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Agentes de Empleo y Desarrollo Local

¿Qué son?
¿Qué funciones realizan?
¿Cuál es el procedimiento de selección y contratación?
¿Cómo se produce la adaptación de los agentes a sus puestos de trabajo?
¿En qué consisten las subvenciones al fomento del desarrollo local?
¿Cuándo se pueden solicitar las subvenciones?
¿Qué documentación se debe presentar?
¿ónde deben dirigirse?
¿Cómo y cuándo se procede a la concesión y el pago de la subvención?
¿Cuáles son las obligaciones de los beneficiarios?
!ase jur"dica

¿Qué son?
#os agentes de empleo y desarrollo local se configuran como trabajadores de las
corporaciones locales o entidades de ellas dependientes o vinculadas que tienen como
misión principal colaborar en la promoción e implantación de las pol"ticas activas de
empleo relacionadas con la creación de actividad empresarial$ desarrollándose dic%a
colaboración en el marco de actuación conjunta y acordada de la entidad contratante y
la Conselleria de Econom"a$ &acienda y Empleo'
¿Qué funciones realizan?
• (rospección de recursos ociosos o infrautilizados$ de proyectos empresariales
de promoción económica local e iniciativas innovadoras para la generación de
empleo$ identificando nuevas actividades económicas y posibles
emprendedores'
• ifusión y est"mulo de las potenciales oportunidades de creación de actividad
entre desempleados$ promotores$ emprendedores e instituciones
colaboradoras'
• )compa*amiento técnico en la iniciación de proyectos empresariales para su
consolidación en empresas generadoras de nuevos empleos$ asesorando e
informando sobre la viabilidad técnica$ económica y financiera y$ en general$
sobre los planes de lanzamientos de las empresas'
• )poyo a promotores de las empresas$ una vez constituidas éstas$
acompa*ando técnicamente a los mismos durante las primeras etapas de
funcionamiento$ mediante la aplicación de técnicas de consultor"a en gestión
empresarial y asistencia en los procesos formativos adecuados para coadyuvar
a la buena marc%a de las empresas creadas'
• Cualesquiera otras que contribuyan a garantizar la misión principal enunciada
en el apartado anterior'
¿Cuál es el procedimiento de selección y contratación?
#os agentes de empleo y desarrollo local se seleccionarán de entre las personas que
formen parte de las bolsas de trabajo formadas seg+n las normas de constitución y
funcionamiento que se dicten por el ,ubsecretario de Empleo' En dic%as normas se
respetarán los principios de igualdad$ mérito$ capacidad y publicidad'
El personal aspirante a formar parte de la bolsa deberá %aber superado con é-ito el
segundo o primer ciclo de educación universitaria$ valorando la e-periencia
profesional$ as" como los conocimientos e-traacadémicos adquiridos en cursos
monográficos de desarrollo local o promoción de proyectos de empleo'
#os agentes seleccionados serán contratados a tiempo completo por la corporación
local o entidad dependiente mediante la modalidad contractual más adecuada$ de
acuerdo con la normativa vigente'
¿Cómo se produce la adaptación de los agentes a sus puestos de trabao?
#as corporaciones locales o entidades de ellas dependientes mismas garantizarán la
adaptación de los agentes a sus puestos de trabajo mediante la impartición de la
metodolog"a y de cuantas técnicas sean necesarias para el mejor desarrollo de sus
funciones' #a Conselleria de Econom"a$ &acienda y Empleo podrá comprobar la
idoneidad de dic%os procesos de adaptación'
¿En !ué consisten las sub"enciones al fomento del desarrollo local?
#a Conselleria de Econom"a$ &acienda y Empleo podrá conceder subvenciones para la
contratación de agentes de empleo y desarrollo local$ as" como para la formación de
dic%os agentes'
En cuanto a la contratación$ la Conselleria abonará %asta el ./ por 0// de los costes
laborales totales del agente de empleo y desarrollo local$ incluida la cotización
empresarial a la ,eguridad ,ocial por todos los conceptos con un má-imo de cuatro
millones y medio de pesetas al a*o por cada contratación subvencionada' #a
subvención por cada agente de empleo y desarrollo local se concederá por un per"odo
de un a*o$ pudiéndose prorrogar la misma por per"odos anuales %asta un má-imo de
cuatro a*os' 1ranscurrida dic%a duración má-ima$ la contratación del mismo agente
por la misma Corporación #ocal no podrá ser subvencionada por la Conselleria'
En lo que respecta a la formación$ las corporaciones locales o las entidades de ellas
dependientes o vinculadas podrán ser beneficiarias de una subvención para financiar
parcialmente los costes de formación y actualización permanente de los agentes de
empleo y desarrollo local$ para lo cual la Conselleria$ a través de la ,ubsecretar"a de
Empleo$ organizará con medios propios o ajenos$ las actuaciones necesarias' #a
cuant"a total de la subvención para formación podrá ascender %asta un má-imo del
./2 del coste de matr"cula del curso'
¿Cuándo se pueden solicitar las sub"enciones?
En función del tipo de ayuda de que se trate$ las entidades solicitantes podrán solicitar
la subvención en los siguientes per"odos3
• Contratación3 entre el 0 de enero y el 4/ de junio de cada a*o'
• 5ormación3 entre el 0 de enero y el 40 de de diciembre de cada a*o'
¿Qué documentación se debe presentar?
#as solicitudes de ayuda se presentarán en el impreso normalizado establecido a tal
efecto$ y deberán ir acompa*adas de los siguientes documentos3
• 6emoria de la actuación a realizar$ que se presentará seg+n modelo
normalizado facilitado por la Conselleria de Econom"a$ &acienda y Empleo$ en el
que se relacionarán los proyectos o actuaciones para las que se solicita ayuda
por orden de prioridad$ as" como los demás aspectos se*alados en el mismo'
• Certificación del ,ecretario del )cuerdo del pleno de la Corporación #ocal u
órgano equivalente$ de la aprobación del proyecto para el que se solicita la
subvención'
• Certificación del ,ecretario de la Corporación #ocal u órgano equivalente en el
que conste la disposición de financiación para costear la parte no
subvencionada'
• atos de domiciliación bancaria seg+n modelo facilitado al efecto 7fic%a de
mantenimiento de terceros8$ salvo si se %an presentado con anterioridad ante
la Conselleria y no %an e-perimentado variación$ en cuyo caso se indicará la
cuenta en la que se practicará el ingreso'
¿Dónde deben dirigirse?
)l objeto de solicitar información sobre estas subvenciones as" como el impreso
normalizado de solicitud$ o de presentar la solicitud de subvención$ las entidades
interesadas deberán dirigirse a las siguientes direcciones3
9egistro de la irección 1erritorial de Empleo : )licante
9egistro de la irección 1erritorial de Empleo : Castellón
9egistro de la irección 1erritorial de Empleo : ;alencia
Conselleria de Econom"a$ &acienda y Empleo
¿Cómo y cuándo se procede a la concesión y el pago de la sub"ención?
El ,ubsecretario de Empleo$ por delegación del Conseller de Econom"a$ &acienda y
Empleo$ resolverá sobre las solicitudes formuladas' #a resolución se notificará al
beneficiario en los términos previstos en el art"culo <. de la #ey 4/=0>>?$ de ?@ de
noviembre$ del 9égimen Aur"dico de las )dministraciones (+blicas y del (rocedimiento
)dministrativo Com+n' El plazo má-imo para resolver y notificar la resolución
procedente será de tres meses$ desde la fec%a de presentación de la solicitud de
ayuda' 1ranscurrido el plazo citado$ sin %aber reca"do resolución e-presa$ la solicitud
se podrá entender desestimada'
#a liquidación de la subvención para la contratación de agentes de empleo y desarrollo
local estará condicionada a la presentación$ por parte de los beneficiarios de la misma$
en el plazo de un mes desde la formalización de los contratos$ de los contratos de
trabajo y alta de los trabajadores en la ,eguridad ,ocial' Bna vez recibida la
documentación$ se realizará el abono de la subvención de una sola vez$ por la cuant"a
correspondiente a un a*o'
#a subvención para formación de agentes de empleo y desarrollo local se pagará de
una sola vez al presentar con carácter previo al abono de la subvención$ además de la
documentación e-igida que se recoge anteriormente$ el documento de matr"cula en
cualquiera de los cursos espec"ficos de formación organizados por la Conselleria de
Econom"a$ &acienda y Empleo'
¿Cuáles son las obligaciones de los beneficiarios?
