TEORIA DE LAS RELACIONES

INTERNACIONALES.

Grupo vespertino. 2011

Agustin Curbelo: 4.387.354-3
Alejandra Mrquez: 4.856.179-5
Nicolas Martinez: 4.806.646-6
Karin Parrilla: 4.334.599-0
Gabriel Raffo: 4.607.525-3
Fernando Vera: 4.413.211-8



PROLOGO.

Poltica entre las Naciones probablemente sea la obra que ms ha influido en la
teora y en la prctica de las relaciones internacionales luego de la Segunda Guerra Mundial,
particularmente en Estados Unidos, pas en el que fue publicada en el ao 1948 y para el cual
fue destinada. Citada constantemente en libros de teora internacional o poltica exterior
estadounidense.
Hans Morgenthau, alemn, hijo nico de una familia juda y nacido en 1904, fue
muy influenciado en su pensamiento poltico por la derrota alemana de la Primera Guerra
Mundial y el nacimiento del nazismo, entre otras.
Inici sus estudios en la Universidad de Frankfurt pero luego se traslad a la
Universidad de Mnich donde realiz estudios de Derecho y Filosofa Poltica. Debido al
ascenso del nazismo en su pas emigra a Suiza donde ejerci la docencia en Derecho Pblico.
En 1937 llega a Estados Unidos donde desarrollara toda su extensa carrera acadmica. Muere
en 1980.
A travs de esta obra es considerado el padre del realismo poltico de Estados Unidos
y ejerci gran influencia sobre la dirigencia poltica de ese pas.
Este libro, segn Morgenthau, tiene como finalidad identificar y comprender las
fuerzas que determinan las relaciones polticas entre los Estados, y por otro lado, nos muestra
una gua del diseo y puesta en prctica de la poltica exterior, sobre todo, de Estados Unidos,
luego de la Segunda Guerra Mundial caracterizado por el reemplazo del sistema multipolar
europeo por un sistema bipolar; por la divisin del mundo en dos sistemas de pensamiento
antagnicos e incompatibles; y por el desarrollo de la tecnologa nuclear.
En cuanto a su contenido terico analiza los dos pilares del realismo: el
fenmeno del poder y la continua lucha por el poder en todo tiempo y espacio. Segn el autor,
la imperfeccin del mundo se explica por el egosmo y deseo de poder de los hombres, por la
definicin de los intereses de los Estados en trminos de poder y por la naturaleza anrquica
del sistema internacional.
Plantea que ahora, como potencia mundial de posguerra, Estados Unidos debe
participar activamente en el establecimiento del orden mundial, marcando las reglas de juego y
controlando su desarrollo. Sin embargo, tambin plantea los lmites al uso del poder y los
caminos para lograr la paz internacional. Precisamente ella se lograr cuando los Estados
hayan dado a una autoridad superior los medios de destruccin masiva que poseen, o sea,
cuando hayan cedido su soberana.
An expuesto a crticas, el ncleo central de esta obra (con algunas
modificaciones y ampliaciones respecto a la versin de Morgenthau) contina siendo la hoja de
ruta de las principales naciones del mundo, ya sean capitalistas o socialistas.










CAPITULO I: Una teora realista de la poltica internacional.


Seis principios del realismo poltico.

1- La poltica obedece a leyes objetivas de la naturaleza humana. Entender la vida en
sociedad implica entender esas leyes, que van ms all de nuestras preferencias. Para el
realismo, la teora consiste en la verificacin de los hechos y darles sentido a travs de la
razn. Ante una circunstancia dada se presupone que los estadistas actuarn de modo
racional, y elegirn las alternativas que respondan a ese modo de accionar. La comprobacin
de ello dar sentido a la poltica internacional.
2- Inters definido en trminos de poder. As como en economa el inters se define a
travs del beneficio, en la poltica se define a travs del poder. De esa forma, entre un hecho o
circunstancia particular y la razn (que es la forma de comprender ese acto) se encuentra el
poder. En otras palabras, los acontecimientos que signifiquen un inters transformado en
poder, sern un hecho poltico. Los estadistas piensan y actan movidos por un inters que se
traduce en poder.
Pero necesitamos dejar de lado dos falacias: A- no debemos comprender la
poltica exterior exclusivamente mediante las motivaciones de los hombres que estn al frente
del Estado. Si bien, las motivaciones pueden aportar alguna informacin acerca de cmo se
lleva a cabo la poltica exterior, caer en aquel error significara ver la poltica a travs de
aspectos psicolgicos que pertenecen a la emocin ms que a la razn, de manera que
nuestros pensamientos se veran deformados por la subjetividad. Ni an las buenas intenciones
de un estadista le asegurarn el xito en su poltica. B- No debemos deducir la poltica exterior
de las simpatas filosficas o polticas del estadista. Si as lo hace el estadista, ser con el
propsito de atraer apoyo popular; pero ya habr diferenciado entre su deber oficial (actuar en
funcin de inters nacional) y su deseo personal (tratar de transmitir masivamente sus
principios polticos).
En definitiva, una teora poltica internacional necesita desprenderse de todo
elemento no racional como la personalidad, los prejuicios y las preferencias.
En el escenario internacional, dice Morgenthau, hay una discrepancia entre la
estructura de las relaciones internacionales que supone la igualdad soberana de los Estados, y
la realidad de la poltica internacional que manifiesta continuamente la desigualdad entre las
naciones, unas poderosas y otras subordinadas a stas. Es este contraste el que ha causado
la inmanejabilidad de las relaciones internacionales hasta lmites de anarqua.
La personificacin de los problemas es otro aspecto que no nos permite
entender racionalmente la poltica. Al tratar de identificar ciertos individuos como la causa del
problema vamos en la direccin de soluciones simplistas. Es el llamado enfoque demonolgico.
Solo una poltica exterior racional, ser una buena poltica. Minimiza riesgos y maximiza
beneficios. Cumple con el requisito poltico del xito, y con el precepto moral de la prudencia.
3- El principio del inters definido en trminos de poder, tiene carcter objetivo y
universal. Va ms all de la poca y el lugar, pero no niega que las acciones que definen la
poltica internacional puedan cambiar. La identidad de intereses es el lazo ms slido que une
a los Estados y a los individuos (Tucdides).
Sin embargo, el contenido y la forma de usar el poder dependen del contexto poltico y
cultural. Puede ir desde el uso de la fuerza hasta los ms sutiles mecanismos para controlar la
voluntad del otro.
4- Conexin entre la moral y la accin poltica. El realismo poltico entiende el carcter
moral de la accin poltica, y sabe de la inevitable puja entre la primera y los requisitos de una
exitosa accin poltica. O sea que no toda accin poltica exitosa implica su concordancia con
los principios morales universales, ya que, segn Morgenthau, estos principios no pueden ser
aplicados a los Estados, si no son filtrados a travs del tiempo y el lugar.
No puede existir moralidad poltica sin la prudencia, esto es, sin consideracin
de las consecuencias polticas de una accin aparentemente moral. El realismo, pues,
considera a la prudencia como la suprema virtud de la poltica. La tica juzga los actos segn
si respeta o no a los principios morales; la tica poltica los juzga segn sus consecuencias
polticas.
5- El realismo poltico no identifica los preceptos morales que guan la conducta de los
Estados con los principios morales que gobiernan el universo.
Las naciones tienden a encubrir sus actos recurriendo a la mencin de los principios morales
universales. Es el concepto de inters definido en trminos de poder lo que nos pone a salvo
tanto de los excesos morales como de esa locura poltica.
Si consideramos a nuestra nacin, al igual que las dems, como entidades
polticas que definen su rumbo segn el inters en trminos de poder, estamos en condiciones
de juzgar a esas otras naciones de la misma forma que juzgamos a la nuestra. Al hacerlo
estaremos protegiendo nuestros intereses al mismo tiempo que respetamos los ajenos.
6- De la diferencia con otros parmetros de pensamiento y de la autonoma de la
esfera poltica. El realista poltico no ignora la importancia y existencia de otras esferas
explicativas de la realidad, pero como realista poltico no puede subordinarlas a la poltica.
El objetivo es que cada modalidad de pensamiento tenga su propia esfera de
accin y su propia competencia. Dentro de ellas el realismo poltico manifiesta su autonoma
pero sin despreciar ni negar a las dems. Tiene una concepcin pluralista del hombre, el
hombre real, es una combinacin del hombre econmico, del hombre poltico, del hombre
moral, del hombre religioso, etc.















CAPITULO II: La ciencia de la poltica internacional.

El autor retoma en este capitulo el propsito principal del libro: entender las fuerzas que
movilizan las relaciones polticas entre las naciones y los modos en que estas fuerzas influyen
en las relaciones internacionales y las instituciones.
El estudio de las relaciones internacionales implica tres aproximaciones: los que
consideran las Relaciones Internacionales como algo reciente, donde los estudiantes se
enfrentan a una gran carencia de datos para su correspondiente estudio; los juristas
internacionales que se ocupan nicamente de aspectos legales que surgen de las relaciones
estatales y por ultimo, aquellos que buscan un sistema ideal que organice las relaciones
internacionales, dejando de lado el estudio de la realidad.
Para charles E. Martn el problema principal para el estudio de las relaciones
internacionales es el dualismo entre lo referido a las instituciones de paz y el rea del poder
poltico y de la guerra.
Estudiar la poltica internacional no puede reducirse solo al anlisis de las normas
legales y de las instituciones.
Para William Graham Summers, se busca introducir reformas en la poltica internacional
sin antes entender el significado de la misma; se construye un ideal de sta sin antes conocer
el mundo en que vivimos.



