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DOCUMENTOS PARA DEBATES COMISIN

PERMANENTE DE PLAN DE DESARROLLO Y


ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Anexo 1: Reubicacin veneo!e" in#o!$a%e"
Te$a: anlisis proposicin n 238 de 2012, sobre la reubicacin de los
vendedores ambulantes, sumado a la sntesis del informe de la comisin
accidental.
Inicia&iva: Partido Mira.
'ec(a: 12 de julio de 2013.
Reubicacin de vendedores informales
1) In#o!$e e %a co$i"in accien&a% enca!*aa e% "e*ui$ien&o a% #a%%o e%
Con"e+o e E"&ao !e%a&ivo a %a "i&uacin e %o" veneo!e" in#o!$a%e"
Concejales integrantes de la comisin: Jairo Cardozo Salazar, Carlos Vicente de
Roux, Jorge Ernesto Salamanca Corts, Severo Correa Valencia, Fernando
Lpez Gutirrez.
1
1)1) E% #a%%o e% Con"e+o e E"&ao , %a "en&encia e %a Co!&e
Con"&i&uciona%
Dicho fallo, emitido con base en la Accin Popular 2003-2530 del 12 de febrero
de 2012, procura la proteccin de los derechos colectivos al uso y disfrute del
espacio pblico. En ese mismo sentido, ordena tomar medidas que contrarresten
la invasin de ste por parte de los vendedores ambulantes, pues su ocupacin
restringe el libre desplazamiento. Sin embargo, la Corte Constitucional, en su
sentencia T-772 de 2003, matiz dicha disposicin, contemplando los derechos
fundamentales de esta poblacin vulnerable. La corte afirma que las autoridades
s tienen el deber de conservar el espacio pblico, pero sus polticas deben:
a) Dar trato digno a los afectados.
b) Respetar la confianza legtima de los afectados.
c) Estar soportadas en una cuidadosa evaluacin de la realidad sobre la
cual han de tener efectos.
d) Evitar una lesin desproporcionada del derecho al mnimo vital de los
sectores ms vulnerables y pobres de la poblacin, as como de las
oportunidades econmicas para disponer de los nicos medios de
subsistencia.
As pues, la corte asegura que los programas de recuperacin del espacio
pblico deben proveer alternativas econmicas para quienes subsisten del
comercio informal para, as como un seguimiento previo de las condiciones
sociales y econmicas de la poblacin en cuestin. En otras palabras, el estado
lesionara el derecho al trabajo si toma medidas de desalojo del espacio pblico
sin determinar estrategias de reubicacin y emprendimiento empresarial para
ellos. Adicionalmente, la sentencia seala direcciones especficas sobre las que
deban tomarse las medidas pertinentes:
1. Calle 19, entre carreras 3 y 5.
2. Calle 14, entre carreras 5 y 10.
3. Carrera 10, entre calles 10 y 20.
4. Calles 15 y 17, entre carreras 5 y 10.
5. Carrera 7, entre calles 7 y 34.
6. Carrera 51, entre las diagonales 44 y 47.
7. Calle 6D sur, entre la carrera 71 D y la av. Boyac.
8. Calles 7 y 10, entre las carreras 19 y 24.
9. Calle 24, entre carreras 6 y 7.
1)-) P!i$e!o" (a%%a.*o" e %a co$i"in accien&a%
En este orden de ideas, la comisin accidental realiz un seguimiento a las
pautas de recuperacin del espacio pblico ordenada por el Consejo de Estado
bajo los matices establecidos por la Corte Constitucional. Mediante encuestas a
los vendedores ambulantes e investigaciones con las entidades distritales, la
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comisin confirm que los vendedores siguen ocupando el espacio pblico, pero
constato algunos avances. Entre otros, el nstituto para la Economa Social
(PES) obtuvo un convenio con el SENA para ofrecer formacin tcnica y
complementaria, as como evaluacin y certificacin de competencias laborales
de la poblacin vulnerable bajo la atencin del PES. Este convenio se extiende
por 2 aos y tiene un valor de $3.862.378.588 ($1.800.000.000 del PES y
$2.062.378.588 del SENA). Adems, estipula 14.000 cupos en todas las reas
que ofrece el SENA y 1.500 para carreras tcnicas.
Asimismo, el PES realiz un convenio con la Empresa de Telecomunicaciones
de Bogot para promover el desarrollo de actividades que conlleven a proveer
servicios integrales de formacin y capacitacin en competencias laborales. Este
convenio incluye la apropiacin de TCs para el fortalecimiento productivo y
empresarial de la economa popular. Todo esto tuvo un valor de $400.163.690 y
una duracin de 8 meses.
El panorama de la identificacin y registro de los vendedores informales, no
obstante, parece menos prometedora. El esquema tradicional asignaba a las
alcalda locales la responsabilidad de obtener la informacin del censo.
Posteriormente, esta informacin es registrada y caracterizada en el aplicativo
HEM, el cual arrojaba un perfil de los vendedores informales que pudiera ser
encaminado, o bien por procesos de emprendimiento (unidad productiva), o bien
de empleo. En el primer caso, la evaluacin de la afinidad de las personas
atendidas frente a su capacidad para generar o continuar con el intercambio
comercial es combinada con un programa de sensibilizacin cuyo objeto es dar
a conocer las ventajas que implica el trabajo mancomunado con las entidades
del distrito. De esta manera se puede mitigar el conflicto con la autoridad y el
conflicto competitivo entre ellos mismos.
Una vez el proyecto productivo queda diagnosticado, inicia un trmite para
obtener financiamiento (actualmente con el Banco Agrario). Este est dirigido a
aquellas personas que no se encuentran reportadas en las centrales de riesgo y
cuya unidad tenga una antigedad mayor a 2 aos. Sus tasas seran del 12%
anual y el riesgo de colocacin es asumido por el banco. Por otro lado, el 29 de
mayo se cerr la convocatoria del PES para definir un operador no bancario que
cubra a la poblacin restante que, segn la evaluacin de riesgo, pondera la
razn para estar reportado en las centrales de riesgo. Esta poblacin sera
encaminada a un nuevo proyecto productivo. El operador no bancario deba
tener experiencia en sensibilizacin poblacional para mitigar los niveles de
conflicto y la resistencia al cambio como acompaamiento social.
1)/) Se*ui$ien&o e !ene" e"0ec1#ica" e% Con"e+o e E"&ao
En primer lugar, la corte orden conformar un comit interinstitucional, integrado
por delegados de la Alcalda Mayor, la Personera Distrital, el PES y la Polica
Metropolitana, con el objeto de informar trimestralmente al tribunal sobre las
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decisiones y acciones que se tomen. A su vez, la comisin accidental encontr
que la Resolucin No. 063 del 3 de octubre de 2012 confirm dicho comit, el
cual es dirigido por la Secretara de Gobierno y coordina las estrategias.
En segundo lugar, el PES deba implementar, dentro de los 2 meses siguientes
a la ejecutoria de la sentencia, un sistema interno que le permitiese identificar
plenamente a las personas beneficiadas por sus programas. Esto con el fin de
crear alternativas efectivas para los vendedores informales estacionarios, semi-
estacionarios y ambulantes que ocupan el espacio pblico. A su vez, la comisin
accidental encontr que el PES est implementando una herramienta de
informacin unificada denominada HEM, dentro del Plan Estratgico de
Sistemas de la administracin. Esta herramienta migr la informacin contenida
en el RAV (registro de individuos y vendedores informales), correspondiente a
121.913 personas y 46.759 unidades de negocios.
Del consolidado de registros, la comisin accidental hall que el 55% son
hombres y el 44.8% mujeres; 37.02% en unin libre, 79.7% jefes de familia, 28%
tienen nivel acadmico con primaria incompleta; la localidad de Santa Fe
presenta el mayor porcentaje de vendedores, con 18.9%; 76.70% habitan en
propiedades arrendadas, 59.57% no tiene seguridad social y 64.9% tiene
puestos mviles.
En tercer lugar, por conducto de las alcaldas locales, la administracin debe
realizar un registro de vendedores informales, con nombre identificacin, tipo de
mercanca comercializada y lugar de ubicacin. La comisin accidental encontr
que fueron censados 1.512 vendedores y slo fueron registrados en el HEM
1.226, pues 286 no acudieron a la actualizacin.
Calle 19 entre carreras 3 y 15: 89 vendedores ambulantes, 41% mujeres,
50% comerciantes de dulces (chaza); 27% ubicados all desde hace ms de
10 aos; 68% manifest no haber sido censada; 100% sin carnetizacin, ni
capacitacin, ni acceso crdito mediante la administracin. Todos conocen
que la invasin al espacio pblico acarrea la eventual retencin de
mercancas y todos manifiestan no tener conocimiento de un destino de
reubicacin.
Calle 14, entre carreras 5 y 10: 140 vendedores ambulantes, 65% mujeres,
20% comercializan dulces; 50% transitorios, debido a la remodelacin del
centro comercial Gran Plaza; poblacin restante dice no haber sido censada,
ni carnetizada. Hace 6 aos la administracin gener capacitaciones y ayudas
que ayudaron a vendedores de dulces y ahora venden muecos, pero ellos
retornaron al espacio pblico para su comercializacin, pues no encuentran
otro canal para vender sus productos.
Carrera 10, entre calles 10 y 20; calles 15 y 17, entre carreras 5 y 10;
carrera 51, entre las diagonales 44 y 47; calle 6D sur, entre la carrera 71 D y
la av. Boyac; calles 7 y 10, entre las carreras 19 y 24: excesiva presencia
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de vendedores ambulantes, quienes expresan no haber sido censados,
carnetizados, ni conocen un destino de reubicacin.
Carrera 7, entre calles 7 y 34. Presencia aislada de vendedores ambulantes
migratorios de otras zonas. Aqu hay recuperacin del espacio pblico, pero
ha sido afectada ltimamente por falta de medidas contundentes.
En cuarto lugar, el PES deba elaborar un registro nico de vendedores
informales y deba carnetizar a quienes pertenecieran al registro adelantado por
la alcalda dentro de los 2 meses siguientes a la ejecutoria de la sentencia. La
comisin encontr que se esperaba la autorizacin del nuevo carnet el 29 de
mayo.
En quinto lugar, la alcalda mayor, junto con las alcaldas locales, deba
adelantar una campaa de concientizacin dentro de los 20 das siguientes a la
ejecutoria de la sentencia. Esta deba poner en conocimiento de los vendedores
los diferentes ofertas de capacitacin y alternativas econmicas del PES;
tambin deba dar a conocer que el uso indebido del espacio pblico conlleva a
la incautacin de las mercancas si fueron objeto de programas de reubicacin
en centros comerciales o estn accediendo a las alternativas de solucin socio-
econmica. La comisin accidental encontr que, en efecto, se repartieron
volantes con dicha informacin, as como las ventajas de desarrollar su actividad
econmica en un espacio diferente. Adems se desestimulaba a los transentes
a comprar en ventas ambulantes que se encuentren en ferias, centros
comerciales, plazas de mercado y kioscos.
En sexto lugar, se orden al PES, en un plazo de 20 das, realizar una campaa
publicitaria que informe a la comunidad sobre la existencia de nuevos recintos
comerciales populares, donde pueden realizar sus compras. Asimismo, el PES
deba organizar all comits cvicos de limpieza y seguridad con el fin de
mantener en ptimas condiciones las instalaciones, en trminos de seguridad y
salubridad. La comisin accidental confirm la existencia de varias campaas en
medios radiales sobre ferias como las ubicadas en el parque Santander y la
plazoleta de El Rosario. Por su parte, la seguridad y la salubridad fueron
reglamentadas mediante el Comit Operativo -Resolucin DG.180 de 2007-, que
dispone la participacin de los integrantes del punto de reubicacin en los
comits cvicos de limpieza y seguridad. Adems, el PES suscribi el contrato
no 0288 de 2012 con la empresa de seguridad y vigilancia SERVCONFOR
LTDA para presar dicho servicio.
En sptimo lugar, el PES tena un plazo de 5 meses para entregar un carnet a
los lustradores de botas una vez identificados y registrados-, e indicarles los
lugares habilitados para seguir su actividad. La comisin accidental encontr que
estn plenamente identificados y ubicados, o manifiestan haber acudido al PES
y estar en proceso de inclusin y reubicacin.
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Finalmente, en 4 meses, la alcalda deba implementar una poltica especial para
mitigar el impacto negativo que genera la venta de productos que violan los
derechos de autor en el espacio pblico, y cuyas consideraciones tengan como
finalidad encausar a los vendedores ambulantes a acogerse a los programas
ofrecidos por el PES. La comisin accidental encontr que se est identificando
el escenario del problema base de tal manera que genere los parmetros de
proyeccin de una poltica pblica encaminada a neutralizar esa actividad ilegal.
1)2) Conc%u"ione"
El secretario de desarrollo econmico se comprometi a destinar
"7.000.000 millones de pesos (esta cifra no es clara).
Llevaron a cabo tres mesas de trabajo para acercar a los vendedores
informales y la administracin y exponer propuestas que fueran tenidas
en cuenta por el PES para crear alternativas de salida a la informalidad.
Los vendedores informales siguen ubicados en las direcciones sealadas
por el fallo del Consejo de Estado. Cuando la Polica realiza operativos,
se retiran a lugares prximos.
De los 1.226 vendedores informales, slo 66 se acogieron al Pacto de
Cumplimiento y fueron reubicados en centros comerciales y beneficiados
con pequeos microcrditos u otras soluciones a corto plazo.
A pesar de los esfuerzos del distrito, an no se recupera el espacio
pblico; de hecho, se ve en aumento el nmero de personas que no
cuentan con empleo formal.
No hay acciones concretas y eficaces, pues el distrito no culmina la
caracterizacin de los vendedores informales.
Recomendaciones:
El distrito debe realizar un estudio previo de mercado antes de efectuar
reubicaciones, para garantizar as la permanencia comercial de los vendedores
informales. Por ejemplo, debe tener en cuenta las causas del posible aumento
de vendedores informales para generar alternativas de subsistencia, de tal
manera que el presupuesto sean invertidos en alternativas que den soluciones
definitivas para que los vendedores informales puedan abandonar el espacio
publico. Otras administraciones ya han destinado altas inversiones en
capacitaciones, reubicaciones, microcrditos, sin ningn resultado positivo.
Adems, debe formular una Poltica pblica para resolver la problemtica de los
vendedores informales. Por ejemplo, debe garantizar equidad y transparencia en
la elaboracin del registro de vendedores, para evitar su parcializacin.
1)3) Co$en&a!io "ob!e e% in#o!$e
El informe deja entrever con relativa claridad que parte del problema del espacio
pblico en la ciudad est relacionado con el trabajo informal. Los esfuerzos de la
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administracin parecen reiterativos en una estrategia que ha venido fracasando
desde hace varios aos. Por ejemplo, la identificacin y la caracterizacin de los
vendedores informales todava siguen siendo insuficientes, pues las alternativas
ofertadas no son llamativas para que ellos decidan ingresar a los procesos de
formalizacin, capacitacin y emprendimiento. Eso revela que la causa del
fenmeno de la informalidad sigue intacta.
Es posible dejar planteadas algunas preguntas para evaluar la oferta del PES: i)
No sera mejor si los proyectos productivos procuran integrar asociativamente a
los vendedores para que su actividad obtenga estabilidad? La estrategia parece
acudir una y otra vez a la formalizacin individual, pero no apuesta por generar
proyectos productivos que faciliten la asociacin colectiva y sostenibilidad; ii)
las alternativas econmicas estn ms inclinadas al sector de los servicios o al
sector productivo/industrial? Adems de identificar la realidad de los vendedores,
es necesario llevar el anlisis a un nivel ms integral, contemplando los
procesos econmicos y la informalidad de la nacin; esto puede dar una idea
ms ntida sobre el sostenimiento econmico de la ciudad a futuro y los
proyectos por priorizar; iii) La evaluacin de los registros del PES contempla la
cantidad de veces que los vendedores han recibido ayudas y capacitaciones?
Responder esa pregunta puede, por ejemplo, dar luces sobre los impactos a
largo plazo de la estrategia que sigue usando el distrito; iv) finalmente, han sido
evaluados los ingresos que obtienen las ventas ambulantes? Muchas veces la
ganancias los anclan en su actividad informal.
-) Conce0&o *ene!a%
Los ciudadanos de diferentes zonas de la ciudad interpusieron 6 acciones
populares contra el Distrito, con el fin de recuperar el espacio pblico. Como
resultado de las demandas, el Consejo de Estado, el 2 de febrero de 2012 y en
una sola providencia, acumul los casos y orden al Distrito la reubicacin de los
vendedores informales de las zonas denunciadas.
-)1) A"0ec&o" !e%evan&e" e% #a%%o e% Con"e+o e E"&ao
Esta sentencia fue emitida por la Seccin Primera del Consejo de Estado, el 2
de febrero de 2012, mediante la consejera Ponente Mara Claudia Rojas Lasso.
Demandados: la Alcalda Mayor de Bogot, la Defensora del Espacio Pblico y
el Fondo de Ventas Populares.
El fallo se emiti con ocasin de la accin popular que interpusieron 11
ciudadanos. Las demandas exigieron que condenaran al Distrito para que se
recupere el espacio pblico de las siguientes zonas de la ciudad:
i. Calle 19, entre Carreras 3 y 15;
ii. Calle 14, entre Carreras 5 y 10;
7
iii. Carrera 10, entre Calles 10 y 20;
iv. Calles 15 y 17, entre Carreras 5 y 10;
v. Carrera 7, entre Calles 7 y 34;
vi. Carrera 51, entre las Diagonales 44 y 47;
vii. Calle 6 D Sur, entre la Carrera 71 D y la Av. Boyac;
viii. Calles 7 y 10, entre Carreras 19 y 24;
ix. Calle 24, entre Carreras 6 y 7.
En el fallo se ordena a la Alcalda Mayor hacer un censo para saber plenamente
cuntas personas se benefician de los programas que ofrece el nstituto para la
Economa Social. Adems, las alcaldas locales deben hacer un registro de
vendedores que indique su lugar de venta y el tipo de mercanca ofrece. El PES
debe poner en funcionamiento un "Registro nico de Vendedores.
La Alcalda debe realizar una campaa de concientizacin local mediante la
utilizacin de distintos medios de comunicacin, que informe a la comunidad de
vendedores informales sobre los programas que ofrece el PES. La alcalda
debe combatir las ventas de productos que vulneren los derechos de autor.
-)-) La" !ene" e% #a%%o4 e$i&io (ace un a5o4 no "e cu$0%en
El cumplimiento del fallo no se ha dado en su totalidad. La administracin
plantea que ha hecho reuniones y arreglos con los vendedores. Pero un ao
despus no hay soluciones de fondo y concretas. Desde la emisin del fallo se le
orden al nstituto para la Economa Social crear para los vendedores informales
de productos que atentan con los derechos de autor un proyecto de sustitucin
que sirva para cambiar el negocio que tienen por uno que sea lcito. No
obstante, la Alcalda Mayor, hasta el momento, nicamente ha avanzado en la
expedicin de la resolucin 063 del 2 de octubre, mediante la cual se crea el
comit interinstitucional para darle cumplimiento a la sentencia del Consejo de
Estado.
Casi 8 meses despus, la Alcalda pone en marcha una metodologa para
cumplir el fallo. Ello demuestra una falta de responsabilidad y de ausencia de
gestin en el cumplimiento de las rdenes judiciales. El nstituto para la
Economa Social lleg a un acuerdo con un 82 vendedores informales. El
acuerdo consisti en incluirlos en proyectos productivos, de formacin y
capacitacin individual o asociativa y la gestin para la consecucin de
microcrditos que les permitan acceder a mercados y consolidar su empresa.
Sin embargo los condicion a garantizarles espacios para ejercer la actividad de
comercio slo hasta el 31 de diciembre de 2012. En el 2013, qu va hacer la
administracin con los vendedores que no cambiaron de actividad con los
programas que les ofreci el PES?
Preocupa, adems, que la administracin distrital tenga en el plan de desarrollo
un proyecto especfico denominado Desarrollo de iniciativas productivas para el
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fortalecimiento de la economa popular para atender la problemtica de los
vendedores informales, con un presupuesto para el 2013 de 24 mil millones de
pesos y an ocurra este fenmeno. Si bien eso demuestra que existen
herramientas para poder cumplir con el fallo del Consejo de Estado, los hechos
demuestran que hasta la fecha el Distrito no ha hecho su papel. No se han
cumplido con las rdenes del fallo del Consejo de Estado y el tiempo que se le
otorg se agota. Si el Distrito no presta la debida atencin al tema de los
vendedores informales, puede terminar en otra crisis institucional como las
basuras o la sustitucin de vehculos de traccin animal, ante la falta de
capacidad de ejecucin de la Alcalda.
/) S1n&e"i" e %a 0!o0o"icin
La proposicin busca indagar, principalmente, sobre la reubicacin de los
vendedores ambulantes que se encontraban en la carrera 7, por el fallo del 2 de
febrero del Consejo de Estado, que dio la orden al Distrito de recuperar el
espacio pblico y crear alternativas de trabajo para los afectados.
La nica entidad que responde al cuestionario es la Secretara de Desarrollo
Econmico. Son citados el secretario distrital de Desarrollo Econmico y el
director del nstituto para la Economa Social.
2) An6%i"i" e !e"0ue"&a" e %a a$ini"&!acin
Entre el 15 y el 25 de febrero de 2012 se hicieron 3 registros de vendedores
informales, en las localidades de Santaf y la Candelaria, que dio como
resultado el registro de 712 vendedores informales. Despus de hacer una
depuracin de la lista con la base de datos de las alcaldas locales, el censo de
los vendedores qued en 157 personas.
Siguiendo el fallo del Consejo de Estado del 2 de febrero, 85 vendedores
informales fueron reubicados en el parque Santander, 37 vendedores en la
plazoleta del Rosario, 35 vendedores en la Feria Temporal de las aguas en abril,
27 en junio y 40 vendedores informales en los meses de agosto, octubre y
diciembre, cada uno.
3) In#o!$acin aiciona%
3)1) In#o!$e e% IPES "ob!e %o" veneo!e" in#o!$a%e"
El documento seala que son diferentes las condiciones que llevaron a una
persona de 20 aos al negocio de las ventas informales que las de una persona
de 60 aos. Segn un estudio que realiz el PES en el 2007, sobre la venta
informal en Bogot, la falta de preparacin educativa lleva a las personas
jvenes a emplearse en las ventas informales. En cambio las personas adultas
acuden a este modo de trabajo al salir del mercado laboral.
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El estudio seala lo siguiente:
"La edad media de un vendedor informal en el espacio pblico fsico de la ciudad se
sita en los 41 aos, esto es, cuatro aos ms que la de la persona representativa
ocupada en la capital. Es necesario referirse, sin embargo, a las diferencias etarias,
dado que stas se relacionan de manera notable con divergencias en otras
dimensiones. Las diferencias entre los empleados asalariados y no asalariados no
son, en este sentido, y como se seal en la discusin con Maloney, al sostener la
relevancia de considerar el portafolio de activos de capital humano, fsico y social, el
ciclo vital, y el ciclo empresarial, solo cuantitativas, sino tambin cualitativas, ya que
el trabajo por cuenta propia no profesional, es decir, informal, se nutre de manera
significativa de la poblacin de ms bajo nivel educativo, ms joven y/o de mayor
edad. La literatura especializada muestra que el principal papel del sector informal en
el mercado de trabajo radica, en efecto, en funcionar como puerta de entrada y salida
del mercado laboral para numerosos trabajadores, cuyo portafolio de activos de
capital, ciclo vital y empresarial es, con enorme frecuencia, mdico u obsoleto,
respectivamente. Las fuerzas demogrficas, los niveles educativos precarios y la falta
de experiencia laboral hacen, por ejemplo, que el desempleo afecte de manera ms
aguda a los jvenes, mientras una parte importante de los mayores de 50 aos de la
ciudad termina por su parte su ciclo laboral como trabajador por cuenta propia no
profesional.
La administracin distrital seal un problema en el censo. Para sta, el censo
no identific la edad de los vendedores informales y la edad es un factor
determinante para orientar los proyectos econmicos, la formacin y la
capacitacin de esa poblacin. Datos como la edad y el tipo de negocio permiten
potencializar su negocio o reemplazarlo por otro que no requiera del espacio
pblico.
3)-) Meio"
3)-)1) En&!evi"&a e% an&e!io! Di!ec&o! e% IPES4 7o!*e E%i8ce!
Race!o Ceba%%o" a E% Tie$0o4 "ob!e %o" veneo!e"
in#o!$a!%e" e Bo*o&6 , %a e"&!a&e*ia 0a!a !ecu0e!a! e%
e"0acio 09b%ico
El Tiempo: Cuntos vendedores ambulantes hay en la ciudad?
JERC: En el Ipes tenemos registrados oficialmente 42 mil, pero de acuerdo a las
estimaciones que se han realizado, podran llegar a ser cerca de 100 mil.
El Tiempo: Qu propone la administracin actual con los informales?
Buscamos ligar el derecho al trabajo, que tienen todas las personas, en todas las
partes del mundo, con el derecho al disfrute del espacio pblico.
El Tiempo Es cierto que el distrito le orden a la Polica no retirar a ningn
ambulante de la calle?
JERC: No. La autonoma del espacio pblico depende de las alcaldas locales.
El Tiempo Ha dado la Alcalda Mayor alguna orden al respecto?
JERC: No la ha dado.
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El Tiempo Luego de sus reuniones y segn los acuerdos a los que lleg con los
informales, van a poder seguir en la calle siempre y cuando no obstruyan la
movilidad?
JERC: Todos deben salir del espacio pblico y sern ubicados en sitios especiales
acordados con ellos mismos, en una de las cinco alternativas que planteamos. La
idea es que a travs de la formacin y la capacitacin avancen hacia la
formalizacin.
El Tiempo Qu pasa con las zonas recuperadas?
JERC: Estos son sitios donde no debe haber vendedores por qu hay? Es la
dinmica desafortunada de la ciudad y del pas. All el Ipes interviene por mandato
judicial y brinda alternativas.
El Tiempo Qu tan actualizado est el censo en este momento?
JERC: Lo vamos a actualizar. Esperamos que en agosto podamos tener un
consolidado, con el cruce de los registros de las alcaldas locales, el Ipes y los
comits locales. El proceso incluye la carnetizacin.
El Tiempo Los ambulantes estn dispuestos a salir de la calle?
JERC: Ellos estn dispuestos a reubicarse mediante pactos concertados. Es decir,
hay voluntad; eso s puedo manifestarlo.
El Tiempo Y usted ve viable que se ubiquen en otros sectores?
JERC: Yo creo que s se pueden ubicar, de manera concertada, en otros lugares
donde puedan obtener ingresos suficientes.
3)-)-) Lo" %oca%e" :ue a!!en %a a$ini"&!acin 0a!a !eubica! a %o"
veneo!e" in#o!$a%e" "e encuen&!an e"ocu0ao"
El concejal Horacio Jos Cerpa denunci que la administracin distrital,
especficamente el PES, arrend unos locales para reubicar a los
vendedores de la carrera 7. Pero los locales no los ocupaba los vendedores
informales.
En entrevista del 10 de octubre de 2012 con W radio, el Director del PES
Jorge Apulecio reconoci que los locales se encuentran desocupados y que
alrededor de 500 millones de pesos mensuales se pagan sin que se utilicen
los locales. Los vendedores usan los locales como depsito. El actual
director se excusa en que el anterior director dej firmados los contratos.
La noticia seal lo siguiente:
El concejal de Bogot, Horacio Serpa, denunci en La W que la alcalda realiz dos
contratos de arrendamiento para reubicar a los vendedores ambulantes de la
carrera Sptima en los cuales, hasta el momento, no estn siendo usados.
Serpa dijo que luego de la peatonalizacin de la Sptima un fallo orden al Distrito
reubicar a los vendedores ambulantes.
El concejal afirm que los contratos fueron por ms de 100 millones de pesos y por
90 millones de pesos. Indic que mensual el Distrito paga 24 millones por arriendo
de cada loca.
11
Hasta el momento no hay ningn vendedor ambulante en ninguno de esos dos
locales, es la plata de los bogotanos, seal.
Por su parte, el director del Instituto para la Economa, Jorge Pulecio,
reconoci que los vendedores ambulantes no an sido reubicados en esas
!onas"
Pulecio cont que estas personas fueron reubicadas en las plazas del Rosario y
Santander.
Lo que se hizo fue en principio tomar en arriendo unos edificio para reubicarlos,
seal el funcionario distrital.
(&&0:;;<<<)<!aio)co$)co;e"cuc(a;a!c(ivo=e=auio;conce+a%>(o!acio>
+o"e>"e!0a>enuncia>i!!e*u%a!iae">en>con&!a&o>0a!a>!eubica!>a>
veneo!e">a$bu%an&e">!e"0one>+o!*e>0u%ecio>i!ec&o!>e%>in"&i&u&o>
0a!a>%a>econo$ia;-?1-1?1?;oi!;1@@A3AB)a"0x
________________________________________________________________
Anexo -: Renovacin e% CAN
Co$i"in: Plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
Te$a: proposiciones 412 de 2012 y 161 de 2013 sobre la renovacin urbana del
CAN.
Ci&acin e: Partido Mira y movimiento progresistas
'ec(a: 15-16 de julio de 2013.
_______________________________________________________________
Renovacin u!bana e% cen&!o a$ini"&!a&ivo naciona%
1) Re"u$en Conc!e&o
Las respuestas de la administracin distrital dejan entrever varios puntos. En
primer lugar, el distrito adopt como una prioridad el proyecto de renovacin
urbana del CAN, tal y como fue determinado por la Ley 1537 de 2012, y qued
igualmente plasmado en la propuesta de modificacin excepcional del POT
(artculo 519). Este proyecto, de carcter nacional, aspira a crear distintos tipos
de vivienda, equipamientos, servicios comerciales y oficinas, as como aspira a
redensificar la zona y aportar un nuevo valor esttico arquitectnico.
En segundo lugar, las respuestas dejan entrever un vaco de informacin, debido
a su falta de actualizacin, pues no es claro qu acciones ha realizado el distrito
durante el ltimo ao alrededor de este tema. A lo sumo es posible comprender
que la inclusin del proyecto dentro de la propuesta de modificacin del POT
obedeci a un trabajo de la secretara de planeacin y la nacin. Sin embargo,
ahora que el proyecto se hundi, el distrito no presenta otras alternativas.
Adems, el papel de la empresa de renovacin distrital sigue siendo bastante
discreto en torno al tema.
12
Finalmente, la discusin en torno a los impactos urbanos del proyecto parece no
agotarse. Las denuncias de los ciudadanos han recado particularmente sobre la
posible prdida de barrios enteros con distintas actividades en desarrollo,
prdidas ambientales del parque Simn Bolvar y los terrenos de la Beneficencia
de Cundinamarca, y prdida de predios de la Universidad Nacional para
desarrollos urbanos de ciencia y tecnologa.
-) S1n&e"i" e %a 0!o0o"icin
Las proposiciones indagan, primero, por los alcances del acuerdo de intencin
firmado por la nacin, la Gobernacin de Cundinamarca y el distrito en torno al
proyecto. Hace nfasis, por ejemplo, en los barrios que seran afectados segn
el rea de influencia y en la relacin del proyecto con el plan de ordenamiento
territorial vigente. Segundo, pregunta por los estudios de factibilidad tcnica,
legal y financiera del mismo, as como su esquema de financiacin (pblico,
privado o mixto). Tercero, pregunta por el impacto urbanstico, social y
econmico. Y, finalmente, espera informacin sobre las acciones adelantadas
por la nacin y el distrito, particularmente la adquisicin de predios (aunque el
mes de corte es agosto de 2012).
Esta proposicin fue radicada inicialmente en la comisin de Hacienda y Crdito
Pblico, sin embargo, el concejal Jairo Cardozo pidi un traslado de sta a la
comisin de Plan. As pues, la Secretara de Hacienda traslad la proposicin a
las secretaras de hbitat y planeacin. Empero, respondieron a esta proposicin
la Empresa de Renovacin Urbana y la Secretara Distrital de Planeacin.
/) An6%i"i" e %a" !e"0ue"&a" e %a a$ini"&!acin
/)1 Acue!o en&!e e% i"&!i&o4 %a *obe!nacin , %a nacin
La Empresa de Renovacin Urbana (ERU) del distrito seal que dicha entidad
no ha suscrito ningn "acuerdo de intencin con la gobernacin y la nacin. La
Secretara de Planeacin confirm que tampoco lo ha hecho. Sin embargo,
ambas entidades han adelantado conversaciones con la Empresa Nacional de
Renovacin y Desarrollo Urbano Virgilio Barco con el fin de definir lineamientos
urbansticos y gestionar el proyecto de renovacin del CAN (dichas
conversaciones sern mencionadas ms adelante).
La Secretara de Planeacin aadi, con respecto a los estudios pertinentes del
proyecto, que tanto el plan de desarrollo y los debates sobre la modificacin
excepcional del plan de ordenamiento territorial le han dado prioridad al
desarrollo del polgono del CAN, haciendo nfasis en la posibilidad de incluir
vivienda de inters prioritario. Asimismo, se espera que las modificaciones al
POT puedan incluir la normatividad especial que, al respecto, expidi el gobierno
nacional artculo 62 de la Ley 1537 de 2012-:
13
ARTCCULO A-. Los proyectos de renovacin urbana que adelante la Empresa
Nacional de Renovacin y Desarrollo Urbano, Virgilio Barco Vargas -SAS sern
adoptados por decreto del alcalde municipal o distrital, de conformidad con las
normas que regulan los usos del suelo en el Plan de Ordenamiento Territorial, quien
aprobar el planteamiento urbanstico general que contendr las normas urbansticas
necesarias para la expedicin de las licencias urbansticas, sin que para el efecto se
tenga que adelantar el trmite de plan parcial previsto en la Ley 388 de 1991, segn
las condiciones que establezca el reglamento del Gobierno Nacional.
Por otra parte, el rea inmediata al polgono del CAN incluye los barrios Salitre
Greco, La Esmeralda y Rafael Nez, pero el rea de influencia del proyecto
ser delimitada por la Secretara de Movilidad con base en un estudio de
trnsito. An as, la Secretara de Planeacin aspira a que el impacto sea
positivo en tanto mitigar el dficit de parqueaderos para funcionarios y
visitantes, as como la falta de servicios comerciales lo que conllev, por
ejemplo, al cambio de usos en el barrio La Esmeralda-.
En relacin con el plan de ordenamiento territorial vigente, an cuando la
sancin del Decreto Nacional 4184 fue el 3 de noviembre de 2013, las
disposiciones distritales reglamentarias del Plan de Ordenamiento Territorial
plasmadas en el Decreto Distrital 190 de 2004 y otros decretos han asignado al
sector del CAN el tratamiento de renovacin urbana. Esto debido a la
subutilizacin de estructuras existentes, por lo cual se requiere una intervencin
prioritaria. Estas determinaciones quedaron consignadas en el Decreto 301 del
12 de julio de 2011, donde queda actualizada la reglamentacin de la UPZ no
104 (parque Simn Bolvar).
La Secretara de Planeacin confirma que a la administracin distrital le interesa
este proyecto de renovacin puesto que contribuye a la apuesta de revitalizacin
plasmado en el plan de desarrollo. Con este proyecto, la administracin aspira a
disminuir la segregacin socio-econmica mediante la redensificacin de reas
con las mejores condiciones de accesibilidad y cercana a centros de empleo,
as como lograr la mezcla de usos, sin ignorar la posibilidad de construir vivienda
de inters prioritario En consecuencia, la administracin est dispuesta a
colaborar con el gobierno nacional
/)- E":ue$a" e #inanciacin e i$0ac&o"
El esquema de financiacin debe ser definido por la empresa nacional de
renovacin Virgilio Barco, en relacin con los mecanismos y los costos
asociados al proyecto. Los impactos que previstos son:
Generacin de suelo para vivienda, tanto VP como no-VP.
Generacin de suelo para equipamientos distritales y espacio pblico.
Generacin de suelo para usos econmicos de alta jerarqua, oficinas y
comercio de alto nivel.
14
ncremento de ingresos distritales por recaudo predial.
Diseo urbanstico que promueva la integracin ciudadana.
Densificacin de poblacin residente y flotante.
Adicionalmente, el pasado 14 de marzo se expidi el Decreto Nacional 0488 de
2013, reglamentando el artculo 5 del Decreto 4184 de 2011. All se establece el
alcance y los grados de intervencin de los barrios involucrados en el proyecto.
El mencionado decreto, segn la Secretara de Planeacin, seala que las
intervenciones deben mitigar los impactos negativos del proyecto del CAN en los
barrios La Esmeralda y Salitre Greco.
En relacin con la propuesta de modificacin del POT (MePOT), en primer lugar,
el barrio La Esmeralda recibi el tratamiento de conservacin en la modalidad de
conservacin urbanstica, pues es necesario mantener sus valores urbansticos.
Aqu se permitira el incremento del rea construida sin perder la homogeneidad
de alturas y se prohbe la subdivisin de predios. Adems, la MePOT clasifica el
rea del barrio como rea de proximidad, en tanto rea de actividad
socioeconmica con uso residencial intensivo, donde se garantiza la prestacin
y el acceso del servicio.
En segundo lugar, el barrio Salitre El Greco es definido como un rea de
integracin y especficamente como una zona de influencia de las reas de
actividad econmica predominantemente residencial con potencial de
transformacin funcional por la expansin de reas de actividad econmica
intensiva-. Esto, sin embargo, no implica que el proyecto de renovacin pueda
ignorar las acciones de mitigacin del territorio colindante.
/)/ Accione"
La ERU no presenta ningn adelanto, pues asegura que la Empresa Nacional de
Renovacin Virgilio Barco es la entidad encargada de realizar los estudios y
formular el proyecto para renovacin del CAN. Esta respuesta, sin embargo,
parece ser muy precaria. An as, la Secretara de Planeacin agreg que era
necesario comprender las acciones previas de la Empresa Nacional de
Renovacin.
El gobierno nacional cre la empresa nacional de renovacin Decreto 4181 de
2011-, con miras a intervenir el polgono del CAN e incluir los barrios Greco, La
Esmeralda y un predio de la gobernacin artculo 5-. Dicha entidad solicit a la
secretara aportar informacin sobre la delimitacin del polgono, los planes
maestros del parque metropolitano Simn Bolvar y los recintos feriales, la
cartografa del POT vigente y el plan de regularizacin y manejo. El distrito
entreg especficamente informacin sobre la Unidad de Regularizacin y
Manejo (PMR) del CAN y la modificacin de la Unidad de Planeamiento Zonal
(UPZ) no. 104 Parque Simn Bolvar-CAN Decreto Distrital 301 de 2011, que
incluye el polgono del CAN al polgono bajo renovacin urbana-.
15
Posteriormente, el gobierno nacional remiti la propuesta de parmetros
urbansticos a la ERU, quien la remiti a planeacin distrital. A partir de ah, la
empresa nacional de renovacin y la secretara vienen adelantando mesas de
trabajo para entregar un concepto.
Teniendo en cuenta asimismo la solicitud del ministerio de adoptar un
instrumento de planeacin para el proyecto del CAN, y siguiendo una consulta
que present el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio
Pblico (DADEP) en relacin con la recuperacin del espacio pblico del sector,
la Direccin de Norma Urbana de la secretara realiz la revisin
correspondiente. As, hall que el sector presenta condiciones de subutilizacin
de las estructuras fsicas existentes, por deterioro de la infraestructura fsica y la
generacin de conflictos funcionales. En consecuencia, considerando el
potencial estratgico de desarrollo y el carcter representativo del CAN, la
Direccin de Norma Urbana present en un proyecto de decreto el tratamiento
de Renovacin Urbana reactivacin y redesarrollo- para el sector.
Paralelamente, el 18 de marzo de 2011 fue aprobado el documento CONPES
3694 de 2011, adoptando los lineamientos para la implementacin del proyecto
de renovacin urbana del CAN, con miras a renovar fsica y funcionalmente el
CAN con base en esquemas de asociacin pblico-privada. As pues, el distrito
acord con el gobierno nacional que el instrumento idneo para manejar el
proyecto de renovacin es el Decreto Distrital 190 de 2004 (compilacin del
POT) en sus artculos 373 y 374 definicin de "renovacin urbana,
modalidades, como redesarrollo y reactivacin, y sus reas de aplicacin-.
Finalmente, el Decreto Distrital 301 del 12 de julio de 2011, mediante el cual se
actualiz la reglamentacin de la UPZ 104 parque Simn Bolvar-CAN,
determin la posibilidad de iniciar el proceso correspondiente para la adopcin
del proyecto. ste estableci el rea de actividad dotacional y el tratamiento de
renovacin urbana, segn las disposiciones de la direccin de norma urbana, en
el sector normativo 2 (CAN), y abre la posibilidad de adoptar un plan parcial de
renovacin. Asimismo, el distrito recomend desistir del PMR por vencimiento de
trminos.
2) In#o!$acin aiciona%
2)1 Re0!e"en&an&e" e"&uian&i%e" e %a UN
Uno de los sectores que ms protestaron contra las modificaciones del POT
fueron los estudiantes de la Universidad Nacional de Colombia, quienes se
enfocaron en el tema de la renovacin urbana del CAN. Especficamente, la
estudiante Liliana Castaeda Morales, estudiante de la maestra en Urbanismo y
miembro de la Organizacin Colombiana de Estudiantes, y Sergio Fernndez,
representante estudiantil ante el Consejo Acadmico de la UN y vocero nacional
de la Mesa Amplia Nacional Estudiantil (MANE), han sostenido ante distintos
16
portales de medios que el proyecto de renovacin amenaza los terrenos de la
Universidad Nacional
1
. Sus denuncias resaltan que, con una inversin de 12
billones de pesos para ser ejecutados en los prximos 30 aos, el proyecto
afectar las siguientes reas:
Edificio Uriel Gutirrez, Unidad Camilo Torres, Clnica Santa Rosa de la
Universidad Nacional y los terrenos circundantes a la Hemeroteca
Nacional Universitaria, en el campus de la Universidad Nacional.
Predio de Radio Televisin Nacional de Colombia (RTVC);
Un predio perteneciente a la Beneficencia de Cundinamarca o al Hospital
San Juan de Dios; otro, un humedal que hace parte del parque Simn
Bolvar.
Barrios Salitre Greco y La Esmeralda.
Aseguran que el proyecto no fue socializado con toda la comunidad universitaria,
y convocaron a las directivas de la universidad a rechazar la posible negociacin
de predios para tal fin. Sin embargo, el secretario de planeacin, Gerardo Ardila,
ha insistido en que el proyecto s fue socializado.
Adicionalmente, denuncian que la Ley 1537 del 20 de junio de 2012 le da
dientes a la empresa nacional de renovacin urbana, en su artculo 62, para
adquirir predios "por enajenacin voluntaria o decretar la expropiacin por va
judicial o administrativa de inmuebles. Esto mantiene con incertidumbre a los
habitantes de Salitre-Greco y La Esmeralda, quienes recibieron en 2011 la
promesa de un concepto jurdico que excluyera a los barrios de la intervencin y
los integrara al proyecto, por parte de la alta consejera presidencial de ese
momento, Gina Parody, y el gerente del proyecto, Andrs Escobar. No obstante,
incumplieron, y los habitantes de los barrios decidieron organizarse con
Asovecinos Teusaquillo para protestar.

1
Ver: http://www.razonpublica.com/index.php/regiones-temas-31/3552-renovacion-urbana-del-can-un-
negocio-turbio.html y http://www.ocecolombia.com/2013/05/renovacion-urbana-del-can-el-gran-
reto_7303.html .
17
'uen&e: Sec!e&a!1a Di"&!i&a% e Cu%&u!a4 Rec!eacin , De0o!&e
2)- P8!ia" a$bien&a%e" , cien&1#ica"
El profesor Jos Javier Toro, del nstituto de Estudios Ambientales de la
Universidad Nacional, insiste en que este tipo de proyectos no slo revelan un
tipo de desarrollo urbano que disminuye los espacios verdes y de humedal, sino
que ignora la necesidad de crear espacios pblicos en la ciudad, cuyo ndice
actual ya es bastante bajo para los ciudadanos (4m
2
). Con el proyecto se
perderan 29 hectreas del parque Simn Bolvar. Esto implica perder un
elemento clave de la estructura ecolgica principal para producir oxgeno,
conservar biodiversidad y otros valores ambientales. El secretario de planeacin,
empero, insiste en la posibilidad de construir 8 hectreas de parque que
mantendra la conexin entre el parque y el eje de movilidad de la avenida El
Dorado.
2
Por su parte, Fernando Viviescas asegur que la integracin de ciencia y
empresa es vital para repensar la ciudad y transformar su territorio, creando una
"sociedad del conocimiento. Es necesario construir un parque cientfico y
tecnolgico, que, si bien es contemplado por el plan distrital de CTe, no era un
punto esencial de las modificaciones al plan de ordenamiento territorial.
Viviescas revel los avances de la creacin del parque cientfico y tecnolgico
de la UN -la esquina suroccidental de la Universidad se unira a un lote que est
en la parte occidental del CAN y generaran un impacto urbano positivo (32
hectreas y cerca de 194 mil metros cuadrados de construccin)-. Empero, este
terreno podra coincidir con el polgono del proyecto de renovacin CAN.
3
________________________________________________________________
Anexo /: De"&in 09b%ica e %a ETB
Co$i"in: Plan y Ordenamiento Territorial.
Te$a: "Gestin Pblica de la ETB Proposicin 071 de 2013.
Ci&ao 0o!: Bancada del Partido Polo Democrtico.
'ec(a: 27 de julio de 2013.
________________________________________________________________
2
http://www.agenciadenoticias.unal.edu.co/ndetalle/article/se-perderan-29-hectareas-del-parque-simon-
bolivar.html.
3
http://www.agenciadenoticias.unal.edu.co/ndetalle/article/bogota-debe-focalizar-su-ctei.html.
http://www.agenciadenoticias.unal.edu.co/ndetalle/article/es-hora-de-repensar-a-bogota-desde-la-ciencia-y-
la-tecnologia.html.
18
An6%i"i" e %a *e"&in 09b%ica e %a ETB > EC$o "e (an e+ecu&ao %o"
!ecu!"o" e %a" u&i%iae" e% -?11 :ue %a a"a$b%ea en e% -?1- ace0&
ca0i&a%i.a!F
1) Re"u$en Conc!e&o
Teniendo en cuenta que ETB no acepta la facultad que tiene el Concejo de
Bogot para hacer control poltico a sus inversiones, en las respuestas a esta
proposicin, la empresa indic que para la financiacin del proyecto N-Play la
inversin sera de 2.8 billones de pesos durante los prximos 10 aos, inversin
que equivale al 52% de los activos de la empresa a marzo 31 de 2013 (5,4
billones de pesos).
4
Si se convierten a pesos (TRM 1.838 pesos por dlar el da
15 de mayo de 2013) los 600 millones de dlares de cupo de endeudamiento,
eso significa que este cupo financiara alrededor del 40% de la inversin en el
programa N-play (1,1 billones de pesos).
En lo que respecta a los estados financieros de la ETB, vale la pena destacar
que las proyecciones que ha hecho la empresa para diciembre de 2013, prevn
una disminucin muy marcada de sus utilidades. Entre diciembre de 2012 y
diciembre de 2013, estas pasaran de 262.830 millones en 2012 a 58.305
millones en 2013. Esto significa una reduccin del 78%. Es clave que la ETB
expliqu a qu se debe esta reduccin y por qu se tiene proyectada.
El 17 de enero de 2013 la ETB emiti bonos ordinarios con vencimiento a 10
aos por COP$530.180.000.000. El concejal Orlando Parada interpuso una
accin de cumplimiento contra la ETB con el objeto de obtener una orden judicial
que la obligue a cumplir con el numeral 17 del artculo 12 del Decreto 1421 de
1994 y presente ante el concejo la solicitud de autorizacin de cupo de
endeudamiento. Ante esto, el Tribunal de Cundinamarca concluy que la ETB es
una entidad descentralizada y por tanto tiene la obligacin legal de cumplir con
el numeral 17 del artculo 12 del Decreto 1421 de 1994. La ETB apel ese fallo
ante el Consejo de Estado, pero a la fecha no se ha resuelto y hoy, la ETB no
acepta su responsabilidad.
Finalmente, es importante tener muy presente que la empresa que compr los
bonos emitidos por la ETB, BNY Mellon, estuvo involucrada en el escndalo de
la pirmide de Bernard Madoff en Estados Unidos. A finales del ao 2012, una
unidad de esta empresa llamada vy Asset Management tuvo que indemnizar por
210 millones de dlares a vctimas del fraude Madoff, pronunciamiento de la
oficina del procurador de Nueva York que fue anunciado por la cadena de
noticias CNN el pasado 13 de noviembre de 2012. Este medio de comunicacin
report que entre 1998 y 2008, vy Asset Management recibi ms de 40
millones de dlares para asesorar a clientes que tenan inversiones con Madoff.
Aunque vy tena sospechas sobre Madoff, no inform las sospechas a sus
4
La fuente de esta inversin sobre el nivel de activos de la ETB es el balance a 31 de marzo de la empresa
que se encuentra colgado en la pgina web de la misma.
19
clientes. En consecuencia tuvo que indemnizar a las vctimas del fraude por 210
millones de dlares.
(http://www.cnnexpansion.com/negocios/2012/11/13/bny-mellon-zanja-pleito-por-
caso-madoff) Cmo se explica que un gobierno que se ha caracterizado por
luchar en contra de la corrupcin haga negocios con empresas que tienen estos
antecedentes? El trabajo de los ejecutivos de la ETB debi haber comprendido
una investigacin de la reputacin de su contraparte en este negocio.
-) S1n&e"i" e %a 0!o0o"icin
La proposicin indaga sobre las razones por las cuales la ETB busc una
emisin de bonos, a pesar de no haber ejecutado los recursos de las
utilidades que fueron autorizados a capitalizar por la Junta Directiva. Y por
el uso que se le dio a los recursos captados por el cupo de
endeudamiento de los US $ 600 millones de dlares.
Tambin solicita informacin sobre los componentes del proyecto FTTH,
su apalancamiento y su implementacin. Otra de las cuestiones que
busca aclarar la proposicin es el impacto del proyecto CRM y la
herramienta Siebel en la cadena de valor de la empresa.
ndaga tambin por el impacto que ha tenido "el programa TC para el
Gobierno Distrital, ciudad inteligente y sociedad del conocimiento y del
emprendimiento desde el Plan de Desarrollo Bogot Humana.
Por ltimo la proposicin le solicita a la Procuradura General de la Nacin
informacin sobre las acciones especficas que sta ha emprendido para
salvaguardar la correcta inversin y buena destinacin del patrimonio del
Distrito en el desarrollo de la ETB.
/) Re"0ue"&a" e %a a$ini"&!acin
/)1) E$0!e"a e Te%eco$unicacione" e Bo*o&6 GETBH
E" i$0o!&an&e &ene! en cuen&a :ue %a" !e"0ue"&a" a e"&a 0!o0o"icin
#ue!on enviaa" en $a!.o e -?1/)
La ETB manifiesta que, teniendo en cuenta que bajo los trminos sealados por
la Corte constitucional en la sentencia T-001 de 1998, se enfatiza el rgimen
jurdico de derecho privado para sus actos y contratos, parmetro bajo el cual,
en aplicacin del artculo 61 del Cdigo de Comercio, los libros y papeles del
comerciante gozan de la reserva legal, no es vinculante presentar ningn tipo de
informacin comercial de la ETB al Concejo, la cual solo puede ser exigida por
los organismos de inspeccin, vigilancia y control, o por orden de una autoridad
judicial, o por sus socios en el ejercicio del derecho de inspeccin antes de cada
asamblea ordinaria.
20
En virtud de la ley 1341 de 2009, la ETB no es sujeto de control poltico por parte
del Concejo, en cuanto su naturaleza es de una empresa de servicios pblicos
no domiciliarios.
/)1)1) E+ecucin e !ecu!"o" e %a" u&i%iae" e -?114 au&o!i.ao"
0o! %a A"a$b%ea en e% -?1-
La empresa responde, que las utilidades durante el ao 2011 ascendieron a
$215.172.350.201,89 de los cuales se decret una reserva para depreciacin
fiscal por la suma de $42.315.245.000,oo de acuerdo con el artculo 130 del
Estatuto Tributario Nacional, a efectos de que se procediera la deduccin en la
renta de la mayor depreciacin fiscal. El saldo de $172.857.105.201, 89 se dej
como reserva para futuros periodos. Con estos recursos la Empresa durante el
2012 hizo inversiones en CAPEX para mantener la operacin recurrente por la
suma de $182.362.842.659. De acuerdo a la anterior informacin, la empresa
qued con un dficit de $10.506.737.458 en el monto tota de utilidades del 2011.
/)1)-) E$i"in e bono" a nive% naciona% e in&e!naciona%
Segn la respuesta de la empresa, la emisin de bonos, los cuales fueron
emitidos en enero de 2013, fue para apalancar los nuevos proyectos de
convergencia de acuerdo con el plan estratgico, diseado en 2012 con vigencia
hasta el 2016.
/)1)/) P!o,ec&o 'TTI
El proyecto FTTH consiste en la migracin de la actual red de acceso de cobre
de fibra ptica en parte de la ciudad de Bogot. El despliegue de red se har de
manera gradual en funcin de la demanda, con recursos propios y parte de la
deuda obtenida recientemente a travs de la emisin de bonos se apalancar
con este proyecto.
/)1)2) I$0ac&o e% 0!o,ec&o CRM , %a (e!!a$ien&a Siebe%
Dice la ETB que con la implementacin del CRM se remplazaron siete
aplicaciones que se encontraban obsoletas. Esta implementacin cubri
alrededor del 85% de las funcionalidades de venta y trmites de los productos
masivos de la compaa, e implic no slo un cambio importante en tecnologa,
sino tambin en la forma de operar, tanto en la atencin al cliente como en
algunos procesos de aprovisionamiento.
/)1)3) Pa0e% e %o" &!aba+ao!e" en %a i$0%e$en&acin e% 0!o,ec&o
CRM
21
Dice la empresa que en el 2012 finaliz la fase de planeacin del proyecto
FTTH, y que actualmente se estn culminando los procesos de contratacin de
bienes y servicios que se requieren durante la implementacin. El inicio del
despliegue de la red se tiene previsto para el segundo semestre del 2013, en
donde se tiene contemplada la participacin de empleados de la ETB. Los
procesos de capacitacin de los trabajadores para hacerle frente a esa actividad
se vienen adelantando desde inicios de ao.

/)1)A) I$0ac&o e %a cobe!&u!a a 0a!&i! e %a a:ui"icin e
INDELCOM
La empresa informa que los ingresos, al cierre del 2012 registran una
disminucin del 6%, con respecto al cierre del 2011; las variaciones de los
principales rubros se deben a ajustes contables y a ajustes en las polticas de
suspensin de clientes para reflejar la realidad de la operacin, de acuerdo a las
polticas que sigue la ETB.
Tambin indica que en el 2013 se ampliar la cobertura en algunas zonas de la
ciudad de Ccuta, y en el 2014 se tiene prevista la ampliacin de la red de
municipios de Villa del Rosario y los Patios.
/)1)@) U&i%i.acin e i$0ac&o e %o" USJA?? $i%%one" e %a!e" e%
cu0o e eneua$ien&o)
Con base en las autorizaciones internas necesarias para el proceso, y las
autorizaciones impartidas por el Departamento Nacional de Planeacin y el
Ministerio de Hacienda, la empresa emiti bonos ordinarios con vencimiento a
10 aos por COP$530.180.000.000. Los bonos fueron colocados
exclusivamente en el exterior, y la transaccin se realiz el 17 de enero de 2013.
La Administracin de la ETB ha venido desarrollando un programa de servicios
Convergentes N-Play, que espera ser implementado en los prximos aos. El
programa de servicios convergentes est conformado por cuatro componentes:
i) Televisin P; ii) Telefona P; iii) Banda ancha de alta velocidad y iv) Fibra
ptica.
Teniendo en cuenta los resultados de la investigacin realizada por la empresa,
el proyecto N-Play se adelantar entre los aos 2013 y 2022 requiriendo una
inversin para los prximos tres aos, de COP$902 mil millones de pesos
financiados con la generacin de recursos propios y recursos por la emisin de
bonos.
/)1)K) P!ocei$ien&o e "e%eccin e %a ETB 0a!a con&!a&a! nuevo"
0!oveeo!e" e 0!o,ec&o" a e+ecu&a! con e% cu0o e
eneua$ien&o)
22
Dice la ETB, que en el 2012 iniciaron los procesos de contratacin para el
proyecto N- Play considerado como un programa estratgico para la empresa y
definido dentro del plan estratgico corporativo, los cuales han contado con el
acompaamiento de la Procuradura General de la Nacin y de la Veedura
Distrital. Por ello, y dando cumplimiento a lo previsto en el manual de
contratacin de la ETB se iniciaron procesos de invitacin privada, aplicando lo
dispuesto en el artculo segundo de la Directiva No. 615 de septiembre de 2012,
la cual establece que:
"Para la seleccin de proveedores de proyectos de carcter estratgico se
adelantar siempre, sin sujecin a cuanta, la modalidad de seleccin de
invitacin privada
Sobre los procesos de contratacin, la empresa dice que han sido realizados
con la participacin de las Vicepresidencias de Desarrollo de Red y Servicios, de
nformtica y la Vicepresidencia de Estrategia y Desarrollo de Negocio. Dice que
la mayora fueron adjudicadas la semana pasada- (teniendo en cuenta que las
respuestas fueron enviadas al Concejo en marzo de 2013)- y los dems se
encuentran en etapa de evaluacin de ofertas.
/)1)B) Co$0o!&a$ien&o e% "e!vicio T!i0%e P%a, en %o" 9%&i$o" cinco
a5o"
De la informacin publicada por el Ministerio de Tecnologas de la nformacin,
para cada uno de los servicios de telefona fija, internet dedicado y televisin por
suscripcin, que al empaquetarlos en una sola oferta se denomina Servicio
Triple Play, se observa que de los tres servicios, internet dedicado y televisin
presentan tasas de crecimiento positivas entre 2008 y 2012.
2) In#o!$acin aiciona%
2)1) In#o!$acin #inancie!a e %a ETB
E"&ao" #inancie!o" e %a ETB a% $e" e $a!.o e -?1/
Del balance general de la empresa a marzo de 2013
5
se puede destacar que:
En comparacin con diciembre de 2012, hubo una considerable reduccin
(-88%) de las utilidades de la empresa. Mientras que en esa fecha las
utilidades fueron de 262.830 millones de pesos, en marzo de 2013 fueron
de 31.007 millones de pesos. Esto es consistente con las proyecciones de
reduccin en utilidades que hizo la ETB para el ao 2013. Como se
explicar en un aparte posterior de esta seccin, es preocupante que la
empresa proyecte una reduccin de utilidades tan marcada.
5
Se consultn el balance general colgado por la empresa en su pgina web, seccin de
inversionistas.
23
Las obligaciones financieras no corrientes son de 556.483 millones de
pesos, lo que representa un incremento importante de este rubro, que en
marzo del 2012 se ubicaba en 82.614 millones de pesos. El aumento se
debe a la emisin de bonos que hizo la entidad el pasado 17 de enero por
$530.180 millones de pesos con la banca de inversin BNY Mellon. La
ETB tiene un plazo de 10 aos para cancelar estas obligaciones.
Entre diciembre de 2012 y marzo de 2013, la ETB presenta un incremento
importante de sus activos corrientes, especficamente de los activos en
caja (efectivo). Mientras que en diciembre de 2012 la empresa tena
508.854 millones de pesos en efectivo, en marzo de 2013 report 914.010
millones de pesos, lo que significa un incremento del 80%. El incremento
probablemente se debe a la disponibilidad de recursos con la que cuenta
la entidad despus de la emisin de bonos del 17 de enero.
El indicador de endeudamiento
6
de la ETB se increment del 46% en
diciembre de 2012 al 50,5% en marzo del 2013. Por su parte, el indicador
de liquidez
7
pas del 56,7% en diciembre de 2012 al 40,3% en marzo de
2013. Esto quiere decir que, aunque la empresa increment sus
obligaciones de largo plazo (sus pasivos pasaron de , mejor su liquidez,
teniendo mayor capacidad para responder a sus obligaciones en el corto
plazo.

Ci#!a" en $i%%one" e 0e"o"
Ma!.o e -?1/ Dicie$b!e e -?1-
Ac&ivo 5.445.753 5.089.819
Pa"ivo 2.755.278 2.360.250
Ac&ivo co!!ien&e 1.785.120 1.384.860
Pa"ivo co!!ien&e 720.158 785.711
Inicao! e
eneua$ien&o
50,5% 46%
Inicao! e %i:uie. 40,3% 56,7%
Eneua$ien&o a Ma!.o /1 e -?1/
6
Endeudamiento= Pasivo total/Activo total: ndica, por cada 100 pesos de activos, cuntos pesos debe una
entidad
7
Liquidez= Pasivo corriente/activo corriente: ndica, por cada 100 pesos de pasivos, cuntos pesos de
activos tengo para pagar la deuda. Como se calcula sobre los activos y pasivos corrientes (son susceptibles
de convertirse en dinero en menos de un ao), es un indicador de la capacidad que tiene una entidad para
cumplir con sus obligaciones en el corto plazo.
24
Fuente. ETB
b) P!o,eccione" 0!o0ia" e %a "i&uacin #inancie!a e %a ETB 0a!a e% a5o
-?1/
Segn las proyecciones de la entidad, el indicador de endeudamiento se
reducir al 37% para diciembre del 2013. En la siguiente tabla se desagregan los
pasivos y los activos totales de la entidad en estos meses. La fuente de la
informacin son los balances y las proyecciones colgados por la ETB en su
pgina web:
Rub!o La%o! $a!.o -?1/
G$i%%one" e 0e"o"H
La%o! 0!o,eccin
icie$b!e -?1/
G$i%%one" e 0e"o"H
Activos totales 5.445.753. 4.199.033
Pasivos totales 2.775.278 1.589.348
ndicador de
endeudamiento
50,5% 37%
Fuente: http://www.etb.com.co/inversionistas/. Clculos propios
Al analizar las proyecciones a diciembre de 2013, y comparando los resultados
con los del mismo mes del ao anterior, parece preocupante que la ETB est
previendo una disminucin tan marcada de sus utilidades, las cuales pasaran
de 262.830 millones en 2012 a 58.305 millones en 2013. Esto significa una
reduccin del 78% en las utilidades de la empresa. Es clave que la ETB expliqu
a qu se debe esta reduccin y por qu se tiene proyectada.
Rub!o La%o! icie$b!e -?1-
G$i%%one" e 0e"o"H
La%o! 0!o,eccin
icie$b!e -?1/
G$i%%one" e 0e"o"H
Activos 5.074.186 4.199.033
25
totales
Pasivos
totales
2.344.617 1.589.347
Utilidad neta 262.830 58.305
Fuente: http://www.etb.com.co/inversionistas/
2)-) An&eceen&e" +u!1ico" en !e%acin con %a ob%i*acin e %a ETB e
"o%ici&a! e% 0e!$i"o e% Conce+o e Bo*o&6 0a!a %a e$i"in e bono"
El concejal Orlando Parada Daz en calidad de ciudadano en ejercicio de sus
derechos constitucionales y polticos interpuso una accin de cumplimiento
contra la Empresa de Telfonos de Bogot, con el objeto de obtener una orden
judicial que obligue a la Empresa de Telfonos de Bogot a cumplir con el
numeral 17 del artculo 12 del Decreto 1421 de 1994 por ser una empresa
descentralizada y presente ante el concejo la solicitud de autorizacin de cupo
de endeudamiento.
El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, mediante el fallo del 11 de abril de
2013 expedido dentro del proceso de accin de cumplimiento No. 00334 de
2012, concluy que la Empresa de Telfonos de Bogot es una entidad
descentralizada y por tanto tiene la obligacin legal de cumplir con el numeral
17 del artculo 12 del Decreto 1421 de 1994 por las siguientes razones:
La Empresa de Telfonos de Bogot es una empresa de servicios
pblicos de naturaleza mixta descentralizada del orden distrital, porque su
capital estatal es superior al 50% y su objeto es prestar servicios pblicos.
A las empresas de servicios pblicos mixtas les aplica en temas de
crdito pblico el artculo 262 de la Ley 1450 de 2011 que seala lo
siguiente:
Operaciones de crdito pblico de los proveedores de redes y servicios de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Sin perjuicio de lo establecido
en el artculo 55 de la Ley 1341 de 2009 para otros actos y contratos, la gestin y
celebracin de los actos y contratos de que trata el Decreto 2681 de 1993 y dems
normas concordantes por parte de los Proveedores de la Informacin y
Comunicaciones que ostenten la naturaleza jurdica de la empresas de servicios
pblicos oficiales y mixtas, as como de aquellas con participacin directa o indirecta
del estado superior al cincuenta por ciento de su capital social, se su#etaran a las
normas sobre cr$dito p%blicos aplicables a las entidades descentrali!adas del
correspondiente orden administrativo.
Por ende y, a las voces del artculo 262 de la Ley 1450 de 2011 por la cual se expide
el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014, se repite, no con el fin de ser repetitivo,
sino reiterativo, norma de mayor jerarqua que las leyes ordinarias, posterior y
especial para las empresas de Telecomunicaciones oficiales y mixtas que celebren
contratos de crdito pblico, esta operacin se debe regir por las normas sobre
cr$dito p%blico aplicables a las entidades descentrali!adas del orden distrital
26
para lo cual a continuacin se anali!ar& el r$gimen legal de 'ogot& y a
posteriormente las normas sobre crdito pblico que le sean aplicables.
El distrito capital se rige por el rgimen especial previsto en el Decreto
1421 de 1993, el cual en el numeral 17 del artculo 12 seala que el
corresponde al Concejo Distrital "autorizar el cupo de endeudamiento del
distrito y de sus entidades descentralizadas.
La subdireccin de financiamiento de Mercado de Capitales Externos de
la Nacin del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico expidi la
comunicacin No. 2-2012-03320 del 11 de septiembre de 2012 que dice
lo siguiente:
De acuerdo a su comunicacin radicada el 3 de septiembre de 2012, en la cual
solicita que se le informe sobre cualquier determinacin que se tome respecto al
trmite el cupo de endeudamiento que se encuentra gestionando la Empresa de
Telecomunicaciones de Bogot S.A E.S.P ETB- frente a esa entidad, me permito
informarle que por el momento no se ha dado autorizacin a la Empresa de
Telecomunicaciones de Bogot S.A. E.S.P ETB- para iniciar gestiones en relacin
con la emisin y colocacin de instrumentos de deuda en el mercado internacional.
Lo anterior por cuanto, la empresa no ha remitido una certificacin en la que conste
que la compaa cuenta con un cupo de endeudamiento debidamente autorizado
por el Concejo Distrital, de conformidad con el numeral 17 del artculo 12 del
Decreto 1421 de 1994.
E#ec&o" e% #a%%o e% T!ibuna% A$ini"&!a&ivo e Cunina$a!ca
Es un fallo dentro de un proceso de accin de cumplimiento que se rige
por la Ley 393 de 1997. Los alcances de la sentencia no dejan sin
efectos el acto administrativo que expidi el Ministerio de Hacienda y que
autoriz a la Empresa de Telfonos de Bogot a realizar operaciones de
crdito.
De acuerdo con el artculo 25 de la Ley 393 de 1997 los fallos dentro de
las acciones de cumplimiento tienen como objetivo hacer cumplir el deber
omitido por no aplicar una norma. Al respecto seala el citado artculo:
ARTICULO 25. CUMPLIMIENTO DEL FALLO. En firme el fallo que ordena el
cumplimiento del deber omitido, la autoridad renuente deber cumplirlo sin demora.
Si no lo hiciere dentro del plazo definido en la sentencia, el Juez se dirigir al
superior del responsable y le requerir para que lo haga cumplir y abra el
correspondiente procedimiento disciplinario contra aqul. Pasados cinco (5) das
ordenar abrir proceso contra el superior que no hubiere procedido conforme a lo
ordenado y adoptar directamente todas las medidas para el cabal cumplimiento del
mismo. El Juez podr sancionar por desacato al responsable y al superior hasta que
stos cumplan su sentencia. Lo anterior conforme a lo dispuesto en el artculo 30 de
la presente Ley.
27
De acuerdo con la respuesta que entreg la Empresa de Telfonos de
Bogot, la entidad apel el fallo del Tribunal Administrativo. Por su parte,
el artculo 26 de la Ley 393 de 1997 indica que la impugnacin se
concede en efecto suspensivo. Es decir que, la orden que dio el Tribunal
Administrativo est suspendida hasta que el Consejo de Estado se
pronuncie como segunda instancia. Dice el artculo,

Dentro de los tres (3) das siguientes al de su notificacin, la sentencia podr ser
impugnada por el solicitante, por la autoridad renuente o por el representante de la
entidad a la que ste pertenezca y por el Defensor del Pueblo.
La impugnacin se conceder en el efecto suspensivo, salvo que la suspensin de
cumplimiento del fallo genere un perjuicio irremediable del demandante.
Sin embargo, est accin constitucional establece un trmite expedito para las
apelaciones y el artculo 27 de la Ley 393 de 1997 seala que el juez de segunda
instancia tiene diez (10) das para proferir el fallo. Dice el artculo 27
Presentada debidamente la impugnacin, el Juez remitir el expediente a ms tardar
al da siguiente al superior jerrquico.
El Juez que conozca de la impugnacin estudiar el contenido de la misma,
cotejndola con el acerbo probatorio y con el fallo. Podr solicitar informes y ordenar
la prctica de pruebas de oficio. En todo caso, proferir el fallo dentro de los diez
(10) das siguientes a la recepcin del expediente. Si a su juicio el fallo carece de
fundamento, proceder a revocarlo comunicndolo de inmediato; si lo encuentra
ajustado a derecho lo confirmar.
Segn la informacin publicada por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca,
la apelacin fue aceptada el 7 de mayo y enviada a el Consejo de Estado el 9 de
mayo, por lo cual aproximadamente el fallo de dicho Consejo debera proferirse
el 24 de mayo.
En caso de que el Consejo de Estado revoque el fallo del Tribunal Administrativo
de Cundinamarca, la ETB podr seguir haciendo operaciones de crdito por los
300 millones de dlares que le quedan de cupo de endeudamiento. En caso
contrario, tendra que deshacer todas las operaciones y solicitar el cupo del
Concejo. Deshacer las operaciones implicara pagar inmediatamente al
comprador unos bonos que se haba estipulado pagar a 10 aos. Dado que los
bonos que se han comprado ascienden aproximadamente al 10% de los activos
de la ETB (5,4 billones de pesos), una operacin de tal magnitud en un periodo
tan corto pondra en un riesgo financiero muy alto a la empresa.
2)/ Revi"in e in#o!$acin e $eio" e co$unicacin
Po!&a#o%io)
'ec(a: 10 de enero de 2013
'uen&e:
http://www.portafolio.co/economia/emision-bonos-etb-bolsa-nueva-york
Exi&o"a e$i"in e bono" e %a ETB en %a bo%"a e Nueva Yo!M
28
Los bonos de deuda pblica externa por 300 millones de dlares (alrededor de
530 mil millones de pesos) que la Empresa de Telecomunicaciones de Bogot
(ETB) puso, por primera vez, en los mercados internacionales tuvieron una
demanda que super ochote (8) veces ms el monto ofrecido.
La colocacin de los papeles se hizo ayer en la Bolsa de Valores de Nueva York
y cerca de 150 inversionistas ofrecieron 2.400 millones de dlares (unos 4,2
billones de pesos), lo que representa un rcord para la compaa, incluso para
las empresas colombianas, al empezar el ao.
E% E"0ec&ao!
'ec(a N Enero 13 de 2013
'uen&e N(&&0:;;<<<)e%e"0ec&ao!)co$;o0inion;co%u$na>/BA2/?>&enencia">
ne*a&iva">e&b
Tenencia" ne*a&iva" en ETB N Au!e%io Sua!e.
Dice el columnista: "Los nmeros financieros de ETB en 2012 han decado con
respecto a 2011. Si bien el ndice de endeudamiento, antes de los bonos, se ha
mantenido cerca del 45%, luego de contratarlos totalmente pasara a ms del
60%, y con un pasivo mayor que el patrimonio. El EBTDA evolucion del 50%
en marzo de 2011 a 44,5% en septiembre de 2012; la utilidad operacional, en los
doce meses cumplidos en septiembre, ha cado en $74 mil millones, un 38%
menos; y los ingresos por todo concepto, telefona bsica, larga distancia e
nternet, tambin disminuyeron. La utilidad total aparece mayor porque se han
contabilizado $170 mil millones, adeudados por Comcel, debido al fallo favorable
del Consejo de Estado; de lo contrario, sera inferior en 50% con relacin al ao
anterior.
Frente a la emisin de bonos dice: "Llama la atencin que firmas calificadoras de
riesgo, como Moddy's, han dado grado, "Ba1 con perspectiva negativa, a dicha
emisin, definida como que "contiene elementos especulativos y sujeto a riesgo
crediticio sustancial y, con esos parmetros, el 10 de enero se colocaron al 7%,
a 10 aos, una tasa mayor que la de operaciones similares de EMP y EMGESA,
efectuadas por debajo del 6%, y, menor, que los TES soberanos de Colombia,
para el mismo plazo, al 4,3%.
________________________________________________________________
Anexo 2: Ona Bici
Co$i"in: Plan.
Te$a: Proyecto de Acuerdo 133 de 2013, que busca establecer una estrategia
para el trnsito de ciclistas en forma segura. Onda Bici.
Ci&ao 0o!: bancada movimiento poltico Mira, partido Alianza Social
ndependiente AS, Movimiento Progresistas y Partido Liberal.
29
'ec(a: 20 de agosto de 2013.
OPOR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECE EN EL DISTRITO CAPITAL4 LA
ESTRATEDIA PARA EL TRPNSITO DE CICLISTAS EN DRUPO O
CARALANAS DENOMINADA ONDA BICI> RUTAS SEDURASQ)
1) Re"u$en conc!e&o
No$b!e Conce0&o
Ponen&e 1) Diana Alejandra
Rodrguez
Viable
Ponen&e -) Diego Ramiro Garca
Bejarano
Viable
A$ini"&!acin)
Conce0&o +u!1ico) Ana Mara Parada Liabi%ia) Si
Co$0e&encia
)
Si
Conce0&o *ene!a%) Ana Mara Parada Viable
Este proyecto es loable desde el punto de vista tcnico y humano. Tcnico pues
busca disminuir la accidentalidad de los ciclistas en las vas y ciclorrutas de
Bogot, y humano pues busca rescatar la cultura ciudadana potenciando el valor
del respeto por el otro.
Los comentarios de la bancada progresista a este proyecto de acuerdo
sorprenden, sobre todo cuando la construccin de ste se hizo de manera
colectiva entre las bancadas del Mira, el Partido Liberal, el Partido Progresistas y
la AS, as como con representantes de la Secretara de Movilidad. Por ello
preocupa que la bancada progresista, quien rindi ponencia positiva a este
proyecto, en sus comentarios diga que la iniciativa en cuestin estara
duplicando propsitos y metas ya contenidos en el plan de desarrollo de la
actual administracin, -el plan de desarrollo ya incorpora el propsito de
integrar la red de ciclorrutas al SITP- pues en trminos de acciones reales solo
se ha visto la adecuacin de un espacio mixto para peatones y bicicletas sobre
la carrera sptima entre las calles 19 y 24, mantenimiento a algunos tramos
cortos de ciclorrutas y la instalacin de algunos cicloparqueaderos.
Adems, aunque el alcalde Gustavo Petro ha utilizado el discurso de la
intermodalidad del transporte como una de sus banderas en el tema de
movilidad, las acciones para lograr la integracin de todos los modos de
transporte no puede darse mientras no avance la implementacin del STP,
hecho que hoy esta lejos de darse. Actualmente, segn datos de la Contralora
Distrital, el STP cuenta con un retraso del 70% en su implementacin,
causndole a la ciudad costos extra, por valor de $150 millones.
30
Encontramos sorpresivos tambin los comentarios de la Secretara de Movilidad
a este proyecto de acuerdo, pues en reunin del pasado 10 de abril de 2013
Andrs Vergara y John Pesca, representantes de la entidad, estuvieron de
acuerdo con el articulado que hoy se le presenta al Concejo. Por ejemplo, la
Secretara indic que: "en el Artculo 1, se debe dar claridad en el concepto de
carriles viales temporales toda vez que dicho trmino no se encuentra
contemplado en la normatividad vigente al tema, y adicionalmente desde el
punto de vista tcnico no se encuentra una definicin concordante a este que se
pueda aplicar a la iniciativa en mencin. Si la entidad conoca que el trmino no
est contemplado en la normatividad vigente, por qu estuvo de acuerdo en
incluir esto como parte del articulado?
Las acciones reales de la Administracin para, de verdad, incluir el modo
bicicleta como un medio de transporte seguro en Bogot, deberan empezar por
poner en marcha un serio proyecto piloto para evaluar la implementacin de un
sistema pblico de bicicletas integrado al STP.
-) Ob+e&o e% 0!o,ec&o
El presente Proyecto de Acuerdo tiene como propsito disear acciones
articuladas que incentiven el uso cotidiano y seguro de la bicicleta como medio
de trasporte. Presenta entre otros beneficios mitigar el impacto ambiental
producto del uso excesivo de los automotores, para lo cual se propone que la
Secretara Distrital de Movilidad, el nstituto de Desarrollo Urbano (DU), la
Secretara Distrital de Ambiente, se articulen con el fin de que se condicionen las
redes de ciclorrutas existentes para el trnsito de los ciclistas en horarios y
condiciones especficas, segn los niveles de demanda en Bogot y sus
localidades, atendiendo las garantas de seguridad vial, contenidas en las
diferentes normas que regulan la materia.
/) S1n&e"i" e% 0!o,ec&o
El presente proyecto pretende incentivar el uso de la bicicleta en Bogot como
una de las alternativas para solucionar los problemas de movilidad, todo ello
brindando las garantas necesarias para el desplazamiento de los ciclistas en
forma organizada mediante la Onda Bici Rutas Seguras. Ese desplazamiento
parcial, temporal y transitorio se realizara por la infraestructura de las ciclorrutas
existentes en Bogot, en grupos o caravanas hacia diferentes lugares de
destino, con el acompaamiento de la Polica y tomando las medidas necesarias
de seguridad vial.
El articulado presentado fue construido de la mano con la Secretara Distrital de
Movilidad, teniendo como resultado final una propuesta concertada.
2) 7u"&i#icacin e% 0!o,ec&o
31
Se ha evidenciado que, dentro de los principales agentes que contribuyen a la
contaminacin atmosfrica en Bogot, se encuentra la gran cantidad de
vehculos que circulan en la ciudad. El uso de combustibles como diesel,
gasolina y ACPM, genera monxido de carbono y dixido de azufre, entre otros
gases nocivos que generan enfermedades respiratorias y otras afecciones para
la salud del ser humano.
Otro de los argumentos de los autores del proyecto tiene que ver con los
problemas de movilidad causados por la excesiva circulacin de vehculos, pues
ello "genera un aumento en el consumo de espacio vial, as como una dispersin
espacial del hbitat, toda vez que algunos individuos tienden a buscar un sitio
campestre para vivir, lejos del ruido, de la contaminacin y del trfico. Esto
contribuye al alejamiento de los comercios, de los servicios, de los lugares de
trabajo y los equipamientos de ocio, causando un aumento en las necesidades
de desplazamiento, en contrava con lo que se considera ideal: un desarrollo
sostenible, densificado, donde las necesidades de desplazamiento sean cada
vez menores y, de esta manera, se pueda reducir el uso del automvil e
incrementar usos alternativos para desplazarse.
8

En vista del aumento de la contaminacin del aire, varios pases han optado por
incluir la bicicleta como modo de transporte en sus sistemas de transporte. Tal
es el caso de Brasil, donde montar en bicicleta se ha constituido, ms que en
una actividad de ocio, en un medio de transporte alternativo para las distancias
cortas y medias. As Ro de Janeiro se ha constituido en la capital nacional del
ciclismo, con una amplia red de itinerarios y ms de 140 km de carriles para
bicicletas, y cuya red es la segunda mayor de toda Amrica Latina slo superada
por la de Bogot (Colombia).
9
As mismo, ciudades como Zrich (Suiza), catalogada como la segunda ciudad
con mejor calidad de vida, "slo el 22% de su poblacin se moviliza en
automvil, en contraste con un 50% que se moviliza en transporte no motorizado
(caminar, bicicleta)
10
Copenhague (Dinamarca), donde el desplazamiento diario de personas que
utilizan la bicicleta alcanza un porcentaje del 36%, existe una cifra similar a la de
otras ciudades del norte de Europa en donde los ndices de calidad de vida
tambin son bastantes altos.
11

Frente a pases de Europa, Asia, y otros pases de Amrica Latina, Bogot se
encuentra en el sptimo lugar frente el uso de la bicicleta.
3) Ponencia"

Movilidad en bicicleta en Bogot, Cmara de Comercio de Bogot, Pg. 14.