En general3
• 9ealizar la actividad o adoptar el comportamiento que fundamente la concesión
de subvención en la forma y plazos establecidos'
• Austificar ante el órgano concedente la realización de la actividad o la adopción
del comportamiento$ as" como el cumplimiento de los requisitos y condiciones
que determinen la concesión o disfrute de la concesión'
• Comunicar al órgano concedente la obtención de otras subvenciones o ayudas
para la misma finalidad$ procedentes de cualquier administración$ ente p+blico
o privado$ as" como cualquier alteración de las condiciones tenidas en cuenta
para la concesión de la subvención$ pudiendo dar lugar a la modificación de la
9esolución de concesión'
• 5acilitar cuantos datos e información$ en cuestiones relacionadas con las
subvenciones concedidas$ les sean requeridos por la Conselleria de Econom"a$
&acienda y Empleo'
• #as entidades beneficiarias estarán obligadas a someterse a las actuaciones de
control financiero de la Cntervención Deneral de la Deneralitat ;alenciana y$ en
su caso$ de los órganos competentes del 5ondo ,ocial Europeo en relación con
las subvenciones concedidas'
• Ebligación de justificar la subvención del a*o anterior'
• Bna vez finalizado el ejercicio presupuestario$ la entidad beneficiaria$ en el
plazo de un mes$ entregará a la ,ubsecretar"a de Empleo$ a través de las
irecciones 1erritoriales de Empleo un informe descriptivo de los objetivos
conseguidos como consecuencia de las actividades subvencionadas que
acrediten la eficacia de las mismas'
En caso de subvenciones para contratación de agentes de empleo y desarrollo local3
• (resentar ante la ,ubsecretar"a de Empleo$ a través de la correspondiente
irección 1erritorial de Empleo$ y en el plazo de dos meses desde la finalización
de cada per"odo anual subvencionado$ justificantes de las nóminas abonadas a
los trabajadores contratados y documentos de cotización correspondientes
7modelos 1C0 y 1C?8'
• Cnforme anual sobre la actividad desarrollada por los agentes$ especificando los
logros conseguidos$ debidamente cuantificados$ en relación con los objetivos
que se pretend"an en la memoria del proyecto'
En caso de subvenciones para la formación de agentes3
• Bna vez finalizado el curso$ la entidad beneficiaria deberá remitir a la irección
1erritorial de Empleo correspondiente el 1"tulo o certificado de
aprovec%amiento del curso'
#ase ur$dica
Erden de ?> de diciembre de ?///$ de la Conselleria de Econom"a$ &acienda y
Empleo$ por la que se establecen las bases reguladoras y el procedimiento general
para la concesión de subvenciones del programa de empleo p+blico de interés social y
fomento del desarrollo local 7ED; nF 4>?<$ de ?<:0:/08'
Erden de ?4 de marzo de ?//0$ de la Conselleria de Econom"a$ &acienda y Empleo$
por la que se da publicidad a las l"neas de crédito y al importe global má-imo
destinado a atender diversas ayudas del (rograma de Empleo (+blico de Cnterés ,ocial
y 5omento del esarrollo #ocal$ y modifica la Erden de ?> de diciembre de ?///
7ED; nF 4>GH$ de <:H:/08'
E9EI de 04 de noviembre de ?//0$ de la Conselleria de Econom"a$ &acienda y
Empleo$ por la que se modifica la Erden de ?> de diciembre de ?///$ de la Conselleria
de Econom"a$ &acienda y Empleo$ por la que se establecen las bases reguladoras y el
procedimiento general para la concesión de subvenciones del (rograma de Empleo
(+blico de Cnterés ,ocial y 5omento del esarrollo #ocal 7ED; nF H04.$ de ?>:00:
/08'
E9EI de ?. de febrero de ?//?$ de la Conselleria de Econom"a$ &acienda y Empleo$
por la que se da publicidad a las l"neas de crédito y al importe global má-imo
destinado a financiar la concesión de subvenciones del (rograma de Empleo (+blico de
Cnterés ,ocial y 5omento del esarrollo #ocal 7ED; nF H?/H$ de @:4:/?8'
Objetivos
La necesidad de promover e impulsar del desarrollo del territorio provincial utilizando
criterios de reequilibrio social, territorial y medioambiental, mediante la generación de un
desarrollo sostenido e integrado, es en esta legislatura una prioridad del equipo de
gobierno de la Ìnstitución.
Las diferentes líneas de trabajo del Área de Desarrollo Local se articulan en torno a
unos ejes fundamentales para asegurar el desarrollo efectivo de la provincia de Badajoz
apostando por la cooperación local en todas sus vertientes y la adaptación al marco
legislativo como legitimador ante los municipios y otras administraciones.
Un primer eje de trabajo, ha de ser por necesidad, la elaboración de Planes
Estratégicos zonales y sectoriales que aseguren la adecuada utilización de los recursos
disponibles en la provincia y que impulsen el desarrollo económico y social endógeno a
partir de las potencialidades y oportunidades que ofrece el propio territorio. De igual
forma, es necesario fomentar la descentralización de las políticas de desarrollo
apostando por la cooperación entre todas las Entidades Locales, para lo cual la propia
Diputación será un interlocutor válido de los intereses de los municipios ante las
instituciones regionales, nacionales y comunitarias en materia de desarrollo local.
En este mismo marco, han de llevarse a cabo actividades destinadas a dinamizar el
territorio mediante la generación de redes de cooperación entre los diferentes agentes
locales implicados, así como a través del establecimiento de sistemas de cooperación y
coordinación con instituciones públicas y privadas implicadas en el desarrollo, incluyendo
dentro de todo ello la potenciación de la entidades supramunicipales.
Para coadyuvar a estos objetivos, un segundo eje de trabajo debe ser irremediablemente
el asesoramiento y la asistencia en materia de desarrollo local a los municipios de la
provincia que más lo necesiten y a los servicios de la propia Diputación, así como para el
diseño, seguimiento y gestión de proyectos que favorezcan el cumplimiento de los
objetivos establecidos estratégicamente. De igual manera, habrá de mantenerse una
línea activa de información a todas las Entidades Locales y servicios de la Diputación en
todos aquellos temas claves para el desarrollo provincial.
Partiendo de la convicción de que los recursos humanos de nuestra provincia
constituyen el primer pilar sobre el que ha de basarse todo el desarrollo, el tercer eje
fundamental de este área ha de ser la formación y la promoción de estos recursos
humanos. Para ello, habrán de continuarse e incrementarse las negociaciones para la
gestión de Planes de Formación acogidos a Convenios subvencionados por otras
Administraciones Públicas y privadas dirigidos a empleados públicos locales, población
desempleada y trabajadores y empresarios del sector privado, incidiendo especialmente
en los planes de formación dirigidos a técnicos de desarrollo de la provincia y programas
específicos tendentes a la mejora de la competitividad de las MPYMES y a la
potenciación del espíritu empresarial.
De igual forma, nos resulta imprescindible el incremento, descentralización y
especialización de la Formación para el Desarrolllo como medida de fomento del
empleo sobre todo de los colectivos con especiales dificultades de inserción laboral
(jóvenes, mujeres, desempleados de larga duración, minusvalidos,...).
Finalmente, como elemento que asegure la presencia activa de la Diputación en todos
aquellos foros de decisión que afecten al territorio, así como en lo que cada día más se
entiende como "relaciones exteriores", se llevará a cabo una política activa de defensa
de los intereses provinciales, así como la cooperación con terceros países.
Líneas de Actuación
El Área de Desarrollo Local de la Diputación de Badajoz desempeña su labor en las
siguientes líneas de actuación:
A. Diseño y Gestión de proyectos de desarrollo local.
B. Dinamización del territorio provincial.
. !ormación para el Desarrollo.
D. "odernización de la Administración #ocal de la $rovincia.
E. $otenciación del papel de la Diputación como motor del desarrollo provincial.
on car%cter general& estas líneas de actuación 'an de estar impregnadas por los
siguientes criterios orientadores de aplicación a todas ellas:
• oordinación y cooperación institucional p(blica y privada.
• )atis*acción de las demandas de los usuarios de los servicios.
• $rioridad en la atención a los municipios con menos medios& a los m%s
pe+ueños.
• Principio de subsidiariedad.
• Nuevas Tecnologías de la información.
