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Universidad Nacional de Ingeniera

Recinto Universitario Pedro Arauz Palacios









Asignatura: Economa.
Tema: Poltica Fiscal.

Integrante:
Luisa Amelia Mendoza Gutirrez.





Qu se entiende por poltica social?
Dentro de los objetivos fundamentales del estado est el cautelar la adecuada calidad de vida de las
personas en su territorio, y desde los aos 20 el concepto de poltica social se ha utilizado como
una forma para agrupar aquellas acciones ejercidas para el logro de este objetivo.
La poltica social es definida como una forma de intervencin a nivel macro y que parte del estado
en funcin de lograr algn tipo de justicia dentro de la sociedad concordante al modelo de
desarrollo definido por el mismo estado.

Desde el marxismo aparece como un concepto a criticar, esto considerando que la poltica social
tendra un objetivo de "legitimacin del funcionamiento de la sociedad en especial en lo que se
refiere a la explotacin, dominacin y predominio de una clase social sobre el resto de la sociedad"
es decir la aplicacin de la poltica social no soluciona el problema estructural sino que mantiene en
status quo las demandas de las personas que sufren la explotacin en espera de la satisfaccin de
sus necesidades por medio de la aplicacin de la poltica, la que siempre da una solucin paliativa
pero no genera cambios en la sociedad.

En los pases industrializados la adopcin de las polticas sociales fue anterior en el tiempo respecto
a Latinoamrica, sin embargo, en estos pases fueron incorporadas rpidamente debido a los altos
niveles de pobreza existente. En las regiones subdesarrolladas las polticas sociales de salud,
vivienda, educacin y seguridad social, constituyen herramientas fundamentales para el
mantenimiento de la paz social y son un intento dentro del sistema de mejorar la equidad y la
justicia social.