LIMITES AL ENTENDIMIENTO.

Estudiar la poltica internacional implica enfrentarse a una ambigedad de material,
donde los sucesos que se busca entender son nicos, ocurrieron de ese modo una sola vez.
Sin embargo, para algunos autores, al ser producto de la naturaleza humana en accin, en
ciertas condiciones, los sucesos deberan manifestarse de modo semejante.
Esto lleva a que durante la construccin de teoras de poltica internacional, se deba
evitar caer en el error de adaptar las leyes a cualquier asunto cuando se las somete a
interpretaciones forzadas.
Al comparar los hechos aprendemos lo que son los principios de la poltica internacional.
Ante una situacin poltica, se pone en prctica una determinada poltica exterior. Para llegar a
soluciones satisfactorias, cuando nos enfrentamos a una situacin diferentes debemos evaluar
las similitudes y diferencias con las situaciones anteriores. De este modo podremos
comprender la situacin de la poltica internacional en ese momento y su influencia en el futuro.
Un ejemplo de esto fue el fracaso en el intento de napolen y luego de Hitler en conquistar el
continente europeo.
En lo que refiere al tema de las predicciones a nivel de poltica internacional el autor
destaca el problema de la guerra nuclear y sus posibles consecuencias.
En los aos 80 se creca que la guerra nuclear poda generar una victoria para Estados
Unidos, por lo que aumentaban los gastos de defensa.
Para una teora de la guerra nuclear, esta constituye solo una forma de violencia mas, solo que
posee mayor magnitud. Esto llevara a pensar que la guerra nuclear podra ser tolerable si al
menos sobreviven algunas personas.
El problema planteado por el autor es si, frente a las perdidas humanas y econmicas
que implicara una catstrofe de esa magnitud, si Estados Unidos podra lograr la
reconstruccin del pas.
A pesar de todas las predicciones posibles que puedan llevarse a cabo en lo referido a
esta teora, la incertidumbre continuara siendo un elemento caracterstica de la misma, tpica
de las predicciones en el campo de la poltica.
Los cambios constantes en los hechos de la poltica internacional generan que sea
imposible preveer el futuro.
La complejidad de los problemas internacionales genera que no existan soluciones sencillas.
Lo mximo que puede hacer el estudioso es revelar varias tendencias que son inherentes a
una determinada situacin.
El autor plantea como ejemplo cuando Washington en 1776, previ que la guerra de
independencia durara unas pocas semanas; sta se extendi a un periodo de siete aos.
Se hace una crtica a la ciencia de los economistas, la cual es considerada la ciencia
ms precisa de las ciencias sociales (debido a que el concepto de riqueza es cuantitativo) y
plantea que sta tambin es impredecible.

LA COMPRENSION DEL PROBLEMA DE LA PAZ INTERNACIONAL

El autor destaca que la poltica internacional ahora influye en el destino y existencia de
la nacin. Ya no son hechos aislados que no repercutan en la seguridad del pas y Estados
Unidos ya no es tan poderoso como para ignorar las consecuencias que sus poltica implican
en las dems naciones.
Esta situacin es agravada porque hoy en da existen dos sistemas mundiales de
pensamiento, incompatibles, donde la tecnologa moderna podra generar una guerra con
destrucciones totales. Esto lleva a que sea difcil el mantenimiento de la paz mundial,
incrementando los riesgos de una guerra.
El autor destaca que luego de haber pasado por dos guerras mundiales, la
preservacin de la paz pasa a ser la primera preocupacin de las naciones, por lo que en la
obra se realza la importancia del tema de la paz y del poder como conceptos centrales de la
misma.
Destaca tambin que la paz solo puede mantenerse mediante dos mecanismos: uno es
el mecanismo auto regulatorio de las fuerzas sociales se manifiesta en el equilibrio del poder)
y el otro esta expresado en las limitaciones normativas a esa lucha , por medio de leyes,
moralidad internacional y opinin publica mundial.
Se retoma el hecho de que hay una tendencia a reducir el poder poltica la aplicacin
efectiva de la fuerza, y el carisma juega un rol importante en esto.
Por otro lado, el autor expresa que existen polticas de naturaleza econmica que tienen un fin
que va mas all de la misma, que implica incrementa el podero de un pais en una determinada
zona.










CAPITULO III: Poder poltico.


En este captulo se presenta el poder como objetivo inmediato de la poltica
internacional.
La poltica internacional implica una lucha por el poder.
Desde el momento en que el mismo es elegido para conseguir determinados
fines, quienes lo poseen se convierten en actores de la escena de la poltica internacional.
A partir de esto podemos concluir que no todas las acciones que una nacin pude llevar
a cabo respecto de otra son de naturaleza poltica: existen actos entre naciones que no
implican la participacin del poder, como por ejemplo, las actividades legales, humanitarias o
culturales. Adems, no todas las naciones se involucran todas las veces con el mismo grado en
la poltica internacional, ya que la relacin de las naciones con la misma es dinmica, y una
nacin puede encontrarse a la vanguardia de la lucha por el poder o no. por ejemplo Estados
Unidos se encuentra en un grado mayor de involucramiento frente a pases como Venezuela o
Suiza.

SU NATURALEZA: CUATRO DISTINCIONES.

El concepto de poder presentado por el autor alude al control del hombre sobre las
mentes y las acciones de otros hombres .
El poder poltico implica mutuas relaciones de control entre los depositarios de la
autoridad publica y entre estos ltimos y la gente en general.
Es una relacin psicolgica entre quienes ejercen el poder y aquel sobre los que se
ejerce. Los primeros tienen control sobre los segundos por el impacto que ejercen sobre los
mismos, el cual deriva de tres fuentes: la expectativa de beneficios; el temor a las desventajas
y el respeto hacia los hombres o instituciones.
El poder puede ejercerse mediante rdenes, amenazas, etctera.
De lo anteriormente planteado se pueden hacer cuatro distinciones: la primera es entre
PODER E INFLUENCIA: la influencia implica persuadir a otro, pero no obligarlo. Ejemplo: el
secretario de Estado que aconseja al presidente;
la segunda entre PODER POLITICO y FUERZA: La fuerza implica el ejercicio de la violencia
fsica, lo cual a nivel poltico se ve expresado en la aplicacin de una pena capital o el
encarcelamiento. A nivel de la poltica internacional, la fuerza armada es un factor que expresa
el poder poltico de una nacin (se genera una relacin fsica entre dos cuerpos, donde uno es
capas de dominar al otro); la tercera es entre PODER APROVECHABLE y PODER NO
APROVECHABLE: Este concepto esta relacionado a la disponibilidad de armas nucleares. El
autor destaca que el incremento del poder militar no necesariamente lleva a un incremento del
poder poltico. Adems, la amenaza de la utilizacin de armamento nuclear implica la amenaza
de la destruccin total, por lo que constituye un instrumento de poltica externa cuando esta
dirigido a una nacin que no puede responder del mismo modo.
Es decir, la aplicacin de este tipo de fuerza como instrumento de poltica exterior se
torna irracional por su carcter destructivo y solo pude ser justificado si se utiliza nicamente
como medio de amenaza.
Por ltimo el autor distingue el ejercicio del PODER LEGITIMO Y PODER ILEGITIMO:
el poder legtimo es el poder cuyo ejercicio se encuentra legalmente justificado. El ejercicio de
este tipo de poder es presentado como el ms efectivo.
Se retoma el hecho de que hay una tendencia a reducir el poder poltica la aplicacin
efectiva de la fuerza, y el carisma juega un rol importante en esto.
Por otro lado, el autor expresa que existen polticas de naturaleza econmica que tienen un fin
que va mas all de la misma, que implica incrementa el podero de un pas en una determinada
zona.


La depreciacin del poder poltico

La poltica internacional tiene al poder como su elemento caracterstico, por lo tanto, la
poltica internacional necesariamente ser una poltica de poder.
Sin embargo, hay quienes lo niegan, adjudicndole carcter temporario a la lucha por el
poder. Jeremy Benthan sostena que la lucha por las colonias era lo que provocaba los
conflictos internacionales. Los partidarios del libre comercio decan que la armona sera
permanente si se eliminaran las barreras al comercio. Segn el marxismo, la causa de los
conflictos internacionales radicaba en el capitalismo, afirmando que el socialismo terminara
con los conflictos internacionales y se establecera la paz permanente. Por otro lado, los
liberales sostenan que los enfrentamientos eran el efecto del absolutismo y la autocracia, y
que podan ser eliminados tras la instauracin de la democracia y el gobierno constitucional.
Ms recientemente, se ha intentado erradicar la lucha de poder por medio de organismos
internacionales, como la Liga de las Naciones y las Naciones Unidas.
El argumento definitivo que permite afirmar que la lucha de poder en el mbito
internacional no es un accidente histrico se basa en la naturaleza de la poltica interna. Tanto
la esencia de la poltica interna como la de la internacional implican una lucha por el poder,
simplemente que se alteran las condiciones en que se dan esos enfrentamientos.