A. DISEÑO Y GESTI! DE "#OYE$TOS DE DESA##OLLO LO$AL A B C D E
,B-E./0, $1/2/$A#: *acilitar el acceso a las Entidades #ocales de la $rovincia y a la propia
Diputación a propuestas y proyectos de desarrollo de acuerdo con una plani*icación estrat3gica acorde con
el territorio y canalizar de *orma e*ectiva las propuestas emanadas desde las orporaciones #ocales a los
programas e iniciativas m%s idóneas.
.1ABA-,):
1. Ìnformar a los servicios de la Diputación y a las Corporaciones Locales en todo
lo relacionado con temas de desarrollo, con especial incidencia en asuntos comunitarios,
elaborando información periódica en diferentes formatos.
2. Asesorar y asistir en el diseño de proyectos de desarrollo local promovidos por
las Corporaciones Locales o por otros servicios de la Diputación.
3. Diseñar, presentar y defender los proyectos de desarrollo local de la Diputación
así como de los municipios con incapacidad técnica demostrada.
4. Acompañar en la gestión, seguimiento y evaluación de los programas
desarrollados por los municipios, colaborando sobre todo en los procesos formativos y
en la inserción laboral de los destinatarios menos favorecidos.
5. Canalizar las ideas e iniciativas de las Corporaciones Locales más dinámicas de
la provincia, aumentando las posibilidades de conseguir financiación externa para
llevarlas a cabo.
6. Ofrecer a las Corporaciones Locales una oferta actualizada de partenariado útil
para la puesta en marcha de proyectos de desarrollo local.
Más Ìnformación

%. DI!A&I'A$I! DEL TE##ITO#IO "#O(I!$IAL A B C D E
,B-E./0, $1/2/$A#: "ovilizar los recursos 'umanos y económicos +ue intervienen en las políticas de
desarrollo local& propiciando el dialogo& la interrelación y el trabajo conjunto para la promoción económica
y social de cada uno de los municipios de la provincia.
.1ABA-,):
1. Establecer mecanismos de coordinación y animación para la creación y
animación de redes de trabajo e investigación entre los diferentes agentes económicos y
sociales para la realización conjunta de la planificación y puesta en marcha del
desarrollo socioeconómico de cada zona.
2. Dinamización de las microempresas como generadoras de riqueza en el ámbito
local de nuestra provincia, apoyando la realización de diagnósticos y planes de mejora
de las mismas que posibiliten el incremento de su competitividad, empleabilidad y
modernización de sus estructuras.
3. Programar campañas de sensibilización y dinamización en diferentes ámbitos
territoriales con agentes económicos, sociales y políticos movilizándolos y orientándolos
para la creación de riqueza y empleo en la provincia.
4. Elaboración de Planes Estratégicos Comarcales y provincial con la participación
activa de los agentes territoriales implicados promoviendo los criterios de reequilibrio
económico, social y medioambiental entre todos los municipios de la provincia.
5. Analizar las necesidades de los sectores económicos de la provincia y localizar
las oportunidades socioeconómicas de nuevos sectores.
6. Establecer las estrategias de empleo y desarrollo de cada comarca y ofrecer un
observatorio permanente de experiencias en otros países susceptibles de ser aplicadas
en nuestro ámbito.
7. Promoción y difusión del uso de las Nuevas Tecnologías de la Ìnformación en
todos los ámbitos, con especial incidencia en el mundo de la empresa.
8. Articular la oferta turística de la Provincia de Badajoz a partir de la planificación
turística y la promoción de los diferentes destinos y elaboración de Planes de Actuación
para el sector turístico que lo convierta en eje de desarrollo.
9. Aplicar una gestión descentralizada para fomentar la cooperación de la
Diputación con todos los municipios trabajando "con" ellos y no "para" ellos.
$. )O#&A$I! "A#A EL DESA##OLLO A B C D E
,B-E./0, $1/2/$A#: "ejorar la capacidad t3cnica y personal de los recursos 'umanos de la provincia
entendidos 3stos como el primer recurso para la creación de empleo y desarrollo local.
.1ABA-,):
1. Diseño y gestión de procesos formativos dirigidos a los técnicos de desarrollo
local de la provincia.
2. Puesta en marcha de grupos de trabajo para el diseño y difusión de
herramientas y metodologías de trabajo estandarizadas para la elaboración y gestión de
programas de desarrollo local (creación de empresas, evaluación de acciones,
justificación de gastos, inserción laboral, metodología didáctica, ...)
3. Diseño y gestión de acciones formativas dirigidas a Alcaldes y otros cargos
públicos locales sobre desarrollo local y empleo con el fin de sensibilizarles y orientarles
a la hora de gestionar estas materias.
4. Mejora de la cualificación profesional de los trabajadores de las PYMES y, sobre
todo, de las MYPES con el fin de mejorar su adaptación a los cambios tecnológicos y
productivos, promover la innovación y despertar su iniciativa hacia nuevos proyectos.
5. Ìmpulso de la empleabilidad de los colectivos de futuro utilizando y
aprovechando las nuevas oportunidades del mercado de trabajo, sobre todo a través de
los Nuevos Yacimientos de Empleo.
6. Elaboración y gestión de acciones formativas en centros de formación reglada
con el fin de promover el espíritu emprendedor de los jóvenes antes de que abandonen
el ámbito educativo.
7. Gestión de acciones formativas dirigidas a los colectivos con especiales
dificultades para acceder al mundo laboral (mujeres, jóvenes, desempleados de larga
duración, desempleados mayores de 45 años, discapacitados, etc.) en estrecha
colaboración con las Entidades Locales de la Provincia.
8. Acciones de Orientación profesional para el empleo y asistencia al autoempleo
en los municipios de la provincia en las que se realizan acciones de búsqueda de
empleo, entrenamiento en habilidades sociales y personales, motivación para el
autoempleo, asesoramiento a proyectos empresariales, tutorías individualizadas de
orientación profesional, etc.
9. Desarrollo de programas de formación-empleo dirigidos a desempleados
menores de 25 años (escuelas taller y casas de oficios) y a mayores de 25 años (talleres
de empleo).
10. Acompañamiento a la inserción laboral de desempleados que hayan participado
en programas diversos de formación (EETT/CCOO/TE, programas europeos o iniciativas
comunitarias, Plan FÌP, ...) e intermediación con las empresas demandantes, facilitando
un reciclaje adecuado de los recursos humanos que necesitan.

D. &ODE#!I'A$I! DE LA AD&I!IST#A$I! LO$AL DE LA "#O(I!$IA A B C D E
,B-E./0, $1/2/$A#: !acilitar el proceso de modernización de las Entidades #ocales de la provincia
de Badajoz& mejorando la calidad de los servicios +ue se prestan a los ciudadanos y promoviendo la mejora
pro*esional y personal de los recursos 'umanos al servicio de los ayuntamientos de la provincia.
/gualmente& mejorar la estructura organizativa de la Diputación de Badajoz orient%ndola 'acia el servicio
integral a los municipios de la provincia a trav3s de la *ormación de los 1144 de la misma.
.1ABA-,):
1. Elaboración del Estudio de Necesidades Formativas de la Administración Local
de la Provincia de Badajoz con carácter anual.
2. Formulación de objetivos estratégicos y diseño y gestión del Plan de Formación
Agrupado de la Provincia de Badajoz dirigido a los empleados públicos de los
Ayuntamientos de la Provincia y de la Diputación de Badajoz.
3. Realización de la Evaluación de la Formación desde distintos ámbitos:
satisfacción de los usuarios directos, profesorado, aprendizaje, aplicación al puesto de
trabajo, clima laboral, impacto en la organización y ciudadanos.
5. Diseño y creación de la Bolsa de $ro*esorado.
5. Diseño, edición y publicación de manuales formativos y de herramientas de
formación en diversos formatos.
6. Organización de Jornadas, seminarios, congresos, etc. sobre temas
monográficos de interés para la Administración Local.
E. "OTE!$IA$I! DEL "A"EL DE LA DI"*TA$I! $O&O &OTO# DEL A B C D E
DESA##OLLO "#O(I!$IAL
,B-E./0, $1/2/$A#: Establecer sistemas permanentes de vínculo con todas a+uellas instituciones
p(blicas y6o privadas +ue puedan aportar elementos de re*le7ión y an%lisis& así como propuestas de acción y
gestión en materia de Desarrollo #ocal8 di*undir y e7tender nuestra cultura y nuestro 9saber 'acer9 'acia
otras Diputaciones y6o Entidades #ocales& con el *in de asumir el papel +ue les corresponde
competencialmente en materia de desarrollo local y empleo.
.1ABA-,):
1. Establecer acciones que se materialicen en Acuerdos y Convenios con otras
entidades susceptibles de colaborar con la Diputación en materia de desarrollo local.
