto a la empresa, la Constitucin Poltica, en su ar-
tculo 19 N 21, protege "el derecho a desarrollar cualquier ac-
tividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden
pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas lega-
les que la regulen". Dentro de estas normas legales que deben
respetarse estn las leyes ambientales, muy especialmente la Ley
N 19.300 Y los tratados y acuerdos internacionales suscritos por
Chile actualmente vigentes.
Lamentablemente no es de ocurrencia general que las nOI'"
mativas ambientales sean respetadas. Un anlisis hecho de los
ltimos veinte aos de comercio exterior ha demostrado la falta
167

I
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
de cuidado empresarial en el manejo de los recursos naturales
lo que debe obligar al Estado, en su papel de tutor, a acrecen-
tar sus controles administrativos de gestin de ellos.
9
!
iii. La intervencin de la comunidad organizada
La tercera voluntad que debe concurrir en la gestin ambiental
es la participacin ciudadana, que se expresa a travs de los
derechos constitucionales de libertad de opinin, del derecho
a reunin, del derecho de peticin, del derecho de asociacin
y del derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin.
La importancia de la participacin ciudadana en materia
ambiental qued demostrada en la Declaracin de Ro sobre
Medio Ambiente y Desarrollo, la cual dedic un prrafo espe-
cial a ella, sealando que la participacin ciudadana debe ha-
cerse en cuatro mbtos de actividades: 1) acceso adecuado a
la informacin sobre el ambiente, 2) en el proceso de adop-
cin de decisiones, 3) en el acceso efectivo a los procedimien-
tos judiciales y administrativos, y 4) en el derecho a exigir el
resarcimiento de los daos ocasionados al ambiente (Princi-
pio 10).92
La Ley de Bases del Medio Ambiente pennite una participa-
cin muy dbil de la ciudadana y la relega a una mera fornlali-
dad. As en la evaluacin del impacto ambiental, como lo vere-
mos ms adelante, la comunidad puede formular observacio-
nes, las que al ser rechazadas penniten un recurso administrati-
vo ante la autoridad ambiental superior, sin embargo, si estas
observaciones son rechazadas por la autoridad administrativa,
no hay accin judicial alguna contra esta decisin.
frente a la accin de dao ambiental, salvo que sea directamen-
te afectado, slo se puede recurrir a travs del alcalde de una
municipalidad, quien podr aceptar o no el mandato segn el
criterio que tenga sobre el problema. La Ley N 19.300 no esta-
blece acciones populares para ser ejercidas en defensa del am-
91 Vase obra citada en nota 29.
92 Vase obra citada en nota 13.
168
LA AMBIENTAL
biente, slo deja subsistentes aquellas que existen en otros cuer-
pos legales, por decisin del artculo 1 de la Ley N 19.300.
Otra manera de participacin en materias ambientales que
consagra esta leyes a travs del Consejo Consultivo, que est
fonnado por diversos estamentos sociales, algunos de los cuales
son los Organismos No Gubemamentales Ambientales, y una
participacin ms directa en el proceso de dictacin de nonnas
de calidad ambiental y de emisin.
La participacin ciudadana es de vital importancia en la pro-
teccin ambiental, ya que las disposiciones del derecho ambien-
tal o las nornlas punitivas o sancionatorias que puedan existir,
por perfectas que sean, no sern cumplidas si no hay una ciu-
dadana cultural mente preparada y organizada para exigirlo.
No podemos olvidar que lo ambiental dice relacin con lo
social, con lo que es comn a la nacin, el aire, el agua, las
cuencas hidrogrficas, la zona econmica exclusiva del mar, su
biodiversidad, las bellezas escnicas, etc. Todos estos elementos
que han sido o estn siendo deteriorados, deben ser de preocu-
pacin vital de la ciudadana, ya que sin la presin ciudadana
de poco servirn las leyes y los tratados internacionales suscri-
tos por Chile para hacer de ellos un uso racional.
7.10.2 La participacin ciudadana en la Ley de Bases
del Medio Ambiente
La Ley de Bases del Medio Ambiente seala en su artculo 4
que "es deber del Estado facilitar la participacin ciudadana y
promover campaas educativas destinadas a la proteccin del
medio ambiente". De acuerdo con esta ley, la participacin ciu-
dadana se da en tres reas: 1) en el procedimiento de evalua-
cin de impacto ambiental, 2) en el proceso de generacin de
nonnas y planes de regulacin ambiental, y 3) en el derecho
para efectuar denuncias por infracciones a la Ley Ambiental.
] . Participacin ciudadana en el Sistema de Evaluacin
de Impacto Ambiental
El Prrafo 3" del Ttulo II se refiere a la "Participacin de la
Comunidad en el Procedimiento de Evaluacin de Impacto
Ambiental" .
169
MANUAL DE DERECHO AMBIENTiIL
El artculo 26 seala que a las Comisiones Regionales y a la
Comisin Nacional del Medio Ambiente les corresponder es-
tablecer los mecanismos que aseguren la participacin infor-
mada de la comunidad organizada en el proceso de califica-
cin de los Estudios de Impacto Ambiental que se les presen-
ten, dejando, en consecuencia, fuera de la participacin ciuda-
dana a las Declaraciones de Impacto Ambiental.
Para lograr esta participacin ciudadana en el proceso de
calificacin del Estudio de Impacto Ambiental, la primera obli-
gacin de CONAMA es obligar a los interesados a cumplir con
los requisitos de publicidad de los proyectos sujetos al SElA me-
diante la publicacin en el Diario Oficial y en un diario de la
capital de la regin donde se llevar a efecto el proyecto o en
un petidico de circulacin nacional si el proyecto se llevar a
efecto en distintas regiones, de un extracto visado por CONAMA
del Estudio de Impacto Ambiental. Estas publicaciones debe-
rn hacerse dentro del plazo de los 10 das siguientes a la pre-
sentacin del proyecto a CONAMA.
La importancia de la publicacin no es slo por su publici-
dad, sino porque a contar de ella empiezan a correr los plazos
para que las organizaciones ciudadanas con personalidad jur-
dica, por intermedio de sus representantes, y las personas natu-
rales directamente afectadas, fOI1uulen sus observaciones fun-
dadas y por escrito al Estudio de Impacto Ambiental del pro-
yecto, para lo cual dispondrn de un plazo de 60 das contados
desde la publicacin del extracto (art. 29 Ley N 19.300).
En el caso que la publicacin del extracto no se hubiere
hecho simultneamente en el Diario Oficial y en el peridico
de la capital de la regin o de circulacin nacional, segn co-
rresponda, este plazo de sesenta das empezar a correr desde
el da hbil siguiente a la fecha de la ltima publicacin.
El escrito conteniendo las observaciones de la dudadana
deber sealar, a 10 menos, el nombre del proyecto, identifica-
dn de la organizacin o persona natural y su domicilio. Las
personas jurdicas debern acreditar su personalidad y repre-
sentacin y las naturales debern sealar, adems, la forma en
que el proyecto les afecta.
La CONAMA ponderar en los fundamentos de su rcsoludn
las observaciones fonnuladas, debiendo notificarlas por carta cer-
170
LA GESTlON AMBIENTAL
tificada a quienes las hayan hecho. En el caso que las observacio-
nes fommladas no hubieren sido debidamente ponderadas por
las COREMAS o la Direccin Ejecutiva de la CONAMA, quienes las
hayan presentado podrn formular un recurso de reclamacin
ante la autoridad superior de la que lo hubiera dictado, dentro
de los 15 das siguientes a su notificacin, y sta deber pronun-
ciarse en un plazo de 30 das. Dicho recurso no suspender los
efectos de la resoludn recurrida (art. 29 de la Ley N 19.300).
Para los efectos de este recurso de redamadn no est cla-
ro cul es la autoridad superior que debe conocer de l, ni el
Reglamento del Sistema de Impacto Ambiental lo especifica,
por lo que debera estimarse correcto dirigir el recurso de re-
clamacin en contra de una resolucin dictada por una COREMA
al Consejo Directivo a travs de la persona del Presidente de la
Comisin Nacional del Medio Ambiente, y en el caso de un
recurso de reclamacin deducido en contra de una resolucin
dictada por el Director Ejecutivo, se debera dirigir al Presiden-
te del Consejo Directivo de CONAMA. En contra de la resolu-
dn que se pronunde sobre el recurso de reclamacin de la
dudadana no cabe recurso alguno ante ninguna instancia, sal-
vo los sealados en la Constitucin y en otras leyes.
Para los efectos de hacer valer sus observaciones recadas en el
Estudio de Impacto Ambiental, la ciudadana tiene derecho a im-
ponerse del contenido del Estudio y obtener a su costa fotocopia
del expediente. Sin embargo, CONAMA podr mantener en reser-
va aquellos antecedentes que el interesado en la ejecucin del pro-
yecto haya solicitado mantener en secreto y que se refieren en
especial a antecedentes tcnicos, financieros u otros destinados a
asegurar la confidencialidad comercial e industrial o bien prote-
ger invenciones o procedimientos patentables del proyecto.
2. Participacin ciudadana en el proceso de generacin
de normas
La Ley Ambiental permite, adems, la participacin ciudadana
en el proceso de generacin de nonnas de calidad ambiental y
de emisin y en el procedimiento para establecer planes de
prevencin y de descontaminacin, de acuerdo con lo que ex-
presan los reglamentos sobre esta materia contenidos en los
171
1
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
Decretos Supremos N"' 93 Y 94, de 26 de octubre de 1995. En la
etapa de elaboracin del anteproyecto de la respectiva norma y
planes, cualquier persona natural o jurdica puede, dentro del
plazo que la resolucin del Director Ejecutivo de CONAMA fije,
aportar antecedentes tcnicos, cientficos y sociales sobre la ma-
teria en estudio, asimismo una vez elaborado el anteproyecto
de norma y publicado en el Diario Oficial, cualquier persona
podr formular observaciones al contenido del anteproyecto.
Adems, son un elemento importante de participacin las
acciones que tiene cualquier persona para reclamar de los de-
cretos supremos que fijan normas de calidad ambiental, de emi-
sin o fijan planes de prevencin o descontaminacin o decla-
ran zonas del territorio como latentes o saturadas, al tenor de
lo dispuesto en el articulo 50.
Pueden considerarse tambin como participacin ciudadana
las opiniones formuladas por los Consejos Consultivos de CONAMA
a nivel nacional y regional. A estos consejos les corresponder
absolver las consultas que se les formulen sobre los anteproyectos
de ley y decretos supremos que ftien normas sean
referentes a la contaminacin como a los recursos naturales.
3. ParticiPacin ciudadana en el derecho a formular
denuncias por dao ambientrtl
Como expresamos anteriormente, la Ley Ambiental no otorga a
los ciudadanos, salvo que sean directamente afectados, una ac-
cin popular para ejercerla directamente en caso de producirse
un dao ambiental, ni menos dispone de accin en caso de des-
acuerdo con la aprobacin de un Estudio de Impacto Ambiental.
La nica accin por dao ambiental que tiene la comunidad
es solicitar a travs del municipio del lugar en que el dao se
produjo, que ste deduzca una accin de dao. En este caso la
municipalidad demandar en el trmino de 45 das, y si resolviere
no accionar, emitir dentro de igual plazo una resolucin funda-
da, que deber notificar al requirente por carta certificada.
Creemos que sta es una de las principales falencias de la
Ley de Bases del Medio Ambiente, al negar decisin popular o
ciudadana para la defensa del ambiente daado, ya que slo la
podr <,;jercer quien es directamente afectado, situacin que en
172
EL SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIE1'(IAL (SEIA)
materia ambiental no siempre ocurre. como cuando se daa
un bien nacional de uso pblico, como un ro. su cauce, un
lago, un rea protegida, etc.
8. EL SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO
AMBIENTAL (SElA)
8.1 EL SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
COMO INSTRUMENTO DE GESTIN AMBIENTAL
La Ley Ambiental dedica el Ttulo n, Prrafos 2y 3, Y el Ttu-
lo IV al estudio del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambien-
tal (SEIA). Su articulado abarca un tercio de la Ley de Bases
Generales del Medio Ambiente, lo que es una manifestacin
evidente de la importancia que el texto legal otorga a este ins-
trumento de gestin ambiental.
Por su parte, el Decreto Supremo N 30, de 3 de abril de
1997, contiene el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Im-
pacto Ambiental, con el cual se puso en vigencia el menciona-
do Prrafo 2del Ttulo Il de la Ley Ambiental, modificado por
el Decreto Supremo N 95, de 7 de diciembre de 2002.
Con respecto a las modificaciones del reglamento, conteni-
das en el Decreto Supremo N 95, ellas se aplican a aquellos
proyectos o actividades cuya evaluacin de impacto ambiental
se encuentre en trmite a la fecha de su entrada en vigencia
(art. 3 transitorio D.S. N 95, de 2002).
CONAMA da un concepto de Sistema de Evaluacin de Im-
pacto Ambiental (SEIA), indicando que debe entenderse como
un conjunto de procedimientos que tienen por objeto identifi-
car y evaluar los impactos ambientales positivos y negativos, que
un determinado proyecto o actividad generar o presentar,
permitiendo disear medidas que reduzcan los impactos nega-
tivos y fortalezcan los impactos positivos.
93
La Ley Ambiental radica en CONAMA la administracin del
SErA, as como la coordinacin de los organismos del Estado
involucrados en el mismo para los efectos de obtener los per-
., GestinAmbiental del Comemo de Chile, CONAMA. pg. 196, ao 1997.
173
MANUAl" DE DERECHO AMBIENTAl" CHILENO
misos O pronunciamientos necesarios. Todos los permisos o
pronunciamientos de carcter ambiental que de acuerdo a la
ley deban o puedan emitir los organismos del Estado respecto
de proyectos o actividades sometidos al sistema de evaluacin,
sern otorgados a travs de dicho sistema (art. 8).
El artculo 10 de la Ley de Bases del Medio Ambiente, enu-
mera los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto
ambiental, los cuales, conforme al artculo 8, slo podrn ejecu-
tarse o modificarse previa evaluacin de su impacto ambiental,
ya sea mediante un Estudio de Impacto Ambiental o mediante
una Declaracin de Impacto Ambiental. Sin perjuicio de lo cual
aquellas actividades no comprendidas en el artculo lO puedan
acogerse voluntariamente al SElA, si as lo decide el interesado.
El someterse al SEIA no slo obliga a proyectos nuevos, sino
tambin a las modificaciones que puedan hacerse a los proyec-
tos que hubiesen sido realizados, para cuyos efectos dichas mo-
dificaciones deben entenderse como nuevos proyectos.
La Ley N 19.300 entiende por Evaluacin de Impacto Am-
biental "el procedimiento, a cargo de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente o de la Comisin Regional respectiva, en su
Ca:;O, que, en base a un Estudio o Declaracin de Impacto Am-
biental, determina si el impacto ambiental de una actividad o
proyecto se ajusta a las normas vigentes" (art. 2 letraj). Acto
seguido, la misma ley define lo que debe entenderse por im-
pacto ambiental, sealando que "es la alteracin del medio am-
biente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o
actividad en un rea determinada" (art. 2 letra k).
A su vez este mismo cuerpo legal se encarga de definir lo
que debe entenderse por Estudio de Impacto Ambiental y De-
claraCn de Impacto Ambiental, sealando para el primero que
"es el documento que describe pormenorizadamente las carac-
tersticas de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a
cabo o su modificacin. Debe proporcionar antecedentes fun-
dados para la prediccin, identificacin e interpretacin de su
impacto ambiental y describir la o las acciones que ejecutar
para impedir o minimizar sus efectos significativamente adver-
sos" (art. 2 letra i). En la letra f), el mismo cuerpo legal da un
concepto sobre Declaracin de Impacto Ambiental diciendo que
"es el documento descriptivo de una actividad o proyecto que
174
T
EL DE EVALUAGION DE IMPACTO AMBn:NTAL (SEIA)
se pretende realizar, o de las modificaciones que se le introdu-
cirn, otorgado juramento por el respectivo titular, cuyo
contenido permite al organismo competente evaluar si su im-
pacto ambiental se ajusta a las nonnas ambientales vigentes".
Las Declaraciones de Impacto Ambiental o Estudios de Im-
pacto Ambiental deben presentarse ante la Comisin Regional
del Medio Ambiente, COREMA, de la regin en que se realizarn
las obras materiales que contemple el proyecto o actividad. En
los casos en que el proyecto pueda causar impactos ambientales
en zonas situadas en distintas regiones, las declaraciones o los
estudios debern presentarse ante la Direccin Ejecutiva de la
Comisin Nacional del Medio Ambiente.
Tanto las declaraciones como los estudios deben presentar-
se con anterioridad a la ejecucin del proyecto o actividad, como
lo seala expresamente el artculo 8 inciso primero de la Ley
N 19.300. Conforme a la norma citada, el proyecto no se pue-
de someter al SEIA una vez iniciado, ya que con ello se malogra
el fin del Sistema de Estudio de Impacto Ambiental, que es
prevenir situaciones embarazosas para el medio ambiente que
despus es difcil reparar. Lo mismo ocurre cuando a un pro-
yecto terminado desea hacerse alguna modificacin, la cual po-
dr iniciarse slo una vez que se haya presentado un Estudio o
Declaracin de Impacto Ambiental, segn sea el caso.
8.2 PROYECTOS QUE DEBEN SOMETERSE AL SISTEMA
DE EVAl.UACJN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)
Debemos tener presente que tanto los proyectos o actividades
del sector privado como del sector pblico deben someterse al
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, salvo el caso de
las instituciones militares de uso blico, que se regirn por sus
propias leyes.
De acuerdo con el artculo 10, los proyectos o actividades
que enumera son susceptibles de causar impacto ambiental en
cualquiera de sus [ases, y debern someterse al SEIA. En gene-
ral, principales fases de un proyecto comprenden el inicio
del proyecto, desarrollo, trmino del proyecto y abandono de
la faena. Los proyectos o actividades sealados en el artculo
175
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHlLF.NO
citado slo podrn ejecutarse o modificarse previa evaluacin
de su impacto ambiental (art. 8
0
).
Los siguientes son los proyectos que en cualquiera de estas
fases pueden producir impacto ambiental y deben someterse al
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental:
a) Acueductos, e m b l ~ e s o tranques y sifones que deban so-
meterse a la autorizacin establecida en el artculo 294 del C-
digo de Aguas, presas, drenaje, desecacin, dragado, defensa o
alteracin, significativos, de cuerpos o cursos naturales de aguas.
El artculo 3 letra a) del Reglamento del SEIA precisa cundo
una presa, drenaje, dragado y defensa o alteracin de un cuerpo
de agua debe entenderse por significativo. As se entender que
estos proyectos o actividades son significativos cuando se trate de:
a.l. Presas cuyo muro tenga una altura igual o superior a
cinco metros o que generen un embalse con tma capacidad
igualo superior a cincuenta mil metros cbicos (50.000 m!!).
a.2. Drent+je o desecacin de vegas y bofedales ubicados en
las Regiones 1 y n, cualquiera sea su superficie de terreno a
recuperar y/o afectar.
Dren.ye o desecacin de suelos "adis", cuya superficie de
terreno a recuperar y/o afectar sea igual o superior a doscien-
tas hectreas (200 h).
Drenaje o desecacin de cuerpos naturales de aguas tales
como lagos, lagunas, pantanos, marismas, turberas, vegas,
albuferas, humedales o bofedales, exceptundose los identifica-
dos en los incisos anteriores, cuya superficie de terreno a recu-
perar y/o afectar sea superior a diez hectreas (lO h), tratn-
dose de las Regiones 1 a IV; o a 20 hectreas (20 h), tratndo-
se de las Regiones V a VII, incluida la Metropolitana; o a treinta
hectreas (30 h), tratndose de las Regiones VIII a XII.
a.3. Dragado de fango, grava, arenas u otros materiales de
cursos o cuerpos de aguas terrestres, en una cantidad igual o
superior a veinte mil metros cbicos (20.000 m:l) de material
total a extraer y/o remover, tratndose de las Regiones 1 a IlI, o
en una cantidad de cincuenta mil metros cbicos (50.000 m
3
)
de material total a extraer y/o a remover, tratndose de las Re-
giones IV a XII, incluida la Regin Metropoltana.
Dragado de fango, grava, arenas u otros materiales de cur-
sos o cuerpos de aguas martimas.
176
-,
,t
!
EL SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMlm:NTAL (SEIA)
aA. Defensa o alteracin de un cuerpo o curso de aguas
terrestres, tal que se movilice una cantidad igualo superior a
cincuenta mil metros cbicos de material (50.000 m
S
), tratn-
dose de las Regiones 1 a IV, o cien mil metros cbicos (100.000
m
S
), tratndose de las Regiones V a XII, incluida la Regin Me-
tropolitana.
Se entender por defensa o alteracin aquellas obras de re-
gularizacin o proteccin de las riberas de estos cuerpos o cur-
sos, o actividades que impliquen un cambio de trazado de su
cauce, o la modificacin artificial de su seccin transversal, to-
das de modo permanente;
b) Lneas de transmisin elctrica de alto volt<+je y sus
subestaciones.
Se entender por lneas de transmisin elctrica de alto vol-
taje aquellas lneas que conducen energa elctrica con una ten-
sin mayor a veintitrs kilovoltios (23kV).
Asimismo, se entender por subestaciones de lnea de trans-
misin elctrica de alto voltaje aquellas que se relacionan a una
o ms lneas de transporte de energa elctrica, y que tienen
por objeto mantener el voltaje a nivel de u'ansporte;
c) Centrales generadoras de energa mayores a 3 MW;
d) Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones re-
lacionadas.
Se entender por establecimientos nucleares aquellas fbri-
cas que utilizan combustibles nucleares para producir sustan-
cias nucleares, y las fbricas en que se procesen sustancias nu-
cleares, incluidas las instalaciones de re procesamiento de com-
bustibles nucleares irradiados.
Asimismo, se entender por instalaciones relacionadas los
depsitos de almacenamiento permanente de sustancias nuclea-
res o radiactivas correspondientes a reactores o establecimien-
tos nucleares;
e) Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarri-
les, vas frreas, estaciones de servicio, autopistas y los caminos
pblicos que puedan afectar reas protegidas.
Se entender por terminales de buses, aquellos recintos que
se destinen para la llegada y salida de buses que prestan servi-
cios de transporte de pasajeros y cuya capacidad sea superior a
diez (10) sitios para el estacionamiento de dichos vehculos.
177
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
Se entender por terminales de camiones aquellos recintos
que se destinen para el estacionamiento de camiones, que cuen-
ten con infraestructura de almacenaje y transferencia de carga,
y cuya capacidad sea igualo superior a cincuenta (50) sitios
para el estacionamiento de vehculos medianos y/o pesados.
Se entender por terminales de ferrocarriles aquellos recintos
que se destinen para el inicio y finalizacin de una o ms lneas de
transporte de trenes urbanos, interurbanos y/o subterrneos.
Se entender por estaciones de servicio los locales destina-
dos al expendio de combustibles lquidos o gaseosos para vehcu-
los motorizados u otros usos, sea que presten o no otro tipo de
servicio, cuya capacidad de almacenamiento sea igual o supe
c
rior a ciento veinte mil litros (120.000 lt).
Se entender por autopistas a las vas diseadas para un flu-
jo de ocho mil vehculos diarios (8.000 veh./da), con sentidos
de flujos unidireccionales, de cuatro o ms pistas y dos calzadas
separadas fsicamente por una mediana, con velocidades de di-
seo igual o superior a ochenta kilmetros por hora (80 km/h),
con prioridad absoluta al trnsito con control total de los acce-
sos, segregada fsicamente de su entorno, y que se conectan a
otras vas a travs de enlaces.
Asimismo, se entender por caminos pblicos que pueden
afectar reas protegidas, aquellos tramos de caminos pblicos que
se pretende localizar en una o ms reas protegidas, o que pue-
den afectar elementos o componentes del medio ambiente que
motivan que dicha(s) rea(s) se encuentre(n) protegida(s);
f) Puertos, vas de navegacin, astilleros y terminales marti-
mos.
Se entender por puerto al conjunto de espacios terrestres,
infraestructura e instalaciones, as como aquellas reas marti-
mas, fluviales o lacustres de entrada, salida, atraque y perma-
nencia de naves mayores, todos ellos destinados a la prestacin
de servicios a dichas naves, cargas, pasajeros o tripulantes.
Se entender por vas de navegacin aquellas vas marti-
mas, fluviales o lacustres que se construyan por el hombre para
los efectos de uso de navegacin para cualquier propsito.
Asmismo, se entendern comprendidos aquellos cursos o cuer-
pos naturales de agua que se acondicionen, hasta alcanzar las
caractersticas de uso de navegacin;
178
! ~
1'.
'-%-
~
':i
-,,,
~
:
~ ~ :
EL SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)
g) Proyectos de desarrollo urbano o turstico en zonas no
comprendidas en alguno de los planes a que alude la letra h)
del artculo 10 de la ley.
El reglamento entiende por proyectos de desarrollo urbano
aquellos que contemplen obras de edificacin y urbanizacin
cuyo destino sea habitacional, industrial y/o de equipamiento,
de acuerdo a las siguientes especificaciones:
g.l. Conjuntos habitacionales con una cantidad igualo su-
perior a ochenta(80), viviendas o, tratndose de vivienda social,
vivienda progresiva o infraestructura sanitaria, a ciento sesenta
(160) viviendas.
g.2. Proyectos de equipamiento que correspondan a pre-
dios y/o edificios destinados en forma permanente a salud, edu-
cacin, seguridad, culto, deporte, esparcimiento, cultura, trans-
porte, comercio o servicios, y que contemplen, al menos, una
de las siguientes especificaciones:
g.2.l. Superficie construida igualo mayor a cinco mil me-
tros cuadrados (5.000 m
2
).
g.2.2. Superficie predial igualo mayor a veinte mil metros
cuadrados (20.000 m
2
).
g.2.3. Capacidad de atencin, afluencia o permanencia si-
multnea igualo mayor a ochocientas (800) personas.
g.2.4. Doscientos(200) o ms sitios para el estacionamiento
de vehculos.
g.3. Urbanizaciones y/o loteos con destino industrial de
una superficie igualo mayor a treinta mil metros cuadrados
(30.000 m
2
).
Asimismo, se entender por proyectos de desarrollo tursti-
co aquellos que contemplen obras de edificacin y urbaniza-
cin destinados en forma permanente al uso habitacional y/o
de equipamiento para fines tursticos, tales como centros para
alojamiento turstico; campamentos de turismo o campings; si-
tios que se habiliten para atracar y/o guardar naves especiales
empleadas para recreacin; centros y/o canchas de esqu, pla-
yas, centros de aguas termales u otros, que contemplen al me-
nos una de las siguientes especificaciones:
- superficie construida igual o mayor a cinco mil metros
cuadrados (5.000 m
2
);
179
MAI'iUAL DE DERECHO AMBIENTAL ClIILENO
- superficie predial igualo mayor a quince mil metros cua-
drados (15.000 m
2
);
- capacidad de atencin, afluencia o permanencia simult-
nea igual o mayor a trescientas (300) personas;
- cien (lOO) o ms sitios para el estacionamiento de vehculos;
- capacidad igual o superior a cien (100) camas;
- cincuenta (50) sitios para acampar, o
- capacidad para un nmero igual o superior a cincuenta
(50) naves;
h) Planes regionales de desarrollo urbano, planes inter-
comunales, planes reguladores comunales y planes secciona-
les.
Asimismo, debern someterse al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental los proyectos industriales y los proyectos in-
mobiliarios que se ejecuten en zonas comprendidas en los pla-
nes a que se refiere esta letra, cuando los modifiquen o exista
declaracin de zona saturada o latente.
h.l. Para el efecto de lo expresado precedentemente, se en-
tender por proyectos inmobiliarios aquellos conjuntos que con-
templen obras de edificacin y/o urbanizacin cuyo destino sea
habitacional y/o de equipamiento, y que presenten alguna de
las siguientes caractersticas:
h.l.l. Que se emplacen en reas urbanizables, de acuerdo
al instrumento de planificacin correspondiente, y requieran
de sistemas propios de produccin y distribucin de agua pota-
ble y/o de recoleccin, tratamiento y disposicin de aguas ser-
vidas.
h.l.2. Que den lugar a la incorporacin al dominio nacio-
nal de uso pblico de vas expresas, troncales, colectoras o de
servicio.
h.1.3. Que se emplacen en una superficie igualo superior a
siete hectreas o consulten la construccin de trescientas o ms
viviendas, o
h.l.4. Que consulten la construccin de edificios de uso p-
blico con una capacidad para cinco mil o ms personas o con
mil o ms estacionamientos.
h.2. Por su parte, se entender por proyectos industriales
aquellas urbanizaciones y/o loteos con destino industrial de una
superficie igual o mayor a doscientos mil metros cuadrados
]80
I
\
i
.'!i.
I
EL SISTEMA DE EVALlJACION DE IMPAL'TO AMBIENTAL (SEIA)
(200.000 m
2
); o aquellas instalaciones fabriles que presenten
alguna de las siguientes caractersticas:
h.2.1. Potencia instalada igualo superior a mil kilovoltios-
ampere (1.000 kVA), determinada por la suma de las capacida-
des de los transformadores de un establecimiento industrial.
h.2.2. Tratndose de instalaciones fabriles en que se utilice
ms de un tipo de energa y/o combustible, potencia instalada
igualo superior a mil kilovoltios-alllpere (1.000 kVA), conside-
rando la suma equivalente de los distintos tipos de energa y/o
combustibles utilizados, o
h.2.3. Emisin o descarga diaria esperada de algn conta-
minante causante de la saturacin o latencia de la zona, produ-
cido o generado por alguna(s) filente(s) del proyecto o activi-
dad, igualo superior al cinco por ciento (5%) de la emisin o
descarga diaria total estimada de ese contaminante en la zona
declarada latente o saturada, para ese tipo de fuente(s).
Lo sealado en los literales h.l. y h.2. anteriores, se aplicar
en subsidio de la regulacin especfica que se establezca en el
respectivo Plan de Prevencion o Descontaminacin;
i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbn,
petrleo y gas, comprendiendo las prospecciones, explotacio-
nes, plantas procesadoras y disposicin de residuos o estriles.
Se entender por proyectos de desarrollo minero aquellas
acciones u obras cuyo fin es la extraccin o beneficio de uno o
ms yacimientos mineros, y cuya capacidad de extraccin de
mineral es superior a cinco mil toneladas (5.000 t) mensuales.
Se entender por prospecciones al conjunto de obras y ac-
ciones a desarrollarse con posterioridad a las exploraciones
mineras, conducentes a minimizar las incertidumbres geolgi-
cas, asociadas a las concentraciones de sustancias minerales
de un proyecto de desarrollo minero, necesarias para la carac-
tellzacin requerida y con el fin de establecer los planes mi-
neros en los cuales se basa la explotacin programada de un
yacimiento.
Se entender por exploraciones al conjunto de obras y ac-
ciones conducentes al descubrimiento, caracteriz.acin, delimi-
tacin y estimacin del potencial de una concentracin de sus-
tancias minerales, que eventualmente pudieren dar origen a
un proyecto de desarrollo minero.
181
MA,'>1UAL DE DERECHO AMBIENTAL CHII J:NO
Se entender por proyecto de desarrollo minero correspon-
dientes a petrleo y gas, aquellas acciones u obras cuyo fin es la
explotacin de yacimientos, comprendiendo las actividades pos-
teriores a la perforacin del primer pozo exploratorio, la insta-
lacin de plantas procesadoras, duetos de interconexin y dis-
posicin de residuos y estriles.
Extraccin industrial de ridos, turba o greda. Se entender
que estos proyectos o actividades son industriales:
i.I. Si tratndose de extracciones en pozos o canteras, la
extraccin de ridos y/o greda es igual o superior a diez mil
metros cbicos mensuales (10.000 m
3
/mes), o cien mil metros
cbicos (100.000 m ~ totales de material removido durante la
vida til del proyecto o actividad, o abarca una superficie total
igualo mayor a cinco hectreas (5 h.).
i.2. Si tratndose de extracciones en un cuerpo o curso de
agua, la extraccin de ridos y/o greda es igual o superior a
cincuenta mil metros cbicos (50.000 m
3
) totales de material
removido, tratndose de las regiones 1 a N, o cien mil metros
cbicos (100.000 m
3
) tratndose de las regiones V a XII, inclui-
da la Regin Metropolitana, durante la vida til del proyecto o
actividad, o
i.3. Si la extraccin de turba es igual o superior a cien tone-
ladas mensuales (100 t/mes), en base hmeda de material re-
movido durante la vida til del proyecto o actividad;
j) Oleoductos, gasoductos, duetos mineros u otros anlogos.
Se entender por duetos anlogos aquellos conjuntos de ca-
nales o tuberias y sus equipos y accesorios destinados al trans-
porte de sustancias que unen centros de produccin, almace-
namiento, tratamiento o disposicin, con centros de similares
caracteristicas o con redes de distribucin;
k) Instalaciones fabriles, tales como metalrgicas, qumicas,
textiles,-productoras de materiales para la construccin, de equi-
pos y productos metlicos y curtembres, de dimensiones indus-
triales. Se entender que estos proyectos o actividades son de
dimensiones industriales cuando se trate de:
k.l. Instalaciones fabriles cuya potencia instalada sea igual o
superior a dos mil kilovoltios-ampere (2.000 kVA), determina-
da por la suma de las capacidades de los transformadores de un
establecimiento industriaL
182
-,.-
EL SISTEMA DE EVALUAC/ON DE IMPAGro AMBIENTAL (SElA)
Tratndose de instalaciones fabriles en que se utilice ms de
un tipo de energa y/o combustible, el lmite de dos mil
kilovoltios-ampere (2.000 kVA) considerar la suma equivalen-
te de los distintos tipos de energa y/o combustibles utilizados.
k.2. Instalaciones fabriles corre,spondientes a curtiembres
cuya capacidad de produccin cOITesponda a una cantidad igual
o superior a treinta metros cuadrados diarios (30 m
2
/da) de
materia prima de cueros;
1) Agroindustrias, mataderos, planteles y.establos de crianza,
lechera y engorda de animales, de dimensiones industriales.
Se entender que estos proyectos son de dimensiones in-
dustriales cuando se trate de:
1.1. Agroindustrias donde se realicen labores u operaciones
de limpieza, clasificacin de productos segn tamao y calidad,
trdtamiento de deshidratacin, congelamiento, empacamiento,
transformacin biolgica, fisica o qumica de productos agricolas,
y que tengan capacidad para generar una cantidad total de resi-
duos slidos igualo superior a ocho toneladas por da (8 t/da),
en algn da de la fase de operacin del proyecto; o agroindustrias
que renan los requisitos sealados en los literales h.2 o k.l, se-
gn corresponda, ambos del artculo 3 del Reglamento.
L2. Mataderos con capacidad para faenar animales en una
taza total final igualo superior a quinientas toneladas mensuales
(500 t/mes), medidas como canales de animales faenados,
mataderos que renan los requisitos sealados en los literales
h.2 o k.l, segn corresponda, ambos del artculo precedente-
mente citado.
1.3. Planteles y establos de crianza, lechera y/o engorda de
animales, correspondientes a ganado bovino, ovino, caprino o
porcino, donde puedan ser mantenidas en confinamiento, en
patios de alimentacin, por ms de un mes continuado, un n-
mero igual () superior a trescientas (300) unidades animal.
1. 4. Planteles y establos de crianza, engorda, postura y/o repro-
duccin de animales avcolas con capacidad para l ~ a r diariamente
una cantidad igual o superior a cien mil (100.000) pollos o veinte
mil (20.000) pavos, o una cantidad equivalente en peso vivo igual
o superior a ciento cincuenta toneladas (150 t) de otras aves.
1.5. Planteles y establos de crianza, lechera y/o engorda de
otros animales, con capacidad para alqjar diariamente una can-
183
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL L'HIU:NO
tidad, equivalente en peso vivo, igual o superior a cincuenta
toneladas (50 t);
"m) Proyectos de desarrollo o explotacin forestales en sue-
los frgiles, en terrenos cubiertos de bosque nativo, industrias de
celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras, elaboradoras
de madera y aserraderos, todos de dimensiones industriales.
Se entender por proyectos de desarrollo o explotacin fo-
restales en suelos frgiles o en terrenos cubiertos de bosque
nativo, aquellos que pretenden cualquier forma de aprovecha-
miento o cosecha final de los productos maderables del bos-
que, su extraccin, transporte y depsito en los centros de aco-
pio o de transformacin, como asimismo, la transformacin de
tales productos en el predio.
Se entender que los proyectos sealados precedentemente
son de dimensiones industriales cuando se trate de:
m.l. Proyectos de desarrollo o explotacin forestales que
abarquen una superficie nica o agregada de ms de veinte
hectreas anuales (20 h/ao), tratndose de las Regiones 1 a
IV, o de doscientas hectreas anuales (200 h/ao), tratndose
de las Regiones V a VII, incluyendo la Metropolitana, o de qui-
nientas hectreas anuales (500 h/ao) tratndose de las Re-
giones VIII a Xl, o de mil hectreas anuales (l.000 h/ao),
tratndose de la Regin XII, y que se ejecuten en:
m.l.1. Suelos frgiles, entendindose por tales aquellos sus-
ceptibles de sufrir erosin severa debido a factores limitantes
intrinsicos, tales como: pendiente, textura, estructura, profundi-
dad, drenaje, pedregosidad u otros, segn las variables y los crite-
rios de decisin sealados en el artculo 22 del D.S. N193, del
Ministerio de Agricultura, de 29 de septiembre de 1998, que re-
glamenta el D.L. N 701 de 1974, sobre Fomento 'Forestal, o
m.1.2. Terrenos cubiertos de bosque nativo, entendindose
por tales lo que se seale en la normativa pertinente.
m.2. Plantas astilladoras cuyo consumo de madera, como
materia prima, sea igual o superior a veinticinco metros cbi-
cos slidos sin corteza por hora (25 m
3
ssc/h); o las plantas que
renan los requisitos sealados en los literales h.2 o k.1, segn
corresponda, ambos del artculo 3" del Reglamento.
m.3. Asenaderos y plantas elaboradoras de madera, enten-
dindose por estas ltimas las plantas elaboradoras de paneles
184
..".
EL SISTEMA m: EVALUAC10N DE IMPACTO AMBIENTAL (5E1o\)
o de otros productos, cuyo consumo de madera, como materia
prima, sea igual o superior a diez metros cbicos slidos sin
corteza por hora (10 m
3
ssc/h), o los aserraderos y p l n t ~ que
renan los requisitos sealados en los literales h.2 o k.l, segn
corresponda, ambos del articulo ya citado;
n) Proyectos de explotacin intensiva, cultivo, y plantas
procesadoras de recursos hidrobiolgicos.
Se entender por proyectos de explotacin intensiva aquellos
que impliquen la utilizacin, para cualquier propsito, de recur-
sos hidrobiolgicos que se encuentren oficialmente declarados
en alguna de las siguientes categoras de conservacin: en peli-
gro de extincin, vulnerables, y raras; y que no cuenten con pIa-
nes de manejo; y cuya extraccin se realice mediante la opera-
cin de barcos fbrica o faetona.
