ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA PROF.

ELYESLEY SILVA
AUTARQUIAS FUNDAES PBLICAS EMPRESAS PBLICAS
SOCIEDADES DE
ECONOMIA
MISTA
PERSONALIDADE
JURDICA
Direito Pblico
2
Direito Privado
3
Direito Privado
REGIME JURDICO Regime Jurdico-Administrativo
Regime Jurdico de Direito Privado parcialmente derrogado pelo Direito
Pblico
CRIAO E
EXTINO
1

Lei Especfica
(diretamente)
Autorizao por Lei Especfica + decreto + inscrio do ato constitutivo no
registro competente
REGIME DE
PESSOAL
Estatutrio ou temporrio (quando cabvel)
5
Celetistas
OBJETO
Atividades Tpicas de
Estado
(Servios Pblicos)
Atividades de natureza social
(assistncia social, assistncia mdica e hospitalar,
educao e ensino, pesquisa, atividades culturais etc.)
Prestadoras de servios pblicos ou
exploradoras de atividade econmica
CARACTERSTICAS
Quando de direito pblico, gozam de todas prerrogativas e se sujeitarem s
mesmas limitaes da Administrao Direta:

1 Privilgios Processuais
Pagamento de custas judiciais apenas ao final da ao, quando vencidas;
Prazos dilatados em juzo (qudruplo para contestar e em dobro para recorrer);
Duplo grau de jurisdio;
Execuo das dvidas: regime de precatrios.

2 Privilgios Fiscais
Imunidade tributria recproca (sobre o seu patrimnio, a renda ou os servios
destas entidades, quando vinculados s suas finalidades essenciais);

3 Falncia : no submisso falncia;

4 Patrimnio: bens pblicos (impenhorveis, imprescritveis, inalienveis e no-
onerveis).

DIFERENAS:

Autarquia: atividades tpicas de Estado (podem ser chamadas de servio pblico
personalizado);
Fundaes Pblicas: atividades atpicas de Estado (assistncia social, assistncia
mdica e hospitalar, educao e ensino, pesquisa, atividades culturais etc.). Podem
ser chamadas de patrimnio personificado.
Submetem-se ao regime prprio das
empresas privadas (art. 173, CF/88).

1 Privilgios Processuais
No gozam de privilgios processuais,
salvo quanto ECT (pagamentos de dvidas
mediante regime de precatrios);

2 Privilgios Fiscais
Salvo em regime de monoplio, no
podem gozar de privilgios fiscais no
extensivos s demais empresas privadas
(STF);

3 Falncia: no se sujeitam falncia;

4 Patrimnio: bens privados, salvo quanto
impenhorabilidade dos bens afetados
prestao do servio pblico (ECT: todos os
bens so impenhorveis);

DIFERENAS:
EP: admitem qualquer forma societria (S/A,
LTDA, sociedade em comandita por aes...)
SEM: sempre na forma de S/A
EP: capital (100% de entes polticos ou
administrativos)
SEM: capital (no mnimo, 50% + 1 das aes
com direito a voto pertencente a um ente
poltico ou ente administrativo)
EP: Justia Federal
SEM: Justia Estadual
4

EXEMPLOS
BACEN, DNIT, INSS, USP, IBAMA,
INCRA
ENAP, FUNAI, IBGE, FUB, IPEA, FUNASA, CNPq, Fiocruz
(todas de direito pblico no temos ainda notcia de fundaes pblicas de direito
privado no mbito federal)
ECT, CEF, SERPRO, EMBRAPA,
NOVACAP, TERRACAP, CAESB
BB, Petrobrs, CEB,
Eletrobras

1. As autarquias e as fundaes pblicas de direito pblico so
institudas diretamente por lei especfica, uma lei ordinria que s
trate da criao da entidade. Com sua entrada em vigor a entidade adquire
personalidade jurdica, independentemente de qualquer outra medida
complementar. (...) J as fundaes pblicas de direito privado,
empresas pblicas e sociedades de economia mista tambm h
necessidade de lei especfica. Tal lei, todavia, no dar surgimento, por si
s, entidade, constituindo apenas um mecanismo, um pressuposto
indispensvel para a edio de outro ato, agora de autoria do Poder
Executivo (um decreto), o qual, uma vez inscrito no registro
competente, assinalar a constituio da entidade, ser o termo inicial de
sua personalidade jurdica.

