Evaluacin Ambiental

Estratgica (EAE)
Martes, 10 de Diciembre de 2013 11:15
Es uno de los instrumentos del sistema de evaluacin ambiental, establecido en el artculo
16 de la Ley del Medio Ambiente (LMA), definida como el Proceso de evaluacin
ambiental que se realiza a las Polticas, Planes y Programas de la administracin pblica,
para incluir las variables ambientales, sociales, polticas y econmicas, en las decisiones
estratgicas de pas. En la EAE se establecen restricciones, riesgos y oportunidades
considerando la evolucin en el tiempo de los diferentes procesos que provocan cambios en
el entorno, valorando prioridades y escenarios futuros. La EAE es desarrollada con la
participacin de todos los sectores de la sociedad.
La EAE es considerada como:

1. Instrumento que auxilia y facilita la decisin estratgica.

2. Instrumento preventivo de gestin ambiental.

3. Instrumento que facilita la integracin de los aspectos ambientales y la evaluacin de
las oportunidades y riesgos de acciones estratgicas.

Base legal de la Evaluacin Ambiental Estratgica
En la Ley del Medio Ambiente, artculo 17:
Las polticas, planes y programas de la administracin pblica, debern ser evaluadas en
sus efectos ambientales, seleccionando la alternativa de menor impacto negativo, as como
un anlisis de consistencia con la Poltica Nacional de Gestin del Medio Ambiente. Cada
ente o institucin har sus propias evaluaciones ambientales estratgicas. El Ministerio
emitir las directrices para las evaluaciones, aprobar y supervisar el cumplimiento de las
recomendaciones.
La Direccin General de Cambio Climtico y Asuntos Estratgicos, tiene esta
competenciade conformidad a lo establecido en el artculo 28 literal e) del Reglamento de
Organizacin y Funciones Generales del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales que establece que: corresponde a esta Direccin Emitir directrices para: (i)
las evaluaciones ambientales estratgica de poltica, planes y programas de la
administracin Pblica, as como aprobar y supervisar el cumplimiento de las
recomendacin.

Beneficios de la Evaluacin Ambiental Estratgica
a. Permite tomar decisiones ms sostenibles en trminos ambientales, sociales,
econmicos y polticos. Coadyuva a realizar una planificacin de las polticas,
planes y programas y a mejorar la capacidad de toma decisiones;
b. Es un instrumento metodolgico de gestin estratgica a gran escala, lo que permite
la evaluacin de los impactos acumulativos;
c. Mejora las condiciones de realizacin de la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)
de las actividades, obras o proyectos individuales;
d. Permite considerar aspectos ambientales en el proceso mismo de diseo de las
propuestas de inversin, para incorporar criterios de cambio climtico, riesgo y
sostenibilidad; asimismo permite la identificacin de activos ambientales,
potencialidades, riesgo y problemas en Polticas, Planes y Programas.

Diferencias entre la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) y la Evaluacin
del Impacto Ambiental(EIA)
EIA y EAE son dos instrumentos integrales de un Sistema de Evaluacin Ambiental y
como tal persiguen el objetivo comn de controlar, prevenir los impactos negativos al
medio ambiente. La EIA se sustenta en la capacidad de anticipacin de las consecuencias
que se puedan presentar por el desarrollo de actividades, obras y proyectos en el entorno.
La EAE representa un nivel ms estratgico, de planificacin.

Objetivos de la Evaluacin Ambiental Estratgica
En trminos generales, el objetivo de la EAE es facilitar la integracin ambiental y la
evaluacin de las oportunidades y riesgos ambientales con estrategias de accin, en el
contexto del desarrollo sostenible. Se identifican asimismo, tres objetivos estratgicos:
1. Garantizar la incorporacin de cuestiones ambientales, sociales, econmicas y
polticas en los procesos de planificacin, programacin y formulacin de polticas,
planes y programas;
2. Detectar oportunidades y riesgos ambientales, evaluar y comparar las alternativas
de desarrollo, mientras que an se est en la discusin;
3. Contribuir a la creacin de contextos de desarrollo ms adecuados a las
futuras propuestas de desarrollo.