Asimismo, se entender por proyectos de cultivo de recursos
bidrobiolgicos aquella .. actividades de acuicultura, organizadas
por el hombre, que tienen por objeto engendrar, procrear, ali-
mentar, cuidar y cebar recursos hidrobiolgicos, a travs de siste-
mas de produccin extensivos y lo intensivos, que desarmllen en
aguas terrestres, marinas y lo estuarinas o requieran de suminis-
tro de agua y que contemplen:
n.l. Una produccin anual igualo mayor a quinientas tone-
l d ~ (500 t) y/o superficie de cultivo igual o superior a den mil
metros cuadrados (lOO.OOO m
2
), tratndose de "pelillo"; o una
produccin anual igual o superior a doscientas cincuenta tonela-
das (250 t) y/o superficie de cultivo igual o superior a cincuenta
mil metros cuadrados (50.000 m
2
), tratndose de otras macroalgas.
n.2. Una produccin anual igual o mayor a trescientas tone-
ladas (300 t) y/o superficie de cultivo igual o superior a 60.000
metros cuadrados (60.000 m
2
), tratndose de moluscos filtradores;
o una produccin anual igual o superior a cuarenta toneladas
(40 t), tratndose de otras especies filtradoras, a travs de un
sistema de produccin extensivo.
n.3. Una produccin anual igual o superior a treinla y cin-
co toneladas (35 t), tratndose de equinodermos, crustceos y
moluscos no filtradores, peces y otras especies, a travs de un
sistema de produccin intensivo.
nA, Una produccin anual igual o superior a quince tonela-
das (15 t) cuando el cultivo se realice en nos navegables en la
185
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
zona no afecta a marca; o el cultivo de cualquier recurso hidrobio-
lgico que se realice en nos no navegables o en lagos cualquiera
sea su produccin anual, o
n.5. Una produccin anual igual o superior a ocho tonela-
das (8 t), tratndose de engorda de peces; o de cultivo de
microalgas y juveniles de otros recursos hidrobiolgicos que re-
quieran el suministro y/o evacuacin de aguas de origen terres-
tre, marinas o estuarinas, cualquiera sea su produccin anuaL
se entender por plantas procesadoras de recursos
hidrobiolgicos, las instalaciones fabriles cuyo objetivo sea la ela-
boracin de productos mediante la transformacin total o parcial
de cualquier recurso hidrobiolgco o sus partes, incluyendo las
plantas de proceso a bordo de barcos fabrica o factona, que utili-
cen como materia prima tIDa cantidad igual o superior a quinien-
tas toneladas mensuales (500 times) de biomasa, en el mes de
mxima produccin; o las plantas que renan los requisitos sea-
lados en los literales h.2 o k.l, segn corresponda, ya citados;
) Produccin, almacenamiento, transporte, disposicin o
reutilizacin habituales de sustancias txicas, explosivas, radiacti-
vas, inflamables, corrosivas o reactivas.
Se entender que estos proyectos o actividades son habitua-
les cuando se trate de:
.l. Produccin, almacenamiento, disposicin, reutilizacin o
transporte, por medios terrestres, de sustancias txicas que se reali-
ce durante un semestre o ms, en una cantidad igual o superior a
doscientos kilogramos mensuales (200 kg/mes), entendindose por
tales las sustancias sealadas en la 6.1 de la NCh 382. ()f 89.
.2. Produccin, almacenamiento, disposicin o reutilizacin
de radiactivas en forma de fuentes no selladas o fuen-
tes selladas de material dispersable, en cantidades superiores a
los lmites A2 del D.S. N 12/85, del Ministerio de Minera, o
superiores a cinco mil Al para el caso de fuentes selladas no
dispersables, y que se realice durante un semestre o ms.
.3. Produccin, almacenamiento, disposicin, reutilizacin o
transporte, por medios terrestres, de sustancias explosivas que se
realice durante un semestre o ms, y con una periodicidad men-
sual o mayor, en lIDa cantidad igual o superior a dos mil quinien-
tos kiloWmos diarios (2.500 kg/da), entendindose por tales a
las sustancias sealadas en la Clase 1.1 de la NCh 382. Of 89.
186
T

EL SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)
.4. Produccin, almacenamiento, disposicin, reutilizacin
o transporte, por medios telTestres, de sustancias inflamables que
se realice durante un semestre o ms, y con una periodicidad
mensual o mayor, en una cantidad o superior a ochenta mil kilo-
gramos diarios (80.000 kg/da), entendindose por tales a las
sustancias sealadas en las Clases 3 y 4 de la NCh 2120. Of 89.
i,5. Produccin, almacenamiento, disposicin, reutilizacin
o transporte, por medios terrestres, de sustancias corrosivas o
reactivas que se realice durante un semestre o ms, y con una
periodicidad mensual o mayor, en una cantidad igual o supe-
rior a ciento veinte mil kilogramos diarios (120.000 kg/da).
.6. Transporte por medios terrestres de sustancias radiacti-
vas, en bultos que requieran de aprobacin multilateral para su
utilizacin, y que se realice durante un semestre o ms;
o) Proyectos de saneamiento ambiental, tales como siste-
mas de alcantarillado yagua potable, plantas de tratamiento de
aguas o de residuos slidos de origen domiciliario, rellenos sa-
nitarios, emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y dispo-
sicin de residuos industriales liquidos o slidos.
Se entender por proyectos de saneamiento ambiental al
de obras, servicios, tcnicas, dispositivos o piezas com-
prendidas en soluciones sanitarias, y que correspondan a:
0.1. Sistemas de alcantarillado de aguas servidas que atien-
dan a una poblacin igualo mayor a dos mil quinientos (2.500)
habitantes.
0.2. Sistemas de alcantarillado o evacuacin de aguas llu-
vias, cuando se interconecten con redes de alcantarillado de
aguas servidas.
0.3. Sistemas de agua potable que comprendan obras que
capten y conduzcan agua desde el lugar de captacin hasta su
entrega en el inmueble del usuario considerando los procesos
intermedios, y que atiendan a una poblacin igual o mayor a dos
mil quinientos (2.500) habitantes.
0.4. Plantas de tratamiento de aguas de origen domiciliario,
que atiendan a una poblacin igual o mayor a dos mil quinien-
tos (2.500) habitantes.
0.5. Plantas de tratamiento y/o disposicin de residuos sli-
dos de origen domiciliario, rellenos sanitarios y estaciones de
transferencia, que atiendan a una poblacin igual o mayor a
cinco mil (5.000) habitantes.
187
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHII.ENO
0.6. Emisarios submarinos.
0.7. Sistemas de tratamiento y/o disposicin de residuos in-
dustriales lquidos, que contemplen dentro de sus instalaciones
lagunas de estabilizacin, o cuyos efluentes tratados se usen para
el riego o se infiltren en el terreno, o que den servicio de trata-
miento a residuos provenientes de terceros, o que traten efluentes
con una carga contaminante media diaria igual o superior al equi-
valente a las de una poblacin de cien (100) per-
sonas, en uno o ms de los parmetros sealados en la respectiva
norma de descargas liquidas.
0.8. Sistemas de tratamiento y/ o disposicin de residuos in-
dustriales slidos.
0.9. Plantas de tratamiento y lo disposicin de residuos peli-
grosos, incluidos los infecciosos.
0.10. Sistemas de tratamiento y/o disposicin de residuos
infecciosos generados por establecimientos de salud, con capa-
cidad mayor o igual a doscientos cincuenta kilogramos diarios
(250 kg/da), u
0.1 ]. Reparacin o recuperacin de terrenos que conten-
gan contaminantes, que abarquen, en conjunto, una superficie
igualo mayor a diez mil metros cuadrados (10.000 m
2
);
p) Ejecucin de programas o actividades en parques na-
cionales, reservas nacionales, monumentos naturales, reservas de
zonas vrgenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos, reser-
vas marinas o en cualesquiera otras reas colocadas protec-
cin oficial, en los casos en que la legislacin respectiva lo permita;
q) Aplicacin masiva de productos qumicos en reas urba-
nas o zonas rurales prximas a centros poblados o de cursos o
masas de agua que puedan ser afectadas.
Se entender, segn el Reglamento, por aplicacin masiva
los planes y programas destinados a prevenir la aparicin o bro-
te de pla!rdS o pestes, as como tambin aquellos planes y pro-
gramas operacionales destinados a erradicar la presencia de pla-
!rdS cuarentenarias ante emergencias o zoosanitarias,
que se efecten por va area sobre una superficie igual o supe-
rior a mil hectreas (1.000 h). Asimismo, se entender que las
aplicaciones en zonas rurales son prximas cuando se realicen
a una distancia inferior a cinco kilmetros (5 km) de centros
poblados o a cursos o masas de aguas.
188
1"
EL SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACIO AMBIENTAL (SillA)
r) Cotos de caza, en virtud del artculo 10 de la Ley N4.601;
s) Obras que se concesionen para constnlir y explotar el
subsuelo de los bienes nacionales de uso pblico, en virnId del
artculo 37 del D.F.L. Wl/19.704, de 2001, del Ministerio del
Interior, que fIja el texto refimdido de la Ley N 18.695.
8.3 PROYECTOS QUE REQUIEREN ESTUDIO
DE IMPACTO AMBIENTAL
Los proyectos o actividades enumerados en el artculo 10, es
decir, aquellos susceptibles de causar impacto ambiental en cual-
quiera de sus fases, requerirn de la elaboracin de un Estudio
de Impacto Ambiental si generan o presentan a lo menos uno
de los efectos, caractersticas o circunstancias sealadas en el
artculo 11 de la Ley Ambiental, es decir:
1) Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la canti-
dad y calidad de efluentes, emisiones o residuos.
Con el de evaluar el riesgo para la salud de la pobla-
cin se considerarn los siguientes parmetros en confonnidad
al Reglamento en su artculo 5:
a) Lo establecido en las normas primarias de calidad am-
biental y de emisin vigentes.
A taIta de tales normas, se utilizarn como referencia las vi-
gentes en los siguientes Estados: Repblica Federal de Alemania,
Repblica Argentina, Australia, Repblica Federativa del Brasil,
Confederacin de Canad, Reino de Espaa, Estados U nidos
Mexicanos, Estados Unidos de Norteamrica, Nueva Zelanda, Rei-
no de los Pases Bajos, Repblica de Italia, Japn, Reino de Sue-
cia y Confederacin Suiza.
Para la utilizacin de las normas de referencia, se priorizar
aquel Estado que posea similitud, en sus componentes am-
bientales, con la situacin nacional y/o local (art. 7 del Regla-
mento).
b) La composicin, peligrosidad, cantidad y concentra-
cin de los efluentes lquidos y de las emisiones a la atmsfe-
ra.
La frecuencia, duracin y lugar de las descargas de
efluentes lquidos y de emisiones a la atmsfera.
189
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
d) La composicin, peligrosidad y cantidad de residuos slidos.
e) La frecuencia, duracin y lugar del manejo de residuos
slidos.
f) La diferencia entre los niveles estimados de ruido emiti-
do por el proyecto o actividad y el nivel de ruido de fondo
representativo y caracterstico del entorno donde exista pobla-
cin humana permanenle.
g) Las formas de energa, radiacin o vibraciones genera-
d ~ por el proyecto o actividad, y
h) Los efectos de la combinacin y/o interaccin conocida
de los contaminantes emitidos o generados por el proyecto o
actividad.
2) Deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental si
hay efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de
los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire.
A fin de evaluar estos efectos adversos significativos se consi-
derar segn el Reglamento lo siguiente:
a) Lo establecido en las normas secundarias de calidad am-
biental y de emisin vigentes. A falta de tales normas, se utiliza-
rn como referencia las normas vigentes en los Estados seala-
dos en el artculo 7
0
del Reglamento citados precedentemente.
b) La composicin, peligrosidad, cantidad y concentracin
de los efluentes lquidos y de las emisiones a la atmsfera.
c) La frecuencia, duracin y lugar de las descargas de
efluentes lquidos y de emisiones a la atmsfera.
d) La composicin, peligrosidad y cantidad de residuos slidos.
e) La frecuencia, duracin y lugar del manejo de residuos
slidos.
f) La diferencia entre los niveles estimados de inmisin de
ruido emitido por el proyecto o actividad y el nivel de ruido de
fondo representativo y caracterstico del entorno donde se con-
centre fauna nativa asociada a hbitat de relevancia para su
nidificacin, reproduccin o alimentacin.
g) Las formas de energa, radiacin o vibraciones genera-
das por el proyecto o actividad.
h) Los efectos de la combinacin y/o interaccin conocida
de los contaminantes emitidos y/o generados por el proyecto o
actividad.
i) La relacin entre las emisiones de los contaminantes ge-
190
T
if7:
EL SISTEMA DE EVALlJAGION DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)
nerados por el proyecto o actividad y la calidad ambiental de
los recursos naturales renovables.
j) La capacidad de dilucin, dispersin, autodepuracin, asi-
milacin y regeneracin de los recursos naturales renovables
presentes en el rea de influencia del proyecto o actividad.
k) La cantidad y superficie de vegetacin nativa intervenida
y/o explotada, as corno su forma de intervencin y/o explotacin.
1) La cantidad de fauna silvestre intervenida y/o explotada,
as corno su forma de intervencin y/o explotacin.
m) El estado de conservacin en que se encuenu'en especies
de flora o de fauna a extraer, explotar, alterar o manejar, de acuer-
do a lo indicado en los listados nacionales de especies en peligro
de extincin, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas.
n) El volumen, caudal y/o superlicie, segn corresponda, de
recursos hdricos a intervenir y/o explotar en:
n.1) Vegas y/o boredales ubicados en las Regiones I y II,
que pudieren ser afectados por el ascenso o descenso de los
niveles de aguas subterrneas.
n.2) Arcas o zonas de humedales que pudieren ser afecta-
das por el ascenso o descenso de los niveles de aguas subterr-
neas o superficiales.
n.3) Cuerpos de a;,'1.las subteITneas que contienen aguas
milenarias y/o fsiles.
nA) Una cuenca o subcuenca hidrogrfica transvasada a otra, o
11.5) lagos o lagunas en que se generen fluctuaciones de niveles.
) Las alteraciones que pueda generar sobre otros elemen-
tos naturales y/o artificiales del medio ambiente, la introduc-
cin al territorio nacional de alguna especie de flora o de fau-
na; as corno la introduccin al tenitorio nacional, o uso, de
organismos modificados genticamente o mediante otras tcni-
cas similares.
.l) La existencia de dicha especie u organismo en el teIT-
torio nacional, y
.2} Las alteraciones que su presencia pueda generar sobre
otros elementos naturales y/o artificiales del medio ambiente.
o) La superficie de suelo susceptible de perderse o degra-
darse por erosin, compactacin () contaminacin.
p) La diversidad biolgica presente en el rea de influencia
del proyecto o actividad, y su capacidad de regeneracin.
191
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
3) El titular del proyecto o actividad deber presentar un
EIA si ste genera reasentamiento de comunidades humanas o
alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de
grupos humanos.
A objeto de evaluar si el proyecto o actividad genera
reasentamiento de comunidades humanas, se considerar el des-
plazamiento y reubicacin de grupos humanos que habitan en
el rea de influencia del proyecto o actividad, incluidas sus obras
y/o acciones asociadas.
Se entender por comunidades o grupos huma-
nos a todo conjunto de personas que comparte un territorio,
en el que interactan permanentemente, dando origen a un
sistema de vida formado por relaciones sociales, econmicas, y
culturales, que eventualmente tienden a generar tradiciones,
intereses comunitarios y sentimientos de arraigo.
Asimismo, a objeto de evaluar si el proyecto o actividad gene-
ra alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de
grupos humanos, se considerar el canlbio producido en las si-
guientes dimensiones que caracterizan dicho sistema de vida:
a) Dimensin geogrfica, consistente en la distribucin de
los grupos humanos en el territorio y la estructura espacial de
sus relaciones, considerando la densidad y distribucin espacial
de la poblacin; el tamao de los predios y tenencia de la tie-
rra, y los flujos de comunicacin y transporte;
b) Dimensin demogrfica consistente en la estructura de
poblacin local por edad, sexo, rama de actividad, categora
ocupacional y estatus migratorio, considerando la estructura ur-
bano-rural; la estructura segn rama de actividad econmica y
categora ocupacional; la poblacin econmicamente activa; la
estructura de edad y sexo; la escolaridad y nivel de instruccin,
y las migraciones;
c) Dimensin antropolgica, considerando las caractersti-
cas trlicas, y las manifestaciones de la cultura, tales como cere-
monias religiosas, peregrinaciones, procesiones, celebraciones,
festivales, torneos, ferias y mercados;
d) Dimensin socio-econmica, considerando el empleo y
desempleo, y la presencia de actividades productivas dependien-
tes de la extraccin de recursos naturales por parte del grupo
humano, en forma individual o asociativa, o
192
EL SISTIlMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)
e) dimensin de bienestar social bsico, relativo al acceso
del grupo humano a bienes, equipamiento y servicios, tales como
vivienda, transporte, energa, salud, educacin y sanitarios."
4) Se deber presentar un FJA si el proyecto se locali7a prxi-
mo a poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de ser
afectados, como el valor ambiental del territorio en que se
pretende emplazar.
"A objeto de evaluar si el proyecto o actividad se localiza
prximo a poblacin, recursos o reas protegidas susceptibles
de ser afectados, se considerar:
a) la magnitud o duracin de la intervencin o emplaza-
miento del proyecto o actividad en o alrededor de donde
habite poblacin protegida por leyes especiales;
b) la magnitud o duracin de la intervencin o emplaza-
miento del proyecto o actividad en o alrededor de reas donde
existen recursos protegidos en forma oficial, o
c) la magnitud o duracin de la intervencin o emplaza-
miento del proyecto o actividad en o alrededor de reas prote-
gidas o bajo proteccin oficiaL
5) Se presenta un EIA cuando haya alteracin significativa,
en trminos de magnitud o duracin del valor paisajstico o
turstico de una zona.
A objeto de evaluar si el proyecto o actividad, en cualquiera
de sus etapas, genera o presenta alteracin significativa, en tr-
minos de magnitud o duracin del valor paisajstico o turstico
de una zona, se considerar lo siguiente:
a) La duracin o la magnitud en que se obstruye la visibili-
dad a zonas con valor paisajstico.
b) La duracin o la magnitud en que se alteren recursos o
elementos del medio ambiente de las zonas con valor paisajstico
o turstico.
e) La duracin o la magnitud en que se obstruye el acceso a
los recursos o elementos del medio ambiente de las zonas con
valor paisajstico o turstico, o
d) La intervencin o emplazamiento del proyecto o actividad
en un rea declarada zona o centro de inters turstico nacional,
segn lo dispuesto en el Decreto Ley N 1.224, de 1975.
6) Se deber efectuar un Estudio de Impacto Ambiental
cuando haya alteracin de monumentos, sitios con valor antro-
193
MANUAl. m: [)ERECHO AMBlENlAL CHILENO
polgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecien-
tes al patrimonio cultural.
A ol::!ieto de evaluar si el proyecto o actividad, genera o pre-
senta alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico,
arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al pa-
trimonio cultural, se considerar:
a) La proximidad a algn monumento nacional de aquellos
definidos por la Ley N17.288;
b) La magnitud en que se remueva, destruya, excave, trasla-
de, deteriore o se modifique en forma permanente algn mo-
numento nacional de aquellos definidos por la Ley N17.288;
c) La magnitud en que se modifique o deteriore en forma
permanente construcciones, lugares o sitios que por su caracte-
rstica constructiva, por su antigedad, por su valor cientfico,
por su contexto histrico o por su singularidad, pertenecen al
patrimonio cultural, o
d) La proximidad a lugares o sitios en que se lleven a cabo
manifestaciones propias de la cultura o folclore de algn pue-
blo, comunidad o grupo humano.
Si los proyectos o actividades enumerados en el artculo 10
de la Ley Ambiental no generan o presentan ninguna de las
caractersticas sealadas en su artculo ll, debern presentar
una Declaracin de Impacto AmbientaL
8.4 CONTENIDOS DE UN ESTUmo DE IMPACTO AMBIEl\'"IAL
De acuerdo con el artculo 12 de la Ley Ambiental y el artculo 12
del Reglamento, el Estudio de Impacto Ambiental debe contener
como mnimo las siguientes materias: 1) Un ndice con el conte-
nido de las materias, planos y anexos. 2) Un resumen del El/\. que
no exceda de 30 pginas, que conteng"a la descripcin del proyec-
to, entre otras cosas que lo hagan autosuficiente para entenderlo
a cabalidad por cualquier persona no experta. 3) Una desCIip-
cin detallada del proyecto individualizndolo, descripcin de la
etapa de levantamiento de informacin de terreno, descripcin
de la etapa de construccin y de operacin, descripcin de las
acciones, obra y medidas en la etapa de abandono o cierre si
correspondieren. 4) El plan de cumplimiento de la legislacin
194
EL SISTEMA DE EVAllJAClON DE IMPACro AMBIEN1AL (SElA)
ambiental aplicable. 5) Una descripcin pormenorizada de aque-
llos efectos o caractersticas del artculo 11 que dan origen a la
necesidad de efectuar un Estudio de Impacto Ambiental. 6) Se-
alar la lnea base que consiste en la descripdn detallada del
rea de influenda del proyecto o actividad, en fonna previa a su
ejecucin, con el objeto de evaluar posteriormente los impactos
que pudieren generarse o presentarse sobre el ambiente o sus
elemelllos. Esta descripcin considerar los siguientes elementos,
cuando corresponda: a) el medio fisico, b) el medio bitico, c) el
medio humano, d) el medio construido, e) el uso de los elemen-
tos del ambiente comprendidos en el rea de influencia del pro-
yecto, f) los elementos naturales y artificiales que componen el
patrimonio histrico, arqueolgico y cultural, g) el h) las
reas donde pueden generarse contingencias sobre la poblacin
y el ambiente. 7) Una prediccin y evaluacin del impacto am-
biental del proyecto o actividad incluidas las eventuales situacio-
nes de riesgo. La prediccin y la evaluacin de los impactos am-
bientales se efectuar en base a modelos, simulaciones, medicio-
nes o clculos matemticos. La prediccin y evaluacin de los
impactos ambientales se efectuar considerando el estado de los
elementos del ambiente en sus condiciones ms desfavorables. La
prediccin y evaluacin de los impactos ambientales considerar
los efectos, caractersticas o circunstancias del artculo 11 de la
Ley que sean propias del proyecto y considerar los impactos di-
rectos, indirectos, acumulativos y sinrgicos. 8) Plan de medidas
de mitigacin, reparacin o compensacin, que sealar me-
didas que se adoptarn para eliminar o minimi7.aI los efectos ad-
versos del proyecto o actividad y las acciones de reparacin o com-
pensacin que se reali7.arn cuando sea procedente. As mismo se
describirn las medidas de prevencin de riesgos y de control de
accidentes. 9) Un plan de seguitniento de las variables ambienta-
les relevantes que dan origen al Estudio de Impacto Ambiental.
10) Las consultas o encuentros realizados con organizaciones ciu-
dadanas o personas naturales directamente afectadas, si corres-
ponde. 11) Un apndice con toda la informacin documentada
que sirva de apoyo para la comprensin del Estudio, informes de
laboratorio, listado de participantes, etc.
El Estudio de Impacto Ambiental deber acompaarse con
los documentos necesarios que acrediten el cumplimiento de
195
MANUAL DE DERH:HO AMBIENTAL CHlLE.'10
la normativa ambiental y de los requisitos y contenido de los
pennisos ambientales sectoriales. Asimismo, dicho ElA deber
acompaarse de una reproduccin en medios magnticos o
electrnicos, a excepcin de aquellos documentos o piezas que
por su naturaleza u origen no sea posible presentarlos en di-
chos medios (art.13 inc. final del Reglamento).
8.5 I'ROYEGrOS O ACTIVIDADES QUE REQUIEREN
DE UNA DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.
CONTENIDO DE LA DEClARACIN
Los proyectos o actividades susceptibles de someterse al Siste-
ma de Evaluacin de Impacto Ambiental, en cualquiera de sus
fases, o a aquellos que se acojan voluntariamente y que no re-
quieran elaborar un Estudio de Impacto Ambiental por no ge-
nerar ninguno de los efectos sealados en el artculo 11 de la
Ley Ambiental, deben presentar una Declaracin de Impacto
Ambiental bajo la forma de una declaracin jurada en que ex-
presar que cumplen con la legislacin ambiental vigente, acom-
paando todos los antecedentes que permitan evaluar si el im-
pacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes.
De acuerdo con el artculo 15 del Reglamento, las Declara-
ciones de Impacto Ambiental deben contener a lo menos lo
siguiente: a) Indicacin del tipo de proyecto o actividad de que
se trata; b) Descripcin del proyecto que se pretende realizar o
de las modificaciones que se le introducirn; c) La indicacin
de los antecedentes necesarios que determinen si el impacto
ambiental que generar el proyecto o actividad se ajusta a las
normas ambientales vigentes y que ste no requiere de un Estu-
dio de Impacto Ambiental; d) Descripcin del contenido de
aquellos compromisos ambientales voluntarios que se contem-
ple realizar.
A igual que los ElA, debern acompaarse la documenta-
cin y los antecedentes necesarios que acrediten el cumplimien-
to de la normativa ambiental y de los requisitos y contenidos de
los pennisos ambientales.
Tratndose de una modificacin a un proyecto o actividad
en operacin, los antecedentes presentados, ya sealados, de-
196
EL SISTEMA m: EVALlJACION DE IMPAGIO AMBIENTAL (SElA)
ben considerar la situacin del proyecto y su medio ambiente,
previo a su modificacin.
Dicha Declaracin de Impacto Ambiental deber acompa-
iiarse de una reproduccin de medios magnticos o electrni-
cos, a excepcin de aquellos documentos o piezas que por su
naturaleza u origen no sea posible representarlos en dichos me-
dios (art. 16 inc. segundo del Reglamento).
8.6 EL SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIEl'<"TAI"
EN l.EYES ESPECIALES
Algunas leyes especiales y tratados vigentes exigen para realizar
ciertas actividades acogerse al Sistema de Evaluacin de Impac-
to Ambiental. As el artculo 10 de la Ley de Caza N 19.473, de
1996, expresa que para establecer un coto de caza se requerir
la realizacin previa de una Declaracin o Estudio de Impacto
Ambiental en conformidad al procedimiento previsto en la Ley
N ] 9.300, de cuyas conclusiones se deber desprender que las
actividades de caza en el coto no traern consecuencias adver-
sas al equilibrio de los ecosistemas existentes en el rea geogr-
fica donde se pretenda instalarlo (art. 10 Ley N 19.473).
En conformidad con lo anterior y en relacin a la Ley
N 19.300, para determinar si debe hacerse un Estudio de Im-
pacto Ambiental deber examinarse si dicha actividad genera o
presenta a lo menos uno de los efectos enumerados en el ar-
tculo 11. Si no presenta ninguno de estos efectos deber ha-
cerse una Declaracin de Impacto Ambiental.
En cualquiera de los casos, se haga un Estudio o una Decla-
racin de Impacto Ambiental, esta actividad no deber, segn
la Ley de Caza, traer consecuencias adversas al equilibrio de los
ecosistemas existentes en el rea de su instalacin.
A su vez, el tratado internacional bilateral celebrado con Ar-
gentina sobre Medio Ambiente y sus Protocolos Especficos Adi-
donales sobre Protecdn del Medio Ambiente Antrtico y Re-
cursos Hdricos Compartidos, contenido en el Decreto Supremo
N 67 del Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en el
Diario Oficial de 14 de abril de 1993, expresa que para introdu-
dr espedes hidrobiolgicas a los recursos hdricos compartidos.
197
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL C.HILENO
se debern realizar estudios de impacto ambiental que incluyan
la aplicacin de nonnas correctivas, si correspondiere (art. 7").
En virtud de este tratado se hace obligatorio e! Estudio de Im-
pacto Ambiental para el caso de introducir especies hidrobiolgicas
a los recursos hdricos que comparten Chile y Argentina, sin
que haya que distinguir si deben o no concurrir algunas de las
que enumera el articulo 11 de la Ley N 19.300.
Asimismo, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica esta-
blece que cada parte contratante, en la medida de lo posible y
segn proceda, a) "Establecer procedimientos apropiados por
los que se exija la evaluacin de! impacto ambiental de sus pro-
yectos propuestos que puedan tener efectos adversos importan-
tes para la diversidad biolgica con a evitar o reducir al
mnimo esos efectos y, cuando proceda, permitir la participa-
cin del pblico en esos procedimientos" (art. 14).
El D.F.L. N 1-19.704 publicado en el Diario Oficial de 3
de mayo de 2002, que fija el texto refundido de la Ley
N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, esta-
blece tambin que la construccin y explotacin del subsuelo
debern someterse al sistema de evaluacin de impacto am-
biental (art. 37).
8.7 DE LA EVALUACIN DE IMPACl'O AMBIENTAL
8. 7.1 Presentacin del Estudio o Declaracin de Impacto
Ambiental. Organo competente
La Ley Ambiental en su artculo 2 letraj) defini la Evalua-
cin de Impacto Ambiental como "el procedimiento a cargo
de la Comisin Nacional del Medio Ambiente o de la Comi-
sin Regional respectiva, en su caso, que, en base a un Estu-
dio o Declaracin de Impacto Ambiental, determina si el im-
pacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las
normas vigentes".
La Evaluacin de Impacto Ambiental, se inicia con la pre-
sentacin del Estudio o de la Declaracin de Impacto Ambien-
tal, que puede hacerse ante la ('..omisin Regional del Medio
Ambiente de la regin en que se realizarn las obras materiales
198
EL SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)
que contemple e! proyecto o ante la Direccin Ejecutiva de la
Comisin Nacional del Medio Ambiente, en los casos en que la
actividad o proyecto pueda causar impactos ambientales en zo-
nas ubicadas en distintas regiones.
La presentacin debe hacerse con el nmero de ejemplares
suficientes para ser distribuidos a los rganos de la Administra-
cin del Estado con competencia ambiental que conocern del
proyecto, y para los requerimientos de la participacin de la
comunidad, cuando corresponda.
En caso de dudas, corresponder a la Direccin Ejecutiva
de CONAMA determinar si e! proyecto o actividad afecta zonas
situadas en distintas regiones, de oficio o a peticin de una o
ms Comisiones Regionales del Medio Ambiente o de! titular
del proyecto o actividad (art. 9).
Una vez presentado el Estudio o la Declaracin de Impacto
Ambiental, no se aceptar la inclusin con posterioridad de par-
tes, captulos, anexos u otros antecedentes que hubieren queda-
do pendientes, sin petjuicio de la facultad de CONAMA de solici-
tar aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones con posterio-
ridad a su presentacin, conforme a los artculos 16 y 19 de la
Ley Ambiental.
Si el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental se pre-
senta ante un rgano de CONAMA incompetente, el documento
se tendr por no presentado. El rgano antedicho declarar su
incompetencia dictando una resolucin que ser notificada al
interesado y comunicada al rgano competente.
En este caso, los plazos establecidos en los artculos 15 y 18
de la Ley Ambiental, segn corresponda, comenzarn a correr
desde que e! titular del proyecto o actividad presente el Estudio
o la Declaracin de Impacto Ambiental ante el rgano compe-
tente para conocer la materia.
Los plazos que tiene CONAMA para pronunciarse son de 120
das en el caso del EIA, o de 60 das, en el caso de una DIA, que
empiezan a contarse desde su presentacin ante el rgano com-
petente.
Si la presentacin no cumpliere con alguno de los requisitos a
que se refiere e! artculo 19 del reglamento, o el Estudio o Decla-
racin de Impacto Ambiental presentado no cumpliere con los
requisitos formales de los artculos 12 de la Ley Ambiental y 12 Y
199
MANUAL DE IlERECHO AMSmNTAL CHILENO
13 del citado reglamento, o los artculos 14, 15 Y los incisos prime-
ro y segundo del artculo 16, todos del mismo reglamento, no se
admitir a tramitacin, dictndose una resolucin fundada dentro
de los cinco das siguientes a la presentacin, la que ser notifica-
da al titular del proyecto o actividad (art. 20 del Reglamento).
Si la resolucin cumpliere con los requisitos indicados en
los artculos precedentes, se dispondr lo siguiente:
a) Que el extracto presentado, a que se refiere el artculo
27 de la Ley Ambiental, sea publicado en la forma y plazos esta-
blecidos en dicha norma.
b) Que los ejemplares del Estudio o de la Declaracin de Im-
pacto Ambiental, segn corresponda, sean enviados a los rganos
de la administracin del Estado con competencia ambiental y a las
munidpalidades de las comunas donde se ejecutar el proyecto o
actividad, requirindose los informes correspondientes, y
c) Que los antecedentes a que se refiere el inciso segundo
del artculo 30 de la Ley N 19.300, se incorporen a la lista sea-
lada en ese mismo artculo, cuando se trate de una Declaracin
de Impacto Ambiental.
Asimismo, una vez efectuada la publicacin del extracto a
que se refiere el artculo 27 de la mencionada ley, se remitir
una copia de dicha publicadn a las municipalidades y a los
gobernadores provinciales en cuyo mbito comunal o provin-
cial, segn corresponda, se realizarn las obras o actividades
que contemple el proyecto o actividad bajo evaluacin (art. 21
del Reglamento).
8.7.2 Participacin de los rganos del Estado competentes
Con respecto a la participacin de los rganos del Estado con
competencia ambiental que intervendrn en la calificacin del
proyecto, el reglamento distingue: a) aquellos que cuenten
con atribuciones en materia de otorgamiento de permisos am-
bientales sectoriales respecto del proyecto o actividad particu-
lar, en cuyo caso su participacin es obligatoria, y b) aquellos
rganos del Estado que posean competencia ambiental, pero
no cuentan con atribuciones en materia de otorgamiento de
permisos respecto de un proyecto o actividad particular, en
200
r
EL SISTEMA DE F.vALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)
cuyo caso su participacin es facultativa. En este ltimo caso,
su decisin de no participar en la evaluacin del Estudio o
Declaracin de Impacto Ambiental deber ser comunicada por
escrito al organismo competente de CONAMA dentro de los
plazos sealados para evacuar informes, es decir, 30 15 das,
segn se trate de un Estudio o de una Declaracin de Impac-
to Ambiental (art. 22 del Reglamento).
8.7.3 Contenido del extracto del Estudio de Impacto Ambiental
De acuerdo con el artculo 27 de la Ley N 19.300 Y 50 del Re-
glamento, el titular del proyecto, dentro de los diez das siguien-
tes a la presentacin del Estudio, debe publicar a su costa el
extracto visado del Estudio de Impacto Ambiental que se publi-
ca en el Diario Oficial y en un diario o peridico de la capital
de la regin o de circulacin nacional, segn sea el caso, el
cual debe contener los siguientes antecedentes:
1) Nombre de la persona natural o juridica responsable del pro-
yecto o actividad, indicando el nombre del proyecto o actividad.
2) Breve descripcin del tipo de proyecto o actividad de que
se trata.
3) Ubicacin del lugar o zona en la que el proyecto o activi-
dad se ejecutar, indicando los principales elementos del me-
dio ambiente considerados en la lnea base.
Monto de la inversin estimada.
5) Indicaciones de los principales efectos ambientales que va
a generar el proyecto y medidas mitigadoras de reparacin y de
compensacin que se proponen.
6) Indicacin de las instituciones o lugares en que estar a
disposicin el FJA para su consulta y la indicacin de los plazos
dentro de los cuales se podran formular observaciones, inclu-
yendo la direccin de los rganos donde debern remitirse.
El extracto ser visado por CONAMA y debe as sealarlo,
debiendo el interesado remitirlo a esta institucin para que se
incorpore al expediente.
201
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
8.7.4 Contenido de la lista de Declaracin de Impacto
Ambiental
Las publicaciones de las Declaraciones de Impacto Ambiental
deben hacerse el primer da hbil de cada mes en el Diario
Oficial y en un peridico de circulacin regional o nacional,
segn corresponda, con el objeto de mantener debidamente
informada a la ciudadana.
La lista corresponde a los proyectos o actividades sujetos a
Declaracin de Impacto Ambiental que se hubieren presenta-
do a tramitacin en el mes inmediatamente anterior,
Las listas deben contener, a lo menos, los siguientes antece-
dentes:
1) Nombre de la persona responsable del proyecto.
2) Ubicacin del lugar o zona y comuna en que se ejecuta-
r el proyecto.
3) Tipo de proyecto.
4) Fecha en que el proyecto o acvidad se present a eva-
luacin.
Una copia de la lista se remitir a las municipalidades en
cuyo mbito comunal se realizaran las obras o acciones que
contemple el proyecto o actividad bajo evaluacin.
Para su publicidad, una copia de dicha lista se exhibir
en un lugar de acceso pblico en las oficinas del Secretario
de la Comisin Regional del Medio Ambiente respectiva o
del Director Ejecutivo de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente, segn sea el caso, y la municipalidad, por su par-
te, exhibir una copia de la antedicha lista en sus correspon-
dientes oficinas, en un lugar de acceso pblico (art. 54 del
Reglamento) .
8.8 EVALUACIN DEL ESTUDIO DE IMPAG'TO VlBIENTAL
Recordemos que la Evaluacin del Impacto Ambiental, defini-
da por la Ley de Bases del Medio Ambiente, consiste en el pro-
cedimiento a cargo de CONAMA por el cual, en base a un Estu-
dio o Declaracin de Impacto Ambiental, determina si el im-
202
r
EL SIST':MA DE EVALUACION Dr: IMPACTO AMBIENTAL (SErA)
pacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta o no a las
norrnas vigentes.
Como dijimos, tanto el Estudio como la Declaracin de
Impacto Ambiental deben sujetarse a evaluacin por el orga-
nismo competente, que puede ser la Comisin Regional del
Medio Ambiente de la regin en que se realizarn las obras
materiales del proyecto, o la Direccin Ejecutiva de la Comi-
sin Nacional del Medio Ambiente, cuando la actividad pue-
de causar impactos ambientales en zonas situadas en distintas
regiones.
El plazo para pronunciarse sobre el Estudio de Impacto
Ambiental ser de 120 das, contados desde la presentacin
del Estudio de Impacto Ambiental ante el rgano competen-
te de CONAMA. Este plazo de 120 das podr ampliarse en
casos calificados y debidamente fundados, en 60 das adicio-
nales.
Los rganos del Estado competentes que participan en la
evaluacin del Estudio tienen un plazo de 30 das para infor-
mar a CONAMA, contados desde el envo de los ejemplares
conteniendo el Estudio de Impacto Ambiental. Este plazo es
fatal.
Dichos informes debern indicar fundadamente si el pro-
yecto o actividad cumple con la normativa de carcter am-
biental en el mbito de sus respectivas competencias, inclui-
dos los permisos ambientales sectoriales, si corresponde. ~
mismo, debern opinar con fundamento si las medidas pro-
puestas en el Estudio de Impacto Ambiental se hacen cargo
de los efectos, caracterscas y circunstancias establecidas en
el artculo 11 de la Ley Ambiental.
