CONSULTORIA

DIAGNSTICO Y ELEMENTOS ORIENTADORES DE UNA ESTRATEGIA

DE INTERVENCIN PARA LA FORMACIN DE COOPERATIVAS NO
FINANCIERAS







Elaborado por Intercooperation:


Ing. Alicia Prez
Econ. Patricia Camacho
con aportes del equipo APOMIPE








Lima, 30 de Junio, 2010






2
INDICE





1. Introduccin .............................................................................................................. 3
2. Objetivo del estudio ................................................................................................. 3
3. Metodologa .............................................................................................................. 4
4. Marco referencial de formas jurdicas adoptadas por las organizaciones ..... 6
5. Anlisis de la Informacin ....................................................................................... 8
6. Conclusiones .......................................................................................................... 20
7. Recomendaciones/ Estrategias a considerar .................................................... 22
8. Bibliografa .............................................................................................................. 25



Anexos

- Formatos de entrevista
- Relacin de personas entrevistadas
- Programa de visitas realizadas



















3

1. Introduccin

El presente estudio, ha sido solicitado por la Direccin General de la MYPE y
COOPERATIVAS, con el objetivo de profundizar el conocimiento de la realidad
de las cooperativas y organizaciones de productores, para contar con
insumos que permitan avanzar en el diseo de estrategias de intervencin
para el fomento de empresas cooperativas.

A pesar de que la MYPE dedicada al sector agropecuario y pesca representa el 60
% del total de las microempresas en el Per
1
hasta el momento no ha gozado de
estrategias especficas adaptadas a su realidad rural y se desarrollan en una
situacin de marginalidad y atomizacin, en ausencia de condiciones de
infraestructura bsica, sin acceso a informacin y formacin, y en general sin
acceso a un mercado de servicios.

De ah la relevancia de este estudio para aportar con constataciones y
estrategias, que permitan impulsar la ASOCIATIVIDAD Y LA FORMALIZACION,
para la insercin de las MYPE rurales en mejores condiciones al mercado.

El estudio ha sido ejecutado en dos meses y medio entre fines de marzo del 2010
hasta inicios de junio, en los departamentos de Cusco, Apurmac, Cajamarca y en
la provincia de Lima, y ha incluido a 12 organizaciones: 5 cooperativas y 7 no
cooperativas.

A travs del anlisis de los casos, este estudio, nos permite avanzar en la reflexin
respecto a dnde se ubican los principales cuellos de botella para la asociatividad
y formalizacin de los pequeos productores y extraer de ello algunos elementos
orientadores tiles para la formulacin de estrategias.

Esperamos que estos elementos puedan ms adelante ser validados y discutidos
con ms actores a fin de provocar una construccin colectiva que permita impulsar
decididamente la inclusin, la competitividad y la generacin de riqueza en el rea
rural del Per.

2. Objetivo del estudio

El objetivo del estudio es: identificar las condiciones institucionales y estructurales
(bajo un enfoque de competitividad sistmica2) qu promueven y/o limitan a las
organizaciones denominadas pre cooperativas (asociaciones de productores y
emprendedores en general) su conformacin en empresas cooperativas - no
financieras - y permitan formular elementos orientadores de una estrategia de
intervencin para generar la formacin de empresas cooperativas con potencial de
crecimiento, sostenibilidad e innovacin.



1
Segn cifras del MTPE (2006), las microempresas que realizan actividades en el sector agropecuario y
pesca ascienden a 1.886.872, cifra que representa el 60% del total de las microempresas del Per.
2
Competitividad sistmica: la capacidad para competir en los diversos niveles: MICRO (la empresa, su
productividad y rentabilidad), MESO (industria, regin, universidad), MACRO (condiciones
macroeconmicas, estabilidad, crecimiento con equidad en el pas) y META (cultura, consenso, claridad
de roles) y sobre todo la articulacin de niveles. En todos los niveles el impulso al crecimiento,
sostenibilidad, innovacin y al trabajo en red.

4
3. Metodologa

El anlisis elaborado en el presente estudio se basa exclusivamente en la
informacin recogida de las 12 organizaciones investigadas que son
principalmente de la sierra, por ello para poder generalizar las conclusiones es
recomendable aumentar la muestra. O al menos contrastar con las organizaciones
de la costa y amazona.

La metodologa del estudio ha comprendido tres etapas: diseo metodolgico,
visitas de campo y anlisis de informacin y elaboracin de conclusiones.

3.1 El diseo metodolgico incluy:

a) La identificacin de los criterios de seleccin de las organizaciones a
analizar, los cuales se presentan en el cuadro a continuacin:



































Campo de
observacin
Cooperativas Asociaciones
Social 1 Tiempo mnimo de
operacin como
cooperativa: 10 aos
Tiempo mnimo de
operacin como
asociacin: 03 aos
2 Cantidad mnima de
socios: 100 200
miembros
Cantidad mnima de
asociados: 50 - 100
miembros
Negocio / mercado 3 Enfocado a un negocio,
ventas mnimas
>2'000,000 de Nuevos
soles
Enfocado a un
negocio, ventas
mnimas >1'000,000
de Nuevos Soles
4 Mercado creciente /
Productores con margen
Mercado creciente /
Productores con
margen
5 Producto no tradicional Producto no
tradicional
6 Cooperativa
autogestionaria
(estructura cooperativa
legalmente constituida)
Asociacin
autogestionaria
(estructura mnima y
reglamento interno)
Efecto 7 Genera beneficios
colectivos e individuales
a sus socios (Asistencia
Tcnica, insumos,
comercializacin, etc.)
Genera beneficios
colectivos e
individuales a sus
asociados (Asistencia
Tcnica, insumos,
comercializacin, etc.)
Representatividad
geogrfica
8 De la sierra: Cusco,
Cajamarca y Apurimac,
concentracin de
pobreza, inters del
estado por promover
negocios
De la sierra: Cusco,
Cajamarca y
Apurimac,
concentracin de
pobreza, inters del
estado por promover
negocios
9 No muy atpica No muy atpica

5
b) La identificacin de las organizaciones, inicialmente, prevista en 07
organizaciones (03 cooperativas y 04 no-cooperativas), y con el objeto de
tener ms representatividad, se ampli a una base de 12 organizaciones:
05 cooperativas y 07 no-cooperativas.

Cabe mencionar que se seleccion a propsito mayoritariamente casos de
la sierra, porque es en esta regin donde se encuentra la mayor parte de
productores rurales para los que urge disear polticas y estrategias de
promocin que promuevan modelos empresariales que hagan viable su
insercin al mercado. Y, en particular, se seleccion al modelo cooperativo
como modelo, por existir experiencias exitosas de cooperativas cafetaleras
y cacaoteras en Per, que aunque no son de sierra, permiten pensar en
esta forma jurdica como una alternativa. Asimismo, se tom como
referencia los estudios del programa APOMIPE3, que muestran a la
cooperativa de servicios como la forma empresarial ms adecuada para la
actividad rural de pequeos productores.

Las organizaciones entrevistadas en adelante sern denominadas Caso 1,
2, 3,, con el propsito de resguardar la informacin proporcionada por
cada una de las organizaciones. A la Direccin General de Mype y
Cooperativas - PRODUCE, se le hace entrega de la lista de las
organizaciones objeto del presente estudio con nombre completo y
personas de contacto.

Habiendo sido las organizaciones entrevistadas las siguientes:

Caso

Tipo

Ubicacin Producto

Cooperativas

1 Cooperativa de Servicios Cusco Maz Blanco
2 Cooperativa de Servicios Cusco Maz Blanco

3 Central de Cooperativas Cusco Maz Blanco

4 Cooperativa de Servicios Apurimac Ans
5 Cooperativa de Servicios Cajamarca Menestras

Otras formas de organizacin

6 Asociacin sin fines de lucro
/ Red Empresarial
Cusco Flores
7 Asociacin sin fines de lucro /
Red Empresarial
Cusco Lcteos
8 Red empresarial Cajamarca Cuyes
9 Asociacin sin fines de lucro Cajamarca Papa

3
APOMIPE: Programa de Apoyo a la Micro y Pequea Empresa del Per, programa de la Cooperacin Suiza y PRODUCE, que
ejecuta la Fundacin Suiza Intercooperation en alianza con tres ONG nacionales.

6
10

Sociedad Annima /
Consorcio sin Contabilidad
Independiente (segn
necesidad)
Lima

Palta y ctricos
11 Asociacin sin fines de lucro Lima Leche

12 Sociedad Agrcola de Inters
Social
Cajamarca Ganadera



c) El diseo de guas de entrevista a profundidad, una para ser aplicada en
cooperativas de servicios y otra para ser aplicada en no-cooperativas
(asociaciones o redes empresariales). Ver anexo 1.