La poltica social de Nicaragua en 2010
No existe una relacin automtica entre el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza
humana, por lo cual se necesitan polticas pblicas que reduzcan la tremenda inequidad en la
distribucin del ingreso y que concentren el futuro crecimiento econmico entre la poblacin pobre.
La estabilidad macroeconmica es una condicin necesaria pero no suficiente para el crecimiento de
la produccin, pero es un estribillo que repetimos desde hace 20 aos porque la economa crece
anmicamente, a un ritmo promedio anual de 3.4% durante el perodo 1990-2010, la cual no facilita
reducir el alto nivel de desempleo global que se aproxima a 27% de la poblacin econmicamente
activa del pas, ni a reducir la pobreza que afecta a casi el 80% de la poblacin total del pas.
Es necesario fortalecer el mercado interno, mejor dicho la demanda interna, o sea la inversin y
luego el consumo. Es evidente que falta debatir el tema del crecimiento econmico pro pobre y la
poltica de empleo, y no debemos atenernos, como se atienen nuestros servidores pblicos, a que
solamente cuando hay crecimiento econmico en los Estados Unidos de Amrica, nuestro principal
comprador de materias primas fuera del istmo centroamericano, Nicaragua podr tener algn
crecimiento econmico.
Sin produccin suficiente no puede mejorarse la situacin social de la poblacin, ni podra
extenderse la seguridad social para los trabajadores, que hoy cubre slo al 20% de la poblacin
econmicamente activa del pas. La ampliacin de la seguridad social depender de la creacin de
ms y mejores empleos, o sea de una realista y efectiva estrategia de produccin, que an no existe.
Tambin depender de una reforma educativa, incluyendo la capacitacin tcnica y actividades de
investigacin y desarrollo, que permita disponer de mano de obra ms calificada y mejorar las
remuneraciones. Pero tambin es necesaria una estrategia de comunicacin social que plantee los
incentivos y beneficios de la afiliacin, el derecho al uso de los servicios de salud, al otorgamiento
de pensiones sobre invalidez, vejez y muerte, y promover el principio de solidaridad entre los
trabajadores, con ms razn ahora que se pretende hacer una reforma integral a la segurida social
en el pas con el mayor consenso posible.
La poltica fiscal es muy importante para la bsqueda de la armona de los elementos
socioeconmicos de las polticas pblicas nacionales. Se han hecho varias reformas tributarias en las
ltimas cuatro administraciones pblicas y todava no se observa la voluntad poltica de buscar la
equidad en el cobro de los impuestos, o sea que los que tienen ms paguen ms impuestos, los que
tienen menos paguen menos impuestos y los que tienen los mismos niveles de riqueza paguen
similares montos de impuestos.
La equidad entre la poltica econmica y la poltica social pasa primero por la capacidad de
negociacin tcnica y poltica de los funcionarios pblicos frente a los tcnicos del Fondo Monetario
Internacional. Aunque el Programa Servicio Reforzado de Ajuste Estructural (ESAF) del FMI cambi
su nombre por el de Servicio del Crecimiento y Reduccin de la Pobreza (SCRP), no ha significado
que este ltimo programa apunte ms hacia la solucin de nuestros grandes problemas sociales,
sino que es el extinto Programa ESAF con un poco ms de gasto social; adems, el impacto de las
polticas econmicas del Programa SCRP sobre la poblacin pobre del pas nunca ha sido evaluado
en forma ex ante.
El primer Programa Servicio Reforzado de Ajuste Estructural 1994-1996 (SRAE 1 o ESAF 1) no
contempl medidas efectivas para paliar el alto costo social del ajuste econmico y de las reformas
estructurales impuestas por el Fondo Monetario Internacional. Detrs del ESAF 1 venan los tanques
de guerra, al no haber ninguna accin que aliviara la situacin de los pobres ante los efectos del
ajuste econmico y el desalojo del Estado del mercado.
Detrs del Programa Servicio Reforzado de Ajuste Estructural 1998-2001 (SRAE 2 o ESAF 2), venan
las ambulancias, con los ensayos de redes de proteccin a la poblacin vulnerable, mejor dicho a la
poblacin pobre.
Detrs del Programa Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza 2002-2005 (SCLP 1
o PRGF 1) vena la infantera, o sea los pequeos grupos econmicos que han sido favorecidos por
las polticas pblicas , que han concentrado el ingreso nacional y que han transformado a Nicaragua
en uno de los pases latinoamericanos con mayor inequidad en la distribucin del ingreso.
Detrs del Programa Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza 2007-2010
(SCLP 2 o PRGF 2) aparecen, por primera vez, los pobres.
El FMI acept la poltica social como parte de las polticas del programa, porque se estableci la
condicionalidad de publicar anualmente los principales indicadores de salud, educacin, nutricin y
agua potable, lo cual ha sido hecho dos veces por el Banco Central de Nicaragua y, con esos datos,
se evala la poltica social de la actual administracin pblica.
Seis principios tiene el nuevo enfoque de la poltica social de la administracin del Presidente Daniel
Ortega: capitalizar a los pobres, asegurar la gratuidad de los principales servicios sociales, apoyar
financieramente a los productores en las zonas rurales, alinear la cooperacin internacional a los
sectores priorizados, formular proyectos para alcanzar los Objetivos de la Cumbre del Milenio de las
Naciones Unidas en 2015 y garantizar la participacin de los pobres en la solucin de sus
problemas.
As, los objetivos de la poltica social en 2010, mejor dicho en el quinquenio de la administracin
pblica actual, son reducir el analfabetismo, mejorar la calidad de la educacin, la gratuidad en
primaria y secundaria; mejorar la calidad de los servicios de salud, la gratuidad en el sistema pblico
y ampliar su cobertura a la poblacin; erradicar el hambre entre los ms pobres; y aumentar la
cobertura efectiva y la calidad de los servicios de agua y saneamiento.
Reitero que sin un crecimiento notable y sostenible de la produccin, todos estos propsitos se
reducirn a buenos deseos. Sin cooperacin externa y despus de garantizarse el creciente pago de
la deuda pblica interna (el pago de la deuda pblica externa ya ha sido reducida a un monto menor
del 7% del valor de las exportaciones del pas), nuestro presupuesto nacional contina distribuyendo
miseria fiscal como observ en el momento en que Nicaragua recibi la ms grande ayuda
internacional, cuando nuesro pas arrib al Punto de Culminacin Flotante de la Iniciativa para
Pases Pobres Muy Endeudados el 23 de enero de 2004: no pagar con nuestros impuestos US$212
millones promedio anual en el quinquenio 2002-2006 a nuestros acreedores externos,
exclusivamente a los pases del Club de Pars y los organismos financieros multilaterales, y utilizar
esos recursos tributarios para financiar los gastos de reduccin de la pobreza. Sin embargo, la
pobreza entre los nicaragenses aument, porque ms de la mitad de esos recursos fue desviada al
pago de una deuda interna denunciada como ilcita por la Contralora General de la Repblica y
acusada penalmente por la Fiscala General de la Repblica.

