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LA EDUCACIN COMO FACTOR DE DESARROLLO

INTRODUCCION

Cmo seran nuestras sociedades sin la educacin?

Lo ms seguro, es que volveran a sumirse en un estado primario
despus de pocos aos. Dependemos de la educacin para asegurar un
contingente de mdicos, ingenieros, cientficos y profesores, y para
asegurar a todos los miembros de la sociedad unos buenos fundamentos de
conocimientos y capacidades bsicas. La educacin como factor esencial
que contribuye al desarrollo, es algo que no tiene discusin.

En nuestro trabajo se abordar el papel que cumple la educacin como
factor para generar desarrollo (desde su perspectiva social, econmica y
poltica).

La educacin por s sola no puede solucionar los problemas que agobian la
sociedad, lo que s es innegable es que esta puede convertirse en un agente
del desarrollo. Segn (Flores Crespo, 2004) en concordancia con estudios e
investigaciones realizadas por otros autores manifiesta que la educacin
es una de las variables que tiene mayor influencia sobre el progreso
individual y social.


Tradicionalmente, se ha dicho que la educacin constituye un vehculo
hacia la formacin integral del individuo y su adiestramiento para hacer
frente a los retos que la sociedad le presenta. Es unnime la afirmacin de
que la educacin se vincula a un proceso de transmisin de cultura que
pone al da al individuo en diversos campos del conocimiento. Sin
embargo, se debe tomar en cuenta el papel de la educacin como elemento
catalizador del desarrollo.

En la alborada de un nuevo siglo, concbase la educacin como el medio
principal para hacerle frente a tales retos como la promocin y
consolidacin de un desarrollo econmico y social, la profundizacin y
ampliacin de los procesos de integracin y su insercin en un mundo en
constante cambio nutrido por adelantos en el rea de la ciencia,
la tecnologa y la produccin. En otras palabras, la educacin es entonces
un elemento crucial, un proceso eminentemente social, dirigido a
maximizar el rango de oportunidades en beneficio de la poblacin, dentro
de un marco democrtico. Es entonces esta empresa una de gran
preponderancia para las organizaciones enfocadas en la regin
iberoamericana, la cual alude a la ampliacin de la perspectiva educativa
en un intento de acrecentar la competitividad y preparacin de nuestras
sociedades.

1. REVISIN DE CONCEPTOS CLAVES

1.1 EDUCACIN

La educacin es un derecho bsico de la humanidad, tal como
expresa el captulo 26 de la declaracin Universal de los Derechos
Humanos, aprobada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el da 10 de diciembre de 1948. En este captulo se dice:

"Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe
ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin
elemental y fundamental. La instruccin elemental ser
obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser
generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para
todos, en funcin de los mritos respectivos. La educacin tendr
por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el
fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la
tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los
grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las
actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la
paz [...]".
No hay duda de que la educacin y la cultura son herramientas
clave para hacer frente a las desigualdades y son
tambin catalizadores de desarrollo

Dcese que la educacin es un proceso propicio que puede nutrir
el crecimiento y desenvolvimiento de los pueblos, e incluso elevar
sus aspiraciones dentro del competitivo mundo moderno.
Tenemos entonces que tomar en cuenta que la educacin como
medio para el desarrollo se apoya en principios que dan
una direccin ms precisa con respecto a un fin primordial del
proceso: el desarrollo como mecanismo ideal para la superacin.


1.2 DESARROLLO DE UN PAS


En trminos sencillo entendemos por desarrollo de un pas, al
avance y crecimiento econmico y social de un pas como
resultado del esfuerzo productivo de sus habitantes.


1.3 QU ES LA EDUCACIN PARA EL DESARROLLO

UNICEF define la Educacin para el Desarrollo como un proceso
que: 'fomenta el desarrollo, en nios, nias y jvenes, de actitudes
y valores tales como la solidaridad a nivel mundial, la paz, la
tolerancia, la justicia social y la conciencia respecto a cuestiones
ambientales y que dota a esos grupos de los conocimientos y
aptitudes que les permitan promover esos valores y generar
cambios en sus propias vidas y en las de su comunidad, tanto a
escala local como global'. UNICEF, JUNTA EJECUTIVA, 1992 .

Promueve la Ciudadana Global. Una perspectiva global en la
educacin ayuda a los jvenes a darse cuenta de:
Las interrelaciones que hay entre las diferentes partes del
mundo.
La influencia de los acontecimientos pasados y presentes sobre
el futuro.
Las conexiones entre los asuntos sociales, econmicos, polticos
y medio ambientales.

nicamente la educacin puede entregar a cada ciudadano los
elementos indispensables para comprender y actuar en la
sociedad, para cambiar en la misma medida que lo hace el
mundo, sin buscar una adaptacin al presente sino una
anticipacin del futuro.

La educacin es, por lo tanto, un factor decisivo para la
socializacin de los jvenes para la transmisin de los valores
relacionados con la ciudadana, la democracia, la solidaridad y la
tolerancia. Constituye tambin un elemento vital para facilitar la
participacin activa de todos los ciudadanos en la sociedad y para
la integracin en el interior de cada pas de los excluidos de los
beneficios del desarrollo. La educacin conduce a la creatividad
individual y mejora la participacin en la vida social, econmica,
cultural y poltica de la sociedad.


1.4 DESARROLLO SOSTENIBLE Y HUMANO

La educacin es la base del desarrollo sostenible. Es un
instrumento fundamental para suscitar cambios en valores y
actitudes, competencias, conductas y estilos de vida, consistentes
con el desarrollo sostenible dentro de los pases y en la esfera
internacional.

El concepto de desarrollo sostenible comprende a los mbitos
claves de la sociedad, el medio ambiente y la economa, con la
cultura como dimensin subyacente. Los valores, la diversidad,
las lenguas, la cosmovisin y los conocimientos vinculados a la
cultura influyen en la manera en que se aplica la EDS en los
contextos nacionales especficos.

El desarrollo sostenible es un concepto antropocntrico,
completado por aspectos sociales, culturales, polticos y tico-
morales, que dan sentido a largo plazo y en conjunto al desarrollo
humano, con una perspectiva de continuidad que lo hace
sostenible. Se considera que el desarrollo, a partir de un punto
crtico, supone crecimiento sobre todo en calidad, en
inteligencia y conocimiento, en sabidura, y no simplemente en
trminos econmicos o materiales.

Se busca un desarrollo sistmico, tanto a nivel nacional como
internacional. Un desarrollo en el que ninguna parte de la
sociedad crece en detrimento de las dems, ya que el progreso de
una parte no es real si no es respaldado por el progreso de las
dems partes. Su plasmacin legal se encuentra en los derechos
humanos llamados de tercera generacin, como un nuevo derecho
a una vida sostenible y productiva, en armona con la naturaleza;
el derecho a un entorno de calidad y la exigencia de un cdigo
tico de comportamiento.

El concepto de sustentabilidad se puede representar por un eje
vertical, definido por la interaccin entre hombre y naturaleza, y
por un eje horizontal, en el que se encuentran las relaciones entre
seres humanos y comunidades y que condiciona el anterior. En
este espacio y con estos condicionantes debe buscarse el
desarrollo.

El centro de cualquier poltica de desarrollo debe ser el propio
hombre, y su principal regla la inversin en las personas, en el
capital humano.

El desarrollo humano exige un proceso de ampliacin de toda la
gama de opciones de las personas, brindndoles mayores
oportunidades de educacin, salud, ingresos y empleo. El
concepto abarca el espectro total de opciones humanas, desde un
entorno fsico en buenas condiciones, hasta las libertades
econmicas y polticas. Es, por lo tanto, un concepto amplio e
integrado al servicio de las generaciones actuales y futuras.

El desarrollo humano, considerado a lo largo de la historia,
consiste en un proceso educativo gradual, fruto de enseanzas,
aprendizajes y experiencias, vivido en el contexto de
circunstancias concretas y de valores asumidos propios de cada
poca y de cada cultura. Es un desarrollo en funcin de un
entorno familiar, social, cultural y medioambiental.


1.5 VINCULACIN CONCEPTUAL ENTRE DESARROLLO Y
EDUCACIN

La consideracin del desarrollo humano (entendido como un
proceso de aprendizaje y de aplicacin de lo aprendido para
mejorar la calidad de vida) como el eje de todo proceso de
crecimiento, ha puesto de manifiesto la necesaria vinculacin
entre desarrollo y educacin.
Desde que en los inicios de los aos sesenta se acuara el trmino
capital humano como la capacidad productiva del individuo
incrementada por factores como la educacin, la teora econmica
ha buscado evidencia emprica sobre la relacin entre educacin y
crecimiento econmico.

Los resultados logrados por las investigaciones son ambiguos. Los
que niegan cualquier tipo de relacin se apoyan en ejemplos como
el sueco o la paradigmtica primera revolucin industrial
britnica para aducir que el desarrollo se produjo sin necesitar
apenas de la educacin formal. En el extremo opuesto se sitan
los que enfatizan el caso alemn en el siglo XIX o el modelo
japons ms reciente, caracterizados ambos por el impulso
decidido a la educacin como elemento clave para el desarrollo
econmico.

Ello es as porque la relacin entre educacin y desarrollo es
compleja y se ve afectada por muchos factores, tanto endgenos
como exgenos. Su importancia no se ha podido verificar ni medir
con exactitud, pero, como ya se seal previamente, existe un
notable grado de acuerdo en resaltar, como ya lo hiciera la
Conferencia Mundial sobre Educacin de 1990, que la educacin
es condicin indispensable, aunque no suficiente, para el
desarrollo econmico, social y cultural.

En consecuencia, existe un acuerdo generalizado en considerar
que cuando existe una estructura social que permite la movilidad
ascendente y un contexto econmico favorable, la educacin
produce un capital humano ms rico y variado y reduce las
desigualdades sociales, endmicas en los pases no desarrollados.
Una poltica educativa puede, por lo tanto, convertirse en fuerza
impulsora del desarrollo econmico y social cuando forma parte
de una poltica general de desarrollo y cuando ambas son puestas
en prctica en un marco nacional e internacional propicio.

Por lo tanto, para que la educacin pueda cumplir ese papel clave,
es necesario vincularla a las polticas de desarrollo. Es
imprescindible tomar decisiones sobre el desarrollo socio-
econmico que se desea impulsar, sobre el tipo de sociedad que se
quiere construir y, consecuentemente, sobre qu educacin
promover. La educacin puede ser hoy la llave para un nuevo tipo
de desarrollo, basado en una concepcin revisada del lugar que
ocupa el hombre en la naturaleza, y en un fuerte sentido de la
solidaridad.


2. LA EDUCACIN COMO FACTOR ESENCIAL DE
DESARROLLO

El desarrollo educativo y cultural de una es fundamental en comunidad
la solidificacin de una sociedad sentada sobre bases democrticas y
que la educacin es esencial en la formacin de individuos solidarios,
participativos, productivos y respetuosos. Al sustentar la importancia
del desarrollo de una comunidad y el papel del proceso educativo,
resulta obvio suponer que ambos conceptos deben estar estrechamente
vinculados en una especie de ecuacin en la cual el desarrollo
corresponde directamente a la educacin.

El esfuerzo de elevar el proceso educativo como medio para el
desarrollo no es exclusivo de los educativos, y no debe sistemas
considerarse como tal. y todos los sectores sociales son los El Estado
llamados a tener una participacin activa en la configuracin
de educativas basadas en la realidad social, las necesidades de polticas
la comunidad y el acrecentamiento de la competitividad.
Adicionalmente, la participacin del y dems sectores de la Estado
sociedad puede permitir un acceso ms factible a la educacin a un
porcentaje mucho mayor de la poblacin. Indudablemente, los sistemas
educativos deben apoyarse en otros entes, como el Estado, para
garantizar el alcance de la educacin a toda la poblacin.

Los lineamientos rectores relativos para la educacin como factor de
desarrollo son:
El desarrollo educativo y cultural consolida la conformacin de
sociedades integradas y participativas dentro de un marco
democrtico.
La educacin promueve la formacin de individuos solidarios,
participativos, productivos y respetuosos.
La participacin del Estado y dems sectores sociales posibilita el
acceso a la educacin a toda la poblacin.
La educacin, apoyada en la investigacin cientfico-tecnolgica,
eleva la competitividad de las comunidades.
La utilizacin de los medios de comunicacin favorece a la educacin
integral.
Los sistemas educativos basados en las transformaciones en los
diversos campos del conocimiento estimulan la comprensin de los
mismos y la creatividad.
La educacin es una responsabilidad social.


INTRODUCCION

1. Los Jefes de Estado y de Gobierno de los veintin paises
Iberoamericanos nos hemos reunido por quinta vez en el marco de
la Conferencia Iberoamericana, en la ciudad de San Carlos de
Bariloche, los das 16 y 17 de octubre de 1995, convencidos de que los
principios y objetivos consagrados en nuestros encuentros
anteriores y el acervo cultural compartido fortalecen nuestra
Conferencia como foro de concertacin e instrumento privilegiado
de cooperacin; en este sentido, nos complace verificar su
progresivo fortalecimiento para sustentar y hacer realidad el
conjunto de conceptos y principios que constituye la Conferencia
Iberoa-mericana.

2. Ratificamos nuestro firme compromiso con la democracia, el
respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, el
imperio del Derecho Internacional y de los principios consagrados
en la Carta de las Naciones Unidas. Las afinidades histricas y
culturales que son la base de nuestra identidad comn, junto a estos
principios cuya vigencia es la razn fundamental de nuestra
pertenencia a la Comunidad Iberoamericana, constituyen el marco
conceptual que ha orientado nuestra reflexin, propsitos y
objetivos sobre el tema de la educacin para el desarrollo.

3. Iberoamrica se enfrenta a un triple desafio en los umbrales del
siglo XXI: la promocin y la consolidacin de un desarrollo
econmico y social sostenido y sostenible, la profundizacin y
ampliacin de los procesos de integracin en un marco de
regionalismo abierto, y su insercin en un mundo en profunda
transformacin a causa, especialmente, de la revolucin cientfica,
tecnolgica y productiva.



4.-En este contexto, concebimos a la educacin como el medio
principal para enfrentar con xito los retos mencionales. El acceso
del conjunto de la poblacin a los valores, conocimientos y
competencias que brinda el sistema educativo se constituye en un
elemento imprescindible para garantizar la estabilidad y
permanencia de las instituciones democrticas, la participacin
poltica, econmica, social y cultural, en particular para los grupos
ms desposeidos, y como parte de la lucha contra la pobreza.
5.- Es por ello que mantienen especial vigencia las reflexiones de los
Ministros Iberoamericanos de Educacin, emanadas de las
Conferencias convocadas y organizadas con la estrecha colaboracin
de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura ( O.E.I. ) de Guadalupe ( Espaa 1992 ) y de la
Reunin Ministerial de Salvador ( Brasil ). Asimismo, asumimos las
decisiones tomadas y programadas aprobadas en la V Conferencia
Iberoamericana de Educacin ( Argentina 1995 ), recogidas en la
Declaracin de Buenos Aires.
6.- A la luz de estos documentos, hemos querido dedicar nuestro en-
cuentro de Bariloche a reflexionar y adoptar conclusiones sobre
Educacin, en el convencimiento de que constituye un fundamento
bsico del desarrollo de nuestras sociedades.
II PRINCIPIOS RECTORES
7.- El desarrollo educativo y cultural de una comunidad es un factor
fundamental en la consolidacin de sistemas polticos democrticos,
capaces de conformar una sociedad integrada y
participativa.
8.- La educacin es un componente esencial de la estrategia de
cooperacin iberoamericana. Ello se realiza mediante la transmisin
de conocimientos y afirmacin de valores que propician la
convivencia, la responsabilidad, la tolerancia, la solidaridad y la
justicia; promoviendo la formacin de individuos solidarios en lo
social, participativos y tolerantes en lo poltico, productivos en lo
econmico, respetuosos de los derechos humanos y conscientes del
valor de la naturaleza.
9.- Las polticas educativas deben ser polticas de Estado, basadas en
el consenso y la participacin de todos los sectores sociales, a fin de
garantizar el acceso a a la educacin a toda la poblacin sin distincin
alguna.
10.- El esfuerzo a realizar en esta direccin no puede quedar cir-
cunscrito a los sistemas educativos. Es necesario que la formacin y la
investigacin cientfico-tecnolgica tengan mayor relacin con la
produccin de bienes y servicios, para elevar la competitividad.
11.- Nuestro comn esfuerzo en pro de la educacin integral, no puede
limitarse a los sistemas formales. Hemos de atender los
requerimientos de amplios sectores de la poblacin que por alguna
razn no han tenido acceso a la educacin formal en sus diversos
niveles. Para ello se deben utilizar todos los instrumentos dispo-
nibles, y de manera especial los medios de comunicacin masivos.
12.- La educacin integral constituye hoy un recurso estratgico
decisivo para las posibilidades de crecimiento y participacin social
plena, as como para un desarrollo sostenido, equilibrado y equitativo
de nuestros paises. Las profundas transformaciones socioeconmicas,
cientficas, tecnolgicas y culturales ocurridas en el mundo en la
ltima dcada exigen sistemas educativos que estn en condiciones de
desarrollar las competencias requeridas para la comprensin de estos
cambios, que estimulen la creatividad y pongan el acento en la
innovacin entendida como cultura, as como una clara concepcin
sobre el futuro frente a los retos del prximo milenio.
13.- La necesidad de alcanzar niveles de excelencia exige una accin
educativa integral, adaptada a un medio tecnolgico dinmico. Por
ello la educacin debe concebirse como una responsa-
bilidad del conjunto de la sociedad, en el que participen tanto el
sistema educativo institucional como los actores econmicos y
sociales, los medios de comunicacin y las distintas organizaciones
sociales.
14.- Impulsaremos una Comunidad Iberoamericana cada vez ms
integrada. Para ello es relevante el fenmeno de una autntica
cooperacin educativa y cultural entre todos nuestros paises, que
estimule una creciente interrelacin entre las instituciones que
componen el sistema educativo.
15.- Por todo ello, declaramos que la toma de conciencia y la
responsabilidad del conjunto de la sociedad sobre la relevancia de los
procesos de innovacin en la modernizacin y la participacin social y
econmica es un objetivo prioritario a alcanzar a partir de esta V
Cumbre.
III LA EDUCACION COMO FACTOR DE COHESION DE LA
COMUNIDAD IBEROAMERICANA
16.- La Comunidad Iberoamericana dispone de una extraordinaria
base de comunicacin, fruto de la existencia de lenguas comunes y
cercanas culturales y educativas, labradas a lo largo de muchos
siglos de historia compartida. En ese contexto, la facilidad de
comunicacin en el mundo educativo aparece como una caracterstica
comn de los paises iberoamericanos.
17.- En tal sentido estimamos que el acervo cultural iberoamericano y
sus medios de expresin, el castellano y el portugusd, constituyen un
patrimonio comn a nuestras Naciones, que es indispensable proteger
y promover en todas las instancias posibles, especialmente en aquellos
organismos, agencias e instituciones internacionales en donde
cualquiera de las dos lenguas tiene carcter oficial. Esta misma
necesidad de proteccin y preservacin se aplica, al interior de
nuestras naciones, respecto de las lenguas originarias, las que
constituyen parte indisoluble del patrimonio cultural iberoamericano
y de la humanidad toda.
18.- En consecuencia, el desarrollo de programas comunes en las
reas educativa y de investigacin facilitar, adems de avances en la
formacin, posibilidades de encuentro y vinculacin entre los pueblos
iberoamericanos, la creacin de un tejido econmico y social comn e
incluso la consolidacin de un sentimiento de identidad
iberoamericana.
19.- Con esa perspectiva, devcidimos dar la mxima prioridad a los
programas de intercambios de especialistas y docentes en las reas de
la Educacin y la Investigacin, que constituyen un potencial de
trabajo en comn de enormes posibilidades y deben estar en el
centro de la Cooperacin Iberoamericana. El desarrollo de programas
de investigacin educativa y de gestin tecnolgica son metas que
ofrecen importantes oportunidades para la cooperacin
iberoamericana.

IV LA EDUCACION COMO ELEMENTO ESENCIAL DE LA
POLITICA SOCIAL Y DEL DESARROLLO ECONOMICO

El conocimiento, en particular el cientfico-tecnolgico, es un capital
decisivo para el progreso econmico y social de nuestros paises. La
preocupacin por avanzar en la formacin, desarrollo y transferencia
de conocimientos constituye hoy uno de los principales temas en la
agenda de la Comunidad Iberoamericana.
21.- La educacin como poltica social debe aumentar la capacidad de
distribuir conocimientos y generar las estrategias adecuadas para el
acceso democrtico de individuos, grupos y comunidades a dichos
conocimientos, en condiciones de equidad, y mejorar as la calidad de
la prestacin educativa para el conjunto de la poblacin.
22.- Esa democratizacin de la enseanza debe partir de medidas que
reduzcan y eliminen el analfabetismo, el semianalfabetismo, la falta
de escolarizacin, la repitencia, el abandono y el deterioro de la
calidad de la educacin.
Para avanzar en este sentido, pueden fortalecerse frmulas de
cooperacin sobre las polticas educacionales e intercambios de
experiencias entre nuestros paises.
23.- Por ello, el objetivo prioritario de las polticas educativas debe
estar dirigido a generar condiciones de calidad en la educacin Bsica
y Media, que proporcionen los conocimientos, las tcnicas, los valores
y las aptitudes necesarias para que las personas puedan vivir con
dignidad, alcanzar los niveles educativos adecuados a sus
caractersticas, aprender continuamente a lo largo de su vida, y
mejorar la calidad humana de las sociedades y los paises
iberoamericanos.
La bsqueda de este objetivo es hoy urgente, ya que vivimos una crisis
caracterizada por un deterioro de la calidad de la educacin.
24.- El mejoramiento de la calidad de la educacin no debe hacerse
desatendiendo el principio de la equidad. En este sentido, el desarrollo
de una enseanza que promueva una autntica igualdad de
oportunidades y posibilidades, evitando toda forma de exclusin de los
sectores menos favorecidos, constituir una garantia de cohesin
social, asegurando igualdad de oportunidades educativas y
productivas a la mujer, la incorporacin y participacin de los
jvenes, la autoidentificacin cultural y lingistica para el desarrollo
integral de las poblaciones indgenas y la valorizacin
del pluralismo cultural y de la convivencia multitnica.
25.- Los cambios econmicos y el ajuste estructural en los paises
iberoamericanos han producido avances en la modernizacin de
nuestras economas, aunque con un costo social elevado para muchos
paises. En ese sentido, las polticas de educacin formal y de la
formacin profesional acompaadas con nuevas y ms flexibles
polticas de empleo, pueden contribuir en forma decisiva para la
incorporacin de un mayor nmero de individuos al mercado de
trabajo y propiciar su participacin en los beneficios del desarrollo.
26.- Asimismo, al reflexionar sobre el modo de articular la educacin
y la produccin, resulta necesario tener en cuenta tanto la necesidad
de una adecuada formacin general, como la existencia de un
mercado de trabajo variable en sus demandas. La mejor formacin
para el trabajo es una educacin bsica de calidad con caractersticas
amplias, flexibles y polivalentes que permitan sustentar una posterior
especializacin de acuerdo con las constantes modificaciones del
mercado de trabajo.
27.- Tambin la formacin profesional debe ser valorada en toda su
amplitud: para los trabajadores debe significar el aumento de sus
posibilidades de empleo, evitar el deterioro salarial y brindarles la
posibilidad de prepararse para las nuevas modalidades del trabajo en
la sociedad contemporanea; para los jovenes, que buscan su primer
empleo, debe ser un instrumento para su insercin en el mercado de
trabajo, y para las empresas debe constituir una condicin para
incrementar su productividad y competitividad, as como su eficiente
educacin a las nuevas demandas del mercado y la utilizacin de
nuevas tecnologas.
28.- La articulacin de la educacin formal y la educacin para el
trabajo resulta fundamental tanto para el desarrollo econmico como
para el acceso al empleo.
Desde esta perspectiva el papel del Estado tiene un carcter
estratgico. Fomentar la inversin educativa para contar con
trabajadores de ms alta capatizacin profesional, capacer de
implementar las nuevas tecnologas y adapterse a las actuales formas
de organizacin del trabajo, son algunas de sus responsabilidades
para contribuir a reducir el desempleo.
29.- En este contexto, los cambios producidos en el mundo del trabajo,
como consecuencia de las transformaciones socioeconmicas, hacen
indispensable revisar los modelos tradicionales de formacin
profesional y capacitacin laboral, los cuales deben ser
responsabilidad compartida de los diversos agentes sociales:
Gobiernos, empresas, sindicatos, organizaciones sociales e individuos.
30.- En cuanto a la gestin de los recursos asignados a la educacin,
se debe evitar la duplicacin de acciones e inversiones,
reducir los costos administrativos, optimizar la eficacia del gasto,
dotar de mayor autonoma a las unidades educativas promoviendo
una mayor participacin de los ciudadanos en la gestin escolar,
mejorar los mtodos de evaluacin y seguimiento, obtener mayores
niveles de eficacia y eficiencia, y perfeccionar la calificacin de los
responsables del proceso educativo.
31.- Las Universidades y los Institutos de Educacin Superior han sido
siempre en Iberoamrica instituciones centrales en el proceso
educativo superior. Por esta razn y frente a los cambios ocurridos,
los centros universitarios tienen hoy un doble reto: la modernizacin
tanto estructural como curricular y la adaptacin de la enseanza a
las exigencias de las sociedades iberoamericanas, con el propsito de
contribuir al desarrollo poltico, econmico y social de nuestros
pueblos.
32.- La Comunidad Iberoamericana tiene tambin planteado el reto de
mejorar la absorcin y generacin de tecnologa. Para ello los
programas de investigacin aplicada debern, a la vez, acercar el
esfuerzo de investigacin a las necesidades de la produccin e
incrementar los recursos de la investigacin con aportes
empresariales. En este sentido, es importante fortalecer los
mecanismos para vincular el sector acadmico y el desarrollo de la
investigacin aplicada al mbito empresarial como el Programa
Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED),
cuya ltima Conferencia dedicada a la formacin para la innovacin
se celebr en Buenos Aires del 2 al 4 de octubre. Es recomendable
crear estructuras regulares en los Centros de Educacin Superior,
para impulsar este tipo de actividades; los Convenios Universidad-
Empresa estn llamados a convertirse en mecanismos idneos para
estos fines.
33.- Las rpidas transformacionbes tecnolgicas obligan a una
continua actualizacin de las capacidades de la poblacin. En este
contexto, es deseable que los Institutos de Educacin Superior se
ocupen del perfeccionamiento continuo de los profesionales. En esa
labor, deberan disearse proyectos que anen los esfuerzos del sector
acadmico y del empresarial. Es recomendable tambin que las
empresas se involucren en el mundo acadmico para el desarrollo de
una formacin continua, lo que lleva a elaborar programas de
incentivos, con el fin de favorecer la inversin necesaria.
34.- Comprometidos con estos objetivos coincidimos en la necesidad de
contribuir al fomento de una universidad iberoamericana de
excelencia, en la cual se formen los hombres y mujeres que requieran
nuestros paises en el prximo milenio. Fortalecer el papel de los
institutos universitarios iberoamericanos ser una de nuestras
prioridades fundamentales.
35.- Asimismo consideramos importante una mayor vinculacin entre
las Universidades y Centros Acadmicos de Educacin Superior de los
paises iberoamericanos, con el objetivo de aproximar en la medida de
lo posible sus contenidos educativos. En este sentido,
impulsaremos tambin programas de movilidad de estudiantes y
profesores.
V CONCLUSIONES
36.- Convencidos de que los gastos en educacin deben ser consi-
derados como inversin social, manifestamos nuestro compromiso de
promover un eficiente uso de los recursos estatales y privados
destinados a la educacin, as como un incremento significativo,
progresivo y sostenido.
37.- La educacin necesita ser integral e integradora frente a una
realidad que va consolidando la globalizacin de las actividades
econmicas, la integracin a nivel regional y, simultneamente, la
recuperacin de los espacios locales como mbito de realizacin
personal del ser humano y de la comunidad de que forma parte.
38.- Una educacin integral de calidad supone la formulacin de
polticas que contemplen:
a) la igualdad de acceso, permanencia e regreso de la pblacin a una
educacin de calidad, procurando grados crecientes de equidad social,
promoviendo programas especficos de compensacin de
desigualdades.
b) la adquisicin de conocimientos y el desarrollo de competencias
relevantes para el desempeo de una profesin, la vida cotidiana y la
participacin ciudadana.
c) la necesidad de revisar los modelos tradicionales de formacin
profesional con participacin de los diversos actores sociales, tales
como la familia y la empresa.
d) el reconocimiento y respeto por la diversidad cultural.
e) el fomento en la educacin Bsica y Media de los valores de la
democracia, la solidaridad, la tolerancia y la responsabilidad, como
base para una convivencia pacfica y armoniosa.
f) la participacin activa en la sociedad, en los mbitos poltico,
econmico y social, mediante el acceso a los conocimientos
indispensables para el desarrollo de las capacidades individuales. Los
programas de educacin deben comprometer a todos los actores
sociales.
g) la insercin laboral y social de los recursos humanos existentes,
mediante nuevas y flexibles polticas de empleo y el desarrollo de la
capacitacin laboral.
h) el estmulo, desde la ms temprana edad, de la curiosidad
intelectual y la capacidad inquisitiva, que constuyen el punto de
partida para el desarrollo de la investigacin cientfica y
tecnolgica, as como de las transformaciones sociales orientadas
hacia la promocin del bienestar del conjunto de la sociedad.
i) la comprensin de la vinculacin entre ciencia, tecnologa y
sociedad como base para el desarrollo de una cultura para la
innovacin.
j) la utilizacin intensiva de los instrumentos ms modernos y
didcticos en el campo de la educacin, destacando entre otros el
fomento del libro y la creacin y mejor dotacin de las bibliotecas en
las instituciones de enseanza con miras a contribuir a una mayor
difusin del conocimiento.
k) la modernizacin de las Universidades e Institutos de Educacin
Superior Iberoamericanos, fomentando la excelencia y favoreciendo
su vinculacin y complementacin.
l) el fortalecimiento de la profesin docente, a travs dela mejora de su
formacin inicial, actualizacin y perfeccionamiento continuo.
m) el perfeccionamiento de los programas existentes, impulsando
nuevos programas en el rea de la formacin profesional, para
interrealacionar ms a nuestros pases y para propiciar la
modernizacin de la enseanza en este campo.
n) el continuo progreso de la investigacin cientfica como una base
sustantiva para nutrir el desarrollo y la actualizacin tecnolgica,
conformando una escuela de formacin apata para realizar
importantes contribuciones en el rea de la investigacin aplicada a la
produccin, reforzando la creacin y articulacin de redes de
investigacin entre los pases de la comunidad iberoamericana.
o) el desarrollo y la profundizacin del nexo entre Ciencia y
Produccin, promoviendo una constante incorporacin de tecnologa
y desarrollos cientficos aplicables a la produccin.
p) el estudio, la comprensin y la profundizacin de la identidad
cultural iberoamericana a travs de programas conjuntos e
instituciones de alto nivel dedicados igualmente a las humanidades,
las artes y las ciencias sociales. Al efecto, tambin deben
incrementarse los intercambios, foros y encuentros entre artistas,
humanistas y cientficos sociales de nuestros pases.
39.- Para asegurar el efectivo cumplimiento de los programas y
proyectos sobre educacin que hemos acordado, instruiremos a los
Coordinadores Nacionales la elaboracin de un estado de situacin
acompaado de recomendaciones, que ser presentado por la
Secretara Pro Tempore a la VI Cumbre Iberoamericana. En el
cumplimiento de esta tarea, podr ser solicitada la colaboracin de
organismos internacionales que tengan competencia en la materia.
40.- Manifestamos nuestra gratitud a S.E. el Presidente D. Carlos Sal
Menem y por su intermedio al Gobierno y al hermano pueblo de la
Repblica Argentina por la calidez y gentileza con que hemos sido
recibidos en San Carlos de Bariloche. Asimismo, deseamos expresar
nuestro especial agradecimiento al Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio Internacional y Culto de Argentina por la
excelencia de la organizacin de esta Cumbre y por el desempeo de la
Secretara Pro Tempore de la V Cumbre Iberoamericana.
41.- Convocamos a todos los Jefes de Estado y de Gobierno a la VI
Cumbre Iberoamericana en la Repblica de Chile en 1996.

