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ECUADOR: EL SECTOR AGROPECUARIO

EN LAS NEGOCIACIONES
INTERNACIONALES
Ec. Carol Chehab
Montevideo, 6 y 7 de Julio de 2000
SEMINARIO TALLER
NEGOCIACIONES INTERNACIONALES SOBRE
AGRICULTURA
EL SECTOR !RO"EC#R$O %EL EC#%OR E& LS &E!OC$C$O&ES
$&TER&C$O&LES
S"ECTOS !E&ERLES %EL SECTOR !RO"EC#R$O
Es imposible actualmente desligar al Ecuador de la dolarizacin, proceso que a partir de enero
del 2000, enrumb al pas en un nuevo sistema monetario. Decisin ya indiscutible que se tom
debido a la grave crisis, con una amenaza de hiperinflacin, una incontrolable devaluacin y un
colapso de la banca que provoc un proceso de especulacin e incertidumbre en el pas.
eg!n algunos analistas
"
la dolarizacin permitir# en el corto plazo una estabilidad cambiaria
total, en el mediano plazo una estabilidad de todos los precios y menores costos financieros
para los sectores productivos, adem#s de incremento en el comercio internacional y en el largo
plazo mayores facilidades crediticias para productores y consumidores, lo cual reactivar# la
produccin nacional, fundamentando la competitividad en la productividad m#s no en el
espe$ismo de la devaluacin, lo que generar# mayores ingresos per%c#pita.
PIB AGROPECUARIO
El &'( )gropecuario representa el "*+ del &'( total, manteni,ndose desde "--0, con un
crecimiento del 2+ promedio anual. .a agricultura es el sector que tiene mayor participacin en
el total, frente al petrleo y la manufactura que contribuyen con el "/+ y "0+ respectivamente.
&ara "--- y el 2000 el sector decrece en "+ en promedio, frente a un decrecimiento en el &'(
total de 1+ anual en promedio. iendo uno de los sectores 2$unto con el petrleo3 que a pesar
de haber sido golpeado por la crisis no cae abruptamente.
EXPORTACIONES AGROPECUARIAS
El sector agropecuario es el mayor generador de divisas en la economa del
Ecuador.
.as e4portaciones agroindustriales para "--- fueron de 2
mil millones de dlares debido a la crisis, esta cifra ha sido
superior en a5os anteriores. En "--0 la participaron
agrcola en el total e4portado es del 0/+ y en "--6 el 00+,
para "--- hubo una disminucin llegando a 00+, pero se
prev, que en el a5o 2000 habr# una recuperacin.
.a e4portaciones agroindustriales crecieron hasta "--6 a un ritmo bastante acelerado, sin
embargo a partir del 7enmeno del 8i5o y de la crisis interna, hubo decrecimiento de este
rubro.
El banano es el primer producto de e4portacin agropecuario, y segundo en importancia en la
economa despu,s del petrleo, siendo Ecuador el que ocupa la primera posicin en
e4portacin de banano en el mundo.
Es importante mencionar que el pas est# entre los cinco primeros e4portadores de flores.
.os principales productos de e4portacin agroindustrial son9 banano, camarn, pescado, flores,
cacao, $ugo de maracuya, arroz, palmitos, brcoli y otros.
En el a5o "--0, - productos concentran el 60+ de las e4portaciones agropecuarias, en "--6
estos mismos productos concentran el *0+9 banano, caf,, camarn, cacao, abaca, madera,
at!n, pescado y flores naturales.
'
S$C(M!. Taller)*La dolari+aci,n y el Sector -ro.ecuario Ecuatoriano*, 2000.
.as e4portaciones no tradicionales han aumentado su participacin en el total agroindustrial
e4portado pasando de *+ en "--0 a ""+ en "---9 rosas, $ugo de maracuy#, arroz, palmito,
brcoli, pi5as, mangos, mermeladas, az!car, aceite de palma y otros.
IMPORTACIONES AGROINDUSTRIALES
.as importaciones agroindustriales incluidas materias
primas, insumos y maquinaria participan del "-+ en el total
de las importaciones ecuatorianas, teniendo un crecimiento
promedio del "6+.
/L&0 COMERC$L !RO$&%#STR$L
.a balanza comercial agroindustrial ha sido superavitaria
en la d,cada de los -0, teniendo saldo positivo casi con
todos los socios comerciales.
EM"LEO
.a poblacin econmicamente activa &E) agrcola es del
10+ del total, la cual se ha mantenido en la d,cada de los
-0s.
El an#lisis de todos los indicadores enunciados permite
concluir que el sector agropecuario es muy importante en la
economa ecuatoriana.