Gobierno sandinista ejecuta programas de restitucin de derechos (Poltica y justicia social.)

El sbado, 3 de septiembre, se dio a conocer el programa de gobierno para la prxima legislatura,
2012-16. Dar continuidad a los actuales programas sociales de gobierno, es la base de la
propuesta presentada por Daniel Ortega, candidato por el FSLN para seguir al mando del Gobierno
Sandinista, la Alianza Unida, Nicaragua Triunfa.
En la ciudad de Matagalpa, Daniel, acompaado por la compaera Rosario Murillo, y el candidato a la
vicepresidencia general Omar Hallesleven; record que Nicaragua es un pueblo decidido a salir
adelante, decidido a derrotar la pobreza, el hambre y el desempleo.
Ortega, hizo una breve resea de los programas realizados y poco a poco fue dibujando las nuevas
propuestas que se pretenden realizar para dar continuidad a los programas sociales de salud,
vivienda, educacin, trabajo y dems necesidades bsicas para un ser humano.
Es un derecho de todos los nicaragenses para que puedan realizarse como personas, tener
condiciones dignas y su pas ha de asegurarles esas condiciones.
Vivienda digna, acceso al agua, a la electricidad, educacin, alfabetizacin, Salud, salubridad,
mejoras en la comunicacin, trabajo, crditos
Vivienda digna.
Con el proyecto Plan Techo, han sido beneficiadas 267.489 familias y hay en proyeccin que sean
750.000 nuevas familias. Familias que a da de hoy estn malviviendo bajo techos de plstico y
pedazos de zinc.
Durante este periodo se han logrado edificar 38.347 nuevos hogares y se quiere construir y mejorar
77.854 viviendas.
Respecto a los ttulos de propiedad, se han entregado 136.000 y hay intencin de beneficiar otras
150.000 familias con sus parcelas en el campo o con sus lotes en las ciudades.
La problemtica del acceso al agua potable y la salubridad.
El acceso al agua se ha extendido a 762.799 personas y pronto se ampliar a 845.277 personas;
645.656 personas ya disponen de alcantarillado sanitario, inodoros ecolgicos y letrinas, pero este
beneficio se ampliara hasta alcanzar a las 676.595 personas.
Ampliar electrificacin y acceso a la comunicacin
Se continuarn mejorando infraestructuras, carreteras y calles. Se seguir electrificando. En este
periodo se electrificaron 156.000 viviendas y se ampliar a 306.125 nuevas viviendas. La
comunicacin como la telefona o el Internet es otra de los avances.
Vencer y superar los problemas con el ALBA
Para el prximo gobierno se tiene prevista la atencin de 697.964 nuevos partos y la atencin de
100 mil pacientes ms en el programa de Operacin Milagro que es auspiciado por el ALBA y las
Repblicas de Cuba y Venezuela.
La Brigada Todos con Voz, que van de casa en casa de las familias rurales, atendiendo a 126.316
personas, se tiene intencin de llegar a 156.255 personas ubicadas en las comunidades, el campo y
la montaa.
Para el prximo periodo de gobierno tambin se ha proyectado la construccin de un hospital y 777
nuevas unidades de salud que se sumarn a las 350 unidades construidas.
El bono productivo alimentario, los crditos y el apoyo al cooperativismo
Gracias a este programa 100.000 mujeres se han unido en cooperativas y dignificado como sujetos
productivos.
Y pronto 100 mil hombres y 100 mil mujeres ms sern dignificadas con este bono.
En el caso del bono solidario que se da en beneficio de los trabajadores y trabajadoras se seguir
otorgando hasta que la mejora de los salarios no haga necesario tener que dar este apoyo. Llegar
un momento en que las familias beneficiadas ya no los necesiten para su subsistencia.
En lo que corresponde al microcrdito el presidente estim pasar de los 683 mil crditos que se
otorgaron durante este periodo a 760 mil crditos ms. Durante el prximo gobierno se continuar
legalizacin cooperativas, sector que est en crecimiento en el pas, donde se han legalizado a
2.425 nuevas con 129 mil socios que benefician a ms de 500 mil nicaragenses.
Con el programa Usura Cero que benefici a 217.454 mujeres se ampliar a 500 mil nuevos crditos
para beneficiar a ms mujeres trabajadoras.
Comprometidos con la educacin, alfabetizacin y actos de justicia
Continuar el Programa Amor para avanzar en la erradicacin del trabajo infantil. Se seguir
apoyando la educacin con la construccin y reparacin de escuelas e incrementando la matrcula
escolar, y tambin continuando con la alfabetizacin de quienes todava no saben leer ni escribir.
Todava hay zonas con altos ndices de analfabetismo y es un reto para la juventud las campaas de
alfabetizacin en Nicaragua hasta que se erradique totalmente el analfabetismo.
Se han entregado 335.510 becas de idiomas y otras especialidades tcnicas y la meta es
incrementarla en 85.647 nuevas becas.
En cuanto a la educacin superior la meta es pasar de 120 mil a 150 mil estudiantes en
universidades pblicas. As como tambin facilitar el incremento de la matrcula en las universidades
privadas.
El reto es pasar de 635 mil becas universitarias a ms de 900 mil en el prximo quinquenio y el
Gobierno de la Alianza Unida, Nicaragua Triunfa tiene como uno de sus objetivos crear un milln de
becas para los prximos 5 aos.
En relacin a la seguridad social la meta es pasar incrementar las atenciones de 129.687 a 158.614
a finales de ao, y en incrementar las pensiones de 68 mil a 90 mil nuevos pensionados.
Programas sociales generadores de empleo
El FSLN promete dar ms crditos para las pequeas y medianas empresas, la promocin de ms
ferias y la generacin de mejores condiciones para el turismo, pasando este indicador de 4.642.652
turistas que llegaron a Nicaragua en los ltimos 5 aos a un incremento mnimo de 6.668.376
nuevos turistas.
Daniel manifest que los programas de gobierno son generadores de empleo y que slo con el
Bono Productivo Alimentario se generarn en los prximos cinco aos unos 200 mil empleos ms,
los que se vendran a sumar a los 100 mil generados hasta la fecha a travs de este programa.
Estamos hablando de 200 mil empleos ms. Y podemos decir con toda certeza que en este
momento solo con el Bono Productivo Agroalimentario hemos logrado llegar a crear ms de 100
mil.