Recibidos los informes, la COREMA o la Direccin Ejecuti-
va, en su caso, elaborar el Informe Consolidado si en ellos
no se hubieren solicitado aclaraciones, rectificaciones o am-
pliaciones al Estudio de Impacto Ambiental. Igual cosa ocu-
rrir si sobre la base de los informes de los rganos de la
Administracin del Estado que participan en la evaluacin,
la COREMA o la Direccin Ejecutiva estima que el Estudio de
Impacto Ambiental adolece de informacin relevante yesen-
cial para los efectos de calificar ambientalmente el proyecto
o actividad o apareciere infraccin manifiesta a la normativa
203
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
ambiental aplicable y que no pudiere subsanarse mediante
Adenda.
Los rganos de la Administracin del Estado que participan
del proceso de evaluacin podrn solicitar fundadamente las
aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que estimen nece-
sarias para una correcta comprensin del Estudio. Formuladas
estas observaciones y transcurrido el plazo de 30 das, contados
desde el envo de los ejemplares del Estudio, CONAMA elabora-
r un Informe Consolidado que incluya dichas observaciones.
El Informe Consolidado se notifica al titular del proyecto por
carta certificada, otorgndosele un plazo para que responda,
pudiendo suspenderse, de comn acuerdo, e! trmino que fal-
ta para finalizar la evaluacin. Esta suspensin de comn acuer-
do deber ser materia de resolucin de CONAMA, que deber
notificarse al interesado por carta certificada.
Presentadas las aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones
o transcurrido el plazo dado para ello, continuar
corriendo el plazo a que se refiere e! inciso primero del ar-
tculo 15 de la Ley AmbientaL
En el Informe Consolidado se podrn incluir las observa-
ciones formuladas por las organizaciones ciudadanas con per-
sonalidad jurdica y las observaciones hechas por las personas
naturales directamente afectadas, que CONAMA hubiere recibi-
do en el plazo de 30 das, contados desde el envo de los ejem-
plares del Estudio de Impacto Ambiental a los rganos de!
Estado competentes, segn lo seala el artculo 25 del Regla-
mento, trmino que podra prestarse a confusin, ya que en
la prctica los envos de los ejemplares conteniendo el EIA po-
dran ser distintos para los diferentes servicios pblicos. En
todo caso, cabe recordar que el plazo para las observaciones
al EIA de los ciudadanos es de 60 das, contados desde la res-
pectiva publicacin del extracto.
Presentadas las aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones
solicitadas o transcurrido el plazo otorgado, continuar corrien-
do el plazo de los 120 das.
Si no se presentan las aclaraciones, CONAMA deber, de to-
das maneras, pronunciarse sobre el ErA dentro del plazo de los
120 das.
Presentadas las aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones
por parte del interesado, stas se contendrn en un documento
204
V,L SISTEMA DE EVALlJACION DE IMPAC!"O AMBlFNTAL (SEtA)
llamado "Adenda", el cual se remitir a los rganos que han
participado del EIA. Los rganos que han participado dispon-
drn de 15 das para hacer llegar sus informes definitivos, que
debern indicar si el proyecto cumple con la normativa de ca-
rcter ambiental, incluidos los permisos ambientales sectoriales
si corresponde, en el mbito de sus competencias. Adems de-
bern sealar fundadamente si las propuestas en el
EIA se hacen cargo de los efectos, caractersticas y circunstan-
cias del artculo 11 de la Ley Ambiental.
Si CONAMA por su propia decisin o a requerimiento de un
rgano del Estado competente, precisare de nuevas aclaracio-
nes, se lo notificar al interesado y ste deber dar respuest.a en
un documento denominado "Nuevos Adenda".
Las nuevas aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones del
Estudio de Impacto Ambiental, slo podrn referirse a los ante-
cedentes presentados en el Adenda respectivo.
Debe tenerse presente que si CONAMA no se ha pronunciado
sobre el Estudio de Impacto Ambiental dentro del plazo de 120
das o la extensin en su caso, se entender que e! Estudio es
calificado favorable y por ]0 tanto se deber considerar aprobado.
Informe Consolidado del Estudio de Impacto Ambiental.
Una vez evacuados los informes definitivos de carcter sec-
torial, la Comisin Regional del Medio Ambiente respectiva o
la Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Am-
biente, elaborar un Informe Consolidado de la Evaluacin del
Estudio de Impacto Ambiental, que deber contener:
a) Los antecedentes generales del proyecto o actividad.
b) Una sntesis cronolgica de las etapas de la evaluacin de
impacto ambiental efectuada a esa fecha, y la referencia a los
infonnes de los rg-anos de la administracin del Estado que par-
ticipen en la evaluacin de impacto ambiental del proyecto.
c) Una sntesis de los impactos ambientales relevantes y de
medidas de mitigacin, reparacin y compensacin de! pro-
yecto o actividad presentadas por su titular.
d) Las conclusiones respecto a cada uno de los aspectos que
digan relacin con el cumplimiento de la normativa de carcter
ambiental y los antecedentes respecto de la proposicin de las
medidas de mitigacin, compensacin o reparacin en conside-
racin a que sean apropiadas para hacerse cargo de los
205
i i
MANUAL DE DERECHO A.\tBIEI'.'TAL CHILENO
efectos, caractersticas o circunstancias establecidos en el arculo
11 de la Ley Ambiental, en base a la opinin de los rganos de la
administracin del Estado que participan de la calificacin del
proyecto o actividad contenida en los infonnes pertinentes.
e) La indicacin de los pennisos contenidos en el Ttulo
VII del reglamento, asociados al proyecto o actividad; se pro-
pondrn las condiciones o especficas que el titular
debera cumplir para ejecutar el proyecto o actividad.
f) Se propondrn las condiciones o exigencias especficas que
el titular debera cumplir para ejecutar el proyecto o actividad.
g) Se propondrn las condiciones o exigencias especficas
bajo las cuales se otorgarn los permisos que de acuerdo con la
legislacin deben emitir los organismos del Estado, incluyendo
las respectivas medidas de mitigacin, reparacin, compensa-
cin, de prevencin de riesgos y de control de accidentes, y el
plan de seguimiento ambiental.
h) Finalmente deber contener una sntesis de observacio-
nes que hubieren fonnulado las organizaciones ciudadanas y las
personas naturales a que se refiere el artculo 28 de la Ley Am
biental y los antecedentes que digan relacin con la implementa-
cin de los mecanismos que permitieron asegurar la participacin
infonnada de la comunidad organizada, si corresponde.
Dicho infonne se remitir a los rganos de la administra-
cin del Estado que participen en la evaluacin del Estudio de
Impacto Ambiental, para su visacin final, quienes dispondrn
para tal efecto de un plazo mximo de cinco das. Si as no lo
hicieren, darn razn fundada de su negativa.
Una vez que exista constancia de la visacin referida, o de
su negativa, y/o trancurrido el plazo de cinco das, se anexarn
a dicho Informe Consolidado de la Evaluacin, las visaciones o
negativas que se hubieren recibido (art. 27 del Reglamento).
8.9 EVALUACIN DE LA DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
Recordemos que la Ley Ambiental define la Declaracin de Im-
pacto Ambiental como un documento que describe una activi-
dad o proyecto que se pretende realizar o de las modificaciones
que se le introducirn, que se otorga bajo juramento por el
206
EL SISTEMA DE EVALUACION DE IMPAC,O AMRIENTAL (SEIA)
titular del proyecto, cuyo contenido permite al rgano compe-
tente de CONAMA eValuar, en un plazo de 60 das, si el impacto
ambiental que se puede producir se ajusta a las nOImas am-
bientales vigentes.
Como se trata de una declaracin jurada, para que ella ten-
ga fuerza debera ser presentada ante un ministro de fe pbli-
ca, en este caso un notario, de tal manera que si la declaracin
jurada resulta falsa, el declarante asume las consecuenCas pe-
nales que trae consigo la comisin del delito de perjurio sea-
lado en el artculo 210 del Cdigo PenaL
Al igual que el Estudio de Impacto Ambiental, esta Declara-
cin debe someterse al proceso de evaluacin por CONAMA, el
cual sigue los siguientes pasos:
Presentada la Declaracin ante el rgano competente de
CONAlI4A en la fonna sealada precedentemente, son enviados los
ejemplares de Declaracin de Impacto Ambiental a los diversos
l1ranos competentes de la Administracin del Estado, que deben
pronunciarse sobre l; stos dispondrn de un plazo mximo de
15 das, contados desde el envo de los para infonnar
a CONAlI4A si el impacto ambiental que genere o presente el pro-
yecto o actividad se ajusta a nonnas ambientales vigentes.
Dichos infonnes debern indicar si el proyecto o actividad
cumple con la normativa de carcter anlbiental, incluidos los
permisos ambientales sectoriales, si corresponde, en el mbito
de sus respectivas competencias. Asimismo, debern opinar
fundadamente si el proyecto o actividad requiere o no de la
presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental, de acuerdo
con lo dispuesto en la Ley Ambiental y en el reglamento (art. 29
inc. 2 del Reglamento).
Recibidos los informes, la Comisin Regional del Medio
Ambiente respectiva o la Direccin Ejecutiva de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente, segn sea el caso, elaborar el
Infonne Consolidado.
Igualmente elaborar U11 Infonne Consolidado si sobre la
de los infonnes de los rganos de la Administracin del Estado
competentes que participen en la evaluacin de la Declaracin de
Impacto Ambiental, CONAMA estima que dicha declaracin adole-
ce de informacin relevante y esencial para efectos de calificar
ambientalmente el proyecto o actividad o apareciere infraccin
207
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
manifiesta a la normativa ambiental aplicable, y que no pudiere
subsanarse mediante un Adenda (art. 29 del Reglamento).
Ahora bien, si los rganos competentes de la Administra-
cin del Estado constataren en la Declaracin la existencia de
errores, omisiones o inexactitudes, podrn solicitar fundada-
mente las aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que sean
necesarias. Si se hubieren solicitado aclaraciones y transcurri-
do el plazo de 15 das para informar, CONAMA elaborar un
Informe Consolidado, que incluye la peticin de dichas obser-
vaciones, el cual deber notificarse al titular del proyecto por
carta certificada otorgndosele un plazo para responder, pu-
diendo suspenderse de comn acuerdo el t.rmino que resta-
re para finalizar la evaluacin.
Si no se presentan las aclaraciones en el plazo, CONAMA debe
pronunciarse sobre la Declaracin. Si se presentan las aclaracio-
nes en e! documento llamado Adenda, CONAMA las remitir a los
rganos del Estado competentes, los que en un plazo de diez
das debern emitir el Informe Definitivo, el cual debe sealar si
el proyecto o actividad cumple con la normativa de carcter am-
biental, incluidos los permisos ambientales sectoriales, si corres-
ponde en el mbito de sus competencias, si los errores, omisio-
nes o inexactitudes de la Declaracin fueron subsanados y si el
proyecto requiere o no de un Estudio de Impacto Ambiental.
Si CONAMA sealare, por s o a requerimiento de un rgano
de la Administracin de! Estado, que se requieren nuevas aclara-
ciones, se le har saber al interesado en la forma ya sealada. Las
respuestas del interesado estarn contenidas en Nuevos Adenda.
Evacuados los informes definitivos de los rganos de la Ad-
ministracin del Estado consultados, CONAMA procede a elabo-
rar un Informe Consolidado de la Declaracin, el cual debe
contener lo siguiente: una vez que se hayan evacuado los infor-
mes definitivos referidos precedentemente, se elaborar el In-
forme Consolidado de la Evaluacin de la Declaracin de Im-
pacto Ambiental, el que deber contener lo siguiente:
a) Los antecedentes generales del proyecto.
b) Una sntesis cronolgica de las etapas de la evaluacin de
impacto ambiental efecruada a esa fecha, y la referencia a los
informes de los rganos de la administracin del Estado que par-
ticipen en la evaluacin de impacto ambiental del proyecto.
208
EL SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)
c) Las conclusiones respecto a cada uno de los que
digan relacin con el cumplimiento de la normativa de carc-
ter ambiental.
d) Los antecedentes respecto de si el proyecto o actividad
requiere o no de la presentacin de un Estudio de Impacto
Ambiental de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Ambiental y
el Reglamento.
e) La indicacin de los permisos contenidos en el Ttulo
VII del reglamento, asociados al proyecto o actividad.
f) Se propondrn condiciones o
bajo cuales se otorgarn los permisos que de acuerdo con la
legislacin deben emilir los organismos del Estado, y
g) La indicacin de aquellos compromisos ambientales volun-
tarios, no exigidos por la legislacin vigente, que el titular del
proyecto o actividad contemple realizar (art. 32 del Reglamento)>>.
El plazo que tiene CONAc\1A para pronunciarse sobre la Decla-
racin de Impacto Ambiental es de 60 el cual en casos califi..
cados y debidamente fundados podr ampliarse por 30 das.
Dentro del plazo de los 60 das que tiene CONAMA para pro-
nunciarse sobre la DIA, los rganos competentes del Estado de-
ben emitir los permisos o pronunciamientos ambientales secto-
riales requeridos; si no lo hicieren, CONAMA, a peticin del in-
teresado, otorg-ar un plazo de 30 das al organismo del Estado
para que se emitan. Vencido este plazo, el permiso faltante se
entender otorgado favorablemente.
8.10 RESOLUCIN DE CALIFICACIN AMBIENTAL
DEI. PROYECTO O AClIVIDAD
Una vez transcurrido el plazo para la revisin de! Informe Conso-
lidado de un Estudio de Impacto Ambiental o una vez elaborado
dicho informe en el caso de una Declaracin de Impacto Am-
biental, se procede a la calificacin ambiental del proyecto den-
tro de los plazos legales de 120 60 das, ms sus ampliaciones
legales adicionales, segn se trate de un Estudio o Declaradn de
Impacto Ambiental. En la prctica, este trmino podra ser mayor
en el caso que e! interesado hubiere pactado con CONAMA sus-
pensin de l durante el proceso de calificacin ambiental.
209
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
Si el EIA o la DIA se hubiere presentado ante una Comisin
Regional del Medio Ambiente, el Presidente de las COREMAS
cita a sus miembros a una reunin a fin de proceder a la califi-
cacin ambiental del proyecto, levantndose un acla.
La decisin que califica ambientalmente el proyecto deber
ser fundada y deber considerar, entre otros antecedentes, el
Informe Consolidado de la Evaluacin.
La calificacin, favorable o no, hecha por la COREMA, cons-
tar de una resolucin fundada firmada por el Presidente (In-
tendente Regional) y el Secretario de la COREMA, en su calidad
de ministro de fe.
En el caso de un proyecto presentado ante la Direccin Eje-
cutiva, el Director dictar la resolucin fundada que califique
favorable o desfavorablemente el proyecto.
Sea que se dicte la resolucin por las COREMAS o por el
Director Ejecutivo, deber tener en consideracin, entre otros
antecedentes, el Informe Consolidado de la Evaluacin, debien-
do pronunciarse dentro de los plazos sealados en la Ley y su
Reglamento.
Contenido de la resolucin de calificacin ambiental del
proyecto o actividad.
La resolucin debe contener, a lo menos, los siguientes an-
tecedentes:
1) La indicacin de los elementos, documentos y fundamen-
tos legales que se tuvieron presentes para resolver.
2) Las consideraciones tcnicas en que se fundamenta la
resolucin y la ponderacin de las observaciones formuladas
por la ciudadana, cuando corresponda.
3) La calificacin ambiental del proyecto, ya sea aprobn-
dolo simplemente, aprobndolo en forma condicional o recha-
zndolo.
Si la resolucin es favorable pero l ~ e t a a condiciones, se
f1jarn las que deben cumplirse para ejecutar el proyecto y aque-
llas bajo las cuales se otorgarn los permisos ambientales secto-
riales, que de acuerdo con la legislacin deben emitirlas los
rganos del Estado.
Cuando se trata de un Estudio de Impacto Ambiental en
que la resolucin es favorable pura y simple o sujeta a condicio-
210
I
;
i
t
'1:
:1,
I
;.
~
EL SISTEMA DE EVALUACION nE IMPACTO AMBIENTAL (SRIA)
nes, ella certificar que se cumple con todos los requisitos am-
bientales aplicables; que el proyecto cumple con la normativa
ambiental, incluidos los requisitos de carcter ambiental conte-
nidos en los permisos ambientales sectoriales, y que hacindose
cargo de los efectos sealados en el artculo 11 de la Ley Am-
biental, dar cumplimiento a las medidas de mitigacin, com-
pensacin y reparacin apropiadas (art. 37 del Reglamento).
Para que CONAMA pueda pronunciarse favorablemente sobre
un Estudio de Impacto Ambiental, debe contar con los permisos
sectoriales pertinentes otorgados por los rganos del Estado, ya
que la resolucin favorable debe ir acompaada de dichos per-
misos. En el caso que no pueda pronunciarse sobre el EIA en
razn de falta de otorgamiento de algn permiso o pronuncia-
miento sectorial ambiental, requerir del organismo del Estado
pertinente panl que en el plazo de 30 das emita el permiso o
pronunciamiento. Vencido este plazo, el permiso o pronuncia-
miento faltante se tendr por otorgado favorablemente.
Cuando se trata de una Declaracin de Impacto Ambiental
y la resolucin es favorable, ella debe certificar que se cumple
con todos los requisitos ambientales aplicables y que el proyec-
to cumple con la normativa ambiental, incluidos los requisitos
de carcter ambiental contenidos en los permisos ambientales
sectoriales que se seala en el Ttulo VII del Reglamento.
La Declaracin de Impacto Ambiental se rechazar cuando
no se subsanen los errores, omisiones o inexactitudes de que
adolezca o si el proyecto requiere de un Estudio de Impacto
Ambiental (art. 19 de la Ley).
Cuando la resolucin que recae sobre un Estudio de Impac-
to Ambiental es desfavorable, la resolucin fundada indicar
las exigencias especficas que deber cumplir el interesado.
Si se declara inadmisible una Declaracin de Impacto Am-
biental o se rechaza un Estudio de Impacto Ambiental, no se
podr realizar el proyecto o actividad o su modificacin. Con
todo, el responsable del proyecto o actividad podr presentar
una nueva Declaracin o Estudio, ya que lo que se rechaza no
es el proyecto o actividad, sino la Declaracin o el Estudio de
Impacto Ambiental presentado.
211
MANUAL DE DERECHO AMSIENTi,L CllILENO
Tratndose de modificaciones de proyectos o actividades, la
calificacin ambiental deber recaer sobre aquellas y no sobre
los proyectos o actividades existentes, aunque la evaluacin de
impacto ambiental considerar la suma de los impactos provo-
cados por las modificaciones y los proyectos o actividades exis-
tentes (art. 124 del Reglamento).
La notificacin de las resoluciones de calificacin ambien-
tal del proyecto, ya sea de Estudio de Impacto Ambiental o de
las Declaraciones, se hace al titular del proyecto y a los ciudada-
nos, que en el caso del Estudio Ambiental participaron formu-
lando observaciones mediante carta certificada. Igualmente de-
ber notificarse a los rganos del Estado que participaron en el
proceso.
Cuando se trata de tID proyecto del sector pblico, la notifica-
cin deber hacerse al Ministerio de Planificacin y Cooperacin.
El Reglamento no seala la forma en que debe hacerse la
notificacin a los rganos pblicos, por lo que bastara hacer la
notificacin por oficio enviado por carta certificada.
8.1] DE LAS RECLAMACIONES
En contra de la resolucin que niegue lugar a una Declara-
cin de Impacto Ambiental procede un recurso de reclama-
cin ante el Director Ejecutivo de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente. Por su parte, en contra de la resolucin
que rechace o establezca condiciones o exigencias a un Estu-
dio de Impacto Ambiental, procede el recurso de reclama-
cin ante el Consejo Directivo de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente.
Ambos recursos deben interponerse por el titular del res-
pectivo proyecto en el plazo fatal de 30 das, contados desde la
notificacin de la resolucin impugnada. La autoridad compe-
tente resolver en un plazo fatal de 60 das, contados desde su
interposicin, mediante resolucin fundada (art. 20 de la Ley
N 19.300).
212
FL L ~ T E M DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)
i. Declaracin de admisibilidad del recurso de reclamacin
Si el recurso de reclamacin se interpuso dentro del plazo y
fue prescntado por el titular de! proyecto, se acoger a tramita-
cin,' es decir, se declarar admisible, de lo contrario ser re-
chazado de plano. En ambos casos, la resolucin respectiva ser
dictada dentro de tercero da de presentado el recurso y se
notificar al titular del proyecto o actividad.
Admitido a tramitacin el recurso, el Director Ejecutivo
de CONAMA o el Consejo Directivo, segn sea el caso, podr
requerir a los rganos de la Administracin del Estado com-
petentes la informacin y antecedentes necesarios para una
adecuada resolucin. Asimismo el Consejo Directivo remitir
al Consejo Consultivo la reclamacin, e! cual emitir su opi-
nin dentro del plazo de 30 das. La resolucin que falle el
recurso se fundar en el mrito de los antecedentes que cons-
ten en el expediente del Estudio o Declaracin, los antece-
dentes presentados por el reclamante y, si correspondiere, los
informes evacuados por los rganos requeridos. Adems, tra-
tndose de una reclamacin contra la resolucin que rechace
o establezca condiciones o exigencias a un Estudio de Impac-
to Ambiental, la resolucin considerar la opinin del Conse-
jo Consultivo de la Comisin Nacional dcl Medio Ambiente.
Si la resolucin acoge el recurso, modificando o revocando
en su parte dispositiva la resolucin reclamada, deber contener,
a lo menos, los elementos sealados en el artculo 36 del regla-
mento. Sin embargo, si la resolucin revocada o modificada no
es sustituida en sus contenidos expositivos, la resolucin que re-
suelva el recurso no requerir consignarlos y bastar, en conse-
cuencia, que se refiera a ellos, dndolos por reproducidos.
La resolucin que falle el recurso ser notificada al titular
del proyecto o actividad, a las organizaciones ciudadanas con
personalidad jurdica y personas naturales mencionadas en el
artculo 29 de la Ley N 19.300, cuando ello procediere, y a los
rganos de la administracin del Estado que participaron en la
Evaluacin de Impacto Ambiental (art. 44 del Reglamento).
De lo resuelto, resolucin que deber ser fundada, se podr
reclamar dentro del plazo de 30 das, contados desde su notifica-
cin al juez de letras competente de acuerdo con el procedi-
213
MANll AL m: DERECHO AMBIEN'IfIL CHILENO
miento sumario establecido en los artculos 60 y siguientes de la
Ley Ambiental.
ii. Delegacin de poder para resolver la admisibilidad
Dijimos que el Director Ejecutivo de CONAMA tiene entre sus fa-
cultades el conocer del recurso de reclamacin que niegue lugar
a una Declaracin de Impacto Ambiental y que el Consejo Direc-
tivo de CONAMA conoce del recurso de reclamacin interpuesto
en contra de la resolucin que rechace o establezca condiciones
o exigencias a un Estudio de Impacto Ambiental. En ambos ca-
sos en virtud de lo dispuesto en el artculo 20 de la Ley N 19.300,
Y los artculos 72 letra 1) y 76 letra 1) del mismo cuerpo legal.
Ahora bien, por Resolucin N 383, exenta, publicada en el
Diario Oficial de 28 de junio de 1997, dictada por el Director Eje-
cutivo de CONAMA, se transcribi el acuerdo N 31, de 6 de junio
de 1997, adoptado por el Consejo Directivo de CONAMA, por el
cual se acuerda delegar al Director FJecutivo de CONAMA, entre
otras funciones, las siguientes: "a) Resolver sobre la admisibilidad
y/o inadmisibilidad de las reclamaciones presentadas para ser re-
sueltas por el Consejo Directivo, considerando lo dispuesto en el
artculo 43, incisos 2 y 3, Y artculo 47 inciso l del Reglamento
del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental"; uf) Efectuar las
notificaciones por carta certificada de la resolucin de este Conse-
jo Directivo que resuelva las reclamaciones presentadas", etc.
En consecuencia, de acuerdo con la resolucin N 383, el Di-
rector FJecutivo de CONAMA tiene la facultad de resolver sobre
la admisibilidad y/o in admisibilidad de las reclamaciones pre-
sentadas para ser resueltas por el Consejo Directivo, y otras fa-
cultades en ella expresadas, entre las cuales no se contempla el
pronunciarse sobre el fondo del problema en que incide la re-
clamacin, ya que no tiene competencia para ello.
iii. Participacin de la ciudadana
Recordemos 10 ya dicho con respecto a las organizaciones ciudadac
nas con personalidad jurdica o personas naturales directamente
214
EL SISTEMA DE EVAI.UACION DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)
afectadas, \as cuales podrn formular observaciones fundadas y por
eS<.:rito al Estudio de Impacto Ambiental en el plazo de 60 d a ~
contados desde la publicadn del extracto. Si fueren rechazadas,
podr reclamarse ante la autoridad superior del que las hubiere
dictado dentro del plazo de 15 das siguientes a la notificad,n.
E.<te recurso no suspende los efectos de la resolucin recurrida.
Los ciudadanos no tienen recurso ante los tribunales de jus-
ticia para reclamar de lo resuelto por la autoridad superior de
CONAMA, como lo tienen las persona< que sometieron su activi-
dad al Sistema de Estudio de Impacto Ambiental.
iv. Autoridad superior competente para conocer
de las observaciones de la ciudadana
Dijimos anteriormente que ni la ley ni el reglamento sealan
cul es la autoridad superior competente para conocer del re-
chazo de las observaciones hechas al Estudio de Impacto Am-
biental. A nuestro juicio, la autoridad superior que debe cono-
cer de una resolucin dictada por una COREMA debera ser el
Consejo Directivo de CONAMA y la autoridad superior del Direc-
tor Ejecutivo debera ser el Presidente de CONAMA, toda vez
que, en el primer caso, el Consejo Directivo de CONAMA es la
autoridad superior de la COREMA, y en el segundo ca'!o, la auto-
ridad superior del Director Ejecutivo es el Presidente de
CONAMA, el Ministro Secretario General de la Presidencia.
Contra \as Declaraciones de Impacto Ambiental, las org"'dIli7.a-
ciones ciudadanas y \as persona< naturales afectadas no tienen dere-
cho a formular su'! obsexvaciones slo lo tienen en ca<Q de los Estu-
dios de Impacto Ambiental, sin perjuicio de las acciones ambientac
les y de indemnizacin que puedan deducir en otra instancia.
v. De la documentacin de la Evaluacin de Impacto Ambiental
La evaluacin de impacto ambiental da origen a la formacin
de un expediente que contendr toda la documentacin debi-
damente foliada que se vaya fornlando del proceso, salvo aque-
llos de carcter reservado o que por su volumen no puedan
215
MANUAL DE DERECHO k\UUENTAL CHILENO
ingresar, los cuales debern archivarse en fonna separada de-
jndose constancia en el expediente.
El expediente y su archivo son pblicos, a excepcin de los
documentos reservados que aseguren la confidencialidad co-
mercial e industrial del proyecto en relacin con las patentes o
para proteger las invenciones o procedimientos patentables del
proyecto o actividad a que se refiere el estudio presentado.
En ningn caso se podr declarar reservada la informacin
reclamada en los efectos, caracteristicas o circunstancias esta-
blecidas en el artculo 11 de la Ley Ambiental, que originaron
la presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental.
En cualquier estado de la tramitacin, podr consultarse el
Estudio de Impacto Ambiental.
8.12 DEL PLAN DE MEDIDAS DE MITIGACIN,
REPARACIN Y COMPENSACIN
Los Estudios de Impacto Ambiental, EIA, deben considerar las
medidas que se adoptarn para eliminar o minimizar los efectos
adversos del proyecto y las acciones de reparacin que se realiza-
rn cuando fuere procedente (art. 12 letra e) de la Ley N 19.3(0).
Confonne lo expuesto, el artculo 58 del Reglamento ex-
presa que el llamado plan de medidas de mitigacin, repara-
cin y compensacin de un proyecto debe contener, cuando
fuere procedente, uno o ms de los siguientes planes:
a) Plan de medidas de mitigacin.
b) Plan de medidas de reparacin y/ o restauracin, y
c) Plan de medidas de compensacin.
Las medidas de mitigacin tienen por o't!jeto evitar o dismi-
nuir los efectos adversos del proyecto o actividad, cualquiera
sea su fase de ejecucin. El plan de mitigacin que debe elabo-
rarse debe considerar al menos una de siguientes medidas:
1) Las que impidan o eviten completamente el efecto adver-
so significativo, mediante la no ejecucin de una obra o accin,
o de algnna de sus partes.
2) Las que minimizan o disminuyen el efecto adverso signi-
ficativo, mediante una adecuada limitacin o reduccin de la
magnitud o duracin de la obra o accin o de alguna de sus
partes o a travs de implementacin de medidas especficas.
216
r
I
I
EL SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)
Por su parte, las medidas de reparacin y/o restauracin
son aquellas que tienen por objeto reponer el ambiente o uno
o ms de sus componentes a una calidad similar a la que tenan
con anterioridad al dao causado 0, de no ser ello posible, res-
tablecer propiedades (art. 59 del Reglamento y arto 2
letra s) de la Ley N 19.300).
Las medidas de compensacin, en cambio, tienen por fina-
lidad producir generar un efecto positivo alternativo yequiva-
lente a un efecto adverso identificado.
En el plan de compensacin se incluir el reemplazo o sustitu-
cin de los recursos naturales o elementos del ambiente afectados,
por otros de similares caracteristicas, clase, naturaleza y calidad.
Las medidas de reparacin y de compensacin slo se llevarn
a cabo en las reas o lugares en que los efectos adversos significati-
vos que resulten de la ejecucin o modificacin del proyecto o
actividad se presenten o generen (art. 67 del Reglamento).
Si de la evaluacin del impacto ambiental del proyecto se
deducen eventuales situaciones de riesgo al ambiente, el titular
del proyecto debe proponer medidas de prevencin de riesgos
y de control de accidentes.
El Reglamento entiende por medidas de prevencin de ries-
gos aquellas que tienen por finalidad evitar que aparezcan efec-
tos desfavorables en la poblacin y en el ambiente. Las medidas
de control de accidentes, por su parte, persignen intervenir efi-
cazmente en los sucesos que alteren el desarrollo nonnal de un
proyecto o actividad en tanto puedan causar daos a la vida, a
la salud humana y al ambiente.
La Ley Ambiental y su reglamento, nada dicen respecto a si
estas medidas de mitig-acin, reparacin y compensacin son
exigibles en los casos de las Declaraciones de Impacto Ambien-
tal, por lo que no corresponde establecer estos planes en la
DlA, a menos que se expresen en fonna voluntaria, al tenor de
lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley Ambiental. Este artculo
indica que "la Declaracin de Impacto Ambiental podr con-
templar compromisos ambientales voluntarios, no exigidos por
la ley. En tal ca'lO, el titular estar obligado a cumplirlos" (art. 18
LeyW 19.300).
217
MANUAL DE DERECHO AMBIEN'IAL CHILENO
8.13 PIAN DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL Y FISCALIZACIN
La Ley Ambiental en su artculo 12 letra f) seala que los FJstu-
dios de Impacto Ambiental deben presentar, adems, un plan
de seguimiento de las variables ambientales relevantes. Este plan
tiene por asegurar que las variables ambientales que sean
relevantes y que dieron origen al Estudio de Impacto Ambien-
tal evolucionen de acuerdo con lo expresado en la documenta-
cin que forma parte de la evaluacin respectiva.
El Ttulo IV de la Ley Ambiental dice relacin con la fisca-
lizacin. Esta se refiere tanto a la Declaracin como al Estudio
de Impacto Ambiental. As, en conformidad a los artculos 64
de la Ley y 63 Y 64 del Reglamento, la flscalizacin del cumpli-
miento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales
se aprob el Estudio o se acept la Declaracin de Impacto
Ambiental corresponde a los organismos del Estado que parti-
ciparon en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y
consiste en fiscalizar el permanente cumplimiento de las nor-
mas y condiciones sobre la base de las cuales se aprob el ErA
o se acept la DlA.
El incumplimiento de esta situacin puede dar origen a las
siguientes sanciones: si hay incumplimiento, dichas autoridades
podrn solicitar a CONAMA que dicte una resolucin aplcando
sanciones de amonestacin, multa de hasta 500 UTM o la revo-
cacin de la aprobacin o aceptacin respectiva, sin peIjuicio
del derecho de estos rganos a ejercer las acciones civiles o
penales que sean procedentes.
Dictada una resolucin sancionatoria, el afectado podr re-
currir ante eljuez competente dentro del plazo de 10 das, pre-
via consignacin del 10% del valor de la multa aplicada, sin
que ello suspenda el cumplimiento de la resolucin revocatoria
y sin peIjuicio de] afectado de pedir orden de no innovar ante
el mismo juez de la causa.
El juez de la causa es el seftalado en el artculo 60 de la Ley
W 19.300.
218
EL SISTEMA DE EVALVACION DE IMPACTO AMBlEN'I:.\L (SEL\)
8.14 PERMISOS AMBIENTALES SECroRIAl.ES
El Reglamento de la Ley Ambiental contiene una lista de los
permisos ambientales sectoriales, as como los requisitos para
su otorgamiento y los contenidos tcnicos y formales necesarios
para acreditar su cumplimiento. A esta materia se refieren los
artculos 8 inciso segundo, 15 inciso tercero y 18 inciso tercero
de la Ley Ambiental y los artculos 65 a 106 del Reglamento.
Debe recordarse que de acuerdo con el artculo 15 de la Ley
Ambiental la calificacin favorable de un de Impacto Am-
biental debe ser acompaada de los pernlisos o pronunciamientos
ambientales que puedan ser .otorgados en dicha oportunidad por
los organismos del Estado, incluso la Ley establece que en caso
que CONAMA no pueda pronunciarse sobre el Estudio de Impacto
Ambiental en razn de la falta de otorg-amiento de algn permiso
o pronunciamiento sectorial ambiental, requerir al rgano del
Estado responsable para que en el plazo de 30 das emita el penni-
so o pronunciamiento. Vencido este plazo, el pernliso o promUl-
ciamiento fultante se tendr por otorgado favorablemente.
Similar situacin ocurre con la Declaracin de Impacto Am-
biental, la cual, si es aprobada, debe ir acompaada con los
permisos ambientales sectoriales requeridos para el respectivo
proyecto. En el caso que ellos no sean otorgados, CONAMA, a
peticin del interesado, requerir al rgano competente para
que emita el permiso o pronunciamiento en el plazo de treinta
das. Vencido este plazo, el permiso o pronunciamiento faltante
se entender otorgado favorablemente (art. 18).
Si en cambio la resolucin de evaluacin del Estudio o la
Declaracin es desfavorable, las autoridades denegarn las co-
rrespondientes autorizaciones o permisos en razn de su im-
pacto ambiental.
Los permisos que requieren las Declaraciones o los Estu-
dios de Impacto Ambiental pueden referirse a diversas mate-
rias, segn sea el proyecto o actividad de que se trate. Estos
permisos requieren cumplir con determinados presupuestos
para ser otorgados, los cuales se indican en el Reglamento.
Todos los permisos o pronunciamientos de carcter ambien-
tal, que de acuerdo con la legislacin vigente deban o puedan
emitir los organismos del Estado, respecto de proyectos o activi-
219
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
dades sometidos al sistema de evaluacin, sern otorgados a
travs de dicho sistema, de acuerdo a las normas de la Ley y del
Ttulo VII del Reglamento.
Los permisos ambientales sectoriales, los requisitos para su
otorgamiento, y los contenidos tcnicos y fonnales para acredi-
tar su cumplimiento, son los que se sealan en el reglamento
citado (art. 65 del Reglamento).
En los informes a que se refieren los artculos 25 y 30 de
este reglamento, los organismos del Estado se pronunciarn,
segn su competencia, acerca de los permisos ambientales sec-
toriales aplicables, los requisitos para su otorgamiento, y los con-
tenidos tcnicos y formales para acreditar su cumplimiento
(art. 66 del Reglamento).
Tratndose de permisos cuyo contenido sea nicamente am-
biental, la resolucin de calificacin ambiental favorable dis-
pondr su otorgamiento por parte de los organismos del Esta-
do competentes, bajo las condiciones o cargas que en ella mis-
ma se expresen. Para estos mismos efectos, bastar que el titu-
lar del proyecto o actividad exhiba la resolucin de calificacin
ambiental como requisito suficiente para que el organismo com-
petente entregue el peuniso sin ms trmite.
Tratndose de peunisos que contemplen, adems, conteni-
dos no ambientales, los organismos del Estado competentes po-
drn pronunciarse sobre los dems requisitos legales una vez
afinada la resolucin de calificacin ambiental favorable. En
todo caso, no podrn denegar las correspondientes autorizacio-
nes o permisos en razn de su impacto ambiental, ni imponer
nuevas condiciones o exigencias de carcter ambiental.que no
sean las establecidas en la resolucin de calificacin ambiental.
Si la resolucin de calificacin ambiental es desfuvorable,
dichas autoridades quedarn a denegar las correspon-
dientes autorizaciones o permisos, en razn de su impacto am-
biental, aunque se satisfagan los dems requisitos legales, en
tanto no se les notifique de pronunciamiento en contrario.
Se entiende por contenidos ambientales aquellos estableci-
dos en cada uno de los permisos ambientales sectoriales a que
se refieren los artculos 68 a 106 del Reglamento (art. 67 del
Reglamento).
Los permisos se refieren a las siguientes materias:
220
EL SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBrENTAL (SElA)
1) Permiso para arrojar lastre, escombros o basuras y derra-
mar petrleo o sus derivados o residuos, aguas de relaves de
minerales u materias nocivas o peligrosas de cualquier es-
pecie, que ocasionen daos o perjuicios en las de juris-
diccin nacional y en puertos, ros y lagos a que se refiere el
artculo 142 del Decreto 2.222, Ley de Navegacin (art.68
del Reglamento).
2) Permiso para efectuar vertimientos en aguas de jurisdic-
cin nacional o en alta mar desde naves, aeronaves, artefactos
navales, constnlcciones y obras portuarias a que se refieren los
artculos 108 y 109 del Decreto Supremo N 1 de ]992 (art. 69
del Reglamento).
3) Permiso para emplazar instalaciones terrestres de recep-
cin de mezclas oleosas en puertos y teIminales martimos del pas,
a que se refiere el artculo 113 del Decreto Supremo N 1/92 del
Ministerio de Defensa Nacional, Reglamento para el Control
de Contaminacin Acutica (art. 70 del Reglamento).
4) Permiso para descargar en sometidas a la jurisdic-
cin nacional, aguas que contengan mezclas oleosas, provenien-
tes de una planta de tratamiento de instalaciones terrestres de
recepcin de mezclas oleosas, a que se refiere el artculo 116
del Decreto Supremo N 1/92 del Ministerio de Defensa Nacio-
nal, Reglamento para el Control de Contaminacin Acutica
(art. 7] del Reglamento).
5) Permiso para instalar y operar un tenninal martimo y
las caeras conductoras para el transporte de sustancias conta-
minantes o que sean susceptibles de contaminar, a que se refie-
re el artculo 117 del Decreto Supremo N 1/92 ya citado (art. 72
del Reglamento).
6) Permiso para introducir o descargar en aguas a
la jurisdiccin nacional, materias, energa o sustancias nocivas o
peligrosas de cualquier especie, que no ocasionen daos o per-
juicios en las aguas, la flora o la fauna, a que se refiere el artcu-
lo 140 del Decreto Supremo N 1/92 (art. 73 del Reglamento).