2.1 LA EDUCACION COMO FACTOR ESENCIAL DEL
DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL

Los Jefes de Estado y de Gobierno de los veintin pases
Iberoamericanos, reunidos en el marco de la Conferencia
Iberoamericana, acordaron:
a. Ratificar su firme compromiso con la democracia, el respeto de
los derechos humanos y las libertades fundamentales, el
imperio del Derecho Internacional y de los principios
consagrados en la Carta de las Naciones Unidas. Las afinidades
histricas y culturales que son la base de nuestra identidad
comn, junto a estos principios cuya vigencia es la razn
fundamental de nuestra pertenencia a la Comunidad
Iberoamericana, constituyen el marco conceptual que ha
orientado nuestra reflexin, propsitos y objetivos sobre el
tema de la educacin para el desarrollo.
b. Iberoamrica se enfrenta a un triple desafo en los umbrales del siglo
XXI: la promocin y la consolidacin de un desarrollo econmico y
social sostenido y sostenible, la profundizacin y ampliacin de los
procesos de integracin en un marco de regionalismo abierto, y su
insercin en un mundo en profunda transformacin a causa,
especialmente, de la revolucin cientfica, tecnolgica y productiva.
c. En este contexto, concebimos a la educacin como el medio
principal para enfrentar con xito los retos mencionales. El
acceso del conjunto de la poblacin a los valores,
conocimientos y competencias que brinda el sistema educativo
se constituye en un elemento imprescindible para garantizar la
estabilidad y permanencia de las instituciones democrticas, la
participacin poltica, econmica, social y cultural, en
particular para los grupos ms desposedos, y como parte de la
lucha contra la pobreza.
d. Es por ello que mantienen especial vigencia las reflexiones de
los Ministros Iberoamericanos de Educacin, emanadas de las
Conferencias convocadas y organizadas con la estrecha
colaboracin de la Organizacin de Estados Iberoamericanos
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura ( O.E.I. ) de
Guadalupe ( Espaa 1992 ) y de la Reunin Ministerial de
Salvador ( Brasil ). Asimismo, asumimos las decisiones
tomadas y programadas aprobadas en la V Conferencia
Iberoamericana de Educacin ( Argentina 1995 ), recogidas en
la Declaracin de Buenos Aires.
e. A la luz de estos documentos, hemos querido dedicar nuestro
encuentro de Bariloche a reflexionar y adoptar conclusiones
sobre Educacin, en el convencimiento de que constituye un
fundamento bsico del desarrollo de nuestras sociedades.

f. PRINCIPIOS RECTORES

g. El desarrollo educativo y cultural de una comunidad es un factor
fundamental en la consolidacin de sistemas polticos democrticos,
capaces de conformar una sociedad integrada y participativa.
h. La educacin es un componente esencial de la estrategia de
cooperacin iberoamericana. Ello se realiza mediante la transmisin de
conocimientos y afirmacin de valores que propician la convivencia, la
responsabilidad, la tolerancia, la solidaridad y la justicia; promoviendo
la formacin de individuos solidarios en lo social, participativos y
tolerantes en lo poltico, productivos en lo econmico, respetuosos de
los derechos humanos y conscientes del valor de la naturaleza.
i. Las polticas educativas deben ser polticas de Estado, basadas en el
consenso y la participacin de todos los sectores sociales, a fin de
garantizar el acceso a a la educacin a toda la poblacin sin distincin
alguna.
j. El esfuerzo a realizar en esta direccin no puede quedar circunscrito a
los sistemas educativos. Es necesario que la formacin y la
investigacin cientfico-tecnolgica tengan mayor relacin con la
produccin de bienes y servicios, para elevar la competitividad.
k. Nuestro comn esfuerzo en pro de la educacin integral, no puede
limitarse a los sistemas formales. Hemos de atender los requerimientos
de amplios sectores de la poblacin que por alguna razn no han tenido
acceso a la educacin formal en sus diversos niveles. Para ello se deben
utilizar todos los instrumentos disponibles, y de manera especial los
medios de comunicacin masivos.
l. La educacin integral constituye hoy un recurso estratgico decisivo
para las posibilidades de crecimiento y participacin social plena, as
como para un desarrollo sostenido, equilibrado y equitativo de nuestros
pases. Las profundas transformaciones socioeconmicas, cientficas,
tecnolgicas y culturales ocurridas en el mundo en la ltima dcada
exigen sistemas educativos que estn en condiciones de desarrollar las
competencias requeridas para la comprensin de estos cambios, que
estimulen la creatividad y pongan el acento en la innovacin entendida
como cultura, as como una clara concepcin sobre el futuro frente a los
retos del prximo milenio.
m. La necesidad de alcanzar niveles de excelencia exige una accin
educativa integral, adaptada a un medio tecnolgico dinmico. Por ello
la educacin debe concebirse como una responsabilidad del conjunto de
la sociedad, en el que participen tanto el sistema educativo institucional
como los actores econmicos y sociales, los medios de comunicacin y
las distintas organizaciones sociales.
n. Impulsaremos una Comunidad Iberoamericana cada vez ms integrada.
Para ello es relevante el fenmeno de una autntica cooperacin
educativa y cultural entre todos nuestros paises, que estimule una
creciente interrelacin entre las instituciones que componen el sistema
educativo.
o. Por todo ello, declaramos que la toma de conciencia y la
responsabilidad del conjunto de la sociedad sobre la relevancia de los
procesos de innovacin en la modernizacin y la participacin social y
econmica es un objetivo prioritario a alcanzar a partir de esta V
Cumbre.

2.2 PROBLEMAS EN EL ACCESO A LA EDUCACIN

Los nios en todo el mundo tienen que ir a la escuela a aprender a
leer, a escribir y a formarse. El problema es cuando estos nios no
asisten a la escuela por una larga lista de motivos:
a) Se han de poner a trabajar para ayudar a los padres en el
intento de garantizar la subsistencia de su familia.
b) Se han de poner a trabajar porque sus padres han muerto
(enfermedad o guerra). Alrededor de 15 millones de nios de
todo el mundo son hurfanos por la muerte de sus padres por
el SIDA, y ms de un 75% son nios del frica Subsahariana.
c) Estn trabajando porque han cado en manos de mafias que les
obligan a trabajar (explotacin infantil).
d) Han sido atrapados por grupos armados que los convierten en
nios soldados.
e) Estn enfermos y no es posible ir a la escuela.
f) Se encuentran desplazados de su territorio, junto con su
familia, a causa de algn conflicto blico o bien por un desastre
natural (refugiados).
g) No existe la posibilidad de estudiar por falta de escuela (el
edificio) y/o de maestros.
h) Les est prohibido ir a la escuela por cuestin de sexo o raza
(discriminacin).

En el ao 2000 se reunieron en
Dakar (Senegal) representantes de 164 pases en el
marco del Foro Mundial Sobre la Educacin organizado por la
UNESCO. Sus 6 objetivos, que estn en consonancia
con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) propuestos en
el mismo ao, son:

1. Extender y mejorar la proteccin y la educacin integrales de la
primera infancia, especialmente de los nios ms vulnerables y
desfavorecidos.
2. Velar porque antes del ao 2015 todos los nios, y sobre
todo las nias y los nios que se encuentran en
situaciones difciles y los que pertenecen
a minoras tnicas, tengan acceso a una enseanza
primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen.
3. Velar porque sean atendidas las necesidades de aprendizaje de
todos los jvenes y adultos mediante un acceso equitativo a un
aprendizaje adecuado y programas de preparacin para la vida
activa.
4. Aumentar en un 50%, de aqu al ao 2015 el
nmero de adultos alfabetizados, en particular mujeres, y
facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la
educacin bsica y a la educacin permanente.
5. Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza
primaria y secundaria desde aquella fecha hasta el ao 2005 y
conseguir antes del 2015 la igualdad entre los gneros en la
educacin, en particular garantizando a los nios un acceso
pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad y un
buen rendimiento.
6. Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin,
garantizando los parmetros ms elevados, con tal que todos
consigan resultados de aprendizaje reconocidos y que se
puedan medir, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y
competencias prcticas esenciales.


3. IMPORTANCIA DE LA EDUCACIN PARA EL DESARROLLO

La educacin es uno de los factores que ms influye en el avance y
progreso de personas y sociedades. Adems de proveer
conocimientos, la educacin enriquece la cultura, el espritu, los valores
y todo aquello que nos caracteriza como seres humanos.

La educacin es necesaria en todos los sentidos. Para alcanzar mejores
niveles de bienestar social y de crecimiento econmico; para nivelar las
desigualdades econmicas y sociales; para propiciar la movilidad social
de las personas; para acceder a mejores niveles de empleo; para elevar
las condiciones culturales de la poblacin; para ampliar las
oportunidades de los jvenes; para vigorizar los valores cvicos y laicos
que fortalecen las relaciones de las sociedades; para el avance
democrtico y el fortalecimiento del Estado de derecho; para el
impulso de la ciencia, la tecnologa y la innovacin.

La educacin siempre ha sido importante para el desarrollo, pero ha
adquirido mayor relevancia en el mundo de hoy que vive profundas
transformaciones, motivadas en parte por el vertiginoso avance de la
ciencia y sus aplicaciones, as como por el no menos acelerado
desarrollo de los medios y las tecnologas de la informacin.

En las economas modernas el conocimiento se ha convertido en uno de
los factores ms importantes de la produccin. Las sociedades que ms
han avanzado en lo econmico y en lo social son las que han logrado
cimentar su progreso en el conocimiento, tanto el que se transmite con
la escolarizacin, como el que se genera a travs de la investigacin. De
la educacin, la ciencia y la innovacin tecnolgica dependen, cada vez
ms, la productividad y la competitividad econmicas, as como buena
parte del desarrollo social y cultural de las naciones.

La experiencia mundial muestra la existencia de una estrecha
correlacin entre el nivel de desarrollo de los pases, en su sentido
amplio, con la fortaleza de sus sistemas educativos y de investigacin
cientfica y tecnolgica. Segn estudios de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), un ao adicional de
escolaridad incrementa el pib per cpita de un pas entre 4 y 7%.
1


En suma, la educacin contribuye a lograr sociedades ms justas,
productivas y equitativas. Es un bien social que hace ms libres a los
seres humanos.

El derecho a la educacin

La educacin es uno de los derechos sociales establecido en la
Constitucin y su establecimiento como derecho humano puede
considerarse como uno de los mayores avances ticos de la historia de
Mxico. Como un bien pblico y social, la educacin debe llegar a ser
accesible para todos, bajo criterios de calidad y equidad.

La educacin tiene un papel clave en el desarrollo de los seres
humanos, ya que sin sta es ms difcil tener acceso a un mejor empleo
y a una vida digna. De hecho puede considerarse como uno de los
principales igualadores sociales. Para muchas personas es la nica
manera de acceder a una mejor vida, de romper el crculo vicioso de la
pobreza.

Pablo Latap deca:

No se puede ejercer ninguno de los derechos civiles, polticos, sociales,
econmicos o culturales sin un mnimo de educacin. Por ejemplo: la
libertad de expresin: de qu sirve si la persona no tiene las
capacidades de formarse un juicio personal y de comunicarlo? O el
derecho al trabajo: de qu sirve si se carece de las calificaciones
necesarias para un buen trabajo? No slo la educacin es la base del
desarrollo del individuo, sino tambin de una sociedad democrtica,
tolerante y no discriminatoria.

En efecto, el derecho a la educacin tiene un papel clave ya que
constituye un medio para realizar todos los dems derechos humanos.
Una sociedad no puede dar por satisfecha su responsabilidad
concerniente a la proteccin y defensa de los derechos humanos si no
asume las obligaciones derivadas del derecho a la educacin entre todos
sus integrantes. Desafortunadamente el derecho a la educacin, al igual
que otros de los derechos sociales establecidos en nuestra Carta Magna,
son ms aspiraciones que realidad.

A continuacin se ofrecen algunos elementos fundamentales para
sustentar e ilustrar los problemas que existen para que sea realidad este
derecho social y humano.

Analfabetismo

Nuestro pas ha tenido avances considerables en materia educativa. De
eso no hay duda, pero tampoco la hay en el sentido de que los rezagos
son igualmente notables.

Debe reconocerse que a pesar de los logros y los avances en el mbito
educativo, el analfabetismo no ha podido ser erradicado. Su
permanencia indica que no se trata de un asunto simple ni de fcil
solucin; por el contrario, es un problema complejo, vinculado con las
condiciones producto de la desigualdad y la pobreza, que tambin han
sido persistentes en el pas; es la manifestacin de algo ms grave y
profundo, de ms difcil solucin, es como la punta de un voluminoso
iceberg.

El analfabetismo persiste en aquellos grupos sociales que estn
marginados, que no tienen acceso a muchos de los bienes y servicios a
los cuales formal y supuestamente todos los mexicanos deberan tener
acceso. Su persistencia tiene que ver con cierta reproduccin de la
estructura de la sociedad mexicana y de las diferencias sociales, que la
mera alfabetizacin o, incluso, la educacin escolar no pueden cambiar
por s solas. Los contextos sociales, culturales y hasta lingsticos
condicionan los procesos educativos y, por supuesto, tambin
limitan los alcances de la alfabetizacin.

El analfabetismo es un problema que nuestro pas arrastra desde
siempre. A lo largo de la historia del Mxico posrevolucionario se
han realizado grandes esfuerzos tanto para subsanar este problema
como para incrementar las cifras de poblacin educada y los aos de
educacin promedio en nuestra poblacin. No obstante, se mantiene
una cantidad considerable de mexicanos que no saben leer ni escribir.
Es cierto que casi la mitad de los analfabetos tiene ms de 60 aos, pero
tambin debe tomarse en cuenta que ms de medio milln son jvenes
entre 15 y 29 aos, y ms de dos millones tienen entre 30 y 59 aos, es
decir, son personas en plena edad productiva.

Desigualdad educativa

Entre los avances logrados en el pas, es alentador ver que la
escolaridad promedio nacional pas de 7.6 a 8.7 aos entre 2000 y
2012. No obstante, por entidades federativas el nivel de escolaridad es
altamente desigual. Doce estados se ubican por debajo de la media
nacional, destacando Chiapas, Guerrero y Oaxaca con los niveles de
escolaridad ms bajos. En el otro extremo, el Distrito Federal, Nuevo
Len y Baja California tienen las mayores tasas de escolaridad.


En estas cifras se ubica, por lo menos en parte, la explicacin de nuestra
baja productividad, del predominio de la economa informal e incluso
de nuestros altos niveles de violencia.

La lucha contra la desigualdad en nuestro pas hace necesario recobrar
y ensayar las polticas, los arreglos institucionales y las energas
colectivas a favor de un desarrollo ms equitativo que busque el
bienestar de la poblacin, ya no como un mero residuo de la accin
del mercado, sino como resultado de la accin de lo pblico y del
Estado. Se requieren grandes acciones, hazaas nacionales para
enfrentar problemas como el analfabetismo, para dar mayores
oportunidades de acceso y permanencia en la educacin a los excluidos
de siempre, en especial a los indgenas y a los habitantes de las regiones
rurales.


Los retos de la educacin superior

Buscar informacin. Referencia importancia de la educacin para el
desarrollo

La necesidad de la reforma educativa


4. ALGUNOS APORTES RECIENTES


4.1 CONFERENCIA DE JOMTIAN-UNESCO

Celebrada en 1990 en Tailandia, la Conferencia pretendi
conseguir una articulacin del derecho a la educacin con su valor
democratizador y una igualdad de oportunidades, buscando sus
relaciones con aspectos sociales, econmicos y culturales, para
concluir que la educacin es la solucin ms definitiva y de fondo
a estos problemas.

La Declaracin, cuyo objetivo fundamental fue la satisfaccin de
las necesidades bsicas de aprendizaje, comenz recordando que,
pese a la afirmacin realizada hace ms de cuarenta aos del
derecho a la educacin para todas las personas, todava persisten
en todo el mundo graves diferencias en el acceso a sta.
Asimismo, se reconoci que la educacin puede contribuir a
lograr un mundo ms seguro, ms sano, ms prspero y
ambientalmente ms puro, y favorecer el progreso social,
econmico y cultural, la tolerancia y la cooperacin internacional.

En sus diez artculos no solamente se seal la necesidad de
universalizar el acceso a la educacin mediante la incorporacin
al sistema educativo de las generaciones ms jvenes para
fomentar la equidad, sino que se insisti tambin en la
incorporacin de los adultos a la educacin bsica, considerando
como urgente prioridad la supresin de todos los obstculos
existentes para garantizar este acceso a nias, a mujeres, a grupos
ms desasistidos y a las personas discapacitadas.

Por otra parte se insisti en un aspecto al que frecuentemente se
ha prestado menos atencin: la exigencia de atender la calidad de
la educacin, concentrando la atencin en mejorar las
condiciones del aprendizaje y ampliando los medios y el alcance
de la educacin bsica.


4.2 EDUCACIN Y CONOCIMIENTO EJE DE LA
TRANSFORMACIN PRODUCTIVA CON EQUIDAD

La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), en su
propuesta para la dcada de los noventa, sostuvo como idea
central que la incorporacin y difusin deliberada y sistemtica
del progreso tcnico constituye el pivote de la transformacin
productiva y de su compatibilizacin con la democratizacin
poltica y con una creciente equidad social.

A partir de esta propuesta y reconociendo que recursos humanos
y desarrollo son dos temas muy relacionados entre s, la CEPAL,
junto con la Oficina Regional de Educacin de UNESCO para
Amrica Latina y el Caribe (OREALC), desarrollaron una
propuesta de actuacin para favorecer las vinculaciones
sistmicas entre educacin, conocimiento y desarrollo.

La estrategia propuesta se articula en torno a dos objetivos
centrales: la formacin de la moderna ciudadana y la mejora de
la competitividad internacional de los pases de la regin. Con el
primero se asume que en la actualidad la ciudadana no se agota
en la esfera poltica del voto, sino que implica tambin aspectos
como la cohesin social, la equidad en la distribucin de
oportunidades y beneficios y la solidaridad en el marco de
sociedades complejas y diferenciadas. En cuanto al segundo, se
reconoce que su logro pasa por fortalecer la insercin
internacional de los pases como requisito para estimular el
crecimiento, favorecer la incorporacin al progreso tcnico y
elevar la productividad y el nivel de vida de la poblacin.

Para materializar la estrategia se proponen polticas capaces de
responder a dos tipos de criterios: el de equidad, relacionado con
la igualdad de oportunidades, la compensacin de las diferencias,
el desarrollo equilibrado y la cohesin del grupo social en su
conjunto; el de desempeo, que se dirige hacia el logro de la
eficacia por el conjunto del pas, mediante el cumplimiento de las
metas establecidas y la asignacin de los recursos y medios
necesarios para hacerlo.

Por ltimo, en el plano de las reformas institucionales, se
persigue un doble objetivo: la integracin social de todos los
ciudadanos para compartir cdigos, valores y capacidades
comunes, lo que mejorar la capacidad institucional de los pases;
la descentralizacin y dotacin de mayor autonoma a los
establecimientos educativos para que puedan realizar los
programas con mayor responsabilidad, pertinencia y eficacia en la
asignacin de recursos.


4.3 LA CUMBRE SOCIAL DE COMPENHAGUE

Celebrada entre el 6 y el 12 de marzo de 1995, asistieron a esta
reunin por primera vez en la historia, por invitacin de las
Naciones Unidas, los Jefes de Estado y de Gobierno de la mayora
de los pases del mundo, para reconocer la importancia del
desarrollo social y el bienestar de la humanidad y para dar la
mxima prioridad a esos objetivos a fines de este siglo y
comienzos del prximo.

Al definir un proyecto de estrategia destinado a lograr el progreso
social, los participantes sealaron que compartan el
convencimiento de que el desarrollo social y la justicia social son
indispensables para la consecucin y el mantenimiento de la paz y
la seguridad en las naciones y entre ellas. Sealaron tambin que
el social y el desarrollo econmico son interdependientes y se
refuerzan mutuamente, ya que un desarrollo social equitativo es
un elemento necesario para el desarrollo sostenible y la
prosperidad econmica. Al mismo tiempo, el desarrollo sostenible
y el crecimiento econmico amplio y sostenido son tambin
necesarios para el desarrollo social y la justicia social.

A lo largo del texto, que consta de dos partes, una Declaracin y
un Proyecto de Programa de Accin, se insiste reiteradamente en
la necesidad de integrar las polticas econmicas, culturales y
sociales de manera que se apoyen mutuamente; de reconocer la
interdependencia de las esferas de actividad pblica y privada, y
que la comunidad internacional, las instituciones financieras
internacionales, las Naciones Unidas y todas las organizaciones
regionales y autoridades locales, as como los integrantes de la
sociedad civil, deben contribuir positivamente con sus propios
esfuerzos y recursos a fin de eliminar las inequidades entre las
personas y de reducir la brecha entre los pases desarrollados y
los restantes pases del mundo, en un empeo mundial por
reducir las tensiones sociales y lograr un mayor grado de
estabilidad y seguridad social y econmica.

Para cumplir con estos objetivos, los Jefes de Estado y de
Gobierno expresaron nueve compromisos: el logro del desarrollo
social; erradicar la pobreza en el mundo mediante una accin
nacional enrgica y la cooperacin internacional; promover el
objetivo del pleno empleo como prioridad bsica de las polticas
econmicas y sociales, y preparar a todas las mujeres y hombres
para conseguir medios de vida seguros y sostenibles mediante el
trabajo y el empleo productivos elegidos libremente; promover la
integracin social fomentando sociedades estables, seguras y
justas, basadas en la promocin y proteccin de los derechos
humanos, as como en la no-discriminacin, la tolerancia, el
respeto de la diversidad, la igualdad de oportunidades, la
solidaridad, la seguridad y la participacin de todas las personas,
incluidos los grupos y las personas desfavorecidos y vulnerables;
promover el pleno respeto de la dignidad humana, lograr la
igualdad y equidad entre hombres y mujeres y reconocer y
aumentar la participacin y la funcin directiva de la mujer en la
vida poltica, civil, econmica, social y cultural y en el desarrollo;
acelerar el desarrollo econmico, social y humano de frica y de
los pases menos adelantados; velar porque los programas de
ajuste estructural que se acuerden incluyan objetivos de
desarrollo social, en particular la erradicacin de la pobreza, la
generacin de empleo pleno y productivo y la promocin de la
integracin social; aumentar sustancialmente o utilizar con mayor
eficacia los recursos asignados al desarrollo social con el fin de
alcanzar los objetivos de la Cumbre mediante la accin nacional y
la cooperacin regional e internacional; mejorar y fortalecer con
espritu de coparticipacin el marco de la cooperacin
internacional, regional y subregional para el desarrollo social, por
medio de las Naciones Unidas y de otras instituciones
multilaterales.

Segn el Plan de Accin, un componente vital en la lucha mundial
contra la pobreza debera ser la creacin no slo de empleo para
todos, sino de empleos productivos que permitan a las personas
salir y sacar a sus familias de la pobreza. Para ello, un objetivo
importante debe ser proteger la integridad de las culturas y los
modos de vida autctonos, as como erradicar la discriminacin
en todas sus formas, promover la igualdad de oportunidades, la
utilizacin de la educacin como fuerza integradora y un mayor
acercamiento entre el gobierno y el pueblo.

En el documento se seala que la educacin es un medio
indispensable para mejorar la comunicacin y aumentar la
participacin en la vida civil, poltica, econmica, social y cultural
y para lograr el respeto de los derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales. En ese sentido se destaca la
necesidad de fortalecer el sistema de educacin en todos los
niveles, al igual que otros medios de adquirir destrezas y
conocimientos, y asegurar el acceso universal a la educacin
bsica y a las oportunidades de educacin durante toda la vida,
eliminando al mismo tiempo las barreras econmicas y
socioculturales que impiden el ejercicio de este derecho.

En el Plan de Accin hay un apartado especfico sobre polticas de
educacin, capacitacin y trabajo, donde se plantea la urgencia de
establecer prioridades de educacin bien definidas y de invertir
con eficacia en sistemas de enseanza y capacitacin; introducir
nuevas modalidades de organizacin en los departamentos de
educacin y revitalizar la vinculacin de estos con otros
departamentos pblicos; ofrecer una educacin bsica amplia;
fomentar la participacin activa de los estudiantes jvenes y
adultos en el diseo de campaas de alfabetizacin y de
programas de educacin y capacitacin, a fin de tener en cuenta
las realidades laborales y sociales de grupos diversos; fomentar el
aprendizaje permanente y los programas de capacitacin
profesional; desarrollar una mayor capacidad de investigacin y
difusin de conocimientos fomentando el intercambio de
informacin a nivel nacional e internacional; y desarrollar en la
esfera de la educacin profesional y permanente, mtodos
innovadores de enseanza y aprendizaje, incluidas tecnologas
interactivas y mtodos inductivos en que se requiere una estrecha
coordinacin entre la experiencia de trabajo y la capacitacin.


4.4 LA REUNIN SOBRE EDUCACIN Y DESARROLLO

Celebrada entre el 6 y el 12 de marzo de 1995, asistieron a esta
reunin por primera vez en la historia, por invitacin de las
Naciones Unidas, los Jefes de Estado y de Gobierno de la mayora
de los pases del mundo, para reconocer la importancia del
desarrollo social y el bienestar de la humanidad y para dar la
mxima prioridad a esos objetivos a fines de este siglo y
comienzos del prximo.

Al definir un proyecto de estrategia destinado a lograr el progreso
social, los participantes sealaron que compartan el
convencimiento de que el desarrollo social y la justicia social son
indispensables para la consecucin y el mantenimiento de la paz y
la seguridad en las naciones y entre ellas. Sealaron tambin que
el social y el desarrollo econmico son interdependientes y se
refuerzan mutuamente, ya que un desarrollo social equitativo es
un elemento necesario para el desarrollo sostenible y la
prosperidad econmica. Al mismo tiempo, el desarrollo sostenible
y el crecimiento econmico amplio y sostenido son tambin
necesarios para el desarrollo social y la justicia social.

A lo largo del texto, que consta de dos partes, una Declaracin y
un Proyecto de Programa de Accin, se insiste reiteradamente en
la necesidad de integrar las polticas econmicas, culturales y
sociales de manera que se apoyen mutuamente; de reconocer la
interdependencia de las esferas de actividad pblica y privada, y
que la comunidad internacional, las instituciones financieras
internacionales, las Naciones Unidas y todas las organizaciones
regionales y autoridades locales, as como los integrantes de la
sociedad civil, deben contribuir positivamente con sus propios
esfuerzos y recursos a fin de eliminar las inequidades entre las
personas y de reducir la brecha entre los pases desarrollados y
los restantes pases del mundo, en un empeo mundial por
reducir las tensiones sociales y lograr un mayor grado de
estabilidad y seguridad social y econmica.

Para cumplir con estos objetivos, los Jefes de Estado y de
Gobierno expresaron nueve compromisos: el logro del desarrollo
social; erradicar la pobreza en el mundo mediante una accin
nacional enrgica y la cooperacin internacional; promover el
objetivo del pleno empleo como prioridad bsica de las polticas
econmicas y sociales, y preparar a todas las mujeres y hombres
para conseguir medios de vida seguros y sostenibles mediante el
trabajo y el empleo productivos elegidos libremente; promover la
integracin social fomentando sociedades estables, seguras y
justas, basadas en la promocin y proteccin de los derechos
humanos, as como en la no-discriminacin, la tolerancia, el
respeto de la diversidad, la igualdad de oportunidades, la
solidaridad, la seguridad y la participacin de todas las personas,
incluidos los grupos y las personas desfavorecidos y vulnerables;
promover el pleno respeto de la dignidad humana, lograr la
igualdad y equidad entre hombres y mujeres y reconocer y
aumentar la participacin y la funcin directiva de la mujer en la
vida poltica, civil, econmica, social y cultural y en el desarrollo;
acelerar el desarrollo econmico, social y humano de frica y de
los pases menos adelantados; velar porque los programas de
ajuste estructural que se acuerden incluyan objetivos de
desarrollo social, en particular la erradicacin de la pobreza, la
generacin de empleo pleno y productivo y la promocin de la
integracin social; aumentar sustancialmente o utilizar con mayor
eficacia los recursos asignados al desarrollo social con el fin de
alcanzar los objetivos de la Cumbre mediante la accin nacional y
la cooperacin regional e internacional; mejorar y fortalecer con
espritu de coparticipacin el marco de la cooperacin
internacional, regional y subregional para el desarrollo social, por
medio de las Naciones Unidas y de otras instituciones
multilaterales.

Segn el Plan de Accin, un componente vital en la lucha mundial
contra la pobreza debera ser la creacin no slo de empleo para
todos, sino de empleos productivos que permitan a las personas
salir y sacar a sus familias de la pobreza. Para ello, un objetivo
importante debe ser proteger la integridad de las culturas y los
modos de vida autctonos, as como erradicar la discriminacin
en todas sus formas, promover la igualdad de oportunidades, la
utilizacin de la educacin como fuerza integradora y un mayor
acercamiento entre el gobierno y el pueblo.

En el documento se seala que la educacin es un medio
indispensable para mejorar la comunicacin y aumentar la
participacin en la vida civil, poltica, econmica, social y cultural
y para lograr el respeto de los derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales. En ese sentido se destaca la
necesidad de fortalecer el sistema de educacin en todos los
niveles, al igual que otros medios de adquirir destrezas y
conocimientos, y asegurar el acceso universal a la educacin
bsica y a las oportunidades de educacin durante toda la vida,
eliminando al mismo tiempo las barreras econmicas y
socioculturales que impiden el ejercicio de este derecho.

En el Plan de Accin hay un apartado especfico sobre polticas de
educacin, capacitacin y trabajo, donde se plantea la urgencia de
establecer prioridades de educacin bien definidas y de invertir
con eficacia en sistemas de enseanza y capacitacin; introducir
nuevas modalidades de organizacin en los departamentos de
educacin y revitalizar la vinculacin de estos con otros
departamentos pblicos; ofrecer una educacin bsica amplia;
fomentar la participacin activa de los estudiantes jvenes y
adultos en el diseo de campaas de alfabetizacin y de
programas de educacin y capacitacin, a fin de tener en cuenta
las realidades laborales y sociales de grupos diversos; fomentar el
aprendizaje permanente y los programas de capacitacin
profesional; desarrollar una mayor capacidad de investigacin y
difusin de conocimientos fomentando el intercambio de
informacin a nivel nacional e internacional; y desarrollar en la
esfera de la educacin profesional y permanente, mtodos
innovadores de enseanza y aprendizaje, incluidas tecnologas
interactivas y mtodos inductivos en que se requiere una estrecha
coordinacin entre la experiencia de trabajo y la capacitacin.




5. PRIORIDADES Y PROGRAMAS DE COOPERACIN


5.1 ONCE PRIORIDADES EDUCATIVAS

a. Garantizar la igualdad de acceso, permanencia y egreso de la
poblacin a la Educacin Bsica y Secundaria, en el marco de la
equidad social y a partir del reconocimiento y el respeto por la
diversidad.
b. Mejorar sustancialmente la calidad de los distintos niveles
educativos, a partir de una evaluacin continua, que permita
conocer las capacidades y lmites del sistema y que oriente las
polticas de equidad y compensacin.
c. Generar nuevos espacios en los sistemas educativos, que
promuevan la diversificacin de las modalidades ofertadas, la
desconcentracin de los recursos acadmicos y materiales, la
promocin de alternativas a los currculos tradicionales y la
oportunidad de eleccin para una formacin autnoma, como
pasos efectivos en la construccin de una educacin permanente.
d. Establecer acciones continuas de discriminacin positiva en
favor de las mujeres; de compensacin de los dficits para los
sectores de poblacin marginados y de menores recursos; de auto
identificacin cultural y lingstica para el desarrollo integral de
las poblaciones indgenas; de valorizacin del pluralismo cultural
y de convivencia multitnica para las poblaciones migrantes.
e. Desarrollar contenidos y actividades de aprendizaje que
promuevan valores sociales de tolerancia y solidaridad, en el
marco de los procesos de consolidacin de la democracia que se
viven en el rea, y sistematizar, promover y desarrollar
experiencias sobre participacin en la planificacin y gestin
educativa.
f. Promover la vinculacin de la educacin con el trabajo, tanto en
las distintas modalidades de los estudios secundarios como en los
estudios superiores, relacionando a los centros educativos con los
agentes productivos, las empresas y los sindicatos.
g. Potenciar la formacin profesional y la educacin tcnica,
estableciendo relaciones efectivas con las empresas, que faciliten
la definicin de perfiles profesionales adecuados y de itinerarios
formativos apropiados, a fin de avanzar en el mejoramiento de su
calidad en relacin con las demandas de los sectores econmicos.
h. Llevar a cabo una formacin docente amplia y coherente, una
especializacin concreta y abierta y una actualizacin y
capacitacin permanente, relacionadas con la promocin de la
condicin docente y con la recuperacin de su prestigio
profesional.
i. Mejorar el desempeo tcnico de los administradores y
planificadores del sistema educativo, a fin de que puedan
responder con eficiencia a los requerimientos actuales,
profundizando los procesos de desburocratizacin y
descentralizacin.
j. Favorecer la movilidad de graduados y profesores universitarios
para la realizacin de actividades acadmicas y de investigacin,
en el marco de programas que promuevan el intercambio de
experiencias y la capacitacin de los recursos humanos propios
para el desarrollo nacional.
k. Mejorar la enseanza de las materias ms directamente
relacionadas con la actividad cientfico-tcnica para lograr una
mejor comprensin, tanto de dicha actividad, como de su
capacidad para resolver las necesidades del desarrollo, lo que
redundar en la generacin de nuevos conocimientos y en su
difusin en toda la sociedad.

5.2 SEIS PROGRAMAS DE COOPERACIN

Los programas que a continuacin se presentan, dada la
irrenunciable responsabilidad del Estado sobre la educacin,
estn pensados para ser ejecutados desde el mbito
gubernamental por los Ministerios de Educacin
iberoamericanos, en vinculacin intersectorial para su ejecucin
con otros mbitos de las administraciones pblicas, as como con
organismos o instituciones no gubernamentales.

Asimismo, la seleccin de estos programas ha sido realizada
teniendo en cuenta las prioridades, su impacto sobre el sistema
educativo y su capacidad de generar procesos que incidan en el
desarrollo integral de los pases.

Tambin se advierte que, de ser aceptados, estos programas
podrn ser ejecutados si los Ministerios de Educacin se
comprometen a aportar financiacin y/o recursos humanos y
logsticos para su desarrollo, ms all de los aportes que pudieran
realizar instituciones financieras y otros organismos
internacionales.

a. Mejorar la calidad de la educacin bsica y media

Los cambios econmicos, sociales y polticos que est viviendo
Iberoamrica han llevado a replantear la configuracin de sus
sistemas educativos para resolver las disfunciones que genera su
inadecuacin a los escenarios polticos, sociales, econmicos y
culturales actuales, a travs del desarrollo de diversas reformas
educativas en la mayora de los pases.

Estas reformas tienen una especial incidencia en la educacin
bsica y en la secundaria, ya que la transformacin del sistema es
una de las condiciones tanto de la consolidacin democrtica
como del proceso de desarrollo y modernizacin en el que se
encuentran embarcados los pases iberoamericanos.

Sobre esta base, el objetivo general de un programa dirigido al
mejoramiento de la calidad de la educacin bsica y media debe
ser: definir polticas y estrategias para la ejecucin de reformas
curriculares y revisar y actualizar los contenidos y metodologas
de la enseanza de las asignaturas bsicas de los programas;
desarrollar propuestas alternativas para la formacin y
capacitacin docente en didcticas especiales y para el diseo y
produccin de materiales; y establecer sistemas de informacin
sobre recursos institucionales, humanos y logsticos.

Objetivos tambin de este programa deben ser: proponer
estrategias para una accin coherente que promueva la
evaluacin del sistema; favorecer la transformacin curricular, en
especial en lo que se refiere a organizacin, contenidos, mtodos e
instrumentos didcticos; y abrir las puertas a nuevas modalidades
y ofertas de formacin.