La estructura de la gua de entrevista consisti de 5 partes:

Informacin general de la organizacin
Origen y forma jurdica del negocio
Organizacin y estructura de la organizacin.
Relacin con el entorno local y nacional
Apreciacin general y recomendaciones

3.2 Realizacin de visitas de campo a las 12 organizaciones. Con el objetivo de
contar con informacin cruzada, validarla y complementarla. En cada
organizacin se realizaron 3 entrevistas, a diferente tipologa de actor: lder,
responsable de cuentas y socio.

En los casos 3, y 10 se entrevist a una persona y para el caso 12 al comit de
administracin en pleno generndose una sola entrevista por la participacin
activa de todas las personas presentes. Lo que dio un total de 30 entrevistas.

Con la informacin obtenida de las primeras 4 visitas se obtuvieron algunas
conclusiones preliminares que fueron reportadas en el segundo informe de
avance.

Las entrevistas se han enfocado en la caracterizacin de la organizacin y sus
asociados, el origen y forma jurdica y cmo esta favorece o limita el negocio, la
organizacin y estructura interna, la relacin con el entorno local y nacional y
finalmente algunas conclusiones y recomendaciones.

Procesamiento de la informacin y elaboracin de conclusiones: Una vez que
se tuvo la informacin de 10 organizaciones de las tres regiones planificadas y
las conclusiones preliminares, se decidi aadir 2 casos adicionales de la
cercana de Lima, para validar las hiptesis generadas en las conclusiones
preliminares.

4. Marco referencial de formas jurdicas adoptadas por las organizaciones

A continuacin una breve definicin terica de las formas organizativas jurdicas y
no jurdicas adoptadas por las diversas organizaciones entrevistadas:





7

Forma Jurdica


Respaldo Legal
Cooperativas Agrarias o Agrcolas
4
:
Asociacin autnoma de personas (en ste caso
agricultores) que se han unido voluntariamente para
hacer frente a sus necesidades y aspiraciones
econmicas, sociales y culturales comunes por
medio de una empresa de propiedad conjunta y
democrticamente controlada.
Dependiendo de cul sea el objeto de la cooperativa
sern de Trabajadores o de Usuarios.

o Cooperativas de trabajadores: Cuando la
cooperativa es constituida para brindar trabajo a
sus socios (p.e. una cooperativa en la que los
socios se integren para trabajar en comn). En
este caso, los propietarios de la cooperativa son
los socios que trabajan (socios trabajadores).
Es la forma adoptada inicialmente por las
cooperativas producto de la reforma agraria.

o Cooperativas de Usuarios: Cuando la
cooperativa es constituida para brindar servicios
a sus socios (p.e servicio de compras conjuntas
abastecimiento-; servicio de comercializacin;
servicios de crditos; servicios educativos, etc.).
Los propietarios de la cooperativa son los socios
que hacen uso de los servicios que ella brinda.
Esta forma es la que han adoptado en forma
posterior dos cooperativas de trabajadores y
dos asociaciones.


Ley General de
Cooperativas,
aprobada por Decreto
Legislativo Nro. 085
del ao 1981
Sociedades Agrcolas de Inters Social SAIS
5
:
Forma asociativa creada durante el Gobierno Militar
de Juan Velasco Alvarado, ubicadas en la sierra,
cuya peculiaridad era la de poder asociar adems
de socios trabajadores individuales a diversas
personas jurdicas como las comunidades aledaas.

Ley de Reforma
Agraria (Ley 17716),
del ao 1969
Asociacin: La asociacin es una organizacin
estable de personas naturales o jurdicas, o de
ambas, que a travs de una actividad comn
persigue un fin no lucrativo.

Cdigo civil, del ao
1984
Sociedad annima
6
: La sociedad annima es una
sociedad de capitales, con responsabilidad limitada,
en la que el capital social se encuentra representado
por ttulos valores negociables. Posee un
mecanismo jurdico propio y dinmico orientado a
separar la propiedad de la administracin de la
sociedad.
Ley General de
Sociedades del Per
N 26887, del ao
1997



4
Tomado de: PRODUCE, 2009. Manual para la gestin empresarial de las cooperativas de servicios.

6
Tomado de MTPE, 2007. Gua de constitucin y formalizacin de empresas.

8
As tambin, el caso 10 que es una Sociedad Annima que usa el contrato de
consorcio para realizar transacciones comerciales de exportacin, cuya definicin
es:

Consorcio
7
: El Consorcio es un contrato por medio del cual dos o ms
personas se asocian para desarrollar uno o varios negocios. Se encuentra
regulado por la Ley 26887 denominada Ley General de Sociedades que
esta vigente hace ms de 10 aos.

Los casos 6, 7 y 8 adoptan como forma de organizacin, la red empresarial, que
sin ser una forma jurdica, es un mecanismo operativo de organizacin, siendo su
definicin:

Red Empresarial
8
: Es una alianza estratgica permanente entre un grupo
limitado y claramente definido de empresas independientes, que colaboran
para alcanzar objetivos comunes de mediano y largo plazo, orientados
hacia el desarrollo de la competitividad de los distintos participantes.
Elementos funcionales:

o Es un mecanismo de cooperacin entre empresas.
o Cada participante mantiene independencia jurdica y autonoma
gerencial.
o Con afiliacin voluntaria.
o Para obtener beneficios individuales mediante la accin conjunta.

5. Anlisis de la Informacin

Con la informacin recogida en las entrevistas se han elaborado cuadros sntesis
que presentan la informacin sistematizada de cada uno de los casos estudiados:

En el cuadro 1 se presentan las cooperativas de servicios.
En el cuadro 2 las organizaciones no cooperativas.

A continuacin se presenta un anlisis de las ventajas y dificultades encontradas
en las diversas formas jurdicas y de gestin.


5.1 Anlisis de Cooperativas de Servicios:

De las 5 cooperativas de servicios analizadas:

3 provienen de la reforma agraria (casos 1, 2 y 3): tienen ms de 30 aos de
creacin y fueron inicialmente Cooperativas Agrarias de Produccin (CAP)
promovidas por la reforma agraria en el ao 1969; estas CAP dejaron de funcionar
como resultado de ser una modalidad impuesta, es decir no hubo una real
conciencia de las implicancias de ser una cooperativa de produccin y no contaban
con las capacidades internas para una buena gestin. Por esto, en la dcada del
80, se transformaron en cooperativas de servicios, parcelndose la propiedad de la
tierra, con el objetivo de acceder a esta en forma individual y desarticulando el
trabajo colectivo de produccin.


7
Tomado de PRODUCE, 2008. Manual de conformacin de consorcios sin contabilidad independiente.
8
Tomado de Minka, 2003. Redes empresariales, experiencias en la regin andina.

9
A la fecha estas cooperativas han sufrido muchas dificultades internas, prdidas
de fondos, multas de SUNAT, malos negocios.

En general los socios de estas cooperativas, fruto de la reforma agraria y posterior
parcelacin de la tierra, tienen asociados con edad avanzada y conocen slo
parcialmente el marco normativo y tributario en el que deben operar.

2 son de reciente creacin (casos 4 y 5): tienen 5 y 6 aos respectivamente de
creacin y son cooperativas de servicios que se iniciaron primero como
asociaciones de productores inducidas por proyectos de promocin y, luego
tomaron la decisin de ser cooperativas de servicios apoyadas por ONGs. En
estos casos los socios estuvieron claros de las ventajas que representa la
cooperativa frente a la asociacin y lo han manifestado principalmente en que
permite que el socio sea co-propietario y cuando se retire pueda tener su parte del
capital.