Criao de subsidirias*: a depender do comando da questo, depende
de autorizao legislativa genrica (STF: prevista na prpria lei que criou a
entidade) ou em cada caso (CF/88).
Apesar do texto constitucional dar a entender que todas as entidades
administrativas podem ter subsidirias, prevalece o entendimento de que
s empresas pblicas e sociedades de economia mista podem instituir
subsidirias.
A subsidiria uma entidade sob controle indireto do Poder Pblico, no
integrante da Administrao.

Participao em empresa privada: depende de autorizao especfica
(em cada caso).

Autarquias em regime especial: so aquelas que recebem da lei
instituidora privilgios especficos, a fim de aumentar sua autonomia
comparativamente com as autarquias comuns (poder de elaborao de
normas tcnicas no mbito de sua competncia, autonomia de suas
decises, independncia administrativa e autonomia econmico-financeira).
Ex.: BACEN, CADE, CVM e Agncias Reguladoras (ANATEL, ANEEL, ANP,
ANA, ANAC, etc.).

interessante registrar que os conselhos fiscalizadores de profisses
regulamentadas so autarquias, mas o STF decidiu que a Ordem dos
Advogados do Brasil, especificamente, uma exceo, configurando uma
entidade mpar, sui generis. (STF, ADI n 3.026, rel. Min. Eros Grau, DJ
de 19.06.2006).

2. Segundo entendimento do STF, adotado tambm pelo STJ, as fundaes
pblicas de direito pblico nada mais so do que uma modalidade de
autarquia (que so, por isso, tambm denominadas fundaes
autrquicas ou autarquias fundacionais) que exerce atividade de
carter social (e no como comumente ocorre, atividade tpica de Estado).

3. Em diversas matrias sero de direito pblico as normas aplicveis s
fundaes pblicas de direito privado:
controle administrativo;
controle externo a cargo do Poder Legislativo, auxiliado pelo Tribunal de
Contas;
necessidade de contratao de seus empregados por concurso pblico;
obrigatoriedade de procedimento licitatrio;
imunidade tributria recproca etc.

Entre as conseqncias da aplicao do direito privado s fundaes
pblicas de direito privado podemos citar:
penhorabilidade de seus bens;
inexistncia de juzo privativo na Justia Federal, quanto s entidades
federais;
aplicao das regras de responsabilidade subjetiva;
incidncia do regime celetista etc.

4. Ressalvando-se as causas sobre falncia e acidente de trabalho, ou
aquelas de competncia da Justia Eleitoral ou do Trabalho, as demais
causas em que a Unio, suas autarquias e empresas pblicas forem
interessadas sero processadas e julgadas na Justia Federal (CF, art. 109,
I). J as sociedades de economia mista federais tm suas causas
apreciadas, em regra, pela Justia Estadual. Tal regra s excepcionada
quando a Unio tambm se manifesta no processo. O STF j esclareceu, na
Smula n 517, que as sociedades de economia mista s tem foro na
Justia Federal quando a Unio intervm, como assistente ou opoente.

5. Participao do Poder Legislativo no Processo de Nomeao ou
Exonerao de Dirigentes de Entidades Administrativas. Com base no
entendimento do Supremo Tribunal Federal:
1) constitucional lei que condicione a nomeao de dirigentes de
autarquias e fundaes pblicas, pelo chefe de Poder executivo,
prvia aprovao do Poder Legislativo respectivo (STF, ADIMC 2.225 de
29.06.2000);
2) por outro lado, inconstitucional lei que estabelea a participao do
Poder Legislativo no processo de nomeao de dirigentes de empresas
pblicas e sociedades de economia mista;
3) por fim, inconstitucional lei que condicione a exonerao dos
dirigentes de quaisquer das espcies de entidades integrantes da
Administrao Indireta, pelo chefe de Poder Executivo, prvia
aprovao do poder Legislativo. Nesta hiptese, assim como na anterior, o
STF entende configurada violao do princpio da separao dos Poderes,
clusula ptrea de nossa Constituio (ADIMC, 1.949-RS)

Prof. Elyesley Silva Direito Administrativo - www.econcursos.net
Material atualizado at s 15:30 de 24.02.2010