Dos causas de la depreciacin del poder poltico

La prdida de valor del poder poltico en el mbito internacional se debe a dos fuentes:
1. La filosofa del siglo XIX: en este momento se reconoca como poltica a la forma
aristocrtica, abierta y violenta, que dominaba a las clases medias. Cuando estas
derrotan a la aristocracia, se instaura un sistema econmico de dominio indirecto que
estableca las nuevas relaciones de poder. Pero durante este siglo no se pudo apreciar
el carcter poltico de estas relaciones, por lo tanto se concluy que la lucha por el
poder poltico haba culminado con el fin de la aristocracia.
2. La experiencia norteamericana: Hacia fines del siglo XVIII se entenda lo mismo por
poltica de poder y por poltica europea, por lo tanto el distanciamiento de Estados
Unidos de la poltica europea era visto como una renuncia a la poltica de poder. La
lejana geogrfica con los focos de conflicto (Europa, frica y Asia) y el planeamiento de
una poltica exterior acorde a ello le permiti permanecer como espectador. La ideologa
norteamericana fue concebida como pacifista y antiimperialista. Pero al comenzar la
guerra hispano-americana (1898), Estados Unidos inicia un perodo de revoluciones y
guerras tal como lo haca Europa.
Por lo tanto, en el siglo XIX se crea que la participacin en la lucha por el poder poltico era un
accidente histrico y que los Estados podan optar qu clase de poltica exterior aplicar, sin
tener que estar necesariamente ligadas a la bsqueda del poder.


La Ciencia de la Paz

Esta corriente tuvo aceptacin luego de la Primera Guerra Mundial y entiende que la
armona de intereses es la verdadera naturaleza de las relaciones internacionales, pero que la
poltica de poder la distorsiona.
Si todas las naciones supieran cules son sus intereses reales, se daran cuenta que los
intereses de las otras naciones, opuestos en apariencia, en realidad son idnticos, ya que lo
que es bueno para una nacin tambin lo es para el resto. Por lo tanto, los conflictos entre
naciones seran consecuencia de la falta de comprensin y de las pasiones polticas. Los
primeros podran ser resueltos fcilmente por la razn, y as convertir la historia poltica en una
serie de problemas cientficos con soluciones de la misma caracterstica.
Para lograr una solucin cientfica, se est obligado a simplificar la realidad de la poltica
internacional y depender del mtodo de la causa nica. Si se logra reducir la multiplicidad de
factores a una nica causa susceptible de formulacin racional, el problema de la guerra, por
ejemplo, podra tener solucin. Teniendo en cuenta lo dinmica que es la realidad, lo que hoy
se configura como una solucin a los conflictos, en el futuro puede resultar inoperante.
El valor supremo deja de ser el poder y pasa a ser la verdad, la esencia de la actitud
cientfica est en la bsqueda de causas y soluciones a los problemas y no en la bsqueda y
defensa del poder.





















CAPITULO VIII: La esencia del poder nacional.


Poder Nacional y Nacionalismo

Primeramente, se entiende por poder al control del hombre sobre las mentes y acciones
de otros hombres, lo cual siempre ocurre mientras haya contacto social.
Por otro lado, al hacer referencia a la nacin se est hablando de una abstraccin, formada por
un conjunto de individuos que comparten ciertas caractersticas, siendo estas ltimas las que
los hacen miembros de la misma nacin.
Por poder nacional se entiende al poder o la poltica exterior de ciertos individuos que
pertenecen a una misma nacin. Estos individuos actan como representantes de la nacin en
el mbito internacional y son quienes logran los objetivos polticos del pas al que representan
mediante la utilizacin del poder.
La mayora de la poblacin es sujeto pasivo de poder y no su ejecutante, por lo cual
asociar al poder nacional con la sumatoria de los poderes individuales es algo totalmente
errneo. En consecuencia, esta mayora de individuos no puede satisfacer sus ansias de poder
y lo compensa sintiendo como propio el poder que ejercen los representantes de su nacin en
el exterior.
Esta identificacin de los ciudadanos con el poder nacional y las polticas nacionales da
inicio a lo que se conoce como nacionalismo, el cual comenz en el perodo de las guerras
napolenicas.
Durante la Primera Guerra Mundial, prcticamente toda la poblacin pareca sentirse
identificada con el poder de su respectiva nacin mediante la participacin activa en dicha
guerra. Pero el panorama cambia para la Segunda Guerra Mundial, notndose un deterioro en
el grado de identificacin.
Se produjo una traslacin de lealtades desde el pas de origen hacia otro, lo que se
denomin como desintegracin de la solidaridad nacional. Por ejemplo, la transformacin del
comunista francs en nacionalista ruso que apoyaba la poltica de la URSS. Sin embargo, esta
situacin no perdur mucho en el tiempo, ya que tuvo lugar el resurgimiento de la solidaridad
nacional. En este caso, los movimientos comunistas de las diferentes naciones situaron sus
intereses nacionales por encima de los de la Unin Sovitica.
Pero el gran retroceso del nacionalismo se manifest por los movimientos de unificacin
en Europa occidental, lo que se debi principalmente a dos razones: la destruccin ocasionada
por la guerra y la cada poltica, militar y econmica que vivi Europa en los aos posteriores a
la finalizacin el conflicto.
Adems, existen problemas (proteccin del medio ambiente, abastecimiento de materias
primas, etc.) que necesariamente deben solucionarse en conjunto, ya que ni la nacin ms
poderosa podra hacerlo por s sola. Al ser estos inconvenientes de inters comn a la mayora
de las naciones, esto debe manifestarse en la formulacin de polticas comunes que vayan ms
all de los intereses especficos de cada nacin.
A la hora de hablar de nacionalismo, otro aspecto importante es la relacin entre la
inseguridad personal y la desintegracin social. A mayor sentido de seguridad dentro de una
sociedad y de sus diversos sectores, menores sern los impulsos colectivos del nacionalismo, y
viceversa. Los individuos tienden a transformar sus frustraciones y temores personales en una
gran identificacin con su nacin, la cual cumple con un doble propsito: satisface las
ambiciones particulares de poder y apacigua los temores individuales proyectndolos al
extranjero.
El ejemplo ms extremo de una situacin as se encuentra en el nacional-socialismo
alemn. La derrota de la Primera Guerra Mundial, la proletarizacin de gran parte de la clase
media a causa de la inflacin en los aos 20 y la crisis econmica de fines de la misma dcada
con la inseguridad econmica y el gran desempleo que implic; fueron los causantes del
debilitamiento de la estructura social alemana. El nacional-socialismo se sirvi de estos
temores, inseguridades y frustraciones y los direccion hacia los enemigos en el extranjero: el
Tratado de Versalles y el bolcheviquismo.
Estos fuertes grados de identificacin son los que dotan de ferocidad y rudeza a las
polticas internacionales modernas, las cuales son apoyadas por la gran mayora de la
poblacin con una fuerza nunca antes vista.























CAPITULO X: Evaluacin del Poder Nacional


LA TAREA DE EVALUAR.

La responsabilidad de evaluar correctamente el alcance de los mltiples
factores que inciden sobre el poder de una propia nacin y el de otras, corresponde a los
responsables de la poltica exterior de cada nacin y a quienes moldean la opinin pblica en
materia de asuntos internacionales. Esta tarea debe proyectarse tanto sobre el presente como
sobre el futuro.
El analista del poder nacional debe determinar el peso relativo de los cambios en los
componentes individuales del poder de diferentes naciones en lo concerniente a las relaciones
de mayor importancia entre las mismas. Surgen al respecto preguntas relacionadas con la
comparacin de un factor de poder en una nacin con el mismo, u otro factor de poder, en otra
nacin. Si, por ejemplo, se considera el poder relativo de los Estados Unidos y la Unin
Sovitica en un momento determinado, digamos que en 1985, surge la pregunta de cmo y en
qu forma los distintos factores de poder se vuelcan a uno u otro lado otorgando una ventaja
potencial a uno u otro pas. Qu poder obtiene la Unin Sovitica de la situacin de Europa
occidental, expuesta a la penetracin ideolgica y militar desde el Oriente? Hasta qu punto la
superior capacidad de industrial cualitativa y cuantitativa- de Estados Unidos compensa la
probable inferioridad de sus fuerzas terrestres?
Estas y similares preguntas deben plantearse y responderse en todas las naciones que
desempean un papel activo en el escenario internacional. La influencia relativa de los distintos
factores sobre el poder nacional debe determinarse para todas las naciones que compiten con
otras en el campo de la poltica internacional. Deben hacerse da a da. Y los cambios
cotidianos, por ms pequeos e imperceptibles que parezcan al comienzo, influyen en los
factores que inciden en la formacin del poder nacional.
En la relativamente estable apoyatura de la geografa, la pirmide del poder nacional se
levanta a travs de diferentes graduaciones de inestabilidad hasta su cumbre donde se
encuentra con el elusivo elemento de la moral nacional. A excepcin de la geografa, los dems
factores se encuentran en un constante fluir, influyndose unos a otros y recibiendo, a su vez,
la influencia imprevisible de la naturaleza y el hombre. An si los responsables de la poltica
exterior de una nacin poseyesen una sabidura superior y un juicio infalible y pudieran recurrir
a las fuentes de informacin ms completas y confiables, siempre existiran algunos factores
desconocidos que haran inexactos sus clculos. Nunca estaran en condiciones de prever
catstrofes naturales ni inventos o descubrimientos e inclusive la desaparicin de lderes
intelectuales. No todos los hombres que informan a quienes toman las decisiones en los
asuntos internacionales estn bien informados y no todos los hombres que toman las
decisiones son sabios. Por eso, estimar el poder relativo de las naciones en el presente y
hacia el futuro, slo es posible mediante una serie de corazonadas. Algunas seguramente
resultarn errneas pero otras, a la luz de los acontecimientos, comprobarn su correccin.
As, el xito de la poltica exterior de una nacin puede atribuirse menos a la exactitud
de sus propios clculos que a los ms grandes errores cometidos por la otra parte.