Lo que valoran los asociados en las 4 de cooperativas de servicios que estn
operando activamente (casos 2, 3, 4 y 5) se relaciona principalmente con el acceso
a servicios en forma colectiva, estos son:
El ser una FORMA JURIDICA FORMAL reconocida y que les permite estar
representados.
El CREDITO, presente en los 4 casos, considerado muy importante por los
socios porque les permite realizar la produccin y les evita los trmites y
costos de transaccin que implica la gestin en una entidad financiera. Es
un mecanismo de atraccin del socio a la cooperativa.
LA CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA, que les permite mejorar la
productividad
Intercambio de trabajo (AYNI y MINKA) que impulsa el trabajo solidario y
ayuda en la faena a un socio.
El ACCESO A MERCADOS de mayor precio y volumen que no podran
acceder individualmente y que sustituyen la intermediacin, la cual no se
elimina totalmente pues por la necesidad de liquidez los asociados en
ocasiones comprometen la produccin de forma anticipada reduciendo la
entrega de producto a la cooperativa.
El ALQUILER DE MAQUINARIA en 3 casos (tractor, trilladora)
Tambin el acceso a fondos de donacin de terceros
La participacin en la toma de decisiones

Las principales dificultades que identifican los asociados en la operacin de la
cooperativa de servicios se relaciona con:
Largos procesos de constitucin y de actualizacin de documentos
(vigencia de poderes, por parte de la SURNAP, Gobierno Regional) y
dificultad en los trmites en las diversas instituciones (no existe una
ventanilla nica).
Deshabilitacin para contratar con el Estado por dificultades para mantener
vigentes los poderes.
Mala gestin de los directivos por desconocimiento de las obligaciones
frente al Estado.
Limitadas capacidades de gestin empresarial de los directivos (manejo
organizativo, planificacin, productivo, comercial).
Limitado acceso a informacin de mercados.
Poca disponibilidad de orientacin y asesora en la gestin, en lo tributario y
legal principalmente.

10
Alto costo fijo de operacin (requieren gerente y contador) y por los bajos
recursos se tiene personal a medio tiempo o con bajo nivel.
Dificultad de que los asociados cumplan con la obtencin del RUC y/o se
acojan a los regmenes promocionales como el RER, lo que crea
dificultades a la cooperativa en aspectos tributarios.
Problemas de carcter legal derivados de la parcelacin de la tierra y donde
la cooperativa solventa los costo de abogado y trmites catastrales.
La toma de decisiones es lenta y compleja, se ven obligados a cumplir
plazos mnimos de convocatoria, que incluso no se cumplen por la
disponibilidad de tiempo de los socios y costo que significa trasladarse a los
puntos de concentracin, entre otros.
Estn obligados a mantener 8 libros sociales legalizados y actualizados. Sin
embargo, en su mayora, no estn al da, convirtindose en potenciales
problemas a futuro.

Estas dificultades frenan de alguna forma su desarrollo. Y desde una perspectiva
de competitividad sistmica se relacionan con dificultades en los diversos niveles
de anlisis:

En lo micro en cuanto se refiere a la dbil gestin (organizacin, planificacin,
produccin y productividad, comercializacin) de las cooperativas y el bajo nivel
educativo de sus lderes y socios.

En lo meso en cuanto a que hay restricciones propias del entorno local que no
favorecen su desarrollo, por ejemplo dificultades de servicios de orientacin
adecuada para su constitucin y su gestin, poca articulacin a universidades y
poca o ninguna oferta de servicios para los negocios rurales.

En lo macro: marco normativo de la SUNAT que es difcil de cumplir por ser
pequeos productores rurales que tienen residencia lejana a las oficinas y ciclos
productivos no acordes a la periodicidad exigida para las declaraciones. Y en
donde se constata que estn dispuestos a pagar pero les resulta muy complicado
hacer un viaje cada mes para ir a declarar y pagar, pues les implica inversin de
tiempo y dinero en pasajes y alimentos que apenas tienen para poder subsistir.

En lo meta por la mala imagen creada histricamente de la empresa cooperativa
en Per (desde el mal llamado fracaso de las CAP impuestas por la Reforma
Agraria de 1969), que origina que algunas empresas cliente vean a las
cooperativas como entidades polticas y de gestin, engorrosa como para
relacionarse comercialmente con ellas.

En general se observa poca innovacin en los distintos niveles y mucho menos
articulacin de esfuerzos entre los niveles.

Quiz este estudio, es un acercamiento a esta realidad y aporta de alguna manera
a reflexionar cmo desde los distintos niveles de gobierno, nacional, regional y
local se puede aportar a la competitividad rural (agropecuaria, artesanal, de
servicios tursticos, etc.) de una manera coordinada y ms eficiente.

5.2 Anlisis de las otras formas no Cooperativas de asociatividad:

5.2.1 LAS REDES EMRESARIALES.- A la cual corresponden 3 de los 12 casos
analizados en este estudio. Constituye una forma de asociatividad bsica NO
JURIDICA y que est orientada claramente hacia hacer negocios en conjunto.
Tienen una junta directiva, representados debidamente por su lder y cargos

11
directivos como los de responsable de calidad, produccin e incluso de
comercializacin.

Ha sido promovida por el Programa APOMIPE desde 2005 y muestra resultados
interesantes a nivel de generacin de confianza entre los asociados que son
pequeos productores rurales y de incremento importante (150%) de los ingresos
monetarios.

Una red est conformada por 10 miembros en promedio y toma en promedio 18
meses en su proceso de construccin de confianza y resultado econmico. Pasa
por proyectos piloto que implican conocer otras experiencias, aprender de otros,
compartir reflexiones, iniciativas de compras conjuntas que generan reduccin
inmediata de costos, ventas en conjunto que generan tambin beneficios a corto
plazo. Y luego evolucionan a proyectos ms estratgicos que implican ya
inversiones ms importantes, como por ejemplo la construccin de establos para
mejorar la produccin de leche, el manejo tecnificado del cuy en jaulas de altura
evitando enfermedades y reduciendo mortalidad, saltos en tecnologa, etc.

Cuando el negocio es importante esta pequea red de 10 integrantes es replicada
por los vecinos y hay casos, como por ejemplo en la produccin de cuy o de flores,
en donde se han multiplicado el nmero de redes de manera importante, pues
actualmente se llega a 30 redes de produccin de cuy en una misma zona. Esto a
su vez ha impulsado una asociatividad de segundo nivel, o lo que llaman RED DE
REDES. Y entonces tiene tambin una mayor complejidad de gestin y requiere un
lder y un administrador, pues el volumen de negocio tambin sube. Podemos
estar hablando de montos de venta mensual que superan los S/ 30.000 soles.

Esta evolucin gradual e interesante se encuentra luego con una barrera operativa
al tener que enfrentar el mercado ms interesante, porque naturalmente quieren
formalidad (personera jurdica) y tambin deben cumplir con los pagos a la
SUNAT. El uso de facturas de alguno de los asociados que tenga RUC es la
prctica temporal ms comn. Sin embargo no es una solucin a mediano plazo y
peor al largo plazo si quieren consolidar su negocio.

El no ser formales tambin no les permite acceder a financiamiento, a
contribuciones de proyectos y del propio Estado, por lo que varias de estas redes
estn comenzando a utilizar la rpida forma de ASOCIACION para acceder a
fondos, pero siguen pensando en elegir cul es la forma ms adecuada para poder
llevar adelante su negocio.

En la red de redes ms numerosa, esto ha sido tema de reflexin profunda por sus
miembros y han tomado la decisin de optar por firmar un contrato de
CONSORCIO sin contabilidad independiente, alternativa que permite nombrar a un
operador y que este acte a nombre de los consorciados para cumplir un mandato.
Esta forma es temporal y puede durar hasta por un plazo de 3 aos. Pero
durante este tiempo existe potencialmente la posibilidad de constituirse como
Cooperativa de Servicios, modalidad que ven como la forma ms adecuada, pero
con el fuerte limitante que exige que cada uno de sus integrantes cuente con un
RUC y est adscrito al RER para poder facturar a su cooperativa.
Las principales ventajas que los miembros identifican son:
Generacin de confianza entre los miembros
Orientacin al negocio
Organizacin y planificacin de la produccin
Venta conjunta a travs de uno de los miembros
Acceso a capacitacin

12
Reduccin de costos por compra conjunta de insumos y transporte conjunto
de productos.

Las principales dificultades:
No poder acceder asociativamente al crdito por no constituir una forma
jurdica, sino solamente a travs de uno de los asociados que factura.
No poder formalizar la actividad comercial de todos los asociados
Incipiente y lenta homogenizacin de productos que dificulta en muchos
casos la comercializacin conjunta
Dbil capacidad de gestin que slo les permite un acceso directo a
mercados locales y/o regionales que pagan precios menores, siendo el
mercado nacional una opcin menos frecuente y el externo solo alcanzable
a travs de empresas intermediarias.
Coexistencia de transacciones al margen de la formalidad y las que se
realizan formalmente.

