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Niveles de Organizacin de la Administracin Pblica Venezolana:

Dentro del marco de la estructura del Estado Venezolano, la forma de la Administracin Pblica
admite la Centralizacin; entendindose esta como: La accin de reunir o concentrar en un solo
rgano, todos los asuntos de ndole !oltico " administrati#o; es decir, $ue e%iste un nico
rgano su!erior ca!az de tener ba&o su mando todas las funciones, com!etencias " controles,
con res!ecto a los dem's rganos $ue integran la Administracin Pblica Venezolana(
En este orden de ideas, se dice $ue e%iste centralizacin, cuando los rganos $ue conforman la
Administracin Pblica se agru!an col'ndose unos res!ectos con otros, en una situacin de
de!endencia, es decir, en una relacin &er'r$uica, donde el rgano $ue se ubica en el !unto m's
alto de la &erar$ua, tienes ciertos !oderes sobre los otros( Dentro del modelo de centralizacin,
el Presidente de la )e!blica se le atribu"e un doble car'cter:
*( El de rgano !oltico: donde se establece la relacin directa con el estado " con los
dem's rganos $ue constitu"en a este ultimo(
+( El de rgano administrati#o: "a $ue re!resenta el rgano su!erior dentro de la
Administracin Pblica Centralizada " con esto se le atribu"e el !oder de decidir,
mandar " adem's la gran tarea de mantener la relacin entre los rganos $ue se
encuentran ba&o su de!endencia(
Es necesario mencionar las caractersticas m's resaltantes de la Centralizacin, las cuales son:
E%iste un rgano su!erior $ue concentra todas las funciones " com!etencias
Los dem's rganos $ue com!onen la Administracin Pblica, no tienen autonoma
funcional, es decir, $ue no !ueden tomar decisiones !ro!ias(
A,ora bien, dentro del marco de la estructura de una administracin !blica centralizada, se
encuentran diferentes ni#eles de organizacin $ue son ob&etos de estudio, !ara com!render la
centralizacin de la Administracin Pblica Venezolana, los cuales son:
*( La Administracin Pblica -acional
+( La Administracin Pblica Estadal
.( La Administracin Pblica /unici!al
En !rimer trmino se e%!lica la forma centralizada de la Administracin Pblica -acional; este
$ue es el !rimer " m's alto ni#el dentro de la administracin !blica, se rige !or las
dis!osiciones de la Le" 0rg'nica de la Administracin Pblica 1L(0(A(P2, con la finalidad de
am!liar " organizar la administracin del estado, atendiendo a la organizacin " la com!etencia
de los !oderes !blicos establecidos !re#iamente !or la Constitucin( Por otro lado "
atendiendo a la forma de centralizacin de este ni#el, se encuentra $ue la administracin !blica
centralizada de acuerdo con lo establecido en la Le" 0rg'nica de la Administracin Pblica;
introduce ciertos rganos $ue a"udaran a la buena e&ecucin de las funciones !blicas, !ara as
lograr los fines !ro!uestos !or el estado( Dentro de los rganos establecidos se encuentran los
siguientes:
a2 3rganos 4u!eriores de Direccin: conformado !or a$uellos $ue integran el Poder
E&ecuti#o:
Presidente de la )e!blica: 5efe de Estado " m'%imo &erarca de la administracin
!blica; adem's de las atribuciones conferidas !or la Constitucin de la )e!blica
6oli#ariana de Venezuela 1C()(6(V2, la L(0(A(P, le atribu"e a este dirigir la
administracin !blica central a ni#el nacional, entre las tareas $ue le confiere esta Le",
se !ueden nombrar las siguientes:
Crditos Adicionales: $ue consiste en la a!robacin de estos al !resu!uesto nacional,
con !re#ia autorizacin de la Asamblea -acional 1A(-2
-egociacin de Em!rstitos: Estos son o!eraciones de crditos, lle#an a cabo !ara
realizar in#ersiones !roducti#as, adem's de dotar de ttulos !blicos al 6anco Central
de Venezuela, !ara o!eraciones de mercado abierto, !ero !ara esto debe contar con la
a!robacin de la Asamblea -acional(
Contratos de 7nters Pblico -acional: son a$uellos referentes a la administracin
!blica, $ue con la !re#ia indicacin del !residente, ser'n celebrados !or el #ice8