Metodologa de la Evaluacin Ambiental Estratgica
Debido a que el proceso de EAE es efectuado a las polticas, planes o programas, la EAE
permite ser flexible en relacin a la metodologa; pero de forma general se pueden
establecer tres fases principales:
Fase 1 - Enfoque estratgico y contexto Se define el objeto de evaluacin; se establece el
diagnstico estratgico, que incorpora cuestiones ambientales, sociales, econmicas y
polticas, que se pueden traducir en restricciones, conflictos y oportunidades; se determina
el marco de evaluacin estratgico, incluyendo factores crticos de decisin, criterios de
evaluacin e indicadores.
Fase 2 - Caminos posibles a la sostenibilidad Se evala la poltica, plan o programa y se
comparan y evalan las opciones de alternativas y se proponen directrices de planificacin,
gestin y monitoreo que integran de forma efectiva la dimensin ambiental en el diseo de
la poltica, plan o programa.
Fase 3 Seguimiento Se disea un sistema que siga la ejecucin de la poltica, plan
o programa de administracin pblica, haciendo el monitoreo y la evaluacin necesaria
para detectar oportunidades y riesgos y mejoras.







Proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica que se realiza en el MARN



Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) en El Salvador
En El Salvador el proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica, ha sido desarrollado hasta
la fecha en los casos que se presentan a continuacin:
1. Desarrollo Sostenible de la Zona Norte (Fomilenio I).
2. Biocombustibles.
3. Poltica Energtica de El Salvador (PEN)
4. Sector de Minera Metlica de El Salvador
5. Estrategia de Desarrollo de la Franja Costera Marina
EAE Desarrollo Sostenible de la Zona Norte (Fomilenio I)
Esta EAE fue requerida por la Secretara Tcnica de la Presidencia. El programa fue
desarrollado con la firma del Convenio de Donacin, suscrito entre el Gobierno de El
Salvador (GOES) y la Corporacin del Reto del Milenio (Millennium Challenge
Corporation MCC), mediante el cual se asign un monto aproximado de 461 millones de
dlares a El Salvador y cuyo destino principal fue la generacin de crecimiento econmico
y la reduccin de la pobreza en la Zona Norte (ZN) del pas.
Los fondos concedidos se destinaron para cubrir la inversin de tres componentes del
Programa:
i. Conectividad vial,
ii. Desarrollo productivo
iii. Desarrollo humano.
El componente de conectividad recibi una asignacin en inversin de $233.56 millones
de dlares y fue destinado a la construccin de la Carretera Longitudinal del Norte (CLN)
la cual permite el transito a la poblaciones de la ZN con el resto del pas y, en general, a El
Salvador con los pases vecinos (Guatemala y Honduras) y una red de carreteras de
conexin.
El componente de desarrollo productivo alcanz los $87.4 millones de dlares, inversin
destinada para impulsar las cadenas productivas con nfasis en valor agregado, entre stas,
la produccin lctea, crnica, frutcola y de vegetales, as como las artesanas y el turismo.
Con este componente los productores obtuvieron acceso a programas de servicio
tecnolgico, servicio de apoyo financiero y al Fondo de Inversin.
El componente de desarrollo humano le fue asignado la suma de $95.07 millones para
dos reas de accin: la capacitacin vocacional y tcnica de la poblacin y el mejoramiento
de los servicios bsicos en comunidades del rea rural. Como temas transversales a los tres
componentes se incluye el medio ambiente, equidad de gnero, participacin ciudadana,
ordenamiento y desarrollo territorial y transparencia.
Con la EAE, se emitieron recomendaciones que fueron clasificadas en tres reas:
i. Participacin pblica, grupos vulnerables y prevencin y tratamiento de conflicto;
ii. Fortalecimiento institucional y organizacional de los municipios; en este tema se
destaca la necesidad de Desarrollar Planes de Ordenamiento Territorial local, por