5.2.2 Las otras formas jurdicas analizadas:

a) El uso de la forma jurdica de ASOCIACIN SIN FINES DE LUCRO, utilizada
por 2 organizaciones analizadas, les ha permitido acceder a recursos del
Estado y capacitacin. Pero es una forma jurdica que crea contingencias
tributarias cuando los asociados la utilizan para llevar adelante la gestin
comercial de compra y venta, ya que tampoco, al igual que en el caso de las
cooperativas de servicios, respetan que las operaciones de compra y venta
entre la asociacin y sus asociados estn respaldadas con facturas y los socios
tengan un RUC con adscripcin a por lo menos el RER. Por otra parte, esta
modalidad no permite transferir a los asociados su parte del beneficio en caso
de deshacerse la sociedad y la responsabilidad para la toma de decisiones
recae en una sola persona la cual es facultada por la organizacin de acuerdo
a sus estatutos internos.

b) Una de las organizaciones analizada cuenta con la forma jurdica de
SOCIEDAD ANONIMA, pero con la implicancia de un alto impuesto a la renta,
ha optado para los negocios de los socios la operacin de exportacin bajo la
modalidad de consorcio sin contabilidad independiente, lo que le permite
transferir todo el beneficio a los consorciados, comercializar sin IGV y solicitar
el drawback. Hay dificultades con SUNAT por la reiteracin de la firma de estos
contratos con ligeras modificaciones desde hace ms de diez aos. Esta forma
jurdica est conformada por un directorio y su toma de decisiones es gil y
dinmica.

c) Finalmente, el tercer tipo de organizacin analizada no cooperativa es la
SOCIEDAD AGRCOLA DE INTERS SOCIAL. Esta modalidad fue producto
de la Reforma Agraria, tiene en la actualidad propiedad comn (tierra,
inmuebles, recursos forestales y ganado) y brinda trabajo a sus socios y a
externos. A travs de la gestin de alianzas estratgicas con ONGs y algunos
programas estatales han accedido a servicios de capacitacin y asistencia
tcnica espordicamente. Sin embargo, tienen limitadas capacidades de
gestin, han realizado actividades de comercializacin de manera deficiente, lo
que la ha llevado a tener una importante deuda con la SUNAT y con la ONP.
No pueden acceder a financiamiento. Su junta directiva es numerosa y con
toma de decisiones lenta. Requieren de asistencia especializada, en especial
de carcter legal y tributario, puesto que estn en la bsqueda de otro modelo
jurdico que se adapte mejor a sus caractersticas.

13

5.3 Algunas constataciones del anlisis comparativo entre las diversas
formas de asociacin:

Los productores constatan la importancia de asociarse para acceder a
mercados ms interesantes con mejor precio, acceder a servicios y por eso
impulsan formas asociativas a veces formales, a pesar de todas las
dificultades que deben superar para lograrlo.
Partiendo de demandas ms exigentes ven la necesidad de generar valor
agregado a sus productos (por ejemplo cuy beneficiado en vez de cuy en
pie, flores bajo fitotoldo y de nuevas variedades en lugar de claveles al aire
libre, etc.).
Existe desorientacin en los productores rurales asociados sobre cul
forma jurdica escoger. Y con frecuencia cuando lo hacen se generan
contingencias tributarias. Y en varias ocasiones han tenido prdidas
importantes debido a multas de SUNAT por desconocimiento de las reglas.
En todos los casos hubo un apoyo externo de una ONG o de algn
proyecto que promovi y apoy la asociatividad y que impuls la adopcin
de una u otra forma jurdica.
Los servicios de comercializacin, de crdito y capacitacin son los ms
apreciados por los socios. El encontrar mercados para sus productos con
mejor precio es para los asociados un logro significativo sobre todo cuando
se trata de ventas estables que le permiten proyectarse. Igualmente en el
caso de las cooperativas de servicios el acceso al crdito es altamente
valorado porque les permite financiar mnimamente la produccin sin tener
altos costos de transaccin para acceder a una entidad financiera.
La motivacin de la conformacin de asociaciones es principalmente el
acceso a recursos del Estado y o de terceros. Pues es una forma de rpida
constitucin, sin embargo no es conveniente para hacer negocios.
La administracin de las cooperativas de servicios es compleja y tiene un
costo fijo significativo, por lo que solo es posible si el volumen de negocio
permite cubrir el costo de financiar un gerente y un contador que puedan
cumplir con la obligacin de llevar todos los registros que exige la instancia
de control: registros de actas de socios, de consejo de administracin, de
consejo de vigilancia, de comit electoral, de comit de educacin, de
socios, de aportaciones y transferencias, registro de concurrentes a las
asambleas, registros contables.
Todas las organizaciones entrevistadas tienen una estructura interna
normada y coordinada a travs de una junta directiva. La composicin de
esta junta directiva puede variar en cada una de ellas.
La informacin relacionada al marco jurdico y tributario de la organizacin,
es slo manejada por la dirigencia, y a veces solamente por la gerencia y el
contador.
La actual normativa tributaria resulta ser una limitante al desarrollo de las
cooperativas de servicios y otras formas empresariales en el sector rural,
puesto que no se adecua a sus caractersticas. No considera el ciclo
productivo agrcola y obliga a la presentacin de declaraciones juradas
mensuales, siendo los ingresos en esta actividad semestrales o anuales.
Las cooperativas de servicios o cualquier otra forma jurdica que realice
servicios como comercializacin en el sector agropecuario estn excluidas
de las normas de promocin del sector agrario, las cuales favorecen a las
actividades productivas, mas no a las actividades de comercializacin.
Los resultados financieros y econmicos de las organizaciones (formales,
sin considerar a las redes empresariales), no estn relacionados a una

14
modalidad especfica. Slo una cooperativa (central) y una asociacin
tuvieron excedentes como organizacin en el ltimo ao (2009). En el caso
de la sociedad annima analizada, no muestra excedentes, sin embargo,
utilizan la modalidad de contrato de consorcio sin contabilidad
independiente para realizar transacciones comerciales, lo que les permite
el mximo beneficio a los consorciados.
Las organizaciones entrevistadas buscan mejorar su incorporacin al
mercado a travs de su integracin a formas superiores de organizacin
(Central de Cooperativas, Central de Asociaciones, Red de Redes).
Las cooperativas de servicios que han sido promovidas por alguna
institucin, tienen un comportamiento distinto frente a aquellas que son
producto de la Reforma Agraria; se observa que para las primeras la
relevancia de la asociatividad es mayor, hay una bsqueda de objetivos
comunes y se han dado procesos de adecuacin, todo lo cual ha fortalecido
desde la base a la cooperativa de servicios.
Las organizaciones tienen claro que el desarrollo de alianzas estratgicas
con instituciones pblicas y privadas es importante para la obtencin de
recursos y otros servicios que ayuden a mejorar sus capacidades y
articularse adecuadamente a los mercados.
Se ha podido observar que el Estado y las ONG promueven la
formalizacin de asociaciones, sin conocer las implicancias tributarias a
futuro.