!residente o el !rocurador(
)eglamentacin de Le"es: donde tiene la facultad de reglamentar total o !arcialmente
las le"es sin alterar su es!ritu, !ro!sito o razn(
Adem's de las atribuciones mencionadas el Presidente de la )e!blica tiene otras funciones
establecidas, $ue e&ecutara de mano con el Vice8!residente o /inistros del )amo, como lo son:
Administracin de la 9acienda Pblica: es todo lo $ue engloba el acti#o " !asi#o de la
nacin, como lo son: los bienes, rentas " deudas( Para un buen control de la ,acienda
!blica, cada integrante es #igilante " cuida los bienes nacionales adscritos a su
ministerio(

Con#enciones de :obernadores: es la reunin $ue ,ace el !residente de todos los gobernadores,


!ara marcar los !lanes a buscar " las res!ecti#as labores administrati#as, " as garantizar una
me&or coordinacin( La con#ocatoria a la reunin es realizada !or el /inisterio de 7nterior "
5usticia(
Vice8Presidente de la )e!blica: Es el rgano directo de colaboracin del Presidente de la
)e!blica, le corres!onde al igual $ue el !residente, e&ecutar funciones tanto de gobierno como
administrati#o, !or lo $ue le corres!onde coordinar la administracin !blica nacional, de
acuerdo a las instrucciones !re#ias del !residente( Adem's debe !residir el conse&o de ministros,
!re#ia autorizacin del !residente, coordinar relaciones con la Asamblea -acional, entre otros(
/inistros " Vice8/inistros: son rganos directos de colaboracin !ara con el !residente, $ue
&unto al Vice8!residente forman el Conse&o de /inistros 1a este asistir' el !rocurador general,
con derec,o a #oz2; estos son res!onsables solidariamente de sus !ro!ios actos " se rigen !or la
Le" 0rg'nica de la Administracin Central( Anteriormente los recursos ba&ados a estos se
establecan !or cuotas del !resu!uesto nacional, !or dos eta!as una !ara la formulacin " otra
!ara la e&ecucin; !ues a,ora solo los !ro"ectos a!robados son los $ue recibir'n los recursos
necesarios !ara su e&ecucin(
b2 3rgano de Coordinacin " Control de la Planificacin Centralizada: Encabezada esta
!or la Comisin Central de Planificacin, $ue est' regida !or la Le" 0rg'nica de
Creacin de la Comisin Central de la Planificacin( Este es un rgano !ermanente de
la administracin !blica " est' integrada !rinci!almente !or el Vice8!residente " el
/inisterio del Poder Po!ular de Planificacin " Desarrollo( Con esta Comisin Central
de Planificacin, se busca transitar ,acia un modelo de sociedad socialista, $ue asegure
la satisfaccin de las necesidades del ser ,umano, con una &usta distribucin de las
ri$uezas nacionales " la luc,a incansable contra la !obreza, e%clusin " o!resin;
adem's im!ulsar' " !ondr' en marc,a un !roceso intenso de re#isin de los !lanes,
!resu!uestos " estrategias de las em!resas del Estado, a fin de reorientar su direccin "
gerencia, sus modos de !roduccin " de gestin, ,acia el nue#o modelo de desarrollo
econmico " social(
c2 3rganos 4u!eriores de Consulta: 4on rganos $ue a!o"an la gestin de la
administracin !blica, entre estos se encuentran:
Procuradura :eneral de la )e!blica: tiene la tarea de asesorar, defender " re!resentar
&udicial " e%tra&udicialmente los inters !atrimoniales, $ue corres!ondan a la )e!blica,
adem's ser' consultada !ara la a!robacin !re#ia de los contratos celebrados con
res!ecto al inters !blico nacional(
Conse&o de Estado: 4era de su com!etencia recomendar !olticas de inters nacional, en
a$uellos asuntos sobre los $ue el !residente considere re$uiera de su o!inin(
Conse&o de Defensa de la -acin: El Conse&o de Defensa de la -acin es el m'%imo
rgano de consulta !ara la !lanificacin " asesoramiento del Poder Pblico en los
asuntos relacionados con la defensa integral de la -acin, su soberana " la integridad
de su es!acio geogr'fico(
5untas 4ectoriales: 4on creadas con el fin de asesorar " !ro!oner acuerdos o !olticas
sectoriales, as como estudiar " ,acer recomendaciones sobre las decisiones tomadas en