POLITICAS DE MEJORA DEL INSTITUTO NICARAGUENSE DE SEGURIDAD
SOCIAL

Buenas tardes, hermanos y hermanas nicaragenses, el da de hoy, brevemente vamos a hacer un
repaso de cules son las perspectivas y las metas que tenemos en el Instituto Nicaragense de
Seguridad Social, que forma parte del Sistema Nacional de Bienestar Social.

En primer lugar, vamos a continuar con las polticas prioritarias que ha establecido el Gobierno del
Comandante Daniel, el Gobierno del Frente Sandinista de Liberacin Nacional, para el tema de
Seguridad Social.

Estas seis polticas se pueden ver en esta lmina y son:

Aumentar la afiliacin de trabajadores.
Asegurar la atencin de salud de todos los derecho-habientes. Nos referimos a pensio-nados,
jubilados, asegurados y sus familias, asegurando la cobertura de todas las enfer-medades y
fortaleciendo las clnicas previ-sionales pblicas.
En tercer lugar, proporcionar prestaciones econmicas. Nos referimos a pensiones y subsidios
de acuerdo a lo establecido en la ley.
En cuarto lugar, fortalecer el sistema de pensiones.
La quinta poltica es brindar servicios de Bienestar Social a los asegurados y pensionados y sus
beneficiarios.
Y como sexto punto tenemos, mejorar la eficiencia y calidad de funcionamiento del Instituto.