ERRORES TIPICOS EN LA EVALUACIN

Entre todos los errores en los que pueden incurrir las naciones al evaluar el poder propio
y el de otras naciones, hay tres tipos que se presentan con frecuencia e ilustran bien las
trampas intelectuales y los riesgos inherentes a semejante evaluacin. El primero de ellos
ignora la relatividad del poder y suele considerar al poder de una nacin en particular como
absoluto. El segundo da por segura la permanencia de determinado factor que en el pasado
desempe un rol decisivo, olvidando el carcter dinmico con el que varan los factores de
poder. El tercero, atribuye a un solo factor una importancia decisiva, ignorando a todos los
dems.

El carcter absoluto del poder

Al decir que una nacin es fuerte o dbil para establecer su relacin de poder, estamos
ante una comparacin, por lo cual, el concepto de poder es siempre relativo. La evaluacin del
poder de Francia en el lapso transcurrido entre las dos guerras mundiales del siglo XX es un
claro ejemplo de ello. Al terminar la primera guerra mundial, Francia era la nacin ms
poderosa de la tierra desde el punto de vista militar. Y as era considerada hasta determinado
momento de 1940, cuando su real debilidad militar result obvia luego de una aplastante
derrota. El error conceptual evidenciado en este ejemplo responde al hecho de que la
supremaca de Francia como potencia militar no era una cualidad intrnseca de la nacin
francesa, se pas por alto el hecho de que el poder superior de esa nacin, si bien en parte es
resultado de sus propias cualidades; en buena medida es el producto de las cualidades de
otras naciones.
Lo mismo se puede aplicar para Inglaterra, que siempre ha gozado de dos ventajas que
las dems naciones carecieron: su ubicacin insular y su poderosa marina. Sin embargo, el
desarrollo de armas nucleares y misiles teleguiados conseguido por otras naciones han
aumentado el poder de estas hasta el extremo de restarle mucha efectividad a aquellos dos
elementos clsicos del poder ingls.

El carcter permanente del poder

Existen tendencias a considerar que determinadas configuraciones del poder se
mantendrn permanentemente, perpetundose a lo largo del tiempo, cuyas races se
encuentran en el contraste entre el dinmico y siempre cambiante carcter de las relaciones
de poder entre las naciones, por una parte, y en el apetito del intelecto humano por la certeza y
la seguridad bajo la forma de respuestas definitivas. Ejemplos de estas tendencias se hallan en
la consideracin de Francia como nacin cuya cualidad permanente era ser la primera fuerza
militar de la tierra hacia fines de la primera guerra mundial, que luego se revirti en 1940 a raz
de sus derrotas militares tanto en suelo francs como fuera de l pero a partir de ese momento,
se mantuvo el error conceptual de, ahora, considerar permanentemente a Francia como una
nacin dbil. Otro ejemplo es la inclinacin casi natural de los pases latinoamericanos a
considerar la superioridad del coloso del norte, existente desde que estos lograron su
independencia, como una especie de ley natural inalterable a pesar de modificaciones
culturales, demogrficas, desarrollos polticos, etc.
A los efectos de reducir a un mnimo los inevitables errores en sus clculos de poder es
una imaginacin creativa inmune a la fascinacin que tan fcilmente imparte los factores de
poder preponderantes en el momento, capaz de apartar las supersticiones, una imaginacin
abierta a las posibilidades de cambio que ofrece la dinmica de la historia. Una imaginacin
creativa de este tipo sera capaz de ese logro intelectual supremo que consiste en detectar bajo
la superficie de las actuales relaciones de poder los desarrollos germinales del futuro,
combinando el conocimiento de lo que es con la corazonada de lo que sera posible y
condensando todos estos hechos, sntomas e incgnitas en un mapa de las probables
tendencias futuras que no tenga demasiada variacin con lo que realmente ocurrir.






La falacia del factor nico.

El tercer error tpico al momento de estimar el poder de una nacin es atribuir a un solo
factor el peso decisivo en detrimento de los dems, tiene tres manifestaciones: la geopoltica, el
militarismo y el nacionalismo.

La geopoltica

La geopoltica es una seudociencia que erige al factor de la geografa en un absoluto
que supuestamente determina el poder y por ende, el destino de las naciones. Su concepcin
bsica es el espacio. Segn la geopoltica, es una ley histrica que los pueblos deben
expandirse mediante la conquista del espacio y su poder relativo est determinado por el
espacio conquistado. Esta concepcin fue escrita por sir Halford Mackinder en el documento
The Geographical Pivot of History y ledo ante la Royal Geographical Society de Londres en
1904. El espacio conocido como Isla mundial est compuesto por los continentes de Europa,
Asia y frica, y a su alrededor se agrupan las regiones ms pequeas. De esta estructura
geogrfica de la geopoltica mundial se extrae la conclusin de que quien manda en Europa
oriental manda en la regin clave; quien manda en la regin clave manda en la Isla mundial;
quien manda en la "Isla mundial manda en el mundo. La escuela geopoltica alemana
combin la doctrina geopoltica con el argumento de la presin de la poblacin. Los alemanes
eran un pueblo sin espacio y el espacio vital que deban tener para vivir significaba una
tentacin para que se conquistaran las estepas vacas de Europa oriental. La geopoltica se
convirti para los alemanes, principalmente para el general Haushofer y sus discpulos durante
el rgimen nazi en una especie de metafsica poltica para ser usada al servicio de las
pretensiones nacionales de Alemania.

Nacionalismo

El nacionalismo trata de explicar el poder nacional preponderantemente en trminos del
carcter nacional; la pertenencia a una nacin es para el nacionalista el factor determinante.
La nacin necesita el poder del Estado para proveer a su mantenimiento y desarrollo y el
Estado, a su vez, necesita a la comunidad nacional a los efectos de mantener e incrementar su
poder. El sentido de afinidad, la participacin en una cultura y en una tradicin comunes, la
conciencia de un destino comn, que son la esencia del sentimiento nacional y del patriotismo,
son transformados por el nacionalismo en un misticismo poltico dentro del que la comunidad
nacional y el Estado se convierten en entidades sobrehumanas, distintos y superiores a los
miembros individuales de la comunidad, acreedores de lealtad absoluta y, como dolos de la
antigedad, merecedores de sacrificios de hombres y bienes. El misticismo alcanza su apogeo
en la celebracin racista del carcter nacional, la nacin se identifica con la raza, la
homogeneidad de la nacin y la pureza de la raza son as, la verdadera esencia del poder
nacional y para beneficio de ste, las minoras nacionales deben ser absorbidas o expulsadas.
Los desbordes intelectuales y polticos del nacionalismo y del racismo han impactado y
causado repulsin en todas partes. La permanencia absoluta del carcter nacional, como
derivacin de las cualidades inmutables de una raza pura, pertenece a la mitologa poltica.



Militarismo

La tercera manifestacin de este error comn al momento de evaluar el pdoder de una
nacin es el militarismo, una concepcin que supone que ste consiste primaria y a veces
exclusivamente, en la fuerza militar que posea, concebida principalmente en trminos
cuantitativos. Los ejrcitos ms grandes, las armadas ms poderosas, las mayores y ms
rpidas fuerzas areas, la superioridad en cantidad de armas nucleares, pasan a ser los
factores predominantes, los smbolos del poder nacional. El error militarista conduce
inevitablemente a la ecuacin del poder nacional con la fuerza material. En su encandilamiento
con los aspectos de la fuerza militar, el militarismo se muestra desdeoso con respecto a los
intangibles del poder. Sin ellos, una nacin poderosa podr atemorizar a otras naciones como
para que se rindan o podr conquistarlas mediante el empleo de una fuerza arrolladora, pero
no podr gobernar lo que ha conseguido, porque no conseguir la voluntad de aceptacin de
su gobierno. Los fracasos de Esparta, Alemania y Japn comparados con los triunfos de las
polticas romana y britnica en lo concerniente a la consolidacin de un imperio, muestran los
desastrosos resultados prcticos de ese error intelectual que llamamos militarismo. El
militarismo es incapaz de entender la paradoja de que un mximo de poder material no
necesariamente significa un mximo de poder nacional. Una nacin que vuelca a la arena de la
poltica internacional el mximo de su poder material, se encontrar con competidores que
tratarn de igualar o sobrepasar ese poder. Comprobar que no tiene amigos, sino vasallos y
enemigos. Desde la emergencia del moderno sistema estatal en el siglo xv, ninguna nacin ha
conseguido imponer su voluntad al resto del mundo desplegando solamente su fuerza material.
La nica nacin que en tiempos modernos mantuvo una posicin de predominio, Inglaterra, lo
hizo por la rara combinacin de su poder superior potencial, a la reputacin de esa superioridad
y al infrecuente empleo de ese poder superior, su autolimitacin le brind aliados, que en
definitiva, contribuyeron a hacerla efectivamente superior. A su vez, logr minimizar los
incentivos al desafo dado que su superioridad no amenazaba la existencia de otras naciones.