Por otra parte, en relacin a la formacin, la capacitacin y el
perfeccionamiento docente en las didcticas especiales, se
deberan ensayar alternativas tanto a travs de modalidades
presenciales como a distancia, con la utilizacin de los medios de
comunicacin, sobre todo la Televisin Educativa
Iberoamericana, y las nuevas tecnologas de la informacin,
brindando al mismo tiempo cooperacin tcnica para el diseo y
ejecucin de los proyectos de formacin.

b. Erradicar las discriminaciones y promover la
igualdad

En tanto la educacin para todos, su democratizacin y calidad
son objetivos todava muy distantes de haberse alcanzado en
Iberoamrica, la desigualdad de oportunidades que genera esta
situacin est ntimamente ligada a la problemtica econmico-
social y afecta en especial a vastos sectores de la poblacin, que
van desde las mujeres a minoras sociales o a poblaciones tnica y
culturalmente diferenciadas, como las indgenas.

Los intentos por desarrollar una actuacin que d respuesta a
estos desafos se han visto afectados muy a menudo por ausencias
o por errores que parecen derivarse, entre otras causas, de una
insuficiente motivacin y de un anlisis poco riguroso de los
obstculos que se enfrentan.

As, un tema prioritario es el de la promocin de la mujer. La
diferencia de trato entre sexos que comienza a producirse en el
entorno familiar, se potencia al ingresar en el sistema educativo.
La educacin refuerza la diferencia entre los valores masculinos y
femeninos, lo que determina la imagen del hombre y de la mujer
que la sociedad considera vlida, y condiciona los
comportamientos y expectativas de alumnos y alumnas.

Tambin el desafo de la ciudadana plena de los jvenes es otra
preocupacin actual. A pesar de ser con frecuencia invocados
como actores del presente, los jvenes disponen de escasos
espacios y oportunidades para participar realmente en la vida de
sus comunidades locales y en las sociedades nacionales. En ese
sentido, existe una fuerte dificultad de parte del sistema poltico y
social para representar a los jvenes. Estos se sienten
crecientemente distantes del mismo, al tiempo que no suelen
encontrar cauces adecuados para desarrollar sus particulares
intereses, ideales y sensibilidades. Por ese motivo se debera
insistir en aumentar la comunicacin entre el sistema educativo,
sus autoridades y actores sociales e institucionales y los jvenes,
incentivando mecanismos que favorezcan espacios y momentos
de dilogo.

Respecto de las poblaciones indgenas, sin dejar de lado la
importancia de otras concepciones, un programa realista debe
poner el enfoque multicultural e intercultural en primer lugar, a
fin de desarrollar acciones integradas que apunten hacia la
afirmacin de los valores en los que debe sustentarse una
sociedad efectivamente democrtica y, por lo tanto, respetuosa de
los derechos del hombre y de los pueblos.

Desde este punto de vista, tambin se debe intentar que las
proposiciones surgidas de un enfoque multicultural e
intercultural estn en condiciones de influir en los valores y en las
reglas de comportamiento propios de la sociedad global.

El objetivo general de un programa que atienda estos sectores
sera, por un lado, reducir las distintas formas de discriminacin
que estn impidiendo que la igualdad jurdica entre ambos sexos
se convierta en una igualdad real; favorecer la formacin crtica y
la capacidad de autoaprendizaje de los jvenes, as como la
asimilacin de valores proclives a la democracia, la solidaridad
social, el resguardo de los derechos humanos, la no-
discriminacin sexual, tnica y de cualquier otro tipo, y el respeto
al medio ambiente.

Por otra parte, se tratara de analizar las polticas y estrategias
gubernamentales dirigidas a la atencin de las poblaciones
indgenas, las minoras tnicas y las poblaciones migrantes de los
pases iberoamericanos, estableciendo lneas de actuacin
tendientes a dar respuesta a sus necesidades, a facilitar la
autoafirmacin de las personas que las constituyen y a promover
a sus comunidades, respetando sus rasgos diferenciales y sus
caractersticas culturales.

c. Transformar y extender la educacin tcnica y la
formacin profesional.


El nuevo ordenamiento de la economa y el proceso de
modernizacin que caracteriza a nuestras sociedades genera
fuertes exigencias de formacin y cualificacin de los recursos
humanos. Los retos comunes que se plantean a los responsables
de las polticas econmicas y de la educacin en relacin al
mercado de trabajo son: calificar con urgencia a los trabajadores
cuya preparacin hoy suele estar por debajo de la tecnologa
empleada en cada pas; reconvertir a aquellos preparados que
desempeen funciones ya obsoletas o saturadas de personal; y
afrontar el problema de los egresados del sistema educativo que
no encuentran empleo, que ocupan puestos de nivel inferior a sus
capacidades o que emigran a pases ms desarrollados.

Asimismo, el proceso de extensin y consolidacin de los
mercados regionales en Iberoamrica plantea, entre otras
cuestiones de inters, la integracin de las diversas culturas del
trabajo y la concrecin de enfoques innovadores, dotados de
perspectivas de futuro, en todo cuanto hace referencia al anlisis
del mercado de trabajo y a la evolucin de las calificaciones.

En ese sentido, la educacin para el trabajo, la formacin
profesional y la formacin ocupacional, se han convertido en
factores estratgicos para promover el crecimiento econmico y el
bienestar social de cada pas.

El objetivo general de un programa que responda a estos desafos
es caracterizar y proponer modelos alternativos, estrategias e
instrumentos para la vinculacin del sistema educativo con el
sistema productivo y el trabajo.

Se trata de asistir tcnicamente a los pases para la determinacin
de necesidades de formacin profesional y ocupacional, del
establecimiento de prioridades nacionales en esos campos y de la
definicin de modalidades de intervencin. Por otra parte, se
deben sistematizar y elaborar propuestas para la formacin
profesional y ocupacional, as como para la educacin tcnica, que
permitan avanzar en el mejoramiento de su calidad en relacin
con las demandas de los sectores econmicos, diseando y
ejecutando cambios profundos.

Asimismo, es preciso caracterizar modelos y estrategias de tipo
curricular e innovaciones metodolgicas y tcnicas para la
vinculacin de la educacin con el trabajo productivo, abarcando
tanto la educacin bsica, media y superior, como la educacin de
adultos; y evaluar la vinculacin de la empresa con programas
educativos, en especial con la universidad, a fin de determinar las
posibilidades de intensificar la investigacin y la formacin en el
marco de proyectos universidad-empresa.
d. Potenciar la formacin y capacitacin docente

La condicin docente en Iberoamrica requiere de una
intervencin urgente que facilite su vinculacin con las
condiciones de la escuela y de la educacin en su conjunto. Existe
entre los profesores un gran desconcierto sobre los objetivos, el
contenido y los mtodos de su esfuerzo profesional, unido a una
pobre valoracin material y a un escaso reconocimiento social de
su trabajo. Resolver esta cuestin supone avanzar en el
tratamiento de todos los campos y de una accin gubernamental
de carcter intersectorial, ya que esto no se resuelve con acuerdos
coyunturales ni con la concesin de modestas subidas salariales
ni con proyectos de reforma de los estatutos profesionales, sino
con una accin integral.

Uno de los problemas, pero slo uno de ellos, es la formacin. Un
programa dirigido a la formacin docente debe considerar que un
componente fundamental para el cambio del rol profesional es
proporcionar al profesor elementos tericos y prcticos, ubicados
histricamente, que le permitan entender su sociedad y dar a sus
alumnos las herramientas conceptuales para que asuman tambin
su destino en forma racional, crtica y autnoma.

Otra necesidad evidente es la ejecucin de actividades para el
perfeccionamiento de educadores en servicio, como ajuste
permanente a las demandas y posibilidades de la ciencia y la
tecnologa y como suplencia de los vacos y deficiencias de la
formacin. Para cubrir este aspecto del perfeccionamiento, el
Plan debera realizar una oferta amplia de cursos de
actualizacin.

Tambin el programa debera promover la asistencia tcnica para
elaborar modelos alternativos para la formacin, capacitacin,
perfeccionamiento y actualizacin docente, desarrollando
propuestas metodolgicas e instrumentales. Para ello se podra
vincular a las distintas facultades y departamentos de educacin
de los pases iberoamericanos entre s y con los organismos de los
ministerios dedicados al perfeccionamiento docente, a fin de
facilitar el intercambio de experiencias, homologar la formacin y
capacitacin de especialistas e intercambiar recursos,
aprovechando las reas de mayor potencialidad que posea cada
institucin.

e. Formar y capacitar administradores de la educacin.

Existe un acuerdo generalizado sobre el hecho de que gran parte
de las deficiencias observadas en la gestin de los sistemas
educativos, en la ejecucin de reformas de los mismos y en la
administracin de los recursos financieros tanto propios como
procedentes de crditos exteriores, se deben a la carencia de unas
slidas estructuras administrativas en los Ministerios de
Educacin y, en definitiva, a la falta de funcionariado competente,
altamente profesionalizado y con propensin a la permanencia en
el servicio.

Por ello se ha enfatizado que en el marco de la cooperacin para
el desarrollo de la educacin, sea cual sea su naturaleza, la
formacin de administradores de la educacin tiene la mayor
prioridad, toda vez que la existencia de administraciones
educativas altamente profesionalizadas es conditio sine qua
non para la eficiente gestin de los recursos destinados a la
implementacin de cualquier programa educativo.

Siendo la formacin en las organizaciones pblicas un elemento
de apoyo fundamental como instrumento de modernizacin, este
Plan tendra como principal objetivo ofrecer a los empleados
pblicos de los pases iberoamericanos que se ocupan de la
gestin en materia de educacin, los elementos formativos
suficientes que les ayuden en la transformacin de sus
Administraciones.

Se trata, en ese sentido, de responder a las necesidades reales de
cada uno de los pases del rea y con ello y de forma simultnea,
que los funcionarios participantes en el Plan coadyuven
dinmicamente a la modernizacin del Estado, al incorporarse al
esfuerzo innovador y renovador que estn realizando todos los
sectores econmicos y sociales.

Por otra parte, la formacin impartida debe contribuir a
incrementar la eficacia de los gestores pblicos en el ejercicio de
sus funciones, e introducir una nueva cultura en los responsables
pblicos de la que forme parte esencial su compromiso y
motivacin con la mejora de la gestin. La formacin se convierte
as no en un fin en s mismo, sino en un soporte de apoyo
constante que responde a las necesidades de las organizaciones
pblicas educativas, aportando conocimientos y tcnicas
imprescindibles para modernizar la gestin de la educacin.
f. Adaptar la educacin superior a las exigencias del
desarrollo cientfico-tcnico

El tipo de sociedad que tiende a predominar en estos ltimos
aos del siglo se caracteriza por una gran capacidad cientfico-
tcnica, as como por la aplicacin de esta capacidad al proceso
productivo. La generacin constante y cada vez ms rpida de
nuevos conocimientos y su difusin en el conjunto de la sociedad
constituyen actualmente la base sobre la que se asienta la
competitividad internacional.

En el marco de economas globalizadas en el que los fenmenos
econmicos, sociales, polticos y culturales tienen una dimensin
universal, la prosperidad interna de los pases est determinada
por la posicin que ocupan en el concierto internacional, la cual
depende en gran medida de su capacidad cientfico-tcnica.

Por ello, los esfuerzos en educacin superior, en la adquisicin de
nuevos conocimientos y en el desarrollo de habilidades
actualizadas constituyen una evidente prioridad en los pases con
debilidades en su capacidad cientfico-tcnica.

La educacin superior tiene una meta que alcanzar en cuanto a la
formacin de profesionales preparados para responder a las
necesidades del mercado de trabajo, pero debe tambin
contribuir a la formacin integral de las nuevas generaciones,
respondiendo a sus aspiraciones de acceso al conocimiento
avanzado, individual y colectivo y garantizando, no tanto su
posterior empleo profesional, como una permanente igualdad de
oportunidades para desenvolverse en la vida.

La proliferacin de nuevos conocimientos y la rapidez con que
devienen obsoletos exige de la Educacin Superior un enorme
esfuerzo para proporcionar a los estudiantes las habilidades
necesarias para acceder al conocimiento existente y para
contribuir a su generacin, as como capacidad para aplicarlo a la
resolucin de los problemas que afectan a cada sociedad.

En consecuencia, la educacin superior debe contribuir a la
formacin de los futuros cientficos y tecnlogos, necesarios para
el desarrollo, pero debe tambin formar ciudadanos capaces de
comprender las complejas interrelaciones existentes entre
Ciencia, Tecnologa y Sociedad, con el fin de que en el futuro y
cualquiera que sea su esfera de actividad cuenten con los
instrumentos imprescindibles para participar en la toma de
decisiones, en una sociedad adulta y basada en el desarrollo
cientfico y tecnolgico.
La ciencia no es ya patrimonio de un grupo, ni de lo que se llam
la aristocracia de la inteligencia, sino de toda la sociedad, ms an
de la totalidad del gnero humano. Por ello, todos los hombres y
mujeres deben poseer informacin sobre aspectos que influyen
decisivamente en el presente y en el futuro inmediato de nuestra
vida cotidiana, aspectos entre los cuales ocupan un lugar
prioritario los descubrimientos cientficos y las aplicaciones
tecnolgicas.

Se trata, en consecuencia, de asistir tcnicamente a los pases
para orientar la Educacin Superior en funcin de estos criterios,
colaborando en el diseo y renovacin de los currcula
universitarios para adaptarlos a las exigencias de la sociedad
cientfico-tcnica, introduciendo en ellos las innovaciones
producidas en los pases ms avanzados y apoyando mediante
distintas vas los esfuerzos realizados en todas las universidades
para adaptarse a las exigencias del desarrollo cientfico y
tecnolgico y por contribuir a la formacin de recursos humanos
altamente cualificados y preparados para actuar en la sociedad
del conocimiento.






CONCLUSIN
Sin duda alguna, la educacin puede considerarse como una responsabilidad de las sociedades. Prescindir de la
educacin es proporcional a negar al hombre la oportunidad de convertirse en un ciudadano que perciba y
comprenda los cambios que acompaan los avances en diversas reas del conocimiento. Por tal razn, en el
mbito internacional, el papel de la educacin es realmente crucial en tanto que favorece al desarrollo. No podemos
siquiera obviar el hecho de que gran parte de los pases iberoamericanos se apoyan en la educacin como un
medio que fomenta la productividad y la competitividad. Por tal razn, nuevas polticas y sistemas administrativos
han sido sugeridos para garantizar el acceso a la educacin a un porcentaje mayor de la poblacin, para reafirmar
el principio de equidad. Podemos incluso decir que la educacin, desde la perspectiva de los pases en vas de
desarrollo, es el elemento central entre las necesidades y las aspiraciones de la sociedad. Por tal motivo, cabe
sealarse que adems de dignificar al hombre, la educacin puede ser la va que muchas de nuestras sociedades
deben seguir para alcanzar niveles de excelencia perceptibles globalmente.


Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos13/educdesa/educdesa.shtml#ixzz31vLQuebT
Aprendiendo a vivir en un mundo en constante cambio

La Educacin para el Desarrollo prepara a los alumnos para adaptarse a los rpidos cambios que se producen en
un mundo interdependiente:

Cambios en lo que entendemos por desarrollo
En el pasado se haba dado prioridad al crecimiento econmico como motor del desarrollo, por encima de
cuestiones como la salud, la igualdad, la educacin y la calidad del medio ambiente.

Cambios en la naturaleza de los problemas mundiales
Los problemas del mundo cada vez son ms complejos y tienen dimensiones sociales, econmicas, polticas,
culturales, tecnolgicas y ecolgicas. Estos factores se interrelacionan y son universales: ninguna parte del
mundo est libre de los problemas medioambientales, de asuntos judiciales o de conflictos. Las posibilidades de
progresar en la solucin de estos asuntos son limitadas desde la perspectiva de un solo pas o regin.

Cambios en los valores educativos
Existe un creciente consenso internacional en que la educacin debe desempear un papel activo no slo en la
transmisin del conocimiento, sino tambin en la promocin de actitudes y valores por una ciudadana global.
Una educacin centrada de forma predominante en el propio pas, que se preocupa principalmente de su propia
historia y de su economa, y que enfatiza las contribuciones de unas pocas culturas dominantes, dejar a las nias y
los nios mal preparados para asumir un papel activo en un mundo interdependiente. Cualquier sistema escolar que
se limite a fomentar una mentalidad competitiva en contenidos y procesos de aprendizaje, no preparar a los
estudiantes para participar en los esfuerzos cooperativos necesarios para afrontar asuntos globales.








Conceptos clave

La Educacin para el Desarrollo se basa en cinco conceptos clave, que aportan distintas perspectivas
desde las que pueden tratarse educativamente tanto los problemas ms cercanos como los mundiales:
Interdependencia
Imgenes y percepciones
Justicia social
Cambios y futuro
Conflictos y su solucin


Cada concepto ofrece distintas oportunidades para el tratamiento educativo de un tema. La Educacin
para el Desarrollo establece objetivos sobre conocimientos, habilidades y actitudes en relacin con
estos conceptos, y en torno a los mismos se estructuran los distintos recursos que UNICEF pone al
servicio de educadores y educadoras.

Un proceso de Educacin para el Desarrollo integral y completo exige la aplicacin del enfoque que
supone cada uno de estos conceptos a cada nueva realidad estudiada. Tanto una pelea en el tiempo de
recreo como los estragos del VIH-SIDA en frica pueden ser abordados desde la perspectiva de la
justicia social, la interdependencia, las imgenes y percepciones, la resolucin de conflictos, y el cambio
y futuro.

Palabras claves:
Educacin, Sociedad, Desarrollo Social, Perspectiva Social.





































1.-LA EDUCACIN: UN FACTOR CLAVE PARA EL DESARROLLO

La educacin es un derecho bsico de la humanidad, tal como expresa el captulo 26 de la declaracin
Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el da
10 de diciembre de 1948. En este captulo se dice:
"Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo
concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La
instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser
igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. La educacin tendr por objeto el pleno
desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las
Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz [...]".
No hay duda de que la educacin y la cultura son herramientas clave para hacer frente a las
desigualdades y son tambin catalizadores de desarrollo. Los nios en todo el mundo tienen que ir a
la escuela a aprender a leer, a escribir y a formarse. El problema es cuando estos nios no asisten a la
escuela por una larga lista de motivos.


En el ao 2000 se reunieron en Dakar (Senegal) representantes de 164 pases en el marco del Foro
Mundial Sobre la Educacin organizado por la UNESCO. Sus 6 objetivos, que estn en consonancia
con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) propuestos en el mismo ao, son:
7. Extender y mejorar la proteccin y la educacin integrales de la primera infancia,
especialmente de los nios ms vulnerables y desfavorecidos.
8. Velar porque antes del ao 2015 todos los nios, y sobre todo las nias y los nios que se
encuentran en situaciones difciles y los que pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso
a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen.
9. Velar porque sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos
mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y programas de preparacin para
la vida activa.
10. Aumentar en un 50%, de aqu al ao 2015 el nmero de adultos alfabetizados, en particular
mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacin bsica y a la
educacin permanente.
11. Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria desde
aquella fecha hasta el ao 2005 y conseguir antes del 2015 la igualdad entre los gneros en la
educacin, en particular garantizando a los nios un acceso pleno y equitativo a una
educacin bsica de buena calidad y un buen rendimiento.
12. Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los parmetros ms
elevados, con tal que todos consigan resultados de aprendizaje reconocidos y que se puedan
medir, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias prcticas esenciales.
Fruto del llamado Marco de Accin de Dakar, cada ao la UNESCO publica un Informe de Seguimiento
de la Educacin para Todos. En lo referente al ao 2011 se concluye que a pesar de los avances
conseguidos, se est lejos de cumplir con los objetivos fijados en materia de educacin, lo que pone
en compromiso no slo los objetivos anteriores, sino los mismos Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Veamos qu ms refleja este el Informe 2011 (en adelante el Informe) en relacin a los compromisos
contrados en Dakar.
Ms de un decenio despus de que los gobiernos de 164 pases adoptaron en Dakar el Marco de
Accin sobre la Educacin para Todos (en adelante EPT), en el que se fijaban los seis objetivos
sealados con el horizonte 2015, la conclusin principal que se desprende de este informe es que los
gobiernos no estn cumpliendo el compromiso que contrajeron colectivamente. Entre los temas ms
preocupantes destacados en el Informe, cabe mencionar:
No hay educacin sin salud ni alimentacin
Asociado a la obtencin de una educacin adecuada, hay que resolver problemas bsicos como la
salud y la alimentacin. En este sentido las oportunidades de educacin se generan previamente
aque los nios lleguen a la escuela. El hambre sufrida en la primera infancia frena el
desarrollocognitivo de
los nios y merma sus posibilidades de aprender ms adelante. Muchos empiezan a sufrir en el
vientre de su madre porque sta no goza de buena salud.
Segn el Informe, se evidencia una lenta mejora de la salud y nutricin infantiles. Cada ao ingresan
en la escuela primaria millones de nios que han sufrido de malnutricin en sus primeros aos de
vida. Este problema es muy grave en Asia Meridional, donde hay 83 millones de menores de cinco
aos afectados de malnutricin. Para estimar el estado de salud de la infancia, se pueden analizar las
tasas mundiales de mortalidad infantil. As, en 2008, murieron en el mundo 8.800.000 nios antes de
cumplir los cinco aos de edad, mientras que en 1990 esta tasa se cifr en 12.500.000. Sin embargo,
de los 68 pases del mundo con tasas altas mortalidad infantil, solo 19 van por buen camino para
alcanzar la meta establecida en los ODM: reducir para el 2015 estas tasas en dos tercios respecto a
las registradas en 1990. La malnutricin es la causa directa de la muerte de ms de 3 millones de
nios y de ms de 100.000 madres.
En el mundo subdesarrollado 195 millones de nios menores de cinco aos (un tercio del total de la
poblacin de esta franja de edad) como resultado de su mala nutricin, no tienen la altura
correspondiente a su edad y estn afectados de raquitismo. Aparte del sufrimiento que inflige a los
nios, la malnutricin implica una carga para
los sistemas educativos. Los nios mal nutridospresentan dificultades a la hora de desarrollar su
potencial fsico y mental, tienen menos probabilidades de ser escolarizados y, en caso de serlo,
sus ndices de aprovechamiento escolar son inferiores a los de otros alumnos.
El alza del precio de los alimentos conlleva el riesgo de que aumenten los dficits nutricionales. Es
necesario que los gobiernos y los donantes sean conscientes de que la mejora de la salud de los
nios y de sus madres es una condicin para acelerar los progresos en el mbito de la educacin, y
que el grado de instruccin de las madres es un potente catalizador de la mejora de la salud de sus
hijos. Las madres con mayor grado de instruccin tienen ms probabilidades de saber que el VIH se
transmite por la lactancia y que los riesgos de contagio de la madre al nio se pueden atenuar
tratndose durante el embarazo. En Malawi, el 60% de las madres que cursaron estudios secundarios
saben que la medicacin puede disminuir los riesgos de transmisin, mientras que este porcentaje
slo se cifra en un 27% en el caso de las mujeres sin instruccin. Estos datos demuestran que la
educacin de las madres representa una vacuna eficaz contra los riesgos de salud que ponen en
peligro la vida de los nios.

Educacin primaria universal, lejos de alcanzarse
Se constata que en los ltimos diez aos se han registrado avances notables de la escolarizacin en la
enseanza primaria. Muchos pases que a principios del decenio parecan estar lejos de poder
alcanzar en 2015 el objetivo de la enseanza primaria universal tienen actualmente posibilidades
reales de conseguirlo. Sin embargo, el ritmo de los avances ha sido desigual. Si persisten las actuales
tendencias, el mundo no lograr alcanzar este ambicioso objetivo establecido en el Marco de Accin
de Dakar.
Los pases deben velar por que los progresos de la escolarizacin no se vean mermados por altas
tasas de desercin. Son demasiado numerosos los nios que ingresan en el sistema educativo y no
terminan el ciclo de primaria. Se estima que en 2007 diez millones de escolares desertaron de las
aulas en frica Subsahariana. Para reducir las tasas de abandono es imprescindible ocuparse de que
los nios ingresen en la escuela a la edad apropiada, que estn preparados para su ingreso y que se
les dispense una enseanza de calidad desde los primeros grados.
Nmero de nios fuera de la escuela por regin y sexo (1990-2009)

Fuente: Unesco Institute for Statistics (UIS)
En el ao 2000, cuando se adopt el Marco de Accin, haba en el mundo unos 106 millones de nios
sin escolarizar. En 2008, esta cifra se haba reducido a 67 millones. En frica Subsahariana, la
proporcin de alumnos escolarizados aument en un tercio aproximadamente, a pesar del gran
aumento de la franja de poblacin en edad de ir a la escuela. Un 43% de los nios del mundo
privados de escuela viven en frica Subsahariana y un 27% en la regin de Asia Meridional y
Occidental, y la mitad de ellos se concentran en slo 15 pases. En algunos pases se ha registrado
una disminucin espectacular del nmero de nios sin escuela. Etiopa, por ejemplo, logr reducir en
unos cuatro millones el nmero de nios sin escuela entre 1999 y 2008, y ahora tiene realmente la
posibilidad de alcanzar el objetivo de la enseanza primaria universal de 2015. Otros pases que
partan de un nivel de escolarizacin bajo han logrado recorrer un largo camino hacia la
universalizacin de la enseanza primaria, aunque todava se encuentran lejos de poder alcanzarla de
aqu a 2015. Este es el caso de Nger que ha conseguido multiplicar por dos su tasa neta de
escolarizacin en menos de un decenio.

La educacin de jvenes y mayores
El mundo est muy lejos de poder alcanzar, de aqu a 2015, el objetivo de reducir a la mitad
el nmero de adultos analfabetos. En frica Subsahariana y Asia Occidental, el
nmero de adultos analfabetos ha aumentado desde 1990. Los programas que ofrecen a
los adultos una "segunda oportunidad" educativa no tienen recursos suficientes y sufren de
una fragmentacin excesiva. Sin embargo, la experiencia de Amrica Latina y otras regiones muestra
que se pueden hacer progresos en la alfabetizacin.
Este compromiso es una meta muy ambiciosa pero poco precisa por la falta de objetivos e
indicadores para su seguimiento. La mayora de los pases ricos estn cerca de lograr la
universalizacin de la enseanza secundaria y una elevada proporcin de los alumnos de este nivel
llegan a cursar estudios superiores (el 70% en la regin de Amrica del Norte y Europa Occidental).En
el otro extremo est el frica Subsahariana, donde la tasa bruta de escolarizacin en secundaria
apenas se cifra en un 34% y donde tan slo el 6% de los alumnos que cursan estudios secundarios
ingresan en la enseanza superior. Sin embargo, esta regin, que parta de un nivel muy bajo, est
recuperando su retraso. Desde 1999, las tasas de escolarizacin en secundaria se multiplicaron por
dos en Etiopa y Uganda, y por cuatro en Mozambique. Tambin est aumentando la escolarizacin
en la enseanza tcnica y profesional, pero las limitaciones existentes en materia de datos dificultan
el establecimiento de comparaciones entre las diferentes regiones. Aunque el
nmero de adolescentes sin escolarizar est disminuyendo, hay que sealar que en
2008 todava totalizaban 74 millones en todo el mundo.
Aunque los pases desarrollados tienen niveles elevados de escolarizacin en la enseanza
secundaria y superior tambin tropiezan con problemas de desigualdades y marginacin. En los
pases de la OCDE el 20% de los alumnos de secundaria no logran terminar el segundo ciclo de este
nivel de enseanza. Entre los factores de riesgo que conducen a una desercin temprana de las aulas
hay que sealar la pobreza, la condicin de emigrantes de los alumnos y el escaso nivel de instruccin
de los padres.

El creciente desempleo juvenil, aumentado por la crisis financiera mundial, ha inducido a varios
pases de la OCDE a dar ms prioridad a la adquisicin de competencias. Por ejemplo, la Ley sobre
Educacin y Competencias del Reino Unido, promulgada en 2008, establece para todos los menores
de 18 aos la educacin y formacin obligatorias, que pueden consistir en cursos a tiempo completo
o parcial, aprendizaje de oficios y formacin en las empresas. Tambin se estn reforzando los
programas de "segunda oportunidad" destinados a conseguir que los jvenes con escasas
competencias vuelvan al sistema educativo y reciban formacin. Aunque los resultados de estos
programas son un poco desiguales, algunos han logrado xitos sorprendentes. En Estados Unidos,
los centros docentes comunitarios y las "escuelas de la segunda oportunidad" tienen una slida
experiencia en la tarea de llevar la educacin a los grupos desfavorecidos.

La educacin y la igualdad de gnero
El papel de la mujer es clave de cara al desarrollo de las sociedades. Deben de disfrutar de los mismos
derechos y oportunidades que los hombres, empezando por la escolarizacin en la enseanza
primaria pero tambin de las oportunidades de continuar con los estudios medi os y superiores. La
mujer tambin debe tener acceso al mercado de trabajo. En muchos pases la mujer slo puede
dedicarse a las pesadas tareas domsticas. Esta situacin no ha sido ajena en pases como Espaa,
donde hasta hace unas pocas dcadas las mujeres, una vez casadas, tenan que tener el permiso de
los maridos para trabajar. Pero adems de tener la oportunidad de trabajar est la cuestin de la
igualdad de salarios para hacer el mismo trabajo, lo que incluso en los pases ms desarrollados
econmicamente no se cumple totalmente. No menos importante es la oportunidad de ocupar cargos
de responsabilidad en todas las esferas de la sociedad teniendo en cuenta nicamente los mritos y
el grado de preparacin.
Otra cuestin importante es la boda. En muchas sociedades las bodas siguen siendo de
conveniencia y pactadas entre las familias de los novios sin el consentimiento de estos ltimos,
especialmente de la novia, que en muchos casos son nias de corta edad. La boda (o simplemente
vivir en pareja) es un hecho social que cada vez se retrasa ms en las sociedades ms desarrolladas
econmicamente, donde la mujer tiene un mayor acceso a los estudios superiores y al mercado de
trabajo. Asimismo, tambin se retrasa la edad de tener hijos. Una
planificacin familiar adecuada, con la disponibilidad de anticonceptivos, es esencial en
este aspecto. Tambin es importante tener la posibilidad de conciliar la vida familiar (incluyendo
la maternidad y paternidad) con la vida laboral.
Los progresos hacia la paridad entre los sexos en la enseanza primaria siguen a un ritmo cada vez
ms acelerado. En todas las regiones que a principios del decenio registraban grandes disparidades
entre nias y nios en la escolarizacin (frica Subsahariana, Asia Meridional y Occidental y los
Estados rabes) han logrado avances. Sin embargo, no se debe menospreciar la distancia que an les
queda por recorrer. En 52 pases, los datos correspondientes a la proporcin de nias
escolarizadas en primaria, tal como la mide el ndice de Paridad de Gnero, muestran que este ndices
e cifra en 0,95 o menos, y en otros 26 pases slo llega a 0,90 o es inferior. En Afganistn slo
hay 66nias matriculadas en primaria por cada 100 nios en esta situacin. Si se ha conseguido
la paridadentre los sexos en la escuela primaria en 2008, el nmero de nias escolarizadas en
este nivel deenseanza superara en 3,6 millones al registrado este mismo ao.
Porcentaje de mujeres en el total de analfabetos adultos de los pases seleccionados (2005-2008)
Fuente: Elaboracin propia a partir del Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos(UNESCO,
2011)
En cuanto a la persistencia de las disparidades entre los sexos, son demasiado numerosos los
gobiernos que actan con extrema lentitud para eliminar este problema. La paridad de gnero en la
educacin es un derecho humano, un fundamento de la igualdad de oportunidades y una fuente de
crecimiento econmico, de creacin de puestos de trabajo y de productividad. Sesenta y nueve pases
del mundo no han logrado todava la paridad entre nios y nias en primaria y en 26 de ellos hay
menos de nueve nias escolarizadas por cada diez hombres. A nivel mundial, esta disparidad significa
que hoy podra haber en las escuelas primarias 3,6 millones de nias ms. Ahora bien, esto
representa de hecho un atentado contra los derechos fundamentales de la persona humana y,
adems, refuerza la desigualdad entre los sexos en un plano ms general y representa un obstculo
para el desarrollo econmico. Los pases que toleran la existencia de importantes disparidades en
este sentido pagan un alto precio por esta tolerancia ya que desprecian el potencial humano de la
mujer, limitando su creatividad y sus perspectivas. Aunque han progresado hacia el objetivo de la
paridad de gnero en la educacin, muchos pases pobres no lo conseguirn a menos que introduzcan
cambios radicales en las prioridades de sus polticas de planeamiento de la educacin.

Calidad deficiente de la educacin y fracaso en la solucin de la desigualdad y la marginacin
Escolarizar a los nios no es un fin en s mismo, sino un medio para inculcarles los conocimientos y
competencias que todas las personas y pases necesitan para prosperar. Son demasiado numerosos
los escolares que no aprenden lo suficiente ni de manera adecuada. Algunos estudios efectuados en
Asia Meridional muestran que, al cabo de tres aos de escuela primaria, slo uno de
cada cinco nios es capaz de leer un texto sencillo. Las evaluaciones internacionales de los
resultados del aprendizaje muestran la existencia de disparidades considerables en el
aprovechamiento escolar, tanto en el plano internacional como dentro de cada pas. El Estudio
Internacional sobre el Progreso de la Competencia en Lectura (PIRLS) de 2006 evalu, en funcin de
cuatro niveles de puntuacin, las capacidades en lectura de los alumnos de cuarto grado de primaria
de 40 pases. La gran mayora de los escolares de pases ricos como Francia y Estados Unidos,
lograron resultados que se situaban en el nivel de puntuacin intermedio, o por encima de este. En
cambio, en Marruecos y Sudfrica, dos pases de ingresos medios, las puntuaciones de ms del 70%
de los alumnos se situaron por debajo del nivel mnimo.
Velar para que los docentes se formen adecuadamente, aportar los recursos necesarios y prestarles
asistencia suficiente son tres exigencias de mxima importancia si se quiere elevar el nivel del
aprovechamiento escolar de los alumnos. Para conseguir la educacin primaria universal en 2015 se
necesitarn, dentro de este ao, 1,9 millones de maestros suplementarios y ms de la mitad de ellos
debern ser contratados en frica Subsahariana.