ECUADOR. ORGANIZACIN NACIONAL PUBLICA Y PRIVADA
PARA LAS NEGOCIACIONES INTERNACIONALES SOBRE
AGRICULTURA
El :inisterio de )gricultura y ;anadera :); es el responsable de definir la poltica
agropecuaria del pas.
Est# subdividido en varias #reas, siendo la ubsecretara de &olticas, <omercio e 'nformacin
ectorial la que tiene como funciones establecer las estrategias de las negociaciones
internacionales, especficamente la Direccin de <omercio E4terior se encarga de definir los
lineamientos de poltica comercial en los que el sector agrcola interviene.
.os &royectos 'nternacionales que se est#n e$ecutando en el :);, dan apoyo t,cnico para la
definicin de la estrategia en funcin del mane$o de cadenas agroproductivas. <omo es el caso
del &royecto ervicio de 'nformacin y <enso )gropecuario '<), que incluye9
a3 El mane$o de <omercio E4terior, cuyos t,cnicos son los integrantes de la Direccin de
<omercio E4terior=
b3 .as cadenas agroproductivas, con$untamente con representantes y ;erentes de las
<adenas )groalimentarias m#s importantes para el pas 2debido a su contribucin en el
&roducto 'nterno (ruto &'( y su sensibilidad3= y,
c3 El #rea macroeconmica.
>freciendo un servicio permanente de informacin y asesora dirigidos a fortalecer y
perfeccionar la toma de decisiones en polticas sectoriales p!blicas, as como los an#lisis que
sustenten decisiones de inversin y gestin privadas.
El &royecto '<), con$untamente con la <orporacin de &romocin de E4portaciones e
'nversiones <>?&E' est#n elaborando los estudios de <ompetitividad de varias productos, los
cuales son una base para la toma de decisin en las negociaciones.
.a <>?&E' es una <orporacin privada sin fines de lucro encargada, de promover las
e4portaciones ecuatorianas y atraer la inversin directa al pas.
@ay un delegado permanente del :); al Directorio de la <>?&E', para participar de las tareas
asignadas por la .ey a esta entidad, como9
- >rientar y e$ecutar la promocin no financiera de las e4portaciones en el pas y en el
e4terior, entendi,ndose como tal, las actividades que se cumplan en #reas de informacin,
capacitacin, asistencia t,cnica, desarrollo de mercados, promocin e4terna y otras que
tengan como ob$etivo la diversificacin e incremento de la oferta e4portable y su promocin
en el e4terior.
- )poyar los esfuerzos de los e4portadores en el desarrollo de diversificacin de mercados y
productos, incremento del valor agregado en los productos e identificacin de nuevos
productos.
>tro organismo que contribuye es el ervicio Ecuatoriano de anidad )gropecuaria E),
quien tiene a su cargo el mane$o de la poltica sanitaria en el sector. e est# tratando de
implementar un servicio sanitario que permita afrontar con oportunidad las necesidades
comerciales, de manera que se convierta en el catalizador del comercio agropecuario
ecuatoriano, tanto para evitar restricciones comerciales como para regular el mercado interno.
E4iste una comunicacin peridica entre el :); y el sector
privado agropecuario, mediante reuniones de coordinacin
que se realizan antes de cada negociacin con el fin de
definir los planteamientos del sector frente a una propuesta
de negociacin.
)ctualmente esta relacin se ha profundizado a!n m#s con la creacin de los <onse$os
<onsultivos, que se constituyen en organismos asesores de la poltica sectorial y como
instrumento de concertacin entre el sector privado y p!blico relacionados con la produccin,
comercializacin y asesoramiento en la definicin de estrategias, polticas de negociacin y
promocin de e4portaciones de las materias primas agrcolas, semielaborados, productos
terminados y ulteriores, as como la elaboracin de planes estrat,gicos de desarrollo de
mediano y largo plazo, que permitan el desarrollo de la competitividad de la cadena.
.os <onse$os <onsultivos est#n integrados mayoritariamente por representantes del sector
privado, con el apoyo del sector p!blico. u composicin es la siguiente9 el :inistro de
)gricultura, el Director del E) y todos los sectores privados involucrados en la cadena
agroproductiva. &or e$emplo en el caso del <onse$o <onsultivo de la .eche se tiene9 un
representante de los criadores de razas, otro de los productores de leche, otro de quesos, otro
de industrias l#cteas, lo que permite que se traba$e coordinadamente logrando una coherencia
en el mane$o de la cadena con la mayor cobertura, representatividad y consenso.
.a estrategia del sector as definida, es coordinada con el :inisterio de <omercio E4terior,
'ndustrializacin y &esca :'<'&, quien planifica, dirige, controla y e$ecuta la poltica comercial
de bienes, servicios y tecnologa, integracin y la coordinacin interinstitucional, para su
revisin y presentacin al <onse$o de <omercio E4terior e 'nversiones <>:EA'.