CAPITULO XI: EL EQUILIBRIO DE PODER.


Las aspiraciones de poder de varias naciones, cada una de ellas tratando de mantener
o quebrar el statu quo, llevan necesariamente a una configuracin que se denomina equilibrio
de poder y a las polticas que procuran preservarlo. Esto implica un error conceptual que ha
impedido la comprensin de la poltica internacional al considerar que el equilibrio de poder es
una entre varias formas posibles de poltica exterior y que slo hombres estpidos y malvados
no la elegiran en favor de modalidades diferentes y mejores de relaciones internacionales. El
equilibrio internacional de poder es slo una manifestacin particular de un principio social
general al que todas las sociedades compuestas por un cierto nmero de unidades autnomas
deben la autonoma de sus partes componentes, que al equilibrio de poder y las polticas
tendientes a su preservacin no slo son inevitables, sino que adems son un factor
estabilizante esencial en la comunidad de naciones soberanas y que la inestabilidad del
equilibrio internacional de poder no se debe a una falla del principio, sino a condiciones
particulares bajo las que debe operar el principio dentro de una comunidad de naciones
soberanas.

EL EQUILIBRIO SOCIAL

El equilibrio del poder como concepto universal.

El concepto de equilibrio como sinnimo de balance se emplea habitualmente en
muchas ciencias fsica, biologa, economa, sociologa y ciencias polticas- . Significa
estabilidad dentro de un sistema compuesto por cierto nmero de fuerzas autnomas. Si es
perturbado, ya sea por una fuerza exterior o un cambio interno en alguno de sus elementos,
ste experimenta la tendencia a restablecer el viejo equilibrio o a establecer uno nuevo. El
propsito del equilibrio es mantener la estabilidad del sistema y asegurar la preservacin de
sus elementos, lo cual supone dos ideas: primero, que los elementos a ser equilibrados son
necesarios para la sociedad o han acreditado alguna razn para existir y segundo, que sin un
estado de equilibrio entre ellos alguno de los elementos conseguir ascendencia sobre los
otros, usurpar sus intereses y derechos y, en ltima instancia, puede llegar a destruirlos. El
mecanismo para lograr el equilibrio de poder consiste en permitir a cada elemento del sistema
proseguir sus tendencias opuestas hasta el punto en que esa tendencia no sea tan fuerte como
para sobreponerse a las dems, ni tan dbil como para dejarse superar por el resto.
Es posible llenar pergaminos enteros con limitaciones, pero slo el poder puede limitar
al poder John Randolph
Esta poltica de sustituir la falta de elevados impulsos mediante intereses opuestos y
antagnicos puede extenderse a todo el sistema de asuntos humanos, ya sean pblicos o
privados. La encontramos particularmente visible en todas las distribuciones subalternas del
poder, donde el objetivo constante consiste en dividir y organizar todas las reparticiones de
manera que cada una pueda vigilar a la otra y que los intereses privados de cada individuo
sean los centinelas de los derechos pblicos. Estos logros de la prudencia no son menos
necesarios en la distribucin de los supremos poderes del Estado N51 The Federalist

El equilibrio de poder en la poltica interna.

El equilibrio de poder en poltica interna lo encontramos frecuentemente representado
en los cuerpos parlamentarios. El sistema multipartidario e incluso el bipartidario como el
Congreso de Estados Unidos han manifestado el control y el equilibrio de poder.

Los intereses del hombre deben estar relacionados con los derechos constitucionales
del cargo. El objetivo de estas medidas constitucionales consiste en preservar a una parte
de la sociedad contras las injusticias de la otra parte El autor Madison, esperaba
salvaguardar los derechos de la minora dividiendo a la sociedad en muchas clases separadas
de ciudadanos de modo de volver la injusta combinacin de una mayora como algo muy
improbable si no impracticable La seguridad descansara en la multiplicidad de intereses y
el grado de seguridad dependera del nmero de intereses. Charles A. Beard resume la
filosofa del gobierno norteamericano: Los constructores entendieron que el gobierno en accin
es poder. Trataron de enfrentar las ambiciones, intereses y fuerzas de los seres humanos en
tres departamentos opuestos, de modo de evitar que cualquiera de los grupos poseyera todo el
poder convirtindose en algo peligroso. Del anlisis sobre la estructura y la dinmica del
gobierno norteamericano, se desprenden los principales elementos comunes al sistema de
contrapesos y balances de la Constitucin norteamericana y al equilibrio internacional del
poder. Ambos sistemas procuran cumplir las mismas funciones a los efectos de lograr su propia
estabilidad y la autonoma de sus elementos constituyentes; sin embargo, difieren mucho en los
medios que emplean y en el grado en que consiguen realizar sus fines.


DOS MODELOS PRINCIPALES DEL EQUILIBRIO DE PODER

En la base de la sociedad internacional se encuentran dos factores: uno es la
multiplicidad y el otro es el antagonismo de sus elementos, las naciones individualmente
consideradas. La lucha por el poder en el campo internacional puede desarrollarse mediante
dos modelos tpicos.


El modelo de la oposicin directa.

Una nacin A se embarca en una poltica imperialista con respecto a otra nacin B; sta
puede contrarrestar aquella poltica con una de statu quo o a travs de otra poltica imperialista.
Se trata de un modelo de oposicin directa entre la nacin que busca establecer su poder
sobre otra que se niega a someterse.
La nacin A tambin puede llevar adelante una poltica imperialista hacia la nacin C
que puede resistir o ceder a tal poltica, mientras la nacin B desarrolla una poltica de
imperialismo o de statu quo con respecto a C. En este caso, el dominio de C es la meta de la
poltica de A. Por otra parte, la nacin B se opone a la poltica de A ya sea porque desea
preservar el statu quo con respecto a C o porque desea ser la dominadora de C. Este modelo
no es de oposicin directa sino de competencia, cuyo objeto es el domino de C y solamente a
travs del intermediario de esa competencia es que se lleva a cabo la contienda por el poder
entre A y B.
Este equilibrio de fuerzas opuestas (el aumento de poder de una nacin como acreedor
de un incremento proporcional en el poder de otras) continuar hasta que las naciones
involucradas cambien el objetivo de sus polticas imperialistas o hasta que una de ellas gane, o
piense que ha ganado, una ventaja decisiva sobre las otras. Entonces, el dbil se somete al
fuerte o la guerra decide la cuestin.
El equilibrio de poder nace del continuo deseo de las naciones de que sus polticas
superen a las polticas de las dems. En esta situacin el equilibrio de poder cumple dos
funciones, crea una estabilidad precaria, que siempre se encuentra en peligro de ser alterada y,
por lo tanto, siempre necesita restauracin. Es la nica estabilidad posible en este modelo por
la naturaleza inestable de las relaciones entre las naciones en este contexto. La otra funcin es
asegurar la libertad de una nacin del dominio de otra. Por la naturaleza de este equilibrio,
siempre la independencia de las naciones afectadas tambin es esencialmente precaria ya que
est en constante peligro.
El diagrama siguiente ilustra la situacin planteada:













El modelo de competencia.

En este modelo la mecnica del equilibrio de poder es igual que al anterios. El
poder de A es balanceado o superado por el de B para dominar a C mientras el poder de
B es, a su vez, balanceado sino superado por el de A para dominar a C.
La funcin adicional que cumple el equilibrio en este caso adems de crear una
estabilidad y una seguridad precarias en las relaciones entre A y B, consiste en
salvaguardar la independencia de C contra la intromisin de A o de B.



Si estas relaciones toman un sesgo decisivo en favor de la nacin imperialista - es decir
A la independencia de C se ver comprometida de inmediato:




Si la nacin que procura el statu quo esto es B ganara una ventaja decisiva y
permanente, la libertad de C se encontrara ms segura en la medida de esa ventaja:




Si, finalmente, la nacin imperialista A abandona su poltica imperialista o cambia
permanentemente su objetivo de C a otra, la libertad de C quedar a salvo definitivamente:





Las pequeas naciones siempre han debido su independencia al equilibrio de poder
(Blgica y los pases balcnicos hasta la segunda guerra mundial), a la preponderancia de una
potencia proyectora (las pequeas naciones de Amrica Central y del Sur y Portugal) o a su
falta de atractivo para las aspiraciones imperialistas (Suiza y Espaa).
Los mismos factores son responsables de la existencia de los llamados estados-tapn,
estados dbiles ubicados cerca de otros poderosos, a cuya seguridad militar sirven. Las
naciones del cinturn de seguridad ruso, que se extiende desde Finlandia hasta Bulgaria,
existen gracias a la preponderancia de la URSS, cuyos intereses econmicos y militares sirven.