Insuficiente ayuda internacional en un contexto de crisis
Desde 2002, la ayuda global a la educacin bsica casi se ha doblado y ha contribuido a la
consecucin de algunos progresos importantes. En algunos pases como Bangladesh, Camboya,
Etiopa, Mozambique, Tanzania, Ruanda o Senegal, la ayuda ha tenido un papel importante en el
apoyo a polticas que han contribuido a acelerar la progresin hacia la educacin para todos. Aunque
los que mantienen puntos de vista pesimistas sobre la ayuda ponen en duda el valor de la asistencia
al desarrollo, los resultados obtenidos sobre el terreno muestran un panorama ms favorable. No
obstante, cabe sealar que los donantes han incumplido los compromisos contrados en el ao
2000en Dakar y en las sucesivas reuniones internacionales celebradas desde entonces. En la ayuda a
la educacin influyen inevitablemente los volmenes de la ayuda global y el entorno general de la
misma. En 2005, las promesas de financiacin formuladas por el G8 y la Unin Europea para el
2010se cifraron en 50.000 millones de dlares, la mitad de los cuales deban de asignar al frica
Subsahariana. El dficit global de la ayuda prevista se estima en 20.000 millones de dlares, de los
cuales 16.000 millones corresponden a esta regin. Por poner un ejemplo, con una reducida fraccin
del gasto militar mundial se podra acabar con el dficit anual de financiacin de la EPT.


2.- La educacin como agente de cambio y promotoras del desarrollo.

En este marco contextual actual en el que el desarrollo nos da la evolucin o involucin de nuestra
humanidad, se requiere de un perfeccionamiento prioritario del proceso educativo, pues la educacin
puede ser a travs del incremento de su calidad y pertinencia, un importante factor de cambio, desde
sus finalidades ideales de formadora de personas que se acerquen lo mximo a la perfeccin del ser
humano. La funcin de la educacin como preservadora, estabilizadora y controladora de la existente
situacin social permite transmitir, conservar, promover y consolidar los patrones de conducta, las
ideas y valores socialmente aceptados, crendose en este proceso una cualidad superior, traducida
en nuevos valores para la interpretacin de nuevas realidades que construye cada generacin.

El proceso educativo tiene una incidencia vital en el cambio de conducta de las personas, procurando
desarrollar sus mximas potencialidades. Las sociedades que busquen el desarrollo deben
modernizar sus estructuras, sus procesos de producir sus valores, y potenciar una educacin donde
prime la formacin de hombres creativos, innovadores, libres, atendiendo a todos los sectores
sociales.
Asumir una actitud proactiva hacia su sistema educativo propicia a la sociedad convertir la educacin
en agente de cambio y factor de desarrollo impulsora de una renovacin de valores, normas y
patrones de comportamiento, as como innovadora de las propias estructuras sociales
(instituciones, economa, poltica), se convierte en dinamizadora y promotora de cambios. Es
evidente que los cambios sociales no los origina de forma directa la educacin, pero si es ella la
responsable de dotar a la sociedad de personas capacitadas para que promuevan el progreso y
prepararlas para adaptarse a la vertiginosa renovacin tecnolgica.

Son retos de la educacin actual formar personas crticas, con conciencia de los problemas que
afectan a la sociedad y sus miembros con entrenamiento en tcnicas de discusin y debate, capaces
de criticar los propios modelos sociales en los que se les forma y de proponer modelos sociales
superiores. Tradicionalmente se ha considerado a la educacin como factor fundamental de
promocin socioeconmica, pues a travs de ella se acreditan conocimientos, habilidades y
capacidades para el desempeo de una profesin u oficio, o sea, se capacita a la persona como
productor. Los estudios y la superacin se convierten en fuente de reconocimiento social y de acceso
a determinadas fuentes de trabajo. Una formacin elevada, segn los valores que hemos formado, es
la mejor garanta de un empleo estable. La bsqueda de igualdad de oportunidades para acceder a la
educacin en su mayor acepcin la convierte de hecho, y bajo estas motivaciones en un agente de
movilidad social y por tanto la convierte en promotora de nuevas alternativas socioeconmicas y
modelos sociales diferentes. La educacin es factor principal de desarrollo a su vez que es promotora
de este.



Hoy asociado a una concepcin de desarrollo, debemos aceptar que la educacin es tanto un bien de
consumo como una inversin. Como bien de consumo las personas deben sentir satisfaccin personal
al margen de los beneficios econmicos que esto pueda suponer y debe formar parte del concepto
individual y social de calidad de vida y de beneficio social. Se debe invertir en educacin esperando
obtener una rentabilidad macro social de este gasto. Esto se da en la relacin entre lo personal y lo
social. Un individuo puede ser sujeto de educacin buscando satisfaccin personal al margen de que
ello pueda suponer beneficios de carcter econmico.
Al invertir en educacin tanto individual, como socialmente, se espera obtener rentabilidad de ese
gasto. La sociedad invierte en educacin porque espera obtener mayores beneficios, sean estos
sociales (educacin para la vida y satisfaccin del individuo educado) o econmico (alta produccin
generada por cientficos, tcnicos y mano de obra cualificada). Estos beneficios, al ser producidos por
la persona educada, adquieren la connotacin de Capital Humano, porque se invierte en las personas
para que sean ms productivas y generen mas beneficios que los gastos generados. En trminos
generales el desarrollo de las distintas sociedades genera mayor atencin a la educacin, pues esta
constituye factor determinante y dinamizador de prosperidad socioeconmica y es mediadora en la
relacin base econmica- superestructura, condicionando la bsqueda de alternativas para la
construccin de un modelo social adaptado a las exigencias del futuro deseable. La educacin se
dirige al ser humano como finalidad del desarrollo.
Una concepcin de educacin durante toda la vida es condicin de un desarrollo armonioso, pleno y
continuo de la persona. En la relacin Educacin- Desarrollo, se presentan importantes retos del
presente que sirven de base a la construccin colectiva del futuro, entre los que podemos sealar:
Educacin permanente.
Formacin econmica.
Desarrollo del espritu creativo.
Formacin para el autoempleo y espritu empresarial.
Orientar para una formacin profesional.
Formar de acuerdo con la realidad de cada uno pero con responsabilidad social.
Formar en el creciente respeto por la persona.
Estos retos deben contribuir a los cambios socioeconmicos y de promocin del desarrollo sostenible,
al perfeccionamiento de las estructuras sociales y por tanto a una mejor adaptacin a los cambios
que se avecinan tal y como ha sealado la UNESCO en innumerables documentos que abordan esta
problemtica. La problemtica de la educacin del futuro para lograr un desarrollo humano ms
coherente que permita ampliar las opciones humanas, exige un replanteo de las formas de enseanza
y aprendizajes actuales y de los sistemas tradicionales de educacin, los que deben ser diseados de
acuerdo con el enfoque prospectivo de la sociedad futura.
Por ello es necesario incrementar el debate mundial sobre alternativas para la educacin desde la
perspectiva de sus fines, por lo que se hace necesario evaluar prospectivamente los sistemas
educativos que implica un anlisis de cobertura, aplicacin de modelos pedaggicos,
financiacin, gestin y la propia prospectiva. Este debate debe atravesar cada sociedad, cada pas y
convertirse en un debate social.
Palabras finales.
Como seala Delval J. (1990) una reflexin sobre los fines de la educacin es una reflexin sobre el
destino del hombre, sobre el puesto que ocupa en la naturaleza, sobre las relaciones entre los seres
humanos (p.47); bajo estos principios hemos realizado las reflexiones aqu expuestas teniendo
presente que ese destino se enmarca en el futuro que estamos abocados a construir y en el que de
una u otra forma debemos tener presente:
1ero. Que la educacin es un proceso que presupone avance y progreso social, que busca el
perfeccionamiento del individuo a lo largo de la vida, es por tanto una funcin de la sociedad que
permite capacitar a las personas para comprender su realidad y transformarla.
2do. La educacin tiene a su vez ciertas funciones sociales que debe cumplir, en relacin con la
cultura, que es la dinamizadora de la estructura social, la de preservarla, desarrollarla y promoverla
buscando para la sociedad una cualidad superior.
3ro. Para cumplir sus funciones sociales las categoras calidad y pertinencia sern claves si se busca
construir un nuevo escenario educativo en cualquier sociedad.
4to. La educacin es un importante agente de cambio social y promotora de desarrollo, cada
sociedad esta abocada a asumir una actitud prospectiva con respecto a su sistema educativo,
condicionando a travs de ella el bienestar social y la preparacin ideolgica para asimilar los
cambios y buscar nuevas alternativas que conduzcan a un nuevo modelo social en correspondencia
con el desarrollo socioeconmico de la humanidad que tribute a un desarrollo humano sostenible.
Por lo antes sealado la educacin en cualquier sociedad requiere de mayor atencin pues constituye
factor determinante y dinamizador de prosperidad socioeconmica y de un desarrollo humano ms
coherente que permite ampliar las opciones humanas.


LA EDUCACIN COMO FACTOR DEL DESARROLLO
La necesidad de una estrategia de desarrollo integral
La bsqueda de mayores niveles de bienestar exige un crecimiento econmico alto y estable, pero
este no basta cuando los patrones de desarrollo generan tendencias distributivas desfavorables,
como ha sido el caso de los pases latinoamericanos y especialmente Mxico en las ltimas dcadas.
En este contexto, si bien la poltica social cumple un papel fundamental, no es capaz por si sola de
corregir tendencias adversas generadas desde el mbito econmico: los objetivos sociales no se
pueden lograr si la agenda de desarrollo no los coloca en el centro de la poltica econmica.
As mismo, la bsqueda de un mayor bienestar para todos la poblacin no debe excluir a las futuras
generaciones y requiere, por tanto, que el desarrollo sea sostenible desde el punto de vista
ambiental, por lo que la equidad debe considerarse en su doble aspecto: intrageneracional e
intergeneracional.
Es necesario que los derechos humanos, tanto los civiles y polticos como los econmicos, sociales y
culturales, constituyan el marco tico para la formulacin de las polticas pblicas del desarrollo.
Estas polticas puede considerarse como la visin integral del desarrollo, la cual va ms all de la
complementariedad de las polticas sociales, econmicas y ambientales y el ordenamiento
democrtico, entre capital humano y social, bienestar social, desarrollo sostenible y ciudadana: debe
interpretarse como el sentido mismo del desarrollo.
Esta visin conduce a redefinir la agenda del desarrollo y particularmente a superar la visin
uniforme y lineal del desarrollo econmico, que postulaba una agenda nica, independiente de las
instituciones, de las realidades sociales y econmicas y de la historia de desarrollo de cada pas, y que
relegaba al Estado a un papel secundario y subordinado a las necesidades y dinmicas del mercado, al
cual se le confera la capacidad de resolver tanto la asignacin de los recursos como las cuestiones de
distribucin de la riqueza generada: la evidencia emprica ha demostrado que dicho mercado es
excluyente y tiende a polarizar el ingreso cuando el Estado no interviene en su regularizacin.
La nueva visin del desarrollo debe partir del reconocimiento de que el crecimiento econmico es
una condicin necesaria pero no suficiente para reducir la pobreza y la desigualdad. Asimismo, debe
considerarse que se debe ampliar el funcionamiento de los mercados y al mismo tiempo mejorar la
presencia del Estado: la ampliacin de los mercados, sin polticas pblicas complementarias que las
regulen, no solo es insuficiente para lograr un crecimiento sostenido y una mejor distribucin del
ingreso sino que, muchas veces, puede ser contraproducente.
Tambin debe considerarse que adems de fallas del mercado, tambin existen fallas del Estado, por
lo que debe mejorarse su funcionamiento. Si se considera que en muchas ocasiones estas fallas
obedecen al predominio del Estado de ciertos intereses econmicos y sociales, que existen
imperfecciones en los mecanismos de representacin, y problemas de informacin que afectan el
funcionamiento del gobierno, es necesario generar espacios para la participacin de la sociedad civil
y la rendicin de cuentas estatal.
Lo retos del futuro para Amrica Latina son generar un mejor entendimiento de las relaciones y la
complementariedad entre mercado y Estado, revalorar y apreciar las ventajas de una economa
mixta. Esto no implica un regreso al Estado productor del pasado, sino a un Estado activo, promotor
del proceso de desarrollo econmico y, en particular, de la formulacin y aplicacin de polticas
pblicas, en distintos mbitos, para reducir la inequidad y disminuir la pobreza: el fortalecimiento de
las instituciones pblicas.
La inversin en capital humano
Se ha indicado que en sus inicios el estudio de la economa de la educacin estaba centrado en el
anlisis del capital humano. Si se entiende por capital los recursos utilizados para producir bienes y
servicios, este concepto esta relacionado comnmente con la disponibilidad de infraestructura, para
la produccin empresarial como de la que dispone el gobierno: los edificios, las mquinas, los equipos
tcnicos y las existencias de productos y materia prima. Este concepto como recurso asociado a
infraestructura no ha considerado el capital humano los conocimientos, capacidades y aptitudes de
la gente, que son igualmente importantes si no es que ms para la produccin y generacin de
valor.
Estos recursos o capacidades son evidentemente valiosos para las personas que los poseen porque
los posicionan en mejores condiciones de competencia en el mercado de trabajo respecto a sus
competidores, adems de estar asociados con alta tasa de retorno que supone una educacin mayor.
La importancia de las capacidades individuales para el trabajo, es decir el factor humano, se puede
observar en las diferencias entre la distribucin del ingreso de quienes poseen recursos financieros o
capital fsico y quienes "poseen" conocimientos. De lo anterior se propone el siguiente concepto de
capital humano:
Los conocimientos, las aptitudes y la experiencia de los seres humanos, que los hacen
econmicamente productivos y por lo tanto, asociado directamente con su capacidad de generar
riqueza. El capital humano se puede incrementar invirtiendo en educacin, atencin de la salud y
capacitacin laboral.
Actualmente la mayor parte del capital humano se forma con la educacin institucionalizada ya sea
pblica o privada o la capacitacin, ya que a diferencia de otras pocas en que los conocimiento
eran trasmitidos por las figuras familiares o en los talleres a travs de la relacin maestroaprendiz,
la masificacin de la educacin escolarizada ha asegurado su permanencia como necesidad social, al
ser el mecanismo ms efectivo de transmisin de conocimientos y de continuacin de una cultura,
incluidos en esto, las capacidades laborales de los egresados, ya que los modelos educativos estn
concientes de su vinculacin social por lo que buscan generar en su comunidad competencias
profesionales.
Existen varios criterios que los gobiernos pueden considerar para invertir fondos pblicos en
educacin: una poblacin con mejor educacin contribuir a un desarrollo ms rpido y mejorar los
ndices de productividad ya que estar mayormente capacitada para desempear el trabajo que
tenga encomendado; se tendr en lo pblico una mejor convivencia social, un mejor y mayor cuidado
tanto de la infraestructura pblica como de la privada, disminuirn los ndices de criminalidad al
contar con ciudadanos ms responsables, mayor ticamente formados y con mejores expectativas de
ingreso a empleos; disminuir el gasto en salud ya que las personas tendrn una mayor conciencia de
si mismos y de su cuidado, es decir, se tendr una actitud de salud preventiva ms que correctiva.
Las empresas invierten en la capacitacin de sus empleados porque esperan cubrir el costo
correspondiente a travs de un trabajo mejor realizado y obtener ganancias adicionales al aumentar
la productividad, entendida como la produccin de bienes y servicios por unidad de insumo, por
ejemplo, por unidad de trabajo (productividad del trabajo), por unidad de energa (como unidad de
energa utilizada) o por unidad de todos los recursos productivos sumados, medidos estos factores en
el tiempo.
Existe disposicin para destinar tiempo y recursos econmicos a la educacin y capacitacin porque,
en la mayora de los casos, quienes tienen mejor educacin y conocimientos especializados ganan
ms. La gente educada y especializada suele estar en condiciones de producir ms o de generar una
produccin ms valiosa y trascendente en el mercado; los empleadores generalmente lo reconocen
as, al pagarles salarios ms altos.
Las situaciones negativas que pueden presentarse en la formacin del capital humano son:
- En el caso de que la calidad de la educacin sea deficiente o que los conocimientos y las aptitudes
adquiridos en la escuela no coincidan con las demandas del mercado, ocasionara que los egresados
no sean contratados y que la inversin en capital humano no sea eficiente, dando por resultado
menos capital humano y menores beneficios, para los individuos, las empresas y la sociedad.
- Si la demanda de fuerza de trabajo es insuficiente como consecuencia de la falta de generacin de
empleos por la lentitud del crecimiento econmico (situacin que enfrenta nuestro pas) es probable
que el capital humano de los trabajadores sea desaprovechado y mal remunerado, y la inversin en
educacin ya se ha realizado, por lo que el costo beneficio es mucho menor.
- Puede suceder que por presiones sociales, sindicales o como poltica de alguna institucin, se
otorguen salarios similares a trabajadores con distintos niveles de educacin y aptitudes, con el
objetivo de mantener una relativa igualdad en las remuneraciones; esto suceda en los pases con
economa centralizada. En estos casos, el costo beneficio y oportunidad de la educacin se reducen
enormemente y no sera atractivo para el gobierno, las empresas, ni para los individuos, invertir en
educacin.
Los beneficios y la riqueza que genera el capital humano y su ritmo de aumento son determinantes
en el nivel y la velocidad del desarrollo econmico de un pas, bsicamente porque el capital humano
es el principal factor que determina la capacidad de una nacin para producir (productividad) y
adoptar innovaciones tecnolgicas y cientficas, y dejar de depender de los desarrollos externos, que
adems de los costos de exportacin, se presentan cuadros de obsolescencia y de pertinencia de su
uso.
La inversin para generar capital humano, si bien es extremadamente importante, no basta para
lograr un rpido crecimiento econmico: debe estar acompaada de una estrategia de desarrollo
acertada, la cual incluya estrategias de financiamiento educativo, la modificacin de los entornos
legales y administrativos, y el generar nuevas estrategias para ofertar el servicio educativo, por citar
algunos.
La mayora de los gobiernos participan en la oferta de servicios educativos, la partida del gasto
pblico dedicada a la educacin as como su participacin en el PIB, reflejan los esfuerzos de cada
Estado por aumentar su capital humano. Existe una preocupacin entre nuestros pases para destinar
una proporcin mayor del gasto pblico en educacin, pero dicha proporcin sigue siendo menor a la
que dedican los pases desarrollados.
La inversin en educacin no es slo un medio importante para formar el capital humano de una
nacin, mejorar sus posibilidades de crecimiento econmico y el nivel de vida poblacional, tambin
es valiosa por s misma ya que la educacin ampla las perspectivas de la gente y le ayuda a tener una
vida ms sana, ms plena y ms segura desde la vertiente de carcter financiera.
Vinculacin entre desarrollo y educacin
Existe un acuerdo generalizado en considerar que cuando se cuenta con la estructura social que
permite la movilidad ascendente y un contexto econmico favorable, la educacin produce un capital
humano ms rico y variado y reduce las desigualdades sociales, endmicas en los pases
latinoamericanos. De esta manera la poltica educativa puede convertirse en fuerza impulsora del
desarrollo econmico y social cuando forma parte de una poltica general de desarrollo y cuando
ambas son puestas en prctica en un contexto nacional propicio.
Para que la educacin pueda funcionar como la palanca del desarrollo, es necesario vincularla a las
dems polticas de desarrollo. Basndose en el anlisis de las necesidades de un pas, es posible
definir las estrategias sobre el desarrollo socioeconmico que se desea impulsar, y de esta manera
definir la poltica educativa que ser el sustento de todo el proceso.
Uno de los aspectos del desarrollo humano es su praxis, es decir, se parte del proceso de aprendizaje
para llegar a la instrumentacin y aplicacin de lo aprendido.
Desde un punto de vista agregado, implica la puesta en operacin del cmulo de conocimientos y
experiencias desarrolladas por el pas, su capacidad intelectual y de trabajo, por lo que la educacin
puede ser la solucin para planificar y obtener un nuevo tipo de desarrollo, que este basado en el
anlisis del papel y funcin del ser humano en la naturaleza.
Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad
Con base en al anlisis de las relaciones de la educacin que incluye aspectos sociales, econmicos y
culturales, la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), en su propuesta para la dcada de los
noventa, sostuvo como idea central que la incorporacin y difusin sistemtica y planificada del
progreso tcnico constituye el eje rector de la transformacin productiva, as como de su
compatibilizacin con la democratizacin poltica y con una creciente equidad social de los pases en
desarrollo.
Esta postura parte de reconocer que el mejoramiento del capital humano y desarrollo
socioeconmico son dos temas relacionados entre s, por lo que la CEPAL desarroll una propuesta de
acciones que favorezcan una visin sistemtica de actuacin entre educacin, conocimiento y
desarrollo. Esa propuesta se articula en dos objetivos principales:
a. Mejorar las condiciones de cohesin social y escolaridad de la poblacin, as como la mejora de la
competitividad internacional de los pases de la regin. Este primer punto considerar que la
participacin social actualmente no se agota con la esfera poltica del voto, sino que implica aspectos
como la cohesin social, la equidad en la distribucin de oportunidades y beneficios y la solidaridad
en el marco de sociedades complejas y diferenciadas.
b. Estimular el crecimiento, favorecer la incorporacin al progreso tcnico y elevar la productividad
de los pases en desarrollo, con base en fortalecer la presencia internacional de los pases
latinoamericanos.
Como condicin necesaria para alcanzar estos objetivos, es necesario instrumentar polticas pblicas
capaces de responder a dos tipos de criterios: 1/ equidad, en relacin con la igualdad de
oportunidades, la compensacin de las diferencias, el desarrollo equilibrado y la cohesin del grupo
social en su conjunto; 2/ desempeo, dirigido hacia el logro de la eficacia por el conjunto del pas,
mediante el cumplimiento de las metas establecidas y la asignacin de los recursos y medios
necesarios para hacerlo.
La pertinencia de la educacin en el desarrollo integral
Si se parte de una consideracin integral y sistmica del desarrollo, la educacin se convierte en el eje
vertebrador de cualquier poltica de desarrollo. La educacin es el mejor mecanismo para formar y
capacitar a cada persona en la comprensin y se actuacin en una sociedad altamente dinmica y en
permanente transformacin como lo es la actual, para prepararlo para los cambios de las relaciones
mundiales en todos los aspectos y que sean capaces de ajustarse a estos ritmos de cambio.
La democracia ha centrado su ideologa en los valores de la libertad y de la igualdad, pero en cierta
medida estos valores pueden ser contradictorios entre si: por su propia naturaleza la libertad es
diferenciadora en tanto que son distintos los intereses, capacidades, necesidades, circunstancias,
antecedentes y perspectivas, de cada personas y de los pueblos en su conjunto, en este sentido, la
igualdad asume que todos tenemos los mismos derechos y obligaciones.
La educacin es el mecanismo que permite a cada persona ser sensible respecto a las necesidades de
los otros y poder transitar hacia una sociedad que tenga como principal valor la solidaridad, que
enriquezca las visiones de libertad e igualdad democrticas. Es un elemento que propicia la
participacin activa de los ciudadanos en la sociedad y la integracin de los excluidos de los
beneficios del desarrollo. La educacin conduce a la creatividad individual y mejora la participacin
en la vida social, econmica, cultural y poltica de la sociedad, por lo que es necesario en el proceso
de diseo de polticas pblicas, generar los escenarios de justicia social, en este sentido, valores como
la equidad y la solidaridad vienen a ajustar los procesos de desigualdad y exclusin.
En los entornos internacionales a principios de los noventas se dio la transformacin de las
economas de Estado hacia economas de mercado, el reconocimiento de los derechos humanos a
nivel mundial, el surgimiento de la globalizacin, el resurgimiento de nacionalismos excluyentes, de
conflictos tnicos marcados por la xenofobia y la intolerancia, de fundamentalismos religiosos, y se
ha presentado un profundo proceso de exclusin a nivel mundial; todos estos problemas sociales
estn enmarcados en la deforestacin y las problemticas ecolgicas. El papel de la educacin ante
estos problemas, es el generar el instrumental analtico y propositivo de resolucin, a partir de la
comprensin de estos problemas.
El desarrollo cientfico-tcnico y de las aplicaciones informticas y de cmputo han propiciado
transformaciones en todos los mbitos sociales, situacin que han dado lugar a considerar a la actual
como la sociedad del conocimiento, trmino profundamente inadecuado ya que el conocimiento
implica no solo tener acceso a la informacin sino entenderla y comprenderla, y considerarse como
sociedad requiere que la mayora de los habitantes del planeta tengan acceso al conocimiento, lo que
la evidencia emprica muestra que es totalmente infundado. Independientemente, la presencia de la
ciencia y la tecnologa en el desarrollo socioeconmico est dirigida a incorporarse como factor de la
produccin junto con el trabajo y el capital, para constituirse como un recurso fundamental en la
generacin de riqueza. Un pas que desee ser verdaderamente independiente debe garantizar que
todos sus ciudadanos cuenten con dominios informticos y de cmputo, fomentar la capacidad de
darles un uso apropiado y de desarrollarlas para satisfacer necesidades colectivas.
La educacin es la responsable de preparar a toda la sociedad para hacer frente a los problemas que
plantean los progresos de la ciencia y la tecnologa y para determinar qu aplicaciones sern
beneficiosas y cules pueden ser nocivas. Asimismo, debe propiciar una alfabetizacin cientfica de
toda la poblacin que se contraponga a los analfabetismos informticos, con el fin de formar
ciudadanos crticos y capaces de examinar la naturaleza de la ciencia y la tecnologa como actividades
humanas encaminadas al desarrollo individual y colectivo y no como fines en si mismas.
Para insertarse exitosamente en las sociedades actuales, es necesario contar con capacidades y
actitudes especficas que abarcan desde los dominios informticos y las destrezas para desempear
satisfactoriamente un trabajo especfico, hasta las capacidades de espritu crtico, la preparacin para
asimilar y en ciertos casos defenderse de los mensajes de los medios de comunicacin y para el
trabajo en equipo. Un problema generalizado en nuestros pases es la exclusin, generada en gran
medida por esta falta de dominios para poder apropiarse, entender e insertarse en las condiciones
sociales que imperan. El papel de la educacin por lo tanto tambin es capacitar a la poblacin para
poder acceder al conjunto de conocimientos y destrezas necesarios no slo para su integracin en la
sociedad productiva, sino tambin para participar en la vida pblica. Es lograr a travs de la
educacin actitudes como la responsabilidad, la autoestima, el respeto hacia los dems, actitudes
decisivas para una inclinacin favorable hacia el desarrollo.
Si las razones de la viabilidad econmica de la educacin no son suficientes, debe recordarse que es
una obligacin del Estado y de los jefes de familia para garantizar el acceso a los niveles mnimos de
educacin. El incumplimiento de esta obligacin as como de las otras funciones sociales del
gobierno es injustificable, antes bien la administracin de la educacin pblica debe promover una
educacin para toda la vida, ya que ninguna nacin puede aspirar a la competitividad sin aprovechar
el potencial de su capital humano.
El diseo de la poltica educativa del desarrollo enfrenta retos que van desde el grado de intervencin
gubernamental en la economa, la legalidad y eficiencia de sus funciones, la generacin de un clima
social democrtico, hasta el aseguramiento del Estado de derecho, de legalidad y eficiencia. Es
posible pensar que un Estado eficiente es el que menos visible sea pero no menos presente. La
planificacin del desarrollo integral, el cual tiene como eje el desarrollo humano, solo es posible con
la educacin, su instrumentacin requiere definir prioridades y disear e implementar los programas
de trabajo que supongan soluciones concretas para las necesidades detectadas.
Alternativas y desafos
La educacin no es el nico factor que explica el desarrollo de las sociedades. Se acepta que el
desarrollo de las naciones esta asociado, entre otros elementos, al capital financiero acumulado y
disponible, a las innovaciones tecnolgicas y al mayor nivel de educacin y de organizacin de sus
ciudadanos. De esta manera el nivel educativo de la poblacin y el desarrollo de una nacin se
retroalimentan mutuamente y ascienden de manera paralela con el transcurrir del tiempo y se estima
razonable esperar que la inversin en educacin provoque incremento econmico y desarrollo. Sin
embargo, en determinados pases sobre todo subdesarrollados, es posible encontrar personas que
habiendo alcanzado el nivel de la educacin bsica (secundaria completa), no hayan logrado superar
situaciones de pobreza, este fenmeno se explica en parte, por la presencia de elementos adversos
derivados de las condiciones polticas, sociales e incluso geogrficas, presentados como la carencia de
espacios y oportunidades, en estos casos la inversin en educacin resulta poco productiva.
Sin embargo, los impactos de la enseanza en la dinmica del desarrollo son el resultado de la
eficacia del sistema educativo y de la influencia de elementos contextuales como el origen social y los
condicionantes materiales de los procesos educativos.
La relacin entre desarrollo y educacin es una realidad en la que se agregan mejoras en la calidad de
la enseanza, acompaadas de una dinmica social que contribuya a materializar los objetivos
individuales y colectivos de la ciudadana. Esta postura asume que entre los individuos integrantes de
la sociedad, as como en el Estado, se comparte la conciencia de la bondad de los contenidos del
sistema de enseanza y del efecto positivo de los factores contextuales a la educacin, ya que: 1/ la
contribucin de los individuos en la construccin del desarrollo integral de los sectores econmicos y
sociales y 2/ la eleccin de una estrategia colectiva sustentada en la formacin del capital humano. La
fortaleza de esta estrategia, en particular para pases pobres como los latinoamericanos, se origina en
el dinamismo y contribucin del Estado y de las familias y se proyecta hacia el desarrollo sostenido de
la capacidad del capital humano nacional. Se debe entender que en dicha estrategia el Estado seguir
jugando un papel decisivo en la educacin, ya sea elevando el porcentaje del presupuesto pblico
destinado a la educacin, as como logrando mayor eficiencia y racionalidad en el destino del gasto y
ampliando las autonomas en la direccin y gestin de los centros educativos.
El razonamiento lgico, hecho explcito a partir de la comprobada asociacin positiva entre la
educacin y el ingreso de las personas, permite esperar que a mayor grado de educacin, en primer
lugar, los individuos son dotados de una ms amplia capacidad de respuesta frente al mercado
laboral y, en segundo lugar, que esa capacidad es determinante de una mayor productividad, la cual a
su vez permitir alcanzar adecuados ingresos en el mercado laboral. Se considera que las personas
con grados de escolarizacin mayores obtendran mejores salarios iniciales que los otros que cuentan
con menor nivel educativo. Los ms educados tienen ventajas, algunas no muy tangibles, pero
finalmente atributos que los diferencian de los escasamente educados; tales como la acreditacin de
estudios, la capacidad para desarrollar una determinada productividad, la disponibilidad para
continuar con estudios superiores o trabajar y otros ms.
Al conocer que la productividad real de un individuo se corresponde con el efecto combinado del
nivel de educacin, experiencia y habilidad acumulada, dicha productividad se har evidente luego de
un periodo de trabajo efectivo. Una de las funciones sociales es el proporcionar informacin de la
productividad, elemento determinante para la seleccin por los empleadores. Esto es, la educacin
no slo cumple la funcin de transmitir conocimiento sino, adems acredita a las personas de un
potencial de capacidad y productividad.
El proceso de cambio para salir de la pobreza va el impulso a la educacin no se limita a la inversin
para el mejoramiento de la calidad de la enseanza y la instrumentacin de algunas polticas de
desarrollo educativo. Tambin es necesario renovar la visin de los dirigentes del sistema educativo
nacional, con el establecimiento de eficaces sistemas de administracin y gestin, y con una creciente
participacin de la sociedad civil.
Todos los pases se enfrentan a numerosas opciones al tratar de disear sus polticas y estrategias de
desarrollo, lo cual implica la toma cotidiana de decisiones, en formas ms o menos coordinadas y de
maneras ms o menos democrticas, teniendo en cuenta perspectivas de corto y largo plazo. En esas
decisiones se juegan grandes riesgos y grandes beneficios para naciones enteras, pero toda opcin
entraa, inevitablemente, riesgos e incertidumbre. La mejor forma de enfrentar estos riesgos es el
adoptar polticas de gerenciamiento del riesgo asociado a la toma de decisiones mediante sistemas
de informacin asociado al desempeo que permitan que las instituciones aprendan a partir de su
propia experiencia.
La experiencia internacional muestra que las polticas del desarrollo se pueden mantener a lo largo
del tiempo nicamente si la mayor parte de la poblacin las comprende y apoya, en esto es
importante un ambiente de toma de decisiones democrtico. Si los cambios que la implementacin
de cualquier poltica conlleva no son contrarios a los valores y el sentido de justicia de la mayora de
la poblacin, ese proceso de cambio se puede definir, en trminos generales, como desarrollo.
Conclusiones
El proceso de desarrollo debe ser integral, esto requiere avanzar en la formalizacin terica de la
conceptualizacin de integralidad del desarrollo, as como en las estrategias de instrumentacin a
partir del diseo de las polticas pblicas necesarias.
En el contexto del desarrollo integral, el crecimiento econmico es un medio y no un fin. La
acumulacin de capital no garantiza el crecimiento ni el desarrollo a veces, ni econmico.
La planificacin del desarrollo es responsabilidad del Estado con una amplia participacin de todos
los sectores (las empresas, la sociedad, la academia). La planificacin debe ser democrtica y de no
serlo, estara en riesgo la legitimidad y la gobernabilidad de los resultados obtenidos, ya que se
tratara de procesos unilaterales, en donde la actuacin del Estado no seria efectiva por no considerar
a la comunidad a la que representa.
Una caracterstica de las visiones anteriores del desarrollo es que estn fuertemente orientadas a
sus aspectos econmicos y que este sesgo de visin ha propiciado que los objetivos del desarrollo no
se consigan, as mismo, se ha enfatizado que la planificacin por ningn motivo debe descuidar los
aspectos econmicos, pero es necesario incorporar en este dise elementos polticos, sociales,
culturales, histricos y ecolgicos, los cuales en conjunto determinan el desarrollo.
La conceptualizacin terica del modelo del desarrollo integral es necesariamente transdisciplinar,
con una presencia explicita de aspectos ecolgicos, econmicos y sociopolticos, con una alta
congruencia y viabilidad en el diseo, instrumentacin y coordinacin de las polticas pblicas
correspondientes. El diseo de una visin integral del desarrollo tiene sus orgenes en las posturas del
desarrollo sustentable, y por lo tanto consolida sus conceptos acerca de la importancia del respeto al
contexto ecolgico.
La educacin es una estrategia viable para asegurar un desarrollo sostenible ya que genera capital
humano y social, y en consecuencia desarrollo humano, lo cual mejora la productividad, la
convivencia social, avances en la investigacin cientfica y tecnolgica, entre otros recursos. Su
impulso esta determinado por las posiciones y ambientes polticos, administrativos, y econmicos,
pero sobre todo por la actitud y sensibilidad de los tomadores de decisiones en los cuales recae la
responsabilidad de apoyarla o no.
La inversin en educacin tiene rendimientos positivos para todos los agentes econmicos: para
las familias, si bien no garantiza un sueldo mayor para cada individuo, si asegura la disminucin del
riesgo de enfrentar el desempleo; para las empresas se observan impactos directos en la
productividad y la utilidad; para los pases, la generacin del capital humano y social los cuales son
pilares del desarrollo. Es urgente (y rentable desde los puntos de vistas social y financiero) que los
gobiernos asignen mayores recursos presupuestales a las partidas educativas.
El impulso y avance de la educacin formal incide en el proceso de desarrollo socioeconmico de
los pases por sus efectos directos en la productividad, la formacin del capital humano y social, y en
mayores perspectivas de ingreso para los ciudadanos.
Los pases desarrollados lo son, entre otros factores, porque han podido generar altos ndices de
escolaridad en su poblacin. Se ha observado que los sistemas educativos de estos pases no
funcionan eficientemente como consecuencia del desarrollo, sino el desarrollo es resultado de los
avances en los niveles de escolarizacin de la poblacin y la eficiencia de los sistemas educativos.
La forma en que la educacin institucionalizada participa en la determinacin de una dinmica
integral del desarrollo socioeconmico, parte de la generacin de los recursos e insumos que este
proceso requiere, especficamente a travs de la formacin de capital humano y social, lo cual genera
competitividad, mejor productividad, una suma integrada de beneficios sociales y pblicos, mejor
convivencia social, mayor y eficiente participacin ciudadana en el diseo de polticas pblicas y por
lo tanto gobernabilidad, entre otros aspectos.