!
"rnica #$%& $o podemos perder el verde ' el a(ul) *l cambio climtico amena(a nuestro
entorno urbano& "esar +aia.
1,
Movilidad en bicicleta en Bogot, Pg. 20, Cmara de Comercio de Bogot
11
bdem
32
3)1) Ponencia 0o"i&iva uni#icaa e Diana A%e+an!a Ro!1*ue. , Die*o
Ra$i!o Da!c1a Be+a!ano
Los ponentes emiten su concepto a partir de la revisin de los antecedentes del
mismo. Por lo cual indican que:
El Plan de Desarrollo Bogot Humana recoge gran parte de los
componentes presentados por la iniciativa, en el marco de la meta
"Ampliacin y optimizacin de la Red de Ciclorrutas y promocin del uso
de la bicicleta, por lo cual la Secretara de Movilidad se encuentra
estructurando alternativas de promocin del uso de la bicicleta, en las que
ya se definen los recorridos y horarios de acuerdo con la demanda de
usuarios y las caractersticas de la red.
El PDD tambin establece la meta de mantener y construir nueva
infraestructura para el uso de la bicicleta, por lo que la administracin
considera improcedente que un nuevo Acuerdo insista en sta meta.
Adems, la poltica de la actual administracin ya incorpora el propsito
de integrar la red de ciclorrutas al STP.
Tal y como lo plantean las y los autores del proyecto, presenta impacto
fiscal en tanto que implica reparar los trazados correspondientes en las
ciclorrutas existentes, garantizar su interconexin, mejorar la iluminacin
de los sectores por donde se encuentran las ciclorrutas, mejorar la
infraestructura y garantizar la seguridad de los ciclousuarios. Sin
embargo, estos gastos se encuentran asignados al presupuesto del
sector y, por lo tanto, se cumple con los principios presupuestales
establecidos en el Decreto 714 de 1996.
Finalmente, el concepto de la administracin no considera viable limitar
las caravanas con horarios restrictivos en tanto desestimula la llegada de
nuevos ciclistas.
Los ponentes presentaron ponencia positiva unificada, con algunas
recomendaciones y modificaciones al articulado. A continuacin se presentan los
cambios sugeridos:
33
A) An6%i"i" e %o" co$en&a!io" e %a a$ini"&!acin
a) Sec!e&a!1a e Movi%ia
La entidad seala que la viabilidad de esta iniciativa est condicionada a las
siguientes consideraciones:
1. En el Artculo 1, se debe dar claridad en el concepto de "carriles viales
temporales toda vez que dicho trmino no se encuentra contemplado en la
normatividad vigente al tema, y adicionalmente desde el punto de vista tcnico
no se encuentra una definicin concordante a este que se pueda aplicar a la
34
iniciativa en mencin. En el Pargrafo de este artculo, se reitera que "Para el
desplazamiento de ciclistas en las caravanas que sean organizadas por la
Secretara de Movilidad, con fines recreativos, deportivos para ir a los lugares de
trabajo o para ir a los lugares de estudio, la Secretara de Movilidad determinar
los horarios y las trayectorias de las rutas teniendo en cuenta la demanda por
sectores. Las caravanas que sean organizadas por empresas, universidades,
colegios, colectivos o de manera espontnea, gozarn de autonoma en cuanto
a los horarios y trayectorias.
2. Frente a los artculos 2 y 3 se sugiere eliminar: "teniendo en cuenta que la
Administracin priorizar la generacin de infraestructura y servicios
complementarios para el medio no motorizado conforme a lo establecido en el
Plan Distrital de Desarrollo y adicionalmente, tal como lo establece el Decreto
319 del 2009 el Sistema ntegrado de Transporte Pblico tiene contemplado en
su fase V la integracin con otros modos de transporte.
@) An6%i"i" +u!1ico
La presente iniciativa est fundamentada en el Decreto Ley 1421 de 1993,
artculo 12, numeral 1, el cual establece que dentro de las atribuciones del
Concejo Distrital est la de "1. Dictar las normas necesarias para garantizar el
adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestacin de los servicios
a cargo del Distrito.
Adems est sustentado a travs de la siguiente normatividad:
a) CONSTITUCIN POLCTICA
(rtculo )" Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y
cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las
personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems
derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales
del Estado y de los particulares.
(rtculo )*" Todo colombiano, con las limitaciones que establezca la ley, tiene
derecho a circular libremente por el territorio nacional, a entrar y salir de l, y a
permanecer y residenciarse en Colombia.
(rtculo +," Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La
ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar
las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro
de estos fines.
35
(rtculo -)" Es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del
espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el
inters particular.
Las entidades pblicas participarn en la plusvala que genere su accin
urbanstica y regularn la utilizacin del suelo y del espacio areo urbano en
defensa del inters comn.
b) LEYES
Le, @AB e -??- Ci*o Naciona% e T!6n"i&o
(rtculo +" C./P0I/IE1T2 R34I/E1 12R/(TI52" Las autoridades de
trnsito velarn por la seguridad de las personas y las cosas en la va pblica y
privadas abiertas al pblico. Sus funciones sern de carcter regulatorio y
sancionatorio y sus acciones deben ser orientadas a la prevencin y la asistencia
tcnica y humana a los usuarios de las vas.
(rtculo ,*" 12R/(6 4E1ER(0E6 P(R( 'ICIC0ET(6, TRICIC026,
/2T2CIC0ET(6, /2T2CIC026 7 /2T2TRICIC026" Los conductores de
bicicletas, triciclos, motocicletas, motociclos y moto triciclos, estarn sujetos a las
siguientes normas:
Deben transitar por la derecha de las vas a distancia no mayor de un (1) metro
de la acera u orilla y nunca utilizar las vas exclusivas para servicio pblico
colectivo.
Los conductores de estos tipos de vehculos y sus acompaantes deben vestir
chalecos o chaquetas reflectivas de identificacin que deben ser visibles cuando
se conduzca entre las 18:00 y las 6:00 horas del da siguiente, y siempre que la
visibilidad sea escasa.
Los conductores que transiten en grupo lo harn uno detrs de otro.
No deben sujetarse de otro vehculo o viajar cerca de otro carruaje de mayor
tamao que lo oculte de la vista de los conductores que transiten en sentido
contrario.
No deben transitar sobre las aceras, lugares destinados al trnsito de peatones y
por aquellas vas en donde las autoridades competentes lo prohban. Deben
conducir en las vas pblicas permitidas o, donde existan, en aquellas
especialmente diseadas para ello.
Deben respetar las seales, normas de trnsito y lmites de velocidad.
No deben adelantar a otros vehculos por la derecha o entre vehculos que
transiten por sus respectivos carriles. Siempre utilizarn el carril libre a la
izquierda del vehculo a sobrepasar.
Deben usar las seales manuales detalladas en el artculo 69 de este cdigo.
(rticulo ,8. 12R/(6 E6PEC9:IC(6 P(R( 'ICIC0ET(6 7 TRICIC026" Las
bicicletas y triciclos se sujetarn a las siguientes normas especficas:
No podrn llevar acompaante excepto mediante el uso de dispositivos diseados
especialmente para ello, ni transportar objetos que disminuyan la visibilidad o que
los incomoden en la conduccin.
36
Cuando circulen en horas nocturnas, deben llevar dispositivos en la parte
delantera que proyecten luz blanca, y en la parte trasera que reflecte luz roja.
c) DECRETOS
Dec!e&o ?/A e -??2 "Por el cual se establecen las normas para los inmuebles
habilitados como estacionamientos en superficie y se acogen los diseos de
espacio pblico y fachadas."
(rtculo ," Se destinar un estacionamiento de bicicletas por cada 10 parqueos
de vehculos. En los parqueaderos con un nmero de cupos de estacionamiento
inferior a 120 vehculos, el mnimo de estacionamiento de bicicletas ser de 12
cupos. La instalacin de dichos parqueaderos se deber realizar segn las
especificaciones establecidas en el Decreto 170 de 1999, ficha M100 y M101.
;ecreto ;istrital <=, de )>>?" PLAN MAESTRO DE MOVILIDAD"
En el Libro I. Ttulo II. Del modelo de movilidad, Captulo I. Poltica reza:
(rtculo +. Poltica (.)
Movilidad Sostenible: La movilidad es un derecho de las personas que debe
contribuir a mejorar su calidad de vida. (...)
Captulo II. Objetivos:
(rtculo -. 2b#etivos. Este Plan Maestro tiene por objeto concretar las polticas,
estrategias, programas, proyectos y metas relacionados con la movilidad del
Distrito Capital, y establecer las normas generales que permitan alcanzar una
movilidad segura, equitativa, inteligente, articulada, respetuosa del medio
ambiente, institucionalmente coordinada, y financiera y econmicamente
sostenible para Bogot y para la Regin (.)
4. Priorizar los subsistemas de transporte ms sostenibles, como el transporte
pblico o el transporte no motorizado (peatonal o bicicleta).
7. Articular mediante intercambiadores modales los diversos modos de transporte
urbano e interurbano de pasajeros con el fin de optimizar los flujos de trfico y de
privilegiar aquellos modos menos contaminantes del medio ambiente.
9. Reducir los niveles de contaminacin ambiental por fuentes mviles e
incorporar criterios ambientales para producir un sistema de movilidad eco-
eficiente.
K) I$0ac&o #i"ca%
El presente Proyecto de Acuerdo presenta impacto fiscal, en tanto que, hay que
reparar los trazados correspondientes en las ciclorrutas existentes, garantizar su
interconexin, mejorar la iluminacin de los sectores por donde se encuentran
las ciclorrutas, mejorar la infraestructura y garantizar la seguridad de los
ciclousuarios. Los gastos que genere la siguiente iniciativa sern atendidos por
el presupuesto del sector.
37
Es de anotar, que dentro del Plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y
de Obras Pblicas Para Bogot D. C. 2012- 2016 Bogot Humana en el
programa de movilidad humana en el artculo 28, numeral 8, se establece el uso
de la bicicleta como medio de mejoramiento para las condiciones de movilidad y
proteccin del medio ambiente y por lo tanto ya estn los recursos destinados
para poder hacer efectivo el presente programa:
(.) Artculo 28.
Movilidad humana dar prioridad en el siguiente orden: a las y los peatones, las y
los ciclistas, al transporte masivo sobre el vehculo particular y a la introduccin de
la energa elctrica en el transporte masivo, con el fin de reducir emisiones y de
esta manera contribuir a mitigar el cambio climtico y a disminuir las causas de las
enfermedades cardiorrespiratorias que afectan especialmente a las nias, los nios
y adultos mayores. Esta prioridad adems ayudar a disminuir los niveles de
accidentalidad.
Mejorar las condiciones de la movilidad de las ciudadanas y ciudadanos mediante
un sistema de transporte pblico masivo con equidad, calidad, ms limpio, y
seguro. El sistema integrado de transporte ser intermodal, es decir, incluye todas
las formas, integra lo urbano, rural y regional; con las redes de ciclorrutas, las
actuales y nuevas troncales del componente flexible, la red frrea, los cables
areos; complementado con la promocin de medios ms sostenibles como
caminar o desplazarse en bicicleta (.)
-" (mpliacin @ optimi!acin de la Red de Ciclorrutas @ promocin del uso de
la bicicleta. Construir e integrar la red de ciclorrutas con la infraestructura del
sistema de transporte pblico masivo en concordancia con grupos poblacionales,
cuyos patrones habituales de viaje lo posibiliten y asociadas estratgicamente con
la red de metro pesado y de metro ligero y con la red troncal. Se busca generar una
red de ciclorrutas conectadas entre s, y que responda a las necesidades de la
movilidad local, generando equidad y sostenibilidad ambiental adems de incentivar
y promover el transporte no motorizado.
B) A!&icu%ao
EL CONCE7O DE BODOTP D)C)4
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las
conferidas en el artculo 12, numeral 1 del Decreto Ley 1421 de 1993,
ACUERDA:
ARTCCULO 1) OB7ETO) Establecer en el Distrito Capital la estrategia OONDA
BICI RUTAS SEDURASQ, mediante la cual se utilizar la infraestructura de las
ciclorrutas, bicicarriles y carriles viales temporales.
PARPDRA'O) Para el funcionamiento de la estrategia OONDA BICI RUTAS
SEDURASQ, la Secretara Distrital de Movilidad determinar los horarios y
38
trayectos de las rutas, teniendo en cuenta la demanda y la oferta de
infraestructura.
ARTCCULO -. Articlese la estrategia OONDA BICI RUTAS SEDURASQ con el
Sistema ntegrado de Transporte Pblico (STP).
PARPDRA'O) Priorcese segn la demanda, la instalacin de
cicloparqueaderos seguros en las estaciones del Sistema Masivo Transmilenio.
ARTICULO /) Para el buen desarrollo de la estrategia OONDA BICI RUTAS
SEDURASQ, la Administracin Distrital garantizar la interconexin, iluminacin,
mantenimiento y seguridad de la infraestructura necesaria.
ARTICULO 2) La Secretara Distrital de Movilidad articular, con instituciones
educativas y entidades pblicas o privadas, campaas para la implementacin
de la estrategia OONDA BICI RUTAS SEDURASQ)
PARPDRA'O) Las caravanas de ciclistas que sean organizadas por empresas,
instituciones educativas, colectivos o de manera espontnea, gozarn de
autonoma en cuanto a los horarios, recorridos y logstica.
ARTICULO 3) La Secretara Distrital de Movilidad se articular con las distintas
entidades Distritales y la Polica Metropolitana de Bogot con el fin de garantizar
el correcto y seguro funcionamiento de la estrategia OONDA BICI RUTAS
SEDURASQ.
ARTCCULO A. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicacin.
PUBLCRUESE Y CSMPLASE
________________________________________________________________
Anexo 3: M1ni$o e ene!*1a e%8c&!ica
Co$i"in: Plan.
Te$a: Proyecto de Acuerdo 130 de 2013, para establecer el mnimo de energa
elctrica en estratos 1, 2, 3
Ci&ao 0o!: Bancada del Movimiento MRA
'ec(a: 24 de agosto de 2013.
TPOR EL CUAL SE ESTABLECE EL MCNIMO LITAL DE ENERDCA
ELUCTRICA PARA ESTRATOS 14 - Y / EN EL DISTRITO CAPITALQ
1) Re"u$en conc!e&o
No$b!e Conce0&o
39
Ponen&e 1) Hosman Martnez
Moreno
Viable
Ponen&e -) Cesar Alfonso Garca
Vargas
No Viable.
A$ini"&!acin) Secretara de Hbitat No Viable.
Secretara de Hacienda No Viable.
Secretaria de Gobierno No Viable.
Conce0&o +u!1ico) Ana Mara Parada Liabi%ia) No.
Co$0e&encia
)
Si.
Conce0&o *ene!a%) Ana Mara Parada No viable.
La iniciativa de establecer un mnimo vital de energa para los estratos 1, 2 y 3
es loable desde una perspectiva humana, sin embargo desde el punto de vista
tcnico y jurdico, tal y como est presentado el proyecto, no es viable.
Primero, porque tal y como lo dice Codensa en las respuestas de la
Administracin, en la actualidad los usuarios de estrato 1,2 y 3 ya tienen
subsidiado el consumo bsico de subsistencia (130KWh mes para la ciudad de
Bogot) hasta un 60% en el estrato 1, hasta 50% en estrato 2 y 15% en estrato
3, lio cual para 2012 represent un total de $196 mil millones en subsidios
otorgados.
Segundo, porque no queda claro ni en la exposicin de motivos, ni en el
articulado, si lo que se pretende es generar un subsidio o un mnimo vital, tal y
como sucedi con el agua, para los estratos 1, 2 y 3. El trmino empleado en el
presente proyecto de acuerdo es "mnimo vital, lo cual implica gratuidad, pero
para lograr establecerlo se incurrira en un gasto fiscal para el cual la
Administracin actual no est preparada. Tanto as que en las respuestas
sealan que no est contemplado en su plan de desarrollo.
Tercero, en la ley 1421, el servicio de energa elctrica no est contemplado
como un derecho fundamental para la subsistencia, por lo tanto no es un deber
del Estado, ni del municipio, para el caso de este proyecto de acuerdo,
garantizarlo. A diferencia de lo que sucede con el acceso al agua, ya que este
servicio si es considerado como un derecho fundamental de subsistencia, razn
por la cual si se pudo reglamentar su mnimo vital.
-) Ob+e&o e% 0!o,ec&o
La presente iniciativa tiene como objeto establecer el mnimo vital de energa
elctrica para estratos 1, 2 y 3 en el Distrito Capital, as la Administracin
Distrital deber garantizar progresivamente una cantidad mnima de energa
elctrica, medida en kilovatios, para asegurar a las poblaciones ms vulnerables
una subsistencia digna, con el fin de satisfacer sus necesidades bsicas.
40
/) S1n&e"i" e% 0!o,ec&o
La importancia de la ejecucin de esta iniciativa no solamente radicara en aliviar
la tarifa, sino en garantizar el suministro del mnimo vital del servicio de energa
sin ningn costo a las poblaciones ms afectadas con la pobreza dado el
incumplimiento del pago.
2) 7u"&i#icacin e% 0!o,ec&o
Con el nimo de evitar el desconocimiento de los derechos fundamentales de los
usuarios del servicio de energa elctrica estratos 1, 2 y 3, por parte de las
empresas prestadoras de dicho servicio, y atendiendo al clamor ciudadano que
solicita se aliviane la carga tarifaria de los servicios pblicos, la Bancada del
Movimiento Poltico MRA pone a consideracin del Cabildo Distrital la presente
iniciativa.
La importancia de la ejecucin de esta iniciativa no solamente radicara en aliviar
la tarifa, sino en garantizar el suministro del mnimo vital del servicio de energa
sin ningn costo a las poblaciones ms afectadas con la pobreza dado el
incumplimiento del pago.
La ciudad de Bogot actualmente cuenta con un milln setecientos noventa y
dos mil doscientos cuarenta y seis (1.792.246) suscriptores del servicio de
energa elctrica en el sector residencial, quienes se distribuyen por empresas
prestadoras y por estrato de la siguiente manera:
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
2,12- ./o
"#0*$S. S... *S1
"#+1.23.0*4*$*5."3#$ 0*6".%". S... *.S.1. 3!
03S7538%30#5.9"#+*5"3.63:.0#5. 0**$*543.
*6*"75 252 5, 25
*$*57#7.6S... *.S.1. 1,! 16 6
;."*6"# S*5<3"3#SS.*S1 621 73, 42, 3
'uen&e: SUI) Da&o" e SIN)
SUI Su"c!i0&o!e" 0o! E$0!e"a > Pe!1oo -?1- a -?1/ Anua% > Sec&o! Re"iencia% > Ubicacin U!bano >
De0a!&a$en&o Bo*o&64 D)C) > Munici0io BODOTP4 D)C)
Residencial
124.2!3 634.475 641.,57 241.21 2.!24 65.5
Segn la Encuesta de Calidad de Vida de Bogot 2011, en el 2,5% de los
ingresos de los hogares de la ciudad es destinado al pago de servicios pblicos.
"En promedio, el 1,7% de los ingresos se destina a acueducto, el 1,6 en energa
elctrica y el 0,6 en gas natural
Siendo los estratos que ms aportan sus ingresos al pago de servicios pblicos
los estratos 1, 2 y 3.
41
Asimismo, de dicha Encuesta se observa que las Localidades que presentan
mayores proporciones de hogares que consideran sus ingresos insuficientes
para cubrir los gastos mnimos son Ciudad Bolvar (28,9%), Rafael Uribe Uribe
(27,3%) y San Cristbal (25,8%).
Por ltimo, los ponentes presentan informacin sobre la Encuesta Multipropsito
Bogot 2011, la cul para mostr que en el ltimo mes al realizar la encuesta, se
presentaron 4.979 casos de corte del servicio de energa por falta de pago, lo
que anualmente podra significar 59.748 cortes por falta de capacidad de pago
de los habitantes de la ciudad.
3) Ponencia"
3)1) Ponencia 0o"i&iva e% conce+a% Io"$an Ma!&1ne. Mo!eno
Dentro de las consideraciones presentadas por los autores en este proyecto, se
afirma que Bogot actualmente cuenta con un milln setecientos noventa y dos
mil doscientos cuarenta y seis (1.792.246) suscriptores del servicio de energa
elctrica en el sector residencial, concentrando su mayor poblacin de
suscriptores en los estratos 1,2 y 3
El ponente afirma que el acceso a la energa elctrica contribuye a erradicar la
pobreza, mejora las condiciones de calidad de vida de los hogares y es una
forma clara de fomentar la equidad en la ciudad. Por lo cual indica que el actual
proyecto de acuerdo permite garantizar el artculo 368 de la constitucin poltica
que expresa:
ARTICULO /AK) La Nacin, los departamentos, los distritos, los
municipios y las entidades descentralizadas podrn conceder subsidios,
en sus respectivos presupuestos, para que las personas de menores
42
ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios pblicos domiciliarios
que cubran sus necesidades bsicas.
Por los argumentos presentados anteriormente el ponente rinde ponencia
positiva.
3)-) Ponencia ne*a&iva e% conce+a% Ce"a! A%#on"o Da!c1a La!*a"
El concejal ponente indica que revisado el panorama, bajo las consideraciones
legales expuestas, y observando que no se cuenta con elementos que permitan
determinar tanto la competencia real de la corporacin para tratar este asunto,
as como de un elemento de clculo que evidencie el impacto fiscal real que
tiene esta iniciativa, y la evidente existencia de un proyecto de ley que busca
este mismo fin, aunque de manera ms clara y sustentada, me llevan a rendir
ponencia negativa.
El proyecto de acuerdo que aqu se coloca a consideracin, plantea de entrada
una serie de dificultades tcnicas para su anlisis, a pesar del alto contenido
social que tiene de fondo. Tales dificultades tcnicas se encuentran enmarcadas
en 1. La consideracin de deudores morosos de aquellos usuarios a quienes se
les corta el servicio pblico por no pago; 2. La introduccin de la frase
"descuento en la tarifa que hace mencin a la modificacin de la estructura de
cobro del servicio pblico, aspecto fuera de las materias de competencia de esta
corporacin y 3. El establecimiento de un "mnimo vital que comprendera la
adjudicacin de una cantidad de Kilovatios mensuales, subsidiados por el distrito
a algunos ciudadanos, bajo unas caractersticas determinadas y con una serie
de implicaciones econmicas para la ciudad, que no son siquiera valoradas en el
proyecto de acuerdo.
Se observa dentro de la justificacin de este proyecto, como se toman
sentencias de la Corte Constitucional que versan sobre el tema del acceso a los
servicios pblicos bsicos por parte de las personas y la legalidad con que
cuentan las empresas de servicios pblicos para restringir su prestacin, con
ocasin de la no cancelacin de los costos del servicio, sin embargo, dichos
fallos restringen este derecho a situaciones o a sectores de la poblacin que
requieren de especial proteccin (vctimas de desplazamiento, poblacin
vulnerable, niez, tercera edad, personas en condicin de discapacidad o
enfermedad severa, entre otros). No obstante, es clara tambin la Corte en
sealar que si bien las empresas no deben realizar la suspensin del servicio de
manera arbitraria, ello no le da a las personas deudoras de tales pagos, la
opcin de ver en su vulnerabilidad un bice para no realizar el pago de sus
obligaciones, tan slo le impone a la entidad prestadora, la obligacin de brindar
las facilidades para que se realicen los respectivos pagos, lo anterior, habida
cuenta del desarrollo normativo de la carta poltica que seala que si bien es
cierto el estado se encuentra obligado a garantizar la eficiente prestacin de los
43
servicios pblicos, tambin debe velar por la racionalizacin de la economa en
la prestacin de los mismos (art. 334 CP).
En sntesis, el tratamiento dado por los fallos constitucionales en estos casos es
de excepcionalidad por lo cual no se deroga la legislacin existente al respecto
(Ley 142 de 1994), en particular el carcter oneroso de los servicios pblicos
domiciliarios, incluyendo el de energa elctrica que aqu se estudia.
En el aspecto econmico si observamos la definicin genrica del concepto, el
mnimo vital sera el reconocimiento de un derecho de acceso gratuito,
incondicional, sin generar una deuda, al servicio pblico de energa elctrica,
dependiente nicamente de la condicin de los hogares de ocupar viviendas
clasificadas en estratos 1, 2 y 3. Y es por lo anterior que sale a relucir el asunto
de la financiacin de esta "poltica. Cunto le cuesta al Distrito, de dnde salen
los recursos y qu implicaciones fiscales podra acarrear?
En el caso en particular del servicio de energa elctrica, debe tenerse una
consideracin especial frente al tipo de sociedad que se trata, esto es, haciendo
un paralelo con lo ocurrido con el mnimo vital de agua, tal medida supuso para
la ciudad un esfuerzo conjunto, realizable a travs de una modificacin
presupuestaria que permitiera la transferencia de recursos de las arcas
distritales a cubrir con recursos de otras fuentes de financiacin este gasto, ello,
gracias a la naturaleza jurdica de la entidad que opera como Empresa ndustrial
y Comercial del Estado, la EAAB no est obligada a arrojar utilidades, repartir
dividendos ni rendir cuentas a una asamblea de accionistas (s a una Junta
Directiva, por supuesto, ante la cual su gerente y equipo directivo deben
presentar resultados generales aceptables para seguir funcionando y siendo
viable a futuro. Quizs por ello sus finanzas pueden soportar este gasto social.
En contraste con la Empresa de Energa de Bogot, que al tener una parte de su
capital representado en acciones, deben repartir dividendos (si generan
utilidades) o "distribuir prdidas (en el caso contrario), lo cual puede
eventualmente restringir los planes sociales que puedan tener.
Estamos entonces ante un escenario en donde tal y como ha ocurrido con el
mnimo vital de agua, los costos de esta proteccin tendran que ser asumidos
por las empresas prestadoras de servicios, entrando con la anotacin que
acabamos de realizar, en una intervencin del estado en materia econmica,
ms all de sus capacidades legales.
Por otro lado, en la iniciativa planteada se observa que sta carece de un
estudio o de algn tipo de dato que permita evidenciar siquiera la base sobre la
cual se pretende garantizar el mnimo vital, no se sabe si se refiere a alguna cifra
determinada por un estudio, o al consumo bsico que mensualmente se
encuentra determinado para los diferentes estratos o cualquier otra cifra que
permita determinar, frente a la poblacin objeto de este proyecto, un estimativo
siquiera del costo que la estipulacin de un mnimo vital pueda generarle a la
ciudad.
44
En un determinado caso, se podra colocar como base para el proyecto, el
concepto de consumo bsico de subsistencia que oscilara entre 130 y 175 kW/h
mes por familia, cifra que ya se encuentra no slo estudiada, sino adoptada y
reglamentada por la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, sin
embargo, existe una consideracin adicional que se debe hacer a este respecto
y es en lo que se refiere a la existencia de un subsidio para la ciudad de Bogot,
en materia de prestacin del servicio pblico de energa, este es conocido como
el "Consumo de subsistencia que alberga la cantidad mnima de energa
elctrica utilizada en un mes por un cliente, para satisfacer necesidades bsicas
que puedan ser satisfechas eficiente y econmicamente: esta cifra se toma
como base para el otorgamiento de subsidios a los usuarios de los estratos 1,2 y
3, en el orden del 57%, 46% y 15%, respectivamente, lo que indica que ya se
han realizado esfuerzos para aliviar la carga de los ciudadanos de menos
recursos.
Por esto, en caso de aprobar un "Mnimo vital estamos ante una sobrecarga de
esfuerzos financieros realizados por la administracin en miras a sostener la
capacidad econmica de los estratos 1, 2 y 3, conllevando obviamente al
incremento en las cargas tributarias de los estratos "Altos de la ciudad.
Como reflexin nos queda entonces el establecer que de entrada, la medida del
mnimo vital debe ser evaluada financieramente y no se trata de adoptarla sin
ningn tipo de anlisis de viabilidad econmica que coloque en riesgo las
finanzas de la ciudad o de los particulares que prestan el servicio.
En cuanto a la competencia del concejo el concejal ponente plantea que artculo
13 del Decreto 1421 de 2993, en cuanto a lo atinente a la iniciativa para la
presentacin de los proyectos de acuerdo, en donde, en el tercer acpite del
mencionado artculo establece que:
[.] Igualmente, slo podrn ser dictados o reformados a iniciativa del Alcalde los
acuerdos que decreten inversiones, ordenen servicios a cargo del Distrito,
autoricen enajenar sus bienes y dispongan exenciones tributarias o cedan sus
rentas. El Concejo podr introducir modificaciones a los proyectos presentados por
el Alcalde.
Tal es el caso entonces del presente proyecto, por lo tanto la competencia que el
concejo tiene en este aspecto, est restringida por cuenta de la ley.
A) An6%i"i" e %o" co$en&a!io" e %a a$ini"&!acin
A)1) Sec!e&a!1a e I6bi&a& , Dobie!no
La entidad indica que al evaluar el articulado de la iniciativa presentada, no es
posible hablar de un mnimo vital para el acceso a la energa elctrica en el
mismo sentido que se hace para el servicio de agua y saneamiento.
45
El vnculo directo entre la subsistencia humana y el consumo del agua para
diferentes fines constituye la razn principal para dar esa connotacin al servicio
pblico de acueducto y alcantarillado. No pasa lo mismo con el servicio de
energa, el cual solo en condiciones excepcionales se puede considerar como un
derecho fundamental. Al respecto la Corte Constitucional ha sealado:
"Dentro del grupo de servicios pblicos domiciliarios esenciales, cobra especial
relevancia el derecho al acceso al agua potable, el cual () slo tiene el carcter de
fundamental cuando est destinado para el consumo humano, ya que en esta
circunstancia se encuentra en conexin directa con otros derechos fundamentales
como la vida en condiciones dignas, la salud, la educacin, la salubridad pblica
etc.; () por tanto, la accin de tutela resulta procedente para hacer efectivo el
derecho fundamental al agua potable, bien sea frente a las autoridades pblicas, o
bien contra particulares que estn afectando arbitrariamente dicho derecho; () el
derecho al consumo humano de agua potable puede ser protegido por va tutela,
que incluso desplaza la accin popular, cuando existe afectacin particular del
derecho fundamental en cabeza de una, varias, e incluso mltiples personas o
cuando existe la amenaza de consumacin de un perjuicio irremediable en la rbita
de este derecho fundamental.
Lo anterior est referido al consumo de agua, ya en lo que respecta al asunto
especfico del acceso a la energa elctrica debe precisarse que su proteccin por
va tutelar exige un estudio ms exhaustivo por parte del juez constitucional, toda
vez que la afectacin de derechos fundamentales se reduce a casos excepcionales
en que la vida, la subsistencia o la salud, dependan exclusivamente del fluido
elctrico; por ello, el accionante deber aportar el material probatorio que permita
inferir el perjuicio irremediable que se le causa a un derecho de estirpe
fundamental.
En conclusin la accin de amparo slo procede cuando con la suspensin del
fluido de servicios pblicos afectan derechos constitucionales fundamentales.
Por otra parte se debe resaltar que en el acuerdo 489 de 2012 por el cual se
adopta el plan de desarrollo de la presente administracin, no se dispone en el
eje 1, programa de fortalecimiento y mejoramiento de la calidad y cobertura de
los servicios pblicos, ninguna meta relacionada con el establecimiento de un
mnimo vital de energa a los suscriptores de los estratos 1,2 y 3, por lo que la
Administracin no est en la obligacin de garantizar dicho beneficio a tales
usuarios, as como tampoco tiene previsto dentro de su plan de inversiones un
presupuesto orientado a dicho fin.
Finalmente, es importante recordar el contenido del artculo 7 de la ley 819 de
2003 que dispone: "En todo momento, el impacto fiscal de cualquier proyecto de
ley, ordenanza o acuerdo que ordene gasto o que otorgue beneficios tributarios,
deber hacerse explcito y deber ser compatible con el marco fiscal a mediano
plazo.
@) An6%i"i" +u!1ico
La presente iniciativa se sustenta sobre el siguiente conjunto de normas y leyes:
46
>Sen&encia C>13? e -??/ "los derechos de los usuarios de los servicios
pblicos cuando se vaya a tomar la decisin de cortar el servicio. Tales
derechos, como el respeto a la dignidad del usuario (art. 1 de la C.P.) son, entre
otros: (i) el debido proceso y el derecho de defensa, que permite a los usuarios o
suscriptores contradecir efectivamente tanto las facturas a su cargo como el acto
mediante el cual se suspende el servicio y tambin obligan a las Empresa
prestadoras de servicios pblicos a observar estrictamente el procedimiento que
les permite suspender el servicio. El derecho al debido proceso incorpora
tambin el derecho a que se preserve la confianza legtima del usuario de buena
fe en la continuidad de la prestacin del servicio si ste ha cumplido con sus
deberes; y (ii) el derecho a que las Empresa prestadoras de servicios pblicos
se abstengan de suspender el servicio cuando dicha interrupcin tenga como
consecuencia el desconocimiento de derechos constitucionales de sujetos
especialmente protegidos o, impida el funcionamiento de hospitales y otros
establecimientos tambin especialmente protegidos en razn a sus usuarios, o
afecte gravemente las condiciones de vida de toda una comunidad
>Sen&encia T>@B/ e -?1- "En esa medida, la suspensin de los servicios
pblicos domiciliarios no puede tener lugar, pese al incumplimiento sucesivo en
el pago de los servicios, si la suspensin se efecta en cualquiera de dos clases
de hiptesis: (i) o con violacin de las garantas del derecho al debido proceso o
(ii) bajo el respeto del debido proceso, pero con la consecuencia aneja de: (a)
suponer "el desconocimiento de derechos constitucionales de sujetos
especialmente protegidos, (b) "impedir el funcionamiento de hospitales y otros
establecimientos tambin especialmente protegidos o (c) "afectar gravemente
las condiciones de vida de toda una comunidad. Por tanto, no basta con que
entre los usuarios de servicios pblicos domiciliarios haya un sujeto de especial
proteccin, para que se enerve la potestad de suspenderlos que el ordenamiento
les reconoce a las empresas de servicios pblicos domiciliarios. Es necesario
adems que la consecuencia directa de esa suspensin sea el desconocimiento
de sus derechos fundamentales.
Le, 2?-14 ARTICULO 1o) Colombia es un Estado social de derecho, organizado
en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus
entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el
respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas
que la integran y en la prevalencia del inters general.
ARTICULO /A3) Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del
Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los
habitantes del territorio nacional.
Los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley,
podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades
organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendr la
47
regulacin, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por razones de
soberana o de inters social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayora
de los miembros de una y otra cmara, por iniciativa del Gobierno decide
reservarse determinadas actividades estratgicas o servicios pblicos, deber
indemnizar previa y plenamente a las personas que en virtud de dicha ley,
queden privadas del ejercicio de una actividad lcita.
ARTICULO /A@) La ley fijar las competencias y responsabilidades relativas a
la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, su cobertura, calidad y
financiacin, y el rgimen tarifario que tendr en cuenta adems de los criterios
de costos, los de solidaridad y redistribucin de ingresos.
Los servicios pblicos domiciliarios se prestarn directamente por cada
municipio cuando las caractersticas tcnicas y econmicas del servicio y las
conveniencias generales lo permitan y aconsejen, y los departamentos
cumplirn funciones de apoyo y coordinacin. La ley determinar las entidades
competentes para fijar las tarifas.
ARTICULO /AK) La Nacin, los departamentos, los distritos, los municipios y las
entidades descentralizadas podrn conceder subsidios, en sus respectivos
presupuestos, para que las personas de menores ingresos puedan pagar las
tarifas de los servicios pblicos domiciliarios que cubran sus necesidades
bsicas.
LEY 12- DE 1BB2 OPo! %a cua% "e e"&ab%ece e% !8*i$en e %o" "e!vicio"
09b%ico" o$ici%ia!io" , "e ic&an o&!a" i"0o"icione"Q
A!&1cu%o 1o) mbito de aplicacin de la ley. Esta Ley se aplica a los servicios
pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica,
distribucin de gas combustible, telefona fija pblica bsica conmutada y la
telefona local mvil en el sector rural;
(.)
A!&1cu%o -V ntervencin del Estado en los servicios pblicos. El Estado
intervendr en los servicios pblicos, conforme a las reglas de competencia de
que trata esta Ley, en el marco de lo dispuesto en los artculos 334, 336, y 365 a
370 de la Constitucin Poltica, para los siguientes fines:
-)1) Garantizar la calidad del bien objeto del servicio pblico y su disposicin
final para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios.
-)-) Ampliacin permanente de la cobertura mediante sistemas que compensen
la insuficiencia de la capacidad de pago de los usuarios.
(.)
A!&1cu%o 3o) Competencia de los municipios en cuanto a la prestacin de los
servicios pblicos. Es competencia de los municipios en relacin con los
48
servicios pblicos, que ejercern en los trminos de la ley, y de los reglamentos
que con sujecin a ella expidan los concejos:
3)1) Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios
domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, y telefona
pblica bsica conmutada, por empresas de servicios pblicos de carcter
oficial, privado o mixto, o directamente por la administracin central del
respectivo municipio en los casos previstos en el artculo siguiente.
K) I$0ac&o #i"ca%
De conformidad con el Artculo 7 de la ley 819 de 2003, los gastos que genere
la presente iniciativa se entendern incluidos en los presupuestos y en el Plan
Operativo Anual de nversin de la entidad competente.
Es relevante mencionar, para el caso en concreto, que no obstante lo anterior
tenemos como sustento un pronunciamiento de la Corte Constitucional, en la
Sentencia C- 911 de 2007, en la cual se puntualiz que el impacto fiscal de las
normas, no puede convertirse en bice, para que las corporaciones pblicas
ejerzan su funcin legislativa y normativa, es preciso aclarar que la iniciativa
contempla que la aplicacin de esta sea progresiva en el Distrito, de la siguiente
manera:
En la realidad, aceptar que las condiciones establecidas en el art. 7 de la Ley 819
de 2003 constituyen un requisito de trmite que le incumbe cumplir nica y
exclusivamente al Congreso reduce desproporcionadamente la capacidad de
iniciativa legislativa que reside en el Congreso de la Repblica, con lo cual se
vulnera el principio de separacin de las Ramas del Poder Pblico, en la medida en
que se lesiona seriamente la autonoma del Legislativo.
Precisamente, los obstculos casi insuperables que se generaran para la
actividad legislativa del Congreso de la Repblica conduciran a concederle una
forma de poder de veto al Ministro de Hacienda sobre las iniciativas de ley en el
Parlamento
Es decir, el mencionado artculo debe interpretarse en el sentido de que su fin es
obtener que las leyes que se dicten tengan en cuenta las realidades
macroeconmicas, pero sin crear barreras insalvables en el ejercicio de la funcin
legislativa ni crear un poder de veto legislativo en cabeza del Ministro de Hacienda
Por lo anterior, ponemos a consideracin del Concejo de Bogot el presente
proyecto, esperando contar con su aprobacin.
B) A!&icu%ao
El Concejo de Bogot, D.C.,
en uso de sus facultades constitucionales y legales, en particular las conferidas por los
Artculos 313 y 322 de la Constitucin Poltica y el Artculo 12 numeral 1 del Decreto Ley
1421 de 1993.
49
ACUERDA:
A!&1cu%o 1) La Administracin Distrital garantizar progresivamente una cantidad
mnima de energa elctrica, medida en kilovatios, para asegurar a las poblaciones ms
vulnerables una subsistencia digna, con el objetivo de satisfacer sus necesidades
bsicas.
A!&1cu%o -) La Administracin Distrital fijar la cantidad mnima de energa elctrica
mensual que deber garantizar y definir los recursos con los que cubrir este costo,
con base en los estudios financieros y de sostenibilidad pertinentes.
Pa!6*!a#o) La Secretara Distrital de Hbitat coordinar la implementacin del mnimo
vital de energa elctrica en Bogot.
A!&1cu%o /) Sern beneficiados del mnimo vital de energa elctrica los suscriptores del
servicio de la ciudad de Bogot pertenecientes a la clase de uso residencial, cuya
vivienda se ubique en los estratos 1, 2 y 3.
A!&1cu%o 2) El presente Acuerdo rige a partir de su publicacin.
________________________________________________________________
Anexo A: Co$i"in Di"&!i&a% e O!ena$ien&o Te!!i&o!ia%
Co$i"in: Plan.
Te$a: Proyecto de Acuerdo 129 de 2013, que busca crear la Comisin Distrital
de Ordenamiento Territorial.
Ci&ao 0o!: Bancada movimiento poltico Mira.
'ec(a: 24 de agosto de 2013.
OPOR MEDIO DEL CUAL SE CREA LA COMISIN DISTRITAL DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA BODOTP D)C)T
1) Re"u$en conc!e&o
No$b!e Conce0&o
Ponen&e 1) Juan Carlos Flrez Viable
Ponen&e -) Marco Fidel Ramrez Viable
A$ini"&!acin) Secretara de
Planeacin
Viable
Secretara de Gobierno Viable
Secretara de Hacienda Viable
Conce0&o +u!1ico) Ana Mara Parada Liabi%ia) Si
Co$0e&encia
)
Si
Conce0&o *ene!a%) Ana Mara Parada Viable
50
El concepto general que se presenta a continuacin proviene de la ponencia
positiva que emitimos para el anlisis de este proyecto de acuerdo.
Reconocemos que el espritu de la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial
es avanzar en la incorporacin de la perspectiva del ordenamiento territorial y
desarrollar polticas comunes con los municipios y departamentos, y es viable en
la medida que no contradice ni sobrepasa los alcances indicados por las leyes
que rigen los rganos de ordenamiento territorial del Distrito.
El proyecto de acuerdo incluye como miembros de la Comisin Distrital de
Ordenamiento Territorial a tres entidades - Secretara Distrital de Planeacin,
Secretara Distrital de Hbitat y Unidad Administrativa Especial de Catastro
Distrital, que no estn contempladas en el Decreto 3680 del 2011 ni en la Ley
1454 de 2011. Por lo tanto sugerimos que los miembros de la Comisin sujeto
de este proyecto de acuerdo coincidan con la normatividad mencionada. Y que
de acuerdo a la circular 001 de 2012 del Departamento Nacional de Planeacin
(DNP), se tenga en cuenta que podrn ser invitados a las sesiones de la
Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial, los funcionarios de otras
entidades que se consideren pertinentes.
Teniendo en cuenta lo que indica la circular 001 de 2012, sugerimos que en el
articulado se incluya la definicin del procedimiento para designar al experto de
reconocida experiencia en materia de ordenamiento territorial, quien deber ser
designado por el Distrito.
Es pertinente tener en cuenta que ya existen dos rganos que tienen algunas de
las funciones propuestas por este proyecto de acuerdo. Por una parte est el
Consejo Territorial de Planeacin Distrital, el cual tiene como funciones: analizar,
discutir, conceptuar y formular recomendaciones sobre el proyecto del plan de
desarrollo, mediante la organizacin de reuniones a nivel del distrito y las
localidades en las cuales intervengan los sectores econmicos, sociales,
ecolgicos, comunitarios y culturales, adems de rendir concepto y formular
recomendaciones sobre el plan de ordenamiento.
Por otro lado est el Consejo Consultivo, que tiene como funciones: la
evaluacin y seguimiento del plan de ordenamiento y de acuerdo a ello, puede
proponer ajustes y revisiones cuando sea del caso, y puede rendir concepto y
formular recomendaciones en relacin con los planes parciales.
Al revisar detalladamente las funciones del Consejo Territorial de Planeacin
Distrital observamos que stas van ms all del alcance de las funciones de la
Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial, entre ellas la discusin del plan
de desarrollo, su conformacin y la participacin ciudadana. Sin embargo, en
cuanto a las funciones del Consejo Consultivo, consideramos conveniente se
armonicen con las que propone este proyecto a travs de la creacin de la
51
Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial, pues resultan ser
complementarias.
Por todo lo anterior sugerimos que en el marco del cumplimiento de la ley, se
cree la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial, evitando que se convierta
en una instancia de relleno, y que por el contrario complemente y fortalezca la
labor de los otros entes territoriales que hoy en da ya realizan algunas de las
funciones que sta propone, evitando as duplicarlas.
-) Ob+e&o e% 0!o,ec&o
Crear la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial para Bogot, D.C.,
conforme a lo ordenado por el Artculo 8 de la Ley 1454 de 2011 "Por la cual se
dictan normas orgnicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras
disposiciones
/) S1n&e"i" e% 0!o,ec&o
El presente Proyecto de Acuerdo fue presentado en las pasadas sesiones
ordinarias del mes de Febrero recibiendo concepto de viabilidad por parte de la
Administracin Distrital con algunas observaciones como:
1. Precisar los perodos de permanencia de los miembros de la comisin
expuestos en el pargrafo 1 del Artculo 1, aclarando a quienes aplican dichos
plazos.
2. Contar con la participacin en la Comisin de las Secretaras Distritales de
Planeacin y Hbitat, as como de la Unidad Administrativa Especial de Catastro
Distrital.
3. Cambiar la redaccin del literal e del Artculo 1, indicando que ser
designado por el Gobierno Distrital.
En el mismo sentido, se present ponencia positiva por parte de los concejales
Daro Fernando Cepeda y Felipe Mancera, con observaciones, algunas de las
cuales, al igual que las realizadas por la Administracin Distrital fueron recogidas
en el presente articulado.
2) 7u"&i#icacin e% 0!o,ec&o
Ahora bien, desde el punto de vista normativo, la Constitucin Poltica de
Colombia en su artculo 288 previ que la Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial establecera la distribucin de competencias entre la Nacin y las
entidades territoriales, conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y
subsidiariedad.
52
En su artculo 38 Transitorio la Carta asign al Gobierno Nacional la integracin
de una Comisin de Ordenamiento Territorial, la cual al trmino de su encargo,
en el informe respectivo expres lo siguiente:
"Con el fin de cumplir el cometido de la Constitucin (Art. 288 C.P.) habr de
expedirse una Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial que contemple, en lo
pertinente, las condiciones de conformacin y funcionamiento de todas la
entidades territoriales, tanto las establecidas como las nuevas, de tal manera
que se deriven de aquella ley orientaciones claras para cada una de las
entidades, y para su desarrollo en sucesivas leyes especiales. Estas leyes
deben respetar y reproducir, con ms decisin de lo hecho hasta ahora, el
espritu y la letra de la Constitucin Poltica en cuanto a la descentralizacin
administrativa y la autonoma de las entidades territoriales
Dando cumplimiento a lo ordenado por la Constitucin, el legislador promulg la
Ley 1454 de 2011 "Por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento
territorial y se modifican otras disposiciones, que establece en su artculo 8
nuevas competencias e instrumentos normativos a los departamentos y
municipios en esta materia y les permite disponer de una instancia de apoyo
tcnico para la formulacin y revisin de la poltica de ordenamiento territorial a
travs de la conformacin de las Comisiones de Ordenamiento Territorial,
facultando a las asambleas departamentales y concejos municipales para su
creacin, y posteriormente a los Distritos a travs de su Decreto reglamentario
3680 de 2011.
En razn a que las Comisiones Departamentales, Distritales y Municipales de
Ordenamiento Territorial "son el espacio interinstitucional para que las entidades
territoriales puedan desarrollar de manera articulada al interior de cada entidad
territorial y con el gobierno nacional, las atribuciones relacionadas con el
ordenamiento territorial, y aplicar otros instrumentos complementarios previstos
en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial , cuya funcin es evaluar,
revisar y sugerir, en este caso a la Administracin distrital, la adopcin de
polticas, desarrollos legislativos y criterios para la mejor organizacin del
Gobierno en el Territorio, as como aportar a la integracin regional, es
necesario que el Distrito Capital cuente con esta valiosa herramienta de
planeacin.
Pero adems de lo conveniente de la herramienta, no podemos perder de vista
que se trata de un imperativo legal para el Concejo Distrital, acorde a lo normado
en la Ley 1454 y su Decreto Reglamentario 3680 de 2011.
Es importante anotar que la Comisin de Ordenamiento Territorial no sustituye al
Consejo Territorial de Planeacin ni al Consejo Consultivo de Ordenamiento
Territorial, "ya que estos tienen una conformacin y naturaleza distinta.
3) Ponencia"
53
3)1) Ponencia 0o"i&iva e% conce+a% Ma!co 'ie% Ra$1!e.
Para el concejal el proyecto que se estudia contiene no slo la conformacin de
la comisin, sino que tambin otorga facultades al Alcalde Mayor para que ste
convoque para la conformacin de la misma y para que instalen las respectivas
sesiones. Y menciona las responsabilidades de la Secretara tcnica de la
comisin distrital de Ordenamiento territorial, para que las pretensiones de la
Comisin no sean estriles.
Dice el concejal que la inclusin del Secretario Distrital de Planeacin como
miembro de esta comisin, se hace con base en las funciones que para esa
Secretara se estipulan en el Decreto 16 de 2013. Por esto no es dable pensar
que la estructura que propone el acuerdo.
Por ltimo el concejal seala que el propsito de esta iniciativa es pertinente
pues potenciar las funciones de las entidades territoriales y evitar que se vean
dispersas debido a que cada uno la ejerza por su lado segn sus competencias
individuales.

A) An6%i"i" e %o" co$en&a!io" e %a a$ini"&!acin
A)1) Sec!e&a!1a e P%aneacin
Si bien, la iniciativa presentada en este proyecto, propone la creacin de una
comisin de orden distrital, similar a la Comisin de Ordenamiento Territorial de
orden nacional, iniciativa que goza adems del respectivo fundamento legal, es
pertinente mencionar que la organizacin administrativa del Distrito difiere de la
estatal en razn de las materias especficas y temticas que deben ser
abordadas por los gobiernos locales, aunado a que la misma ley citada, en su
artculo 28 seala la autonoma de los municipios para su organizacin y
estructura interna.
La entidad considera loable visualizar la necesidad de generar una instancia que
promueva la generacin de los diferentes esquemas asociativos territoriales del
mbito regional que ha previsto la Ley, as como la clarificacin de competencias
y la garanta de cumplir con los principios del ejercicio de las mismas, por lo que
no se deben confundir las funciones que cumpla tal instancia, con el trabajo de
los diferentes estamentos de trabajo interinstitucional establecidos al interior del
Distrito y de la Regin, tales como las comisiones intersectoriales y las mesas de
planificacin urbano regionales previamente establecidas.
Para esta entidad las instancias de coordinacin interinstitucional en la
Administracin se encuentran sealadas taxativamente en el acuerdo 257 de
2006, por lo que se considera inconveniente establecer instancias diferentes a
las all sealadas.
54
Se propone crear una mesa de trabajo y no un comit especial interinstitucional,
tal como lo prev el numeral 3 del artculo 6 en las responsabilidades de orden
logstico, del proyecto de acuerdo objeto de estudio.
Esta secretara sugiere las siguientes modificaciones al articulado:
Teniendo en cuenta la modificacin del literal h) del artculo 1 del proyecto
de acuerdo en el sentido de que el experto de reconocida experiencia en
la materia sea designado por el Gobierno Distrital, no se propone
especficamente quien es el encargado de tal designacin. Por lo anterior,
se propone dejar el pargrafo 2 del artculo 1 del proyecto de acuerdo No.
035 de 2013, cambiando el literal e) por el h), el cual dice:
"Pargrafo 2. El miembro de que trata el literal e) del presente artculo ser
designado por el Secretario Distrital de Planeacin.
El artculo 6 Responsabilidades de la Secretara Tcnica de la Comisin Distrital
de Ordenamiento Territorial. En virtud del apoyo logstico, tcnico y
especializado que debe brindar a la Comisin Distrital de Ordenamiento
Territorial, CDOT, para el cabal desarrollo de sus funciones, tendr las
siguientes responsabilidades., menciona en su numeral la correspondiente a
las responsabilidades logsticas ajustado del decreto Nacional 3680 de 2011,
Invitar a las deliberaciones de la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial,
CDOT, a los secretarios distritales, gerentes de entidades descentralizadas,
servidores pblicos, expertos acadmicos de diferentes universidades e
instituciones de investigacin o a quien se considere necesario, cuando deban
tratarse asuntos de su competencia o cuando se requieran conceptos
especializados.
La Secretara considera que la generalizacin de la palabra gerentes,
relacionada con las entidades descentralizadas, podra conllevar a algunas
confusiones, pues muchas de las entidades descentralizadas, adscritas o
vinculadas, sus directivos responsables obedecen a cargos con denominaciones
distintas, como Directores u otros que son explcitamente contemplados dentro
de esta modalidad de entidades descentralizadas del Distrito Capital.
Por lo tanto se sugiere cambiar la denominacin Gerentes por Directivos
Responsables u otra que sea viable jurdicamente en el marco del Acuerdo 257
de 2006. As mismo, se sugiere que la denominacin entidades descentralizadas
se ajuste a la de las entidades del sector descentralizado funcionalmente o por
servicios, segn lo establecido por el mismo Acuerdo 257 de 2006.
En el numeral 4 del mismo artculo6, relacionado con las responsabilidades de
orden tcnico, el proyecto de acuerdo propone: "4. Apoyar a la Comisin Distrital
de Ordenamiento Territorial, CDOT, en la elaboracin de los estudios tcnicos y
55
asesora para promover la integracin entre las entidades territoriales, que
permitan coordinar con mayor facilidad los procesos de integracin. Se sugiere
que se ajuste la redaccin as: "4. Apoyar a la Comisin Distrital de
Ordenamiento Territorial, CDOT, en la elaboracin de los estudios tcnicos y
asesora para promover la integracin entre las entidades territoriales, que
permitan coordinar con mayor facilidad los procesos de integracin regional,
nacional e internacional.
En el numeral 5 del artculo 6, relacionado tambin con responsabilidades de
orden tcnico propone: "5. Apoyar los estudios sobre las diferentes polticas
sectoriales que tengan injerencia directa con el ordenamiento territorial.
En la misma lgica de la anterior sugerencia, la entidad considera que la
redaccin del numeral se debe ajustar as: "5. Apoyar los estudios sobre las
diferentes polticas sectoriales que tengan injerencia directa con el ordenamiento
territorial dentro de la jurisdiccin del Distrito Capital, as como de su regin de
influencia, en los distintos mbitos que se consideren convenientes para el
fortalecimiento de la integracin regional.
En el numeral 2 del mismo artculo 6, sobre las responsabilidades de
seguimiento, propone: "2. Promover la creacin de un observatorio del
ordenamiento territorial que cuente con informacin que permita soportar
tcnicamente las evaluaciones, las revisiones y las sugerencias que se formulen
al Gobierno Distrital y al Concejo Distrital para la adopcin de polticas
desarrollos normativos y criterios para la mejor organizacin del Distrito en el
territorio. Se considera conveniente ampliar la idea sobre la promocin de la
creacin del observatorio, incluyendo otros instrumentos, sistemas, plataformas
o instancias del Distrito Capital para la administracin, el seguimiento, el
monitoreo y la evaluacin de las polticas y dems acciones o actuaciones
propias de la gestin pblica, varios de los cuales ya se encuentran en plena
operacin y funcionamiento. Por tal razn, se propone que dicho numeral quede
as:
"Promover la creacin o el fortalecimiento de observatorios, sistemas, plataformas u
otros instrumentos, relacionados con el ordenamiento territorial, que administre y
disponga de informacin y datos, que permita soportar tcnicamente el monitoreo,
el seguimiento, las evaluaciones, las revisiones y las sugerencias que se formulen
al Gobierno Distrital y al Concejo Distrital para la adopcin de polticas, desarrollos
normativos, acciones y actuaciones y criterios para la mejor organizacin del
Distrito en su territorio y el de su regin de influencia.
Es pertinente mencionar que deben involucrarse en el articulado del proyecto los
elementos referidos a la naturaleza jurdica de la Comisin Distrital de
Ordenamiento Territorial.
A)-) Sec!e&a!1a e Dobie!no
56
Esta direccin considera que el Concejo de Bogot es competente para
presentar la iniciativa, teniendo en cuenta que la Direccin Distrital de Desarrollo
nstitucional concluy lo siguiente:
".dentro de las instancias de Coordinacin Distrital, no existen las Comisiones
Distritales, tambin lo es que se trata de un mandato normativo de obligatorio
cumplimiento y aunque se sale del esquema de las instancias de coordinacin
distrital tendra que darse aplicacin a la misma, por ser de orden superior. En
consecuencia esta Direccin considera que el proyecto de Acuerdo es viable para
la creacin de dicha instancia.
En ese sentido cabe resaltar que las Circulares 26 de 2009 y 019 de 2010
sealan que la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot, D.C., es la
lder y coordinadora de la implementacin del Sistema de Coordinacin Distrital,
a travs de la Direccin Distrital de Desarrollo nstitucional. En este orden de
ideas, los impactos sealados por la Secretara Distrital de Ambiente frente al
Sistema de Coordinacin Distrital y las funciones que pueden generar conflictos
con otras instancias, la Direccin Distrital de Desarrollo nstitucional consider:
"En relacin al Consejo Consultivo de Ordenamiento de Bogot D.C., actualmente
existente, se recomienda que una vez promulgado el Acuerdo, por va de
reglamentacin del mismo, mediante Decreto Distrital, se proceda a una
armonizacin del Consejo Consultivo con la Comisin Distrital creada.
En este sentido se ha solicitado de manera atenta a la Direccin Distrital de
Desarrollo nstitucional de esta Secretara que adelante el estudio para llevar a
cabo la citada armonizacin, de conformidad con el literal c) del artculo 5 del
Decreto Distrital 77 de 2012.
@) An6%i"i" +u!1ico
La competencia del Concejo de Bogot para este proyecto de acuerdo est dada
por el numeral 1 del artculo 12 del Decreto Ley 1421.
Teniendo en cuenta que el consejo territorial de planeacin se cre como
instancia de planeacin en la ley 152 de 1994. Y que este es una instancia
principalmente de validacin. Es importante recordar su evolucin y el alcance
de sus funciones.
Mediante el artculo 11 del acuerdo 12 de 1994
12
se definieron las siguientes
funciones del Consejo Territorial de Planeacin Distrital: analizar, discutir,
conceptuar y formular recomendaciones sobre el proyecto del plan de desarrollo,
mediante la organizacin de reuniones a nivel del distrito y las localidades en las
cuales intervengan los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios
y culturales, con el fin de garantizar eficazmente la participacin ciudadana; y
absolver las consultas que sobre el plan distrital de desarrollo formule el
gobierno distrital o las dems autoridades de planeacin durante la discusin del
proyecto del plan. La secretara de planeacin es la entidad encargada de
12
Acuerdo 12 de 1994: "por el cual se establece el Estatuto de Planeacin del Distrito capital.
57
prestar al consejo el apoyo administrativo y logstico que sea indispensable para
su funcionamiento.
Posteriormente, el artculo 24 de la ley 388 de 1997 estableci las instancias de
concertacin y consulta del plan de ordenamiento territorial, amplindose las
competencias del consejo territorial a rendir concepto y formular
recomendaciones sobre el plan de ordenamiento. En las normas anteriores las
funciones del consejo territorial se concentraban en el plan de desarrollo.
En cuanto al Consejo Consultivo de Ordenamiento podemos decir que fueron
establecidos como una instancia asesora de la administracin distrital en materia
de ordenamiento territorial, mediante el artculo 29 de la ley 388 de 1997, en los
artculos 27 y 31 del decreto 879 de 1998 y en los artculos 1, 2 y 4 del decreto
1027 de 2000. Entre las funciones asignadas al consejo consultivo se definieron:
evaluacin y seguimiento del plan de ordenamiento y proponer sus ajustes y
revisiones cuando sea del caso; rendir concepto y formular recomendaciones en
relacin con los planes parciales.
El consejo consultivo de ordenamiento est integrado por el secretario de
planeacin distrital, o su delegado quien lo presidir; el director del nstituto de
Desarrollo Urbano o su delegado; el gerente de la empresa de acueducto y
alcantarillado o su delegado; un representante del alcalde mayor; los curadores
urbanos del distrito; un representante de las organizaciones gremiales, un
representante de la sociedad colombiana de arquitectos, y un representante de
las organizaciones ecolgicas, cvicas y comunitarias vinculadas con el
desarrollo urbano, elegidos por el alcalde mayor de las ternas presentadas por
ellos mismos. Los funcionarios de la administracin pueden delegar su
representacin en un funcionario del nivel directivo de la correspondiente
entidad, que ostente el cargo de subdirector o subgerente.
En cuanto a la Comisin de ordenamiento territorial, la ley 1454 de 2011 en el
artculo 8 permiti la creacin de las comisiones regionales de ordenamiento
territorial y facult a los consejos municipales para que las crearan, con la
finalidad de participar en la elaboracin del proyecto estratgico regional de
ordenamiento territorial. Por su parte, el decreto 3680 de 2011 en el artculo 13
design a los integrantes de la comisin distrital de ordenamiento territorial: el
alcalde distrital, o su delegado, quien la presidir; el secretario de ambiente y
desarrollo rural, o la instancia similar, o su delegado; un delegado del nstituto
Geogrfico Agustn Codazzi (GAC); un delegado del director de la CAR
respectiva; un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el
gobierno distrital; dos expertos de reconocida experiencia en la materia
designados por el concejo distrital respectivo; y dos expertos acadmicos
especializados en el tema, designados por el sector acadmico del distrito por
un periodo de 2 aos.
Adicionalmente, el artculo 14 del decreto 3680 de 2011 fij como funciones de
la comisin distrital de ordenamiento territorial: asesorar al gobierno distrital en el
58
proceso de descentralizacin, en la integracin de los diferentes esquemas
asociativos territoriales y proponer polticas sectoriales con injerencia en el
ordenamiento territorial. Y en el artculo 15 se estableci que la designacin y
responsabilidades de la secretara tcnica de la comisin distrital de
ordenamiento territorial, sera competencia del concejo.
Por lo expuesto anteriormente, este proyecto de acuerdo es viable, teniendo en
cuenta las recomendaciones que hace la Administracin sobre el articulado.
K) I$0ac&o 'i"ca%
De conformidad con el Artculo 7 de la ley 819 de 2003, la presente iniciativa no
genera impacto fiscal.
Con fundamento en los argumentos expuestos, ponemos a consideracin del
Honorable Concejo de la Ciudad la presente iniciativa.
B) A!&icu%ao
E% Conce+o e Bo*o&64 D)C)4
en u"o e "u" #acu%&ae" con"&i&uciona%e" , %e*a%e"4 en 0a!&icu%a! %a"
con#e!ia" 0o! e% a!&1cu%o /1/ nu$e!a% 1 , 1? e %a Con"&i&ucin Po%1&ica4 e%
A!&1cu%o 1- e% Dec!e&o Le, 12-1 e 1BB/4 e% A!&1cu%o K e %a Le, 1232 e
-?11 , e% Dec!e&o /AK? e -?11)
ACUERDA:
A!&1cu%o 1) Crase la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial (CDOT), la
cual estar conformada de la siguiente manera:
a) El Alcalde Mayor, o su delegado, quien la presidir
b) El Secretario Distrital de Ambiente, o su delegado
c) El Secretario Distrital de Planeacin, o su delegado
d) El Secretario Distrital de Hbitat, o su delegado
e) Un delegado de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital
f) Un delegado del Director de la CAR de Cundinamarca.
g) Un delegado del Consejo Territorial de Planeacin Distrital
h) Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por
Gobierno Distrital.
i) Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por el
Concejo Distrital.
j) Dos expertos acadmicos especializados en el tema designados por el
sector acadmico del Distrito.
59
Pargrafo 1. Los miembros de la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial
prestarn sus servicios ad-honrem por un perodo institucional de dos (2) aos,
contados a partir de su designacin.
Pargrafo 2. Los miembros de que trata el literal i) del presente artculo sern
elegidos por la Plenaria del Concejo Distrital, previa invitacin pblica
reglamentada por la Mesa Directiva de la Corporacin.
Pargrafo 3. Los miembros de que trata el literal j) del presente artculo sern
designados por las Universidades legalmente reconocidas que hagan presencia
en el Distrito, en el marco de la autonoma universitaria.
A!&1cu%o -) P!ocei$ien&o e Convoca&o!ia 0a!a %a con#o!$acin e %a
Co$i"in Di"&!i&a% e O!ena$ien&o Te!!i&o!ia%) El Alcalde Mayor
reglamentar el procedimiento para la convocatoria del CDOT. A travs de la
Secretara Tcnica efectuar la convocatoria e instalar las sesiones de la
Comisin.
A!&1cu%o /) Reunione") La CDOT sesionar de manera ordinaria cada seis (6)
meses, o de manera extraordinaria cuando se requiera para el cabal
cumplimiento de sus funciones.
A!&1cu%o 2) 'uncione" e %a Co$i"in Di"&!i&a% e O!ena$ien&o Te!!i&o!ia%.
Sin perjuicio de lo que disponga la Comisin de Ordenamiento Territorial, COT,
son funciones de la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial, asesorar a la
Administracin distrital en el proceso de descentralizacin, en la integracin de
los diferentes esquemas asociativos territoriales y proponer polticas sectoriales
con injerencia en el ordenamiento territorial, acorde con los principios de
subsidiariedad, concurrencia, complementariedad, coordinacin, eficiencia,
gradualidad, equilibrio entre competencias y recursos y responsabilidad.
A!&1cu%o 3) Sec!e&a!1a T8cnica) La Secretara Distrital de Planeacin ejercer la
Secretara Tcnica de la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial.
A!&1cu%o A) Responsabilidades de la Secretara Tcnica de la Comisin Distrital
de Ordenamiento Territorial. En virtud del apoyo logstico, tcnico y
especializado que debe brindar a la Comisin Distrital de Ordenamiento
Territorial, CDOT, para el cabal desarrollo de sus funciones, tendr las
siguientes responsabilidades:
De o!en %o*1"&ico:
1. nvitar a las deliberaciones de la Comisin Distrital de Ordenamiento
Territorial, CDOT, a los secretarios distritales, gerentes de entidades
descentralizadas, servidores pblicos, expertos acadmicos de diferentes
universidades e instituciones de investigacin o a quien se considere necesario,
60
cuando deban tratarse asuntos de su competencia o cuando se requieran
conceptos especializados.
2. Adelantar las acciones requeridas que permitan llevar a cabo los escenarios
de consulta o concertacin con los actores involucrados en el ordenamiento
territorial.
3. Conformar el Comit Especial nterinstitucional integrado por las entidades del
Orden Distrital competentes en la materia, con el fin de prestar conjuntamente el
apoyo logstico, tcnico y especializado que requiera la Comisin para el
desarrollo de sus funciones.
4. Preparar para aprobacin previa de los miembros de la Comisin Distrital de
Ordenamiento Territorial, CDOT, la agenda de trabajo de cada una de las
sesiones.
5. Apoyar la definicin del plan de accin que oriente a la Comisin Distrital de
Ordenamiento Territorial en el cumplimiento de sus funciones.
6. Apoyar la elaboracin del Reglamento nterno de la Comisin Distrital de
Ordenamiento Territorial, CDOT.
7. Elaborar las actas de las reuniones de la Comisin Distrital de Ordenamiento
Territorial, CDOT, tramitar su firma y custodiar el archivo de las mismas.
De o!en &8cnico:
1. Apoyar a la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial, CDOT, en la
elaboracin, evaluacin y revisin de la poltica de ordenamiento territorial y en
la formulacin de recomendaciones relacionadas con las polticas, desarrollos
normativos y criterios para la mejor organizacin del Distrito en el territorio.
2. A peticin de la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial, conceptuar
sobre los proyectos de acuerdo, documentos de poltica e instrumentos
relacionados con el ordenamiento territorial y la mejor organizacin del Distrito
en el territorio.
3. Presentar a consideracin de la Comisin Distrital de Ordenamiento
Territorial, CDOT, los parmetros de diferenciacin entre las diversas instancias
asociativas que promueven el desarrollo regional, dentro del marco de la
Constitucin y la ley.
4. Apoyar a la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial, CDOT, en la
elaboracin de los estudios tcnicos y asesora para promover la integracin
entre las entidades territoriales, que permitan coordinar con mayor facilidad los
procesos de integracin.
61
5. Apoyar los estudios sobre las diferentes polticas sectoriales que tengan
injerencia directa con el ordenamiento territorial.
6. Apoyar la elaboracin de los documentos tcnicos de anlisis y de desarrollo
de temticas que requiera la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial,
CDOT, en el desempeo de sus funciones.
7. Elaborar y presentar a consideracin de la Comisin Distrital de Ordenamiento
Territorial, CDOT, el informe anual sobre el estado y avances del ordenamiento
territorial.
8. Emitir los conceptos que sobre los diversos temas se requieran para el cabal
desarrollo de las funciones de la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial,
CDOT.
9. Apoyar la codificacin y compilacin de las normas jurdicas vigentes sobre la
organizacin territorial del Distrito.
De "e*ui$ien&o:
1. Apoyar a la CDOT en la definicin de indicadores y mecanismos de
seguimiento al ordenamiento territorial, a las polticas, instrumentos y
mecanismos establecidos en la normatividad vigente.
2. Promover la creacin de un observatorio del ordenamiento territorial que
cuente con informacin que permita soportar tcnicamente las evaluaciones, las
revisiones y las sugerencias que se formulen al Gobierno Distrital y al Concejo
Distrital para la adopcin de polticas, desarrollos normativos y criterios para la
mejor organizacin del Distrito en el territorio.
3. Hacer seguimiento a los esquemas asociativos territoriales y proponer su
fortalecimiento.
A!&1cu%o @) Li*encia) El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su
publicacin.
________________________________________________________________
Anexo @: A(o!!o e a*ua
Co$i"in: Plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
Te$a: proyecto de acuerdo 134 de 2013, el cual busca promover alternativas de
ahorro de agua.
Inicia&iva e: Cesar Alfonso Garca Vargas y Mara Clara Name Ramrez.
'ec(a: agosto 24 de 2012.
________________________________________________________________
62
OPOR MEDIO DEL CUAL SE PROMUELEN ALTERNATILAS DE AIORRO DE
ADUA EN EL DISTRITO CAPITAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONESQ
1) Re"u$en conc!e&o
No$b!e Conce0&o
Ponente 1 Mara Victoria Vargas Negativa.
Ponente 2 lvaro Jos Argote Negativa.
Administracin Secretara de Hbitat No es viable.
Viabilidad jurdica
Cristian Caldern.
Competencia S.
Legalidad S.
Concepto general Cristian Caldern. No es viable.
-) S1n&e"i" e% 0!o,ec&o
-)1) Ob+e&ivo e% 0!o,ec&o
El proyecto ordena a la administracin distrital promover dos alternativas de
ahorro de agua en la ciudad en particular: por una parte, los orinales
ahorradores en la ciudad y, por otra, los sanitarios que reutilicen el agua
proveniente del uso del lavamanos en los hogares. Adems, esta promocin se
extendera a los programas distritales que otorguen estmulos en el sector de la
construccin que gestione vivienda sostenible. Asimismo, se extiende a los
proyectos de vivienda de inters prioritario y social que gestione el distrito para
disminuir el vertimiento de aguas residuales por consumo en el alcantarillado.
-)-) 7u"&i#icacin e% 0!o,ec&o
La disminucin del consumo desmesurado y la contaminacin de los recursos
hdricos de la ciudad, as como el ahorro de los costos por consumo de agua de
la poblacin, constituyen los fundamentos del proyecto. Actualmente, el
consumo de agua en los baos de los hogares corresponde a la vez a una de
los mayores vertimientos de materia orgnica en los afluentes de la ciudad. De
hecho, el aumento progresivo de este vertimiento arroja un volumen difcil de
procesar a las plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR) del distrito. En
consecuencia, el proceso de descontaminacin viene siendo menos efectivo.
El programa de descontaminacin del ro Bogot est proyectado de tal manera
que reciba toda la red hdrica de Bogot, compuesta por los ros Torca, Salitre,
Fucha y Tunjuelo. La estructura para llevar a cabo este programa est
compuesto, adems, por 5 componentes: i) Planta El Salitre (en operacin
desde el ao 2000); ii) interceptor FuchaTunjuelo (ya construido); iii) interceptor
TunjueloCanoas (en construccin); iv) estacin elevadora de Canoas (en
proyecto); v) una segunda planta de Tratamiento en Canoas (en proyecto).
63
Sin duda, la carga de descontaminacin de las plantas tambin obedece al gran
nmero de conexiones erradas que mezclan las aguas pluviales y las residuales
en la red de alcantarillado, as como la lentitud para completar la infraestructura
del proyecto de descontaminacin del ro Bogot. No obstante, el proyecto
apuesta por la disminucin de esta carga de materia orgnica desde la fuente;
en este caso particular, desde los hogares. De acuerdo con el Observatorio
Ambiental de Bogot, la ciudad gener 75.016 toneladas tipo carga de slidos
suspendidos totales (sst), en 2012, cuyo mayor contenido es de materia fecal en
descomposicin. Estos vertimientos, a su vez, copan la demanda de oxgeno, y
consumen, por ende, el oxgeno del agua. En esa medida, el uso del bao en la
ciudad es un elemento esencial en esta ecuacin.
Ahora bien, en trminos de consumo, los habitantes de Bogot consumen 76.32
litros/da. Particularmente, los estratos 4, 5 y 6 concentran su consumo de agua
sanitarios y duchas, mientras que los estratos 1, 2 y 3 lo hacen en lavamanos y
lavaplatos. Particularmente, el gasto de agua en el bao es de 62%, incluyendo
el 29% del uso del sanitario. En relacin con este ltimo, el gasto de agua en
todo los estratos no es muy distinto.
Con"u$o e a*ua en Bo*o&64 0o! (o*a! , 0o! 0e!"ona)
'uen&e: E% Tie$0o)
PROMEDIO CONSUMO DE AGUA EN SANITARIOS POR
ESTRATOS EN BOGOT
ESTRATO LITROS DE AGUA UTILIZADOS EN
SANITARIOS POR HABITANTE AL DA.
1 20
2 25
3 24
4 32
5 32
6 32
'uen&e: E% Tie$0o.
Visto este panorama, la exposicin de motivos insiste en mostrar las soluciones
sanitarias de minimizacin de consumo y reutilizacin del agua como una
medida a promover para reducir la carga contaminante sobre el ro.
En primer lugar, los orinales ahorradores representan una reduccin de ms del
80% en comparacin con los sanitarios actuales. Estos ltimos utilizan en
promedio 6 litros por cada descarga, mientras que los ahorradores utilizan 1 litro.
Teniendo en cuenta que en Bogot existe al menos 1 sanitario y dos hombres en
promedio, por cada hogar, este sera el consumo de agua anual:
64
CONSUMO DE AGUA EN SANITARIOS Y
ORINALES
Sanitario Orinal
Litros/c/emisin 6 1
Litros/ da 4
Litros/ mes 144, 24,
Litros/ao 17.2, 2.,
Ci#!a" con"o%iaa" 0o! %o" au&o!e")
La comparacin tambin resulta pertinente al tener en cuenta las distintas metas
de construccin proyectadas por la administracin distrital. Por una parte, la
administracin espera construir 70 mil viviendas nuevas tipo VS y VP durante el
cuatrienio, lo que implica un aumento de 1 milln 200 mil metros cbicos de
aguas residuales. Y, por otra parte, la administracin proyecta, para los prximos
10 aos, la construccin de 40 mil viviendas, por permisos concedidos,
implicando as un aumento de 691 mil metros cbicos de agua por descargas
sanitarias.
En segundo lugar, los sanitarios que reutilizan el agua podran representar el
ahorro de ms del 30% en el consumo, pues utilizaran el agua del lavamanos
para realizar las descargas. Supongamos de nuevo que al mes hay un gasto de
3.600 litros de agua y al ao de 43.200 litros, es decir un consumo de 43,2
metros cbicos de agua anualmente. Un lavamanos gastara al mes 1.200 Litros
y al ao 14.400 litros de agua, es decir 14,4 metros de manera anual. Si se
utilizara este volumen del lavamanos en el uso del inodoro, se estara reciclando
el 33,33% del agua utilizada en el lavamanos, y en sanitarios que utilizan 3 litros
por emisin se lograra un ahorro superior al 50%.
'uen&e: E%abo!acin e %o" au&o!e"4 con a&o" e %a Sec!e&a!ia e P%aneacin4 -?1/
Actualmente hay una gran cantidad de soluciones sanitarias que pueden proveer
productos de ahorro o reutilizacin de agua, los cuales quedaron descritos en la
exposicin de motivos. Estas soluciones, adems, conllevaran ahorro de costos
65
para los ciudadanos. Si bien hay un sector de la poblacin que recibe un
subsidio para garantizar su consumo, la clase media bogotana viene sufriendo el
incremento de las tarifas del agua. En el estrato 3 la tarifa se ha mantenido en
1.500 pesos desde el ao 2000, a pesar de ver incrementos de hasta 2.300
pesos. Esta tarifa, adems, representa casi el doble de lo que se paga en otras
ciudades de Colombia.
/) An6%i"i" e %a" 0onencia"
/)1) Ponencia ne*a&iva e Ma!1a Lic&o!ia La!*a"
La ponente concuerda con la necesidad de establecer parmetros de regulacin
del consumo de agua con el fin de proteger el medio ambiente. Sin embargo,
expone los mismos argumentos de la administracin distrital, pues ve la
necesidad de articular cualquier iniciativa a la poltica pblica para el uso
eficiente y ahorro del agua. En esa medida, recuerda la existencia de la Ley 373
de 1997 y el Acuerdo 347 de 2008, citando a la administracin, para sealar que
ya hay una normatividad suficiente conseguir el mismo objetivo de esta iniciativa.
/)-) Ponencia ne*a&iva e P%va!o 7o"8 A!*o&e
Sin mayores aportes, el conejal Argote presenta los mismos argumentos de la
concejal Vargas, dejando constancia que, si bien siempre est abierto a
promover iniciativas que protejan el ambiente, ya existe una normatividad amplia
que cubre la materia de esta iniciativa.
2) An6%i"i" e %o" co$en&a!io" e %a a$ini"&!acin
Los comentarios de la administracin recaen particularmente en el anlisis
jurdico. En primer lugar, asegura que el Concejo s tiene competencia legal para
presentar la iniciativa, conforme al artculo 12, numeral 7 del Decreto-Ley 1421.
En particular, este faculta al Concejo para "Dictar normas necesarias para
garantizar la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico, los recursos
naturales y el medio ambiente.
66
Sin embargo, y en segundo lugar, la iniciativa del proyecto sera redundante con
la normativa que ya fue dispuesta a partir de la Ley 373 de 1997. Esta ley
ordena, dentro del marco del eco-urbanismo, la disposicin de polticas pblicas
para gestionar el recurso hdrico, as como el ahorro y uso eficiente del agua. En
sus artculos 7 y 8 se establece lo siguiente:
Esta disposicin es clave a la hora de entender la existencia del Acuerdo Distrital
347 de 2008, el cual contempla la poltica de aprovechamiento del agua y la
promocin de la cultura del agua en Bogot. Este acuerdo, adems, exige a la
empresa de acueducto y alcantarillado presentar ante las autoridades
ambientales su programa de uso eficiente y ahorro del agua. ste, adems, vino
a ser complementado por el Acuerdo 456 de 2008, el cual establece objetivos de
eco-eficiencia con el fin de mantener la oferta de agua, conservando los
ecosistemas reguladores y el ciclo hidrolgico regional. Y, finalmente, el Decreto
485 de 2011, mediante el cual se adopt el plan distrital del agua, termin por
constituirse en un instrumento de planificacin decenal para la gestin del
recurso hdrico, y son las secretaras de Ambiente y Hbitat las encargadas
coordinar su implementacin.
Como segundo argumento en contra de la viabilidad del proyecto, la Secretara
de Hbitat asegura que el Decreto 121 de 2008 ya ordena a las secretaras de
Hbitat, Planeacin y Ambiente formular la poltica de eco-urbanismo, as como
promover su ejecucin. En ese orden de ideas, Hbitat asegura que elabor el
documento "Vivienda digna sostenible como soporte del documento tcnico
para la Poltica de Ecourbanismo y Construccin Sostenible; este soporte est
ligado a la construccin de VP. Dentro de sus consideraciones est
contemplado el ahorro y uso eficiente del agua.
3) An6%i"i" +u!1ico
En trminos de competencia, cabe recordar la opinin de la administracin,
quien reconoce que el Concejo s tiene competencia legal para presentar la
iniciativa, conforme al artculo 12, numeral 7 del Decreto-Ley 1421. Sin
embargo, en trminos de legalidad, aun cuando la iniciativa se acoge a las
disposiciones de la Ley 373 de 1997, el Acuerdo Distrital 347 de 2008 y el
Decreto 485 de 2011, resulta redundante por las disposiciones acatadas en
stas. En particular, el Acuerdo 347 de 2008 recoge los principios que inspiran
67
esta inicitica 134 de 2013, y contempla ya, de manera general, medidas de uso
eficiente y ahorro de agua, como las de los orinales ahorradores y los sanitarios
que reutilizan agua.
El Acuerdo 347, que establece los lineamientos de poltica pblica del agua, en
Bogot, hace nfasis en la gestin y administracin de este recurso por parte del
distrito. Entre otras disposiciones, contempla las siguientes:

(RT9C.02 <A" C.0T.R( ;E0 (4.(" La Administracin Distrital fomentar una
cultura del uso de agua bajo las siguientes directrices:
a. (provecamiento sostenible" El agua en sus dos manifestaciones, superficial y
subterrnea, deber aprovecharse en el Distrito Capital en forma sostenible y en
cantidades proporcionales para cualquier actividad debidamente concesionada o
autorizada de conformidad con la normatividad correspondiente, a partir de la
priorizacin de los usos del agua realizado por la autoridad Ambiental.
Observando este punto, es posible concluir que la administracin distrital ya est
obligada a fomentar, como cultura del agua, el aprovechamiento del agua en
distintas manifestaciones. Esta idea es la incluida en el articulado de la iniciativa
que nos compete en sus artculos 1, 2 y 4, slo que aqu est expresada en dos
dispositivos en particular: los orinales y los sanitarios ahorradores, aplicadas a
las viviendas VS y VP. Adicionalmente, el Acuerdo 347 seala que debe estar
dispuesto un plan distrital del agua:
(RT9C.02 ?A" P0(1 ;I6TRIT(0 ;E0 (4.(" Los lineamientos de poltica pblica
contemplados en este Acuerdo se materializarn en la formulacin del Plan Distrital
del Agua. El Plan Distrital del Agua deber guardar corresponsabilidad, articulacin
y armona con los Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado y dems
instrumentos de planificacin.
Pargrafo: El Plan Distrital del Agua deber formularse para un perodo mnimo de
diez aos, podr ser revisado y ajustado por cada perodo de gobierno.
El Decreto 121 de 2008 ya acoge esta disposicin en particular, modificando la
estructura organizacional de la Secretara de Hbitat, pues ordena (artculo 3,
numeral ) formular la poltica de eco-urbanismo, la cual tiene en cuenta el
manejo eficiente y el ahorro de agua.
A) Ma!co #i"ca%
La iniciativa no genera impacto fiscal en la medida en que busca vincular la
promocin del uso de orinales ahorradores y sanitarios que reutilicen agua bajo
los esquemas de incentivos y premios que utilizan actualmente las entidades
distritales. Estos incentivos, en todo caso, hacen parte de la poltica de eco-
urbanismo.
________________________________________________________________
Anexo K: An&ena" e &e%eco$unicacione"
Co$i"in: P%an , o!ena$ien&o &e!!i&o!ia%
68
Te$a: Anlisis de las proposiciones N 526 y 571 de 2012, seguimiento a la
regulacin de la ubicacin de antenas de telecomunicaciones.
Inicia&iva: Partido Mira y Polo Democrtico
'ec(a: 11 de septiembre de 2013.
Se*ui$ien&o a %a !e*u%acin e %a" an&ena" e &e%eco$unicacione"
1) Re"u$en conc!e&o
En el ao 2008 se expidi el Acuerdo 339 con el fin de establecer unas reglas
precisas para restringir la instalacin de antenas a 200 metros de distancia de
los establecimientos educativos, de los centros geritricos y de los hospitales,
con el objeto de evitar el posible desarrollo de enfermedades en estos grupos
poblacionales. Dentro de los antecedentes del proyecto se mencion, que de
acuerdo a estudios cientficos, se sabe que las antenas de telecomunicaciones
emiten una radiacin que puede causar enfermedades como el cncer.
En ese contexto, la Contralora Distrital en junio de 2012 emiti un concepto para
advertirle a la administracin, que no se est cumpliendo con las normas
establecidas y que hay desorden en la instalacin de antenas de
telecomunicaciones en zonas prohibidas. Por ejemplo, el ente de control
encontr que a menos de 100 metros de distancia del nstituto Nacional de
Sordos se encuentra instalada una antena de telecomunicaciones. Encontr
tambin, que hasta el momento la Secretara de Planeacin no ha expedido el
manual de mimetizacin de las antenas, que es el protocolo que deberan
cumplir sus dueos para atenuar el impacto visual de los artefactos en el medio
ambiente. Tambin menciona el informe que la entonces Direccin de Control
Urbano de la Contralora de Bogot D.C., en el desarrollo de la auditora
abreviada "cumplimiento de la normatividad de antenas de telecomunicaciones
encontr que de las 5.820 torres y antenas instaladas en la ciudad, la mayora
se encuentran en estado de ilegalidad y especialmente en los Cerros de Bogot
en donde hay un total de 655 antenas, de las cuales 234 estn ubicadas en los
Cerros Orientales
Es importante sealar el fallo de la Corte Constitucional frente al tema de la
instalacin de antenas, pues, confirma el objeto de estudio de las presentes
proposiciones. Como consecuencia de una tutela interpuesta por una nia de 15
aos en Fresno Tolima, quin desarrollo un cncer causado por ondas
electromagnticas, debido a la cercana de una torre de telefona celular ubicada
a 41 metros de su residencia, la Corte Constitucional en Sentencia T 1077 de
2012 fall y orden:
CUARTO. ORDENAR al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones que, en aplicacin del principio de precaucin, regule la distancia
prudente entre las torres de telefona mvil y las viviendas, instituciones educativas,
hospitales y hogares geritricos.
69
QUINTO. ORDENAR a la Agencia Nacional del Espectro que, en ejercicio de su
funcin de vigilancia y control, verifique que la radiacin emitida por las antenas de
telefona mvil celular se encuentren dentro de los lmites permitidos, establecidos
en la Resolucin 1645 de 2005.
1)1) Re"u$en e% in#o!$e e %a co$i"in accien&a% e %a 0!o0o"icin 3-A
:ue %e (ace "e*ui$ien&o a% 0!o,ec&o e acue!o //B e -??K OPo! $eio
e% cua% "e ic&an no!$a" e !e"&!iccin 0a!a %a ubicacin e an&ena" e
&e%eco$unicacione" , %a e"&!uc&u!a :ue %a" "o0o!&a , "e ic&an o&!a"
i"0o"icione"Q
El pasado 25 de enero de 2013 fue realizado el debate sobre el seguimiento al
proyecto de acuerdo 339 de 2008, citado por la bancada del Movimiento MRA,
del cual se cre una comisin accidental conformada por los concejales Mara
Clara Name, Nelly Patricia Mosquera, Anglica Lozano, Jairo Cardozo y
Fernando Lpez.
Dice el informe que la comisin se reuni el 15 de abril de 2013 para definir la
metodologa de trabajo a seguir con el fin de realizar el seguimiento al acuerdo
339 de 2008. Los concejales que la conforman, acordaron realizar una
recoleccin de informacin con respecto al impacto en la salud por la
contaminacin electromagntica, con las diferentes entidades nacionales, la
academia y las entidades distritales correspondientes. La comisin se reuni con
las siguientes entidades y expertos en el tema en cuestin:
Agencia Nacional del Espectro
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ministerio de Salud y Proteccin Social
Universidad Santo Toms
Ministerio de Tecnologas y Comunicaciones TC
Comisin de Regulacin de Comunicaciones
Dr. Carlos Cesar Parrado
Secretara Distrital de Planeacin
Secretara Distrital de Ambiente
Secretara Distrital de Salud
A) Ob"e!vacione" , !eco$enacione" e %a Co$i"in Accien&a%
Se evidencia una falta de coordinacin interinstitucional entre la
Secretara Distrital de Planeacin y las alcaldas locales para hacer
seguimiento a la ubicacin de antenas.
Las alcaldas locales no estn realizando seguimiento y control a la
instalacin de la totalidad de antenas en la ciudad.
Existe incapacidad institucional en las localidades para hacer control y
seguimiento a la localizacin de nuevas antenas, porque como la propia
70
administracin ha reconocido, la aparicin de antenas se da sin el
cumplimiento de los requisitos establecidos, y muchas veces incluso se
desconoce su existencia. De esta forma, en ejercicio de la prevencin a
riesgos que es esencial en el cuidado de la salud pblica, las alcaldas
locales deben ser fortalecidas para que efectivamente garanticen el
cumplimiento de las normas y las sanciones a sus incumplimientos.
La Secretara Distrital de Ambiente no est realizando el monitoreo de
contaminacin electromagntica.
Desde el punto de vista mdico, no existen criterios unificados
relacionados con causas asociadas a antenas de telefona celular y ondas
electromagnticas no ionizantes calificadas como causales de
enfermedades, en particular cncer o trastornos de cualquier tipo. En la
informacin general de las patologas asociadas a la presencia de
antenas cerca de las viviendas o de las personas, algunas
sintomatologas de asocian con sugestin y prevencin por falta de
informacin de la ciudadana respecto al efecto de esas ondas.
Se debe realizar un estudio tcnico-ambiental que permita disear e
implementar una RED de monitoreo eficaz y eficiente cumpliendo con
estndares internacionales.
Es necesario trabajar en materia de contaminacin electromagntica en
conjunto con la academia ya que cuenta con personal experto en el tema
de telecomunicaciones y contaminacin electromagntica.
Es indispensable adelantar procesos de sensibilizacin con las
comunidades capacitndolas y suministrando herramientas que les
permitan convivir con la tecnologa pero de manera equilibrada, sin estar
expuestos a riesgos.
B) Conc%u"ione" e %a Co$i"in
En atencin al Acuerdo 339 de 2008 que establece en su artculo tercero: Para
la localizacin de estaciones de telecomunicaciones inalmbricas en zona de
uso residencial neto establecido por el Decreto Distrital 190 de 2004, esta se
permitir en un radio no menos de 250 metros de otras estaciones de
telecomunicaciones y a no menos de 200 metros de centros educativos, centros
geritricos y centros de servicios mdicos., se sugiere su modificacin teniendo
en cuenta no solo las distancias sino los tiempos de exposicin y las densidades
de contaminacin electromagntica. Para lo anterior, se debe partir de la base
de un mapa de contaminacin electromagntica en la ciudad y su respectiva
zonificacin.
Y por ltimo se recomienda que la Administracin aplique el principio de
precaucin de certeza cientfica de la afectacin que pueden causar las antenas
e infraestructura de telecomunicaciones, sobre grupos poblacionales vulnerables
(nios, adultos mayores y enfermos).
-) S1n&e"i" e %a" 0!o0o"icione"
71
La proposicin 526 tiene como fin hacerle seguimiento al acuerdo 339 de 2008,
sobre la ubicacin de antenas de telecomunicaciones y la estructura que las
soporta. As como establecer hasta que punto ha sido efectiva la gestin de la
administracin en cuanto a la vigilancia y supervisin del cumplimiento de la
norma que restringe la instalacin de antenas de telecomunicaciones o
estaciones elctricas. Por su parte la proposicin 571 tiene como fin valorar los
efectos negativos y el impacto de construir antenas para los ciudadanos.