7) Penniso para realizar actividades de cultivo y produccin
de recursos hidro biolgicos, a que se refiere el Ttulo VI de la
Ley N 18.892, Ley General de Pesca y Acuicultura y sus modi-
ficaciones, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado
se contiene en el Decreto Supremo N 430 (art. 74 del Regla-
mento).
221
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAl. CHILENO
8) Permiso para realizar trabajos de conservacin, repara-
cin o restauracin de monumentos histricos; para remover
objetos que formen parte o pertenezcan a un monumento his-
trico; para destruir, transfonnar o reparar un monumento his-
trico, o hacer construcciones en sus alrededores; o para exca-
var o edificar si el monumento histrico fuere un lugar o sitio
eriazo, a que se refieren los artculos 11 y 12 de la Ley N ] 7.288,
sobre Monumentos Nacionales (art. 75 del Reglamento).
9) Penniso para hacer excavaciones de carcter o tipo arqueo-
lgico, antropolgico, paleontolgico o antropoarqueolgico a
que se refieren los artculos 22 y 23 de la Ley N 17.288 sobre
Monumentos Nacionales y su Reglamento sobre Excavaciones con-
tenido en el Decreto Supremo N 484, de 1990, del Ministerio
de Educacin (art. 76 del Reglamento).
10) Penniso para hacer construcciones nuevas en una zona
declarada tpica o pintoresca, o para ejecutar obras de recons-
truccin o de mera conservacin, a que se refiere el artculo 30
de la Ley N 17.288 sobre Monumentos Nacionales (art. 77 del
Reglamento) .
11) Permiso para iniciar trab.yos de construccin o excava-
cin, o para desarrollar actividades como pesca, caza, explota-
cin rural o cualquiera otra actividad que pudiera alterar el
estado natural de un "santuario de la naturaleza", a que se re-
fiere el artculo 31 de la Ley N 17.288 sobre Monumentos Na-
cionales (arl. 78 del Reglamento).
12) Penniso para efectuar exploraciones de aguas subterr-
neas en terrenos pblicos o privados de zonas queaJimenten
reas de vegas y de los llamados bofedales, en las Regiones de
Tarapac y Antofagasta, a que se refiere el inciso tercero del
artculo 58 del Decreto con Fuerza de Ley N 1.122/81, Cdigo
de Aguas (art. 79 del Reglamento).
13) Permiso para realizar nuevas explotaciones o mayores
extracciones de aguas subterrneas que las autorizadas, en zo-
nas de prohibicin, a que se refiere el artculo 63 del Decreto
con Fuerza de Ley N 1.122/81, Cdigo de Aguas (art. 80 del
Reglamento).
14) Pemso para el emplazamiento, consu'uccin, puesta
e servicio, operacin, cierre y desmantelamiento, en su caso,
de las instalaciones, plantas, centros, laboratorios, establecimien-
222
~ SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (SEM)
tos y equipos nucleares, a que se refiere el artculo 4 de la Ley
N" 18.302, de 2 de mayo de 1984, Ley de Seguridad Nuclear
(art. 81 del Reglamento)_
15) Permiso para centrales nucleares de potencia, plantas
de enriquecimiento, plantas de reprocesamiento y depsitos de
almacenamiento permanente de desechos calientes de larga vida,
a que se refiere el artculo 4 de la Ley N 18.302, de 2 de mayo
de 1984, Ley de Seguridad Nuclear (ar-t. 82 del Reglamento).
16) Permiso para el transporte de materiales radiactivos en
todas las modalidades de transporte, por va terrestre, acutica
o area, mientras tales materiales radiactivos no fonlIen parte
integrante del medio de transporte, a que se refiere el artculo 10
del Decreto Supremo N 12/85, del Ministerio de Minera, que
aprueba el Reglamento para el Transporte Seguro de Materia-
les Radiactivos (art. 83 del Reglamento).
17) Permiso para emprender la construccin de tranques
de relave, a que se refiere el artculo 47 del Decreto Supremo
N 86/70 del Ministerio de Minera, Reglamento de Construccin
y Operacin de Tranques de Relaves (art. 84 del Reglamento).
18) Penniso para ejecutar labores mineras dentro de una
ciudad o poblacin, en cementerios, en playas de puertos habi-
litados yen sitios destinados a la captacin de las aguas necesa-
r i a ~ para un pueblo, a menor distancia de cincuenta metros
(50 m), medidos horizontalmente, de edificios, caminos pbli-
cos, ferrocarriles, lneas elctricas de alta tensin, andariveles,
conductos, defensas fluviales, cursos de agua y lagos de uso p-
blico, y a menor distancia de doscientos metros (200 m), medi-
dos horizontalmente, de obras de embalse, estaciones de
radiocomunicaciones, antenas e instalaciones de telecomunica-
ciones, a que se refiere el artculo 17 N 1 de la Ley N 18.248,
Cdigo de Minera (art. 85 del Reglamento).
]9) Penniso para ejecutar labores mineras en lugares de-
clarados parques nacionales, reservas nacionales o monumen-
tos naturales, a que se refiere el artCulo 17 N 2 de la Ley
N" 18.248, Cdigo de Minera (art. 86 del Reglamento).
20) Penniso para ejecutar labores mineras en covaderas o
en lugares que hayan sido declarados de inters histrico o cien-
tfico, a que se refiere el artculo 17, N 6, de la Ley N 18.248,
Cdigo de Minera (art. 87 del Reglamento).
223
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
21) Permiso para establecer un apilamiento de residuos mi-
neros a que se refiere el inciso 2 del artculo 233 y botadero de
estriles a que se refiere el artculo 318, ambos del D.S. N 72/85
del Ministerio de Minera, Reglamento de Seguridad Minera.
(art. 88 del Reglamento).
22) Penniso para la extraccin de ripio y arena en los cau-
ces de los ros y esteros, a que se refiere el artculo 11 de la Ley
N 11.402 (art. 89 del Reglamento).
23) Permiso para la construccin, modificacin y ampliacin
de cualquier obra pblica o parcular desnada a la evacuacin,
tratamiento o disposicin final de residuos industriales o mine-
ros, a que se refiere el artculo 71 letra b) del Decreto con Fuer-
za de Ley W 725/67, Cdigo Sanitario (art. 90 del Reglamento).
24) Permiso para la construccin, modificacin y amplia-
cin de cualquier obra pblica o particular destinada a la eva-
cuacin, tratamiento o disposicin final de desages yaguas
servidas de cualquier naturaleza, a que se refiere el artculo 71
letra b) del Decreto con Fuerza de Ley N 725/67, Cdigo Sa-
nitario (art. 91 del Reglamento).
25) Permiso para ejecutar labores mineras en sitios en don-
de se han alumbrado subterrneas en terrenos particula-
res o en aquellos lugares cuya explotacin pueda afectar el cau-
dal o la calidad natural del agua, a que se refiere el artculo 74
del Decreto con Fuerza de Ley N 725/67, Cdigo Sanitario
(art. 92 del Reglamento).
26) Penniso para la construccin, modificacin y amplia-
cin de cualquier planta de tratamiento de basuras y" desperdi-
cios de cualquier o para la instalacin de todo lugar desti-
nado a la acumulacin, seleccin, industrializacin, comercio o
disposicin final de basuras y desperdicios de cualquier clase, a
que se refieren los artculos 79 y 80 del Decreto con Fuerza de
Ley N 725/67, Cdigo Sanitario (art. 93 del Reglamento).
27) Permisos relacionados con la calificacin de los estable-
cimientos industriales o de bodegaje a que se refiere el artculo
4.14.2 del D.S. N 47/92, del Ministerio de la Vivienda y Urba-
nismo, Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
(art. 94 del Reglamento).
28) Pennisos para realizar pesca de invesgacin que sea ne-
cesaria para el seguimiento de la condicin de poblaciones de
224
EL SISTEMA m: EVALUACION DE IMPAGI'O AMBIENTAL (SEIA)
especies hidrobiolgicas en la aplicacin del primer afio del plan
de seguimiento ambiental a que se refiere el Ttulo VII de la Ley
N 18.892, Ley General de Pesca y Acuicultura cuyo texto refun-
dido se contiene en el D.S. N 430 de 1991, del Ministerio de
Economa, Fomento y Reconstruccin (art. 95 del Reglamento).
29) Pelmiso para subdividir y urbanizar terrenos rurales para
complementar alguna actividad industrial con viviendas, dotar
de equipamiento a algn sector rural, o habilitar un balneario
o campamento turstico; o para las construcciones industriales,
de equipamiento, turismo y poblaciones, fuera de los lmites
urbanos, a que se refieren los incisos 3 y 4 del artculo 55 del
Decreto con )<'uerza de Ley N 458/75, del Ministerio de Vivien-
da y Urbanismo (art. 96 del Reglamento).
30) Permiso para la instalacin de cementerio o crematorio
a que se refiere el artculo 5 del D.S. N 357/70, del Ministerio
de Salud, Reglamento General de Cementerios (art. 97 del Re-
glamento).
31) Penniso para la recoleccin de huevos y cras con fines
cientficos o de reproduccin a que se refiere el artculo 5 de
la Ley N 4.601, sobre Caza (art. 98 del Reglamento).
32) Permiso para la caza () captura de los ejemplares de
animales de las especies protegidas a que se refiere el artculo
9 de la Ley de CAlza N 4.601 (art. 99 del Reglamento);
33) Penlliso para la introduccin en el territorio nacional de
ejemplares vivos de especies exticas de la fauna silvestre, semen,
embriones, huevos para incubar y larvas, a que se refiere el ar-
tculo 25 de la Ley de Caza, ya citada (an. 100 del Reglamento).
34) Penniso para la construccin de las obras a que se refie-
re el artculo 294 del D.F.L. N 1.122, de 1981, del Ministerio
de Justicia, que contiene el Cdigo de Aguas (art. 101 del Re-
glamento).
35) Permiso para la corta o explotacin de bosque nativo,
en cualquier tipo de terrenos, o plantaciones ubicadas en terre-
nos de aptitud preferentemente forestal a que se refiere el ar-
tculo 21 del Decreto Ley N 701, de 1974, sobre Fomento Fo-
restal, cuya corta o explotacin sea necesaria para la ejecucin
de cualquier proyecto o actividad de las seilaladas en el artculo
3 del presente reglamento, con excepcin de los proyectos a
que se refiere el literal m.1 (art .. 102 del Reglamento).
225
MANUAL DE DERECHO AMBIEI'iTAL CJIILENO
36) Permiso para la corta o explotacin de la especie vegetal
de carcter forestal denominada Alerce -Fitzroya mpressoides
(Mol.) Johnston-, mando sta tenga por objeto la habilitacin
de terrenos para la construccin de obras pblicas, a que se re-
fiere el D.S. N 490 de 1976, del Ministerio de Agricultura (art. 103
del Reglamento).
37) Permiso para la corta o explotacin de la especie vege-
tal de carcter forestal denominada Pehun -Araucaria araucana
(Mol.) Koch-, cuando sta tenga por objeto la habilitacin de
terrenos para la construccin de obras pblicas a que se refiere
el D.S. N 43 de 1990, del Ministerio de Agricultura (art.l04
del Reglamento).
38) Permiso para la corta o explotacin de Queule -Gomor-
tega keule (Mol.) Ballon-, Pitao -Pitauia punctata (Mol.)-, Be-
Iloto del Sur -Beilschmiedia berteroana (Gay) Kostern-, Rul
-Nothofagus alessandrii Espinoza-, Belloto de! Norte-Beilsch-
miedia miersi (Gay) Kostern-, cuando sta tenga por ~ t o ha-
bilitar terrenos para la construccin de obras pblicas, a que se
refiere el D.S. N 13 de 1995, del Ministerio de Agricultura
(art. 105 del Reglamento).
39) Permiso para las obras de regularizacin y defensa de
cauces naturales a que se refiere el segundo inciso del artculo
171 del D.F.L. N 1.122, de 1981, del Ministerio de Justicia, C-
digo de Aguas (art. 106 del Reglamento).
En cada Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental a que
se refieren estos permisos, deben los interesados tornar las me-
didas adecuadas para producir el menor deterioro posible al
ambiente.
Lamentablemente en esta lista de autorizaciones y permisos
no est e! permiso que la Corporacin Nacional Indgena,
CONADl, debe otorgar en los casos de aprobacin de permutas
de tierras indgenas sujetas a su consideracin una vez que las
partes estn de acuerdo en la realizacin de la permuta, lo que
a la fecha ha acarreado graves conflictos entre los empresarios,
e! gobierno y la sociedad.
226
EL SISTEMA DE EVALUACION m ~ IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)
8.15 EL CONTRATO DE SEGURO POR DAO AMBIENTAL
El artculo 15 de la Ley Ambiental, en su inciso segundo, seala
que el responsable de cualquier proyecto o actividad que re-
quiere de un Estudio de Impacto Ambiental puede obtener una
autorizacin provisoria para iniciar su proyecto o actividad bajo
su propia responsabilidad, antes de los 120 das que demora el
proceso de Evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental; siem-
pre que presente, junto a dicho Estudio, una pliza de seguro
que cubra el riesgo por da'o al medio ambiente durante el
plazo de 120 das a que se refiere el inciso primero del ar-
tculo 15, sin peIjuicio de lo que la autoridad resuelva en defi-
nitiva en conformidad a la ley y al reglamento.
Podra entenderse de acuerdo con la redaccin de los ar-
tculos 15 de la Ley Ambiental y 107 del reglamento, que el
plazo para presentar la pliza de seguro sera dentro de los
120 das que tiene CONAMA para pronunciarse sobre un Estu-
dio de Impacto Ambiental. Sin embargo, la lectura atenta de
la redaccin del inciso segundo del artculo 15, unida a su
historia fidedigna, nos lleva a la conclusin que la oportuni-
dad para presentar la pliza de seguro ambiental es hacerlo
junto al Estudio, es decir, c011untarnente con la presentacin
del Estudio de Impacto Ambiental, en un mismo acto, al mis-
mo tiempo, y no en otra oportunidad. Tanto es as que duran-
te la discusin del artculo 15 de la Ley Ambiental, siempre se
mantuvo la idea de que ambos documentos deban presentar-
se en forma conjunta, el plazo para pronunciarse sobre el Es-
tudio se reduca, en la redaccin primitiva, a 30 das en bene-
ficio de quien presentaba el proyecto por la seguridad que
podra dar una pliza de riesgo; sin embargo, posteriormente,
se opt por mantener el plazo de 120 das para pronunciarse
sobre dicho Estudio.
Pues bien, junto con la pliza de seguro, el titular debe pre-
sentar una solicitud de autorizacin provisoria para iniciar el
proyecto, la cual debe contener lo siguiente:
a) La identificacin del proyecto y de su Estudio de Impac-
to Ambiental.
b) La identificacin y descripcin pormenorizada de las
obras respecto a las cuales se solicita autorizacin provisoria, y
227
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CH!LENO
de las que se adoptarn para hacerse cargo de los im-
pactos ambientales asociados a dichas obras.
e) Una lista de los permisos ambientales sectoriales que se
requieren para las obras respecto a la cuales se solicita
autorizacin provisoria.
d) La pli7Z de seguro a que se refiere el Ttulo VIII y los
antecedentes que justifiquen el monto total asegurado que se
indique en dicha pliza.
Una vez presentada la solicitud de autorizacin provisoria,
no se aceptar posteriormente la inclusin en sta de partes,
menciones, anexos u otros antecedentes, sin peIjuicio de los
requerimientos que la Comisin respectiva pudiere efectuar
(art. 107 del Reglamento).
La autorizacin provisoria no exime al titular del proyecto
de obligaciones impuestas por la ley, su reglamento y
las normas ambientales pertinentes.
Si se ampliare el plazo de 120 das, la vigencia de la pliza
se entender extendida por el mismo trmino, situacin que
deber expresarse en la misma pliza.
De acuerdo con el artculo 108 del Reglamento, la pliza de
seguro que cubra el riesgo por dao ambiental se regir por las
normas generales del contrato de seguro, sin peIjuicio de las
normas especiales del reglamento.
Sin embargo, es necesario tener presente que por especia-
les que sean estas nonnas reglamentarias creadas por decreto
supremo, no pueden modificar las normas generales del Cdi-
go de Comercio, que estn fijadas por ley.
Desde luego, el seguro se perfecciona y prueba por escrito,
ya sea por escritura pblica o privada extendida en dos ejem-
plares para resguardo recproco de las partes (art. 514 del C-
digo de Comercio).
Los contenidos generales que como mnimo debe sealar la
pliza, al tenor de lo dispuesto en los artculos 516 del Cdigo
de Comercio y 109 del Reglamento de la Ley Ambiental, son los
siguientes:
a) Individualizacin de las partes contratantes con los nombres
y apellidos del asegurador y el y el domicilio de ambos.
b) La declaracin de la calidad que toma el asegurado al
contratar el seguro.
228
EL SISTEMA DE EVAUfAC!ON DE lMPACTO AMBIJi.NTAL (SErA)
c) La designacin clara y precisa de los objetos o cosas ase-
guradas, indicndose los elementos naturales y artificiales del
medio ambiente que se encuentren en el rea de influencia del
proyecto o actividad a que se refiere la letra f) del artculo 12
de este reglamento.
Lo anterior se refiere a la designacin de los o
aseguradas que se encuentren dentro de la lnea base y que
comprenden su medio fsico, bitico, socioeconmico, el me-
dio construido, el uso de los elementos del medio ambiente
comprendidos en el rea de influencia del proyecto, como el
suelo, los elementos naturales y artificiales que componen el
patrimonio histrico, arqueolgico, antropoarqueolgico, el pai-
saje, etc. El reglamento al referirse a esta materia en la letra a)
del artculo 109, expresa lo siguiente:
La pliza debe contener la cobertura del seguro, para lo cual
se indicar que la pliza garantiza el monto asegurado, el
fiel cumplimiento por parte del afianzado de su obligacin de
reparar el dao al medio ambiente en los trminos sealados en
el inciso segundo del artculo 15 de la Ley Ambiental, en el Ttu-
lo VIII del reglamento y en las condiciones generales y particula-
res que se establezcan en la pertinente pliza.
El fiel cumplimiento por parte del afianzado (el asegurador),
de su obligacin de reparar, incluir todos los riesgos por daos al
ambiente que sean consecuencia de los actos u omisiones del titu-
lar del proyecto o actividad o de las personas de las cuales legal-
mente responde. En todo caso, se sealar que el riesgo podr
provenir de una situacin accidental, sea repentina o gradual.
d) La cantidad o suma asegurada.
e) Los riesgos por los cuales el asegurador responder. Se
indicar expresamente que el asegurador tomar sobre s todos
los riesgos por daos al medio ambiente que sean consecuen-
cia de los actos u omisiones del titular del proyecto o actividad
o de las personas de las cuales legalmente responde. En todo
caso se sealar que el riesgo podr provenir de una situacin
accidental, sea repentina o gradual.
f) La poca en que principia y concluye el riesgo para el
asegurador.
g) La prima del seguro, y el tiempo, lugar y forma en que
haya de ser pagada.
229
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
h) La fecha y hora, con expresin de la vigencia de la pliza
de seguro. Adems, se deber considerar lo establecido en el
inciso segundo del artculo l()9 de este Reglamento, es decir, si
se ampliare el plazo de 120 das para pronunciarse sobre el
Estudio de Impacto Ambiental, la vigencia de la pliza de segu-
ro se entender ampliada por el mismo plazo.
i) El plazo que tiene el beneficiario de la pliza para de-
nunciar el hecho daoso, el que no podr ser inferior a seis (6)
meses contados desde que expire la vigencia de la pliza.
j) La enunciacin de todas las circunstancias que puedan
suministrar al asegurador un conocimiento exacto o completo
de los riesgos, y la de todas las dems estipulaciones que hicieren
las partes.
El seguro por dao ambiental ser contratado en beneficio
de CONAMA y la suma asegurada ingresar al Fondo de Protec-
cin Ambiental destinado a reponer el dao al ambiente causa-
do por el siniestro que pueda producirse.
Sin embargo, el asegurador, es decir, la persona que toma
por su cuenta el riesgo, podr eximirse de la cantidad o suma
asegurada a CONAMA siempre que se haga cargo por s o por
terceros que lo representen, de la reparacin del dao al am-
biente. Esta reparacin deber efectuarse en coordinacin con
el beneficiario.
Este derecho de opcin que tiene la compaa asegurado-
ra, a nuestro juicio, debiera haber correspondido al beneficia-
rio y no a quien asume el riesgo, ya que este ltimo se sentir
tentado a buscar el camino ms econmico, que no' siempre
ser el mejor para reparar el dao ambiental. Por otra parte,
no siempre podr ser posible reparar el dao, y en este caso
habr que restablecer sus propiedades bsicas. En tales circuns-
tancias quedar por sealar cules son stas, cul es su monto,
de no fcil respuesta, ya que no todo lo ambiental
puede ser evaluable en dinero.
Revocacin de la autorizacin provisoria
Si una de las partes iniciare acciones para poner trmino al
contrato de seguro, por cualquier causa, o bien operare una de
las clusulas estipuladas en dicho contrato para su conclusin,
deber comunicarse tal situacin a la COREMA respectiva o a la
Direccin Ejecutiva de la CONA\fA, segn sea el caso, dentro
230
EL SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (Sl:lA)
del plazo de tres das de iniciada la accin o de ocurrida la
situacin estipulada.
Recibida la comunicacin a que se refiere el inciso prece-
dente, se entender revocada, para todos los efectos legales, la
autorizacin provisoria (art. 112 del Reglamento).
8.16 PLAzos y NOTIFICACIONES
Todos los plazos establecidos en el Reglamento del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental son de das hbiles y las noti-
ficaciones se efectan por carta certificada dirigida al domicilio
indicado en la primera presentacin del titular del proyecto o
actividad, o de su representante, sin peljuicio que el interesado
o su representante concurran personalmente a notificarse.
Los plazos empezarn a correr, salvo disposicin en con-
trario, despus de tres das de haber sido recepcionadas por
la empresa de correos dichas notificaciones. Para estos efectos
dehe exigirse a la oficina de correos que recibe la carta certifi-
cada, que estampe un sello con la fecha en que consta esta
recepcin.
En lo que respecta a la notificacin personal, sta se efectuar
entregando copia ntegra de la resolucin a la persona a quien va
dirigida o a su representante legal acreditado en el expediente.
Cualquier da y hora ser hbil para practicar este tipo de
notificacin.
La notificacin personal se efectuar, tratndose de resolu-
ciones emanadas de la Direccin Ejecutiva, por su Director Eje-
cutivo o por el funcionario que ste designe al efecto, y tratn-
dose de resoluciones emanadas de una Comisin Regional del
Medio Ambiente, por su Secretario o por el funcionario que
ste desigue al efecto.
De la diligencia de notificacin personal se dejar constan-
cia en un acta que expresar el lugar en que se verifique el acto
y la fecha con indicacin de la hora. El acta ser suscrita por el
notificado y, en el carcter de ministro de fe, por quien la prac-
tica, y si el primero no puede o no quiere firmar, se dejar
constancia de este hecho (art. 118 del Reglamento).
231
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHIl.ENO
8.17 DF.FICIENCIAS DEL SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL (SEIA)
l. Consideraciones generales
Tal como se ha sealado, de acuerdo a la Ley Ambiental, el
SEIA comprende dos instrumentos: la Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA) yel Estudio de Impacto Ambiental (EIA), am-
bos, una vez presentados, deben someterse a una Evaluacin de
Impacto Ambiental, que consiste, segn la definicin de su ar-
tculo 2 letra j), en un procediminto a cargo de la Comisin
Nacional de Medio Ambiente o de la Comisin Regional res-
pectiva, en su caso, que, en base a una DIA o EIA determina si el
impacto ambiental de una actividad o proyecto "se ajusta a las
normas vigentes". Acto seguido, el mismo cuerpo legal define
el Impacto Ambiental como la alteracin del ambiente provo-
cada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en
un rea determinada (art. 2 letra k).
El concepto de Evaluacin de Impacto Ambiental que define
la ley en el artculo 2 letraj), ya citado, es a mi juicio errado, ya
que en el caso de la evaluacin hecha a un Estudio de Impacto
Ambiental debe analizarse no slo si cumple con las normas vi-
gentes, sino, muy especialmente, si dicho estudio propone medi-
das de compensacin o reparacin adecuadas, si hizo un correc-
to anlisis de los elementos del ecosistema que permitan una
prediccin y evaluacin del impacto ambiental que producir el
proyecto, si las medidas que propone adoptar para eliminar o
minimi7.ar los efectos adversos del proyecto o actividad son las
pertinentes, etc. Lo legal es slo una parte de! anlisis.
94
2. El Sistema de l!,valuaGn Ambiental (SEIA)
La evaluacin ambiental de un proyecto es un instrumento im-
portante de gestin ambiental que puede permitir evitar e! dao
ambiental ocasionado por la actividad humana; sin embargo,
'" Pedro Fcmndc1. Bitterlkh, "Defidencias del Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental en la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente", Gaceta
Jurdica N" 195, EditorialJurdica Cono Sur I.tda., 1996.
232
"!"
EL SISTEMA DE EVALlJAClON m: IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)
para que ello ocurra, se requiere que el Estudio o la Declara-
cin de Impacto Ambiental sean hechos cumpliendo ciertos pre-
supuestos mnimos, que estimamos deberan ser los siguientes:
a) Que se hagan con anterioridad a la ejecucin del pro-
yecto o actividad que se pretende realizar, como lo expresa e!
artculo 8 de la Ley Ambiental.
b) Que se determine con precisin la Lnea Base, esto es, el
rea directa e indirecta de influencia de la actividad que se va a
realizar.
c) Que el Sistema de Evaluacin Ambiental se realice y se
evale con estricto criterio cientfico, marginando toda aprecia-
cin poltica del problema.
d) Que el proceso se centre en la bsqueda de caminos ms
amigables con la naturaleza y que no slo vele para que se ac-
te con respeto a las normas jurdicas, que en algunos casos
pueden ser inexistentes o demasiado permisivas.
e) Participacin real de la ciudadana.
1) Contar con plazos adecuados para analizar el Estudio de
Impacto Ambiental o la Declaracin de Impacto Ambiental en
profundidad.
g) El SEIA debe abarcar toda accin que pueda producir un
deterioro significativo al ambiente.
h) Capacidad de seguimiento del proyecto por los rganos
del Estado encargados de fiscalizar.
Anlisis de algunos de los presupuestos enunciados.
3. Precisin cientijico-tcnica del Sistema de Evaluacin
de Impacto Ambiental
Todo el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental en ma-
nos del gobierno, a travs de CONAMA, debe realizarse con cierto
grado de precisin cientfica que permita concluir, con escaso
margen de error, que un proyecto no causar dao significativo
al medio ambiente. Para una correcta evaluacin, la ley chilena
cre un proceso tcnico para efectuar la evaluacin, tanto de
los Estudios de Impacto ambiental como de las Declaraciones
de Impacto Ambiental, sin embargo los criterios emitidos por
estas Comisiones Tcnicas podran correr el peligro de ser des-
virtuados por la decisin que puede adoptar en definitiva dicho
233
i.
, i
MANUAL DE AMlm:NTAL CmLENO
organismo a nivel regional, cuyo presidente es el jefe poltico
mximo de la regin, el Intendente, o bien, en el caso de
CONAMA Nacional en que el presidente de la Comisin Nacio-
nal del Medio Ambiente es el Ministro Secretario General de la
Presidencia, ministerio poltico por excelencia.
Por otra parte, no contribuye a mejorar esta situacin el he-
cho que el representante de CONAMA Regional, que es el Direc-
tor Regional, sea nombrado por el Director Ejecutivo del servi-
cio, a propuesta del Intendente, por medio de una quina. Como
asimismo, que formen parte de ella los Gobernadores, mximos
exponentes del Poder Ejecutivo en las provincias. En otras pala-
bras, existe el peligro que dada la conformacin de las COREMAS
y CONAMA Nacional por integrantes del poder poltico, se
te el anlisis cientfico-tcnico hecho por sus propias Comisio-
nes Tcnicas, adoptndose decisiones polticas que, de llevarse a
caho, puedan producir un dao importante al ambiente.
4. El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental debe
centrarse en la bsqueda de caminos amigables
con la naturaleza
El artculo 41 de la Ley de Bases del Medio Ambiente seala
que la actividad que se desarrolla en torno a los recursos natu-
rales renovables se debe hacer asegurando la capacidad de re-
generacin y la diversidad biolgica a ellos. Por su parte,
el artculo 2 letra b), al definir la conservacin del patrimonio
ambiental, seala qne el uso y aprovechamiento de ls compo-
nentes del medio ambiente debe hacerse racionalmente con el
objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de regenera-
cin, especialmente con respecto aquellos propios del pas que
sean nicos, escasos o representativos.
De lo anterior se desprende que toda actividad o proyecto
que se realice en el ambiente debe ser sustentable, razn por la
cual el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental debera
conducir a ese objetivo, ya que el desarrollo sustentable es el
mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las
personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y
proteccin del ambiente de manera de no comprometer las
expectativas de las generaciones futuras (art. letra g).
234
El. SISTEMA DE EVALlJACION DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)
Sin embargo, pareciera ser que el legislador hubiese olvi-
dado este expresado claramente en los artculos ci-
tados, definiendo algunos conceptos de manera que entra-
ban el camino sealado. En efecto, al analizar en el mismo
artculo 2 letra c) el concepto de contaminacin, ste ex-
presa que es la presencia en el ambiente de sustancias o ele-
mentos o combinacin de ellos en concentraciones o penna-
nencias superiores o inferiores a las "establecidas en la legis-
lacin vigente".
Este concepto, as expresado, como se ha dicho, podra con-
ducir al absurdo de pensar que si no hay norma que establezca
un ndice de contaminacin, sta no existira, o bien, podra
que se establezca una norma amplia con ndices cmo-
dos de cumplir para que tampoco haya contaminacin, a pesar
de comprobarse un dao significativo en el ambiente como con-
secuencia de ella.
A su vez, en la definicin de Declaracin de Impacto Am-
biental, citada en el mismo artculo 2 letra t), se seala que
la evaluacin que se haga debe determinar si el impacto am-
biental "se ajusta a las ambientales vigentes", lo que
en un anlisis poco cuidadoso podra conducir a pensar que
con que la Declaracin de Impacto Ambiental seale
que el impacto ambiental del proyecto o actividad cumple con
las normativas vigentes para aprobarlo, cualquiera que pudie-
sen ser las consecuencias negativas para el ambiente, lo que
no sera sensato, toda vez que si el proyecto materia de la
Declaracin produce impacto negativo conducente a produ-
cir un dao ambiental, ste debera rechazarse, aunque est
dentro del marco legal.
La tercera definicin, que puede crear imprecisiones y con-
ducir a efectos no deseados por la ley, dice relacin con la defi-
nicin de Evaluacin de Impacto Ambiental citada en el ar-
tculo 2 letraj), al cual ya me refer precedentemente.
5. Participacin real de la ciudadana
La cuarta deficiencia de que, a mi juicio, adolece el SEIA, seiia-
lada en la Ley N 19.300, es la que se refiere a la falta de una
participacin real de la ciudadana en el anlisis del SETA.
235
MANUAL DE DERECHO AMllIENTAl. C.HlLENO
Lo anterior no significa que no haya alguna o ninguna par-
ticipacin, por el contrario, ella existe, como lo hemos analiza-
do precedentemente, pero no es lo suficientemente eficaz como
para que permita encauzar la discusin dentro de un marco
jurdico adecuado. As, el artculo 4" de la ley en comento ex-
presa que es deber del Estado facilitar la participacin ciudada-
na; luego el artculo 14 letra d) seala que el procedimiento
administrativo para la tramitacin de los HA, que debe definir
el reglamento, debe conformarse a lo que regula el prrafo 3,
referido especialmente a ello. Luego, ms adelante, e! artculo 26
habla de una participacin informada de la comunidad organi-
zada en todo e! proceso de calificacin de los EIA. Sin embargo,
deja fuera de esta participacin la Declaracin de Impacto Am-
biental (DIA).
Adems, con e! fin de informar a la ciudadana, un extracto
de! EIA se publica, lo que permite formular las observaciones
pertinentes a dicho estudio en e! plazo de 60 das, contados des-
de la publicacin, las cuales pueden ser rechazadas, con funda-
mento, por la autoridad pertinente, pudiendo recurfrse de recla-
macin ante la autoridad superior dentro de los 15 das siguientes
a la notificacin de su rechazo. Sin embargo, desestimado el recla-
mo, ste no es susceptible de recurso alguno ante los triblmales de
justicia, salvo el recurso constitucional de proteccin cuando se
viola el derecho fundamental de vivir en un medio ambiente libre
de contaminacin por actos ilegales y arbitrarios.
Finalmente, la ciudadana podra participar tambin en los Con-
sejos Consultivos Regionales y Nacionales a travs de dos represen-
tante de ONG y puede, por ltimo, a travs del alcalde, requerir
que ejeI7.a la accin ambiental cuando el dao ya se ha produci-
do, pudiendo esta autoridad aceptar o no este requerimiento.
Toda esta actuacin de la ciudadana que hemos sealado
es eminentemente formal, ya que la decisin final es de tipo
administrativo, que, de rechazar las pretensiones ciudadanas,
trunca la posibilidad de una revisin imparcial de un problema
ambiental, que slo podran hacerla los tribunales de justicia a
travs de una accin popular especial que la ley no establece.
Al respecto, esta accin ciudadana oportunamente fue pro-
puesta al Gobierno y al Parlamento en la etapa de discusin del
proyecto de ley, sin embargo en definitiva fue negada, sealn-
236
..".
I
EL SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)
dose, entre otros argumentos, que entrabara la aprobacin de
los EIA. Sin embargo, esta falta de encausamiento legal ha susci-
tado paralizaciones de hecho, las cuales lo ms probable es que
seguirn producindose a futuro, logrando con ello efectos no
deseados por ninguna de las partes y que una va jurdica ha-
bra evitado en gran medida.
6. Plazos de anlisis inadecuados
Otra deficiencia que puede entorpecer una correcta aplicacin
de! SEIA son los plazos reducidos que fija la ley para el anlisis
de los EIA y OlA.
Dada la complejidad de los EIA y en menor medida de la
DIA, los plazos para evaluados de 120 das extendibles a 60 das,
en el primer caso, y de 60 das, en el segundo, ampliables a 30
das, son modestos y pueden conducir a errores graves en sus
conclusiones, dado el escaso tiempo que hay para analizarlos.
No hay razn valedera para mantener estos plazos, que po-
dran poner en dificultad a la autoridad encargada de la evalua-
cin, dado en general lo numeroso de los proyectos en espera
de una decisin administrativa, e! escaso nmero de funciona-
rios, las distintas reparticiones que deben intervenir emitiendo
opiniones fundadas sobre lo que se les consulta, y la complejidad
de las materias sometidas a su anlisis. Si cada uno de estos pro-
yectos, por su envergadura, se demor varios aos en su gesta-
cin, no debela existir impedimento para permitir que la auto-
ridad pblica tenga un trmino adecuado para su evaluacin. El
pretender superar este error recurriendo a empresas privadas
que lo hagan, como se sugiri con posterioridad a la aprobacin
de la ley, desvirta el papel ineludible de! Estado de proteger la
naturaleza, que le seala la Constitucin en su artculo 19 N 8.
7. El Sl.!,1A debe abarcar toda accin que pueda producir
un deterioro significativo al medio ambiente
El objetivo que persigue el SEIA es ser un instrnmento eficaz de
gestin ambiental que, sin impedir el desarrollo, logre evitar
un deterioro significativo de los recursos naturales del ambien-
te o de cada uno de sus componentes. Por tal motivo, es nece-
sario precisar las acciones ms relevantes que puedan deterio-
237
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
rar el ecosistema, muchas de las cuales estn ausentes en la
enumeracin de los artculos 10 y 11 de la Ley N 19.300.
8. Presentacin de una pliza de seguro
Finalmente, hacemos notar que otra de las deficiencias que se
desprenden del texto legal con respecto al SEIA es la facultad
entregada al responsable de un proyecto o actividad para pre-
sentar, de acuerdo con el artculo 15, una pliza de seguro que
cubra el riesgo por dao que se cause al ambiente a fin de
obtener una autorizacin provisoria para iniciar el proyecto sin
esperar el resultado del proceso de evaluacin.
Al respecto, sin peIjuicio de las dificultades que existan para
la determinacin del beneficiario, condiciones y plazo del con-
trato de seguro, resulta temerario que, a priori, se pueda fijar el
monto del dao ambiental que un proyecto pueda ocasionar,
sin haber hecho una evaluacin previa, sobre todo si hay dalios
que son irreversibles y no es posible reparar, o bien son de dif-
cil cuantificacin.
La reparacin del dao, su determinacin y la [yacin del
valor de indemnizacin son por el momento problemas am-
bientales no debidamente resueltos por la ciencia, especialmente
por la ciencia econmica, y existen serias que por la va
reglamentaria puedan resolverse.
9. EL SISTEMA NACIONAL DE AREAS SILVESTRES
PROTEGIDAS DFL ESTADO (SNA.<;PE). SU MARCO JURlDICO
9.1 IMPORTANCIA DE lA') AREAS PROTEGIllAS
La Ley de Bases del Medio Ambiente se refiere en su Ttulo II a
los Instrumentos de gestin ambiental, y en su Prrafo 4, "De
las normas de calidad ambiental y de la preservacin de la na-
turaleza y conservacin del patrimonio ambiental", establece que
el Estado administrar un Sistema Nacional de Areas Silvestres
Protegidas, que incluir los parques y reservas marinas con el
objeto de: a) asegurar la diversidad biolgica, b) tutelar la pre-
servacin de la naturaleza, y c) conservar el patrimonio am-
biental (art. 34). Se divide en dos tipos importantes, las Areas
238
...,...
EL SISTEMA NACIONAL DE AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO< <
Silvestres Protegidas del Estado, ASPE, y las Areas Silvestres Pro-
tegidas Privadas, ASPP. Ambas tienen el mismo propsito e igual
tratamiento tributario, derechos y
(",onviene tener presente que e! Estado, en cumplimiento a la
norma de! artculo 19 NQ 8, de la Constitucin Poltica, de tutelar la
preservacin de la naturale7A, no slo lo hace a travs del estableci-
miento de las reas protegidas, sino muy especialmente velando
por el cumplimiento de las leyes ambientales dictadas con ese fin.
Los objetivos sealados en la ley son importantes, toda vez
que en nuestro pas existe un alto grado de endemislIlo en las
especies que es necesario proteger. En el caso de los mamfe-
ros, el endemismo llega a un 39%, para los reptiles es e! 74%
del total, y para los anfibios el 60% del total. Esta misma carac-
terstica la encontramos en la flora nativa de Chile, endemismo
atribuido a la situacin geogrfica insular que tiene Chile, en-
cerrado entre la cordillera, el mar y el desierto.
La situacin de esta flora y fauna es preocupante. Respecto
de la flora, existen 11 especies en peligro de extincin, 31 espe-
cies catalogadas como vulnerables y 34 catalogadas como raras,
en total existen en Chile 76 especies de la flora con problemas
de conservacin.