conse&o de ministros(
5untas /inisteriales: estar' integrada !or el ministro " #ice8ministro, $uienes tendr'n la
tarea de !lanificar " coordinar los asuntos $ue est'n su&etos a su cargo; adem's esta
contara con una unidad estratgica de seguimiento " e#aluacin adscrita a su des!ac,o(
En segundo trmino " a"udando de forma directa en la consecucin de los ob&eti#os dentro de la
Administracin Pblica Venezolana, se encuentra el modelo de centralizacin a ni#el estadal,
!ero antes de mencionar la forma como se estructura la centralizacin en los estados, se debe
abordar en el conce!to del mismo, entendindose este como: una entidad autnoma, con !lena
!ersonalidad &urdica, obligada a mantener la soberana e integridad nacional " cum!lir con lo
e%!uesto en la Constitucin, !ara el logro de sus com!etencias( A,ora bien, la centralizacin a
ni#el estadal #a dirigida !or el :obernador, $ue es el re!resentante del !oder e&ecuti#o en este
ni#el " la gestin de este ser' #igilada !or el Controlador del Estado( Dentro de las funciones
administrati#as del gobernador, se mencionan las siguientes:
E&ecutar las le"es dictadas !or el !oder e&ecuti#o
Prestar ser#icio !olicial
Administrar " suministrar !a!el sellado, timbres " estam!illas
Administracin " conser#acin de !uertos " aero!uertos
Administracin " conser#acin de #as terrestres $ue corres!ondan al Estado
As como actos relati#os a su organizacin " rgimen de !ersonal(
Adem's de lo antes mencionado, e%iste una !arte legislati#a $ue a"uda a $ue se d un modelo
centralizado dentro del Estado, las mismas estar'n a cargo del Conse&o Legislati#o, $ue a"udara
a circunscribir las !otestades de organizacin " funcionamiento; este rgano contara con la
colaboracin de los Conse&os de Planificacin " Coordinacin de Polticas Pblicas, $ue
actuaran con&untamente !ara establecer !autas de !olticas de descentralizacin(
Antes de e%!licar la forma de centralizacin del ltimo ni#el 1munici!al2, se ,ace necesario
destacar $ue en el caso de Venezuela, $ue cuenta con un Distrito /etro!olitano, el cual se crea
con la unin de dos o m's munici!ios, bien sea !ara com!artir una misma acti#idad econmica,
social o fsica; en el caso #enezolano el Distrito /etro!olitano de Caracas $ue est' formado !or
el estado /iranda " el Distrito Ca!ital( En este caso la administracin se realiza atendiendo
!rinci!almente a las condiciones de la !oblacin, desarrollo econmico " social, " en cuanto a
las com!etencias administrati#as de la misma ser'n asumidas !or el o los !rinci!ales
re!resentantes del !oder e&ecuti#o, en ese distrito(
A,ora bien, en tercer " ltimo trmino, se encuentra la estructura centralizada de los
munici!ios, la re!resentan los alcaldes, $uien se encargara de lo siguiente:
E&ecutar las le"es u ordenanzas establecidas !or el Conse&o
Prestar ser#icios de agua !otable, electricidad, gas domstico, aseo urbano, cementerio,
mercados !blicos
Prestar ser#icio !olicial
As como cual$uier otra acti#idad relacionado con la organizacin, funcionamiento o rgimen
de !ersonal( De la mano con el alcalde estar'n los Conse&os, $ue dentro de sus atribuciones
administrati#as tendr'n la !otestad de, realizar acti#idades relati#as a su funcin " organizacin,
adem's en e&ercicios de tales funciones dictan reglamentos interiores " de debate, nombran "
remue#en su !ersonal; el encargado de controlar " #igilar los ingresos " gastos efectuados es el
Contralor /unici!al; el cual goza de autonoma org'nica, segn la Le" 0rg'nica de )gimen
/unici!al(
Estructura de la Administracin Pblica en Venezuela:
-i#eles de la Administracin Pblica:
*( Administracin Pblica -acional
4e rige !or las dis!osiciones de la Le" 0rg'nica de la Administracin Publica, esta Le" creada
con la finalidad de am!liar " organizar la administracin del Estado atendiendo a la
organizacin " com!etencia de los !oderes !blicos, establecidos en la Constitucin de forma