/) S1n&e"i" e %a" !e"0ue"&a" e %a A$ini"&!acin
/)1) Sec!e&a!1a e P%aneacin
Dice la secretara que las empresas prestadoras de servicios y/o actividades de
telecomunicaciones que manejan la tecnologa inalmbrica de esta
infraestructura para la prestacin del servicio principalmente la telefona mvil
celular son (Telefnica, Tigo y Claro), las emisoras de radio, las empresas de
taxi, los servicios bancarios, los radioaficionados).
De acuerdo con el Decreto Distrital 676 de 2011, la entidad competente para
asignar los permisos de construccin de las antenas o estaciones es la
Secretara de Planeacin Distrital; anteriormente, era el Ministerio de
Comunicaciones, quien nicamente expeda una licencia de transmisin, y tal
requisito era suficiente.
De acuerdo con el Decreto Distrital 676 de 2011, se debe instalar a un radio de
un kilmetro. Este decreto aplica para las antenas o estaciones que estn dentro
de la Estructura Ecolgica principal o en rea rural del Distrito Capital. Para que
sea expedida la autorizacin de la Secretara Distrital de Planeacin, debe ser
autorizado por la entidad ambiental competente. Tales permisos por tanto, estn
supeditados a la conservacin de los recursos hdricos y orogrficos, as como a
la conservacin arquitectnica. En el primer caso, la autoridad competente ser
la Secretara Distrital Ambiental, y en el segundo caso ser el nstituto Distrital
de Patrimonio Cultural.
Segn el rea jurdica de la Secretara de Planeacin Distrital, los decretos que
rigen el uso de antenas de telecomunicaciones, no son retroactivos.
/)-) Sec!e&a!1a e "a%u
Conforme con la Secretara Distrital de Salud, en otros pases, si se cuestiona el
perjuicio de las ondas electromagnticas. De hecho en Alemania existe una
entidad encargada de regular sus emisiones. As mismo, asegura que existen
estudios que determinan que este tipo de radiacin impide la generacin de
melatonina (sustancia que inhibe la generacin de cncer). Sin embargo, debido
a que no existen estudios suficientemente concluyentes, no se atreve a generar
un dictamen.
72
De acuerdo con un estudio que realiz la Secretara Distrital de Salud en
Fontibn, la percepcin de la peligrosidad de las antenas de telecomunicacin,
es mnima. Temen ms a las estaciones elctricas. Tambin existe dificultad
para relacionar las estaciones/antenas en un mapa, lo cual termina por confirmar
el hecho de que no son tan conscientes de la peligrosidad de las mismas. Sin
embargo, cabe aclarar que les genera inseguridad el estar cerca de ellas.
La Secretara Distrital de Planeacin asegura que se acoge a las disposiciones
de la reglamentacin de la Comisin nternacional para la proteccin de la
radiacin no ionizante (CNRP), entidad reconocida oficialmente por la OMS.
Conforme a ello, dispone que toda radiacin de las entidades que poseen
antenas/estaciones de telecomunicaciones, no presentan peligro alguno.
Telefona Mvil Celular
Servicios de Comunicacin Personal, PCS
Sistema Acceso Troncalizado-Trunking
Sistema de Radiomensajes-Beeper
Sistema de Radiocomunicacin Convencional Voz y/o Datos-HF
Sistema de Radiocomunicacin Convencional Voz y/o Datos VHF
Sistema de Radiocomunicacin Convencional Voz y/o Datos UHF
Proveedor de Segmento Espacial.
Por otra parte, el Ministerio de nformacin y Comunicaciones tampoco
reglamenta la emisin de este tipo de radiacin. Sin embargo, dispone que la
Agencia Nacional del Espectro pueda entrar a medir las emisiones cuando lo
estime conveniente.
/)/) Sec!e&a!1a e A$bien&e
No existen zonas establecidas para la ubicacin de estas antenas/estaciones en
el rea rural debido a que las Unidades de Planeacin Rural an no han sido
expedidas.
a) Rue+a" an&e %a con"&!uccin e an&ena";e"&acione"
Las quejas ante la secretara de salud y la secretara de planeacin son
mnimas; sin embargo, predominan (en el caso de la SDS) en un 80% las que
conciernen a las antenas de telefona mvil. Es de suponer que en el caso de las
alcaldas locales, los casos se aumenten. Sin embargo, conforme lo seala el
estudio de la SDS, es de presuponer que la poblacin desconoce la peligrosidad
de las mismas.
b) Sancione"
En total han sido sancionados 98 dueos de antenas y 68 dueos de estaciones
de telecomunicaciones. Las alcaldas locales son las encargadas de aplicar las
sanciones pertinentes.
/)2) Con&!a%o!1a Di"&!i&a%
73
La entidad informa que ha detectado que en los Cerros Orientales se increment
en 40% el nmero de antenas de telecomunicaciones ilegales de acuerdo con la
informacin suministrada por la Secretara de Planeacin, quien para la fecha en
que se adelant la accin de vigilancia que dio origen al pronunciamiento hecho
por esta Contralora, sobre el tema de las antenas, no dispona de mecanismos
efectivos tendientes a frenar la ilegalidad, en coordinacin con las dems
entidades involucradas en el tema.
La entidad informa que la entonces Direccin de Control Urbano de la
Contralora de Bogot D.C., en el desarrollo de la auditora abreviada
"cumplimiento de la normatividad de antenas de telecomunicaciones encontr
que en la ciudad capital existen 5.820 torres y antenas determinndose que la
mayora se encuentran en estado de ilegalidad y especialmente en los Cerros de
Bogot hay un total de 655 antenas, de los cuales 234 estn ubicadas en los
Cerros Orientales. Por lo cual el Contralor de Bogot expidi un pronunciamiento
al Alcalde Mayor relacionado con el elevado porcentaje de estaciones de
telecomunicaciones existentes en el Distrito, remitido el 12 de junio de 2012
Puntualiza la Contralora que verificada la informacin suministrada por la
Secretara Distrital de Ambiente, desde el 2008 a la fecha, slo se le ha dado
viabilidad para la ampliacin y adecuacin de antenas en la estacin Santa
Librada Caracol y RCN televisin.
2) In#o!$acin aiciona%
2)1 O0inin e ex0e!&o"
OMS
La Organizacin Mundial de la Salud an no ha terminado un proyecto de
investigacin sobre la Contaminacin Electromagntica relativa al tema. Hasta el
momento los daos ocasionados por la exposicin a las ondas
electromagnticas, se miden con la tasa de absorcin de energa por parte del
cuerpo humano. Esta medida normalmente se presenta en vatios/kilogramo. Sin
embargo, esta absorcin no tiene en cuenta la absorcin que hace el cuerpo de
energa no trmica.
Este tipo de absorcin no trmica genera en el ser humano, de acuerdo con un
estudio de Javier Santamara Arinas (Profesor de Derecho Administrativo en la
Universidad Pblica de Navarra y del Mster de Derecho Ambiental de la
Universidad del Pas Vasco y del Mster nteractivo a distancia de Derecho
Ambiental de la Sociedad de Estudios Vascos)
13
, las siguientes consecuencias:
alteracin de la estabilidad elctrica del organismo, polarizacin celular,
formacin de radicales libres.
Tales consecuencias pueden generar en el organismo cncer, aunque los
estudios an estn en proceso, de acuerdo con el Centro nternacional de
13
http://huespedes.cica.es/aliens/gimadus/arinas.html
74
Cncer, lo que dificulta el tener una relacin directa en el corto tiempo que
permanecen las personas en sus casas. Sin embargo, en caso que la exposicin
a las ondas electromagnticas se de en un lugar de trabajo, estudio,
hospital..los estudios son ms concluyentes
14
.
"Tambin se hace referencia a la necesidad de ms profundos estudios sobre
otros riesgos como catarata ocular, quemaduras cutneas, impotencia
masculina, desarrollo del feto y anomalas congnitas. Otras fuentes han
documentado alteraciones en el electroencefalograma y sntomas como
cefaleas, insomnio y alteraciones en el comportamiento
15
(depresin, ansiedad,
anorexia, prdidas de memoria e incluso Alzheimer, y otros an por descubrir).
A%&e!acione" en e% "ue5o
De acuerdo con un estudio que se public en el portal web
http://www.contaminacionelectromagnetica.org/alteracionessueno.htm,los
campos electromagnticos pueden alterar el sueo. Al respecto el estudio dice lo
siguiente:
Los campos electromagnticos, como los emitidos por los telfonos mviles,
alteran el flujo de sangre de la regin cerebral y el sueo y el EEG despierto
(Diciembre 2002)
Huber R, Treyer V, Borbely AA, Schuderer J, Gottselig JM, Landolt HP, Werth E,
Berthold T, Kuster N, Buck A, Achermann P.
Institute of Pharmacology and Toxicology, University of Zurich, Zurich, Switzerland,
PET Center, Division of Nuclear Medicine, University Hospital, Zurich, Switzerland y
la Foundation for Research on Information Technologies in Society (IT'IS), Zurich,
Switzerland.
El uso de los telfonos mviles ha crecido con rapidez, pero existe informacin
limitada sobre los posibles efectos de la exposicin de los campos
electromagnticos (EMF) en la fisiologa del cerebro.
Nosotros investigamos el efecto de los campos electromagnticos mediante la
simulacin del control de la exposicin en el flujo de sangre de la regin cerebral
despierta (rCBF) y en el electroencefalograma (EEG) despierto y dormido en
humanos.
El experimento 1, exploracin (PET) tomografa de emisin de positrn tomada
despus de exposicin unilateral de la cabeza durante 30 minutos con frecuencia
modulada pulsante de campos elect5romagnticos de 900 MHz .
El experimento 2, registro polisomogrfico del sueo nocturno despus de la
exposicin a campos electromagnticos.
La exposicin a campos electromagnticos EMF modulados-pulsantes aumentan
de forma relativa el rCBF en la regin dorso lateral prefrontal del crtex ipsilatreral
expuesto.
14
http://monographs.iarc.fr/ENG/Monographs/vol80/mono80.pdf
15
http://huespedes.cica.es/aliens/gimadus/arinas.html
75
Tambin, la exposicin pulsante-modulada de campos electromagnticos EMF
aumenta la potencia de EEG en la gama de frecuencia alfa previa a la entrada del
sueo y en la gama de frecuencias eje (spindle) durante la etapa del 2 sueo.
La exposicin a campos EMF sin modulacin pulsante no aumenta la potencia del
EEG despierto y dormido. Nosotros hemos observado de forma previa los efectos
de los campos EMF en el EEG dormido.
Estos resultados muestran por primera vez que (1) los campos EM pulsantes-
modulados alteran el rCBF despierto y (2) la frecuencia modulada pulsante de
campos EM es necesaria para inducir cambios en el EEG despierto y dormido. Los
campos EM pulsantes modulados pueden aportar un nuevo mtodo, no-invasivo.
De modificar las funciones cerebrales por motivos experimentales, de diagnostico y
teraputicos.
2)- Re*u%acin no!$a&iva
La instalacin y construccin de antenas de comunicaciones se rige por el
Acuerdo 339 de 2008 y los decretos reglamentarios 061 de 1997 y el Decreto
Distrital 676 de 2011.
Otros Decretos que regulan la construccin de las estaciones de
telecomunicaciones:
El Decreto 364 de 2013 "plan de ordenamiento territorial de la ciudad. En la
seccin 5, Sistema de las Tecnologas de la nformacin y las Comunicaciones,
el artculo 216, prrafo 2 se indica que las estaciones de telecomunicaciones
inalmbricas se podrn ubicar en suelo urbano y en suelo rural. En los
componentes de la estructura ecolgica principal, nicamente se permite en la
zona correspondiente al Parque Ecolgico Distrital de Montaa Entrenubes, el
rea Forestal de los Cerros de Suba y en el Parque Ecolgico Distrital de
Montaa La Conejera, teniendo en cuenta el plan de manejo ambiental, segn la
categora de proteccin de dicha rea y siguiendo los lineamientos ambientales
definidos por la autoridad ambiental competente. En los Parques Urbanos de la
Red General se permite de acuerdo con lo que establezca en el Plan Director
correspondiente.
En el artculo 220 del POT, se indican las condiciones para la subterranizacin
del cableado. All queda consignado que las empresas de servicios pblicos
domiciliarios, las empresas prestadoras de las tecnologas de la informacin y
las comunicaciones, estn obligadas a subterranizar las redes. Para el efecto,
estas debern formular su propio plan anual de subterranizacin, coordinado
con el plan anual de obras del Instituto de Desarrollo Urbano IDU y el Plan de
Obras General de la Administracin Distrital.
Tambin dice el artculo 220 que en zonas donde se han ejecutado proyectos
de subterranizacin no se permitir a instalacin de nuevas redes areas. En
todo caso, en estas mismas zonas, la prestacin de servicios de las Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones - TIC- deber efectuarse por medio de
76
redes subterranizadas en un plazo no mayor a cinco aos a partir de la
expedicin de la presente modificacin.
En el marco de la Comisin Intersectorial de Servicios Pblicos, la Secretara
Distrital del Hbitat, adelantar la coordinacin y el seguimiento de los
programas de subterranizacin de las empresas de servicios pblicos, en
cumplimiento de lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial y los Planes
Maestros de Servicios Pblicos.
Por su parte el decreto 339 de 2008, dispone que las estaciones de
telecomunicaciones deben estar separadas por un mnimo de 200 metros (una
de la otra), as mismo, se dispone que deben estar separadas mnimo 250
metros de entidades educativas, centros geritricos o hospitales. Se exceptan
los permisos a las Fuerzas Militares de Colombia y a la Polica Nacional.
El Decreto Distrital 317 de 2006 regula que las estaciones de
telecomunicaciones no podrn localizarse en predios destinados al uso pblico o
del sistema de espacio pblico.
________________________________________________________________
Anexo B: Ce!!o" o!ien&a%e"
Te$a: Proposiciones N 330, 378, 436, 521, 598 Reserva forestal de los cerros
orientales.
Ci&acin e: Partido PN, movimiento Progresistas y Cambio Radical.
'ec(a: 17 de septiembre de 2013.
Re"e!va #o!e"&a% e %o" ce!!o" o!ien&a%e"
1) Conce0&o *ene!a%
Mediante el Acuerdo 30 de 1976 y la Resolucin 076 de 1977 se declararon los
cerros orientales de Bogot como reserva forestal. Sin embargo, estas normas
nunca fueron registradas en la oficina de instrumentos pblicos y, en
consecuencia, se urbaniz una parte de los cerros, lo cual represent un
desconocimiento de la responsabilidad que tiene el Estado de proteger las reas
de especial importancia ecolgica y de sus ecosistemas.
Durante 30 aos la Corporacin Autnoma Regional (CAR) permiti el uso y
explotacin del suelo, hasta que el Tribunal Administrativo de Cundinamarca,
Seccin Segunda subseccin B, mediante el fallo de accin popular No. 2005-
00662 Magistrado Ponente Csar Palomino Corts, del 29 de septiembre de
2006, orden a la CAR y al distrito recuperar todos los terrenos que se perdieron
y se urbanizaron, siendo parte de la reserva forestal de los cerros orientales de
Bogot.
77
De acuerdo con las respuestas de la administracin, el distrito y la nacin
apelaron el fallo y, 6 aos despus del pronunciamiento judicial, estn a la
espera de la decisin del Consejo de Estado como ltima instancia, para poder
cumplir la orden del tribunal.
El diario El Espectador revel que existe ya una ponencia en la sala plena del
Consejo de Estado, que reconoce el caos de la situacin en la Franja de
Adecuacin y el riesgo por deslizamiento que corren los asentamientos
irregulares all durante pocas invernales. El proyecto de fallo concedera la
accin popular, prohibiendo la expedicin de licencias de construccin dentro de
la reserva forestal oriental. Adems, ordenara costear un plan de manejo de
vivienda para recuperar, en 10 meses, el valor ambiental de la zona. Asimismo,
ordenara realizar un informe de minas y canteras en 6 meses. Y, en general,
buscara que se ejecuten actividades de gran impacto ambiental para generar el
lmite de los desarrollos urbansticos y la elaboracin de un informe de
reubicacin de asentamientos para 18 meses.
-) La !ea%ia e %a !e"e!va e %o" ce!!o" o!ien&a%e" en e% POT /A2 e
-?1/)
La concertacin entre el distrito y la corporacin autnoma regional (CAR)
concluy que no sern incluidas las disposiciones de la resolucin 463 de 2005
del Ministerio de Ambiente redelimitacin de la reserva forestal oriental,
reglamentacin de usos y manejo de los cerros orientales-. Acordaron que
ninguna decisin sera tomada antes del fallo del Consejo de Estado acerca de
la legalizacin de los barrios all establecidos y los permetros de la reserva.
Es as que el artculo 28 de la MEPOT, sobre los permetros, determina que
cualquier cambio en la clasificacin del suelo, producto del fallo que se profiera
dentro de la accin popular No. 2005-00662, se adoptar dentro del trmite de
revisin o modificacin del Plan de Ordenamiento Territorial. Sin embargo, hay
un nmero de barrios legalizados con anterioridad a la expedicin del Decreto
Distrital 619 de 2000 y de barrios no legalizados localizados en la denominada
franja de adecuacin sobre los cuales no recae esta disposicin.
16
Sin embargo, el artculo 39 del MEPOT incluye la totalidad de la reserva forestal
oriental dentro de las reas protegidas del nivel nacional y regional, que a su vez
hacen parte del sistema distrital de reas protegidas. Evidentemente, los cerros
orientales tienen una funcin ecosistmica clave para la ciudad, y es uno de los
elementos esenciales de la estructura ecolgica principal. En la reserva se
16
Barrios con procesos de urbanizacin incompleto legalizados antes de la expedicin del Decreto 619 de
2000: Balcones de Vista Hermosa, Bella Vista, Buena Vista, Cerros del Norte, El Pauelito, El Codito,
Estrellita y Buena Vista , Horizontes, La Frontera, parcelacin residencial san Gabriel, Soratama, Unicerros,
Santa Cecilia Norte Parte Alta, Pardo Rubio, San Martin de Porres, Mariscal Sucre, Villa Anita, El Consuelo,
La Paz Central, Los Laches, San Dionisio, Ciudad Londres, La Gran Colombia, Manila, Montecarlo, San
Cristbal Alto, San Manuel, San Rafael Sur oriental, Tihuaque, Flora, Las Violetas, Parcelacin San Pedro,
Villa Rosita.
78
incluyen las piezas rurales del bosque norte, cuenca media y alta del ro
Tunjuelito, cuenca del ro blanco y cuenca del ro blanco y cuenca del ro
Sumapaz. Adicionalmente, la reserva es declarada como suelo rural, a
excepcin de los barrios en proceso de urbanizacin Resolucin No. 76 de
1977 del Ministerio de Agricultura. La CAR y el distrito acordaron tambin que
los programas del plan de manejo ambiental de la reserva sern llevados a cabo
de manera conjunta.
Como se mencion anteriormente, hay consolidacin de asentamientos
humanos, muchos de los cuales pertenecen a los estratos 1 y 2, que no cuentan
con la provisin de servicios y equipamientos bsicos necesarios, y que motivan
la necesidad de su sustraccin del rea de reserva. Tambin constituye una
necesidad que las zonas no-urbanizadas sean objeto de proteccin especial
para adelantar la restauracin, conservacin y habilitacin como espacios que
permitan la recreacin y disfrute de la sociedad.
El rea de la reserva es de gran importancia desde diferentes perspectivas. Por
una parte, es un rea de concentracin de biodiversidad proveniente de los
biomas regionales. ncluye un total de 443 especies de flora, y ms de 16
especies de anfibios, 19 especies de aves y 63 especies de mamferos. En
trminos hdricos, la reserva ve el nacimiento de ros y quebradas que recorren
la ciudad de oriente a occidente y hacen parte de la cuenca del ro Bogot, entre
otras funciones ecosistmicas. El sistema hdrico del rea permite el
abastecimiento de comunidades locales, contribuye a la recarga de acuferos
subterrneos en la sabana, alimenta los humedales, y aporta en la regulacin
hidrolgica de la cuenca del ro Bogot.
Adicionalmente, el concepto tcnico de la Secretara de Planeacin reconoce la
situacin de una parte de la reserva forestal sustrada, a la que llama el bosque
KM 11. En caso de que el Consejo de Estado deje en firme la sustraccin de la
franja de adecuacin el suelo reconociendo la resolucin 463 de 2005-, este
bosque continuar siendo rural y de proteccin, y no podr ser considerado
como suelo urbano por el Plan de Ordenamiento Territorial. Adems, cualquier
cambio est sujeto a la revisin del POT para definir los nuevos usos de las
reas sustradas.
/) S1n&e"i" e %a" 0!o0o"icione"
La proposicin tiene como fin establecer hasta qu punto ha sido efectiva la
gestin de la administracin distrital en la proteccin y recuperacin de la
reserva forestal de los cerros orientales, de conformidad con el fallo del Tribunal
Administrativo de Cundinamarca.
2) Re"0ue"&a" e %a A$ini"&!acin
2)1 Da5o a% $eio a$bien&e
79
A. Recursos hdricos
La reserva forestal de los cerros orientales, no slo es una cuenca, sino que a
partir de ella se alimentan diversos ros. De acuerdo con el Jardn Botnico Jos
Celestino Mutis, sta da origen a la red hdrica que drena el 90% del rea
urbana de la ciudad.
B. Fauna
Existen aproximadamente 14 especies de anfibios y reptiles, 19 especies de
aves y 63 especies de mamferos.
C. Flora
Existen 443 especies, y 4 de ellas estn en va de extincin.
D. Regulador de suelo y el cambio climtico
Los cerros orientales son el puente que une el Parque Nacional Chingaza con el
Parque Natural Nacional Pramo Sumapaz. Estos protegen el suelo, depuran el
aire, pues de 16 millones de toneladas de CO2 emitido, el arbolado urbano el
cual se encuentra en su mayor parte en la reserva- captura 94 mil toneladas.
E. nformacin gentica
Debido a que es un banco de germoplasmas, la reserva es un lugar donde
converge informacin gentica, an inexplorada.
2)- Ma*ni&u e% a5o
La Resolucin 0462 de 2005 permite que el permetro de la reserva forestal sea
reducido en un 6,9%. En consecuencia, la reserva disminuy en 973 hectreas,
de la totalidad de 14.170 hectreas que le pertenecan inicialmente. Esta zona
est siendo ocupada en la actualidad por 62 barrios, 37 legalizados y 25 an por
legalizar. Adems, estos territorios equivalen a 295,19 hectreas legalizadas
(11.093 lotes) y 238,03 an por legalizarse (6.405 lotes). Dentro de este territorio
se encuentran 11 empresas con canteras, y algunas de ellas llevan ms de 40
aos en este tipo de actividad de manera ilegal.
Las licencias urbansticas fueron expedidas conforme a las normas urbansticas
vigentes en su momento (acuerdos 22 de 1963, 01 de 1986 y 06 de 1990).
Hasta el momento han sido aprobadas 22 licencias y slo una de ellas fue
revocada.
2)/ Recu0e!acin e %a !e"e!va #o!e"&a%
80
2)/)1 P%an e $ane+o , !ecu0e!acin o !e"&au!acin a$bien&a%
La Ley 99 de 1993, en su artculo 61, establece que la sabana de Bogot es un
rea de inters ecolgico nacional. Por ende, ninguna actividad minera es legal
dentro de ese permetro. Con el fin de evitar que siga la actividad de estas 11
empresas, se ha desarrollado el Plan de Manejo y Recuperacin o Restauracin
Ambiental (PMRRA). Adems, se han iniciado 11 procesos administrativos, 8
empresas se encuentran inactivas, y an 3 siguen sin entregar predios.
2)/)- Sen&encia e% T!ibuna% A$ini"&!a&ivo e Cunina$a!ca
La sentencia seal que la reserva deba hacer parte de la Estructura Ecolgica
de la ciudad, debido a su importancia hdrica y forestal, para lo cual se requieren
ajustes en el Plan de Ordenamiento Territorial. As mismo, la sentencia exigi un
Plan Zonal de Ordenamiento y Gestin que prohibiera la construccin en la zona
y garantizara la permanencia del corredor ambiental. El Departamento
Administrativo de Planeacin Distrital contaba con dos meses para elaborarlo, y
en l deba realizar un inventario de la situacin actual de la franja de
adecuacin. Adicionalmente, el plan deba tener un cronograma y deba ser
ejecutado en 3 aos. Sin embargo, la sentencia fue sujeta a recurso de
apelacin, y ahora el Consejo de Estado debe pronunciarse al respecto.
2)/)/ Di"$inucin e% &!6$i&e 0a!a !evocacin e %icencia" e
con"&!uccin
Antes del ao 2010, las curaduras se regan por el artculo 99 de la Ley 388 de
1997, bajo el cual no tenan competencia para revocar licencias de construccin.
A partir del 2010, los curadores pueden revocar licencias. Conforme a un
concepto de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo, del 2 de Junio de
2005, los alcaldes y las oficinas de planeacin deben vigilar y controlar el
cumplimiento de las normas urbansticas, puesto que los curadores no tienen
superior jerrquico.
2)/)2 Recu!"o" econ$ico"
Primer semestre de 2012: rehabilitar la Serrana del Zuque y los proyectos para
conservar los cerros: $253.581.196.000
Segundo semestre de 2012: rehabilitacin de 520 hectreas y 3 acciones de
mitigacin de incendios: $382.050.000.000
2)/)3 A0o,o In&e!in"&i&uciona%
81
La CAR, el Jardn Botnico, la Secretara de Hbitat y la Secretara de Ambiente
trabajan en proyectos de forma mancomunada para proteger las especies,
controlar los incendios, restaurar la reserva y apoyarse transversalmente.
2)/)A Cu$0%i$ien&o e Me&a" en e% 0%an e e"a!!o%%o e %a Bo*o&6
Iu$ana GRe"0ue"&a" en&!e*aa" en Dicie$b!e e -?1-H
Responde la Secretara de Ambiente que en el marco del plan de desarrollo, el
proyecto 821 "Fortalecimiento de la gestin ambiental para la restauracin,
conservacin, manejo y uso sostenible de los ecosistemas urbanos y de las
reas rurales del Distrito Capital, se cuenta con la formulacin de la Meta de
Proyecto "Gestionar en 520 hectreas de suelo de proteccin, su recuperacin,
rehabilitacin y/o restauracin, en la zona de la Reserva Forestal Bosque
Oriental de Bogot.
De la meta Proyecto 45 hectreas corresponde a la reserva forestal destinada
a dos proyectos especficos, sobre los cuales la administracin distrital tiene una
responsabilidad directa en su recuperacin.
El primer proyecto especfico corresponde al Polgono Tibaque 1-Corinto,
ubicado en la localidad de San Cristbal. Esta extensin de tierra era una
antigua cantera y fue convertida en un asentamiento informal al que se le
denomin Corinto. Por no haberse ejecutado el ciclo minero y presentarse en
esa zona una ocupacin informal, se dedic la atencin a solicitudes de la
comunidad para solucionar la problemtica de agrietamiento que presentaba el
terreno. El terreno fue declarado por el FOPAE como zona de alto riesgo,
principalmente por las condiciones de inestabilidad del mismo, las frgiles
condiciones de las viviendas y por existir un alto riesgo no mitigable que pone en
riesgo la vida de los habitantes.
Lo anterior conllev a la reubicacin de los habitantes, quedando all slo dos
viviendas, sobre las cuales se adelantan procesos de renegociacin con los
propietarios.
La Secretara de Ambiente ejecutar obras de restauracin en el polgono
expuesto, las obras estn sujetas al previo cumplimiento de:
La entrega por parte del FOPAE del rea a intervenir, libre de escombros
de las viviendas demolidas y la ejecucin de obras de mitigacin en el
terreno, junto con la informacin de titularidad de los predios.
Que la CAR apruebe los diseos de restauracin presentados por esta
Secretara.
Como hasta la fecha, (diciembre de 2012), estas condiciones no se han
cumplido, las acciones no han iniciado. Hoy septiembre 17 de 2013, ya
iniciaron las acciones?
82
El segundo proyecto especfico tiene que ver con un predio del distrito donde
funcionaban simultneamente una planta de asfalto y una cantera propiedad de
la Secretara de Obras Pblicas. Por encontrarse en zona de reserva forestal se
dio por terminada la actividad extractiva y desmontada la planta de asfalto.
Actualmente el terreno se encuentra a cargo de la Defensora del Espacio
Pblico.
Para este proyecto tambin se requiere que la CAR apruebe los diseos.
Entonces la pregunta es si a la fecha, setiembre 17 de 2013, ya hubo un
pronunciamiento de la CAR y por tanto se iniciaron las obras.
3) Pe%i*!o"
A"en&a$ien&o" 0ob%aciona%e". Existen 3.541 lotes en peligro de derrumbe,
correspondientes a 19.121 personas que viven all, y 11.961 personas en rondas
hdricas.
No exi"&e viabi%ia econ$ica. Del total del proyecto de inversin de 216 mil
millones, slo el 4,2%, esto es, 9.283 millones, se destinaron para este fin.
No (a, c%a!ia "ob!e %a 0!eva%encia e% Dec!e&o ?2A- en vi*encia) An el
Consejo de Estado se debe pronunciar al respecto.
No (a, c%a!ia !e"0e&o a %a ca!&o*!a#1a) A pesar de que existen mapas, e
incluso material cartogrfico, el Consejo de Estado debe pronunciarse respecto
a los lmites de la reserva.
A) Ac&uacione" e %a Con&!a%o!1a
Esta entidad estableci tres hallazgos administrativos con incidencia disciplinaria
y penal a las alcaldas locales de San Cristbal, Usaqun y Chapinero. La causa
de las situaciones presentadas de uso indebido de suelo en la reserva de los
cerros orientales, se debi a la falta de seguimiento y control por parte de la
alcalda, de la aplicacin del artculo 132 del Cdigo Nacional de Polica y como
consecuencia se aumentaron las ocupaciones ilegales que impactan de manera
negativa el desarrollo urbano, y la seguridad en los cerros orientales.
En el 2102 esta entidad realiz la Auditora Especial Transversal de evaluacin a
la gestin de los alcaldes locales frente a proyectos de construccin que violaron
las normas urbansticas, vigencia 2008 2011. El resultado de esta auditora
indic en ese entonces un hallazgo administrativo con incidencia disciplinaria al
alcalde local de Chapinero, en razn a que en el predio localizado en el km 1 va
La Calera, mirador La Paloma, se construy de forma ilegal, como quiera que el
mismo hace parte del rea de reserva forestal protectora del "Bosque Oriental de
Bogot.
83
@) In#o!$acin aiciona%
@)1 E%e$en&o" e% #a%%o e% T!ibuna% A$ini"&!a&ivo e Cunina$a!ca
Seccin "e*una "ub"eccin B)
Accin popular No. 2005-00662.
Fecha del fallo: 29 de septiembre de 2006.
Magistrado ponente: Cesar Palomino Corts.
Demandante: Sonia Andrea Ramrez Lamy.
Demandados: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR), Departamento
Tcnico Administrativo del Medio Ambiente (DAMA), Departamento
Administrativo de Planeacin Distrital y otros.
rdenes que se destacan en el fallo contra la CAR y la Secretara de
Planeacin Distrital:
BC21CE;ER la accin popular impetrada por la seora 621I( (1;RE( R(/9REC
0(/7 y sus coadyuvantes, por las razones dichas en este fallo.
)"D ;EC0(R(R responsables al /I1I6TERI2 ;E (/'IE1TE, 5I5IE1;( 7
;E6(RR2002 TERRIT2RI(0, 0( C2RP2R(CIE1 (.TE12/( RE4I21(0 ;E
C.1;I1(/(RC( DC(RD @ el ;I6TRIT2 C(PIT(0 D ;EP(RT(/E1T2
(;/I1I6TR(TI52 ;E P0(1E(CIE1 ;I6TRIT(0, solidariamente, por la violacin
de los derechos colectivos invocados por la actora. En consecuencia, se ;I6P21E la
proteccin de los Derechos colectivos de acceso a los servicios pblicos, y a que su
prestacin sea eficiente y oportuna; el Derecho colectivo previsto en el literal c) del
artculo 4 de la ley 472 de 1998, en lo que respecta con la proteccin de reas de
especial importancia ecolgica y de sus ecosistemas; y el Derecho a la seguridad y
prevencin de desastres previsibles tcnicamente, todo ello en relacin con la
reserva forestal protectora "Bosque Oriental de Bogot".
<"D PR2FI'IR que el /I1I6TERI2 ;E (/'IE1TE, 5I5IE1;( 7 ;E6(RR2002
TERRIT2RI(0, 0( C2RP2R(CIE1 (.TE12/( RE4I21(0 ;E
C.1;I1(/(RC( DC(RD @ el ;I6TRIT2 C(PIT(0 D ;EP(RT(/E1T2
(;/I1I6TR(TI52 ;E P0(1E(CIE1 ;I6TRIT(0, en lo sucesivo incurran en las
acciones y omisiones que de acuerdo con lo dicho en la parte motiva de este fallo,
conllevaron a la violacin de los derechos colectivos de la demandante, tales como la
realizacin de sustracciones, incorporaciones, legalizaciones, nuevas
"redelimitaciones", al interior de la zona de reserva "Bosque Oriental de Bogot"
declarada por medio del Acuerdo 30 de 1976 y la resolucin 076 de 1977 y
"redelimitada" y "zonificada" por medio de la resolucin 463 de 2005 del Ministerio de
Ambiente.
*"D 2rd$nase a la Nacin -Ministerio del Medio Ambiente - y a la Corporacin
Autnoma Regional CAR, procedan a adquirir los predios de propiedad particular,
distintos de los fiscales, adquiridos con #usto ttulo y las mejoras plantadas, que
existan en la Reserva Forestal; o proceder a expropiarlos por razones de utilidad
84
pblica, de ser necesario, conforme a la ley. /isin que debe quedar satisfeca al
)) de diciembre de )>>-"
8"D 2rd$nase al Distrito - Planeacin Distrital - proceder a adquirir los predios de
propiedad particular (&reas libres) adquiridas con justo ttulo, que existan en la
"franja de adecuacin"; o proceder a expropiarlos, de ser necesario para la
conectividad de los ecosistemas, por razones de utilidad pblica, conforme a la
ley. /isin que debe quedar satisfeca al )) de diciembre de )>>-"G
@)- In#o!$e e %a Con&!o%a!1a
La Contralora Distrital, en un documento conocido como "Control Social
Ambiental en Bogot
17
, analiz los riesgos que padecen los cerros orientales
por la sustraccin de reas para construccin. Al respecto seal lo siguiente:
a) Sustracciones de predios que forman parte de la Reserva Forestal. La CAR
orden cuatro (4) grandes sustracciones del rea de Reserva Forestal, con lo cual le
quit la condicin de reserva a varios sectores ubicados en los Cerros Orientales de
Bogot, actuacin que ha sido cuestionada por la Procuradura General de la Nacin
y otras autoridades, por falta de competencia y por no mediar razones de utilidad
pblica o inters social para ello.
Mediante la Resolucin No. 2337 de 1985, la CAR sustrajo una parte del rea de
Reserva Forestal denominada Bosque Oriental de Bogot, en la que, se aduce como
explicacin del acto administrativo, el hecho de que en la zona ...se haba dado una
consolidacin urbanstica en la zona del rea de reserva forestal que corresponde a
los Barrios San Luis, San Isidro y La Surea y que por lo tanto, su manejo y control
no puede darse bajo la perspectiva de reserva forestal sino bajo normas urbansticas
y de solucin a los problemas de la comunidad all establecida....
Lo ocurrido indica que con esta sustraccin se reconoci la extensa urbanizacin que
se desarroll sobre la Reserva, lo cual constituye un uso bien diferente al sealado
por la Resolucin 76 de 1977 para los Cerros Orientales. Alcance de dicha
Resolucin, que luego fue adoptado por la Resolucin 248 de 1985, expedida por el
Departamento Nacional de Planeacin.
A travs del Acuerdo No. 17 de Junio de 1990, la CAR realiz una nueva sustraccin
del rea de Reserva Forestal Protectora, denominada Bosque Oriental de Bogot, en
un rea aproximada de 74 Hectreas, para la construccin de una infraestructura de
recreacin y de servicios de apoyo para la conservacin y vigilancia del Parque
Nacional Olaya Herrera y su sector aledao, as como para definir los proyectos de
ampliacin. Esta sustraccin se llev a cabo con fundamento en el Decreto 968 de
1990, en el que se establece como de inters del Gobierno Nacional que la capital de
la Repblica cuente con un parque de recreacin de carcter nacional, cuya
infraestructura fue diseada de acuerdo con los estudios realizados con base en el
Convenio 308 de 1987, suscrito entre el Fondo de Inmuebles Nacionales del
Ministerio de Obras Pblicas y Transporte, el entonces Distrito Especial de Bogot, la
CAR, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, el Instituto de Desarrollo
Urbano y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, en el cual se especific que se
deban tomar las medidas pertinentes para la conservacin y vigilancia del citado
parque.
17
http://www.contraloriabogota.gov.co/wps/wcm/connect/67a5e6804fc4e28a973d9f72897f6751/controlsocial
ambiental.pdf?MOD=AJPERES
85
As mismo, mediante el Acuerdo No. 18 del 5 de Junio de 1990, la CAR llev a cabo
la sustraccin del rea de Reserva Forestal Protectora, denominada Bosque Oriental
de Bogot, correspondiente a la parte del terreno ofrecido en donacin por parte de
empresas privadas a la corporacin Minuto de Dios, con el fin especfico de dotar de
vivienda a las familias que habitaban los predios del Parque Nacional Olaya Herrera,
en el sector oriental, las cuales se encontraban all desde la poca en se declar el
terreno como de utilidad pblica e inters social.
______________________________________________________________________
Anexo 1?: POT
Co$i"in: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Te$a: Proposiciones N 193 de 2013, 313 de 2013, 316 de 2013, 319 de 2013
y 570 de 2012. Plan de Ordenamiento Territorial.
Ci&acin e: Partido de la U, Partido Conservador, Polo Democrtico y Cambio
Radical.
'ec(a: 20 de septiembre de 2013.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL N PROYECTO DE ACUERDO 11K
DE -?1/ Y DECRETO /A2 DE -?1/
1) Re"u$en Conc!e&o
1)1) I%e*a%ia e %a ex0eicin e% POT 0o! Dec!e&o
El 26 de agosto de 2013, la administracin actual decidi expedir el Decreto 364
de 2013, mediante el cual modific excepcionalmente el POT. A dicha
expedicin le siguieron una serie de crticas, pues algunos sectores declararon
ilegal el Decreto. El alcalde Petro hizo referencia entonces al sustento legal que,
segn l, le da la competencia al alcalde para expedir dicho decreto:
Al respecto, es importante sealar que el artculo 12 de la Ley 810 de 2003
establece que:
"ARTCULO 12. Los Concejos Municipales y Distritales podrn revisar y hacer
ajustes a los Planes de Ordenamiento Territoriales ya adoptados por las entidades
territoriales y por iniciativa del alcalde.
Si el concejo no aprueba en noventa (90) das calendario la iniciativa, lo podr hacer
por decreto el alcalde.
Esta norma fue reglamentada por el Decreto Nacional 2079 de 2003, el cual
consagra lo siguiente:
86
"Artculo 1. Procedimiento para aprobar las revisiones. Las revisiones y ajustes a
los Planes de Ordenamiento Territorial a que hace referencia el artculo 12 de la Ley
810 de 2003, se sometern a los mismos trmites de concertacin, consulta y
aprobacin previstos en los artculos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997.
Pargrafo. En todo caso, la revisin y ajuste de los Planes de Ordenamiento o de
alguno de sus contenidos proceder cuando se cumplan las condiciones y
requisitos que para tal efecto se determinan en la Ley 388 de 1997y en sus decretos
reglamentarios.
Adems, el artculo 8 del Decreto 4002 de 2004 reitera lo establecido en la Ley
810 de 2003, sealando que: "Adopcin por decreto. Transcurridos noventa (90)
das desde la presentacin del proyecto de revisin del Plan de Ordenamiento
Territorial o de alguno de sus contenidos al Concejo Municipal o Distrital sin que
este la adopte, el Alcalde podr adoptarla por decreto..
Lo primero que debe indicarse es que estas normas no establecen cuales son
las consecuencias de que el Concejo Distrital haya negado el Proyecto de
revisin o modificacin excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial, por
cuanto si existiera la posibilidad de que Alcalde decretar el POT en caso que el
Concejo de Bogot lo votar negativamente contrariara los principios del Estado
Democrtico, pues desconocera la facultad del Concejo como representante de
la comunidad de discutir el proyecto y concluir que el mismo no es conveniente o
no se ajusta al ordenamiento jurdico, dejndole la nica posibilidad de
aprobarlo, con lo cual el debate poltico resultara inocuo.
La aplicacin de las normas citadas, especialmente teniendo en cuenta que las
revisiones y modificaciones solo pueden aprobarse si se cumple con los
requisitos establecidos para el efecto en la Ley 388 de 1997, debe entenderse
necesariamente en el sentido de habilitar al Alcalde a adoptar las modificaciones
o revisin cuando las misma no han sido discutidas por el Concejo, pero no
cuando este, cumpliendo con su deber constitucional y legal ha decidido votarlo
negativamente.
Al respecto, debe recordarse que Colombia es un Estado Democrtico, tal y
como se establece en nuestra Constitucin Poltica desde su Prembulo.
As, el Prembulo de la Constitucin establece que el Pueblo de Colombia
promulga la Constitucin Poltica ".con el fin de fortalecer la unidad de la
Nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el traba#o, la
#usticia, la igualdad, el conocimiento, la libertad @ la pa!, dentro de un
marco #urdico, democr&tico @ participativo que garantice un orden poltico,
econmico @ social #usto. (Subrayas y negrillas fuera de texto), y el Artculo
1 Constitucional establece que: "Colombia es un Estado social de dereco,
organi!ado en forma de Rep%blica unitaria, descentralizada, con autonoma
de sus entidades territoriales, democr&tica, participativa y pluralista, fundada en
el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas
87
que la integran y en la prevalencia del inters general . (Subrayas y negrillas
fuera de texto).
Como expresin y garanta de esa democracia, la Constitucin consagra
diferentes mecanismos y manifestaciones tanto de la democracia representativa
como de la democracia participativa. Un expresin de la democracia
representativa son las corporaciones pblicas elegidas por voto popular, vale
decir, las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales y Distritales.
Los Concejos Municipales y Distritales expresan entonces, al tomar sus
decisiones, la voluntad de la comunidad que los eligi.
Por lo tanto, entender que la nica posibilidad que tiene el Concejo Distrital
frente a las revisiones o modificaciones excepcionales al POT que presente el
Alcalde es aprobarlo, es desconocer los principios democrticos que fundan el
Estado colombiano, pues elimina toda posibilidad de discusin y verdadera
decisin por parte de los representantes del pueblo.
As las cosas, siendo coherente con los principios constitucionales y
democrticos que inspiran el Estado colombiano, debe entenderse que el
Concejo tiene la facultad de discutir el proyecto, aprobarlo o negarlo, en
cumplimiento de sus facultades constitucionales y legales; de manera tal que
solo si el Concejo no se pronuncia frente al proyecto de POT surge la posibilidad
de que el Alcalde lo adopte por decreto.
Al respecto, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, en sentencia de 19 de
octubre de 2012, Radicacin No. 2008-0032, declar nulidad del Decreto 120 de
2007 mediante el cual el Alcalde de Fusagasug haba adoptado revisiones y
ajustes al Plan de Ordenamiento Territorial por decreto ante el voto negativo del
Concejo Municipal. En la mencionada sentencia, el Tribunal argumenta lo
siguiente:
Se tiene que el alcalde de Fusagasug inici el trmite para introducir
modificaciones al POT aprobado por el Acuerdo 29 de 2001, con proyecto en tal
sentido radicado el 16 de noviembre de 2006 ante el Concejo Municipal, el cual
deba cumplir los mismos requisitos exigidos para el inicial, no obstante lo anterior,
la concertacin de los asuntos ambientales por parte de la CAR de Cundinamarca
fue expedido por la Resolucin 3259 del 6 de diciembre de 2006, siendo requisito
previo en virtud de lo establecido en el artculo 25 de la Ley 388 de 1997, razn por
la cual fue devuelto al alcalde el proyecto de acuerdo, solicitando este burgomaestre
en escrito radicado el 24 de noviembre de 2006, se reconsiderara la decisin,
empero, finalmente como se consign en su oportunidad, la comisin primera
celebrada el 19 de febrero de 2006, advierte sobre la nueva radicacin del proyecto
realizado el 11 de diciembre, bajo el No. 385.
As las cosas, es procedente examinar el contenido del artculo 8 del Decreto 4002
de 2004:
88
Artculo 8. Adopcin por decreto. Transcurridos noventa (90) das desde la
presentacin del proyecto de revisin del Plan de Ordenamiento Territorial o de
alguno de sus contenidos al Concejo Municipal o Distrital sin que este se adopte, el
Alcalde podr adoptarla por decreto.
De manera que contabilizado el trmino para ser adoptado por el concejo municipal
a partir del 11 de diciembre de 2006 el proyecto de acuerdo modificatorio del POT,
los 90 das para que pudiera ser adoptado por decreto expedido por el alcalde
correspondiente, finalizaban el 10 de marzo de 2007, y segn se mencion el 21 de
febrero de 2007 la corporacin municipal lo neg.
Por consiguiente, el conce#o s adopt decisin por la negativa del pro@ecto de
acuerdo por el cual se modificaba el P2T de :usagasug&, por lo que el alcalde
no se encontraba dentro de la abilitacin que trae el artculo - del ;ecreto
*>>) de )>>* visto, para adoptarlo mediante decreto como aconteci, so pena
de contrariar abiertamente la decisin del Conce#o @ del r$gimen normativo
competente (.) (Subrayas y negrillas fuera de texto).
De acuerdo con el fallo del Tribunal Administrativo, si el Concejo Distrital o
Municipal niega la modificacin al POT, la administracin no podra expedirlo por
decreto, por cuanto el cabildo habra adoptado una decisin negativa y la regla
para que prospere la expedicin por decreto es que el Concejo no se pronuncie.
Situacin completamente diferente y que por contraposicin soporta la tesis del
Tribunal Administrativo, es lo que sucedi en la administracin distrital de la
alcalda de Antanas Mockus, cuando fue presentado al Concejo el primer Plan
de Ordenamiento Territorial. En su momento el concejo no se pronunci y el
alcalde de turno expidi el Decreto 619 de 2000 "Por el cual se adopta el Plan
de Ordenamiento Territorial para Santa Fe de Bogot, Distrito Capital . Al
respecto las consideraciones del decreto sealan:
Que teniendo en cuenta que los sesenta (60) das de que dispona el Concejo
Distrital por virtud de los artculos 26 de la Ley 388 de 1997 y 29 del Decreto 879 de
1998, para que adoptara el Plan de Ordenamiento Territorial, vencan el 2 de julio de
2000, y que las sesiones extraordinarias estaban convocadas hasta el da 30 de
junio del presente ao, por medio del Decreto Distrital 523 del 27 de junio de 2000 se
prorrogaron nuevamente las sesiones extraordinarias hasta el da 12 de julio de
2000, para que la corporacin se ocupara del estudio y trmite de los asuntos de que
trataban los Decretos Distritales 438, 473 y 490 de 2000, entre los que figuraba la
adopcin del Plan de Ordenamiento Territorial de Santa Fe de Bogot D. C.
29. Que el trmino de 60 das de que dispona el Concejo Distrital para adoptar el
Plan de Ordenamiento Territorial de Santa Fe de Bogot D. C., contemplado en los
artculos 26 de la Ley 388 de 1997 y 29 del Decreto 879 de 1998, venci el pasado 2
de julio de 2000, por lo cual el (lcalde /a@or est& facultado legalmente para
eHpedir dico plan"
Bajo las anteriores circunstancias, es claro que si el Concejo no adopta una
posicin y no se pronuncia dentro de los tiempos jurdicamente establecidos,
abre la posibilidad para que la administracin distrital adopte la modificacin del
POT por decreto; sin embargo, si el Concejo se pronuncia negativamente la
administracin no tiene la posibilidad de aprobar el POT por Decreto.
89
As las cosas, en el caso concreto de las modificaciones excepcionales
presentadas por el Alcalde, habindose radicado el proyecto de modificacin el 2
de mayo de 2013, el Concejo tena hasta el 2 de agosto de 2013 para tomar una
decisin, habindola tomado en el sentido negativo, es decir negando el
proyecto una vez fue debatido en la comisin de plan de desarrollo y
ordenamiento territorial.
Cabe advertir, no obstante, que algunos han esgrimido como argumento de
soporte de la ilegalidad del POT la sentencia 250002324000-2004-00380-01, del
Consejo de Estado, en torno a la expedicin de las modificaciones al Plan de
Ordenamiento Territorial de Ubat. All se hace referencia a la revocatoria de la
nulidad establecida por el Tribunal Superior de Cundinamarca al acuerdo que
ordenaba dicha modificacin, despus de haber sido apelada por los
demandantes.
La revocatoria de dicha nulidad est fundamentada en la falta de soporte de la
demanda sobre la omisin del trmite del proyecto de modificacin del POT ante
el Consejo Territorial de Planeacin. En efecto, la sentencia reconoce que el
Consejo Territorial de Planeacin no se pronunci a pesar de haber recibido el
proyecto. Dentro de este contexto, el Consejo de Estado trae a consideracin el
plazo de 90 das otorgado a los Concejos para adoptar el POT; dice,
particularmente, que, con ms veras, el consejo territorial de planeacin tambin
tiene un plazo lmite para emitir su concepto.
Sin embargo, esto no clarifica el problema central en torno a la posibilidad de
decretar el POT habiendo el Concejo negado el proyecto de acuerdo, pues la
sentencia no impugna ninguna decisin al respecto.
1)-) La a0!obacin e %a $oi#icacin e% P%an e O!ena$ien&o
Te!!i&o!ia% no $oi#ica %o" P%ane" Pa!cia%e" ao0&ao" 0o! ec!e&o)
El plan de ordenamiento territorial se pone en prctica mediante la adopcin de
los planes parciales, que son instrumentos que contienen las disposiciones para
desarrollar las reas de suelo urbano, el suelo de expansin urbanstica y
macroproyectos, entre otros. Al respecto los artculos 3 y 4 del Decreto 2181
de 2006, reglamentario del artculo 19 de la Ley 388 de 1997 establecen que:
B(rtculo <I" Iniciativa de los planes parciales. Los proyectos de planes parciales
sern elaborados por las autoridades municipales o distritales de planeacin, por las
comunidades o por los particulares interesados, de acuerdo con los parmetros que
al respecto determine el plan de ordenamiento territorial.
(rtculo *I" Etapas para la formulacin y adopcin de los planes parciales. Para la
formulacin y adopcin de los planes parciales se seguir la siguiente secuencia de
tres etapas, conforme con lo dispuesto en los artculos siguientes:
1. Etapa de formulacin y revisin.
90
2. Etapa de concertacin y consulta.
3. Etapa de adopcin.
Por su parte, el Decreto Distrital 190 de 2004 mediante el cual se recopilaron las
normas del POT, en el artculo 48 cre el concepto de Plan de Ordenamiento
Zonal (POZ), como un
"instrumento de planeacin que define y precisa las condiciones de ordenamiento de
un rea determinada, de las infraestructuras, del sistema general de espacio pblico
y equipamientos colectivos, los criterios para armonizar usos y tratamientos
urbansticos asignados en el rea, los criterios para la precisin o ajuste de la
normativa urbanstica, as como la delimitacin y criterios para la gestin de planes
parciales en el marco de la estrategia de ordenamiento territorial".
Ahora bien, teniendo presente que un plan parcial es un instrumento de
planeacin, su vigencia es importante porque es la que nos va a indicar durante
cunto tiempo se va a desarrollar el proyecto urbanstico. En ese contexto, el
artculo 17 del Decreto 2181 de 2006 estableci inicialmente que los planes
parciales estaran vigentes durante el tiempo que sealara la misma norma que
los adoptase. Sin embargo, esa norma la revoc el artculo 9 del Decreto
Nacional 4300 de 2007 y estableci que un plan parcial estar vigente hasta que
se modifique o derogue y se cumpla con el procedimiento previsto en el artculo
3 y 4 del Decreto 2181 de 2006. Sobre el particular, dicho artculo seala lo
siguiente:
"A!&1cu%o BV) Modificacin de planes parciales. Las modificaciones de un plan parcial
estarn sometidas al mismo procedimiento previsto en el Ttulo del Decreto 2181
de 2006 para su formulacin y adopcin.
Esto quiere decir que si se modifica el Plan de Ordenamiento Territorial no
cambian los planes parciales que se hayan expedido en desarrollo de un Plan de
Ordenamiento Territorial que estuviese vigente. En consecuencia, hasta tanto no
se cumpla con el procedimiento de formulacin y adopcin, los planes parciales
se mantienen.
El artculo 558 del Decreto 364 de 2013, prev que los instrumentos de
planeacin, tales como los planes zonales y parciales que estn en trmite se
resolvern con las normas vigentes al momento de su radicacin, a menos que
el interesado solicite de manera expresa que se tramite con base en el Plan, en
los siguientes trminos:
Artculo 558. Culminacin de trmites de instrumentos y procedimientos. Los
trmites de instrumentos y dems procedimientos en los que se radic la formulacin
con anterioridad a la entrada en vigencia del presente Plan, se resolvern con base
en las normas vigentes en el momento de su radicacin, siempre y cuando la
solicitud haya sido radicada en legal y debida forma, salvo que el interesado solicite
de manera expresa que le sea resuelta su solicitud con base en las normas
establecidas en el presente Plan y los instrumentos que los desarrollen.
91
En ese orden ideas, los planes zonales como el POZ Norte siguen su trmite por
cuanto hasta el momento no se ha aprobado un plan parcial que lo desarrolle.
-) S1n&e"i" e %a" 0!o0o"icione"
Las presentes proposiciones indagan sobre diversos temas relacionados con el
plan de ordenamiento territorial. El primer tema sobre el cual indagan es sobre
las normas y los procedimientos que se tuvieron en cuenta para la expedicin
del POT por decreto, as como sobre los estudios econmicos realizados para
sta.

Otro de los temas sobre los cuales se preguntan las proposiciones es el impacto
de las modificaciones del plan de ordenamiento territorial en el desarrollo de la
avenida longitudinal de occidente (ALO). El costo de los predios comprados
hasta ahora, y el costo de los que faltan por ser comprados.
Tambin se cuestiona a la Administracin sobre las normas urbansticas que
fueron modificadas, con relacin a las contenidas en el Decreto 190 de 2004.
Y por ltimo, preguntan si se ha logrado la concertacin en los temas
ambientales urbanos con la Corporacin Regional de Cundinamarca CAR. As
como sobre los puntos en los cuales no hubo concertacin con la CAR y qu
trmite han seguido estos, en el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

/) Re"0ue"&a" e %a A$ini"&!acin
/)1) IDU
Frente a la pregunta del plan de accin para la implementacin de las obras de
la ALO, la entidad responde que las acciones para tal fin estn descritas en el
acuerdo 489 de 2012 "Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo, econmico,
social, ambiental, y de obras pblicas para Bogot D.C. 2012- 2016 donde se
establece:
"construir un territorio donde se garantice el acceso equitativo a la ciudad. La
distribucin de redes estructurales- acueducto y alcantarillado, malla vial, redes
de energa y gas -, los equipamentos educativos, de salud, culturales, deportivos,
administrativos, la cobertura de los sistemas de transporte y la localizacin de
sus puntos de acceso, la ubicacin de la vivienda y los centros de atencin social
y de justicia, deben contribuir a la reduccin de la segregacin, facilitando el
acceso a toda la poblacin sin importar sus niveles de ingreso, la ubicacin de su
residencia, edad, condicin fsica o identidad.
Dice el DU que para el tramo comprendido entre el Ro Bogot y la calle 13,
una propuesta de Asociacin Privada APP, de acuerdo a lo establecido en la
ley 1508 de 2012, el decreto reglamentario 1467 de 2012 y el decreto 100 de
2013.
92
Frente a los datos del costo inicial de la ALO, el DU responde que segn el
informe final del contrato DU 888 de 1999, el presupuesto original de
construccin de la Avenida Longitudinal era de $645.932.373.200 a precios
de junio del ao 200, as mismo, su actualizacin con el CP a Febrero de
2013 es de $1.406.171.313.529.
Frente a la adquisicin de predios, la entidad reporta que del total de 1.109
predios requeridos, solo se han adquirido y entregado 403, y que los 702
restantes ni siquiera han entrado en proceso de negociacin. Tal como se
indica en la siguiente tabla:
Fuente - DU
/)-) Sec!e&a!1a e Movi%ia
Dice la entidad que la importancia de la ALO, como elemento estructurador del
ordenamiento regional y urbano, radica en la posibilidad de tener alternativas
para el trfico que faciliten mejores condiciones de movilidad en la ciudad. Sin
embargo, las condiciones ambientales que prevalecen en el rea de influencia
del corredor, exigen una revisin de la solucin inicialmente planteada (100
metros de seccin transversal), acorde con las nuevas polticas y lineamientos
del Plan de Desarrollo.
Sobre el rea de influencia definido para la ALO y segn inventario de
ecosistemas de la Secretara Distrital de Ambiente, se localizan los
humedales de Capellana, La Conejera, Tibabuyes y Jaboque.
/)/) Sec!e&a!1a e De"a!!o%%o Econ$ico
La participacin de la Secretaria Distrital de Desarrollo Econmico en la
Modificacin Excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial MEPOT,
referente a las obras de infraestructura y equipamientos circundantes a la ALO
se tiene como referente el Plan Maestro de Abastecimiento Alimentario adoptado
por el Decreto 315 de 2006, el cual tiene vigencia hasta el 2019.
En el artculo 24, proyectos de corto plazo, especficamente de infraestructura
contempla la construccin de 4 plazas logsticas en las localidades de Ciudad
Bolvar, Bosa, Usme y Suba. Estos equipamientos podrn estar ubicados en el
rea circundante a la que hasta ahora se tiene como trazado de la ALO, sin
93
perjuicio de las decisiones tomadas por la Alcalda Mayor de Bogot en lo
relacionado con el tramo que comprende la Localidad Suba en materia de
infraestructura integral para efectos de la movilidad.
Con respecto a la Plataforma de Bosa, es de resaltar que el Gobierno Distrital,
consciente de la importancia de fortalecer el sistema de abastecimiento de
Bogot ha incluido en el Plan de Desarrollo 2012 2016 (Acuerdo Distrital 489
de 2012) la construccin de la plaza logstica en la Localidad de Bosa, como
meta del cuatrienio. En relacin con la Plataforma de Suba, no fue incluida como
meta en el Plan de Desarrollo "Bogot Humana".
/)2) Sec!e&a!1a e P%aneacin
Frente a la pregunta de las normas que soportan la expedicin del POT por
decreto, esta entidad responde que las normas que se presentaron en el soporte
tcnico del decreto 364 se consagraron los argumentos jurdicos para su
expedicin, entre stos se determinaron con claridad las normas jurdicas que
sustentan la competencias y fundamentos para su expedicin. Es as que, se
precisan las facultades legales, y a su texto se plasmaron as:
En ejercicio de sus facultades legales, en especial las conferidas por el artculo 12
de la Ley 810 de 2003, la Ley 902 de 2004, el artculo 6 del Decreto 4002 de 2004,
el numeral 4 del artculo 38 del Decreto Ley 1421 de 1993, y el numeral 1 del literal
A del artculo 91 de la Ley 136 de 1994, y,.
gualmente, el texto de los considerandos y la respectiva exposicin de motivos
tcnico jurdica del Decreto consagran las razones que motivan, justifican y
sustentan la expedicin de la norma, adems de los documentos soporte
exigidos por la normativa nacional que respaldan el proceso para la modificacin
excepcional de normas urbansticas del POT, as como su adopcin.
Frente a los estudios econmicos que soportan los ajustes que se introdujeron al
proyecto de Acuerdo 118 de 2013, presentado al Concejo de Bogot, tanto por
el Concejo de Bogot, como por los ciudadanos, corresponden a ajustes al
Proyecto de Acuerdo que buscaba modificar las normas urbansticas para
alcanzar los objetivos de largo plazo trazados en el POT. Estos ajustes, como
por ejemplo: La edificabilidad base que se defini en 2 como un punto de partida
que reconoce la existencia de una ciudad que en su desarrollo actual tiene una
correspondencia con el espacio pblico existente y que edificabilidades
superiores significaran un proceso de densificacin que requiere nuevos
soportes urbanos que se deben lograr con nuevas cargas urbansticas,
conforman el soporte tcnico para establecer a partir de qu punto se exigen
obligaciones urbansticas que garanticen una adecuada renovacin urbana.
Dice la entidad que esta decisin, que parte de una edificabilidad de 2 para
exigir obligaciones urbansticas en la ciudad consolidada, cambia a una base de
2,5 por efectos de las observaciones realizadas por algunos constructores que
94
manifestaron una diferencia entre la definicin de rea construida en el Decreto
190 de 2004 y la definicin presentada en el proyecto de Acuerdo que se radic
al Concejo de Bogot. El cambio en la definicin implicaba un ajuste en la base
para incorporar las reas que no contabilizaban como construidas y que en la
nueva definicin hacen parte del rea que cuenta en el ndice de construccin.
Este ajuste no obedece a nuevas consideraciones tcnicas que signifiquen una
nueva decisin administrativa, sino a un simple ajuste de lo definido en el
glosario con los datos que arrojaron los diagnsticos de la ciudad consolidada.
Y concluye la Secretara diciendo que lo anterior es un ejemplo que ilustra como
los ajustes que se realizaron obedecen a precisiones a los artculos que mejoran
la aplicacin de las normas para alcanzar los objetivos de largo plazo, pero no
implican nuevas decisiones que requieran soportes tcnicos adicionales a los
presentados en el documento tcnico de soporte.
3.4.1. Cambios en el articulado, del proyecto de acuerdo 118 al decreto 364 de
2013
a. La localizacin de los centros especializados en el ejercicio de la
prostitucin.
b. La localizacin de la industria.
c. El porcentaje de rea en el primer piso de edificaciones comerciales para
generar una transicin entre el espacio pblico y el rea privada del uso.
d. La liberacin de la edificabilidad para los equipamientos.
e. El ajuste a la edificabilidad base, que se present en 2.0 se ajust a 2.5.
f. Simplificacin de la determinacin de los antejardines.
g. Dimensin mnima de vas peatonales con trnsito vehicular restringido.
h. La simplificacin de las competencias distritales en la gestin de los
instrumentos.
2) Sec!e&a!1a e I6bi&a&
Frente a la concertacin de los temas urbanos con la CAR, la entidad respondi
que el proceso de concertacin aplica para los suelos rurales y de expansin
urbana, de conformidad con lo establecido en la ley 388 de 1997 y sus decretos
reglamentarios. La concertacin ambiental para la modificacin del POT de
Bogot, se logra con la suscripcin de las Actas de Concertacin con fecha de
noviembre 3 de 2011 y agosto 28 de 2012, por parte de los funcionarios del
Distrito y de la CAR.
Para la concertacin de este ao, se acord que el Distrito a travs de las
Secretaras Distritales de Planeacin y de Ambiente, acoger el resultado del
proceso de realinderamiento que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible determine con base en la Resolucin 511 de 2012 y las dems que la
modifiquen, adicionen o sustituyan.
95
3) In#o!$acin aiciona%
El decreto 364 de 2013 ha sido demandado por el Ministro de Vivienda, la
Cmara Colombiana de la Construccin (Camacol), la Cmara de Comercio de
Bogot, la Cmara Colombiana de la nfraestructura, Fenalco, la Lonja de
Propiedad Raz, la Asociacin de Residentes de Santa Ana Oriental, el concejal
Julio Csar Acosta, de Cambio Radical, cuatro arquitectos del Centro de
Estudios Urbanos de la Universidad de los Andes: Juan Manuel Camacho, Luis
Eduardo Barbosa, Francisco Pardo Tllez y Benjamn Gaitn Villegas y por el
representante a la Cmara, Telsforo Pedraza. A continuacin se presenta el
reporte de las demandas en medios de comunicacin.
Meio> Revista Semana
Ti&u%a! N La otra demanda contra el POT de Petro
'ec(a N Septiembre 4 de 2013
LinM N (&&0:;;<<<)"e$ana)co$;nacion;a!&icu%o;&e%e"#o!o>0e!a.a>e$ano>
e%>0o&>ec!e&ao>0o!>*u"&avo>0e&!o;/3A2BA>/
No&icia> Segn Pedraza, el decreto del POT viol el artculo 313 de la
Constitucin, que le da la competencia de reglamentar el uso del suelo y el
control y vigilancia de las actividades relacionadas con la construccin a los
concejos municipales, por lo que el alcalde "usurp las competencias del
cabildo.
Pedraza denuncia que Petro tambin viol la Ley 810 del 2003 al darles una
"falsa interpretacin de sus alcances. Dicha ley seala que si el Concejo no
aprueba en el trmino de 90 das los planes de ordenamiento territorial
presentados por iniciativa del alcalde, este podra expedirlo por decreto.
El congresista argumenta que el Concejo s le dio trmite a la iniciativa, pues la
Comisin de Ordenamiento Territorial del cabildo de Bogot tom la decisin de
archivar el proyecto y posteriormente la plenaria de la corporacin, en segunda
instancia, adopt la misma decisin.
Para Pedraza ese hecho demuestra que el Concejo s se pronunci en el
trmino establecido por la ley, hubo anlisis y discusin y aprob la ponencia
negativa del proyecto. Record que cuando Enrique Pealosa lo aprob por
decreto, fue porque en ese caso el cabildo no se pronunci frente al proyecto. "El
uso del suelo es competencia del Concejo y no del alcalde.
El representante conservador dice que el mandatario capitalino tambin viol el
principio de "confianza legtima al expedir el POT por decreto, ya que ese
principio significa que "el Estado no puede sbitamente alterar unas reglas de
juego que regulaban sus relaciones con los particulares, sin que se les otorgue a
estos ltimos un perodo de transicin para que ajusten su comportamiento a
una nueva situacin jurdica.
96
Adems, Pedraza dice que con el POT Petro est derogando acuerdos
administrativos, por ejemplo el que le dio vida al proyecto de la Avenida
Longitudinal de Occidente. La obligacin de ceder el 20 % del suelo para
desarrollar viviendas para los ms pobres o darle el equivalente en dinero al
Distrito, es, a juicio del congresista, una norma que deba ser aprobada por los
cabildantes.
Meio El Tiempo
Ti&u%a! "Gremios se unen para demandar el POT decretado por Petro
'ec(a Septiembre 17 de 2013
LinMNhttp://www.eltiempo.com/colombia/bogota/ARTCULO-WEB-
NEW_NOTA_NTEROR-13068735.html
No&icia > La demanda fue instaurada por la Cmara Colombiana de la
Construccin (Camacol), la Cmara de Comercio de Bogot, la Cmara
Colombiana de la nfraestructura, Fenalco y la Lonja de Propiedad Raz,
Asociacin de Residentes de Santa Ana Oriental, el concejal Julio Csar Acosta,
de Cambio Radical, y cuatro arquitectos del Centro de Estudios Urbanos de la
Universidad de los Andes: Juan Manuel Camacho, Luis Eduardo Barbosa,
Francisco Pardo Tllez y Benjamn Gaitn Villegas.
La demanda pide que se declare la "nulidad total del Decreto 364, firmado por
Petro el pasado 26 de agosto, y menciona violaciones a la Constitucin, a las
leyes y a decretos distritales.
El Alcalde Mayor no tena competencia para adoptar mediante decreto la
modificacin excepcional de las normas urbansticas del POT a la luz de lo
establecido en el artculo 313 de la Constitucin, el artculo 12 de la Ley 810 del
2003 y el artculo 8 del Decreto nacional 4002 del 2004, se lee en la demanda,
de 49 pginas, presentada por el abogado Juan Manuel Gonzlez Garavito.
Meio> Noticias Uno
Ti&u%a! Ministro de Vivienda demandar el POT de Bogot
'ec(a N Septiembre 18 de 2013
LinMhttp://noticiasunolaredindependiente.com/2013/09/18/noticias/nacional/minis
tro-de-vivienda-demandara-el-pot-de-bogota/
No&icia> El ministro de Vivienda, Luis Felipe Henao, tiene listo el texto de la
demanda del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) que fue expedido por
decreto por el alcalde de Bogot, Gustavo Petro.
Henao ha dicho que el Gobierno Nacional s est de acuerdo con la renovacin
urbana en la capital pero que no comparte que se expida el POT por decreto
porque el Concejo tom una decisin y lo que tendra que hacer la
Administracin es presentar uno nuevo.
97
Para Henao, sacar el POT por decreto paralizar la construccin ya que se tiene
previsto incrementar las cargas, es decir, los impuestos a pagar por la
construccin se elevarn fuera del centro ampliado.
_______________________________________________________________________
Anexo 11: Ru!a%ia
Co$i"in: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Te$a: Proposiciones 138, 238 y 331 de 2013. Ruralidad.
Ci&ao 0o!: Bancada del MRA, Movimiento Progresistas, Partido Cambio
Radical.
'ec(a: Octubre 2 de 2013.
Po%1&ica 09b%ica e !u!a%ia en Bo*o&6
1) Re"u$en conc!e&o
Para el anlisis de las proposiciones es importante tener en cuenta que las
respuestas de a las proposiciones 138 y 238 de 2013, se hicieron a partir del
proyecto de acuerdo 118 de 2013 sobre las modificaciones al plan de
ordenamiento territorial. Y que la proposicin 331 de 2013, fue aprobada el 30
de septiembre de 2013, por lo cual a la fecha no hay respuestas de la
Administracin.
Uno de los temas delicados en el rea del suelo rural de Bogot, es el que tiene
que ver con las actividades extractivas. Por ello, hacemos referencia al anlisis
realizado por el equipo, frente a la prohibicin de nuevas actividades
exploratorias y extractivas en el suelo y el subsuelo, suscritas en el decreto 364
de 2013. En su artculo 122, el decreto del POT determina la prohibicin de
exploracin, extraccin o captacin de los minerales del suelo y el subsuelo
urbano y rural en el distrito.
18
Adems, ordena rechazar las solicitudes en curso
de licencias y dems trmites para el desarrollo de actividades mineras; declara
tambin como zonas de transicin y recuperacin morfolgica y ambiental
aquellas que ya cuenten con dicha actividad (artculos 1 y 2). Sin embargo, este
artculo parece oponerse al decreto expedido por el gobierno nacional para
impedir que los municipios, mediante el ordenamiento territorial, determinen de
manera permanente o temporal zonas que excluyan la actividad minera. El
Decreto 934 de 2013 es explcito:
Artculo 2 [.] a travs del Ordenamiento Territorial no es posible hacer directa ni
indirectamente el Ordenamiento Minero, razn por la cual los planes de
ordenamiento territorial, planes bsicos de ordenamiento territorial o esquemas de
ordenamiento territorial de los municipios y distritos, no podrn incluir
1
Cita las siguientes normas: artculo 61 de la Ley 99 de 1993; artculos 34 y 35 de la Ley 685 de 2001;
artculo 204 de la Ley 1450 de 2011 y artculo 6 de la Resolucin 0755 de 2012 del Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible.
98
disposiciones que impliquen un ordenamiento de la actividad minera en el mbito
de su jurisdiccin, salvo previa aprobacin de las autoridades nacionales.
Pargrafo 1 [.] los Concejos Municipales y las Asambleas Departamentales no
podrn establecer zonas del territorio que queden permanentemente o
transitoriamente excluidas de la minera [.]
Pargrafo 2.- Las prohibiciones que se establezcan en los mencionados
instrumentos de ordenamiento del territorio en violacin de la ley [.] exigidas a las
actividades mineras, por ninguna autoridad.
Lo anterior nos obliga a pensar en las consecuencias legales y de
inseguridad jurdica que suscita esta contradiccin, pues las normas
nacionales estn por encima de las normas distritales, entonces, el
Decreto 364 de 2013 estara violando el Decreto 934 de 2013, y lo que
plantea la Administracin Distrital en cuanto a la actividad minera sera
inviable.
-) S1n&e"i" e %a" 0!o0o"icione"
Las presentes proposiciones indagan sobre los avances de la Administracin
Distrital con respecto a la situacin de marginalidad y exclusin social de la
poblacin campesina en los alrededores de Bogot. Buscan precisar datos y
cifras del nmero total de la poblacin de Bogot que viven en la zona rural. As
como sobre las medidas y acciones que ha implementado la Administracin,
para mejorar la calidad de vida de las comunidades rurales.
Tambin se preguntan las proposiciones sobre el monto de la inversin
realizada, para la ejecucin de la poltica pblica de ruralidad del Distrito Capital,
y sobre cmo se ha articulado la Poltica Pblica de Ruralidad Distrital con el
Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria de
Bogot y la Poltica Distrital de Seguridad Alimentaria y Nutricional, para
garantizar el acceso de la poblacin rural a alimentos adecuados.
Por otra parte las proposiciones se preguntan sobre los tiempos proyectados
para la elaboracin de los estudios propuestos en el POT, referentes a la gestin
para la reglamentacin de reas rurales y sobre las fuentes de financiacin
previstas para ello. As como sobre los estudios y actos administrativos que han
sido establecidos para la declaracin y delimitacin de reas protegidas en
territorio rural.
Para el tema de seguridad alimentaria, las proposiciones preguntan sobre los
cultivos asociados a sta, mediante sistemas agroecolgicos y sobre las
acciones que garanticen la disponibilidad presupuestal y las fuentes de
financiacin para el desarrollo de este proyecto.
Por ltimo, las proposiciones preguntan sobre las acciones concretas se han
adelantado para la contencin del crecimiento de asentamientos informales en el
99
rea baja de la vereda Quiba Bajo, asociados a la explotacin de acueducto
veredal.
/) S1n&e"i" e %a" !e"0ue"&a" e %a a$ini"&!acin
NOTA: E" i$0o!&an&e &ene! en cuen&a :ue %a" !e"0ue"&a" a %a"
0!o0o"icione" obeecen a %o :ue "e (ab1a 0!e"en&ao en e% 0!o,ec&o e
acue!o 11K e %a MEPOTH
/)1) Sec!e&a!1a e P%aneacin
Frente a la pregunta de los tiempos estimados para la elaboracin de los
estudios propuestos en el POT referentes a la gestin para la reglamentacin de
reas rurales. La entidad responde que el artculo 27 del decreto distrital 190 de
2004, estableci que las secretaras de planeacin y ambiente contaran con un
ao para formular la poltica rural, la cual sera resultado de un trabajo
interinstitucional y concertado con las entidades distritales, regionales y
nacionales, con la sociedad civil y el sector privado. En ese sentido, la secretara
de planeacin adelanta los estudios y las actividades pertinentes para la
reglamentacin del suelo rural. Segn las respuestas, se espera que durante
2013 se finalicen los estudios y se inicie la concertacin con la CAR. La puesta
en marcha sera en 2014.
Luego, frente a la pregunta sobre la medida de la unidad agrcola familiar
adoptada para el licenciamiento de subdivisin predial establecida por
planeacin distrital. La entidad indica que se adelantan los estudios tendientes a
elaborar el proyecto de acto administrativo para la reglamentacin de las
unidades agrcolas y para los asentamientos humanos rurales para las UPR
Norte, Rio Blanco y Sumapaz. La secretara de planeacin en la MEPOT ha
formulado lineamientos para la subdivisin y parcelacin predial en suelo rural,
otorgndose la facultad de incorporar en las UPR las normas sobre parcelacin
en el suelo rural.
En cuanto a los instrumentos y mecanismos de gestin de suelo y financiacin
del desarrollo rural, previstos en la MEPOT. La entidad indica que de acuerdo
con la MEPOT la estrategia de ordenamiento para el suelo rural se encuentra
basada en la articulacin funcional de este territorio a partir de piezas rurales
basados en criterios biofsicos, sociales, econmicos y funcionales.
En cuanto a las acciones de proteccin de la poblacin de Quiba Baja, Quiba
Alta y Mochuelo Bajo, respecto al cumplimiento de la distancia mnima de 1000
metros de la actividad minera, contemplado en la normativa vigente la propuesta
de MEPOT prohbe nuevas actividades mineras en el distrito. As mismo,
establece las zonas de transicin y recuperacin morfolgica, paisajstica y/o
ambiental de reas afectadas por actividades extractivas. La secretara tambin
indica que el distrito est adelantando unas mesas de trabajo en conjunto con el
100
ministerio de ambiente y desarrollo sostenible para establecer los sectores
rurales de Bogot que deben ser excluidos de los polgonos de actividad minera.
Sobre la distancia mnima de 1000 metros no hay contenido normativo
relacionado en el pas.
/)-) Sec!e&a!1a e Dobie!no
Frente a las acciones concretas se han adelantado para la contencin del
crecimiento de asentamientos informales en el rea baja de la vereda Quiba
Bajo, asociados a la explotacin de acueducto veredal. La secretara inform
que se han abierto 400 expedientes por violacin al rgimen urbano. Estos se
encuentran en investigacin preliminar.
/)/) Sec!e&a!1a e A$bien&e
En cuanto a las reas protegidas, la entidad dice que el distrito tiene 68 reas
protegidas. 67 estn declaradas y delimitadas en el POT de 2000 y su revisin
de 2003, mientras que 1 es un humeral declarado por el acuerdo 487 de 2011
del concejo.
Sobre los planes de manejo ambiental de las reas protegidas de orden distrital
ubicadas en suelo rural, se han formulado 17. Aunque estos ya han sido
revisados y aprobados por la CAR., 16 estn pendientes de adopcin porque se
traslapan con la reserva de la cuenca alta del rio Bogot, la cual est en proceso
de realinderamiento por decisin del gobierno nacional. La que corresponde con
el cerro de la conejera est en proceso de adopcin. Tambin hay 17 planes de
manejo ambiental de otras reas protegidas distritales rurales que no se pueden
formular. 11 se traslapan con la reserva de la cuenca alta del rio Bogot, la cual
est en proceso de realinderamiento por decisin del gobierno nacional. 5 se
traslapan con el parque nacional Sumapaz. Y 1 porque se traslapa con la
reserva forestal del norte de Bogot "Thomas van der Hammen". Las restantes
17 reas protegidas estn en proceso de formulacin y recategorizacin por
parte de la secretaria de ambiente en 2013 y 2014.
Frente a la pregunta sobre el nmero de reas de importancia ecolgica
pertenecientes a las cuencas abastecedoras han sido adquiridas en
cumplimiento al artculo 111 de la ley 99 de 1993. La entidad responde que de
acuerdo con el artculo 111 de la ley 99 de 1993, modificado por los artculos
106 de la ley 1151 de 2007 y 210 de la ley 1450 de 2011, los municipios deben
dedicar un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la
adquisicin y mantenimiento de las reas de importancia estratgica para la
conservacin de los recursos hdricos. Bogot slo hasta 2013 destin recursos
para la aplicacin de dicho artculo. Los 54 mil millones de pesos han sido
utilizados por la EAAB para comprar predios en las reas de Chingaza, Teusac,
San Rafael, cuenca alta del Tunjuelo y en los cerros orientales. La secretaria de
ambiente seala que segn la ley, es competencia directa de la autoridad
101
ambiental la definicin de las reas, por lo cual no estn sujetas al trmite del
POT.
En cuanto a las acciones especficas de restauracin y conservacin de
ecosistemas que se han implementado en la ruralidad del D.C. durante los
ltimos 5 aos. La Secretara respondi que entre 2008 y 2013 se han
desarrollado acciones de restauracin ecolgica en cerca de 325.45 hectreas.
Las intervenciones han respondido a diferentes aspectos contenidos en el
protocolo distrital de restauracin ecolgica como la infestacin de especies
vegetales invasoras, expansin de la frontera agropecuaria, la sustitucin de
plantaciones forestales exticas y minera a cielo abierto. Las localidades donde
se han implementado esas acciones son chapinero, ciudad bolvar, Rafael Uribe,
san Cristbal y Usme. As mismo, la secretara firm con el instituto Humboldt un
convenio interadministrativo de cooperacin, 014 de 2012, para generar
acuerdos de conservacin en paisajes rurales transformados.
La entidad presenta la caracterizacin por localidad de las actividades
econmicas predominantes hoy en la ruralidad. Ver a continuacin el detalle:
SUMAPAW: El principal destino de los predios es el agropecuario con un total de
917 predios equivalentes al 67,78% del total. La principal rea del suelo de
Sumapaz est en bosque y vegetacin natural con 59.136,08 ha que
representan el 75,72% del total, mostrando la importancia de esta localidad
como zona de proteccin.
USME: La principal vocacin de los habitantes en la ruralidad de Usme, es la
produccin agropecuaria. El 83.59% (1.381) del total de las unidades prediales
dedicadas a la produccin agropecuaria, de las cuales 1089 se encuentran en
suelo de produccin, mostrando la capacidad productiva del suelo rural de
Usme, y 292 predios en suelo de proteccin.
En cuanto a uso del suelo el principal destino econmico como en el caso
anterior es la produccin agropecuaria con un rea 8.465,01 ha que representa
el 45.80% del total, distribuidas en un 62.97% en suelo de produccin y un
37.03% en suelo de proteccin.
CIUDAD BOLILAR: Con base en la destinacin econmica de los predios se
identific el principal destino tanto de los predios es la produccin
especficamente pecuaria y la produccin especficamente agrcola.
Para el caso del destino econmico de predios la produccin agropecuaria se
desarrolla en el 65,39% del total de 2.174 predios y para el destino econmico
de la superficie la actividad agropecuaria ocupa 6.867.32 ha que equivalen al
71.47% del total.
SUBA: De acuerdo con el diagnostico de las reas rurales del D.C., la cobertura
vegetal del suelo rural de la localidad se encuentra cultivada y representa el
102
74,40% de la extensin. En reas artificiales y asociadas (20,73%) del territorio.
Los cuerpos de agua ocupan 2,80 ha y vegetacin de humedales 26,39 ha.
SANTA'E: De acuerdo con los usos del suelo del POT distrital, la zona rural de
Santa Fe en su totalidad en considerada como perteneciente a la Reserva
Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot, es decir, parte del sistema de
reas protegidas del distrito.
El principal destino de los predios identificados y del suelo rural de la localidad
de Santa Fe es Bosque y vegetacin natural con el 63.69% del total de los 369
predios y para el destino econmico de la superficie el 69,62% del total de
3.820,62 hectreas.
CIAPINERO: Se contabilizaron 661 predios en las 2507, 71 hectreas de la
zona rural. El destino econmico es el bosque y la vegetacin natural con un 49
% en cuanto a predios (324) y 72% por superficie (1.805,25 hectreas).
/)2) Sec!e&a!1a e De"a!!o%%o Econ$ico
Dice la entidad que existen tres convenios para el desarrollo de actividades
econmicas en la zona rural de Bogot. Lo paradjico es que los tres convenios
estn enfocados slo en el desarrollo lechero. A continuacin se resean los
convenios:
1. Convenio 203 de 2009:
Valor del convenio: 350 millones de pesos: la secretaria de desarrollo econmico
aport 200 millones, que incluyen todos los gastos, capital humano y fsico,
impuestos y dems costos necesarios para la ejecucin del convenio. La
Fundacin Alpina, como asociado, aport 150 millones, representados en
montaje logstico, recursos humanos y recursos administrativos.
Objeto: Investigar y proponer alternativas econmicas, tecnolgicas, logsticas,
organizacionales y ajustes legales para los productores, comercializadores y
consumidores de leche cruda en Bogot D.C., buscando impactar en la
seguridad alimentaria de la poblacin y generar un modelo replicable para otras
regiones, en el contexto del Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos para
Bogot.
Desarrollo: En la caracterizacin de la cadena productiva realizaron la
formulacin de alternativas tcnicas, logsticas, organizacional, social y lo
legalmente viable, realizaron modelo y planes de negocio, diseo de
tecnologas, experimentacin y validacin de tecnologas. Tambin
desarrollaron validacin del modelo presupuesto con los ajustes segn los
resultados y pilotaje con actores reales y venta del producto con formulacin de
protocolos, instructivos y formatos, durante el proceso han realizado
103
transferencia de conocimientos, fortalecimiento organizacional y desarrollo
empresarial.
Convenio 304 de 2011:
Valor del convenio: 295 millones de pesos: la secretaria de desarrollo econmico
aport 200 millones de pesos y la Fundacin Alpina, como asociado, aport 95
millones, representado as: recurso humano, espacio de oficina, papelera y
comunicaciones.