95
Con respecto a la fauna, segn el Libro lWjo de los Ve7tplJrados
Terrestres de Chik, de las 47 especies que forman la ctiofauna
duJceacucola nativa, 42 especies y dos gneros presentan pro-
blemas de conservacin, de stos, 18 especies estn en peligro y
23 especies y un gnero son vulnerables. El 77% de los anfibios
y 60% de los reptiles estn incluidos en alguna categora como
vulnerables, en peligro o raros.
La fulta de una eficiente fiscalizacin de nuestra actividad
exportadora ha ayudado en gran medida a mantener la situa-
cin descrita, ya que entre 1985 y 1992, es decir, en siete aos,
se exportaron ms de dos millones de animales silvestres vivos,
que corresponde al 30%, aproximadamente, de los capturados,
ya que el resto muere.
96
.. Departamento de Patrimonio Silveslrc, citado por &tadsticas MI
Medio Amhente 1996-2000< INE-CONAMA. Ao de publicAcin 2002.
"'CONAMA, Perfil Ambiental M Chile, caplulos 16 y 17, Alfal>eta Impresores,
ao 1994.
239
MANlJAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
9.2 SITUACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE lAS AREAS SILVESTRES
PROTEGIDAS DEL ESTADO (SNASPE)
En julio de 1998, las reas silvestres protegidas administradas
por el Estado alcanzaban a 91, de ellas 32 son Parques Naciona-
les, 13 son Monumentos Naturales y 46 son Reservas Naciona-
les. En total ocupan 14,2 millones de hectreas y abarcan el
19% de la superficie del territorio nacional continental. De ellas,
el 50% dispone de planes de manejo. Dentro de las 91 reas
protegidas, 6 son humedales protegidos por la Convencin de
Ramsar. Los gastos directos que ocasiona la mantencin de es-
tas reas alcanzan a cinco millones de dlares, que correspon-
den al 10% del presupuesto de CONAF. A la fecha existen 20
ecosistemas que no han sido incorporados a estas Areas Silves-
tres Protegidas del Estado y que requieren hacerlo.
97
9.3 AREAs SILVESTRES PROTEGIDAS PRIVADAS
Sealamos precedentemente que las reas silvestres protegidas
privadas se encuentran creadas en la Ley de Bases Generales
del Medio Ambiente, sin embargo, en la prctica ellas no exis-
ten, a la espera, seguramente, de la dictacin del reglamento
respectivo por parte de CONAMA. Con respecto a ellas, el Esta-
do no slo tiene la obligacin legal de dictar el reglamento que
le ordena la ley, sino su papel es, segn el artculo 35, fomentar
e incentivar su creacin, otorgndoles "igual tratamiento tribu-
tario, derechos, obligaciones y cargas que las pertenecientes al
Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado". Es-
tas reas una vez creadas estn sujetas a la supervigilancia del
rgano estatal respectivo, que en la actualidad recae sobre la
Corporacin Nacional Forestal, CONAF.
De acuerdo con lo expresado, las caractersticas de las Areas
Silvestres Protegidas Privadas son las siguientes:
97 Pedro Fernndez Bitterlich, Lo. bodi1iersidad y el Sistema NacioTUlI de Areas
Sil:uest:res Prowgidas en Chile. Congreso Internacional de Derecho del Medio Am-
biente. Editorial Jurdca Cono Sur Ltda., 1997.
240
EL SISTEMA NACIONAL DE A.REAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEI. ..
a) Tienen los mismos objetivos que las Areas Silvestres Pro-
tegidas del Estado;
b) Igual tratamiento tributario, y
c) Estn a la supervigilancia estatal.
9.4 EXENCIONES TRIBUTARlAS DE QUE GOZA EL SNASPE
El SNA..'iPE goza de las siguientes exenciones tributarias:
Exencin del 100% del Impuesto lerritorial, exencin del
Impuesto de Primera Categora, exencin del Impuesto Global
Complementario y exencin del Impuesto a las Herencias,
naciones y Donaciones.
De estas mismas exenciones gozan las Areas Silvestres Prote-
gidas Privadas, por expresa disposicin del artculo 35 de la Ley
W 19.300.
Adems de las reas privadas a que se refiere la Ley N 19.300,
la Ley de Monumentos Nacionales, contenida en el cuerpo legal
17.288, de 1970, crea en su artculo 31 un nuevo tipo de rea
protegida, conocido como "Santuario de la Naturdleza
H
, que per-
teneciendo el dominio a los particulares se encuentra bajo la
tutela del Estado a travs del Ministerio de Educacin. Estas reas
pueden ser creadas con o sin consentimiento del propietario y
carecen de todo beneficio tributario, constituyendo ms bien una
carga para su propietario. A su vez, el Decreto Ley N 1.224, de
1975, que dio origen a la Direccin Nacional de Turismo, en su
articulo 11 crea las llamadas "Zonas o Centros de Inters Turisti-
co Nacional", cuyas actividades deben ajustarse a un plan de or-
denanliento en conjunto con otros organismos.
9.5 MARCO JURDICO DEI. SISTEMA NACIONAL
m: AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS
El Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado
carece de un estatuto orgnico que lo rija, slo existen algunas
normas dispersas que se refieren a l. Desde luego, el articulo 10
del Decreto Supremo N 4.363, de 1931, conocido corno la Ley
de Bosques, prescribe que la Corporacin Nacional Forestal,
241
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
CONAF, tendr a su cargo el cuidado de los parques nacionales
y reservas forestales, para lo cual podr celebrar toda clase de
contratos y ejecutar los actos que sean necesarios para lograr
esa finalidad.
El nico intento que ha existido para crear un ordenamien-
to que legisle sobre tan importante materia fue elaborado en
1984 y est contenido en la Ley N 18.362, la cual fue publicada
en el Diario Oficial de ese ao, condicionando su aplicacin a
la vigencia de la Ley N 18.348, que crea la Corporacin Nacio-
nal Forestal y de Proteccin de los Recursos Naturales, tambin
publicada en el Diario Oficial ese mismo ao, cuya vigencia
est sujeta, a su vez, a que el Presidente de la Repblica disuel-
va la actual CONAF.
La Ley de Bases del Medio Ambiente, dictada en 1994, no
mejor mayormente esta situacin, limitndose a citar normas
generales sobre las reas protegidas en los artculos 34, 35 Y 36,
a los cuales ya nos hemos referido.
La Ley N 18.362, ya citada, y a la cual nos referiremos en
detalle ms adelante, que contiene un conjunto de normas que
regulan en forma orgnica las obligaciones, derechos y fines
inherentes a las reas protegidas del Estado, establece claramente
el objetivo que deben cumplir estas reas, que estn vigentes en
los diferentes tratados internacionales firmados por Chile so-
bre flora y fauna; clasifica las reas protegidas y define su al-
cance segn los planes de manejo a que estn sometidas, as
establece cuatro clases de protecciones, las cuales emanan, con
algunas de la Convencin para la Proteccin de la
Flora, la Fauna y las Bellezas Naturales de Amrica,
conocida como la Convencin de Washington, que es ley de
la repblica por Decreto Supremo N 531, de 1967. Ellas son,
segn su mayor o menor grado de proteccin: Reserva de Re-
gin Virgen, Parque Nacional, Monumento Natural y Reserva
NacionaL
Con modificaciones, creemos que la Ley N 18.362
debera entrar en vigencia, a fin de contar con un cuerpo org-
nico que regule la situacin de las reas protegidas del pas.
242
EL SISTEMA NACIONAL DE AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO,.,
9.6 LA CONVENCIN DE WASHINGTON
No estando en vigencia la Ley N 18.362, el texto legal de ms
importante aplicacin en nuestro pas sobre esta materia es la
llamada Convencin para la Proteccin de la Flora, la Fauna y
las Bellezas Escnicas Naturales de Amrica, suscrita por Chile
el 12 de octubre de 1940, que entr en vigencia como ley de la
repblica en 1967, mediante el Decreto Supremo N 531
(R Exteriores), publicado en el Diario Oficial de 4 de octubre
de 1967. Este tratado internacional conocido como la Conven-
cin de Washington, es una de las primeras leyes internaciona-
les ambientales vigentes en Amrica y que en Chile los tribuna-
les de justicia han aplicado en algunas oportunidades en los
procesos que les ha tocado conocer sobre reas protegidas. C..ons-
tituye, adems, este tratado una fuente imp0rlante del derecho
ambiental.
El objetivo de esta importante convencin internacional es
proteger y conservar en su medio natural ejemplares de todas las
especies y gneros de su flora y muna autctona, incluyendo las
aves migratorias, proteger y conservar los de belleza in-
comparable, formaciones geolgicas extraordinarias, las re-
giones y los objetos naturales de inters o valor histrico o cient-
fico y aquellos lugares donde existan condiciones primitivas. Cla-
sifica esta ley internacional los diferentes tipos de reas protegi-
das en: Parques Nacionales, ReseIVds Nacionales, Monumentos
Naturales y Reservas de Regiones Vrgenes. De estas cuatro clases
de reas, las nicas que permiten en forma limitada algn grado
de utili7.acin, son las Reservas Nacionales siempre que sean su-
jetas a vigilancia estatal. De tal modo que ni los Parques Naciona-
les ni las Reservas de Regiones Vrgenes ni menos los Monumen-
tos Naturales, pueden estar sujetos a explotacin comercial algu-
na. Con respecto a los Monumentos Naturales la proteccin es
absoluta, excepto para realizar investigacin cientfica, y en rela-
cin a los Parques Nacionales, el artculo III del sealado tratado
seala que existentes en ellos no se explotarn con
fines comerciales", norma que es vlida tanto para el suelo como
para el subsuelo en que estn ubicados.
En conformidad al mismo artculo, existen otras dos impor-
tantes prohibiciones. La primera se refiere a la prohibicin en
243
MANUAL DE m:RECHO AMBIENTAL CHILENO
estas reas de la caza, la matanza y captura de especies de la fuuna,
y la desuuccin y recoleccin de ejemplares de la flora, excepto
con fines cientficos, y la segunda seala que "los lmites de los
Parques Nacionales no sern alterados ni enajenada parte alguna
de ellos sino por accin de la autoridad legislativa competente".
Al respecto, el artculo 37 de la Ley de Caza, N 4.601, mo-
dificada por la Ley N 19.473, de 1996, refuerza la prohibicin
de la caza o captura de especies en las reas protegidas existen-
tes, a menos que exista autorizacin del Estado, que ser dada
slo para fines cientficos.
9.7 CoNTRADICCIONES ENTRF. LA CO]\oV'ENCIN
DE W ASHL'\fGTON y LA LEY INTERNA
Es necesario estudiar algunos cuerpos jurdicos que han sido
dictados con posterioridad en abierta contradiccin con el tra-
tado internacional ya citado, como son los casos del artculo 21
del Decreto Ley N 1.939, de 1977, Y el artCulo 17 del Cdigo
de Minera, contenido en la Ley N 18.248.
El artculo 21 del Decreto Ley N 1.939 seala que las Re-
servas Forestales y los Parques Nacionales podrn perder esta
calidad en virtud de un decreto dictado por el Ministerio de
Bienes Nacionales, previo informe fuvorable del Ministerio de
Agricultura. Esta norma se contrapone con el artCulo III de la
Convencin de Washington, que expresa que "Los Gobiernos
contratantes convienen en que los lmites de los Parq'ues Nacio-
nales no sern alterados ni enajenada parte alguna de ellos sino
por accin de la autoridad legislativa competente". En Chile la
autoridad legislativa competente es el Congreso Nacional y no
el Poder Ejecutivo, el hecho que ste concurra a la formacin
de las leyes confornle al artculo 32 de la Constitucin Poltica
no le da por ello la calidad de autoridad legislativa, que es aquel
poder del Estado en que se elaboran, se discuten y se aprueban
las leyes, como sucede en toda democracia.
Por su parte, el artculo 17 del Cdigo de Minera permite rea-
lizar labores mineras en lugares declarados Parques Nacionales,
Reservas Nacionales o Monumentos Naturales con el solo pernso
previo del Intendente o del Presidente de la Repblica, en este
244
EL SISTEMA NACIONAL DE AREAS srLVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO ...
ltimo caso cuando dichos lugares, adems, hayan sido declarados
de inters cientfico o histrico. La norma citada contradice el
artculo III de la Convencin de Washington, que expresa que las
riquezas existentes en los Parques Nacionales no se explotarn con
fines comerciales. Sin embargo, los sucesivos Gobiemos de los lti-
mos 20 aos han aplicado las normas del Decreto Ley N
Q
1.939 y
el artculo 17 del Cdigo Minero, lo que va contra el espritu y la
letra del tratado citado y, lo que es ms grave, en contra del artcu-
lo 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados,
que expresa que "Una Parte no podr invocar las disposiciones de
su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un
tratado. Esta norma se entender sin peIjuicio de lo dispuesto en
el artculo 46", es decir, cuando se afecta a una nonna de impor-
tancia fundamental del derecho interno, lo que no es el caso. Por
otra parte, es necesario tener presente que en confonnidad al
artculo 31 de la Convencin de Viena citada, "los tratados deben
interpretarse de buena fe conforme al sentido corriente que haya
de atribuirse a los trminos del tratado en el contexto de stos y
teniendo en cuenta su objeto y fin".
9.8 MEAS PROTEGIDAS MARINAS
La Ley de Bases del Medio Ambiente seala en su artculo 34
que el Estado administrar un Sistema Nacional de Areas Sil-
vestres Protegidas, que incluir los parques y reservas marinas,
con el mismo objeto ya sealado, de asegurar la diversidad biol-
gica. Por su parte, en su artculo 36 establece que las porciones
de m 3 ~ terrenos de playa, playas de mar, lagos, lagunas, embal-
ses, cursos de agua, pantanos y otros humedales, situados dentro
del permetro de l a ~ reas protegidas, se entienden formar par-
te de estas, sin peIjuicio de las facultades de los dems orgarls-
mos pblicos en lo que les corresponda. De este modo, la Di-
reccin General del Territorio Martimo y de Marina Mercante,
rgano dependiente del Ministerio de Defensa, seguir teniendo
el control sobre la navegacin y la contaminacin que le en-
trega el Decreto Ley N 2.222. Por otra parte, la Subsecretara
de Pesca, dependiente del Ministerio de Economa, necesita ser
consultada en el momento de la creacin de un rea protegida
245
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
en los casos en que las reas protegidas terrestres se extiendan
a zonas lacustres, fluviales o martimas, conforme a lo sealado
en la Ley de Pesca y Acuicultura, en su artculo 159.
La Ley de Pesca y Acuicultura citada, contenida en el Decreto
Supremo N 430, publicada en el Diario Oficial de 21 de enero,
de 1992, que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado
de la Ley N 18.892, de 1989, cre en la letra d) del artculo 3 los
parques marinos, destinados a preservar unidades ecolgicas de
inters para la ciencia y asegurar la diversidad de las especies
hidrobiolgicas y aquellas asociadas a Sil hbitat Estos parques ma-
rinos quedarn bajo la tuicin del Servicio Nacional de Pesca, de-
pendiente del Ministerio de Economa, y en ellos no podr efec-
tuarSe ningn tipo de actividades salvo aquellas que se autoricen
con propsitos de observacin, investigacin o estudio.
Por su parte, la Ley N 18.362, an no vigente, como se ha
expresado, contiene algunas disposiciones sobre esta materia
en sus artculos 8, 14 Y 17, los cuales se refieren a la necesidad
de contar con la autorizacin del Ministerio de Defensa para la
creacin y manejo de los parques marinos o cuando alguna
porcin de mar o terrenos de playa de mar o fiscales se incluya
en el manejo de un rea protegida terrestre.
Finalmente la Ley N 17.288 sobre Monumentos Naciona-
les, a la cual hemos hecho referencia anteriormente, pennite
declarar por decreto supremo del Ministerio de Educacin, San-
tuarios de la Naturaleza Marinos, cuya conservacin sea de in-
ters para la ciencia o para el Estado; en ellos no se podr, sin
autorizacin del Consejo de Monumentos Nacionales, realizar
ninguna actividad que pudiera alterar su estado natural.
Como sabemos, a la fecha Chile carece de este tipo de reas
protegidas a pesar de los aos de vigencia que tienen los cuer-
pos legales citados, los 4 mil kilmetros de zona costera que
tiene, sin contar sus islas, y los lugares de inters que existen
para ser declarados reas protegidas martimas.
Hace una excepcin a lo anterior, la dictacin del Decreto
Supremo .tJ47, del Ministerio de Defensa, Subsecretara de Ma-
rina, publicado en el Diario Oficial el 5 de abril de 2000, que
declara Area Marina y Costera Protegida algunos sectores del mar
que rodean la Isla de Pascua, los cuales quedan o la tutela de la
Direccin General del Territorio Martimo y de Marina Mercante.
246
CAPITULO TERCERO
PRINCIPALES NORMAS ]URIDICAS
DE INCIDENCIA AMBIENTAL
En este Captulo Iercero pasaremos a estudiar algunas de las
principales normas de incidencia ambiental que legislan sobre
el suelo, el aire, el agua, el ruido y la biodiversidad, incluyendo
en ellas tratados internacionales suscritos por Chile que dicen
relacin con estas materias.
10. NORMAS SOBRE PROTECCION DEL SUELO
10.1 AsPECTOS GENERALES
En la Ley de Bases del Medio Ambiente no hay una norma
precisa que se refiera a la proteccin del suelo, salvo en el ar-
tculo 39, que seala que la ley velar por que el uso del suelo
se haga en forma racional, a fin de evitar su prdida y degrada-
cin.
Si bien es cierto esa ley an no se ha dictado, dicho artculo
establece un principio perfectamente vlido de que el uso del
suelo debe hacerse en forma racional con el o ~ t o de evitar su
prdida y degradacin.
Hay disposiciones dentro de la Ley Ambiental que, si bien
no se refieren especficamente al suelo, lo involucran en con-
junto con los dems elementos ambientales. As, por ejemplo,
el concepto de desarrollo sustentable, definido en el artculo 2
u
,
letra g), la normativa acerca de la conservacin del patrimonio
ambiental, esto es, la forma en que deben ser usados y aprove-
chados los recursos naturales renovables, la obligacin que tiene
247
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
el organismo pblico encargado por ley de regular el uso o
aprovechamiento de los recursos naturales en un rea determi-
nada, de exigir la presentacin y cumplimiento de planes de
manejo, la necesidad de realizar un Estudio de Impacto Am-
biental cuando un proyecto o actividad susceptible de causar
impacto ambiental de aquellos enumerados en el artculo 10
puede negar a producir efectos adversos significativos sobre la
cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, inclui-
dos el suelo, agua, aire, etc.
En relacin a esto ltimo y con el objeto de evaluar los efec-
tos adversos significativos relacionados directamente con el fac-
tor suelo, el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental seala que para considerar significativo el impacto,
debe tenerse en cuenta la superficie del suelo susceptible de
perderse o degradarse por erosin, compactacin o contamina-
cin, de tal manera que si la superficie de suelo afectada por el
proyecto es pequea, no se requerira de un Estudio de Impac-
to Ambiental. El Reglamento no seala desde cunta superficie
afectada debe entenderse que existe degradacin.
10.2 LA LEY DE BOSQUE
Se conoce como Ley de Bosque el texto legal contenido en el
Decreto Supremo N 4.363, publicado en el Diario Oficial de
31 de julio de 1931, que fij el texto refundido y definitivo del
Decreto Ley N 656, de 1925, y del Decreto con Fuerza de Ley
N 26.1), de 1931, modificado por la Ley N 19.806, de 31 de
mayo de 2002. Son 24 artculos, algunos de los cuales tienen
claras normas sobre proteccin del suelo y que, a pesar del tiem-
po transcurrido, se encuentran actualmente vigentes.
En el artculo 1 se definen los terrenos llamados de aptitud
preferentemente forestal. Igual definicin la expresa el artculo 2
del Decreto Ley N 701, de 1974, modificado por la Ley 19.561,
publicada en el Diario Oficial de 16 de mayo de 1998.
Este concepto seala que se considerarn de aptitud prefe-
rentemente forestal todos aquellos terrenos que por las condi-
ciones de clima y suelo no deben ararse en forma permanente,
estn cubiertos o no de vegetacin, excluyendo los que sin sufrir
248
NORMAS SOllRE PROTF.lXION DEL SUELO
degradacin pueden ser utilizados en agricultura, fruticultura
o ganadera intensiva.
La importancia de esta calificacin la indica el artculo 2
del mismo cuerpo legal, la cual consiste en que los terrenos as
clasificados, como asimismo los bosques naturales y artificiales,
quedarn sujetos a los planes de mant:jo aprobados por la Cor-
poracin Nacional Ambiental, de acuerdo con las modalidades
sealadas en el Decreto Ley N 701, de 1974, sobre fomento
forestal. Es decir, para efectuar un proceso de forestacin o ex-
plotacin en dichos terrenos debe hacerse previamente un plan
de manejo aprobado por dicho organismo.
Con anterioridad sealamos lo que el Decreto Ley N 701
define como plan de manejo, que es aquel que regula el uso y
aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables
de un terreno determinado, con el fin de obtener el mximo
beneficio de ellos, asegurando al mismo tiempo la preservacin,
conservacin, mejoramiento y acrecentamiento de dichos re-
cursos y su ecosistema (art. 2 D.L. N 70 1).
Este artculo se ve hoy robustecido por el artculo 42 de la
Ley Ambiental, el cual, al referirse a los planes de manejo como
instrumentos de gestin ambiental, seala que ellos deben in-
cluir algunas consideraciones ambientales importantes, como
la mantencin de los cursos de agua, mantencin del paisaje y
la proteccin de especies en peligro de extincin, vulnerables,
raras o insuficiememente conocidas.
Al referirnos al Decreto Ley N 701 ms adelante volvere-
mos a tratar este tema de la calificacin de aptitud forestal de
un terreno.
La Ley de Bosque establece en su artculo 5 una importan-
te prohibicin relacionada con la proteccin del suelo. Dice
este artculo que "Se prohbe:
1) La corta de rboles y arbustos nativos situados a menos
de 400 metros sobre los manantiales que nazcan en los cerros y
los situados a menos de 200 metros de sus orillas desde el pun-
to en que la vertiente tenga origen hasta aquel en que llegue al
plan;
2) La corta o destruccin del arbolado situado a menos de
200 metros de radio de los manantiales que nazcan en terrenos
planos no regados, y
249
M&'1UAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
3) La corta o explotacin de rboles y arbustos nativos si-
tuados en pendientes superiores a 45%.
No obstante, se podr cortar en dichos sectores slo por
causas justificadas y previa aprobacin del plan de manejo en
conformidad al Decreto Ley N 701, de 1974.
La contravencin del artculo 5 citado est sancionada con
pena de presidio menor en su grado mnimo a medio y multa
de diez a veinte sueldos vitales mensuales (art. 21). Esta multa
debe convertirse a ingresos mnimos de acuerdo al artculo 8
de la Ley W 18.018 y Decreto Supremo N 51, de 1982, del Mi-
nisterio de Justicia.
El juez del crimen competente ser el del lugar en que se
cometieron los hechos delicluosos, de acuerdo con las normas
generales de procedimiento (art. 157 C.O.T.).
La Ley de Bosque conceda accin pblica para denunciar sus
infracciones, de tal manera que con respecto a las infracciones del
artculo 5 cualquier persona poda ejercer una accin en nombre
de la sociedad. La calificacin de accin pblica era poco feliz, ya
que es una denominacin que se usa en materia penal para distin-
guirla de la accin penal privada, que slo la puede ejercer La
parte agraviada; actualmente dicha norma esta derogada.
Otra de las situaciones meritorias que tiene la ley que co-
mentamos es la bonificacin que establece en beneficio de los
particulaI'es que planten bosques en terrenos forestales. Si bien
la suma es insignificante, demuestra el espritu existente en esa
fecha de valorar el bosque.
En conformidad con el artculo 10, esta ley entrega a CONAF
el cuidado de los Parques Nacionales y Reservas Forestales a fin
de g-arantizar la vida de determinadas especies arbreas y con-
servar la belleza del paisaje. Le da derecho a cobrar tarifas para
el ingreso pblico a los Parques Nacionales y Reservas Foresta-
les, y por la caza y pesca dentro de esos parques y reservas. Con
respecto de esto ltimo y en conformidad a la ley actual, slo se
puede hacer para fines cientficos con autorizacin, adems,
del SAG, de acuerdo con la Ley de Caza N 4.601 en su texto
actualizado por la Ley 19.473, de 1996.
Con respecto a estos Parques Nacionales y Reservas de Bos-
ques (se habla de Parques Nacionales de Turismo) existentes en
la actualidad y los que se establezcaH de acuerdo con esta ley, no
250
NORMAS SOBRE PROTECCION DEL SUELO
podrn ser destinados a otro objeto sino en virtud de una ley,
situacin que estara de acuerdo con el artculo III de la Conven-
cin de Washing-ton, ya analizado precedentemente (art. 11).
En su artculo 17 la Ley de Bosque prohbe la roza a fuego
en los terrenos de aptitud preferentemente forestal como m-
todo de explotacin. Slo se permite la roza a fuego en la des-
truccin de la vegetacin arbrea en suelos fiscales o particula-
res que se desee habilitar para la actividad agropecuaria slo
con permiso escrito del Gobernador. Norma que est comple-
mentada con otras leyes sobre la materia.
La contravencin al artculo 17 se sanciona con penas de
reclusin menor en su gr-ado mnimo a medio (de 61 das a 3
aos).
Otra nonna que es necesario destacar es aquella que autori-
za al Presidente de la Repblica para reglamentar la explota-
cin de cortezas que contengan substancias tnicas y saponinas
y la recoleccin de frutos de rboles y arbustos nativos.
10.3 DECRETO LEY N 701, DE 1974, DE FOMENTO FORESTAL
l. Objetivo del decreto ley
El Decreto Ley N 701 ha sido modificado numerosas veces, una
de las ltimas modificaciones se encuentra en la Ley N 19.561,
de 16 de mayo de 1998. Su Reglamento est contenido en el
Decreto Supremo N 193, de Agricultura, de 29 de septiembre
de 1998.
El objeto de esta leyes:
a) Regular la actividad forestal en suelos de aptitud prefe-
rentemente forestal.
b) Regular la actividad forestal en suelos degradados.
e) Incentivar la forestacin por parte de pequeos propieta-
rios forestales, y
d) Incentivar la forestacin necesaria par-a prevenir la de-
gradacin, proteccin y recuperacin de los suelos del territo-
rio nacional.
En relacin al trmino suelos degr<tdados, este cuerpo legal
los define como aquellos suelos de seCaHO y los de clase IV de
riego que presenten categoras de erosin de moderada a muy
251
MANUAL m: DERECHO AMBIENTAL CHILENO
severa, susceptibles de ser recuperados mediante actividades,
prcticas u obras conservacionistas del uso del suelo.
La modificacin de la Ley N" 19.561 le dio mucha impor-
tancia a trasladar el beneficio, ya existente desde 1974, a los
pequeos propietarios forestales anterionnente marginados de
este beneficio, que en la prctica slo favoreci a un nmero
reducido de propietarios que destinaron estos fondos a planta-
ciones de pino insigne y eucalipto.
La ley en su artculo 2 define como pequeo propietario
forestal a aquella persona que, reuniendo los requisitos del pe-
queo productor agrcola, definido en el artculo 13 de la Ley
N 18.910, trabaja y es propietaria de uno o ms predios rsti-
cos, cuya superficie en conjunto no exceda de 12 hectreas de
riego bsico, de acuerdo a su equivalencia por zona, ftiada en
el referido texto legal. En todo caso, se considerar que no ex-
ceden del equivalente de 12 hectreas de riego bsico, aquellos
predios que tengan una superficie inferior a 200 hectreas, o a
500 hectreas, cuando stos se ubiquen en las regiones 1 a N,
XI, XII, en la comuna de Lonquimay en la IX Regin y en la
provincia de Palena en la X Regin. Se entendern incluidas
entre los pequeos propietarios forestales las comunidades agr-
colas reguladas por el Decreto con Fuerza de Ley N 5, de 1968,
del Ministerio de Agricultura, las comunidades indgenas regi-
das por la Ley N 19.253, las comunidades sobre bienes comu-
nes resultantes del proceso de refonna agraria, las sociedades
de secano constituidas de acuerdo con el artculo 10 del Decre-
to Ley N 2.247, de 1978, y las sociedades a que se refiere el
artculo 6 de la Ley N 19.118, siempre que, a lo menos, el
60% del capital social de tales sociedades se encuentre en po-
der de los socios originales o de personas que tengan la calidad
de pequeos propietarios forestales, segn lo certifique el Ser-
vicio Agricola y Ganadero.
Adems de este concepto, el artculo 2 define lo que debe
entenderse, para los efectos de este decreto ley, por terrenos de
aptitud preferentemente forestal, forestacin, reforestacin, plan
de manejo, corporacin, bosque, corta no autorizada, desertifi-
cacin, suelos degradados y frgiles y erosin.
Quizs la definicin ms conflictiva es la de bosque, la cual
carece de toda concepcin sistmica. As, para los efectos de
252
NORMAS SOBRE PROTECCION DEL SUELO
esta ley se entiende por bosque "un sitio poblado con formacio-
nes vegetales en las que predominan rboles y que ocupa una
superficie de por lo menos 5.000 metros cuadrados, con un
ancho mnimo de 40 metros, con cobertura de copa arbrea
que supere el 10% de dicha superficie total en condiciones ri-
das y semiridas y el 25% en circunstancias ms favorables"
(art. 2).
En este concepto el bosque, al no sealar la especie de r-
boles de que se trata, puede estar constituido por especies nati-
vas o bien por plantaciones de especies exticas de pino insig-
ne, eucalipto u otras especies forneas carentes de toda la ri-
queza de la biodiversidad, caracterstica principal de un bosque
nativo.
Con todo, el presente cuerpo legal no slo es una ley de
fomento forestal, sino que se la puede considerar un instru-
mento importante de proteccin del suelo, toda vez que
incentiva la recuperacin de suelos degradados, incentiva la fO-
restacin necesaria para prevenirlos, bonifica la forestacin que
se haga en suelos frgiles, en iladis o en suelos en proceso de
desertificacin, estabilizacin de dunas, establecimientos de cor-
tinas cortavientos, etc.
2. Beneficios Pecuniarios del Decreto Ley N" 701
El Decreto Ley N 701 de Fomento Forestal establece dos bene-
ficios pecuniarios importantes: la bonificacin y la exencin
tributaria con el objeto de incentivar la actividad forestal.
2.1. BONIFICACIN
El Decreto Ley N 701, en su actual artculo 12, establece que
el Estado, por un perodo de 15 aos comados desde ello de
enero de 1996, bonificar por una sola vez por cada superficie,
un porcentaje que flucta entre un 75% a un 90% de los costos
netos de ciertas actividades, siempre que sean ejecutadas con
posterioridad a la aprobacin de la calificacin de los terrenos
como de aptitud preferentemente forestal, cuando ello corres-
ponda segn el Reglamento.
253
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
La actividades susceptibles de ser bonificadas en un 75% de
sus costos netos son: a) la forestacin en suelos frgiles, en adis
o en reas en proceso de desertifcacin; b) la forestcin en
suelos degradados y las actividades de recuperacin de estos
suelos o de estabilizacin de dunas; c) el establecimiento de
cortinas cortavientos en suelos de cualquier clase que se en-
cuentren degradados o con serio peligro de erosin por efecto
de la accin elica, y d) la primera poda y el raleo de la masa
proveniente de las forestadones realizadas por pequeos pro-
pietarios forestales.
actividades susceptibles de ser bonificadas en un 90% de
sus costos netos son: a) la forestacin que efecten los pequeos
propietarios forestales en suelos de aptitud preferentemente fores-
tal o en suelos degradados de cualquier clase, y b) las forestaciones
hecha" por cualquier propietario, sea o no calificado de pequeo
propietario forestal, por concepto de realizar forestadones en sue-
los degradados con pendientes superiores al ]00%.
bonificaciones no se incluirn para el clculo de la
tasa adicional del artculo 21 de la Ley de la Renta ni constitui-
rn renta para ningn efecto legal hasta el momento en que se
efecte la explotadn o venta del bosque que origin la bonifi-
cadn.
Requisitos de la bvnifzcacin
Para optar al benefido de la bonificacin del articulo 12 deben
cumplirse los siguientes presupuestos:
a) Que se hayan realizado algunas de las actividades seala-
da" en el artculo 12 del D.L. N 701.
b) Que se hayan declarado previamente terrenos de aptitud
preferentemente forestal cuando se trate de los terrenos sea-
lados en el articulo 3 del Reglamento.
Las actividades realizadas en los suelos citados en el ar-
ticulo 4 del Reglamento no requieren de la calificacin de ap-
titud preferentemente forestal para ser bonificables, y
c) Que los beneficiarios acrediten la nueva superficie
forestada o las intervenciones de manejo indicadas en el plan
de mant:i
o
mediante un estudio tcnico elaborado por un inge-
nCro forestal o ingeniero agrnomo especializado.
254
NORMAS SOBRE PROTECCION DEL SUELO
El beneficiario de las bonificaciones sealadas en el ar-
tculo 12 ser el propietario del predio, el que podr transferir-
las mediante instrumento pblico o privado, suscrito ante nota-
rio pblico. Estas bonificaciones podrn ser cobradas y
percibidas por distintas del propietario, siempre que
acompaen el documento en que conste su transferencia.
2.2. EXENCIN DE IMPUESTOS
El segundo beneficio que establece el Decreto Ley N 701 es la
exencin en el pago del Impuesto Territorial de ciertos terre-
nos, la exencin en el pago del Impuesto a las Herencias por la
va de excluir ciertos bienes en el clculo del pago de dicho
impuesto y el no constituir renta las bonificaciones por
el Estado. Con respecto a la exencin del pago del Impuesto
Territorial, ello no redunda en un beneficio importante toda
vez que el impuesto que los predios deben pagar por tal con-
cepto es de bajo monto.
Estn afectos a la exencin de pago del Impuesto Territo-
riallos siguientes terrenos:
l. Terrenos calificados de aptitud forestal con plantaciones
bonificadas. 2. Los bosques nativos. 3. Terrenos cubiertos con
bosques de proteccin. Al respecto, el artculo 13 del decreto
ley define los bosques de proteccin como aquellos ubicados
en .suelos frgiles con pendientes iguales o superiores a 45%, y
los ubicados prximos a fuentes, cursos o masas de agua, desti-
nados al resguardo de tales recursos hdricos. Estos ltimos po-
drn cubrir una franja equivalente al ancho mximo del cauce
natural, franja que no podr exceder de 400 metros medidos
desde el borde del mismo.
En relacin al Impuesto de Herencia, los terrenos, planta-
ciones y bosques enumerados precedentemente no se conside-
rarn para los efectos de la aplicacin de la Ley de Impuesto
sobre Herencias, Asignaciones y Donaciones.
3. Calijicacin de terrenos forestales
El artculo 2 del Decreto Ley N 701 define los terrenos de ap-
titud preferentemente forestal como todos aquellos telTenos que
255
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
por las condiciones de clima y suelo no deban ararse en forma
permanente, estn cubiertos o no de vegetacin, excluyendo
los que sin sufrir degradacin puedan ser utilizados en agricul-
tura, fruticultura o ganadera intensiva.
Una de las funciones que debe cumplir la Corporacin Na-
cional Forestal, CONAF, en relacin a este decreto leyes pro-
nunciarse sobre la calificacin de terrenos de aptitud forestal,
que se inicia con una solicitud del propietario acompaada del
estudio tcnico correspondiente elaborado por un ingeniero
forestal o agrnomo, que contendr la proposicin calificatoria,
las actividades que vayan a ejecutarse, como asimismo las medi-
das de preservacin y proteccin a adoptar.
Dicha solicitud deber indicar la superficie sujeta a foresta-
cin y podr contener, adems, las actividades destinadas a la
recuperacin de suelos degradados o de estabilizacin de du-
nas, en general debe contener las actividades que vayan a eje-
cutarse.
La CONAF deber pronunciarse en el plazo de 60 das sobre
la solicitud, contados desde la fecha del ingreso de ella. En los
casos de zonas de dificil acceso, este plazo puede aumentarse al
doble. Si la Corporacin no se pronunciare dentro de dicho
trmino, se entender aprobada la solicitud. Si fuere denegada,
el requirente, dentro del plazo de 30 das, podr reclamar ante
eljuez de letras en lo civil del territorio jurisdiccional en que
estuviere situado el inmueble. Si el predio se encontrare ubica-
do en ms de un territorio jurisdiccional, ser competente el
juez de cualquiera de ellos. El plazo de 30 das para reclamar se
cuenta desde la fecha de expedicin de la carta certificada me-
diante la cual la Corporacin notifique el rechazo. El tribunal
conocer del reclamo de conformidad a las reglas del procedi-
miento incidental, en nica instancia y sin ulterior recurso, oyen-
do a las partes afectadas.
Acogida la solicitud, la Corporacin emite un certificado que
acredita que el terreno tiene la calidad de aptitud preferente-
mente forestal. Ahora bien, el interesado puede solicitar su
desafectacin en situaciones excepcionales y debidamente cali-
ficadas. Si es aprobada la desafectacin, el interesado deber
devolver al Estado las sumas que haya de pagar en vir-
tud de las franquicias tributarias otorgadas por e! Decreto Ley
256
NORMAS SOBRE PRonCCION DEL SUELO
N 701 ms los reajustes e intereses correspondientes. El plazo
que tiene CONAF para pronunciarse es de 60 das, pudiendo e!
interesado reclamar ante el juez competente en la forma ya
sealada.
4. Planes de manejo
Nos referimos a los planes de manejo al tratar los instrmnen-
tos de gestin ambiental. Pues bien, el Decreto Ley N 701 los
define como un instrumento que regula el uso y aprovecha-
miento racional de los recursos naturales renovables de un
terreno determinado, con el fin de obtener el mximo benefi-
cio de ellos, asegurando al mismo tiempo la preservacin, con-
servacin, mejoramiento y acrecentamiento de dichos recur-
sos y su ecosistema.
En consecuencia, el plan de manejo es ms que un plan de
corta de rboles y de reforestacin del terreno, es hacer un
aprovechamiento racional de todos los componentes del am-
biente presentes en el bosque, en especial en e! caso de! bos-
que nativo, en que est presente la biodiversidad y sus
ecosistemas compuestos de elementos biticos y abiticos, sue-
lo, cursos de agua, flora y fauna, con el objeto de asegurar su
permanencia y regeneracin, muy especialmente con respecto
al cuidado que debe tenerse con las especies en peligro de ex-
tincin, vulnerables, o insuficientemente
En razn a lo anterior, el plan de manejo debe incluir a lo
menos la caracterizacin de! sitio y el recurso forestal, los obje-
tivos del el tratamiento silvicultural consecuente con
los objetivos del manejo, las actividades a ejecutar contenidas
en el tratamiento silvicultural, prescripciones y medi-
das de proteccin ambiental y de cuencas hidrogrficas necesa-
rias para proteger el suelo, los cursos y masas de agua, la flora y
fauna y medidas de proteccin para prevenir daos por incen-
dios, plagas y enfermedades forestales.
La solicitud de! plan de manejo debe ser presentada a CONAF
y sta deber pronunciarse cuando, de acuerdo con el regla-
mento, se trate de:
a) Corta o explotacin de bosque nativo en cualquier tipo
de terreno.