2. Participar de forma activa en todos aquellos foros o eventos nacionales y/o
internacionales relacionados con el desarrollo local de la provincia.
3. Participar activamente en Comisiones Técnicas de promoción económica y
desarrollo, asociaciones de desarrollo local, formación continua, etc.
4. Formar parte de redes de desarrollo y grupos de trabajo en el ámbito local. Crear
la Red Técnica Provincial de Desarrollo Local.
5. Descentralización de los servicios del Área de Desarrollo Local, en concreto de
las instalaciones del Servicio de Formación con el fin de acercar a los municipios la
gestión de los cursos.
6. Establecer pautas internas de funcionamiento basadas en la calidad de los
servicios que se ofrecen a los municipios a través de la reorganización del Área.
7. Desarrollar programas de asistencia técnica a las administraciones locales de
otros países (terceros países), colaboración con ONG's y otras entidades dedicadas a la
cooperación.
8. Promoción del Hermanamiento de ciudades con el fin de promocionar entre los
ciudadanos de la provincia las ideas de convivencia, cooperación y solidaridad.
"rinci+ios Estrate,icos
El trabajo del Área de Desarrollo Local se fundamenta en los siguientes principios:
1. #ee-uilibrio social. territorial / 0edioa0biental de la "rovincia de %adajo1
y mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos y ciudadanas de todos los
municipios.
2. I0+ulso del desarrollo econó0ico / social endó,eno a partir de las
potencialidades y oportunidades que ofrece el propio territorio.
3. )o0ento de la descentrali1ación de todas las +olíticas de desarrollo
apostando por la cooperación entre todas las Entidades Locales y la coordinación con el
resto de administraciones.
4. "otenciación de las entidades su+ra0unici+ales de la provincia.
5. )o0ento del e0+leo / +ro0oción de la econo0ía local, con especial
incidencia en los colectivos con mayores dificultades de inserción laboral en la provincia
y la adaptación de éstos a las necesidades del tejido productivo.
6. Asesora0iento / asistencia en 0ateria de desarrollo local a los municipios
de la provincia y diseño y puesta en marcha de los programas y proyectos que
favorezcan los objetivos estratégicamente establecidos.
7. "olítica activa de de2ensa de los intereses +rovinciales asegurando la
presencia del Área de Desarrollo Local en todos aquellos foros de decisión que afecten
al territorio en materia de promoción socioeconómica.
8. &ejora de la ca+acidad t3cnica / +ersonal de los recursos humanos de la
provincia.
%beti"os &enerales de 'lanificación Estratégica (
• Elaboración de dia,nósticos de los territorios / dise4o de las estrate,ias de
esarrollo local que incorporen acciones específicas que permitan la creación de riqueza y
empleo.
• "ro0over el Desarrollo del territorio estableciendo criterios de reequilibrio económico,
social, medioambiental e introduciendo mecanismos que promuevan dinámicas de igualdad
socieconómica en la Provincia de Badajoz.
• "lani2icar / orientar las +olíticas estrat3,icas de desarrollo local con un
planteamiento integral de gestión compartida en el que se tengan en cuenta las necesidades
locales y aplicar una gestión descentralizada para fomentar la cooperación de la Diputación de
Badajoz con todos los municipios.
• Establecer siste0as +er0anentes de vínculo con todas aquellas institucuiones y
administraciones que puedan aportar elementos de reflexión y análisis, así como propuestas de
acción y gestión en materia de Desarrollo Local.
• $rear 0ecanis0os de coordinación / ani0ación para el establecimiento y
mantenimiento activo de redes de trabajo e investigación entre los diferentes agentes
económicos y sociales.
• "ro+iciar el di5lo,o. la interrelación / el trabajo conjunto en el desarrollo de la
provincia, de las instituciones, asociaciones, agentes sociales, entidades privadas, ... de cada
uno de los municipios que la integran.
• &oderni1ación de la estructura e0+resarial de la +rovincia de %adajo1.
• )o0entar entre los ciudadanos las ideas de convivencia, cooperación y solidaridad.
El servicio de Diseño y Gestión de Proyectos presta apoyo y asesoramiento a las entidades
locales en la preparación, presentación y seguimiento de proyectos comunitarios, nacionales y
regionales, promoviendo la participación activa en los mismos.
Constituyen, por tanto, nuestros objetivos:
• Ase,urar la +resencia +er0anente en la es2era co0unitaria de la dimensión local y la
participación de las entidades que representan esta dimensión en proyectos, actividades y redes
comunitarias que generen un valor añadido a las actuaciones que habitualmente vienen
desarrollando.
• )avorecer el conoci0iento a nivel local de la realidad europea, su estructura
institucional y sus políticas de desarrollo con sus correspondientes aplicaciones prácticas en el
citado nivel territorial.
• $a+tar recursos. tanto euro+eos co0o nacionales / autonó0icos, para el desarrollo
de proyectos que respondan a las necesidades locales. Por lo tanto, aprovechar las
oportunidades en materia de ayudas, subvenciones y de constitución de redes de colaboración.
• Elaborar / dise4ar +ro/ectos que contribuyan al desarrollo socioeconómico de nuestra
provincia, liderados por la Diputación de Badajoz.
• Asistir / asesorar a las entidades locales en la confección y seguimiento de proyectos
de desarrollo local basados en estrategias de desarrollo territorial.
• Dise4ar directa0ente los "ro/ectos de aquellas Entidades Locales con incapacidad
técnica demostrada.
• )o0entar la ,eneración de redes de coo+eración de valor añadido entre instituciones
y organizaciones en los distintos niveles territoriales, contribuyendo así a incorporar la
cooperación transnacional como eje estratégico en la gestión de entidades e
instituciones.
• #eali1ar el se,ui0iento de los "ro/ectos presentados ante las diferentes
administraciones comunitarias.
• Evaluar los +ro/ectos que se están desarrollando y que han sido asistidos por la
Diputación de Badajoz.
• $olaborar en el desarrollo de +ro,ra0as de asistencia técnica a las administraciones
e instituciones de terceros países.
• Elaborar +ro,ra0as de 6er0ana0iento entre ciudades y aquellos otros que
contribuyan al desarrollo de vínculos internacionales entre municipios.
• #eali1ar todas a-uellas tareas de traducción e inter+retación necesarias para el
diseño y gestión de proyectos
Las tareas de asesoramiento y asistencia técnica que lleva a cabo el equipo de
Diseño y Gestión de proyectos se basan, fundamentalmente, en dos tipos de
acciones divulgativas:
1) In2or0ación ,eneral en la 7eb, emanada de la Unión Europea así como
de las instancias nacionales, regionales y provinciales en materia de:
• Líneas de financiación.
• Bibliografía y documentación de interés.
• Búsqueda de socios transnacionales.
• Enlaces de utilidad.
2) #euniones t3cnicas8
• Informativas: onsisten& b%sicamente& en o*recer in*ormación sobre líneas de
*inanciación y proyectos +ue puedan realizar& los ayuntamientos&
corporaciones y actores locales en materia de Desarrollo #ocal así como la
normativa +ue las regula. A esta primera reunión asisten los responsables
municipales y t3cnicos de los municipios.
• En las reuniones in*ormativas se detectan las necesidades e in+uietudes de la
entidad local y se per*ila el proyecto +ue pretende llevar a cabo&
determin%ndose& asimismo& las líneas de *inanciación e7istentes m%s viables
para la presentación de la propuesta.
Asimismo, se proporciona a los asistentes documentación actualizada
sobre estas cuestiones.
• De asesora0iento8 Una vez que, las entidades promotoras han sido
orientadas hacia un tipo de proyecto y línea de ayuda, se inician las
reuniones de asesoramiento para proceder al diseño de las
actuaciones proyectadas.
Durante el desarrollo de las diferentes sesiones de asistencia técnica
se recorren todas las fases del ciclo del proyecto, desde la localización
de los formularios oficiales para la presentación de propuestas hasta la
traducción del proyecto, pasando por la consecución de los socios
transnacionales.
Ìgualmente, y especialmente en el caso de los proyectos presentados
en el marco de las iniciativas y programas comunitarios, se facilita el
contacto con las instituciones y organismos directamente encargados
de la gestión de las ayudas, procediendose, asimismo, a asegurar el
adecuado seguimiento de las propuestas de proyecto ante las
autoridades responsables.