2.1 Educacin como un derecho: origen del concepto, marcos regulatorios y mecanismos de
proteccin

El trmino educacin se ha interpretado de diversas maneras a lo largo del tiempo; los pedagogos y
los filsofos de la educacin han sido quienes se han distinguido de manera particular por formular
algunas propuestas. Antes de abordar estas, vale remontarse al origen del vocablo. Segn apuntan
Daz y Alemn (2008), en la raz etimolgica aparecen dos formas en principio y aparentemente
contrapuestas cuando ubica el concepto educacin como una derivacin del latn educare, por una
parte, que equivale a proporcionar lo necesario desde afuera y es sinnimo de conducir, guiar, formar,
instruir u orientar, pero que tambin proviene, por otra parte, de educere que significa extraer o sacar
algo que ya estaba dado de antemano. Independientemente a que se pueda ser partidario de una u
otra
formulacin, lo cierto es que la educacin es un proceso que implica una accin y efecto de educar,
que se asocia con la crianza o la enseanza que se otorga a nios y jvenes y/o con la instruccin que
se ejerce por medio de la accin docente; esto en funcin de asumir una posicin de liderazgo y
atendiendo un aprendizaje significativo para el que aprende.2
Por tanto, en cuanto a las propuestas que
se anticipaban, una revisin terica no exhaustiva sugiere que estudiosos como Kant, Rousseau,
Comte, Dukheim, Maslow o Dewey proponen que la educacin es una necesidad de los seres
humanos por recibir instruccin para enfrentar las presiones del ambiente y es adems un
instrumento, proceso continuo o accin que tiene por objeto formar al ser humano ya sea para su
realizacin cotidiana o para su vida futura.3

Otra propuesta expresada por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO) entendida como un marco institucional con nfasis internacional-
seala que la educacin es un factor esencial para el desarrollo humano, social y econmico, y
fomenta un mundo sostenible que permite a los nios (as) y adultos (as) que se encuentran social y
econmicamente marginados (as) 4
salir de la pobreza por su propio esfuerzo y participar plenamente
en la vida de la comunidad.5
Si revisamos la educacin desde las fuentes formales (lase
legislaciones) -donde la figura del Estado moderno es crucial- se observa que en el caso de
Iberoamrica, la Organizacin de los Estados Iberoamericanos propone las Metas educativas 2021
(OEI, 2008: 16) y postula que en 1990 los representantes de casi todos los pases del mundo
suscribieron la Declaracin Mundial sobre la Educacin para Todos en funcin de cumplir seis metas
clave que indican: 1) extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia,
2) velar para que antes de 2015, todos los nios y nias tengan acceso a una enseanza primaria


gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen, 3) velar para que sean atendidas las
necesidades
de aprendizaje de todos los jvenes y adultos mediante un acceso equitativo a un aprendizaje
adecuado y a programa de preparacin para la vida activa, 4) aumentar hasta el ao 2015 el nmero
de jvenes y adultos alfabetizados en un 50% con especial hincapi en las mujeres, 5) suprimir las
disparidades entre gneros en la educacin primaria y secundaria antes de 2005 y lograr antes de
2015
la igualdad entre los gneros en relacin a la educacin, con especial cuidado a los progresos
educativos de las nias y 6) mejorar los aspectos cualitativos de la educacin para lograr mejores
resultados de aprendizaje, especialmente en lecto-escritura, aritmtica y competencias prcticas
bsicas.
Un primer balance al respecto, tambin incluido en la metas educativas 2021 (dem: 18) y
con el que se coincide, plantea que el cumplimiento de la educacin para todos exige considerar las
condiciones econmicas y sociales de la poblacin, sobre todo de aquellos sectores ms
desprotegidos, sin olvidar la dependencia estrecha entre el contexto sociocultural de las familias y los
progresos educativos de sus hijos. Aade que un informe elaborado por la Comisin Econmica para
Amrica Latina (CEPAL) y la UNESCO destacan que para alcanzar las metas establecidas es
necesario modernizar la gestin de la educacin, profesionalizar y dar protagonismo a los
educadores; otorgar un papel ms relevante a la comunidad educativa local; incorporar las
tecnologas de la informacin y la comunicacin al proceso enseanza y aprendizaje; orientar el
currculo hacia la adquisicin de competencias bsicas, formar ciudadanos activos y responsables;
asegurar la conexin con los anhelos de los jvenes; entre otras medidas.
Al respecto, el caso de Chile es muy ilustrativo. Recientemente, tras la acumulacin de tres
aos de tramitacin (2006-2009), de varias protestas estudiantiles masivas, una larga lista de
opiniones encontradas y debates, se logr promulgar la Ley General de Educacin -derogando la Ley
Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE, 1990)- en lo referente a la educacin general bsica y
media estableciendo principios y obligaciones as como cambios en la manera en que los nios han de
ser educados. Grosso modo la nueva Ley se inspira en los siguientes principios: universalidad y
educacin permanente, calidad de la educacin, equidad, autonoma, diversidad, responsabilidad,
participacin, flexibilidad, transparencia, integracin, sustentabilidad e interculturalidad. Esta nueva
Ley ampla el abanico de oportunidades diversificando el contexto para que pueda cumplirse el
derecho a la educacin. As sucede por ejemplo que la educacin comprende un cambio curricular
que tendr efecto en 2017 al ocurrir que el nivel bsico contempla de 1 a 6 ao y la educacin
media se ampla de cuatro a seis aos y que ha de favorecerse la educacin integral (formativa y
cognitiva) de los jvenes en funcin de controlar la calidad de la educacin a travs de cuatro
instituciones
(Ministerio de Educacin, Consejo Nacional de Educacin, Agencia de Calidad de la Educacin y la
Superintendencia de Educacin). En estas circunstancias vale aceptar que la reforma busca construir
una nueva institucionalidad donde las principales medidas de la nueva ley contemplan el
cumplimiento del derecho a la educacin para todas las personas. Por ello no debe sorprender que
Chile priorice la posibilidad de diversificar los proyectos educativos, establecer un sistema mixto de
provisin de enseanza obligatoria, reconocer la educacin especial diferencial, de adultos y la
interculturalidad, dotar de autonoma a los establecimientos para propiciar la diversificacin de los
proyectos educativos, incrementar las exigencias y controles a los sostenedores de los colegios, entre
otras.6

En cuanto al plano mexicano, el artculo segundo de La Ley General de Educacin publicada
en 1993 cuya ltima reforma fue publicada el 09 de abril de 2012 en el Diario Oficial de la
Federacin, seala: Todo individuo tiene derecho a recibir educacin y, por lo tanto, todos los
habitantes del pas tienen las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional, con
slo
satisfacer los requisitos que establezcan las disposiciones generales aplicables. La educacin es medio
fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es proceso permanente que contribuye
al
desarrollo del individuo y a la transformacin de la sociedad, y es factor determinante para la
adquisicin de conocimientos y para formar a mujeres y a hombres, de manera que tengan sentido
de
solidaridad social.
7

Por su parte, el artculo tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
(CPEUM) establece: Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado Federacin,
Estados, Distrito Federal y Municipios-, impartir educacin preescolar, primaria, secundaria y media
superior. La educacin preescolar, primaria y secundaria conforman la educacin bsica; sta y la
media superior sern obligatorias. La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar
armnicamente, todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria,
el
respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y
la justicia. [Y aclara] IV. Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita. V. Adems de
impartir la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior, sealadas en el primer

prrafo, el Estado promover y atender todos los tipos y modalidades educativos incluyendo la
educacin inicial y a la educacin superior- necesarios para el desarrollo de la nacin, apoyar la
investigacin cientfica y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y difusin de nuestra cultura.8

Finalmente, si observamos la propuesta de Turbay (2000) que enmarca el derecho a la
educacin desde el marco de la proteccin integral, cabe reconocer que la educacin (informal, no
formal y formal) contribuye de modo fundamental a alcanzar el pleno desarrollo de la personalidad,
que es un factor del desarrollo y del progreso de las naciones y, debe permitir que las personas
adquieran un instrumental cognitivo bsico que garantice que en un mundo complejo puedan
multiplicarse los saberes a lo largo de toda la vida para que cada individuo pueda apropiarse de
nuevos conocimientos, reconstruirlos y construir o producir otros nuevos u otras aplicaciones de los
mismos a la vida. Este instrumental, sugiere la autora, comprende una gama de elementos que
incluyen aprender a aprender, aprender a pensar, aprender a observar, a escuchar y concentrarse,
aprender a manejar las herramientas bsicas de la lectura y la escritura, aprender a resolver
problemas, valorar las distintas formas y campos de conocimiento, aprender a poner en marcha
proyectos y tener conciencia de que el aprendizaje es una cuestin para toda la vida.
Una primera conclusin indica que los planteamientos que ilustran el significado y
representaciones de la educacin sugieren que es un asunto que encierra un gran valor y debe
defenderse en tanto admita la dotacin y reproduccin de aprendizajes y saberes a favor de todas las
personas y de la ampliacin en el acceso a oportunidades. De esta forma, al dar respuesta a la
interrogante qu podemos entender por educacin procede reconocer que encierra diversas
situaciones complejas pero sin duda es una va, un elemento muy valioso y poderoso al servicio del
desarrollo humano, que coadyuva para producir resultados favorables, beneficios econmicos y
esquemas alternativos que contribuyan a favorecer la promocin de ambientes de no pobreza, no
exclusin, no marginacin y/o no discriminacin. La realidad confirma que la bsqueda de resultados
y ambientes favorables en funcin de la educacin no es sencilla y ello advierte hacer frente a varios
obstculos por lo que ha sido necesario asumir la educacin como un derecho humano que ha
requerido contemplarle en la ley a travs de tratados, principios y en diversas fuentes del derecho
internacional. Pese a que esta prctica no resulta desconocida vale repensar Qu es un derecho
humano? Y por qu la educacin debi constituirse como un derecho para toda la humanidad?

2.3La educacin como un derecho humano

Segn la Organizacin de las Naciones Unidas y/o la oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos de las Naciones Unidas9
, los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres
humanos, sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico,
color, religin, lengua o cualquier otra condicin. Los derechos humanos deben reconocerse como
derechos inalienables, aplicables en igual medida a todas las personas, irrevocables, intransferibles,
indivisibles e irrenunciables y el primer reconocimiento universal que da soporte a estas
caractersticas qued establecido en la Asamblea General reunida en Pars el 10 de diciembre de 1948
mediante la aprobacin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH) y a partir de
que la comunidad internacional se comprometi no slo a defender la libertad, la igualdad de
dignidad y la justicia de todos los seres humanos sino a promover mediante la enseanza y la
educacin el respeto a estos derechos y libertades as como a protegerlos en cualquier lugar y en
todo
momento para bien de todo individuo o grupo de personas.10

La educacion como factor de desarrollo

LA EDUCACIN COMO FACTOR DE DESARROLLO
El debate en torno a las relaciones entre sociedad, educacin y desarrollo, se lleva a
cabo en momentos en que la humanidad requiere de la toma de decisiones para
asumir una actitud proactiva y de preparacin para la construccin de un futuro
colectivo.

En los ltimos aos el tema de la educacin y el desarrollo ha sido muy debatido y no
por ello agotado, dado el significado que para la ulterior evolucin de nuestras
sociedades tiene el procesoeducativo, a decir de Jacques Delors (1996) en el informe
titulado La Educacin es un Tesoro, presentado al Banco Mundial: De la educacin
depende en gran medida el progreso de la humanidad, hoy est mas arraigada la
conviccin de que la educacin constituye una de las armas mas poderosas de que
disponemos para forjar el futuro; el principal peligro, en un mundo marcado por la
interdependencia planetaria y la mundializacin, es que se abra un abismo entre una
minora capaz de moverse en ese mundonuevo y una mayora impotente para influir en
el destino colectivo.

Corresponde por lo tanto, hacer algunas reflexiones acerca del concepto de Educacin
desde el punto de vista etimolgico, para analizar el marco sociocultural de la
educacin, sus funciones sociales, la incidencia de este en el bienestar y la
preparacin ideolgica en las sociedades contemporneas y visualizarla finalmente
como agente de cambio o su agente promotor de desarrollo.



Tema 1 La educacin como factor esencial de desarrollo
Crisis del modelo liberal de crecimiento cuantitativo
Este modelo entr en crisis por varios motivos:
Desigualdades entre pases: se agudizaron y se consolidaron los mecanismos de exclusin de
numerosos de ellos.
Desigualdades dentro de las sociedades tanto los que estaban en vas de desarrollo como las
industrializadas: efectos perversos como el despoblamiento rural, desempleo, vulnerabilidad
poltica, miseria corrupcin y desidia administrativa.
Agotamiento de los recursos naturales y prdida acelerada de la capacidad del medio natural
para soportar el desarrollo econmico, deterioro ambiental, destruccin de zonas naturales
fundamentales para la vida en todo el planeta.
Crisis del modelo natural de desarrollo que afecto a todos los mbitos
Nuevas vas de integracin y cooperacin.
Revisin del concepto de desarrollo
Mejoras de carcter social, en polticas de distribucin que priman la equidad social, mejora calidad
de vida. Importancia de tomar en cuenta los procesos de desarrollo de la cultura de cada pas y
regin. Se generaron propuestas como las teoras estructurales del desarrollo y la teora de la
dependencia. Destacar la vulnerabilidad poltica, financiera y comercial de los pases
subdesarrollados, y una transformacin de las relaciones Norte-Sur. Desarrollo sostenible: aquel que
satisface las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras.
Desarrollo sostenible y desarrollo humano.
Supone crecimiento sobre todo en calidad, inteligencia y conocimiento, sabidura y no simplemente
en trminos econmicos o materiales. Un desarrollo sistmico en el que ninguna sociedad crece en
detrimento de las dems. El derecho a un entorno de calidad y la exigencia de un cdigo tico de
comportamiento. Interaccin entre hombre y naturaleza. El centro de cualquier poltica de desarrollo
debe ser el propio hombre, y su principal norma es la inversin en las personas, capital humano. Esto
exige un proceso de ampliacin de toda la gama de opciones de las personas, brindndoles mayores
oportunidades de educacin, salud, ingresos y empleo. El crecimiento econmico debe proveer
justicia y oportunidades para todos, sin destruir recursos naturales finitos ni poner en entredicho la
capacidad de sostenimiento del planeta.
Vinculacin Conceptual entre desarrollo y educacin.
Necesaria vinculacin entre desarrollo y educacin. La educacin es condicin indispensable aunque
no suficiente para el desarrollo econmico, social y cultural. La educacin produce un capital humano
ms rico, variado, reduce las desigualdades sociales, endmicas en los pases desarrollados. Fuerza
impulsora del desarrollo econmico social cuando forma parte de una poltica general de desarrollo y
cuando ambas son puestas en prctica en un marco nacional e internacional propicio.
Situacin actual de la polmica.
Vivimos una poca de esperanza pero tambin de perplejidad. La educacin es por tanto un factor
decisivo para la sociabilizacin de los jvenes para la transmisin de los valores relacionados con la
ciudadana, democracia, solidaridad y tolerancia. Conduce a la creatividad individual y mejora la
participacin en la vida econmica, cultural y poltica de la sociedad. Vivimos tambin una poca de
transformaciones sociales debidas al desarrollo cientfico tcnico. Un pas que desee ser
verdaderamente independiente debe garantizar a todos los ciudadanos la oportunidad de adquirir
conocimientos sobre la ciencia y tecnologa, debe fomentar la capacidad de dar a ambas un uso
apropiado y de desarrollarlas para satisfacer necesidades colectivas. Debe preparar a las
generaciones futuras para hacer frente a los problemas que plantean los progresos de la ciencia y
tecnologa y para determinar que aplicaciones beneficiosas y cules pueden ser nocivas. Formar
ciudadanos y ciudadanas crticas capaces de examinar el entorno como actividades humanas
encaminadas al desarrollo individual y colectivo.
Logro de actitudes favorables como la responsabilidad, autoestima, respeto, curiosidad, etc. Para una
inclinacin favorable hacia el desarrollo.
Que hombres y mujeres reciban un tratamiento igual en educacin, mayores niveles de educacin
para las mujeres ya que la enseanza primaria femenina beneficia a toda la poblacin, como
consecuencia de una productividad ms alta, etc.
Hoy los poderes pblicos deben potenciar una educacin que dure toda la vida, ya que ninguna
nacin puede aspirar a la competitividad sin aprovechar el potencial del recuro ms valioso.



La educacin como factor de desarrollo: problemticas que se enfrentan en Venezuela con la educacin
El tema de la educacin y el desarrollo ha sido muy debatido en los ltimos tiempos y no por ello
agotado. Dado el significado que para la evolucin de nuestras sociedades tiene el proceso educativo,
es indudable que de la educacin depende en gran medida el progreso individual y de la sociedad, en
efecto, hoy est ms arraigada la conviccin de que la educacin constituye una de las armas ms
poderosas para lograr futuro. En base a esta premisa cabra preguntarse, Podra una sociedad
desarrollarse sin educacin? En este sentido, en el presente ensayo se abordar el papel que cumple la
educacin como factor de desarrollo tanto social como econmico.
A nivel de los pases desarrollados, la educacin ha jugado un papel importantsimo porque en ellos se
han dado las condiciones polticas, sociales y econmicas para ello. No obstante, en los pases
latinoamericanos, entre ellos Venezuela, las polticas educativas aplicadas en esas dcadas, no abarc a
la mayora de la poblacin, facilitando la existencia de cordones de miseria a lo largo y ancho del pas y
con ello una desigualdad social que hoy afecta al pas.
Es indudable que el pas confa en la educacin para garantizar los cientficos, mdicos, ingenieros,
tcnicos y profesores, necesarios para asegurar a todos los miembros de la sociedad buenas bases de
conocimientos. En ese sentido, la educacin como factor esencial que contribuye al desarrollo, es algo
que no tiene discusin, sin embargo, por s sola no puede solucionar los problemas que agobian la
sociedad, lo que s es incuestionable es que sta puede convertirse en un agente del desarrollo.
Es innegable que el marco social, econmico y poltico por el que atraves el pas, en dcadas
anteriores, no contribuy al bienestar de la colectividad, por el contrario, este modelo no pudo generar
crecimiento sostenido que ayudara a atender las grandes dem


andas sociales y educativas de la poblacin, sobre todo la de bajos recursos econmicos, condenando
a gran parte de ella al analfabetismo y la miseria. En efecto, uno de los grandes problemas que
confrontaba el pas, es el analfabetismo, un factor importante que obstaculiza el desarrollo de
cualquier sociedad. Un pueblo que sufre de analfabetismo, en cualquiera de sus manifestaciones,
presenta una desventaja comparativa con cualquier otro con mayores niveles de educacin.
Es importante destacar que las consecuencias del analfabetismo se reflejan en tres aspectos: social,
poltico y econmico. Es un problema social grave, desde luego que es factor de exclusin y
marginacin, cuyas races se hunden en las profundas desigualdades sociales, por lo cual este factor
est estrechamente ligado a otros aspectos como la pobreza.
En consecuencia, el analfabetismo y la pobreza son dos obstculos que hacen imposible el desarrollo
integral del pas. Quienes viven en la miseria, son los mismo ...
Leer Ensayo Completo



La educacin como factor esencial que contribuye al desarrollo, es algo que no tiene discusin.
Se abordar en el presente ensayo el papel que cumple la educacin como factor para generar en
Latinoamrica desarrollo (desde su perspectiva social, econmica y poltica).
Para hacer justicia dejemos en claro que la educacin por si sola no puede solucionar los problemas
que agobian la sociedad, lo que si es inneggable es que esta puede convertirse en un agente del
desarrollo. Segn (Flores Crespo, 2004) en concordancia con estudios e investigaciones realizadas por
otros autores manifiesta que la educacin es una de las variables que tiene mayor influencia sobre
el progreso individual y social.

Es real, la educacin tiene un papel importantsimo en el posicionamiento a nivel mundial de los
pases desarrollados, claro est, en estos se dan las condiciones polticas, sociales y econmicas, la
cuales han sido producto de largos, y dolorosos algunas veces, procesos histricos. Pero hasta qu
punto la educacin, entendida como polticas educativas, ha podido atacar las grandes desigualdades
presentes en el entorno latinoamericano: todo parece indicar que esta actuacin sobre tan difcil
problemtica ha sido inoperante, para la muestra, dirn los agoreros del fracaso, los cordones de
miseria que hacen presencia desde Mxico hasta la Argentina.

En un artculo de 2001, Rodrguez Gmez plantea que dentro del marco econmico y poltico que ha
caracterizado a Amrica Latina, en las ltimas dcadas, se ha adoptado un modelo del neoliberalismo
del subdesarrollo que ha sido incapaz de generar crecimiento sostenido y sustentable que permita
atender las grandes demandas sociales de la poblacin. Es bajo este modelo que se ha empezado a
trabajar para el mejoramiento de la educacin en cada uno de los pases creando polticas de estado
y asignacin de fondos, sin embargo este esfuerzo resulta insuficiente, la tarea est apenas por
comenzar para lograr resultados satisfactorios.

El analfabetismo es uno de los males a combatir en toda Latinoamrica, (Rodrguez Gmez, 2001)
manifiesta que representa uno de los principales factores que obstaculizan el alcance de los
objetivos superiores de modernizacin, desarrollo social y vida democrtica.

Un pueblo que sufre de analfabetismo, en cualquiera de sus manifestaciones, presenta una
desventaja comparativa con cualquier otro con mayores niveles de educacin. La formacin en
valores, en ciudadana y democracia ser ms favorable en personas con algn grado de escolaridad.
El analfabetismo no permite tomar una actitud deliberante, es por ello que en nuestro continente,
muchas democracias son carcomidas por la corrupcin, prctica esta, que se aprovecha de la
ignorancia y de la actitud inerte de los ciudadanos.

La educacin no se limita a los asuntos escolares es a partir de ella desde donde se construye las
reglas bsicas de ciudadana y democracia.

Por otro lado, segn (De Moura, Navarro, Wolf y Cabrol, 1998, p. 1) la educacin es percibida cada
vez ms, y con razn, como un elemento vital para el desarrollo econmico, la reduccin de la
pobreza y la disminucin de las desigualdades en el ingreso.

A travs de un buen direccionamiento de las polticas educativas regionales se debe lograr una
adecuada preparacin de los jvenes para que se incorporen a la fuerza laboral.

Es pertinente sobre el tema lo que expresan (Muoz y Izquierdo, 2000): Entre las funciones que
deben desempear los sistemas escolares de la regin se encuentra la de contribuir a combatir la
pobreza y la concentracin del ingreso nacional en pocas manos. Para cumplir estos propsitos, no
slo es necesario asegurar que las oportunidades educativas se distribuyan equitativamente entre
todos los sectores sociales. Tambin es indispensable que todos los egresados de los sistemas
educativos tengan la oportunidad de desempear ocupaciones que les permitan aprovechar, en
forma productiva, la escolaridad adquirida. Ello exige, a su vez, que exista una adecuada
correspondencia entre el desarrollo de los sistemas productivos y el de los sistemas escolares.

Si la inclusin social y poltica es la contrapartida de la globalizacin, la lucha contrapartida de la
globalizacin, la lucha contra la desigualdad es ante todo un desafo poltico, no tcnico ni
econmico, que tarde o temprano debera convertirse en pacto de Estado (Carrillo Flrez, 2006). El
reto del liderazgo poltico latinoamericano, del presente siglo, es encontrar la senda del xito para
luchar contra la pobreza y la inequidad. Los logros que se alcancen, a travs de la educacin,
dependen de que se reduzca las brechas de ingresos de la poblacin porque de lo contrario, la
educacin misma, se convierte en un agente generador de desigualdades. No es un misterio que la
incidencia de la pobreza se hace ms ostensible en las personas que poseen bajos niveles de
educacin.


La educacin como factor esencial que contribuye al desarrollo, es algo que no tiene discusin.
Se abordar en el presente ensayo el papel que cumple la educacin como factor para generar en
Latinoamrica desarrollo (desde su perspectiva social, econmica y poltica).
Para hacer justicia dejemos en claro que la educacin por si sola no puede solucionar los problemas
que agobian la sociedad, lo que si es innegable es que esta puede convertirse en un agente del
desarrollo. Segn (Flores Crespo, 2004) en concordancia con estudios e investigaciones realizadas por
otros autores manifiesta que la educacin es una de las variables que tiene mayor influencia sobre
el progreso individual y social.
Es real, la educacin tiene un papel importantsimo en el posicionamiento a nivel mundial de los
pases desarrollados, claro est, en estos se dan las condiciones polticas, sociales y econmicas, la
cuales han sido producto de largos, y dolorosos algunas veces, procesos histricos. Pero hasta qu
punto la educacin, entendida como polticas educativas, ha podido atacar las grandes desigualdades
presentes en el entorno latinoamericano: todo parece indicar que esta actuacin sobre tan
difcil problemtica ha sido inoperante, para la muestra, dirn los agoreros del fracaso, los cordones
de miseria que hacen presencia desde Mxico hasta la Argentina.
En un artculo de 2001, Rodrguez Gmez plantea que dentro del marco econmico y poltico que ha
caracterizado a Amrica Latina, en las ltimas dcadas, se ha adoptado un modelo del neoliberalismo
del subdesarrollo que ha sido incapaz de generar crecimiento sostenido y sustentable que permita
atender las grandes demandas sociales de la poblacin. Es bajo este modelo que se ha empezado a
trabajar para el mejoramiento de la educacin en cada uno de los pases creando polticas de estado
y asignacin de fondos, sin embargo este esfuerzo resulta insuficiente, la tarea est apenas por
comenzar para lograr resultados satisfactorios.
El analfabetismo es uno de los males a combatir en toda Latinoamrica, (Rodrguez Gmez,
2001) manifiesta que representa uno de los principales factores que obstaculizan el alcance de los
objetivos superiores de modernizacin, desarrollo social y vida democrtica.
Un pueblo que sufre de analfabetismo, en cualquiera de sus manifestaciones, presenta una
desventaja comparativa con cualquier otro con mayores niveles de educacin. La formacin en
valores, en ciudadana y democracia ser ms favorable en personas con algn grado de escolaridad.
El analfabetismo no permite tomar una actitud deliberante, es por ello que en nuestro continente,
muchas democracias son carcomidas por la corrupcin, prctica esta, que se aprovecha de la
ignorancia y de la actitud inerte de los ciudadanos.
La educacin no se limita a los asuntos escolares es a partir de ella desde donde se construye las
reglas bsicas de ciudadana y democracia.
Por otro lado, segn (De Moura, Navarro, Wolf y Cabrol, 1998, p. 1) la educacin es percibida cada
vez ms, y con razn, como un elemento vital para el desarrollo econmico, la reduccin de la
pobreza y la disminucin de las desigualdades en el ingreso.
A travs de un buen direccionamiento de las polticas educativas regionales se debe lograr una
adecuada preparacin de los jvenes para que se incorporen a la fuerza laboral.
Es pertinente sobre el tema lo que expresan (Muoz y Izquierdo, 2000): Entre las funciones que
deben desempear los sistemas escolares de la regin se encuentra la de contribuir a combatir la
pobreza y la concentracin del ingreso nacional en pocas manos. Para cumplir estos propsitos, no
slo es necesario asegurar que las oportunidades educativas se distribuyan equitativamente entre
todos los sectores sociales. Tambin es indispensable que todos los egresados de los sistemas
educativos tengan la oportunidad de desempear ocupaciones que les permitan aprovechar, en
forma productiva, la escolaridad adquirida. Ello exige, a su vez, que exista una adecuada
correspondencia entre el desarrollo de los sistemas productivos y el de los sistemas escolares.
Si la inclusin social y poltica es la contrapartida de la globalizacin, la lucha contrapartida de la
globalizacin, la lucha contra la desigualdad es ante todo un desafo poltico, no tcnico ni
econmico, que tarde o temprano debera convertirse en pacto de Estado (Carrillo Flrez, 2006). El
reto del liderazgo poltico latinoamericano, del presente siglo, es encontrar la senda del xito para
luchar contra la pobreza y la inequidad. Los logros que se alcancen, a travs de la educacin,
dependen de que se reduzca las brechas de ingresos de la poblacin porque de lo contrario, la
educacin misma, se convierte en un agente generador de desigualdades. No es un misterio que la
incidencia de la pobreza se hace ms ostensible en las personas que poseen bajos niveles de
educacin.


Importancia de la educacin para el desarrollo


La educacin es uno de los factores que ms influye en el avance y progreso de personas
y sociedades. Adems de proveer conocimientos, la educacin enriquece la cultura, el espritu, los
valores y todo aquello que nos caracteriza como seres humanos.
La educacin es necesaria en todos los sentidos. Para alcanzar mejores niveles de bienestar social y
de crecimiento econmico; para nivelar las desigualdades econmicas y sociales; para propiciar la
movilidad social de las personas; para acceder a mejores niveles de empleo; para elevar las
condiciones culturales de la poblacin; para ampliar las oportunidades de los jvenes; para vigorizar
los valores cvicos y laicos que fortalecen las relaciones de las sociedades; para el avance democrtico
y el fortalecimiento del Estado de derecho; para el impulso de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin.
La educacin siempre ha sido importante para el desarrollo, pero ha adquirido mayor relevancia en el
mundo de hoy que vive profundas transformaciones, motivadas en parte por el vertiginoso avance de
la ciencia y sus aplicaciones, as como por el no menos aceleradodesarrollo de los medios y las
tecnologas de la informacin.
En las economas modernas el conocimiento se ha convertido en uno de los factores ms importantes
de la produccin. Las sociedades que ms han avanzado en lo econmico y en lo social son las que
han logrado cimentar su progreso en el conocimiento, tanto el que se transmite con la escolarizacin,
como el que se genera a travs de la investigacin. De la educacin, la ciencia y la innovacin
tecnolgica dependen, cada vez ms, la productividad y la competitividad econmicas, as como
buena parte del desarrollo social y cultural de las naciones.
La experiencia mundial muestra la existencia de una estrecha correlacin entre el nivel de desarrollo
de los pases, en su sentido amplio, con la fortaleza de sus sistemas educativos y de investigacin
cientfica y tecnolgica. Segn estudios de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE), un ao adicional de escolaridad incrementa el pib per cpita de un pas entre 4 y
7%.
1

Atrs quedaron los tiempos en que se consideraba a las erogaciones en educacin como un gasto. En
la actualidad, el conocimientoconstituye una inversin muy productiva, estratgica en lo econmico y
prioritaria en lo social.
En suma, la educacin contribuye a lograr sociedades ms justas, productivas y equitativas. Es un
bien social que hace ms libres a los seres humanos.


El proyecto educativo nacional
Mxico ha contado con educadores que destacaron por su visin y porque lograron traducirla en
proyectos, en derechos, en programas y en resultados evaluables. Hombres de Estado que se
caracterizaron tanto por sus logros, como por su conocimiento y sabidura.
Benito Jurez fue uno de ellos. l design a Gabino Barreda para presidir una comisin encargada de
elaborar un Plan General de Instruccin Pblica que incluyera todos los niveles. Esa comisin dio al
pas las leyes Orgnicas de Instruccin Pblica de 1867 y de 1869. En esos ordenamientos se hizo de la
educacin una responsabilidad pblica, se suprimi la enseanza religiosa y se incorporaron los
atributos de obligatoriedad, laicidad y gratuidad.
2
En la Ley de 1867 tambin se estableci uno de los
ms importantes acontecimientos para la educacin pblica en Mxico, la organizacin de la Escuela
Nacional Preparatoria.
Esta institucin, 43 aos despus, sera parte del basamento sobre el cual Justo Sierra organizara el
proyecto educativo, cultural y cientfico ms importante de nuestro pas: la apertura de la
Universidad Nacional de Mxico. Justo Sierra, quien fuera designado Maestro de Amrica a
instancias de varias universidades de Amrica Latina, haba ideado ese proyecto a los 33 aos de
edad, cuando era diputado de la Repblica. Tambin fue suya la idea de separar la Secretara de
Instruccin de la de Justicia.
Otro personaje notable de la historia de la educacin en nuestro pas fue Jos Vasconcelos, designado
rector de la Universidad Nacional de Mxico en 1920. Ese mismo ao present una propuesta para la
creacin de la Secretara de Educacin Pblica. El proyecto fue aprobado hace ms de 90 aos, en
1921, con Vasconcelos como primer secretario de la dependencia.
Vasconcelos era un convencido de la necesidad de que el Estado se hiciera cargo de la educacin de la
sociedad. Por ello desde suadministracin como secretario se lanz una gran campaa contra el
analfabetismo, se promovieron las escuelas rurales, se realiz unadifusin importante de las
bibliotecas, se cont con un proyecto editorial y se promovi la educacin media.
Otros secretarios, en especial Jaime Torres Bodet, quien lo fue en dos ocasiones, al igual que Agustn
Yez, dieron continuidad a los esfuerzos de alfabetizacin y de ampliacin de la cobertura, con
grandes logros en favor de la educacin pblica de nuestro pas.
Estos educadores y muchos ms, desde las aulas y desde diversas trincheras, fueron conformando un
proyecto educativo nacional con una identidad propia que dio cohesin a nuestra sociedad. Este
proyecto educativo se ha venido diluyendo en las ltimas dcadas sin que se logre sustituir por uno
nuevo acorde a las caractersticas de la desigual sociedad mexicana, ni de la necesidad de dar mayor
competitividad al pas.
Tenemos necesidad de replantear y dar consistencia a los principios filosficos, sociales, ticos y
pedaggicos del proyecto educativo mexicano del siglo XXI y dar cumplimiento a la norma
constitucional, que sita a la educacin como un derecho social fundamental.