Objeto: Aunar esfuerzos para la implementacin y evaluacin del modelo de
negocio propuesto para la reconversin de los cruceros del Distrito Capital,
fortaleciendo mecanismos de pequea comercializacin bajo los principios de
calidad y precio justo del Plan Maestro de Abastecimiento Alimentario Alimenta
Bogot.
Desarrollo: En este convenio se realiz el montaje e instalaciones para
enfriamiento de leche cumpliendo con los requisitos de normatividad en la
Plataforma los Luceros. Y se realizaron los protocolos y otros documentos
generados en el proceso.
Convenio 192 de 2012:
Valor del convenio: 450.565.286 pesos, suma que incluye todos los gastos,
capital humano y fsico, impuestos y dems costos necesarios para la ejecucin
del convenio. La secretaria de desarrollo econmico aport 307.565.283 pesos.
Y la Fundacin Alpina aporto 143 millones de pesos representado en bienes y
servicios: Gerencia del proyecto, expertos de Alpina, espacio de oficina,
comunicaciones y papelera de acuerdo con la propuesta tcnica.
Objeto: Fortalecer los grupos de inters pertenecientes al mercado de leche
cruda en Bogot y la regin, en el marco del Plan Maestro de Abastecimiento
Alimentario Alimenta Bogot, tales como productores, jarreadores y
consumidores entre otros actores de la cadena agrolechera.
/)3) Sec!e&a!1a e I6bi&a&
Frente a la pregunta sobre las acciones para apoyar con vivienda a la poblacin
campesina en Bogot, la entidad responde que ha contribuido al mejoramiento
de las viviendas a travs de la asignacin de subsidios de mejoramiento. Estos
subsidios estn encaminados a solucionar carencias bsicas de saneamiento
mediante reparaciones locativas en baos, cocina, cubiertas, pisos y techos para
disminuir las condiciones de insalubridad. A continuacin se presenta el nmero
de viviendas mejoradas desde 2009 hasta 2012 y sobre los 8 subsidios
asignados en 2012:
104
En 2012, la Secretara asign 8 subsidios de vivienda (4 en Ciudad Bolvar y 4
en Usme); adicionalmente, la entidad present los 8 hogares a la convocatoria
VS Rural 2013 del Banco Agrario de Colombia con el fin de sumar el subsidios
distrital con el subsidio nacional y generar de esta manera un mayor impacto en
las intervenciones de mejoramiento que se ejecuten. Este proceso de
elegibilidad se encuentra en evaluacin por parte del Banco Agrario.
Frente a la inversin realizada desde la implementacin de la Poltica Pblica de
Ruralidad del Distrito Capital, para mejorar la calidad de vida de las
comunidades rurales, la entidad presenta la informacin de 2012 a 2013. Ver
cuadro.
________________________________________________________________
Anexo 1-: Nuevo $oe%o !eco%eccin ba"u!a"
Co$i"in: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Te$a: nuevo modelo de recoleccin de basuras, proposiciones, 475 y 523 de
2012, y 113, 114, 178, 179, 181, 236, 245, 523 de 2013.
Ci&acin e: partidos Liberal, Verde, Mira y Progresistas.
Revi"ao 0o!: Ana Mara Parada.
'ec(a: 19 de octubre de 2013.
______________________________________________________________
105
Nuevo $oe%o e !eco%eccin e ba"u!a"
1) Re"u$en conc!e&o
La administracin Petro expidi el decreto 113 del 20 de marzo de 2013 en el
cual modific el decreto 312 de 2006, "Por el cual se adopta el Plan Maestro
para el Manejo Integral de Residuos Slidos para Bogot Distrito Capital. Sin
embargo ninguna de las modificaciones se refiere al esquema para la
organizacin de la actividad del aprovechamiento ni la inclusin de los
recicladores. El decreto 113 se concentra en definir normas urbansticas y
arquitectnicas para la implantacin y regularizacin de bodegas privadas de
reciclaje de residuos no slidos. No es claro entonces cmo la administracin
Petro est cumpliendo con la obligacin de realizar proyectos sostenibles de
aprovechamiento de residuos tomando como instrumento el plan general de
gestin integral de residuos slidos. Adems, no se ha puesto en operacin
ningn parque de reciclaje ni se ha constituido ninguna de las 8 empresas de
reciclaje que se propuso para este ao.
En cuanto al avance del Programa Basura Cero, y de acuerdo con el reporte de
cumplimiento de metas a junio de 2013, el avance de algunas de las metas ms
importantes del programa basura cero es nulo. La razn de estos anuncios tiene
que ver con lo que el Concejal Diego Garca denunci el pasado 24 de
septiembre. (Ver denuncia aqu: http://lasillavacia.com/queridodiario/basura-
cero-no-estara-listo-en-esta-administracion-concejal-progresista-45696). All
indic que la administracin se estaba poniendo metas supremamente bajas
para poderlas cumplir en el 2013. Y advirti que al ritmo del cumplimiento al que
va el cronograma actualmente, es poco creble que logre avanzar en los aos
que restan del gobierno lo suficiente como para lograr las metas del cuatrienio.
En cuanto a la situacin financiera de Aguas de Bogot, debemos advertir que
los ingresos adicionales de los que habl el alcalde, no se traducen en una
mejora de la situacin financiera de la empresa. Pues la reduccin en la tarifa se
logr porque estaba subestimado el nmero de usuarios a los que se les
cobraba el servicio, no por ingresos generados como resultado de una actividad
de aprovechamiento liderada y organizada por la administracin distrital. Por
tanto, permanece la duda sobre el estado financiero real de la empresa Aguas
de Bogot.
Finalmente, en lo que respecta a la sustitucin de vehculos de traccin animal,
los avances tampoco son alentadores. Dice la Secretara de Movilidad en su
ltimo informe de avance sobre el programa, con fecha de agosto 31 de 2013,
que de los 2890 carreteros censados, 19 optaron por la alternativa de vivienda,
89 por el plan de negocios y 2.705 por el vehculo automotor. Y aunque se
supona que la entrega en adopcin de los caballos sera un proceso paralelo a
la recepcin de los binomios, pero a la fecha, solo han sido adoptados 1.442
caballos, mientras 2300 personas, que se han postulado como adoptantes
106
siguen a la espera de una respuesta de la Secretara de Movilidad, que no ha
procedido a acelerar los trmites para ello.
Estamos a dos meses de la terminacin del plazo legal para que los vehculos
de traccin animal salgan de circulacin, y de acuerdo a los informes de avance
de la Secretara de Movilidad, se evidencia un retraso del 53% en el cronograma
presentado por la entidad en Noviembre de 2012, pues para esta fecha ya
debera haber 2.300 caballos en manos del Distrito y de los adoptantes, pero
hoy solo se han entregado 1.442, quedando as por ser adoptados, dentro del
plazo concedido por el Ministerio de Transporte, 1.448 caballos.
La Secretara de Movilidad en las respuestas a las proposiciones indic que con
el presupuesto asignado para la ejecucin del plan, han sido atendidos 879
beneficiarios de los 1.669 que le correspondan, pero para los restantes 790
carreteros, la entidad no tiene recursos, por lo que se solicit al CONFS la
consecucin de recursos por valor de $18.550.240.867 con el fin de completar la
sustitucin de la Resolucin 026 de 2013 en el ao 2013. Y desconocemos si
esos recursos fueron aprobados y si estn siendo empleados para culminar el
proceso.
-) S1n&e"i" e %a" 0!o0o"icione"
Las proposiciones cubren distintos aspectos que recorren el periodo de
implementacin del nuevo esquema de basuras, desde los preparativos para el
18 de diciembre de 2012 hasta la posible liquidacin de Aguas de Bogot y la
creacin de la empresa Aseo de Bogot.
En trminos generales, las proposiciones estuvieron enfocadas, primero, en
indagar por el contrato para la prestacin del servicio de aseo al finalizar el ao
2012, y por la estructura organizacional y sustentos jurdicos del nuevo modelo
de aseo. En este sentido, las proposiciones esperan conocer, por una parte,
detalles de las prrrogas y renovaciones del contrato, as como el alcance legal
de la declaratoria de urgencia manifiesta. Y, por otra parte, indagan por las
dificultades iniciales de la nueva prestacin del servicio, enfocndose en la
atencin de quejas y reclamos por parte del distrito para solventar los problemas
iniciales de la entrada en operacin del nuevo esquema de aseo
Segundo, las proposiciones llamaron la atencin sobre el estado laboral de los
recicladores vinculados y el proceso de inclusin de la nueva flota de vehculos,
junto con sus costos. En relacin con el tema de los vehculos, la proposicin
hace nfasis en el nmero de volquetas y vehculos adquiridos, as como las
problemticas relacionadas con los parqueaderos, en donde parte de la flota
permanece sin funcionamiento.
Tercero, las proposiciones indagaron por el estado actual de las tarifas y otros
aspectos financieros. Particularmente, hicieron nfasis en la reduccin de tarifas
107
(del 8% inicialmente y 17% posteriormente) y el balance de ingresos y gastos.
Adems, preguntaron por los ciclos de facturacin utilizados para el nuevo
servicio de aseo. Aqu las proposiciones se detienen a preguntar si el proceso de
facturacin de la prestacin del servicio de aseo fracas en manos de la EAAB.
Cuarto, los rganos de control tambin fueron objeto de las preguntas, en torno
a la obtencin de licencias para el funcionamiento de los parqueaderos de los
vehculos y las plizas de seguros para amparar los riesgos de funcionamiento
de los vehculos compactadores. Quinto, la concejal Mara Victoria Vargas
seala la posibilidad de que la empresa Aguas de Bogot entregue la
recoleccin de basuras a una nueva empresa denominada Aseo de Bogot. Por
tal razn, indaga por la naturaleza de esta ltima y las razones por las cuales
podra haber fracasado la primera.
Finalmente, algunas de las proposiciones estuvieron enfocadas en el rol de
Alberto Merlano, actual gerente de la EAAB, durante la fase de cambio del
modelo de recoleccin del ao anterior. Asimismo, preguntan por distintas
posiciones del funcionario frente a la viabilidad de ese cambio.
Respondieron a estas proposiciones la Empresa de Acueducto y Alcantarillado
de Bogot (EAAB), la Secretara de Ambiente, la Secretara de Hbitat, la
Secretara de Planeacin, la Unidad Administrativa Especial de Servicios
Pblicos (UAESP), Aguas de Bogot, la Personera de Bogot y la Contralora
de Bogot.
/) An6%i"i" e %a" Re"0ue"&a" e %a a$ini"&!acin
/)1) An&eceen&e" , a"0ec&o" *ene!a%e" e% e":ue$a e a"eo 0a!a %a
!eco%eccin4 &!an"0o!&e , i"0o"icin #ina% e !e"iuo" "%io"
La Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos (UAESP) est
encargada de gestionar el manejo integral de residuos slidos, velando por la
consolidacin del programa "Basura Cero: aprovechamiento de los residuos
slidos e inclusin de la poblacin recicladora. Justamente, el contrato 017 de
2012, suscrito entre sta y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot
(EAAB), debe dar cumplimiento a las rdenes impartidas por la Corte
Constitucional en el auto 275 de 2011, incluyendo a la poblacin recicladora de
oficio en el servicio de aseo y aprovechamiento.
Los contratos suscritos con los consorcios de aseo suscritos al amparo de la
urgencia manifiesta declarada mediante la Resolucin UAESP 065 de 2012 se
prorrogaron una nica vez por un trmino de tres meses. A su vez, el contrato
interadministrativo 017 de 2012 recibi 3 otroses: 17 de diciembre de 2012, 30
de enero y 30 de febrero de 2013.
108
Ahora bien, la EAAB presta el servicio de aseo por un periodo inicial de un ao
como periodo de transicin, mientras se entrega en concesin y por reas de
servicio exclusivo la prestacin del servicio de aseo de residuos ordinarios. El
esquema actual est regido por el Decreto 564 del 10 de diciembre de 2012,
"Por medio del cual se adoptan disposiciones para asegurar las rdenes
impartidas por la Honorable Corte Constitucional en la Sentencia T-724 de 2003
y en los Autos 268 de 2010, 275 de 2011 y 084 de 2012. Este esquema
transitorio busca garantizar la inclusin de los recicladores y la mejora de la
prestacin del servicio. No obstante, slo se extender hasta que sea diseada
una nueva licitacin pblica, y de sta dependen las entidades, roles y
competencias definitivas de la prestacin del servicio de aseo. Sin embargo, la
EAAB desmiente que se encuentre suspendida alguna licitacin de aseo.
A su vez, el contrato interadministrativo 07 entre la EAAB y Aguas de Bogot
establece que, en aras de garantizar la prestacin del servicio una vez finalizado
el contrato entre la UAESP y la EAAB, y de conformidad con el decreto 564 de
2012 en su artculo 4, la UAESP deber entregar el servicio en concesin, con
inclusin de las reas de servicio exclusivo.
Adicionalmente, y en relacin con las dificultades iniciales, la UAESP asegura
que 1) los operadores privados no han presentado problemas que constituyan
fallas de orden tcnico y operacional en la prestacin del servicio. De hecho,
dice, el personal de todos los operadores cuenta con vinculacin al sistema
general de seguridad social, incluidos riesgos profesionales y salud ocupacional.
Y 2) el operador pblico prest el servicio durante los primeros 4 meses con
volquetas, figura contemplada en el Decreto Distrital 570 de 2012 y la
Resolucin 1750 de la Secretara Distrital de Ambiente. Pero, como se sabe, la
operacin dej ver operaciones con riesgo de accidente, que fueron informadas
a la EAAB con el fin de adoptar correctivos. Esto, a pesar de que Aguas de
Bogot realiz programas de entrenamiento a los operarios y ayudantes de
recoleccin.
En este orden de ideas, la UAESP suscribi un contrato con el Consorcio
nterventoras de Servicios Pblicos (SP). Este contrato tiene por objeto
desarrollar la interventora a la prestacin del servicio pblico de aseo, en sus
componentes de recoleccin, barrido, limpieza de vas y reas pblicas, corte de
csped, poda de rboles en reas pblicas y transporte de los residuos al sitio
de disposicin final.
La pregunta que surge aqu es si existe algn avance en la elaboracin de la
licitacin pblica que debera estar lista a final de ao. La administracin no dice
nada al respecto, a pesar de que ya estamos en el segundo semestre del ao.
Por qu el consorcio mencionado para realizar la interventora tampoco se
pronuncia al respecto? En caso de que no se logre la licitacin, la UAESP debe
entregar el servicio de recoleccin de basuras en concesin a operadores
privados de nuevo? Volveramos al esquema antiguo?
109
No se puede olvidar, adems, que las fallas en torno a los primeros das de
operacin se deben a una falta de planeacin manifiesta. El alcalde reconoci en
su momento que la principal razn por la que ocurri el caos los tres primeros
das de la implementacin del nuevo esquema de aseo fue la no disponibilidad
de la flota de camiones compactadores. Justamente, la aparicin de las
volquetas como recurso de emergencia halla su origen ah, y la EAAB debera
reconocer que los accidentes iniciales en esas volquetas no se da a pesar del
entrenamiento, sino que no hubo entrenamiento oportuno a causa de la
improvisacin de esta medida. La carencia de la licitacin pblica puede traer
una situacin similar.
/)1)1) La !ea%ia e %a &a!i#a e a"eo
De acuerdo con la informacin suministrada por la UAESP, los contratos
actuales celebrados con la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot
EAAB, Ciudad Limpia, Aseo Capital y Lime, venceran entre el 17 y el 19 de
diciembre del presente ao.
La UAESP remiti una comunicacin el 8 de mayo de 2013 a la Comisin de
Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA- en la cual le
informaba que consideraba necesario no continuar con el proceso de verificacin
de motivos para el establecimiento de reas de servicio exclusivo ASE,
argumentando la necesidad de contar con el nuevo marco tarifario antes de
continuar con el proceso. El 24 de junio de este ao la CRA public el proyecto
de la nueva metodologa tarifaria mediante la Resolucin CRA 643 de 2013,
para que el mismo fuera conocido y los interesados pudieran presentar sus
observaciones. Por tanto, la nueva metodologa an no ha sido expedida
oficialmente. En la prctica la solicitud est suspendida y la UAESP informa que
slo hasta contar con la nueva metodologa radicar el nuevo estudio para la
verificacin de motivos.
La CRA tiene 40 das hbiles para revisar la solicitud de verificacin de motivos,
plazo que empieza a correr nicamente a partir de que la informacin del estudio
est completa. Por tanto, a menos que la solicitud de verificacin de motivos1 ya
se encontrara en curso ante la CRA y hubiera sido notificada la semana pasada
a la UAESP, no ser posible tener lista la licitacin2 y celebrar los nuevos
contratos de concesin del servicio de aseo antes del vencimiento de los
contratos vigentes.
Si, como en efecto parece que va a ocurrir, la aprobacin de las reas de
servicio exclusivo no est lista para el 17 de diciembre, la administracin se
quedara sin asidero jurdico para prorrogar los contratos actuales o celebrar
contratos nuevos. Esto porque: i) no hay lugar a la declaracin de urgencia
manifiesta; y ii) no tiene ningn sustento legal que el distrito suscriba contratos
con los prestadores, dado que -tal y como lo establece la Ley 142 de 1994 y la
110
Resolucin CRA 151 de 2001- por regla general, a menos que se tengan
establecidas reas de servicio exclusivo, los operadores de servicios pblicos no
requieren de contratos de concesin o de ningn otro tipo con las entidades
territoriales para prestar dichos servicios.
As las cosas, a partir de diciembre del presente ao el mercado del servicio de
aseo en la ciudad quedara en libre competencia, pudiendo los diferentes
operadores competir en el mercado y decir libremente a qu usuarios y zonas le
prestan el servicio.
Si la administracin distrital llegara a celebrar nuevos contratos sin llevar a cabo
la respectiva solicitud de reas de servicio exclusivo, la Superintendencia de
ndustria y Comercio podra iniciar las investigaciones correspondientes por
prcticas restrictivas de la competencia.
No solo la adjudicacin de nuevos contratos sera irregular, sino que ha sido
irregular desde que se dio la expedicin del Auto 725 de la Corte Constitucional,
el 19 de diciembre de 2011. Con este auto qued sin efecto la licitacin del
servicio de aseo que se estaba gestionando en el momento, pues el tribunal
argument que no inclua a los recicladores en el esquema de aseo y orden la
inclusin de los mismos. Como las reas de servicio exclusivo se deben
gestionar cada vez que se hace una nueva licitacin, al quedar sin efecto la
licitacin que estaba llevando a cabo la UAESP en diciembre de 2011, quedaron
sin efecto las reas de servicio exclusivo asociadas. Se entiende entonces que
desde diciembre de 2011 en Bogot deba estar operando el rgimen de libre
competencia para el servicio de aseo, lo cual no se cumple en la actualidad.
A todo ello se aaden los retrasos de la administracin en la implementacin del
programa basura cero. A junio de 2013, segn el sistema de informacin de
cumplimiento de metas Segplan, la administracin no haba puesto en operacin
ninguno de los 6 parques de reciclaje que se propuso para el ao 2013 ni
constituido ninguna de las 8 empresas de reciclaje que tena como meta para
esta vigencia. En el Segplan consta que para esta la fecha slo se estaba
logrando aprovechar el 2% de los residuos slidos. A este ritmo parece difcil
que se alcance la meta de aprovechamiento del cuatrienio, que es del 20%.
Tampoco es claro an cul es el esquema de vinculacin que tendrn los
recicladores y que permitir garantizarles condiciones laborales dignas.
Todos estos hechos evidencian una baja capacidad de gestin de la UAESP. La
normatividad vigente (decreto 1713 de 2002 y decreto 1505 de 2003) establece
que es esta entidad a la que le corresponde la planeacin e implementacin de
proyectos para organizar el aprovechamiento en la ciudad e incluir a los
recicladores en el mismo. En materia de aprovechamiento la responsabilidad de
la CRA recae fundamentalmente en la regulacin de la tarifa. Los intentos de la
UAESP por descargar responsabilidad en la CRA no son vlidos pues no
justifican las fallas de gestin mencionadas. Estas fallas deberan ser
111
solucionadas con urgencia para que el nuevo esquema de aseo pueda cumplir
con los objetivos con los que fue concebido por la administracin.
/)-) Inc%u"in e %o" !ecic%ao!e"4 u"o e ve(1cu%o" , o&!o" a"0ec&o"
*ene!a%e" e A*ua" e Bo*o&6
El nuevo modelo espera beneficiar a la totalidad de los recicladores de oficio,
habiendo iniciado con los 13.733 que fueron identificados mediante el censo
adelantado en conjunto con la Universidad Distrital. A la fecha, 5.500
recicladores de oficio han sido remunerados por su actividad con cargo a la
tarifa. La remuneracin se realiza nicamente sobre el pesaje del material
potencialmente reciclable.
Dicho material es llevado a los puntos de pesaje pblicos y privados. All es
diligenciada la planilla de pesaje proporcionada por la UAESP. Esta informacin
tambin es radicada ante la alcalda local respectiva. Una vez radicadas las
planillas, se verifican los datos y la digitacin en el aplicativo para el pago
Resolucin UAESP No. 121 de 2013-. La tarifa de la recoleccin, transporte del
material potencialmente reciclable y el incentivo al aprovechamiento se calcula
con base en lo establecido en los artculos 12 y 17 de la Resolucin 351 de
2005, de la Comisin Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Bsico
(CRA), correspondiente a la suma de $87.956.03/ton. Este valor est
diferenciando $72.327.18/ton por recoleccin y transporte, y $15.628.85/ton por
incentivo de aprovechamiento.
En relacin con los vehculos, el distrito presenta bsicamente una informacin
que relaciona distintos aspectos de la flota que compone el servicio de los
operadores privados. LME cuenta con 7 volquetas y 57 compactadores -36 de
su propiedad y 21 alquilados-; Ciudad Limpia cuenta con 35 compactadores y 4
volquetas; y Aseo Capital cuenta con 36 compactadores y 8 volquetas.
La UAESP asegura que los vehculos y equipos de aseo destinados para la
recoleccin de basuras en Bogot se encuentran asegurados con SEGUROS
DEL ESTADO S.A. Adicionalmente, y en relacin con la flota de equipos
compactadores adquirida al consorcio DaewooKMA y a Navitrans SAS, stos
pertenecen a la empresa de acueducto. Adems, en el contrato
interadministrativo no. 017 de 2012, en su clusula 21, queda establecida la
compra o arrendamiento de dichos equipos, y la UAESP se obliga a la
adquisicin por ttulo de venta, arrendamiento o cualquier otra modalidad
contractual de la flota nueva en caso de la terminacin del contrato por cualquier
causa, siempre y cuando los equipos estn en buen estado.
La UAESP asegura, adems, que han sido consideradas algunas opciones para
que la EAAB pueda recuperar la inversin que realiz en camiones para el
operador pblico de aseo: 1) aporte de vehculos en condicin, amortizados
durante el periodo de concesin; 2) arrendamiento a los actuales operadores,
112
durante la fase transitoria, con lo cual contaran con disponibilidad de flota. Esta
opcin est en fase de implementacin.
Quedan, empero, dos conclusiones inquietantes. La primera de ellas es que el
distrito olvida mencionar que 5.500 trabajadores remunerados corresponde a
menos del 40% de la poblacin total de recicladores. Adems, tal y como revel
El Tiempo el pasado de julio, ellos denuncian que hay un buen porcentaje de
recicladores sin carnetizar y otros siguen sin ser incluidos en los registros.
Denuncias adems a los "colados en el registro, quienes dejaron por fuera a
otros recicladores que desarrollan esta actividad tradicionalmente.
Adicionalmente, estos 5.500 recicladores representan un nmero menor al
registro inicial de 5.967 recicladores vinculados el 18 de diciembre (cuando inici
el nuevo esquema).
No hay que olvidar, en todo caso, que el programa Basura Cero sigue siendo
una ilusin, pues el mismo secretario de gobierno advirti que la falta de
aprovechamiento de los residuos va a copar la capacidad del relleno sanitario.
La segunda conclusin es que el distrito omite la compra de ms equipos de los
que necesitaba. De los 278 compactadores nuevos, 60 permanecen en los
parqueaderos de Daewoo, sin ser operados. No slo la misma compra excesiva
puede representar un detrimento patrimonial, sino el monto a pagar por cada da
que permanezcan all, pues la empresa Daewoo asegura que ya fueron
entregados al distrito. La UAESP sigue considerando alternativas, pero no acta.
Estos vehculos fueron adquiridos por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado
de Bogot (EAAB) por 48.762 millones de pesos, y la entrega total se concret el
pasado 14 de junio.
/)/) Ta!i#a" , *a"&o"
La EAAB y Aguas de Bogot sealan que su presupuesto de ingresos
corresponde a la remuneracin por la operacin del servicio de aseo en las
zonas 3 y 5, as como al monto correspondiente a la remuneracin por la gestin
comercial en toda la ciudad. Los recaudos por concepto de tarifas se constituyen
como ingresos de terceros. Los gastos, a su vez, corresponden a: i) la
maquinaria y el equipo adquirido para la prestacin del servicio de aseo, que
ascienden a $76.388.575.197; y 2) gastos de operacin y comercializacin.
Ba%ance #inancie!o e A*ua" e Bo*o&6
Debido a la fecha de remisin de las respuestas de la EAAB y Aguas de Bogot,
las cifras de este balance slo alcanzan el mes de febrero. Sin embargo, Aguas
de Bogot revel que, con base en el contrato interadministrativo No. 1-07-
10200-0809-2012 y el otros no. 1, se realiz un anticipo por $17.987.007.324; a
este monto la EAAB le suma los ingresos proyectados hasta el mes de febrero y
113
resta los gastos correspondientes a lo contratado en ese periodo. A continuacin
se muestran dichos valores:
Re$une!acin 0o! %a o0e!acin e% "e!vicio
Da"&o"
'uen&e: E$0!e"a e Acueuc&o , A%can&a!i%%ao e Bo*o&6)
Li*encia -?1-
La EAAB dispuso 100 mil millones de pesos de sus fuentes de financiacin para
la gestin y operacin del servicio de aseo. De stos, $80.933 millones fue el
presupuesto oficial destinado para adelantar el proceso de invitacin pblica no.
T-0804-2012, para adquirir maquinaria y equipos; los 19.067 restantes fueron
destinados a la prestacin del servicio.
A:ui"icin e $a:uina!ia , e:ui0o
'uen&e: EAAB , A*ua" e Bo*o&6)
Da"&o" e o0e!acin , co$e!cia%i.acin
114
'uen&e: EAAB , A*ua" e Bo*o&6)
Como se puede ver en las tablas anteriores, de los $80.933 millones destinados
para la adquisicin de maquinaria y equipos, la EAAB y Aguas Bogot invirtieron
$76.388.575.197. Para los gastos restantes de la prestacin del servicio, estas
entidades hicieron uso de $18.434.983.697 de los 19 mil millones disponibles.
Li*encia -?1/
Da"&o" e o0e!acin , co$e!cia%i.acin
'uen&e: EAAB , A*ua" e Bo*o&6)
Re%acin e% con&!a&o ?K?B;1- , "u" o&!o"1e" #!en&e a "u" co"&o"
'uen&e: EAAB , A*ua" e Bo*o&6)
Con cargo al contrato interadministrativo 809/12 primer rengln del primer
cuadro-, suscrito por $116.000 millones, fueron comprometidos
$108.623.000.000, considerando tambin los otroses con Aguas de Bogot. Lo
restante fue destinado para gastos de operacin. Considerando que el monto
para el ao anterior inclua la adquisicin de distintos camiones, la cifra asignada
para el contrato administrativo de 2013 parece muy superior, mientras que el
monto para la operacin es de menos de la mitad.
Ahora bien, en relacin con la facturacin, la entidad encargada de la aplicacin
de tarifas en Bogot es la UAESP, segn la clusula 28 del Contrato
nteradministrativo No. 017 de 2012. Justamente, esa entidad mencion que el
sustento del descuento del 7% de la tarifa de aseo a partir de marzo est
sustentada en la reduccin de los costos obtenida en la negociacin de los
contratos con los operadores. Con las tarifas actuales, dice la UAESP, la
proyeccin de ingresos de 2013 se estima en alrededor de 380.000 millones de
pesos, pero el pago a los operadores sera de 260.000 millones. Esto da un
margen de 120 mil millones, suficiente para remunerar a los recicladores, el
115
pago de la disposicin en el relleno sanitario y el pago de otros costos, como la
amortizacin de la flota y la rebaja de tarifas.
Haciendo una comparacin de los ingresos estimados en 2012 con el sistema
hbrido de facturacin utilizado para los estimados de 2013, as como la
estimacin preliminar de los ingresos resultantes de aplicar un nuevo sistema de
fijacin de tarifas y la liquidacin de facturas con base en las unidades
independientes, la reduccin de tarifas podra calcularse de la siguiente manera:
Esto le permite a la EAAB y a la UAESP presentar la informacin de dficits y
supervits de la siguiente forma:
"Como se observa para las hiptesis planteadas, los ingresos del ao 2012
ascienden a una suma de alrededor de $367.000 millones y los ingresos del ao
2013, en el mismo sistema hbrido de facturacin, ascenderan a la cifra
mencionada ms arriba de $380.000 millones. Al modificar el sistema de
facturacin, se tiene una reduccin del monto cobrado a los usuarios por una suma
de alrededor de $62.000 millones, quedando los ingresos en el ao 2013 estimados
en $318.000 millones (con una reduccin de los ingresos estimada por efecto de
modificacin del sistema de facturacin del orden del 13%).
116
La comparacin entre las tarifas previstas para el mes de abril con el anterior
sistema de facturacin y las del mes de mayo, con el nuevo sistema de
facturacin, se presenta en los siguientes cuadros:
El distrito asegura que el proceso de facturacin no ha fracasado, siendo as que
se cobr la factura correspondiente al primer semestre del ao 2013 (teniendo
en cuenta que la fecha de corte de la proposicin era a febrero de 2012), desde
el 18 o 23 de diciembre de 2012 hasta mximo el 28 de febrero, con la
liquidacin del sistema SSPRO por intermedio de la empresa CUPC SA, dentro
del periodo de acompaamiento que se est realizando a la EAAB ESP en el
marco del convenio de facturacin conjunta.
En procura de realizar actividades comerciales como la actualizacin
permanente del catastro de usuarios, la facturacin del servicio, la atencin de
PQR y la ejecucin de aforos ordinarios, extraordinarios y permanentes, se
requiere de un sistema de informacin comercial que, de forma inmediata y sin
interrupcin de la liquidacin de las facturas, slo lo puede hacer actualmente
CUPC S.A. Es necesario adelantar el trmite de contratacin para llevar a cabo
las actividades necesarios y contar con las infraestructuras de hardware y
software necesaria. El plazo inicial debe ser de 4 meses, mientras la EAAB
117
adelanta las gestiones necesarias para determinar el mejor sistema de
informacin comercial.
La EAAB ha mantenido el modelo de facturacin a travs del sistema de
informacin SSPO, acreditado y usado por los operadores y la UAESP de modo
permanente. Este modelo sistematizado es asistido directamente por la firma
CUPC S.A., la cual ha estado al servicio del distrito para todos los esquemas de
aseo aplicados, atendiendo as el comportamiento regular de la facturacin,
reconocido como sistema de facturacin conjunta Acueducto y Aseo. La UAESP,
por otra parte, afirma que su facturacin por vigencia 2011 fue de
$444.066.314.226, mientras que la de 2012 fue de $373.443.023.195, lo cual
implica una reduccin de ms de 60 mil millones en la facturacin. La UAESP,
empero, no ofrece ninguna explicacin.
La EAAB no cuenta con un modelo sistematizado que garantice el cobro efectivo
del servicio. Al trmino de las concesiones, la UAESP no apropi informacin ni
prepar un modelo de facturacin independiente, por lo tanto, la administracin,
hasta la fecha, se ha visto obligada a mantener los aplicativos de facturacin que
usan los operadores desde hace ms de 8 aos. Pero la EAAB no ha dejado de
facturar.
El distrito omite, no obstante, que hay un pleito jurdico que an no resuelve, y
que tiene impactos financieros. La UAESP firm tres resoluciones que obligan a
algunos operadores privados a pagar $35.000 millones a la ciudad. A su vez, los
operadores privados aseguran que el distrito les debe $7.094 millones. El pleito
gira en torno a la reversin al distrito de los equipos utilizados en la prestacin
del servicio y la devolucin de insumos tecnolgicos e informacin financiera y
comercial del mismo. Esta reversin fue apoyada por el juzgado noveno
administrativo de Bogot, a mediados de abril. Pero dnde estn los avances
de dicho proceso jurdico?
Adicionalmente, cabe recordar que el 14 de enero la empresa Aguas de Bogot
anunci que slo operara el servicio de aseo en un grupo de localidades menor
al presupuestado inicialmente. Eso implica que el clculo estimado para adquirir
personal y equipos tuvo que ser reducido. La entidad indic que haba
contratado en un principio a 4.264 personas, 460 volquetas, 168 compactadores
y "dems activos necesarios para la prestacin del servicio. Como la operacin
del servicio de aseo se limit a un nmero menor de localidades, se redujo la
demanda de personal y equipos a 2.600 personas, 240 volquetas y 68
compactadores. Qu costos implic este cambio? Por qu la EAAB no
menciona nada al respecto.
/)2) Ca$bio" venie!o"
La concejal Mara Victoria Vargas cita en su proposicin una declaracin de
funcionarios del distrito que parecen revelar el proyecto de crear una nueva
118
empresa de aseo, llamada Aseo Bogot:
[.] la empresa Aguas de Bogot entregar antes de dos meses la recoleccin de
las basuras a una nueva empresa denominada Aseo de Bogot. Segn nota
periodstica del diario ADN
19
, el Gerente de Aguas de Bogot anunci que . Se
trata de una nueva entidad, que formar parte de la Empresa de Acueducto de
Bogot, con funciones de recoleccin, transporte y traslado de residuos, as como
barrido, poda y limpieza del espacio pblico, con el apoyo de la poblacin
recicladora. Asegur que la crisis de las basuras est superada, y que si los
bogotanos apuestan por 'Basuras Cero', se podran tener ms descuentos tarifarios
[.]
As pues, la EAAB respondi que la constitucin de "Aseo de Bogot es un
proyecto en evaluacin, aunque se proyecta que sea una empresa de servicios
pblicos de carcter pblico. En todo caso, an no se define su tipo de
personera jurdica. El proyecto de crear esta ltima nace de la necesidad de
contar con una empresa dedicada exclusivamente a la prestacin del servicio
pblico de aseo. Sin embargo, asegura la EAAB, Aguas de Bogot no ha
fracasado, y sigue prestando el servicio de aseo en un 30% de la ciudad,
adems de seguir realizando los ajustes para atender dicha demanda. En todo
caso, slo hasta finalizar el contrato de Aguas Bogot con la EAAB se tendrn
los balances operacionales, jurdicos y financieros para determinar su nivel de
xito.
En el evento de llegarse a concretar la constitucin de Aseo de Bogot, el
Cdigo Sustantivo del Trabajo contempla la figura de la sustitucin patronal en el
que indica:
Se entiende por sustitucin de empleadores todo cambio de un empleador a otro,
por cualquier causa, siempre que subsista la identidad del establecimiento, es decir,
en cuanto ste no sufra variaciones esenciales en el giro de sus actividades o
negocios
Ahora bien, esto representa, en conclusin, una serie de anuncios que no
poseen un sustento basado en hechos. Lo cierto es que no existe dicha nueva
empresa, llamada Aseo de Bogot. No obstante, s aumenta la incertidumbre
sobre la operacin del servicio que puede perder Aguas de Bogot y la EAAB al
finalizar el ao. Dnde est la propuesta concreta para crear la empresa?
/)3) Pa0e% e A%be!&o Me!%ano co$o nuevo *e!en&e e %a EAAB
La concejal Mara Victoria Vargas inicia otra de sus proposiciones haciendo
referencia a una declaracin de Merlano para El Tiempo:
Seala usted, en declaraciones concedidas al diario EL TIEMPO el 6 de marzo de
2013, .Que llega al cargo con el objetivo de "ordenar la casa", en medio de las
1!
=ttp)--diarioadn.co-bogot>"3>.1-mi&ciudad-creaci>"3>83n&de&nuevo&recolector&de&basura&aseo&de&
bogot>"3>.1&1.4!,3,. 27 de ?ebrero de 2,13.
119
turbulencias por la crisis de las basuras. "Vamos a plantear una empresa diferente,
con nfasis en la ejecucin" [.]
En respuesta, Merlano se abstuvo de hacer referencia al papel de Diego Bravo
durante su tiempo en la gerencia y slo asegur que la EAAB est atravesando
por un nuevo orden institucional al que se vio avocado con el fin de dar
cumplimiento a lo ordenado por la Corte Constitucional.
Merlano afirm que fue designado por el alcalde mayor como miembro de la
Junta Directiva el 15 de febrero de 2012 (Decreto 046 de enero 25 de 2012) y
present renuncia el 5 de marzo de 2013. Las sesiones de la junta en las que
particip se describen a continuacin:
120
Asimismo, y en relacin con el cambio de objeto de Aguas de Bogot, asegur
que la junta directiva, por unanimidad, aprob la ampliacin del objeto social de
la empresa con fundamento en el anlisis jurdico efectuado por la
administracin, la cual l aprob por compartir la poltica de fortalecimiento de lo
pblico.
Asegura Merlano que la junta directiva, segn lo establecido por el artculo 7 del
Acuerdo 11 de 2010, adopta decisiones de carcter general y fija polticas, as
como evala el desempeo de la empresa y solicita informes al gerente general,
razn por la cual no fij posicin alguna respecto del Contrato nteradministrativo
017 de 2012 suscrito por la EAAB con la UAESP, pues no es atribucin de sus
integrantes. Tampoco la fij en la sesin del 12 de octubre en la que fueron
aprobados 80 mil millones del acueducto para la prestacin del servicio.
Seala, adems, que ni los integrantes de la junta ni el comit de auditora
tienen permitido intervenir en los procedimientos precontractuales o
contractuales de la empresa, pues la ordenacin del gasto es de competencia
del gerente general. Tampoco tuvo intervencin ni participacin en la celebracin
del contrato por 116 mil millones para realizar todas las operaciones de
prestacin de servicio pblico de aseo en toda la ciudad con Aguas Bogot.
Ahora bien, con respecto al proceso denominado "retoma de los gestores,
seala que en la sesin 2478 de la junta directiva (25 de julio de 2012), se
present el informe sobre los contratos especiales de gestin (CEG). All solicit
comparar las condiciones e indicadores de los CEG en la primera y segunda
generacin frente a la situacin de la EAAB antes del inicio de stos, previo a
definir si la mejor opcin de gestin era la prestacin directa o a travs de un
contrato. Expres en ese momento su preocupacin por los costos de las
prestaciones sociales que generara el incremento de la planta de personal y
sugiri la posibilidad de hacerlo a travs de Aguas de Bogot o, a futuro,
renegociar la Convencin Colectiva de Trabajo. El rendimiento de la empresa y
la eficiente prestacin del servicio, dice, eran sus intereses, los cuales mantiene
ahora como gerente de la empresa.
Sobre la presunta ilegalidad de las normas expedidas por la administracin
distrital en torno al rgimen de exclusividad y autorizacin de permisos para
prestar el servicio de aseo en la ciudad, seala que dicha legalidad es
determinada por los jueces de la repblica. Sin embargo, hace referencia a las
sentencias de tutela T-724-03 y T-291-09. De ellas, resulta claro que la
prestacin del servicio de aseo en Bogot debe recibir un tratamiento especial
en el que involucre el aprovechamiento de residuos y dignifique la labor de los
recicladores. As pues, el rgimen legal hasta 2011, expedido por la CRA, debe
ser interpretado y aplicado en concordancia con la doctrina constitucional.
2) In#o!$acin aiciona% e $eio"
121
E% E"0ec&ao!: OA Do5a 7uana %e :uean cua&!o $e"e"Q) 11 e
Oc&ub!e e -?1/)
http://www.elespectador.com/noticias/bogota/dona-juana-le-quedan-
cuatro-meses-articulo-452004
Luego de casi un ao, la mujer que se ech al hombro el programa
Basura Cero, Nelly Mogolln, se va de la administracin Petro. La
funcionaria, protagonista de muy pocas polmicas y a quien muchos le
reconocen un perfil tcnico, asegura estar cansada y no niega haber
discutido con el alcalde, pero asegura que su salida hace parte de una
serie de "ajustes que el mandatario est haciendo en su equipo. Diez
meses despus de puesto en marcha uno de los programas ms
ambiciosos, complejos y necesarios para la ciudad aumentar el
volumen de residuos que se recuperan y remunerar a los recicladores por
esta labor, Mogolln lo deja con 2.700 recicladores incorporados, el
establecimiento de seis bodegas pblicas de pesaje y una red de 216
bodegas privadas que se sumaron al programa. Su sucesor tendr la
responsabilidad de incorporar plenamente a otros 11.300 recicladores,
resolver el futuro de la licitacin de barrido, recoleccin y limpieza (que
sigue crudo) y optimizar el relleno sanitario Doa Juana, al que le quedan
cuatro meses de vida til.
E% Tie$0o: "Distrito ha invertido 12.000 millones en esquema de
reciclaje. 17 de julio de 2013.
http://www.eltiempo.com/colombia/bogota/ARTCULO-WEB-
NEW_NOTA_NTEROR-12935280.html
La alcalda asegura hay un avance del 42% en inclusin de recicladores, pero
stos ltimos an expresan reparos. Por lo menos 988 millones de pesos los
gir la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos (Uaesp) en los dos
ltimos meses a los recicladores para pagarles su actividad, de acuerdo con
Nelly Mogolln. Segn su balance, en la ciudad operan 3 macrorrutas, 160
microrrutas y otras 73 complementarias para reciclaje, en las que se han
recogido hasta la fecha 11.235 toneladas de reciclados.
No obstante, no todos los recicladores se han beneficiado con los pagos ni estn
contentos con la forma como los vienen incluyendo al modelo. De un lado, ms
de la mitad de la poblacin recicladora sigue por fuera del modelo, bien por
desinters, desconocimiento o dificultades para ingresar al esquema, como no
tener cdula para acceder a una cuenta bancaria. El censo hecho por el distrito
arroj que 13.757 personas reciclan en la ciudad. A la fecha se han vinculado al
nuevo modelo 5.500, es decir, el 39,9% de los censados. Pero de estos 5.500
recicladores, solo se han carnetizado 1.108 y 4.000 estn bancarizados.
Entre quienes cuestionan el plan est Concepcin Meja, de la Asociacin de
Carreteros y Recicladores de Bogot (ACB), quien afirm que hasta ahora no les
122
han dado un peso, pues el material lo entregamos a una entidad que est como
unos cuatro metros fuera de Bogot. Guillermo Zambrano, representante legal
de ACB, sostuvo, igualmente, que "en el censo hay colados, porque no todos
son recicladores. Yo s soy reciclador, pero no me han querido carnetizar. En
cambio, los que no son recicladores de oficio son los que estn recibiendo el
dinero del plan del reciclaje.
E% E"0ec&ao!: "Quin le debe a quin por el aseo de Bogot?. 27 de
junio de 2013. http://www.elespectador.com/noticias/bogota/articulo-
430559-quien-le-debe-quien-el-aseo-de-bogota
La Uaesp firm tres resoluciones que obligan a Aseo Capital, Lime y Atesa a
devolverle $35.000 millones a la ciudad. Los operadores privados aseguran que
Uaesp les debe $7.094 millones. De hecho, an no hay consenso frente a la
reversin al distrito de los equipos utilizados en la prestacin del servicio y la
devolucin de insumos tecnolgicos e informacin financiera y comercial del
mismo. En consecuencia, la Unidad decidi liquidar unilateralmente tres de los
cuatro contratos de concesin que suscribi la Uaesp el 15 de septiembre de
2003, expidiendo los tres actos administrativos.
La Uaesp dice que el cobro est sustentado en que el contrato firmado con los
privados es de concesin, lo que implica una reversin por parte de los privados
de vehculos afectos a la prestacin de del servicio. Esto adems de la reversin
y transferencia de bases de datos, software y licencias que estn directamente
relacionados con la informacin comercial, financiera y operativa del servicio de
recoleccin, barrido y limpieza en la ciudad. La UAESP asegura que en la
remuneracin que el Distrito hizo a estas tres empresas (cifra que asciende a
ms de $1,4 billones) incluy tambin la amortizacin de las inversiones
efectuadas por los concesionarios para la organizacin y puesta en marcha del
servicio. As que tanto los camiones y los insumos tecnolgicos son de la ciudad.
A mediados de abril, el Juzgado Noveno Administrativo de Bogot le dio la razn
a la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos (Uaesp) con respecto
a la reversin de los 400 vehculos. Aunque el fallo no lo orden, el juez aclar
que los bienes destinados a la prestacin de servicios pblicos deben estar en
manos de entidades estatales. Por su parte, los operadores Aseo Capital y Lime
aseguran que, de acuerdo con las resoluciones 220 y 221 del 31 de mayo de
2013, conocidas por El Espectador, la Unidad les adeuda un total de $7.094
millones. Atesa no aleg tener ningn tipo de saldo a favor que la ciudad deba
cancelarle.
RCN La Raio: "Sin nuevo esquema de basuras, Bogot se quedar sin
relleno sanitario. 23 de junio de 2013.
http://www.rcnradio.com/noticias/sin-nuevo-esquema-de-basuras-bogota-
se-quedara-sin-relleno-sanitario-distrito-73652
123
Guillermo Jaramillo, secretario de gobierno, realizo la advertencia mencionada,
pues en menos de 4 meses se podra llegar al tope del relleno, y no habra
dnde disponer los residuos. La nica manera, advierte, de reducir ese riesgo es
que los ciudadanos adopten el esquema de basura cero.
No&icia" UNO: "60 compactadores nuevos estn paralizados. Junio 10
de 2013.
http://noticiasunolaredindependiente.com/2013/06/10/noticias/60-
compactadores-nuevos-estan-paralizados/. Ver tambin:
http://www.eltiempo.com/colombia/bogota/ARTCULO-WEB-
NEW_NOTA_NTEROR-12908135.html.
60 de los 278 compactadores marca Daewoo adquiridos por el distrito, cuyo
valor fue de 76 mil millones de pesos, se encuentran estacionados en un
parqueadero en la va a Siberia hace dos meses. Segn la EAAB, no han
recibido los vehculos porque el contratista est terminando de cumplir con los
requisitos para la entrega, es decir, la matrcula, el seguro y ensamble. Por eso
an estn en poder de Daewoo. Sin embargo, el presidente de Asopartes afirm
que esto se debe a la sobre-compra de camiones: "Hemos escuchado que los
estn ofreciendo en Cota, en Subachoque, en Siberia, en Cha y creemos que
en otros municipios ms. Sabemos que eso tiene sentido para poder
desencartarse de stos vehculos que realmente se pidieron en exceso.
E% E"0ec&ao!: OBogot estrena 70 vehculos compactadores de basura.
18 de abril de 2013.
http://www.elespectador.com/noticias/bogota/articulo-416887-bogota-
estrena-70-vehiculos-compactadores-de-basura
La nueva flota de vehculos cumple especificaciones Euro 5, lo que le permite
emitir agua y CO2 a la atmsfera en cambio de nubes de ceniza. Consume
menos combustible, lo que permite una operacin ms econmica y cuenta con
tecnologa de punta en la cabina y la caja compactadora, de tal manera que se
disminuye el esfuerzo humano en su operacin y se mejoran las condiciones de
trabajo y seguridad de la tripulacin. A las 13 barredoras puestas al servicio de
la ciudad el pasado mes de marzo, se suman 40 compactadores de 25 yardas,
20 de 16 yardas y 10 volquetas dobletroque.
Los nuevos compactadores tienen motores con mnimo nivel de
contaminacin. La norma actual de emisiones colombiana permite 7 gramos por
kilovatio hora de xido de Nitrgeno (NOx) y estos vehculos generan 1,25 g por
kW/h. En material particulado la norma colombiana permite 0,25 g por kw/h y los
nuevos generan 0,014 g por kw/h.
________________________________________________________________
Anexo 1/: E+ecucin e% 0%an e e"a!!o%%o
124
Co$i"in: Plan de desarrollo y Ordenamiento territorial.
Te$a: proposiciones 285 y 369 de 2013 Ejecucin del plan de desarrollo.
Ci&acin e: Bancada Partido de la U.
'ec(a: 28 de octubre de 2013.
_______________________________________________________________
CONTRATACIN DIRECTA EN EL DISTRITO Y E7ECUCIN DEL PLAN DE
DESARROLLO
1) Re"u$en Conc!e&o
A continuacin se presentarn datos sobre los temas que queremos resaltar
para el debate, a saber, estadsticas descriptivas de la contratacin en el Distrito,
anlisis jurdico, seguridad alimentaria y vctimas.
A) E"&a1"&ica" e"c!i0&iva" "ob!e %a con&!a&acin e %a" en&iae"
i"&!i&a%e" en e% *obie!no e %a Bo*o&6 Iu$ana
Las estadsticas descriptivas calculadas para este documento corresponden a
las siguientes entidades: Secretara de ntegracin Social, Secretara de
Educacin, Secretara de Movilidad, Secretara de Desarrollo Econmico,
Secretara de Planeacin, Secretara de Hbitat, Secretara de Salud, nstituto
de Desarrollo Urbano, Departamento Administrativo de la Defensora del
Espacio Pblico. Fueron seleccionadas para este reporte por la importancia de
su gestin para los temas del plan de desarrollo que han sido trabajados con
mayor profundidad por la unidad de apoyo normativo del concejal Juan Carlos
Flrez.
20
Estas estadsticas recopilan los datos ms relevantes sobre los montos,
cantidades y modalidades de contratos suscritos por las mencionadas entidades
a lo largo del ao 2013.
Para el total de las entidades analizadas se identific que la contratacin directa
en trminos de montos equivale al 67,4% del monto total contratado durante
2013. La contratacin por modalidades de seleccin equivale al 32,6%. La
modalidad de contratacin directa con mayores montos contratados es la de
convenios y contratos de asociacin, los cuales tienen una participacin del 33%
sobre la contratacin total, seguidos de los contratos de prestacin de servicios y
apoyo a la gestin, con una participacin del 15%. A estas modalidades le
siguen la seleccin abreviada y la licitacin pblica y la licitacin pblica con
participaciones del 14% y 13% respectivamente.
Las entidades que tienen, en trminos de monto, un mayor porcentaje de
contratacin directa son la Secretara de Desarrollo Econmico, la Secretara de
Hbitat y la Secretara de Salud. En estas entidades la contratacin directa
2,
Corresponden a 9 de las 15 entidades de la administracin central y los establecimientos pblicos que
contestaron la proposicin. nfortunadamente otras entidades cuya gestin ha sido de gran inters para la
oficina como la Unidad de Malla Vial, Metrovivienda y la Caja de Vivienda Popular no contestaron la
proposicin.
125
asciende al 97%, 97% y 95% del monto total contratado. La entidad con menor
porcentaje de contratacin directa en montos fue el DU (20% de contratacin
directa como porcentaje del monto total contratado).
En trminos de nmero de contratos firmados en 2013, la contratacin directa
tiene una participacin del 98,09%, dato bastante preocupante en trminos de la
transparencia que ha sido aducida por la actual administracin como poltica de
gobierno. La modalidad que tiene mayor participacin son los contratos de
prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, los cuales tienen
una participacin del 91,7% sobre el total de contratos firmados a lo largo del
2013 en las entidades seleccionadas. Esto confirma la sospecha de una nmina
paralela en varias entidades distritales y la necesidad de hacer revisiones de
fondo a la estructura de las mismas para redimensionar las cargas de trabajo y
los puestos de planta que sera necesario crear. Es de destacar que del total de
contratos firmados, apenas el 0,46% corresponden a licitaciones pblicas.
Si se analiza el nmero de contratos firmados, la Secretara de ntegracin
Social, la de Movilidad y la de Salud ocupan el primer lugar, con un 99% de sus
contratos firmados mediante contratacin directa. La entidad que menos
contratos firma por esta modalidad es la Secretara de Planeacin, con un 91%
de participacin de los contratos de contratacin directa sobre el nmero total de
contratos. De todas maneras, es preocupante que la entidad con "menor
contratacin directa tenga un porcentaje tan alto.
A septiembre de 2013, el conjunto de las entidades analizadas ha ejecutado el
54,11% de su presupuesto de inversin en trminos de compromisos y el
31,38% en trminos de giros. Puede considerarse como una ejecucin baja,
pues restando slo cinco meses del ao, apenas el 31% del presupuesto puede
darse por ejecutado (los dineros girados hablan de metas cumplidas en su
totalidad, los comprometidos slo de contratos firmados). Dado que, como ya se
ha visto, la contratacin directa es la regla en el distrito, preocupa cmo se va a
ejecutar el resto del presupuesto en lo que resta del ao, dado que entrar en
vigencia la ley de garantas, la cual impide utilizar esta modalidad de
contratacin.
B) An6%i"i" 7u!1ico
Se a%e!&a "ob!e 0o"ib%e exi"&encia e un n$ina 0a!a%e%a
De acuerdo con la informacin suministrada por las diferentes entidades de la
administracin distrital, la mayora de la contratacin directa corresponde a
contratos de prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin.
Este tipo de contratos son definidos por el Decreto 1510 de 2013 como:
Artculo 81. Contratos de prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la
gestin, o para la ejecucin de trabajos artsticos que solo pueden encomendarse a
126
determinadas personas naturales. Las entidades estatales pueden contratar bajo la
modalidad de contratacin directa la prestacin de servicios profesionales y de
apoyo a la gestin con la persona natural o jurdica que est en capacidad de
ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la entidad estatal verifique la
idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el rea de que se trate. En este
caso, no es necesario que la entidad estatal haya obtenido previamente varias
ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.
0os servicios profesionales @ de apo@o a la gestin corresponden a aquellos
de naturale!a intelectual diferentes a los de consultora que se derivan del
cumplimiento de las funciones de la entidad estatal, as como los relacionados
con actividades operativas, logsticas, o asistenciales"
21
(Subrayas y negrillas
fuera de texto).
La Corte Constitucional, al analizar la exequibilidad de los contratos de
prestacin de servicios profesionales y con ello su relacin con los contratos de
trabajos, seal que las caractersticas de los mismos son las siguientes:
1. En los contratos de prestacin de servicios se pacta una obligacin de
hacer, que corresponde a la realizacin de una determinada labor dada la
experiencia, capacitacin y formacin profesional del contratista.
2. La vigencia del contrato debe ser temporal, de manera tal que si "las
actividades con ellos atendidas demanden una permanencia mayor e indefinida,
excediendo su carcter excepcional y temporal para convertirse en ordinario y
permanente, ser necesario que la respectiva entidad adopte las medidas y
provisiones pertinentes a fin de que se d cabal cumplimiento a lo previsto en el
artculo 122 de la Carta Poltica, segn el cual se requiere que el empleo pblico
quede contemplado en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el
presupuesto correspondiente
22
.
3. Es esencial que el contratista sea autnomo e independiente desde el
punto de vista tcnico y cientfico, de manera tal que cuente con un
amplio margen de discrecionalidad en la ejecucin del objeto contractual.
En cuanto a su comparacin con el contrato de trabajo, la Corte Constitucional
seala que:
.el contrato de trabajo tiene elementos diferentes al de prestacin de servicios
independientes. En efecto, para que aqul se configure se requiere la existencia de
la prestacin personal del servicio, la continuada subordinacin laboral y la
remuneracin como contraprestacin del mismo. En cambio, en el contrato de
21
La norma anterior, Decreto 734 de 2012, defina los contratos de prestacin de servicios profesionales y
apoyo a la gestin de manera similar, a saber: "Artculo 3.4.2.5.1. Contratos de prestacin de servicios
profesionales y de apoyo a la gestin, o para la ejecucin de trabajos artsticos que solo pueden
encomendarse a determinadas personas naturales. Para la prestacin de servicios profesionales y de
apoyo a la gestin la entidad estatal podr contratar directamente con la persona natural o jurdica que est
en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y que haya demostrado la idoneidad y experiencia
directamente relacionada con el rea de que se trate, sin que sea necesario que haya obtenido
previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto deber dejar constancia escrita.
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestin corresponden a aquellos de naturaleza intelectual
diferentes a los de consultora que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad; as como los
relacionados con actividades operativas, logsticas, o asistenciales.
22
Corte Constitucional. C-154 de 1997. M.P. Hernando Herrera Vergara.
127
prestacin de servicios, la actividad independiente desarrollada, puede provenir de
una persona jurdica con la que no existe el elemento de la subordinacin laboral o
dependencia consistente en la potestad de impartir rdenes en la ejecucin de la
labor contratada
(.)
.el elemento de subordinacin o dependencia es el que determina la
diferencia del contrato laboral frente al de prestacin de servicios, ya que en el
plano legal debe entenderse que quien celebra un contrato de esta naturaleza, como
el previsto en la norma acusada, no puede tener frente a la administracin sino la
calidad de contratista independiente sin derecho a prestaciones sociales; a contrario
sensu, en caso de que se acredite la eHistencia de un traba#o subordinado o
dependiente consistente en la actitud por parte de la administracin
contratante de impartir rdenes a quien presta el servicio con respecto a la
e#ecucin de la labor contratada, as como la fi#acin de orario de traba#o para
la prestacin del servicio, se tipifica el contrato de traba#o con dereco al pago
de prestaciones sociales, as se le a@a dado la denominacin de un contrato
de prestacin de servicios independiente.
As las cosas, la entidad no est& facultada para eHigir subordinacin o
dependencia al contratista ni algo distinto del cumplimiento de los t$rminos
del contrato
23
. (Subrayas y negrillas fuera de texto).
As las cosas, es claro lo que caracteriza a un contrato de prestacin de
servicios es la independencia y la autonoma del contratista, si en cambio el
contratista recibe instrucciones y ordenes de la entidad contratante, tiene fijado
un horario de trabajo, entre otros, en realidad lo que se configura es una relacin
de subordinacin y por lo tanto un contrato de trabajo, el cual, en aplicacin del
principio constitucional de la primaca de la realidad sobre las formas (artculo 53
Superior), genera el derecho al pago de prestaciones sociales y aportes a los
sistemas de seguridad social y parafiscales, sin importar el nombre que se le
haya dado al contrato.
Al respecto, la Corte Constitucional, en la sentencia citada seala que:
.el principio constitucional de prevalencia de la realidad sobre las formalidades
establecidas por los sujetos de las relaciones laborales tiene plena operancia en el
asunto sub lite, en los casos en que se haya optado por los contratos de prestacin
de servicios para esconder una relacin laboral; de manera que, configurada esa
relacin dentro de un contrato de esa modalidad el efecto normativo @
garanti!ador del principio se concretar& en la proteccin del dereco al traba#o
@ garantas laborales, sin reparar en la calificacin o denominacin que a@a
adoptado el vnculo que la encuadra, desde el punto de vista formal, con lo cual
"agota su cometido al desentraar y hacer triunfar la relacin de trabajo sobre las
apariencias que hayan querido ocultarla. 7 esta primaca puede imponerse tanto
frente a particulares como al Estado mismo."
24

25
(Subrayas y negrillas fuera de
texto).
23
Corte Constitucional. C-154 de 1997. M.P. Hernando Herrera Vergara.
24
Sentencia C-555/94, M.P. Dr. Eduardo Cifuentes Muoz. Cita original del texto.
25
Corte Constitucional. C-154 de 1997. M.P. Hernando Herrera Vergara.
128
As mismo, en Sentencia C-056 de 1993, en la cual se analiz la
constitucionalidad de los contratos de prestacin de servicios consagrados en el
anterior estatuto de contratacin (Decreto Ley 222 de 1983), la Corte
Constitucional seal que:
.el contratista independiente no es asimilable al trabajador ni al empleado
pblico.
19. 0o anterior no obsta para que en un evento de abuso de las formas
#urdicas, en gracia del principio de primaca de la realidad sobre las
formalidades establecidas por los su#etos de las relaciones laborales JCP art"
8<K, se llegue a desestimar un aparente contrato de prestacin de servicios
que en su sustancia material equivalga a un contrato de traba#o, en cu@o caso
la contraprestacin @ dem&s derecos de la persona se regir&n por las normas
laborales m&s favorables"
26
(Subrayas y negrillas fuera de texto).
As las cosas, teniendo en cuenta la gran cantidad de contratos de prestacin de
servicios que ha suscrito la administracin distrital, particularmente con personas
naturales para el cumplimiento de diferentes funciones de las entidades, es
posible que los mismos estn enmascarando verdaderas relaciones laborales, lo
cual genera, adems de una violacin del rgimen laboral colombiano e incluso
de la constitucin, una contingencia en cabeza de la administracin distrital,
pues las personas contratadas con estos contratos podran acudir ante los
jueces para demandar el reconocimiento de su relacin laboral y el pago de sus
respectivas prestaciones sociales.
Para evitar lo anterior, y la evidente violacin de los derechos de las personas
que se encuentran contratadas mediante la modalidad de contrato de prestacin
de servicios cuando en realidad existe una relacin de subordinacin que
configura el contrato de trabajo, las entidades deberan adelantar un
procedimiento de modificacin de planta de personal, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 46 de la Ley 909 de 2004, modificado por el artculo
228 del Decreto Ley 019 de 2012, que reza:
Artculo 46. Reformas de planta de personal. 0as reformas de plantas de
personal de empleos de las entidades de la Rama E#ecutiva de los rdenes
nacional @ territorial, deber&n motivarse, fundarse en necesidades del servicio
o en ra!ones de moderni!acin de la (dministracin @ basarse en
#ustificaciones o estudios t$cnicos que as lo demuestren, elaborados por las
respectivas entidades ba#o las directrices del ;epartamento (dministrativo de
la :uncin P%blica @ de la Escuela 6uperior de (dministracin P%blica DE6(PD"
El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica adoptar la metodologa para
la elaboracin de los estudios o justificaciones tcnicas, la cual deber ceirse a los
aspectos estrictamente necesarios para soportar la reforma a las plantas de
personal.
Toda modificacin a las plantas de personal de los organismos y entidades de la
Rama Ejecutiva del poder pblico del orden nacional, deber ser aprobada por el
26
Corte Constitucional. Sentencia C-056 de 1993. Eduardo Cifuentes Muoz.
129
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. (Subrayas y negrillas fuera de
texto).
Con el fin de definir cules son las verdaderas necesidades de la entidad, y con
el ello el nmero de servidores que requiere. Para el efecto, el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica cuenta con la "Gua de Modernizacin de
Entidades Pblicas, en la cual se explica a las entidades cual es el
procedimiento que se debe adelantar.
C) Se*u!ia A%i$en&a!ia
La poltica de seguridad alimentaria del distrito se articula en torno a cinco
estrategias: comedores comunitarios, comida caliente en programas sociales del
distrito, refrigerios escolares, bonos canjeables por alimentos y canastas de
alimentos. Los cuales en su mayora se desarrollan en el marco del proyecto
730: "Alimentando capacidades, a cargo de ntegracin social. Para la vigencia
del 2014 a este proyecto le fueron asignados 270.400 millones de pesos. De
acuerdo con el informe de ejecucin presupuestal de la Secretara de Hacienda
PREDS, con corte al mes de septiembre se ejecutaron en compromisos
184.200 millones de pesos equivalente al 68% y en giros 52.638 millones de
pesos equivalentes al 19.47%.
Ob"e!vacione" e% cu$0%i$ien&o e $e&a" , e+ecucin 0!e"u0ue"&a%
Para el rediseo de los 138 comedores comunitarios de la Secretara de
ntegracin Social, slo se asignaron 16.162 millones de pesos para el
cuatrienio, cifra muy baja teniendo en cuenta que el presupuesto anual
para la operacin de comedores oscilaba alrededor de los 200.000
millones. Para la vigencia del 2013, esta meta cuenta con un presupuesto
de 1.395 millones. A pesar que el cumplimiento de la meta fsica es del
0%, reporta una ejecucin presupuestal con corte al mes de junio de 2013
del 88%. En dnde estn siendo invertidos estos recursos si los
comedores estn cerrando? Se habrn utilizado en la compra de las
canastas de contingencia para los afectados por el cierre de comedores?
La apuesta de la administracin en su poltica de seguridad alimentaria es
fortalecer la estrategia de entrega de bonos canjeables y canasta de
alimentos, no obstante a junio de 2013 el cumplimiento de esta meta en
trminos de ejecucin de presupuesto fue del 11%, y el cumplimiento de
la meta fsica del 27,5%.
Al comprar los aos 2012 y 2013 encontramos que a diciembre del ao
pasado se entregaron 14.767 bonos de alimentos mientras que a junio de
este ao se report la entrega de 11.600 bonos.
D) A&encin a vic&i$a"
130
Bogot acoge 90 mil familias, correspondientes a 400 mil personas que
requieren atencin y reparacin integral, de manera permanente y continua,
segn la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin ntegral a
Vctimas (UAERV, llamada tambin UARV).
La Secretara General espera atender 40.000 familias, pero vena con retrasos.
Presentaba a junio de 2013 una ejecucin presupuestal del 27,60%, despus de
ejecutar tan slo $3.622 millones de los $13.124 millones asignados.
27
Su
ejecucin fsica es regular, pues de los 8.000 hogares que se pretende atender
en el ao 2013, se alcanz a junio 3.213, es decir, un 40.16%. Estos 3.213
hogares sumados a los atendidos en el 2012 (5.444) arrojan un total de 8.657
hogares atendidos, esto es, menos del 25% de los hogares que la
administracin espera atender.
El distrito prev entregar 8 nuevos centros dignificar, 4 para los 2 primeros aos.
En 2012, la Alta Consejera cumpli la meta de crear 1 centro. Para el ao 2013
se propuso crear 3, de los cuales lleva 2 a dos meses de finalizar el ao, y a
poco tiempo de comenzar a regir la ley de garantas. A junio de 2013, apenas
fueron ejecutados $29.000.000 de los $2.360.000.000 asignados; esto es, un
porcentaje de ejecucin del 1.23%.
Segn el Plan de Accin Distrital PAD- elaborado por la Alta Consejera para
los Derechos de las Vctimas, la meta de atender de manera diferencial e
integral a 40.000 hogares vctimas del conflicto armado contempla la entrega de
ayudas de asistencia inmediata a 20.000 hogares. La entrega de bonos y las
remisiones a albergues son la respuesta de la administracin a su obligacin de
asistencia alimentaria y albergue temporal. Sin embargo, a julio de 2013, los
centros Dignificar entregaron 5.595 bonos y alojaron a 1.043 personas,
principalmente en el albergue Solferino. En resumen, 6.638 vctimas recibieron
AH, esto es 33.19% del total que esperan atender en el cuatrienio mediante
esta ayuda.
-) S1n&e"i" e %a" 0!o0o"icione"
Las dos proposiciones indagan por la ejecucin y el avance en el cumplimiento
de las metas del plan de desarrollo y por los procesos de contratacin en el
Distrito.
La primera proposicin 285 se pregunta por los indicadores y estadsticas de
adolescencia e infancia en la ciudad. As como sobre los planes y proyectos
enmarcados en el Plan de Desarrollo en materia de salud, educacin,
tecnologa, prevencin de la segregacin social, econmica y cultural en el
Distrito, vctimas del conflicto residentes en Bogot, seguridad alimentaria y
mitigacin y gestin del riesgo.
27
Presupuesto 2012: 1.498 millones asignados, 1.212 millones ejecutados (80.95%).
131
Mientras que la proposicin 369 se pregunta por las modalidades de
contratacin que se usan en cada entidad del Distrito, as como sobre la
cantidad de contratos que se han celebrado a lo largo del ao 2013.
Tambin indaga sobre el nmero de procesos licitatorios y convenios
interadministrativos que se han hecho a lo largo del ao 2013.
/) P!o#uni.acin e% an6%i"i" !ea%i.ao 0o! e% e:ui0o a %o" "ec&o!e"
$encionao" en %a in&!ouccin e% ocu$en&o
A) E"&a1"&ica" e"c!i0&iva" "ob!e %a con&!a&acin e %a" en&iae"
i"&!i&a%e" en e% *obie!no e %a Bo*o&6 Iu$ana
Las estadsticas descriptivas de esta seccin corresponden a las siguientes
entidades: Secretara de ntegracin Social, Secretara de Educacin, Secretara
de Movilidad, Secretara de Desarrollo Econmico, Secretara de Planeacin,
Secretara de Hbitat, Secretara de Salud, nstituto de Desarrollo Urbano,
Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico. Fueron
seleccionadas para este reporte por la importancia de su gestin para los temas
del plan de desarrollo que han sido trabajados con mayor profundidad por la
unidad de apoyo normativo del concejal Juan Carlos Flrez.
28
Estas estadsticas
recopilan los datos ms relevantes sobre los montos, cantidades y modalidades
de contratos suscritos por las mencionadas entidades a lo largo del ao 2013. La
informacin est con corte al 30 de septiembre para la mayora de las entidades,
y para algunas de ellas cubre el mes de octubre (entre el da 7 y 10 de este
mes).
Las modalidades de contratacin se agrupan en dos grandes categoras. La
primera es la contratacin directa, que abarca los contratos de prestacin de
servicios y apoyo a la gestin, los convenios y contratos interadministrativos, los
convenios de asociacin y la modalidad "otros contratacin directa que abarca
arrendamientos, comodatos, contratos de suministro de contratacin directa y
compraventas. La segunda es categora es modalidades de seleccin, que
abarca la licitacin pblica, la seleccin abreviada, los concursos de mritos y la
contratacin por mnima cuanta. Es importante tener en cuenta que el anlisis
para identificar las modalidades de contratacin ms usadas por las entidades
distritales debe discriminarse en trminos de cantidad (nmero de contratos
firmados) y monto (valor de los contratos firmados). Esto porque un tipo de
contrato puede tener mucha participacin en trminos de cantidad, pero
consumir poca parte del presupuesto de inversin de la entidad. Esto ocurre por
ejemplo con los contratos de prestacin de servicios, los cuales se firman con
una frecuencia alta, pero por montos pequeos.
2
Corresponden a 9 de las 15 entidades de la administracin central y los establecimientos pblicos que
contestaron la proposicin. nfortunadamente otras entidades cuya gestin ha sido de gran inters para la
oficina como la Unidad de Malla Vial, Metrovivienda y la Caja de Vivienda Popular no contestaron la
proposicin.
132
El anlisis de la contratacin se acompaa con cifras de ejecucin presupuestal
al mes de septiembre de 2013, con el fin de poder contrastar la gestin
contractual de las entidades con la ejecucin reportada por las mismas.

An6%i"i" 0a!a e% &o&a% e %a" en&iae" "e%eccionaa"
A continuacin se presenta el anlisis para el total de las 9 entidades
mencionadas arriba. El anlisis, tanto por montos como por cantidades
demuestra que la contratacin directa es mayoritaria en las entidades
analizadas.
An6%i"i" 0o! $on&o"
Como lo muestra la siguiente tabla, la contratacin directa en trminos de
montos equivale al 67,4% de la contratacin de las entidades analizadas. La
contratacin por modalidades de seleccin equivale al 32,6%. La modalidad de
contratacin directa con mayores montos contratados es la de convenios y
contratos de asociacin, los cuales tienen una participacin del 33% sobre la
contratacin total, seguidos de los contratos de prestacin de servicios y apoyo a
la gestin, con una participacin del 15%. A estas modalidades le siguen la
seleccin abrevada y la licitacin pblica y la licitacin pblica con
participaciones del 14% y 13% respectivamente.
La!iab%e Mon&o" en 0e"o"
Monto total contratacin 2013 2.233.121.855.044
Contratos de prestacin de servicios profesionales y apoyo
a la gestin (monto) 343.372.898.876
Contratos de prestacin de servicios profesionales y apoyo
a la gestin (% del monto total) 15
Contratos y convenios interadministrativos (monto) 735.489.477.992
Con&!a&o" , convenio" in&e!a$ini"&!a&ivo" GX e%
$on&o &o&a%H //
Convenios de asociacin (monto) 239.857.103.315
Convenios de asociacin (% del monto total) 11
Concurso de mritos (monto) 9.726.836.382
Concurso de mritos (% del monto total) 0,44
Licitacin pblica (monto) 279.916.744.608
Licitacin pblica (% del monto total) 13
Seleccin abreviada (monto) 307.247.332.956
Seleccin abreviada (% del monto total) 14
Contratacin de mnima cuanta (monto) 1.733.073.109
133
Contratacin directa mnima cuanta (% del monto total) 0,08
Otros contratacin directa monto 212.382.301.385
Otros contratacin directa (%) 9,51
To&a% con&!a&acin i!ec&a G$on&oH 1)3?3)11A)K@1)-?2
To&a% con&!a&acin i!ec&a GX e% $on&o &o&a%H A@42?
To&a% $oa%iae" e "e%eccin G$on&oH @-K)??2)BK/)K2?
To&a% $oa%iae" e "e%eccin GX e% $on&o &o&a%H /-4A?
An6%i"i" 0o! can&iae"
En trminos de nmero de contratos firmados en 2013, la contratacin directa
tiene una participacin del 98,09%, dato bastante preocupante en trminos de la
transparencia que ha sido aducida por la actual administracin como poltica de
gobierno. La modalidad que tiene mayor participacin son los contratos de
prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, los cuales tienen
una participacin del 91,7% sobre el total de contratos firmados a lo largo del
2013 en las entidades seleccionadas. Es de destacar que del total de contratos
firmados, apenas el 0,46% corresponden a licitaciones pblicas.
La!iab%e To&a% en&iae"
Nmero total contratos celebrados 2013 17.413
Contratos de prestacin de servicios profesionales
y apoyo a la gestin (cantidad) 15.966
Con&!a&o" e 0!e"&acin e "e!vicio"
0!o#e"iona%e" , a0o,o a %a *e"&in GX e %a
can&ia &o&a%H B14@
Contratos y convenios interadministrativos
(cantidad) 244
Contratos y convenios interadministrativos (%
cantidad total) 1,40
Convenios de asociacin (cantidad) 179
Convenios de asociacin (% cantidad total) 1,03
Otros contratacin directa (cantidad) 691
Otros contratacin directa (% de la cantidad total) 3,97
Concurso de mritos (cantidad) 27
Concurso de mritos (% de la cantidad total) 0,16
Licitacin pblica (cantidad) 80
134
Licitacin pblica (% de la cantidad total) 0,46
Seleccin abreviada (cantidad) 96
Seleccin abreviada (% cantidad total) 0,55
Mnima Cuanta (cantidad) 57
Mnima Cuanta (% cantidad total) 0,33
Total contratacin directa (cantidad total) 17.080
To&a% con&!a&acin i!ec&a GX e %a can&ia
&o&a%H BK4?B
Total modalidades de seleccin (cantidad) 333,00
Total modalidades de seleccin (% de la cantidad
total) 1,91
E+ecucin 0!e"u0ue"&a%
A septiembre de 2013, el conjunto de las entidades analizadas ha ejecutado el
54,11% de su presupuesto de inversin en trminos de compromisos y el
31,38% en trminos de giros. Puede considerarse como una ejecucin baja,
pues restando slo cinco meses del ao, apenas el 31% del presupuesto puede
darse por ejecutado (los dineros girados hablan de metas cumplidas en su
totalidad, los comprometidos slo de contratos firmados). Dado que, como ya se
ha visto, la contratacin directa es la regla en el distrito, preocupa cmo se va a
ejecutar el resto del presupuesto en lo que resta del ao, dado que entrar en
vigencia la ley de garantas, la cual impide utilizar esta modalidad de
contratacin.
Presupuesto de inversin 2013 7.695.448.421.781
Ejecucin presupuestal de la inversin directa a septiembre
de 2013 (compromisos) (monto) 4.164.317.808.766
Ejecucin presupuestal de la inversin directa a septiembre
de 2013 (giros) (monto) 2.414.808.255.842
Ejecucin presupuestal de la inversin directa a septiembre
de 2013 (compromisos) (%) 54,11
Ejecucin presupuestal de la inversin directa a septiembre
de 2013 (giros) (%) 31,38
RanMin* 0o! en&iae"
An6%i"i" 0o! $on&o
Las entidades que tienen, en trminos de monto, un mayor porcentaje de
contratacin directa son la Secretara de Desarrollo Econmico, la Secretara de
Hbitat y la Secretara de Salud. En estas entidades la contratacin directa
asciende al 97%, 97% y 95% del monto total contratado. La entidad con menor
porcentaje de contratacin directa en montos fue el DU (20% de contratacin
directa como porcentaje del monto total contratado).
135
En&ia
To&a% con&!a&acin
i!ec&a G$on&oH
To&a%
con&!a&acin
i!ec&a GX e%
$on&o &o&a%H
To&a%
$oa%iae"
e "e%eccin
G$on&oH
To&a%
$oa%iae"
e "e%eccin
GX e%
$on&o &o&a%H
Secretara de
Desarrollo Econmico 72.023.780.989 97 2.078.697.215 3
Secretara de Hbitat 35.935.174.382 97 1.235.897.988 3
Secretara de Salud 460.681.718.671 95 25.212.805.822 5
Secretara de
Planeacin 10.887.777.599 84 2.077.665.220 16
Secretara de
Movilidad 84.233.689.505 80 21.119.140.770 20
Departamento
administrativo de la
defensora del espacio
pblico 6.769.276.434 71 2.724.131.966 29
Secretara de
ntegracin Social 384.925.471.735 69 172.776.942.024 31
Total entidades 1.505.116.871.204 67 728.004.983.840 33
Secretara de
Educacin 419.197.308.623 53 376.200.503.236 47
nstituto de Desarrollo
Urbano 30.462.673.266 20 124.579.199.599 80
An6%i"i" 0o! can&iae"
Si se analiza el nmero de contratos firmados, la Secretara de ntegracin
Social, la de Movilidad y la de Salud ocupan el primer lugar, con un 99% de sus
contratos firmados mediante contratacin directa. La entidad que menos
contratos firma por esta modalidad es la Secretara de Planeacin, con un 91%
de participacin de los contratos de contratacin directa sobre el nmero total de
contratos. De todas maneras, es preocupante que la entidad con "menor
contratacin directa tenga un porcentaje tan alto.
To&a%
con&!a&acin
i!ec&a Gcan&ia
&o&a%H
To&a%
con&!a&acin
i!ec&a GX e
%a can&ia
&o&a%H
To&a%
$oa%iae"
e "e%eccin
Gcan&iaH
To&a%
$oa%iae"
e "e%eccin
GX e %a
can&ia
&o&a%H
Secretara de ntegracin
Social 8.096 99 45 1
Secretara de Movilidad 1.726 99 19 1
Secretara de Salud 1.764 98 33 2
Total entidades 17.080 98 333 2
Secretara de Hbitat 387 97 11 3
Secretara de Desarrollo
Econmico 590 97 19 3
nstituto de Desarrollo
Urbano 1.085 96 41 4
136
Secretara de Educacin 2.963 96 133 4
Departamento
administrativo de la
defensora del espacio
pblico 298 95 16 5
Secretara de Planeacin 171 91 16 9
B) An6%i"i" 7u!1ico
De las respuestas enviadas por las diferentes entidades distrito (secretarias,
entidades descentralizadas y alcaldas locales), se evidencia que en la mayora
de ellas la contratacin se encuentra concentrada en la contratacin directa.
As, tal y como se evidencia en las estadsticas descriptivas, entre el 70% y 98%
de la contratacin de la mayora de las entidades distritales es directa, la cual
abarca: 1) contratos de prestacin de servicios profesionales y apoyo a la
gestin; 2) contratos y convenios interadministrativos; y 3) convenios de
asociacin.
Esta situacin tiene dos implicaciones, a saber: 1) un desconocimiento de los
principios de la contratacin pblica, pues el estatuto general de contratacin
claramente establece que la regla general que se adelante un proceso de
licitacin pblica; mientras que para el caso de la administracin distrital la
contratacin directa se ha convertido en la regla general, siendo excepcional el
uso de proceso de seleccin; y 2) la posible existencia de una nmina paralela,
mediante la suscripcin de contratos de prestacin de servicios y apoyo a la
gestin.
1)1) R8*i$en e con&!a&acin 09b%ica
El rgimen de contratacin de las entidades estatales se encuentra establecido
en la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007, parcialmente modificada por la Ley
1474 de 2011 y por sus decretos reglamentarios (actualmente el Decreto 1510
de 2013, anteriormente el Decreto 734 de 2012).
1)1)1) P!inci0io" e %a con&!a&acin e"&a&a%
El artculo 23 de la Ley 80 de 1993 establece que la contratacin estatal se
regir por los principios de transparencia, economa y responsabilidad, as como
por los principios de la funcin administrativa, los cuales se encuentran
consagrados en el artculo 209 Constitucional, a saber: igualdad, moralidad,
eficacia, economa, imparcialidad y publicidad. Adems, el artculo 29 de la Ley
80 de 1993 y posteriormente el artculo 5 de la ley 1150 de 2007 consagraron el
principio de seleccin objetiva.
137
De acuerdo con el principio de transparencia, la regla general en materia de
contratacin sern los procesos de seleccin, especialmente la licitacin pblica,
mientras que solo de manera excepcional se podr acudir a la contratacin
directa y nicamente por las causales que la Ley establece de manera taxativa.
En cuando al principio de seleccin objetiva, el mismo desarrolla los principios
de igualdad e imparcialidad, de tal manera que el artculo 5 de la Ley 1150 de
2007 establece que:
Es ob#etiva la seleccin en la cual la escogencia se aga al ofrecimiento m&s
favorable a la entidad @ a los fines que ella busca, sin tener en consideracin
factores de afecto o de inter$s @, en general, cualquier clase de motivacin
sub#etiva. En consecuencia, les los factores de escogencia y calificacin que
establezcan las entidades en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, tendrn
en cuenta los siguientes criterios:
(.)
2. La oferta ms favorable ser aquella que, teniendo en cuenta los factores tcnicos
y econmicos de escogencia y la ponderacin precisa y detallada de los mismos
contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la ms
ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a
los contenidos en dichos documentos.
1)1)-) Moa%iae" e Con&!a&acin
Con base en estos principios, se han consagrado en la ley diferentes
modalidades de seleccin, a saber:
a. Licitacin Pblica: es la regla general, aplicable en todos aquellos casos en
los cuales las dems modalidades no resultan aplicables, por cuanto las
mismas solo proceden en los casos taxativamente sealados en la ley.
Mediante esta modalidad se deben celebrar los contratos de obra y los de
concesin, as como los que pretendan desarrollar una proyecto de
asociacin pblico privada de iniciativa pblica o de iniciativa privada que
requiera desembolsos de recursos pblicos.
b. Seleccin abreviada: es un proceso ms expedito que la licitacin pblica,
que se utiliza "para aquellos casos en que por las caractersticas del objeto a
contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin del bien,
obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la
eficiencia de la gestin contractual, de acuerdo con las causales expresa y
taxativamente establecidas en el numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de
2007, entre las cuales se encuentran, entre otras, las siguientes:
i. Adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas
tcnicas uniformes y comn utilizacin. Por ejemplo, la
adquisicin de papel.
ii. La contratacin de menor cuanta.
138
iii. Cuando una licitacin pblica haya sido declarada desierta.
iv. La enajenacin de bienes del Estado.
c. Concurso de Mritos: proceso de seleccin que se utiliza expresamente para
la contratacin de consultoras e interventoras, en estos casos el precio no
es un factor de escogencia.
d. Contratacin de Mnima cuanta: modalidad incluida por las leyes 1450 y
1474 de 2011, estableciendo un proceso altamente simplificado para
aquellos procesos que, sin importar su objeto, no excedan el 10% de la
mnima cuanta.
e. Contratacin Directa: es por excelencia la excepcin a la regla, pues en
aplicacin de los principios de transparencia, igualdad, imparcialidad y
seleccin objetiva, la contratacin estatal debe estar precedida de un proceso
de seleccin que garantice que la eleccin del contratista se realice sin que
consideraciones de afecto o inters; lo cual se logra mediante la pluralidad de
oferentes.
Las causales para la aplicacin de esta modalidad de seleccin se
encuentran taxativamente establecidas en el numeral 4 del artculo 2 de la
Ley 1150 de 2007, a saber:
i. La urgencia manifiesta.
ii. La contratacin de emprstitos.
iii. Los contratos interadministrativos. De este tipo de contratos se
excluyen
expresamente los contratos de obra, suministros, prestacin de servicio de
evaluacin, de encargo fiduciario y de fiducia pblica, para los cuales
obligatoriamente se deber adelantar un proceso de licitacin pblica o de
seleccin abreviada, segn el caso.
iv. La contratacin de bienes y servicios para el sector defensa.
v. Los contratos para el desarrollo de actividades cientficas y
tecnolgicas.
vi. Los de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales como
resultado de un acuerdo de reestructuracin de pasivos, siempre y cuando
sean con entidades financieras del sector pblico.
vii. Cuando no exista pluralidad de oferentes.
viii. Los contratos para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo
a la
gestin.
ix. Los contratos para la ejecucin de trabajos artsticos que solo puedan
encomendarse a determinadas personas naturales.
x. Los contratos de arrendamiento o adquisicin de inmuebles.
139
Dentro de esta categora entran adems con convenios interadministrativos y los
convenios de asociacin consagrados en los artculos 95 y 96 de la ley 489 de
1998, que establecen:
Artculo 95.- Asociacin entre entidades pblicas. 0as entidades p%blicas
podr&n asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones
administrativas o de prestar con#untamente servicios que se allen a su cargo,
mediante la celebracin de convenios interadministrativos o la conformacin de
personas jurdicas sin nimo de lucro.
(.)
Artculo 96.- Constitucin de asociaciones y fundaciones para el cumplimiento de
las actividades propias de las entidades pblicas con participacin de particulares.
0as entidades estatales, cualquiera sea su naturale!a @ orden administrativo
podr&n, con la observacin de los principios seLalados en el artculo )>, de la
Constitucin, asociarse con personas #urdicas particulares, mediante la
celebracin de convenios de asociacin o la creacin de personas jurdicas, para
el desarrollo con#unto de actividades en relacin con los cometidos @
funciones que les asigna a aqu$llas la le@"
0os convenios de asociacin a que se refiere el presente artculo se celebrar&n
de conformidad con lo dispuesto en el artculo <88 de la Constitucin Poltica,
en ellos se determinar con precisin su objeto, trmino, obligaciones de las partes,
aportes, coordinacin y todos aquellos aspectos que se consideren pertinentes.
(Subrayas y negrillas fuera de texto).
A diferencia de un contrato administrativo, en el cual una entidad pblica le
presta a otra un bien o a servicio a cambio de una remuneracin, en el caso de
los convenios interadministrativos, las dos entidades colaboran y aportan
recursos (de personal, financieros, entre otros) para la consecucin de un
objetivo comn.
En el caso de los convenios de asociacin, en los cuales como su nombre y
definicin legal lo indican, tanto el estado como la entidad sin nimo de lucro
aportan recursos para la consecucin de objetivos comunes, es importante
sealar que los mismos se consagran en desarrollo del inciso 2 del artculo 355
Constitucional, el cual establece:
El 4obierno, en los niveles nacional, departamental, distrital @ municipal podr&,
con recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con
entidades privadas sin &nimo de lucro @ de reconocida idoneidad con el fin de
impulsar programas y actividades de inters pblico acordes con el Plan Nacional y
los planes seccionales de Desarrollo. El 4obierno 1acional reglamentar& la
materia. (Subrayas y negrillas fuera de texto).
El Gobierno reglamento este inciso mediante el Decreto 777 de 1992,
modificado parcialmente por el Decreto 1403 de 1992; razn por la cual se ha
entendido que lo establecido en el Decreto resulta aplicable a los Convenios de
Asociacin consagrado en el artculo 96 de la Ley 489 de 1998.
140
En este caso, resulta especialmente relevante lo establecido en el artculo 2 del
Decreto 777 de 1992 (modificado y adicionado por los artculos 2 y 3 del
Decreto 1403 de 1992), que consagra los casos en los cuales los mismo no
aplican, a saber:
(rtculo )A"D Estn excluidos del mbito de aplicacin del presente Decreto:
1. 0os contratos que las entidades p%blicas celebren con personas privadas
sin &nimo de lucro, cuando los mismos impliquen una contraprestacin
directa a favor de la entidad p%blica @ que por lo tanto podran celebrarse
con personas naturales o #urdicas privadas con &nimo de lucro, de
acuerdo con las normas sobre contratacin vigentes.
2. Las transferencias que se realizan con lo recurso de los Presupuestos Nacional,
Departamental, Distrital y Municipal a personas de derecho privado para que, en
cumplimiento de un mandato legal, desarrollen funciones pblicas o suministren
servicios pblicos cuya prestacin est a cargo del Estado de acuerdo con la
Constitucin Poltica y las normas que la desarrollan.
3. Las apropiaciones presupuestales decretadas a favor de personas jurdicas
creadas por varias entidades pblicas, como son la cooperativas pblicas, o de
corporaciones y fundaciones de participacin mixta en cuyos rganos directivos
estn representadas entidades pblicas en forma proporcional a sus aportes, de
acuerdo con las disposiciones estatutarias de la corporacin o fundacin.
4. Las transferencias que realiza el Estado a personas naturales en cumplimiento
de las obligaciones de asistencia o subsidio previstas expresamente en la
Constitucin y especialmente de aquellas consagradas en los artculos 43, 44,
46, 51, 368, 13 transitorio y 46 transitorio de la misma.
5. Los contratos que de acuerdo con la ley celebre la entidad pblica con otras
personas jurdicas, con el fin de que las mismas desarrollen un proyecto
especfico por cuenta de la entidad pblica, de acuerdo con las precisas
instrucciones que esta ltima les imparta. (Subrayas y negrillas fuera de texto).
Lo anterior es importante, por cuanto las entidades distritales han celebrado
convenios de asociacin con diferentes entidades sin nimo de lucro, que
podran considerarse incluidos en estas exclusiones, especialmente en el
supuesto de hecho del numeral 1, por cuanto al implicar una contraprestacin
directa a favor de las diferentes entidades pblicas, se deberan haber suscrito
previo el agotamiento de un proceso de seleccin.
gualmente, y aunque dentro de la informacin suministrada por las diferentes
entidades no se encuentran este tipo de convenios, debe recordarse que la ley
1551 de 2012 creo la figura de los Convenios Solidarios, definidos como "la
complementacin de esfuerzos institucionales, comunitarios, econmicos y sociales
para la construccin de obras y la satisfaccin de necesidades y aspiraciones de las
comunidades (pargrafo tercero del artculo 6 de la Ley 1551 de 2012), los
cuales pueden ser suscritos por los municipios y distritos con "los cabildos, las
autoridades y organizaciones indgenas, los organismos de accin comunal y dems
organizaciones civiles y asociaciones residentes en el territorio, para el desarrollo
conjunto de programas y actividades establecidas por la Ley a los municipios y distritos,
acorde con sus planes de desarrollo (numeral 16, artculo 6 de la Ley 1551 de
2012), y, nicamente con las juntas de accin comunal, para la ejecucin de
obras que no superen la mnima cuanta (pargrafo cuarto del artculo 6 de la
141
Ley 1551 de 2012). Estos convenios tambin se podran consideran como uno
tipo de contratacin directa, por cuanto no exigen la celebracin de un concurso
pblico con pluralidad de oferentes.
1)1)/) De"conoci$ien&o e %o" 0!inci0io" e %a con&!a&acin 09b%ica
Como se ve de la breve exposicin realizada, la actividad contractual de la
administracin distrital parece desconocer abiertamente los principios de la
contratacin pblica, por cuanto la mayora de los contratos se han celebrado de
manera directa, bien mediante la celebracin de convenios interadministrativos y
de asociacin o de prestacin de servicios y apoyo a la gestin.
La ley no prohbe la celebracin de este tipo de acuerdos, la anterior exposicin
demuestra que los mismos se encuentran debidamente consagrados en la ley y
son legales, lo reprochable en este caso es su uso excesivo, en detrimento de la
aplicacin de procesos de seleccin pblicos, los cuales la regla general,
precisamente porque en estos la entidad puede, mediante la comparacin de
diferentes ofertas dar una verdadera aplicacin al principio de seleccin objetiva
y seleccionar a la persona, natural o jurdica, que de mejor manera lo ayude a
cumplir con los objetivos del Estado, ejecutando los programas y proyectos de la
administracin distrital.
En el caso de los convenios de asociacin celebrados, el objeto de los mismos
permite indicar que los mismos se podran haber celebrado mediante el rgimen
general de contratacin, acudiendo a procesos de seleccin como la licitacin
pblica o el concurso de mritos, permitiendo la participacin de diferentes
sectores econmicos y sociales, incluso de las personas sin nimo de lucro con
las que actualmente estn celebrados; pues no existe ninguna prohibicin frente
a que asociaciones y fundaciones participen, en igualdad de condiciones, en los
diferentes concursos pblicos que adelante la administracin.
De esta manera, se habran garantizado los principios de transparencia,
igualdad, imparcialidad, seleccin objetiva y pluralidad de oferentes, pero
adems, habra quedado demostrado, en caso que los procesos hubieran sido
adjudicados a las entidades sin nimo de lucro participantes, que estas
efectivamente eran la mejor opcin para el cumplimiento de los fines de la
entidad.
En cambio, la celebracin de estos convenios de manera directa, sin la
participacin de ms oferentes, y en muchos casos con la misma entidad sin
nimo de lucro, generan dudas frente a la debida aplicacin de los principios de
la contratacin estatal.
En cuanto a los contratos y convenios interadministrativos celebrados y su
idoneidad, resulta diciente la respuesta dada por la Alcalda Local de Suba, que
frente a la respuesta de cuantos tiene celebrado, indic que:
142
Hasta la fecha, la Alcalda Local no ha realizado ningn convenio
interadministrativo, dado que en el aLo )>=) se celebraron tres convenios
interadministrativos con: Instituto para la Recreacin @ el ;eporte JI;R;K,
6ecretaria ;istrital de (mbiente @ la .niversidad ;istrital :rancisco Jos$ de
CaldasM cu@as e#ecuciones contractuales no fueron las me#ores, poniendo en
riesgo los recursos asignados a los mismos. (Subrayas y negrillas fuera de
texto).
Es decir, los convenios y contratos interadministrativos no han logrado que se
cumplan los fines del Estado.
En lo que se refiere a los contratos de prestacin de servicios y apoyo a la
gestin suscritos por las diferentes entidades del distrito, los cuales representan
la mayora de los contratos celebrados directamente, los mismos podran
evidenciar la existencia de una nmina paralela en las diferentes entidades de la
administracin distrital.
C) Se*u!ia A%i$en&a!ia
1) An6%i"i" e %a *e"&in e %a a$ini"&!acin en %a *a!an&1a e %a
"e*u!ia a%i$en&a!ia 0o! 0!o*!a$a
Co$eo!e" Co$uni&a!io"
Mientras que en el 2011 funcionaban 311 comedores comunitarios, en agosto de
2013 se encontraban operando solo 132. La mayora de los comedores cerrados
eran financiados con recursos de los fondos de desarrollo. Por este cierre se han
visto afectadas ms de 41.556 personas de las cuales 31.843 eran nios de 0 a
17 aos (de 0-5 aos: 3.052 nios, de 6-12 aos: 18.468 nios y de 13-17:
10.323 nios). Desde que los comedores de los fondos quedaron sin
presupuesto para operar la Secretara de ntegracin Social asumi la atencin
de las personas afectadas a travs de la entrega de canastas de contingencia.
La mayora de comedores empezaron a cerrar desde junio del 2012.
En el informe de ejecucin que presenta la entidad sobre el cumplimiento de
metas en materia de seguridad alimentaria, se reporta que entre junio y
diciembre de 2012 se entregaron nicamente 49.884 apoyos alimentarios tipo
canastas. Si se tiene en cuenta que cada canasta contiene el mercado
equivalente a la alimentacin de seis das de una persona, es evidente que
muchas personas afectadas por los cierres quedaron completamente
desatendidas.
143
En los meses de mayo y junio de 2013, la SDS registra la entrega de 9.133 y
9.278 canastas respectivamente. Nuevamente una cifra muy bajita en relacin
con el nmero de personas que se vieron afectadas.
-) E% 0%an e con&in*encia o0e!a con ba"&an&e" e#iciencia":
Del anlisis de la informacin que nos entreg la Secretara de ntegracin
Social, encontramos que en marzo de 2013 se haba realizado la entrega de
canastas en 87 comedores, de los cuales 57 registraban una sola entrega, 27
reportaban dos y slo en 3 comedores se haban realizado entre 3 y 4 entregas.
Un gran nmero de usuarios no llega a los puntos programados por la secretara
para recoger el mercado de canastas por la distancia o dificultades que se
presentan para cumplir con los horarios establecidos.
/) Ca%ia , co"&o e %a cana"&a
La secretara de integracin est entregando la canasta contingente, que de
acuerdo con la ficha tcnica es para una persona. El valor de esta canasta es de
$56.080 pesos.
Hicimos el ejercicio de comprar con este presupuesto los alimentos incluidos en
la canasta en el supermercado Colsubsidio, encontrando el mismo costo
estimado por la secretara. Sin embargo, llama la atencin que ntegracin
Social debe comprar estos alimentos al por mayor, muchos de los cuales son
alimentos que no corresponden con productos de marcas reconocidas. En
efecto, para el suministro de canastas de contingencia se contrat a la empresa
Multiactiva Surcolombiana quin produce sus propias marcas de alimentos,
muchas de las cuales han sido denunciadas por baja calidad.
144
2) Ta$bi8n e"&6n "ieno ce!!ao" %o" co$eo!e" #inanciao" con
!ecu!"o" e %a Sec!e&a!1a e In&e*!acin Socia%
En los 138 comedores operados por integracin social se atienden un promedio
de 60.000 personas en una oferta de 40.000 cupos. Estos comedores tambin
han presentado cierres definitivos e intermitencia del servicio. En marzo de
2013, 64 de estos comedores estaban suspendidos. De los 73 que prestaban el
servicio, 27 finalizaban contrato en abril, 16 en mayo, 6 en junio y 24 entre
septiembre y octubre.
3) Re&!a"o" en e% cu$0%i$ien&o e %a $e&a a"ociaa con e% "u$ini"&!o
e co$ia ca%ien&e
La meta de la administracin para el cuatrienio asociada al suministro de comida
caliente en comedores y en programas sociales es de 343.532 cupos/da de
apoyo alimentario. Al mes diciembre de 2012, se report en el Segplan la
entrega de 126.201 cupos/da de apoyo alimentario, para lo cual fueron
ejecutados 37.151 millones de pesos. Ahora bien, la misma meta en los avances
de cumplimiento con corte al mes de junio de 2013 reporta la entrega de
125.446 cupos/da de apoyo alimentario. Llama la atencin que no obstante se
registra una disminucin en el nmero de cupos da de apoyo alimentario fueron
ejecutados 101.495 millones de pesos, casi tres veces ms que en el 2012.
A) A0o,o a%i$en&a!io en +a!ine" in#an&i%e"
De acuerdo con informacin de ntegracin Social, en los jardines infantiles
financiados con recursos de la Secretara de ntegracin Social se atienden con
servicio de alimentacin un total de 55.104 nios.
La diferencia entre las modalidades radica en la forma de contratacin para la
prestacin del servicio. El modelo de atencin para la primera infancia es el
mismo para todas las modalidades.
145
@) En e% eba&e :ue &uvo %u*a! en e% $e" e a*o"&o e e"&e a5o "e
enuncia!on %o" "i*uien&e" !e&!a"o" e i!!e*u%a!iae" en %a
con&!a&acin 0a!a e% "u$ini"&!o e a%i$en&o" en +a!ine" in#an&i%e"
e %a ciua
La mala seleccin de un contratista para el suministro de alimentos con
experiencia en reforestacin, puso en riesgo la alimentacin de 17.441 nios y
adultos. Al consorcio alimentacin social 2012 se le entreg un contrato por
18.253.557.090 pesos. Tras una serie de quejas presentadas por padres de
familia y algunas maestras, nos dimos a tarea de indagar que estaba sucediendo
con la atencin de los nios en los jardines infantiles y casas vecinales.
Encontramos que algunos jardines suspendieron el servicio por no contar con
los alimentos para atender a los nios. As mismo, incumplimiento en el gramaje
y las minutas, transporte de lcteos y carnes en vehculos que no cumplen las
condiciones necesarias; y entrega de alimentos de mala calidad y marcas
desconocidas.
El Consorcio Alimentacin Social 2013 recibi el contrato 6044 del 21 de junio
de 2013 por 18.253.557.090 pesos, con una duracin de 10 meses. Este
consorcio tiene experiencia en reforestacin, no en alimentacin. As lo
denunciamos el da 28 de julio de 2013.
La Secretaria de ntegracin Social le entreg a las empresas de los Torrado,
en menos de dos meses, dos contratos de suministro de alimentos por
25.971.363.952 pesos. Las empresas de los Torrado, duramente censuradas por
el informe sobre la corrupcin de Samuel Moreno, elaborado por el entonces
candidato Petro, vuelve y gana, contra todo pronstico, contratos de alimentos
en el distrito. El primero con fecha abril 30 de 2013 por 12.306.372.510 de pesos
para el suministro de canastas alimenticias. Y el segundo, con fecha Junio 17 de
2013, por 13.664.991.442 de pesos para el suministro y distribucin de
alimentos perecederos y no perecederos.
D) A&encin a vic&i$a"
1. Centros ;ignificar
29
Estos centros representan una apuesta afortunada del distrito para coordinar la
atencin de las vctimas del conflicto, la cual fusion los servicios de las antiguas
unidades para atencin de vctimas y desplazados, llamados CAVDH y UAO. El
distrito prev entregar 8 nuevos centros dignificar, 4 para los 2 primeros aos
30
.
2!
Meta: crear 8 centros Dignificar para la atencin y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado
en coordinacin con la nacin: 2013, asignados $2.360.000.000, ejecutados $29.000.000, que
corresponden al 1.23%. 2012, asignados $132.144.834, ejecutados $126.083.333, correspondiente a
95.41%.
3,
Esto, de acuerdo con los expresado durante la primera reunin con la Alta Consejera para los derechos
de las vctimas, el 23 de julio de 2013, y en concordancia con el plan de desarrollo Bogot Humana.
146
En 2012, la Alta Consejera cumpli la meta de crear 1 centro. Para el ao 2013
se propuso crear 3, de los cuales lleva 2 a dos meses de finalizar el ao, y a
poco tiempo de comenzar a regir la ley de garantas. A junio de 2013, apenas
fueron ejecutados $29.000.000 de los $2.360.000.000 asignados; esto es, un
porcentaje de ejecucin del 1.23%. Cmo es posible que hubiese una
ejecucin fsica tan baja?
A la fecha, los tres Centros Dignificar que puso a funcionar la actual
administracin estn ubicados en las localidades de Bosa, Ciudad Bolvar y
Chapinero. Sin embargo, slo las sedes de Bosa y Chapinero poseen una
infraestructura nueva, apropiada y amplia que habilita un servicio amigable con
las vctimas.
En primer lugar, el centro Dignificar en Chapinero fue inaugurado a principios de
septiembre en un lote de 1.000 m
2
y una edificacin de dos niveles. ste
reemplaz al punto Dignificar de Puente Aranda, que reciba 400 personas
diarias, con el objetivo de atender a la poblacin de Usaqun, a la que se le
dificultaba el acceso al anterior centro por la distancia que le representaba. Sin
embargo, queda la pregunta acerca de cmo garantizar la atencin de las
vctimas que se acercaban al anterior punto en Puente Aranda y si la
administracin tiene proyectada la construccin de un centro Dignificar en
Usaqun para seguir reduciendo el recorrido de grandes distancias.
Adems, ese centro cuenta con 28 funcionarios, ms 8 funcionarios para
reubicaciones y retornos, reparacin administrativa y la Unidad de Vctimas de la
nacin. Cuenta con enlaces de las Secretara de Salud (2 das por semana),
Hbitat (permanente), Educacin (sin presencia) e ntegracin (sin presencia).
En Ciudad Bolvar, el centro Dignificar hace parte de un edificio que incluye
tambin la plaza de mercado central y otros servicios. El espacio propiamente
dicho del centro Dignificar es nuevo, pero presenta cierto grado de estrechez y
no tiene una iluminacin natural generosa. No es tan amplio como los de Bosa o
Chapinero. Carece asimismo de un espacio amplio que sirva como sala de
espera para las vctimas, y estas personas, en muchas ocasiones, deben
esperar de pie. Tampoco tienen presencia all todas las entidades que prestan
servicios distritales a las vctimas del conflicto.
En relacin con los otros centros, la Alta Consejera sigue "esperando obtener
un espacio.
Cen&!o Di*ni#ica! Bo"a
147

Li"i&a -A e +unio e -?1/
Cen&!o Di*ni#ica! Ciua Bo%1va!