)*+,-.%D/CC+0,*
La Provincia como uno de los ámbitos territoriales en los que se organiza el Estado, conforma
una comunidad local autónoma con intereses cuya naturaleza está ligada a la naturaleza de los
Municipios que la integran.
En este ámbito, las Diputaciones Proviniciales poseen como fines garantizar los principios de
solidaridad y equilibrio intermunicipales y, en particular, asegurar la prestación integral y
adecuada de los servicios de competencia municipal en todo el territorio, y participar en la
coordinación de la Administración Local con la de la Comunidad Autónoma y la del Estado.
Las competencias a las Diputaciones se extienden en cuatro actividades esenciales:
Coordinación de los servicios municipales entre si.
Asistencia y cooperación, especialmente dirigida a los Municipios de menos capacidad
económica y de gestión.
Prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y en su caso,
supracomarcal.
Fomento y promoción de los intereses particulares de la Provincia.
Entre las líneas de actuación contempladas en el Plan de Objetivos de Diputación de Badajoz
para este mandato (años 1999-2003), se encuentran las prioridades centradas en la necesidad
de promover e impulsar acciones que tengan como finalidad esencial el desarrollo
socioeconómico en todo el territorio provincial, utilizando criterios de reequilibrio social y
territorial, mediante la generación de un desarrollo local sostenido e integrado. En este
apartado figuran también las acciones de creación de empleo, intimamente ligadas a este
desarrollo territorial.
Para acometer estas acciones la Diputación de Badajoz ha llevado a cabo una redefinición
interna de su estructura organizativa y operativa, orientada a la implantación de un modelo
gerencial a nivel técnico y político. En este nuevo esquema es donde se encuadra el Área de
Desarrollo Local cuyas líneas de trabajo se articulan en torno a ejes que permiten asegurar
este desarrollo efectivo de la provincia. Entre estos ejes se encuentran el asesoramiento y
asistencia en materia de desarrollo local a los Municipios con el mantenimiento de una línea
activa de información a las Entidades Locales en temas claves para el desarrollo provincial.
En este contexto, el Área de Desarrollo Local promueve la puesta en marcha de este Proyecto
acogido al Programa de Ayudas para la Promoción de Actuaciones Dinamizadoras del Mercado
de Trabajo en el Ámbito Local. El Proyecto, denominado "Guía Virtual de Desarrollo Local",
tiene como objetivos recopilar y difundir información relevante sobre el Desarrollo Local, las
fuentes de financiación local existentes desde diferentes instancias, las direcciones de interés
de agentes que trabajan en este campo, fomentando la cooperación y las relaciones entre los
mismos, así como servir de instrumento divulgativo de los procedimientos, metodologías y
actuaciones que desarrollan las diferentes Administraciones y agentes, con incidencia en el
Desarrollo Local.
9.9.El &edio #ural.
Antes de comenzar a desarrollar los contenidos de esta guía, queremos aclarar que debido a
las características socioeconómicas de nuestra provincia y al peso de la agricultura en la base
productiva, consideraremos que gran parte de nuestro territorio aúna los requisitos del llamado
"mundo o medio rural". Por ello, hablaremos indistintamente de desarrollo local y desarrollo
rural, pues abordaremos fundamentalmente el desarrollo de las zonas rurales.
El medio rural, en la actualidad, se enfrenta a una agricultura cuyo papel en el conjunto de la
actividad económica se ha visto considerablemente modificado en los últimos años. El modelo
de agricultura hasta ahora dominante ha ido perdiendo validez, al tiempo que han surgido
nuevas funciones como consecuencia de las demandas que se plantean en las sociedades
contemporáneas. Estas circunstancias unidas al envejecimiento de la población y el éxodo
hacia la ciudad, han agravado la situación de crisis de un mundo rural con unos servicios
inadecuados y unas infraestructuras deficientes. Dentro de este contexto los problemas
fundamentales que afectan por tanto a las áreas rurales son los siguintes:
• Estructuras agrarias deficientes y obsoletas.
• Escasas oportunidades de empleo.
• Ìnfraestructuras y equipamientos inadecuados.
• Escasa diversificación del tejido económico.
• Desvalorización social de la actividad agraria.
• Abandono del campo por la población más joven y dinámica; envejecimiento de la
población.
Ahora bien, esta crisis del mundo rural no debe conducir a poner en tela de juicio el papel,
todavía relevante, que la agricultura ha de jugar en el futuro. Junto al concepto de lo agrario,
considerado como una actividad económica y una forma de vida cada vez menos aceptada,
existen interesantes perspectivas a largo plazo para afrontar la crisis del medio rural, en el cual,
si bien la agricultura sigue siendo la principal actividad, la creación de empleos no agrarios
debe tener un carácter relevante.
Factores como el incremento de la sensibilidad medioambiental aconsejan fomentar métodos
de producción de bajo impacto, diversificando las funciones de la agricultura hacia actividades
forestales, fomentando nuevas producciones agrícolas para usos no alimentarios, usando más
racionalmente los medios de producción, disminuyendo el uso de pesticidas, usando
racionalmente el espacio natural para el ocio y esparcimiento, conservando y gestionando
adecuadamente el paisaje y aprovechando los métodos de producción tradicionales. Todo ello
constituyen nuevas demandas y oportunidades para las zonas rurales por parte de una
sociedad que aprecia las características naturales que estos espacios ofrecen.
Ante las circunstancias expuestas, se hace necesario el planteamiento coordinado y
participativo de una situación diferente para el medio rural, tanto por parte de los agricultores,
como de la propia población rural, las administraciones y de la sociedad en su conjunto.
9.:.;ue es el Desarrollo #ural o Local.
Introducción.
El desarrollo local tiene parte de su fundamento en una serie de problemas a los que enfrentan
ciertos territorios, el desempleo, la preocupación por la exclusión social y laboral de numerosos
colectivos, el envejecimiento y despoblamiento de las zonas rurales y sus deficientes e
insuficientes infraestructuras, entre otros. Todo ello, con el telón de fondo de la globalización de
la economía y la sociedad, donde cobran protagonismo las empresas innovadoras, las nuevas
tecnologías de la comunicación y la información, que junto con los transportes y las
comunicaciones permiten la interacción entre las organizaciones y su rápida y compleja
evolución. Esta globalización y el inicio de una nueva fase de desarrollo del ya tradicional
sistema capitalista, se traducen en:
• Nuevas formas de regionalización y de integración de las economías y de los
mercados.
• Un reforzamiento de las relaciones económicas, políticas e institucionales entre los
países que genera un sistema global aunque geográficamente diversificado.
• Un incremento de la competencia en los mercados y entre los territorios que obliga a
una reestructuración productiva de los países, regiones y ciudades, en un contexto de
producción y comercialización a escala global.
• El despliege y consolidación de las nuevas tecnologías de la información y las
comunicaciones, la llamada "Revolución de la Ìnformación".
Esta globalización y reestructuración productiva a*ecta tanto a las regiones desarrolladas como a las
regiones atrasadas& a las ciudades grandes& y a las ciudades medianas y pe+ueñas& en *unción de su
dotación de recursos 'umanos& naturales& etc.& de su incardinación a la economía global y de su capacidad
y potencia de respuesta local6territorial estrat3gica a los retos del nuevo conte7to.
En este conte7to se 'ace necesaria una nueva organización del sistema de ciudades y regiones& donde los
espacios y los territorios no son sólo el espacio *ísico donde se ubican las actividades productivas y las
organizaciones& sino +ue son entes con personalidad propia y capacidad de actuación y respuesta en sí
mismos. Esto& debe acompañarse de políticas de desarrollo local +ue generen empleo y +ue impli+uen la
descentralización de los modelos& el crecimiento general sostenible con un tejido consolidado de
pe+ueñas y medianas empresas& y de una acción integral con el compromiso conjunto y el consenso de los
agentes sociales e implicación decidida de la Administración.
De2inición del 0odelo de Desarrollo Local.
El Desarrollo Rural, como tal, independiente del concepto de Desarrollo Económico, no
aparece hasta la década de los 70. Por tanto, exponemos una breve identificación histórica de
los objetivos fundamentales del Desarrollo Económico para comprender las distintas
interpretaciones del concepto que nos ocupa.
Durante la década de los 50 y los 60 el objetivo fundamental del Desarrollo Económico era el
Crecimiento, por lo que se le concede una importancia casi exclusiva a la acumulación de
capital. Crecimiento y Desarrollo Económico se identifican en estas dos décadas, siendo la
eficiencia económica el objetivo a cubrir en la producción. Durante la década de los 50 la
agricultura tiene un escaso papel en el desarrollo económico pero es una de las principales
fuentes de mano de obra para el sector industrial.