257
MANUAL DE DERECHO AM]lIENTAL CHH ,ENO
b) Corta o explotacin de plantaciones ubicadas en terre-
nos de aptitud preferentemente forestal o en otros terrenos que
cuenten con plantaciones bonificadas.
c) Dar cumplimiento a las obligaciones de reforestacin o
de correccin a que se refiere el artculo 8 del decreto ley.
d) Dar cumplimiento a los requisitos para optar al pago de
bonificaciones por las actividades realizadas confonne a las le-
tras a), b), d), e) y f) del artculo 12 del decreto ley.
e) Solicitudes de plan de mant;jo que consideren forestaciones
aun cuando el terreno no se encuentre calificado como de apti-
tud preferentemente forestal y no se persiga el pago de bonifica-
ciones.
Los planes de manejo deben considerar la I"jecucin de to-
dos los tmb<yos de reforestacin en un plazo que no sea supe-
rior a dos aos contados desde la aprobacin del plan de ma-
nejo, pudiendo, en ciertos casos, la CONAF autorizar un plazo
mayor.
Con respecto a los pequeos propietarios forestales, stos
podrn eximirse de presentar planes de manejo, siempre que
se acojan a los estudios o planes tipo que para tal efecto elabo-
re la Corporacin.
La Corporacin tiene un plazo de 120 das para pronun-
ciarse sobre un plan de manejo, contados desde la fecha de su
presentacin. Si no lo hiciere, se tendrn por aprobados y se
otorgar el certificado respectivo.
Si CONAF rechazare el plan de manejo, el interesado podr
reclamar ante el juez de letras en lo civil conforme a lo seala-
do en el artculo 5 del decreto ley mediante un procedimiento
incidental.
Responder del cumplimiento del plan de manejo el pro-
pietario del bosque, si ste fuere una persona distinta del due-
o del predio.
Debemos tener presente que de acuerdo con este decreto
ley no pueden efectuarse cortas de bosques sin que exista un
plan de manejo presentado con anterioridad a la corta o bien
dentro de los 60 das de la denuncia de haberse hecho. Este
plan de manejo deber contener los trabajos de reforestacin.
Al respecto, el artculo 21 de este cuelpo legal expresa que
cualquiera accin de corta o explotacin de un bosque nativo o
258
NORMAS SOBRE PROTECCION DEL StJELO
de plantaciones existentes en terrenos declarados de aptitud
preferentemente forestal deber hacerse previo plan de mane-
jo aprobado por CONAF.
Sin embargo, slo se requerir que el Plan de Manejo se
haya presentado y registrado en CONAF sin necesidad de espe-
rar su aprobacin, cuando se trate de actividades de cortas o
explotaciones de plantaciones ubicadas entre la V Regin de
Valparaso y la X Regin de los Lagos. Este plan de manejo
deber contemplar a lo menos la reforestacin de una superfi-
cie igual a la cortada o explotada.
El reglamento general del Decreto Ley N 701 define el bos-
que nativo como el constituido naturalmente por especies
autctonas y pueden presentarse fonnando tipos forestales. Sin
embargo, ni dicho reglamento, contenido en el Decreto Supre-
mo N 193, de 1988, ni el reglamento tcnico del mismo cuer-
po legal, contenido en el Decreto Supremo N 259, de 1980, ni
el Decreto Ley N 701, contienen una definicin de plantacio-
nes, por lo que, a contrario sensu, debemos entender que plan-
taciones son todas aquellas constituidas por especies plantadas
por la mano del hombre sean o no autctonas.
5. Sanciones y procedimiento
El artculo 17 del Decreto Ley N 701 seala que el incumpli-
miento de un plan de manejo por causas imputables al propie-
tario o al forestador ser sancionado, atendida su gravedad, con
multa de 5 a 15 unidades tributarias mensuales por hectrea.
Se entender siempre como falta grave el incumplimiento de la
obligacin de reforestar y de las medidas de proteccin conte-
n i d ~ en los planes de manejo y en los estudios tcnicos de
calificacin de terrenos de aptitud preferentemente forestal.
En conformidad al artculo 21, tambin es sancionada la cor-
ta o explotacin de bosque nativo y la de plantaciones en terre-
nos de aptitud forestal sin existir un plan de manejo previo
debidamente aprobado o la corta o explotacin de plantacio-
nes efectuadas entre la V y la X Regin sin que se haya presen-
tado y registrado previamente el plan de manejo ante CONAF.
Asimismo es sancionada por el mismo artculo 21 la presenta-
cin de planes de manejo no finnados por ingenieros forestales o
259
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAl. CHILENO
ingenieros agrnomos especialados cuando la superficie total
del bosque sea superior a diez hectreas.
Todos estos casos citados seilalados en el artCulo 21 harn
incurrir al propietario del terreno o a quien efectuare la corta
o explotacin no autorizada, segn determine la Corporacin,
en una multa igual al dohle del valor comercial de los produc-
tos, cualquiera 'que sea su estado o su grado de explotacin o
elaboracin. Cuando los productos se encontraren en poder
del infractor, caern adems en comiso.
Si los productos provenientes de la corta o explotacin hu-
biesen sido en.yenados, el infractor ser sancionado con una
multa equivalente al triple de su valor comercial.
Los productos decomisados sern enajenados por la Corpo-
racin.
Adems de las sanciones seilaladas, la Corporacin est
facultada para ordenar la inmediata paralizacin de las faenas
con el auxilio de la fuerza pblica, que podr requerir al juzga-
do de polica local, el que est facultado para resolver su otor-
gamiento o rechazo dentro de! plazo de 48 horas de haberse
presentado.
Es juez competente para conocer del procedimiento y apli-
car las sanciones y multas establecidas en el Decreto Ley N 701,
el juez de polica local que sea abogado con competencia en la
comuna en que se hubiere verificado la infraccin, el que co-
nocer en primera instancia.
Si e! juez de polica local no fuere abogado o cuando se
trate de infracciones que importen la aplicacin de multas su-
periores a 5.000 unidades tributalias mensuales, ser compe-
tente el juez de polica local con asiento en la ciudad cabecera
de provincia.
El procedimiento es e! sealado en la Ley N 18.287, sobre
Juzgados de Polica Local, de 1984, salvo lo dispuesto en los
artculos 19,20 Y 21 de la mencionada ley.
En caso de una primera infraccin y si existen antecedentes
favorables, el tribunal puede disminuir la multa en un 50%, o
absolver al infractor en caso de ignorancia excusable o de bue-
na fe comprobada.
La denuncia presentada por CONAF constar en un acta en
que se consignarn los hechos constitutivos de infraccin. Se
260
NORMAS SOBRE PROTECClON DEL SUELO
admitir cualquier medio de prueba, incluso fotografas areas
o sensores remotos.
De acuerdo con el Decreto Ley N 70 1, responder del cum-
plimiento del plan de manejo el propietario del bosque, si ste
fuere una persona distinta del dueo de! predio.
Con el fin de verificar el grado de cumplimiento de los pla-
nes de manejo y de la ley en general. los funcionarios de CONAF
pueden ingresar a los predios o centros de acopio con autoriza-
cin de la persona encargada de su administracin. En caso de
negativa, CONAF deber solicitar al juez de polica local compe-
tente el auxilio de la fuerza pblica, que se le podr conceder
de inmediato, salvo que el juez resuelva or al afectado, en cuyo
caso ste deber comparecer dentro del plazo de 48 horas, con-
tadas desde su notificacin (art. 24 bis B).
Es necesario tener presente que las oblig-aciones que se es-
tablecen en el Decreto Ley N 701 para el propietario del pre-
dio afectarn tambin a quienes 10 sucedan en el dominio, a
cualquier ttulo.
En razn a lo anterior, la CONAF, a requerimiento de cual-
quier interesado, certificar la circunstancia de que un deter-
minado predio se encuentra o no afecto a las disposiciones de
este cuerpo legal (art. 30).
Finalmente, es necesario tener presente que las acciones des-
tinadas a perseguir las infracciones de este cuerpo legal prescri-
birn en el plazo de dos aos, contados desde la fecha de la
contravencin.
Por ltimo, en conformidad con el artculo 30, en relacin
con el artculo 22, del Decreto Ley N 701, los concesionarios
de concesiones mineras, de servicios elctricos o de gas ten-
drn la obligacin, en terrenos de aptitud forestal, de reforestar
una superficie de terreno igual, a lo menos, a la cortada o ex-
plotada en las condiciones contempladas en el plan de manejo
aprobado por la CONAF o presentado a ella en los casos que se
trate de plantaciones ubicadas entre la V y la X Regin.
En otros terrenos, slo se exigir la oblig-acin de reforestar
si el bosque cortado o explotado fuere bosque nativo, en cuyo
caso la reforestacin se har conforme al plan de manejo apro-
bado por la CONAF. .
La obligacin de reforestar podr cumplirse en un teneno
261
MANUAL DE DERECHO AMBIEN'IAL CHILENO
distinto de aquel en que se efectu la corta o explotacin, slo
cuando el plan aprobado por la CONAF as 10 contemple.
El incumplimiento de estas obligaciones ser sancionado con
multas de 5 a 15 unidades tributarias mensuales por hectrea,
incrementadas en un 100% de su valor.
lOA DECRETO LEY N 3.557, DE 1981,
SOBRE PROTECCIN AGRCOLA
El Decreto Ley N 3.557 fue publicado en el Diario Oficial de 9
de febrero de 1981. La autoridad principal encargada de su
aplicacin es el Servicio Agrcola y Ganadero, SAG, rgano de-
pendiente del Ministerio de Agricultura. Entre los principales
objetivos de este cuerpo le['al est el control de plagas, el con-
trol de contaminacin en el aire, agua y suelo, y el control de
ingreso y la exportacin de mercaderas peligrosas para los ve-
getales.
1. Control de Plagas
Este decreto ley define como plaguicida al compuesto qumico,
orgnico o inorgnico, o substancia natural que se utilice para
combatir malezas o enfermedades o plagas potencialmente ca-
paces de causar peIjuicios en organismos u objetos.
En forma ms amplia el artculo 92 del Cdigo Sanitario
define corno pesticida (palabra que emplea en lugar de
plaguicida) todo producto destinado a ser aplicado en el me-
dio ambiente con el objeto de combatir organismos capaces de
producir daos en el hombre, animales, plantas, semillas y ob-
jetos inanimados.
El Decreto Ley N 3.557 tiene entre sus controlar
las pla['as que pueden ocurrir en el territorio. Una vez detecta-
el SAG declara su control obligatorio mediante una resolu-
cin que se publica en el Diario Oficial, sin peIjuicio de lo cual
se notifica personalmente a los propietarios de los predios afec-
tados o mediante entrega de una copia de dicha resolucin.
Los propietarios estn obligados a cumplir las medidas que
se imponen, incluso la de destruir sus sementeras, plantaciones
o productos afectados. Si no lo hacen, lo hace el SAG directa-
262
NORMAS SOBRE PR( HECCION OH. SUELO
mente auxiliado por la fuerza pblica, o bien lo hace por cuen-
ta de terceros.
Los afectados tendrn derecho a que el Fisco les indemnice
los daos que hubieren sufrido con ocasin de dichas medidas.
Si con motivo de los trabajos realizados por el SAG se
produjeren peIjuicios en bienes u objetos anexos y diversos a
los sometidos a tratamiento, ya sea en forma accidental o como
consecuencia inevitable de las medidas el afectado
puede reclamar judicialmente al SAG que le indemnice los da-
os por concepto slo del dao emergente ocasionado, no por
el lucro cesante.
La accin de reclamo precedente prescribe en un ao, con-
tado desde que aparezcan de manifiesto los peIjuicios produci-
dos (art. 8
0
).
2. Control de la contaminacin
Entre las normas importantes que contiene este cuerpo legal
est el artculo 11, que establece la obli['acin que tienen los
establecimientos industriales, fabriles, mineros y cualquier otra
entidad que manipule productos susceptibles de contaminar la
agricultura, de adoptar en forma oportuna las medidas tcnicas
y prcticas que sean adecuadas para evitar o impedir la conta-
minacin.
De acuerdo con este artculo, en casos calificados, el Presi-
dente de la Repblica podr ordenar la parali7Acin total o par-
cial de las actividades a empresas artesanales, industriales, fabriles
y mineras que lancen al aire humos, polvos o gases, que vacen
productos y residuos en las aguas, cuando se comprobare que
con ello se peIjudica la salud de los habitantes, se alteran las
condiciones agrcolas de los suelos o se causa dao a la salud, la
vida, integridad o desarrollo de los vegetales o animales.
Sin peIjuicio de lo expuesto precedentemente, los afecta-
dos por alguna fuente de contaminacin derivada de las activi-
dades de las empresas ya sealadas, que afecten a la agricultu-
ra, podrn demandar ante el juez de letras del lugar en que se
encuentren el o los predios afectados, medidas tendientes a
evitar la fuente contaminante, como asimismo la correspondien-
te indemnizacin de perjuicios.
263
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL C.HILENO
Cuando la contaminacin afecte en forma grave a la agri-
cultura de una zona o regin, el juez de la causa pondr los
antecedentes del proceso en conocimiento del Ministerio de
Agricultura para los efectos de lo dispuesto en el artculo 11
citado.
En todo caso la orden de paralizacin de la faena debe ema-
nar de un decreto supremo del Presidente de la Repblica, en
contra del cual podr reclamarse ante la Corte de Apelaciones
dentro de cuyo territorio se encuentra el establecimiento afec-
tado por la medida de paralizacin.
La reclamacin se tramitar en la Corte de Apelaciones con-
forme a las normas de los incidentes y debe interponerse den-
tro del plazo de 10 das, contados desde la fecha de publica-
cin del decreto en el Diario Oficial.
3. Control de ingreso y exportacin de mercaderas
El Decreto Ley N 3.557 tambin legisla sobre el control del
ingreso de mercancas al pas que puedan ser peligrosas para
los vegetales, pudiendo llegar a prohibirlas. Lo mismo regla-
menta para los productos vegetales que se exporten, los cuales
deben llevar un certificado sanitario expedido por el SAG; legis-
la sobre el trnsito por el territorio nacional de mercaderas pel-
grasas para los vegetales, como asimismo sobre la fabricacin,
comercializacin y aplicacin de plaguicidas y fertilizantes, sin
peIjuicio de las facultades que tienen los servicios de salud en
conformidad a los artculos 90 y siguientes del Cdigo Sanitario.
Con respecto al ingreso de mercancas al pas que puedan
ser peligrosas para los vegetales, el decreto ley prescribe que
todo producto de origen vegetal que pretenda ingresar al pas
debe ser revisado por el SAG antes de su ingreso, pudiendo or-
denar incluso su destruccin.
En el artculo 32 de este decreto ley, al referirse a los
plaguicidas, establece que todo plaguicida deber distribuirse
en envases cerrados y con etiquetas en que se indique la com-
posicin del producto, instrucciones de uso, precauciones que
deban adoptarse y nombre del fabricante o importador.
En relacin con este artculo, es necesario tener presente el
artculo 314 del Cdigo Penal, que establece que la persona
264
I
NORMAS SOBRE PROTECCION DEL SUELO
que a cualquier ttulo expendiere sustancias peligrosas a la sa-
lud, contraviniendo disposiciones legales o reglamentarias esta-
blecidas en consideracin a la peligrosidad de dichas sustan-
cias, ser penado con presidio menor en sus grados mnimo a
medio y multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales.
El SAG puede prohibir la utilizacin o venta de vegetales
contaminados con plaguicidas o con residuos de ellos superio-
res a los permitidos, o retenerlos temporalmente. Incluso pue-
de ordenar su destruccin o decomiso.
De acuerdo con el artculo 35, mediante resolucin puede
regular, restringir o prohibir la fabricacin, importacin, distri-
bucin, venta y aplicacin de plaguicidas. Al respecto, el ar-
tculo 93 de! Cdigo Sanitario seala que ningn pesticida pue-
de ser importado o fabricado en el pas sin autorizacin del
Ministerio de Salud, debiendo registrarse para su venta, por lo
que en esta materia tiene similares atribuciones que el Servicio
Agrcola y Ganadero.
El artculo 36 de este decreto ley consagra la responsabili-
dad objetiva por dao causado por plaguicidas, ya sea en forma
accidental o como consecuencia inevitable de su aplicacin. En
este caso, la vctima puede demandar judicialmente la indemni-
zacin de peIjuicios dentro del plazo de un ao, contado desde
que se detecta el dao. En todo caso, estas acciones no podrn
ejercerse transcurridos dos aos desde la aplicacin del
plaguicida.
El mismo decreto ley puede, mediante resolucin, prohibir la
fabricacin, ingreso, distribucin o venta de aquellos fertilizantes
que contengan elementos peIjudiciales para la agricultura.
El juez competente para conocer de las reclamaciones o de-
manda'! es el juez de letras que corresponda segn las normas
ordinarias, y el procedimiento aplicable ser el juicio sumario.
4. Resoluciones dictadas por el SAG prohibiendo
el uso de pesticdas
Conviene recordar algunas de las resoluciones dictadas por el
Servicio Agrcola y Ganadero por las cuales se prohbe e! uso
de ciertos pesticidas.
a) Resolucin N 2.142 exenta del SAG, publicada en el Dia-
rio Oficial de 24 de octubre de 1987.
265
j,
MANUAL m; DFRECHO AMBIENTAL CHIU,:NO
Esta resolucin prohbe la importacin y la fabricacin de
los plaguicidas denominados Dieldrin, Endrin, Heptadoro y
Clordn y todas las formulaciones que los contengan.
b) Resolucin N 107 exenta del SAG, publicada en el Dia-
rio Oficial de 14 de febrero de 1985.
Esta resolucin prohbe el empleo del producto Dibromuro
de Etileno en la fumigacin de fmtas y hortalizas, por tener
propiedades cancergenas.
c) Resolucin N 1.595 exenta del SAG, publicada en el Dia-
rio Oficial de 24 de septiembre de 1988.
Esta resolucin elimina el uso del Dietil-Estilbestrol para ser
empleado como aditivo en la alimentacin pandas animales,
por cuanto se ha comprobado que los residuos tienen efectos
promotores del desarrollo de clulas cancergenas.
d) Resolucin N
Q
2.179 exenta del Ministerio de Agricultu-
ra, Diario Oficial de 23 de julio de 1998.
Prohbe la importacin, fabricacin, venta, distribucin y uso
de los plaguicidas 2, 4, 5 - T Clordimeform, Toxafeno o Canfeclor.
e) Resolucin N 2.180 exenta del Ministerio de Agricultu-
ra, Diario Oficial de 23 de julio de 1998.
Prohbe importacin, fabricacin, venta, distribucin y uso
de plaguicidas que contengan Lindano.
f) Resolucin N 3.195 exenta del SAG, Diario Oficial de 19
de diciembre de 1994.
Prohbe la importacin, fabricacin, venta, distribucin y
uso del plaguicida Mefinvos.
g) Resolucin N" 909 exenta del SAG, Diario Oficial de 23
de abril de 2001.
Restringe el uso y manejo de todas las formulaciones de
plaguicidas agrcolas que conteng-dn Paraquat como ingredien-
te activo.
Resolucin N 90 exenta del SAG, Diario Oficial de 22 de
enero de 2002.
Prohbe la importacin, fabricacin, venta, distribucin y
aplicacin del plaguicida de uso agrcola que contenga Hexa-
c1orobenceno.
266
NORMAS SOBRE PROTECCION DEL SUELO
10.5 LEY N 18.362, DE 1984, QUE CREA UN SISTEMA NACIONAL
DE AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO (SNASPE)
Esta ley fue publicada en el Diario Oficial de 27 de diciembre
de 1984; sin embargo, no est an vigente. Nos referimos
someramente a ella al tratar sobre el marco jurdico del SNASPE.
SU aplicacin depende de la entrada en vigencia la Ley
N 18.348, publicada en el Diario Oficial en 1984, mediante la
cual se crea la Corporacin Nacional Forestal y de Proteccin
de Recursos Naturales Renovables.
1. Objetivos del SNASPE
La creacin del SNASl'E tiene los siguientes objetivos:
a) Mantener reas de carcter nico o representativas de la
diversidad biolgica natural del pas o lugares con comunida-
des animales o vegetales, paisajes o formaciones geolgicas na-
turales, a fin de posibilitar la educacin e investigacin y de
asegurar la continuidad de los procesos evolutivos, las migra-
ciones animales, los patrones de flujo gentico y la regulacin
del medio ambiente;
b) Mantener y mejorar recursos de la flora y la fauna silves-
t-es y racionalizar su utilizacin;
c) Mantener la capacidad productiva de los suelos y restaurar
aquellos que se encuentren en peligro o en esrado de erosin;
d) Mantener y mejorar los sistemas hidrolgicos naturales, y
e) Preservar y mejorar los recursos escnicos naturales y los
elementos culturales ligados a un ambiente natural.
Esta ley define las reas silvestres como los ambientes natu-
rales, terrestres o acuticos pertenecientes al Estado y que ste
protege y maneja para la consecucin de los objetivos seala-
dos en cada una de las categoras de manejo contempladas en
el artculo 3.
2. Categoras y unidades de manejo
Esta nonna habla de categoras de manejo y unidades de mane-
jo. Con respecto a las ellas pueden ser: Reservas de
Regiones Vrgenes, Parques Nacionales, Monumentos Natura-
les y Reservas Nacionales. Con respecto a las segundas, dicen
relacin con cada una de ellas individualmente consideradas.
267
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
a) La ley define cada una de las categoras de manejo. As,
seala que Reserva de Regin Virgen es un rea donde existen
condiciones printivas naturales de flora, fauna, vivienda y co-
municaciones, con ausencia de caminos para el trfico de veh-
culos motorizados, y vedada a toda explotacin comercial.
El objetivo de esta categora de manejo es mantener dicha
reserva inviolable, excepto para la investigacin cientfica.
b) El artculo 5, a su vez, define la categora de manejo
Parque Nacional como un rea generalmente extensa, donde
existen diversos ambientes nicos o representativos de la diver-
sidad ecolgica natural del pas, no alterados significativamente
por la accin humana, capaces de autoperpetuarse, y en que
las especies de flora y fauna o las fonnaCones geolgicas son
de especial inters educativo, cientfico o recreativo.
Los objetivos de esta. categora son preservar muestras de am-
bientes naturales y de rasgos culturales y escnicos asociadas a ellos,
preservar la continuidad de los procesos evolutivos y realizar, en lo
posible, actividades de educacin, investigacin o recreacin.
c) Por su parte, el artculo siguiente define lo que la ley
entiende por Monumento Natural, sealando que es un rea
generalmente reducida, caracterizada por la presencia de espe-
cies nativas de flora y fauna o por la existencia de sitios
geolgicos relevantes desde el punto de vista escnico, cultural,
educativo y cientfico.
d) Finalmente, en el artculo 7 esta ley define lo que se
entiende por Reserva Nacional, indicando que se trata de un
rea cuyos recursos naturales es necesario conservar y utilizar
con especial cuidado, por la susceptibilidad de stos a sufrir
degradacin o por su importancia relevante en el resguardo
del bienestar de la comunidad.
El de esta categora es la conservacin y proteccin
del recurso suelo y de las especies amenazadas de fauna y flora
silvestres, la mantencin o mejoramiento de la produccin
hdrica y el desarrollo y aplicacin de tecnologas de aprove-
chamiento racional de la flora y la fauna.
La creacin y desafectacin de estas reas protegidas se hace
por decreto supremo dictado por el Ministerio de Bienes Na-
cionales, el que deber llevar la fimla tambin del Ministro de
Agricultura. Se dictar previo informe tcnico de CONAF.
268
NORMAS SOBRE PROTECCION DEL SUELO
La Corporacin Nacional Forestal, CONAF, es el organismo
de control, administracin y supervigilancia del SNASPE. Esta
corporacin puede celebrar todo tipo de contratos y debe ela-
borar los planes de manejo para cada unidad en concordancia
con los objetivos de cada una de ellas. Estos planes de manejo
se aprobarn por decreto supremo dictado por el Ministerio de
Agricultura, pudindose autOlizar a CONAF para modificar as-
pectos tcnicos especficos de cada plan.
La ley permite conceder el uso temporal a ttulo oneroso
del rea protegida por un mximo de 10 aos, pudiendo reno-
varse, para lo cual debe llamar a licitacin pblica. El concesio-
nario estar siempre obligado a rendir caucin. La concesin
se otorga medianle una resolucin del Ministro de Agricultura.
3. Prohibiciones en las reas silvestres
De acuerdo con el artculo 25, en las reas silvestres quedan
prohibidas diversas acciones que detallaremos a continuacin,
sin embargo, lamentablemente, en ellas no est la ms impor-
tante, que es la transformacin de las especies por la biogentica,
que es hoy da uno de los mayores peligros de alteracin de la
flora y fauna existentes en estado natural.
Acciones prohibidas segn este cuerpo legal:
a) Causar deterioro en la." instalaciones existentes.
b) Vaciar o depositar basuras, productos qumicos, desper-
dicios o desechos de cualquier naturaleza o volumen en los sis-
temas hdricos o en lugares no habilitados para el efecto.
e) Ingresar a ellas sin autorizacin o sin haber pagado el
derecho al ingreso.
d) Pernoctar, merendar, encender fuego o transitar en los
lugares o sitios que no se encuentren expresamente habilitados
o autorizados para ello.
e) Destruir o daar bienes culturales, as como su transpor-
te, tenencia y comercializacin.
f) Ejecutar cualquier otra accin contraria a los objetivos
de la categora o unidad de manejo respectiva.
g) Remover o extraer suelo, hqjarasca, humus, turba, are-
na, ripio, rocas o tierra.
h) Intimidar, capturar, sacar o dar muerte a ejemplares de
la fauna.
269
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Mfu'lUAL DE DERECHO AMBIENTAl, CHILENO
i) Cortar, arrancar, sacar, extraer o mutilar ejemplares de la flora.
j) Destnlr nidos, lugares de reproduccin o crianza o eje-
cutar acciones que interfieran o impidan el c4mplimiento de]
ciclo de reproduccin de las especies de fauna.
k) Recolectar huevos, semillas o frutos.
1) Introducir ejemplares de flora y fauna ajenos al manejo
de la unidad respectiva.
m) Provocar contaminacin acstica o visual.
Ahora bien, en las Reservas Nacionales pueden ejecutarse
las acciones sealadas entre las letras g) a m), siempre que se
hayan indicado en el plan de manejo.
La ley consagra la prohibicin de comercializar los bienes
provenientes del SNASPE, salvo los que provengan de las Reser-
vas Nacionales.
La ley en su artculo 32 establece la obligacin de hacer un
Estudio de Impacto Ambiental respecto de determinadas obras,
prol,>ramas o actividades que se consideren de inters nacional y
hayan sido autorizados por el Ministro de Agricultura. As mismo,
consagra en el artculo 34 zonas de amortiguamiento, prohibien-
do reali7M determinadas acciones en predios ubicados a una dis-
tancia inferior a mil metros, contados desde el lmite de la unidad.
Las infracciones a la lev sern sancionadas con multas de
,
un cuarto a cincuenta unidades tributarias mensuales, adem<;
de tener que reparar el dao causado.
Ser competente para conocer de las infracciones el juez de
polica local con jurisdiccin en la comuna en que se cometi
la infraccin.
Esta ley establece una accin popular por la cual autoriza a
cualquier persona a cfectoar las denuncias por infracciones a ella.
10.6 CONVENCJN CONTRA lA DESERTlFlCACrN
Constituye una ley importante para la conservacin del suelo la
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Deserti-
ficacin, que es ley de la repblica por disposicin del Decreto
Supremo N 2.065, publicado en el Diario Oficial de 13 de fe-
brero de 1998.
La desertificacin y la sequa, males a los cuales Chile no es
ajeno, afectan el desarrollo sustentable, seala la Convencin, por
270
NORMAS SOBRE PROTECClON DEL SUELO
la relacin que guardan con importantes problemas sociales, tales
como la pobreza, la salud y la nutricin deficientes, la falta de
seguridad alimentaria, y los problemas derivados de la migracin,
el desplazamiento de personas y la dinmica demogrfi(.<l.
La Convencin entiende por desertificacin la degradacin
de las tierras de zonas ridas, semiridas y subhmedas secas
resultante de diversos factores, tales como las variaciones
climticas y las actividades humanas (art. 1).
El objetivo de este tratado internacional es luchar contra la
desertificacin y mitigar los efectos de la sequa en los pases
afectados. Para alcanzar este objetivo las partes deben realizar
diversas acciones conducentes a fomentar el desarrollo susten-
table, para lo cual debern adoptar, frente al problema, un en-
foque integrado, en el que se tengan en cuenta los aspectos
fsicos, biolgicos y socioeconmCOS de los procesos de
desertificacin y sequa.
Con respecto a las obligaciones a que se comprometieron
las partes, la Convencin distingue aquellas que asumen los pa-
ses partes afectados y aquellas que asumen los pases desarrolla-
dos. Respecto de los primeros, stos deben otorgar la "debida
prioridad" a la lucha contra la desertificacin y la mitigacin de
los efectos de la sequa, establecer estrategias y prioridades en
sus planes de desarrollo sustentable, pard los efectos de luchar
contra la desertificacin, ocuparse de las causas subyacentes de
la desertificacin y preocuparse de los factores socioeconmicos
que contribuyen a los procesos de desertificacin, etc.
Con respecto a las obligaciones de los pases desarrollados,
ellas principalmente se basan en tres factores; financiamiento,
aporte de tecnologa y transmisin de conocimiento.
En el cumplimiento de las obligaciones, los pases afectados
elaborarn, darn a conocer al pblico y t;jecutarn programas
de accin nacionales cuyo objetivo es determinar cules son los
factores que contribuyen a la desertificacin y las medidas prc-
ticas necesarias para luchar contra ella y mitigar los efectos de
la sequa, para lo cual dichos programas deben especificar las
respectivas funciones del gobierno, las comunidades locales y
los usuarios de la tierra, as como detenninar los recursos dis-
ponibles y que sean necesarios para ello.
En relacin a la ayuda financiera, ella est dirigida princi-
palmente a apoyar actividades de investigacin que digan rela-
271
MANUAL DE DERl'J;HO AMBIETAL CHIUNO
cin con acrecentar el conocimiento de los procesos que con-
ducen a la desertificacin y la sequa, as como los factores na-
turales y humanos causantes de dichos fenmenos, la transfe-
rencia, adquisicin, adaptacin y desarrollo de tecnologas que
sean ecolgicamente racionales, econmicamente viables y so-
cialmente aceptables destinadas a combatir la desertificacin y
la mitigacin de los efectos de la sequa.
En todo este proceso de lucha contra la desertificacin se
da mucha importancia a la plena participacin de la poblacin
en todos los niveles, especialmente a nivel local con las mujeres
y los jvenes.
Deben fomentarse capacidades mediante la educacin y la
sensibilizacin del pblico, en especial debe suministrarse ca-
pacitacin y tecnologa adecuada para la utilizacin de fuentes
de energa sustitutiva, con el objeto de reducir la dependencia
de la lea como combustible.
10.7 LEY N 18.378, DE 1984, SOBRE DlSTRlTOS
DE CONSERVACIN DE SUELOS
Entre las normas sobre proteccin de suelos podemos citar la
Ley N 18.378, publicada en el Diario Oficial de 29 de diciembre
de 1984, la cual establece que en los predios agrcolas ubicados
en reas erosionadas o en inminente riesgo de erosin debern
aplicarse las tcnicas y prognunas que indique el Ministerio de
Agricultura. Con tal fin, el Presidente de la Repblica, mediante
decreto, podr crear en las reas precedentemente sealadas "dis-
tritos de conservacin de suelos, bosques yaguas".
Al respecto, el Banco del Estado de Chile y dems institu-
ciones de crdito y fomento en que el Estado tenga aportes de
capital o representacin, no podrn conceder crditos a las ac-
tividades agropecuarias en los distritos sealados, a menos que
el propietario se someta a las normas sobre conservacin y me-
joramiento de los recursos naturales que seiiale el Ministerio
de Agricultura (arto 3).
Otra norma interesante que cabe destacar en esta ley, es aque-
lla que faculta al Presidente de la Repblica, previo informe del
Servicio Nacional de Turismo, a trdvs del Ministerio de Agricultu-
ra, para prohibir la corta de rboles situados hasta cien metros de
272
NORMAS SOBRE PROTECCION DEL SUELO.
la., carreteras pblicas y de las orillas de ros y lagos que sean bie-
nes nacionales de uso pblico, como tambin en quebradas u otras
reas no susceptibles de aprovechamiento agrcola o ganadero,
cuando as lo requiera la consen'acin de la riqueza turstica. De-
cretada dicha prohibicin, slo podr procederse a la explotacin
con autorizacin del Ministerio de Agricultura (art. 4).
El no cumplimiento de la norma precedente o bien la no
aplicacin de los programas y tcnicas de conservacin en los
predios declarados "distritos de conservacin de suelos, bosques
yaguas" ser sancionado con multa de una a cincuenta unida-
des tributarias mensuales. Si la contravencin consistiere en la
corta de rboles o en la explotacin de bosques, se sancionar,
adems, con multa igual al doble del valor comercial de los
productos cortados o explotados, cualquiera que fuese su esta-
do o grado de explotacin o elaboracin. Si la sentencia fuese
condenatoria, dichos productos caern en comiso en beneficio
del Servicio Agrcola y Ganadero, SAG. Si los productos prove-
nientes de la corta o explotacin hubieren sido por
el infractor, ste ser sancionado con multa equivalente al tri-
ple de su valor comercial.
Si la autoridad decidiere que los productos retenidos per-
manezcan en poder del infractor, ste tendr las responsabili-
dades civiles y penales del depositario.
Las infracciones sern conocidas y sancionadas por el juez
de polica local que sea abogado con jurisdiccin en la comuna
en que se hubiere cometido la infraccin, de acuerdo al proce-
dimiento sealado en la Ley 18,287. Si ste no fuere abogado,
ser competente el juez de letras en cuyo territorio jurisdiccio-
nal se encuentre la comuna donde aqulla se hubieren cometi-
do, aplicndose el mismo procedimiento (art. 5).
Esta Ley 18.378 establece una accin popular que permite que
cualquier persona pueda denunciar las infracciones sealadas.
10.8 LEVN 18.755, DE 1989, SOBRE ORGANIZACIN
V ATRlBUCIONES DEL SERVICIO AGRCOLA V GANADERO (SAG)
La Ley N 18.755, publicada en el Diario Oficial de 7 de enero
de 1989, sobre Organizacin y Atribuciones del Servicio Agr-
273
il
l
11,
MANUAl. m: DERECHO AMBIENTAL CHILENO
cola y Ganadero, SAG, modificada por la Ley N 19.283, publica-
da en el Diario Oficial de 5 de enero de 1994, establece que el
SAG es un servicio funcionalmente descentralizado, de duracin
indefinida, con personalidad jurdica y patrimonio propio, con
plena capacidad para adquirir, ejercer derechos y contraer obli-
gaciones, sometido a la supervigilanda del Presidente de la Re-
pblica a travs del Ministerio de Agricultura.
Entre las importantes funciones que desarrolla, como es el
cuidado de la salud de animales y vegetales, y su control sanita-
rio, est la de proteger y conservar los recursos naturales reno-
vables que inciden en el mbito de la produccin agropecuaria
del pas. Para cumplir con este ltimo objetivo, podr realizar
estudios y catastros especficos para conocer la magnitud yesta-
do de los recursos naturales renovables del mbito agropecuario
y establecer normas tcnicas para los estudios de la carta nacio-
nal de suelos. Asimismo, podr recopilar y clasificar infomla-
cin y desarrollar programas de divulgacin y capacitacin y
coordinarse con otras instituciones del Estado para la recopila-
cin de estudios y preparacin de catastros. Aplicar y fiscalizar
el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias sobre
caza, registros genealgicos y de produccin pecuaria, apicultu-
ra, defensa del suelo y su uso agrcola, habilitacin de terrenos
y proteccin de la flora, del mbito agropecuario y de la tauna
terrestre brava cuyo hbitat: est en los ros y lagos. Promover
las medidas tendientes a asegurar la conservacin de suelos y
aguas que eviten la erosin de stos y mejoren su fertilidad y
drenaje. Adems, promover las iniciativas tendientes a la con-
servacin de las aguas y al de la extraccin, con-
duccin y utilizacin del recurso, con fines agropecuarios. Asi-
mismo, el MG regular y administrar la provisin de incenti-
vos que faciliten la incorporacin de prcticas de conservacin
en el uso de suelos, agua y vegetacin (art. 3).
En relacin, tambin, con el suelo, el Servicio Agrcola y
Ganadero tiene importantes funciones, como evacuar un infor-
me previo para autorizar un cambio de uso de suelos en el
sector rural, en conformidad al artculo 55 del Decreto N 458,
Ley General de Urbanismo y Construcciones, como asimismo
certificar el cumplimiento de la normativa vigente en el caso de
la subdivisin de predios rsticos (art. 46).
274
NORMAS SOBRE PROTECCION DEL SUELO
La norma citada precedentemente debe relacionarse con el
Decreto Ley N 3.516, de 1980, al cual nos referimos en el cap-
tulo sobre el medio ambiente construido. En el artculo 10 de
esta norma, aplicada a la divisin de predios rsticos, se autori7-<1
la subdivisin libre de estos predios, siempre que los lotes resul-
tantes tengan una superficie no inferior a media hectrea y no
cambien su destino agrcola, en los tmrinos establecidos en los
artculos 55 y 56 de la Ley General de Urbanismo y Construccio-
nes. En todo este proceso de subdivisin predial el SAG tiene
importantes atribuciones como lo sealaremos ms adelante.
10.9 DECRETO SUPREMO N 718, DE 1977, QUE CREA
lA COMISIN MIXTA DE ACRICUI.:I1JRA, URBANISMO,
TURISMO y BIENES NACIONALES 98
El Decreto Supremo N 718, del Ministerio de la Vivienda y Ur-
banismo, publicado en el Diario Oficial de 5 de septiembre de
1977, y sus modificaciones posteriores, constituyen otro esfuer-
zo del Estado por proteger el suelo, en especial el suelo agrco-
la, con el fin de aumentar la produccin de alimentos para
satisfacer adecuadamente las necesidades de la poblacin en
constante crecimiento. Lo anterior exige, segn esta normati-
va, una poltica de proteccin del rea agrcola del pas, que, a
su vez, debe compatibilizarse con las necesidades de crecimien-
to urbano para nueVdS poblaciones y vivienda.
Con el fin anterior, el decreto cre una Comisin Mixta de
Agricululra y Urbanismo, a la cual se agreg posteriormente el
Servicio Nacional de Turismo y el Ministerio de Bienes Nacionales.
La Comisin Mixta est integrada por el Director Ejecutivo
del Servicio Agrcola y Ganadero, quien la preside, elJefe de la
Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de la Vivienda y
Urbanismo, el Director de la Divisin de Proteccin de los Re-
cursos Naturales Renovables del SAG, el funcionario que desig-
ne el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, los subsecretarios
de los Ministerios de Agricultura y Vivienda y Urbanismo, que
9f! Decreto Supremo derogado por Decreto Supremo N 138. del MINVU.