descentralizada, regulando !olticas administrati#as " estableciendo normas b'sicas sobre los
arc,i#os " registros !blicos(
La Administracin Publica, es una organizacin $ue esta conformada !or las !ersonas &urdicas
estatales 1entes2 " !or sus rganos, como lo !recisa la Le" 0rg'nica de la Administracin
Pblica Art *;
+ (Administracin Pblica Central
4egn el Artculo <;(de La Le" 0rg'nica de la Administracin Publica 4on rganos su!eriores
de direccin de la administracin !ublica Central, El Presidente o Presidenta de la )e!ublica, el
Vice!residente E&ecuti#o o la Vice Presidenta E&ecuti#a, El Conse&o de /inistros ,los ministros
o ministras " los #iceministros o #iceministros(
4on 3rganos su!eriores de consulta de la Administracin Pblica Central, La Procuradura
:eneral de la )e!ublica, El Conse&o de Estado, l Conse&o de Defensa de la -acin, los
gabinetes sectoriales " los gabinetes ministeriales(
+(* El Presidente de la )e!blica(
El !oder e&ecuti#o reside en el !residente el cual tiene entre sus funciones administrati#as, el
mane&o de la 9acienda Publica -acional: Decretar crditos adicionales, !recia autorizacin de
la asamblea nacional, negociar em!rsteritos nacionales, celebrar contratos de inters nacional,
designar el !rocurador, fi&ar el numero de ministros entre otros(
+(+ El Vice!residente e&ecuti#o: 1Atribuciones Administrati#as2
Dentro de sus funciones administrati#as, tiene la coordinacin de la administracin !blica
nacional de conformidad con la instrucciones del !residente
Presidir el Conse&o de /inistros !re#ia autorizacin del Presidente, coordinar relaciones con la
Asamblea -acional, entre otros(
+(. Los /inistros " Viceministros
4egn el Art( +<+ de la C-)6V, los /inistros son rganos directos del Presidente, reunidos
con&untamente con el Vice!residente forman el Conse&o de /inistros, son res!onsables de sus
!ro!ias resoluciones solidariamente, es decir $ue ningn ministro !uede escudarse en los
dem's, sus actuaciones se rigen !or la Le" 0rg'nica de la Administracin Central, actualmente
la conformacin de los ministerios es la siguiente:
/inisterio de 7nterior " 5usticia, /inisterio de )elaciones E%teriores, /inisterio de =inanzas,
/inisterio de la Defensa, /inisterio de Educacin Cultura " De!orte, /inisterio de educacin
4u!erior,, /inisterio de 4alud " Desarrollo 4ocial, /inisterio del >raba&o, /inisterio de
7nfraestructura, /inisterio de Energa " /inas, /inisterio del Ambiente " de los )ecursos
-aturales, /inisterio de Planificacin " Desarrollo , /inisterio de Ciencia " >ecnologa,
/inisterio de la 4ecretaria de la Presidencia(
El mane&o de los recursos en los ministerios #iene de la cuota $ue se le asignan del total del
Presu!uesto nacional, consta de dos eta!as, la !rimera de una formulacin " la segunda $ue es
la e&ecucin( La cual distribu"en a sus de!endencias !or medio de 3rdenes de Pago, $ue le son
de!ositadas en una entidad financiera del Estado(
A !artir del a?o +@@A la formulacin " e&ecucin del !resu!uesto en los ministerios se esta
realizando !or la elaboracin de !ro"ectos, solo los !ro"ectos a!robados son los $ue recibir'n
recursos(
.( Administracin Descentralizada:
La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al !rinci!io de
sim!licidad en los tramites administrati#os, !ara ello se creo la Le" de 4im!lificacin de
>r'mites Administrati#os de *(BBB, se destin es!ecficamente a desarrollar, en detalle el
!rinci!io de sim!lificacin con el ob&eto de racionalizar las tramitaciones $ue realiza los
!articulares ante la Administracin Pblica, !ara me&orar su eficiencia, utilidad " celeridad, as
como reducir gastos o!erati#os(
Articulo .@ L0AP CCon el !rinci!io de !rofundizar la democracia " de incrementar la eficiencia
" eficacia de la gestin de la Administracin Publica, se !odr'n descentralizar com!etencias "
ser#icios !blicos de la )e!blica a los estados " munici!ios, " de los estados " munici!ios, de