Li"i&a -A e +unio e -?1/
Adems, la Alta Consejera cuenta con otros 4 puntos Dignificar antes UAO o
CAVDH-: Suba, Puente Aranda, Kennedy y San Cristbal. Existen, asimismo,
dos puntos de enrutamiento, uno en la Terminal de Transporte y otro en Los
Mrtires.
Los puntos de la Terminal de Transporte y Mrtires funcionan actualmente como
puntos de atencin, que slo estn en condiciones de orientar a las vctimas que
recin llegan a la ciudad. Sera conveniente que contaran con un horario de
atencin que incluya los domingos.
148
El caso de San Cristbal es particular. No slo no estaba contemplado en el
documento de la Secretara de Hacienda para elaborar el presupuesto 2013,
sino que, segn la alta consejera, Ana Teresa Bernal, durante las reuniones con
la comisin accidental de seguimiento a la poltica de vctimas, ste
desaparecera y dara lugar a uno en Usme y otro en Sumapaz. Es esto una
muestra de improvisacin en la administracin?
Los puntos existentes se han ido acondicionando para crear centros Dignificar,
pero no acogen plenamente el modelo Dignificar. Tal es el caso del centro de
Suba (antigua sede de la fundacin Batuta). All hay unas cuantas sillas y
mesas, sin cubculos especializados para ofrecer una atencin personalizada
idnea. No se encuentran all todas las dependencias distritales y nacionales
para garantizar la integralidad del servicio. Desafortunadamente no permiten
tomar fotos y dificultaron el ingreso de los integrantes de la comisin.
Finalmente, queda una cuestin que no se agota con el problema de la
ejecucin presupuestal. La transformacin de las UAOs y los CAVDH en
centros Dignificar deben ser una apuesta por transformar la atencin de las
vctimas en Bogot. La solucin no slo debe ser un cambio en infraestructura.
Si bien la oferta puede llegar a ser ampliada en los centros Dignificar, de no
tener otras ventajas, no representara un avance notable para responder a la
situacin de vulnerabilidad de las vctimas.
)" (tencin en los centros
Segn la Alta Consejera para las Vctimas, a julio de 2013, 56.260 personas
fueron atendidas en los centros Dignificar, correspondientes a un total de
276.454 atenciones. Sin embargo, las respuestas muestran algo distinto. En
2012, fueron atendidas 46.882 personas y en 2013 33.228, para un total de
80.110. Cmo es posible tener una diferencia de cerca de 34.000 personas?
To&a% 0e!"ona" 0o! a&encione" 0o! Cen&!o Di*ni#ica!
CENTRO DIDNI'ICAR
-?1- -?1/ TOTAL CENTRO DIDNI'ICAR
CANTIDAD CANTIDAD SUB TOTAL
Centro Dignificar Terminal 660 473 1.133
Centro Dignificar de Puente Aranda 948 3.318 4.266
Centro Dignificar Kennedy 1.217 2.489 3.706
Centro Dignificar Ciudad Bolvar 1.544 3.061 4.605
Centro Dignificar Rafael Uribe
Uribe
1.959 4.553 6.512
149
Centro Dignificar Suba 24.629 8.168 32.797
Nivel Central 95 95
Unidad Mvil Albergue Solferino 226 226
Centro Dignificar Bosa 2.920 2.920
TOTALES /?)B3@ -3)/?/ 3A)-A?
'uen&e: A%&a Con"e+e!1a 0a!a %o" e!ec(o" e %a" L1c&i$a")
La unidad de atencin de Suba ha recibido ms vctimas que los puntos en la
Terminal, Puente Aranda, Kennedy, Ciudad Bolvar, Rafael Uribe Uribe y Bosa
juntos. Es necesario que se implemente cuanto antes el modelo Dignificar
propiamente dicho. Adems, llama la atencin, por qu la cantidad total de
personas atendidas disminuy en cerca de 5.000 personas de un ao a otro?
De acuerdo con la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
ntegral a Vctimas (UAERV, llamada tambin UARV), residen en Bogot 90 mil
familias, correspondientes a 400 mil personas que requieren atencin y
reparacin integral, de manera permanente y continua. Los centros cuentan con
un equipo de 15 profesionales de diversas disciplinas, para atender un promedio
de 5 mil personas mensuales -300 vctimas del conflicto por da-. Se requiere la
asignacin de ms funcionarios para garantizar una atencin digna a las
vctimas.
Finalmente, cabe recordar que esta operacin de los centros Dignificar debe ser
vista dentro del marco de una meta del plan de desarrollo poco ambiciosa. La
meta consiste en atender a 40.000 hogares integral y diferencialmente bajo un
modelo de atencin y reparacin integral en los Centros Dignificar. Si
consideramos que, en promedio, una familia en Bogot cuenta con 4 miembros,
esta meta cubrira 160.000 personas. Esto, frente a las 400.000 vctimas que
reconoce la nacin (que podran ser ms) sigue siendo insuficiente.
150
La meta, como tal, vena con retrasos. Presentaba a junio de 2013 una ejecucin
presupuestal del 27,60%, despus de ejecutar tan slo $3.622 millones de los
$13.124 millones asignados.
31
Su ejecucin fsica es regular, pues de los 8.000
hogares que se pretende atender en el ao 2013, se alcanz a junio 3.213, es
decir, un 40.16%. Estos 3.213 hogares sumados a los atendidos en el 2012
(5.444) arrojan un total de 8.657 hogares atendidos, esto es, menos del 25% de
los hogares que la administracin espera atender.
<" 4estin por componente:
3.1. A,ua (u$ani&a!ia in$eia&a GAIIH
32
:
La ley exige a Bogot otorgar asistencia alimentaria y albergue temporal una vez
las vctimas se acercan a los Centros Dignificar y declaran haber sido
desplazadas forzadamente.
33
Esta atencin representa una suerte de punto
intermedio, por un periodo de 3 meses (prorrogables), entre la declaracin del
hecho victimizante ante el Ministerio Pblico y la validacin de dicha declaracin.
Segn el Plan de Accin Distrital PAD- elaborado por la Alta Consejera para
los Derechos de las Vctimas, la meta de atender de manera diferencial e
integral a 40.000 hogares vctimas del conflicto armado contempla la entrega de
ayudas de asistencia inmediata a 20.000 hogares. La entrega de bonos y las
remisiones a albergues son la respuesta de la administracin a su obligacin de
asistencia alimentaria y albergue temporal. Sin embargo, a julio de 2013, los
centros Dignificar entregaron 5.595 bonos y alojaron a 1.043 personas,
principalmente en el albergue Solferino. En resumen, 6.638 vctimas recibieron
AH, esto es 33.19% del total que esperan atender en el cuatrienio mediante
esta ayuda.
/)1)1) En&!e*a e bono"
Cabe reconocer que la AH opera bajo un principio de buena fe que se adelanta
al proceso de registro de las vctimas en el registro nico de vctimas (RUV), el
cual depende de la validez de su declaracin ante el Ministerio Pblico. En aras
de evitar la revictimizacin, los funcionarios del centro Dignificar inician
inmediatamente la caracterizacin y valoracin de las vctimas. Sin embargo, el
centro Dignificar no lleva un registro de personas que aprovechen esta situacin
para obtener un beneficio particular sin estar cobijados bajo la categora de
vctimas. As, hay una porcin de la inversin que puede ser desperdiciada.
La AH puede ser extendida hasta por tres (3) meses, lo cual equivale al tiempo
que puede tardar, por ley, la resolucin de inclusin de la persona declarante en
31
Presupuesto 2012: 1.498 millones asignados, 1.212 millones ejecutados (80.95%).
32
De acuerdo con la Ley 1448/2011 (Ley de vctimas y restitucin de tierras), en su artculo 63, la atencin
inmediata consiste en el albergue temporal y la asistencia alimentaria.
33
Los artculos 47 y 63 de la ley 1448/2011 y los artculos 102 y 108 del Decreto Reglamentario 4800/2011
establecen las caractersticas de los sujetos que estn calificados para recibir AH.
151
el Registro nico de Vctimas (RUV). No obstante, este plazo suele ser
superado, razn por la cual la entrega de ayuda puede extenderse por tres (3)
meses ms, de conformidad con las decisiones de la Corte Constitucional y
segn la situacin de la persona.
34

Su costo se tasa con base en el salario mnimo vigente ($566.700 en 2012), que
en 2013 increment 7%. Pero esta tasacin dej de lado el transporte y la
atencin mdica y psicolgica de emergencia, segn el plan de accin.
Adicionalmente, se estableci la progresividad de un cuarto de salario mnimo
para las personas bajo especial proteccin constitucional , presentes en el ncleo
familiar.
Un bono unipersonal equivale a un cuarto de salario mnimo legal, esto es,
$151.592, para el ao 2012. La respuesta de la Alta Consejera al derecho de
peticin que elabor la comisin accidental del Concejo de Bogot seala que, a
2013, la entrega de bonos canjeables por artculos de aseo tiene un valor de
$160.000. En efecto, la AH es entregada con enfoque diferencial, segn la
composicin del grupo familiar (i.e. nmero de personas), as como sus
necesidades especiales (discapacidad, embarazo, lactancia, primera infancia,
adulto mayor, jefatura de hogar) segn las tipologas a continuacin:
34
La entrega de los bonos, segn funcionarios de los centros Dignificar, tarda unas horas pero no suele
extenderse ms de un da, contempla: a) Alimentacin, b) Aseo personal, c) Manejo de abastecimientos, d)
Utensilios de cocina, e) Atencin mdica y psicolgica de emergencia, y f) Transporte de emergencia (De
acuerdo con los artculos 47 de la Ley 1448 y 102 del decreto 4800).
152
71
Tabla 3 Tasacin de la medida se!"n #aloracin
Ti$o de medida
otor!ada se!"n
#aloracin
%om$onente &ariablesde an'lisis
()nta*e
re+)erido $ara
obtener la
medida
&alor en
$esos
%nipersonal
.limentacin, art@culos de
aseo, utensilios de cocina
+enosde un salario m@nimo 1
151.5!2
Sin redes sociales o ?amiliares 1
$o "omedor "omunitario o
canasta complementaria
1
.loAamiento
.rrendada ,,5
151.5!2
Sin vivienda 1
Total ,-. /ni$ersonal 305 303115
;amiliar
alimentacin,
art@culos de
aseo,
utensilios de
cocina
+enosde un salario m@nimo 1
3,3.15
Sin redes sociales o ?amiliares 1
$o "omedor "omunitario o canasta
complementaria
1
.loAamiento
.rrendada ,,5
3,3.15
Sin vivienda 1
Total 2amiliar 305 606363
;amilias
con un
suAeto de
especial
proteccin
constitucio
nal
alimentacin,
art@culos de aseo,
utensilios de
cocina
+enosde un salario m@nimo 1
454.777
*ntre 1 ' 2 salarios m@nimos ,,5
Sin redes sociales o ?amiliares 1
"on redes?amiliares ,,5
"on redes sociales ,,5
$o "omedor "omunitario o canasta
complementaria
1
.loAamiento
.rrendada ,,5
454.777
Sin vivienda 1
Total 4amiliascon )n s)*eto de es$ecial $roteccin constit)cional 3 303554
;amilias
con ms de
2 suAetos
de especial
proteccin
constitucio
nal
alimentacin,
art@culos de aseo,
utensilios de
cocina
+enosde un salario m@nimo 1
6,6.36!
*ntre 1 ' 2 salarios m@nimos ,,5
Sin redes sociales o ?amiliares 1
"on redes?amiliares ,,5
"on redes sociales ,,5
$o "omedor "omunitario o canasta
complementaria
1

.rrendada ,,5
6,6.36!
.loAamiento Sin vivienda 1
Total 2amiliascon m'sde 2 s)*etosde es$ecial $roteccin constit)cional 3 1212531


'uen&e: P%an e Accin Di"&!i&a% 0a!a %a a&encin e %a" v1c&i$a"
/)1)-) Re$i"in a% a%be!*ue So%#e!ino
/3
El equipo mvil Dignificar proporciona apoyo para llevar a las personas al
albergue temporal. Sin embargo, este equipo es el nico que provee apoyo en
los tres centros Dignificar nuevos (Bosa, Ciudad Bolvar y Chapinero), ms los
puntos Dignificar que adoptaron las antiguas UAO, en Suba, Los Mrtires,
Terminal, Kennedy y Rafael Uribe Uribe.
El cubrimiento del albergue alcanza slo para 30 das (incluso menos del plazo
lmite que tiene la nacin para definir si una persona ingresa al registro nico de
vctimas tras su declaracin), por un costo diario de 45 mil pesos por persona.
Su costo total de atencin por persona al mes es de $1'350.000. La estrategia se
35
La prestacin de este servicio est basada en tres (3) ejes, a saber, la asistencia alimentaria, el apoyo
psicosocial y un proceso de acompaamiento y gestin social. De acuerdo con el convenio de asociacin
526 de 2012 con la Cruz Roja seccional Bogot, para realizar actividades relacionadas con las
competencias del distrito establecidas en la Ley 1448 y el Decreto 4633, se debe proveer: 1) Vestuario,
ropa de cama y elementos de aseo personal, 2) alojamiento temporal o auxilios monetarios para otras
modalidades de alojamiento temporal, 3) alimentos servidos, 4) proteccin, 5) movilidad y traslado de
muebles y enseres, 6) transporte y otros requerimientos logsticos para las inhumaciones y exhumaciones a
las familias de vctimas, 7) fotocopiado, comunicaciones y gastos notariales, y 8) elementos de atencin en
salud.
153
debe mantener si existe riesgo a la vida e integridad personal, incapacidad de
gestin por parte de la familia o el declarante e inhabilidad para adaptarse
activamente.
<")" Educacin
La Secretara de Educacin asegura que, siguiendo la ruta de atencin de nios,
nias y adolescentes, 26.196 vctimas del conflicto fueron atendidas en
programas de educacin, sin ningn costo, a julio de 2013. Particularmente,
fueron atendidos 25.992 menores de edad, de los cuales 797 pertenecen al
rango entre 0 y 5 aos. En cuanto a los otros, 16.737 estn entre 6 y 13 aos, y
8.458 entre 14 y 17 aos. Propiamente, los centros Dignificar han remitido
11.543 nios hacia la Secretara de Educacin durante 2012-2013.
Sin embargo, la Secretara de Educacin tiene vacos en sus registro para llevar
a cabo un seguimiento de la poblacin vctima. Las tasas de desercin,
repitencia o conflictos disciplinarios no son desagregadas segn el tipo de
poblacin atendida. Slo se tiene certeza de stos factores para la poblacin
general de 990 mil matriculados en 2012 y 850 mil matriculados en 2013.
Cmo garantizar que estos nios realicen una transicin apropiada dentro del
sistema?
Adems, la secretara ofreci programas para 712 jvenes (18-26 aos), 179
adultos y 1 adulto mayor. La cifra de jvenes atendidos sigue siendo
preocupante, pues stos componen el 22% de la poblacin total de Bogot. Slo
teniendo en cuenta que la poblacin vctima en Bogot se calcula por el medio
milln de personas, 712 jvenes atendidos por la Secretara de Educacin es
una porcin mnima incluso para sus propias metas frente a la proporcin de
jvenes.
Adems, el proyecto 888 de dicha Secretara, en torno a la implementacin
efectiva de enfoques diferenciales para acoger y realizar seguimiento a distintas
poblaciones en jornadas extra-escolares, sigue sin iniciar su ejecucin. De
acuerdo con el SEGPLAN, la meta de "garantizar a 68.212 estudiantes las
condiciones de accesibilidad tanto fsicas como pedaggicas necesarias, para
atender adecuadamente a los escolares en condiciones y/o situaciones de
vulnerabilidad, buscando la eliminacin de las barreras de acceso y las prcticas
discriminatorias no tuvo programacin en 2012. A su vez, en 2013, la meta
recibi $8.456 millones y solo ha ejecutado el 14,81% a junio, esto es, $1.252
millones de pesos.
Ciertamente la formacin acadmica requiere un trato igualitario, razn por la
cual la Secretara no define modelos pedaggicos de prcticas diferenciales. Sin
embargo, algunos grupos de vctimas pueden tener dificultades para mantenerse
en el sistema educativo. El proyecto 888 aspira, entonces, a cubrir una poblacin
de 500 nios en educacin bsica y 700 jvenes y adultos. Habra otros modelos
154
educativos para gente en extra-edad, gente adulta y personas con discapacidad.
Empero, no hay infraestructura para este fin, ni una poblacin identificada, ni
formadores asignados.
3.3. 6ecretara de Integracin
36

Existen 2 casas de memoria y ldica Kukulkan y Chigysmie- en los centros
Dignificar de Bosa y Ciudad Bolvar, destinadas para nios vctimas del conflicto.
Sin embargo, an no ha sido instalada la casa de memoria y ldica en
Chapinero, y se esperaba fuera instalada la primera semana de octubre.
Estas casas son espacios donde las familias dejan a sus hijos mientras
permanecen en los centros Dignificar. Es importante que estas casas puedan
implementarse en los dems centros de atencin a las vctimas. Para junio de
2013, fueron atendidos 178 nias, nios y adolescentes.
Asimismo, a junio de 2013, fueron atendidos 987 nios de primera infancia en
los jardines infantiles. En 2012, la meta no tuvo programacin para la atencin
de esta poblacin. Sin embargo, con respecto a los comedores comunitarios y
bonos entregados a la poblacin vctima (diferente a los bonos entregados por la
Alta Consejera), la Secretara de ntegracin Social no lleva ningn registro.
La propuesta de la Secretara de ntegracin Social, en dichas casas y en los
jardines infantiles, se denomina "Atrapasueos. Es un espacio para identificar
posibles afectaciones producto de las vivencias en medio del conflicto armado y
expresar de diversas formas aoranzas, evocaciones, miedos, percepciones de
los nios y adolescentes vctimas.
<"*" ;esarrollo Productivo
En particular, la meta de desarrollar 4.000 unidades productivas requiere
atencin. Resulta preocupante que los convenios firmados para esta meta hayan
sido destinados particularmente a la realizacin de "ferias. En 2012, la
Secretara de Desarrollo Econmico firm convenios hoy terminados- para la
Feria de la afrocolombianidad (517 de 2012 58 unidades beneficiadas), Feria
de las Colonias (953 de 2012 16 unidades productivas), Feria Cultura Viva
Comunitaria (992 de 2012 6 unidades productivas), Feria Jazz al Parque (1007
de 2012 9 unidades productivas), Feria Plaza de Artesanos (1277 de 2012
49 unidades productivas), Evento recinto ferial 20 de Julio (1502 de 2012 38
unidades productivas). En total fueron beneficiadas 176 unidades productivas
por estas ferias. Sin embargo, cabe preguntarse si las ferias son un mecanismo
eficaz para vincular de manera estable las iniciativas productivas con el mercado
laboral.
36
La ruta de proteccin integral que estableci esta secretara establece 3 momentos de atencin. El
primero contempla la acogida, particularmente en las Casas de Memoria y Ldica de los centros Dignificar y
los jardines infantiles y centros Acunar. El segundo son las acciones de proteccin integral y el tercero es el
seguimiento.
155
Adicionalmente, la secretara estableci el convenio 1705/12 con la Corporacin
Nuevo Arco ris, con el fin de apoyar 300 unidades productivas, que en su
mayora son madres cabeza de familia, y se distribuyen por otras poblaciones
as:
Fuente: Secretara de Desarrollo.
Los caminos escogidos para lograr dicho propsito son: la asesora socio-laboral
a los beneficiarios; orientar su vocacin productiva, la cual, segn la propia
Secretara de Desarrollo, se realiza a travs de la elaboracin de los planes de
negocios; garantizar el financiamiento; el mejoramiento de las unidades
productivas; su integracin al mercado y la construccin de alianzas con
entidades privadas.
Estos esfuerzos, sin embargo, no fueron suficientes para cumplir la meta en el
ao 2013, pues slo se alcanz el 43% de la meta anual. En cambio, se invirti
buena parte del presupuesto, con 91% de ejecucin. Por qu se dio este
desbalance entre el presupuesto ejecutado y las metas alcanzadas?
E+ecucin -?1-
En&ia Me&a
P!o*!a$ao
-?1-
E+ecu&ao
-?1-
X
ncubar, Crear O Fortalecer 4.000 Unidades Productivas De
Personas Victimas De La
Violencia Armada.
fsica 575 247 43%
presupuesto $ 2.270 $ 2.065 91%
Fuente: Segplan.
De hecho, la misma Secretara de Desarrollo Econmico cuenta dentro de sus
metas 2013 la continuacin de la ejecucin del convenio 1705 con la
Corporacin Arco ris, con recursos de 2012. Sin embargo, es preocupante que
156
sea una de las partidas ms grandes para el ao, con $1.317.000.000 de
presupuesto, y con mayor cubrimiento de personas/familias. Cabe llamar la
atencin, adems, que si bien se habl de unidades productivas para la meta del
plan, la secretara establece el convenio con base en el nmero de
personas/familias. Cmo establece la administracin una correspondencia
entre uno y otro mtodo de medicin de avance de la meta?
Fuente: Plan de Accin 2013, Secretara de Desarrollo Econmico.
Como se muestra en la tabla anterior, para 2013 fueron asignados
$2.500.000.000, segn las metas que contempla en su plan de accin 2013.
Este presupuesto difiere, sin embargo, del presupuesto que contempla el
Segplan para la programacin 2013, que registra $3.358.000.000. En qu
sern invertidos los $858.000.000 restantes que fueron asignados?
Es importante sealar tambin que la Secretara de Desarrollo Econmico
reportaba un retraso importante para junio de 2013, de acuerdo con el Segplan,
pues sus metas fsicas avanz apenas 9%, y su ejecucin presupuestal 18%.
En&ia
P!o*!a$ao
-?1/
E+ecu&ao a +unio
-?1/
X a +unio
-?1/
ncubar, Crear O Fortalecer 4.000 Unidades Productivas De
Personas Victimas De La
Violencia Armada.
866 77 9%
$ 3.358 $ 606 18%
No obstante, en septiembre, la Secretara le report a la comisin de
seguimiento de la poltica de vctimas que a ese mes el avance de la meta fsica
era de 67%, mientras que la ejecucin presupuestal era de 21%. Evidentemente
157
hay un salto en la meta fsica, con un cambio mnimo en la ejecucin
presupuestal. Qu explica este fenmeno?
De forma acertada, la administracin distrital, luego de detectar, mediante un
Censo, realizado por la Universidad Nacional, 174 aglomeraciones econmicas
de la ciudad y georeferenciar 16, decidi priorizar 8:
Fuente: Secretara de Desarrollo- Bogot
En consecuencia, las iniciativas productivas impulsadas debern estar
articuladas a estas aglomeraciones garantizando as el encadenamiento
productivo correspondiente. Segn un informe de la Secretara de Desarrollo a la
comisin accidental, las 300 iniciativas impulsadas mediante el convenio 1705
estarn articuladas a las micro-aglomeraciones de produccin de alimentos,
construccin, textiles, confeccin y calzado, gastronoma, TC, comercio y
trabajo en madera, reciclaje, comercio y reparacin vehicular y floristera, en las
localidades de Ciudad Bolvar, Suba, Bosa, Kennedy, Los Mrtires y Santaf.
<"8" 5ivienda de Inter$s Prioritario para poblacin vctima de conflicto
armado
El plan de desarrollo contiene la meta significativa de asignar 40.000 Viviendas
de nters Prioritario- VP a este grupo. La administracin, para ello, busca
transformar la poltica pblica de provisin de vivienda a travs del remplazo del
esquema de subsidio a la demanda por el de subsidio a la oferta. Sin embargo,
se ha identificado que muchas personas, pese a contar con la asignacin del
subsidio familiar de vivienda en dinero, no logran acceder a sta debido a la baja
oferta de vivienda de inters social en el mercado.
37

En la administracin Bogot Humana, los proyectos de vivienda para poblacin
vctima del conflicto armado se estructuran en dos componentes. El programa de
37
Segn el Anexo 4 del Plan Operativo Anual del 2013, entre 2010 y 2012 slo el 37% de los subsidios
asignados a la poblacin en condicin de desplazamiento ha podido hacerse efectivo debido a la baja
oferta de vivienda. P. 48.
158
vivienda gratuita del gobierno nacional y el que corresponde a las viviendas
gestionadas directamente por el gobierno distrital.
El programa de Vivienda gratuita del gobierno nacional contempla tres
esquemas:
Adquisicin de Viviendas de nters Prioritario que se desarrollen en
proyectos privados
Seleccin de constructores para el diseo y/o construccin de proyectos
en lotes aportados por las entidades territoriales
Adquisicin de viviendas ejecutadas, promovidas o gestionadas por
entidades pblicas.
A travs de la Resolucin 604 de julio de 2012, el gobierno nacional asign un
cupo de 8.810 Viviendas de nters Prioritario a la ciudad de Bogot. El siguiente
cuadro muestra los proyectos presentados por el distrito y el potencial de
vivienda de cada proyecto
38
Cua!o 1) Moa%iae" 0!o,ec&o" P!o*!a$a e Liviena *!a&ui&a e% *obie!no naciona%
Tomado de respuesta a derecho de peticin Secretara Distrital de Hbitat, agosto de 2013.
3
El cuadro no incluye el proyecto Campo Verde porque presentaba riesgo de inundacin.
159
Como puede verse en el cuadro 1, el total de proyectos presentados por el
distrito a la nacin cubre un potencial de 6.676 viviendas, con un cupo faltante
de 1.434 para completar el total de 8.110.
De los proyectos presentados, dos no fueron admitidos por el Ministerio de
Vivienda y uno redujo el nmero de viviendas:
Proyecto Porvenir OPV 25 de Noviembre. Fue excluido por el Ministerio
de Vivienda porque ya contaba con los hogares beneficiarios. Sin
embargo, la Secretara Distrital del Hbitat (SDTH) sostiene que iba
dirigido a personas que cumplan con los criterios de seleccin y
priorizacin. Aunque estaba a nombre de Metrovivienda, la entidad tena
el compromiso de transferirlo a la Organizacin Popular de Vivienda 25 de
Noviembre.
El Terreno Restrepo 704 corresponde a un sobrante del Sistema
ntegrado de Transporte Masivo con condiciones para la construccin de
vivienda. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico emiti concepto
jurdico en el que seal que no puede darse una destinacin distinta a la
especificada en el Convenio, adems el terreno fue adquirido con aportes
de la nacin.
Villa Karen: El proyecto est conformado por varios lotes y luego de su
viabilizacin, se hizo una suscripcin de una sucesin, para algunos de
ellos, en los folios de la matrcula inmobiliaria, por lo que de 1.521
viviendas se redujo a 450.
Por consiguiente, el consolidado de proyectos del Programa de Vivienda
Gratuita se modific y qued de la siguiente manera.
Cuadro 2. Proyectos del programa de Vivienda gratuita del gobierno nacional y
estado de avance.
PRODRAMA DE LILIENDA DRATUITA DOBIERNO NACIONAL Le, 13/@ e -?1- N 3)-B2 LILIENDAS
P!o,ec&o
Po&encia% e
viviena" Loca%ia En&ia E"&ao e avance
E":ue$a 1) A:ui"icin e LIP en 0!o,ec&o" 0!ivao"
Metro 136 350* Usme Adjudicado a ngenal S.A
Sub&o&a% E":ue$a 1 /3?
E":ue$a -) Se%eccin e con"&!uc&o!e" 0a!a e% i"e5o ,;o con"&!uc&o! e 0!o,ec&o" a0o!&ao" 0o! en&iae"
i"&!i&a%e"
El Pulpo 93
Puente
Aranda Metrovivienda
Adjudicado a Territorio S.AS.
Requiere adecuacin del terreo
porque tiene un relleno sanitario.
Las Margaritas 1280 Kennedy Metrovivienda Adjudicado a Triada S.A.S
Villa Karen 450 Bosa Metrovivienda Adjudicado a Triada S.A.S
diprn*** 457 Usme Metrovivienda Convocatoria desierta, se est
replanteando su formulacin por parte
160
de Minvivienda y Metrovivienda.
Sub&o&a% E":ue$a - --K?
E":ue$a /) A:ui"icin e viviena" e+ecu&aa"4 0!o$ovia" o *e"&ionaa" 0o! en&iae" 09b%ica"
Plaza de la Hoja** 417
Puente
Aranda Metrovivienda
Concurso arquitectnico adjudicado a
MGP arquitectura y urbanismo-
Licencia de urbanismo expedida- En
diseo para contratacin constructor
San Victorino** 326 Santa Fe Metrovivienda
Publicacin de los trminos definitivos
de la convocatoria por parte de
Metrovivienda
Sub&o&a% E":ue$a / @2/
P!o*!a$a e
Liviena D!a&ui&a e%
Dobie!no Naciona%>
P!o,ec&o" CLP YY 1)B-1
Dirigido a hogares vinculados a programas de reasentamiento a cargo
de la Caja de Vivienda Popular- CPV (Bosa 85 VP, Ciudad Bolvar 718
VP, San Cristbal 1118 VP)
To&a% 3-B2
Tomado de presentacin Secretara Distrital de Hbitat, agosto 2013.
*Este proyecto viene de la anterior administracin y segn la SDTH se espera que en octubre de este ao
se entreguen las viviendas.
** Respecto a estos proyectos ver ms adelante la referencia al Control de Advertencia de Contralora de
Bogot a la Alcalda Mayor.
***Requiere obras de mitigacin de riesgo.
Adems de las 5.294 viviendas de inters prioritario del programa de vivienda
gratuita del gobierno nacional, hay otros proyectos gestionados por el Distrito
Capital que tienen un potencial de 9.663 viviendas, lo que arroja un total de
14.957, como se ve en el siguiente cuadro.
Cuadro 3. Consolidado Proyectos de Vivienda de nters Prioritario aos 2012 y
2013, SDTH.
P!o,ec&o" , "ue%o -?1- , -?1/ Po&encia% e Liviena" A5o e inicio e De"&in
Gobierno Nacional: Ley 1537 de 2012 3373 2012
Proyectos CVP 1921
Sub&o&a% 3-B2
Poblar de Santa Martha* 864
Proyectos privados con apoyo pblico 1271 2013
Predios Declaratoria de desarrollo prioritario
(Resolucin 147 de 2008)
262
Proyectos asociativos gestionados por la
SDTH
4991
Gestin de suelo Metrovivienda 2275
Sub&o&a% BAA/
To&a% 12B3@ 2012-2013
*Segn SDTH cuenta con licencia de urbanismo y construccin desde noviembre de 2012, pero el Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio tom seis meses para adoptar una decisin definitiva, luego de no acceder a incluirlo en el Programa
de Vivienda Gratuita del gobierno nacional. El distrito est en busca de financiacin complementaria.
Cuadro 4. Proyectos gestionados por la Secretara Distrital del Hbitat-SDTH
P!o,ec&o Po&encia% e Liviena" Loca%ia E"&ao
Vivienda Multifamiliar
Jpiter 26
San C!i"&ba% Acompaamiento
tcnico, jurdico y
financiero.
Conjunto Residencial
caro
432 Usme Acompaamiento
tcnico, jurdico y
161
financiero.
San Bernardino etapa
491
Bosa Construido, en trmites
de desenglobe
Rincn de Bolonia
10
Usme Acompaamiento
tcnico, jurdico y
financiero.
OPV La ndependencia
312
Usme Acompaamiento
tcnico, jurdico y
financiero.
To&a% 1)-@1
Tomado de presentacin Secretara Distrital de Hbitat, agosto 2013.
Cuadro 5. Proyectos asociativos gestionados por la SDHT
P!o,ec&o Po&encia% e
Liviena"
E"&ao
Plan Parcial Bolonia 2.294 Firmada carta de intencin- Adoptado, licencia de
urbanismo. En gestin documento densidad
Plan Parcial San Jos de Maryland 1.200 Firmada carta de intencin
Plan Parcial La Palestina 700 Adoptado
Plan Parcial Procables 600 En formulacin
Plan Parcial El Ensueo 197 Adoptado
To&a% 2)BB1
Tomado de presentacin Secretara Distrital de Hbitat, agosto 2013.
Adicionalmente, la Secretara Distrital del Hbitat contempla en su plan de
accin la meta cuatrienal de "Gestionar 5 Proyectos Asociativos que generen
suelo til en tratamiento de desarrollo o mejoramiento para la produccin de
VIP. Para el ao 2012 esta meta no tuvo programacin. Para el ao 2013
program 3 proyectos con una inversin de $478 millones. A junio 30, lleva una
ejecucin fsica del 66.7%, y presupuestal de $319 millones, lo que representa
un 66.8% de ejecucin presupuestal.
Cuadro 6. Proyectos gestionados por Metrovivienda
P!o,ec&o Po&encia% e Liviena"
Ciudadela El Porvenir 1.000
Plan Parcial El Carmen-Usme 350
Plan Parcial El Consuelo 475
diprn-San Cristbal 450
To&a% -)-@3
Tomado de presentacin Secretara Distrital de Hbitat, agosto 2013.
En los anteriores registros no es posible identificar proyectos en fase de
construccin, salvo el de San Bernardino etapa , ubicado en Bosa con un
potencial de 491 viviendas, que, sin embargo est en trmite de desenglobe. Es
preocupante que a mitad del perodo de esta administracin an no se
evidencien posibilidades reales de entrega de viviendas a la poblacin vctima
del conflicto armado.
Es importante aclarar que del total de 5.294 unidades del Programa de Vivienda
Gratuita, 3.373 sern asignadas a poblacin vctima del conflicto armado y las
162
1.921 restantes a poblacin asentada en zona de riesgo no mitigable, que puede
o no contemplar hogares vctimas de conflicto armado.
Las 864 viviendas del Proyecto Poblar de Santa Marta se destinarn en su
totalidad a vctimas
39
, lo que sumado a las 3.373 mencionadas anteriormente
arroja un total de 4.237. Sin embargo no es posible tener claridad acerca de
cuntas viviendas y de cules proyectos del consolidado 2012-2013 se
entregarn a vctimas.
Segn la respuesta al derecho de peticin, elaborado por la comisin accidental
del Concejo de Bogot de seguimiento a la poltica pblica para vctimas, 57%
de la meta de Vivienda de nters Prioritario y de los recursos asignados se
dirigir a atender el derecho a vivienda de las vctimas y 43% se destinar a
poblacin que ocupa zonas de riesgo no mitigable. Si aplicamos este porcentaje
(57%) al consolidado de estos dos aos (14.957) significara que
aproximadamente son 8.525 las viviendas que se asignarn a esta poblacin
entre 2012 y 2013.
Preocupa, adems, el control de advertencia fiscal que emiti la Contralora de
Bogot en agosto de 2013 a la Alcalda Mayor por el incumplimiento del
Convenio 043 del 16 de noviembre de 2012 suscrito entre el Distrito Capital y el
Gobierno Nacional (Ministerio de Vivienda) para la construccin de 2.664
unidades VP.

Dos temas principales cuestiona el ente de control, el costo de las viviendas
excede el valor estipulado en la ley, correspondiente a 70 SMLMV, $39.669.000
para 2012
40
, lo que genera un detrimento patrimonial para el Distrito Capital; as
como la "ineficiente gestin en la consecucin de suelo por parte de las
entidades responsables, es decir, Secretara Distrital del Hbitat (SDTH),
Empresa de Renovacin Urbana (ERU), Metrovivienda y la Caja de Vivienda
Popular (CVP).
La Contralora seala, por una parte, que se viol el artculo 68 del Plan Distrital
de Desarrollo "Bogot Humana. Este establece que la destinacin de bienes
fiscales ser para la construccin de vivienda de inters prioritario de menos de
50 salarios mnimos legales mensuales, en concordancia con el artculo 90 de la
Ley 1151 de 2007, ratificado por el artculo 276 de la Ley 1450 de 2011
41
. Sin
embargo, el 16 de noviembre de 2012 el distrito suscribi el Convenio
interadministrativo 043, en el que se comprometi a vender a 62 SMLMV cada
vivienda a FONVVENDA, desconociendo as lo estipulado en el Plan de
3!
Sin embargo la SDTH explica que el proyecto est desfinanciado.
4,
En donde el Gobierno nacional aporta 62 SMLMV, es decir $35.1 millones y el gobierno distrital aporta 8
SMLMV, $4.5 millones.
41
Ver Acuerdo 489 de 2012 " Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de
Obras Pblicas para Bogot D.C. 2012-2016 Bogot Humana, artculo 68 sobre utilizacin de bienes
fiscales como subsidio en especie en proyectos de Vivienda de nters Prioritario.
163
Desarrollo. A los pocos das, el 23 de noviembre, expidi el Decreto 539 en el
que ampli el monto a un mximo de 70 SMLMV.
La Contralora asegura, por otra parte, que "la meta de 70.000 viviendas de
inters prioritario-VIP programada en el Plan de Desarrollo (.) Bogot
Humana, presenta grandes dificultades para su cumplimiento, debido a la baja
ejecucin en habilitacin de suelo. Pese a que en el ao 2012 se cumpli con la
meta de 18.77 hectreas, esta cifra corresponde a un 10% del total de 188
hectreas que se deben habilitar durante el cuatrienio. Al 30 de abril de 2013 no
haba avances en la ejecucin, como lo muestra el Cuadro 6.
Cua!o A) De"&in e "ue%o 0a!a LIP
En&iae" Me&a" PDD GIa"H
P!o*!a$acin (a"
a5o -?1/
Cu$0%i$ien&o a5o
-?1/ Ga ab!i%H
SDTH 20 4 0%
ERU 38 3.8 0%
Metrovivienda 110 40.5 0%
CVP 20 5.23 0%
Total 188 53.53 0%
Fuente: Tomado de Advertencia fiscal -Sobre predios para Vivienda de nters Prioritario VP, 8
de agosto de 2013.
La Contralora en su control de advertencia ve con preocupacin esta situacin:
"(.) teniendo en cuenta la extensa tramitologa que debe surtirse para la entrega
de las Viviendas de Inters Prioritario, tiempo que en promedio es de
aproximadamente 3 aos en el mejor de los escenarios o ms, como es el caso de
los proyectos Porvenir y Operacin Estratgica Nuevo Usme adelantados por
Metrovivienda, que llevan aproximadamente entre 7 y 9 aos respectivamente
42

La Contralora seal, finalmente, que hay incumplimiento del Convenio N 043
del 16 de noviembre de 2012, suscrito con el Gobierno Nacional. Este convenio
tiene por objeto la construccin de 2.664 unidades VP, de las cuales 1.921
corresponden a 40 proyectos a cargo de la Caja de Vivienda Popular, 417 al
Proyecto Plaza de la Hoja y 326 al proyecto de San Victorino. Estos dos ltimos
proyectos suman un total de 743 viviendas y estn bajo responsabilidad de
Metrovivienda.
No obstante, segn el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, al 25 de junio
la administracin distrital no haba entregado la totalidad de la informacin
correspondiente a los folios de matrculas inmobiliarias, licencias de urbanismo
y/o construccin de cada uno de los proyectos de las viviendas. Asimismo, en el
control de advertencia se hace referencia a una comunicacin anterior, del 5 de
junio, en la que la Caja de Vivienda Popular manifest al supervisor del
Convenio que "de los 40 proyectos presentados a FONVIVIENDA, 13 son
inviables y 9 tienen una viabilidad media; es decir, de las 1.921 viviendas, 830
42
Contralora de Bogot D.C, Advertencia fiscal -Sobre predios para Vivienda de nters Prioritario VP, 8
de agosto de 2013, p14.
164
(43%) son inviables, 764 (40%) tienen viabilidad media y 327 (17%) son viables.
No obstante, estas 327 apenas estn en proceso de convocatoria.
Por su parte, las 743 bajo responsabilidad de Metrovivienda se dividen en dos
proyectos como aparece en el Cuadro 2 (Plaza de la Hoja con 417 unidades y
San Victorino con 326), pero los costos reales por vivienda superan el lmite
establecido por ley. La Contralora sostiene que el valor por vivienda en el
proyecto Plaza de la Hoja es de $60.7 millones
43
, superior en un 54%, (es decir
21.1 millones ms) respecto al valor establecido por ley ($39.6 millones). En San
Victorino el valor por vivienda es de $145.5 millones
44
, superior en un 267%
($105.9 millones ms). Esta situacin le acarreara al distrito un detrimento
patrimonial por un valor cercano a los $43.300 millones teniendo en cuenta los
dos proyectos.
Como se evidencia en el Segplan, las metas de las cuatro entidades referidas a
proyectos de Vivienda de nters Prioritario, en general han avanzado muy poco.
Aquellas relacionadas con la gestin de hectreas de suelo til para el desarrollo
de proyectos VP, a junio de 2013 no superan el 22% de ejecucin fsica.
Por su parte, el proyecto "mplementacin de instrumentos de gestin y
financiacin para la produccin de Vivienda de nters Prioritario es el ms
importante de la SDTH en tanto tiene una participacin del 66% ($157.225
millones) en el presupuesto total de la entidad para el ao 2013. Sin embargo,
su ejecucin presupuestal al 30 de junio era escasa (3.31%). Este proyecto se
orienta a gestionar, adquirir y habilitar suelo para VP. En el ao 2013 se
proponen generar 11.000 subsidios en especie para hogares en proyectos de
VP, de los cuales llevan 209, es decir un 2% del total.
Llama la atencin que el avance en las 5 metas del proyecto "Desarrollo de
proyectos VP de la Caja de Vivienda Popular es crtico, la meta que tiene el
porcentaje ms alto es la de viabilizar 3.4 hectreas de suelo para proyectos VP
con un cumplimiento fsico del 18% y presupuestal del 8%. Por lo tanto, se
puede concluir que hay un rezago significativo en la ejecucin de proyectos de
Vivienda de nters Prioritario, de los que un porcentaje del 57% se destinar a
vctimas del conflicto armado. En este sentido, es claro que el propsito de
generar 40.000 VP para esta poblacin est en riesgo y es probable que al
terminar el cuatrienio no se cumpla.
1) Re"0ue"&a" e %a a$ini"&!acin
3)1) Sec!e&a!1a e Iaciena
a) Polticas para el trabajo digno
43
El valor del terreno es de $25.6 millones por cada vivienda, valor que terminara asumiendo el distrito y
que supera los $4.5 millones de pesos que por ley le corresponde aportar.
44
El valor del terreno por vivienda es de $110.4 millones, valor que terminara asumiendo el distrito y que
supera los $4.5 millones de pesos que por ley le corresponde aportar.
165
Frente a este tema la entidad indica que en el marco de la meta "lograr que las
entidades, rganos y organismos distritales cuenten con estructuras
organizacionales y plantas de empleos tcnicamente ajustadas a los
requerimientos misionales del programa "Fortalecimiento de la Funcin
Administrativa y Desarrollo nstitucional, enmarcado en el proyecto
"Dignificacin del Empleo Pblico, propuestos en el plan de desarrollo 2012-
2016, la Secretara de Hacienda dio inicio a un proceso de revisin y anlisis
orientado a establecer una estructura interna articulada con los procesos y
servicios que sta presta, para contribuir con los objetivos misionales. En este
sentido, se ha encauzado a determinar una planta de personal conforme a las
cargas de trabajo, que responda a los lineamientos generales del empleo pblico
y soporte de manera adecuada los lineamientos generales del empleo pblico y
soporte de manera adecuada las necesidades operacionales y funcionales de la
entidad la cual permitir funciones de carcter permanente a travs de la
vinculacin de funcionarios a la carrera administrativa, de acuerdo con lo
establecido en la Ley 909 de 2004. Este proceso de revisin y actualizacin se
dividi en las siguientes etapas y actualmente se tiene un avance del 90% de la
siguiente manera:
Etapa 1: Modificacin de la estructura interna y funcional
Frente a esta etapa la entidad ya cuenta con una propuesta de estructura
organizacional, aprobada por el Departamento Administrativo del Servicio Civil
Distrital, DASCD.
Etapa 2: Modificacin de la planta de personal
Frente a esta etapa, se actualiz el estudio de cargas de trabajo elaborado en el
2009, teniendo en cuenta que se han presentado cambios en las funciones,
procesos, tecnologa y volmenes de trabajo en la organizacin, que pueden
afectar el dimensionamiento y el nmero de cargos requerido para cada una de
las dependencias, con base en dicho estudio se cuenta con una propuesta de
planta de personal, la cual ya fue presentada al DASCD, para obtener concepto
tcnico.
Etapa 3: Ajuste al Manual de Funciones y Competencias Laborales
Frente a esta etapa, se est adelantando la actualizacin del manual de
funciones y competencias laborales de acuerdo con la metodologa del DASCD,
tanto de los cargos vigentes como de los cargos propuestos, considerando que
el ltimo manual vigente en la entidad es del ao 2006, el cual no permite una
movilidad del personal conforme una planta global.
Etapa 4: Implementacin
166
b) Poltica de Contratacin en la modalidad de prestacin de servicios
La entidad tiene como estrategia primordial recurrir a esta modalidad de manera
excepcional, precisamente en aras de contratar solamente el personal mnimo
que responda estrictamente a las necesidades de la entidad siempre en el
marco de las condiciones fijadas en la ley para esta modalidad y atendiendo los
lineamientos jurisdiccionales que se han dictado al respecto. Por lo tanto, esta
modalidad de contratacin se da con fundamento en las siguientes normas y
acorde con el alcance jurisprudencial:
Artculo 3 de la Ley 80 de 1993
Artculo 32, Numeral 3 de la Ley 80 de 1993
Artculo 2, Numeral 4, Literal h de la Ley 1150 de 2007
Artculo 3.4.1.1 del Decreto 734 de 2012
Sentencia C- 154 de 1997
c) Formas de contratacin de las plantas de empleados
En la entidad se vinculan servidores pblicos a travs de dos modalidades,
funcionarios de planta, entre los que se encuentran servidores de carrera
administrativa y servidores de libre nombramiento y remocin, y funcionarios de
planta temporal requeridos para el Plan de Desarrollo actual y limitados a la
duracin de los programas y proyectos del plan. Adicionalmente, hay personal
contratado por prestacin de servicios.
Los datos de empleados de planta y planta temporal se presentan en la
siguiente tabla:
167
3)-) Sec!e&a!1a e De"a!!o%%o Econ$ico
a) Planes enmarcados en el tema de Tecnologa
La entidad ha venido realizando acompaamiento a empresas con base
tecnolgica. En conjunto con Parquesoft se han promovido 40 emprendimientos
empresariales de base tecnolgica en Tecnologas de nformacin y
Comunicaciones priorizando la participacin de jvenes "EMPRENDETC" fase
168
1, capacitando a los emprendedores en habilidades emprendedoras TC,
Business Model, aceleracin comercial, comunicacin estratgica, asesora
financiera y normatividad permitiendo estructurar su modelo de negocio, sus
productos, oferta de valor, identidad corporativa entre otros aspectos. Como
resultado de este programa se ha logrado integrar 40 emprendedores y
empresarios del sector de T y Software.
Tambin indica la entidad que en conjunto con la Universidad Sergio Arboleda
se est impulsando la promocin de 100 emprendimientos de base tecnolgica
diseados en el seno de las universidades con sede en el Distrito Capital para
que estos reciban asesora, mejoras y orientacin de las necesidades de
consultora especializada o acompaamiento empresarial de manera estratgica
para preparar un plan de negocios y desarrollar estrategias de financiacin con
el fin de apoyar iniciativas relacionadas con emprendimiento de base
tecnolgica, lideradas por los estudiantes universitarios, que requieren de la
formacin, asistencia tcnica y acompaamiento para la creacin y
fortalecimiento de unidades productivas y que necesitan el apoyo de mentores,
consultores, financiadores y canales de distribucin para cristalizar su
emprendimiento o potencializar las actividades que han desarrollado y ser
potenciales empresas en un futuro.
Dice la entidad que de la mano del Centro de nvestigacin y Desarrollo en
Tecnologas de la nformacin y las Comunicaciones (CNTEL) se realizo un
convenio con el fin de promover el fortalecimiento empresarial a travs de las
Tecnologas de la informacin y la comunicacin (TC) y Realizar una Feria de
innovacin que permita reunir a los actores del Sistema Regional de nnovacin
(SDCT) en torno a temas de emprendimiento y fortalecimiento empresarial.
Y por ltimo dice la entidad que como parte del proyecto estratgico para llevar
la ciencia, la tecnologa y la innovacin a las localidades de la ciudad, a travs
de un convenio con Maloka se han identificado las experiencias internacionales
y diagnstico de localidades ms propicias para implementar los Centros
Locales de Apropiacin Social de ciencia, tecnologa e innovacin, contando con
el apoyo de la localidad de Tunjuelito y con el DPRON para la localidad de
Santa Fe.
b) Planes para la reduccin de la segregacin social, econmica y cultural
En el transcurso del ao 2013, se firmaron los convenios con las asociaciones
de mercados campesinos logrndose la participacin de los mercados
campesinos en 5 localidades del Distrito Capital (Suba, Fontibn, Kennedy,
Rafael Uribe, Tunjuelito). Se cont con el apoyo de la organizacin OXFAM-GB,
para el desarrollo de los mercados de la economa popular. Adems, se obtuvo
el acercamiento con los Ediles, con los Alcaldes Locales con el propsito de
obtener mejores estrategias para brindar los servicios y productos de los
mercados campesinos y para la capacitacin en temas de calidad e inocuidad
169
desde la produccin hasta el mercado presencial; con el convenio suscrito con la
FEDERACON NACONAL SNDCAL UNTARA AGROPECUARA
FENSUAGRO, en 7 localidades de Bogot: Usaqun, Engativ, Rafael Uribe,
Antonio Nario, Puente Aranda y Barrios Unidos, se realizaron los mercados
campesinos. Mediante el Convenio No. 272 2013 se desarroll el mercado
campesino de la Plaza de Bolvar como conmemoracin del da del campesino,
evento que cont con la presencia de ms de 7.000 visitantes y ms de 300
productores y productoras campesinos vinculados con sus productos.
c) Po%1&ica" 0a!a e% &!aba+o i*no
Entre las acciones concretas que presenta la entidad se encuentran los Pactos
por el Trabajo Decente son instrumentos de poltica laboral en el marco de los
cuales se suscriben alianzas entre el sector pblico y actores relevantes del
sector privado con alta capacidad de generacin de empleo en condiciones de
calidad, para mejorar las oportunidades de los grupos poblacionales con ms
dificultades para encontrar un empleo. El objetivo de los pactos es facilitar la
conexin entre la oferta y la demanda laboral, creando las condiciones
necesarias para la cualificacin y formacin de capital humano y la generacin
de empleo de calidad con ingresos dignos y sostenibles en el tiempo.
El primer piloto implementado en la ciudad es el Pacto Motor en el cual se
seleccionaron ciento cincuenta (150) jvenes pertenecientes a los niveles 1, 2 y
3 del SSBN, para que participaran en programas de formacin para el trabajo,
diseados a partir de la identificacin de necesidades de empresas del sector
automotor, las cuales efectuaron aportes econmicos para la formacin y se
comprometieron a otorgar una posicin preferente a los participantes en los
procesos de seleccin de personal. El 30 de abril se graduaron los primeros 65
beneficiarios que culminaron programas tcnicos y complementarios requeridos
por el sector automotor y de transporte, y se estn enganchando laboralmente
en condiciones de trabajo decente.
Adicionalmente, la SDDE ha suscrito memorandos de intencin con el
macroproyecto de ciudad Sistema ntegrado de Transporte Pblico (STP), con
el sector de procesos empresariales y tecnologas de la informacin (BPO-TO) y
con el sector automotor para fin de suscribir Pactos por el Trabajo decente. As
mismo, entre el 8 y 12 de agosto se llev a cabo una rueda de empleabilidad en
la localidad de Ciudad Bolvar, en donde la SDDE en alianza con SUMA, S03,
S99 y Eficacia, puso a disposicin de la ciudadana 780 vacantes disponibles.
________________________________________________________________
Anexo 12: Ex0%o&acin %abo!a% in#an&i%
Co$i"in: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Te$a: Proposicin 350. Explotacin laboral de nios, nias y adolescentes.
Ci&ao 0o!: Martha Ordez Vera y Nelly Patricia Mosquera.
170
'ec(a: 30 de octubre 2013.
EZPLOTACIN LABORAL DE NI[OS4 NI[AS Y ADOLESCENTES
Teniendo en cuenta que la Administracin Distrital no ha proyectado respuesta a
la presente proposicin, se tomar como referencia la informacin presentada
por las entidades competentes, en desarrollo del debate que tuvo lugar sobre la
materia el pasado 20 de junio de 2013 en la comisin de gobierno del Concejo
Distrital.
1) Re"u$en conc!e&o
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Trabajo nfantil -ENT- 2011,125.000
nios y nias entre 5 y 17 aos se encuentran en situacin de trabajo infantil en
Bogot, con una tasa de trabajo infantil del (7.5%), si se ampla por oficios en el
hogar la cifra es de 175.000 nios en esta situacin. Las actividades que
desempean estn principalmente asociadas con la venta ambulante y trabajos
no remunerados generalmente relacionados con la familia. Los nios mayores
son los ms propensos a trabajar. En Bogot el 50% de los nios entre 15 y 17
aos que se encuentran trabajando no asisten al colegio, segn la encuesta
sobre trabajo infantil del DANE 2009. Por lo anterior, llama la atencin que la
administracin enfoca sus esfuerzos en estrategias para prevenir el trabajo
infantil desde los colegios, que si bien es a todas luces valida y necesaria,
parecera no dar en el centro del problema.
Al revisar el cumplimiento de metas y ejecucin presupuestal de los proyectos
asociados con la erradicacin del trabajo infantil en la ciudad, se presenta un
cumplimiento favorable, no obstante se evidencian metas que han sido
acomodadas en tanto las proyecciones corresponden con metas cumplidas en
vigencias anteriores. Por ejemplo, el proyecto de integracin social para la
atencin de menores en situacin de explotacin sexual, en 2011 alcanz una
cobertura de 547 nios, sin embargo la administracin proyect atender en
2012; 380 y en 2013; 500 nios.
Por su parte, cuando en el ao 2011 se atendieron 3.348 nios en los centros
amar, desde el inicio del ao 2012 y hasta febrero del ao 2013, solo se
atendieron 284 nios, segn cifras presentadas por la entidad. No obstante, es
importante mencionar que en comunicacin telefnica con la subdireccin de
infancia, se inform que al mes de septiembre se alcanz una cobertura de 518
nios atendidos en los 7 centros amar que a la fecha estn prestando el servicio
en la ciudad.
Pese a lo anterior, y a los evidentes bajos niveles de cobertura, en el informe
de cumplimiento de metas del -SEGPLAN- con corte al mes de junio de 2013, se
171
reporta la atencin 1.269 nios, en el marco del proyecto 760 para la atencin
integral de nios en situacin de trabajo infantil, con un cumplimiento del 68% de
la meta fsica. De lo anterior, se infiere que se estn reportando los nios
atendidos en el marco del convenio con la empresa Telefnica Telecom, la cual
consiste principalmente en actividades talleres y charlas en el aula de clase de
colegios oficiales, como si estuviesen recibiendo atencin integral, cuando a
todas luces y como lo veremos ms adelante, no lo es.
Al mes septiembre de 2013 se han reabiertos cuatro nuevos centros amar,
siendo el ms reciente el ubicado en la Candelaria, que abri sus puertas el
pasado lunes 23 de septiembre, los cuales presentan las siguientes coberturas:
Chapinero (74 nios), Fontibn (94 nios), Mrtires (100 nios), Mrtires (95
nios), Rafael Uribe Uribe (45 nios), Corabastos (81 nios), Candelaria (30
nios). Es importante recordar que el compromiso adquirido por la Secretara de
ntegracin Social ante el Concejo de la ciudad en el debate del 28 de enero de
2013, fue reabrir 12 centros al mes de abril de este ao.
Para finalizar, es importante sealar que en las visitas realizadas en el mes de
junio de 2013 a los centros amar de Mrtires y Corabastos, se evidenci que
entraron a operar sin los contratos de alimentacin listos por lo cual a los nios
no les fue suministrada por varios meses el almuerzo en el programa.
-) S1n&e"i" e %a 0!o0o"icin
La proposicin indaga en un primer lugar sobre el porcentaje de nios que han
sido identificados en situacin de trabajo infantil el ltimo ao en la ciudad,
solicitando comparar la cifras con la situacin en el 2008. Busca a su vez
establecer una caracterizacin por grupo de edad, gnero y nivel de escolaridad,
dentro de lo cual se pregunta especficamente por la identificacin de nios entre
0 y 5 aos acompaantes de vendedores ambulantes. En segundo lugar, se
consulta sobre los programas y proyectos orientados a la atencin de ste
flagelo y sus respectivos avances. Se pregunta puntualmente por la situacin de
los Centro Amar, los cupos que ofrecen actualmente y el cambio de costos
destinados para la atencin de cada nio.
/) Re"0ue"&a" e %a A$ini"&!acin
De#inicin e% &!aba+o in#an&i% OIM N ICB'
El trabajo infantil se asocia a una disfuncionalidad en la que los nios asumen roles
que no les corresponden y que afectan su adecuado desarrollo, inmiscuyndolos en
condiciones impropias para su edad y alejndolos del entorno escolar, familiar y
social propios para su evolucin fsica y sicolgica. Este fenmeno amenaza el
bienestar generacional de la sociedad, ya que reproduce la pobreza y es un
detonante de la exclusin social.
45
45
CBF.
172
Da&o" o#icia%e" e %a a$ini"&!acin i"&!i&a% e %o" ni5o"4 ni5a" ,
ao%e"cen&e" :ue &!aba+an , "on ex0%o&ao" %abo!a%$en&e ,
co$e!cia%$en&e en Bo*o&6
Los siguientes datos los presenta la Secretara de ntegracin Social con base
en los resultados arrojados por la Encuesta a Profundidad de Trabajo nfantil de
2011 del DANE y la actualizacin realizada a estos datos durante el primer
semestre de 2012. De acuerdo con esta informacin se presenta una
disminucin entre el 2011 y el 2012 de las tasas de trabajo infantil en la ciudad
lo cual equivale a pasar de una tasa de trabajo infantil ampliada (TTA) de11.3%
a 10.7% en el ao 2012.
Si&uacin e T!aba+o In#an&i% en Bo*o&6
Ao Poblacin de 5
a 17 aos
Poblacin
de 5 a 17
aos que
trabaja
Tasa de
Trabajo
nfantil
(TT)
Poblacin
de 5 a 17
aos que
trabaja ms
los que
realizan
oficios del
hogar por
15 horas y
ms.
Tasa de
Trabajo
nfantil
Ampliada
(TTA)
2012 1.579.796 119.009 7.5% 169.087 10.7%
2011 1.562.968 125.297 8.0% 176.824 11.3%
Diferencia 6.288 0.5 7.737 0.6
De acuerdo con la Encuesta Multipropsito para Bogot del 2011 la localidad
con ms nios, nias y adolescentes entre 10 y 17 aos que trabajan, es
Kennedy con un 13%. Las localidades con mayor nmero de nios trabajando
incluyendo oficios en el hogar son; Ciudad Bolvar, San Cristbal, y la
Candelaria. En las respuestas proyectadas por integracin social se presenta el
siguiente cuadro en el cual se puede identificar el comportamiento de las tasas
de trabajo infantil por localidad.
173
Para saber quines acompaan a los NNA en su trabajo se presentan los datos
arrojados por la Encuesta de Calidad de Vida del ao 2007, segn la cual el 53%
de los NNA de la ciudad trabajan en compaa de una persona distinta a la
familia, sin embargo hay que tener en cuenta que los datos presentan
inclinaciones hacia los adolescentes de 15 a 17 aos.
La localidad con quien ms se est en compaa de los padres es Sumapaz con
41,6%, seguido de Kennedy (27.7%) y Usme (27,2%), las que menos Ciudad
Bolvar (5,8%) y Tunjuelito (6.9%). Tal y como se muestra en la tabla a
continuacin.
174
Con respecto a las condiciones de salud, educacin y seguridad de los menores
trabajadores, explotados laboral y comercialmente en la capital, se sealan los
siguientes datos arrojados por la encuesta a profundidad de Trabajo nfantil del
ao 2011:
La Tasa de Trabajo nfantil (TT), la que tiene en cuenta nicamente la
definicin tradicional de ocupacin, pas del 8% en el 2011 a 7.5% en el
2012, es decir, una reduccin de 0.5 puntos porcentuales. Lo anterior
equivale a 6.288 nias, nios y adolescentes que ya no trabajan.
Frente a las condiciones de educacin: El 78.2% asiste a la escuela, 21.8%
trabaja y asiste a la escuela, de quienes trabajan de los 10 a los 11 aos el
95.7% asiste a la escuela, de los 12 a 14 aos asiste el 89.3%, y de 15 a 17
aos asiste el 67.6%. Las razones para no asistir a la escuela de quienes
trabajan de los 15 a 17 aos; son 19.3% porque no le gusta, 15.7% porque
est en embarazo o tiene que cuidar un hijo; 9.6% no tiene dinero para
estudios, 5% por problemas de seguridad, 3% debe encargarse de los oficios
del hogar, y 2.2% por desplazamiento forzado.
Respecto a las condiciones de salud y seguridad: el 94.5% de quienes
trabajan bajo la definicin ampliada, para el ao 2011, estn afiliados a la
175
seguridad social, de los afiliados, el 58.8% estn en rgimen contributivo y el
resto en subsidiado.
E 45.9% son trabajadores familiares sin remuneracin, 28.7% trabaja por
cuenta propia y 19.7% es obrero u empleado, 57.8% realiza su trabajo (sin
tener en cuenta los oficios del propio hogar, slo definicin de ocupacin) en
un local fijo, fbrica, almacn u oficina; 21.3% en la vivienda que habita; 8.6%
en la calle, estacionario o ambulante; y 5.8% en otra vivienda.
Para el ao 2011 el 89.8% de las nias, nios y adolescentes que
trabajaban, no asistan regularmente a programas recreativos; culturales, o
deportivos cuando no estaban en el colegio.
P!o,ec&o" , 0!o*!a$a" en e% $a!co e% 0%an e e"a!!o%%o Bo*o&6 Iu$ana
A continuacin se enuncian los programas y metas contenidos en el plan de
desarrollo relacionados con la erradicacin del trabajo infantil.
Programa: Garanta del Desarrollo ntegral de la Primera nfancia / Meta: 1)
ncluir al 100% de nios y nias menores de cinco aos identificados como
acompaantes de actividades laborales de sus padres o siendo utilizados en
mendicidad, en proyecto de atencin integral.
Programa: Territorios saludables de salud para la vida desde la diversidad /
Metas: 2) Cubrir con la estrategia de trabajo protegido a 9.000 adolescentes
trabajadores, entre los 15 y 17 aos.
Programa: Lucha contra distintos tipos de discriminacin y violencias por
condicin, situacin, identidad, diferencia, diversidad o etapa del ciclo
vital/Meta: 3) Atender intersectorialmente a 23.804 nios, nias y
adolescentes en situacin o riesgo de trabajo infantil para restablecer sus
derechos y promover su desvinculacin.
Programa: "Lucha contra distintos tipos de discriminacin (..) Proyecto 760
"Proteccin integral y desarrollo de capacidades de nios, nias y
adolescentes", Meta: Atencin integral de 8.640 nias, nios y adolescentes
en situacin o riesgo de trabajo infantil.
2) In#o!$acin aiciona%
2)1 An6%i"i" Cu$0%i$ien&o e $e&a" , e+ecucin 0!e"u0ue"&a% e %o"
0!o,ec&o" a"ociao" con %a e!!aicacin e% &!aba+o in#an&i% en e%
$a!co e% P%an e De"a!!o%%o Bo*o&6 Iu$ana -?1- N -?1A)
Sec!e&a!1a e In&e*!acin Socia%
176
Proyecto 760; integra la meta de atender ntegralmente 8.760 nias, nios y
adolescentes en situacin o riesgo de trabajo nfantil, programados de la
siguiente manera en el cuatrienio: 1.252 en 2012; 1.850 en 2013; 1.959 en 2014;
1.950 en 2015 y 1.741 en 2016 para lo cual se cuenta con 36.291 millones para
los cuatro aos. Presenta un cumplimiento de la meta fsica al mes de junio de
2013 del 68%, de acuerdo con el SEGPLAN, reportando un total de 1.269 nios
atendidos, no obstante el avance en la ejecucin presupuestal es del 32%.
El nico programa de atencin integral a nios en situacin o riesgo de trabajo
infantil lo prestan los centros Amar. Tomando esto en consideracin, llama
poderosamente la atencin que a pesar de haberse reducido la cobertura de
3.348 nios atendidos en los Amar en 2012 a 284 nios reportados por la
entidad atendidos a febrero de 2013, el cumplimiento de la meta se estime tan
alto.
En el siguiente cuadro, presentado por la Secretara de ntegracin social, son
relacionados el nmero de nios y nias atendidas en los centros amar al mes
de febrero de 2013. Los tres centros que fueron re abiertos este ao tienen
capacidad de atender 100 nios pero reportan menos de la tercera parte de su
cobertura.
Loca%ia No$b!e unia
o0e!a&iva
Pob%acin
a&enia a
#eb!e!o -?1/
Chapinero Centros Amar
Chapinero
91
Fontibn Centros Amar
Fontibn
14
Rafael Uribe
Uribe
Centro Amar Rafael
Uribe Uribe
52
Kennedy Corabastos 28
Mrtires Mrtires 1 40
Mrtires Mrtires 2 32
En el mes de noviembre de 2011 bajo el pretexto de un cambio de modelo que
hiciese ms eficiente el gasto, la administracin redujo los recursos asignados al
programa pasando el valor del cupo da de cada nio de 43.000 a 19.000 pesos
y del suministro de cinco a tres comidas diarias.
Sobre estas condiciones, ni las fundaciones y organizaciones, que por ms de
15 aos operaron los centros, ni el nstituto Distrital para la proteccin de la
Niez y la Juventud se le midieron a ofrecer el servicio y la administracin pas
a asumir su operacin directa. Vindose en grandes dificultades para encontrar
casas y estructurar el modelo de atencin lo que sucedi fue que durante todo el
2012 la mayora de los centros permanecieron cerrados. Los seis que hoy estn
funcionando lo hacen con menos de la tercera parte de su cobertura y con serias
irregularidades. En las vistas realizadas en el mes de julio, pudimos constatar
177
que los Centros Amar de Mrtires y Corabastos iniciaron labores sin tener listos
los contratos de suministro de alimentos y permanecieron as por varios meses.
Los nios eran enviados a sus casas al medio da para que almorzaran.
Por otra parte, la administracin pretende remplazar la atencin de los centros
amar por una estrategia desarrollada en convenio con la Empresa Telefnica
Telecom, la cual es una clara apuesta por cumplir en tema de coberturas pero
no de calidad en la atencin de los nios.
Cua!o co$0a!a&ivo a&encin en cen&!o" a$a! , e"&!a&e*ia &e%e#nica
Te%eco$)
Centros amar En los Centros Amar se atienden los nios, nias y
adolescentes explotados o en riesgo de explotacin laboral.
El programa nace en el ao de 1994 en la alcalda de Jaime
Castro como una estrategia de intervencin integral al
fenmeno del trabajo infantil en la ciudad. El programa se
convierte en la principal estrategia del distrito para atender
esta problemtica.
A travs del programa se brinda atencin pedaggica,
psicosocial, nutricional y ldica a los nios en situacin de
trabajo infantil. El servicio se presta de lunes a sbado
jornada de 6 horas diarias. Algunos centros amar funcionan
en horas de la noche con el fin de ofrecer un servicio a las
personas que por sus oficios no pueden dedicarse al cuidado
de sus hijos en las noches. El servicio nocturno ha sido
especialmente beneficioso para la poblacin recicladora,
vendedores ambulantes y trabajadoras sexuales que trabajan
en las noches, pues se les brinda una opcin para no exponer
a sus hijos a largas horas de trabajo y frio en las calles.
El proceso de focalizacin de los nios se hace a travs de
procesos de bsqueda activa en las calles. A diferencia de la
modalidad de operacin del instituto de bienestar familiar el
nio no es retirado de su ncleo familiar, por el contrario gran
parte del trabajo que se desarrolla en el programa se lleva a
cabo con la familia con la cual se busca desarrollar un
proceso de corresponsabilidad y sensibilizacin.
Convenio
Telefnica
Telecom
La administracin firm un convenio con la fundacin
Telefnica en octubre de 2012 para prevenir y erradicar el
trabajo infantil en Bogot. Se proyectan atender 2.700 nios
en situacin de trabajo infantil en las localidades de San
Cristbal, Usme, Kennedy, Rafael Uribe, Engativ y Suba.
El proyecto tiene dos componentes. El primero de atencin
178
psicosocial y pedaggica, el cual se lleva a cabo en colegios
distritales a travs de charlas y talleres con nios, maestros y
padres. El segundo componente es una campaa publicitaria
que involucra a la ciudadana para promover la denuncia
frente al trabajo infantil www.yodigoaquiestoy.com.
- A diferencia de los centros amar la intensidad horaria
de los talleres es de 3 horas a la semana.
- No responde a las necesidades de las familias que se
ven en la necesidad de salir a trabajar con sus hijos
pues se enfoca en temas de sensibilizacin.
- Se trabaja principalmente con nios escolarizados
cuando una de las variables del fenmeno de trabajo
infantil es su estrecha relacin con la
desescolarizacin.
- En 2012 a travs de esta plataforma se recibieron
1.200 denuncias, sin embargo es importante
preguntarnos si el esquema de respuesta inmediata es
realmente efectivo.
Ob"e!vacione"
De acuerdo con la Encuesta de Trabajo nfantil del DANE 2009, el 49% de
los nios que trabajan no se encuentran estudiando, por esta razn carece
de todo sentido que la estrategia para atender esta problemtica por parte de
administracin sea trabajar en los colegios pblicos con nios que se
encuentran escolarizados. Esto representa un gran retroceso en los avances
alcanzados por la ciudad en contra del trabajo infantil.
Los procesos de bsqueda activa sobre las cuales se sustentaba gran parte
de la identificacin de los nios en situacin de trabajo infantil con el cierre de
los centros amar dejo de funcionar, los procesos de focalizacin de esta
nueva estrategia no son slidos, lo cual hace que sea difcil tener un impacto
real sobre los nios y las familias que padecen esta situacin.
El problema del trabajo infantil no puede asociarse nicamente a un tema de
escolarizacin, es mucho ms complejo y la atencin en los centros amar
avanzaba en entender esta complejidad. No se puede hablar de integralidad
en la estrategia que hoy adopta el distrito.
Sec!e&a!1a e "a%u
Cu$0%i$ien&o e Me&a" P%an e De"a!!o%%o
179
P!o,ec&o KAB "Salud para el buen vivir, integra la meta de disminuir 1.49% la
tasa de trabajo infantil a menos del 1,5%. La meta tiene una asignacin
presupuestal para el cuatrienio de 7.567 millones de pesos, los cuales registran
un avance en ejecucin presupuestal a junio de 2013 del 16,66%.
De acuerdo con la informacin contenida en el SEGPLAN con corte al mes de
junio de 2013, el cumplimiento de la ejecucin de esta meta no se reporta, sin
embargo de acuerdo con las respuestas proyectadas por la Secretara de
ntegracin social en el reporte del ltimo trimestre de 2012 de la encuesta de
trabajo infantil se presenta una disminucin del 0,5% de la tasa de trabajo infantil
en la ciudad. Llama la atencin que la lnea base que se utiliza en la proyeccin
de estas metas no coincide con la informacin de la Encuesta a Profundidad de
Trabajo nfantil de 2011 del DANE en el cual la tasas de trabajo infantil en la
ciudad es del 8.0% y no del 2,69%.
En las observaciones del Plan de Accin, se mencionan avances en el trabajo de
coordinacin interinstitucional desde la mesa distrital de prevencin y erradicacin
del trabajo infantil en el anlisis de datos y de la oferta institucional distrital en el
tema. As mismo, se seala que en el trabajo adelantado por los hospitales, al
mes de diciembre de 2012 se logr identificar en los territorios a 2.134 nios,
nias y adolescentes menores de 17 aos en situacin de trabajo, los cuales
fueron intervenidos por los equipos de respuesta complementaria de trabajo
infantil de la Secretaria de Salud.
P!o,ec&o KAB "Salud para el buen vivir: Meta: dentificar y canalizar 20.000 nios
y nias entre 5 a 14 aos a servicios de salud para su desvinculacin del trabajo,
al 2016, de los cuales para el 2.013 fueron programas 5.000, presentando un
cumplimiento del 100% de la meta con corte al mes de junio de 2013.
P!o,ec&o KAB "Salud para el buen vivir Meta: cubrir con la estrategia de trabajo
protegido a 9.000 adolescentes trabajadores, entre los 15 y 17 aos. Con corte al
mes de junio de 2013, el cumplimiento de la meta es del 24,9%.

2)- Si&uacin e% &!aba+o in#an&i% en Co%o$bia , Bo*o&6
125.000 nios y nias entre 5 y 17 aos se encuentran en situacin de trabajo
infantil en Bogot, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Trabajo nfantil -ENT-
2011. Si se tienen en cuenta a los menores que desempearon oficios domsticos
durante ms de 15 horas a la semana, la cifra asciende a 177)000 nios en esta
situacin.
En Bogot entre 2009 y 2011 la cifra de trabajo infantil creci alrededor del 40%,
pasando de una tasa del 2,8% en 2009 al 8.0% en 2011. Se paso de 45.000
nios identificados en el 2009 a 125.000
46
, sin embargo de acuerdo con las
46
Con respecto a las mediciones realizadas sobre trabajo infantil entre los aos 2009 y 2011 el DANE hace
una salvedad metodologa en la que seala que las cifras slo permiten observar la magnitud del trabajo
infantil y sus condiciones, pero no su desenvolvimiento para los ltimos aos teniendo en cuenta que las
encuestas tienen diseos metodolgicos distintos.
180
observaciones del DANE estas cifras no permiten ver la evolucin del fenmeno
teniendo en cuenta que se utilizaron dos metodologas distintas en el desarrollo
de las encuestas.
'uen&e a&o" -?11: Encue"&a Naciona% e T!aba+o In#an&i% N ENTI -?11
T!aba+o in#an&i% en Bo*o&6 en !e%acin con %a" !e*ione" e% 0a1"
De las 23 ciudades y reas metropolitanas donde se realiz la Encuesta Nacional
de Trabajo nfantil 2011, la mayor tasa la registr Montera con un (18,1 por
ciento) seguida por Bucaramanga (14,4 por ciento) y Ccuta (13,6 por ciento).
Santa Marta, por el contrario, reporta la menor tasa (4,6 por ciento), seguida por
Sincelejo (5,6 por ciento) y Quibd, que curiosamente tienen los mayores niveles
de pobreza y desempleo en el pas. Bogot ocupa un puesto intermedio, con una
tasa de ocupacin infantil de (8 por ciento), por debajo de Cali (8,3 por ciento) y
Medelln (8,9 por ciento).
A5o
To&a% ni5o"
? a 1@ a5o"
To&a% T!aba+ano Po!cen&a+e &o&a%
To&a%
T!aba+ano
a$0%iaa
o#icio" (o*a!
2009 1.629.638 45.937 2.8 % NA
2011 1.563.000 125.000 8,0% 236.000
181
'uen&e: Encue"&a Naciona% e T!aba+o In#an&i% -?11) Mini"&e!io e T!aba+o
E"co%a!i.acin , T!aba+o in#an&i%
Existe una estrecha relacin entre el trabajo infantil y desescolarizacin,
especialmente entre los rangos de edad de 15 a 17 aos. Los estudios
evidencian que los oficios en los que los nios se involucran a edades
tempranas marcarn, en la mayora de los casos, las actividades econmicas
que realizarn por el resto de su vida, asociadas por supuesto con los oficios
que generan menos ingresos y perpetan las situaciones de pobreza.
En Colombia de acuerdo con la Encuesta Nacional de Trabajo nfantil de 2011 el
23% de los nios que trabajan no se encuentran estudiando. Sorprende que al
revisar la encuesta de trabajo infantil del DANE de 2009, los datos para Bogot
registran que el 49% de los nios entre 15 y 19 aos que trabajan no se
encuentran estudiando. Lo anterior evidencia que en el caso de la capital no
182
resulta viable en trminos de impacto, focalizar las acciones de prevencin en
los colegios, el trabajo debe ser en las calles con un rigurosos esfuerzos de
bsqueda activa.
Nios que trabajan y no asisten al colegio en Bogot
Fuente: Datos para Bogot Trabajo nfantil DANE 2009
Fuente: Encuesta Nacional de Trabajo nfantil 2011
D!u0o e ea T!aba+ano No a"i"&en a%
co%e*io
Po!cen&a+e
De 10 a 11 919
De 12 a 14 11.825 1. 112 0,7%
De 15 a 17 33.193 16.543 49,8%
183
Fuente: Encuesta Nacional de Trabajo nfantil 2011
Ta"a e a"i"&encia e"co%a! en Bo*o&6
De acuerdo con la Encuesta Multipropsito para Bogot del ao 2011, el 2% de los
nios entre 5 y 11 aos no asisten a ninguna institucin educativa. La localidad con
un mayor porcentaje de poblacin que estudia, en este rango de edad, es Antonio
Nario que presenta el 100% del total de su poblacin de nios y nias estudiando.
En trminos generales se observan en la ciudad estadsticas favorables en trminos
de cobertura en estos rangos de edad.
184
'uen&e: Encue"&a Mu%&i0!o0"i&o 0a!a Bo*o&6 -?11
Por su parte, en Bogot en los rangos de edad de 16 a 17 aos el porcentaje de
adolescentes que no estudia es del 29%. Las localidades con menores
porcentajes de poblacin estudiando, en este grupo de edad, son: Rafael Uribe
Uribe con el 71,8%; Santa Fe con el 73%; Usme con el 74,9% y San Cristbal
con el 77,1%.
185
De acuerdo con la Encuesta Multipropsito para Bogot 2011, la tasa de
cobertura neta de educacin en el nivel preescolar para Bogot es 43,7%, lo que
significa que a este nivel educativo asisten 103.350 nios y nias entre 5 y 6
aos de edad, de un total de 236.292 nios en este rango de edad que residen
en la ciudad
Los resultados de las escuestas revelan que los jvenes entre 15 y 17 son un
grupo especialmente vulnerable, toda vez que en este rango de edad se
concetra el mayor nmero de nios que trabajan y el mayor nmero de los nios
que trabajan y no se encuentran estudiando.
Nive% P!ee"co%a!
De acuerdo con la Encuesta Multipropsito para Bogot 2011, la tasa de
cobertura neta de educacin en el nivel preescolar para Bogot es 43,7%, lo que
significa que a este nivel educativo asisten 103.350 nios y nias entre 5 y 6
aos de edad, de los 236.292 nios en este rango de edad que viven en la
ciudad.
Lo" ni5o" (abi&an&e" e ca%%e
El fenmeno de la indigencia se increment en un 18,19% entre 2007 y 2011.
En la ciudad an deambulan 175 adolescentes de 14 a 17 aos y 1.756
jvenes de 18 a 26 aos.
To&a% e 0e!"ona" :ue viven en %a ca%%e4 0o! *!u0o e&a!io , 0o!cen&a+e e
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186
? a 3 a5o" 35 0,5 10 0,12
-
71,43 0.12
A a 1/ a5o" 125 1,78 16 0,19
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-@ a 3B a5o" 4.674 66,46 5.792 69,68 23,92 69,68
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1??4?
? 1K41B
E% &!aba+o in#an&i% a nive% in&e!naciona%
El informe, ntensificar la lucha contra el trabajo infantil de la organizacin
internacional del trabajo -OT-, presentado en la conferencia internacional del
trabajo celebrada en el 2010, realiza las siguientes consideraciones:
1. En el 2000 entr en vigor el Convenio nm. 182 de la organizacin
internacional del trabajo (OT) sobre la prohibicin de las peores formas
de trabajo infantil. Seis aos ms tarde, los mandantes de esta
organizacin se comprometieron a eliminar las peores formas de trabajo
infantil para 2016.
2. De acuerdo a la metodologa establecida por la organizacin internacional
del trabajo -OT-, 306 millones de nios y nias entre los 5 y los 17 aos
se encuentran ocupados en la produccin econmica: determinados
trabajos estn admitidos en virtud de los convenios de la OT y de las
legislaciones nacionales. Esta cifra de 306 millones significa una
disminucin de 17 millones con respecto a 2004 (323 millones) y
representa un descenso del 5,3%.
3. En todo el mundo alrededor de 215 millones de nios siguen atrapados
en el trabajo infantil: constituyen cerca del 70% de todos los menores
ocupados en la produccin econmica.
4. 115 millones de nios siguen realizando trabajos peligrosos, y sta es una
cifra demasiado alta. Poco ms de la mitad de todos los nios que
trabajan desempean trabajos peligrosos. El nmero de nios en esa
categora ha disminuido un 10% entre 2004 y 2008. La persistencia del
trabajo infantil es uno de los mayores fracasos de las actividades de
desarrollo.
187
5. En las regiones de Asia y el Pacfico y Amrica Latina y el Caribe, el
trabajo infantil sigue disminuyendo, mientras que en el frica
Subsahariana ha registrado un incremento tanto en trminos absolutos
como relativos. Esa regin tambin registra el mayor ndice de trabajo
infantil: uno de cada cuatro menores trabaja.
6. Slo uno de cada cinco menores ocupados desempea un trabajo
remunerado. La inmensa mayora son trabajadores familiares no
remunerados.
7. Resulta alarmante constatar que el trabajo infantil ha aumentado un 20
por ciento en el grupo de edades comprendido entre los 15 y los 17 aos,
que ha pasado de 52 millones a 62 millones. El principal sector en el que
se concentra el trabajo infantil sigue siendo la agricultura, donde la mayor
parte de los nios son trabajadores familiares no remunerados.
8. Se ha mantenido la tendencia general observada en el ltimo informe:
cuanto ms perjudicial es el trabajo y ms vulnerables son los nios que
lo realizan, ms rpida es la disminucin.
Po%1&ica" 09b%ica" 0a!a !e"o%ve! e% 0!ob%e$a
La organizacin internacional del trabajo sostiene en el informe, ntensificar la
lucha contra el trabajo infantil (2010), que la educacin no es la nica solucin
para acabar con el trabajo infantil, pero una educacin gratuita, a tiempo
completo, obligatoria y de calidad s constituye el factor de ms peso. La OIT ha
hecho una importante contribucin al debate mundial al transmitir un mensaje
muy claro y simple: no erradicaremos el trabajo infantil sin una educacin
universal y, a la inversa, tampoco garantizaremos que todos los nios y nias
estn escolarizados a menos que acabemos con el trabajo infantil, y en
particular con sus peores formas.
Otra consideracin importante que realiza la OT es que a menudo, es la
pobreza de las polticas, ms que la pobreza en s misma, la que impide que la
mayora de los menores vaya a la escuela y los obliga a trabajar.
Estimaciones regionales del trabajo infantil en 2008 (grupo de edad de 5 a 17
aos):
188
Fuente: ntensificar la lucha contra el trabajo infantil. Organizacin internacional del trabajo -OT-
(2010).
La regin de Amrica Latina registra 6,7% de nios entre 5 a 17 aos que
trabajan, comparado con el 15,1% de frica Subsahariana y 5,6% de Asia y el
Pacfico. Se encuentra por debajo del porcentaje de nios que trabajan en esas
edades en el mundo (7,3%).

Estimaciones regionales del trabajo infantil en 2008 (grupo de edad de 5 a 14
aos):
Fuente: ntensificar la lucha contra el trabajo infantil. Organizacin internacional del
trabajo -OT- (2010).
Amrica Latina registra en el 2008 el menor porcentaje de nios entre 5 a 14
aos que trabajan comparado con Asia y el Pacfico y el frica Subsahariana:
9% frente a 14,8% de Asia y el Pacfico, y 28,4% de frica Subsahariana. En el
mundo es de 14,5%.
Fuente: ntensificar la lucha contra el trabajo infantil. Organizacin internacional del trabajo -OT-
(2010).
189
En el 2008 el sector con la mayor participacin de nios entre 5 a 17 aos que
trabajan es el de la agricultura con el 60%, seguido de servicios con 25,6% y la
industria con 7%.
Fuente: ntensificar la lucha contra el trabajo infantil. Organizacin internacional del trabajo -OT-
(2010).
En la distribucin del trabajo infantil en el mundo de los nios entre 5 a 17 aos
se observa que los trabajadores familiares no remuneradores representan el
67,5%, el empleo asalariado el 21,4% y el empleo independiente el 5%.
Buena" 0!6c&ica" #!en&e a% &!aba+o in#an&i%
Po!&u*a%
El informe, ntensificar la lucha contra el trabajo infantil de la organizacin
internacional del trabajo -OT- seala que en Portugal, el ministerio de trabajo y
solidaridad social cre en 1999, junto con el ministerio de educacin, el
programa integrado de educacin e fornaceo (PEF), desarrollaron una
importante herramienta para mantener a nios y adolescentes, es decir, a
potenciales nios trabajadores, en el sistema educativo.
La metodologa consiste en la identificacin de los nios que no asisten
regularmente a la escuela. Despus se elabora un plan de estudios especial,
que se aade al plan de estudios oficial. A partir de ese momento, se crea un
grupo beneficiario, teniendo en cuenta una serie de condiciones, como la
disponibilidad de recursos locales (por ejemplo, la infraestructura escolar).
Uno de los factores que han garantizado el xito del programa es la
responsabilidad local y la participacin de los padres. En algunos casos, los
nios beneficiarios alfabetizaron despus a sus propios padres. Los grupos
beneficiarios tienen la posibilidad de finalizar la enseanza bsica. Aunque fue
concebido inicialmente para nios trabajadores, tambin result ser eficaz para
otros grupos de nios que sufran exclusin social.
190
B!a"i%
El informe, ntensificar la lucha contra el trabajo infantil de la organizacin
internacional del trabajo -OT- menciona que la experiencia de Brasil en la
erradicacin del trabajo infantil ha sido eficaz. Como factores de xito seala el
alto nivel de movilizacin social y la sociedad civil es muy activa y est muy
comprometida en la lucha por los derechos de la infancia. Esto incluye a los
medios de comunicacin, pero tambin, por ejemplo, al sindicato de trabajadores
rurales (CONTAG). As mismo, en 2006 se prolong a nueve aos la educacin
obligatoria. Esto vino acompaado de un programa de transferencias en efectivo
condicionadas creado en 1996 Programa de Erradicao do Trabalho nfantil
(programa para la erradicacin del trabajo infantil, o PET ) destinado a las
zonas rurales pobres. Este tipo de programas han permitido reducir de forma
radical el trabajo infantil en estados como Baha. Una caracterstica importante
es el programa extraescolar jornada ampliada, que tiene por objeto mantener a
los nios en la escuela el doble de tiempo, con lo cual se limita el tiempo
disponible para trabajar.
Otra de las acciones con mayor eficacia fueron las unidades de inspeccin
mviles del ministerio de trabajo que desempearon una funcin determinante,
proporcionando informes anuales que fueron de gran utilidad en la formulacin
de polticas en materia de educacin y trabajo infantil. Estas unidades han
contribuido prcticamente a erradicar el trabajo infantil en sectores enteros,
como el cultivo y la cosecha de la caa de azcar.
El informe mencionado anteriormente, seala que numerosas evaluaciones
resaltan los prometedores resultados de las transferencias en efectivo
condicionadas en mbitos como la lucha contra la pobreza, los niveles de
asistencia a la escuela y las desigualdades de gnero. Una cuestin
fundamental es su potencial para ser replicadas. La mayora de estos
mecanismos estn en marcha en Amrica Latina y el Caribe, una regin en la
que el trabajo infantil est menos extendido que en frica y en Asia, y los
problemas de recursos y las limitaciones de suministro son menos severas.
\e!a%a GE"&ao e %a IniaH
El estado de Kerala fundado en 1956 se ha convertido en un modelo para el
resto de la ndia en lo relativo a la promocin del desarrollo social. Otorgaron
prioridad a la reforma agraria, la seguridad alimentaria, la educacin y la salud.
El informe de la OT destaca que "los resultados del fomento de la educacin
universal y la igualdad de gnero han tenido importantes consecuencias en la
movilizacin poltica y en los niveles de trabajo infantil. Kerala ha logrado
alfabetizar a toda su poblacin. La alfabetizacin es una caracterstica
fundamental de la cultura poltica de Kerala, y resulta crucial para la
sensibilizacin de la poblacin y la movilizacin poltica en torno a objetivos
sociales.
191
La razn esencial de este proceso es que Kerala ha invertido sistemticamente
en la educacin primaria un porcentaje de gasto pblico superior a la mayor
parte de los dems estados, y casi todos los nios en edad escolar acuden a
escuelas gestionadas o subvencionadas por el estado. Kerala era conocida por
su gran discriminacin entre castas y era uno de los estados ms pobres de la
ndia. Sin embargo, el movimiento social de las castas y tribus registradas y
otras clases atrasadas persigui sin tregua la educacin universal para los nios
y nias.
Otro de los hechos destacados por el informe de la OT menciona que la India
ha reconocido que el hecho de que las familias dispongan de un medio de
subsistencia decente tambin es un componente fundamental para la abolicin
del trabajo infantil. El programa nacional de garanta del empleo rural, que se
instaur a principios de 2006, proporciona 100 das de empleo a las familias
pobres de las zonas rurales y desde 2008 se ha extendido a todos los distritos
del pas. Se trata del mayor programa de obras pblicas del mundo, que
proporciona una red de seguridad a ms de 40 millones de hogares pobres. Se
cree que el programa tiene una influencia directa en la reduccin de la
incidencia del trabajo infantil tanto en las nias como en los nios. Este
programa est centrado en la rehabilitacin econmica de las familias con nios
que trabajan, a travs de la prestacin de servicios y estrategias integrados. La
ndia tambin ha creado zonas sin trabajo infantil, como la zona industrial de
Uppal (Hyderabad).
C(i%e
El sistema, creado en el 2003 por el Servicio Nacional de Menores de Chile
(SENAME) con apoyo de la OT, es una estrategia intersectorial que consiste en
el diseo e implementacin de una base de datos que contiene y sistematiza la
informacin de las instituciones que detectan y registran los casos de peores
formas de trabajo infantil (PFT), con el objetivo de contar con informacin que
permita conocer cuntos nios, nias y adolescentes son explotados en el pas
y en qu lugares, para as focalizar mejor los programas.
El sistema incluye capacitaciones para los funcionarios que implementan el
registro, elaboracin de un manual, un estudio cualitativo sobre los nios y nias
en peores formas de trabajo, difusin de los datos del sistema a travs de
publicaciones y seminarios de sensibilizacin en el pas.
El proyecto piloto se inici en cinco regiones (Antofagasta, Valparaso, Del Bo-
Bo, Araucana y Regin Metropolitana) y para el 2006, con recursos y acciones
propias del SENAME y el apoyo de la OT, se extendi a todo el pas.
Consolidndose con la incorporacin de los ministerios de educacin y de salud
y mejorando la plataforma tecnolgica para permitir que todas las instituciones
participantes pudiesen registrar en lnea a los nios y disponer de estadsticas
actualizadas.
192
Ob"e!vacione" #ina%e"
La administracin est debilitando programas que han sido fundamentales en la
ciudad para la atencin de la poblacin infantil victima de explotacin laboral y
de las familias que no encuentran una alternativa distinta para dejar en un lugar
seguro a sus hijos mientras se van a trabajar. Recordemos que los centros amar
han sido una estrategia efectiva en contra del fenmeno del encierro parental en
el cual los padres dejan todo el da a sus hijos encerrados con llave porque no
tiene ms opciones para poder salir a trabajar. Cuando la administracin decide
no dar continuad a los centros amar, est retirando una ayuda fundamental para
las familias ms vulnerables de la ciudad; recicladores, trabajadores sexuales.
Los problemas operativos de un programa no pueden seguir siendo justificacin
vlida para romper con proceso de aos y dejar a las personas completamente
desatendidas.
Los criterios para la atencin de los ms vulnerables no pueden ser reducidos a
una discusin de optimizacin de costos como ha venido argumentando la
administracin su cambio en las estrategias de atencin de la poltica social del
distrito. A la actual administracin parece importarle cumplir con cifras y metas
de cobertura ms que evaluar el impacto de sus poltica en la calidad de vida de
las personas. Est pasando con el cierre de los comedores y hoy pasa con los
centros amar que le resultan muy costosos a la administracin y por ello decide
cerrarlos sin tener alternativas concretas y de calidad para atender a los ms de
3.000 nios que han quedado desatendidos y a los 125.000 que estn a merced
de las calles.
Anexo"
Li"i&a" cen&!o" a$a!
Por motivo del desarrollo del debate que tuvo lugar el 28 de enero de 2013 sobre
la atencin a los nios y jvenes ms vulnerables de la ciudad, el grupo de
trabajo del concejal juan Carlos Flrez visito dos de los tres centros amar que en
ese momento se encontraban operando en la ciudad. A continuacin se
presentan las memorias de estas visitas.
Cen&!o A$a! Loca%ia e C(a0ine!o
Este centro amar esta ubicado en la Calle 59 # 6 - 24 Chapinero
193

En este centro amar se atienden un total de 120 nios.
El da de la visita pudimos observar el mal estado en el que se encontraban
algunas paredes y techos de la casa donde funciona en el centro.
Al momento de la visita, la coordinara del centro nos inform que los procesos
de bsqueda activa a travs de los cuales se identifican los nios en situacin y
alto riesgo de trabajo infantil en el sector, se encontraban suspendidos debido a
que por los cambios operativos de los centros no se renovaron los contratos del
personal encargado de esta tarea.
La coordinadora nos inform que muchos nios fueron retirados del servicio
teniendo en cuenta que al cambiar parte del personal se gener una ruptura en
los proceso de confianza construidos con los padres de los nios.
194
Nos fue a su vez expresado el inconformismo por la reduccin en el nmero de
alimentos que son suministrados a los nios durante la jornada en la que
permanecen en el centro. De 5 comidas diarias se paso a suministrar solo tres.
Cen&!o A$a! 'on&ibn
Est ubicado en la Carrera 123 A # 17 F 56.