ESQUEMA ORGANIZACIONAL DEL PROCESO DE NEGOCIACIONES AGRCOLAS EN EL
ECUADOR
El <>:EA' compone el con$unto de organismos y
entidades del sector p!blico y privado que participan en el
dise5o y e$ecucin de la poltica de comercio e4terior, se
sustentan en la .ey de <omercio E4terior, y tiene como
funciones9
% Determinar las polticas de comercio e4terior de bienes, servicios y tecnologa, integracin e
inversin directa, e4pidiendo las normas necesarias para la e$ecucin y desarrollo de las
mismas= y,
% &roponer los lineamientos y estrategias de las negociaciones internacionales que se realice
en materia de comercio e4terior, integracin econmica e inversin sectorial.
Esta integrado de la siguiente manera9
COMEXI
SECTOR PUBLICO SECTOR PRIVADO


%ELE!%O
%EL
"RES$%E&TE
%E
L
RE"#/L$C
M$&$STRO
%E
COMERC$O
E1TER$OR
2E%ERC$O&
EC#TOR$&
%E
E1"ORTC$O&ES
2E%ERC$O&
&C$O&L %E
CMRS %E
COMERC$O

M$&$STRO %E
!R$C#LT#R
M$&$STRO
%E
2$&&0S
2E%ERC$O&
&C$O&L %E
CMRS %E
$&%#STR$S
2E%ERC$O&
&C$O&L %E
CMRS %E
!R$C#LT#R
;E?E8BE DE
<)DE8)
E)
<>8EC>
<>8D.B'E>
E<B>?
&?'E)D>
D'?E<<'>8
DE
<>:E?<'>
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:'8'BE?'>
DE
<>:E?<'>
EABE?'>?

M$&$STRO %E
T#R$SMO
M$&$STER$O
%E
RELC$O&ES
E1TER$ORES
%ELE!%O %E
L
COR"ORC$3&
E1"ORTC$O&ES

Esta composicin permite asegurar una amplia representatividad y estrecha coordinacin y
concertacin de los sectores p!blico y privado, as como continuidad y estabilidad de las
polticas implementadas.
Es importante mencionar que dentro de la .ey de <omercio E4terior se establece la
conformacin de grupos de negociadores estables del sector p!blico y privado, lo cual se
implementar# en el futuro.
ECUADOR. ASPECTOS SUSTATIVOS DE LA ESTRATEGIA NEGOCIADORA DE
AGRICULTURA EN LOS DISTINTOS FOROS
.a globalizacin e internacionalizacin de los mercados ha permitido que economas como la
del Ecuador se vayan adentrando en forma total y convergente a este proceso.
El sector agropecuario est# participando activamente en varios procesos de negociaciones
internacionales, lo que ha obligado inevitablemente a una liberalizacin gradual o acelerada de
nuestro mercado, apuntando a profundizar los procesos de integracin que inciden en el
comercio de productos agropecuarios, en la medida de los requerimientos y las sensibilidades
de los sectores involucrados, todos con miras al me$oramiento de la competitividad a nivel
nacional y subregional.
El Ecuador ha tratado de priorizar los acuerdos
comerciales, cumpliendo primero sus compromisos dentro
de la <omunidad )ndina.
.os procesos en los que est# interviniendo son9
COMUNIDAD ANDINA CAN
El Ecuador busca el mantenimiento y aceleracin total de la
Fona de .ibre <omercio, consolidando la Dnin )duanera
)ndina y avanzando hacia el :ercado <om!n )ndino de
productos agropecuarios para el a5o 2000.
.a definicin de la &oltica )gropecuaria <om!n )ndina que permita9
- Eliminacin de distorsiones en el mercado subregional
- :e$ora de la competitividad de las cadenas agroproductivas de la subregin.
- )rmonizacin de los instrumentos y normas que regulen el sector.
Esto dar# lugar a que la <)8 forme un bloque consolidado frente a los distintos procesos de
negociacin.
CAN - MERCOSUR
El Ecuador como miembro de la <)8 particip en la negociacin para el planteamiento de una
Fona de .ibre <omercio con el :E?<>D? en dos etapas.
.a primera, que est# concluida con (rasil y )rgentina, y dar# inicio con Druguay en las
pr4imas semanas, referente a preferencias fi$as.
) partir del 200" comienza la negociacin de la segunda etapa referente a la conformacin de
la Fona de .ibre <omercio negociada en bloque <)8 % :E?<>D?.
.os criterios incorporados a la negociacin son9
?edefinicin de los acuerdos tomando como base las corrientes de comercio.