conformidad con la Constitucin de la )e!blica 6oli#ariana de Venezuela " la Le"
<( Entes de la Descentralizacin =uncional:
Esta clasificada en 7nstitutos autnomos, Em!resas del Estado, Em!resas /atrices, =undaciones
del Estado " asociaciones " sociedades ci#iles del Estado(
<(*( 7nstitutos autnomos
4on organismos oficiales con !ersonalidad &urdica, financiados !or el Estado, esta figura se
crea con la finalidad de $ue su desem!e?o sea m's 'gil a la ,ora de brindar soluciones, sin tener
$ue recurrir a un ni#el central(1no de!enden de las decisiones de /inistros o Conse&o de
/inistros2
Por e&em!lo el 7-CE el 7-V7C, es decir constitu"en un modelo de descentralizacin
administrati#a(
Debido a $ue en el mane&o de los recursos tambin gozan de autonoma, est'n su&etos a )endir
cuentas a la Contralora :eneral de la )e!ublica(
4u creacin es !or medio de Le" desde la Constitucin de *BA* " esta a cargo del Poder
Legislati#o(
<(+ Em!resas del Estado
Art( *@@ de la L0AP(C4on em!resas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la
)e!blica, los estados, los distritos metro!olitanos " los munici!ios, o alguno de los entes
descentralizados funcionalmente a los $ue se refieren esta Le", solos o con&untamente, tengan
una !artici!acin ma"or al cincuenta !or ciento del ca!ital social
<(. Em!resas /atrices
4egn el Art( *@; de L0AP, se refiere la o!eracin a la #inculacin e%istente de #arias
em!resas del Estado en mismo sector " estas !ueden ser creadas, !or el Presidente, !or los
:obernadores " Alcaldes(
<(< =undaciones del Estado
4egn el Art( *@D de la L0AP , 4on llamadas fundaciones a los organismos $ue funcionan con
!atrimonio del Estado 1ma"or al ;@E2 , $ue se les considera de utilidad !blica, !or su car'cter
artstico, cientfico o literario, !or e&em!lo el Centro 4imn 6ol#ar(
<(; Asociaciones " 4ociedades Ci#iles del Estado
4egn la L0AP en este caso la !artici!acin del Estado es en car'cter de 4ocio o miembro con
un a!orte del cincuenta !or ciento o m's del ca!ital, deber'n ser autorizadas !or el Presidente o
Presidenta de la )e!blica, mediante decreto o a tra#s de resolucin dictada !or m'%imo
&erarca descentralizado funcionalmente(
;( Administracin Publica Estadal
Los Estados, son entidades autnomas, con !ersonalidad &urdica !lena, obligadas a mantener la
inde!endencia, soberana e integridad nacional " a cum!lir la Constitucin de la )e!blica, esta
autonoma !oltica, administrati#a, &urdica " tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en
cuanto al e&ercicio de com!etencias(
De acuerdo al Art( *A@ de C-)6V la administracin de los Estados corres!onde a los
gobernadores, su gestin ser' #igilada !or el Contralor del Estado, la funciones legislati#as
estar'n a cargo del Conse&o Legislati#o los Conse&os de Planificacin " Coordinacin de
Polticas Pblicas actuaran !ara coordinar !olticas de descentralizacin(
A( Administracin Pblica de los Distritos /etro!olitanos
Los distritos metro!olitanos surgen cuando dos o mas munici!ios desean unirse "a sea !ara
com!artir la misma acti#idad econmica, social o fsica, !ueden ser de una misma entidad
federal o distinta, lo cual ser' e#aluado !or la Asamblea -acional, e&em!lo el Distrito
/etro!olitano de Caracas 1formado !or el Estado /iranda " Distrito Ca!ital2(
La administracin de los Distritos /etro!olitanos se realizara atendiendo a las condiciones
!oblacionales, desarrollo econmico " social, segn el Art( *F+ C-)6V, las com!etencias
metro!olitanas ser'n asumidas !or los rganos de gobierno del res!ecti#o distrito
metro!olitano(
F( Administracin Pblica de los /unici!ios:
La administracin de los munici!io corres!onde al Alcalde, el control " #igilancia de de los
ingresos " gastos corres!onde al Contralor munici!al, los cuales gozan de autonoma org'nica
segn la Le" 0rg'nica de )gimen /unici!al, el !oder legislati#o, corres!onde al conce&o
integrado !or los conce&ales(
LA ORGANIZACIN DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA.