Corea y el equilibrio de poder.

Todos estos factores han tenido que ver sucesivamente con el destino de Corea.
Por su ubicacin geogrfica el status internacional de Corea ha sido determinado en amplia
medida por la supremaca china o por la rivalidad entre China y Japn.
La propia unificacin de Corea en el S. VII fue el resultado de la intervencin china.
Desde el S. VIII hasta la declinacin del podero chino en el S. XIX, Corea se mantuvo en una
relacin de subordinacin, aceptando el liderazgo chino en poltica y cultura.
A partir del S XVI, tras invadir Corea sin rpidos xitos, Japn opuso a los reclamos
chinos por el control del pas los suyos propios. Japn hizo efectivos estos reclamos como
resultado de su victoria en la guerra chino-japonesa de 1894-95. Entonces Japn fue desafiado
por Rusia en el tema de control de Corea y desde 1896 la influencia rusa se torn dominante, la
rivalidad Rusia- Japn por el control de Corea termin en la guerra ruso-japonesa de 1904-05.
El control japons de Corea, desde entonces slidamente establecida, concluy con la derrota
de Japn en la segunda guerra mundial.
Desde entonces, EE.UU. reemplaz a Japn como contralor de las ambiciones rusas
en Corea. Por su intervencin en la guerra de Corea, China reasumi su tradicional inters por
el control de Corea. De este modo por ms de dos mil aos el destino de este pas ha estado
en funcin ya sea del predomino de una nacin que ejerce el control o del equilibrio de poder
entre dos naciones que compiten por ese control.



CAPITULO XII: Diferentes mtodos del equilibrio del poder.

DIVIDE Y GOBIERNA

El primer mtodo ha logrado su expresin clsica, adems de la imposicin de
condiciones onerosas en los tratados de paz y en la incitacin a la traicin y a la revolucin, en
el lema divide y gobierna. De este expediente se han valido las naciones que han tratado de
conseguir o de mantener la debilidad de sus competidores impidindoles que se unieran.
La Unin Sovitica desde la dcada del 20 hasta la actualidad, se ha opuesto
enrgicamente a todos los planes orientados a la unificacin de Europa, suponiendo que la
concentracin de la fortaleza individual de las naciones europeas en un bloque occidental,
dara a los enemigos de la Unin Sovitica un poder tal que llegara a poner en peligro su
seguridad.
El otro modo de equilibrar el poder de varias naciones consiste en agregar fortaleza a la
nacin ms dbil. Este mtodo puede realizarse en dos modos: B puede aumentar su poder lo
suficiente como para compensar, si no sobrepasar, el poder de A y viceversa; claros ejemplos
son tanto la poltica de compensaciones y la carrera armamentista como el desarme. Por otra
parte B puede unir su poder al de todas las naciones que tienen idnticas polticas con respecto
a A, en cuyo caso A podr unir su poder con todas las naciones que persiguen idnticas
polticas con respecto a B; un ejemplo de esto pude ser la poltica de alianzas.


COMPENSACIONES

Las compensaciones de naturaleza territorial fueron un recurso comn en los siglos xviii
y xix a los efectos de mantener el equilibrio de poder que haba sido, o estaba a punto de ser,
modificado por las adquisiciones territoriales de la nacin.
La fertilidad del suelo y el numero y la calidad de las poblaciones afectadas pasaron a
ser parmetros objetivos mediante los cuales determinar el incremento de poder que reciba
cada nacin mediante esta forma de anexin de territorio. Mientras durante todo el siglo xviii
este parmetro fue crudamente aplicado, el Congreso de Viena estableci un refinamiento de
esta poltica de compensaciones al designar en 1815 una comisin estadstica encargada de
evaluar los territorios segn criterios de nmero, calidad y tipo de poblacin.
En la ltima parte del siglo xix y comienzos de este siglo, el principio de compensacin
fue otra vez aplicado deliberadamente a la distribucin de territorios coloniales y para la
delimitacin de esferas de influencia coloniales o semi coloniales. Durante este periodo, Africa
fue en particular el objeto de numerosos tratados para delimitar las esferas de influencia de las
grandes potencias coloniales. Por otro lado, por ejemplo tenemos la rivalidad entre Inglaterra y
Rusia con respecto a Irn, en este caso la compensacin no consiste en la abierta cesin de
soberana territorial, sino mas bien en la reserva de ciertos territorios para la explotacin
comercial, la penetracin poltica o militar o el eventual establecimiento de la soberana de
alguna otra nacin.


ARMAMENTOS

No obstante el principal medio de que se vale una nacin para ejercer el poder a su
disposicin, o para mantener o restablecer el equilibrio del poder, es el armamento. La carrera
armamentista mediante la que una nacin A trata de no verse relegada, y si es posible
sobrepasar, los armamentos de una nacin B y viceversa, es el tpico instrumental de un
equilibrio de poder dinmico e inestable.
Ante situaciones como esta se han hecho repetidos intentos para crear un equilibrio
estable de poder, ya que no por establecer una paz permanente, mediante el desarme
proporcionado de las naciones en competencia. La tcnica de estabilizar el equilibrio de poder
mediante una equitativa reduccin de los armamentos es, en parte, similar a la tcnica de las
compensaciones territoriales. Ambas requieren una evaluacin cuantitativa sobre la influencia
que el acuerdo verdaderamente ejercer en los respectivos poderes de cada una de las
naciones involucradas. Las dificultades inherentes a semejantes evaluaciones cuantitativas han
contribuido en gran medida al fracaso de muchos intentos tendientes a crear un equilibrio de
poder estable mediante el desarme.


ALIANZAS

La naturaleza general de las alianzas.

Las alianzas necesariamente se encuentran en funcin del equilibrio de poder que opera
dentro de un sistema multiestatal. Al competir entre s, las naciones A y B tienen tres opciones
en cuanto a mantener o mejorar sus posiciones relativas de poder. Pueden aumentar su propio
poder, pueden agregar a su propio poder el de otras naciones o pueden evitar que otras
naciones presten su poder al adversario. Si se deciden por la primera opcin, se embarcan en
una carrera armamentista. Si optan por la segunda o la tercera, deben acudir a una poltica de
alianzas.
Que una nacin emprenda o no una poltica de alianzas es; entonces no una cuestin de
principios sino de conveniencia. Una nacin evitar las alianzas si piensa que es lo
suficientemente fuerte como para valerse por s misma o que la carga que supone los
compromisos derivados de la alianza sea ms gravosa que los beneficios que espera obtener.
No toda comunidad de intereses que reclame polticas y acciones comunes tambin
requiere codificacin legal en una alianza explicita. Y por el otro lado, una alianza requiere la
necesidad de una comunidad de intereses para su fundacin.
Una alianza agrega precisin a una comunidad de intereses existentes, a las polticas
generales y a las medidas concretas para satisfacer esos intereses.
Los tpicos interese que unen a dos naciones contra una tercera se encuentran mejor
definidos cuando se trata de la determinacin de un enemigo, y son mas confusos cuando se
refiere a polticas y objetivos que deben llevarse a cabo en conjunto. Solo cuando los intereses
polticos parten de la base de trminos polticos y de accin, se hace necesaria la conformacin
de una alianza para que los haga explcitos y operativos. Esos intereses pueden diferenciarse
en cinco categoras segn:
Su naturaleza intrnseca y su relacin.
Distribucin de beneficios y poder.
Su alcance en relacin a los intereses totales de las naciones involucradas.
Alcance en trminos de tiempo.
Efectividad de las polticas y acciones comunes.