15
Cuadro 1: Reflexiones de casos de las cooperativas

Socia de la Central de Cooperativas Central de Coperativas
Perfil de la organizacin CASO 1 CASO 2 CASO 3 CASO 4 CASO 5
Ubicacin/ Regin Huayllabamba / Cusco Calca / Cusco Calca / Cusco Curahuasi / Apurimac Condebamba / Cajamarca
Forma legal Cooperativa de servicios Cooperativa de servicios Cooperativa de servicios Cooperativa de servicios Cooperativa de servicios
Producto principal Maiz Blanco Maiz Blanco Maiz Blanco Ans Frejol
Aos de funcionamiento 40 aos 38 aos 33 aos 5 aos 6 aos
Nmero de socios 130 socios 170 socios 811 socios (170 socios pertenecen al
caso 2)
61 socios (11 activos) 60 socios
Ventas anuales 0, la venta individual informal de los
socios asciende a aprox. < S/. 500,000
Nuevos Soles
> a S/. 1'500,000 Nuevos Soles > a S/. 1'000,000 Nuevos Soles > a S/.1'000,000 Nuevos Soles > S/. 500,000 Nuevos Soles
Nmero de trabajadores 2 2 7 Ninguno 2
Dinmica actual Inactiva Activa, delega actividades comerciales
a la Central de Cooperativas - CECVSI
Activa, realiza actividades comerciales
con los socios de las cooperativas
socias
Reactivacin, con dinamismo Activa, realiza actividades
comerciales
Por qu escogieron esta
forma Jurdica?
Reforma Agraria Reforma Agraria Reforma Agraria y cooperativas La Asociacin de productores que
inicialmente formaron, no brind la
seguridad al socio, hubo desercin e
incumplimiento de objetivos y con la
ONG Grupo Voluntario italiano (GVI)
formaron la cooperativa.
Inicialmente fueron una Asociacin de
productores que no fue conducida
adecuadamente y posteriormente con
un proyecto de CARE PERU fueron
apoyados en un inicio en la formacin
de la cooperativa, terminado el
proyecto los interesados continuaron
solos el proceso de constitucin.
Cmo ha afectado la
forma jurdica a la
gestin del negocio?
- La cooperativa puede generar
respaldo a futuro del negocio a favor
de sus socios.
- La cooperativa permite el mximo
beneficio a los socios.
- Facilita el acceso a servicios de
capacitacin, asistencia tcnica y
permite la bsqueda del mximo
beneficio al socio.
- La forma cooperativa representa
mayor respaldo para el socio para
realizar negocios en conjunto y por el
destino y recuperacon de sus aportes
econmicos.
- La cooperativa representa mayor
respaldo para el socio por la
recuperacon de sus aportes
econmicos y exige mayor
responsabilidad del socio.
Cmo ha afectado la
forma jurdica a la
organizacin interna?
- La cantidad de miembros, su
ubicacin, y la conformacin de
comisiones internas adicionales a las
obligatorias provocaron intereses
personales y adhesin slo para
obtener el titulo de propiedad de la
tierra.
- La cantidad de miembros y la
formacin de comisiones adicionales a
las obligatorias provocan lentitud para
la toma de decisiones.
- La poca flexibilidad de la estructura
interna y la cantidad de miembros
provoca una lentitud en la toma de
decisiones.
- La operatividad del comit de
educacin, organo obligatorio de una
cooperativa les ha permitido el acceso
capacitacin.
- Estructura compleja que exige
consenso general generando lentitud
en la toma de decisiones.
Cmo ha afectado la
forma jurdica respecto al
entorno local y nacional?
- Limitado acercamiento de
instituciones pblicas y privadas por
considerarlas complejas y con fines
polticos.
- El desprestigio y la mala gestion
interna de las cooperativas, los lleva a
pertenecer a una Central de
cooperativas por temas de
representatividad, defensa de derechos
y realizar actividades de
comercializacin (inoperativa en su
cooperativa).
- Es vista como una empresa privada
con dinero, difcil acceso a crdito,
multas y seguimiento permanente de la
SUNAT.
- Les permitie la generacin de
alianzas estratgicas. Sin embargo son
vistas como organizaciones complejas
y polticas al momento de hacer
negociaciones.
- Acceso a formular convenios con
instutuciones pblicas y privadas.
- Crdito para capital de trabajo, al ser
la cooperativa socia de la Central de
Cooperativas.
- Facilta crdito a los miembros socios
de las cooperativas asociadas.
- Crdito del 1% para capital de
trabajo.
- Facilita crdito al 1% al socio y 2% al
no socio para capital de trabajo para
siembra.
- Capacitacin y asistencia tcnica, 02
veces al ao.
- Capacitacin y asistencia tcnica. - Capacitacin y asistencia tcnica. - Capacitacin y asistencia tcnica.
- Prioridad en el acceso para realizar
faenas en favor de la comunidad
(Trabajo por jornal)
- Alquiler de maquinaria para la
seleccin y clasificacin del maz.
- Compra de abonos, fertilizantes y
pesticidas.
- Compra de abonos, fertilizantes y
pesticidas.
- Negociacin y comercializacin del
maz.
- Alquiler de maquina trilladora para
cosecha de ans.
- Conseguir el alquiler de maquinaria
para clasificacin y seleccin de
menestras.
- Negociacin y comercializacin del
ans.
- Negociacin y comercializacin de
menestras.
- Transformacin del anis a filtrante,
va tercerizacin.
Servicios que recibe el
socio de la cooperativa
- Paga parte de los servicios del
abogado para resolver procesos
legales relacionados a la parcelacin y
titulacin de tierras.


16

Continuacin Cuadro 1: Reflexiones de casos de las cooperativas

Socia de la Central de Cooperativas Central de Coperativas
Perfil de la organizacin CASO 1 CASO 2 CASO 3 CASO 4 CASO 5
Ventajas encontradas - La dinmica actual esta promoviendo
un proceso de renovacin generacional
de los miembros de la cooperativa.
- Para los socios, La cooperativa es
una institucin reconocida y de ndole
empresarial que depende de la gestin
interna de la organizacin.
- Para los socios La cooperativa es una
institucin reconocida y con proyeccin
a futuro que depende de la gestin
interna de la organizacin.
- La cooperativa es una institucin
reconocida.
- La dinmica actual de la gestin
interna esta promoviendo la inclusin
de nuevos socios para inyeccin de
capital y generacin de nuevas ideas.
- Bsqueda de especializacin del rol
comercial.
- Reconoce como beneficio, el retiro de
sus aportes econmicos y la libre
adhesin.
- Acceso a capacitacin, asistencia
tcnica y financiamiento no
reembolsable.
- Acceso a capacitacin, asistencia
tcnica.
- Existe mayor conocimiento del marco
tributario, jurdico y de los beneficios
de ser una cooperativa.
- Permite fcil acceso a financiamiento
por capacidad de presentar garantas.
- Ingresos adicionales promoviendo la
creacin de una comercializadora de
agroqumicos (En proceso).
- Posibilidad de Ingresos adicionales
promoviendo la creacin de negocio
relacionado a hospedaje. (En proceso)
- Facilita ingresos adicionales a los
socios a travs de la produccin y
venta de embutidos, locales
comerciales.
- Acceso a capacitacin, asistencia
tcnica y financiamiento no
reembolsable.
- Permite generar alianzas
estratgicas.
- La mala gestin de las juntas
directivas han generado que el socio
tenga desconfianza al modelo
cooperativo.
- Concentracin de la informacin en la
dirigencia o en personal externo.
- Altos costos de transaccin al ser
formal frente al informal.
- Concentracin de la informacin en la
dirigencia o en el personal externo.
- Concentracin de la informacin en la
dirigencia o en personal externo.
- Los miembros de la cooperativa
tienen poca claridad en el
entendimiento del rgimen tributario,
beneficios y costos que asume por la
formalidad.
- Los miembros de la cooperativa
tienen poca claridad en el
entendimiento del rgimen tributario,
beneficios y costos que asume por la
formalidad.
- Falta orientacin tributaria y legal,
que ha ocasionado multas con la
SUNAT.
- Procesos largos de constitucin y de
actualizacin documentaria (Vigencia
de poderes) por parte de la SUNARP,
Gobierno Regional.
- Problemas con la SUNARP, para la
actualizacin de vigencia de poderes.
- Dificultades en la gestin (manejo
financiero, tributario) han generado
grandes prdidas que las han
descapitalizado y prdida de su
maquinaria.
- Limitadas capacidades internas de
gestin (la capacidad de gestin
comercial es nula, limitada gestin de
alianzas estratgicas, entre otras).
- Limitado capital de trabajo, no
suficiente.
- Los miembros de la cooperativa
tienen poca claridad en el
entendimiento del rgimen tributario,
beneficios y costos que asume por la
formalidad.
- Los miembros de la cooperativa
tienen poca claridad en el
entendimiento del rgimen tributario,
beneficios y costos que asume por la
formalidad.
- Debilitamiento organizacional. - Abandono de las actividades de
agricultura por parte de los jovenes
herederos de la cooperativa.
- Limitado capital de trabajo, no
permite generar inversiones y
contratacin de profesionales.
- Limitado conocimiento de funciones y
responsabilidades de la dirigencia.
- Edad avanzada de los socios. - Limitado capital de trabajo, no
permite generar inversiones y
contratacin de profesionales.
- Malas transacciones comerciales que
han generado prdida de dinero.
- Falta orientacin tributaria y legal,
que ha ocasionado multas con la
SUNAT. No tienen sus libros sociales
al da y algunos no estan operativos.
- Proceso de parcelacin y titulacin de
tierras han desintegrado a la
organizacin.
- Falta orientacin tributaria y legal,
que ha ocasionado multas con la
SUNAT.
- Necesidad de pertenecer a
organizaciones ms grandes por
representatividad y defensa de
derechos.
- Altos costos de transaccin al ser
formal frente al informal.
- Falta orientacin tributaria y legal,
que ha ocasionado multas con la
SUNAT.
- Estn registrados en el MINAG como
empresa privada, como mercado, no
son vistos como beneficiarios directos.
- Falta de profesionales entendidos en
la gestin de cooperativas.
- Alejamiento de socios por falta de
transparencia y comunicacin de la
junta directiva.
- No pueden acceder a ciertos
programas de apoyo por ser orientados
a la comunidad campesina (canales de
riego, defensa riberea del cause del
ro, entre otros).
- Falta orientacin tributaria y legal,
que ha ocasionado multas con la
SUNAT.
- Limitado acceso a informacin de
mercados.
- El desprestigio de la imagen de las
cooperativa influye en los compradores
limitando el acceso a contratos mas
grandes.
Dificultades encontradas