Al momento de la visita haban muy pocos nios en el centro
Las psicolgas que nos atendieron en esa ocacin nos contaron tener
incertidumbre por los cambios institucionales y la inestabilidad laboral en la que
se encontraban pues en ese momento les estaban haciendo contratos a 2 y 3
meses.
________________________________________________________________
Anexo 13: Con&!a&acin co%e*io" , +o!naa 2? (o!a"
Co$i"in: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Te$a: proposiciones 285 y 369 de 2013 Ejecucin del plan de desarrollo
Ci&acin e: Bancada Partido de la U
'ec(a: noviembre 15 de 2013.
______________________________________________________________
195
CONTRATACIN DIRECTA EN EL DISTRITO Y E7ECUCIN DEL PLAN DE
DESARROLLO
1) Re"u$en Conc!e&o
Las metas de la jornada de 40 horas que presenta la Secretara de Educacin
son poco concretas, sobre todo en trminos del logro de la mejora de la calidad
acadmica de los estudiantes de colegios oficiales (tipo de asignaturas que se
dictan en las horas extra). La meta a este respecto slo especifica que la
Secretara debe "Garantizar en 100 colegios el desarrollo de actividades de la
jornada escolar de 40 horas semanales en los colegios oficiales pero no dice a
qu tipo de actividades se refiere. Este nivel de generalidad de la meta hace
que sea fcil cumplirla a travs de la gestin de otras entidades, especialmente
del DRD, que es la entidad que ms presupuesto le fue asignado para la
jornada nica. El presupuesto para el nstituto Distrital de Recreacin y Deporte
se increment en un 39,45% con relacin al presupuesto asignado para la
vigencia anterior, pasando de una asignacin presupuestal de 169.942 millones
en 2013 a 236.981 millones para el 2014. El proyecto 928 asociado al
programa de 40 horas, reporta al mes de octubre una ejecucin presupuestal
del 41.26%.
Es preocupante que por el capricho del alcalde, de cumplir sus promesas de
campaa, reflejadas en su plan de desarrollo en el Eje 1., metas tales como:
"garantizar que 250 mil nios y adolescentes se beneficien con una jornada
escolar de 40 horas o "garantizar en 100 colegios 40 horas semanales de
clase, 50 de ellos en jornada nica, se est convirtiendo al DRD en una
entidad subcontratista de la Secretara de Educacin.
Para el caso del ao 2013, de acuerdo con el presupuesto aprobado para la
Secretaria de Educacin, para el proyecto "Jornada educativa de 40 horas
semanales para la excelencia acadmica y la formacin integral, y jornadas
nicas, se asignaron $116.695.292.000. Esta asignacin presupuestal sufri
una reduccin de $13.368.000.000,00, es decir, a septiembre de 2013 el
presupuesto asignado al proyecto es de: $103.327.292.000,00
47
. Los convenios
suscritos con Compensar para el proyecto en 2013 suman $80.600.174.000,00.
Sobre el presupuesto inicial asignado al proyecto esto corresponde al 69% y
sobre el presupuesto ajustado con la reduccin, corresponde al 78%. Es decir,
que en el 2013 la Secretaria de Educacin decidi ejecutar el proyecto
mediante convenios de asociacin, a pesar de que el ordenamiento jurdico
colombiano claramente establece que la regla general en materia de
contratacin es la licitacin pblica.
Cu$0%i$ien&o e $e&a" , a"i*nacin 0!e"u0ue"&a% +o!naa 9nica o
+o!naa e 2? (o!a")
47
nforme de ejecucin del presupuesto de gastos e inversin. Septiembre 2013.
h ttp :/ /i m pu e s to s .s h d .go v .co /d a v _po rt al /po rt a l /po rta l_in te rne t_ sdh /p re s upu e s to /r ep o si to ri o _ p re /ej e c u ci o n_ r
ep_p re /20 1 3_ 0 9 / _ 01 _ 112 .p d f.
196
Hay seis entidades de la administracin a las que les fue asignado presupuesto
para la jornada de 40 horas o jornada nica: i) Secretara de Educacin; ii)
Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte; iii) nstituto Distrital de Recreacin
y Deporte -DRD; iv) Orquesta Filarmnica de Bogot; v) nstituto Distrital de
Patrimonio Cultural; y vi) nstituto Distrital de las Artes, dartes.
Esta es la asignacin presupuestal para cada entidad en los aos 2013 y 2014:
En&ia P!o,ec&o e
inve!"in
P!e"u0ue"&o
-?1/ G0e"o"H
P!e"u0ue"&o
-?12 G0e"o"H
E+ecucin
0!e"u0ue"&a%Y a
oc& -?1/
GXH
Secretara de
Educacin
889 Jornada
educativa de
40 horas
semanales
para la
excelencia
acadmica y
la formacin
integral, y
jornadas nicas
116.695.292.000 148.155.501.000 46,92
Secretara de
Cultura
925 Jornada
escolar 40
horas
3.340.000.000 0 74
DRD 928 Jornada
escolar 40
horas
semanales
30.191.000.000 30.098.061.000 41,26
Orquesta
Filarmnica de
Bogot
919 Msicas
de la OFB para
la jornada nica
5.520.000.000 6.530.000.000 69,60
nstituto
Distrital de
Patrimonio
Cultural
911 Jornada
educativa
nica para la
excelencia
acadmica y la
formacin
integral
893.000.000 1.345.000.000 59,10
nstituto
Distrital de las
Artes dartes
0 0
* Ejecucin en compromisos
A continuacin se listan las metas del proyecto de jornada nica de la
Secretara de Educacin para el cuatrienio as como la programacin y
cumplimiento de las mismas a septiembre de 2013. La fuente de informacin es
197
el sistema de seguimiento a la ejecucin del plan de desarrollo Segplan, con
fecha a septiembre de 2013. La tabla muestra que el rol de la Secretara de
Educacin en este proyecto tiene que ver con el suministro de dotaciones,
comida caliente, transporte y la disposicin de docentes para las asignaturas
que se dicten en la jornada nica.
Como lo afirma la misma administracin en un comunicado de prensa emitido
el 21 de septiembre de este ao, de seis reas temticas dictadas en la jornada
nica, slo una es de lgica matemtica. En este comunicado la administracin
dice:
Con la implementacin del currculo en estos 63 colegios oficiales los estudiantes
reciben formacin en 6 reas temticas: 1) Educacin artstica, arte y diseo 2)
deportes, actividad fsica y recreacin 3) Ciudadana 4) Humanidades y segunda
lengua 5) Tecnologa y procesos de informacin y comunicacin 6) Lgicas
matemticas y cientficas.
48
Me&a cua&!iena% Me&a
en
-?1/
Cu$0%i$ien&o a
"e0&
-?1/ G#1"icoH
Cu$0%i$ien&o a
"e0&
-?1/ GXH
Dotar 100 colegios con los
elementos necesarios para el
desarrollo adecuado de la jornada
escolar de
60 69 115
Disponer 100 colegios con la
infraestructura fsica necesaria y
comedor escolar u otra medida
alternativa para el desarrollo de
las actividades programadas en la
implementacin de la jornada
60 0 0
Atender 25.0000 estudiantes
mediante el suministro
de comida caliente y refrigerios
reforzados diariamente y que se
encuentran en zonas urbanas y rurales
50.000 49.612 99,22
Transportar 50 estudiantes a travs de
la contratacin de rutas para
trasladarlos hasta el colegio y
escenarios de aprendizaje externos
durante el ao escolar, apoyando
actividades acadmicas,
garantizndoles la seguridad y el
0 0 0
Disponer 459 docentes para
desarrollar la implementacin de la
jornada escolar de 40 horas semanales
en los colegios oficiales seleccionados
459 202 44,01
Garantizar 100 colegios el desarrollo
de actividades de la jornada escolar
de 40 horas semanales en los
colegios oficiales.
60 64 106,67
4
http://www.bogota.gov.co/content/m%C3%A1s-de-114-mil-estudiantes-se-benefician-de-la-jornada - de-
40-hora s .
198
Movilizar 25.0000 estudiantes a
travs de la
contratacin de rutas para
trasladarlos hasta el colegio y
escenarios de aprendizaje externos
durante el ao escolar, apoyando
actividades acadmicas,
50.000 41.404 82,81
Es necesario mencionar que el mismo reporte de cumplimiento de metas a
junio de 2013 tena una meta cuatrienal de 4.860 docentes vinculados a la
jornada nica. En el Segplan de junio de 2013 la meta estaba escrita as:
"Disponer 4860 docentes para desarrollar la implementacin de la jornada
escolar de 40 horas semanales en los colegios oficiales seleccionados. En ese
reporte se estableca que en el 2013 se pretendan vincular 1.540 de los 4.860
docentes en el ao 2013.
Es clave que la administracin explique por qu se dio esta disminucin tan
marcada de los docentes a vincular en la jornada nica. Como consta en el
reporte de Segplan, ni el DRD ni las dems entidades tienen especificado en
sus metas la vinculacin de docentes. Quin va a dictar entonces las
asignaturas de la jornada nica? Se continuar con un esquema en el cual la
mayora del tiempo adicional se emplea en actividades deportivas o artsticas?
Cmo se va a marcar una diferencia real en calidad acadmica con ese
esquema?
En la siguiente tabla se muestran las metas del DRD en el proyecto de jornada
nica y su cumplimiento al mes de septiembre de 2013:
Me&a cua&!iena% Me&a
en
-?1/
Cu$0%i$ien&o a
"e0&
-?1/ G#1"icoH
Cu$0%i$ien&o a
"e0&
-?1/ GXH
Beneficiar a 80.000 nios, nias,
adolescentes y jvenes en
programas deportivos, recreativos y
de
60.000 20.673 34,46
Vincular a 145 organizaciones
deportivas que se
vinculen a la jornada escolar de 40
horas a travs de diferentes acciones
28 18 64,29
Al igual que con la Secretara de Educacin, las metas del DRD tambin son
poco especficas. No se entiende por ejemplo, qu significa beneficiar (hacer
deporte?, conocer escenarios deportivos?, participar en competencias
deportivas?, ver competencias deportivas?). La duda es vlida si se tiene en
cuenta que una de las principales iniciativas a travs de la cual el DRD est
cumpliendo sus metas del proyecto de 40 horas es el "Programa 40x40, en el
cual los nios conozcan figuras destacadas del deporte colombiano o asistan
como espectadores a eventos deportivos de inters. Como lo afirma la Mara
Eugenia Serrano, subdirectora del DRD en una publicacin de la pgina web
de la entidad,
199
La idea de presentar estos deportistas de talla Nacional y Mundial, iconos
en Colombia, es con la finalidad de incentivar en los nios la prctica del
deporte, para que ellos sientan un estmulo y ms adelante puedan alcanzar
metas iguales o mejores que las que ha alcanzado el futbolista Carlos "el
Pibe" Valderrama y la exhibicin de deportistas como Mara Isabel Urrutia
medallista Olmpica, y muchos otros, que integran 40 x 40, motiva a formar
los futuros campeones del pas.
49
El DRD tambin experiment una reduccin de sus metas cuatrienales entre
junio y septiembre de 2013. Segn el Segplan de junio de 2013, la meta era
beneficiar a 131.435 nios a travs de los centros de inters y vincular 160
organizaciones deportivas a la jornada nica. Para el ao 2013 las metas
anuales eran 81.490 nios beneficiados y 28 organizaciones vinculadas,
respectivamente.
-) Convenio" e a"ociacin "u"c!i&o" en&!e %a "ec!e&a!ia e eucacin
, co$0en"a!
-)1) Dene!a%iae"
De acuerdo con el Estatuto General de Contratacin de la Administracin
Pblica, especficamente el artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, la regla general
en materia de contratacin estatal es la licitacin pblica, vale decir, a menos
que la Ley diga lo contrario para la celebracin de un contrato con una entidad
estatal, dentro de las cuales se encuentran la Alcalda Mayor de Bogot y sus
diferentes secretarias, se adelanta previamente un proceso de licitacin
pblica, como garanta de los principios de la contratacin estatal y la funcin
pblica (igualdad, eficacia, economa, seleccin objetiva, transparencia,
responsabilidad).
En todo caso, se ha entendido que el artculo 355 de la Constitucin Poltica
permite que el Estado celebre contratos con entidades sin nimo de lucro, sin
que sea necesario agotar los procedimientos de seleccin de contratistas
50
.
Esta disposicin constitucional fue regulada por el Decreto 777 de 1992, el cual
en su artculo 1, tal y como fue modificado por el artculo 1 del Decreto 1403
de 1992, establece que:
ARTICULO 1o. <CONTRATOS CON ENTIDADES PRIVADAS SIN ANIMO DE
LUCRO PARA IMPULSAR PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DE INTERES
PUBLICO>. Los contratos que en desarrollo de lo dispuesto en el segundo inciso
del artculo 355 de la Constitucin Poltica celebren la Nacin, los Departamentos,
Distritos y Municipios con entidades privadas sin nimo de lucro y de reconocida
4!
;uente) = ttp )--i d rd .go v . co- s iti o -i d rd -B CD e n -n o d e -451
5,
"Artculo 355.
(.) El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podr, con recursos de
los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas sin nimo de lucro y de
reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de inters pblico acordes con el
Plan Nacional y los planes seccionales de Desarrollo. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
200
idoneidad, con el propsito de impulsar programas y actividades de inters pblico,
debern constar por escrito y se sujetarn a los requisitos y formalidades que exige
la ley para la contratacin entre los particulares, salvo lo previsto en el presente
Decreto y sin perjuicio de que puedan incluirse las clusulas exorbitantes previstas
por el Decreto 222 de 1983.
(.)
Se entiende por reconocida idoneidad la experiencia con resultados satisfactorios
que acreditan la capacidad tcnica y administrativa de las entidades sin nimo de
lucro para realizar el objeto del contrato. La entidad facultada para celebrar el
respectivo contrato deber evaluar dicha calidad por escrito debidamente
motivado.
gualmente, la norma establece en su artculo 2 aquellos casos en los cuales
no se aplica el Decreto, siendo relevante para el objeto del presente documento
lo establecido en el numeral 1, segn el cual:
ARTICULO 2o. <EXCLUSIONES>. Estn excluidos del mbito de aplicacin
del
presente Decreto:
1. Los contratos que las entidades pblicas celebren con personas privadas sin
nimo de lucro, cuando los mismos impliquen una contraprestacin directa a
favor de la entidad pblica, y que por lo tanto podran celebrarse con personas
naturales o jurdicas privadas con nimo de lucro, de acuerdo con las normas
sobre contratacin vigentes.
Adems de lo anterior, el artculo 96 de la Ley 489 de 1998 establece que:
ARTICULO 96. CONSTITUCION DE ASOCIACIONES Y FUNDACIONES PARA EL
CUMPLIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES PROPIAS DE LAS ENTIDADES PBLICAS
CON PARTICIPACION DE PARTICULARES. Las entidades estatales, cualquiera sea su
naturaleza y orden administrativo podrn, con la observancia de los principios sealados
en el artculo 209 de la Constitucin, asociarse con personas jurdicas particulares,
mediante la celebracin de convenios de asociacin o la creacin de personas
jurdicas, para el desarrollo conjunto de actividades en relacin con los cometidos y
funciones que les asigna a aqullas la ley.
Los convenios de asociacin a que se refiere el presente artculo se celebrarn de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 355 de la Constitucin Poltica, en ellos se
determinar con precisin su objeto, trmino, obligaciones de las partes, aportes,
coordinacin y todos aquellos aspectos que se consideren pertinentes.
Es decir, que las entidades estatales, entre ellas la secretaria de educacin,
puede celebrar con las entidades sin nimo de lucro contratos para impulsar
programas y actividades de inters pblico, as como convenios de asociacin.
Las entidades sin nimo de lucro con las cuales se celebre convenio deben ser
de reconocida idoneidad, la cual, de acuerdo con el artculo 1 del Decreto 777
de 1992, se entiende como la experiencia debidamente acreditada de la
entidad sin nimo de lucro, que demuestre su capacidad tcnica y
administrativa para ejecutar el objeto del respectivo contrato o convenio.
En cuanto al contenido de los convenios, los mismos deben celebrarse con el
fin de impulsar programas y actividades de inters pblico acordes con los
planes de desarrollo; adems, las partes deben actuar conjuntamente para
201
cumplir con los cometidos y funciones de la respectiva entidad pblica que
celebrar el convenio, es decir, las dos partes deben realizar aportes y
actividades en la ejecucin del convenio, sin que sea posible que el mismo se
convierta en la mera prestacin de servicios por parte de la entidad sin nimo
de lucro. Precisamente por ello, las parte reciben el nombre de ejecutores y no
de contratista y contratante.
Adems, en el convenio se deben indicar de manera detallada su objeto,
trmino de ejecucin, las obligaciones y aportes de cada una de las partes, y
todas las dems disposiciones que se consideren relevantes.
Sin embargo, el ordenamiento jurdico colombiano no se establece un lmite
frente al valor por el cual se pueden celebrar este tipo de convenios.
No obstante, la Veedura Distrital ha entendido, en virtud de la exclusin
consagrada en el numeral 1 del artculo 2 del Decreto 777 de 1992, que
cuando el objeto de convenio o contrato a suscribir con una entidad sin nimo
de lucro implica una contraprestacin directa a favor de la entidad estatal, el
mismo no se puede suscribir bajo la figura de convenio de asociacin, sino que
se debe suscribir previo el agotamiento de un proceso de seleccin, por cuanto
la norma establece que estn excluidos de su mbito de aplicacin "Los
contratos que las entidades pblicas celebren con personas privadas sin nimo
de lucro, cuando los mismos impliquen una contraprestacin directa a favor de
la entidad pblica, y que por lo tanto podran celebrarse con personas naturales
o jurdicas privadas con nimo de lucro, de acuerdo con las normas sobre
contratacin vigentes.
-)-) Convenio" ce%eb!ao" en&!e %a Sec!e&a!ia e Eucacin ,
Co$0en"a! en %o" a5o" -?1- , -?1/
De acuerdo con la informacin que se encuentra publicada en el portal de
Contratacin a la Vista, en los aos 2012 y 2013 la Secretaria de Educacin ha
celebrado 47 convenios de asociacin: 31 en el 2012 y 16 en el 2013.
De esos 47 convenios de asociacin, 12 fueron celebrados con Compensar, es
decir, el 25,5%. 6 de ellos fueron celebrados en el 2012, correspondiente al
19,4%, y los otros 6 en el 2013, correspondiente al 37,5%.
Si bien el nmero total de convenios de asociacin suscritos por la Secretaria
de Educacin ha disminuido, frente a la totalidad de los mismos, la
participacin de Compensar ha aumentado casi el doble, pues mientras que
2012 representaban el 19,4% de los convenios de asociacin celebrados por la
entidad, en el 2013 pasaron a representar el 37,5%.
Frente a lo anterior, es importante tener en cuenta lo sealado por la Veedura
Distrital en su nforme de Seguimiento de la Circular 003 de 5 abril de 2013, en
202
la cual indic, frente a los convenios celebrados por la Secretaria de
Educacin, que:
"los objetos de los convenios celebrados corresponden a funciones propias de la
entidad y por los cuales, se obtiene una contraprestacin para esta, por lo que se
apartan de la normatividad que rige esta modalidad de contratacin..
Y en la presentacin que la Veedura Distrital realiz frente a este tema,
denominada "Seguimiento Celebracin Convenios 777 Entidades y Alcaldas
Semestre 2013, refirindose especficamente a los convenios celebrados con
Compensar, dicha entidad seal que:
Existe una disminucin de en la celebracin de convenios por parte de la
Secretara de Educacin Distrital (.) 1o obsta nt e, lo s ob#et o s de los
co n v e n i os c e le b r ad o s cor r e s pond e n a f uncio n es p r opias d e la en t ida d M
co m o lo e s el c e le b r ado con C o m p en sa r cu@o ob#eto e s ( u n a r e sf u e r ! os
p a r a d ar ap o @ a r el de s a r r ollo @ a c om p a L a mien t o t $ c nico @ ope r a t ivo de
las e s t r ate g i as q ue pe r mi t an el f o r t a l e c im ie n t o del s i stema de e v a lu a cin
in t eg r al p a r a la c a li d ad ed u c a t iva en el s i stema ed u c a t ivo de la ciu d a d
(Subrayas y negrillas fuera de texto).
En dicho documento, la Veedura Distrital se est refiriendo especficamente al
Convenio 2502 suscrito en 2013 por un valor de $1.991.137.500, que de
acuerdo con la informacin reportada por la propia secretaria de educacin,
corresponden nicamente a aportes de la entidad, sin que se informe cules
fueron los aportes de la caja de compensacin.
Adems, si se revisan los objetos de los dems convenios de asociacin
suscritos entre la secretaria de educacin y Compensar, encontramos que
varios de ellos se implican una contraprestacin directa a favor de la entidad,
como por ejemplo, los convenios 2613 de 2012 y 2920 de 2013, que tiene
como objeto aunar esfuerzos para desarrollar el plan de bienestar de la
Secretara de Educacin y las actividades del plan anual de formacin y
capacitacin de sus funcionarios; en los cuales solo se reportan aportes de la
secretaria de educacin.
Si efectivamente, de acuerdo con la tesis de la Veedura Distrital estos
convenios de asociacin, al implicar una contraprestacin directa a favor de la
Secretaria Distrital, no se podan celebrar bajo esta figura sino previo el
agotamiento de un proceso de seleccin; las actuaciones de la Secretaria de
Educacin podran implicar tanto la comisin de un delito como de una falta
disciplinaria.
As, el artculo 410 del Cdigo Penal establece que:
ARTICULO 410. CONTRATO SIN CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS
LEGALES. El servidor pblico que por razn del ejercicio de sus funciones
tramite contrato sin observancia de los requisitos legales esenciales o lo celebre
o liquide sin verificar el cumplimiento de los mismos, incurrir en prisin de
203
sesenta y cuatro (64) a doscientos diecisis (216) meses, multa de sesenta y seis
punto sesenta y seis (66.66) a trescientos (300) salarios mnimos legales
mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones
pblicas de ochenta (80) a doscientos diecisis (216) meses.
En este caso, el haber celebrado un convenio de asociacin cuando en
realidad se deba agotar un procedimiento de seleccin y celebrar un contrato,
implicara que el contrato se celebr sin observancia de los requisitos legales
esenciales, cumplindose as con el hecho generador del tipo penal.
En cuanto a las faltas disciplinarias, el artculo 48 del Cdigo Disciplinario
nico Ley 734 de 2002, establece que son faltas gravsimas:
ARTCULO 48. FALTAS GRAVSIMAS. Son faltas gravsimas las siguientes:
(.) 31. P a r t ic ip a r en la eta p a p r e co nt r a c t u a l o en la a c t iv id ad co nt r a c t ua l , en
detrimento del patrimonio pblico, o con de s co n oc i m ien t o de los p r in c ipi o s q ue
r eg u lan la co nt r atacin e sta t al @ la f uncin ad m in i strativa co nt em p lad o s en la
Co nstit ucin @ en l a le@ . (Subrayas y negrillas fuera de texto).
En este caso, al no haber realizado un proceso de seleccin, se estaran
desconociendo los principios de la contratacin estatal y de la funcin
administrativa.
-)/) Convenio" e A"ociacin "u"c!i&o" 0a!a %a e+ecucin e%
0!o*!a$a 2? (o!a"
De los convenios de asociacin analizados, tres de los cuatro relacionados con
el proyecto 40 horas, han sido celebrados con Compensar, a saber: Convenios
No. 2971 de 2012 y 2773 y 2777 de 2013.
El nico suscrito con otro ejecutor, fue el Convenio 3302 de 2012, celebrado
con el nstituto para la nvestigacin Educativa y el Desarrollo Pedaggico
DEP, por un valor total de $144.600.000, de los cuales $72.600.000
corresponden a aportes de la secretaria de educacin. En cambio, en los
convenios de asociacin suscritos con compensar para el desarrollo del
proyecto 40 horas, los aportes de la Secretara de Educacin fueron los
siguientes:
Convenio A0o!&e To&a% e %a Sec!e&a!ia e Eucacin
2971 de 2012 $5.583.200.000
2773 de 2013 $53.390.000.000
2777 de 2013 $27.210.174.000
El valor del Convenio 2971 de 2012 se tom del informe de la Veedura Distrital
"Atencin Bogot 2013: Informe de Control Preventivo de la Veedura Distrital
sobre la Jornada nica Escolar.
204
Lo anterior, por cuanto si bien en las respuestas dadas por la Secretaria de
Educacin a la proposicin 372 tambin reporta este convenio, en una de las
respuestas solo informa el aporte inicial de la Secretaria y en la otra reporta las
adiciones pero no las discrimina por la parte que realiz los aportes, si la
Secretaria o Compensar, por lo tanto de dicha informacin no es posible
deducir el aporte total de la entidad. Adems, mientras que la Veedura reporta
que el valor total del convenio, con aportes tanto de la Secretaria como de
Compensar, es de $8.583.200.000, la secretaria reporta que el valor total es
de: $10.583.234.695.
Ahora bien, para realizar el anlisis de los mencionados convenios, es
importante tener en cuenta que en la armonizacin presupuestal realizada en
agosto de 2012, al proyecto "Jornada educativa de 40 horas semanales para la
excelencia acadmica y la formacin integral y jornadas nicas, se le
asignaron $11.664.000.000,00
51
; pero debido a una reduccin de
$3.000.000.000, el presupuesto asignado al proyecto quedo en
$7.624.000.000,00
52
.
De esos siete mil millones, de acuerdo con la informacin a la que hemos
tenido acceso, entre el Convenio 2971 de 2012 suscrito con Compensar y el
Convenio 3302 de 2012 suscrito con el nstituto para la nvestigacin Educativa
y el Desarrollo Pedaggico, suman $5.655.800.000, que corresponden al
74,18% del presupuesto asignado, y solo el Convenio con Compensar al
73,2%.
De acuerdo con el nforme de la Veedura, en 2012 la Secretaria de Educacin
ejecut el 78% del presupuesto asignado al proyecto 40 horas. Por lo tanto, es
claro que la mayora del mismo se ejecut mediante convenios de asociacin.
Para el caso del ao 2013, de acuerdo con el presupuesto aprobado para la
Secretaria de Educacin, para el proyecto "Jornada educativa de 40 horas
semanales para la excelencia acadmica y la formacin integral, y jornadas
nicas, se asignaron $116.695.292.000. Esta asignacin presupuestal sufri
una reduccin de $13.368.000.000,00, es decir, a septiembre de 2013 el
presupuesto asignado al proyecto es de: $103.327.292.000,00
53
.
Los convenios suscritos con Compensar para el proyecto en 2013 suman
$80.600.174.000,00. Sobre el presupuesto inicial asignado al proyecto esto
51
nforme de ejecucin del presupuesto de gastos e inversin. Agosto 2012.
h ttp :/ /i m pu e s to s .s h d .go v .co /d a v _po rt al /po rt a l /po rta l_in te rne t_ sdh /p re s upu e s to /r ep o si to ri o _ p re /ej e c u ci o n_ r
ep_p re /20 1 2_ 0 8 / _ 01 _ 112 .p d f.
52
nforme de ejecucin del presupuesto de gastos e inversin. Diciembre 2012.
h ttp :/ /i m pu e s to s .s h d .go v .co /d a v _po rt al /po rt a l /po rta l_in te rne t_ sdh /p re s upu e s to /r ep o si to ri o _ p re /ej e c u ci o n_ r
ep_p re /20 1 2_ 1 2 / _ 01 _ 112 .p d f.
53
nforme de ejecucin del presupuesto de gastos e inversin. Septiembre 2013.
h ttp :/ /i m pu e s to s .s h d .go v .co /d a v _po rt al /po rt a l /po rta l_in te rne t_ sdh /p re s upu e s to /r ep o si to ri o _ p re /ej e c u ci o n_ r
ep_p re /20 1 3_ 0 9 / _ 01 _ 112 .p d f
205
corresponde al 69% y sobre el presupuesto ajustado con la reduccin,
corresponde al 78%.
Es decir, tanto en el 2012 como en el 2013 la Secretaria de Educacin decidi
ejecutar el proyecto mediante convenios de asociacin, a pesar de que el
ordenamiento jurdico colombiano claramente establece que la regla general en
material de contratacin es la licitacin pblica.
Ahora bien, si bien el ordenamiento jurdico colombiano no establece un lmite
en valor para la celebracin de convenios de asociacin, ni tampoco reglas
frente a cul debe ser el aporte de la entidad estatal y cual el de la entidad sin
nimo de lucro; si es claro, que tanto una como otra parte debe aportar a la
ejecucin del convenio.
Al respecto, resulta diciente que mientras en el caso del convenio suscrito con
el nstituto para la nvestigacin Educativa y el Desarrollo Pedaggico, esta
entidad sin nimo de lucro tuvo que aportar la mitad del valor total del convenio,
en el caso de los convenios suscritos con Compensar los aportes de esta caja
de compensacin fueron como sigue:
Convenio A0o!&e To&a% e %a Sec!e&a!ia e
Eucacin
A0o!&e To&a% e
Co$0en"a!
2971 de 2012 $5.583.200.000 $3.000.000.000
2773 de 2013 $53.390.000.000 $3.071.761.500
2777 de 2013 $27.210.174.000 $4.700.000.000
En el caso del primer convenio, los aportes de una y otra parte resultan
equilibrados, si bien no equivalentes, pues los aportes de la secretaria
corresponden al 65%, mientras que los de compensar al 35%. Sin embargo,
para los convenios celebrados en 2013, el escenario cambia drsticamente.
En el convenio 2777 de 2013, los aportes de la Secretaria de Educacin
corresponden al 85,3% del valor total del contrato, mientras que los aportes de
Compensar solo representan el 14,7% del mismo. En verdad estaba
justificado y era necesario celebrar un convenio de asociacin, cuando los
aportes de la entidad eran tan altos? Cul era en realidad el aporte de
Compensar? Acaso el proyecto no se poda ejecutar sin los aportes de la caja
de compensacin?
El caso ms grave es el del convenio 2773 de 2013, en el cual el aporte de la
Secretaria de Educacin corresponde a 94,5% del valor total del Convenio y
frente al aporte de Compensar, que corresponde solamente al 4,5%, y el
convenio solo establece que ser una obligacin de la caja de compensacin:
"Aportar lo sealado en su propuesta, conforme al anexo No. 3 denominado
aportes del asociado.
206
De acuerdo con las respuestas de la Secretaria de Educacin, eso aportes
eran en especie y correspondan a actividades relacionadas en dicho anexo
No. 3. Si bien la secretaria anuncia en sus respuestas que adjunta los anexos
del convenio, en realidad no se encuentra copia de los mismos, por lo cual no
es posible determinar cules eran las actividades que se entendan como
aporte en especie por parte de Compensar.
Adems, en el convenio mismo, cuando se relaciona su valor total y a
diferencia de lo que ocurre con los dems convenios suscritos con Compensar
para el proyecto 40 horas, solo se hace referencia a los aportes de la secretaria
distrital, es decir, se seala que el valor es la suma de $53.390.000.000, lo cual
corresponde en su totalidad a los aportes de dicha entidad.
Si los aportes de Compensar eran tan de poca importancia que ni siquiera se
sealaron en el valor del Convenio y eran en actividades, es decir, que
posiblemente las mismas podan ser ejecutadas por un contratista
seleccionado previo el agotamiento de un proceso de seleccin de acuerdo con
lo establecido en las leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007Por qu la Secretaria
de Educacin, en vez de proceder a adelantar un proceso de seleccin, decidi
suscribir un convenio de asociacin? Qu impeda realizar un proceso de
seleccin en los trminos establecidos en las Leyes 80 de 1993 y 1150 de
2007? Cul era en realidad el aporte de Compensar? Acaso el proyecto no
se poda ejecutar sin los aportes de la caja de compensacin?
Por otro lado, si analizamos los objetos de los convenios de asociacin, vemos
que los mismos se podran haber ejecutado con otras personas naturales o
jurdicas, con y sin nimo de lucro. La nica diferencia hubiera sido que en vez
de iniciar con "Aunar esfuerzos para, los objetos indicaran "el contratista se
compromete a.. Veamos:
1) El Convenio 2971 de 2012 tena por objeto: "aunar esfuerzos para
implementar, orientar, fortalecer, sistematizar experiencias, proveer de
escenarios u otro tipo de recursos fsicos y talento humano, para el desarrollo
de los ejes temticos y sus respectivos centros de inters, garantizando las
actividades de apoyo, los elementos y materiales para los estudiantes,
necesarios en los colegios oficiales participantes del proyecto piloto para que
respondan al cumplimiento de los objetivos y metas de la jornada educativa de
40 horas semanales. Este objeto claramente lo hubiera podido desarrollo un
contratista elegido mediante un proceso de seleccin pblico y pluralista. Sin
embargo, en este caso la justificacin del convenio se puede encontrar en que
el mismo tuvo un valor total de ocho mil doscientos millones de pesos, lo cual
excede el presupuesto del proyecto para 2012, el cual, despus de la respectiva
reduccin presupuestal, solo tena disponibles poco ms de siete mil millones
de pesos.
207
2) El Convenio 2777 de 2013 tiene por objeto: "Aunar esfuerzos para la
planeacin, ejecucin y seguimiento de la jornada educativa de 40 horas en la
educacin inicial, bsica y media, en el marco de la reorganizacin curricular
por ciclos; las expediciones pedaggicas y actividades de tiempo extraescolar;
vinculando la comunidad educativa a las acciones definidas en el proceso de
presupuestos participativos, as como a las acciones de promocin,
sensibilizacin y movilizacin de polticas pblicas de no discriminacin,
reconocimiento y equidad en la escuela y atencin integral a la primera infancia;
apoyando las diferentes acciones con los medios o recursos necesarios para su
cumplimiento. En este caso, lo nico que no podran ejecutar el privado elegido
mediante un proceso de seleccin, sera el apoyo con los recurso necesarios y,
aun as, teniendo en cuenta los aportes de la Secretaria de Educacin surge la
pregunta En realidad eran necesarios los aportes de Compensar? No se
poda ejecutar el proyecto a cabalidad sin dichos aportes?
3) El Objeto de Convenio 2773 de 2013 es: "Aunar esfuerzos
institucionales, administrativos, financieros, tcnicos y logsticos que
contribuyan al acceso y la permanencia de nios, nias y jvenes en el sistema
educativo, a travs de acciones alimentarias asociativas dirigidas a la
poblacin escolar de los colegios oficiales priorizados por la Secretara de
Educacin Distrital, cumpliendo los lineamientos tcnicos y estndares
establecidos y acordados, para la ejecucin y el fortalecimiento del programa de
alimentacin escolar.
Adems, no existe ninguna prohibicin para las cajas de compensacin
participen en un proceso de seleccin de los que se encuentran establecidos
en el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, por lo
tanto, si efectivamente Compensar era quien mejor poda ejecutar estos
contratos Por qu no participar en igualdad de condiciones con otros
oferentes y ganar por tener la mejor propuesta, en vez de celebrar un convenio
directamente?
Aunado a lo anterior, es importante resaltar que de acuerdo con las respuestas
dadas por la Secretaria de Educacin, para la ejecucin de los convenios
Compensar poda subcontratar y solo para la ejecucin del Convenio 2971 de
2012, dicha caja de compensacin tuvo que contratar con 68 subcontratistas
para poder cumplir con el objeto del convenio. As las cosas, surge la pregunta
de si efectivamente Compensar es la entidad ms idnea para ejecutar los este
proyecto.
/) An6%i"i" 7u!1ico
a) Con&!a&acin In&e!a$ini"&!a&iva
208
De acuerdo con el numeral 4 del artculo 2 de la ley 1150 de 2007, los
contratos interadministrativos hacen parte de la modalidad de contratacin
directa. As, la norma establece que:
ARTCULO 2o. DE LAS MODALIDADES DE SELECCIN. La escogencia del contratista
se efectuar con arreglo a las modalidades de seleccin de licitacin pblica, seleccin
abreviada, concurso de mritos y contratacin directa, con base en las siguientes reglas:
(.)
4. Contratacin directa. La modalidad de seleccin de contratacin directa, solamente
proceder en los siguientes casos:
(.)
c) Contratos interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas del mismo
tengan relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora sealado en la ley o en sus
reglamentos.
(.)
En aquellos casos en que la entidad estatal ejecutora deba subcontratar algunas de las
actividades derivadas del contrato principal, no podr ni ella ni el subcontratista, contratar o
vincular a las personas naturales o jurdicas que hayan participado en la elaboracin de
los estudios, diseos y proyectos que tengan relacin directa con el objeto del contrato
principal.
(.)
De acuerdo con la norma que se transcribe, las obligaciones derivadas del
contrato interadministrativo deben tener relacin directa con el objeto de la
entidad ejecutora.
Adems, el artculo establece unas reglas para que el ejecutor subcontrate las
actividades derivadas del contrato interadministrativo, a saber:
1) Puede subcontratar a lg una s de las actividades derivadas del contrato
interadministrativo, pero no todas, precisamente por ello el artculo seala: "En
aquellos casos en que la entidad estatal ejecutora deba subcontratar algunas
de las actividades derivadas del contrato principal.
2) Ni la entidad ejecutora ni el subcontratista pueden vincular a las
personas naturales o jurdicas que hayan intervenido en la elaboracin de los
estudios, diseos y proyectos que tengan relacin directa con el objeto del
contrato interadministrativo.
Adems de lo anterior, el artculo 76 del Decreto 1510 de 2013 establece en su
inciso segundo que: "Cuando la totalidad del presupuesto de una entidad
estatal hace parte del presupuesto de otra con ocasin de un convenio o
contrato interadministrativo, el monto del presupuesto de la primera deber
deducirse del presupuesto de la segunda para determinar la capacidad
contractual de las entidades estatales.
b) Se a%e!&a "ob!e 0o"ib%e exi"&encia e un n$ina 0a!a%e%a
De acuerdo con la informacin suministrada por las diferentes entidades de la
administracin distrital, la mayora de la contratacin directa corresponde a
contratos de prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin.
209
Este tipo de contratos son definidos por el Decreto 1510 de 2013 como:
Artculo 81. Contratos de prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o
para la ejecucin de trabajos artsticos que solo pueden encomendarse a determinadas
personas naturales. Las entidades estatales pueden contratar bajo la modalidad de
contratacin directa la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin con la
persona natural o jurdica que est en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre
y cuando la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada
con el rea de que se trate. En este caso, no es necesario que la entidad estatal haya
obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar
constancia escrita.
0os s e rv i cios p ro f e s io n al es @ de ap o @o a la g e s t i n cor r e s ponden a aq u el l os de
nat u ral e ! a in t e l e c t ual dife ren t es a los de co n sul t o ra que se d e riv an d e l
cu m plimien t o de las f uncio n es de la en t id a d e s t atal, a s co m o los
rel a cio n ad o s con a c t iv ida d es op e rati v a s , lo g stica s , o a s i ste n ci a le s "
54
(Subrayas y negrillas fuera de texto).
La Corte Constitucional, al analizar la exequibilidad de los contratos de
prestacin de servicios profesionales y con ello su relacin con los contratos de
trabajos, seal que las caractersticas de los mismos son las siguientes:
1. En los contratos de prestacin de servicios se pacta una obligacin de hacer,
que corresponde a la realizacin de una determinada labor dada la
experiencia, capacitacin y formacin profesional del contratista.
2. La vigencia del contrato debe ser temporal, de manera tal que si "las
actividades con ellos atendidas demanden una permanencia mayor e
indefinida, excediendo su carcter excepcional y temporal para convertirse en ordinario
y permanente, ser necesario que la respectiva entidad adopte las medidas y
provisiones pertinentes a fin de que se d cabal cumplimiento a lo previsto en el artculo
122 de la Carta Poltica, segn el cual se requiere que el empleo pblico quede
contemplado en la respectiva planta y previstos sus
emolumentos en el presupuesto correspondiente
55
.
3. Es esencial que el contratista sea autnomo e independiente desde el punto
de vista tcnico y cientfico, de manera tal que cuente con un amplio margen
de discrecionalidad en la ejecucin del objeto contractual.
En cuanto a su comparacin con el contrato de trabajo, la Corte Constitucional
seala que:
54
La norma anterior, Decreto 734 de 2012, defina los contratos de prestacin de servicios profesionales y
apoyo a la gestin de manera similar, a saber: "Artculo 3.4.2.5.1. Contratos de prestacin de servicios
profesionales y de apoyo a la gestin, o para la ejecucin de trabajos artsticos que solo pueden
encomendarse a determinadas personas naturales. Para la prestacin de servicios profesionales y de
apoyo a la gestin la entidad estatal podr contratar directamente con la persona natural o jurdica que
est en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y que haya demostrado la idoneidad y experiencia
directamente relacionada con el rea de que se trate, sin que sea necesario que haya obtenido
previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto deber dejar constancia escrita.
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestin corresponden a aquellos de naturaleza intelectual
diferentes a los de consultora que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad; as como
los relacionados con actividades operativas, logsticas, o asistenciales.
55
Corte Constitucional. C-154 de 1997. M.P. Hernando Herrera Vergara
210
.el contrato de trabajo tiene elementos diferentes al de prestacin de servicios
independientes. En efecto, para que aqul se configure se requiere la existencia
de la prestacin personal del servicio, la continuada subordinacin laboral y la
remuneracin como contraprestacin del mismo. En cambio, en el contrato de
prestacin de servicios, la actividad independiente desarrollada, puede provenir
de una persona jurdica con la que no existe el elemento de la subordinacin
laboral o dependencia consistente en la potestad de impartir rdenes en la
ejecucin de la labor contratada
(.)
.el el e m en t o de su b o r dinacin o dependencia es el que determina l a
dife r enc i a d e l co nt r ato la bo r al f r en t e a l de p r e sta c in de s e r v ic io s , ya que
en el plano legal debe entenderse que quien celebra un contrato de esta
naturaleza, como el previsto en la norma acusada, no puede tener frente a la
administracin sino la calidad de contratista independiente sin derecho a
prestaciones sociales; a contrario sensu, en c a so de que se a cr edi t e la
e H istenc i a de un t r aba#o su b o r dina d o o depend i en t e co n si s t en t e en la
a c t itud por pa r t e d e la ad m inis t r a cin co nt r ata n t e de im p a r t ir r denes a
quien p r e s t a el s e r vi c io con r e s p e cto a la e# e cucin d e la lab o r co nt r ata d a,
a s co m o la f i# a c in de o r a r i o de t r aba#o pa r a la p r e s t ac in del s er v i cio, se
t ipi f ic a el co nt r ato de t r aba#o c on de r e c o a l pago de p r e s t a c io n es s o ci a l e s ,
a s se le a @ a dado la den o mi n a c in de un co nt r ato de p r e s t a c in de
s e r vi c ios in dependien te .
As las cosas, la en t id a d no e s t & f a c ultada p a r a e H ig ir su b o r di n a c in
o dependencia al co nt r atis t a ni algo d i sti nt o del c u m p limien t o de lo s
t $ r mi n os del co nt r at o
56
. (Subrayas y negrillas fuera de texto).
As las cosas, es claro lo que caracteriza a un contrato de prestacin de
servicios es la independencia y la autonoma del contratista, si en cambio el
contratista recibe instrucciones y ordenes de la entidad contratante, tiene fijado
un horario de trabajo, entre otros, en realidad lo que se configura es una
relacin de subordinacin y por lo tanto un contrato de trabajo, el cual, en
aplicacin del principio constitucional de la primaca de la realidad sobre las
formas (artculo 53 Superior), genera el derecho al pago de prestaciones
sociales y aportes a los sistemas de seguridad social y parafiscales, sin
importar el nombre que se le haya dado al contrato.
Al respecto, la Corte Constitucional, en la sentencia citada seala que:
.el principio constitucional de prevalencia de la realidad sobre las formalidades
establecidas por los sujetos de las relaciones laborales tiene plena operancia en
el asunto sub lite, en los casos en que se haya optado por los contratos de
prestacin de servicios para esconder una relacin laboral; de manera que,
co nf ig u r ada e sa r el a cin den t r o de un co nt r ato de e s a m o d a li dad el efecto
no r ma t i vo @ ga r an t i! ad o r del p r in cip i o se co n c r et a r & en la p r o t e c cin
del de r e c o al t r aba#o @ ga r an t as lab o r al e s, s in r ep a r ar en la c al if ic a cin o
den o mi n a c i n que a@a ad o p t ado el v n culo q u e la enc u adr a , de s de e l p u n t o
de vi s t a fo r m a l , con lo cual "agota su cometido al desentraar y hacer triunfar la
relacin de trabajo sobre las apariencias que hayan querido ocultarla. 7
56
Corte Constitucional. C-154 de 1997. M.P. Hernando Herrera Vergara.
211
e s t a p r ima c a pu e de im p one r se t an t o f r en t e a pa r t icul a r es co m o al E st a do
mism o ."
57

58

(Subrayas y negrillas fuera de texto).
As mismo, en Sentencia C-056 de 1993, en la cual se analiz la
constitucionalidad de los contratos de prestacin de servicios consagrados en
el anterior estatuto de contratacin (Decreto Ley 222 de 1983), la Corte
Constitucional seal que:
.el contratista independiente no es asimilable al trabajador ni al empleado
pblico [.]
19. 0o an t e r ior no obs t a pa r a que en un e v e n t o de ab u so de l as f o r m as
#urdic a s, en g r a c ia del p r incipio de p r ima c a de la r e a lidad so b r e las
f o r malida d e s e s t abl e cid a s por los su#etos de las r el a cio n es lab o r a les J CP
a r t " 8 < K , se ll e g u e a de s e sti m ar un apa r en t e co nt r ato de p r e s t a cin de
s e r vi c i os que e n su sus t an c ia m at e r ial eq u iv a lga a un co nt r a t o de t r aba#o, en
c u @o ca so la co nt r a p r e s t a c in @ dem&s d e r e c o s de la p e r so n a se
r eg i r &n por l as no r mas l ab o r a l es m &s fa vor a bl e s "
59

(Subrayas y negrillas
fuera de texto).
As las cosas, teniendo en cuenta la gran cantidad de contratos de prestacin
de servicios que ha suscrito la administracin distrital, particularmente con
personas naturales para el cumplimiento de diferentes funciones de las
entidades, es posible que los mismos estn enmascarando verdaderas
relaciones laborales, lo cual genera, adems de una violacin del rgimen
laboral colombiano e incluso de la constitucin, una contingencia en cabeza de
la administracin distrital, pues las personas contratadas con estos contratos
podran acudir ante los jueces para demandar el reconocimiento de su relacin
laboral y el pago de sus respectivas prestaciones sociales.
Para evitar lo anterior, y la evidente violacin de los derechos de las personas
que se encuentran contratadas mediante la modalidad de contrato de
prestacin de servicios cuando en realidad existe una relacin de
subordinacin que configura el contrato de trabajo, las entidades deberan
adelantar un procedimiento de modificacin de planta de personal, de acuerdo
con lo establecido en el artculo 46 de la Ley 909 de 2004, modificado por el
artculo 228 del Decreto Ley 019 de 2012, que reza:
Artculo 46. Reformas de planta de personal. 0 a s r ef o r mas de plan t as
de pe r so n al d e em p l eos de las en t ida d es de l a R a m a E #e cu t iva d e los
r d e n es na c io n al @ t e rr ito r i al, d ebe r &n m ot iv a r s e, f unda r se en
ne c e sidad e s del s er v ic io o en r a ! ones d e m o de r ni ! a c in de l a
( d mi n istr a cin @ b a s a r s e e n #us t ific a cio n es o e s t udios t $ c nicos que a s lo
de m ue s t r en, e l ab o r ad o s por l as r e s p e ctiv a s en t ida d es b a #o las d i r e c t r ic e s
del ; e pa r t amen t o ( d mi n i strat i vo de la :uncin P %bli c a @ de la E s c u e la
6 upe r io r d e ( d mi n ist r a c in P %bli c a D E6 ( P D "
57
Sentencia C-555/94, M.P. Dr. Eduardo Cifuentes Muoz. Cita original del texto.
5
Corte Constitucional. C-154 de 1997. M.P. Hernando Herrera Vergara.
5!
Corte Constitucional. Sentencia C-056 de 1993. Eduardo Cifuentes Muoz.
212
El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica adoptar la
metodologa para la elaboracin de los estudios o justificaciones tcnicas, la cual
deber ceirse a los aspectos estrictamente necesarios para soportar la reforma
a las plantas de personal.
Toda modificacin a las plantas de personal de los organismos y entidades de la
Rama Ejecutiva del poder pblico del orden nacional, deber ser aprobada por el
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. (Subrayas y negrillas fuera
de texto).
Con el fin de definir cules son las verdaderas necesidades de la entidad, y con
el ello el nmero de servidores que requiere. Para el efecto, el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica cuenta con la "Gua de Modernizacin de
Entidades Pblicas, en la cual se explica a las entidades cual es el
procedimiento que se debe adelantar.
________________________________________________________________
Anexo 1A: Co$i"in i"&!i&a% e o!ena$ien&o &e!!i&o!ia%
Co$i"in: Plan.
Te$a: Proyecto de Acuerdo 197 de 2013, que busca crear la Comisin Distrital
de Ordenamiento Territorial.
Ci&ao 0o!: Bancada movimiento poltico Mira
'ec(a: 20 de noviembre de 2013.
_______________________________________________________________
BP2R /E;I2 ;E0 C.(0 6E CRE( 0( C2/I6IE1 ;I6TRIT(0 ;E
2R;E1(/IE1T2 TERRIT2RI(0 P(R( '242TN ;"C"O
1) Re"u$en conc!e&o
No$b!e Conce0&o
Ponen&e 1) Marco Fidel Ramrez Viable
Ponen&e -) William Cesar Moreno Viable con modificaciones
A$ini"&!acin) Secretara de
Planeacin
Viable
Secretara de Gobierno Viable
Secretara de Hacienda Viable
Conce0&o +u!1ico) Valentina Coral Co$0e&encia
)
Si
Le*a%ia) Si
Conce0&o *ene!a%) Ana Mara Parada Si es viable
Fuimos ponentes de este proyecto de acuerdo, cuando fue presentado en
septiembre de 2013 con el nmero 129. All presentamos ponencia positiva,
teniendo en cuenta las siguientes consideraciones. El proyecto de acuerdo
incluye como miembros de la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial a
tres entidades - Secretara Distrital de Planeacin, Secretara Distrital de Hbitat
213
y Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, que no estn
contempladas en el Decreto 3680 del 2011 ni en la Ley 1454 de 2011. Por lo
tanto sugerimos que los miembros de la Comisin sujeto de este proyecto de
acuerdo coincidan con la normatividad mencionada. Y que de acuerdo a la
circular 001 de 2012 del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), se tenga
en cuenta que podrn ser invitados a las sesiones de la Comisin Distrital de
Ordenamiento Territorial, los funcionarios de otras entidades que se consideren
pertinentes. Teniendo en cuenta que las recomendaciones presentadas en ese
entonces no se acogieron, las mantenemos para la discusin del presente
proyecto de acuerdo.
Adems sugerimos que en el marco del cumplimiento de la ley, si se crea la
Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial, se evite que sta se convierta en
una instancia de relleno, y que por el contrario complemente y fortalezca la
labor de los otros entes territoriales que hoy en da ya realizan algunas de las
funciones que sta propone, evitando as duplicarlas.
-) Ob+e&o e% 0!o,ec&o
Crear la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial para Bogot, D.C.,
conforme a lo ordenado por el Artculo 8 de la Ley 1454 de 2011 "Por la cual se
dictan normas orgnicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras
disposiciones.
/) S1n&e"i" e% 0!o,ec&o
El presente Proyecto de Acuerdo fue presentado en las pasadas sesiones
ordinarias del mes de Febrero recibiendo concepto de viabilidad por parte de la
Administracin Distrital, luego en Mayo en donde fue archivado, y luego en
Agosto. A continuacin se presentan algunas de las observaciones realizadas en
esas ocasiones:
1. Precisar los perodos de permanencia de los miembros de la comisin
expuestos en el pargrafo 1 del Artculo 1, aclarando a quienes aplican dichos
plazos.
2. Contar con la participacin en la Comisin de las Secretaras Distritales de
Planeacin y Hbitat, as como de la Unidad Administrativa Especial de Catastro
Distrital.
3. Cambiar la redaccin del literal e del Artculo 1, indicando que ser
designado por el Gobierno Distrital.
En el mismo sentido, se present ponencia positiva por parte de los concejales
Daro Fernando Cepeda y Felipe Mancera, con observaciones, algunas de las
cuales, al igual que las realizadas por la Administracin Distrital fueron recogidas
en el presente articulado.
214
Luego en agosto cuando el proyecto fue presentado con el nmero 129, recibi
ponencias positivas de los concejales Marco Fidel Ramrez y Juan Carlos Flrez.
Algunas de las observaciones hechas por los ponentes como por la
Administracin Distrital fueron recogidas en el presente articulado.
2) 7u"&i#icacin e% 0!o,ec&o
Ahora bien, desde el punto de vista normativo, la Constitucin Poltica de
Colombia en su artculo 288 previ que la Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial establecera la distribucin de competencias entre la Nacin y las
entidades territoriales, conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y
subsidiariedad.
En su artculo 38 Transitorio la Carta asign al Gobierno Nacional la integracin
de una Comisin de Ordenamiento Territorial, la cual al trmino de su encargo,
en el informe respectivo expres lo siguiente:
"Con el fin de cumplir el cometido de la Constitucin (Art. 288 C.P.) habr de
expedirse una Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial que contemple, en lo
pertinente, las condiciones de conformacin y funcionamiento de todas la entidades
territoriales, tanto las establecidas como las nuevas, de tal manera que se deriven
de aquella ley orientaciones claras para cada una de las entidades, y para su
desarrollo en sucesivas leyes especiales. Estas leyes deben respetar y reproducir,
con ms decisin de lo hecho hasta ahora, el espritu y la letra de la Constitucin
Poltica en cuanto a la descentralizacin administrativa y la autonoma de las
entidades territoriales
Dando cumplimiento a lo ordenado por la Constitucin, el legislador promulg la
Ley 1454 de 2011 Por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento
territorial y se modifican otras disposiciones, que establece en su artculo 8
nuevas competencias e instrumentos normativos a los departamentos y
municipios en esta materia y les permite disponer de una instancia de apoyo
tcnico para la formulacin y revisin de la poltica de ordenamiento territorial a
travs de la conformacin de las Comisiones de Ordenamiento Territorial,
facultando a las asambleas departamentales y concejos municipales para su
creacin, y posteriormente a los Distritos a travs de su Decreto reglamentario
3680 de 2011.
En razn a que las Comisiones Departamentales, Distritales y Municipales de
Ordenamiento Territorial son el espacio interinstitucional para que las entidades
territoriales puedan desarrollar de manera articulada al interior de cada entidad
territorial y con el gobierno nacional, las atribuciones relacionadas con el
ordenamiento territorial, y aplicar otros instrumentos complementarios previstos
en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial , cuya funcin es evaluar,
revisar y sugerir, en este caso a la Administracin distrital, la adopcin de
polticas, desarrollos legislativos y criterios para la mejor organizacin del
Gobierno en el Territorio, as como aportar a la integracin regional, es
215
necesario que el Distrito Capital cuente con esta valiosa herramienta de
planeacin.
Pero adems de lo conveniente de la herramienta, no podemos perder de vista
que se trata de un imperativo legal para el Concejo Distrital, acorde a lo normado
en la Ley 1454 y su Decreto Reglamentario 3680 de 2011.
Es importante anotar que la Comisin de Ordenamiento Territorial no sustituye al
Consejo Territorial de Planeacin ni al Consejo Consultivo de Ordenamiento
Territorial, "ya que estos tienen una conformacin y naturaleza distinta.
3) Ponencia"
3)1) Ponencia 0o"i&iva e% conce+a% Ma!co 'ie% Ra$1!e.
El proyecto cobra especialsima importancia, por los pormenores del desarrollo
de las audiencias y sesiones que se han suscitado en estos ltimos das, con
ocasin del trmite del proyecto 118 de iniciativa del Gobierno Distrital.
Dicho estudio justific incluso la creacin de comisiones accidentales para el
estudio del proyecto, pero no slo eso, sino que provoc a la ciudadana a
pronunciarse sobre la inconveniencia de sealamiento de nuevas zonas y usos,
la disposicin para que los centros comerciales tuvieran zonas de servicios
sexuales, entre otros aspectos del Ordenamiento territorial, que no pudieron
entenderse a cabalidad en el tiempo que el Concejo tena de plazo para resolver
la viabilidad o inviabilidad.
Se destaca de este proceso la ponencia negativa que presentara el Honorable
Concejal Miguel Uribe Turbay, quien expuso aspectos como la falta de soporte
tcnico y la falta de soporte jurdico del proyecto, por lo que no se justific la
pertinencia de dicho proyecto. Dicha ponencia fue la que se acogi por parte del
Cabildo quedando demostrada de cierta manera que ni siquiera la
administracin Distrital, tena claro el asunto.
El proyecto tambin equiparaba a los equipamientos de iglesias de cualquier
denominacin al tratamiento que la Ley le dara a los centros comerciales,
rompiendo los beneficios que se reconocen para estos establecimientos o
equipamientos en las leyes y reglamentos ya vigentes sobre la materia incluido
el Concordato y el convenio de Derecho Pblico nterno No. 001 de 1997.
El Concejal Uribe tambin mencion que el proyecto que se present no era un
proyecto de reforma como se plante sino un verdadero Proyecto de un nuevo
Plan de Ordenamiento territorial, por lo que se reitera la ignorancia legis en que
incurre la administracin al momento de proponer, por lo que se justifican las
medidas que el proyecto que se estudia propone.
216
La propuesta de acuerdo desconoce la vigencia del actual Plan de
Ordenamiento territorial, segn las Palabras del Concejal Ponente de la
negativa.
El proyecto que se estudia contiene no slo la conformacin de la comisin, sino
que tambin otorga Facultades al Alcalde Mayor para que ste convoque para la
conformacin de la misma y para que instales las respectivas sesiones.
Menciona las responsabilidades de la Secretara tcnica de la comisin distrital
de Ordenamiento territorial, para que las pretensiones de la Comisin no sean
estriles.
La inclusin de El Secretario Distrital de Planeacin se hace con base en las
funciones que para esa Secretara se estipulan en el Decreto 16 de 2013, que
menciona como funciones de esa secretara las de:
ARTCCULO -V) 'UNCIONES)> La Secretara Distrital de Planeacin, tendr las
siguientes funciones bsicas:
a) Formular, orientar y coordinar las polticas de planeacin del desarrollo territorial,
econmico, social y cultural, garantizando el equilibrio ambiental del Distrito Capital.
b) Coordinar la elaboracin, ejecucin y seguimiento del Plan de Desarrollo
Econmico, Social y de Obras Pblicas del Distrito Capital y de los planes de
desarrollo local.
c) Coordinar la elaboracin, reglamentacin, ejecucin y evaluacin del Plan de
Ordenamiento Territorial.
d) Adelantar las funciones de regulacin del uso del suelo, de conformidad con la
normativa que expida el Concejo Distrital y en concordancia con la normatividad
nacional.
d) Recopilar, proveer y consolidar la informacin, las estadsticas, los modelos y los
indicadores econmicos, sociales, culturales, ambientales, territoriales, de
productividad y de competitividad, para la toma de decisiones de la Administracin
Distrital y que permita la promocin nacional e internacional del Distrito Capital.
f) Asesorar a la Administracin Distrital en la formulacin de planes y proponer
criterios de priorizacin de re-cursos para la asignacin del gasto pblico a las
localidades.
g) Liderar conjuntamente con la Secretara de Desarrollo Econmico, la articulacin
del Distrito Capital con el mbito regional para la formulacin de polticas y planes
de desarrollo conjuntos, procurando un equilibrio entre los aspectos econmicos,
sociales y de medio ambiente inherentes a la regin.
h) Coordinar la articulacin del Distrito Capital con el mbito regional para la
formulacin de polticas y planes de desarrollo conjuntos.
i) Coordinar la formulacin, ejecucin y seguimiento de operaciones estratgicas de
la ciudad.
j) Coordinar la formulacin, ejecucin y seguimiento de las polticas y planes de
desarrollo urbano y rural del Distrito Capital.
k) Formular y orientar la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin del Distrito
Capital, en coordinacin con los Sectores de Desarrollo Econmico y Educacin.
(.)
217
La Secretara del Hbitat tambin tiene entre otras funciones las
siguientes:
1. Formular las polticas y planes de promocin y gestin de proyectos de
renovacin urbana, el mejoramiento integral de los asentamientos, los
reasentamientos humanos en condiciones dignas, el mejoramiento de vivienda,
la produccin de vivienda nueva de inters social y la titulacin de predios en
asentamientos de vivienda de inters social.
2. Gestionar y ejecutar directamente o a travs de las entidades adscritas y
vinculadas las operaciones estructurantes definidas en el Plan de Ordenamiento
Territorial (POT) y dems actuaciones urbansticas que competan al Sector
Hbitat.
3. Formular la poltica y disear los instrumentos para la financiacin del hbitat,
en planes de renovacin urbana, mejoramiento integral de los asentamientos, los
subsidios a la demanda y la titulacin de predios en asentamientos de vivienda
de inters social.
4. Orientar, promover y coordinar las polticas y acciones para la prestacin
eficiente, bajo adecuados estndares de calidad y cobertura de los servicios
pblicos domiciliarios, en concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial,
el Plan de Desarrollo y el Plan de Gestin Ambiental y velar por su cumplimiento.
5. Formular la poltica y disear los instrumentos para la cofinanciacin del hbitat, entre
otros sectores y actores con el nivel nacional, las alcaldas locales, los inversionistas
privados, nacionales y extranjeros, las comunidades, las organizaciones no
gubernamentales y las organizaciones populares de vivienda, en planes de renovacin
urbana, mejoramiento integral de los asentamientos subnormales, produccin de vivienda
nueva de inters social y titulacin de predios en asentamientos de vivienda de inters
social.
6. Coordinar las intervenciones de las entidades adscritas y vinculadas en los planes de
mejoramiento integral, de asentamientos, produccin de vivienda de inters social y de
renovacin urbana.
7. Disear la poltica de subsidios y contribuciones en la prestacin de los servicios
pblicos, con base en los recursos del Sistema General de Participaciones y otros
recursos de financiacin definidos en la Ley 142 de 1994, sus reglamentaciones y dems
normas concordantes.
8. Coordinar las gestiones de las entidades distritales ante las autoridades de regulacin,
control y vigilancia de los servicios pblicos domiciliarios.
9. Participar en la elaboracin y en la ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial, en la
articulacin del Distrito Capital con el mbito regional para la formulacin de las polticas y
planes de desarrollo conjunto, y en las polticas y planes de Desarrollo urbano del Distrito
Capital.
10. Formular conjuntamente con la Secretara Distrital de Planeacin y con la Secretara
Distrital de Ambiente, la poltica de ecourbanismo y promover y coordinar su ejecucin.
Definir coordinadamente con la Secretara Distrital de Ambiente, la poltica de gestin
estratgica, del ciclo del agua, la cual incluye la oferta y demanda de este recurso para la
ciudad como bien pblico y derecho fundamental a la vida.
11. Promover y desarrollar los lineamientos ambientales determinados por el
ordenamiento jurdico en lo relacionado con el uso del suelo.
Por esto no es dable pensar que la estructura que propone el acuerdo
carezca de fundamento legal, de tal manera que las acciones de cada
entidad no se vean dispersas debido a que cada uno la ejerza por su lado
segn sus competencias individuales.
3)-) Ponencia 0o"i&iva e% conce+a% ]i%%ia$ Ce"a! Mo!eno Ro$e!o
218
Para el concejal el ordenamiento territorial es un instrumento fundamental para
el desarrollo. Tiene que ver por una parte, con la organizacin poltico
administrativa que adopte el Estado para gobernar las diversas territorialidades
surgidas de la evolucin econmica, social, poltica y cultural del pas y, por otra,
con los cambios en la ocupacin fsica del territorio, como resultado de la accin
humana y de la misma naturaleza.
Ambos elementos del ordenamiento territorial son interdependientes y estn
orientados a lograr una sociedad ms productiva, justa socialmente y sostenible
ambientalmente. El Ordenamiento territorial es, adems, un instrumento de
gestin, planificacin, regulacin, transformacin y ocupacin del espacio por la
sociedad.
La Constitucin de 1991 reconoce como entidades territoriales a los
departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. As mismo,
posibilita la creacin de regiones y provincias como entidades territoriales y la
conformacin de figuras asociativas para la promocin del desarrollo. Esto, a su
vez, se articula con la eficiencia de la administracin y la proteccin de los
mecanismos de participacin ciudadana, puesto que la autonoma territorial
permite un mayor acercamiento entre la persona y la administracin pblica. Al
respecto, ha manifestado la Corte: sentencia C/600 de 1995Corte Constitucional
"La fuerza de la argumentacin a favor de la autonoma regional, seccional y local
radica en el nexo con el principio democrtico y en el hecho incontrovertible de ser
las autoridades locales las que mejor conocen las necesidades a satisfacer, las que
estn en contacto ms ntimo con la comunidad y, sobre todo, las que tienen en
ltimas el inters, as sea poltico, de solucionar los problemas locales. Es el auto-
inters operando, con tanta eficiencia como puede esperarse que lo haga el de
cualquier actor econmico en la economa de mercado. Cada Departamento o
Municipio ser el agente ms idneo para solucionar las necesidades y problemas
de su respectivo nivel. Por esto el artculo 287 habla de la "gestin de sus
intereses". Y esa es la razn por la cual se considera al municipio la piedra angular
del edificio territorial del Estado (artculo 311 C.P.)"
En consideracin a lo antes sealado, el presente proyecto de Acuerdo es de
vital importancia que lo asuma el Concejo Distrital con la seriedad, compromiso y
profundidad que se merece, correspondiendo con la confianza y voluntad
depositada por quienes permitieron ejercer la noble labor de cabildante de
Bogot D.C.
A) An6%i"i" e %o" co$en&a!io" e %a a$ini"&!acin
A)1) Sec!e&a!1a e P%aneacin
Si bien, la iniciativa presentada en este proyecto, propone la creacin de una
comisin de orden distrital, similar a la Comisin de Ordenamiento Territorial de
orden nacional, iniciativa que goza adems del respectivo fundamento legal, es
pertinente mencionar que la organizacin administrativa del Distrito difiere de la
219
estatal en razn de las materias especficas y temticas que deben ser
abordadas por los gobiernos locales, aunado a que la misma ley citada, en su
artculo 28 seala la autonoma de los municipios para su organizacin y
estructura interna.
La entidad considera loable visualizar la necesidad de generar una instancia que
promueva la generacin de los diferentes esquemas asociativos territoriales del
mbito regional que ha previsto la Ley, as como la clarificacin de competencias
y la garanta de cumplir con los principios del ejercicio de las mismas, por lo que
no se deben confundir las funciones que cumpla tal instancia, con el trabajo de
los diferentes estamentos de trabajo interinstitucional establecidos al interior del
Distrito y de la Regin, tales como las comisiones intersectoriales y las mesas de
planificacin urbano regionales previamente establecidas.
Es pertinente especificar la naturaleza de la comisin, teniendo en cuenta que
para el Distrito, al igual que la Comisin, el Consejo Consultivo de Ordenamiento
de Bogot D.C., es una instancia asesora de la administracin distrital, en
materia de ordenamiento territorial, carente de personera jurdica y patrimonio
propio.
Esta secretara sugiere que se involucre en el articulado del proyecto los
elementos referidos a la naturaleza jurdica de la Comisin Distrital de
Ordenamiento Territorial.
A)-) Sec!e&a!1a e Dobie!no
Esta direccin considera que el Concejo de Bogot es competente para
presentar la iniciativa, teniendo en cuenta que la Direccin Distrital de Desarrollo
nstitucional concluy lo siguiente:
".dentro de las instancias de Coordinacin Distrital, no existen las Comisiones
Distritales, tambin lo es que se trata de un mandato normativo de obligatorio
cumplimiento y aunque se sale del esquema de las instancias de coordinacin distrital
tendra que darse aplicacin a la misma, por ser de orden superior. En consecuencia
esta Direccin considera que el proyecto de Acuerdo es viable para la creacin de
dicha instancia.
En ese sentido cabe resaltar que las Circulares 26 de 2009 y 019 de 2010
sealan que la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot, D.C., es la
lder y coordinadora de la implementacin del Sistema de Coordinacin Distrital,
a travs de la Direccin Distrital de Desarrollo nstitucional. En este orden de
ideas, los impactos sealados por la Secretara Distrital de Ambiente frente al
Sistema de Coordinacin Distrital y las funciones que pueden generar conflictos
con otras instancias, la Direccin Distrital de Desarrollo nstitucional consider:
"En relacin al Consejo Consultivo de Ordenamiento de Bogot D.C., actualmente
existente, se recomienda que una vez promulgado el Acuerdo, por va de
220
reglamentacin del mismo, mediante Decreto Distrital, se proceda a una
armonizacin del Consejo Consultivo con la Comisin Distrital creada.
En este sentido se ha solicitado de manera atenta a la Direccin Distrital de
Desarrollo nstitucional de esta Secretara que adelante el estudio para llevar a
cabo la citada armonizacin, de conformidad con el literal c) del artculo 5 del
Decreto Distrital 77 de 2012.
@) An6%i"i" +u!1ico
El Concejo de Bogot es competente para expedir el presente proyecto de
acuerdo, pues el artculo 8 de la Ley 1454 de 2011 establece expresamente
que:
6e faculta a las Asambleas Departamentales y los Conce#os /unicipales, para
que mediante ordenanzas y acuerdos creen la Comisin Regional de
2rdenamiento Territorial que dentro de su #urisdiccin se estable!can, las que
orientarn las acciones en esta materia y participarn en la elaboracin del proyecto
estratgico regional de ordenamiento territorial, acorde con los lineamientos
generales establecidos por la COT.
La Comisin de Ordenamiento Territorial establecer la integracin y funciones
generales de las Comisiones Regionales y su forma de articulacin con los distintos
niveles y entidades de gobierno. (Subrayas y negrillas fuera de texto).
Lo cual es reiterado por el Decreto 3680 de 2011, que reglamenta la
mencionada ley. As, dicho decreto establece en su artculo 9 que:
Las asambleas departamentales y los conce#os municipales @ distritales,
mediante ordenanzas y acuerdos, respectivamente, crear&n las Comisiones
Regionales de 2rdenamiento Territorial, que de acuerdo con su jurisdiccin les
corresponda. (Subrayas y negrillas fuera de texto).
Al respecto, debe recordarse que el Concejo de Bogot no tiene nicamente las
funciones y atribuciones consagradas en la Constitucin Poltica y en el Decreto
Ley 1421 de 1993, sino tambin las que otras leyes le otorguen.
Al respecto, el artculo 313 de la Constitucin es claro al sealar que:
ARTICULO 313. Corresponde a los concejos:
(.)
10. Las dems [funciones] que la Constitucin y la ley le asignen.
Y en concordancia con lo anterior, el numeral 25 del artculo 12 del Decreto Ley
1421 de 1993, establece que: "Cumplir las dems funciones que le asignen las
disposiciones vigentes. Por lo tanto, en el presenta caso es claro que el
Concejo de Bogot es competente para expedir el presente proyecto de
acuerdo.
221
En cuanto a la legalidad del acuerdo, si bien el mismo es en principio legal,
algunos de sus artculos exceden las competencias otorgadas por la Ley 1454
de 2011.
De acuerdo con el artculo 8 de la Ley 1454 de 2011, la Comisin Municipal de
Ordenamiento Territorial se debe conformar de la siguiente manera:
Comisiones Municipales
1. El Alcalde Municipal, o su delegado, quien la presidir.
2. El Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural, o la instancia similar, o su delegado.
3. Un delegado del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC).
4. Un delegado del Director de la CAR respectiva.
5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno
Municipal.
6. Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por el Concejo
Municipal respectivo.
7. Dos expertos acadmicos especializados en el tema designado por el sector
acadmico del Municipio.
El artculo 13 del Decreto 3680 de 2011, repite la norma anterior, as:
Artculo 13. Conformacin de las Comisiones Municipales y Distritales de
Ordenamiento Territorial. Las Comisiones Municipales y Distritales de Ordenamiento
Territorial, estarn conformadas por:
1. El alcalde municipal o distrital, o su delegado, quien la presidir.
2. El Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural, o la instancia similar, o su delegado.
3. Un delegado del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC).
4. Un delegado del Director de la CAR respectiva.
5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el gobierno
municipal o distrital.
6. Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por el concejo
municipal o distrital respectivo.
7. Dos expertos acadmicos especializados en el tema, designados por el sector
acadmico del municipio o distrito.
A pesar de que estas dos normas nacionales son claras en lo que se refiere a la
conformacin de las Comisiones Distritales de Ordenamiento Territorial, el
Artculo 1 incluye como miembros al Secretario Distrital de Planeacin, o su
delegado y al Secretario Distrital de Hbitat, o su delegado. Por lo tanto, para
que el artculo sea legal, se deberan eliminar de los miembros de la Comisin al
Secretario de Planeacin y al Secretario de Hbitat; quienes en todo caso
podran asistir en calidad de invitados.
Adems de lo anterior, el proyecto de acuerdo, en vez de incluir como miembro
de la Comisin a un delegado del nstituto Geogrfico Agustn Codazzi GAC,
222
establece que ser miembro de la comisin un delegado de la Unidad
Administrativa Especial de Catastro Distrital.
Si bien en un principio se podra pensar que esto se debe a que en Bogot la
unidad administrativa especial de catastro distrital cumple con las funciones del
nstituto Geogrfico Agustn Codazzi, pues el artculo 3 del Acuerdo 1 de 1981,
establece que son funciones del catastro distrital las siguientes:
a. Determinar, desde el punto de vista fsico-jurdico, los linderos de los bienes
inmuebles ubicados en el Distrito Especial de Bogot.
b. Fijar el valor de los bienes inmuebles para la determinacin equitativa de los
impuestos sobre dichos bienes y sealar la base para su transferencia o
adquisicin por parte del Distrito Especial de Bogot.
c. Coordinar sus actividades con la oficina de Registro de Instrumentos Pblicos del
Crculo de Bogot, con el fin de conocer las vinculaciones entre el sujeto activo el
objeto del derecho real de propiedad y lograr un conocimiento de la situacin
jurdica de los inmuebles.
d. Conocer el valor de las tierras rurales, segn el estudio de sus condiciones
agronmicas, topogrficas y climticas y su adecuacin y utilizacin.
e. Conocer las tendencias de desarrollo de la ciudad en sus diversos sectores.
f. Suministrar al Instituto de Desarrollo Urbano -IDU-, los datos bsicos necesarios
para la fijacin de las contribuciones de valorizacin.
g. Mantener actualizado la cartografa del Distrito Especial de Bogot y fijar
oficialmente la nomenclatura vial y domiciliario de los precios.
h. Llevar estadsticas de la informacin contenida en los documentos catastrales.
i. Las dems que el confieran la Leyes y los Acuerdos Distritales.
Las cuales coinciden con las funciones del nstituto Agustn Codazzi, que es: "la
entidad encargada de producir el mapa oficial y la cartografa bsica de
Colombia; elaborar el catastro nacional de la propiedad inmueble; realizar el
inventario de las caractersticas de los suelos; adelantar investigaciones
geogrficas como apoyo al desarrollo territorial; capacitar y formar profesionales
en tecnologas de informacin geogrfica y coordinar la Infraestructura
Colombiana de Datos Espaciales (ICDE)
60
.
La norma nacional es clara al indicar que quien debe hacer parte de la Comisin
Distrital de Ordenamiento Territorial es un delegado del nstituto Geogrfico
Agustn Codazzi. Si hubiera querido o considerado pertinente que otra entidad
que tambin cumple con sus funciones pudiera ser parte de la Comisin, hubiera
consagrado dicha posibilidad tal y como lo hizo para el caso del secretario de
ambiente, para el cual sealo expresamente que: "El Secretario de Ambiente y
Desarrollo Rural, o la instancia similar, o su delegado (Subrayas y negrillas
fuera de texto).
Adems, Bogot no es la nica ciudad del pas que cuenta con una entidad
encargada del catastro, por lo tanto no parece que en este caso haya sido una
60
http://www.igac.gov.co/wps/portal/igac/raiz/iniciohome/nuestraentidad/!
ut/p/c5/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3hHT3d_JydDRwN3t0BXA0_vUKMwf28PwNHc6
B8JG55T1MCusNB9uFRYYRfHmQ-
SN4AB3A00PfzyM9N1S_jTDDEhXBABld4d3/dl3/d3/L2dBSEvZ0FBS9nQSEh/
223
omisin del legislador, sino que lo que se quera era precisamente que quien
participara en la Comisin fuera el nstituto Geogrfico Agustn Codazzi.
Por lo tanto, para que el proyecto de acuerdo cumpla a cabalidad con la Ley
1454 de 2011, se debern eliminar los literales c) y d) del artculo 1 y modificar
el literal e).
K) I$0ac&o 'i"ca%
De conformidad con el Artculo 7 de la ley 819 de 2003, la presente iniciativa no
genera impacto fiscal.
Con fundamento en los argumentos expuestos, ponemos a consideracin del
Honorable Concejo de la Ciudad la presente iniciativa.
B) A!&icu%ao
E% Conce+o e Bo*o&64 D)C)4
en u"o e "u" #acu%&ae" con"&i&uciona%e" , %e*a%e"4 en 0a!&icu%a! %a"
con#e!ia" 0o! e% a!&1cu%o /1/ nu$e!a% 1 , 1? e %a Con"&i&ucin Po%1&ica4 e%
A!&1cu%o 1- e% Dec!e&o Le, 12-1 e 1BB/4 e% A!&1cu%o K e %a Le, 1232 e
-?11 , e% Dec!e&o /AK? e -?11)
ACUERDA:
A!&1cu%o 1) Crase la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial (CDOT), la
cual estar conformada de la siguiente manera:
k) El Alcalde Mayor, o su delegado, quien la presidir
l) El Secretario Distrital de Ambiente, o su delegado
m) El Secretario Distrital de Planeacin, o su delegado
n) El Secretario Distrital de Hbitat, o su delegado
o) Un delegado de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital
p) Un delegado del Director de la CAR de Cundinamarca.
q) Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por
Gobierno Distrital.
r) Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por el
Concejo Distrital.
s) Dos expertos acadmicos especializados en el tema designados por el
sector acadmico del Distrito.
Pa!6*!a#o 1) Los miembros de la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial
prestarn sus servicios ad-honrem por un perodo institucional de dos (2) aos,
contados a partir de su designacin.
224
Pa!6*!a#o -) El miembro de que trata el literal g) del presente artculo, ser
designado a travs de convocatoria pblica que realice la Secretara Distrital de
Planeacin.
Pa!6*!a#o /) Los miembros de que trata el literal h) sern elegidos por la
Plenaria del Concejo Distrital, previa invitacin pblica reglamentada por la Mesa
Directiva de la Corporacin.
Pa!6*!a#o 2) Los miembros de que trata el literal i) del presente artculo sern
designados por las Universidades legalmente reconocidas que hagan presencia
en el Distrito, en el marco de la autonoma universitaria.
Pa!6*!a#o 3) Adems de las instancias previstas en el presente artculo, se
podr invitar a las sesiones de la CDOT, a un delegado del Consejo Territorial
de Planeacin Distrital.
A!&1cu%o -) P!ocei$ien&o e Convoca&o!ia 0a!a %a con#o!$acin e %a
Co$i"in Di"&!i&a% e O!ena$ien&o Te!!i&o!ia%) El Alcalde Mayor
reglamentar el procedimiento para la convocatoria del CDOT. A travs de la
Secretara Tcnica efectuar la convocatoria e instalar las sesiones de la
Comisin.
A!&1cu%o /) Reunione") La CDOT sesionar de manera ordinaria cada seis (6)
meses, o de manera extraordinaria cuando se requiera para el cabal
cumplimiento de sus funciones.
A!&1cu%o 2) 'uncione" e %a Co$i"in Di"&!i&a% e O!ena$ien&o Te!!i&o!ia%.
Sin perjuicio de lo que disponga la Comisin de Ordenamiento Territorial, COT,
son funciones de la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial, asesorar a la
Administracin distrital en el proceso de descentralizacin, en la integracin de
los diferentes esquemas asociativos territoriales y proponer polticas sectoriales
con injerencia en el ordenamiento territorial, acorde con los principios de
subsidiariedad, concurrencia, complementariedad, coordinacin, eficiencia,
gradualidad, equilibrio entre competencias y recursos y responsabilidad.
A!&1cu%o 3) Sec!e&a!1a T8cnica) La Secretara Distrital de Planeacin ejercer la
Secretara Tcnica de la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial.
A!&1cu%o A) Re"0on"abi%iae" e %a Sec!e&a!1a T8cnica e %a Co$i"in
Di"&!i&a% e O!ena$ien&o Te!!i&o!ia%) En virtud del apoyo logstico, tcnico y
especializado que debe brindar a la Comisin Distrital de Ordenamiento
Territorial, CDOT, para el cabal desarrollo de sus funciones, tendr las
siguientes responsabilidades:
De o!en %o*1"&ico:
225
1. nvitar a las deliberaciones de la Comisin Distrital de Ordenamiento
Territorial, CDOT, a los secretarios distritales, directivos responsables de las
entidades del sector descentralizado funcionalmente o por servicios, servidores
pblicos, expertos acadmicos de diferentes universidades e instituciones de
investigacin o a quien se considere necesario, cuando deban tratarse asuntos
de su competencia o cuando se requieran conceptos especializados.
2. Adelantar las acciones requeridas que permitan llevar a cabo los escenarios
de consulta o concertacin con los actores involucrados en el ordenamiento
territorial.
3. Conformar la Mesa de Trabajo nterinstitucional integrado por las entidades
del Orden Distrital competentes en la materia, con el fin de prestar
conjuntamente el apoyo logstico, tcnico y especializado que requiera la
Comisin para el desarrollo de sus funciones.
4. Preparar para aprobacin previa de los miembros de la Comisin Distrital de
Ordenamiento Territorial, CDOT, la agenda de trabajo de cada una de las
sesiones.
5. Apoyar la definicin del plan de accin que oriente a la Comisin Distrital de
Ordenamiento Territorial en el cumplimiento de sus funciones.
6. Apoyar la elaboracin del Reglamento nterno de la Comisin Distrital de
Ordenamiento Territorial, CDOT.
7. Elaborar las actas de las reuniones de la Comisin Distrital de Ordenamiento
Territorial, CDOT, tramitar su firma y custodiar el archivo de las mismas.
De o!en &8cnico:
1. Apoyar a la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial, CDOT, en la
elaboracin, evaluacin y revisin de la poltica de ordenamiento territorial y en
la formulacin de recomendaciones relacionadas con las polticas, desarrollos
normativos y criterios para la mejor organizacin del Distrito en el territorio.
2. A peticin de la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial, conceptuar
sobre los proyectos de acuerdo, documentos de poltica e instrumentos
relacionados con el ordenamiento territorial y la mejor organizacin del Distrito
en el territorio.
3. Presentar a consideracin de la Comisin Distrital de Ordenamiento
Territorial, CDOT, los parmetros de diferenciacin entre las diversas instancias
asociativas que promueven el desarrollo regional, dentro del marco de la
Constitucin y la ley.
226
4. Apoyar a la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial, CDOT, en la
elaboracin de los estudios tcnicos y asesora para promover la integracin
entre las entidades territoriales, que permitan coordinar con mayor facilidad los
procesos de integracin regional, nacional e internacional.
5. Apoyar los estudios sobre las diferentes polticas sectoriales que tengan
injerencia directa con el ordenamiento territorial dentro de la jurisdiccin del
Distrito Capital, as como de su regin de influencia, en los distintos mbitos que
se consideren convenientes para el fortalecimiento de la integracin regional.
6. Apoyar la elaboracin de los documentos tcnicos de anlisis y de desarrollo
de temticas que requiera la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial,
CDOT, en el desempeo de sus funciones.
7. Elaborar y presentar a consideracin de la Comisin Distrital de Ordenamiento
Territorial, CDOT, el informe anual sobre el estado y avances del ordenamiento
territorial.
8. Emitir los conceptos que sobre los diversos temas se requieran para el cabal
desarrollo de las funciones de la Comisin Distrital de Ordenamiento Territorial,
CDOT.
9. Apoyar la codificacin y compilacin de las normas jurdicas vigentes sobre la
organizacin territorial del Distrito.
De "e*ui$ien&o:
1. Apoyar a la CDOT en la definicin de indicadores y mecanismos de
seguimiento al ordenamiento territorial, a las polticas, instrumentos y
mecanismos establecidos en la normatividad vigente.
2. Promover la creacin de un observatorio del ordenamiento territorial que
cuente con informacin que permita soportar tcnicamente las evaluaciones, las
revisiones y las sugerencias que se formulen al Gobierno Distrital y al Concejo
Distrital para la adopcin de polticas, desarrollos normativos y criterios para la
mejor organizacin del Distrito en el territorio.
3. Hacer seguimiento a los esquemas asociativos territoriales y proponer su
fortalecimiento.
A!&1cu%o @) Li*encia) El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su
publicacin.
________________________________________________________________
Anexo 1@: Ob"e!va&o!io Di"&!i&a% e% E"0acio P9b%ico
227
Co$i"in: Plan.
Te$a: Proyecto de Acuerdo 198 de 2013 Observatorio Distrital del Espacio
Pblico.
Ci&ao 0o!: Bancada del Polo Democrtico.
'ec(a: 20 de noviembre de 2013.
OP2R E0 C.(0 6E CRE( E0 2'6ER5(T2RI2 ;I6TRIT(0 ;E0 E6P(CI2
PP'0IC2 7 6E ;ICT(1 2TR(6 ;I6P26ICI21E6G
1) Re"u$en conc!e&o
No$b!e Conce0&o
Ponen&e 1) Cesar Alfonso Garca
Vargas
Viable
Ponen&e -) Hosman Martnez
Moreno
Viable
A$ini"&!acin
Secretara de Ambiente No es viable
Secretara de Hacienda No es viable
Secretaria de
Planeacin
No es viable
Secretaria de Movilidad No es viable
DU Presento
recomendaciones sin
concepto
Secretaria de
Desarrollo Econmico
Si es viable
Conce0&o +u!1ico) Valentina Coral Co$0e&encia
)
Si.
Le*a%ia) No.
Conce0&o *ene!a%) Ana Mara Parada No es viable.
Teniendo en cuenta que mediante el Decreto 547 de 2007 se creo la Comisin
ntersectorial del Espacio Pblico del Distrito Capital, la cual tiene como objeto:
la coordinacin y articulacin de la poltica de espacio pblico del Distrito y
como funciones: i) Coordinar la implementacin de la poltica de espacio pblico
definida para garantizar la efectividad de los derechos en el Distrito Capital; ii)
Concertar las acciones necesarias para garantizar la progresiva estructuracin y
puesta en marcha, de manera eficaz y eficiente, del Sistema Distrital de Gestin
del Espacio Pblico, en armona con las polticas, estrategias, programas y
proyectos establecidos por el Plan Maestro de Espacio Pblico; iii) Articular las
acciones para garantizar una adecuada distribucin y coordinacin de funciones
en lo relacionado con la financiacin, la generacin, el mantenimiento, la
conservacin, el manejo, y la gestin del espacio pblico; iv)Coordinar la
implementacin de los instrumentos y procedimientos de la poltica distrital para
la administracin y aprovechamiento econmico del espacio pblico vigentes. La
228
creacin del Observatorio Distrital del Espacio Pblico generara una duplicidad
de funciones y de recursos que iran en contrava de los principios de la funcin
pblica. Por lo tanto, se considera que la iniciativa presentada por la bancada del
Polo Democrtico, no es viable.
-) Ob+e&o e% 0!o,ec&o
El presente acuerdo tiene por objeto crear el Observatorio del Espacio Pblico
Distrital - ODEP , como un instrumento de cooperacin interinstitucional para
fomentar la defensa y sostenibilidad del espacio pblico, mediante la formulacin
de polticas pblicas en pro del mejoramiento social, econmico y cultural del
espacio pblico de la ciudad de Bogot, D.C.
El observatorio del espacio pblico distrital, permitir conocer la estructura,
necesidades, factores de riesgos, dinmicas, y calidad de todos los
componentes del mismo, a fin de hacer el seguimiento a las polticas pblicas
encaminadas a su defensa y proteccin, as como al redireccionamiento de los
recursos y acciones que mejoren su situacin, estableciendo mecanismos
necesarios de defensa del espacio pblico. Ser liderado por el Departamento
Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico y contar con la asesora
tcnica Secretara Distrital de Planeacin y de la Unidad Administrativa Especial
de Catastro distrital.
De la misma manera, peridicamente, la poltica pblica para la defensa y
proteccin del espacio pblico adelantado por el observatorio distrital, ser
objeto de evaluacin de conformidad con lo que se disponga en el respectivo
plan de accin que el mismo observatorio defina segn su propio reglamento.
gualmente, el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio
Pblico, deber verificar el cumplimiento de la Poltica Pblica para la defensa,
sostenibilidad y proteccin del espacio pblico y rendir un informe anual sobre
el avance de la ejecucin del Plan de Accin al Concejo de Bogot.
/) 7u"&i#icacin e% 0!o,ec&o
Dicen los ponentes que el DADEP adelanta la defensa del espacio pblico y la
administracin del patrimonio inmobiliario distrital, por medio de un confiable
sistema de informacin, la consolidacin de procesos de participacin
comunitaria y la conformacin de una organizacin de alto desempeo
comprometida con la misin de la Entidad.
La funcin esencial del DADEP es la defensa, inspeccin, vigilancia, regulacin
y control del espacio pblico del Distrito Capital, la administracin de los bienes
inmuebles, y la conformacin del inventario general del patrimonio inmobiliario
distrital.
229
Los ponentes plantean que la construccin de una ciudad humana e incluyente,
necesita de una ciudadana organizada y capacitada que aporte de manera
activa en la implementacin y seguimiento de las polticas pblicas. En este
sentido las entidades que vienen participando de este proceso de capacitacin y
acompaamiento, pretenden asesorar a los ciudadanos, para que de manera
calificada, evalen, sugieran y alerten sobre el desarrollo de la poltica pblica en
los temas de espacio pblico y recreacin.
No obstante manifiestan los ponentes que las condiciones del espacio pblico no
son alentadoras por lo que de tiempo atrs, se han denunciado situaciones de
amenaza y peligro de extincin de importantes reas del espacio pblico de la
ciudad.
En el ao de 2009, mediante proposicin 665, el Concejal Celio Nieves Herrera
adelant debate de control poltico titulado "zonas verdes de uso pblico, con el
objeto de realizar un anlisis general acerca de la situacin actual de nuestras
zonas verdes como parte fundamental del sistema de espacio pblico de la
ciudad y elemento articulador de la estructura ecolgica principal. As mismo,
establecer en qu grado de avance nos encontramos frente a los estndares
mundiales que hacen referencia al nmero de metros cuadrados de zona verde
que debe haber en la ciudad por cada habitante.
De otra parte, mediante debate a las "Polticas Pblicas del deporte en el distrito
Capital, Proposicin 115 de 2009, promovido por el cabildante Celio Nieves
Herrera, ste expres:
"Me preocupa que algunas localidades entre el ao 2002 y 2008 disminuyen el
nmero de parques y rea verde de la cual disponen: Kennedy (22), Puente Aranda
(18), Tunjuelito (17), Antonio Nario (7), Mrtires (3) y Candelaria (2).
Para m no es clara la informacin que se presenta en otras localidades que
presentan incrementos altos como el caso de Suba (400), Ciudad Bolvar (258),
Usaqun (150), Usme (131), Fontibn (79), Rafael Uribe (57), Bosa (44), San
Cristbal (41).
El total de metros cuadrados de zona verde tambin ha disminuido. En el ao 2002
contbamos con 3.116 hectreas, en el 2006: 2.902 has., y actualmente, solo hay
2.334 has.; una reduccin impresionante. Los ndices tambin han variado: 4,70;
4,11 y 3,25 M2/habitante, respectivamente en los mismos aos.
Por todo lo anterior, me asaltan serias dudas frente a la consistencia de esta
informacin del IDRD, aspecto en el cual la administracin debe tener especial
cuidado, ofrecer las explicaciones pertinentes en cada caso y presentar un
informe consolidado y soportado en un inventario real de los mismos.
Algunas zonas verdes que por dcadas han sido reas de esparcimiento de la
comunidad, han formado parte del espacio pblico y han servido como
230
elementos articuladores la Estructura Ecolgica Principal, estn despareciendo,
sin hacer nada para evitarlo.
Hoy se construyen tranquilamente, grandes edificios ante la preocupacin y el
desconcierto de vecinos y ciudadana en general por la tradicin que las mismas
han tenido por aos, como es ser los parques para su recreacin y la de sus
hijos.
En tal sentido, en lugar de avanzar hacia la consecucin del coeficiente ideal en
M2 de rea verde por habitante, nos estamos alejando. En la avenida calle 53
con carrera 50, por ejemplo, exista una zona verde que por ms de 30 aos fue
un parque del sector residencial del Barrio Nicols de Federmn, y su
mantenimiento, de acuerdo a denuncias de residentes del sector, siempre se
efectu con recursos de la comunidad. Durante los ltimos aos se hizo por los
entes del Distrito, sin que algn propietario haya hecho presencia en la misma.
Sin embargo, de la noche a la maana, en el ao 2009, despus de ser un
completo parque con mantenimiento permanente por parte del distrito, paso a
ser un conjunto de tres edificios de cinco (5) pisos destinados al uso de vivienda.
Si bien, al investigar el trmite de las licencias de construccin para el desarrollo
de estos proyectos, la respuesta de las entidades y de la curadura respectiva,
sealaron que los terrenos no eran reas de cesin pblica para parques por lo
que se construy sobre los mismos, y hoy en da, aun mantenemos dudas sobre
la tradicin del predio, su destinacin y su uso, ya que de acuerdo con el diseo
urbanstico del barrio, esta zona se constituy como reserva para uso comercial,
seguramente como rea de cesin para equipamiento comunitario.
Considerbamos indispensable que se aclarara dicha situacin y que se
explicara por qu el distrito no actu sobre este predio exigiendo a sus
propietarios el cerramiento y/o mantenimiento, y s le dio trato y mantenimiento
como si fuera zona verde de uso pblico, preocupacin que no result
trascendente para la administracin distrital.
Otra preocupacin de los ponentes tienes que ver con las manzanas orejas de
los puentes que estn siendo edificadas, despus de servir por dcadas como
zonas verdes y constituir parte del espacio pblico. Es el caso de los puentes de
las intersecciones viales Avenida La Esperanza con Av. 68 y Boyac.
No entendemos por qu razn, zonas verdes tan importantes para la ciudad
como stas, despus de tanto tiempo pierden su funcin para ser ocupadas por
grandes construcciones alterando el urbanismo, ya que edificios de alto impacto
urbano con amplia movilidad, conllevan la invasin del espacio pblico
estacionarias y obstruccin de la movilidad por largas colas para acceder al
centro; afectan la movilidad y deterioran el espacio pblico; Compactacin
urbana rompiendo la armona entre espacio pblico, movilidad y vista; reduccin
231
del espacio pblico verde, generando asfixia tanto para vegetacin y como para
peatones.
La opinin pblica tambin se ha expresado al respecto. En el diario El Tiempo
de fecha 14 de marzo de 2009, fue publicado el siguiente comentario titulado