Diario Oficial 14 de septiembre de 2002.
275
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
la integrarn cuando lo estimen conveniente, el Director Na-
cional de Turismo y el Jefe de la Divisin de Bienes Nacionales
del Ministerio de Bienes Nacionales.
A nivel regional, esta norma crea Comits Mixtos de Agri-
cultura, Vivienda, Turismo y Bienes Nacionales, integrados por
los funcionarios que para el efecto designen los Secretarios Re-
gionales de Agricultura, Vivienda, Bienes Nacionales y Directo-
res Regionales de Turismo.
Las principales funciones de esta comisin mixta, segn el
decreto, son conocer e informar tcnicamente los asuntos rela-
tivos a modificaciones de limites urbanos y cambio de uso de
suelo agrcola, conciliando los puntos de vista de los Ministe-
rios de Agricultura y Vivienda, para lo cual deber estudiar y
proponer la fijacin de dichos lmites urbanos en todas las ciu-
dades y pueblos del territorio nacional y la ampliacin o reduc-
cin de los mismos en conformidad a las disposiciones de los
artculos 53 y 54 del Decreto N 458, sobre Urbanismo yCons-
trucciones. Estudiar e informar sobre cambio de uso de suelo
con fines no agrcolas, en todas las reas rurales del pas, de
acuerdo con el artculo 55 del Decreto N 458 citado. Tomar
conocimiento de las normativas y planes de ordenamiento y
desarrollo fsico que cada uno de los miembros de la comisin
elabore o proponga para ser aplicados en reas urbanas o rura-
les que tengan importancia turstica, a fin de adoptar aquellas
decisiones de inters y responsabilidad compartida por los refe-
ridos organismos. Proponer la forma en que los organismos
ejecutores acojan e incorporen a los instrumentos legales de
planificacin existentes, los planes de ordenamiento fsico pro-
puestos y elaborados por el Servicio Nacional de Turismo para
los Centros y Zonas de Inters Turstico.
Esta Comisin Mixta, dada la caracterstica de su composi-
cin y los objetivos que pretende, podra ser el inicio de un rga-
no ejecutor de la ordenacin del territorio, instrumento de ges-
tin ambiental actualmente inexistente. Sin embargo, algunas de
sus atribuciones ms importantes, como las relacionadas con el
cambio del uso del suelo, aparecen cercenadas por la Ley 19.283,
de 1994, que entreg esta funcin en forma exclusiva al SACo
276
l'
i
i
i
NORMAS SOBRE PROTECCION DEL SUELO
10.10 DECRETO SUPREMO N" 24, DE 1997, DEL MINISTERIO
DE AGRICULTURA SOBRE RECUPERACIN DE SUELOS DEGRADADOS
En relacin a la proteccin del suelo, corresponde citar el De-
creto Supremo N 24, del Ministerio de Agricultura, publicado
en el Diario Oficial de 27 de marzo de 1997, que estableci el
Reglamento de EJecucin del Programa para la Recuperacin
de Suelos Degradados, modificado por el Decreto Supremo
N 202, publicado en el Diario Oficial el 28 de febrero de 2002,
que f ~ el nuevo reglamento del D.F.L. N 235, de 1999, que
establece el sistema de incentivos para la recuperacin de sue-
los degradados, modificado por el D. S. N 71, publicado en el
Diario Oficial el 26 de febrero de 2003.
En relacin a esta materia es necesario citar la Ley N 19.604,
publicada en el Diario Oficial el 6 de febrero de 1999, cuyo
artculo 3 autoriz al Presidente de la Repblica para que den-
tro del plazo de ciento ochenta das, contados desde su entrada
en vigencia, dicte una o ms normas con fuerza de ley para
establecer un sistema de incentivos para la recuperacin de sue-
los degradados y f ~ sanciones para el caso de incumplimiento
de los planes de manejo y de recepcin indebida de los benefi-
cios (art. 3 Ley N 19.604).
Acto seguido, por Decreto con Fuerza de Ley N 235, publi-
cado en el Diario Oficial de 15 de noviembre de 1999, estableci
por un lapso de 10 aos, contados desde la vigencia de este de-
creto con fuerza de ley, un sistema de incentivos que tiene por
objeto estimular la ejecucin de prcticas destinadas a la recupe-
racin de suelos degradados, entendiendo por tales: "aquellos
que por la carencia de fsforo, exceso de acidez, niveles de ero-
sin, deterioro de la cubierta vegetal o por presentar otras limita-
ciones fsicas, qumicas o estructurales para su ocupacin, no pue-
den ser utilizados eficientemente de modo sustentable en la pro-
duccin agropecuaria" (art. 2 letra a) D.F.L. N 235).
Pueden postular a los incentivos a que se refiere este decreto
con fuerza de ley, los propietarios, USulluctuariOS, arrendatarios y
comodatarios de predios agrcolas, estos dos ltimos con autoriza-
cin expresa del propietario del predio. Tendrn tambin la cali-
dad de propietarios los integrantes de comunidades agrcolas re-
guladas por el Decreto con Fuerza de Ley N 5 de 1968, del Minis-
277
II
1,
i'
,


MANUAL DE DERECHO CHILENO
terio de Agricultura, y las comucidades indgenas regidas por la
ley N 19.253, respecto de los goces individuales que posean o ad-
ministren y aquellas personas que hayan presentado ante el Micis-
terio de Bienes Nacionales solicitudes de saneamiento de titulo de
dominio del inmueble respectivo (art 'JO D.F.L. N 2&1j)
Por Decreto Supremo N 202, publicado en el Diario Ofi-
cial de 28 de febrero de 2002, se estableci, como ya se ha
dicho, el nuevo reglamento del D.F.L. 235, recin citado, el cual
derog expresamente el decreto anterior N 50 Y sus modifica-
ciones posteriores y derog tcitamente gran parte del articula-
do del Decreto Supremo N 24, de 1997, al cual nos referire-
mos a continuacin.
En el prembulo de este decreto se establece que corres-
ponde al Ministerio de Agricultura y a los Servicios que de l
dependen (el Servicio Agrcola y Ganadero, SAG, el Instituto de
Desarrollo Agropecuario, INDAP, y la Corporacin Nacional Fo-
restal, CONAF) velar por la conservacin de los recursos natura-
les del pas.
La citada disposicin reconoce que los suelos cultivables en-
tre la VI y la XII Regin del pas presentan una fuerte degrada-
cin de su fertilidad natural a causa de una sostenida prdida
de fsforo disponible y la acidificacin progresivd de los mis-
mos. Asircismo existen suelos de secano afectados por distintos
grados de erosin o erosionables a causa del uso intensivo y de
la aplicacin de inapropiadas en su explotacin.
Pues bien, tal como se expresa en su prembulo, el Decreto
Supremo N 24 indica que par detener y revertir los procesos
de degradacin seiialados precedentemente, resulta indispen-
sable la aplicacin de mtodos de fertilizacin, de correccin y
de mantencin productiva de los niveles bsicos de fsforo dis-
ponibles en el suelo para los cultivos o praderas y tambin dis-
minuir el grado de acidez a travs de enmiendas calcreas en
aquellos suelos cuyo exceso de acidez compromete su potencial
productivo original. Con el mismo fin es necesario fomentar el
establecimiento, en suelos erosionados o frgiles, de una cu-
bierta vegetal permanente, con el fin de cumplir con su objeti-
vo fundamental de proteger el recurso suelo.
Con el objeto anterior, el Ministerio de Agricultura cre un
programa para la recuperacin de suelos degradados compues-
278
NOl\MAS SOBRE PROTECCION DEL SUFLO
to de cinco programas, denominados de fertilizacin fosfatada,
de enmiendas calcreas, de praderas, de conservacin de sue-
los, de rehabilitacin de suelos y de mejoramiento y conserva-
cin de suelos mediante rotacin de cultivos. El mbito de apli-
cacin de estos programas comprende todo el territorio nacio-
nal y opera con planes de manejo que son elaborados por "ope-
radores acreditados" en el SAG o en el INDAP.
Los llamados operddores acreditados son personas natura-
les o jurdicas que cumpliendo con requisitos de idoneidad tc-
nica para la ejecucin de labores relacionadas con la elabora-
cin de informes tcnicos, planes de manejo y anlisis de fertili-
dad de suelos, se encuentren incorporados en registros pbli-
cos especiales que llevan las instituciones seiialadas.
En cuanto a los objetivos inmediatos de cada programa que
puede ser bonificado, stos son en sntesis los siguientes:
El programa de fertilizacin fosfatada tiene por objeto
incentivar el uso de una dosis de fertilizacin de correccin de
base fosfof'dda en suelos deficitarios mediante una bonificacin
de hasta el 80% de los costos netos de la fertilizacin de correc-
cin basal.
El programa de enmiendas calcreas estimula la incorpora-
cin al suelo de productos equivalentes a carbonato de calcio,
con el objeto de reducir el grado de acidez del mismo o neutra-
lizar la toxicidad del aluminio, mediante un incentivo de hasta
el 80% de los costos netos de estos insumos.
El programa de pradera persigue el establecimientos o re-
generacin de una cubierta vegetal permanente en suelos de-
gradados, mediante un incentivo de hasta el 50% de los costos
netos del establecimiento o regeneracin, con el fin de obtener
una cubierta vegetal que comprenda, a lo menos, el 90% del
rea bonificable; en las Regiones 1 y I1, la cubierta vegetal debe
comprender, a lo menos, el 50% del rea bonificable, y en las
XI y XII Regiones, a lo menos, el 75% de la misma (art. 2 del
D.S. N 24 yart. 3 letra c) del D.S. N 202).
El programa de conservacin de suelos estimula a evitar las
prdidas fisicas de suelos mediante la utilizacin de mtodos ta-
les como cero o mnima labranza, control de dunas, utilizacin
de curvas de nivel, labranzas en contorno, establecimiento de
coberturdS forestales en suelos ocupados por pequeiios agricul-
279
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CH1LENO
tores de escasos recursos, zanjas de infiltracin, aplicacin de ma-
teria orgnica o "compost" u otros, para lo que otorga un incen-
tivo de hasta el 80% de los costos netos en que se incurra por
efectos de la aplicacin de mtodos de conservacin de suelos
que contribuyan a incorporar una mayor cantidad de agua dis-
ponible en el perfil de suelo apto para el uso agropecuario.
En las Regiones XI y XII, este programa comprender, ade-
ms, incentivos de hasta el 50% de los costos netos, detelmina-
dos en la tabla anual de costos, de los insumos fertilizantes,
necesarios para recuperar la potencialidad productiva de los
suelos que registren degradacin en alguno de sus niveles de
fertilidad fosfatada, clcica, potsica y azufrada (art. 2
D.S. N 24, y art. 3 D.S. W 202).
El programa de rehabilitacin de suelos estimula la elimina-
cin de tocones, troncos muertos o de matorrales sin valor
forrajero, en suelos aptos para fines agropecuarios, mediante un
incentivo de hasta el 50% de los costos netos de tales labores.
Este porcentaje podr aumentarse hasta el 100% tratndose de
sectores afectados por catstrofes o emergencias agrcolas decla-
radas por la autoridad. Para los efectos de la eliminacin de to-
cones y matorrales se requerir de un plan de mane;jo aprobado
por CONAF cuando la formacin vegetal a eliminar constituya un
bosque, de acuerdo con lo establecido en el artculo 2" del De-
creto Ley N 701, de 1974, y sus modificaciones posteriores.
El Decreto Supremo N 202, de 2002, entiende por costo
neto el valor de los insumos o labores susceptibles de ser
bonificadas sin considerar el impuesto al valor agregado NA.
El Decreto Supremo N 24 regula la forma como el SAG Y el
INDAP asignan los fondos para la ejecucin de los diferentes pro-
gramas, los cuales deben consultarse en sus respectivos presu-
puestos. Al respecto, el artculo 28 seala que el presente regla-
mento conservar su vigencia con posterioridad al ao presu-
puestario 1999, en el evento de que en las leyes de presupuesto
que se dicten se contemplen recursos para el fmanciaITento del
Programa para la Recuperacin de Suelos Degradados.
Al respecto, el artculo 35 del Decreto Supremo N 202, de
2002, seala que los gastos que demande la aplicacin de in-
centivos a que se refiere este reglamento se imputarn a los
recursos que, para estos efectos, se consignan anualmente en
280
NORMAS SOBRE PROTECCJON DEL SUELO
los presupuestos del INDAP y del SAG, respectivamente (art. 35
del D.S. N 202).
Los interesados en optar al incentivo debern presentar ante
el SAG o ante el INDAP, segn corresponda, un plan de manejo,
el que deber ser aprobado por tales servicios.
Los planes de mane;jo debern ser confeccionados por ope-
radores acreditados, quienes asumirn la responsabilidad de los
contenidos tcnicos de los mismos
El Decreto Supremo N 202, de 2002, define el Plan de Ma-
nejo como un instrumento que reuniendo los requisitos que se
establecen en dicho decreto, seala las prcticas de manejo y
de recuperacin de suelos que se ejecutarn en un predio, en
un perodo determinado (art. 2 D.S. N 2002).
Con respecto a los incentivos que otorga el INDAP y el SAG,
estos son diferentes de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto
Supremo N 202, de 2002.
1) Los incentivos que otorga el INDAP se asignarn directa-
mente, de acuerdo a la demanda de los usuarios o a un progra-
ma de seleccin de postulaciones, a quienes acrediten para los
efectos de la norma precedentemente citada, tener la calidad
de pequeo productor agrcola segn lo dispuesto en el artcu-
lo 13 de la Ley N" 18.910, que lo define como aquel que explo-
ta una superficie no inferior a las 12 hectreas de Riego Bsico,
cuyos activos no superen el equivalente a 3.500 unidades de
fomento, que su ingreso provenga, principalmente, de la ex-
plotacin agrcola y que tmbaje directamente la tierra, cualquie-
ra sea su rgimen de tenencia (art. 13 Ley N 18.910)
Para estos efectos se considerarn tambin como pequeos
productores agrcolas los integrantes de comunidades agrcolas
reguladas por el Decreto con Fuerza de Ley N 5, de 1968, del
Ministerio de Agricultura y las comunidades indgenas regidas
por la Ley N 19.253, de 1993, respecto de los goces individua-
les que posean o administren, y aquellas personas que hayan
present.ado ante el Ministerio de Bienes Nacionales solicitudes
de saneamiento de ttulo de dominio del inmueble respectivo
acreditado con certificado de la respectiva Secretara Regional
Ministerial (art.13 D.S. W 202).
La asignacin directa de los beneficios se hace de acuerdo
a criterios de focalizacin que dicen relacin con lo siguiente:
281
I
i;
[
I
MANUAL BE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
a) la calidad tcnica, esto es, con la coherencia tcnica y eco-
nmica que exista entre las prcticas sugeridas en el plan de
manejo y los objetivos del programa a desarrollar; b) superfi-
cie proporcional entre el uso agropecuario del predio y la su-
perficie postulada bajo el plan de manejo; c) capacidad de
uso de la superficie bajo plan de manejo; d) nivel de fsforo y
de acidez presentes en los suelos, cuando corresponda; e) par-
ticipacin de los interesados en otros programas de fomento
productivos institucionales; f) comportamiento crediticio del
interesado, y g) utilizacin del beneficio que considerar el
nmero de ocasiones en que el interesado ha sido beneficia-
do con el incentivo.
Cuando los recursos regionales asignados al sistema no sean
suficientes para cubrir toda la demanda por subsidios, el INDAP
podr utilizar para la asignacin directa un programa de selec-
cin de los beneficiarios, ponderando los criterios precedente-
mente sealados, todos los cuales tienen asignados un puntaje
(art. 14 D.S. N 202)
Una vez determinados los productores beneficiarios de los
programas ya referidos, el INDAP reconocer dos tipos de usua-
rios: a) los productores que financian total o parcialmente la
inversin con crdito del INDAP o que siendo usuarios de algu-
nos de sus servicios financian la inversin con recursos propios,
y b) aquellos productores que financian la inversin con recur-
sos propios o de fuentes diferentes al Instituto y que no partici-
pan de algn servicio de ste.
En el primer caso debern presentar la correspondiente so-
licitud de crdito; una vez formalizada la documentacin y los
trmites pertinentes, INDAP entregar los fondos de acuerdo a
las normativas vigentes.
Slo una vez reali7.adas las labores eomprometidas en el plan
de manejo y acreditado su cumplimiento, el usuario podr soli-
citar hacer efectivo el incentivo.
En el segundo caso, una vez realizadas las labores especifi-
cadas en el plan de manejo, el usuario podr solicitar hacer
efectivo el beneficio, para lo cual deber contar con un infor-
me tcnico que certifique que las labores comprometidas han
sido efectivamente realizadas, as como la superficie en que se
efectuaron dichas labores.
282
NORMAS SOBRE PROTECCION DEL SUELO
Igual que en el caso anterior, una vez acreditado el cumpli-
miento de los planes de m a n ~ j o el INDAP pagar los incentivos
en la proporcin correspondiente a los trabajos efectivamente
cumplidos del plan de mam,jo aprobado, de acuerdo a los valo-
res indicados en la Tabla de Costos (an. 15 D.S. N 202).
2) Ahora bien, los incentivos otorgados por el Servicio Agri-
cola y Ganadero (SAG) son adjudicados mediante concursos p-
blicos que podrn comprender uno o ms de los programas
sealados precedentemente.
Podrn participar en estos concursos las personas jurdicas
que no formen parte del sector pblico y las personas naturales
que no tengan la calidad de productores agrcolas ya definidos
precedentemente, que sean propietarios, usufnlctuarios, arren-
datarios o comodatarios de los predios agrcolas. Las dos lti-
mas nombradas debern tener autorizacin expresa del propie-
tario del predio en que se aplicarn los beneficios. Tendrn la
calidad de propietarios los integrantes de las comunidades agr-
colas reguladas por el Decreto con Fuerza de Ley N 5, de 1968,
las comunidades indgenas regidas por la Ley N 19.253 Y aque-
llas personas que hayan presentado ante el Ministerio de Bie-
nes Nacionales solicitudes de saneamiento de ttulo de domi-
nio del inmueble respectivo.
La seleccin de los planes de manejo concursantes se har
por un sistema de puntaje que definir su orden de prioridad
en base a criterios de seleccin similares a los indicados para la
asignacin del incentivo por el INDAP.
El beneficiario deber suscribir una declaracin jurada
simple (debemos entender no hecha ante un ministro de fe),
que acredite el cumplimiento de la correspondiente etapa o
de la totalidad del plan de manejo, segn sea el caso (art. 27
0.5. W 202).
Aprobado el cumplimiento, se proceder a pagar el incenti-
vo de acuerdo con la tabla anual de costos que elaboran con-
juntamente ambas instituciones.
Los interesados podrn percibir incentivos respecto de uno
o ms de los programas antes sealados, pero la suma total de
los mismos, a nivel regional, no podr exceder de 160 unidades
tributarias mensuales, UTM, por beneficiario en un ao presu-
puestario; en los planes de manejo de ms de una etapa anual,
283
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
no se podr exceder de 160 UTM por plan de manejo (art.12
D.S. N 202).
Los incentivos referidos en el De,:reto Supremo N 24, de
1997, modificado por el Decreto Supremo N 202, de 2002, se-
rn compatibles con los establecidos en otros cuerpos legales o
reglamentarios sobre fomento a la actividad agropecuaria y fo-
restal, pero el conjunto de los que obtenga un mismo productor
respecto de un mismo predio no podr exceder el 100% de los
costos de las labores o insumos bonificados (art. 31 D.S. N 202).
10.11 DECRETO SUPREMO N" 86, DE 1970, REGlAMENTO
DE CONSTRUCCIN y OPERACIN DE TRANQUES DE RElAVES
El Decreto Supremo N 86, publicado en el Diario Oficial de 13
de agosto de 1970, fij el Reglamento de Construccin y Opera-
cin de Tranques de Relaves. La norma citada seala que relave
significa suspensin de slidos en lquidos que se desechan en
las plantas de concentracin hmeda de especies mineras y est-
riles que han experimentado una o varias etapas en circuitos de
molienda fina. El vocablo se aplicar, tambin, a la fraccin sli-
da de la pulpa que se ha descrito en la suspensin a que se alude
anteriormente (art. l). Por su parte, tranque de relaves significa
disposicin de almacenamiento de los relaves que cumple la fun-
cin de ubicar la fraccin slida en una estructura estable y dispo-
ner, a la vez, de la suspensin parcial de slidos en lquidos y de
una fraccin lquida, capaces de mantenerse en condiciones segu-
ras respecto a evenruales rebasarnientos u otras perturbaciones.
El presente decreto es aplicable a los tranques de relaves en
construccin y a los que se encuentran en funcionamiento y
que tienen al pie de! prisma resistente (que es la zona perifrica
del tranque de relave) poblacin asentada a distancia peligrosa
de la hoya hidrogrfica, segn la trayectoria que describiran
los derrames aguas ab,yo de la zona lamosa, virtualmente sus-
ceptible de licuefaccin por sismos (art. 44).
Al respecto, se entiende por zona lamosa o de acumulacin
lamosa, aquella parte del relave en que se acumulan -segn el
proceso de sedimentacin- los slidos compuestos de los gra-
nos ms finos.
284
NORMAS SOBRE PROTEGG/ON DEL AOO:
El decreto en referencia contiene normas para la construc-
cin, mantencin y operacin de los tranques de relaves, cuyo
cumplimiento corresponde exigirlo al Ministerio de Minera a
travs del Semcio Nacional de Geologa y Minera, continua-
dor y sucesor legal del Servicio de Minas del Estado.
El decreto en cuestin permite disponer de un instruIllento
para evitar la contaminacin de los suelos, dadas las exigencias
de seguridad en l establecidas.
11. NORMAS SOBRE PROTECCION DEL AIRE
11.1 AsPECTOS GENERALES
Son numerosas las normas sobre proteccin del aire vigentes
en Chile, algunas de las cuales estudiaremos en este manual.
Desde luego, no debemos olvidar una de las primeras nor-
mas sobre proteccin del aire que se encuentra consignada en el
artculo 937 del ('Migo Civil, que consagra la imprescriptibilidad
de las obras que corrompan el aire y lo hagan conocidamente
daoso, norma que se repite, de igual manera, en el inciso se-
gundo del artculo 124 del Cdigo de Aguas.
Entre las nO/mas que son importantes citar figuran las si-
guientes: el Decreto Supremo N 144, de 1961, que establece
disposiciones para evitar emanaciones o contaminantes atmos-
fricos de cualquier naturaleza y en cuyo artculo 7 (hoy dero-
gado) prohbe la circulacin de todo vehculo motorizado que
despida humo visible por su tubo de escape, norma que permi-
ti a travs de un recurso de proteccin retirar de la circula-
cin buses contaminantes de l ~ calles de Santiago. La Resolu-
cin N 1.215, de 1978, dictada por el Delegado de Gobierno
en el Servicio de Salud. El Decreto Supremo N 185, de 1992,
del Ministerio de Minera, que reglamenta e! funcionamiento
de establecimientos emisores de anhdrido sulforoso, material
particulado y arsnico en todo el territorio de la Repblica. El
Decreto Supremo N 4, del Ministerio de Salud, de 1992, que
establece nonnas que regulan la emisin de material particulado
de fentes estacionarias puntuales y grupales ubicadas en la Re-
gin Metropolitana, norma que est implementada por el De-
285
MANtJAL DE DERECHO AMBIENrAL CHILENO
creto Supremo N 812, del Ministerio de Salud, de 1995, referi-
do al procedimiento de compensacin de emisiones para fuen-
tes estacionarias puntuales. El Decreto Supremo N16, del Mi-
nisterio Secretara General de la Presidencia de la Repblica
modificado por Decreto Supremo N 20, de 12 de abril de 2001,
que establece el Plan de Prevencin y Descontaminacin At-
mosfrica para la Regin Metropolitana, el cual modifica varios
decretos, entre los cuales se encuentran los textos legales ya
citados. El Cdigo Sanitario, en cuyo Prrafo 1 del Ttulo IV del
Libro lB se refiere a la contaminacin del aire y a los ruidos y
vibraciones. En su arculo 89 letra a) se seala que el regla-
mento comprender normas que se refieran a la conservacin
y pureza del aire y evitar en l la presencia de materias y olores
que constituyan una amenaza para la salud, seguridad o bienes-
tar del hombre, o que tengan influencia desfavorable sobre el
uso y goce de los bienes.
Son tambin importantes el Decreto Supremo N32, de 1990,
que establece el reglamento de funcionamiento de fuentes emi-
soras de contaminantes atmosfricos en situaciones de dnergen-
cia de contaminacin atmosfrica, modificado y ampliado por el
Decreto Supremo N322, de 1991, ambos del Ministerio de Sa-
lud, modificado, adems, por el Decreto Supremo N16, del Mi-
nisterio Secretara General de la Presidencia de la Repblica, de
1998, en su arculo 12. El Decreto Supremo N 1.583, de 1993,
del Ministerio de Salud, que establece norma de emisin de ma-
terial particulado a fuentes estacionarias puntuales. El Decreto
Supremo N1.905, de 1993, del Ministerio de Salud, que estable-
ce nonna que regula la emisin de material particulado a calde-
ras de calefaccin, modificado por el arculo 14 del Decreto Su-
premo N16, de 1998, del Ministerio Secretara General de la
Presidencia. Resolucin N 15.027, de 1994, dictada por el Servi-
cio de Salud del Ambiente de la Regin Metropolitana, SESMA,
que establece procedimiento de declara<:n de emisiones para
fuentes estacionarias ubicadas dentro de la Regin Metropolita-
na. Decreto Supremo N 59, de 1998, del Ministerio Secretara
General de la Presidencia de la Repblica modificado por Decre-
to Supremo N45, de 11 de septiembre de 2001, que establece
nonna de calidad primaria para material particulado respirdble
MPlO, en especial de los valores que definen situaciones de emer-
286
NORMAS SOBRE PROTF.CCION DEL AlRE
gencia. El Decreto Supremo N165, de 1999, del Ministerio Se-
cretara ('>cneral de la Presidencia, que establece norma de emi-
sin para la regulacin del contaminante arsnico emitido al aire.
A continuacin pasaremos a referirnos a algunas de las nor-
mas citadas.
11.2 DECRETO SUPREMO N" 185, DE 16 DE ENERO DE 1992,
DEL MINISTERIO DE MINERA, QIJE REGUlA FUENTES
EMISORAS DE ANHDRICO SlJLFUROSO, MATERIAL PARTICULADO
y ARSNICO
El Decreto Supremo N185, segn lo expresa en su artculo 1 o,
regula los establecimientos y fuentes emisoras de anhdrido sul-
furoso, material particulado y arsnico sealados en el ar-
tculo 2, actualmente en operacin o que se instalen en fecha
posterior a la publicacin de este decreto.
Establecimientos a los cuales se les aplica:
a) Se aplica a aquellos establecimientos que emiten a la at-
msfera cantidades iguales o superiores a 3 toneladas diarias de
anhdrido sulfuroso medidas en la chimenea o determinadas
por balance de masa equivalente de azufre.
b) Se aplica a aquellos establecimientos que emitan 1 tonr-
lada diaria de material particulado medida en la chimenea o
por un mtodo aprobado por los Servicios.
e) Se aplica adems a toda fuente emisora de anhdrido sul-
furoso o material particuJado localizada en una zona saturada o
latente, segn se define en el Ttulo III, arcu]os 9 y 10 de este
decreto.
De acuerdo con la letra c), podra pensarse que este decre-
to supremo se aplicara en la Regin Metropolitana, sin embar-
go ello no es as, por cuanto la Regin Metropolitana, a la fe-
cha, no ha sido declarada zona saturada de anhdrido sulfuro-
so, slo lo es para el ozono, material particulado respirable,
partculas en suspensin y monxido de carbono, y es zona la-
tente para el dixido de nitrgeno. Ahora bien, con respecto al
material particulado, el Decreto Supremo N 59, de 1998, mo-
dific el sealado artculo 9, eliminando este contaminante,
por lo que el Decreto Supremo N 185 tampoco se aplicara
287
MANUAL DE DEIlECHO AMII[ENlAL CHILENO
respecto al material particulado en la zona metropolitana, lo
que en esta materia rige el Decreto Supremo N 4, del Ministe-
rio de Salud, de 1992, y el Decreto Supremo N 812, de la mis-
ma reparticin, dictado en 1995, que lo complementa.
En el hecho, el Decreto Supremo N 185 regula los estableci-
mientos y fuentes emisoras del anhdrido sulfuroso, ya que las
normas que determinaron la calidad del aire sealadas en este
cuerpo legal fueron derogadas por el Decreto Supremo N .?9, de
1998, y la norma de emisin sobre arsnico emitido al aire est
regida por el Decreto Supremo N 165, de 2 de junio de 1999,
dictados por el Ministerio Secretara General de la Presidencia.
En su artculo 3 el Decreto Supremo N 185 define, entre
otros conceptos, lo que debe entenderse por material particula-
do, para los efectos de este cuerpo legal, indicando que: son los
slidos sedimentables y en suspensin emitidos por una fuente
emisora.
Define, adems, contaminacin como la presencia en el aire
de anhdrido sulfuroso o de material particulado en concentra-
ciones ambientales mayores a los valores establecidos en las nor-
mas de calidad del aire, y compensacin de emisores como un
acuerdo entre establecimientos de modo que una de las partes
practica una disminucin en sus emisores de material contami-
nante al menos en el monto en que el otro las aumenta.
Por emisin el decreto entiende que es la descarga, directa
o indirecta, a la atmsfera de anhdrido sulfuroso, o la descarga
de material particulado por chimenea, expresada en unidades
de masa por unidad de tiempo; Las normas de calidad del aire
las define como aquellas concentraciones ambientales mximas
permisibles para anhdrido sulfuroso y material particulado. Las
normas de calidad del aire pueden ser de dos tipos, primarias y
secundarias.
El Decreto Supremo N 185 ticne dos objetivos:
El primer objetivo de este decreto es regular los estableci-
mientos y fuentes emisoras de anhdrido sulfuroso actualmente
en operacin o que se instalen a futuro, fijando normas de cali-
dad ambiental primaria con el fin de proteger la salud de la
poblacin. Con este fin el decreto establece la siguiente nor-
ma primaria de calidad del aire del anhdrido sulfuroso: ochen-
ta microgramos por metro cbico nornlal (80 Ilg N m
S
) como
288
NORMAS SOBRE PRon:cCTON DEL AIRE
concentraclOll media aritmtica anual y trescientos sesenta y
cinco microgramos por metro cbico normal (365 Ilg N m3)
como concentracin media aritmtica diaria.
El segundo oqjetivo de este decreto es far normas secunda-
rias de calidad del aire para anhdrido sulfuroso, material
particulado y arsnico con el objeto de proteger las explotacio-
nes silvoagropecuarias, recursos naturales renovables y preservar
los ecosistemas pertenecientes a l ~ Areas Silvestres Protegidas.
Con el objeto de fijar las normas de calidad ambiental se-
cundarias de anhdrido sulfuroso, se divide el territorio nacio-
nal en dos sectores, a partir de una lnea de demarcacin con-
vencional fijada, aproximadamente, en el ro Maipo. Al norte
de este ro se ran 80 microgramos por metro cbico normal
(80 !lg/n m
S
) como concentracin media aritmtica anual. Al
sur de este lmite es de 60 microgramos por metro cbico nor-
mal (60 Ilg/n m
S
) como concentracin media aritmtica anual.
Es decir, la norma es ms exigente al sur del ro Maipo (don-
de, en general, no hay emisiones de anhdrido sulfuroso) que
hacia el norte de este lmite, donde se encucntran todas o casi
todas las plantas contaminantes importantes.
Con respecto a la aplicacin de las normas secundarias, este
decreto no se aplica en reas urbanas e industriales calificadas
como tales.
Requisitos para el fmcionamiento de los establecimientos
regulados por el Decreto Supremo N 185.
Todos los establecimientos regulados por el Decreto Supre-
mo N
fi
185 que estn funcionando o deseen instalarse o reanu-
dar operaciones o modificar sus instalaciones ubicadas en zona
latente, no saturada o no c l ~ i f i c d deben regular sus emisio-
nes de anhdrido sulfuroso y material particulado, expresa el
artculo 15, confolme a las normas de calidad ambiental exis-
tentes en dicha zona, en el punto de mximo impacto, y cum-
plir las dems disposiciones establecidas en el decreto.
Respecto de aquellos establecimientos regulados por el D.S.
N 185, ubicados en zona saturada, o que deseen instalarse o
reanudar operaciones o modificar sus instalaciones, debern
cumplir los siguientes requisitos:
a) Si la zona saturada es impactada por slo un estableci-
miento regulado por el D.S. N 185, ste debe reducir sus nive-
289
MANUAl, DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
les de emisin conforme a los Planes de Descontaminacin que
se hayan aprobado con el objeto que cumpla con las normas de
calidad de aire que se apliquen a dicha zona, en el punto de
mximo impacto.
b) Si la zona saturada es impactada por las emisiones de m.,
de un establecinento regulado por el Decreto Supremo N 185,
stos deberan reducir sus emisiones, hasta cumplir con las normas
de calidad del aire aplicadas a dicha zona en el punto de mximo
impacto. Las reducciones se harn en forma proporcional a su
contribucin a las concentraciones ambientales medidas en dicha
zona o en la proporcin que ellos libremente acuerden. Si no hay
acuerdo, el Estado establece las metas de reduccin.
c) Si la zona saturada es impactada simultneamente por
las emisiones de establecimientos regulados y por otras fuentes
emisoras de modo tal que los primeros no puedan cumplir, por
s solos, con las normas de calidad del aire, la autoridad estable-
cer planes especficos de descontaminacin para la zona.
Todo nuevo establecimiento regulado por el Decreto Su-
premo N 185 que desee instalarse en una zona saturada, laten-
te o nO saturada o no clasificada, deber obtener una evahta-
cin previa del Servicio de Salud de acuerdo con el Cdigo
Sanitario, como requisito previo para obtener la autorizacin
municipal para funcionar, sin perjuicio de otras autorizaciones
que deba obtener.
Para cumplir 10 anterior, el establecimiento debe presentar
un informe tcnico que deber evaluar el Servicio de Salud o el
Servicio Agrcola y Ganadero, segn el caso.
La exigencia de este decreto supremo se aplicar en el caso
que el proyecto no est sujeto al Sistema de Estudio de Impacto
Ambiental exigido por la Ley de Bases Generales del Medio
Ambiente, N 19.300.
Fiscalizacin del Decreto Supremo N 185, de 1992:
Las obligaciones de este decreto sern fiscalizadas por el
Servicio de Salud y el Servicio Agricola y Ganadero del Ministe-
rio de Agricultura, segn sea el caso.
Estos servicios podrn solicitar al establecimiento una decla-
racin sobre la cantidad de sus emisiones o bien, si desarrollan
un Plan de Descontaminacin, proyectar lID sistema de medi-
cin de calidad del aire, mantenicndo a su costo una red de
290
NORMAS SOBRE PROTECClON DEL AlRE
monitoreo con el oQjcto de detectar y registrar las conccntracio-
nes ambientales de anhdrido sulfuroso y material particulado.
Finalmente, en sus artculos transitorios el Decreto Supre-
mo N 185 establece una serie de obligaciones que deben cum-
plir algunos centros mineros importantes, como son la Compa-
a Minera Disputada de Las Condes y la Fundicin Chagres, la
Divisin Chuquicamata de CODEI.CO-CHILE y la Empresa Nacio-
nal de Minera y Chilgener S.A en Ventanas V Regin, la Divi-
sin El Teniente de CODELCO-CHlLE, la Divisin El Salvador de
CODELCO-CHILE, la Empresa Nacional de Minera ENAMI en re-
lacin con la Fundicin Paipote, conocida tambin como
Hemn Videla Lira.
Sanciones:
Las sanciones y el procedimiento que se aplicarn ser, se-
gn corresponda, conforme a las normas del Cdigo Sanitario
en su Libro X o del Decreto Ley N 3.557, de 1981.
11.3 DECRETO SUPREMO N 4, DEL MINISTERIO DE SALUD,
PUBLICADO EN EL DrARIo OFICIAL DE 20E MARZO DE 1992
El Decreto Suprcmo N 4, de 1992, modificado por el Decrcto
Supremo N 16, de 1998, regula la emisin de material particu-
lado de fuentes estacionarias puntuales y grupales ubicadas
en la Regin Metropolitana. No se aplica este decreto, segn
el artculo 1, respecto de fuentes estacionarias puntuales que
emitan ms de una tonelada diaria de material particulado,
bajo condiciones seilaladas en el artculo 4; en ese caso se
regirn por las disposiciones especficas que se adopten en
cumplimiento del plan dc descontaminacin respectivo, Tam-
poco se aplica respccto de fuentes estacionarias grupales des-
tinadas a la calefaccin, las que se regirn por una reglamen-
tacin especial.
Para los efectos sealados en este decreto, se entiende por
fuente estacionaria puntual aquella cuyo caudal o flujo
volumtrico de emisin de material particulado es superior o
igual a mil metros cbicos por hora (1.000 m
S
/hr) bajo condi-
ciones estndar, medido a plena carga, y por fuente estacionaria
grupal aquella cuyo caudal de emisin de material particulado
291
.,.....
MA<'i1 IAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
es inferior a mil metros cbicos por hora, bajo condiciones
estndar, medida a plena carga.
El decreto entiende por fuente estacionaria aquella disea-
da para operar en un lugar fljo, cuyas emisiones se descargan a
travs de un dueto o chimenea. Se incluyen, entre ellas, aque-
llas montadas sobre vehculos transportables para facilitar su
despla7Amiento.
El decreto define la fuente nueva como aquella instalada o
con autorizacin de instalacin solicitada con posterioridad a
la fecha de publicacin del presente decreto supremo, es decir,
a contar del 2 de marzo de 1992.
En relacin a la compensacin de emisiones, este cuerpo le-
galla define como un acuerdo entre titulares de fuentes de modo
tal que una de las partes practica una disminucin en sus emisio-
nes de materia! particulado a! menos en el monto en que el otro
las aumenta. En igual sentido defini la compensacin de emi-
siones el Decreto Supremo N 185, referido anteriormente.
De acuerdo con el articulo 6 del Decreto N 4, modificado
por el Decreto Supremo N 16, del Ministerio Secretara C:oene-
ral de la Presidencia de la Repblica, las fuentes estacionarias
puntuales existentes no pueden emitir material particulado, a
partir del 31 de diciembre de 1997, superior a 56 miligramos
por m
3
por da, el cual se rebaja en forma progresiva hasta lle-
gar a 32 miligramos por m
3
por da, al 31 de diciembre del ao
2004, a menos que compensen la diferencia de emisiones ma-
yor a la autorizada con otras fuentes puntuales existentes.
.Fuente existente es aquella instalada con autorizacin de
instalacin aprobada a la fecha de publicacin del Decreto Su-
premo N 4, lo que ocurri el 2 de marzo de 1992.
En confonnidad con lo sealado en el artculo 7" del De-
creto Supremo N 4, modificado por el Decreto Supremo N 16,
de 1998, el Servicio de Salud del Ambiente de la Regin Metro-
politana slo autoriza fuent.es estacionarias puntuales nuevas
siempre que cumplan con el artculo 4 y compensen en un
120% sus emisiones de material parculado. Con respecto a las
fuentes estacionarias grupales, stas tienen el mismo ndice de
exigencia, pero sin la obligacin de compensacin.