17

Cuadro 2: Reflexiones de casos de no cooperativas

Perfil de la organizacin CASO 6 CASO 7 CASO 8 CASO 9 CASO 10
Ubicacin/ Regin Quiquijana / Cusco Anta / Cusco Cajabamba / Cajamarca Huanico / Cajamarca Lima / Lima
Forma legal Asociacin / Red empresarial Asociacin / Red empresarial Red empresarial Asociacin
Sociedad Annima
Producto principal Flores Leche Cuy Papa Palta y ctricos
Aos de funcionamiento 2 aos 4 aos 4 aos 5 aos 9 aos
Nmero de socios 42 miembros, 4 redes 70 miembros, 6 redes 63 miembros 60 asociados 50
Ventas anuales < a S/. 500,000 Nuevos Soles > a S/. 1'000,000 Nuevos Soles S/. 1'000,000 Nuevos Soles > a S/.1'000,000 Nuevos Soles > a USD $ 10000,000
Nmero de trabajadores Ninguno, dan trabajo a la familia Ninguno, dan trabajo a la familia Ninguno, dan trabajo a la familia Ninguno, dan trabajo a la familia 21 trabajadores
Dinmica actual No Activa No Activa Activa, con dinamismo Activa, con dinamismo Activa, con dinamismo
Por qu escogieron esta
forma Jurdica?
Llega el Programa Apomipe y explica
los beneficios de las redes
empresariales y hasta la fecha se
trabaja bajo ese esquema y ante el
lanzamiento de concurso de proyectos
por parte del Ministerio de Agricultura
optan por asociarse y formalizarse
para cumplir requisitos de nmero y
formalidad (Inscripcin de la asociacin
en Registros Pblicos) del concurso.
Primero se organizaron producto del
Proyecto corredor Cusco - Puno, luego
llega el Programa Apomipe y explica
los beneficios de las redes
empresariales y hasta la fecha se
trabaja bajo ese esquema y ante el
lanzamiento de concurso de proyectos
por parte del Ministerio de Agricultura
optan por asociarse y formalizarse
para cumplir requisitos de nmero y
formalidad (Inscripcin de la asociacin
en Registros Pblicos) del concurso.
Llega el Programa Apomipe y explica
los beneficios de las generacin de
redes empresariales y hasta la fecha
se trabaja bajo ese esquema; la
formalidad la generan a travs de la
obtencin del RUC como persona
natural con negocio por parte de tres
miembros de las redes.
Inicialmente formaban parte de una
organizacin comunal, llego la ONG
ADERS, les explico la posibilidad de
acceder a capacitacin y
financiamiento y que para ello deban
organizarse, primero como una
asociacin por comunidad y
posteriormente una Central
considerando a las tres asociaciones
como miembros.
Inicialmente formaron dos gremios,
PROCITRUS, PROHASS, al ver que
no podan exportar adecuadamente
sus productos formaron el Consorcio
de Productores de Fruta como
sociedad annima para reducir la
distorsin del precio de la oferta.
Utilizan en contrato de consorcio para
exportar sus productos:CONSORCIO
SIN CONTABILIDAD
INDEPENDIENTE.
Cmo ha afectado la
forma jurdica a la
gestin del negocio?
- No es percibida como asociacin sino
como beneficios producto del trabajo
colectivo como red en la compra de
materiales, acceso a capacitacin y
cofinanciamiento no reembolsable.
- No lo perciben por estar recin
constituda perciben el beneficio a
travs de la red ms que en la
asociacin que les ha permitido el
acceso a capacitacin, y
cofinanciamiento no reembolsable.
- No esta fomalizada percibe beneficios
del trabajo colectivo como red
empresarial, como la compra de
materiales, acceso a capacitacin y
cofinanciamiento no reembolsable.
- Ha permitido acceder a capacitacin,
asistencia tcnica y financiamiento no
reembolsable.
El consorcio no es una forma jurdica,
es un contrato que les permite
comercializar sin pagar IGV y solicitar
el drawback. El productor recibe un
documento de atribucion compra y
venta y puede recuperar el IGV y el
drawback.
Cmo ha afectado la
forma jurdica a la
organizacin interna?
- No lo perciben, mantiene la estructura
de red y rotacin de cargos directivos
por efecto de aprendizaje.
- No lo perciben, mantiene la estructura
de red y rotacin de cargos directivos
por efecto de aprendizaje.
- Estrutura dinmica para la rpida
toma de decisiones que le permite
realizar transacciones comerciales.
- Les permite facilidad en la toma de
decisiones puesto que le brindan
poderes a la junta directiva para tomar
decisiones vinculadas a
comercializacin y gestin de
proyectos.
- El contrato de consorcio puede ser
aplicado por cualquier empresa, por no
modificar la estructura interna de la
organizacin puesto que la
responsabilidad cae en un operador
que recae en un miembro de la
organizacin.
Cmo ha afectado la
forma jurdica respecto al
entorno local y nacional?
- Les permite acceder a recursos por
parte de la municipalidad distrital y
concursar en proyectos.
- Les permite acceder a recursos por
parte de la municipalidad distrital y
concursar en proyectos.
- Le permite vender sus productos a
Municipalidades.
- Les ha permitido la gestin de
convenios con instituciones privadas
(ONG y empresas).
- La modalidad de consorcio sin
contabilidad independiente para
exportacin les ha permitido
representatividad comercial a nivel
nacional e internacional.


18
Continuacin Cuadro 2: Reflexiones de casos de no cooperativas

Perfil de la organizacin CASO 6 CASO 7 CASO 8 CASO 9 CASO 10
- Como Red, la compra en conjunto. - Como Red, la compra en conjunto. - Negociaciacin y comercializacin de
cuy como red.
- La asociacin captar el 20% de las
utilidades generadas por la venta de
productos por parte de la empresa Villa
Andina va contrato de asociacin por
participacin.
El contrato de consorcio permite la
exportacin de las paltas y citricos
producidos por los socios de la CPF.
- Traslado de productos mediante el
alquiler de camin.
- Negociacin y toda la logstica
exportacin de los productos (palta
hass y citricos) de los socios a CPF.
- Los miembros no lo perciben como
asociacin. Como red, han pasado por
procesos de seleccin y adaptacin de
los miembros que les permite generar
vinculos de confianza para hacer
negocios conjuntos.
- Los miembros no lo perciben como
asociacin. Como red, han pasado por
procesos de seleccin y adaptacin de
los miembros que les permite generar
vinculos de confianza para hacer
negocios conjuntos.
- Los miembros no lo perciben como
asociacin. Como red, han pasado por
procesos de seleccin y adaptacin de
los miembros que les permite generar
vinculos de confianza para hacer
negocios conjuntos.
- La asociacin es una organizacin
reconocida como primer paso a la
formalidad.
- El contrato de consorcio permite
benficios tributarios (recuperacin del
IGV y del Drawback).
- La formalidad les da la posibilidad a
participar de concursos para acceder a
financiamiento.
- No lo perciben como Asociacin, sino
como red. Reciben capacitacin sin
necesidad de esta formalizado.
- No lo perciben como Asociacin, sino
como red. Reciben capacitacin sin
necesidad de esta formalizado.
- La formalidad les da la posibilidad a
acceder a financiamiento no
reembolsable va
concurso:PRODELICA (maquinaria),
Asociacin Los Andes (Recursos no
reebolsables).
- El socio a travs del documento de
atribucin de compra y venta recupera
el IGV.
- Como red hacen compras conjuntas. - La formalidad les da la posibilidad a
participar de concursos para acceder a
financiamiento.
- Como red reciben ganancias por las
transacciones comerciales realizadas.
- Facilita acceso a capacitacin,
asistencia tcnica por parte de la ONG
ADERS.
- Permite realizar varias negociaciones
por tener variable tiempo de duracin.
- Como red hacen compras conjuntas. - Como red acceden crdito a travs
de la garanta de uno de los miembros
que posee RUC como persona natural
con negocio.
- Permite generar alianzas estratgicas
con institiciones pblicas y privadas.
- Concentracin de la informacin
tributaria y legal de la asociacin en
personal externo a la organizacin-
- Concentracin de la informacin
tributaria y legal de la asociacin en
personal externo a la organizacin.
- Falta orientacin tributaria y legal. - Concentracin de la informacin en la
dirigencia o en personal externo.
- Falta de contadores especializados
para llevar las cuentas de los contratos
de consorcio sin contabilidad
independiente.
- Los miembros de la asociacin tienen
poca claridad en el entendimiento del
rgimen tributario, beneficios y costos
que asume por la formalidad.
- Los miembros de la asociacin tienen
poca claridad en el entendimiento del
rgimen tributario, beneficios y costos
que asume por la formalidad.
- Falta orientacin tributaria y legal. - Falta de conocimeinto por parte de
funcionarios de la SUNAT de la
modalidad de consorcio sin
contabilidad independiente.
- Los miembros de la asociacin tienen
poca claridad en el entendimiento del
rgimen tributario, beneficios y costos
que asume por la formalidad.
Dificultades encontradas
Servicios que recibe el
asociado a la asociacin
Ventajas encontradas