Bomar en cuenta el concepto de cadena productiva, con el fin de preservar la equidad en todas
sus partes 2protecciones efectivas razonables3.
Bratamiento diferente a cadenas sensibles.
)rmonizacin de preferencias arancelarias y negociacin en bloque como <)8.

:antener la vigencia de los mecanismos de estabilizacin.
Estas negociaciones demandan una visin pragm#tica que asegure a los productores
nacionales el m#4imo beneficio, fortaleciendo su capacidad competitiva.
:antener el criterio de asimetra de las economas, dentro del proceso de negociacin
especialmente en el sector agropecuario.
AREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS
ALCA
El Ecuador interviene en las reuniones para la consolidacin de la Fona de .ibre <omercio
<ontinental entre todos los pases de )m,rica hasta el a5o 2000, que equivale a una
eliminacin total de aranceles.
El Ecuador participa activamente en el ;rupo de 8egociacin de )gricultura a trav,s de una
vocera !nica de la <)8.
En las medidas de car#cter no arancelario 2normas t,cnicas, sanitarias y administrativas3 se
plantea la utilizacin solo de aquellas que sean transparentes, no discrecionales, y no
discriminatorias.
)segurar un trato especial y diferenciado como pas de menor desarrollo en todas las #reas de
la negociacin.
'r en bloque con la <)8, buscando un frente com!n con otros pasesGbloques en temas de
inter,s.
.a definicin de la Fona de .ibre <omercio como Ecuador no debe mermar las actuales
preferencias que e4isten en acuerdos bilaterales, subregionales, regionales, en )B&) y ;&.
:antener el criterio de sensibilidad por sector y producto.
NEGOCIACIONES MULTILATERALES: ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO OMC
El Ecuador, en la ?eunin de eattle que marco el inicio de una posible ronda multilateral,
alineado con la gran mayora de pases, principalmente subdesarrollado, y a diferencia de las
rondas multilaterales anteriores, e4igi que los pases desarrollados, y con una larga tradicin
subsidiadora, se involucren en un proceso real y efectivo de eliminacin de distorsiones y
mayor transparencia y equidad en el comercio mundial, especialmente agropecuario, mediante
la eliminacin de subsidios a la agricultura, tanto para la produccin como para las
e4portaciones, como consecuencia del mismo mandato consignado en el )rtculo 20 del ;)BB.
.os principales planteamientos principales presentados por Ecuador son9
<ompatibilizar las posiciones entre los pases miembros de la <)8 para evitar distorsiones,
construyendo una posicin andina frente a la nueva ronda.
<oncretar condiciones equilibradas tanto en t,rminos de compromisos efectivos, como en
t,rminos de respeto de los principios elementales sobre los que se apoya la normativa de la
>:<.
:antener el principio de trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo y los menos
adelantados, concret#ndose en venta$as especficas y efectivas respecto a las obligaciones y
compromisos que se acuerden para todas las partes. Este principio debe ser de naturaleza
permanente, y no referirse e4clusivamente a la concesin de plazos de gracia.
@acer efectivo el principio general de no discriminacin en particular en lo referente a los
apoyos y subsidios, y durante el proceso mismo de negociacin reconociendo el esfuerzo
respectivo que cada uno haya hecho por apro4imarse a un sistema m#s transparente y libre de
distorsiones.
:antener y ampliar las preferencias otorgadas a los pases andinos al amparo de los istemas
;eneralizados de &referencias.
@acer m#s eficientes los servicios y sistemas de informacin tanto en lo referente al alcance de
los )cuerdos de la >:<, como de los compromisos especficos de cada pas.
(uscar una clarificacin de las zonas grises del )cuerdo de la )gricultura y de los )cuerdos
relacionados, para evitar que se presenten dobles interpretaciones y manipulaciones al
momento de establecer compromisos.
Bambi,n, se estableci como posicin un#nime de los pases de la <)8, que no sera posible
avanzar en un proceso de liberalizacin mundial, especialmente en el campo agropecuario, si
de manera simultanea y vinculante, no haba una reduccin o eliminacin substancial de
subsidios y distorsiones al comercio.
NEGOCIACIONES BILATERALES
e busca el perfeccionamiento, profundizacin,
complementacin y liberacin del comercio recproco, con
cada pas con el que se firme o se haya firmado un
acuerdo, pero manteniendo coherencia en las preferencias
otorgadas y recibidas en los distintos acuerdos, y tratando
de establecer una agenda de prioridades de negociacin
tomando en cuenta las decisiones de la <)8 al respecto.
CAROL CHEHAB
ASESORA
COMERCIO EXTERIOR
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA
ECUADOR