municipio, o bien, por mancomunidad(es) de municipios.
iii. Fortalecimiento institucional y organizacional a nivel central, en el que se privilegia
el Ordenamiento y Planificacin Territorial, se determina la necesidad de Establecer
a) la Poltica de Ordenamiento y Planificacin Territorial; b) Estandarizar la
metodologa de ordenamiento territorial y c) Conformar el Comit Interinstitucional
de Ordenamiento y Planificacin Territorial. La Evaluacin Ambiental Estratgica
fue realizada entre los aos 2007 al 2008.
EAE Desarrollo Sostenible de la Zona Norte (Fomilenio I)
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EAE Biocombustibles
La EAE para Biocombustibles fue requerida por el Consejo Nacional de Energa (CNE) y
realizada entre los aos 2010 y 2011. Tiene como antecedente el tema energtico, el cual se
ha convertido en uno de los elementos clave para el desarrollo de nuestra sociedad, dado
que el modelo de generacin de energa con que se cuenta, define en muchos casos los
procesos bsicos de un pas.
Esto hace relevante disponer de varias opciones de produccin de energa, como medio de
maniobra mayor y de relativa independencia, frente al mercado mundial de combustibles
fsiles y sus precios elevados. Los biocombustibles responden a este incremento y
diversificacin de fuentes de energa, que promulga una accin clara de potenciar la
utilizacin de capacidades agrcolas y que puede realizarse en zonas vulnerables
socialmente del pas.
Por esta razn, el Gobierno de la Repblica, busca que el desarrollo de los biocombustibles
sea un modelo exitoso, exigiendo que los resultados no slo sean percibidos como
beneficios en el tema energtico, sino tambin en el tema ambiental, social y econmico.
De esta forma los biocombustibles deben generar ms valor para nuestra sociedad, de los
que simplemente puedan medirse en el campo energtico ante la necesidad del pas de
contar con una poltica de promocin de generacin de biocombustibles en El Salvador.
En este sentido, la EAE contribuy a la toma de decisiones al interno del CNE sobre este
tema y determin los lineamientos siguientes:
i. Ordenamiento y mejora de las prcticas agrcolas de cultivo de caa de azcar (los
lmites para el cultivo de la caa de azcar, condiciones para las nuevas
plantaciones);
ii. Sustitucin de la prctica de la quema, por otras menos nocivas;
iii. Tratamiento adecuado para la vinaza: adopcin regulada de fertirriego u otra opcin
idnea y elaboracin de normativa para disposicin de vinaza;
iv. Uso de tcnicas que regulen la emisin de contaminantes a la atmsfera durante
procesos agroindustriales;
v. Se determin en el caso del Biodiesel, la necesidad de continuar la investigacin.
EAE Biocombustibles
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EAE Poltica Energtica de El Salvador (PEN)
Fue requerida por Consejo Nacional de Energa (CNE) y realizada en el ao 2011.
Consisti en la evaluacin de una Poltica ya aprobada, el punto central de la poltica
energtica es la diversificacin de la matriz energtica, para reducir la dependencia de la
generacin trmica, con nfasis en los recursos renovables.
Adems, proyecta realizar una variedad de acciones que buscan reducir el consumo de
energa, mediante la aplicacin de medidas de eficiencia energtica y reducir o evitar el
consumo de productos derivados del petrleo y otros combustibles que son fuertemente
utilizados en las plantas termoelctricas, sistemas de transporte, industrias y comercios
diversos, y sistemas residenciales de energa.
La sustentabilidad del desarrollo energtico plantea una serie de desafos a futuro. Por
ejemplo, se nota una coincidencia de opiniones en el hecho de que el futuro energtico,
debe considerar el derecho de las personas, comunidades y naciones de acceder a fuentes
energticas limpias y seguras, y debe asegurar la sustentabilidad ambiental de los recursos