El derecho a la educacin
La educacin es uno de los derechos sociales establecido en la Constitucin y su establecimiento
como derecho humano puede considerarse como uno de los mayores avances ticos de la historia de
Mxico. Como un bien pblico y social, la educacin debe llegar a ser accesible para todos, bajo
criterios de calidad y equidad.
La educacin tiene un papel clave en el desarrollo de los seres humanos, ya que sin sta es ms difcil
tener acceso a un mejor empleo y a una vida digna. De hecho puede considerarse como uno de los
principales igualadores sociales. Para muchas personas es la nica manera de acceder a una mejor
vida, de romper el crculo vicioso de la pobreza.
Pablo Latap deca que:
No se puede ejercer ninguno de los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos o culturales sin
un mnimo de educacin. Por ejemplo: la libertad de expresin: de qu sirve si la persona no tiene
las capacidades de formarse un juicio personal y de comunicarlo? O el derecho al trabajo: de qu
sirve si se carece de las calificaciones necesarias para un buen trabajo? No slo la educacin es la
base del desarrollo del individuo, sino tambin de una sociedad democrtica, tolerante y no
discriminatoria.
3

En efecto, el derecho a la educacin tiene un papel clave ya que constituye un medio para realizar
todos los dems derechos humanos.Una sociedad no puede dar por satisfecha su responsabilidad
concerniente a la proteccin y defensa de los derechos humanos si no asume las obligaciones
derivadas del derecho a la educacin entre todos sus integrantes. Desafortunadamente el derecho a
la educacin, al igual que otros de los derechos sociales establecidos en nuestra Carta Magna, son
ms aspiraciones que realidad.
A continuacin se ofrecen algunos elementos fundamentales para sustentar e ilustrar los problemas
que existen para que sea realidadeste derecho social y humano.



Analfabetismo
Nuestro pas ha tenido avances considerables en materia educativa. De eso no hay duda,
pero tampoco la hay en el sentido de que los rezagos son igualmente notables.
Debe reconocerse que a pesar de los logros y los avances en el mbito educativo, el analfabetismo no
ha podido ser erradicado. Supermanencia indica que no se trata de un asunto simple ni de fcil
solucin; por el contrario, es un problema complejo, vinculado con lascondiciones producto de la
desigualdad y la pobreza, que tambin han sido persistentes en el pas; es la manifestacin de algo
ms grave y profundo, de ms difcil solucin, es como la punta de un voluminoso iceberg.
El analfabetismo persiste en aquellos grupos sociales que estn marginados, que no tienen acceso a
muchos de los bienes y servicios a los cuales formal y supuestamente todos los mexicanos deberan
tener acceso. Su persistencia tiene que ver con cierta reproduccin de la estructura de la sociedad
mexicana y de las diferencias sociales, que la mera alfabetizacin o, incluso, la educacin escolar no
pueden cambiar por s solas. Los contextos sociales, culturales y hasta lingsticos condicionan los
procesos educativos y, por supuesto, tambin limitan los alcances de la alfabetizacin.
En 1970, cuando se consideraba analfabetas a las personas mayores de 10 aos que no saban leer ni
escribir, el porcentaje era de23.7%, equivalente a 7.7 millones de personas; para 2010, el indicador es
de 6.9% de los mayores de 15 aos. Sin embargo, en nmeros absolutos son 5.4 millones de
personas, de las cuales ms de la mitad son mujeres e indgenas.
4

El analfabetismo es un problema que nuestro pas arrastra desde siempre. A lo largo de la historia del
Mxico posrevolucionario se han realizado grandes esfuerzos tanto para subsanar este problema
como para incrementar las cifras de poblacin educada y los aos de educacin promedio en nuestra
poblacin. No obstante, se mantiene una cantidad considerable de mexicanos que no saben leer ni
escribir. Es cierto que casi la mitad de los analfabetos tiene ms de 60 aos, pero tambin debe
tomarse en cuenta que ms de medio milln son jvenes entre 15 y 29 aos, y ms de dos millones
tienen entre 30 y 59 aos, es decir, son personas en plena edad productiva.
En el pas la expectativa de vida promedio es de 75.4 aos; por ello el ser analfabeto a los 60 aos
implica limitar la posibilidad de desarrollo de los adultos mayores durante ms de 15 aos. Todava
ms grave es el caso de las mujeres, que constituyen la mayora de los analfabetos y quienes tienen
una esperanza de vida de 78 aos.
El problema actual del analfabetismo en Mxico es grave. La sociedad no puede seguir haciendo
esfuerzos por avanzar en su desarrollo sin enfrentar de manera decidida y de una vez por todas esta
grave deficiencia de ms de cinco millones de mexicanos.
Si a los analfabetos sumamos casi 10 millones que no concluyeron la primaria y 16.4 millones que no
terminaron la secundaria, tenemos un total de 32 millones de mexicanos mayores de 15 aos que
viven en condiciones de rezago educativo.

DESIGUALDAD EDUCATIVA

Entre los avances logrados en el pas, es alentador ver que la escolaridad promedio nacional pas de 7.6
a 8.7 aos entre 2000 y 2012. No obstante, por entidades federativas el nivel de escolaridad es
altamente desigual. Doce estados se ubican por debajo de la media nacional, destacando Chiapas,
Guerrero y Oaxaca con los niveles de escolaridad ms bajos. En el otro extremo, el Distrito Federal,
Nuevo Len y Baja California tienen las mayores tasas de escolaridad.
5

Las estimaciones oficiales para el ciclo escolar 2012-2013 indican que la cobertura educativa es
universal en educacin bsica, alcanza 71.3% en media superior y 34.6% en superior.
6

No obstante, los promedios esconden las desigualdades. En educacin primaria todava 13 entidades
federativas estn por debajo de la media nacional y 14 no alcanzan el promedio nacional en secundaria;
mientras que en el nivel medio superior ms de la mitad de losestados (18) presenta coberturas
inferiores a la media nacional.
Otro aspecto preocupante es el de la calidad. Lamentablemente, a pesar de la cobertura universal,
Mxico ocupa el lugar 118 de un total de 144 pases, por la calidad de su educacin primaria.
7

Adicionalmente existe un fuerte problema de rezago y de abandono escolar en la trayectoria educativa.
En promedio, de cada ciennios que ingresan a educacin primaria solamente la mitad termina la
educacin media superior, 21 egresan de una institucin de educacin universitaria pero slo 13 de
ellos se titulan.
8

Visto por entidades federativas, el rezago educativo en educacin bsica presenta tambin
desigualdades significativas. En 2010 el porcentaje de poblacin de 15 aos y ms que no termin la
primaria se ubica en 19.9% a nivel nacional, pero las diferencias oscilan entre 8.7% en el Distrito Federal
y 37% en Chiapas, el estado con mayor nmero de personas con primaria incompleta.
9

Las cifras de rezago educativo constituyen una evidencia ms del descuido en que se tiene al campo y a
las personas que residen en comunidades rurales. Mientras el rezago urbano se concentra en la falta de
secundaria, con 63%, el rural se caracteriza porque 57% de las personas en esta situacin son
analfabetas o no han terminado la primaria. Con estos niveles de rezago educativo no podemos pensar
en una mejor sociedad y menos en un pas competitivo a nivel mundial. Treinta y dos millones en
rezago educativo es una cifra enorme que representa 41% de las personas mayores de 15 aos. El
escenario a futuro, si no se toman medidas urgentes, es realmente preocupante si se considera que
segn diversas estimaciones y simulaciones de entidades oficiales el rezago crece anualmente entre
750 000 y casi un milln de personas.
La educacin en nuestro pas refleja desigualdades entre entidades federativas que pareciera que
aceptamos porque as son las cosas. Es sabido que Oaxaca, Chiapas y Guerrero son los estados ms
pobres, donde se ubican los municipios menos desarrollados, pero no se emprenden acciones radicales
para apoyar a sus habitantes. Estas tres entidades tienen los mayores niveles de analfabetismo (16.5,
16.1 y 15.7%,
10
respectivamente), mnimo el doble del promedio nacional; tienen tambin el
mayor porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms sin primaria completa (17.3, 19.1 y 14.6%),
11
frente
a un promedio nacional de 12.9% en 2010, de por s bajo; tienen un promedio de escolaridad por
debajo de siete aos, cuando el promedio del pas es de 8.7 aos.
12

En estas cifras se ubica, por lo menos en parte, la explicacin de nuestra baja productividad, del
predominio de la economa informal e incluso de nuestros altos niveles de violencia.
La lucha contra la desigualdad en nuestro pas hace necesario recobrar y ensayar las polticas, los
arreglos institucionales y las energas colectivas a favor de un desarrollo ms equitativo que busque el
bienestar de la poblacin, ya no como un mero residuo de la accin del mercado, sino como resultado
de la accin de lo pblico y del Estado. Se requieren grandes acciones, hazaas nacionales para
enfrentar problemas como el analfabetismo, para dar mayores oportunidades de acceso y permanencia
en la educacin a los excluidos de siempre, en especial a los indgenas y a los habitantes de las regiones
rurales.

Los retos de la educacin superior
Los retos que enfrenta actualmente la educacin superior en nuestro pas podemos resumirlos en los
siguientes: i) elevar la cobertura de forma significativa; ii) mejorar la calidad y iii) reducir las
desigualdades regionales en el acceso a la misma y garantizar un financiamiento adecuado.
La matrcula de educacin superior en nuestro pas ha crecido 13 veces en las ltimas cuatro
dcadas.
13
Pas de 2.1 millones de estudiantes en 2000 a 3.3 millones de alumnos en 2012. No
obstante, este dinmico crecimiento ha sido insuficiente y altamente desigual por entidades
federativas. La cobertura actual, 34.6%,
14
significa que a pesar del esfuerzo realizado en las ltimas
dcadas, en nuestro pas, en el mejor de los casos, slo tres de cada 10 jvenes de entre 19 y 23 aos
pueden cursar estudios superiores. El total del grupo poblacional que se ubica en ese rango de
edades es cercano a los 10 millones, por lo cual ms de siete millones de jvenes no estudian.
Cabe sealar que esta cobertura es significativamente menor no slo en comparacin con los pases
altamente desarrollados, que invierten seriamente en educacin superior para que la totalidad de sus
jvenes en edad escolar tengan acceso a este nivel educativo, sino a la de pases de similar desarrollo
econmico como Brasil, Chile y Argentina. Es incluso inferior al promedio actual de Amrica Latina,
que es de 37%.
A la baja cobertura en educacin superior en nuestro pas se suma el problema de los jvenes que no
estudian ni trabajan. Segn laEncuesta Nacional de Juventud 2010, cerca de 22% de la poblacin total
entre los 12 y los 29 aos de edad ni estudia ni trabaja. De stos, la mayora son mujeres, lo cual
significa que en nuestro pas cerca de 7.8 millones de jvenes entre estas edades est en esa
condicin. Esto, adems de ser un desperdicio del llamado bono demogrfico con que cuenta
nuestro pas, es literalmente una bomba de tiempo, ya que los jvenes excluidos de la educacin
media superior y superior estn permanentemente expuestos a graves riesgos incluyendo
delitos, actividades ilegales y adicciones.
15

El reducido nmero de jvenes que tiene acceso a la educacin superior en nuestro pas no es slo un
asunto educativo o econmico, es un problema social. Adems de ser un enorme desperdicio para la
sociedad, es caldo de cultivo para que los jvenes se aparten de los valores que permiten la
convivencia civilizada. La falta de esperanza en el futuro es, quiz, el peor lastre que puede arrastrar
un ser humano.

La necesidad de la reforma educativa
En un pas donde casi la mitad de la poblacin, 52 millones segn el CONEVAL,
16
vive en condiciones
de pobreza, la educacin pblica es la nica va para que muchos jvenes tengan acceso al
conocimiento y a la superacin como personas y como ciudadanos. Por eso nos urge disear y poner
en prctica una poltica de Estado en materia de educacin superior, ciencia y cultura.
Una pieza esencial de esta poltica de Estado debe estar dirigida a realizar una reforma integral del
sistema educativo mexicano. Unagran reforma que parta del reconocimiento de que la educacin es
un bien pblico y por lo tanto una responsabilidad ineludible del Estado. Como bien plantea el
premio Nobel de economa Joseph Stiglitz: los bienes pblicos son las cosas de las que todos nos
beneficiamos, pero cuyo abastecimiento sera insuficiente (o sera absolutamente inexistente) si
fusemos a depender del sector privado.
17

Una reforma integral del sistema educativo mexicano implica atencin relevante al tema de la
cobertura y sus rezagos, pero tambinal de la calidad. La calidad de cada nivel se va reflejando en el
siguiente porque el aprendizaje es un proceso acumulativo de conocimientos y habilidades. No
podemos pensar en una educacin de calidad si nuestros nios y jvenes no saben leer bien, no
entienden lo que leen; si tienen problemas para expresarse por escrito, con buena sintaxis y
ortografa; si no tienen una comprensin adecuada del pensamiento cientfico y de la lgica
matemtica.
Difcilmente mejoraremos nuestra calidad educativa si no emprendemos una gran reforma integral
del sistema institucional, desde el preescolar hasta el posgrado. Una gran reforma que logre
compensar los defectos de nuestra estructura social y econmica. Una granreforma que haga de la
educacin, como sola ser hace aos, el gran motor del cambio y la movilidad social.
Mejorar la calidad de la educacin es un proceso complejo porque involucra personas con orgenes
socioeconmicos diversos, recursos financieros y tecnolgicos, procesos de enseanza y aprendizaje,
planes de estudio y relaciones laborales.
Necesitamos una reforma integral que proyecte el pas que queremos heredar a nuestros hijos. Un
pas ms justo, con mayores capacidades productivas, que pueda competir en el plano mundial ante
naciones que han cimentado su progreso y sus niveles de bienestar justamente en la educacin y en
el conocimiento.
Una reforma educativa que fomente fuertemente los valores cvicos y laicos, que promueva una sana
convivencia social y el respeto de los recursos naturales, a la vez que genere las capacidades
intelectuales, culturales y cientficas que se necesitan en el mundo cambiante de hoy en da.
Una reforma que gire en torno al proceso de aprendizaje y provea todos los recursos necesarios para
la adquisicin de los lenguajesque dominan en la actualidad el mundo globalizado, y de las
habilidades necesarias para aprovechar las tecnologas modernas de la informacin y la
comunicacin.
Requerimos una reforma integral y no una que atienda slo a algunos niveles. Tenemos que
asegurarnos que los estudiantes que accedan a determinado nivel tengan una educacin previa con la
suficiente calidad.
Una reforma que garantice el financiamiento adecuado. Ni qu decir del mejoramiento de la
infraestructura, el equipamiento y los materiales didcticos, el cmputo o los talleres y laboratorios
de distinto tipo, incluyendo los dedicados a la enseanza de idiomas. Todo eso est relacionado de
forma directa con el mejoramiento de la calidad, pero no hay duda, un elemento central para lograrlo
es la preparacin y la dedicacin del personal docente.
Necesitamos una gran reforma educativa. Se la debemos a las nuevas generaciones. Para ello se
requiere la participacin de todas las fuerzas polticas, de las autoridades de los diversos niveles de
gobierno y de la sociedad en su conjunto.
Si aceptamos que la educacin constituye el mejor puente entre el Mxico de hoy y el del futuro,
tendramos que alejarnos de laretrica y pasar a definir todo lo que sea necesario para iniciar esa
gran reforma. Una reforma definida de inicio a fin con la intencin deestablecer una poltica de
Estado en materia educativa que trascienda los limitados plazos sexenales y las vicisitudes de la
alternancia enel poder.
Necesitamos una poltica de Estado porque en materia educativa los avances son muy lentos, son
generacionales y, por lo tanto, difcilmente pueden ofrecer rendimientos polticos inmediatos a los
gobiernos en turno.


Antecedentes
La construccin de un sistema de educacin pblica, desde la fundacin del Estado nacional de
Mxico en 1821, ha seguido uno de los trayectos ms difciles, arduos y nobles para contribuir al
desarrollo de nuestra nacin. Durante los primeros 100 aos se multiplicaron las iniciativas
tendentes, sobre todo, a lograr que los nios aprendan a leer en la educacin elemental, que se
concretaron en cada uno de los mbitos que nuestra evolucin poltica y social fue
identificando desde el gobierno federal, en los estados, en los municipios y para los particulares. La
concurrencia que se logra entre todos estos elementos con la creacin de la Secretara de Educacin
Pblica (SEP), en 1921, establece un nuevo patrn de construccin institucional que logra, tras cerca
de 200 aos de vida independiente, alcanzar una alfabetizacin prcticamente universal para nios y
jvenes, y niveles de participacin en todos los tipos educativos inimaginables hace 50 aos.
Permanecen, no obstante, rezagos muy importantes y muy serios problemas de equidad en elacceso
y permanencia en el sistema educativo para diversas entidades, regiones, zonas rurales, familias
indgenas, trabajadores migrantes, discapacitados y otros grupos vulnerables en la actualidad, en la
denominada sociedad del conocimiento.
La Constitucin de 1917 enriqueci las normas jurdicas contenidas en la Constitucin de 1857 y
marc una nueva va para el desarrollo nacional que nos ha guiado hasta hoy. Este magno
ordenamiento regula as la organizacin de los poderes pblicos y sus competencias, los fundamentos
de la vida econmica y social, y establece los derechos sociales y las garantas individuales que
debern cubrirse con la participacin y el resguardo del Estado.
Uno de los derechos sociales relevantes es el de la educacin, que constituye una garanta social
cuyos fines y caractersticas estn plasmados en el artculo tercero constitucional. Se establece
obligatoria, gratuita, laica, orientada a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser
humano y al fomento del amor a la patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la
solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia, entre otros principios. Es decir, en el
artculo tercero se establece el ideal de ciudadano y nacin que se desea alcanzar por medio de la
educacin, as como la responsabilidad y la rectora del Estado para proveerla a todos los mexicanos.
Las modificaciones que se han realizado al artculo tercero a travs del tiempo, as como su
reglamentacin Ley Federal de Educacin (1973) y la vigente Ley General de Educacin (1993) no
han transformado en esencia los grandes ideales revolucionarios quese tenan con respecto a la
educacin. Estos cambios han procurado concordar con la esencia del artculo tercero y, en todo caso,
tratan de responder a las transformaciones que caracterizan a la sociedad.
Actualmente los problemas que presenta el sistema educativo mexicano son mltiples y muchas de
las polticas que se han aplicadoen el transcurso de las tres ltimas dcadas no han logrado
acercarnos a los grandes ideales referidos sobre el ser, el hacer y la finalidad del sistema educativo.
La persistencia de la pobreza y las grandes desigualdades sociales se encuentran ampliamente
relacionadas conlas desigualdades educativas, que mantienen a amplios sectores de la poblacin
atrapados en el crculo de la pobreza. Por ello se considera necesario avanzar hacia el
establecimiento de un nuevo ciclo de polticas para la educacin en nuestro pas, que permitan cubrir
los ideales que nos hemos fijado como nacin, cuyos compromisos estn plasmados en el artculo
tercero de nuestra Constitucin y refrendados en la Ley General de Educacin. Un nuevo ciclo de
polticas que comprenda la responsabilidad y participacin de los principales actores vinculados con
esta actividad (Estado, instituciones educativas, maestros, padres de familia y agrupaciones de la
sociedad civil), para as afrontar los mltiples problemas que aquejan al sistema educativo en nuestro
pas.
Estas polticas debern estar soportadas por una reflexin filosfica seria sobre los principios de la
educacin y sobre los sujetos que se quiere formar. Esto es necesario, puesto que la solucin de los
problemas es ms compleja de lo que usualmente se piensa. La visin sobre la forma en que hasta la
fecha se han querido solucionar sus problemas ya est agotada y, en muchos casos, no pasan de ser
reformas parciales, desarticuladas o bien con fallas graves en sus procesos de implementacin,
adems de que no se realizan procesos de seguimiento riguroso de sus alcances y lmites.
En este sentido, el presente documento no est orientado a ofrecer soluciones que
resulten apresuradas o fciles para los problemas educativos, que son mltiples y complejos,
ms bien est orientado a llamar la atencin sobre los problemas ms trascendentales que afectan al
sistema educativo y que deben ser atendidos de manera urgente por este nuevo ciclo de polticas, en
el que se comprenda la necesaria participacin de todos los sectores vinculados al quehacer
educativo para llegar a soluciones que resulten ms integrales y definitivas, para hacer que la
educacin contribuya ms eficazmente a constituir una nacin ms equitativa y soberana, as como
para impulsar su desarrollo social y econmico.

Rasgos generales de la situacin actual
Hoy da los retos son enormes: incrementar sustancialmente la educacin preescolar, acrecentar el
logro de una secundaria completa para todos, hacer realidad la educacin media superior obligatoria
y mejorar la cobertura, la equidad, la calidad y la pertinencia de todos los tipos educativos
incluyendo, de manera significativa, la educacin superior y la correspondiente a la poblacin en
rezago educativo.
La importancia discursiva sobre el papel central de la educacin como motor que impulsa los cambios
que el pas requiere no encuentra eco suficiente en las acciones, los resultados y los recursos en esta
materia, desde el punto de vista poltico, social, acadmico y financiero. No se ha logrado disear ni
operar un proyecto consistente y coordinado en materia educativa para anclar y proyectar al pas en
materia de prosperidad, calidad de vida y participacin ciudadana en lo individual y en lo colectivo.
En general, el desarrollo educativo ha estado condicionado a las polticas sexenales, lo que dificulta la
continuidad de las acciones y propuestas de planeacin y gestin institucional, particularmente en los
niveles de educacin bsica y media superior.
Se trata de un sistema educativo enorme, regulado por un gran aparato federal, al que se suman
instancias estatales, instituciones autnomas y entidades privadas. Segn datos del VI Informe de
Gobierno, en el ciclo escolar 2011-2012, el Sistema Educativo Nacional(SEN) alcanz una matrcula en
la modalidad escolarizada de 34.8 millones de estudiantes distribuidos en los distintos tipos, niveles y
servicios educativos.
1

En lo que corresponde a la educacin bsica, se atendi en dicho periodo a 25.8 millones de alumnos,
que corresponden a 74% delsistema educativo. En el nivel preescolar se atendi a 83% de la
poblacin entre tres y cinco aos de edad. En primaria, la cobertura de nios entre los seis y 12 aos
se considera universal, y en secundaria se alcanz 96.8%.
La atencin en el nivel medio superior en el ciclo escolar 2011-2012 ascendi a 4.3 millones de
estudiantes en la modalidad escolarizada. De ellos, 60.4% de la matrcula curs estudios de
bachillerato general, 30.7% el bachillerato tecnolgico y 8.9% lo hizo en escuelas de profesionales
tcnicos. Los estudiantes de este nivel representaron 12.4% del total del SEN. La reforma a los
artculos tercero y 31 de la Constitucin que seala la obligatoriedad de la educacin media superior
establece que, a partir del ciclo escolar 2012-2013, y de manera gradual y creciente hacia el ciclo
2021-2022, se deber lograr la cobertura universal de este tipo educativo.
La matrcula de la educacin superior en la modalidad escolarizada (tcnico superior universitario,
educacin normal y licenciaturauniversitaria y tecnolgica) alcanz casi tres millones de estudiantes
(2 932 000). Si a ello se aade la poblacin de posgrado (228 900), la matrcula total alcanza 3 161 200
alumnos. Durante el ciclo en cuestin, la poblacin total en el nivel superior (escolarizada y no
escolarizada) representa 32.8% de la poblacin con edades de 19 a 23 aos, muy por debajo
de nuestros socios comerciales y de algunos pases latinoamericanos; pero tambin se
encuentra desigualmente distribuida, presenta una distribucin por reas de conocimiento poco
consistente con las necesidades del pas y registra muy baja cantidad de posgraduados.
De acuerdo con el ltimo informe de gobierno, el gasto en educacin en 2012 fue de 975 723.3
millones de pesos, 62.3% de los cuales fueron aportados por la federacin, 16% por los gobiernos
estatales y municipales y 21.7% por el sector privado, lo que no representa 8% del pib sealado en la
Ley General de Educacin.
La poltica educativa del actual gobierno ha sido de continuidad con las de los dos sexenios
anteriores, con tendencias gradualistas yavances poco significativos, centrada en la evaluacin como
principal instrumento, acotada por los intereses gremiales y electorales en manos del Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), alineada a estrategias internacionales que han
soslayado el contexto local, con escasa regulacin y supervisin del funcionamiento de las
instituciones privadas y los proveedores extranjeros. La mirada centralista del Poder Ejecutivo federal
y de la SEP demuestra poca sensibilidad con las circunstancias nacionales y los rasgos de diversidad
geopoltica, socioeconmica, cultural e ideolgica que caracterizan al pas y a los componentes
del sistema educativo.
Los datos educativos deben ser vistos a la luz de un rasgo estructural, el de la desigualdad, sea entre
modalidades y tipos educativos, grupos sociales o bien regiones del pas, que potencia la exclusin y
el rezago educativos, que obstaculiza el ejercicio ciudadano de la libertad y la democracia. Segn la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) la desigualdad y la pobreza en
Mxico
2
es 1.5 veces superior a la de un pas promedio de esa organizacin y dos veces mayor a la de
naciones con baja desigualdad como Dinamarca (OCDE, 2008). Los indicadores educativos
mencionados se disparan si comparamos, por ejemplo, elDistrito Federal o Nuevo Len con
Guerrero, Oaxaca o Chiapas,
3
o si revisamos rangos de edad y sexo,
4
o si nos detenemos en la
situacin de la poblacin indgena,
5
o en las condiciones de infraestructura, equipamiento y personal
docente de las escuelas urbanas o las multigrado.
A continuacin se presentan las principales caractersticas por tipos y niveles educativos, se detallan
rasgos de la denominada educacin para la integracin, que est referida a la educacin especial y la
indgena. Se finaliza con un diagnstico sobre los principales problemas de gestin y conduccin del
sistema educativo nacional.


Estado actual de la educacin bsica
La educacin bsica es el tramo formativo que comprende el mayor nmero de aos de escolaridad,
est compuesta de preescolar (general, indgena e inicial), primaria (general e indgena) y secundaria
(general, tcnica, telesecundaria, para trabajadores, migrante e indgena).
Equidad y justicia
Se reconocen, para nuestro pas, tres grandes grupos de problemticas que se vinculan entre s:
conservar y ampliar la matrcula escolar, asegurar las mismas posibilidades de aprendizaje y atender
prioritariamente el ingreso, formacin y acompaamiento de los docentes; cada uno de estos
aspectos se desagrega en otros ms especficos.
Es el piso mnimo que debe mantenerse como responsabilidad del Estado; corresponde al
promedio de escolaridad de la poblacin, 8.6, segn Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica (INEGI), 2012, el cual tiene diferentes variaciones segn la entidad federativa, ms de 10
aos para el Distrito Federal, pero 6.7 aos para Chiapas. La mayor tarea pendiente es en preescolar;
en el ciclo escolar 2011-2012 apenas alcanza 82.2% de la cohorte de edad, de tres a cinco
aos. Aunque la ley estableci su universalizacin escalonada desde el ciclo escolar 2008-2009, es el
nivel con mayor rezago en atencin a nios de tres aos, donde la cobertura solamente alcanza
46.5%.
La cobertura de preescolar presenta adems un sesgo a favor de la poblacin infantil urbana
perteneciente a sectores econmicamente superiores que cuentan con opciones pblicas y privadas
porque viven en zonas urbanas. Mientras que en comunidades rurales, de pocos habitantes y
alejadas de los centros de desarrollo, no existen alternativas, lo cual deja en deuda la responsabilidad
social de justicia para estos nios y nias.
La obligatoriedad de la educacin preescolar fue una decisin tomada sin haber hecho
previamente un diagnstico preciso sobre las condiciones en que se ofrecan los servicios educativos
y las implicaciones que supona esta decisin; adems, su implementacin no estuvo orientada por
un criterio de equidad, ni por la sensibilidad de reconocer las diferencias nacionales.
Las tasas de cobertura nacionales son totales para primaria, de seis a 12 aos, con algunas
variaciones por entidad.
La expansin de la cobertura en secundaria se ha dado por medio del crecimiento de la
telesecundaria; en algunas entidades esta situacin ha permitido modificar los ndices de alto rezago.
Si bien los costos de esta modalidad son menores y son la nica opcin para poblaciones dispersas y
lejanas, su expansin ha sido a costa de la calidad del servicio, la atencin de los grupos y la
contratacin y formacin de profesores para trabajar con este modelo.
Las secundarias tcnicas se distribuyen en la Repblica mexicana de forma semejante a las
secundarias generales. Atiendenprincipalmente a la poblacin de zonas urbanas y en menor medida a
las rurales y a los grupos de menor nivel socioeconmico.
A pesar de los avances en materia de cobertura, no existen oportunidades de acceso iguales para
todas las entidades ni para hombres y mujeres, permeados por patrones culturales, grupos sociales y
contextos geogrficos.
Los ndices de rezago, extraedad y abandono tambin tienen fuertes componentes culturales y
geogrficos; estos indicadores son mayores en telesecundarias y tcnicas durante el primer y ltimo
aos. Sin menospreciar las variables de contexto, la desercin en secundaria tambin est asociada al
poco significado que tienen los contenidos curriculares para los estudiantes en esa etapa de vida.
A las cifras anteriores se suman otros datos importantes, como la eficiencia terminal: 95.6 para
primaria y 84.6 para secundaria; ndices de desercin de 0.6 y 5.1, respectivamente; e ndices de
reprobacin de 3 y 14.5, en cada uno de estos niveles. La situacin anterior es ms grave en el medio
rural e indgena, aun con el apoyo que ofrecen los programas destinados a compensar el costo de
oportunidad de la educacin para estos grupos.
Calidad y pertinencia
Tanto los nios y jvenes que se mantienen en la escuela, como aquellos que la abandonan reciben
desiguales oportunidades de aprendizaje escolar; los que se van carecen de los aspectos bsicos
necesarios para el ejercicio ciudadano y para el trabajo; la evidencia muestra que los que se quedan
presentan resultados de aprendizaje insuficientes.
Si bien la reforma iniciada en el nivel de preescolar busc transformar las prcticas educativas, as
como la organizacin y funcionamiento de los planteles para mejorar las experiencias formativas de
los nios, esta aspiracin requiere condiciones adecuadas y ambientes favorables, sin lo cual puede
tener efectos negativos.
El nivel preescolar, en nuestro pas, se caracteriza por una desigual provisin de condiciones, sobre
todo para la poblacin de menores recursos que acuden a las opciones indgena y de cursos
comunitarios, espacios improvisados y que carecen de infraestructura bsica, materiales didcticos y
docentes preparados.
Los resultados de aprendizaje en este nivel, medidos mediante una prueba (INEE-EXCALE, 2009),
muestran las mismas grandes brechas de aprendizaje que existen en el sistema educativo y se
evidencian ya desde el nivel preescolar y corresponden a las diferencias existentes entre los nios
que estudian en las escuelas urbanas pblicas y privadas, en relacin con quienes estudian en las
escuelas rurales y comunitarias. Se trata de diferencias que el resto del ciclo bsico no podr
equilibrar y que mantendr hasta expulsarlos, deuda pendiente que ni los programas compensatorios
podrn rectificar en su totalidad.
Para la educacin primaria las pruebas masivas de evaluacin de los aprendizajes han mostrado
que matemticas es la asignatura en la cual los resultados nacionales indican menor logro, ms de la
mitad en los niveles inferiores en cualquiera de los instrumentos aplicados en los ltimos aos. Cifras
similares suceden en espaol y el rea de ciencias. Algunas de estas pruebas muestran que tampoco
la escuela logra formar capacidad ciudadana.
La aplicacin de diversos programas que proponen mejorar el aprovechamiento escolar no han
revelado sus efectos en el aprendizaje de los alumnos y no funcionaron con la eficacia necesaria para
reducir el aprovechamiento insuficiente o bsico que han determinado las evaluaciones
aplicadas.
La valoracin sobre la eficacia de la educacin secundaria frente a la igualdad de oportunidades de
aprendizaje puede ser parcialmente identificada mediante el resultado de diferentes pruebas
masivas: PISA, ENLACE, Exani-I.
6
La primera est diseada para identificar competencias para la vida;
la segunda alineada al currculum y la tercera es utilizada para distribuir a los estudiantes en las
diferentes opciones de educacin media superior en el Distrito Federal y rea conurbada, aunque
existen pruebas similares en las diferentes entidades del pas.
Los resultados de logro acadmico que obtienen los estudiantes de las secundarias tcnicas en el
Exani I, tienden a ser muy semejantes a los que obtienen los estudiantes de las secundarias
generales, que logran los puntajes ms altos. En los resultados 2011, los estudiantes de las
secundarias generales obtuvieron 999 puntos en el ndice del Centro Nacional para la Evaluacin de la
Educacin Superior (Ceneval) global y los de las tcnicas, 988.
Debe revisarse en forma local la pertinencia de las secundarias tcnicas con salida hacia el mercado
de trabajo ante los cambios ocurridos en el pas, el incremento generalizado del nivel de escolaridad
de la poblacin, la ampliacin de la edad a la que los jvenes se integran al mercado de trabajo y la
obligatoriedad de la educacin media superior (EMS).
Los resultados que arrojan estos instrumentos muestran que los egresados de la educacin bsica
carecen de habilidades de pensamiento complejas en espaol y matemticas, tienen serios errores
para responder a preguntas de contexto, aun cuando stas sean de opcin mltiple y se refieran a
contenidos de tipo memorstico. Adems, es evidente la diferencia de logros entre los egresados de
escuelas pblicas y privadas, as como de escuelas urbanas y rurales. En suma, utilizando estos
referentes para valorar la calidad de los aprendizajes en este nivel, se puede afirmar que muchos
estudiantes estn aprendiendo poco y pocos estudiantes tienen aprendizajes medios.
Se explica, entonces, la falta de preparacin con la que egresan los jvenes de este nivel, sus
carencias formativas y de entusiasmo por seguir en la escuela, aspectos que se agregan a los factores
contextuales, geogrficos y culturales que actan en contra de sus aspiraciones, de sus intereses y de
su formacin ciudadana. Los desafos siguen pendientes.
La reforma curricular de secundaria, generalizada para primer grado en 2006, concluy su
aplicacin en 2009 para este nivel; su aspiracin es mejorar las oportunidades de aprendizaje de
todos los estudiantes, garantizando equidad y calidad en la educacin que reciben con la
modificacin del plan y los programas de estudio. Esta reforma tiene apenas un ciclo de trabajo
completo, ha sido evaluada internamente por la Subsecretara de Educacin Bsica de la SEP y por el
Consejo Australiano para la Investigacin Educativa en 2010; en ambos casos se identificaron
complicaciones en su aplicacin, relativas a las condiciones de apoyo necesarias para llevar a trmino
los proyectos que cada asignatura demanda, falta de materiales para alumnos y docentes, adems de
una apresurada formacin en sus contenidos y principios. No existe an evidencia de su
funcionamiento en las diferentes modalidades, ni de la trascendencia en los aprendizajes de los
alumnos, as como de su desarrollo por entidades y en las escuelas privadas.