La administracin !blica es la !rinci!al acti#idad $ue corres!onde
desarrollar al Poder E&ecuti#o !ara la !restacin de los ser#icios !blicos(
El Poder E&ecuti#o, $ueda de!ositado como ,emos mencionado, generalmente
en una !ersona( Aun cuando debemos ad#ertir $ue no siem!re se ,a dado el
caso de $ue los Estados dis!ongan de un Poder E&ecuti#o uni!ersonal, !or
e&em!lo, !osteriormente a la !oca de terror, en =rancia, se conformo como
de!ositario de la labor e&ecuti#a a un directorio, es decir, a un rgano
colegiado, formado !or tres !ersonas, una de ellas, -a!olen 6ona!arte, con
el !ro!sito de gobernar =rancia(
Dada la dificultad $ue resulta de coordinar a los rganos colegiados,
generalmente en los Estados de la contem!oraneidad se ,a decidido !or
dis!oner como titular del Poder E&ecuti#o a una !ersona fsica; de tal manera
$ue el titular de la administracin es un ente unilateral(
En nuestro !as, en el 'mbito federal e%iste, de conformidad a lo $ue !re#iene
el artculo D@ de la Constitucin, un 4u!remo Poder E&ecuti#o de la Gnin,
mismo $ue se de!osita en un slo indi#iduo al $ue se le denomina como
Presidente de los Estados Gnidos /e%icanos(
El !residente de la re!blica !ara au%iliarse en el desarrollo de la acti#idad
administrati#a del Estado, cuenta con una serie de entidades administrati#as
$ue le !restan au%ilio " $ue, !or razn de &erar$ua, de!enden de l, bien sea
de manera directa o indirecta(
El artculo B@ de la Carta /agna dis!one $ue la Administracin Pblica
=ederal ser' Centralizada " Paraestatal conforme a la Le" 0rg'nica $ue
e%!ida el Congreso( En esa Le" 0rg'nica se distribu"en los negocios del
orden administrati#o de la =ederacin $ue est'n a cargo de las 4ecretaras de
Estado " De!artamentos administrati#os " defina las bases generales de la
creacin de las entidades Paraestatales " la inter#encin del E&ecuti#o =ederal
en su o!eracin(
As !ues, en el sistema &urdico !ositi#o me%icano, es la Le" 0rg'nica de la
Administracin Pblica =ederal, la obra legislati#a $ue consagra las bases
!ara la organizacin de la Administracin Pblica =ederal Centralizada "
Paraestatal(
4in embargo, la doctrina reconoce $ue las de!endencias $ue au%ilian al Poder
E&ecuti#o !ara el desem!e?o de la acti#idad administrati#a " la !restacin del
ser#icio !blico se organizan de cuatro formas di#ersas: la centralizacin, la
desconcentracin, la descentralizacin; las em!resas de !artici!acin estatal "
,asta ,ace !oco an, se contaban los de!artamentos administrati#os(
LA CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA.
La centralizacin administrati#a es la forma fundamental en la cual se
encuentran organizadas las entidades !blicas de car'cter administrati#o(
La !rinci!al cualidad de la centralizacin de administrati#a, es $ue las
entidades centralizadas se encuentran relacionadas entre s !or un #nculo
&er'r$uico constante(
En la cs!ide de la administracin !blica centralizada se encuentra el
Presidente de la )e!blica " subordinados a l se localizan todos a$uellos
rganos !blicos inferiores(
Las ordenes " la toma de decisiones de la administracin !blica centralizada
descienden in#ariablemente del rgano ma"or al inferior, de tal manera $ue
todas las entidades administrati#as guardan un orden " obedecen a los
im!erati#os $ue emite la cs!ide de la organizacin central(
>odo ente inferior se encuentra su!editado al su!erior; " cada rgano
administrati#o tiene su !ro!ia com!etencia(
La com!etencia administrati#a es al rgano administrati#o lo mismo $ue la
ca!acidad es a las !ersonas fsicas " &urdicas del derec,o ci#il(
4in embargo, mientras la ca!acidad &urdica es una cualidad intrnseca de las
!ersonas " $ue slo termina con la muerte, la com!etencia administrati#a no
es una !rerrogati#a natural " !ro!ia de la autoridad administrati#a(
La com!etencia consiste en una serie de facultades " obligaciones &urdicas
$ue la legislacin atribu"e a los rganos de la administracin !ara $ue ,agan,
no ,agan o se abstengan(