El crecimiento desordenado de Bogot. En el que con mucha vehemencia se
cuestiona. Cmo es posible que se permita construir edificios en las orejas de
los puentes (Avenida Esperanza con Avenida Boyac)?. No se sabe qu es ms
absurdo, la avaricia de la constructora, que se haya dado el permiso para la obra o
que haya personas dispuestas a comprar en dicho lugar.
Es con base en las consideraciones anteriores, es que hemos venido
denunciando que estas edificaciones, antes que mejorar la ciudad, afectan el
urbanismo, impiden la visibilidad y obstruyen la movilidad.
Pensamos que el Distrito, con ms voluntad poltica y la utilizacin de algunos
instrumentos de reforma urbana y ordenamiento territorial, en aras de ampliar la
cobertura vegetal y dada su vocacin de zonas verdes de uso pblico, debi
adquirir oportunamente estos predios, y as evitar este tipo de "atentados
urbanos desconociendo el urbanismo como funcin pblica y contrariando
principios del ordenamiento territorial que propenden por "la prevalencia del
inters general sobre el particular.
Las obras pblicas tambin contribuyen a la disminucin del verde en Bogot.
"Ms de 100.000 metros cuadrados de zona verde desaparecern de la calle 26,
por las obras de la Fase de Transmilenio.
Ojal no terminemos por construir tambin las orejas de la calle 26 y otras, que
por su estado natural y conservacin forman parte del patrimonio urbano,
paisajstico y ambiental de la ciudad.
En lo referente a procesos de ocupacin y recuperacin de zonas verdes hemos
preguntado cuntas zonas verdes hay, ocupadas o construidas de manera
irregular o en contravencin de normas urbansticas?
La respuesta dada por el DADEP indica que no se cuenta con un inventario
detallado de los bienes de uso pblico o de zonas de cesin que presentan
invasin u ocupaciones indebidas del espacio pblico.
Nos preguntamos entonces qu conocimiento se tiene sobre los los con los
cerros orientales y las zonas de proteccin ambiental como la de Aguas Claras
en la localidad de San Cristbal, un asentamiento ya consolidado con todos los
servicio pblicos a la espera de legalizacin por parte de la Secretaria Distrital
de Planeacin, y otras zonas con usos inapropiados como ya hemos dicho, con
circos, ferias, ventas estacionarias, parqueaderos de transporte colectivo e
improvisados campos deportivos.
232
En nuestro sentir y por lo informado a travs de los medios de comunicacin,
creemos que hace falta ejercer un control urbanstico ms riguroso.
La Personera de Bogot encontr que de un total de 10.202 construcciones que
se adelanta en la ciudad, slo un 13%, es decir, 1.403 tienen licencia.(El
Espectador, 24 de marzo de 2010).
En el Diario ADN de fecha 27 de enero de 2010, el Director encargado del
DADEP a esa fecha, vn Ernesto Rojas, sobre el tema que nos ocupa, explic
que se han implementado diversos planes para recuperar parques y zonas
verdes, puesto que se ha construido en espacios que eran destinados a
rboles, as que los responsables tendrn que reponer estos sectores .
Consideramos que hace falta un riguroso y permanente control urbanstico por
parte de las alcaldas locales. As mismo, falta mayor coordinacin entre las
entidades del sector para facilitar y optimizar el manejo de la informacin. Es
necesario identificar e inventariar reas privadas con vocacin del suelo para
zonas verdes, considerando su adquisicin; apropiar en el presupuesto distrital
mayores recursos para adquisicin y mejoramiento de zonas verdes, incluyendo
arborizacin; revisar la reglamentacin de la compensacin de reas de cesin
para parques y zonas verdes, y velar por que los recursos producto de las
mismas, sean efectivamente aplicados a la provisin de zonas verdes dentro de
la ciudad; revisar y mejorar la comunicacin entre las distintas entidades del
sector: Alcaldas Locales, DADEP, DRD, para optimizar la informacin.
Finalmente, es pertinente acotar que el Jardn Botnico de la ciudad, Jos
Celestino Mutis, tiene como objeto: aumentar y mejorar la cobertura y calidad de
la arborizacin y de la jardinera urbana de Bogot con base en un proceso
tcnico, planificado y participativo, que fortalezca la apropiacin e interaccin de
la ciudadana con el medio fsico natural y su oferta ambiental, aportando de
esta forma al desarrollo integral individual y colectivo de los ciudadanos.
Con el proyecto "Planificacin y Fomento de la Arborizacin de la Ciudad para
un Mejor Hbitat", la Administracin Distrital, a travs del Jardn Botnico Jos
Celestino Mutis, realiza la planificacin y manejo del arbolado urbano del
espacio pblico de uso pblico del Distrito Capital. Para lo cual, en primera
instancia desarroll en coordinacin con otras entidades distritales el primer
inventario georreferenciado del arbolado, herramienta que permiti establecer de
forma detallada el estado actual de la arborizacin de la Ciudad y orientar
acciones priorizadas de mantenimiento, conservacin, sostenibilidad y
plantacin de nuevos rboles bajo criterios tcnicos y cientficos, garantizando
as, el incremento de la cobertura vegetal de la ciudad, la recuperacin de reas
deficitarias y el adecuado desarrollo del patrimonio arbreo de la capital, razones
por la las cuales, se plantea la incorporacin de esta importante entidad
233
encargada de aumentar la cobertura arbrea de la capital de la Repblica dentro
del presente proyecto de acuerdo.
2) Ponencia"
2)1) Ponencia 0o"i&iva e Ce"a! A%#on"o Da!c1a La!*a"
Al revisar los objetivos y el marco del proyecto de acuerdo presentado, se
observa que se trata de una herramienta til que condensa actividades e
investigaciones y ejercicios de reconocimiento que realizan las diferentes
entidades de la administracin distrital sobre la materia, sin embargo, es de
especial atencin, tener en cuenta avances que han realizado empresas
vinculadas directamente con la accin del estado en la ciudad, tal caso lo
podemos encontrar, en los trabajos adelantados por la Cmara de Comercio de
Bogot, quien ha desarrollado textos y grupos de trabajo, dedicados a este
tema, as:
"Este es el primer Observatorio de Espacio Pblico de Bogot, editado por la
Cmara de Comercio de Bogot (CCB), que monitorea los avances de la poltica
pblica en la generacin, construccin, adecuacin, mantenimiento, gestin y
aprovechamiento econmico del espacio pblico, y el cual se elabora con base en
los informes de gestin de las entidades responsables del espacio pblico, con el
objetivo de informarle a la ciudadana con una periodicidad anual sobre los avances
de uno de los asuntos transversales que ms influye en el hbitat sostenible y en el
mejoramiento de la competitividad de la ciudad y la calidad de vida de los
ciudadanos y ciudadanas.
De esta manera, la CCB, canalizando la informacin del Departamento Nacional de
Planeacin (DNP), Subdireccin de Vivienda y Desarrollo Urbano, la Secretara
Distrital de Planeacin (SDP), del Departamento Administrativo de la Defensora del
Espacio Pblico (DADEP), del nstituto para la Economa Social (PES), del nstituto
de Desarrollo Urbano (DU) y del nstituto Distrital de Recreacin y Deporte (DRD),
contribuye a generar informacin actualizada sobre la situacin actual del espacio
pblico, y los avances del Distrito para superar los retos encaminados a garantizar
su sostenibilidad.
Con este Observatorio, elaborado por la Direccin de Proyectos y Gestin Urbana,
la CCB pone a disposicin de agentes pblicos, privados y ciudadana en general un
documento de lnea base, con el fin de ofrecer informacin actualizada sobre los
avances del Distrito en materia de espacio pblico y los retos para su mejoramiento,
y contribuir as en el mejoramiento de la calidad de vida y la competitividad de la
ciudad [.]
Entidades, investigaciones y documentos como el transcrito anteriormente,
pueden ser utilizados como un norte para la organizacin y estructuracin de
este tipo de grupos de trabajo.
Definitivamente, la toma de decisiones respecto a las acciones que se realizan
sobre el espacio pblico, no pueden tomarse sin contar con un soporte
interdisciplinario que contenga todas las aristas que toca el manejo del espacio
pblico en la ciudad, ya que en algunos momentos, se ha visto como acciones
234
de una entidad van completamente en contrava de lo que otra se encuentra
promoviendo, con lo que se deriva en un desgaste administrativo, una enorme
fuga de valiosos recursos y prdida de la credibilidad y confiabilidad de las
personas en sus entidades.
Si bien la definicin y establecimiento de estos espacios es paso fundamental
para avanzar, se trata de un espacio de trabajo que no debe restringir su actuar
a generar informes que llenen los anaqueles de los edificios pblicos, sino que
funjan como direccionamientos concretos hacia los cuales se deba dirigir el
actuar estratgico de la administracin, con acciones y proyecciones de
resultados que se conviertan en las lneas de accin que las entidades sigan al
unsono para conseguir resultados efectivos, de largo plazo y que optimicen
recursos estatales.
De esta manera, doy pues entonces, mi apoyo para la promocin de estos
espacios de investigacin, resaltando el trabajo de aquellos actores que,
preocupados por el tema, han dado inicio a la tarea, sumado a la natural
preocupacin frente a la aplicacin prctica y real que puedan generar los
documentos que produzca el observatorio, de tal suerte que estas
consideraciones sean tenidas en cuenta al momento de discutir la redaccin del
articulado del proyecto.
2)-) Ponencia 0o"i&iva e Io"$an Ma!&1ne. Mo!eno
El proyecto que propone la bancada del Polo Democrtico encuentro que est
soportado razonablemente en los aspectos jurdicos, conceptuales y tcnicos, no
obstante que en algunos aspectos de la exposicin de motivos y del articulado
del proyectos son susceptibles de mejorar y deben ser mejorados para una
mayor eficacia de la iniciativa que le proponen a la Corporacin.
As las cosas y amen de las bondades y virtudes del proyecto, creo pertinente
mejorar la coherencia de la exposicin de motivos con el articulado del proyecto
que se nos propone a consideracin del Concejo de Bogot en el siguiente
sentido:
A) El Observatorio que se propone a ms de una unidad administrativa que
estara adscrita a la Secretara de Gobierno segn la estructura actual de la
Administracin Distrital, debe concebirse como una unidad con claras funciones
de investigacin para promover estudios sobre el espacio pblico y sus
implicaciones en la construccin de ciudadana.
Esta visin es ms pertinente con la naturaleza de este tipo de organizacin que
se nos propone, pues como se sabe los Observatorios han sido y siguen siendo
en nuestra cultura institucional, ms una organizacin de carcter cientfico y
acadmico que, incluso, se remonta a los orgenes de la ciencia en Colombia
con la creacin del Observatorio en que en la aurora de nuestro pas como
235
nacin independiente fundara Francisco Jos de Caldas. Y en nuestra
circunstancia de los ltimos lustros, bsicamente las Universidades y algunas
entidades pblicas no educativas, tambin han creado Observatorios para
abordar estudios e investigaciones en reas especficas de las ciencias sociales
y de otras ciencias. De modo que el Observatorio del Espacio Pblico debe estar
orientado con un carcter de unidad administrativa que promueva el estudio y la
educacin sobre el sentido y la configuracin del espacio pblico en la sociedad
actual.
B) En correspondencia con lo anterior, creo razonable que la composicin del
Observatorio del Espacio Pblico no slo se haga con las Secretaras del Distrito
que tiene que ver con el asunto, sino que adems se incorpore a Universidades,
Centros de investigacin y ONGs que realizan estudios o tienen como misin el
espacio pblico. Esta composicin lo hara ms democrtico y lo hara ms
autnomo e independiente respecto a las conclusiones que se deriven de sus
estudios para determinar mejores decisiones sobre el espacio pblico en
Bogot.
En consecuencia, se propone que el articulado del proyecto incorpore en
artculos nuevos o complementando los que estn a consideracin de la
Corporacin, la presencia de nuevos actores en la composicin del Observatorio
y que sus funciones se inclinen de manera clara haca promover estudios e
investigaciones sobre el espacio pblico que soporten mejor las decisiones del
Distrito sobre la materia.
3) An6%i"i" e %o" co$en&a!io" e %a a$ini"&!acin
3)1) Sec!e&a!1a Di"&!i&a% e A$bien&e
La entidad propone que se revise el alcance del espacio pblico de la ciudad, de
la Estructura Principal, de la Estructura Funcional y de Servicios y la Estructura
Socio-Econmica y Espacial, con sus respectivas escalas de aplicacin, segn
lo planteado en el Decreto 364 de 2013. Por lo anterior, la Secretaria considera
que a la luz de la aplicacin del Decreto 364 de 2013, se hace innecesaria la
creacin del "Observatorio Distrital del Espacio Pblico, teniendo en cuenta que
las motivaciones y las funciones para su diseo, han sido desarrolladas por el
Plan de Ordenamiento Territorial, en lo sustantivo y han sido determinadas las
competencias de las entidades distritales en lo funcional, para el desarrollo
sostenible del espacio pblico.

Por otro lado y segn los comentarios que realiza el DU las funciones
establecidas para el "Observatorio Distrital de Espacio Pblico, son las mismas
que tiene la Defensora del Espacio Pblico y las alcaldas locales, por lo cual,
se estara generando una duplicidad de funciones al interior de la
Administracin.
236
3)-) Sec!e&a!1a Di"&!i&a% e Iaciena
La entidad indica que la presenta iniciativa si generara impacto fiscal debido a
que sera necesario crear, organizar, disear y dotar de medios logsticos al
Observatorio Distrital del Espacio Pblico, los cuales le permitan disponer de
una estructura tcnica y operativa. As como seran necesarios recursos para
realizar los procesos de evaluacin.
3)/) Sec!e&a!1a Di"&!i&a% e P%aneacin
Frente a la creacin de este observatorio la entidad dice que en relacin con las
polticas distritales sobre espacio pblico, estas se encuentran contenidas en el
Plan de Ordenamiento Territorial, y las normas de carcter sectorial, (relativas a
los sectores de Planeacin, Movilidad, Cultura, Recreacin y Deporte, etc.), as
como en los respectivos Planes de Desarrollo Distrital, planes maestros, etc.
Cabe en ese marco hacer las siguientes precisiones:
Sobre la definicin de polticas, coordinacin, regulacin e informacin, esta
Secretara tiene dentro de sus funciones, las establecidas en el artculo 2 del
Decreto Distrital 016 de 2013, a saber:
a) Formular, orientar y coordinar las polticas de planeacin del desarrollo territorial,
econmico, social y cultural, garantizando el equilibrio ambiental del Distrito Capital.
(.)
d) Adelantar las funciones de regulacin del uso del suelo, de conformidad con la
normativa que expida el Concejo Distrital y en concordancia con la normatividad
nacional.
e) Recopilar, proveer y consolidar la informacin, las estadsticas, los modelos y los
indicadores econmicos, sociales, culturales, ambientales, territoriales, de
productividad y de competitividad, para la toma de decisiones de la Administracin
Distrital y que permita la promocin nacional e internacional del Distrito Capital.
f) Asesorar a la Administracin Distrital en la formulacin de planes y proponer
criterios de priorizacin de recursos para la asignacin del gasto pblico a las
localidades.
Por otra parte, la entidad indica que el Acuerdo 18 de 1999, determina dentro de
las funciones del DADEP que, una eficaz defensa del Espacio Pblico, una
ptima administracin del patrimonio inmobiliario de la ciudad y de la
construccin de una nueva cultura del Espacio Pblico que garantice su uso y
disfrute comn y estimule la participacin comunitaria.
Los artculos 3 y 4 de la misma norma definen:
"Artculo 3 - Funciones. Son funciones de la Defensora del Espacio Pblico, sin
perjuicio de las atribuciones de otras autoridades, la defensa inspeccin, vigilancia,
regulacin y control del espacio pblico del Distrito Capital; la administracin de los
237
bienes inmuebles, y la conformacin del inventario general del patrimonio
inmobiliario Distrital.
Artculo 4. Espacio Pblico. Corresponde a la Defensora del Espacio Pblico
ejercer entre otras las siguientes funciones:
a. Administrar los bienes que hacen parte del espacio pblico distrital.
h. Formular las polticas, planes, programas distritales relacionadas con la defensa,
inspeccin, vigilancia, regulacin y control del espacio pblico.
c. Asesorar a las autoridades locales en el ejercicio de funciones relacionadas con
el espacio pblico, as como en la difusin y aplicacin de las normas
correspondientes.
d. Actuar como centro de reflexin y acopio de experiencia sobre la proteccin,
recuperacin y administracin del espacio pblico y preparar proyectos de Ley,
Acuerdos o Decretos sobre la materia.
e. Instaurar las acciones judiciales y administrativas necesarias para el
cumplimiento de las funciones asignadas al Departamento.
f. Organizar en coordinacin con las autoridades competentes actividades a evitar
que se ubiquen en el espacio pblico construcciones que afecten la seguridad de
los transentes o impidan su disfrute.
g. Promover en coordinacin con las autoridades competentes un espacio pblico
para todos.
h. Coordinar y promover con las autoridades distritales y locales actividades que
promocionen el buen uso del espacio pblico y prevengan su deterioro.
i. Promover en coordinacin con otras entidades del Distrito, la creacin de
incentivos para quienes contribuyan de manera especial a mantener, mejorar y
ampliar el espacio pblico de la ciudad.
j. Organizar y adelantar campaas cvicas y educativas para defender, recuperar,
proteger y controlar el espacio pblico.
k. La Defensora del Espacio Pblico asumir las funciones y objetivos que le fueron
conferidos al Taller Profesional del Espacio Pblico mediante el Decreto 324 de
1992. EL Taller Profesional del Espacio Pblico mantendr las mismas funciones
que le confiere el Decreto 1087 de 1997.
i. Identificacin de espacios en la ciudad que permitan la ubicacin de vendedores
en proceso de reubicacin en zonas estratgicas que le permitan adelantar sus
actividades.
Pargrafo Para la formulacin de las polticas, planes y programas de que trata el
literal b) se debe buscar la conciliacin proporcional y armnica del derecho al
espacio pblico con el derecho al trabajo.
Tambin dice la entidad que existen competencias en el reporte de informacin
diagnstica, cumplimiento de indicadores etc, que estn en cabeza de entidades
ditritales con competencia en la adminstracin y el mantenimiento del espacio
238
pblico como el nstituto Distrital de Recreacin y Deporte y el nstituto de
Desarrollo Urbano DU-. Esta Secretara en virtud de lo establecido en el
Acuerdo Distrital 223 de 2006 y el Decreto Distrital 016 de 2013, realiza el
seguimiento e informe sobre el estado de avance en la ejecucin del Plan
Maestro de Espacio Pblcio, adoptado mediante el Decreto Distrital 215 de
2005.
Por otra parte, dice la entidad que al revisar la razn por la cual se crea un
observatorio, lo anterior no responde a las necesidades que se buscan suplir,
pues en el observatorio seguramente no estarn los responsables de formular la
poltica pblica sobre el espacio pblico, ya que lo que se busca con el
observatorio es que se cuente con informacin confiable y oportuna para la toma
de decisiones y para hacer seguimiento a las polticas.
Por ltimo la entidad presenta las siguientes recomendaciones:
Es recomendable estableces unas lneas de investigacin, concertadas
con los diferentes sectores y por temticas transverzalizadas.
La conformacin de un equipo de investigadores multidisciplinario como
enlaces con los sectores y realizadores de investigaciones cualitativas.
ndispensable para ello hacer alianzas estratgicas con universidades y
centros de investigacin con experiencia en el tema, algunas sugerencias:
Cmara de Comercio de Bogot, Universidad Central, Universidad de los
Andes, Universidad de La Salle, Universidad Javeriana, Universidad del
Rosario.
Los procesos investigativos, dentro de las lneas de investigacin que se
definan, se deben guiar hacia aspectos como el fortalecimiento de poltica
pblica y la generacin de procesos de apropiacin del espacio pblico
(ms que campaas aisladas y de corto tiempo), entre otros.
3)2) Sec!e&a!1a Di"&!i&a% e Movi%ia
La entidad plantea la iniciativa presentada implica un rediseo institucional, que
terminara por duplicar las funciones que hoy ejerce el DADEP, en cuanto que
esta ya tiene entre sus funciones principales la de fomentar la identificacin y
defensa del espacio pblico de la ciudad de Bogot, y la formulacin de polticas
pblicas en pro de su mejoramiento fsico y su aprovechamiento socioeconmico
y cultural, situacin que desde el punto de vista legal hace inviable el proyecto
de acuerdo sujeto de anlisis.
La entidad recomienda que debe tenerse en cuenta que el componente cultural
como constituyente integral de las caractersticas fsicas y semnticas del
espacio pblico, lo que determina su uso y apropiacin por parte de grupos
poblacionales y tnicos especficos. Por lo tanto, ste componente debe
plantearse de manera explcita como una directriz del marco de accin del
ODEP.
239
3)3) In"&i&u&o e De"a!!o%%o U!bano
La entidad presenta los siguientes comentarios:
Las funciones establecidas para el "Observatorio Distrital de Espacio
Pblico, son las mismas que tiene la Defensora del Espacio Pblico, y
las alcaldas locales, por lo cual, se estara generando una duplicidad de
funciones al interior de la Administracin.
Las polticas pblicas relacionadas con el manejo del espacio pblico en
la ciudad, son competencia de la Secretara Distrital de Planeacin, y de
la Comisin ntersectorial de Espacio Pblico. Con lo cual, la ciudad ya
cuenta con un organismo encargando de gestionar y velar por el espacio
pblico.
La defensa del espacio pblico conlleva acciones policivas que slo tiene
la Polica a travs de los alcaldes locales, por lo cual el Observatorio
Distrital del Espacio Pblico no puede auto asignarse tareas que le
corresponden a otros rganos de control.
El direccionamiento de los recursos para mejorar el espacio pblico
corresponde a la Secretara Distrital de Planeacin en coordinacin con la
Secretara de Hacienda y el nstituto de Desarrollo Urbano, en
cumplimiento de los planes de accin dispuestos en cada Administracin,
por lo cual, se estara en una duplicidad de funciones y
desorganizaciones al interior del Distrito.
3)A) Sec!e&a!1a Di"&!i&a% e De"a!!o%%o Econ$ico
Dice la entidad, que mientras el Observatorio Distrital del Espacio Pblico a
diferencia de la Comisin ntersectorial de Espacio Pblico, contara como bien
lo ordena el artculo 4 del proyecto de acuerdo 198 de 2013 con el deber por
parte de la Administracin Distrital de garantizar "una estructura tcnica y
operativa, situacin que como permite concluirse, plantea una diferencia
sustancial respecto de la Comisin ntersectorial antes mencionada, puesto que
al otorgarle al Observatorio Distrital del Espacio Pblico una estructura tcnica y
operativa con el fin de realizar funciones que complementen y armoniza la labor
de la Comisin ntersectorial del Espacio Pblico.
Adicionalmente, dice la entidad, que las Comisiones ntersectoriales son
instancias del Sistema de Coordinacin de la Administracin del Distrito Capital
que tienen por objeto garantizar la coordinacin para la implementacin de las
polticas y estrategias distritales de carcter intersectorial, razn por la cual, el
establecer un Observatorio Distrital de Espacio Pblico enriquece la labor que
pueda realizar la Comisin ntersectorial. As que al no encontrarse contradiccin
entre las funciones asignadas en otras instancias de la Administracin se
encuentra con que el proyecto 198 de 2013 desde el punto de vista tcnico.
240
La entidad sugiere incluir el apartado que a continuacin se muestra:
Artculo 3. Conformacin y coordinacin. El Observatorio conformado por la
Secretara Distrital de Gobierno; la Secretara Distrital de Cultura Recreacin y
Deporte; la Secretara Distrital de Planeacin; la Secretara Distrital de Desarrollo
Econmico; la Secretara Distrital de Movilidad; la Secretara Distrital de Ambiente;
el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico; el Instituto
Distrital de Recreacin y Deporte- IDRD-; la Unidad Administrativa Especial de
Catastro Distrital; el Instituto de Desarrollo Urbano IDU-; el Instituto para la
Economa Social IPES-; el Jardn Botnico Jos Celestino Mutis y abrir sus
espacios para que hagan parte de l organizaciones cvicas, comunitarias,
comunales , y/u organizaciones no gubernamentales relacionadas con el objeto del
mismo.
Ser liderado por el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio
Pblico quien determinar los lineamientos para garantizar su funcionamiento,
tomando en cuenta los lineamientos para observatorios distritales elaborados por la
Comisin Intersectorial de Estudios Econmicos e Informacin Estadstica. Contar
con la asesora tcnica de la Secretara Distrital de Planeacin y la Unidad
Administrativa Especial de Catastro Distrital.
A) An6%i"i" +u!1ico
De acuerdo con lo establecido en el artculo 313 de la Constitucin Poltica, es
competencia de los concejos: "Reglamentar las funciones y la eficiente
prestacin de los servicios a cargo del municipio.. Para el caso del Concejo de
Bogot, el numeral 1 del artculo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993 establece
que es una atribucin del Concejo: "Dictar las normas necesarias para garantizar
el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestacin de los
servicios a cargo del Distrito.
As las cosas, como lo que el proyecto de acuerdo pretende es crear el
Observatorio Distrital del Espacio Pblico, como un instrumento de coordinacin
entre las diferentes entidades del distrito con competencias en materia de
espacio pblico, el concejo sera competente para expedirlo, pues lo que se
busca con el mismo es garantizar que las dichas entidades cumplan con sus
funciones relativas al manejo del espacio pblico de manera adecuada.
A pesar de lo anterior, es importante sealar que el Acuerdo 257 de 2006 "por el
cual se dictan normas bsicas sobre la estructura, organizacin y
funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogot, Distrito Capital,
y se expiden otras disposiciones, establece en su artculo 32 que las instancias
del sistema de coordinacin del Distrito, son las siguientes:
El Consejo de Gobierno Distrital.
El Consejo Distrital de Seguridad.
Los Consejos Superiores de la Administracin Distrital.
Los Comits Sectoriales de Desarrollo Administrativo.
241
Las Comisiones ntersectoriales.
Los Consejos Consultivos.
Los Consejos Locales de Gobierno.
Para el presente caso, resultan especialmente relevantes las comisiones
intersectoriales, que segn el artculo 38 son:
.instancias de coordinacin de la gestin distrital, creadas por el Alcalde o
Alcaldesa Mayor, cuya atribucin principal es orientar la ejecucin de funciones y la
prestacin de servicios que comprometan organismos o entidades que pertenezcan
a diferentes Sectores Administrativos de Coordinacin. Estas Comisiones podrn
tener carcter permanente o temporal.
Por cuanto el Decreto 547 de 2007 creo la Comisin ntersectorial del Espacio
Pblico del Distrito Capital, que es de carcter permanente y tiene como objeto y
funciones las siguientes:
Articulo 38. Objeto y funciones de la Comisin Intersectorial del Espacio Pblico del
Distrito Capital. La Comisin Intersectorial del Espacio Pblico del Distrito Capital
tendr por objeto la coordinacin y articulacin de la poltica de Espacio Pblico del
Distrito Capital.
La Comisin Intersectorial del Espacio Pblico del Distrito Capital tendr las
siguientes funciones:
1. Coordinar la implementacin de la poltica de espacio pblico definida para
garantizar la efectividad de los derechos en el Distrito Capital.
2. Concertar las acciones necesarias para garantizar la progresiva estructuracin y
puesta en marcha, de manera eficaz y eficiente, del Sistema Distrital de Gestin del
Espacio Pblico, en armona con las polticas, estrategias, programas y proyectos
establecidos por el Plan Maestro de Espacio Pblico.
3. Articular las acciones para garantizar una adecuada distribucin y coordinacin de
funciones en lo relacionado con la financiacin, la generacin, el mantenimiento, la
conservacin, el manejo, y la gestin del espacio pblico.
4. Coordinar la implementacin de los instrumentos y procedimientos de la poltica
distrital para la administracin y aprovechamiento econmico del espacio pblico
vigentes.
Por lo tanto, en este caso se generara una duplicidad de funciones entre el
observatorio que se pretende crear con el proyecto y la Comisin ntersectorial
del Espacio Pblico.
@) I$0ac&o #i"ca%
Es de precisar que la implementacin de lo propuesto en el presente Proyecto
de Acuerdo, no implica que la Administracin Distrital invierta mayores recursos
econmicos, como quiera que no se compromete al Distrito en asignar
242
apropiaciones presupuestales diferentes a las establecidas para el ejercicio
propio de las funciones de las entidades comprometidas.
As las cosas, en relacin con lo dispuesto en la ley 819 de 2003, consideramos
que el presente proyecto de acuerdo no genera impacto fiscal que afecte las
finanzas del distrito en el mediano plazo, por lo que, como ya se dijo, no genera
erogaciones presupuestales adicionales a las ya establecidas.
K) A!&icu%ao
PROYECTO DE ACUERDO No) DE -?1/
BPor el cual se crea el 2bservatorio ;istrital del Espacio P%blico @ se
dictan otras disposicionesG
El Concejo de Bogot D. C., en uso de las facultades constitucionales y legales
en especial las conferidas en el Decreto 1421 de 1993,
ACUERDA
A!&1cu%o 1^) C!eacin) Crase el Observatorio Distrital del Espacio Pblico -
ODEP, como un instrumento de cooperacin interinstitucional para fomentar la
identificacin y defensa del espacio pblico de la ciudad de Bogot, D.C., y la
formulacin de polticas pblicas en pro de su mejoramiento fsico y su
aprovechamiento socioeconmico y cultural.
A!&1cu%o -^) Ma!co e Accin) El Observatorio Distrital del Espacio Pblico -
ODEP, a travs de un cruce de informacin interinstitucional, permitir conocer
la estructura, dficit, factores de riesgos, dinmicas, y calidad de todos los
inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles
privados destinados por su naturaleza, uso o afectacin, a la satisfaccin de
necesidades urbanas colectivas y propender por el direccionamiento de los
recursos y las acciones correspondientes para contar con un inventario de
bienes cierto y actualizado. gualmente, har el seguimiento a las polticas
pblicas encaminadas a la defensa, sostenibilidad y proteccin del espacio
pblico.
A!&1cu%o /^) Con#o!$acin , coo!inacin) El Observatorio estar
conformando por de la Secretara Distrital de Gobierno; la Secretara Distrital de
Cultura Recreacin y Deporte; la Secretaria Distrital de Planeacin; la Secretaria
Distrital de Desarrollo Econmico; La Secretara Distrital de Movilidad; la
Secretara Distrital de Ambiente; el Departamento Administrativo de la
Defensora del Espacio Pblico; el nstituto Distrital para la Recreacin y el
Deporte DRD; la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital; el
nstituto del Desarrollo Urbano DU; el nstituto para la Economa Social
PES; el Jardn Botnico Jos Celestino Mutis, y abrir sus espacios para que
243
hagan parte de l organizaciones cvicas, comunitarias, comunales, y/u
organizaciones no gubernamentales relacionadas con el objeto del mismo.
Ser liderado por el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio
Pblico quien determinar los lineamientos para garantizar su funcionamiento y
contar con la asesora tcnica de la Secretara Distrital de Planeacin y la
Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital.
A!&1cu%o 2^) Re*%a$en&acin) La Administracin Distrital reglamentar la
organizacin y funcionamiento del Observatorio Distrital del Espacio Pblico, la
cual debe garantizar una estructura tcnica y operativa.
A!&1cu%o 3^) Eva%uacin. El Departamento Administrativo de la Defensora del
Espacio Pblico rendir ante el Concejo de Bogot un informe anual sobre el
cumplimiento de la Poltica Pblica para la defensa y proteccin del espacio
pblico y la ejecucin del Plan de Accin del Observatorio creado mediante el
presente Acuerdo.
A!&1cu%o A^)> Li*encia) El presente Acuerdo rige a partir de su publicacin.
P.'0IQ.E6E 7 C./P0(6E
________________________________________________________________
Anexo 1K: P!o*!a$acin $an&eni$ien&o $a%%a via%
Co$i"in: Plan.
Te$a: Proyecto de Acuerdo 234 de 2013, programacin pblica del
mantenimiento de la malla vial local.
Ci&ao 0o!: Bancada Partido de la U.
'ec(a: 20 de noviembre de 2013.
OP2R /E;I2 ;E0 C.(0 6E F(CE PP'0IC( 0( PR24R(/(CIE1 ;E0
/(1TE1I/IE1T2 PERIE;IC2 ;E 0( /(00( 5I(0 02C(0 7 6E ;ICT(1
2TR(6 ;I6P26ICI21E6G
1) Re"u$en conc!e&o
No$b!e Conce0&o
Ponen&e 1) Javier Palacio Viable
Ponen&e -) Miguel Uribe Viable
lvaro Argote Viable
A$ini"&!acin) Secretara de Movilidad Viable
Conce0&o +u!1ico) Valentina Coral Co$0e&encia
)
Si.
Le*a%ia) Si.
244
Conce0&o *ene!a%) Ana Mara Parada Si es viable.
La publicidad de la programacin y ejecucin de las obras de rehabilitacin,
reparacin y mantenimiento peridico de la malla vial y espacio pblico de las
localidades, que busca implementar el proyecto de acuerdo tiene como efecto
que la comunidad y las veeduras ciudadanas puedan ejercer con su derecho
deber de control sobre el cumplimiento de funciones por parte de las entidades
del distrito, por lo tanto es una norma que garantiza la participacin y veedura
ciudadanas, as como el fortalecimiento de la democracia participativa,
permitiendo que los habitantes participen en la ejecucin de los proyectos y
obras que los afectan. De esta manera, se considera que el Concejo de Bogot
es competente para expedir este Acuerdo.
Es larga lista de obras de infraestructura de la malla vial sin terminar en la
ciudad. En algunos casos por razones presupuestales, en otros casos por
razones contractuales y en otros por fallas en la planeacin de la obra misma.
Sea cual sea la razn, el incumplimiento en los plazos de entrega de las obras
acarrea costos extra para el Distrito. Lo anterior se podra contrarrestar si se
hicieran efectivas varias medidas que ya existen pero no se aplican
debidamente, por ejemplo las multas por incumplimiento de contratos. Adems
de esas medidas existen otros mecanismos de control poltico que podran ser
beneficiosos para prevenir los retrasos en la entrega de obras para la malla vial,
tales como las veeduras ciudadanas. Para que estas veeduras cumplan un
papel serio y acertado deben contar con informacin precisa, por ello se
considera pertinente que sea publicada la programacin del mantenimiento de la
malla vial, puesto que as los ciudadanos podran participar en el proceso.
-) Ob+e&o e% 0!o,ec&o
Establecer la publicidad de la programacin y ejecucin de las obras necesarias
para garantizar la rehabilitacin y el mantenimiento peridico de la malla vial
local. Para que los ciudadanos tengan en donde consultar y poder hacer
seguimiento al cronograma de ejecucin de las obras viales de su sector. Y
propiciar la participacin social en las decisiones pblicas y lograr la integracin
dinmica entre la Administracin Distrital y los habitantes del Distrito Capital.
/) 7u"&i#icacin e% 0!o,ec&o
De acuerdo al reporte que nos aporta el nstituto de Desarrollo Urbano
61
, a
diciembre de 2012 la malla vial esta alcanza 15.559 Kilmetros carril, de los
cuales el 93.4% (14.529 km-carril) corresponden al Subsistema Vial y el 6,6%
(1030 km-carril) al Subsistema de Transporte (Troncales Transmilenio).
El Subsistema Vial est compuesto por la malla vial arterial, intermedia y local.
La malla vial arterial es la red de vas de mayor jerarqua, que acta como
61
http://www.idu.gov.co/web/guest/malla_inventario
245
soporte de la movilidad y la accesibilidad urbana y regional y de conexin con el
resto del pas. gualmente, facilita la movilidad de mediana y larga distancia
como elemento articulador a escala urbana. La malla vial intermedia est
constituida por una serie de tramos viales que permean la retcula que conforma
la malla vial arterial, sirviendo como alternativa de circulacin. Permite el acceso
y la fluidez de la ciudad a escala zonal. La malla vial local est conformada por
los tramos viales cuya principal funcin es la de permitir la accesibilidad a las
unidades de vivienda.
El resultado porcentual de la clasificacin de las vas que conforman el
Subsistema Vial de Bogot D.C. se muestra a continuacin:
Fuente: Base de Datos del nventario y Diagnstico de la Malla Vial - DU
Diciembre de 2012.
Para el ao 2012, el estado de condicin de las vas se estableci con el ndice
de Condicin del Pavimento (PC por sus siglas en ingls) , parmetro que
permite calificar la condicin superficial de la estructura del pavimento. Este
ndice se basa en los resultados de un estudio visual de la condicin del
pavimento, en el que se identifican la clase, la extensin y la severidad del dao
que se presenta.
El diagnstico de las vas est asociado al estado de condicin de cada una,
medido con el ndice de Condicin de Pavimento as:
PC > 25 Vas en mal estado
26 > PC > 55 Vas en regular estado
PC < 56 Vas en buen estado

ndice numrico que vara desde cero (0), para un pavimento fallado o en mal
estado, hasta cien (100) para un pavimento en perfecto estado.
Con base en lo expuesto anteriormente, el estado de la malla vial de Bogot D.
C., correspondiente al Subsistema Vial, es el siguiente:
246
Fuente: Base de Datos del nventario y Diagnstico de la Malla Vial - DU -
Diciembre de 2012.
El estado de cada una de las mallas que conforman el subsistema vial se puede
apreciar en la siguiente grfica:

'uen&e: Ba"e e Da&o" e% Inven&a!io , Dia*n"&ico e %a Ma%%a Lia% > IDU > Dicie$b!e e -?1-)
/)1) En&iae" :ue &ienen a "u ca!*o e% $an&eni$ien&o e %a $a%%a via%
e Bo*o&6
La Unidad de Mantenimiento Vial (UMV) busca mejorar las condiciones de vida
de la poblacin, mediante intervenciones integrales, relacionadas con la vida en
comunidad, el barrio y su entorno, su propsito es garantizar el buen estado
integral de la malla vial local y contribuir a restablecer las condiciones ptimas
de movilidad de la ciudad
62
.
El Artculo 109 del Acuerdo 257 de noviembre 30 de 2006 seal las funciones
de la Unidad de Mantenimiento Vial as:
1. Programar y ejecutar los planes y proyectos de rehabilitacin y
mantenimiento de la malla vial local.
2. Suministrar la informacin para mantener actualizado el Sistema de
Gestin de la Malla Vial del Distrito Capital, con toda la informacin de las
acciones que se ejecuten.
3. Programar y ejecutar las acciones de mantenimiento y aquellas que sean
necesarias para atender las situaciones imprevistas que dificulten la
movilidad en la red vial de la ciudad.
62
http://www.umv.gov.co/conozca-la-umv/45-que-hacemos.html
247
4. Atender la construccin y desarrollo de obras especficas que se
requieran para complementar la accin de otros organismos y entidades
como la Secretara de Ambiente y el Fondo de Prevencin y Atencin de
Emergencias - FOPAE o quienes hagan sus veces.
Asimismo surgen como responsables de las obras de rehabilitacin y el
mantenimiento peridico de la malla vial local, segn el artculo 3 del Acuerdo 6
de 1992 las J.A.L. a quienes les corresponde con arreglo a lo dispuesto en el
artculo 322 de la Constitucin Poltica, la gestin autnoma de todos aquellos
asuntos de inters eminentemente local que no trasciendan al mbito
metropolitano, distrital o supralocal y prestar aquellos servicios que contribuyan
a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal que no
estn a cargo de ninguna otra autoridad Distrital. Adems de las funciones ya
establecidas en la Constitucin Nacional, en la Ley, y en los Acuerdos del
Concejo. Tambin el DU dentro del mbito de sus competencias.
Pero en cualquiera de los mbitos de competencia sabemos que tales funciones
deben estar regidas por los principios de la funcin administrativa distrital, una
de ellos el de la publicidad, condicin necesaria para que los bogotanos puedan
ejercer adecuadamente sus derechos. Y la mejor forma de garantizar esa
publicidad lo es que la administracin distrital haga las divulgaciones de sus
actos de manera proactiva.
2) Ponencia"
2)1) Ponencia 0o"i&iva e% conce+a% 7avie! Pa%acio
Dice el concejal que de acuerdo al artculo 20 constitucional, el cual "(.)
garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y
opiniones, la de informar y recibir informacin veraz e imparcial, y la de fundar
medios masivos de comunicacin, esta previsin constitucional aunada a los
principios de la funcin administrativa dispuestos por el artculo 209 de la misma,
propician una amalgama normativa necesaria para que el ciudadano conozca de
forma amplia y sin lugar al ejercicio constante del derecho de peticin, la
informacin requerida acerca del funcionamiento de la administracin.
Plantea el concejal que una de las preocupaciones ms notorias de los
Bogotanos, en general est orientada a la problemtica del mal estado de la
maya vial, y la constante peticin de priorizacin de sus comunidades, por
cuanto nace de esta, la necesidad sustancial de brindar seguridad jurdica a los
habitantes de la ciudad mediante la publicacin y divulgacin de informaciones
veraces y ajustadas a la realidad circunstancial de la Ciudad.
Por todo lo anterior indica el concejal que resulta imperante permitir el correcto
ejercicio de los derechos constitucionales y legales que acaecen en la poblacin
de participar activamente en el desarrollo de la ciudad. Razn por la cual es
248
posible afirmar que la publicacin oportuna de informacin que permita el
conocimiento de las obras que se adelantan en cada uno de los sectores
facilitara el ejercicio de este derecho.
2)-) Ponencia 0o"i&iva con $oi#icacione" e% conce+a% Mi*ue% U!ibe
Dice el concejal que en la exposicin de motivos se menciona el artculo 17 de la
Ley 812 de 2003 como uno de soportes legales que permiten tramitar la
iniciativa propuesta; sin embargo si se revisa el inciso segundo del artculo 276
de la Ley 1450 de 2011 se observa que dicho artculo fue expresamente
derogado. Dada esta situacin, es necesario que en el respectivo debate se
ponga de manifiesto este aspecto, con el fin de evitar que dicha inconsistencia
sirva de argumento para des-estimar u objetar el trmite de la iniciativa.

En cuanto a la competencia del Concejo, manifiesta el concejal que segn la
exposicin de motivos la nica norma que facultara al Concejo Distrital para
aprobar el Proyecto de Acuerdo No. 234 de 2013 es el numeral 1 del artculo 12
del Decreto Ley 1421 de 1993; sin embargo en el articulado propuesto por los
autores se incluye adicionalmente el numeral 10 de dicho artculo; el cual seala
que corresponde al Concejo dictar normas que garanticen la descentralizacin,
la desconcentracin y la participacin y veedura ciudadanas. Por esta razn, se
sugiere que en el respectivo debate se precise si en las atribuciones legales del
proyecto de acuerdo deben incluirse los dos (2) numerales en cuestin o si slo
se debe considerar el numeral 1.
Tambin seala el concejal que segn la exposicin de motivos y el artculo 1o.
del proyecto de acuerdo se deduce que la responsabilidad de publicar en los
portales electrnicos la informacin relacionada con la ejecucin de las obras de
rehabilitacin, reparacin y mantenimiento de la infraestructura vial y de espacio
pblico estara en cabeza del nstituto de Desarrollo Urbano, la Unidad
Administrativa Especial de Rehabilitacin y Mantenimiento Vial y las localidades.
Toda vez que se hace referencia a las localidades, es necesario que durante la
discusin del proyecto de acuerdo en la Comisin Primera Permanente del Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se aclare jurdicamente si la publicacin
de informacin sobre obras de rehabilitacin, reparacin y mantenimiento de la
infraestructura vial y de espacio pblico en los sitios Web es una atribucin
propia de las autoridades locales o si, a travs del proyecto de acuerdo, se les
estara asignando una nueva competencia o funcin.
La anterior precisin es importante, segn el concejal, toda vez que el Estatuto
Orgnico de Bogot (Decreto Ley 1421 de 1993), en su artculo 63, establece
que el Concejo Distrital, a iniciativa del Alcalde Mayor, har la distribucin de
competencias y funciones administrativas entre las autoridades distritales y
locales, teniendo en cuenta los principios de concurrencia, subsidiariedad y
complementariedad y observando las siguientes normas generales:
249
1. La asignacin de competencias a las autoridades locales buscar un mayor
grado de eficiencia en la prestacin de los servicios.
2. El ejercicio de funciones por parte de las autoridades locales deber
conformarse a las metas y disposiciones del plan general de desarrollo.
3. En la asignacin y delegacin de atribuciones deber evitarse la duplicacin
de funciones y organizaciones administrativas, y
4. No podrn fijarse responsabilidades sin previa asignacin de los recursos
necesarios para su atencin.
En consecuencia, si se concluye que el Proyecto de Acuerdo No. 234 de 2013
no asigna una nueva competencia o funcin a las localidades no habra ningn
inconveniente de carcter jurdico para su aprobacin; pero si no es as los
autores tendran que obtener la conformidad o anuencia de parte de la
Administracin Distrital.
En cuanto al impacto fiscal de la iniciativa, el concejal considera que segn lo
sealado en el Artculo 7o. de la Ley 819 de 2003, el impacto fiscal de cualquier
Proyecto de Acuerdo deber hacerse explcito y ser compatible con el Marco
Fiscal de Mediano Plazo, razn por la cual en la respectiva exposicin de
motivos debern incluirse expresamente los costos fiscales de la iniciativa y la
fuente de ingreso adicional que se generara para financiar tales costos. Dando
cumplimiento a lo anterior, los autores del proyecto de Acuerdo No. 234 de 2013
se limitan a sealar en la respectiva Exposicin de Motivos que la iniciativa no
genera ningn tipo de impacto fiscal.
Sobre este particular conviene sealar que en cuanto se refiere a la publicacin
de la informacin en los portales web, que ordena el artculo segundo del
Proyecto de Acuerdo, es evidente que no se estaran generando gastos
adicionales con cargo al presupuesto distrital, en la medida en que las entidades
involucradas en la eventual aplicacin del Acuerdo no tendran que adquirir
equipos u otra clase de bienes o contratar personal o servicios adicionales, toda
vez que lo haran con los recursos administrativos, tcnicos y humanos
actualmente disponibles.
Cosa distinta sucede con la responsabilidad que se pretende asignar a la
Administracin de adelantar campaas informativas que permitan a la
comunidad conocer los alcances del Acuerdo; ya que esto obligara a las
respectivas entidades distritales a asumir gastos asociados con las labores de
difusin de la informacin y, por ende, a adicionar o acreditar las apropiaciones
de los rubros o proyectos de inversin con cargo a los cuales stos se
asumiran.
Ante esta circunstancia, es necesario que los autores precisen los nuevos
recursos que permitiran atender los gastos mencionados o bien proponer las
apropiaciones susceptibles de contracreditar (reducir) para el efecto; a menos
que, durante el debate del respectivo Proyecto de Acuerdo, la Administracin
250
certifique que cuenta con excedentes de apropiacin que le permiten sufragar
los costos de las campaas informativas.
a. Propuesta de modificacin de articulado:
Se considera pertinente complementar el artculo primero del Proyecto de
Acuerdo indicando los datos mnimos, relacionados con la programacin y
ejecucin de las obras de rehabilitacin, reparacin y mantenimiento de la
infraestructura vial y de espacio pblico, que tendran que publicar las
respectivas entidades en sus portales Web.
Esta propuesta se formula con el propsito de que se fijen unos criterios y
parmetros uniformes a observar por parte de tales entidades; toda vez que si
no establece el tipo de informacin mnima que deben ofrecer, cada entidad
publicar la que discrecional y autnomamente considere, y se corre el riesgo de
que la misma no sea lo suficientemente clara y completa; lo cual podra
desvirtuar los objetivos e impactos que persigue la iniciativa.
2)/) Ponencia 0o"i&iva e% cone+a% P%va!o A!*o&e
Sin duda esta iniciativa es importante desde el punto de vista del derecho a la
informacin como principio fundamental de los ciudadanos en general con el fin
de conocer las actuaciones que realizan las autoridades pblicas, y especial de
las comunidades que pueden ser afectadas o beneficiadas con los
procedimientos que se lleven a cabo en la malla vial de las localidades a las
cuales pertenecen, siendo posible a travs de este conocimiento exigir que las
mismas se surtan con total apego a la ley.
Es importante que la comunidad conozca el uso, la ejecucin y pueda realizar
seguimiento a los recursos pblicos en el marco del principio de transparencia
de las actuaciones de los entres administrativos, teniendo en cuenta los lmites
establecidos por nuestro ordenamiento jurdico. Argumento que e fortalece
desde el punto de vista de cuidar lo pblico y la posibilidad de solicitar a las
autoridades competentes la adopcin de las medidas necesarias para rectificar
las irregularidades y deficiencias administrativas que se observen en el
transcurso de la programacin y ejecucin de las obras.
Es as, como encontramos pronunciamientos constitucionales donde deja claro
que el control social es un instrumento para evitar la corrupcin en cualquier
actuacin de las entidades, tanto distritales como nacionales (Sentencia C-511
de 2010):
"gualmente ha puesto de relieve los vnculos existentes entre el derecho de acceso
a la informacin y los principios de transparencia y publicidad que deben caracterizar
la actuacin de los poderes pblicos en un Estado de Derecho ya que contribuye al
control ciudadano sobre las agencias estatales al obligarlas a explicar pblicamente
las decisiones adoptadas y el uso que le han dado al poder y a los recursos pblicos,
se convierte por lo tanto en un instrumento para combatir la corrupcin y para hacer
efectivo el principio de legalidad, entendido como el sometimiento de los servidores
251
pblicos a los fines y procedimientos que les impone el derecho. Finalmente se ha
convertido en una herramienta esencial para la satisfaccin del derecho a la verdad
de las vctimas de actuaciones arbitrarias y de violaciones de derechos humanos y
para garantizar el derecho a la memoria histrica de la sociedad.
Concluye el concejal que de este manera desde el Concejo se puede ayudar a
implementar acciones que permitan mejorar el ejercicio de control social de la
gestin pblica garantizando como se manifiesta en el objeto del presente
proyecto de acuerdo el principio de publicidad y transparencia de los
compromisos adquiridos por las administraciones del Distrito.
3) An6%i"i" e %o" co$en&a!io" e %a a$ini"&!acin
3)1) Sec!e&a!1a e Movi%ia
En su respuesta la secretaria indica que la informacin se constituye como la
base de la gobernabilidad. Sin informacin el ciudadano tiende a generar
percepciones erradas sobre los diversos temas, contribuyendo a construir
imaginarios negativos. De igual manera la carencia de informacin y
comunicacin dificulta la construccin de procesos de corresponsabilidad
ciudadana y la generacin de hbitos positivos que ayuden a mejorar los
problemas relacionados con la movilidad de la ciudad.
Por ello la entidad afirma que es necesario que se produzca ms informacin y
que esta sea ms democrtica, con el fin de que la ciudadana tenga mayores
criterios sobre las distintas opciones que existen para mejorar la movilidad en la
ciudad y como hacer parte de las soluciones y el cambio. Ese cambio de hbitos
y de percepciones en torno a la movilidad es una tarea que parte ante todo de la
comunicacin, de la generacin de opinin pblica favorable y de la movilizacin
y participacin agenciada en los espacios de la ciudad. La informacin
relacionada con la malla vial de la ciudad en vital para los ciudadanos y debe
constituirse desde sus entornos particulares.
A) An6%i"i" +u!1ico
El Concejo de Bogot es competente para expedir el presente proyecto de
acuerdo, segn lo establecido tanto en la Constitucin Poltica como en el
Decreto Ley 1421 de 1993 y en la Ley 136 de 1994.
El artculo 313 Constitucional establece que corresponde a los Concejos: "1.
Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del
municipio. // 10. Las dems que la Constitucin y la ley le asignen.
El Decreto Ley 1421 de 1993 (rgimen especial del Distrito de Bogot),
establece en su artculo 12 cuales son las atribuciones del Concejo, entre las
que se encuentran:
252
1. Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las
funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del Distrito.
(.)
10. ;ictar las normas que garanticen la descentralizacin, la desconcentracin y
la participacin @ veedura ciudadanas. (Subrayas y negrillas fuera de texto).
Y el artculo 32 de la Ley 136 de 1994, consagra que los Concejos tiene
atribuciones para: "11. 4aranti!ar el fortalecimiento de la democracia participativa
y de los organismos de accin comunal.
En cuanto a la legalidad del proyecto de acuerdo, tenemos que el artculo 209
Constitucional establece que la funcin administrativa se cumplir con
fundamento, entre otros, en el principio de publicidad
63
.
Al respecto, la Corte Constitucional ha sostenido que una expresin de ese
principio de publicidad es el acceso a la informacin pblica, en los siguientes
trminos:
.tanto el dereco a la informacin como el de acceso a documentos p%blicos
constitu@en una de las formas de concrecin del principio de publicidad que
rige cualquier estado de dereco. Sobre el particular, en Sentencia C-872 de 2003
sostuvo:
[E]l principio de publicidad se ha estructurado como un elemento trascendental del
Estado Social de Derecho y de los regmenes democrticos, ya que mediante el
conocimiento de las actuaciones judiciales y administrativas, y de las razones de
hecho y de derecho que les sirven de fundamento, se garantiza la imparcialidad y
la transparencia de las decisiones adoptadas por las autoridades, alejndose de
cualquier actuacin oculta o arbitraria contraria a los principios, mandatos y reglas
que gobiernan la funcin pblica
64
(Subrayas y negrillas fuera de texto).
As mismo, ha definido que se entiende por informacin pblica, en los
siguientes trminos:
.la informacin p%blica es aquella que Bpuede ser obtenida @ ofrecida sin
reserva alguna y sin importar si la misma sea informacin general, privada o
personal. Por va de ejemplo, pueden contarse los actos normativos de carcter
general, los documentos pblicos en los trminos del artculo 74 de la Constitucin,
y las providencias judiciales debidamente ejecutoriadas; igualmente sern pblicos,
los datos sobre el estado civil de las personas o sobre la conformacin de la familia.
63
ARTCULO 209. La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la
desconcentracin de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento
de los fines del Estado. La administracin pblica, en todos sus rdenes, tendr un control
interno que se ejercer en los trminos que seale la ley.
64
Corte Constitucional. Sentencia T-580 de 2010. M.P. Jorge vn Palacio Palacio.
253
Informacin que puede solicitarse por cualquier persona de manera directa y sin el
deber de satisfacer requisito alguno.
65
(Subrayas y negrillas fuera de texto).
As las cosas, tenemos que la programacin y ejecucin de las obras de
rehabilitacin, reparacin y mantenimiento peridico de la malla vial y espacio
pblico de las localidades es una informacin pblica. En consecuencia, un
acuerdo que busque hacer pblica dicha informacin es legal.
@) I$0ac&o #i"ca%
De conformidad con el artculo 7 de la ley 819 de 2003 En todo momento, el
impacto fiscal de cualquier proyecto de ley, ordenanza o acuerdo, que ordene
gasto o que otorgue beneficios tributarios, deber hacerse explcito y deber ser
compatible con el Marco Fiscal de Mediano Plazo manifiesto que esta iniciativa
no genera ningn tipo de impacto fiscal.
K) A!&icu%ao
PROYECTO DE ACUERDO =======DE -?1/
"POR MEDO DEL CUAL SE HACE PUBLCA LA PROGRAMACN DEL
MANTENMENTO PERDCO DE LA MALLA VAL LOCAL Y SE DCTAN
OTRAS DSPOSCONES
El Concejo de Bogot en uso de sus atribuciones Constitucionales y Legales,
especialmente las contenidas en el artculo 12 Numerales 1 y 10 del Decreto
Ley 1421 de 1993.
ACUERDA
ARTICULO PRIMERO.- Las entidades distritales competentes publicarn en su
portal electrnico la informacin correspondiente a la programacin y ejecucin
de las obras de rehabilitacin, reparacin y mantenimiento peridico de la malla
vial y espacio publico de las localidades.
ARTCCULO SEDUNDO.- La Administracin Distrital realizar campaas
informativas de manera permanente y pblica que le permitan a la comunidad
local conocer el alcance del presente acuerdo y de esta forma ejercer control
social y participativo a la ejecucin de las obras de su localidad.
ARTICULO TERCERO: El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su
publicacin.
65
Corte Constitucional. Sentencia C-692 de 2003. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
254
PUBLCRUESE Y CSMPLASE
________________________________________________________________
Anexo 1B: Ba5o" 09b%ico" T!an"$i%enio
Co$i"in: Plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
Te$a: proyecto de acuerdo 219 de 2013 Baos Pblicos en Transmilenio.
Inicia&iva e: Bancada Partido de la U.
'ec(a: noviembre 20 de 2013.
______________________________________________________________
OPOR EL CUAL SE PROMUELE LA INSTALACIN DE BA[OS PSBLICOS
DRATUITOS EN LAS ESTACIONES DE TRANSMILENIO DEL DISTRITO
CAPITALY SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONESQ
1) Re"u$en conc!e&o
No$b!e Conce0&o
Ponente 1 Mara Victoria Vargas Viable con modificaciones
Ponente 2 Diego Ramiro Garca
Bejarano
No viable
Administracin Secretaria de Movilidad No es viable
Viabilidad jurdica
Valentina Coral
Co$0e&encia No.
Le*a%ia No.
Concepto general Ana Mara Parada No es viable.
Tal y como se seal en su momento en la ponencia para los proyectos 061 y
064 de 2013, es competencia de Transmilenio S.A., de acuerdo con lo
establecido en el Acuerdo 04 de 1999 y el Decreto 831 de 1999, administrar la
infraestructura exclusiva del sistema y la determinacin de las condiciones y
estndares de funcionamiento del mismo, por lo tanto es a dicha entidad a la
que le corresponde determinar las condiciones sobre el uso los bienes,
servicios o actividades del Sistema, de los cuales se puedan derivar beneficios
econmicos que contribuyan a la sostenibilidad del Sistema y a la conservacin
y mejoramiento del espacio pblico.
Y aunque el Concejo tenga la competencia para regular los baos pblicos, tiene
que tener en cuenta la organizacin administrativa y las competencias que le
asignaron a cada una de las entidades pblicas distritales para desarrollar las
actividades a su cargo, bajo el principio de autonoma administrativa y financiera.
El concejo extralimitara sus competencias al imponerle a Transmilenio construir
baos pblicos en las estaciones de las troncales, cuando, en un acuerdo
previo, ya le fueron asignadas sus competencias y funciones en la
administracin y control de la infraestructura de las estaciones y las troncales del
Sistema ntegrado de Transporte.
255
Adems, el proyecto de acuerdo, tal y como esta formulado, implicara
inversiones en cabeza del distrito, an si se ejecuta a travs de asociaciones
pblico privadas, por lo cual la iniciativa del proyecto, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 13 del Decreto Ley 1421 de 1993, le correspondera
exclusivamente al Alcalde y no a los concejales.
-) An&eceen&e" e% 0!o,ec&o e acue!o
Este proyecto ya haba radicado en este ao as:
NO) PROYECTO DE
ACUERDO NO)
A[O PONENCIAS
1) 044 2013 Positivas de los
concejales Marco
Fidel Ramrez y
Mara Victoria
Vargas Silva.
-) 061 2013 Positivas de Juan
Carlos Flrez y
Orlando Parada
/) 172 2013 Positiva de Daro
Fernando Cepeda
y negativa William
Cesar Moreno
/) Ob+e&ivo e% 0!o,ec&o
mplementar una medida para mejorar la eficiente prestacin de los servicios a
cargo del Distrito y poder ofrecer un mejor servicio a los usuarios del sistema
Transmilenio. Y establecer la instalacin de baos pblicos gratuitos en todas
las estaciones que integran el sistema Transmilenio, que tengan espacio viable
para ello.
2) 7u"&i#icacin e% 0!o,ec&o
El siguiente es el panorama de usuarios del servicio de Transmilenio
66
:
66
7omado de =ttp)--www.transmilenio.gov.co-EebSite-"ontenido.aspFB
30D7ransmilenioS.G7ransmilenio*n"i?rasG*stadisticas4enerales
256
Para el 30 de septiembre de 2010 el servicio de Transmilenio contaba con una
flota de 1.241 buses articulados y 515 buses alimentadores. Haba transportado
un total de 3.034.727.048 pasajeros funcionando sobre una red de 114
estaciones a travs de 84 kilmetros de va troncal y 551 kilmetros de rutas de
alimentacin. 83 rutas alimentadoras conectan a 318 barrios con las troncales,
dando servicio a un total de 1.515.974.809 pasajeros, circulando a una velocidad
promedio de 27 kilmetros por hora; 180.669.862 de pasajeros han sido
transportados en servicios intermunicipales de la Sabana de Bogot y se han
recorrido un promedio de 327.499 kilmetros en la flota troncal.
67
67
=ttp)--www.transmilenio.gov.co-EebSite-"ontenido.aspFB
30D7ransmilenioS.G7ransmilenio*n"i?rasG*stadisticas4enerales.
257
ESTADISTICAS TRANSMILENIO -?1-
DATOS DENERALES
Pasajeros totales al 30 de abril de 2012 3.803.439.499 Pasajeros
Promedio pasajeros hora pico de abril de 2012 199.511 Pasajeros
Pasajeros alimentados totales al 30 de abril de
2012 (entradas/salidas) 1.897.639.441 Pasajeros
Pasajeros intermunicipales totales al 30 de abril
de 2012 222.718.783 Pasajeros
Estaciones en operacin 115 Estaciones
Kilmetros de va en operacin troncal 87 Km
Flota troncal disponible vinculados 30 de abril de
2012 1.291 Buses
Velocidad promedio flota troncal abril de 2012 26,08 Km/hora
Promedio kilmetros recorridos flota troncal abril
de 2012 338.060 Km
Rutas alimentadoras 83 Rutas
Flota alimentacin vinculados 30 de abril de
2012 526 Buses
barrios alimentados (aprox.) 318 Barrios
Km en operacin de alimentacin (aprox.) 663 Km
"Transmilenio hoy moviliza 46.000 pasajeros/hora/sentido (PHS) en la Caracas,
ms que el 95% de los metros del mundo; ms del doble que las lneas ms
cargadas del metro de Madrid, Washington o Delhi."
68
Uno de los problemas que afronta a diario los usuarios del sistema de
transporte masivo es la falta de baos en las estaciones, ms aun cuando en
promedio se movilizan ms de 1.600.000 usuarios por da entre mujeres
embarazadas, adultos mayores y menores de edad, sin saber cuntas personas
viajan con algn tipo de enfermedad que les inevitable el uso de un bao para
suplir sus necesidades fisiolgicas las cuales pueden desencadenar en un
problema para su salud.
Los egipcios, los griegos y los romanos fueron posiblemente los mentores de
los baos pblicos. En Atenas existan desde el siglo V a. de C. En varios de
estos lugares haba salas reservadas exclusivam8hyu ente para mujeres, pero
las frecuentaban las atenienses de clase modesta, las cortesanas y las esclavas
pues las mujeres de clase alta se baaban en sus casas. El bao pblico para
los hombres era el momento ideal para encontrarse con amigos y charlar; era un
lugar ideal para filosofar. Famosas son las Termas de Caracalla, un amplio
complejo de baos de la Roma imperial, construidas entre 212 y 216 d.c.,
durante la administracin del emperador Caracalla. Las extensas ruinas de
estas termas son actualmente una atraccin turstica importante en la capital
italiana. Se conservan an grandes fragmentos de mosaicos, algunos de ellos
correspondientes a la planta superior del edificio, que se desplom
69
.
A diario nios, mujeres en estado de embarazo y a los adultos mayores estn
obligados a salirse del sistema Transmilenio para pedir prestado un bao,
perdiendo el dinero que tuvieron que cancelar al ingresar a la estaciones y es
que, adems, slo en Bogot existe una oferta de ocho baos pblicos,
administrados por el nstituto Distrital para la Proteccin a la Niez y a la
Juventud (diprn)
70
.
Esta medida a parte de lograr que la administracin preste un servicio pblico
eficiente, est dirigida a proteger el derecho a la salud, en conexidad con la
vida por que esta demostrado que aguantar la realizacin de una necesidad
fisiolgica es perjudicial para la salud.
La administracin debe proporcionar las condiciones bsicas que rodean a la
persona humana y permitir su normal desarrollo biolgico e individual, lo cual
garantiza a su vez su desempeo normal y su desarrollo integral en el medio
social.
6
1*2.6#S., *$53H%* I2,,!J. K6as <entaAas de 7ransmilenioL. EGOB Revista de Asuntos Pblicos -
Universidad de los Andes I3J. 3SS$) 2,27&2421 p.36.
6!
=ttp)--www.lagaceta.com.ar-nota-352!!2-opinion-importanciaGba>;1osGpublicos.=tml.
7,
=ttp)--www.eltiempo.com-colombia-bogota-.573"%6#&E*8&$*EG$#7.G3$7*53#5&!5342.=tml
258
ESTOY QUE ME REVIENTO, DICE un bogotano. Me flotan los dientes, dice
el otro. Ambos urgidos por la expansin de la vejiga en pleno centro de la ciudad
y sin esperanzas de encontrar un bao pblico. La urgencia aprieta y hace
apretar. En la cafetera no prestan el bao. En el centro comercial estn
cerrados. En la notara no est el de la llave. Figur buscar un puente, un
jardincito o una esquina pa miar de esas tan bogotanas con relleno oblicuo de
cemento para que se salpique el pantaln del infractor urgido. Todo ello so
pena de que el patrullero aplique el Cdigo de Polica. Disuadido por la idea de
pagar 50 salarios mnimos por un cambio de agua, el transente entra en un
restaurante, muestra un billete de mil y pide el bao. El dueo, ni corto ni
perezoso, le dice: son mil pesos. El alivio ms costoso de la vida, pero qu
mas remedio.
Y si as nos va a los hombres, que tenemos facilidades estructurales para el
caso, qu dirn las mujeres, los nios y los ancianos de msculos cansados?
Ciudad ridcula que presumiendo ser metrpolis tiene cuando ms una docena
de servicios sanitarios pblicos para sus ocho millones de habitantes. Nos
quedamos con la mentalidad de la tienda cervecera de la esquina, con su
oloroso orinal benefactor, slo para los machos.
Los taxistas y la poblacin que trabaja en las calles tambin se ven a gatas. Una
ciudad con cerca de 50 mil taxis legales debera haber pensado en facilitarles a
los conductores baos con servicio de parqueo por razones obvias. Dnde
dejo el vehculo mientras encuentro 'miarbolito'?. Y en las mismas se ven los
visitantes de los parques, o los que asisten a conciertos multitudinarios al aire
libre, o los usuarios del Transmilenio, atrapados por horas entre las talanqueras
del sistema.
Hace ms de cinco aos un acuerdo aprobado en el Concejo Distrital promova
y aconsejaba a la administracin de la ciudad construir servicios sanitarios
pblicos. Pero nada ha pasado. Se qued en el publquese y no pas al
ejectese. Mientras en la administracin hacan, ellos s, sus cagadas
millonarias, las vejigas y vsceras del pueblo aguantan, como siempre. Algunos
locales comerciales comenzaron a cobrar por los servicios, que antes eran
gratuitos, repitiendo de nuevo el esquema de privatizacin, pero a pequea
escala, de todos los servicios que el Estado est en obligacin de procurar. El
acuerdo inclua buenas ideas para darle trabajo a minusvlidos y poblacin
vulnerable, y presentaba planes muy razonables para aumentar la cobertura del
servicio esencial de evacuacin. Pero no pasa nada y uno aguante!
Desde luego la carencia promueve el ingenio. Hay quienes usan de parapeto la
puerta del carro o el paraguas, o los que se meten en los antejardines
descuidados, o los desesperados que se aventuran en los lotes con ratas, o las
coquetas que logran con dos pestaeos el bao de un gerente, o los ms
desesperados que se esconden con su botella vaca de gaseosa litro (nunca
259
escoja un envase de menos de 500 ml), o los valientes clsicos que usan, a
riesgo de sanciones, cualquiera de los muros de las lamentaciones.
71
La medida de instalacin de baos pblicos solo se puede ver en la realizacin
de eventos masivos, tales como conciertos y actividades que realizan
empresarios privados, toda vez que la administracin le exige a estos
empresarios la instalacin de estos servicios para poder realizar los eventos,
cosa que es de gran utilidad para la ciudadana y desde luego una magnifica
medida que contribuye para que los asistentes no daen el entorno y desde
luego no contribuyan al deterioro del medio ambiente, pero es de vital
importancia que as como la administracin exige a los particulares la instalacin
de este tipo de inmobiliario en los eventos masivos, es deber de esta dar
ejemplo y contribuir con el normal desarrollo de las personas que se movilizan
en el sistema de transporte masivo de la ciudad y proporcionar el servicio de
baos pblicos.
"El Estado debe garantizar el derecho a gozar de un ambiente sano y adoptar
las medidas encaminadas a obtener el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin y el aseguramiento del bienestar general, a fin de evitar que se causen
daos irreparables a la persona, ya que en tales circunstancias, dicho derecho
es susceptible de ser protegido, a travs del ejercicio de la accin de tutela.
Sentencia SU-442/97.
3) An6%i"i" e %a" 0onencia"
3)1) Ponencia 0o"i&iva con $oi#icacione" e Ma!1a Lic&o!ia La!*a"
Dice la concejal que como bien lo expres en su debida oportunidad, hoy reitera
nuevamente la posicin fijada en el sentido de reconocer, que .El tema del
que se ocupa y pretende resolver este Proyecto de Acuerdo, resulta ser de vital
importancia para el bienestar de las personas que circulan en la ciudad de
Bogot. Es claro que desde el mismo Cdigo de Polica se demanda del
gobierno distrital garantizar la existencia de baos pblicos al servicio de toda la
comunidad, pues como bien se expuso en la parte motiva de la iniciativa bajo
anlisis, su ausencia puede ocasionar incomodidades para los ciudadanos
desde el punto de vista de salud.
No obstante al analizar el objeto del proyecto de acuerdo de manera integral
junto con su justificacin y propuesta de articulado surgen una serie de
inquietudes que develan una falta de coherencia del mismo, tal y como se tratar
de exponer a continuacin.
En primer lugar, el proyecto pretende atacar un problema que prestacin de un
servicio, asociado a consecuencias de salud pblica, focalizando su puesta en
71
Miccin mpossible, Por: Dharmadeva, http://www.elespectador.com/impreso/opinion/columna-278841-
miccion-impossible.
260
marcha en los usuarios del sistema Transmilenio, es decir, dentro de un radio de
accin importante, pero no suficiente para el volumen de poblacin que se
mueve por la ciudad a diariamente.
En efecto, este proyecto de acuerdo busca que la administracin distrital dote a
la ciudad de una infraestructura de baos pblicos gratuitos, pero claramente
focalizados en .todas las estaciones de Transmilenio que permitan tal
instalacin, en especial en los puentes peatonales que se han convertido en
baos pblicos improvisados.2, lo cual sin duda, en principio parece loable,
pero a costa de dejar sin el cubrimiento de la prestacin del pretendido servicio
otras reas de la ciudad donde el sistema Transmilenio no tiene cobertura ni
estaciones, lo cual no tendra justificacin alguna, pues podra interpretarse
como querer beneficiar a una grupo poblacional especfico y no al total de la
poblacin.
En segundo trmino, como la propuesta se ha focalizado en las estaciones del
sistema Transmilenio, se pretende intervenir sobre una infraestructura que
adems de pertenecer a una "sociedad annima pblica, que goza de plena
autonoma y capacidad dispositiva sobre sus bienes, la misma ha sido diseada
de conformidad con los parmetros y criterios funcionales establecidos por la
Ley 89 de 1989, la cual prev en su artculo 2, que hacen parte integral del
sistema de servicio pblico urbano de transporte masivo de pasajeros, .el
conjunto de predios, equipos, seales, paraderos, estaciones e infraestructura
vial utilizados para satisfacer la demanda de transporte en un rea urbana por
medios de transporte sobre rieles u otro modo de transporte. "
Es decir, que mal podra disponer u ordenar el Concejo de Bogot sin incurrir en
extralimitacin de funciones que se instalen baos pblicos gratuitos dentro de
una infraestructura que ha sido diseada con una vocacin distinta, es decir para
el trnsito de pasajeros.
Como bien lo manifest en su momento el Gerente de Transmilenio de la poca
al presentar sus comentarios al proyecto de acuerdo 184 de 2012, sobre esta
misma materia, ".podemos afirmar que, desde el ordenamiento jurdico
colombiano, el uso para el cual est diseadas las estaciones del Sistema
Transmilenio es distinto del que los usuarios permanezcan en el mismo, es por
ello que la necesidad que se pretende suplir debe garantizarse mediante un
mobiliario urbano especficamente destinado a tal fin y que no se encuentre
sometido al pago de un tiquete o a la utilizacin mltiple de una infraestructura
concebida para otros mejores usos.
Para clarificar dicho asunto y recoger la argumentacin normativa, conviene
precisar que las estaciones del Sistema Transmilenio se encuentran construidas
para cumplir su finalidad, esto es de servir como el espacio fsico donde los
usuarios del sistema de transporte suben o bajan de los vehculos articulados o
biarticulados.
261
Cada una de estas zonas est diseada para una operacin en la que el
usuario, tal como se ha afirmado, no debe permanecer ms de ocho (8) minutos.
En consecuencia, no se encuentran dotadas de espacio disponible para la
ubicacin de bao alguno, ya que cualquier construccin incidir sobre el trfico
gil de las aproximadamente 10.000 personas hora, en el perodo de mayor
demanda colocando en riesgo las condiciones de seguridad, comodidad y
salubridad del resto de los usuarios.
Por lo anterior el tratamiento reglamentario que debe darse por parte del
Concejo de Bogot D.C. a las estaciones del sistema Transmilenio es aquel que
ha primado para los dems sistemas de transporte desde las disposiciones
legales sobre el asunto, esto es el de paraderos a travs de los cuales los
usuarios acceden a los vehculos.
En consecuencia el proyecto de acuerdo, tal y como est estructurado amerita
ser modificado, teniendo en cuenta la importancia de su finalidad.4
Con base en las razones expuestas en el acpite anterior, y teniendo en cuenta
el proyecto de articulado del proyecto original, se propone:
No restringirlo ni supeditarlo a la infraestructura de Transmilenio.
Ampliar la cobertura a toda la ciudad, haciendo uso del espacio pblico en
general.
Para su puesta en marcha deber existir previamente, por parte de la
Secretaria de Planeacin Distrital y del Departamento Administrativo del
Espacio Pblico, un inventario detallado por localidad del espacio pblico
disponible para instalar el servicio de baos pblicos, consultando el Plan
de Ordenamiento Territorial, el Plan Maestro de Espacio Pblico y el flujo
de circulacin de personas.
La administracin determinar el esquema financiero y contractual que
resulte ms conveniente para la ciudad y que no demande recursos del
presupuesto para financiar su puesta en marcha.
3)-) Ponencia ne*a&iva e Die*o Da!c1a Ra$1!e. Be+a!ano
Dice el concejal que con respecto a los artculos primero y tercero de la
iniciativa, se sugiere aclarar la competencia para la instalacin de baos
pblicos, toda vez, que en artculo primero se indica que "la administracin
deber proporcionar el servicio de baos pblicos gratuitos dentro del sistema y
el tercero dispone ".La administracin implementar la instalacin, prestacin,
operacin y explotacin de este servicio, o a travs de alianzas publico privadas
con el fin de mejorar el servicio a los usuarios y adems la forma de financiacin
a travs de publicidad exterior e interior.(Negrilla fuera del texto)
262
As las cosas, la Administracin Distrital es la encargada de proporcionar el
servicio de baos pblicos gratuitos y adems la responsable de su instalacin,
prestacin, operacin y explotacin. Por lo anterior, resulta imperioso que la
norma determine exactamente las competencias de la Administracin, dado que
si todas las competencias quedan en su cabeza, seguramente la iniciativa
normativa generar un impacto fiscal.
Con respecto a la instalacin de baos pblicos a travs de alianzas pblico
privadas, se observa una discordancia entre lo sustentado en la exposicin de
motivos y el articulado del proyecto de acuerdo, dado que se sustenta su
instalacin a travs de concesiones, pero en su articulado se dispone a travs
de alianzas pblico privadas.
Teniendo en cuenta lo anterior, se recomienda aclarar el modelo contractual bajo
el cual se ejecutar la instalacin, prestacin, operacin y explotacin del
servicio de baos pblicos, toda vez que las concesiones y las alianzas pblico
privadas sugieren modelos contractuales y obligaciones distintas.
De igual manera, no existe estudio financiero o tcnico que sustente la forma de
contratacin ms viable para la instalacin de los baos pblicos y la prestacin
de ste servicio, ni el xito de la financiacin a travs de la publicidad exterior
visual.
Frente al artculo segundo el cual establece que Los baos pblicos gratuitos
se instalarn en todas las estaciones de Transmilenio donde el espacio lo
permita, resulta imperioso anotar que la Secretara de Movilidad manifest en
sus comentarios que las estaciones del Sistema Transmilenio se consideran
sitios en donde los usuarios permanecen cortos periodos de tiempo, por ello en
su diseo no se previeron servicios complementarios, que difcilmente podran
instalarse en los separadores centrales, los cuales se encuentran en el 87% de
las estaciones.
As mismo, indica que Transmilenio tiene instalados baos de uso pblico en el
Portal Norte, Portal Tunal, Portal Usme, Portal 80, Portal Suba, Portal Suba,
Portal El Dorado, Portal 20 de julio y Estacin del Ricaurte, que la instalacin de
los mismos fue posible debido a que cuentan con conexiones hidrulicas y que
para instalarse baos en las dems estaciones deber intervenirse su
infraestructura.
De acuerdo con los anterior, y teniendo en cuenta que Transmilenio cuenta con
131 estaciones en la Ciudad de Bogot5, de las cuales en el 87% no es viable
su instalacin, es decir en 113.9 estaciones, y en 9 estaciones, es decir, el 68%
de las estaciones ya se instalaron baos pblicos, la iniciativa nicamente sera
aplicable al 6,13% de las estaciones, o sea, 8,03 estaciones.
263
Finalmente, en la exposicin de motivos no se encuentra un estudio acerca de
qu tipo de espacio se usar para la instalacin de los baos, cuntas
estaciones cuentan con conexiones hidrulicas para su instalacin, cunto en
promedio puede llegar a costar la instalacin de los mismos, y de las
adecuaciones de infraestructura y acueducto que se requieran, situacin que
dificulta la realizacin de un estudio de viabilidad de financiacin de los mismos
a travs de concesiones o alianzas pblico privadas.
A) An6%i"i" e %o" co$en&a!io" e %a a$ini"&!acin
A)1) Sec!e&a!1a Di"&!i&a% e Movi%ia
Dice la entidad que se debe tener en cuenta que las estaciones del Sistema de
Transporte Masivo Transmilenio, son considerados sitios de concentracin de
personas que suben y bajan de los respectivos vehculos y permanecen por
perodos de corta duracin en estos: por ello no se tiene como finalidad la
atencin de recibir pasajeros intermunicipales, interdepartamentales o
internacionales, como lo realiza una Terminal de Transporte Terrestre, por lo
cual desde su diseo no se ha previsto servicios complementarios, que
requieren reas adicionales que difcilmente podran ser emplazadas en los
separadores centrales donde se ubican el 87% de las estaciones del sistema.
Sin embargo, Transmilenio S.A, pensando en la calidad del servicio que se debe
ofrecer a sus usuarios, posee en la actualidad en el Portal Norte, Portal Tunal,
Portal Usme, Portal 80, Portal Suba, Portal Sur, Portal el Dorado, Portal 20 de
Julio y Estacin del Ricaurte, baos de uso pblico, donde tambin personas
con movilidad reducida pueden hacer uso de este servicio pues la infraestructura
esta acondicionada para dicha poblacin. Este servicio se realiza debido a que
estos sitios cuentan con conexiones de redes hidrulicas necesarias para la
operacin de las bateras sanitarias. De realizarse esta labor en otras estaciones
del Sistema se debe tener en cuenta que la instalacin de las mismas requerira
la intervencin de su infraestructura.
Para concluir, es necesario resaltar que conforme a lo establecido por la
Resolucin 253 de 2012 Por medio de la cual se adopta la nueva misin, visin
y objetivos estratgicos de la Secretara de Movilidad para atender los
requerimientos de desplazamiento de pasajeros y de carga en la zona urbana,
tanto vehicular como peatonal y de su expansin en el rea rural del Distrito
Capital en el marco de la interconexin del Distrito Capital con la red de
ciudades de la regin central, con el pas y con el exterior. Se aclara que esta
entidad no tiene competencia para dar alcance a los requerimientos de esta
iniciativa.
@) An6%i"i" +u!1ico
264
Si bien es cierto que una de las atribuciones del Concejo de Bogot, de acuerdo
con lo establecido en el artculo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993 es: "Dictar las
normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y
la eficiente prestacin de los servicios a cargo del Distrito; la anterior atribucin
se debe ver a la luz de lo establecido en el artculo 13, segn el cual "slo
podrn ser dictados o reformados a iniciativa del alcalde los acuerdos que
decreten inversiones.
Al respecto, y si bien el proyecto de acuerdo seala que el mismo no genera
impacto fiscal, por cuanto los baos pblicos se implementaran mediante
concesiones o asociaciones pblico privadas, esto no implica que la
construccin de baos pblicos no requiera de inversin por parte de la
administracin.
Cuando se realiza una asociacin pblico privada, dentro de las cuales se
encuentran las concesiones, esto no quiere decir que no se requiere inversin
por parte del Estado, pues si bien puede implicar que en un principio no haya
desembolsos por parte de la entidad contratante; la inversin realizada por el
particular se debe retribuir de alguna manera, retribucin que est a cargo del
Estado.
As, el inciso 3 del artculo 3 de la Ley 1508 de 2012 establece que: "En estos
contratos se retribuir& la actividad con el derecho a la explotacin econmica
de esa infraestructura o servicio, en las condiciones que se pacte, por el tiempo
que se acuerde, con aportes del Estado cuando la naturale!a del pro@ecto
lo requiera" (Subrayas y negrillas fuera de texto).
Adems, tal y como seala la ponencia negativa del Concejal Diego Ramiro
Garca Bejarano, no existen los estudios financieros o tcnicos que sustenten
que la mejor forma de implementar los baos pblicos sea a travs de
asociaciones pblico privadas que se financien mediante publicidad exterior o
interior.
En consecuencia, este proyecto implicara inversiones por parte del Distrito, bien
sea en el corto o en el largo plazo y, en consecuencia, la iniciativa sera
exclusiva del Alcalde.
Por otra parte, no es competencia del Concejo ordenarle a Transmilenio la
construccin de baos en sus estaciones, pues que segn el artculo 3 del
Decreto 831 de 1999 y los contratos de concesin de la Fase y , las
estaciones, los portales, las troncales y su mantenimiento son responsabilidad
de Transmilenio. De igual forma de acuerdo con los estudios tcnicos que
sustentaron la construccin de las troncales, las estaciones tienen unas
especificaciones tcnicas que no permitiran la presencia de baos pblicos.
265
Por lo tanto, habindole asignado dichas competencias a Transmilenio S.A., y en
aplicacin de los principios de autonoma presupuestal y administrativa, el
Concejo extralimitara sus competencias al imponerle a la administracin
construir baos pblicos en las estaciones de las troncales.
Las anteriores aclaraciones se hicieron para el proyecto 064 de 2013, para el
cual se present ponencia positiva con modificaciones. En dicha ponencia se
propuso un articulado que no incluyera en la construccin de baos pblicos al
sistema Transmilenio.
Por todo lo anterior, se considera que el presente proyecto de acuerdo no se
ajusta a la legalidad y no es competencia del Concejo, en los trminos en los
cuales fue presentado.
K) I$0ac&o #i"ca%
De acuerdo a la ley 819 de 2003, sobre el impacto fiscal a mediano plazo, la
presente iniciativa no compromete al Distrito en asignar apropiaciones
presupuestales en su aplicacin, porque se trata de dar en concesin a los
particulares la instalacin, el servicio y mantenimiento de estos baos.
Dado lo anterior, se deduce que esta iniciativa no tiene costos fiscales y no tiene
impacto fiscal, razn por la cual sta es viable en trminos del artculo 7 de la
Ley 819 de 2003.
Tambin obedece a una poltica de salud pblica en cumplimiento del pargrafo
primero del Cdigo de Polica de Bogot, el cual ordena que el Gobierno Distrital
garantizar la existencia de baos pblicos en nmero suficientes para el
servicio de la comunidad.
B) A!&icu%ao
PROYECTO DE ACUERDO No) ========DE -?1/
OPOR EL CUAL SE PROMUELE LA INSTALACIN DE BA[OS PSBLICOS
DRATUITOS EN LAS ESTACIONES DE TRANSMILENIO DEL DISTRITO
CAPITALY SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONESQ
El Concejo de Bogot en uso de sus atribuciones Constitucionales y Legales,
especialmente las contenidas en el artculo 12 Numeral 1 del Decreto Ley 1421
de 1993.
ACUERDA
266
ARTCCULO PRIMERO: Con el fin de contribuir al normal desarrollo de las
personas que se movilizan en el sistema de transporte masivo de la ciudad y el
mejoramiento de la calidad de vida de estas, la administracin deber
proporcionar el servicio de baos pblicos gratuitos dentro del sistema.
ARTCCULO SEDUNDO: Los baos pblicos gratuitos se instalarn en todas las
estaciones de Transmilenio donde el espacio lo permita.
ARTCCULO TERCERO: La administracin implementar la instalacin,
prestacin, operacin y explotacin de este servicio, o a travs de alianzas
publico privadas con el fin de mejorar el servicio a los usuarios y adems la
forma de financiacin a travs de publicidad exterior e interior.
ARTICULO CUARTO: El presente acuerdo rige a partir de su publicacin.
PUBLIRUESE Y CUMPLASE
________________________________________________________________
Anexo -?: Devo%ucin e #6!$aco"
Co$i"in: Plan
Te$a: proyecto de acuerdo 222 de 2013 Mecanismos de devolucin de
frmacos.
Inicia&iva e: Bancada Partido de la U.
'ec(a: noviembre 20 de 2013.
_______________________________________________________________
OPOR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECEN MECANISMOS DE
DELOLUCIN Y RECOLECCIN DE 'ARMACOS O MEDICAMENTOS
LENCIDOS EN LA CIUDAD DE BODOTP D)C Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONESQ
1) Re"u$en conc!e&o
No$b!e Conce0&o
Ponen&e 1 Daro Fernando Cepeda Viable con modificaciones
Ponen&e - Miguel Uribe Viable con modificaciones
Ponen&e / Orlando Parada Viable
A$ini"&!acin Secretara Distrital de
Ambiente
No viable
Cmara Sectorial de
Gases ndustriales y
Medicinales de la AND
Viable con modificaciones
Liabi%ia +u!1ica
Valentina Coral
Co$0e&encia No.
Le*a%ia No.
Conce0&o *ene!a% Ana Mara Parada No es viable.
267
Aun cuando el objeto del presente proyecto de acuerdo es loable desde el punto
de vista logstico, puesto que pretende establecer mecanismos de recoleccin y
devolucin de medicamentos vencidos o medicamentos que ya no se utilicen, en
sitios especiales para su posterior retorno al fabricante o importador. Y desde el
punto de vista ambiental, puesto que pretende prevenir la mala disposicin de
los frmacos y medicamentos vencidos en fuentes de agua potable.
Desde el punto de vista tcnico y legal, hay que tener en cuenta que no les
corresponde a la Secretara de Salud y Ambiente implementar los planes de
manejo pos consumo. Si bien las instituciones prestadoras del servicio de salud,
dentro de las que se encuentran las Empresas Sociales del Estado, es decir, los
hospitales y clnicas pblicas, deben participar en la implementacin de los
planes de manejo posconsumo; su participacin depender de la manera en que
los mismos hayan sido formulados y desarrollados por los productores y
fabricantes.
Es importante que la Administracin Distrital precise si hay o no impacto fiscal
para lograr la implementacin de los puntos de recoleccin, pues tal como se
presenta en el articulado, el proyecto incurrira en unos gastos relacionados con
la asignacin del espacio para los recipientes de recoleccin y con el pago al
personal contratado para la implementacin de la iniciativa.
-) S1n&e"i" e% 0!o,ec&o
La iniciativa en estudio fue presentada anteriormente por los autores en cuatro
oportunidades y tramitada a la Comisin Primera Permanente del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, pero se archiv debido a que los
respectivos Proyectos de Acuerdo no fueron programados para primer debate,
siendo objeto de las siguientes ponencias:
P!o,ec&o e Acue!o //3 e -?1? Por medio del cual se establecen
mecanismos de devolucin y recoleccin de frmacos o medicamentos vencidos
en la ciudad de Bogot D.C. y se dictan otras disposiciones. Fue radicado para
las sesiones ordinarias del mes de noviembre de 2011 y cont con una ponencia
positiva suscrita por el Concejal Carlos Prez Parra y una ponencia negativa del
Concejal Laureano Alexi Garca Perea.
P!o,ec&o e Acue!o -11 e -?11 Por medio del cual se establecen
mecanismos de devolucin y recoleccin de frmacos o medicamentos vencidos
en la ciudad de Bogot D.C. y se dictan otras disposiciones. Se radic para las
sesiones ordinarias del mes de agosto de 2011 y fue objeto de sendas
ponencias positivas de parte de los Concejales Julio Csar Acosta Acosta y
Rafael Orlando Santiestebn Milln.
268
P!o,ec&o e Acue!o ?-@ e -?1- Por medio del cual se establecen
mecanismos de devolucin y recoleccin de frmacos o medicamentos vencidos
en la ciudad de Bogot D.C. y se dictan otras disposiciones. Radicado para las
sesiones ordinarias del mes de febrero de 2012, cont dos ponencias negativas
suscritas por los Concejales Omar Meja Bez y Jorge Durn Silva.
P!o,ec&o e Acue!o 1@2 e -?1/ Por medio del cual se establecen
mecanismos de devolucin y recoleccin de frmacos o medicamentos vencidos
en la ciudad de Bogot D.C. y se dictan otras disposiciones. Fue radicado para
las sesiones ordinarias del mes de agosto de 2013 y cont con una ponencia
positiva suscrita por el Concejal Miguel Uri-be Turbay y una ponencia negativa
suscrita por la Concejal Soledad Tamayo Tamayo.
-)1) Ob+e&ivo e% 0!o,ec&o
El objeto de la presente iniciativa consiste en establecer en los hospitales de la
red pblica del Distrito, mecanismos de recoleccin y devolucin post consumo,
para que los usuarios y consumidores finales o residenciales, puedan depositar
los frmacos, medicamentos vencidos o medicamentos que ya no utilicen en
sitios especiales para su posterior retorno, entrega al fabricante o importador
establecido.
-)-) 7u"&i#icacin e% 0!o,ec&o
Dicen los ponentes que uno de los problemas que a diario enfrenta la mayor
parte de los bogotanos, es que no sabe qu hacer con los medicamentos
vencidos o que ya no est utilizando en el tratamiento para el cual fueron
recetados, por lo general la mayor parte de la poblacin opta por eliminarlos a
travs del inodoro, entregarlos en una farmacia sin tener en cuenta que pueden
ser revendidos cambindoles su fecha de vencimiento, o simplemente los arroja
a la basura.
La mala disposicin de los frmacos y medicamentos vencidos por lo general
pueden contaminar el agua potable al hacer contacto con esta, los antibiticos
eliminan las bacterias que pueden servir de tratamiento para la recuperacin de
las aguas residuales, al igual que perjudican la vida acutica y en el peor de los
casos al ser arrojadas a la basura estos pueden ser recolectados para su
falsificacin o re-venta, al igual que pueden ser manipulados por manos
inexpertas como es el caso de los recicladores o los nios.
La resolucin 371 de 2009, del Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo
territorial, por la cual se establecen los elementos que deben ser considerados
en los planes de gestin de devolucin de productos posconsumo de frmacos o
medicamentos, establece que las instituciones prestadoras de servicio de salud,
estarn obligadas a participar en la implementacin de los planes de gestin de
devolucin de productos posconsumo de frmacos o medicamentos vencidos.
269
De acuerdo a las respuestas de la Administracin frente a este tema, que lo que
se ha hecho hasta el momento es un plan piloto de recoleccin por parte de
algunos laboratorios privados. Por ejemplo la secretaria de ambiente manifiesta
en la respuesta al cuestionario de la proposicin que en la actualidad y por
iniciativa a laboratorios vinculados a la cmara de la industria farmacutica de la
ANDI, en virtud del cumplimiento a lo establecido en la resolucin 371 de 2009,
se instalaron desde el 20 de enero de 2010, 15 puntos de recoleccin en
establecimientos de expendidos de productos frmacos y medicamentos en las
localidades de Usaqun, Chapinero, Kennedy y Usme, con una recoleccin a la
fecha de 581,23 Kg.
Como se puede observar la recoleccin es muy baja y los puntos de acopio son
pocos, claro que la obligacin es de los distribuidores y productores dando
cumplimiento al principio de la responsabilidad extendida del productor, pero no
podemos dejar esta tarea solo en manos de los particulares, mxime aun
cuando la resolucin 371 de 2009, emitida por el ministerio de ambiente, obliga
tambin a las instituciones prestadoras del servicio de salud como son los
hospitales de la red pblica del distrito, tampoco es menos cierto que a la
secretaria del medio ambiente y de salud, les esta obligado exigir a los
particulares el fiel cumplimiento de estas obligaciones, es decir el control es
tambin de la entidades pblicas para que se cumpla con los principios
establecidos en la ley ambiental y lo ordenado en la resolucin del ministerio de
ambiente.
Tambin se le pregunto a los hospitales de la red pblica del Distrito que si era
posible establecer estos puntos de acopio en sus instalaciones y manifestaron lo
siguiente:
Hospital Usme: El hospital no cuenta con la informacin con relacin a si
existen puntos de acopio en la ciudad y con relacin a la posibilidad de
establecer puntos de acopio para depositar por parte de la ciudadana
medicamentos vencidos en el hospital lo consideramos viable siempre y cuando
todo lo relacionado con el manejo y adquisicin de los contenedores,
divulgacin, recoleccin, tratamiento y disposicin final sea responsabilidad de
los distribuidores y comercializadores y en todo caso que no implique costos
para el hospital.
Hospital Tunjuelito nivel: En respuesta casi idntica a la del hospital de Usme
considera viable la propuesta; El hospital no cuenta con tal informacin y con
relacin a la posibilidad de establecer puntos de acopio para depositar por parte
de la ciudadana medicamentos vencidos lo consideramos viable siempre y
cuando todo lo relacionado con el manejo como los contenedores, divulgacin,
recoleccin, tratamiento y disposicin final sea responsabilidad de los
distribuidores y comercializadores y en todo caso que no implique costos para el
hospital.
270
Hospital Santa Clara: El hospital tiene la disponibilidad y disposicin de
establecer estos puntos en su interior previa concertacin con la secretaria de
ambiente y los fabricantes.
Hospital de Usaqun: Este hospital tiene contratada a una empresa que los
recoge y los incinera la cual es ECOENTORNO LTDA, como se puede observar
estn contratando con una empresa y destinado recursos pblicos para su
destruccin, no estn cumpliendo con los procedimientos adecuados, el hospital
debe recolectarlos y exigir la responsabilidad extendida del productor o
distribuidor para que los recoja y realice su disposicin final, no tiene porque
invertir recursos pblicos para esta tarea, no puede desobligar a los productores
y distribuidores.
Hospital Meissen: Manifestaron que esto no aplica para el hospital Meissen.
Como se puede observar los hospitales desconocen de esta obligacin legal,
pero estn dispuestos a realizar esta labor de los puntos de acopio y contribuir
con el medio ambiente de la ciudad.
Por otra el Ministerio de Ambiente alert que la mala disposicin de los
medicamentos puede generar la contaminacin de agua potable, ya que los
antibiticos pueden matar las bacterias necesarias para el tratamiento de las
aguas residuales. Adems fortalecen las bacterias de los rellenos sanitarios y
pueden perjudicar la vida acutica generando alteraciones en la reproduccin de
los peces causando su extincin.
Se calcula como promedio que en el agua residual se hayan ms de 20
frmacos de distinta composicin, se ha evidenciado por ejemplo que los
antibiticos pueden afectar microorganismos presentes en ecosistemas
acuticos y terrestres, lo cual pude implicar proliferacin de organismos
patgenos que pueden afectar al hombre".
/) An6%i"i" e %a" 0onencia"
/)1) Ponencia 0o"i&iva con $oi#icacione" e Da!1o 'e!nano Ce0ea
Dice el concejal que el deterioro del medio ambiente en el mundo ha generado
polticas internacionales en todos los campos del ser humano. El manejo de los
medicamentos no es la excepcin, por cuanto su indebida eliminacin afecta de
manera negativa el medio ambiente. Esta es una preocupacin de la comunidad
mundial y ha sido objeto de anlisis de organismos internacionales como la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS), organizacin que luego de varias
reuniones promulg un conjunto de normas y las prcticas sobre el uso y la
distribucin de medicamentos, ofreci asistencia tcnica a sus pases miembros
y estableci unos estndares para las buenas prcticas en farmacia en los
siguientes trminos:
271
5. Establecimiento de estndares para las buenas prcticas en farmacia. Las
buenas prcticas en farmacia incluyen estndares que a menudo exceden a los
establecidos por la legislacin nacional. Adems, la legislacin rara vez ofrece
indicaciones exactas sobre cmo se deben realizar los servicios para cumplir con
los requisitos. Por lo tanto, las organizaciones farmacuticas nacionales han de
establecer las normas requeridas para las buenas prcticas en farmacia, que
incluyan un marco de gestin de la calidad y un plan estratgico para desarrollar
servicios. Tambin se reconoce, que en el desarrollo de normas nacionales de
buenas prcticas en farmacia, debe prestarse atencin tanto a las necesidades de
los usuarios de los servicios de atencin sanitaria, como a la capacidad de los
sistemas nacionales de salud para prestar estos servicios.
En este mismo documento, se recomienda que las organizaciones nacionales
farmacuticas tengan en cuenta las siguientes funciones, tareas y actividades de los
farmacuticos, cuando corresponda:
(.)
Funcin 1: "Preparar, obtener, almacenar, asegurar, distribuir, administrar,
dispensar y eliminar medicamentos
(.)
Tarea F: Eliminar medicamentos y productos sanitarios
Se deben establecer estndares nacionales mnimos para estas actividades.
- Los farmacuticos deben garantizar que se realice un control frecuente de las
existencias de medicamentos, y siempre incluir las muestras de medicamentos en el
proceso de inspeccin peridica de fechas de caducidad y de eliminacin de
existencias caducadas.
- Los farmacuticos deben asegurar que los medicamentos retirados del mercado,
incluidas las muestras, se almacenan inmediatamente por separado para
eliminarlos posteriormente, y evitar que estn disponibles para la dispensacin o
distribucin posteriores.
- Los farmacuticos deben establecer un sistema seguro para la gestin de los
residuos de medicamentos tanto en el mbito de la farmacia hospitalaria como en el
de la comunitaria, e incentivar a los pacientes y al pblico en general para que
devuelvan los medicamentos y productos sanitarios caducados o aquellos que no
deseen tener. Alternativamente, los farmacuticos deben proporcionar informacin
adecuada a los pacientes sobre cmo eliminar de forma segura los medicamentos
caducados o aquellos que no deseen tener.
Si bien es una obligacin de los fabricantes y distribuidores, aprovechar la
infraestructura de los hospitales del distrito contribuir enormemente a reducir
los riesgos generados por una inadecuada manipulacin de medicamentos en
los hogares de la capital.
De otra parte, el artculo cuarto propuesto por los autores consagra una
prohibicin a personas jurdicas tales como farmacias, clnicas, visitadores
mdicos o distribuidores, entre otros, prohibicin que debe ser entendida como
mecanismo para evitar que quienes conforme al ordenamiento jurdico, estn
obligados a formular, presentar y desarrollar los Planes de Gestin de
272
Devolucin de Productos Posconsumo de Frmacos o Medicamentos vencidos,
no descarguen esta responsabilidad en los puntos que se llegaren a instalar en
la red pblica de hospitales del distrito, en ese sentido propongo modificar el
citado artculo cuarto, en los trminos sealados en el pliego modificatorio.
Finalmente, la Cmara Sectorial de Gases ndustriales y Medicinales de la AND
ha propuesto excluir de este proyecto los gases medicinales por cuanto
requieren medidas especiales para su manejo y disposicin en cilindros, razn
por la cual slo deben ser manipulados por las empresas que los suministran.
En esta medida adicionaremos el prrafo sugerido.
En cuanto al costo de la iniciativa, el artculo 7 de la Ley 819 de 2003 "Por la
cual se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto, responsabilidad y
transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones, dispone:
A!&1cu%o @^) Anlisis del impacto fiscal de las normas. En todo momento, el
impacto fiscal de cualquier proyecto de ley, ordenanza o acuerdo, que ordene
gasto o que otorgue beneficios tributarios, deber hacerse explcito y deber ser
compatible con el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Para estos propsitos, deber incluirse expresamente en la exposicin de
motivos y en las ponencias de trmite respectivas los costos fiscales de la
iniciativa y la fuente de ingreso adicional generada para el financiamiento de
dicho costo.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, en cualquier tiempo durante el
respectivo trmite en el Congreso de la Repblica, deber rendir su concepto
frente a la consistencia de lo dispuesto en el inciso anterior. En ningn caso este
concepto podr ir en contrava del Marco Fiscal de Mediano Plazo. Este informe
ser publicado en la Gaceta del Congreso.
Los proyectos de ley de iniciativa gubernamental, que planteen un gasto
adicional o una reduccin de ingresos, deber contener la correspondiente
fuente sustitutiva por disminucin de gasto o aumentos de ingresos, lo cual
deber ser analizado y aprobado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
En las entidades territoriales, el trmite previsto en el inciso anterior ser surtido
ante la respectiva Secretara de Hacienda o quien haga sus veces. De acuerdo
con lo afirmado por los autores, esta iniciativa no genera ningn tipo de impacto
fiscal, toda vez que se trata de coordinar y exigir de los productores y
distribuidores de los medicamentos y frmacos que suministren los insumos
necesarios para su recoleccin y cumplan con la responsabilidad extendida del
productor, no obstante, el Secretario de Hacienda deber certificar tal situacin.
/)-) Ponencia 0o"i&iva con $oi#icacione" e Mi*ue% U!ibe
273
Con base en lo expuesto anteriormente, considero necesario que en el debate al
Proyecto de Acuerdo No. 222 de 2013 que se realice en la Comisin Primera
Permanente del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se precisen los
alcances del concepto de la Administracin sobre la iniciativa; razn por la cual
es necesario que el Secretario Distrital de Salud aclarare si las observaciones
que sirvieron de base para conceptuar sobre la inviabilidad de la iniciativa se
ajustan a la Resolucin 371 de 2009 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial y si stas no contradicen la Poltica Distrital de Salud
Ambiental para Bogot D.C., la cual sobre este punto seala lo siguiente:13
Los planes pos-consumo de medicamentos vencidos tienen como propsito
disponer adecuadamente los residuos generados por el consumidor final, y no
incluye los generados por los hospitales, consultorios mdicos o puntos de
dispensacin, que de acuerdo con la normativa deben contar con sus propios
programas de gestin integral de residuos. (Negrilla y subrayados fuera de
texto).
La precisin sobre este aspecto es importante, por cuanto de ello depender si
se admiten como vlidos los argumentos tcnicos y jurdicos con base en los
cuales la Administracin concepta desfavorablemente en relacin con la
iniciativa analizada; lo cual permitira a los autores ratificar el articulado
propuesto en su iniciativa o bien introducirle algunas modificaciones con el fin de
adecuarlo a la normatividad vigente.
Si bien, en este momento, no es responsabilidad explicita de la Secretara
Distrital de Salud y de la Red de Hospitales Pblicos el implementar una
estrategia para mitigar los riesgos asociados con la prevalencia de
medicamentos y frmacos vencidos en Bogot, la solucin a esta problemtica
solo ser efectiva y eficiente si se incluyen todos los actores que participan
directa o indirectamente en el proceso. De ah que el establecimiento de puntos
de recoleccin de medicamentos vencidos traera beneficios en los siguientes
aspectos:
Se previene la prevalencia o aumento de casos de intoxicacin por
consumo de medicamentos vencidos.
Se regula la comercializacin de medicamentos vencidos y se frena la
emergencia de mercados ilegales.
Se incentiva un cambio de comportamiento social: Cultura del reciclaje y
proteccin del medio ambiente
Beneficios compartidos en materia de sostenibilidad social y ambiental.
En cuanto al impacto fiscal, dice el concejal, que contrario a lo expuesto por los
autores, la Administracin afirma que la implementacin de los puntos de
recoleccin, por parte de los prestadores a los cuales se aplicara el Acuerdo, en
el evento de ser aprobado, implicara un gasto relacionado con la asignacin del
espacio para los recipientes de recoleccin y el personal encargado de la
ejecucin del procedimiento.
274
De lo antes expuesto se evidencia que hay posiciones distintas de los autores y
la Administracin frente a los eventuales gastos que pueda generar el Proyecto
de Acuerdo de ser aprobado, razn por la cual es necesario que, durante su
debate en la Comisin Primera Permanente del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial; se haga explcito el impacto fiscal de la iniciativa y se
precise si los Hospitales de la Red Pblica del Distrito pueden asumir con cargo
a sus respectivos presupuestos los gastos en cuestin o si el Fondo Financiero
Distrital de Salud transferir los recursos para atenderlos.
/)/) Ponencia 0o"i&iva e% conce+a% O!%ano Pa!aa
El concejal plantea que el proyecto de acuerdo est encaminado a implementar
en los hospitales de la Red Pblica Distrital puntos de recoleccin, para que los
usuarios y consumidores finales o residenciales, puedan depositar los frmacos
y los medicamentos vencidos o que ya no utilicen, e implementar estrategias
para incentivar e informar al ciudadano sobre los procesos de devolucin y
recoleccin de estos productos, mediante la coordinacin por parte de las
Secretaras Distritales de Salud y Ambiente, y as mismo controlar y vigilar el
correcto tratamiento de los frmacos o medicamentos que hayan sido
entregados para su correcta disposicin final.
De conformidad con la exposicin de motivos del proyecto de Acuerdo No. 222
de 2013, los principales argumentos a favor que justifican su aprobacin residen
sobre aspectos como la proteccin a la salud y al medio ambiente como lo
plantean los autores del proyecto.
Aun cuando la ponencia para el caso es positiva, es preciso tener en cuenta lo
siguiente:
1. Es necesario que el Secretario Distrital de Salud rinda su concepto y precise
sobre la aplicacin que se viene dando en el Distrito al tenor de lo contenido en
la Resolucin 371 de 2009 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y
si contradicen o no el proyecto con la Poltica Distrital de Salud Ambiental para
Bogot D.C. vigente, en cuanto a los planes posconsumo de medicamentos, lo
cual permitira ratificar o ajustar el articulado propuesto y as mismo
pronunciarse sobre el impacto fiscal del proyecto en cuestin.
2. En cuanto al aporte dado por la Cmara Sectorial de Gases ndustriales y
Medicinales de la AND en donde precisa que si bien los gases medicinales son
considerados por la normatividad Colombiana como medicamentos,
errneamente se les ha dado el mismo tratamiento que a los productos
farmacuticos convencionales y en consecuencia no es posible fijar puntos de
recoleccin de gas vencido, debido a la especialidad en su transporte y la
experticia requerida en la manipulacin de cilindros que los contienen y en razn
de ello, propone exceptuar en el contenido del proyecto de Acuerdo la
275
devolucin y recoleccin de cilindros que contienen dichos gases.3 En este
sentido aunque no es propio entrar a hacer excepciones, si se recomienda que
sea la misma Secretara de Salud, que determine su reglamentacin, de manera
adecuada y ajustada a la normativa de ndole Nacional aplicable al caso, como
lo es la Resolucin 371 de 2009 "Por la cual se establecen los elementos que
deben ser considerados en los planes de gestin de devolucin de productos
posconsumo de frmacos o medicamentos vencidos expedida por Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Y en cuanto al impacto fiscal el concejal indica que de conformidad con el
Artculo 7o. de la Ley 819 de 2003, el impacto fiscal de todo proyecto de
Acuerdo deber determinarse y de ser consecuente con el marco fiscal, el cual
no debe comprometer las vigencias de presupuesto presente o futuro, ni
conllevar a gastos adicionales o requerir nuevos ingresos. De ah la necesidad
del pronunciamiento de la administracin distrital frente a los eventuales gastos
que pueda generar el Proyecto de Acuerdo de ser aprobado, en tal virtud, debe
precisarse si los Hospitales de la Red Pblica del Distrito pueden asumir con
cargo a sus respectivos presupuestos los gastos en cuestin (espacio,
funcionarios) o si el Fondo Financiero Distrital de Salud transferir los recursos
para atenderlos.
2) An6%i"i" e %o" co$en&a!io" e %a a$ini"&!acin
2)1) Sec!e&a!1a Di"&!i&a% e A$bien&e
La Secretara indic que la iniciativa presentada no es viable, en la medida en
que ya se viene gestionando un Convenio de Cooperacin con la AND para la
promocin de los diferentes programas posconsumo, entre los cuales se
encuentra el relacionado con el objeto del proyecto. Este convenio busca apoyar
la divulgacin de cada uno de los programas ya estructurados, aumentado su
conocimiento en la comunidad, para lo cual, los hospitales podran actuar como
multiplicadores de la informacin existente.
Dice la entidad que ya existen herramientas e infraestructura para gestionar los
residuos farmacuticos.
2)-) ANDI
Dice la entidad que a diferencia de la industria farmacutica general, la industria
de los gases industriales y medicinales desde sus inicios ha incluido en su
servicio la recoleccin de los cilindros usados en el domicilio de los clientes,
(pacientes, instituciones de salud, industrias, etc.), al igual que en manejo
ambientalmente adecuado del producto remanente en los envases y de los
mismos cilindros. Por esta razn, requerimientos tales como la constitucin de
puntos de acopio de gas medicinal vencido no han sido necesarios, sin contar
con su conveniencia tcnica y de seguridad para la comunidad.
276
Frente al artculo 1 del presente proyecto de acuerdo: La Secretara Distrital de
Ambiente en coordinacin con la Secretara Distrital de Salud, implementarn en
todos los hospitales de la red pblica del Distrito puntos de recoleccin y
estrategias para incentivar los programas de gestin de devolucin de productos
posconsumo de frmacos o medicamentos vencidos. Dice la entidad que la
industria de frmacos no es posible fijar puntos de recoleccin de gas vencido
debido a la especialidad de su transporte y a la experticia requerida en la
manipulacin de los cilindros que los contienen. Al ser el empaque del gas un
cilindro metlico, este no es desechado en su primer uso, pues su vida til es de
varios aos segn el mantenimiento que se le brinde. Por tal razn su
tratamiento es especializado en todos los eslabones de la cadena incluyendo la
etapa posconsumo, y de esta forma es gestionado por las propias empresas que
suministran el gas a los clientes, con el fin de garantizar la seguridad de la
actividad, y cuidar y mantener en buen estado sus cilindros.
La entidad presenta la siguiente propuesta:
Con base en el argumento expuesto, respetuosamente se solicita la siguiente
redaccin para el artculo 1 del proyecto, as:
"La Secretara Distrital de Ambiente en coordinacin con la Secretara Distrital de
Salud, implementarn en todos los hospitales de la red pblica del Distrito puntos de
recoleccin y estrategias para incentivar los programas de gestin de devolucin de
productos posconsumo de frmacos o medicamentos vencidos.
Pargrafo. Se excepta de la aplicacin de este artculo a los Gases Medicinales,
los cuales sern recolectados de acuerdo a las particularidades propias de la
industria.
3) An6%i"i" +u!1ico
El Distrito tiene funciones y competencias en materia de salud, en virtud de lo
establecido en la Ley 715 de 2001; y el artculo 12 del Decreto 1421 de 1993
establece que dentro de las atribuciones del concejo est la de dictar normas
para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones a cargo del Distrito,
as como la de "Dictar las normas necesarias para garantizar la preservacin y
defensa del patrimonio ecolgico, los recursos naturales y el medio ambiente.
Sin embargo, en materia de manejo posconsumo de frmacos y medicamentos
vencidos, la normatividad de carcter nacional establece que la formulacin e
implementacin de los planes de gestin de dichos elementos le corresponde a
los importadores y fabricantes de medicamentos; y el seguimiento de la
informacin reportada en virtud de dichos planes le corresponde al Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
As, el artculo 20 del Decreto 4741 de 2005 establece que se consideran
residuos peligrosos los frmacos o medicamentos vencidos; y el artculo 21 de la
misma norma seala que:
277
Artculo 21. De la formulacin, presentacin e implementacin de los Planes de
Gestin de Devolucin de Productos Posconsumo. 0os fabricantes o
importadores, de productos que al desecarse se convierten en los residuos o
desecos peligrosos a los que ace referencia el artculo anterior, deber&n
presentar ante el /inisterio de (mbiente, 5ivienda @ ;esarrollo Territorial, el
respectivo Plan de 4estin de ;evolucin de Productos Posconsumo para su
conocimiento, en las fecas estipuladas para tal fin en la Tabla =, e iniciar
inmediatamente su implementacin. Estos planes de devolucin pueden ser
formulados y desarrollados por grupos de importadores o fabricantes reunidos en
torno a la naturaleza igual o similar de sus residuos. Sin embargo su presentacin
ante la autoridad ambiental es en forma individual.
Pargrafo 1. Los distribuidores y comercializadores de los productos que al
desecharse se convierten en residuos o desechos peligrosos descritos en la Tabla 1
del artculo 20 del presente decreto, deben formar parte de los Planes de Gestin de
Devolucin de Productos Posconsumo y participar activamente en la
implementacin de dichos planes. (Subrayas y negrillas fuera de texto).
En concordancia con lo anterior, los artculos 7 y 8 de la Ley 1252 de 2008
establecen que los generadores, entendidos estos como fabricantes,
importadores o transportadores, son los responsables de los residuos peligrosos
que generen, en los siguientes trminos:
ARTCULO 7o. RESPONSABILIDAD DEL GENERADOR. El generador ser&
responsable de los residuos peligrosos que $l genere. La responsabilidad se
extiende a sus afluentes, emisiones, productos y subproductos, equipos
desmantelados y en desuso, elementos de proteccin personal utilizados en la
manipulacin de este tipo de residuos y por todos los efectos ocasionados a la salud
y al ambiente.
ARTCULO 8o. RESPONSABILIDAD DEL FABRICANTE, IMPORTADOR Y/O
TRANSPORTADOR. El fabricante, importador @Ro transportador de un producto
o sustancia qumica con caractersticas peligrosas, para los efectos de la
presente le@, se equiparar& a un generador, en cuanto a la responsabilidad por
el manejo de los embalajes, transporte o movilizacin, almacenamiento hasta su
descarga y recepcin en el destino final, residuos del producto o sustancia y
elementos de proteccin personal utilizados en la manipulacin de este tipo de
residuos. (Subrayas y negrillas fuera de texto).
En cumplimiento de lo establecido en el artculo 21 del Decreto 4741 de 2005, el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial hoy escindido en el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio- , expidi la Resolucin 371 de 2009, que tiene por objeto:
establecer los elementos que deben incluir los fabricantes e importadores de
f&rmacos medicamentos, en los Planes de 4estin de ;evolucin de
Productos Posconsumo de :&rmacos o /edicamentos vencidos, para su
gestin ambientalmente adecuada, con el fin de proteger la salud humana y el
ambiente.
Y en su artculo 2 establece que:
278
Artculo Segundo. mbito de Aplicacin Para los efectos de la presente norma se
entender& como fabricante o importador de f&rmacos o medicamentos
aquellas personas naturales o #urdicas que cuenten con el registro sanitario
eHpedido por el I15I/( o autoridad delegada, para producir, importar, o
envasar medicamentos o preparaciones farmac$uticas, quienes estar&n
su#etos a formular, presentar @ desarrollar los Planes de 4estin de
;evolucin de Productos Posconsumo de :&rmacos o /edicamentos
5encidos.