Ahora vamos a ver brevemente cada una de estas polticas, cmo se van a traducir en mejores y
mayores servicios, de mayor calidad, para toda la poblacin nicaragense, particularmente los
asegurados, pensionados y jubilados.

En primer lugar, el aumento de la filiacin va a continuar a los ritmos que hemos tenido en los
ltimos aos. A diciembre del 2008, habamos tenido 20 mil 135 empleadores activos.

La proyeccin para este ao va a ser de 23 mil 729 empleadores activos, particularmente las
medianas y pequeas empresas que tienen trabajadores, y que de esa manera estn aportando para
proteger la salud y la seguridad social de ellos.

De manera que a finales de diciembre de 2009, tendremos 524 mil asegurados activos en todas las
reas de la economa nacional, con la implementacin del Programa de Crecimiento del Empleo y del
Desarrollo Productivo de Nicaragua.

En el tema de Servicios de Salud, en este momento el Instituto tiene aproximadamente, 1.1 millones
de personas cubiertas con los servicios de salud que se garantizan a travs de las clnicas
previsionales pblicas y privadas. Esto es cerca del 20% de la poblacin nicaragense.

De manera que esto est sirviendo como un mecanismo muy importante de beneficios sociales
directos para toda la poblacin, porque, desde el ao pasado, los servicios que brindan las
previsionales cubren todas las enfermedades, y ya no existe lista de enfermedades que estn
excluidas de los servicios que brinda el INSS.

Por ejemplo, el da de hoy tenemos ms de 550 trabajadores pacientes en el Programa de Cncer,
hay ms de 200 pacientes en Hemodilisis, y existe una gran cantidad de servicios que se estn
brindando, que anteriormente no se haca.

Adicionalmente, hemos reorganizado las clnicas previsionales, de manera que el da de hoy, la
Clnica Mdica Previsional del MINSA, que es la principal clnica pblica, ya garantiza todos los
servicios en los departamentos de Madriz, Nueva Segovia, Jinotega, la RAAN, la RAAS, Ro San Juan y
Rivas, adems de tener la clnica previsional ms grande de Managua, que es la Policlnica Oriental
con ms de 35 mil afiliados.

De manera que los servicios que se han brindado en el ao 2008, han sido 4 millones de consultas
mdicas, 9.4 millones de recetas despachadas a los asegurados y a sus familias, los jubilados; 39
mil 755 hospitalizaciones, 28 mil 171 cirugas y ms de 2 millones de exmenes de laboratorio, a la
poblacin cubierta por el INSS.

Para este ao, pensamos crecer en todos estos servicios, de manera, que se brindarn 4.7 millones
de consultas mdicas, se entregarn 11.2 millones de recetas con sus medicamentos, se entregarn
47 mil 479 servicios de hospitalizacin, y se estima que se realizarn 31 mil 793 cirugas, de
acuerdo a las proyecciones que se han realizado por las Direcciones de Planificacin del Instituto.
Igualmente, se realizarn 2.5 millones de exmenes de laboratorio. Esto significa incrementos
importantes que estn relacionados con la mejor calidad de servicios, pero tambin con el
crecimiento de afiliados que vamos a tener en este ao y que lo mencionbamos anteriormente.
Adicionalmente, como principales perspectivas para el ao 2009, este ao ya vamos a realizar la
construccin de lo que se va a denominar el Hospital de los Asegurados, donde se estarn
construyendo dos pabellones con un total de 240 camas en los predios de la actual Policlnica
Oriental.

De manera que esa clnica, que es la del Ministerio de Salud, va a ver aumentada su capacidad de
servicio para que ms poblacin pueda afiliarse a esa clnica y recibir los servicios de cobertura
total, que ya est garantizando el Ministerio de Salud en todas las clnicas previsionales pblicas.