La com!etencia as determinada !or la le" fi&a las circunstancias en las $ue el
rgano tiene la obligacin de actuar o abstenerse en cierta materia o 'rea de la
administracin, as como determina el grado de actuacin " la su!erficie
territorial en la $ue ,abr' de circunscribirse la actuacin del rgano(
La diferencia entre la capacidad y la competencia se manifiesta en que la
capacidad es regla, puesto que los particulares pueden hacer todo lo que
desee, en tanto no haya una norma que lo prohiba; y en el Derecho Pblico,
la competencia es la excepcin, ya que esta no se presume, sino que es
menester que el orden jurdico la atribuya expresamente a los rganos
administratios! "s decir, los particulares pueden hacer todo lo que no est#
prohibido y las autoridades slo pueden hacer lo que la ley les
autori$a! (Elementos de Derecho Administrativo. Luis Humberto Delgadillo
Gutirrez, Editorial Limusa, 2000, 2a. Edicin! ".# $02.%
Las entidades $ue forman !arte de la Administracin Pblica Central o
Centralizada reciben la denominacin de rganos administrati#os(
Los rganos administrati#os $ue forman !arte de la Administracin Pblica
=ederal son las 4ecretaras de Estado; los De!artamentos Administrati#os " la
Conse&era 5urdica
Actualmente la Le" 0rg'nica de la Administracin Pblica =ederal dis!one,
en su artculo +F, $ue !ara el des!ac,o de los asuntos del orden
administrati#o, el Poder E&ecuti#o cuenta con las siguientes de!endencias
Administrati#as:
*( 4ecretara de :obernacin(
+( 4ecretara de )elaciones E%teriores(
.( 4ecretara de la Defensa -acional(
<( 4ecretara de /arina(
;( 4ecretara de 4eguridad Pblica(
A( 4ecretara de 9acienda " Crdito Pblico(
F( 4ecretara de Desarrollo 4ocial(
D( 4ecretara de /edio Ambiente " )ecursos -aturales(
B( 4ecretara de Energa(
*@( 4ecretara de Economa(
**( 4ecretara de Agricultura, :anadera, Desarrollo )ural, Pesca "
Alimentacin(
*+( 4ecretara de Comunicaciones " >rans!ortes(
*.( 4ecretara de Contralora " Desarrollo Administrati#o(
*<( 4ecretaria de Educacin Pblica(
*;( 4ecretaria de 4alud(
*A( 4ecretaria del >raba&o " Pre#isin 4ocial(
*F( 4ecretaria de la )eforma Agraria(
*D( 4ecretaria de >urismo(
*B( Conse&era del E&ecuti#o =ederal(
LA DESCONCENTRACIN
ADMINISTRATIVA.
Desde la dcada de *BF* a *BD@ el incremento !oblacional " la necesidad de
!restar a los ciudadanos de una manera mas !ronta " los ser#icios !blicos,
!ro#oc $ue la Administracin Pblica buscar' nue#as formas de
organizacin $ue !ermitieran una ma"or ra!idez en la toma de decisiones( De
esta manera se comenz a !romo#er en el !as el establecimiento de un
sistema administrati#o sim!lificado(
La sim!lificacin administrati#a im!lic tanto la agilizacin de los tr'mites
administrati#os, limitando la cantidad de re$uisitos !ara su realizacin " en al
'mbito org'nico signific la ado!cin del modelo administrati#o
desconcentrado(
La centralizacin administrati#a, dado su car'cter &erar$uizado " rgido
im!ide $ue se !uedan tomar decisiones e%!editas, !ues muc,as ocasiones !ara
$ue se !ueda emitir un acto administrati#o se re$uiere $ue los tramites
asciendan desde los rganos inferiores al su!erior " luego #uel#an al inferior,
con el consecuti#o consumo de tiem!o(
La desconcentracin surge como un medio !ara facilitar el dinamismo de la
acti#idad de determinados rganos de la administracin(
Las entidades desconcentradas de los rganos !blicos centralizados reciben
el nombre de organismos administrati#os(
Los organismos desconcentrados de!enden en todo momento del rgano
administrati#o al $ue se encuentran subordinados, sin embargo, el organismo
no guarda una relacin de subordinacin &er'r$uica res!ecto a los otros
rganos $ue forman !arte de la administracin !blica central(
Los organismos desconcentrados de!enden directamente del titular de la
entidad central de cu"a estructura forman !arte(
La desconcentracin es un acto de legislacin !or medio del cual se
transfieren ciertas facultades de un rgano central a los organismos $ue
forman !arte de su !ro!ia estructura con la finalidad de $ue la acti#idad $ue