naturales, los ecosistemas y los territorios ocupados, ya sea en actividades productivas o
para asentamientos humanos. Pero un reto que no se menciona, es la necesidad de
reorientar el modelo de desarrollo, para que sea menos intensivo en el consumo de energa,
con una mayor justicia social y ambiental. Efectuando aportes importantes al identificar
aspectos necesarios a incorporarse en el sector.
i. Entre las recomendaciones que estableci la EAE tenemos:
ii. Mejorar la articulacin con las polticas nacionales de: Ordenamiento y Desarrollo
Territorial, Medio Ambiente, Transporte, Salud Pblica (la poltica no hace
mencin de los impactos sobre la salud), Agrcola, Seguridad Alimentaria, Cambio
climtico, Produccin ms limpia y Proteccin al consumidor;
iii. Especificar metas ms claras en la diversificacin de la matriz;
iv. Focalizar ms activamente la PEN en el tema del transporte urbano;
v. Crear una entidad reguladora del subsector de hidrocarburos, que juegue un rol
similar a La Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones
(SIGET) en el subsector de electricidad;
vi. Incorporar las posibles fuentes de financiamiento para los lineamientos estratgicos
recomendados;
vii. Definir ms claramente la participacin del Estado en el sector energtico (a largo
plazo, definir claramente las responsabilidades polticas e institucionales, los
mecanismos de vigilancia, decidir cul ser la participacin pblica y privada en la
generacin, transmisin, distribucin, etc.);
viii. Considerar el Cambio Climtico.
EAE Poltica Energtica de El Salvador (PEN)
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EAE Sector de Minera Metlica de El Salvador
Fue requerida por el Ministerio de Economa (MINEC), ante el debate pblico y la
inexistencia de una poltica sobre minera metlica en el pas. La Evaluacin Ambiental
Estratgica fue realizada en el ao 2011.
Lo que ha generado una enorme expectativa social y poltica en torno al tema, como
consecuencia de los intereses de explotacin, manifestados por algunas empresas mineras;
adems porque la minera metlica en El Salvador se encuentra, en la prctica, en un
comps de espera, con slo algunas licencias de exploracin -todava vigentes, pero cerca
ya de su fecha de expiracin- y ninguna mina en explotacin.
No obstante esta situacin de inactividad, y debido al inters de algunas empresas por
reiniciar la extraccin de metales, se ha suscitado en el pas una importante polmica en
torno a la conveniencia o no del desarrollo del sector y los posibles beneficios y perjuicios
que de ello se derivaran.
La discusin social del tema parece estar muy condicionada por posicionamientos basados
en la preocupacin de que el desarrollo del sector, siga patrones similares a los observados
en otros pases, experiencias que se analizan con un ojo muy crtico especialmente desde
organizaciones sociales. Estas consideran muy altos los riesgos ambientales y de fractura
social que pudiera provocar el relanzamiento de la actividad y prevn, adems, un escaso
retorno al pas de los beneficios generados por la explotacin de sus recursos.
Por lo que la EAE es percibida, en este contexto, como un instrumento necesario para
aportar, desde una perspectiva ambiental y social, objetividad, elementos de juicio
estratgico, en el debate en torno al cual debiera ser el nuevo marco de regulacin de la
actividad minero metlica en El Salvador.
La EAE explora de este modo, las condiciones ambientales de sostenibilidad para un
posible desarrollo del sector minero metlico. Tambin ayuda a definir una serie de
recomendaciones, que tendran que tomarse en cuenta en caso de desarrollarse el sector,
para asegurar su viabilidad dentro del marco que establecen las polticas, reglamentaciones
y compromisos ambientales del pas.
Este instrumento determin:
i. Recomendaciones de carcter general para cualquier alternativa de poltica;
ii. La necesidad de revisin y modificacin de la actual legislacin minero metlica;
iii. Mejorar la informacin y el conocimiento sobre la geologa, los recursos mineros
del pas, medio ambiente y en lo referido a los factores que pueden ser afectados por
la actividad;
iv. Planificacin del sector;
v. Definicin de reas de ordenamiento y gestin zonas mineras, a las que
debern sujetarse en su caso los planes de exploracin y explotacin y otras
medidas de planificacin. Planes de ordenacin y gestin del recurso y prioridades
de inversin en mejora del conocimiento;
vi. Gestin del conflicto social existente.
As mismo sirvi de base para establecer La Ley Especial para la suspensin de los
procedimientos administrativos relacionado a los proyectos de exploracin y explotacin de
minera metlica.
EAE Sector de Minera Metlica de El Salvador
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EAE para la Estrategia de Desarrollo de la Franja Costera Marina
Fue requerida por la Secretara Tcnica de la Presidencia, e iniciada desde junio de 2011
con la realizacin del diagnstico, en el que se reconocieron las potencialidades y riquezas
de la franja costera, con nfasis en los principales activos econmicos y su alto valor
ambiental. Actualmente se encuentra en ejecucin.
El anlisis permiti construir la Estrategia de Desarrollo Integral y Sostenible de la Franja
Costero Marina 2012-2014. Esta se sustenta sobre seis objetivos:
1. Dinamizar y mejorar la produccin y productividad de los territorios en funcin de
sus potencialidades,
2. Mejorar las condiciones de vida de la poblacin y sus oportunidades de insercin
laboral y productiva,
3. Disminuir las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres,
4. Lograr la sostenibilidad de los ecosistemas marinos y de los medios de vida locales,
5. Desarrollar las potencialidades logsticas y su integracin con los principales flujos
y sistemas nacionales e internacionales de intercambio econmico,
6. Propiciar la gobernabilidad local a travs del fortalecimiento de capacidades del
gobierno del territorio y la participacin ciudadana efectiva.
Adems, comprende cuatro ejes estratgicos: a) la inversin productiva, b) el mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin con equidad e igualdad, c) el desarrollo efectivo de los
grandes sistemas de infraestructura y logsticos y d) el desarrollo y articulacin de los
ncleos urbanos costeros.
La Franja Costera Marina en su parte terrestre incluye 75 municipios con una superficie de
7,186 km
2
, al sur del parte aguas de las cordilleras a lo largo del pas.
En la Estrategia se priorizan cinco territorios dentro de la costa:
1. Acajutla- Barra de Santiago,
2. Zona de La Libertad,
3. Comalapa-San Luis Talpa,
4. Baha de Jiquilisco-Puerto El Triunfo y
5. La Unin-Golfo de Fonseca.
Las recomendaciones de la EAE, precisamente brindan orientaciones e identifican acciones
e inversiones, que se consideran esenciales para lograr la sostenibilidad econmica,
ambiental y social de la Estrategia para el Desarrollo de la Franja Costero Marina.
Esas recomendaciones se han organizado alrededor de los siguientes diez temas:
i. Reduccin de riesgos;
ii. Saneamiento ambiental;
iii. Gestin integrada del recurso hdrico;
iv. Ordenamiento del cultivo de caa de azcar;
v. Agroforestera y desarrollo agropecuario sostenible;
vi. Pesca sostenible y restauracin de manglares y humedales;
vii. Turismo sostenible de base amplia;
viii. Ordenamiento ambiental del territorio;
ix. Fortalecimiento institucional; y
x. Financiamiento.
EAE para la Estrategia de Desarrollo de la Franja Costera Marina - Primer Avance
EAE para la Estrategia de Desarrollo de la Franja Costera Marina - Recomendaciones
EAE para la Estrategia de Desarrollo de la Franja Costera Marina - Segundo Avance