Vamos a ampliar los servicios preventivos que estamos realizando en los centros de trabajo. Ya
existen equipos de enfermeras que estn visitando, en Managua, Len y Chinandega, todos los
centros de trabajo, para detectar tempranamente enfermedades como la hipertensin, la diabetes, y
adems, detectar tempranamente el embarazo, para que estas personas reciban el tratamiento
apropiado en las Clnicas Mdicas Previsionales Pblicas y Privadas.

Se van a ampliar las farmacias y las pticas del INSS. Durante estos 2 aos hemos trabajado con una
sola farmacia, la farmacia Simn Bolvar donde se atienden las recetas que no estn dentro del
paquete que se le paga a las clnicas previsionales. Ah entregamos medicamento oncolgico y
medicamento especializado para los jubilados, los pensionados y los asegurados.

Esas farmacias se van a ampliar y este ao abriremos una segunda en Managua, y adems,
estaremos abriendo la farmacia en Len y Chinandega, lo que viene a facilitar el acceso de todos los
asegurados, los pensionados y jubilados, a este servicio de salud tan importante.

Finalmente, continuaremos supervisando la atencin en las clnicas previsionales, en conjunto con el
Ministerio de Salud que es el regulador de los servicios de salud de este pas, y que es el nico que
garantiza el funcionamiento apropiado de todos los servicios pblicos y privados del pas. Junto con
ellos, estaremos apoyando en la supervisin para garantizar que estas clnicas tengan los servicios,
el personal y los equipos necesarios para brindar la atencin que estn pagando los asegurados, los
jubilados y los pensionados.

Si es necesario, seguiremos cancelando contratos con aquellas clnicas previsionales que no brinden
una calidad de atencin apropiada, como hicimos el ao pasado, donde cancelamos el contrato a 15
empresas, porque no estaban en capacidad de brindar estos servicios que estamos requiriendo,
como parte de los programas de apoyo al bienestar social de todos los nicaragenses, que realiza el
Gobierno del Poder Ciudadano.
Desde Enacal, en saludo al 34/19 este lunes y los das 26, 27 y 28 de junio, se inaugurarn pozos y
ampliaciones de redes en el barrio Walter Ferreti de Managua, y en comunidades de Boaco y El
Crucero, inform la compaera Rosario Murillo.
Agrego que desde Enatrel se estuvo el viernes pasado restituyendo el derecho a la energa a 186
habitantes y 31 viviendas de la Comunidad La Palanca del municipio de Mateare.
Tambin desde Enatrel este lunes en las comunidades Rio Limn, Santa Rita y el Hornito de
Diriamba, se le restituy su derecho a la energa elctrica a 820 pobladores de 166 viviendas.
La compaera Rosario seal tambin la entrega de sillas de rueda en Jinotega y Matagalpa.
En cuanto al Plan Techo, expres que las entregas se realizarn en el Distrito II de Managua,
Mateare, San Juan de Rio Coco, Yalagina, San Lucas y Las Sabanas.
El Gobierno tambin entregar 2,500 paquetes alimentarios solidarios a igual nmero de familias de
los distritos de Managua, Villa El Carmen y San Rafael del Sur.
Report tambin la entrega de 25 viviendas solidarias ms en barrios y comarcas de Managua, la
ejecucin de las ferias de la Economa Familiar y la entrega de 1,500 bonos de patio en Ciudad
Sandino, Mateare, Tipitapa, Ticuantepe y El Crucero.
La compaera Rosario destac tambin la entrega de 100 bonos productivos alimentarios en los
siete distritos de Managua.

BIBLIOGRAFIA: EL PENSAMIENTO DE UN POST- KEYNECIANO, BLOCK DE NESTOR
ABENDAO http://nestoravendano.wordpress.com/2010/03/25/la-politica-social-
de-nicaragua-en-2010/
http://nuevaya.com.ni/2013/06/gobierno-sandinista-continua-ejecutando-
programas-de-restitucion-de-derechos/
http://www.lavozdelsandinismo.com/nicaragua/2013-04-10/programas-del-
gobierno-sandinista-no-se-detienen/