Sin embargo, durante los 60, la Revolución Verde hace del sector agrario el motor del
desarrollo, generando al mismo tiempo, empleo yproducción. En estas dos décadas, existe un
modelo alternativo al de Desarrollo Endógeno que definiremos con posterioridad, que es el
modelo de Desarrollo Exógeno. Éste posee diferencias significativas respecto al primero en
cuanto a la organización de la producción, en los mecanismos de acumulación de capital y en
las políticas de actuación (las estrategias y el desarrollo vienen del "exterior" del territorio).
Ya en los años 70, el objetivo fundamental del crecimiento económico pasa a ser la Equidad,
es decir, la redistribución de la riqueza. Este cambio de orientación del Desarrollo Económico
implica un papel mucho más relevante para la agricultura. Es durante esta década cuando el
concepto de Desarrollo Rural emerge como campo independiente del Desarrollo Económico.
En 1975 el Banco Mundial define el Desarrollo Rural como una estrategia diseñada para
mejorar el nivel de vida, económico y social de grupos específicos de población. Las principales
corrientes que se originan son: Desarrollo Rural Endógeno, Ìntegrado y con Enfoque Local que
pueden, a su vez, reunirse en un solo concepto o modelo con las tres características.
El Desarrollo Rural Endógeno se define como un proceso tendente a incrementar el bienestar
de la comunidad rural mediante el establecimiento de actividades económicas y socioculturales
utilizando básicamente o fundamentalmente sus propios recursos humanos y materiales. En
este modelo, la iniciativa privada adquiere un papel preponderante para lo que se requieren
nuevas fórmulas de colaboración empresarial y de participación social.
El Desarrollo Rural Ìntegrado hace especial hincapié en la integración de todas las
potencialidades de aprovechamiento de los recursos existentes en la zona. En este modelo, se
intenta minimizar la utilización de tecnologías externas, poniendo especial énfasis en la
movilización y el desarrollo de los recursos humanos y en la consecución de un acceso más
equitativo a los medios de producción y a una más justa distribución de la renta. El Desarrollo
Rural integrado trasciende al sector agrícola, abarcando una política global que incluya
aspectos de descentralización administrativa, organización de la población, ordenación del
territorio y dotación de infraestructuras y servicios, etc.
El Desarrollo Rural con Enfoque Local se define como el proceso de organización del futuro de
un territorio, y resulta del esfuerzo de concertación y planificación emprendido por el conjunto
de actores locales, con el fin de valorizar los recursos humanos y materiales de un territorio
dado, manteniendo una negociación o diálogo con los centros de decisión económicos,
sociales y políticos en donde se integran y de los que dependen. Este enfoque pretende
contribuir al progreso permanente de la comunidad local con criterios de equidad
socioterritorial, y a acortar distancias entre áreas económicamente fuertes y áreas
desfavorecidas, a reducir las disparidades regionales y territoriales.
En la década de los 70 nace también el concepto de Ecodesarrollo, antecedente inmediato del
que será el enfoque predominante en nuestros días, el Desarrollo Sostenible. El Ecodesarrollo
se ha definido como el desarrollo socialmente deseable, económicamente viable y
ecológicamente prudente. Se introduce así un elemento claramente innovador en este enfoque
respecto a los anterior res: la preocupación por el medio ambiente. Por tanto, durante los años
80 y 90, el objetivo fundamental del Desarrollo Económico pasa a ser la Sostenibilidad.
El Desarrollo Sostenible se define como áquel capaz de satisfacer las necesidades de la
generación actual sin comprometer la capacidad y de las generaciones futuras para satisfacer
las suyas propias. En este contexto, el modelo de Desarrollo Endógeno es también un
instrumento adecuado para el análisis y la acción. Este considera que el desarrollo económico
se produce como consecuencia de la aplicación del conocimiento en los procesos productivos y
la utilización de las economías externas que se generan en los sistemas productivos y en las
ciudades, lo que permite que se produzcan rendimientos crecientes y, por tanto, crecimiento
económico. Los procesos de desarrollo se producen mediante la utilización del potencial y del
excedente generado localmente y la atracción, eventualmente, de recursos externos. La
iniciativa y el control que los actores locales y la sociedad civil realizan a través de sus
respuestas estratégicas favorecen los procesos de transformación de las ciudades y regiones.
Ante todo, este modelo de desarrollo considera que en los procesos de desarrollo intervienen
los actores económicos, sociales e institucionales que forman el entorno donde se desarrolla la
actividad productiva, formando entre ellos un sistema de relaciones productivas, comerciales,
tecnológicas, culturales e institucionales, cuya densidad y carácter innovador favorecen los
procesos de crecimiento y cambio estructural. Las ciudades son el espacio de desarrollo
económico, dado que en ellas se "esconden" las externalidades u oportunidades de
crecimiento, y donde se favorecen los procesos de innovación.
Según este concepto, los instrumentos para mejorar la productividad y competitividad de las
empresas y los territorios, son entre otros:
• La organización flexible de la producción.
• Los mecanismos de acumulación de capital, que favorecen el afloramiento de las
economías externas de escala que están "ocultas".
• La formación de redes de empresas y el fomento de su relación con el entorno, que
provocan la creación y difusión de las innovaciones.
• Un sistema de vinculaciones y relaciones sociales, culturales e institucionales.
En este modelo, la Política de Desarrollo Local está formada por un conjunto de iniciativas que
surgen de la estrategia de los actores locales y cuyo objetivo es hacer competitivas a las
ciudades y regiones mediante la mejora de sus recursos y factores de atracción. Combina las
inversiones e iniciativas de los actores locales y externos, impulsando la mejora del
conocimiento y el aprendizaje de las organizaciones, la interacción entre los actores que toman
las decisiones de intervención sobre el territorio y la sinergia entre las medidas.
Como podemos observar el desarrollo pasa por diferentes fases, acepciones o modelos de
actuación. Todos ellos aportan y enriquecen el Desarrollo Local, que puede constituir un
modelo en sí mismo con las características de los diferentes enfoques y con planteamientos
basados en las sinergias de distintos conceptos.
Estos pueden ser: la importancia y movilización de los factores endógenos, el juego y acción
positiva de factores inmateriales y de factores exógenos, los recursos públicos y privados, los
recursos financieros, factores económicos y sociales, tecnologías avanzadas y tradicionales, la
participación activa de la población, una explotación equilibrada de los recursos y una
planificación acorde con las políticas del desarrollo económico a nivel mundial.
Es dificil precisar si el Desarrollo Local se trata de un proceso voluntario o involuntario, lo que si
está claro es que tiene una serie de elementos asociables al concepto:
• Ìnversión en sí misma y por sí sola, no es Desarrollo Local.
• No existe un único modelo de Desarrollo Local, hay tantos modelos como experiencias,
las cuales constituyen modelos autónomos cuyo control debe ejercerse desde el
ámbito local.
• Es un proceso que nace y se compatibiliza con las peculiaridades locales de cada zona y
que parte con ventaja cuando se trata de territorios homogéneos, con una población
mínima, es decir, con una determinada extensión para constituir la llamada "masa
crítica" necesaria.
Estos modelos persiguen normalmente las siguientes ventajas para el territorio:
• Mejora de la calidad y nivel de vida de los ciudadanos, incremento del grado de
bienestar social.
• Reducción de la dependencia del exterior.
• Reforzamiento del espíritu colectivo.
• Crecimiento y generación de empleo.
• Conservación del medio natural.
• Desarrollo cultural de la comunidad.
El Desarrollo Local se basa en factores materiales e inmateriales, siendo estos últimos casi
más decisivos que los primeros. Entre el grupo principal de factores podemos citar:
• La importancia de las empresas difusas, pequeñas y de núcleos poblacionales de
tamaño reducido.
• La existencia de una sociedad cohesionada, basada en factores como la familia como
elemento aglutinador y participativo a la hora de aportar mano de obra, asumir riesgos
y canalizar ahorros y capital; en los valores, en la colaboración y la solidaridad, etc.
• Una andadura histórica conjunta.
• La actitud y el carácter de la población en general y de los trabajadores,
microempresarios, mujeres, jóvenes u otros colectivos.
• El consenso y la coordinación existente entre el grupo social .
• La pervivencia o no de tradiciones artesanas y oficios.
• La familiaridad o no con los mercados internacionales.
• Los recursos y capacidades financieras existentes en el propio territorio, su
aprovechamiento.