19
Continuacin Cuadro 2: Reflexiones de casos de no cooperativas

Perfil de la organizacin CASO 11 CASO 12
Ubicacin/ Regin Huaura / Lima Cospan / Cajamarca
Forma legal Asociacion Sociedad Agrcola de Inters Social
Producto principal Leche Ganadera y forestales
Aos de funcionamiento 4 aos 38 aos
Nmero de socios 152 socios 779 socios
Ventas anuales > a S/. 1'000,000 Nuevos Soles > a S/. 1'000,000 Nuevos Soles
Nmero de trabajadores 8 170
Dinmica actual Activa, realiza actividades comerciales Activa, realiza actividades comerciales
Por qu escogieron esta
forma Jurdica?
- Inicialmente vendian individualmente, pero la
bsqueda de mejor precio por la leche los
lleva a organizarse, se asesoraron con el
promotor de la Cooperativa Camay formada
en los ao 80.
Reforma Agraria
Cmo ha afectado la
forma jurdica a la gestin
del negocio?
- Permite comercializar y facilita acceso a
servicios de capacitacin y asistencia tcnica.
- Facilita el acceso a servicios de capacitacin,
asistencia tcnica y gestin de convenios.
Cmo ha afectado la
forma jurdica a la
organizacin interna?
- La asociacion civil tiene una estructura
interna que permite la toma de decisiones
rpidas y brindar servicios a los asociados.
- Tienen una Estructura poco flexible y
numerosa que genera lentitud en La tomas de
decisiones.
Cmo ha afectado la
forma jurdica respecto al
entorno local y nacional?
- Capta el inters del mercado para la compra
del producto y del Estado con apoyo en
capacitacin y asitencia tcnca en ganadera.
- Son vistas como empresa privada y no como
beneficiario,
- Acopio y comercializacin de la leche - Brinda trabajo a los miembros de la SAIS
- Capacitacin y asistencia tcnica para
tratamiento de ganado lechero.
- Comercializacin de los productos del socio
va licitacin.
- Servicio de enfriamiento de leche. - Negociacin y comercializacin del ganado y
de forestales.
- Negociacin y comercializacin de la leche. - Servicios de Alquiler de maquinaria.
- Compras conjuntas.
Ventajas encontradas - Reconoce que la asociacion sirve para el
momento para transacciones mayores no.
- Permite generar convenios.
- Promocin del modelo ASOCIACION, para
acceder a recursos financieros y no
financieros.
- La poco flexibilidad de la estructura interna y
la cantidad de socios genera lentitud.
- Falta de contadores especializados en temas
agropecuarios.
- Limitada capacidad de gestin.
- Largos y costosos procesos de actualizacin
de poderes por desconcimiento y errores por
parte de la SAIS y de la oficina registral.
- Multas con la SUNAT por desconocimiento
que limitan el acceso al sistema finanaciero
por las deudas coactivas.
- La ltima modificacin de la ley general de
cooperativas no contempla especificamente a
la SAIS que se rige bajo esa ley.
Servicios que recibe el
asociado a la asociacin
Dificultades encontradas









20
6. Conclusiones

Las Cooperativas Agrarias de Produccin fueron cooperativas de trabajadores con
muchas dificultades de gestin que generaron la sensacin de fracaso del
cooperativismo, siendo ms bien el fracaso de un modelo cooperativo impuesto.

Las cooperativas de servicios que vienen funcionando bien son aquellas que han
tenido apoyo externo, el cual ha sido vital especialmente para su arranque
(proyectos de cooperacin internacional). Lo mismo sucede con las otras formas
no cooperativas exitosas estudiadas, con excepcin de la S.A. .

De la mayor parte de las entrevistas realizadas a los Directivos, se concluye que
hay un gran desconocimiento de las opciones jurdicas, sus implicancias y las
correspondientes responsabilidades tributarias. Este desconocimiento les ha
causado a varias cooperativas prdidas y descapitalizacin con el propsito de
afrontar las deudas contradas con la SUNAT. Y, en el caso de algunas
asociaciones, se vienen acumulando contingencias tributarias que podran generar
problemas a futuro.

La oferta de servicios profesionales disponible tanto de ASESORAMIENTO COMO
DE GESTION, con conocimiento adecuado para orientar a las cooperativas rurales
es casi inexistente.

Se ha encontrado en las entrevistas que la ASOCIACION es una forma jurdica
promovida por el Estado y otras entidades privadas, sin tomar en cuenta
consideraciones inherentes a esta modalidad jurdica, que entran en contradiccin
con la finalidad de mejorar las condiciones econmicas de sus miembros a travs
de negocios, tales como:
o Las rentas provenientes de actividades comerciales de la Asociacin
debern ser destinadas a la finalidad no lucrativa de la misma.
o El patrimonio de la Asociacin es irrepartible, por lo cual, los aportes que
efecten los asociados pasan a integrar el patrimonio de la Asociacin y no
tienen derecho a reembolso los asociados o sus herederos. Incluso en caso
de disolucin y liquidacin, los asociados no recuperan el patrimonio de la
Asociacin.

La forma jurdica COOPERATIVA DE SERVICIOS es valorada por los socios como
mecanismo importante de acceso a :
o Comercializacin a mayor escala y entrada a nuevos mercados
o Capacitacin y asesora en la produccin para lograr calidad
o A veces crdito o anticipo de fondos que facilitan la inversin del socio
o Acceso a proyectos y recursos de cooperacin
o Tambin valoran el hecho de que se les reconocen sus derechos y haberes
como socio en caso de salida

Las principales dificultades encontradas en las COOPERATIVAS DE SERVICIOS
hacen referencia a:
o Limitado conocimiento de funciones y responsabilidades y de la forma de
rotacin a travs de cambios parciales anuales (1/3) de las instancias como
Consejo de administracin y Consejo de Vigilancia
o Dbil capacidad de gestin comercial y acceso a informacin de mercado
o Poca claridad del rgimen tributario que las rige y por tanto prdidas
cuantiosas

21
o No aprovechamiento de beneficios tributarios para el sector agrario y zonas
alto andinas
o Decisiones lentas por sus estructuras, no aplicacin de la delegacin
o Difcil acceso a asesora especializada en temas de gestin, contables y
tributarios

La gestin de una cooperativa tiene un COSTO FIJO importante si se considera la
Gerencia, contador y todas las instancias. Por tanto la gestin es FACTIBLE
cuando se habla de un negocio con VOLUMEN FINANCIERO que permite cubrir
este costo y con nmero grande de socios. Se observa, sin embargo, que por el
hecho que todos los socios requieren emitir factura y contar con el RER, es
tambin un cuello de botella para los pequeos productores rurales.

La modalidad de REDES EMPRESARIALES, no es una forma jurdica, sino una
forma de gestin de negocios con pequeos productores. De las tres redes
entrevistadas, dedicadas a la produccin de flores, cuy y leche, se observa que
dos de ellas usan la forma jurdica ASOCIACION solamente para acceder a los
fondos del Estado, no para comercializar sus productos. Y que estn todava en
proceso de convencimiento de cual es la forma jurdica que ms les conviene para
utilizarla para su negocio.

Es importante la puesta en valor de los procesos asociativos que se vienen dando,
ya que involucran a grupos humanos fortalecidos, y se han generado vnculos de
confianza para asumir retos mayores, como es el hacer negocios en conjunto. Es
decir tienen la base de capital social necesaria para la sostenibilidad de futuras
cooperativas.

Se observa la pertinencia de una EVOLUCIN EN EL PROCESO DE
FORMALIZACIN de las redes empresariales conforme adquieren experiencia y
volumen de ventas. Es decir pasar de red a red de redes, a consorcio y luego
finalmente a cooperativa de servicios, como lo ha planteado la red del caso 8. La
articulacin horizontal les ha permitido a las Redes Empresariales economas de
escala para la compra de insumos y/o servicios como para la venta de sus
productos. Esto ha representado un aumento en su productividad y por tanto
mayores ingresos. Cuando este proceso de organizacin horizontal se da a un
segundo nivel (Red de Redes), las economas de escala son mayores y por tanto
pueden aumentar an ms su productividad e ingresos. Y es recin cuando hayan
llegado a un nivel de ingresos que cubra los costos de la formalidad es que se
puede esperar que formalicen primero sus ventas a travs de CONSORCIOS sin
contabilidad independiente y luego puedan asumir los costos de la formalidad
empresarial bajo la modalidad de COOPERATIVA DE SERVICIOS.