En consecuencia, podemos distinguir alianzas que sirven a intereses y polticas
idnticos (por ejemplo la alianza anglo-norteamericana con respecto a Europa, ya el objetivo de
uno de los socios el mantenimiento del equilibrio de poder en Europa- es tambin el objetivo
del otro).
Alianzas que sirven a intereses complementarios (por ejemplo la de EEUU y Paquistn. Para
EEUU responde primariamente al propsito de ampliar su poltica de contencin; para
Paquistn sirve primariamente al propsito de incrementar su podero militar, poltico y
econmico potencial frente a sus vecinos).
Y por ultimo alianzas que sirven a intereses ideolgicos (por ejemplo el Tratado de la
Liga rabe en cuanto a la guerra contra Israel).
Ms aun podemos distinguir entre alianzas mutuas y unilaterales, en cuanto a la
distribucin de beneficios, en las alianzas mutuas debera contemplar una mutua reciprocidad,
es decir que los servicios prestados por cada una de las partes deben estar de acuerdo con los
beneficios recibidos. En el caso de las alianzas unilaterales, una parte recibe la parte del len
mientras que la otra sostiene la mayor parte de la carga societas leoninas. La distribucin de
de beneficios tiende a reflejar la distribucin de poder dentro de una alianza, tanto como la
determinacin de las polticas a seguir. Una gran potencia tiene las mejores posibilidades de
hacer lo que desea en cuanto a beneficios y polticas si su aliado es ms dbil; no obstante una
nacin dbil puede tener algn elemento de gran valor para su aliado ms poderoso que
resulte irremplazable.
Alianzas limitadas y generales; las alianzas celebradas en tiempos de guerra total,
tienden a ser generales puesto que comprometen los intereses totales en las partes signatarias
en cuanto al desarrollo de la guerra y en lo referente a los acuerdos de paz. Por otra parte las
alianzas en tiempos de paz tienden a limitarse a una fraccin de los objetivos e intereses
totales de los signatarios.
Alianzas temporarias y permanentes; las alianzas de tipo general son tpicamente
temporarias y predominan en tiempos de guerra. En ese momento el mximo inters comn es
ganar la guerra y asegurar los interese que defendieron en ella. Sin embargo una vez
alcanzada la victoria, vuelven a resurgir los diferentes y a menudo incompatibles intereses de
cada nacin en particular. Por otro lado existe una correlacin entre la permanencia de una
alianza y el carcter limitado de los intereses que procura defender, solamente un inters
especifico y limitado puede durar lo suficiente como para asegurar el establecimiento de una
alianza duradera.
Alianzas operativas e inoperantes; para que una alianza sea operativa, o sea capaz de
coordinar las polticas generales con las medidas concretas correspondientes a cada uno de
sus miembros, es preciso que estos integrantes estn de acuerdo no solo con los objetivos
generales sino tambin con las polticas y las medidas.


Alianzas versus dominio mundial.

El equilibrio del poder ha sido concebido generalmente como una forma de proteccin
por parte de una alianza de naciones, preocupadas por su independencia, contra los designios
de otras naciones de dominio mundial, llamado entonces monarqua universal. Al ser
directamente amenazado por A, B se une a C, D y E, potenciales vctimas de A, para
neutralizar los designios de A.
Francis Bacon fue el primero en reconocer el equilibrio de poder por medio de las
alianzas, dice: en primer lugar, no puede darse ninguna regla para los vecinos, excepto una
que se ha mantenido desde siempre, y que es la de que los prncipes ejercen la debida
vigilancia sobre sus vecinos a los efectos de que estos no se sobrepasen (aumentando su
territorio, expandiendo su comercio, mediante acercamientos diplomticos, etc.). Por ejemplo
las guerras contra la Francia de 1789 y contra Napolen muestran la misma configuracin de
una nacin preponderante procurando el dominio mundial a la que se le opone una coalicin de
naciones animadas por el deseo de preservar su independencia. De igual modo las alianzas
occidentales bi y multilaterales han tenido el objetivo de crear un freno a la expansin
imperialista sovitica mediante la creacin de un nuevo equilibrio de poder.


Alianzas versus contralianzas.

El combate de una alianza de naciones en defensa de las respectivas independencias
contra un conquistador potencial es una de las ms espectaculares configuraciones que
posibilitan el equilibrio de poder. La oposicin de dos alianzas, en las que una o ambas se
mueven tras objetivos imperialistas mientras defienden la independencia de sus miembros
contra las aspiraciones de otra coalicin, es la configuracin ms frecuente dentro de un
sistema de equilibrio de poder.
El periodo en que floreci ese tipo de poltica exterior fue la edad de oro del equilibrio de
poder, valor al que los prncipes de Europa consideraban como el principio supremo al que
atener sus conductas de poltica exterior. Los prncipes se dejaron guiar por el equilibrio de
poder para satisfacer sus propios intereses. De all surge la naturaleza de la poltica
internacional, que mirada retrospectivamente nos parece solo tramposa e inmoral; entonces no
era ms que una elegante maniobra, un movimiento osado en el campo de la estrategia o de la
tctica.
El periodo entre las dos guerras mundiales se mantiene de hecho bajo el signo del
equilibrio de poder, mediante alianzas y contraalianzas , aunque en teora el principio del
equilibrio de poder se supona reemplazado por el de seguridad colectiva de la Liga de las
Naciones. Sin embargo, en verdad la seguridad colectiva no aboli el equilibrio del poder. Ms
bien lo reafirmo bajo la forma de una alianza universal contra cualquier agresor potencial, en la
presuncin de que una alianza de esta naturaleza siempre sobrepasara el poder del agresor.
Las alianzas de equilibrio del poder se forman por parte de ciertas naciones individuales contra
otras naciones individuales o contra una alianza de estas sobre las bases de lo que estas
naciones consideran como sus intereses nacionales. El principio organizador de la seguridad
colectiva consiste en el respeto de la obligacin moral y legal de considerar un ataque de
cualquier nacin contra miembros de la alianza como si fuera una agresin contra todos los
integrantes de la alianza. En consecuencia se, supone que la seguridad colectiva opera
automticamente; o sea que la agresin pone de inmediato en accin a la contraalianza con lo
que, no obstante, se protege la paz y la seguridad con la mayor eficacia posible. Dentro de un
sistema de equilibrio de poder, las alianzas frecuentemente son inciertas en su funcionamiento
real, puesto que dependen de consideraciones polticas de las naciones.


EL SOSTENEDOR DEL EQUILIBRIO

Siempre que se intente llevar a cabo el equilibrio de poder mediante alianzas deben
distinguirse dos variaciones posibles con respecto al modelo. Al usar la metfora de la balanza,
el sistema puede considerarse como compuesto por dos platillos, en cada uno de los cuales se
encuentra la, o las naciones identificadas con el mismo tipo de poltica de statu quo o de
imperialismo.
Sin embargo el sistema puede consistir en dos platillos ms un tercer elemento, el
sostenedor de la balanza o el balanceador. Esto no se halla permanentemente identificado con
las polticas de cada nacin o grupo de naciones. Su nico objetivo dentro del sistema consiste
en el mantenimiento del equilibrio. En consecuencia, el sostenedor del equilibrio arrojar el
peso a uno de los platillos en una ocasin y en la siguiente lo dejar caer en el otro platillo. As
siempre pondr las pesas en el platillo que parece ms alto y no en el que est ms bajo. El
sostenedor puede ser, alternativamente, amigo o enemigo de todas las potencias mayores
durante cortos lapsos histricos, segn aquellas amenacen el equilibrio al acercarse a una
posicin de predominio sobre las dems o se vean amenazadas por otras que estn cerca de
lograr esa posicin.
El aislamiento del sostenedor es importante puesto que su apoyo, o falta de l, es un
factor decisivo en la lucha por el poder y su poltica exterior; si es sabiamente manejada, es
capaz del mximo precio para aquellos a quienes apoya. Pero visto que ese apoyo es,
independiente mente del precio que se pague por l, siempre incierto y cambiante de un lado a
otro, de acuerdo con los movimientos de la balanza, su poltica se resiste y queda expuesta a
condenas de orden moral.
Tambin se ha dicho que es el arbitro del sistema, quien decide quin habr de ganar
o perder.
El sostenedor de equilibrio puede emplear este poder de tres maneras diferentes. Puede
hacerlo unindose a una nacin segn que las condiciones sean favorables para el
mantenimiento o la reestructuracin de equilibrio. Puede hacer que su apoyo al acuerdo de paz
dependa de consideraciones anlogas. Y, finalmente, puede en cualquier situacin tratar que
los objetivos de su propia poltica nacional, independientemente del mantenimiento del
equilibrio del poder, se vean realizados en el proceso de equilibrio de poder de los dems.






















CAPITULO XIII: La estructura del equilibrio del poder.

Sistemas dominantes y dependientes.

Hasta ahora hemos hecho referencia al equilibrio de poder como si fuera un sistema
integrado por todas las naciones de la poltica internacional. Sin embargo, podemos ver la
existencia de un sistema tal conformado a su vez por ciertos subsistemas interrelacionados que
conservan un equilibrio de poder dentro de cada uno de ellos. La relacin entre los sistemas
generalmente es de subordinacin donde uno domina (dominante) y los otros quedan
expuestos a la situacin de la parte dominante (dependientes).
Estos subsistemas se desarrollarn con mayor autonoma y menor
subordinacin cuanto ms alejados estn del centro de la lucha por el poder, es decir, fuera del
alcance de las naciones preponderantes.

Cambios estructurales en el equilibrio del poder.

Desde la Primera Guerra Mundial en adelante han ocurrido cambios
estructurales en el equilibrio de poder dominante, desplazndose los principales pesos de la
balanza desde Europa hacia otros continentes. Como consecuencia de ello, son los sistemas
locales (los subsistemas) los ms perjudicados, pues continan perdiendo autonoma frente al
sistema dominante. Al comienzo de la Primera Guerra Mundial los principales pesos de la
balanza de poder mundial eran predominantemente europeos: Inglaterra, Francia y Rusia por
un lado y Alemania y Austria por otro. Pero ya al final de la Segunda Guerra eran no europeos
como Estados Unidos, o predominantemente no europeos, como la URSS. En el perodo de
entre-guerras los mayores pesos mundiales eran todava europeos, pero las fuerzas que
incidan sobre ellos provenan de otras latitudes, y segn George Canning, con el propsito de
restablecer el equilibrio de poder en Europa.
Actualmente (obra publicada en 1948), Europa ya no es el centro de la poltica
mundial alrededor del cual se agrupan los sistemas locales, sino que el equilibrio de poder
mundial lo protagonizan Estados Unidos y la Unin Sovitica, ambos en posiciones contrarias.
Europa es ahora, uno de los centros de inters que se disputan estas dos potencias.
Segn Morgenthau, el sudamericano es el sistema local que mejor ha
conservado su autonoma, siempre bajo la proteccin de Estados Unidos.
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CAPITULO XIV: Evaluacin del equilibrio de Poder.