Los establecimientos farmacuticos dedicados a la produccin, almacenamiento,
distribucin, comercializacin, dispensacin de medicamentos, las farmacias
drogueras, drogueras @ las Instituciones Prestadoras del 6ervicio de 6alud,
estar&n obligados a participar en la implementacin de los Planes de 4estin
de ;evolucin de Productos Posconsumo de :&rmacos o /edicamentos
5encidos. (Subrayas y negrillas fuera de texto).
Como se ve, quien tiene la obligacin de formular, presentar y desarrollar los
planes para la devolucin de productos posconsumo de frmacos y
medicamentos son los productores y fabricantes; no la secretaria de salud ni la
secretaria de ambiente.
As mismo, se considera que el Concejo no es competente para expedir esta
regulacin.
En todo caso, atendiendo a lo establecido en el inciso 2 del artculo 2 de la
Resolucin 371 de 2009, lo que se podra establecer es que los hospitales de la
red pblica del distrito, en su calidad de instituciones prestadoras de salud,
debern participar en la implementacin de los Planes de Gestin de Devolucin
de Productos Posconsumo de Frmacos o Medicamentos Vencidos, en los
trminos en que los mismos hayan sido formulados, presentados y desarrollados
por los fabricantes o exportadores, de acuerdo con lo establecido en la
mencionada resolucin. Sin embargo, con dicha prescripcin solo se estara
repitiendo la reglamentacin nacional existente.
Por lo anterior, se considera que el proyecto de acuerdo presentado no se
encuentra acorde a la legislacin nacional sobre la materia, y le impone a las
secretarias de ambiente y salud funciones que desbordan el marco jurdico
nacional en lo que se refiere al manejo posconsumo de frmacos y
medicamentos vencidos.
A) I$0ac&o #i"ca%
De conformidad con el artculo 7 de la ley 819 de 2003, esta iniciativa no genera
ningn tipo de impacto fiscal, toda vez que se trata de coordinar y exigir de los
productores y distribuidores de los medicamentos y frmacos que suministren
los insumos necesarios para su recoleccin y cumplan con la responsabilidad
extendida del productor.
@) A!&icu%ao e% 0!o,ec&o e Acue!o
279
PROYECTO DE ACUERDO =======DE -?1/
POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECEN MECANISMOS DE
DELOLUCIN Y RECOLECCIN DE 'ARMACOS O MEDICAMENTOS
LENCIDOS EN LA CIUDAD DE BODOTP D)C Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES)
El Concejo de Bogot en uso de sus atribuciones Constitucionales y Legales,
especialmente las contenidas en el artculo 12 Numerales 1 y 7 del Decreto Ley
1421 de 1993.
ACUERDA
ARTCCULO PRIMERO: La Secretara Distrital de Ambiente en coordinacin con
la Secretara Distrital de Salud, implementarn en todos los hospitales de la red
pblica del Distrito puntos de recoleccin y estrategias para incentivar los
programas de gestin de devolucin de productos posconsumo de frmacos o
medicamentos vencidos.
ARTCCULO SEDUNDO: La Secretara Distrital de Ambiente y la Secretara
Distrital de Salud, coordinarn con todos los actores de la cadena del ciclo de
vida de los productos posconsumo de frmacos o medicamentos vencidos, el
mecanismo de devolucin y recoleccin para ser implementado en los hospitales
de la red pblica del Distrito.
ARTCCULO TERCERO: Las entidades relacionadas en el artculo anterior
coordinarn con los fabricantes, importadores y distribuidores de frmacos o
medicamentos estrategias para informar e incentivar al ciudadano sobre los
procesos de devolucin y recoleccin de los frmacos o medicamentos
vencidos.
ARTCCULO CUARTO: En los puntos de recoleccin que se establezcan en los
hospitales de la red pblica del Distrito se recibirn los medicamentos vencidos
de consumo personal sin costo alguno, adems les esta prohibido recibir
frmacos o medicamentos vencidos a personas jurdicas, farmacias, clnicas,
visitadores mdicos o distribuidores entre otros.
ARTCCULO RUINTO: La Secretara Distrital de Ambiente vigilar el correcto
tratamiento de los frmacos o medicamentos que hayan sido entregados a los
responsables de su disposicin final.
ARTCCULO SEZTO: El presente Acuerdo rige a partir de su publicacin
280
PUBLCRUESE Y CSMPLASE
________________________________________________________________
Anexo -1: No$enc%a&u!a
P%an
Te$a: proyecto de acuerdo 231 de 2013, nomenclatura.
Inicia&iva e: Fernando Lpez Gutirrez.
'ec(a: noviembre 26 de 2013.
OPOR EL CUAL SE EZPIDEN DISPOSICIONES SOBRE NOMENCLATURA
EN EL DISTRITO CAPITALQ
1) Conce0&o Dene!a%
No$b!e Conce0&o
Ponente 1 Juan Carlos Flrez Viable
Ponente 2 Javier Palacio Viable
Administracin
Secretara de Gobierno
(Noviembre 26 de 2013).
Si es viable, con
modificaciones.
Secretara de Hacienda y
Secretara General y Planeacin
Distrital. (Octubre 24 de 2013).
No es viable
Viabilidad
jurdica
Valentina Coral
Competencia Si.
Legalidad Si.
Concepto
general
Ana Mara Parada
Viable con
modificaciones.
El proyecto de acuerdo tiene especial relevancia en el proceso de unificacin de
la nomenclatura en la ciudad. El proyecto hace explcita la obligacin de las
empresas de servicios pblicos de generar la facturacin utilizando como nica
fuente de informacin, la base de datos oficial de nomenclatura de la Unidad
Administrativa Especial de Catastro. Adems, presenta una herramienta til que
permite armonizar el uso de la nomenclatura en el Distrito con las dinmicas de
crecimiento de la ciudad.
Consideramos que el proyecto de acuerdo resulta ser una herramienta til que
contribuir a la materializacin de la unificacin de la nomenclatura de la ciudad.
En la medida en que las empresas facturen con una misma direccin los
ciudadanos no se vern en la necesidad de mantener, por largos periodos las
placas antiguas en las puertas de sus viviendas.
El proyecto responde a un necesidad de suplir un vaco normativo que deja a las
empresas pblicas sin una orden explcita de adoptar la base de datos que
281
maneja actualmente Catastro Distrital. Adems, el proyecto ana esfuerzos para
superar un problema que Catastro Distrital no ha resuelto, a pesar de que esta
entidad advirti en ocasiones anteriores la necesidad de regular especficamente
este asunto. Las modificaciones propuestas al articulado estn orientadas a
superar la inviabilidad por incompetencia del Concejo, pues evita imponer
obligaciones a Catastro en materia alguna.
-) S1n&e"i" e% 0!o,ec&o
-)1) Ob+e&ivo e% 0!o,ec&o
El objetivo principal del proyecto consiste en ordenar a las empresas de
servicios pblicos en el Distrito Capital la adopcin del estndar de nomenclatura
vial y domiciliaria dictada por la Unidad Administrativa Especial de Catastro
Distrital (UAECD). Estas empresas deben adoptar la base de datos oficial cuyo
elemento principal es la numeracin de cada uno de los predios y vas del
Distrito Capital. Se suman a este objetivo los siguientes fines:
Otorgar a la UAECD la autoridad para ordenar el retiro de placas
domiciliarias, una vez sea verificado su estado. Acto seguido a la
autorizacin, el proyecto espera dar a los propietarios y poseedores de
los predios la responsabilidad de retirar las antiguas placas domiciliarias y
viales.
Contemplar un periodo de transicin de un ao, en el cual las empresas
prestadoras de servicios pblicos acogern la base de datos oficial
mencionada. La UAECD deber realizar un acompaamiento tcnico
sobre la homologacin de la nomenclatura.
Facultar la expedicin de un "Manual Oficial de Nomenclatura que
actualice las definiciones tcnicas de los componentes o conceptos que
conforman el modelo actual de nomenclatura.
-)-) 7u"&i#icacin e% 0!o,ec&o
La justificacin del proyecto de acuerdo est sustentada en dos problemas
asociados con el manejo de la nomenclatura en la ciudad. En primer lugar, el
proyecto seala que las empresas de servicios pblicos utilizan una base de
datos independiente para generar las facturas. Esta base de datos no coincide
con la base de datos de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital,
entidad encargada de coordinar la actualizacin y unificacin de la nomenclatura
vial y domiciliaria de la ciudad. En segundo lugar, el proyecto hace referencia a
la coexistencia de multiplicidad de placas en las puertas de una misma vivienda,
situacin que dificulta la orientacin de los ciudadanos y de los servicios que se
prestan en la ciudad.
282
En trminos administrativos, una nomenclatura correcta mejora la gestin
urbana, puesto que constituye una herramienta para mejorar los servicios de
emergencia, programar servicios tcnicos, conocer con mayor profundidad el
estado de los equipamientos del patrimonio pblico, y mejorar la planificacin
urbana y los censos tributarios. No obstante, dado que las ciudades de los
pases en desarrollo presentan actualmente un crecimiento urbano acelerado, y
no necesariamente ordenado, su nomenclatura requiere de una actualizacin
constante, capaz de registrar eficientemente los cambios urbanos.
Ahora bien, los autores identifican una falla en la reglamentacin de la
nomenclatura, que se hace explcita cuando las empresas de servicios pblicos
facturan con base en direcciones distintas a la oficial, obligando a los predios, en
esos casos, a permanecer con distintas direcciones. En efecto, estas empresas
cuentan con bases de datos diferentes y la administracin no cuenta con
herramientas normativas para exigir el uso de la nomenclatura oficial. Hoy en
Bogot cada empresa de servicios pblicos tiene su propia base datos de
nomenclatura y procede a facturar en forma autnoma e independiente,
situacin que desconoce la naturaleza jurdica de la Unidad Administrativa
Especial de Catastro Distrital como ente rector de la nomenclatura oficial.
/) Re"u$en e %a" 0onencia" 0!e"en&aa"
/)1) Ponencia 0o"i&iva con $oi#icacione" e% conce+a% 7uan Ca!%o"
'%!e.
A continuacin se presentan las modificaciones sugeridas:
A!&icu%ao o!i*ina% A!&icu%ao 0!o0ue"&o
ARTCCULO 1^ Adptese el estndar
de nomenclatura vial y domiciliaria
definida por la Unidad Administrativa
Especial de Catastro Distrital
UAECD como base de datos, con
carcter obligatorio, por las empresas
que presten servicios pblicos en el
Distrito Capital.
NUELO ARTCCULO 1^ Las empresas
que presten servicios pblicos en el
Distrito Capital debern adoptar, con
carcter obligatorio, la base de datos
de nomenclatura contenida en la
infraestructura de datos espacial del
Distrito, definida por la Unidad
Administrativa Espacial de Catastro
Distrital (UAECD), como base de
datos para generar la facturacin.
PARPDRA'O) La base de datos
utilizada por dichas empresas, con
carcter obligatorio, corresponder a
la nomenclatura vial y domiciliaria
oficial cuyo elemento identificador
ser la numeracin de cada uno de
los predios y vas del Distrito Capital.
283
ARTCCULO -^) La base de datos
utilizada por dichas empresas, con
carcter obligatorio, corresponder a
la nomenclatura vial y domiciliaria
oficial cuyo elemento identificador
ser la numeracin de cada uno de
los predios y vas del Distrito Capital.
Artculo 2 se modifica y pasa como
pargrafo del artculo 1.
ARTCCULO /^) La Unidad
Administrativa Especial de Catastro
Distrital UAECD, ser la entidad
responsable de autorizar el retiro de
placas domiciliarias, una vez sea
verificado su estado. Transcurrido un
(1) ao despus de la variacin de
las placas instaladas por parte de la
UAEDC y certificado su desmonte; los
ciudadanos podrn retirar las placas
canceladas oficialmente.
Se suprime.
ARTCCULO 2^) El perodo de
transicin en el cual las empresas
prestadoras de servicios pblicos
acogern la base de datos oficial de la
nomenclatura vial y domiciliaria ser
de un ao (1) dentro del cual la
UAECD, presentar y realizar el
acompaamiento tcnico sobre la
homologacin de la nomenclatura de
predios a las Empresas de servicios
pblicos, empresas de correo,
Superintendencia de Notariado y
Registro, y dems empresas que
utilicen en su base de datos este
elemento identificador.
NUELO ARTCCULO -^) El perodo de
transicin en el cual las empresas
prestadoras de servicios pblicos
acogern la base de datos oficial de la
nomenclatura vial y domiciliaria ser
de un ao (1) dentro del cual la
UAECD, presentar y realizar el
acompaamiento tcnico sobre la
homologacin de la nomenclatura de
predios a las Empresas de servicios
pblicos, empresas de correo,
Superintendencia de Notariado y
Registro, y dems empresas que
utilicen en su base de datos este
elemento identificador.
ARTCCULO 3^) La Unidad
Administrativa Especial de Catastro
Distrital UAECD expedir mediante
acto administrativo el "Manual Oficial
de Nomenclatura en el cual se
actualice las definiciones tcnicas de
los componentes o conceptos que
conforma el modelo actual de
nomenclatura vial y domiciliaria
urbana y rural del Distrito Capital.
Se suprime.
ARTCCULO A^ El presente acuerdo
rige a partir de la fecha de su
NUELO ARTCCULO /^) El presente
acuerdo rige a partir de la fecha de su
284
publicacin. publicacin y deroga todas las normas
que le sean contrarias.
/)-) Ponencia 0o"i&iva e% conce+a% 7avie! Pa%acio
Dice el concejal ponente que es natural que la misma dinmica de crecimiento
de la ciudad genere cierta desorganizacin en como la nomenclatura est dada,
pero la disparidad en muchos sectores genera caos en algunos sectores de la
ciudad. De aqu que es necesario que la organizacin catastral de Bogot este
ajustada a dicha dinmica. Dentro de este contexto es imaginable pensar en
cmo los instrumentos de nomenclatura ayudan a los procesos de gestin
urbana, informacin georeferenciada para los fines multipropsito
interinstitucionales y las propias al servicio al ciudadano.
De cmo este organizada Bogot depende como podamos generar desarrollo y
son este tipo de asuntos los que facilitan cualquier tipo planeacin real para la
capital, tener claro que con una base catastral ajustada a lo que pasa en el
Distrito facilita la adopcin de muchas de las polticas pblicas que existen o las
que se puedan generar.
Cada actuacin que genera el Concejo de Bogot est encaminada a fortalecer
los instrumentos de gestin de Bogot por eso esta iniciativa cumple con los
requisitos y los objetos misionales de este corporacin
2) An6%i"i" e% conce0&o e %a A$ini"&!acin
2)1) Sec!e&a!1a e Dobie!no
El 26 de noviembre sta entidad radic nuevos comentarios al proyecto de
acuerdo en cuestin. Manifest la entidad que con base en la nueva revisin de
la iniciativa se determin que S era viable siempre y cuando se incluyeran las
siguientes modificaciones:
1. En el Artculo 1 se incluya que se insta a la Administracin Distrital para que
"Adopte el estndar de nomenclatura vial y domiciliaria definida por la Unidad
Administrativa Especial de Catastro Distrital UAECD-, como base de datos por
las empresas que presten servicios pblicos en el Distrito Capital.
2. En el Artculo 3 y 4 se solicita se deje la responsabilidad a la Unidad
Administrativa Especial de Catastro Distrital UAECD-, en uso de sus facultades
sin determinar las acciones a realizar para no invadir las competencias del orden
administrativo del Alcalde Mayor.
3. En el Artculo 5 se sugiere que se inste a la Administracin para que a travs
de La Unidad Admi9nistrativa Especial de Catastro Distrital UAECD-, se evale
la excepcin de un Decreto Reglamentario sobre el tema de Nomenclatura.
285
2)-) Sec!e&a!1a e Iaciena , Sec!e&a!1a Dene!a% , P%aneacin Di"&!i&a%
stas dos entidades dieron concepto de no favorabilidad, reiterando los
comentarios presentados al proyecto de acuerdo 190 de 2013.
El anlisis a continuacin est orientado a estudiar los tres argumentos por los
cuales la administracin establece la no viabilidad del proyecto de acuerdo, en
virtud de su pertinencia tal y como se ha argumentado a lo largo de este
documento.
1) En primer lugar, la administracin asegura que el Concejo no tiene
competencia para reglamentar los asuntos propuestos en el proyecto de
acuerdo. Plantea que el Decreto Ley 1421 de 1993, en su artculo 38, numeral 3
afirma:
"Son atribuciones del alcalde mayor [.] Dirigir la accin administrativa y asegurar el
cumplimiento de las funciones, la prestacin de los servicios y la construccin de las
obras a cargo del Distrito
En este sentido, la administracin asegura que el proyecto de acuerdo estara
estableciendo funciones a Catastro Distrital, excediendo su competencia de
dictar funciones bsicas a las entidades del Distrito. Sin embargo, al analizar el
articulado del proyecto de acuerdo, en su artculo 1, se puede constatar que ste
determina la obligacin de las empresas de servicios pblicos de utilizar la base
de datos de Catastro como herramienta oficial de informacin, ms no establece
funciones a Catastro Distrital.
Cabe aclarar que esta ponencia propone retirar los artculos tercero y quinto del
proyecto, los cuales buscan, en efecto, atribuir funciones a Catastro. Asimismo,
modifica los artculos primero, segundo y cuarto, de tal manera que sean ms
concretos y especficos con base en el objetivo principal de la iniciativa. As
pues, el proyecto de acuerdo se enmarca dentro de las competencias
establecidas al Concejo de Bogot en el Decreto Ley 1421 de 1993:
"Artculo 12. Atribuciones. Corresponde al Concejo Distrital, de conformidad con la
constitucin y la ley [.] Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado
cumplimiento de las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del
Distrito
En este sentido, el proyecto de acuerdo no determina funciones a Catastro
Distrital, sino que establece una norma no existente que garantice la eficiente
prestacin de los servicios pblicos. En este caso, la norma obliga a las
empresas de servicios pblicos a usar la base de datos de nomenclatura
contenida en la infraestructura de datos espacial del Distrito, definida por la
Unidad Administrativa Espacial de Catastro Distrital (UAECD).
286
2) En segundo lugar, la administracin afirma que el proyecto de acuerdo
establece competencias ya asignadas a la Unidad Administrativa de Catastro
Distrital (UAECD). Para esta argumentar esta afirmacin, la administracin se
apoya en los artculos tercero y sptimo del Decreto 615 de 2011:
O(rtculo <" Criterios generales para la asignacin de nomenclatura. El proceso
mediante el cual se asigna, modifica y unifica la nomenclatura en el Distrito Capital
ser establecido por un instructivo adoptado por la Unidad Administrativa Especial de
Catastro Distrital conforme a las definiciones y criterios establecidos en el presente
decreto [.]
"(rtculo + _`a La UAECD [es] la nica entidad encargada de la asignacin,
unificacin e instalacin de procesos masivos de nomenclatura urbana del Distrito
Capital [que] tendr a su cargo la gestin de la entrega de informacin de
nomenclatura con las entidades pblicas y privadas que lo requieran, especialmente
las empresas de servicios pblicos [.]
Si bien este decreto reconoce que la base de datos de nomenclatura contenida
en la infraestructura de datos espacial del Distrito es el instrumento oficial, y si
bien ordena a Catastro Distrital ponerlo a disposicin de las empresas de
servicios pblicos que lo requieran, ste no obliga su uso por parte de las
empresas que presten tales servicios. Por consiguiente, la existencia de un
instrumento oficial de informacin unificado no implica que las empresas puedan
usar otras fuentes de informacin.
Por tal razn, el proyecto de acuerdo buscara subsanar este vaco normativo y
respaldar, en esa medida, el proceso tcnico que viene siendo desarrollado por
la UAECD para unificar las distintas capas de informacin de la ciudad en una
misma infraestructura de datos.
3) En tercer lugar, la administracin reconoce que la reglamentacin debe ser
ms explcita con relacin a la obligatoriedad de las empresas de servicios
pblicos de adoptar la nomenclatura generada por la UAECD; pero plantea que
gestionar las medidas necesarias para expedir un acto administrativo que
contribuya a solucionar el problema. Sin embargo, esta solucin podra
degenerar en los mismos problemas que vienen presentndose desde el ao
2006 y por los cuales el concejal Fernando Lpez viene insistiendo de manera
reiterada mediante la presentacin de las distintas versiones de este proyecto.
No obstante, existe otro camino para solucionar el problema, y consiste en
reglamentarlo por medio de un acuerdo distrital.
3) Conce0&o 7u!1ico
El anlisis jurdico presenta un seguimiento de las normas que regulan los temas
de catastro y nomenclatura, y recoge los argumentos presentados por la
administracin al proyecto de acuerdo en vigencias anteriores. En particular,
este anlisis recae sobre dos temas especficos. El primero tiene que ver con la
utilizacin de una base de datos unificada por parte de las empresas de
287
servicios pblicos. El segundo busca resolver el problema de la multiplicidad de
placas en una misma vivienda.
3)1) An6%i"i" e% ob+e&ivo 0!inci0a% e% 0!o,ec&o: ob%i*a! a %a"
e$0!e"a" e "e!vicio" 09b%ico" a u&i%i.a! una ba"e e a&o"
uni#icaa
La Secretara de Gobierno, en los comentarios al proyecto de acuerdo,
argument que el numeral 38 del artculo 3 del Decreto Ley 1421 de 1993
establece que es competencia del alcalde definir las funciones de las unidades
administrativas del Distrito y el cumplimiento de las mismas.
Adicionalmente, mediante el acuerdo 004 de 2012, "Por el cual se determina el
objetivo, la estructura organizacional y las funciones de la Unidad Administrativa
Especial de Catastro Distrital y se dictan otras disposiciones", queda
contemplado dentro de las funciones de la Unidad Administrativa Especial de
Catastro Distrital "establecer la nomenclatura vial y domiciliaria de la ciudad.
Sin embargo, el proyecto de acuerdo que nos compete no pretende regular
sobre las funciones de la Unidad Administrativa Especial Catastro Distrital, sino
establecer una regla para que las empresas de servicios pblicos tengan la
obligacin de acoger la base de datos de Catastro.
El Concejo de Bogot de acuerdo con el numeral 1 del artculo 12 del Decreto
Ley 1421 de 1993, tiene plena competencia para regular los servicios a cargo
del distrito. Frente a dicha competencia, la Sala de lo Contencioso Administrativo
- Seccin Primera del Consejo de Estado, en el fallo identificado con el radicado
No. 2651 del 9 de febrero de 1995, con ponencia del Consejero Miguel Gonzlez
Rodrguez, seal que:
"...La con"a*!acin e 0!o(ibicione" 0a!a in&e!veni! o &o$a! 0a!&e en a"un&o"
:ue no co!!e"0one !e"o%ve! a% Conce+o :ue "on e !e"o!&e e o&!a"
au&o!iae", amn de que garantiza la autonoma de las entidades para decidir sus
propios asuntos, en nada afecta el ejercicio de la soberana que emana del pueblo y
que se traduce de los mecanismos de participacin que la carta ha previsto tales
como: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la
iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato, porque no guarda relacin alguna
con el tema, como &a$0oco a#ec&a %a e#icien&e 0!e"&acin e %o" "e!vicio"
09b%ico" ,a :ue 0a!a ic(a 0!e"&acin e% a!&1cu%o 1- e% Dec!e&o 12-1 e 1BB/
#acu%&a a% Conce+o 0a!a ic&a! %a" no!$a" nece"a!ia" y, en armona con ello,
corresponde al Alcalde Mayor asegurar el cumplimiento de las mismas... (Subrayas y
negrillas fuera de texto).
As mismo, debe recordarse que por mandato Constitucional y Legal, los distritos
y municipios tienen la obligacin de garantizar la prestacin eficiente de los
servicios pblicos.
288
De esta manera, el artculo 365 Constitucional establece que: "Los servicios
pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado
asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.
Disposicin constitucional que se complementa con el artculo 311 Superior,
segn el cual el municipio es la
".entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado le
corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras
que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la
participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir
las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes.
En desarrollo de lo anterior, la Ley 142 de 1994 "por la cual se establece el
rgimen de los servicios pblicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones,
establece expresamente en su artculo 5 que es responsabilidad de los
municipios, de acuerdo con lo establecido en la mencionada Ley y los
reglamentos que expidan para el efecto los Concejos Municipales asegurar la
prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, as como contar con una
nomenclatura precisa que permita individualizar los predios donde se prestaran
dichos servicios:
"A!&1cu%o 3o) Co$0e&encia e %o" $unici0io" en cuan&o a %a 0!e"&acin e %o"
"e!vicio" 09b%ico". Es competencia de los municipios en relacin con los servicios
pblicos, que ejercern en los trminos de la ley, y e %o" !e*%a$en&o" :ue con
"u+ecin a e%%a ex0ian %o" conce+o":
"5.1. Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios
domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, y telefona pblica
bsica conmutada, por empresas de servicios pblicos de carcter oficial, privado o
mixto, o directamente por la administracin central del respectivo municipio en los
casos previstos en el artculo siguiente.
(.)
5.5. E"&ab%ece! en e% $unici0io una no$enc%a&u!a a%#a nu$8!ica 0!eci"a4 :ue
0e!$i&a iniviua%i.a! caa 0!eio a% :ue (a,an e a!"e %o" "e!vicio" 09b%ico".
(.)
5.7. Las dems que les asigne la ley. (Subrayas y negrillas fuera de texto).
Es decir, de acuerdo con el ordenamiento jurdico colombiano, es
responsabilidad de los municipios y distritos garantizar la prestacin de los
servicios pblicos, entre ellos por supuesto el servicio de acueducto y
alcantarillado, el servicio de energa elctrica y gas, el servicio de aseo, entre
otros; obligacin que incluye el deber de contar con una nomenclatura unificada
que permita a prestadores y usuarios identificar los predios, lo cual redunda en
una mejor y ms eficiente prestacin del servicios.
289
En consecuencia, de acuerdo con el numeral 1 del artculo 12 del Decreto Ley
1421 de 1993 y del artculo 5 de la Ley 142 de 1994, el Concejo de Bogot
tiene la competencia de reglamentar los servicios pblicos y establecer reglas
para su prestacin, por lo cual puede expedir un Acuerdo que obligue a las
Empresas de Servicios Pblicos que operan en la ciudad a aplicar la
nomenclatura oficial expedida por la Unidad Administrativa Especial de Catastro
Distrital - UAECD.
El Acuerdo que se propone no reglamenta ni tiene como objetivo principal
reglamentar lo ya establecido en el Decreto 615 de 2011, por medio del cual "se
establecen los criterios generales para la asignacin de la nomenclatura en el
Distrito Capital, y se dictan otras disposiciones", ni desconoce lo establecido en
el Acuerdo 1 de 1981 "por el cual se crea el Departamento Administrativo de
Catastro, se fijan tarifas sobre Impuesto predial y se dictan otras disposiciones,
sino que busca complementar dichas normas.
As, el artculo 79 del Acuerdo 1 de 1981 establece que:
La nomenclatura oficial vial y domiciliaria de la ciudad ser asignada y fijada por el
Departamento Administrativo de Catastro Distrital. En con"ecuencia %a" e$0!e"a"
e "e!vicio" 09b%ico" no 0o!6n 0o! nin*9n $o&ivo4 a"i*na! , #i+a!
no$enc%a&u!a via% , o$ici%ia!ia a9n 0!ovi"iona% 0a!a e% cob!o e "u" "e!vicio".
(Subrayas y negrillas fuera de texto).
Mientras que el Decreto 615 de 2011, establece en su artculo 7 que la Unidad
Administrativa Especial de Catastro Distrital ser la nica responsable de la
asignacin de la nomenclatura en la ciudad, en los siguientes trminos:
(rtculo +I"D Responsable de la 1omenclatura. La Unidad Administrativa Especial
de Catastro Distrital, a travs de la Subdireccin Tcnica o quien haga sus veces,
ser la nica entidad encargada de la asignacin, unificacin e instalacin en
procesos masivos de la nomenclatura urbana del Distrito Capital.
Como consecuencia de la citada funcin, tendr a su cargo la gestin de la entrega
de informacin sobre nomenclatura con las diferentes entidades pblicas y privadas
que lo requieran, especialmente con las empresas de servicios pblicos y las oficinas
de registro de instrumentos pblicos.
Igualmente, tendr bajo su responsabilidad el diseo de mecanismos de atencin
institucional, estrategias de comunicacin y productos asociados a la nomenclatura,
que faciliten la comunicacin y atencin oportuna y eficaz a la ciudadana sobre el
sistema de nomenclatura de la ciudad, sus modificaciones o actualizaciones.
Por lo tanto, el objetivo que busca el proyecto de acuerdo complementa las
mencionadas normas, pues obliga a las empresas de servicios pblicos a utilizar
la nomenclatura establecida por UAESCD y con ello le da una mayor fuerza a
las funciones asignadas a dicha entidad.
Es decir, ante el vaco normativo que se genera por no existir una disposicin
que ordene explcitamente a las empresas de servicios pblicos el uso de la
290
base de datos de Catastro Distrital i.e. de la informacin contenida en el mapa
de referencia de DEC@- como nica fuente de informacin actualizada para
generar la facturacin correspondiente, el artculo primero del proyecto es
pertinente como herramienta para obligar el uso de la nomenclatura consolidada
por Catastro y con ello promover la unificacin de la misma. ntroducimos una
modificacin a este artculo para darle mayor claridad a la redaccin del mismo.
En todo caso, es importante mencionar que a pesar de la designacin de la
Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital - UAECD con entidad
encargada "de la asignacin, unificacin e instalacin en procesos masivos de la
nomenclatura urbana del Distrito Capital, la Ley 136 de 1994 en el numeral 5
de su artculo 32, tal y como fue modificado por el artculo 18 de la Ley 1551 de
2012, establece que es una atribucin de los Concejos: "Determinar la
nomenclatura de las vas pblicas y de los predios o domicilios. En
consecuencia, existe una facultad legal en cabeza de los Concejos Municipales
y Distritales, entre ellos por supuesto el Concejo de Bogot, de reglamentar
aspectos relativos a la nomenclatura de la ciudad.
3)-) An6%i"i" e% "e*uno ob+e&ivo e% 0!o,ec&o e acue!o: e%i$ina!
%a $u%&i0%icia e 0%aca"
Con respecto al segundo objetivo del proyecto de acuerdo, asociado con la
multiplicidad de placas domiciliarias en un mismo predio, el Decreto 615 de 2011
establece, en su artculo 5, que es deber de los ciudadanos retirar la
nomenclatura no oficial, posterior a los seis meses en los cuales la placa es
cruzada por una lnea roja para indicar su cancelacin. El artculo afirma:
B(rtculo 8I"D Instalacin" La instalacin de las placas viales y domiciliarias de
nomenclatura en procesos masivos estar a cargo de la Unidad Administrativa
Especial de Catastro Distrital. No obstante, el propietario o poseedor podr instalar
placas oficiales en su predio.
A las placas no oficiales se les cruzar una lnea roja para indicar su cancelacin
por el trmino de seis (6) meses, vencidos los cuales debern ser retiradas por el
propietario o poseedor del inmueble.
A su vez, el artculo 7 del mismo decreto seala que Catastro es responsable
de disear estrategias de comunicacin orientadas a socializar la informacin
sobre las modificaciones tcnicas de la nomenclatura a los ciudadanos:
"Igualmente, tendr bajo su responsabilidad el diseo de mecanismos de atencin
institucional, estrategias de comunicacin y productos asociados a la nomenclatura,
que faciliten la comunicacin y atencin oportuna y eficaz a la ciudadana sobre el
sistema de nomenclatura de la ciudad, sus modificaciones o actualizaciones.
A pesar de la existencia de esta norma, el problema de su incumplimiento
persiste.
Queda claro que existe una norma que impone a los ciudadanos la obligacin
de retirar las placas una vez estas ltimas cumplan su periodo de cancelacin,
291
que Catastro debe dar a conocer el sistema de nomenclatura y sus
modificaciones por lo tanto, es un asunto que ya se encuentra debidamente
reglamentado, y lo que se requiere es su debida aplicacin, vale decir, que
Catastro enfoque sus esfuerzos en adelantar mejores campaas de cultura
ciudadana para dar a conocer las obligaciones de los ciudadanos con base en la
normatividad relativa al uso de las placas domiciliarias y las ventajas que implica
su buen uso. Por esta razn recomendamos eliminar el artculo 3 del articulado
original.
3)/) A0o!&e" e Ca&a"&!o Di"&!i&a% a 0!o,ec&o" an&e!io!e"
La Unidad Administrativa de Catastro Distrital se pronunci en ocasiones
anteriores sobre la viabilidad de la iniciativa del concejal Fernando Lpez frente
al presente asunto de la nomenclatura en el Distrito. En ellos, el concepto de la
entidad es positivo, reconoce la falta de herramientas normativas para exigir la
actualizacin de las bases de datos que utilizan las empresas de servicios
pblicos y sugiere algunos ajustes. stos pueden ser resumidos as:
E% De0a!&a$en&o A$ini"&!a&ivo e Ca&a"&!o Di"&!i&a%, icie$b!e @ e
-??A o#icio No) -??AEE/@A?. La entidad dijo: "ha sido muy complicado
que las Empresas de Servicios Pblicos-ESP, adopten la nomenclatura
oficial establecida por el DAC, porque no existe una norma que los
obligue [.] los resultados no se ven ya que han transcurrido varios aos
de materializada la nueva nomenclatura y an no ha sido posible que
sta se refleje en la totalidad de las facturas de las (7) empresas de
servicios pblicos.
E% De0a!&a$en&o A$ini"&!a&ivo e Ca&a"&!o Di"&!i&a%4 icie$b!e @ e
-??A o#icio No) -??AEE/@32, en respuesta a los ponentes designados
para el estudio del Proyecto de Acuerdo 518/2006, informa que: [.] para
el Departamento Administrativo sera un apoyo importante y fundamental
en el desarrollo del proyecto de Unificacin de Nomenclatura, que
adelanta esta Entidad desde el ao 2001 por localidades, debido al
impacto negativo que se ha surtido al respecto, toda vez que ha sido muy
complicado que las Empresas de Servicios Pblicos- ESP, adopten la
nomenclatura oficial establecida por el DACD, porque no existe un norma
que los obligue y en este momento estamos supeditados a la
colaboracin e importancia que las ESP den al tema.
E% De0a!&a$en&o A$ini"&!a&ivo e Ca&a"&!o Di"&!i&a%4 $a,o / e -??@
o#icio No) -??@EE1?/14 en respuesta al Proyecto de Acuerdo 271 de
2007, recomend dos cambios en el articulado:
Articulado original Articulado propuesto
TCTULO: POR MEDO DEL CUAL SE
ADOPTA LA NOMENCLATURA OFCAL DE
LA UNDAD ADMNSTRATVA ESPECAL
TCTULO: POR EL CUAL SE ADOPTA LA
NOMENCLATURA OFCAL ESTABLECDA
POR LA UNDAD ADMNSTRATVA
292
DE CATASTRO DSTRTAL COMO BASE DE
DATOS DE LAS EMPRESAS
PRESTADORAS DE SERVCOS
PBLCOS, EN BOGOT DSTRTO
CAPTAL.
ESPECAL DE CATASTRO DSTRTAL EN
LA FACTURACN DE LAS EMPRESAS
PRESTADORAS DE SERVCOS PBLCOS.
A!&1cu%o 0!i$e!o: Adoptase por parte de las
Empresas de Servicios Pblicos de Bogot
Distrito Capital, la Nomenclatura Oficial fijada
por la Unidad Administrativa Especial de
Catastro Distrital UAECD, en cada uno de
los predios del Distrito Capital, con el
propsito de unificar las bases de datos de
las empresas prestadoras de servicios
pblicos
A!&1cu%o 0!i$e!o: Adptese por parte de las
Empresas de Servicios Pblicos de Bogot
Distrito Capital para facturacin de los
servicios, la Nomenclatura Oficial fijada por la
Unidad Administrativa Especial de Catastro
Distrital UAECD, en cada uno de los predios
del Distrito.
De0a!&a$en&o A$ini"&!a&ivo e Ca&a"&!o Di"&!i&a%4 +u%io -1 e -??K)
Raicao No) -??K>A-2>?1>A//->-) En respuesta al Proyecto de Acuerdo
437 de 2008, afirma: "la aprobacin de este proyecto de acuerdo
beneficia directamente al ciudadano, quien ver reflejado en su factura la
nomenclatura unificada en un menor tiempo, ya se reglamenta el
componente de homologacin que se ha venido estructurando en el
proyecto de unificacin de nomenclatura.
A) I$0ac&o #i"ca%
El autor del proyecto seala que la iniciativa no genera gastos adicionales que
comprometan apropiaciones presupuestales para su implementacin, diferentes
a las ya estipuladas en el plan de desarrollo y, por lo tanto, no genera impacto
fiscal. Adems, la Secretara de Hacienda no presenta objeciones de tipo fiscal
al proyecto.
Es importante sealar que el artculo 7 de la Ley 819 de 2003 sobre el impacto
fiscal de las normas se refiere a leyes, ordenanzas o acuerdos, y en el ltimo
inciso seala que en las entidades territoriales el trmite ser surtido ante la
respectiva Secretara de Hacienda.
En este contexto, la Corte Constitucional se ha pronunciado sealando que la
responsabilidad principal de emitir concepto favorable o negativo de un proyecto
durante el trmite con relacin al marco fiscal de mediano plazo, es del
Ministerio de Hacienda (Secretara de Hacienda). En la sentencia C-502-07 la
Corte Constitucional seala lo siguiente:
en el caso de que los congresistas tramiten un proyecto incorporando estimativos
errneos sobre el impacto fiscal, sobre la manera de atender esos nuevos gastos o
sobre la compatibilidad del proyecto con el Marco Fiscal de Mediano Plazo, le
corresponde al Ministro de Hacienda intervenir en el proceso legislativo para ilustrar
al Congreso acerca de las consecuencias econmicas del proyecto. Y el Congreso
habr de recibir y valorar el concepto emitido por el Ministerio. No obstante, la carga
de demostrar y convencer a los congresistas acerca de la incompatibilidad de cierto
293
proyecto con el Marco Fiscal de Mediano Plazo recae sobre el Ministro de
Hacienda.
@) A!&icu%ao e% P!o,ec&o
OPo! e% cua% "e ex0ien i"0o"icione" "ob!e
No$enc%a&u!a en e% Di"&!i&o Ca0i&a%Q
EL CONCE7O DE BODOTA4 D)C)
En u"o e "u" a&!ibucione" %e*a%e"4 en e"0ecia% %a" :ue %e con#ie!en e% nu$e!a% 1
e% a!&1cu%o 1- e% Dec!e&o Le, 12-1 e 1BB/
ARTICULO 1^ Adptese el estndar de nomenclatura vial y domiciliaria definida por la
Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital UAECD como base de datos por
las empresas que presten servicios pblicos en el Distrito Capital.
ARTCCULO -^ La base de datos utilizada por dichas empresas, con carcter
obligatorio, corresponder a la nomenclatura vial y domiciliaria oficial cuyo elemento
identificador ser la numeracin de cada uno de los predios y vas del Distrito Capital.
ARTICULO /^ La Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital UAECD, ser la
entidad responsable de autorizar el retiro de placas domiciliarias, una vez sea verificado
su estado. Transcurrido un (1) ao despus de la variacin de las placas instaladas
por parte de la UAEDC y certificado su desmonte; los ciudadanos podrn retirar las
placas canceladas oficialmente.
ARTICULO 2^ El perodo de transicin en el cual las empresas prestadoras de
servicios pblicos acogern la base de datos oficial de la nomenclatura vial y
domiciliaria ser de un ao (1) dentro del cual la UAECD, presentar y realizar el
acompaamiento tcnico sobre la homologacin de la nomenclatura de predios a las
Empresas de servicios pblicos, empresas de correo, Superintendencia de Notariado y
Registro, y dems empresas que utilicen en su base de datos este elemento
identificador.
ARTICULO 3^ La Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital UAECD
expedir mediante acto administrativo el "Manual Oficial de Nomenclatura en el cual se
actualice las definiciones tcnicas de los componentes o conceptos que conforma el
modelo actual de nomenclatura vial y domiciliaria urbana y rural del Distrito Capital
ARTICULO A^ El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicacin.
PUBLCRUESE Y CSMPLASE
Dado en Bogot D.C., a los das ______ del mes de ________ de 2013
GGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG
GGGGGGGG
Anexo --: Pub%icia ex&e!io! vi"ua%
294
Co$i"in: Plan.
Te$a: proyectos de acuerdo 268, 278 y 282 de 2013 Publicidad Exterior
Visual.
Inicia&iva e: Marco Fidel Ramrez, alcalde Gustavo Petro y Bancada Partido de
la U.
'ec(a: noviembre 28 de 2013.
______________________________________________________________
OPOR EL CUAL SE DICTAN DISPOSICIONES DENERALES SOBRE LA
PUBLICIDAD EZTERIOR LISUAL EN EL DISTRITO CAPITALQ
1) Re"u$en conc!e&o
No$b!e Conce0&o
Ponen&e 1 Diego Ramiro Garca
Bejarano
Ponencia positiva
unificada
Ponen&e - Felipe Mancera
Estupin
Ponen&e / Daro Fernando
Cepeda
A$ini"&!acin Secretara Gobierno
Secretara Ambiente
Conceptuaron que los
proyectos de acuerdo 268
y 282 no son viables, pero
el 278, de su autora, s lo
es.
Liabi%ia +u!1ica
Valentina Coral
Co$0e&encia Si.
Le*a%ia No.
Conce0&o *ene!a% Ana Mara Parada No es viable
La regulacin de la publicidad exterior visual en el espacio pblico, cobra
importancia en la medida en que se ordena y se reglamenta una actividad que
viene siendo aprovechada de manera desordenada. Sin embargo, y de acuerdo
a lo que indica el Decreto 364 de 2013 -Modificacin Excepcional del Plan de
Ordenamiento Territorial- en su artculo 249 Aprovechamiento Econmico del
Espacio Pblico - pargrafo 4, "Para la instalacin de publicidad exterior visual
en el Distrito Capital se tendr en cuenta, adems del uso del suelo, el ndice de
carga del paisaje y la territorializacin ambiental que de l surja. El ndice de
carga del paisaje que determine la Autoridad Ambiental se acoger como criterio
de definicin de aprovechamiento de espacio pblico en materia de publicidad
exterior visual. De acuerdo a lo anterior, la instalacin de publicidad exterior
visual est sujeta al uso del suelo, a un ndice que determine la carga de
publicidad que soporta el paisaje urbano del distrito, atendiendo al contexto
ecolgico- estructura ecolgica principal-, al contexto funcional y de servicios, y
al contexto socio-econmico y espacial del Distrito.
295
Lo anterior solo es determinable a travs de estudios tcnicos, sin embargo, a la
fecha, esos estudios no existen. Por lo tanto se considera que no es viable la
iniciativa presentada. Se sugiere que primero se presente un proyecto de
acuerdo en el que se convoque a que la Secretara Distrital de Ambiente
desarrolle los estudios correspondientes, y partir de los resultados arrojados por
ste, se elabore la reglamentacin correspondiente.
1)1) Ob+e&ivo e% 0!o,ec&o
El objetivo del proyecto de acuerdo 268 es defender y promover la consolidacin
de la implementacin de principios y de valores, en la comunidad capitalina
sobretodo en aquella parte de la poblacin que componen los adolescentes y los
jvenes. Velar por la implementacin de medidas restrictivas que impidan a los
empresarios de medios publicitarios de la ciudad incurrir en mensajes con
escenas y o escritos que atenten contra la moral y las buenas costumbres dentro
de la capital de la Repblica. Y poner a los medios de comunicacin al servicio
de la ciencia las artes y del conocimiento de productos y servicios que se
ofrecen en la ciudad sin incurrir en aspectos grotescos a la sensibilidad urbana.
El objetivo del proyecto de cuerdo 278 es reglamentar el manejo,
aprovechamiento y conservacin del paisaje con publicidad exterior visual,
procurando garantizar el control sobre los elementos de publicidad exterior,
teniendo en consideracin la capacidad de saturacin del medio visual, la
conservacin del paisaje y la defensa del espacio pblico.
El objetivo del proyecto de acuerdo 282 es defender y promover la consolidacin
de la implementacin de principios y de valores, en la comunidad capitalina
sobretodo en aquella parte de la poblacin que componen los adolescentes y los
jvenes. Velar por la implementacin de medidas restrictivas que impidan a los
empresarios de medios publicitarios de la ciudad incurrir en mensajes con
escenas y o escritos que atenten contra la moral y las buenas costumbres dentro
de la capital de la Repblica.
1)-) 7u"&i#icacin e% 0!o,ec&o
El proyecto 268 plantea que ltimamente se ha incrementado el nmero de
imgenes que atentan contra el pudor de la ciudadana, pues pareciera que no
existiera diferencia entre mensajes publicitarios y mensajes comunes y groseros.
Segn el ponente, esas expresiones atentan contra las intenciones de
alfabetismo de escuelas pblicas y privadas y contra las intenciones de
educacin en principios y valores que se mantienen al interior de cada familia
bogotana. Por ello, presentan la iniciativa, con la intencin de entrar a regular lo
planteado.
El proyecto de acuerdo 278 pretende actualizar y sistematizar la regulacin
existente sobre Publicidad Exterior Visual, teniendo como base principal la Ley
296
140 de 1994, la dinmica misma de la ciudad de Bogot y de la actividad
econmica publicitaria que exige del Concejo Distrital como primera autoridad
ambiental de Bogot, la expedicin en el marco de sus competencias, de una
reglamentacin proteccionista de cara a la afectacin del recurso natural por una
parte, y ofrezca seguridad jurdica por otra, para el desarrollo de una actividad
econmica legal y legtimamente constituida; encontrando el balance que exige
nuestro modelo constitucional entre la proteccin de los derechos colectivos,
entre ellos a disfrutar del ambiente libre de contaminacin alguna y la
dinamizacin del sector productivo, estimulando las actividades econmicas que
surgen de la iniciativa privada.
Por su parte el proyecto de acuerdo 282 plantea seala que si bien la
Administracin Distrital ha proferido reglamentacin en torno a la publicidad
exterior visual , es necesario, acorde con los lineamientos jurisprudenciales
expuestos, que el Concejo Distrital revise y actualice las disposiciones legales
que en esta materia rigen para que la ciudadana tenga reglas claras que
orienten el ejercicio de una actividad debidamente protegida por el Estado en
armona con el Derecho al Ambiente Sano en el Distrito Capital.
1)/) An&eceen&e" e% 0!o,ec&o e acue!o
A5o -??B
P!o,ec&o /-/ e -??B "o!&eao e% 2 e a*o"&o e -??B)
"Por el cual se establece el estatuto de publicidad exterior visual en Bogot,
distrito capital".
Autores : alcalde mayor de Bogot, Samuel Moreno Rojas, secretario distrital de
ambiente, Juan Manuel Nieto Escalante.
Ponentes : Henry Castro, Javier Alonso Lastra Fuscaldo, Fernando Lpez
Gutirrez (coordinador). Ponencia positiva del concejal: Javier Alonso Lastra
Fuscaldo (21-08-09). Ponencia positiva del concejal: Henry Castro (21-08-09).
Ponencia positiva del concejal: Fernando Lpez Gutirrez (27-08-09).
Comentarios: Fenalco (28-08-09). mpedimento del concejal Humberto Quijano
Martnez (03-09-09). Comentario: Asomedios (09-09-09). Archivado por
terminacin de sesiones ordinarias) (18-09-09).
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P!o,ec&o -12 e -?1?4 !aicao e% -1 e +u%io e -?1?4 "o!&eao e% ?- e
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"Por el cual se dictan disposiciones generales sobre la publicidad exterior visual
en el Distrito Capital y se derogan los Acuerdos 01 de 1998 y 012 de 2010".
Autores: Hs. Cs. Javier Manuel Palacio Meja, Orlando Parada Daz, Martha
Esperanza Ordez Vera, Nelly Patricia Mosquera Murcia, Liliana de Diago,
Orlando Castaeda Serrano, Clara Luca Sandoval Moreno, Mara Anglica
297
Tovar. Rodrguez, Severo Antonio Correa Valencia. BANCADA PARTDO DE LA
U.
Ponentes: Hs.Cs. Celio Nieves Herrera, Germn Augusto Garca Zacipa
(coordinador) 18 de agosto de 2010. Prrroga.H.C. Celio Nieves Herrera (13-08-
10). Prrroga. H.C. Germn Augusto Garca Zacipa (17-08-10). Vencimiento
prrrogas 1 de septiembre de 2010.
PRORZADO POR LA BANCADA PARTDO DE LA U. (05-08-10). Ponencia
negativa. Hs.Cs. Germn Augusto Garca Zacipa, Celio Nieves Herrera (31-08-
10). Comentarios. Secretara Distrital de Gobierno, Secretara Distrital de
Ambiente (08-09-10). Archivado (17-00-10).
A5o -?11
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#eb!e!o e -?11)
"Por el cual se dictan disposiciones generales sobre la publicidad exterior visual
en el Distrito Capital y derogan los Acuerdos 01 de 1988 y o12 de 2000".
Autores: Hs.Cs.Javier Manuel Palacio Meja, Orlando Parada Daz, Martha
Esperanza Ordez Vera, Hiplito Moreno Gutirrez, saac Moreno De Caro,
Edgar Alfonso Torrado Garca, Andrs Camacho Casado, Nelly Patricia
Mosquea Murcia, Liliana de Diago, Orlando Castaeda Serrano, Clara Luca
Sandoval Moreno, Mara Anglica Tovar Rodrguez, Severo Antonio Correa
Valencia. Bancada Partido de la "U".
ponentes: Hs.Cs.Jorge Ernesto Salamanca Corts, Orlando Santiesteban Milln
(Coordinador) 24 de febrero de 2011. Prrroga. H.C. Orlando Santiesteban
Milln (24-02-11). Prrroga. H.C. Jorge Ernesto Salamanca Corts (24-02-11).
Vencimiento prrroga (10-marzo-11)
PRORZADO PARTDO DE LA U (21-02-11). Ponencia negativa. Hs.Cs.
Orlando Santiesteban Milln, Jorge Ernesto Salamanca Corts 10-03-11).
Comentarios. Secretara Distrital de Gobierno, Secretara Distrital de Ambiente
(14-03-11). Archivado (24- marzo-2011).
A5o -?1-
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"Por el cual se dictan disposiciones generales sobre la publicidad exterior visual
en el Distrito Capital y derogan los acuerdos 01 de 1998 y 012 de 2000".
Autores: Hs.Cs.Javier Manuel Palacio Meja, Nelly Patricia Mosquera Murcia,
Martha Esperanza Ordez Vera, Felipe Mancera Estupin, Andrs Camacho
Casado, Orlando Parada Daz, Severo Antonio Correa Valencia, Clara Luca
Sandoval Moreno. BANCADA PARTDO DE LA "U". Sin sorteo al trmino de las
sesiones ordinarias.
PRORZADO PORA LA BANCADA PARTDO DE LA "U". Archivado (13-marzo-
2012).
298
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+u%io e -?1/)
"Por medio del cual se amplan los contenidos del artculo 34 del Acuerdo 1 de
1998 y el artculo 15 del decreto 506 de 2003 respecto de restricciones en el uso
de medios publicitarios pblicos.
Autores: H.C. Marco Fidel Ramrez Antonio, Bancada Partido Pin
PONENTES: Hs.Cs. Orlando Parada Daz, Mara Victoria Vargas Silva
(coordinadora), 16/agosto/2013 Solicitud de prrroga. H.C. Orlando Parada Daz
(13-agosto- 2013) Solicitud de prrroga H.C. Mara Victoria Vargas Silva (14-
agosto- 2013). vencimiento prrroga (02-septiembre-2013).
Ponencia positiva. H.C. Orlando Parada Daz(02-septiembre-2013). Ponencia
negativa. H.C. Mara Victoria Vargas Silva (02-septiembre-2013). Comentarios
Secretara Distrital de Gobierno, Direccin Jurdica Alcalda Mayor, Secretara
Distrital de Ambiente, (03-septiembre-2013). Archivado (13-septiembre-2013)
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a*o"&o e -?1/)
"Por el cual se dictan disposiciones generales sobre la colocacin de publicidad
exterior visual en el Distrito Capital, se establecen condiciones y caractersticas
para sus elementos".
Autores: Hs.Cs. Roberto Hinestrosa Rey, Daro Fernando Cepeda Pea, Csar
Alfonso Garca Vargas, Jos Arthur Bernal Amorocho, Julio Csar Acosta
Acosta, Fernando Lpez Gutirrez, Jorge Lozada Valderrama BANCADA
PARTDO CAMBO RADCAL. Javier Manuel Palacio Meja, Felipe Mancera
Estupin, Clara Luca Sandoval Moreno, Orlando Parada Daz BANCADA
PARTDO DE LA U.
Ponentes: Hs.Cs. Miguel Uribe Turbay, lvaro Jos Argote Muoz (coordinador).
Ponente designado por la Bancada H.C. Daro Fernando Cepeda Pea.
05/septiembre /2013 solicitud prrroga H.C.lvaro Jos Argote Muoz (05-
septiembre-2013). Solicitud prrroga H.C. Miguel Uribe Turbay (05-septiembre-
2013) Solicitud prrroga H.C. Daro Fernando Cepeda Pea. Vencimiento
prrroga (09-septiembre-2013).
Ponencia negativa. H.C. lvaro Jos Argote Muoz (09-septiembre-2013).
Posible mpedimento. H.C. Miguel Uribe Turbay (09-septiembre-2013). Ponencia
positiva. H.C. Daro Fernando Cepeda Pea (09-septiembre-2013). Traslado
impedimento a Secretara General (11-septiembre-2013). Comentarios.
Secretara Distrital de Gobierno, Secretara Distrital de Ambiente, (120-
septiembre-2013). Archivado (13-septiembre-2013)
-) An6%i"i" e %a" 0onencia"
299
-)1) Ponencia 0o"i&iva con $oi#icacione") Uni#icaa e Die*o Ra$i!o
Da!c1a Be+a!ano4 'e%i0e Mance!a E"&u0i56n , Da!1o 'e!nano
Ce0ea
En calidad de ponentes recibimos 3 proyectos de acuerdo que por unidad de
materia, fueron acumulados para su debate en la comisin del Plan. Los
proyectos de acuerdo en cuestin tenan por finalidad compilar la gran cantidad
de normas en cuanto a publicidad exterior visual que se encuentran hoy en da
en vigencia.
Los ponentes sealan que dos de los proyectos pretendan compilar las normas
existentes, sin embargo, quedaban cortos en la finalidad, dejando pasar por alto
condiciones normativas apropiadas y que han demostrado su beneficio e la
ciudad.
gualmente se puede evidenciar de la motivacin del proyecto de Gobierno que
tras una encuesta multipropsito realizada en el ao 2011, se arrojan cifras
altamente preocupantes como la existencia de una problemtica en la ciudad
relacionada con la publicidad menor que permite evidenciar que en los
operativos realizados a 31 de Octubre de este ao, de 44.597 elementos
desmontados, el 93 % corresponde a elementos menores como pendones,
afiches, avisos, murales etc.. (fuente Secretaria de Ambiente).
Sin embargo la norma presentada carece de fundamento tcnico, por lo que se
requiere de un estudio especfico para reglamentar los elementos nuevos y la
afectacin del paisaje incluyendo la zonificacin, que adems no considera la
actualizacin del plan de ordenamiento territorial, como por ejemplo, hace
mencin de las zonas residenciales netas, que fueron derogadas por la MEPOT.
Considerando que las normas vigentes, son funcionales para el control, se
establece que puede esperar a hacerse una sola norma compilatoria, cuando se
defina la reglamentacin de los dems elementos, la zonificacin y el control
ambiental del paisaje, segn los resultados de los estudios.
Por lo anterior y en miras a ajustar las normas nacionales y distritales se decidi:
Se promover de comn acuerdo los parmetros para los jardines
verticales.
Se determinara lo que el estudio tcnico contendr.
Se debe delimitar el termin en el que se debe presentar.
ncluir el paisaje como base interpretativa del proyecto.
Se requieren estudios previos en relacin con zona de densidad,
pantallas, proyecciones, ndices de afectacin y carga del paisaje y
dems elementos y factores tendientes a generar en el futuro una norma
compilatoria por parte del Concejo de Bogot.
300
/) An6%i"i" e %o" co$en&a!io" e %a a$ini"&!acin
Para el presente anlisis se tuvieron en cuenta los comentarios de la
Administracin realizados al proyecto de acuerdo 182 de 2013.
/)1) Sec!e&a!1a Di"&!i&a% e A$bien&e
Esta entidad indica que desde el punto de vista jurdico y tcnico, el proyecto
acuerdo 268 de 2013 por medio del cual se adiciona el contenido del artculo 34
del Acuerdo 1 de 1998 respecto de restricciones en el uso de medios
publicitarios pblicos no es viable.
Seala que los artculos 1 y 3 propuestos, presentan, respectivamente, un
espritu orientado a la proteccin del sentido patrio y de los derechos
humanos. Su contenido, adems de resultar de difcil comprensin y de rotunda
vaguedad, se asemeja en gran medida al texto previsto en el inciso segundo de
artculo 9 de la Ley 140 de 1994, que se erige en defensa de las figuras o
smbolos consagrados en la historia nacional y las comunidades que defienden
los derechos humanos y la dignidad de los pueblos. Lo anterior dificulta su
comprensin y abre la puerta a cuestionamientos que no pueden ser resueltos
acudiendo al texto del proyecto de acuerdo.
En esos trminos, se produce una clara similitud que bien podra tomarse como
una parfrasis de lo que establece la norma de orden nacional o bien como un
desarrollo complementario de sus disposiciones. Esta situacin, que no puede
ser allanada con la sola lectura del articulado propuesto, ni con la de su
exposicin de motivos puesto que en stos no se habla acerca del "sentido
patrio y de los "derechos humanos, deviene un error que coadyuva los defectos
jurdicos de la iniciativa.
Teniendo en cuenta que el proyecto 268, al estar referido a la regulacin de la
publicidad exterior visual, tiene implicaciones respecto del derecho fundamental
a la libre expresin. Est sujeto al cumplimiento de minuciosos
condicionamientos a la libertad de expresin, requisitos que, a la luz de la
jurisprudencia constitucional, no satisfizo en lo mnimo, por lo que el proyecto
devino en potencialmente inconstitucional debido a su preocupante cercana con
la censura, expresamente proscrita por la Carta Poltica en su artculo 20.
Aunado a lo anterior, en consideracin de esta instancia, desde el punto de vista
jurdico, el empleo en el proyecto de acuerdo, de expresiones tales como moral,
buenas costumbres, pudor, nos santas e intencin divina, presentan un grado de
indeterminacin tal que, segn lo dispuesto por la Corte Constitucional, lo tachan
por su vaguedad y trasgresin del principio constitucional de legalidad,
nuevamente de inconstitucional.
301
Ahora, frente al proyecto de acuerdo 282 de 2013, la entidad indica que es
inviable. Pues histricamente en la redaccin tanto de las normas vigentes,
como de los proyectos de acuerdo presentados por el Concejo, se puede extraer
un tratamiento sui generis del recurso natural paisaje en cuanto a la concepcin
de la regulacin que pretende protegerlo. Y en este caso, se evidencia que no se
ha asumido el carcter necesariamente ambiental de una norma que regule la
publicidad exterior visual, como una actividad que potencialmente puede llegar a
afectar la sostenibilidad de un recurso natural- paisaje-.
Dice la entidad que desde el mismo objeto del proyecto de acuerdo se omite la
referencia al paisaje como recurso natural, su proteccin ante una eventual
vulneracin en virtud de una actividad econmica, y se establece la categora
general la del "mantenimiento del ambiente, lo cual excluye la determinacin
estrictamente ambiental del proyecto que pretende regular una actividad que
puede ser atentatoria al mantenimiento sostenible del recurso.
La descripcin del objeto del Proyecto de Acuerdo pierde de vista el hecho que
la publicidad exterior visual como actividad econmica, puede constituirse en
agente o factor dinmico en la contaminacin, especficamente la contaminacin
visual, pues de manera directa afecta la conformacin esttica del paisaje,
degrada el entorno y cuando se utiliza de manera desordenada e intensiva,
puede eventualmente afectar psico-socialmente a los habitantes del Distrito
Capital, ocasionndole estrs, ansiedad y fatiga cognoscitiva.
En ese sentido y conforme a las competencias y funciones atribuidas a las
autoridades ambientales, las regulaciones resultantes deberan abordar de
manera clara la proteccin de los recursos naturales constitutivos del patrimonio
ecolgico local, como es el caso del recurso paisaje que, revistiendo de
preponderancia esta perspectiva en la propuesta del proyecto de acuerdo.
Es importante sealar que, en el Decreto 364 de 2013- Modificacin Excepcional
del Plan de Ordenamiento Territorial- en su artculo 249 Aprovechamiento
Econmico del Espacio Pblico - pargrafo 4, determina:
pargrafo 4. Para la instalacin de publicidad exterior visual en el Distrito Capital
se tendr en cuenta, adems del uso del suelo, el ndice de carga del paisaje y la
territorializacin ambiental que de l surja. El ndice de carga del paisaje que
determine la Autoridad Ambiental se acoger como criterio de definicin de
aprovechamiento de espacio pblico en materia de publicidad exterior visual
De esta manera, el Decreto 364 de 2013, incluye adems del criterio del uso del
suelo, para la instalacin de publicidad un ndice que determine la carga de
publicidad que soporta el paisaje urbano del distrito, atendiendo al contexto
ecolgico- estructura ecolgica principal-, al contexto funcional y de servicios y al
contexto socio-econmico y espacial del Distrito y as permita la ubicacin de
elementos publicitarios, pero que por sobre todo entienda al recurso paisaje
302
como susceptible de proteccin de cara al aprovechamiento econmico que
surge de la actividad publicitaria.
Sin embargo dice la entidad que el Proyecto de Acuerdo 282 de 2013, no recoge
en su articulado el mandato ambiental, que en medio del aprovechamiento
econmico del espacio pblico, le entrega el Plan de Ordenamiento Territorial,
aun cuando su regulacin pretende establecer los criterios para el desarrollo de
una actividad econmica- casi sin consideraciones ambientales- no incluye de
manera efectiva el establecimiento de ndices que permitan una valoracin del
paisaje como lo que es: un recurso natural renovable, que debe, por mandato
constitucional y legal ser protegido por las autoridades ambientales de las
entidades territoriales.
Adems la entidad dice que aun cuando estemos hablando de un recurso,
susceptible de ser aprovechado, no se pueden perder de vista las caractersticas
naturales del mismo; lo que no solo redunda en la proteccin en abstracto de un
concepto: el ambiente, sino que adems, comporta la proteccin en todos los
mbitos de los elementos constitutivos de ese ambiente, considerado como
patrimonio ecolgico, que redunda en la satisfaccin de derechos de las
personas, por una parte y por otra mantiene inclume la condicin humana que
en interaccin con la naturaleza permite el desarrollo, del ser humano.
El paisaje como parte de ese concepto en abstracto, debe ser protegido en la <