Valoracin de las acciones y programas 2000-2012
Es posible agrupar los diferentes programas para la educacin bsica en los ltimos 12 aos segn los
aspectos que se consideraron centrales en cada uno:
1. Programas compensatorios para grupos vulnerables en trminos educacionales:
7
son los
destinados a becas individuales o por sectores especficos.
Para el primer caso destacan: Oportunidades,
8
Programa Nacional de Becas, Financiamiento
Educativo Rural, Becas a Estudiantes de Educacin Normal, Programa de Becas de Continuidad
Educativa, Programa de Becas para Jvenes Embarazadas.
Para el segundo, dirigidos a mejorar la infraestructura educativa,
9
se ubican el Programa General
de Obra del Consejo de Fomento Educativo, el Programa de Estructura Elemental de Educacin
Bsica, el Programa Mejores Escuelas y el Programa Mejores Espacios Educativos.
2. Acciones encaminadas a fortalecer la formacin docente; se pueden agrupar como:
Destinadas a la formacin y actualizacin general y especfica, coordinadas por el Sistema Nacional
de Formacin Continua y Superacin Profesional de los Maestros de Educacin Bsica en Servicio:
Programa de Fortalecimiento Acadmico de los Docentes de Educacin Primaria (PRONAP), Talleres
Generales de Actualizacin.
Dirigidas a fortalecer ciertas asignaturas: Programa de Formacin en Matemticas, Programa de
Formacin de Profesores de Ingls de Educacin Secundaria, Programa Nacional de Pensamiento
Lgico Matemtico y Aplicacin a la Ciencia de la Vida Diaria.
Destinadas a la evaluacin docente, asignacin de plazas e ingreso al ejercicio: Consejo Nacional
para el Otorgamiento de Plazas, Exmenes Nacionales, Estndares de Calidad Docente, Reforma a
Carrera Magisterial, Estmulos a la Calidad Docente.
3. Programas destinados a fortalecer la calidad de los aprendizajes. Aqu se pueden agrupar en:
Los que incorporan las tecnologas a la escuela: Enciclomedia, Habilidades Digitales, Red
Escolar, EDUSAT.
Los especficos en un nivel o tema educativo: Nuevo Modelo Pedaggico de Telesecundaria,
Fortalecimiento al Servicio de Telesecundaria, Secundaria para el siglo XXI, Programa de Formacin
Ciudadana hacia una cultura de la legalidad.
Los que valoran la calidad de los aprendizajes mediante pruebas a gran
escala: ENLACE, PISA, EXCALE, que se tratarn especficamente en el apartado de evaluacin.
Los que proponen fortalecer un rea identificada como dbil: Programa Nacional de Lectura, Libros
del Rincn, Biblioteca para la Actualizacin del Magisterio, Programa Nacional Hacia un Pas de
Lectores.
4. Programas dirigidos a la organizacin y gestin del sistema:
Programa de Escuelas de Calidad y los Consejos de Participacin Social, Programa de Apoyo a la
Gestin Escolar, Programa Escuela Segura, Programa Escuela Siempre Abierta, Apoyo a la
Supervisin Escolar, Escuelas de Jornada Ampliada.
La valoracin de la repercusin de cada uno de estos programas es muy desigual; en pocos casos
existe seguimiento de las acciones emprendidas que permitan evaluar su impacto y reorientar
acciones; sobresale el caso de Escuelas de Calidad y el de los programas compensatorios. Generan
discusin en la comunidad acadmica y en el gremio magisterial los que corresponden a la
evaluacin docente. En otros casos, como Enciclomedia, las valoraciones internas y de investigacin
no son concluyentes, pues ha sido un programa en el que se involucraron diferentes intereses: los
que correspondieron a los creadores que ofrecen alternativas de aprendizaje, frente a las condiciones
diversas de las escuelas del pas, que no permiten la incorporacin de opciones tecnolgicas, adems
de la sensibilizacin de los docentes para usar y valorar esta herramienta, y de las condiciones de
contratacin de los responsables de la infraestructura.
Planta docente
La formacin de docentes est determinada constitucionalmente por un plan de estudios nacional
que desconoce los diversos contextos socioeconmicos y culturales del pas, lo cual limita la
posibilidad de realizar adecuaciones curriculares y organizativas para responder a las condiciones
educativas de cada regin. Las escuelas normales difieren en infraestructura y capacidad acadmica;
no existe hasta el momento un estudio nacional comparado sobre los resultados formativos de esta
diversidad de centros para la formacin inicial de docentes.
La obligatoriedad del nivel de preescolar en 2004 exigi la certificacin de sus conocimientos en el
supuesto de considerar la habilidad para interactuar con los nios y nias y facilitar su aprendizaje.
No existe evidencia que muestre una correlacin entre la certificacin de las educadoras y los
indicadores utilizados para el logro educativo.
Para el caso del nivel de secundaria, la situacin docente se diversifica, ya que no todos son
egresados de las escuelas normales; una buena parte proviene de diferentes campos disciplinarios y
adquiere las competencias pedaggicas una vez que ya se encuentra en ejercicio. No cuenta con
formacin en posgrado para reforzar su formacin disciplinaria ni pedaggica. Particularmente los
docentes de telesecundaria no tienen el nivel de licenciatura.
En 2007 se crea el Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros
en Servicio, considerado como un paso para definir una poltica de formacin para los docentes
que contempla la organizacin de sistemas estatales, regidos por lineamientos de una direccin
general, pero con amplia autonoma en la toma de decisiones. Una de las acciones estratgicas de
este sistema consiste en la conformacin de un catlogo nacional que concentra la oferta acadmica
de instituciones pblicas y privadas para la formacin de docentes. Los programas incluidos
identifican tres necesidades: formacin para la nivelacin, formacin focalizada por regiones y
superacin profesional; las opciones pueden ser cursos de 40 horas, diplomados de 120 a 180 horas y
posgrados.
La formacin ofrecida est destinada a ms de un milln de docentes en servicio frente a grupo y
directores; asimismo, se brindan apoyos tcnicos pedaggicos y equipos locales de actualizacin de
las Coordinaciones Estatales de Asesora y Seguimiento (CEAS). Todas estas figuras reciben un curso
bsico en la semana previa al ciclo escolar, con una duracin de 20 horas; en esta experiencia de
formacin se difunden las prioridades de la poltica nacional a la totalidad de los docentes del
sistema educativo bsico. Tanto sta, como las dems opciones, estn vinculadas a un sistema
de valoracin que permite aspirar a mejores condiciones salariales.
Rezago educativo y analfabetismo
En la literatura sobre el rezago escolar es prctica comn que se ofrezcan dos acepciones del
trmino: a) la que considera el rezago escolar como el porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms
que no ha concluido su educacin bsica y b) la que se refiere a la poblacin escolar que presenta un
atraso en trminos de las edades normativas en que debera encontrarse en los diferentes grados o
niveles educativos.
En el primer caso, los datos de 2011 reportados por el Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin (INEE) indican que 31.3 millones de personas de 15 aos y ms (39.3% de la poblacin de
este grupo de edad) no haban concluido la educacin bsica.
En la segunda situacin, la misma institucin ha estimado el rezago escolar en educacin bsica
tomando en cuenta las edades normativas tpicas. Considerando la educacin primaria y secundaria,
se estima que slo 69.6% de quienes egresan oportunamente cuenta con la edad normativa en la que
idealmente debera concluir la educacin secundaria. En contraste, 30.4% egres a una edad por
encima de la esperada, lo que supone que se rezag en su avance regular dentro del sistema escolar.
En los niveles educativos posbsicos no existen, hasta la fecha, indicadores adecuados que
permitan medir el egreso oportuno, y la forma tradicional de registro presenta sesgos, puesto que las
diferentes modalidades educativas existentes en estos niveles tienen diferentes tiempos de duracin
de los estudios y generalmente las estimaciones que se han realizado no se controlan por cohortes.
En consecuencia, no se cuenta con datos confiables para conocer con precisin el rezago en
dichos niveles, que sern necesarios para establecer estrategias de atencin.
El VI Informe de Gobierno reporta que el ndice nacional de analfabetismo de la poblacin de 15
aos y ms, en 2012, se ubic en 6.2%. Dado este porcentaje, no se considera posible que se llegue a
la meta acordada en la Organizacin de los Estados Iberoamericanos (OEI), de tener un mximo de
5% de analfabetismo para 2015 (INEE, 2012). Asimismo, la tradicional brecha de gnero en la
escolarizacin, desfavorable a las mujeres, se est invirtiendo en las generaciones jvenes; ahora la
tendencia es desfavorable a los hombres, salvo entre las comunidades indgenas; el sistema
educativo debe atender este fenmeno para estar en condiciones de realizar acciones eficaces
de equidad. Se observa que tres cuartas partes del rezago educativo se concentra en el grupo de edad
de 30 aos y ms.
Analfabetismo y rezago educativo son problemas an no resueltos, influyen en la vida de quienes se
encuentran en esta situacin, los limita en sus posibilidades como ciudadanos, les impide acceder a
mejores condiciones laborales y de vida, los margina de decisiones importantes, dificulta el pleno
ejercicio de sus derechos y, por ende, afecta la construccin de posibles horizontes de mejora para el
pas.



Estado actual de la integracin educativa

Educacin especial capacidades diferentes y talentos y educacin indgena
Se han realizado distintos esfuerzos para mejorar la educacin de poblaciones habitualmente
marginadas: los nios y jvenes con capacidades diferentes, los indgenas y los adultos; sin embargo,
los esfuerzos han sido insuficientes y se precisan mayores y mejores programas para que en estas
poblaciones se logre una cobertura total con calidad y equidad. Es precisamente en estos sectores,
social y econmicamente ms desfavorecidos, donde se concentra el mayor rezago educativo del pas
y algunos de los mayores desafos en materia educativa.
Este apartado se refiere a poblaciones que han sido relegadas y pobremente atendidas por el Sistema
Educativo Nacional. En particular la de educacin especial de personas tanto con capacidades
diferentes como con talentos especiales resulta ser el grupo del que menos informacin
sistemtica y confiable se tiene, y para el que existen menos recursos, programas de atencin y
polticas.

Equidad y justicia

La educacin especial ha pasado por distintos mtodos de atencin, desde las discapacidades por
separado hasta una integracin educativa. Durante la aplicacin de los diferentes modelos de
atencin, estrategias y organismos (tanto federales como estatales) se han presentado diversas
inconsistencias. Para empezar, existe imprecisin y confusin en las estadsticas sobre la poblacin
total con discapacidades en el pas y, por ello, el porcentaje de poblacin atendida.
10
Entre los datos
que presenta el VI Informe de Gobierno, en 2011 se atendieron 501 387 alumnos con necesidades
educativas especiales. Por otro lado, aunque se ha buscado atenderlos desde la integracin an falta
mucho por hacer para cambiar la perspectiva hacia una en la cual todos los alumnos son diferentes y
tienen necesidades particulares, sin discriminar. La OEI en las Metas Educativas 2021 espera que, en
2015, entre 30 y 50% de los alumnos con necesidades educativas especiales est integrado en
escuelas ordinarias.
11
Para que dicha meta se alcanceen el pas faltan muchas acciones tanto
en infraestructura como en material didctico y capacitacin docente.
En torno a la educacin indgena, an no existe equidad ya que, aunque han mejorado las cifras de
asistencia, el nivel de instruccin,
12
eficiencia terminal, reprobacin y desercin, todava siguen
estando por debajo de los promedios de la poblacin no indgena. En el ciclo escolar 2011-2012, la
desercin escolar de la poblacin indgena en educacin bsica fue de 1.3%, disminuyendo 1.7 puntos
porcentuales en este sexenio; la reprobacin fue de 6.5% y la eficiencia terminal lleg a 89.7%. Sin
embargo, en 2010-2011 las escuelas primarias indgenas presentaron una eficiencia terminal de
88.9
13
mientras que en la poblacin general fue de 94.9,
14
lo que demuestra la inequidad
existente respecto a la poblacin no indgena.
En cuanto a la educacin de adultos, es necesario considerar que en el censo de poblacin 2010,
el INEGI presenta 5.4 millones de habitantes analfabetas. Dentro de esos analfabetas, 1.4
millones son indgenas. En este mbito tambin se ha mejorado, pero el nmero an es elevado.

Calidad y pertinencia

La calidad y la pertinencia tanto en la educacin especial como en la indgena presentan muchas
deficiencias. No existen recursos econmicos ni humanos suficientes para poder atender a dichas
poblaciones con la calidad necesaria.
La pertinencia cultural de la educacin es clave para la educacin indgena. Si la educacin no
considera la cultura y la incluye en la currcula no ser de calidad. Es necesario desarrollar los
elementos que se requieren para proporcionar una educacin que respete la diversidad, que
considere sus lenguas y su perspectiva comunitaria (OEI, 2012). Sin embargo, hacer realidad lo
anterior es un reto complejo en un pas con alrededor de 10% de poblacin indgena distribuida por
toda la Repblica mexicana, la cual, adems, habla distintas lenguas y tiene cosmovisiones diversas.
Uno de los indicadores de la oei en las metas hacia 2021 es que los pueblos indgenas cuenten con
material didctico en su lengua.
15
En Mxico se han desarrollado materiales en lenguas indgenas; se
han publicado libros de texto en 127 lenguas y distribuido 2 181 303 ejemplares;
16
sin embargo, hay
mucho por desarrollar, y aunque la publicacin y distribucin de dichos materiales sea vista como un
logro, es difcil saber cmo son recibidos por la comunidad que habla especficamente esa vertiente
dialectal.

Planta docente

En Mxico 3% del personal administrativo y docente de educacin bsica e inicial est asignado a la
educacin especial. Adems, son imprecisos los datos que la SEP proporciona sobre la formacin
profesional con la que cuenta.
17
Incluso en muchos casos, el personal de Unidad de Servicios de
Apoyo a la Educacin Regular (USAER) desconoce estrategias didcticas especficas para responder a
las necesidades de los alumnos y alumnas que presentan discapacidad.
18

En cuanto a la educacin de docentes de educacin indgena, se ubican problemas con el manejo
de la lengua; aunque se ha trabajado sobre la pertinencia de su formacin, en muchos casos los
docentes, aun cuando hablan lengua indgena, estn ubicados en comunidades donde se habla una
lengua distinta, por lo que su formacin y conocimientos no favorecen la escuela en la que se
encuentran.
Finalmente, en educacin para adultos, como en el caso de educacin especial e indgena, son
reas marginales en la poltica pblica. Lo anterior se muestra en la poca profesionalizacin que
tienen los educadores de adultos, la reducida atencin a la demanda y el bajo presupuesto.
19

Estado actual de la educacin media superior
De acuerdo con la Ley General de la Educacin, la educacin media superior incluye el nivel de
bachillerato, los niveles equivalentes a ste y la educacin profesional que no requiere bachillerato o
sus equivalentes (artculo 37). Esto es, el nivel educativo posterior a la educacin bsica y previo a la
licenciatura, dirigido a los jvenes de entre 15 y 18 aos de edad. Se parte de reconocer que el grueso
del esfuerzo educativo nacional, hasta la fecha, ha estado puesto de manera prioritaria en
aumentar continuamente la oferta educativa para atender la demanda social por acceso a las
escuelas de este tipo, de manera especialmente dramtica durante los ltimos 40 aos, en los que
la ems se increment 13 veces. El esfuerzo persiste, dado que se decret su obligatoriedad en
2012, la cual deber cumplirse plenamente en el ciclo escolar 2021-2022.
En la educacin media superior se atendi, durante el ciclo escolar 2011-2012, a 4.3 millones de
estudiantes en la modalidad escolarizada.
20
As 60.4% (2.619 millones) de la matrcula curs estudios
de bachillerato general, 30.7% (1.331 millones) bachillerato tecnolgico y 8.9% (383.5 miles) en
escuelas de profesionales tcnicos. La matrcula atendida en educacin media superior representa
12.4% del total del Sistema Educativo Nacional.
En la educacin media superior tecnolgica se identifican las escuelas formadoras de profesionales
tcnicos en distintas ocupacionesy el bachillerato tecnolgico de carcter bivalente que, a su vez
agrupa diferentes centros escolares y brinda cursos y modalidades de capacitacin tecnolgica en
actividades industriales, agropecuarias, comerciales y de servicios, con su correspondiente
certificacin.
Equidad y justicia
Las modalidades educativas de tcnicos y profesionales tcnicos medios dentro de la educacin
media superior fueron creadas para atender a grupos de poblacin de escasos recursos que requeran
una pronta incorporacin al mercado de trabajo; estas modalidades educativas presentan un claro
sesgo social.
Los bachilleratos tecnolgicos y las escuelas formadoras de profesionales tcnicos tienen las tasas
ms bajas de eficiencia terminal (46.1) en el nivel medio superior.
Un incremento sustancial de la matrcula en la ems para dar cumplimiento al nuevo mandato de
una ems obligatoria depende de un aumento considerable en la eficiencia terminal de la escuela
secundaria, ya que la tasa de absorcin fue de 96.4% en 2009-2010.
Debe hacerse un esfuerzo por aumentar la atencin educativa, considerando que el problema se
manifiesta de manera diversa entre planteles, instituciones, campo, ciudad y sobre todo entre los
estados con mayor demanda potencial sin atender, cerca de 20% en Oaxaca y aquellos otros con
mayor demanda potencial atendida (ms de 93% en Sonora).
21

Tales diferencias deben distinguirse del gran problema que representa, adicionalmente a la baja
eficiencia terminal de este tipo educativo, que se ha mantenido en torno a 60% desde hace ms de 30
aos. El fracaso escolar que impide que los alumnos que ingresan a la EMS la concluyan
exitosamente, incide directamente en la equidad de la sociedad ya que, como lo seala la CEPAL, en
toda Amrica Latina la obtencin de una EMS completa es el pasaporte para escapar de la pobreza.
Esta ltima consideracin debe tenerse presente para no olvidar a todos aquellos que han
sobrepasado la edad tpica para estudiar la ems y quieren concluirla, asunto que tambin amerita
atencin de una manera efectiva.
Calidad y pertinencia
Los retos actuales en materia de aumento de la cobertura y de la eficiencia terminal son relevantes
pues inciden directamente en la calidad, la pertinencia y la equidad de este tipo educativo. En buena
parte las deficiencias en materia de calidad, tal como se perciben en los resultados de PISA,
de EXCALE y de ENLACE, estn relacionadas con las condiciones bajo las cuales se logr multiplicar la
matrcula.
22
El logro de estos aumentos vertiginosos implic que se desestimaran las condiciones bajo
las cuales se debi y se debeoperar y atender la oferta educativa de la EMS. Con tal afn se ech
mano de los recursos disponibles en trminos de personal, formas de organizacin, de contratacin,
de enseanza y de configuracin acadmica de los tipos educativos; de los programas de las materias
y de orientacin de los mismos. El sistema creci y tiene hoy en da otro perfil y otras caractersticas
en trminos numricos en cuanto a planteles, profesores y, sobre todo, alumnos, pero no se
modificaron las premisas formativas de los diferentes planes de estudio, aunque se hayan llevado a
cabo numerosos cambios y adecuaciones curriculares.
Los alumnos de profesional medio consistentemente obtienen los resultados ms bajos en lectura
y matemticas en la pruebaENLACE, al comparar los resultados por modalidad educativa, lo cual los
pone en desventaja si desean ingresar a las instituciones de educacin superior para continuar sus
estudios.
Existe carencia de informacin sobre la calidad de la infraestructura con que cuentan las escuelas
de profesionales medios.
En las opciones de formacin de profesionales medios se detecta una diversidad de programas de
formacin tcnica y certificaciones diferenciadas, con contenidos y propsitos muy variados y
especficos.
La demanda hacia las escuelas dedicadas a la formacin de profesionales de nivel medio ha tendido
a descender desde la segunda mitad de la dcada de los noventa, producto de la falta de inters de
los jvenes por esta opcin educativa.
Se mantuvieron muchas de las formas de trabajar de los alumnos y sus profesores, en sus aulas y
en sus planteles. La mayora de los procesos formativos de los alumnos se sigue desplegando en
condiciones muy parecidas a las que han prevalecido en las generaciones precedentes: clases
expositivas, exmenes que privilegian la memoria y la algoritmia, cursos en los que se aprende
viendo, oyendo y reproduciendo lo que dice el profesor, y no leyendo, escribiendo, indagando y
argumentando. La docencia, por su parte, exhibe una fragmentacin apabullante y cada asignatura
aparece ante los ojos de los alumnos como si fuera la primera, la nica y la ltima vez que se atiende
ese asunto, con un enorme nfasis en el dominio de contenidos y en la memorizacin de conceptos,
procedimientos y datos bsicos.
En tal perspectiva, la brecha entre lo que se obtiene en calidad y pertinencia de las formaciones y
lo que requieren los alumnos hoy en da, en el mundo y en el pas, es cada vez ms grande. El rezago
de las instituciones en materia de actualizacin es creciente y vulnera el centro mismo de la actividad
educativa.
Atencin prioritaria deben tener las implicaciones del desarrollo tecnolgico y comunicativo, as
como sus usos en este tipo educativo (informacin digitalizada, bancos y sistemas de informacin,
procesamiento de datos, entre otros).
Asimismo es imperativo que las formaciones escolares logren que los alumnos lean y escriban
inteligentemente para conducir y obtener conocimientos, para comunicar lo que se sabe y lo que an
se necesita saber, as como plantear diferentes alternativas ante preguntas, necesidades e intereses.
Se trata de lograr que los alumnos representen de manera original, argumentando convincentemente
un punto de vista novedoso y, de ser posible, sorprendente, o simplemente plausible.
Tales capacidades implican un dominio alto de la escritura acadmica, de las matemticas generales y
de la capacidad de aplicar conocimientos para la resolucin de problemas.
Planta docente
En el ciclo 2009-2010 el sen contaba con poco ms de 269 000 profesores de la ems trabajando en
ms de 14 000 escuelas yatendiendo a cerca de 4.4 millones de estudiantes; de ellos, 84.1% contaba
con estudios de licenciatura y 8.3% con estudios de posgrado.
23
Sin embargo, esos estudios
corresponden a formaciones profesionales que no comprenden la preparacin para desempearse
como profesores de la EMS. La formacin para la docencia es, por lo tanto, un asunto de la mayor
relevancia. El perfil deseable del nuevo docente estar definido por el dominio de capacidades de
ndole profesional, tanto en lo que respecta a su disciplina, como en lo que atae al aprendizaje de
su disciplina por parte de los alumnos. Por esta razn, se ha sealado repetidamente la necesidad de
instaurar mecanismos y lineamientos sistemticos con base en criterios claros para la certificacin de
competencias docentes que contribuyan a conformar una planta acadmica de calidad (INEE,
2012:102).
Tambin se impone contemplar la modificacin de las relaciones educativas entre este nuevo tipo
de docente y sus alumnos, de los alumnos entre s, de los docentes entre ellos, adems de las que
corresponden a todos estos actores con el conocimiento.
Ese perfil no se obtiene como resultado de los programas de licenciatura actualmente disponibles
en nuestro pas. Debe reconocerse que no se obtendr el perfil deseado a menos que se enriquezcan
los programas de licenciatura y se creen programas de posgrado para formar verdaderos lderes
acadmicos con la finalidad de modernizar la educacin media que demanda el Mxico del siglo XXI.
Otro aspecto relevante es el tipo de contratacin con que cuentan los profesores de la EMS. Slo
18.4% del total es de base, 29% est contratado por honorarios, 29% es interino y 22.9%,
temporal. Slo 35% del total est contratado por ms horas de las que atiende frente a grupo, lo que
elimina cualquier posibilidad de trabajo colegiado sistemtico, consistente y confiable. Es
indispensable tener docentes altamente capacitados que funjan como lderes acadmicos, que
impulsen y animen de manera concreta las metas formativas a este particular.


Estado actual de la educacin superior
El conjunto de instituciones que integran el sistema de educacin superior en Mxico tiene como
rasgo principal la heterogeneidad y ladiversidad. Incluye instituciones de diferente tipo, con distintos
regmenes y formas de sostenimiento, como las autnomas y no autnomas, pblicas y particulares,
estatales, federales, universitarias, tecnolgicas, normales e interculturales; incluye el nivel de
licenciatura y el de posgrado (especialidad, maestra y doctorado). Actualmente, el sistema est
integrado por 6 878 planteles escolares, 342 269 plazas acadmicas y una matrcula de poco ms de
tres millones (incluyendo todos los tipos y regmenes institucionales).
A continuacin se sealan los principales rasgos de la educacin superior universitaria, la tecnolgica,
la normal y la intercultural y,finalmente, el posgrado.
Educacin superior universitaria
Equidad y cobertura
La educacin superior en Mxico, pese a los esfuerzos y avances de las ltimas dos dcadas, debe
persistir en la bsqueda de una mayor equidad y calidad educativas. Ambos aspectos concentran las
mayores dificultades y representan el mayor reto del sistema en el nivel superior. Las principales
iniciativas deben concentrarse en ampliar las oportunidades educativas para un mayor nmero de
jvenes, principalmente en las regiones y grupos sociales ms desfavorecidos, as como en
mejorar de forma significativa su oferta educativa.
Los datos ms recientes sealan que, en cifras redondas, en el ciclo 2011-2012 la matrcula en el
nivel superior fue de 2 932 000 alumnos (sin incluir estudios de posgrado). El VI Informe de Gobierno
de la administracin 2006-2012 expresa que la cobertura total de la educacin superior fue
equivalente a 32.8% de la poblacin en edad de asistir a este nivel educativo (19 a 23 aos de
edad).
24
Adems, el mismo informe estima que para el actual ciclo escolar (2012-2013) la cobertura
se incrementar a aproximadamente 35% y hace notar que se ha logrado alcanzar, de forma
anticipada, la meta de cobertura establecida en el Plan Nacional de Desarrollo y en el programa
sectorial que se haba planteado una cobertura de 30% para 2012.
A pesar de que el avance en materia de cobertura ha sido notable en la ltima dcada (pas de
18% en 1999 a 33% en 2012), el hecho de que solamente tres de cada 10 jvenes en edad de cursar
estudios superiores estn en las aulas universitarias nos ubica muy por debajo de nuestros socios
comerciales y de algunos pases latinoamericanos (como Costa Rica, Chile, Argentina, Brasil, Colombia
y Cuba).
El desafo para alcanzar una mayor cobertura podra ser mayor si se considera la diferencia entre
tasa bruta de cobertura (TBC) y tasa neta de cobertura (TNC). La primera (que representa la
proporcin entre matrcula total y poblacin en edad escolar tpica) es de uso ms generalizado y es a
la que se refieren las metas y los datos de la autoridad educativa. La segunda solamente registra la
participacin efectiva del grupo de edad en la matrcula (exclusivamente la proporcin del grupo de
edad en la matrcula) y, por lo tanto, aunque es ms difcil de registrar, su medida es ms precisa. A
pesar de que los clculos sobre la TNC difieren, si se utilizara tal indicador, todava no se alcanza 30%
de cobertura y en tal circunstancia el reto para avanzar es mayor.
Adems, los contrastes sociales y la desigualdad tambin se expresan en el acceso, as como en la
distribucin y permanencia en la educacin superior. En lo que concierne al acceso, solamente
12% de los jvenes pertenecientes al quintil de menor ingreso logra acceder a la educacin superior;
en contraste, en el quintil de mayor ingreso la proporcin es de 50%.
25

Tambin son notorias las disparidades en la distribucin de la matrcula en las entidades
federativas. La diferencia entre la entidad con mayor cobertura en el pas (Distrito Federal) y la de
menor cobertura (Quintana Roo) es de 53 puntos porcentuales.
26
En las mismas estadsticas oficiales
se reconoce que en seis estados todava no se alcanza la cobertura de 25% en educacin superior.
27

Destaca tambin la cifra de 7.25% jvenes entre 15 y 29 aos que no estudian ni trabajan, cifra por
debajo slo de Turqua e Israel segn la OCDE.
Las opciones educativas en el nivel superior se han concentrado, principalmente, en dos estrategias
pblicas la creacin de universidades tecnolgicas y politcnicas y las opciones a distancia y
virtuales, particularmente la Universidad Abierta y a Distancia de Mxico
28
y la continuacin del
crecimiento de instituciones privadas, de muy diversa capacidad y calidad, con muy baja regulacin
por parte del gobierno.
Calidad y pertinencia
En las ltimas dos dcadas, las principales iniciativas para mejorar la calidad de la educacin
superior se han centrado en la asociacin entre evaluacin y recursos financieros como principal
estrategia para alcanzar los fines propuestos, y tal estrategia se ha puesto en marcha por medio de
mltiples y muy variados programas.
29

Si bien la evaluacin ha logrado instaurar una necesaria rendicin de cuentas de las instituciones
educativas de nivel superior, desafortunadamente no ha logrado establecer claramente una mejora
en la calidad de la educacin. Los indicadores que se han utilizado para valorar la calidad educativa,
aunque importantes institucionalmente (como incrementar el nivel de escolaridad del personal
acadmico, mejorar el tiempo de dedicacin, consolidar la infraestructura, etc.), solamente se
aproximan, pero no miden lacalidad en s.
La valoracin de la calidad educativa se ha ceido a modelos nicos y no ha reconocido sus
mltiples sentidos y circunstancias institucionales. Las diferencias de calidad en el conjunto de
instituciones de nivel superior son apreciables y al interior de las propias instituciones, tambin.
Los ndices de abandono escolar, el rezago o la eficiencia terminal no han mejorado de forma
significativa y persisten las dificultades en este terreno. La oferta de contenidos escolares y la
organizacin curricular tampoco han ido a la par de las transformaciones de la sociedad y de las
expectativas de los jvenes.
Las universidades interculturales enfrentan serias dificultades financieras de mayor envergadura
que el resto de las instituciones de educacin superior y un alto porcentaje de abandono de los
estudios en el primer ao (entre 10 y poco ms de 20%).
Planta docente
De acuerdo con las cifras ms recientes, el total de profesores en el nivel superior, tanto de
instituciones pblicas como privadas, es de 342 269,
30
lo que significa que en las ltimas dos dcadas
la planta de maestros casi se triplic (en 1990 la cifra era de 134 424).
Del total de plazas, alrededor de una cuarta parte son de profesores de tiempo completo y el
promedio de edad de este tipo de profesores en las universidades pblicas es de 48 aos.
31

El nmero de profesores con estudios de posgrado se ha incrementado de forma sustantiva en la
ltima dcada.
32
Sin embargo, se ha generalizado un modelo de trabajo acadmico que se ha
orientado por la acumulacin de grados escolares y actividades de investigacin, pero no en todos los
casos se cuenta con las condiciones para desarrollar esta ltima y, en algunos casos, se ha
desalentado el trabajo docente.
La mayora de las instituciones del subsistema, tanto pblicas como privadas y tanto universitarias
como tecnolgicas, no cuenta con mecanismos adecuados para la renovacin del profesorado.
Tampoco con planes de retiro y jubilacin dignos. En otros casos (jubilaciones dinmicas) se han
producido quebrantos financieros.
Si el subsistema de educacin superior ampliara la posibilidad de que un mayor nmero de jvenes
asista y permanezca en las aulas universitarias hasta la conclusin de sus estudios, debe garantizar las
capacidades, la superacin y el reconocimiento de la planta de profesores.
Educacin superior tecnolgica
En el nivel de la educacin superior tecnolgica coexisten los institutos tecnolgicos en sus dos
vertientes: federales y estatales, con las universidades tecnolgicas y politcnicas. Estas dos ltimas
forman tcnicos superiores universitarios (TSU) en carreras de dos aos pertenecientes a diversas
reas, como las econmico-administrativas, tecnolgico-industriales y las relacionadas con los
servicios. En las universidades politcnicas, las carreras de ciclos cortos se establecen como salida
lateral, dentro de las mismas licenciaturas o ingenieras con una duracin de tres aos y medio y, en
el caso de las universidades tecnolgicas, recientemente se incorpor la opcin de continuar estudios
de ingeniera en cuatro cuatrimestres adicionales.
Los institutos tecnolgicos principalmente ofrecen carreras en el campo de la ingeniera y la
tecnologa, adems de las reas econmico-administrativas, con el esquema tradicional de ocho
semestres.
Equidad y justicia
En el ciclo escolar 2010-2011 la educacin superior tecnolgica contaba con 410 520 estudiantes de
licenciatura y 3 401 de posgrado en los institutos tecnolgicos, federales y descentralizados; con 92
190 estudiantes de TSU y 15 430 de licenciatura de las universidades tecnolgicas; y con 31 600
estudiantes de licenciatura de las universidades politcnicas.
Aunque el nmero de instituciones creci en la ltima dcada, hasta sumar ms de 400
actualmente, su matrcula representa, respectivamente, 11.1, 2.8 y 1.6% del tipo educativo superior,
esto es, una poblacin marginal de una oferta educativa con insuficiente valoracin social.