realiza la administracin se ,aga de un modo !ronto " e%!edito(
"l organismo desconcentrado tiene cierta autonoma a la que se le llama
t#cnica, que significa el otorgamiento de facultades de decisin limitadas y
cierta autonoma financiera presupuestaria! ( &anuel Es"inoza 'arrag(n,
Lineamientos de Derecho )*blico &e+icano, ,(rdenas, Editor -
Distribuidor, .i/uana, 'a/a ,ali0ornia, $a. Edicin, $123, ".# $4$%
-o obstante el otorgamiento $ue la Le" ,ace de dic,a autonoma tcnica "
!resu!uestaria, el organismo carece de ca!acidad &urdica
El organismo administrati#o adem's carece de !atrimonio !ro!io, !or lo $ue
no formula su !ro!io !resu!uesto, sino $ue este le es determinado " asignado
!or el titular de la entidad central de la $ue de!ende(
)es!ecto a las facultades administrati#as $ue son otorgadas al organismo
administrati#o, estas !ueden ser, en todo momento, desem!e?adas
directamente !or el rgano central del cu'l de!ende, !or lo $ue no e%iste una
#erdadera transferencia de facultades al rgano desconcentrado(
El artculo *F de la Le" 0rg'nica de la Administracin Pblica =ederal regula
la creacin de los rganos desconcentrados $ue les est'n &er'r$uicamente
subordinados " tienen las facultades es!ecficas !ara resol#er sobre la materia
" dentro del 'mbito territorial $ue se determine en cada caso !or cada una de
las le"es a!licables a cada rgano central(
Entre algunos casos de rganos desconcentrados encontramos: al 4istema de
Administracin >ributaria, a las delegaciones de cobro, a los ,os!itales
regionales del sistema de salud, cada una de las escuelas del sistema educati#o
nacional, el 7nstituto Politcnico -acional, la Procuradura =ederal del
>raba&o entre otros(
LA DESCENTRALIZACIN
ADMINISTRATIVA.
Los organismos descentralizados se encuentran regulados !or la Le" 0rg'nica
de la Administracin Pblica =ederal como !or la Le" =ederal de Entidades
Paraestatales(
De conformidad al tercer !'rrafo del artculo !rimero de la Le" 0rg'nica en
cita son los organismos descentralizados, las em!resas de !artici!acin
estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones au%iliares
nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros " fianzas " los
fideicomisos, las entidades $ue com!onen la administracin !blica
!araestatal(
Los organismo descentralizados son entidades creadas !or la le" del Congreso
de la Gnin o !or decreto del E&ecuti#o =ederal; su !rinci!al distincin con
los organismos desconcentrados es $ue tienen !ersonalidad &urdica "
!atrimonio !ro!ios, cual$uiera $ue sea la estructura legal $ue ado!ten(
El ob&eto $ue !uede ocu!ar a un organismo descentralizado es a$uel $ue de
origen corres!onde realizar al Estado; la Le" de las Entidades Paraestatales
reconoce tres !osibles ob&etos $ue !uede tener las !ersonas &urdicas $ue se
constitu"an como organismos descentralizados; entre los $ue se encuentran la
realizacin de acti#idades corres!ondientes a las 'reas estratgicas o
!rioritarias; la !restacin de un ser#icio !blico o social; o en su caso, la
obtencin o a!licacin de recursos !ara fines de asistencia o seguridad social(
Para la realizacin de su ob&eto, el organismo descentralizado cuenta tanto con
autonoma tcnica como con autonoma !atrimonial !ara tomar las decisiones
!erentorias(
Los organismos descentralizados tienen un rgimen &urdico es!ecial, es decir,
el Congreso de la Gnin crea una norma o serie de normas a!licables de
manera e%clusi#a a dic,os entes, estas le"es le otorgan !ersonalidad &urdica "
en consecuencia se #uel#e res!onsable de las decisiones $ue asuma !ara la
realizacin de su ob&eto(
-o obstante su autonoma, las entidades descentralizadas se encuentran
sometidas a las acti#idades de control " #igilancia de la Administracin
Pblica Central(
Entre los organismos descentralizados !odemos mencionar a la Com!a?a
=ederal de Electricidad, a Petrleos /e%icanos; a la Gni#ersidad -acional
Autnoma de /%ico; al 7nstituto /e%icano del 4eguro 4ocial " al 6anco de
/%ico