• El nivel de infraestructuras e inversiones realizadas por parte de las administraciones.
El estudio de los diferentes modelos, nos lleva también a investigar las causas que han
desencadenado estos procesos. Estas se basan en lo siguiente:
• Despliege de sinergias de lo individual a lo colectivo.
• Desarrollo de Pymes, comenzando a operar como grandes sistemas.
• Desarrollo del sector industrial y luego de los servicios.
Además estos procesos suelen acompañarse de los siguientes elementos:
• Flexibilidad en la producción y mano de obra.
• Concepción sistémica.
• Ìnnovación.
• Adaptación.
Por último, mencionar que las últimas tendencias de Desarrollo Local pasan o llevan aparejado lo
que se conoce como "sostenibilidad" que abarca cuatros aspectos: ecológico, económico, social
y territorial, que permite que el sistema mantenga sus principales características "esenciales
para su supervivencia a largo plazo" y que la distribución de equipamientos y servicios llegue
también a las zonas más favorecidas.
:.9. $A#A$TE#ISTI$AS Y #E;*ISITOS DE *! "LA! DE DESA##OLLO LO$AL.
Un Plan de Desarrollo, como instrumento útil y dinámico para intervenir en el medio local, debe
reunir las siguientes características:
• Ser realista, es decir, limitarse al ámbito territorial y funcional que le corresponda y,
sobre todo, tener en cuenta su capacidad de intervención a la hora de formular sus
objetivos a medio y largo plazo.
• Estar integrado en la dinámica económica y social de la comarca, estar arraigado en el
territorio.
• Ser aceptado por los agentes sociales de la zona, para lo cual es imprescindible su
participación activa en el diseño y ejecución del mismo. La difusión y discusión del Plan
son elementos fundamentales en este sentido.
• Ser flexible, con objetivos susceptibles de revisión y adaptación tanto a los resultados
que se vayan obteniendo como a las nuevas circunstancias que puedan aparecer.
• Ser autogenerado por la realidad que pretende transformar y ser impulsado desde el
Grupo de Desarrollo constituido.
• Ser innovador, bien en las acciones a desarrollar, bien en las metodologías, o en los
resultados o productos a obtener, o bien en cualquier otro aspecto o conjunto de ellos.
:.: )ASES E! LA ELA%O#A$I! DE *! "LA! DE DESA##OLLO LO$AL.
La planificación del desarrollo rural o local ha de poseer un carácter integral y al mismo tiempo
prospectivo, es decir, no solamente es importante identificar la situación actual de la zona sino
que se ha de tener capacidad de anticipación al cambio.
Esta planificación, que se plasma finalmente en un documento, el llamado "Plan de Desarrollo",
pasa por las fases siguientes:
1. Recogida de información sobre la situación, los recursos y las posibilidades de la zona
de actuación, que nos permitirá fijar los objetivos de desarrollo a alcanzar, en función
de las necesidades o problemas a cubrir o solucionar, o en función de las
potencialidades a aprovechar.
2. Elaboración del diagnóstico de la zona en base a la información recogida.
3. Formulación de la Estrategia de Desarrollo, donde se indicarán los objetivos de
desarrollo a alcanzar y las líneas de actuación y actividades a poner en marcha para
conseguirlos, con la participación, aprobación y consenso de la población local. El
conjunto de líneas de actuación definidas para un territorio concreto configuran el
Programa de Desarrollo.
Una vez formulado este Programa, se procede a la ejecución y evaluación sucesiva y final del
mismo.
Otras metodologías.
a) Gestión del Territorio como si fuese un producto de consumo. Ante el crecimiento
espectacular del interés por los aspectos relacionados con el medio rural, algunas tendencias
actuales gestionan el medio o el territorio como si fuese un producto más de consumo con unas
fases similares a las anteriores, tal y como sigue:
• Recopilación y análisis de la información del entorno.
• Creación de los símbolos gráficos que identifiquen al "producto" de manera inequívoca
respecto a la "competencia".
• Análisis de los puntos fuertes y débiles. Relaciones con la "competencia", con los
"clientes actuales". Estado actual y desarrollo futuro. Estrategias a corto, medio y largo
plazo.
• Selección de los productos y servicios que componen la cartera actual. Diseño de la
cartera futura.
• Relaciones con los medios de comunicación.
• Relaciones públicas. Campaña de comunicación.
• Puesta en marcha del proyecto y revisión contínua.
b) Apoyo y asesoramiento a través de Proyectos de Ìnvestigación-Acción. También podemos
mencionar la innovadora metodología desarrollada por el Equipo de Desarrollo Rural de la
Universidad de Córdoba (donde existe además un master de especialización en estos temas)
en el apoyo y asesoramiento a zonas rurales a través de Proyectos de Ìnvestigación-Acción,
con dos elementos clave: la participación y el rigor. Como resultado se obtienen Programas de
Desarrollo de calidad tales como el Plan Estratégico para el Desarrollo del Jerez Rural (1996),
el Programa de Ìnnovación Rural para la comarca cordobesa de Los Pedroches en el contexto
de la Ìniciativa Comunitaria Leader ÌÌ (1995/96), etc. Para más información: www.uco.es.
c) Metodología de desarrollo según el estudio "El Desarrollo de las Zonas Rurales de
Castellón" (Director Jose V.Bort Cubero, dirección Ìnternet
www2.uji.es/cyes/internatura/estudios/rural.html). Este proceso considera fundamental a priori
lo siguiente:
• La ordenación territorial, con un inventario previo de recursos (cultivos, pastos, usos
industriales y servicios, montes, fauna, etc.) y una categorización de actividades
(económicas, paisajísticas, ecológicas, de expansión y ocio,...) siempre bajo la idea de
integración y determinando la prioridad de uso en cada caso. Actualmente, la
planificación territorial está incorporando nuevas herramientas de análisis del entorno
natural, estableciendo relaciones entre medio ambiente y planificación territorial,
apoyadas en herramientas informátaicas como los SÌG (Sistemas de Ìnformación
Geográfica). Este sistema permite aplicaciones prácticas como la elaboración de
cartografía temática, determinación de áreas degradadas sobre las que actuar,
aplicación de técnicas a la gestión medioambiental, etc. La aplicación de estas
innovaciones informáticas a la gestión y asesoría sobre impactos medioambientales,
planificación terriotorial, etc., amplía su campo de trabajo, imponiendo una nueva
concepción de los criterios medioambientales que junto a los económicos, sociales y
técnicos, definen el sistema de trabajo útil para la evaluación de proyectos y la
asignación de usos al suelo.
• Conocer las inquietudes de los habitantes de las zonas rurales y canalizarlas hacia
una dirección deseada y posible, sin imposiciones.
• Utilizar trabajos, estudios o memoias ya existentes.
• Que las subvenciones, indemnizaciones, créditos, etc., se estudien separadamente en
un apartado de "Financiación" que incluya las medidas económicas específicas.
• Delimitar o definir la zona rural a tratar, viendo, por ejemplo, la distribución y
organización de la comarca.
• Conocer el montante de dinero que se emplea/invierte en esa zona rural y cuál es su
empleo (analizar las inversiones realizadas) y ver si se pueden plantear con ese dinero
futuos proyectos que se irían a plantear.
Sus objetivos, como en casi todos los programas de desarrollo, son mejorar y aumentar las
condiciones de vida de los habitantes del medio rural, conservar y mejorar éste, y planificar y
organizar la demanda de espacios naturales para esparcimiento, en definitiva, el desarrollo
socioeconómico y cultural de zonas rurales deprimidas compatibilizándolo con la conservación
y potenciación de los ecosistemas existentes. Las fases serían las siguientes:
• Elección de objetivos y modelo aplicable según la información socioeconómica y del
medio físico obtenida.
• Fase de inventario y problemática, donde se recoge la información de interés para los
objetivos marcados acerca del medio físico y humano.
• Fase de zonificación de áreas en virtud de sus valores físicos y usos. Posteriormente se
realiza un Plan de ordenación territorial, ajustado a cada categoría de zonificación unas
actuaciones y usos permitidos. Un ejemplo de zonificación sería la clasificación en
zonas de alta protección(áreas de reserva integral, de protección ecológica y
paisajística, de reserva natural, etc.), zonas de lucha contra la erosión, zonas de usos
tradicionales, zonas de terrenos agrícolas e infraestructuras, zonas de núcleos
urbanos. Posibles actuaciones: desarrollo agrícola y ganadero, desarrollo de
actividades forestales, lucha contra los incendios y la erosión, conservación de la flora
y la fauna, recuperación del paisaje, desarrollo turístico, desarrollo industrial, etc., que
luego se concretaran en medidas más concretas.