Calidad y pertinencia
La formacin de tcnicos superiores universitarios (dos aos) en las universidades tecnolgicas y
politcnicas no se ha traducido en el logro de una identidad ocupacional definida para que los
egresados puedan incorporarse al mercado de trabajo. Si bien algunos estudios demuestran que
aunque los egresados logran incorporarse en ocupaciones afines a su carrera, ellos perciben sueldos
ms bajos que los licenciados recin egresados, adems de recibir pocas oportunidades de ascenso
laboral e ingreso salarial por no contar con el ttulo de licenciado o ingeniero. En este sentido, los
empleadores no se quejan tanto de la formacin de los tcnicos superiores, sino de su ttulo y
procedencia institucional.
Acorde con el diseo de creacin de las UT, sus egresados tienden a ocupar puestos de nivel medio
en las jerarquas de las empresas; su desempeo en estas ocupaciones representa un techo que
difcilmente les posibilita ascender en la estructura laboral de las empresas, con sus implicaciones
salariales y de proyeccin social y laboral.
La apertura de estudios adicionales posteriores al de TSU, conducentes a la obtencin de ttulos de
ingeniera, dentro de las universidades tecnolgicas, est propiciando que los jvenes, en su
mayora, prefieran continuar sus estudios para obtener el grado superior, sin aprovechar
la calificacin ocupacional del TSU para desempearse laboralmente en el mercado de trabajo.
El nfasis puesto en las opciones de formacin tecnolgica de nivel superior en los ltimos aos
provoca que exista una mayor oferta de ingenieros y tcnicos en el mercado de trabajo; sin
embargo, debido a los problemas del sector productivo para generar fuentes de trabajo en el sector
formal de la economa, los egresados cada vez enfrentan ms problemas para insertarse al trabajo en
condiciones favorables.
Planta docente
Sin duda, uno de los principales problemas que caracterizan a la planta docente en los tres niveles
de la educacin tecnolgica es su reducida experiencia laboral, particularmente en las reas
industriales y los servicios, la obsolescencia de su formacin profesional y su poca familiaridad con el
manejo de estrategias didcticas.
De igual manera, considerando la elevada antigedad que caracteriza a un buen nmero de
docentes de este sector, tanto los contenidos como los procesos de enseanza que se despliegan en
la mayora de las instituciones no corresponden a las actuales necesidades de las ocupaciones que se
configuran en las empresas.
Educacin superior. Normales
La formacin de docentes en nuestro pas es una obligacin del Estado, con atribuciones divididas
entre el gobierno federal y las entidades federativas, segn lo establece la Ley General de Educacin;
por esta razn hay un vnculo entre este nivel educativo y la educacin bsica. Aspecto que le otorga
un sentido nico frente a otras instituciones de educacin superior.
La educacin normal se incorpor a la educacin superior hace ms de dos dcadas. Con el
establecimiento del nivel universitario, las escuelas normales enfrentaron el mandato de modificar su
organizacin acadmica y sus funciones; esta situacin presion a las escuelas normales para realizar
tareas del mismo nivel y amplitud que las desarrolladas en las instituciones de educacin superior,
todo ello en un corto tiempo a pesar de no contar con formacin, experiencia ni condiciones
equivalentes.
De esta forma, en las normales se gest un sistema complejo, derivado de la confrontacin entre sus
races histricas vinculadas consu papel nacional en el desarrollo de la educacin del pas y la
exigencia de integrarse a la educacin superior universitaria. Este rasgo le otorga particularidad y
explica algunos de sus principales problemas actuales.
En la actualidad existen 484 escuelas normales, 206 de ellas privadas. Se ofrecen ocho opciones de
formacin: licenciatura en educacin preescolar y primaria que cuentan adems con la modalidad de
intercultural bilinge, licenciatura en educacin secundaria, educacin fsica, educacin artstica y
educacin especial.
Las estructuras de las escuelas normales son muy heterogneas: existen escuelas normales
benemritas, centenarias, estatales, oficiales, experimentales, regionales, urbanas, rurales,
indgenas, incorporadas, privadas, adems de institutos de estudios superiores de educacin normal
y centros regionales de educacin normal. Esta amplia variedad muestra su diversidad y el complejo
entramado de sus especificidades formativas.
Equidad y cobertura
La matrcula para 2012 es de 102 836 estudiantes, lo que representa 2.9% de la cobertura en
educacin superior del pas, aunque es posible mostrar un paulatino descenso de los estudiantes que
cursan esta opcin profesional desde el ao 2000. Las razones de este fenmeno son diversas y
demandan ser analizadas y no atribuidas a un solo aspecto, pero es un hecho que la carrera docente
es en la actualidad poco atractiva como opcin profesional para muchos jvenes.
Sin embargo, es importante indicar que a nivel nacional existen diversos municipios distribuidos en
diferentes entidades en donde la nica de opcin de estudios a nivel superior es la que ofrece la
escuela normal, situacin que demanda un anlisis ms profundo.
No existen estudios nacionales que den cuenta del perfil de ingreso de los estudiantes a este nivel;
las referencias comparativas para diversos pases han enfatizado que quienes ingresan a esta
opcin profesional provienen de las cohortes menos favorecidas econmica, social y culturalmente,
situacin que obliga a estas escuelas a compensar las carencias formativas de sus alumnos
permanentemente.
Calidad y pertinencia
Desde finales de los noventa se identifica en todos los programas sectoriales la necesidad de
desarrollar un proceso de cambio en este nivel educativo; pueden mencionarse el Programa para la
Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales (1996), el Programa
Nacional para la Actualizacin Permanente (PRONAP) (1995) y la Poltica Nacional para la Formacin
y Desarrollo Profesional de los Maestros de Educacin Bsica (2004). A pesar de estos esfuerzos ms
o menos continuos, an persisten dificultades de coordinacin del sistema, de vinculacin con
la educacin superior, de tensin entre las atribuciones federales y estatales y de reconocimiento de
la diversidad de experiencias, trayectorias y modalidades que componen este sistema.
Un ejemplo de ello es el desfase entre la reforma de sus planes de estudio y las reformas
emprendidas para la educacin bsica en sus diferentes niveles; ambas modificaciones no han
coincidido en tiempo y forma, provocando un conflicto entre ambos ciclos y desconcierto entre los
futuros maestros.
Por otro lado, el resultado de los aprendizajes de los alumnos se ha considerado como un indicador
de la calidad de la formacin recibida.
33
Es un hecho que la formacin docente demanda el diseo de
evaluaciones que superen la estrechez de los exmenes y que permitan identificar las reas
pedaggicas que requieren apoyo. Con esta consideracin puede enunciarse que los resultados de los
exmenes de ingreso y los aplicados para el quinto, sptimo y octavo semestres, indican que un bajo
porcentaje de los estudiantes obtiene un nivel sobresaliente de los tres posibles, adems de que las
escuelas pblicas obtienen mejores resultados que las opciones privadas.
A pesar de existir una amplia heterogeneidad de escuelas y de opciones formativas, prevalece un
solo plan de estudios nacional, como lo establece la norma constitucional, aun cuando es evidente la
necesidad de conformar proyectos curriculares diferenciados ms adecuados a las condiciones del
entorno de cada institucin, a las necesidades de la regin y de la entidad.
Planta docente
De la misma forma que sucede con la informacin estadstica en el mbito nacional, la informacin
pblica sobre el nmero total de docentes de este nivel es poco coincidente, aun desde una
misma fuente. Para el ciclo 2011-2012 se registran ms de 13 000 docentes, ms de 75% con
formacin de licenciatura. Llama la atencin la existencia de una proporcin de docentes con un
grado menor a la licenciatura y sin normal bsica, seguramente con estudios incompletos. La mayor
parte se desempea por horas; slo en nueve entidades federativas la proporcin de docentes de
tiempo completo supera a los contratados por horas. Estos datos evidencian perfiles docentes
diferentes de los que se promueven para la educacin superior nacional y permiten suponer
dificultades para concretar proyectos acadmicos slidos.
En 1984 se le confiri el nivel de licenciatura, lo que origin que en la actualidad convivan en una
misma escuela diferentes generaciones de docentes, con formacin, experiencia y propuestas
pedaggicas no necesariamente coincidentes, sin que sea posible dar cuenta de la relacin entre
estos factores y los resultados de los aprendizajes logrados por sus alumnos.
Hay un dficit importante desde el punto de vista acadmico en cuanto a la conformacin de la
planta de profesores en las escuelas normales, si comparamos sus perfiles con los de los acadmicos
universitarios. Esto se debe a que, a diferencia de las universidades, el reclutamiento de profesores
normalistas no ha cuidado sus procedimientos relativos al ingreso, promocin y permanencia
(ausencia de concursos de oposicin, convocatorias abiertas, etctera).
A partir de que la educacin normal fue incorporada a la educacin superior, comenz a ser
tratada de la misma forma que otras instituciones de este nivel, con la presin que significa
responder a los programas de calidad fundamentados en el modelo de evaluacin-financiamiento;
es evidente que no pueden disputar estos recursos en las mismas condiciones que otras instituciones
de educacin superior, situacin que debe valorarse seriamente; de lo contrario pueden predecirse
efectos muy adversos para su desarrollo interno, y dado el vnculo con la educacin bsica, con un
fuerte impacto en todo el sistema educativo.
En noviembre de 2009, 23 escuelas normales fueron reconocidas por los Comits
Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES).
Educacin superior Universidades interculturales
Las universidades interculturales (UI) inician su funcionamiento a partir de 2004. Tienen como fines
ofrecer alternativas de formacin profesional en zonas con alta poblacin indgena y revalorar los
conocimientos de los pueblos indgenas. Imparten programas en los niveles de profesional asociado,
licenciatura, especializacin, maestra e incluso doctorado.
Equidad y cobertura
Con el fin de superar las limitaciones de la participacin de los pueblos indgenas en la educacin
superior, se han puesto en marcha diversos programas en distintos pases en forma de becas, cupos o
cuotas (porcentajes de la matrcula destinados a determinados grupos o sectores
sociales); modalidades de admisin especiales, segn acuerdos entre las universidades
y las comunidades, programas no formales a cargo de las propias comunidades, ONG o universidades
realizados in situ; cursos de nivelacin o de preparacin para los exmenes de admisin; acceso a
modalidades virtuales y el establecimiento de instituciones de educacin superior indgenas o
interculturales.
En Mxico se cre en 2004 la primera universidad intercultural en la zona mazahua de San Felipe
del Progreso, Estado de Mxico. Actualmente existen 11 de estas instituciones de carcter pblico y
dos privadas (gratuitas). Por sus propsitos iniciales, las universidades interculturales son una
respuesta en trminos de equidad social, con pertinencia cultural, lingstica y regional, para los
habitantes de las zonas en las que se concentran las poblaciones indgenas que nunca antes
haban contado con oportunidades locales de educacin superior. Sin embargo, todava son
marginales, ya que slo atienden a 10 300 estudiantes; una cifra importante, pero relativamente
pequea en comparacin con el volumen de los hablantes de lengua indgena (alrededor de 10
millones) y del tamao de la matrcula total en este tipo educativo.
Calidad y pertinencia
Los principios bsicos de las universidades interculturales fueron los siguientes: a) las
universidades son interculturales, no indgenas;b) se orientan al desarrollo regional (econmico,
lingstico, social y cultural), por lo que su oferta educativa se fundamenta en las necesidades y
potencialidades de la regin en la que se encuentran; c) propician el dilogo epistemolgico a partir
de procesos de investigacin y sistematizacin sobre lengua, cultura y problemtica econmica,
ecolgica y social, entendiendo que los saberespropios de los pueblos indgenas, para ingresar al
dilogo global, deben ser debidamente sistematizados; d) favorecen la participacin comunitaria en
los rganos de gobierno a travs de los consejos directivos y de vinculacin social, por lo menos; e) el
aprendizaje es consecuencia de tres procesos interrelacionados: la docencia, la investigacin y la
vinculacin comunitaria
34
y f ) una fuerte apuesta por la calidad acadmica de nivel internacional,
mediante su presentacin al mundo a partir de su propia identidad, pero en estrecha relacin con
instancias externas de formacin e investigacin nacionales e internacionales.
Frente a una serie de enormes dificultades en el terreno acadmico, institucional, jurdico y
financiero, las universidadesinterculturales enfrentan un conjunto de retos: realizar investigaciones
sobre la lengua, la cultura, la problemtica y las potencialidades regionales; comprometerse con el
desarrollo regional mediante el dilogo y la vinculacin con diversas instancias gubernamentales y
actores sociales; disear y crear nuevas carreras de manera dinmica y evitando saturar los mercados
laborales locales; trabajar para mejorar la calidad de los niveles educativos anteriores (a travs de la
formacin de docentes y futuros maestros de los diversos niveles educativos con un enfoque
intercultural y conocimiento de la lengua y la cultura respectivas); mejorar significativamente las
condiciones de trabajo y la formacin docente y acadmica de su personal, y lograr claridad respecto
de quin define y cmo se define el rumbo de las universidades interculturales.
Planta docente
Adems de las condiciones de trabajo, la formacin docente y acadmica del personal de las UI es
deficiente. En algunas de ellas, el sueldo de un docente universitario es apenas poco ms que el de un
maestro de primaria.
La induccin al modelo educativo intercultural de los nuevos docentes y el trabajo colegiado no
han recibido atencin suficiente en estas instituciones.
Estado actual del posgrado
La tendencia de crecimiento de los estudios del posgrado ha sido acelerada en las ltimas dcadas,
pero la base de la que parti era relativamente reducida. En los aos setenta apenas sobrepasaba los
5 000 alumnos, en el ciclo escolar 1990-1991 alcanz 46 000 y actualmente, en el ciclo escolar 2011-
2012, suman 229 000 alumnos en cifras redondas. Esto es, en las ltimas dos dcadas la matrcula de
este nivel casi se quintuplic. Sin embargo, su volumen sigue siendo reducido en comparacin con la
matrcula de licenciatura (casi tres millones) y tambin en comparacin con la formacin de recursos
de alto nivel en pases de un desarrollo similar a Mxico.
De los 229 000 alumnos de posgrado para el ciclo escolar 2011-2012, 160 000 son de maestra, 26
000 de doctorado y el resto de especializaciones (60, 11 y 19%, respectivamente). Es decir, por nivel,
la formacin de estudiantes en el nivel de doctorado sigue siendo sumamente reducida. De hecho,
comparativamente, Brasil casi quintuplica el nmero de graduados de doctorado.
En los estudios de posgrado, la oferta y el avance de instituciones particulares ha crecido de forma
significativa, ms que en cualquier otro nivel. En 1980, dos de cada 10 estudiantes de posgrado
estaban inscritos en instituciones particulares, al inicio del ao 2000 eran cuatro de cada 10 y,
actualmente, son poco ms de cinco de cada 10.
Particularmente en la ltima dcada se ha intentado controlar el crecimiento y la oferta de
estudios de posgrado a travs del Padrn Nacional de Posgrados de Calidad. Actualmente tiene
inscritos 1 359 programas de posgrado, los cuales representan alrededor de 18% del total de
programas existentes.


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Cuando analizamos los factores que promueven u obstaculizan el desarrollo de la
salud, nos vemos enfrentados a grandes retos que nos exigen plantear estrategias para realizar
una accin intensificada y focalizada en los determinantes que generan inequidades.
La educacin es un factor esencial en la calidad de vida de las personas y en su
nivel de salud, y es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene el desarrollo humano.
Los estudios realizados demuestran que el estado de bienestar aumenta de acuerdo con el
nivel de educacin, lo cual refleja el impacto positivo de ste en el cuidado de la salud,
en el cambio de comportamientos e, igualmente, en el acceso y la utilizacin efectiva y
oportuna de los servicios de salud.
El abordaje de la salud desde el marco conceptual de la promocin de la
salud implica emprender un proceso orientado a desarrollar habilidades y a generar
mecanismos polticos, organizativos y administrativos que permitan a las personas y a
sus comunidades tener un mayor control sobre su salud y mejorarla. En tal sentido, la
educacin juega un rol fundamental. Acta de manera directa sobre la inteligencia y las
habilidades cognoscitivas, y tambin en el desarrollo de competencias y de estilos de vida
saludables. Asimismo, tiene un fuerte impacto en los niveles de ingreso y crecimiento
econmico, en el desarrollo social, en la alimentacin y la nutricin, as como en las
diferencias de gnero y posicin social.
Al reconocer que la educacin es uno de los determinantes sociales de la salud nos
vemos en la necesidad de analizar tanto la dimensin global de esta relacin como cada
una de las interacciones que se producen con otras variables del desarrollo humano. Esto
implica una intervencin poltica y social que articule los esfuerzos del Estado y de la
sociedad civil, y cuyos actores compartan los objetivos de equidad, solidaridad y derechos.
Slo as estaremos en condiciones de construir un pas ms saludable.
El texto que presentamos, La educacin como determinante social de la salud,
publicado por la Direccin General de Promocin de la Salud del Ministerio de Salud y
la Organizacin Panamericana de la Salud-Organizacin Mundial de la Salud, constituye
una herramienta de consulta y accin que brinda informacin relevante acerca del vnculo
que se est produciendo actualmente en el pas entre la educacin y la salud. Estos datos
constituyen una base sobre la cual tanto tcnicos como polticos pueden tomar decisiones
informadas respecto de la formulacin de polticas, planes y programas. Igualmente, este
documento ser de utilidad para las regiones de salud y sus distintos actores sociales,
y especialmente para el Ministerio de Educacin, institucin con la cual, a travs del
Convenio Marco de Cooperacin, se conjugan esfuerzos para contribuir al mejoramiento
de la calidad de vida del educando en su entorno familiar y comunitario


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Nivel de la educacin en el Per?
"El nivel de educacin que se imparte a los estudiantes, es muy importante porque los jvenes y nios son el futuro
del pas"[7]. El nivel de la educacin en nuestro pas es cada vez peor, ya que la educacin que se imparte en las
escuelas no alcanza un nivel suficiente como para competir a nivel internacional, ya que en las escuelas estatales
no dan buenas expectativas de progreso o aprendizaje a los estudiantes los cuales no obtienen la preparacin
acadmica suficiente, para desenvolverse en una profesin, toda vez que la enseanza que imparten los maestros
es tan pobre como seguramente se les imparti a ellos en sus aos de estudiantes. Adems los materiales de
enseanzas que se emplean en las escuelas estatales, las cuales no cuentan incluso con una biblioteca o
laboratorios lo que origina que los estudiantes no se les imparte el habito de la lectura para que obtenga un buen
desenvolvimiento intelectual que faciliten que el estudiante al culminar sus estudios pueda obtener los
conocimientos suficientes para desarrollarse a nivel profesional. Nuestro pas cuenta con los recursos suficientes
para brindarle a los nios y jvenes una buena educacin pero el egosmos el intereses econmico de las
autoridades han originado que la gran mayora de la poblacin de pas no tenga aunque sea acceso a educarse y
que hipcritamente nuestras autoridades mediocres sealan que la educacin es importante para el desarrollo de
nuestro pas. En la actualidad la educacin estatal se ha convertido en un negocio tanto para las autoridades como
para los mismos maestros, que han perdiendo la vocacin de servicio que tienen con su patria perjudicando a los
estudiantes y a nuestra sociedad.
La educacin y su importancia en el desarrollo del Per?
"La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El estado reconoce y garantiza la
libertad de enseanza. Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los
centros de educacin y de participar en el proceso educativo"[8]. La educacin est basada en la enseanza de
diversas materias, las cuales el alumno debe asimilar, para luego rendir un examen y as demostrar que las maneja.
La experiencia de la escuela peruana nos remite a procesos opresivos y carentes de toda libertad posible, de modo
tal que los alumnos, futuros ciudadanos, aprenden hbitos que luego se transformarn en conductas primarias
determinadas por la falta racionalidad, cuando lo que debe perseguir la escuela es la formacin de sujetos con buen
juicio para elegir lo mejor y actuar acorde a la dignidad humana que nos habita a todos.
El factor econmico y su influencia en la educacin?
El pequesimo presupuesto que se establece para la educacin estatal, el desempleo de los padres de familia,
la desnutricin de muchos estudiantes, los miles de nios que no cuentan con recursos econmicos para educarse
y la extrema pobreza que existe en muchos pueblos olvidados por las autoridades que tienen poco o nada
de inters en mejorar la calidad de vida y terminar con las desigualdades socio-econmicos que existe en el Per.
Ya que "Educar para el desarrollo implica as asegurar nuestra dignidad de hombres y nuestra libertad como grupo.
Implica tambin, por ende, trabajar por la unidad de la comunidad peruana que hasta hoy est dividida por la
desigualdad social, por los privilegios, por la explotacin del trabajador, por el enclaustramiento de las regiones,
fenmenos todos que tienen un punto de arranque en la ordenacin econmica vigente"[9]. Hay que educar para el
desarrollo del pas ya que la educacin contribuye al progreso de nuestro pas como nacin, siendo el desarrollo
econmico la piedra fundamental de nuestra unidad y de nuestra personalidad como nacin. Para que nuestro pas
mejore su calidad de vida y la educacin, las autoridades deben impartir igualdad y trabajar en conjunto con la
sociedad en general con el fin de impulsar la economa y resolver de alguna forma los problemas actuales toda vez
que la educacin es la fuente de desarrollo econmico del pas. Si se invierte en la educacin y se mejora la
enseanza se podrn formar buenos profesionales a los que se les impulsara hacia metas de prosperidad
colectiva.
Definiciones conceptuales
QU ES EDUCACIN?
La educacin es el proceso por el cual el ser humano aprende diversas materias inherentes a l. Por medio de la
educacin es que sabemos cmo actuar y comportarnos en sociedad. Es un proceso de sociabilizacin del hombre,
para poder insertarse de manera afectiva a ella.
QU ES SOCIEDAD?
La sociedad es el conjunto de individuos que comparten una cultura y que se relacionan interactuando entre s,
cooperativamente para formar un grupo o una comunidad.
QU ES DESARROLLO?
Se entiende como desarrollo la condicin de vida de una sociedad en la cual las necesidades autnticas de
los grupos y/o individuos se satisfacen mediante la utilizacin racional, es decir sostenida de los recursos y
los sistemas naturales.
Cules son las causas que afectan el desarrollo social de
la educacin en el Per?
Las causas principales que afectan el desarrollo del pas son: Como ya se sabe el sistema educativo que no ha
resuelto el problema de cobertura en la educacin bsica y, peor an, los rendimientos escolares estn muy por
debajo de lo que el propio currculo establece. Es claro que los recursos asignados a la educacin son sumamente
bajos y parece que el Estado no ha tenido claro qu debe hacerse para enfrentar de manera efectiva ambos
problemas.
El factor econmico es uno de las causas principales que afectan a la educacin ya que por falta
de ingresos econmicos muchas familias no pueden brindar una buena alimentacin a sus hijos lo que origina que
el nio no pueda responder y obtener un buen desarrollo intelectual en clases, obligndolos a dejar de estudiar para
poder contribuir con el sustento del hogar, adems an subsisten dificultades relacionadas con el acceso al servicio
pblico a la educacin y desigualdades entre reas urbanas y rurales segn el gnero. Otra de las causas es la falta
de inters de las autoridades tanto polticas como educativas ya que no implementan estrategias que ayuden en
mejorar la calidad de enseanza y sobre todo deberan buscar soluciones a la crisis educativa que atraviesa el
Per.
El problema educativo tiene que ver mucho con la propuesta pedaggica que da el gobierno; siendo necesario tener
en cuenta que cada docente debe empezar por mejorar su calidad profesional; lamentablemente el gobierno de
turno no aplica las diversas medidas correctivas como son las de capacitaciones tericas que se complementen con
la prctica.
Es en este sentido que la poltica educativa para nuestro pas debe orientarse a resolver los problemas
estructurales de la educacin entre los que se destacan: La calidad, desigualdad educativa, la descentralizacin, la
revaloracin del rol del maestro, el replanteamiento de la verdadera funcin del Estado encargado de impulsar el
proceso de cambio educativo la cual debe estar acorde a las exigencias de la revolucintecnolgica y cientfica de
las fuerzas productivas de nuestro pas.
1. OBJETIVOS DE INTERS DEL TEMA DE INVESTIGACIN.-
Conocer la realidad actual de la educacin y ver desde un punto de vista ms profundo las reales causas que
afectan el desarrollo social de la educacin que originan que el Per no progrese como nacin tanto a nivel nacional
como internacional.
2. JUSTIFICACIN.-
Es necesario un esfuerzo conjunto de parte de todos los poderes polticos del pas para solucionar el problema de la
educacin. Esto junto a la colaboracin de parte de la sociedad civil en las reformas que sean necesarias nos podr
garantizar la continuidad y eficacia de un cambio en la educacin.
Esto merece una especial mirada del sector y de la sociedad en su conjunto, pues si lo que se busca es el
desarrollo democrtico del pas, se deben realizar los mayores esfuerzos para lograr equidad en el servicio
educativo.
Metodologa de la investigacin
Se investigo a efectos de conocer los problemas actuales que afectan la educacin y que influyen en el desarrollo
del Per.
2.1. HIPOTESIS.-
Se realiz la investigacin del tema a efectos de conocer en la medida en que la educacin participa en la vida y en
el crecimiento de la sociedad, ya que el desarrollo social depende de la conciencia de los valores que rigen la vida
humana y que en la actualidad se han perdido. Siendo la educacin la base de la persona para adquirir los
conocimientos que se imparten en las escuelas estatales, las cuales no dan buenas expectativas de progreso o
aprendizaje de los estudiantes ya que las escuelas no cuentan con buenos maestros que brinden una formacin de
calidad a los estudiantes, sobre todo que los prepare para afrontar los retos de la vida y puedan cubrir sus
necesidades de bienestar solucionando los problemas econmicos que afrontan muchas familias hoy en da,
influyendo todo esto en el desarrollo y progreso de la sociedad, pero no obstante, es lamentable ver como se le da
el ltimo lugar a la educacin en nuestra sociedad por falta de participacin de las autoridades, empresas privadas y
de la sociedad en s que no actan para realizar cambios y mejorar el nivel catico en que se encuentra la
educacin en el Per.
2.2. DELIMITACIN DE LA POBLACIN O UNIVERSO.-
Se ha elegido a un grupo de 30 personas de la provincia de Chincha entre los 18 y 60 aos para que resuelvan
el cuestionario de preguntas formuladas en las encuestas y as obtener un resultado sobre el grado
de conocimiento que tienen sobre el tema de investigacin.
2.3. SELECCIN DE LA MUESTRA.-
Para la realizacin de la encuesta la poblacin est constituida por personas de 18 a 60 aos de los cuales 12
(doce) son del sexo femenino y 18 (dieciocho) del sexo masculino, siendo profesionales de la carrera de educacin,
estudiantes y pblico en general con nivel cultural: catlico, mormones y evangelistas
2.4. ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS DE LA RECOLECCIN DE DATOS.-
2.5. CONTRASTACIN DE LA HIPOTESIS CON LOS RESULTADOS.
El resultado de la encuesta coincide con la hiptesis en aspecto que las causas que afectan el desarrollo social de
la educacin los problemas econmicos de las familias peruanas, el desinters del estado tanto en estabilidad como
en inversin y la limitacin de los maestros que no cuentan en su gran mayora con los conocimientos necesarias
para impartir una educacin de calidad.
Conclusiones de nuestro resultado

El resultado de la encuesta determina que las causas que afectan el desarrollo social de la educacin es:
1. No existe una poltica de estado a largo plazo garantice una estabilidad en la educacin.
2. El apoyo del estado para el sector educacin es escaso, no siendo suficiente para la adquisicin de materiales e
infraestructuras de las escuelas.
3. La economa de las familias que no cuentan con los recursos para solventar la educacin de sus hijos.
4. La limitacin de los profesores en cuanto a conocimientos, metodologas y estrategias.
Sugerencias
Establecer una poltica de estado a largo plazo, en la que no influyan los cambios de gobierno y convocar a todo los
lderes polticos para que respeten el plan que se establezca.
Aumentar la partida presupuestaria que satisfaga todas las necesidades educativas.
Crear un programa de apoyo y seguro educativos para los estudiantes con escasos recursos econmicos y financiar
un sistema de becas a estudiantes.
Lograr que los buenos profesores se comprometan por vocacin de servicio a la carrera para asegurar igualdad de
oportunidades y as contar con capacidades profesionales, adems que reciban capacitacin permanente.






Autor:
Katy Saravia de la Cruz
[1] La educacin peruana en el mundo contemporneo, Marrou Aurora, pp. 286.
[2] Para que la educacin (publica) eduque, Vega Juan, pp.28-30.
[3] La educacin peruana en el mundo contemporneo, Marrou Aurora, pp. 288.
[4] La educacin peruana en el mundo contemporneo, Marrou Aurora, pp. 289.
[5] Para que la educacin (pblica) eduque, pp. 30.
[6] Para que la educacin (pblica) eduque, Vega, Juan, pp. 32
[7] Para que la educacin (pblica) eduque, Vega, Juan, pp. 22
[8] Constitucin Poltica del Per, Art. 13.
[9] La educacin peruana en el mundo contemporneo, Marrou, Aurora, pp. 291.


Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos73/causas-desarrollo-social-educacion-peru/causas-desarrollo-
social-educacion-peru2.shtml#ixzz31ejlG2mf






REFERENCIAS
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Interamericano de Desarrollo.
Flores Crespo, P. (2004). Puede la educacin generar desarrollo? [Resea del libro: Educacin y
desarrollo socioeconmico en Amrica Latina y el Caribe]. Revista Electrnica de Investigacin
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Muoz Izquierdo, C. y Mrquez, A. (2000). Indicadores de desarrollo educativo en Amrica Latina y de
su impacto en los niveles de vida de la poblacin. Revista Electrnica de Investigacin Educativa, 2
(2). Consultado en el World Wide Web: http://redie.ens.uabc.mx/vol2no2/contenido-munoz.html
Rodrguez Gmez, R. (2001). [Educacin, Desarrollo y Democracia en Amrica Latina. Un balance de
los noventa]. Perfiles Educativos, ao/vol. XXIII, nmero 094. Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, D.F. Mxico. pp. 6-42.



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Bibliografa
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Aires.
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Delval J. (1990) . Los fines de la educacin, Siglo XXI, Madrid.
Delours J. (1996) La Educacin encierra un tesoro. UNESCO. Madrid.
Faure, E. (1980). Aprender a ser. Alianza Universidad, UNESCO, Madrid.
Nassif, R. (1980). Teora de la Educacin, Cincel, Madrid.
Quintana, J.M. (1989). Pedagoga Social, Deykinson, Madrid.



Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos48/educacion-y-desarrollo/educacion-y-
desarrollo2.shtml#ixzz31YrJax00













Referencias

Del texto:

- Susan Fountain; UNICEF: Education for Development: A teachers resource for Global Learning,
Hodder&Stoughton, 1995

- Educacin para el Desarrollo. Manual para el profesorado. UNICEF, 2008

De las imgenes:

- Imagen de cabecera: UNICEF/HQ05-1156/Roger Lemoyne
Yaprak, de 10 aos, y una compaera de clase examinan un globo terrqueo en su escuela, en la
localidad de Karaali, en la Provincia de Ankara (Turqua). Es el ltimo da de clase y Yaprak se ha puesto
un vestido de terciopelo rojo para celebrarlo.

-Imagen 1: CC UNICEF Espaa
Grfico sobre los conceptos clave de la Educacin para el Desarrollo.




Bibliografa

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Fernando Henrique; Prebisch, Ral; Green, Rosario, coor. En torno al Estado y al desarrollo. Edit. Nueva
Imagen/CEESTEM, Mxico.
Santiago: Serie Conmemorativa del XXV Aniversario de la CEPAL.

________________________________________
* Doctorante de Administracin Pblica, investigador del Instituto para la Seguridad y la Democracia
(www.insyde.org.mx)

** Doctor en Administracin Pblica. Jefe de la Seccin de Estudios de Posgrado e Investigacin de la
Escuela Superior de Comercio y Administracin, Unidad Santo Toms del Instituto Politcnico Nacional.

1. Una versin anterior de este trabajo fue presentada como ponencia durante el Cuarto Encuentro
Internacional sobre Educacin, cultura y desarrollo, febrero 2008.

2. De Bernis, Gerard, 1996, Desarrollo durable acumulacin: son concluyentes las experiencias del
sur?, Mxico: en Revista Iztapalapa, nm.38, ao 16. Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades.
Universidad Autnoma Metropolitana-Iztapalapa, p.93.

3. DE BERNIS, Gerard. Op. Cit., p. 93

4. PERROUX, Francois. (1964), La Economa del Siglo XX. Paris: Presses Universitaires de France, p.
155.

5. Celso, Furtado, 1964, Dialctica del Desarrollo, Edit. Siglo XXI, Mxico.

6. Pese a esto, si es posible definir en el largo plazo polticas pblicas y funciones propias de Estado,
tales como los programas de vivienda, educacin, alimentacin, empleo, y en general cualquier aspecto
de seguridad social y ciudadana que cubra necesidades esenciales de la poblacin.

7. Reiterando, este trabajo consideran al crecimiento y desarrollo econmico y financiero, as como la
formacin de capital, como condiciones necesarias e imprescindibles del crecimiento sustentable y
sostenido, pero no suficientes: el concepto y dinmica de desarrollo es ms complejo y rebasa la
formulacin econmica. Por otra parte, el avance sostenido del corpus terico de la economa respecto
a las otras ciencias sociales basado en su capacidad de formalizar matemticamente tanto su teora
como sus aplicaciones, posibilita mejores herramientas de anlisis y de planeacin, mismos que otras
disciplinas sociales pueden utilizar y aprovechar, de ah la importancia de la aplicacin del enfoque
econmico en el anlisis de los problemas de planeacin educativa.

8. Cfr: Machinea, Jos luis, y Brcena, Alicia (Coordinadores), 2005, Objetivos de desarrollo del milenio:
una mirada desde Amrica Latina y el Caribe, Edit. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), Francia.

9. Becker, Gary, 1983, El Capital Humano, Edit. Alianza. Madrid, Espaa.

10.Ya se ha indicado que, en si mismo, el gasto en educacin puede considerarse como una inversin ya
que presenta una tasa de retorno no inmediata de las erogaciones realizadas para este propsito.