El consorcio sin contabilidad independiente, es un dispositivo legal utilizado por el
caso 10 que aprovecha las ventajas que le otorga las normas de promocin del
sector agrario, como recuperacin del IGV y DRAWBACK, permitiendo que los
beneficios de la asociatividad se manifiesten sin que genere sobre costos
importantes.


22
7. Recomendaciones/ Estrategias a considerar

Desde una perspectiva sistmica, a nivel de recomendaciones estamos incluyendo
algunas ESTRATEGIAS a considerar a diversos niveles de accin para la
promocin de la asociatividad y la formacin de cooperativas de servicios, por ser
la forma que ms se adapta para emprendimientos rurales significativos:

A NIVEL META

- Impulsar desde el nivel local cercano a los productores, desde las
gerencias de desarrollo econmico de los gobiernos regionales, desde las
instituciones privadas involucradas en el desarrollo rural, PROCESOS DE
DIFUSIN ACERCA DE LAS VENTAJAS DE LA MODALIDAD DE
COOPERATIVAS DE SERVICIOS, promoviendo la comprensin de este
modelo y evitando que se confunda con el modelo fracasado de las
cooperativas de trabajadores.

- Promover la GESTIN DE CONOCIMIENTOS, la difusin de experiencias
exitosas a nivel nacional e internacional, para aprender de ellas, y promover
su rplica y ampliacin de efectos.

- Promover la formacin de una masa crtica de profesionales de las regiones
que puedan ser motivadores de cambio.

A NIVEL MACRO

- Promover un ANLISIS DEL MARCO REAL en que operan los pequeos
productores rurales y cmo el Estado puede facilitar sus negocios
considerando la dinmica de la actividad agraria, su ubicacin lejana a los
centros de servicios, su poco conocimiento de temas administrativos y
tributarios y la poca oferta de profesionales existente en el sector rural, de
manera de aportar elementos para la adaptacin del marco jurdico y
tributario.

- Involucrar a la SUNAT en la reflexin sobre la realidad que enfrentan los
pequeos productores para buscar mecanismos ms giles de tributacin
que no exijan que cada asociado deba viajar cada mes a presentar sus
declaraciones de impuestos. Este anlisis debe llevar ajustes en las normas
que faciliten el cumplimiento tributario.

- Promover el funcionamiento de REDES EMPRESARIALES como estrategia
nacional para generar una base estructurada de la asociatividad rural, paso
a paso y desde abajo, articulando esfuerzos con los Gobiernos Regionales
y Locales, as como con oferentes de servicios privados.

A NIVEL MESO

- Realizar un ESFUERZO ARTICULADO entre los diversos actores
regionales y locales: las instituciones pblicas descentralizadas, los
gobiernos regionales, las municipalidades y desde el mbito privado las
ONGs y fundaciones con experiencia en el modelo cooperativo, ya que
juegan un rol estratgico en el impulso a la asociatividad y al
emprendimiento asociativo rural de pequeos productores.


23
- Implementar una VENTANILLA NICA que facilite la conformacin, la
informacin adecuada a las organizaciones o asociaciones que opten por la
modalidad de cooperativas de servicios.

- Promover un mayor involucramiento de las UNIVERSIDADES para aportar
a la innovacin de los diversos procesos empresariales (tecnolgicos, de
gestin, socio-institucionales).

- Promover el desarrollo de una OFERTA DE SERVICIOS LOCALES DE
GESTIN DE NEGOCIOS RURALES (articuladores, gestores, contadores,
asesores legales y tributarios).

- Analizar los CEGES implementados en Chile, como mecanismo de
acompaamiento en gestin a los emprendimientos rurales de una regin.

A NIVEL MICRO

- Retomar los factores de xito ya identificados en los 35 estudios de caso
de EMARS
9
realizado por RURALTER que son : 1) Identificar mercados
estables y diferenciados, 2) Ubicarse en productos con potencial de
rentabilidad,3) Innovar, generar valor y mejorar la calidad, 4) Fomentar el
liderazgo, la visin de colectivo y la asociatividad, 5) Funcionar con
transparencia y democracia entre los asociados, 6) Contar con al menos
un profesional para la gestin, 7) Generar alianzas, convenios con otros
actores de la cadena, 8)Lograr equilibrio entre los beneficios individuales y
los de la Cooperativa para que pueda invertir 9) Movilizar apoyo externo y
10) manejarse en el entorno local y nacional cambiante.

- Promover escalonadamente la FORMALIZACIN en el sector rural y
acorde a los niveles de productividad e ingresos alcanzados. La forma de
empresa cooperativa no es para todos y especialmente no en un primer
momento. Se puede promover la formacin de cooperativas de servicios en
negocios asociativos que ya cuentan con un volumen que permite la
cobertura de los costos. Antes de eso se pueden utilizar otras opciones
como la de consorcio sin contabilidad independiente, como una opcin
transitoria viable que opera con el uso del RUS a nivel de los productores.

- Visualizar que el proceso de asociatividad y el de formalizacin debe ser
gradual y no forzado. Generando bases firmes de CONFIANZA, de
DESARROLLO DE CAPACIDADES de los socios y de generacin de
LIDERAZGOS.

- Promover el desarrollo de CAPACIDADES DE LOS LDERES de las redes
empresariales mediante la asesora desde entidades locales.

- Finalmente, provocar un ESPACIO DE DEBATE Y CONSTRUCCIN
COLECTIVA que permita reflexionar juntos a los actores de los diversos
niveles (organizaciones de productores, Gobiernos locales, Gobiernos
Regionales, SUNAT, MINAG, PRODUCE) sobre estas primeras estrategias
identificadas de este estudio. Complementar estas conclusiones y
recomendaciones con una mirada de anlisis de las cooperativas
cafetaleras que han sido bastante exitosas en el pas. Llevar estas
conclusiones a espacios colectivos de reflexin y elaboracin de

9
EMARS, empresas asociativas rurales

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propuestas como la mesa de coordinacin PYME, la Alianza para el
Aprendizaje, entre otras.


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8. Bibliografa

1. IICA. Situacin y perspectivas de la cadena del cacao chocolate en el Per. Lima
Per. 2009

2. Ministerio de la Produccin. Manual para la gestin empresarial de las
cooperativas de servicios. Lima - Per. 2009

3. Ministerio de la Produccin. Manual de conformacin de consorcios sin
contabilidad independiente. Lima - Per. 2008

4. Proyecto PODER. Un camino con identidad propia hacia la inclusin y el
empoderamiento: el caso de los consorcios campesinos. Quito - Ecuador. 2009

5. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Anlisis de la normatividad
vinculada a instrumentos de fomento para la asociatividad empresarial de las
micro y pequea empresa Mype. Lima - Per. 2008

6. COSUDE APOMIPE. Forma Jurdica y Rgimen Tributario para las Redes
Empresariales promovidas por APOMIPE. Lima Per. 2007 (informe interno
elaborado por el Estudio Torres y Torres Lara Asociados y Abogados)

7. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Gua de constitucin y
formalizacin de empresas. Lima Per. 2007

8. RURALTER Plataforma Regional Andina. Elementos orientadores para la
gestin de empresas asociativas rurales EMARS. Quito - Ecuador. 2007

9. Remy, Mara Isabel. Cafetaleros empresarios Dinamismo asociativo para el
desarrollo en el Per. 2007

10. Proyecto Emprender. Cosude Intercooperation. Fortalecimiento Socio
Empresarial de empresas asociativas rurales EMARS. Quito - Ecuador. 2006

11. IICA. Lectura y lecciones aprendidas de la misin tcnica del Per a Chile. Lima -
Per. 2006

12. Proexpansin. Estudio sobre Cluster y asociatividad. Lima - Per 2006

13. IICA. APERTURA COMERCIAL: Oportunidades y desafos para la agricultura
peruana. Lima - Per. 2005

14. RURALTER Plataforma Regional Andina. Estudio Regional sobre factores de
xito de empresas asociativas rurales. Quito - Ecuador. 2005

15. MINKA. Redes Empresariales. Experiencias en la Regin Andina. Trujillo Per.
2003