De acuerdo con e! decreto citado, el Servicio de Salud Me-
tropolitano del Ambiente, SESMA, debe inscribir en un registro
292
NORMAS SOBRE PROTECCION DEL AIRE
cada una de las compensaciones por los titulares de
las fuentes y llevar la contabilidad de cada una de ellas.
Al respecto, no existe una norma que obligue a compensar a
una fuente grupal nueva, como lo hace con fuentes puntua-
les, slo seala que no deben emitir una cantidad superior a 56
mg. porm
3

Ahora bien, las fuentes estacionarias puntuales existentes
podrn compensar a las fuentes nuevas slo y hasta por el mon-
to de rebajas en sus emisiones ms all del lmite de emisin
definido en el artculo 6 sealado.
11.4 DECRETO SUPREMO N 812, DEL MINISTERIO DE SALUD,
PUBUCADO EN EL DIARIO OFICIAL DE 8 DF. MAYO DE 1995
Este decreto complementa el Decreto Supremo N 4, de 1992,
del Ministerio de Salud, precedentemente sealado, y se aplica
a las fuentes puntuales ubicadas en la Regin Me-
tropolitana y tiene por objeto complementar el procedimiento
de compensacin de emisiones que debern observar los titula-
res de dichas fuentes.
Todo titular de una fuente emisora estacionaria debe sea-
lar por escrito al Servicio de Salud Metropolitano del Ambien-
te, SESMA, el nivel de sus emisiones de material particulado y la
caracterstica de su fuente emisora.
El presente decreto define la emisin compensada como la
cantidad de emisin diaria de material particulado en que la
fuente del compensatario, es decir, el que tiene la obligacin
de compensar, aumenta su emisin diaria pemlitida, que co-
rresponde a la misma cantidad en que la fuente de! compensante
la disminuye, en otros trminos, es la cantidad de emisin dia-
ria de material particulado transada.
Este decreto define tambin lo que debe entenderse por
emisin diaria permitida, sealando que es la emisin mxima
diaria de material particulado de una fuente estacionaria pun-
tual, considerando la o las eventuales compensaciones realiza-
das de conformidad con el presente decreto. A su vez, en el
mismo artculo 2 define lo que debe entenderse por el proce-
dimiento de compensacin de emisiones, entendindose como
293
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
el conjunto de actuaciones que deben realizar los titulares de
fuentes estacionarias puntuales a efectos de compensar las emi-
siones de material particulado procedente de ellas.
Para compensar las emisiones de las fuentes estacionarias,
los titulares debern presentar una solicitud de compensacin
ante el SESMA, acompaando:
- los compromisos de emisiones;
- la declaracin de emisiones de cada fuente involucrada
en la compensacin, y
- los documentos que acrediten el representante legal o ti-
tular de cada fuente. .
El acto de compensacin celebrado debe indicar la emisin
compensada, la individualizacin de las fuentes y la fecha en
que empezar a regir el compromiso.
Presentados estos documentos ante el SESMA, este organismo
tiene un plazo de 30 das para pronunciarse, sea aceptando o
rechazando o bien formulando observaciones a la compensacin.
Aceptada la solicitud de compensacin, el SESMA dicta una
resolucin sealando las emisiones diarias permitidas para las
fuentes.
El SESMA debe tener un registro actualizado en que consten
las emisiones diarias declaradas por cada fuente puntual y la
documentacin que detalla la compensacin de emisiones efec-
tuadas por los titulares de fuentes.
Las emisiones diarias iniciales, EDl, las determina el SESMA,
determinacin que es comunicada al interesado, quien tiene
un plazo de 30 das para reclamar. En los casos en que no se
haya presentado reclamo, lo establecido en la comunicacin se
entender como definitivo.
La infraccin a este decreto se sanciona conforme a las nor-
mas establecidas en el Cdigo Sanitario.
11.5 NORMAS DE EMISIN DE CONTAMINANTES
DE FUENTES MVILES
Nos referimos anteriormente a algunas normas que fijan lmi-
tes a las emisiones de ciertos contaminantes provenientes de
fuentes fIjas. Ahora' nos corresponde citar algunos textos lega-
les que regulan la emisin de contaminantes provenientes de
294
NORMAS SOBRE PROTECC10N DEL AIRE
fuentes mviles motorizadas. Desde luego, la Ley del Trnsito
18.290, en su artculo 82, establece que los vehculos motori-
zados debern estar equipados, ajustados o carburados de modo
que el motor no emita materiales o gases contaminantes en un
ndice superior a los permitidos. Carabineros podr retirarlo
de la circulacin si constata tcnicamente que dicho vehculo
no cumple con las normas establecidas. Este artculo deroga
tcitamente el artculo 7 del Decreto Supremo N 144, de 1961,
que prohbe la circulacin de todo vehculo motorizado que
despida humo visible por su tubo de escape, que permiti a la
Corte Suprema acoger un recurso de proteccin en contra de
buses contaminantes de la Regin Metropolitana.
Complementa el artculo 82 citado, el artculo 94 de la mis-
ma ley, que faculta a las municipalidades para no otorgar permi-
sos de circulacin a aquellos vehculos motorizados que no cum-
plan con las y de combustin, restringiendo
el derecho a transitar consagrado en el mismo texto legal.
COlTesponde al Ministerio de Transportes y Telecomunicacio-
nes fijar las normas que sealen los niveles mximos de emisiones
de contaminantes, cuyo no cumplimiento constituye una infrac-
cin grave. En la actualidad tales nonnas estn contenidas en el
Decreto Supremo N 4, del Ministerio de Transportes, publicado
en el Diario Oficial de 29 de enero de 1994, modificado por el
Decreto Supremo N 70, de 30 de julio de 1999, por el Decreto
Supremo N 131, de 13 de marzo de 2002, y por el Decreto Supre-
mo N 61, de 24 de agosto de 2002, que establece las normas de
emisin de los contaminantes monxido de carbono (00), hidro-
carburos (HC) y humo visible que emiten los vehculos motori74l-
dos y fija los procedimientos tcnicos para su control; el Decreto
Supremo N 54, del Ministerio de Transporte, de fecha 3 de mayo
de 1994, modificado por el Decreto Supremo N 97, de 4 de sep-
tiembre de 1999, y por el Decreto Supremo N 103, de 15 de sep-
tiembre de 2000, que establece normas especiales de control de
contaminantes para vehculos motor7.ados medianos al
monxido de carbono (Co), hidrocarburos totales (He), xidos
de nitrgeno (NOx) y partculas, que slo se aplica, esta ltima, a
motores diese!' A estos vehculos les son aplicables adems algunas
disposiciones del Decreto Supremo N 211, de 1991, del mismo
ministerio, modificado por el Decreto Supremo N 96, del 4 de
295
DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
septiembre de 1999, por el Decreto Supremo N 103, de 15 de
septiembre de 2000, por el Decreto Supremo N 189, de 21 de
octubre de 2000 y por Decreto Supremo N 20, de 12 de abril de
2001. Asimismo es necesario citar el Decreto Supremo N 82, del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, de 1993, que es-
tablece normas de emisin para vehculos destinados a la presta-
cin de servicios de locomocin colectiva urbana en la ciudad de
Santiago, modificado por el Decreto Supremo N 20, de ] 2 de
abril de 2001.
En relacin a la contaminacin del aire, no se puede dejar de
citar dos nonnas an vigentes que han sido complementadas por
otras posteriores, algunas de ellas ya citadas, que han marcado un
hito en la preocupacin de las autoridades por mejorar la calidad
del aire, son el Decreto Supremo N 144, del Ministerio de Salud,
de 1961, y la Resolucin N 1215 de dicho Ministerio, de 1978.
Con respecto al Decreto N 144, citado, demuestra que el proble-
ma de la grave contaminacin que hoy afecta a la Regin Metro-
politana y otras regiones del pas pudo eVitado si la .. auto-
ridades hubieran cumplido con su obligacin de hacer aplicar las
leyes que ellas mismas dictaban. La norma citada prohibe a cual-
quier establecimiento fabril o lugar de trab;yo emitir gases, vapo-
res, hmnos, polvo, emanaciones o contaminantes de cualquier na-
turaleza, debiendo captarse o eliminarse en fonna tal que no cau-
sen peligros, daos o molestias al vecindario. Lo que prohbe para
las llamadas fuentes fijas, tambin se establece para fuentes mvi-
les, ya que estas tienen prohibicin expresa de circular
despidiendo humo visible por su tubo de escape. Este decreto
prohbe, adems, la quema e incineracin, dentro del radio urba-
no de las ciudades, de basuras, hojas secas o desperdicios, estable-
ciendo que todo sistema de incineracin de basuras deber contar
con la autorizacin del Servicio de Salud, que slo la podr otor-
gar cuando no produzca humos, gases txicos o malos olores, no
pudiendo liberar a la atmsfera cenizas o residuos slidos.
Con respecto a la Resolucin N" 1.215, de 22 de junio de 1978,
dictada por el Delegado de Gobierno ante el Ministerio de Salud,
no publicada en el Diario Oficial, ella !ya diversas normas sanita-
rias mnimas para prevenir y controlar la contaminacin atmosf-
rica, aplicables en todo el pas, con el de proveer a los
diversos niveles de salud los fundamentos tcnicos y administrati-
296
NORMAS SOBRE PROTECCION DEL AIRE
vos del sistema de prevencin y control de la contaminacin at-
mosfrica. En tal sentido establece nonnas de calidad del aire para
los efectos de la proteccin a la salud, sealando las concentracio-
nes mximas de partculas en suspensin, anhdrido sulfuroso (SO,),
monxido de carbono (CO) , oxidantes fotoqunicos (O,) Y dixido
de nitrgeno (NO.) y los diferentes mtodos de anlisis. En esta
resolucin, an vigente, por vez pIimera se nombra el aire como
recurso que debe manejarse y cuidarse por razones de salud, para
lo cual divide el pas en las trece regiones ya existentes, que
denomina "Regiones de C',ontrol de Calidad del Aire".
En aquellas regiones o subregioncs consideradas saturadas,
el servicio regional de salud deber implantar y ejecutar pro-
gramas especiales de control asignando los recursos que permi-
tan su controL Con respecto a aquellas zonas no saturadas, co-
rresponder aplicar las acciones de tipo preventivo a fin de evi-
tar sobrepasar la norma fijada.
11.6 CONVENIOS INTERNACIONALES REFERIDOS
A LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA
Entre los instrumentos jurdicos importantes a nivel internacional
referidos a la contaminacin atmosfrica, podemos citar el Conve-
nio de Viena para la proteccin de la capa de ozono, promulgada
como ley de la Repblica por Decreto Supremo N 719, de 8 de
marzo de 1990; el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias
agotadoras de la c.apa de ozono, promulg-ado por Decreto Supre-
mo N 238, de 28 de abril del mismo afio; la Convencin marco
de las Naciones sobre el cambio climtico, contenida en el
Decreto Supremo N 123, de 1995, y el Protocolo de Kyoto.
l. Convenio de Viena
El Convenio de Viena se dicta teniendo presente las partes con-
tratantes el impacto potencialmente nocivo que sobre la salud
humana y el medio ambiente produce la modificacin de la
capa de ozono, producto de las actividades humanas. Con el fin
de revertir esta situacin, las partes se obligan a cooperar en la
investigacin e intercambiar infonnacin adoptando los instru-
mentos jurdicos necesarios para limitar, controlar, reducir o
297
MANUAl, DE DERJ.;CHO AMIUEN1l\L CHILENO
prevenir actividades humanas que tienen o puedan tener efec-
tos adversos sobre la modificacin de la capa de ozono.
El campo de la investigacin se centra especialmente en el
estudio de los procesos fsicos y qumicos que puedan afectar a
la capa de ozono, sus efectos sobre la salud humana y otros
efectos biolgicos que pueda produdr cualquier modificacin
de la capa de ozono, su inddencia sobre el clima, el estudio de
sustandas y tecnologas alternativas, etc.
El Convenio de Viena contiene dos anexos, el primero se
refiere a la investigacin y observaciones que deben
realizarse en los diversos campos, en especial la investigacin
sobre los procesos usicos y qumicos de la atmsfera, la investi-
gacin sobre los efectos en la salud, los efectos biolgicos y los
efectos sobre la fotodegradacin, la investigacin de los efectos
sobre el clima y observadones sistemticas sobre distintos as-
pectos del estado de la capa de ozono, estudios de las tempera-
turas, el flujo de radiadn solar, etc.
En relacin a la salud humana, cabe citar e1'inters por el
estudio sobre la relacin existente entre la exposicin del ser
humano a las radiadones solares visibles y ultravioleta y la for-
macin del cncer cutneo con o sin melanoma y sobre los
efectos sobre el sistema inmunolgico. Igualmente la investiga-
cin encauzada a estudiar el efecto de este problema sobre los
ecosistemas, como es el caso de los mecanismos por los cuales
la radiacin ultra .. ioleta con efectos biolgicos (UV-B) acta so-
bre las sustancias, especies y ecosistemas biolgicos.
En el mismo Anexo 1 de esta convencin se enumeran algunas
sustancias que tienen el potencial de modificar las propiedades fisi-
cas y qUmicas de la capa de owno, como el monxido de carbono
(00), anhdrido carbnco (CO,) metano (CH.), xido ntroso (N,o),
xidos de ntrgeno (NOx), sustancias c10radas e hidrogenadas.
El segundo anexo se refiere al intercambio de informacin
entre las partes para llevar a la prctica los objetivos del presen-
te convenio, intercambio que se refiere tanto a aspectos cient-
ficos como tcnicos.
2. Protocolo de Montreal
De acuerdo con lo expuesto en la Convencin de Viena, reite-
rado despus en el Protocolo de Montreal, las partes estn con s-
298
NORMAS SOBRE PROTECCION DEL AIRE
cientes de que las actividades humanas estn produciendo un
debilitamiento de la capa del ozono atmosfrica con graves con-
para la salud y los ecosistemas, y provocando posi-
bles efectos climticos, razn por la cual, a travs de este pro-
tocolo, adoptan medidas de control, en especial respecto de
sustancias enumeradas en su Anexo A, tanto en cuanto a su
consumo como a su produccin, los cuales no pueden superar
los niveles de 1986, reducindose cada vez ms el uso de estas
sustancias, formadas bsicanlente por c1orofluorcarbonos y ha-
lones.
Dicho protocolo establece, adems, control sobre el comer-
cio de los pases que no sean parte del tratado, prohibiendo la
importacin desde ellos de las sustancias controladas, como asi-
mismo, a partir de 1993, ninguna parte que opere al amparo
del artculo 5 del Protocolo puede exportar dichas sustancias a
los Estados que no sean parte en el presente Protocolo. El ar-
tculo 5 citado se refiere a la situacin especial de los pases en
desarrollo y cuyo consmno anual de sustancias controladas sea
inferior a 0,3 kilo per cpita a la fecha de entrada en vigor del
Protocolo. Estos pases pueden aplazar por 10 aos el cmnpli-
miento de las medidas de control ya sealadas, comprometin-
dose a no exceder el nivel de consumo precedentemente citado.
El presente Protocolo promueve entre las partes la investi-
gacin, el desarrollo, intercambio de informacin y conciencia
pblica del problema creado por el hombre, en especial con
respecto al desarrollo de tecnologas ms idneas para mejorar
el almacenamiento seguro, la recuperacin, el reciclado o bien
la destruccin o reduccin de las sustancias controladas, as
como el uso de alternativas de estas sustancias controladas.
Con fecha 6 de agosto de 1994, el gobierno chileno public
en el Diario Oficial el Decreto Supremo N 735, que dio fuerza
de ley a las enmiendas aprobadas al Protocolo de Montreal ya
citado y que se refieren bsicamente a reducir la produccin y
el consumo de las sustancias sujetas a control a partir, algunas,
de los aos 1993, 1994, 1995 Y 1996. Posteriormente, por De-
creto Supremo N 387, del Ministerio de Relaciones Exteriores,
publicado en el Diario Oficial de 8 de junio de 2000, se pro-
mulga una nueva enmienda al Protocolo de Montreal, relacio-
nada, entre otros temas, con la prohibicin de exportar e im-
299
MANUAL DE AMBlFNIAL CHILENO
portar slL'Itancias controladas por el tratado a cualquier Estado
que no sea Parte del Protocolo.
3. Convencin sobre el cambio climtico
La convencin marco de 1a'l Naciones Unidas sobre el cambio
climtico es ley de la Repblica por Decreto Supremo N 123,
del Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en el Diario
Oficial de 13 de abril de 1995.
Esta convencin, a igual que la convencin sobre biodiversdad,
emerge del "espritu de Ro, a pesar que, oficialmente, se adopt
en Nueva York un mes antes que empezara la conferencia sobre
medio ambiente y desarrollo, en junio de) 992. En su prembulo
se expresa la preocupacin de las partes por el cambio climtico,
cuya existencia no se pone en duda. Se reconocen la'! responsa-
bilidades que les caben en ello a los pases desarrollados, prin-
cipales responsables de la alteracin climtica; se sealan los
posibles efectos adversos del cambio climtico sobre las islas y
zonas costeras bajas por el aumento de los niveles del mar; el
aumento que se espera de las emisiones originada'! en los pa-
ses en desarrollo, todava reducidas, para perntirles satisfacer
sus necesidades sociales y de desarrollo. En virtud de stas y
otras consideraciones, las partes firmantes acuerdan proteger
el sistema climtico para las presentes y futuras generaciones.
El objetivo ltimo expresado en su articulo 2 es lograr la
estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto inver-
nadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias
antropgenas peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel debe-
ra lograrse en un plazo suficiente para permitir que los
ecosistemas se adapten al cambio climtico, a'legurar que la pro-
duccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el
desarrollo econmico prosiga de manera sustentable (art. 2).
En su artculo anterior la convencin define algunos concel"
tos, como efectos adversos del cambio climtico, cambio climtico,
sistema climtico, emisiones, gases de efecto invernadero, depsi-
to, sumidero y fuente. Por cambio climtico la convencin entien-
de un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la
actividad humana, que altera la de la atmsfera mun-
dial y que se suma a la variabilidad natural del clima obseIYado
300
NORMAS SOBRE PROTECCJON DEL AIRE
durante periodos de tiempo comparables (art 1 N 2). Al referirse
al concepto de efectos adversos del cambio climtico, la conven-
cin entiende los cambios que se pueden producir en el medio
ambiente fisico o en la biota, los cuales tienen efectos nocivos sig-
nificativos en la composicin, la capacidad de recuperacin o la
productividad de los ecosistemas naturales o sujetos a ordenacin
o en el funcionamiento de los sistemas socioeconmicos, o en la
salud y el bienestar humanos (art. 10 N 1).
El convenio al definir lo que debe entenderse por gases de
efecto invernadero seala que son aquellos componentes ga-
seosos de la almsfera tanto naturales como antropgenos, que
absorben y reemiten radiacin infrarroja (art. 10 N 5). Por fuen-
te se entiende cualquier proceso o actividad que libera un gas
de efecto invernadero, un aerosol o un precursor de un gas de
efecto invernadero en la atmsfera. Por sumidero la conven-
cin entiende cualquier proceso, actividad o mecanismo que
absorbe un gas de efecto invernadero, un aerosol o un precur-
sor de un gas de efecto invernadero de la atmsfera.
Las partes, para alcanzar el objetivo ltimo de la Conven-
cin, deben adoptar algunos criterios rectores. Por ejemplo,
aquellas partes que son pases desarrollados deberan tomar la
iniciativa en lo que respecta a combatir el cambio climtico y
sus efectos adversos. Deberan tomarse en cuenta las necesida-
des y las circunstancias especiales de las partes que
son pases en desarrollo, en especial de aquellos pases particu-
larmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico
o que tengan que soportar una carga anormal o desproporcionada
en virtud de la Convencin.
Constituye un criterio importante para actuar el aplicar el
principio precautorio que consiste en que, cuando haya. amena-
za de dao grave o irreversible, no deberia utilizarse la falta de
total certidumbre cientifica como razn para posponer alguna
medida destinada a prever, prevenir o reducir al mnimo las cau-
sas del cambio climtico y mitigar sus efectos adversos (art. 3).
En el artculo 4 del tratado las partes adquieren varios com-
promisos. Primero, algunos obligan por igual a todos los pases,
Segundo, otros slo a los pases desarrollados y en economa de
transicin a una economa de mercado, como los pases de Euro-
pa del Este, citados en el Anexo 1. Tercero, compromisos adquiri-
301
M'lNUAL DE DERECHO AMIlIENT:>J. CHILENO
dos por los pases desarrollados citados en el Anexo n. Cuarto,
compromisos adquiridos por las partes que son pases en desarro-
llo y las partes que son pases desarrollados citados en el Anexo n.
Primer grupo: Entre las obligaciones conjuntas est la de ela-
borar, actualizar peridicamente inventarios nacionales de las
emisiones antropgenas por las fuentes y de la absorcin por
los suoderos de todos los gases de efecto invernadero no con-
trolados por el Protocolo de Montreal; formular, aplicar, publi-
car y actualizar programas nacionales o regionales que conten-
gan medidas orientadas a mitigar el cambio climtico; promo-
ver y apoyar la investigacin cientfica, tecnolgica y tcnica;
promover y apoyar la educacin, capacitacin y sensibilizacin
del pblico respecto del cambio climtico, etc. (art. 4 N 1).
Segundo grupo: En relacin a los compromisos que adquie-
ren las partes que son pases desarrollados y las dems partes
incluidas en el Anexo 1, stos se comprometen especficamente
a adoptar polticas nacionales y tomarn las medidas de mitiga-
cin del cambio climtico, limitando sus eosones antropgenas
de gases de efecto invernadero y protegiendo y mejorando sus
sumideros y depsitos de estos gases con el fin de volver, indivi-
dual o conjuntamente, a los niveles de 1990 esas emisiones
antropgenas de dixido de carbono y otros gases de efecto
invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal.
1krcer grupo: Con respecto a los compromisos que adquieren
las partes que son pases desarrollados y las dems partes que
figuran en el Anexo II de la Convencin, ellas proporcionarn
recursos financieros nuevos y adicionales para cubrir la totalidad
de los gastos convenidos que efecten las partes que son pases
en desarrollo, en especial, a aquellas partes que son vulnerables
a los efectos adversos del cambio climtico, a fin de hacer frente
a los costos que entrae su adaptacin a esos efectos adversos.
Cuarto grupo: Las partes que son pases en desarrollo y las de-
ms partes desarrolladas que figuran en el Anexo n tomarn todas
las medidas posibles para promover, facilitar y financiar, segn pro-
ceda, la transferencia de tecnologas y conocimientos prcticos
ambientalmente sanos o el acceso a ellos a otras partes, especial-
mente las que son pases en desarrollo, a fin de que puedan aplicar
302
NORMAS SOBRE PROTECCION DEL AlRE
las disposiciones de la Convencin, teniendo en cuenta que el de-
sarrollo econmico y social Y la enadicacin de la pobreza son las
prioridades esenciales de las partes que son pases en desarrollo.
4. E'l Protocolo de Kyoto de la Convencin sobre
el Cambio Climtico
El Gobiemo de Chile suscribi en 1997, en Kyoto,]apn, un pro-
tocolo llamado Protocolo de Kyoto, que ha sido ratificado por va-
rios pases. En el artculo 3 de este documento las partes seala-
das en el Anexo 1 de la Convencin asumen el compromiso de
reducir el total de sus emisiones de gases de invernadero a un
nivel inferior en no menos de 5% al de 1990, en el perodo de
compromiso comprendido entre el ao 2008 yel 2012. Estas par-
tes debern demostrar, para el ao 2005, un avance concreto en el
cumplimiento de sus compromisos contrados en este Protocolo.
Ahora bien, el presente Protocolo, en el N 3 del artculo 3,
considera que l ~ variaciones netas de las emisiones por las fuentes
y la absorcin por los sumideros de gases de efecto invernadero
que se deban a la actividad humana directamente relacionada con
el cambio del uso de la tierra y la silvicultura, liotada a la foresta-
cin, reforestacin y deforestacin desde 1990, calculadas como
variaciones verificables del carbono almacenado en cada perodo
de compromiso, sern utilizados para los efectos de cumplir los
compromisos de cada parte incluidos en el Anexo 1, que emana
del artculo 3. Por su parte, el artculo 6 prescribe que para los
efectos de cumplir los compromisos del artculo 3 toda parte in-
cluida en el Anexo 1 podr transferir a cualquier otra de esas par-
tes, o adquirir de ella las unidades de reduccin de emisiones re-
sultantes de proyectos encaminados a reducir las emisiones antro-
pgenas de las fuentes o incrementar la absorcin antropgena
por los sumideros de los ga'lCs de efecto invernadero.
Para cumplir lo anterior deben cumplirse ciertos presupues-
tos, uno de los cuales es que la adquisicin de unidades de
reduccin de emisiones ser suplementaria a las medidas na-
cionales adoptadas para los efectos de cumplir los compromi-
sos contrados en virtud del artculo 3 ya sealado.
En el artculo 12 de este Protocolo se crea un mecanismo
para el desarTollo limpio. Su propsito es ayudar a las partes no
303
MANlJAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILEO
incluidas en el Anexo 1 de la Convencin a lograr un desarrollo
sustentable y contribuir al objetivo ltimo de la Convencin
enunciado precedentemente al referirnos a la Convencin Mar-
co sobre Cambio Climtico. As mismo persigue ayudar a las
partes incluidas en el Anexo 1 a dar cumplimiento a sus com-
promisos cuantificados de limitacin y reduccin de las emisio-
nes contradas en virtud del artculo 3 del Protocolo.
Entre los gases de efecto invernadero enunciados en el
Anexo A del Protocolo estn el dixido de carbono, metano,
xido nitroso, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbono y los
hexafluoruros de azufre.
En el Anexo B del Protocolo figura un listado de las partes
que constituyen los pases desarrollados y pases en economa
de transicin hacia el libre mercado con el compromiso cuanti-
ficado de limitacin o reduccin de las emisiones.
12. NORMAS SOBRE CONTAMINACION ACUSTICA
12.1 NORMAS SOBRE CONTAMINACIN ACSTICA
DE FUENTES MVILES
Con respecto a la contaminacin acstica proveniente de fuen-
tes mviles, se ha dictado el Decreto Supremo N 129, de 7 de
febrero de 2003, el cual establece una nonna de emisin de rui-
dos para buses de locomocin colectiva urbana y rural la cual es
aplicable a los primeros en todo el pas y, a los segundos, slo en
la Regin Metropolitana. Por su parte, en los artculos 76, 77 Y
78 de la Ley N 18.290, sobre trnsito, se prohbe en las zonas
urbanas el uso de cualquier aparato sonoro de que estn provis-
tos los vehculos, pudiendo usarse en las zonas rurales slo en
caso necesario. Estn exentos de esta limitacin los vehculos de
emergencia, que pueden usar el aparato sonoro en servicio de
carcter urgente. En todo caso la intensidad del sonido debe ser
moderada. A su vez el Decreto Supremo N 212, de 1992, del
Ministerio de Transporte, que reglamenta los servicios de trans-
porte pblico, en relacin a ruidos, establece la prohibicin de
tocar radios porttiles, tocacasetes o instrumentos musicales en
el interior de los vehculos. Con respecto a la radio del vehculo,
sta slo podr ser puesta en funcionamiento en fonna modera-
304
NOR.\lAS SOflRl<: CONTAMINACION AClJSTICA
da siempre que ningn pasajero se oponga. Otra nonna es la
sealada en el Decreto Supremo N 75, de 7 de julio de 1987,
que prohbe hacer sonar los cilindros de gas licuado para pro-
mover su venta. Existen tambin algunas ordenanzas especiales
sobre ruidos y sonidos molestos dictadas por algunas municipali-
dades, como la Ordenanza N 63, de 1985, de la l. Municipali-
dad de Santiago; la Ordenanza N 121, de la Municipalidad de
Providencia, y la Ordenanza N 7/2122, de Vitacura de 1996.
Otra norma que es necesario citar en materia de control de
ruido proveniente de una fuente mvil, es el Decreto Supremo
N 122, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, pu-
blicado en el Diario Oficial de 19 de julio de 1991, modificado por
el Decreto Supremo N 195, de 21 de octubre de 2000; por el
Decreto Supremo N 208, de 4 de noviembre de 2000; por el De-
creto Supremo N 39, de 25 de abril de 2001, y por el Decreto
Supremo N 58, de 9 de julio de 2002, y por el Decreto Supremo
N 129, de 7 de febrero de 2003. Este decreto fija los requisitos
dimensionales y funcionales a vehculos que presten servicios de
locomocin colectiva urbana, clasificados, segn su artculo 2, en
buses livianos, con peso bruto inferior a 10 toneladas; buses me-
dianos, con un peso bruto igual o superior a 10 toneladas, pero
inferior a 14 toneladas, y buses pesados, con un peso bruto vehicu-
lar igual o superior a 14 toneladas, con una cantidad de asientos
de 26, incluido el conductor, en el primer tipo de buses, y con ms
de 26 asientos, incluido el del conductor, en los dos ltimos tipos.
Tanto los buses medianos como los pesados deben cumplir
con niveles de ruido que fluctan entre 80 decibeles, en el caso
del vehculo detenido con el motor en marcha, hasta 84
decibeles con el vehculo en movimiento, medidos ambos ex-
ternamente. En el caso del ruido medido al interior del vehcu-
lo, ste no puede exceder de 75 decibeles con el vehculo dete-
nido con el motor en marcha lenta y todos los equipos auxilia-
res en funcionamiento, y 80 decibeles con el vehculo en acele-
racin mxima, desde el reposo hasta la velocidad mxima, so-
bre pavimento de asfalto de buena calidad.
El presente reglamento tambin se aplica a los vehculos de
18 o ms asientos, incluido el del conductor, que se incol'poren
a los servicios de locomocin colectiva urbana a contar del 10
de mayo de 1992.
305
I
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
12.2 NORMAS SOBRE CONTAMINACIN ACSTICA
DE FUENTES FIJAS
l. Decreto Supremo N 146, de 1998
El decreto supremo citado, publicado en el Diario Oficial de 17
de abril de 1998, estableci la norma de emisin de ruidos mo-
lestos generados por fuentes fijas, derogando el Decreto Supre-
mo N 286, de 1984, sobre la misma materia.
En relacin con el Decreto Supremo N 146, ya citado, esta-
blece normas de emisin de ruidos molestos provenientes de
fuentes fijas, en su mayora de la industria, de talleres, discote-
cas, etc.
La norma citada establece los niveles mximos permisibles
de presin sonora y los criterios tcncos para evaluarlos y cali-
ficarlos. Con respecto a los ruidos producidos en los lugares de
trabajo, se aplican los lmites mximos permitidos en el Decre-
to Supremo N" 745, de 1992.
El nivel de presin sonora que emana de una fuente fIja
emisora de ruido se expresa en de cibeles (dB), entendiendo
por t.al no slo la que se encuentra en un lugar detenninado,
sin desplazamiento, sino se entiende tambin por fuente fIja
aquella que se halla emplazada sobre un vehculo transporta-
dor para facilitar su desplazamiento.
En el glosario del artculo 3 de este decreto se definen varios
conceptos importantes, adems de los ya sealados, como por
plo, receptor, ruido estable, ruido fluctuante, ruido de fondo, etc.
Con respecto al concepto de "ruido de fondo", es necesario con-
signarlo por la importancia que tiene su medicin en los casos de
efectuar una evaluacin de impacto ambiental. El decreto lo defi-
ne como aquel ruido que prevalece en ausencia del ruido genera-
do por la fuente fija a medir. En su artculo siguiente se establecen
los niveles mximos pennisibles de presin sonora corregidos, los
cuales dependern de las zonas en que se genere el ruido y la
hora en que ste es producido. A su vez estas zonas, que son cua-
tro, estn relacionadas con la ordenaIl7.a de urbanizacin y cons-
trucciones. En la zona 1, que es aquella cuyos usos del sucio permi-
tido de acuerdo con los instrumentos de planificacin es
habitacional y de equipamiento vecinal, slo se permite un nivel
306
NORMAS SOBRE (XlNTAMINACION ACUsrlCA
mximo de presin sonora de 55 dB de 7 a 21 horas y de 45 dB de
21 a 7 horas. En cambio en la Zona IV, en que el uso del suelo
puede destinarse a cualquier tipo de industria, los niveles de pre-
sin sonora pueden llegar a 70 dB en ambos perodos de tiempo.
Estos niveles de presin sonora, que no pueden ser sobrepasados,
deben medirse en el lugar en que se encuentra el receptor del
ruido. En los artculos siguientes, el presente decreto legisla sobre
los instrumentos para efectuar la medicin del ruido (sonmetro)
y establece el procedimiento de medicin, el cual es reali7.ado por
personal tcnico especializado. La tcnica de evaluacin depende-
r del tipo de ruido del cual se trate, ya sea un ruido estable,
fluctuante o ruido imprevisto.
El cumplimiento de estas disposiciones, que son obligato-
rias en todo el tenitOlio corresponde a los Servicios de Salud
del pas, y en la Regin Metropolitana, al Servido de Salud del
Ambiente, SESMA.
2. Decreto Supremo N 594, de 2000
El decreto supremo citado, publicado en el Diario Oficial de 29
de abril de 2000, contiene el reglamento sobre condiciones sa-
nitarias y ambientales bsicas en los lugares de trabajo, y contie-
ne, entre muchas otras importantes mateIias, normas sobre nl-
do en los lugares de trabajo. Este decreto derog el decreto
supremo anterior sobre las misma materia, N 745 de 1992.
Corresponde a los Servicios de Salud, y en la Regin Metro-
politana al Servicio de Salud del Ambiente SESMA, la fiscaliza-
cin y el control de las disposiciones de este reglamento, cuyas
infracciones sern materia de sumario instruido por el Servicio
de Salud en cuyo territorio jurisdiccional se haya cometido la
infraccin, en conformidad a lo establecido en el Libro Dci-
mo del Cdigo Sanitario.
Entre las materias reguladas por este reglamento est todo aque-
llo que la empresa se encuentra obligada a considerar para mante-
ner en los lugares de trabajo las consideraciones sanitarias y am-
bientales necesarias mnimas para proteger la vida y la salud de sus
trabajadores que en ellos se desempean, sean stos dependientes
directos suyos o lo sean de terceros contratistas que realizan activi-
dades para ella. As, debern considerarse las condiciones genera-
les, tales como la construccin de los inmuebles en que fimciona
307
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
la industria o el taller, la provisin necesaria y suficiente de agua
potable, la disposicin de los residuos, la provisin adecuada de
servicios higinicos y duchas, ventilacin, prevencin y proteccin
de incendios, equipos de proteccin personal, fyacin de lmites
mximos de contaminantes, la prohibicin absoluta de otros, el
nivel mnimo de oxgeno, la determinacin de la carga calrica, la
exposicin al fro, el control de la iluminacin necesaria, radiacio-
nes, limitacin del tiempo para digitar, etc.
En relacin a la presencia de agentes fisicos como el ruido, el
reglamento distingue, en la exposicin laboral, el ruido estable,
el ruido fluctuante y el ruido impulsivo. El ruido estable es aquel
ruido que presenta fluctuaciones del nivel de presin sonora ins-
tantneo interiores o iguales a 5 dB (A) lento, durante un pero-
do de observacin de 1 minuto. Ruido fluctuante es aquel mido
que presenta fluctuaciones del nivel de presin sonora instant-
neo superiores a 5 dB (A) lento, durante un perodo de observd-
cin de 1 minuto. Ruido impulsivo es aquel mido que presenta
impulsos de energa acstica de duracin inferior a 1 segundo a
intervalos superiores a 1 segundo (art. 71 D.S. N" 594).
a ~ mediciones de estos distintos tipos de ruido se efectan
con un sonmetro integrador o con un dosmetro que cumpla
las exigencias establecidas en las normas que rigen la materia.
En relacin a la exposicin al ruido estable y al ruido fluc-
tll.nte, el reglamento seala que sta deber ser controlada de
modo que para una jornada de 8 horas diarias ningn trabaja-
dor podr estar expuesto a un nivel de presin sonora conti-
nuo equivalente o superior a 85 dB (A) lento, medidos en la
posicin del odo del trabajador (art. 74 D.S. N 594).
El nivel de presin sonora a que esta expuesto el trabajador
puede ser menor a 85 dB (A) lento, pudiendo estar en una ma-
yor cantidad de horas o mayor a la seIialada siempre que exista
un menor tiempo de exposicin por da, en ambos casos los va-
lores se encuentran determinados en una tabla cspecial sealada
en el artculo 75 del citado Decreto Supremo N 594. Estos valo-
res se cntienden para trabajadores sin proteccin auditiva perso-
nal. En ningn caso se permitir que trab<\iadores carentes de
proteccin auditiva personal estn expuestos a niveles de pre-
sin sonora continuos equivalentes o superiores a 115 dB-(A)
lento, cualquiera que sea el tipo de trab.yo (art. 77 D.S. N 594).
308
NORMAS SOBRE PROTECCJON AGUSTICA
Con respecto al mido impulsivo, el reglamento seIiala que
la exposicin ocupacional al mido impulsivo deber ser contro-
lada de modo que para una jornada de 8 horas diarias ningn
trabajador podr estar expuesto a un nivel de presin sonora
peak superior a 95 dB (C) Peak, medidos en la posicin del
odo del trabajador.
Similar al caso anterior, niveles de presin sonora peak dife-
rentes en ms o en menos a 95 dB (e) Peak, se permiten siem-
pre que el tiempo de exposicin al mido del trabajador no ex-
ceda de los valores indicados en la tabla establecida en el regla-
mento (art. 80 D.S. N 594)
Los valores indicados se entendern para trabajadores ex-
puestos al mido sin proteccin auditiva personal. En ningn
caso se permitir que los trabajadores carentes de proteccin
auditiva personal, estn expuestos a niveles de presin sonora
peak superior a 140 dB (C) Peak, cualquiera que sea el tipo de
su trabajo.
Segn el mismo reglamento, cuando un trab'!:iador utilice
proteccin auditiva personal, se entender que se cumple con
lo dispuesto en las tablas sealadas en la norma, si el nivel de
presin sonora efectivo no sobrepasa los lmites mximos per-
misibles establecidos en ellas.
El reglamento define el nivel de presin sonora efectivd, la
diferencia entre el nivel de presin sonora continua equivalen-
te o el nivel de presin sonora peak, segn se trate de ruido
estable, fluctuante o impulsivo, respectivamente, y la reduccin
del ruido que otorgar el protector auditivo. En ambos casos la
reduccin de ruido ser calculada de acuerdo a las normas ofi-
ciales vigentes en materia de proteccin auditiva (art.82 D.S.
N 594).
13. NORMAS SOBRE PROTEeelON AeUATICA
]3.1 CDIGO SANITARIO
Las normas sobre proteccin del agua son numerosas en nues-
tra legislacin tanto a nivel interno como internacional. En el
Cdigo Sanitario se establece en su artculo 67 que correspon-
309
Ifli
,
MANIJAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
de a los Servicios de Salud velar por que se eliminen o contro-
len todos los factores, elementos o agent