A lo largo de su historia de ms de cuatrocientos aos, la poltica de equilibrio de poder
consigui evitar que ningn Estado llegara a tener dominio universal. Pero esto fue posible a
un alto costo: prcticamente una guerra continua desde 1648 hasta el siglo XX en donde
particip casi todo el mundo. Se alega que esas guerras sucedieron en pos del principio del
equilibrio de poder mundial y la independencia de los Estados. Ms all de eso, dichos
acontecimientos ponen al descubierto las debilidades del equilibrio de poderes como principio
rector de la poltica internacional: la incertidumbre, la irrealidad y la insuficiencia.


LA INCERTIDUMBRE DEL EQUILIBRIO DEL PODER.

La representacin del equilibrio de poder mundial a modo de una balanza en la
que las naciones ejercen cierto peso en los platillos y hacen de ese equilibrio un equilibrio
cambiante, proviene de una filosofa mecanicista. Partiendo de este modelo podramos medir
cuantitativamente el poder de las naciones, simulando a la poblacin, el territorio y los
armamentos como las libras u onzas de la balanza. Pero esta forma de pensar la poltica
internacional, propia de los siglos XVI, XVII Y XVIII, no refleja lo que sucede en la poca actual.
Es muy riesgoso medir el potencial de una nacin tomando como patrn, por ejemplo, su
extensin territorial, an si se tomara en cuenta tambin la calidad y cantidad de poblacin, el
resultado sera muy equvoco ya que quedaran de lado una cantidad de factores tan
importantes como esos.
El carcter nacional, la moral nacional y la calidad y capacidad del gobierno
para manejar su poltica exterior son los ms importantes componentes del poder nacional. La
contribucin de estos elementos est sujeta a incesante cambio que no se advierte en el
momento que se produce, puesto que solo se revela ante la prueba real de crisis o guerra.
Entonces, el clculo de la potencialidad de las naciones se convierte en una operacin que solo
puede verificarse retrospectivamente.
Esta incertidumbre a la hora de calcular el poder se ve agravada en tres situaciones:
A. Cuando lo que pretendemos medir no solo es el peso relativo de dos naciones
entre s, sino el peso relativo de alianzas. En este caso se agrega el clculo de poder
de los propios aliados dentro de la alianza y a su vez compararlo con el poder de los
enemigos situados en la otra alianza.
B. Cuando se necesita determinar el poder de naciones pertenecientes a
civilizaciones diferentes a la propia. Dice Morgenthau: es bastante difcil evaluar el
poder de Inglaterra o de Francia. Pero es mucho ms difcil realizar una correcta
determinacin del poder de China, Japn o la Unin Sovitica.
C. Por ltimo, la incertidumbre se ve acrecentada por el hacho de que no siempre se
est seguro de quines son los aliados y quines los enemigos.


LA IRREALIDAD DEL EQUILIBRIO DEL PODER

Esta incertidumbre en el clculo de poder no solo determina la incapacidad de
aplicar el equilibrio de poder, sino tambin su negacin en los hechos. Entonces, cada nacin
debe tener previsto cierto margen de seguridad que le permita, ante clculos fallidos, seguir
manteniendo el equilibrio de poder. De esa manera, no se aspira al equilibrio igualdad- de
poder sino a una superioridad que las beneficie. Procurar siempre el mximo de poder los
pondr a salvo de los posibles errores en los clculos.
Las naciones siempre deben tener presente que sus errores en los clculos
sumados al incremento de poder de otras naciones pueden llevarlo a una situacin de
inferioridad. Por lo tanto, ante una mnima ventaja respecto a sus competidoras debern usar
ese poder para consolidar esa ventaja y transformarla en permanente. Para ello se puede
utilizar la presin diplomtica como tambin la guerra.
No sabemos cuntas guerras se habran producido sin el equilibrio de poder,
pero lo que s podemos decir es que a partir del sistema estatal moderno la mayora de las
guerras tuvieron como fundamento el equilibrio de poder. Y tres son los tipos de guerras
vinculadas al equilibrio de poder: las guerras preventivas, las guerras imperialistas y las guerras
antiimperialistas.
En una carrera armamentista, las naciones del statu quo tienden a perder y su
posicin empeora. A medida que pasa el tiempo la nacin imperialista aumenta su poder cada
vez ms, mientras que las del statu quo lo disminuye. En consecuencia, restaurar el equilibrio
de poder ser cada vez ms difcil y cualquier intento de restablecerlo tendr poco sentido. El
propio acto de reencauzar el equilibrio lleva consigo los elementos para una nueva
perturbacin.
En conclusin, el equilibrio de poder nunca es definitivo, est en constante movimiento y
siempre habr desviaciones, el objetivo es que ellas no sean demasiado bruscas.

El equilibrio del poder como ideologa.

Partimos de la base de que el equilibrio de poder es un mecanismo para la
autodefensa de las naciones, donde el desproporcionado aumento de poder de una de ellas
pone en peligro la independencia de aquellas. As como dijimos que los estadistas a veces se
encubren bajo principios ideales para ejecutar sus reales propsitos, tambin debemos decir lo
mismo del equilibrio de poder. De esa forma se convierte en una de las ideologas favoritas de
la poltica internacional, cuando una nacin necesita justificar determinada accin en el
escenario internacional, es probable que la presente como una actitud orientada a mantener o
restaurar el equilibrio de poder. Cuando se trata de desacreditar la poltica internacional
emprendida por otra nacin, es probable que se la condene como una amenaza o modificacin
del equilibrio de poder.
El equilibrio de poder asume una realidad y una funcin que en los hechos no
tiene y, por lo tanto, tiende a encubrir, racionalizar y justificar la poltica internacional tal como
es en la realidad



LA INSUFICIENCIA DEL EQUILIBRIO DEL PODER.

Influencia limitadora del consenso moral.

La actual formacin, como se componen, los estados se debe gracias al equilibrio de
poder, as como a que mantengan su independencia. Sin embargo, el equilibrio de poder no es
el nico factor determinante para que esto ocurra.
El honor, la justicia son valores humanos que se arraigaron en todas las
Constituciones estatales. Estos valore tambin promueven la independencia de los pueblos.
Sobre estos valores tambin se apoya el equilibrio de poder. El temor tambin hace al equilibrio
de poder, un estado no abusa de otro por temor a posibles represalias.
La igualdad y equilibrio de poder entre naciones vecinas garantiza la tranquilidad para
todas y si a su vez mantienen relaciones comerciales forman una especie de comunidad.
Cada Estados, tiene con respecto a otro, derechos y obligaciones para lograr el bien
comn y la seguridad. Estos Estados independientes, por intereses comunes, logran el
mantenimiento del orden y la libertad. Como cada Estado a su vez de mantener relaciones, es
independiente del otro, se logra imponer el equilibrio de poder, y un Estado por ello, no puede
imponer leyes u otra cosa al otro.
Los pensadores europeos crean esto. Luego del imperio napolenico, los
Estados europeos hicieron explcitas las bases morales e intelectuales sobre los que se
apoyaba el concepto de equilibrio de poder. La Santa Alianza y el Concierto Europeo, son
intentos de institucionalizar estas fuerzas intelectuales y morales. La Santa Alianza actuaba
bajo principios cristianos.
El Concierto Europeo, es una diplomacia basada en conferencias entre las grandes
potencias. Toma principios de la Santa Alianza y se basa tambin sobre los principios comunes
a todos los pases europeos, como la paz de Europa. De hecho, el 5 de febrero de 1814,
cuando se cre el Concierto Europeo, los representantes de Inglaterra, Prusia y Rusia,
manifestaron que no hablaban en nombre solo de sus pases, sino en nombre de toda Europa
en su conjunto.


Consenso moral del moderno sistema estatal.

La estabilidad del moderno sistema estatal requiere de elementos intelectuales y
morales en las que se apoya el sistema estatal y tambin el principio del equilibrio del poder.
Se basan en el intelectualismo, la moral, las leyes, las costumbres e incluso en las artes.
Incluso en tiempos de conflictos, aunque una se supiera vencedor y otro perdedor, se aceptaba
mutuamente que deban existir los dos, como forma de balance de poder, como parte de los
platillos que equilibran la balanza.
Si una nacin violara la soberana de otra, las dems se lo haran saber.
Estos principios morales e intelectuales, como la autodeterminacin de los pueblos, se
han convertido, en la base de los modernos Estados. El equilibrio de poder se ve si las
naciones estn satisfechas.
Por ltimo, qu cosas han unido a las naciones luego de la Segunda Guerra
Mundial? Del anlisis de lo que ha permitido esa unin posguerra es en lo que deber basarse
el equilibrio de poder para garantizar la libertad y estabilidad de todas las naciones.