:.:.9.)ASE DE #E$OGIDA DE I!)O#&A$I! SO%#E EL TE##ITO#IO. IDE!TI)I$A$I!
DE #E$*#SOS Y "OSI%ILIDADES DE DESA##OLLO.
Comenzamos por esta primera fase comentando las fuentes de información a que podemos
acudir, así como otros aspectos a valorar en esta fase.
Objetivo: el estudio de un territorio y la posterior elaboración de un diagnóstico sobre el
mismo, persigue conocer la situación de partida del ámbito de actuación sobre el que vamos a
trabajar, identificando las debilidades, fortalezas, potencialidades y amenazas futuras. Esta
clasificación y análisis de la zona sirve como punto de referencia para establecer el Plan
Estratégico de Actuación, en función, entre otros, de esos factores detectados. Constituye, por
tanto, la herramienta de trabajo para la posterior Planificación del Desarrollo e intervención en
el territorio.
&etodolo,ía: para el estudio del territorio podemos seguir los pasos siguientes:
• ¿Qué información deseamos obtener? Ìnformación a obtener.
• ¿Cómo vamos a obtenerla, es decir, qué técnicas utilizaremos para obtenerla?. Fuentes
de información.
• Plan de trabajo a seguir, que recogerá la respuesta a los dos puntos anteriores y una
planificación temporal de las actividades a seguir en esta fase para lograr el objetivo.
Ìnformación que debemos obtener.
• Fichas de Recogida de Ìnformación.
• Fichas de Ìnventario de Recursos.
La información que debemos obtener puede ser entre otra, sobre los aspectos geográficos,
sociales y económicos de la zona, tal como recogemos en las tablas siguientes, que pueden
servirnos como índice de los datos a recoger:
FÌCHA DE RECOGÌDA DE ÌNFORMACÌÓN Ì
Variable a
estudiar
Subvariables Fuente/Técnica a utilizar
Ìnformación
obtenida
Medio Físico
Superficie y localización geográfica
Litología/topografía Climatología
Hidrografía Edafología Fitogeografía
Zoogeografía Usos de la tierra
Ordenación del territorio y urbanismo,
localización, distribución y atributos
de núcleos poblacionales y
municipios, interrelaciones... Apoyos,
ayudas, normativa reguladora...
Fuentes secundarias: ÌNE:
censos agrarios, forestales,
etc, Anuarios estadísticos
de Extremadura Sistema de
información municipal,
Unidad Estadística o
Servicios de Estudios de
las Consejerías y sus
registros, Ayuntamientos,
bibliotecas, Universidad, etc
Mapas, Planos y
representaciones gráficas

Aspectos
Sociológicos
y Recursos
humanos
Problemática y características
demográficas: natalidad, mortalidad,
crecimiento vegetativo,
analfabetismo, grupos por edades y
sexos, concentración y dispersión de
la población, flujos...
Problemática/características del
desempleo
Problemática/características del
colectivo femenino
Problemática/características de la
juventud Problemática/características
de la tercera edad
Problemática/características de la
población trabajadora, otras variables
del mercado de trabajo y nuevos
yacimientos de empleo Niveles de
cualificación de la población,
habilidades y actitudes frente al
trabajo, al asociacionismo,... Apoyo,
ayudas, normativa reguladora...
Fuentes secundarias:
Censos de población y
vivienda, registros varios,
ÌNEM, Asociaciones
juveniles, de mujeres,
Ayuntamientos,
Consejerías, Anuarios
Estadísticos de
Extremadura, ÌNE,
Dirección Provincial de
Educación, Dirección
General de Administración
Local e Ìnteriror de la
Consejería de Presidencia
y Trabajo de la Junta de
Extremaduar, etc Fuentes
primaias: Entrevistas,
cuestionarios, grupos de
discusión, reuniones, etc
Representaciones gráficas

Economía
Tejido empresarial: nº empresas,
tamaño, forma jurídica, nº
trabajadores habitual, etc, y
problemática del mismo Producción:
valor añadido, contribución al PÌB,
nivel de ocupación de la población
activa Estructura socioeconómica de
las explotaciones Sector primario
(Ìndustria, artesanía, forestal):
aprovechamientos agrarios,
distribución de la superficie, cultivos
predominantes y rendimientos
medios, cabaña ganadera, situación
del regadío y disponibilidad del agua,
otros problemas del sector Sector
secundario: distribución espacial,
tamaño empresas, grado integración
y vertebración, nivel tecnológico,
destinos de la producción,
comercialización y distribución, perfil
empresario... Sector terciario
(Servicios): nº establecimientos,
calidad servicios prestados, nivel
tecnológico, grado de satisfacción de
la demanda, organización... Sector
financiero Relaciones
intersectoriales: flujos de bienes y
servicios, estructura de la producción,
distribución... Turismo Sector Exterior
y Sector Público Renta regional y su
evolución Apoyos, ayudas, normativa
reguladora...
Fuentes secundarias:
Censos de empresas,
Censos agrarios,
Consejería de Agricultura y
Comercio, Consejería de
Medio ambiente y
urbanismo, registros varios,
ÌNEM, asociaciones
empresariales,
Ayuntamientos,
Consejerías, entidades
financieras, estudios
sectoriales, Cámaras de
Comercio, Universidad,
Dirección Provincial del
ÌNEM, Dirección General de
Ordenación Ìndustrial,
Energía y Minas de la
Consejería de Economía,
Ìndustria y Hacienda,
Organismo Autónomo de
Recaudación y Gestión
Tributaria del Ayuntamiento
de Badajoz, Dirección
General de Trabajo de la
Consejería de Presidencia
y Trabajo, Censo ÌAE,
Anuario Estadístico de
Extremadura, Gerencia
Territorial del Catastro, etc
Representaciones gráficas


FÌCHA DE RECOGÌDA DE ÌNFORMACÌÓN ÌÌ
Variable a
estudiar
Subvariables Fuente/Técnica a utilizar
Ìnformación
obtenida
Ìnfraestructuras
Transportes: ferrocarril,
carreteras, autopistas, etc.
Hidráulicas: canales,
embalses,... Energéticas: redes
de distribución, oleoductos,
gaseoductos...
Telecomunicaciones Sanitarias
Educativas Servicios sociales
Jerarquía en funcion de su
funcionalidad, interrelaciones,
grado de accesibilidad, niveles y
volúmenes de flujos, estado de
conservación y nivel de servicio
que prestan... Apoyos, ayudas,
normativa reguladora...
Fuentes secundarias: Censos,
registros varios, inventarios,
Ayuntamientos, Consejerías,
estudios e investigaciones,
Cámaras de Comercio,
Universidad, etc Mapas,
planos y Representaciones
gráficas

Patrimonio rural
y medio
ambiente
Cultural: historia, vínculos con el
extranjero, ocio, folclore,
gastronomía... Histórico y
arquitectónico Artístico Capital
Natural: montañas, sierras,
bosques, dehesa, otros
espacios de interés natural...
Gestión del medio ambiente
Gestión de los residuos Apoyos,
ayudas, normativa reguladora...
Fuentes secundarias: Censos,
archivos, inventarios, registros
varios, asociaciones
culturales, Ayuntamientos,
Consejerías, Consejería de
Medio Ambiente, Urbanismo y
Turismo estudios e
investigaciones, Universidad,
Centros de investigación, etc
Fuentes primaias: Entrevistas,
cuestionarios, grupos de
discusión, reuniones, etc
Representaciones gráficas

Turismo
Recursos naturales, culturales e
infraestructuras y servicios
disponibles, en general Oferta
de deportes y ocio Oferta de
salud y curas Ofertas de
alojamientos Oferta de
restauración Ofertas en
organización de conferencias y
seminarios Organizaciones
turísticas locales
Comercialización turística
Formación y turismo
Cooperación entre operadores
turísticos locales Apoyos,
ayudas, normativa reguladora...
Fuentes secundarias: Censos,
archivos, inventarios, registros
varios, asociaciones
culturales, turísticas,
gastronómicas,
Ayuntamientos, Consejería de
Medio Ambiente, Urbanismo y
Turismo, estudios e
investigaciones, Universidad,
etc Fuentes primaias:
Entrevistas, cuestionarios,
grupos de discusión,
reuniones, etc Planos, mapas
y representaciones gráficas

Estas fichas metodológicas se pueden realizar igualmente para cada una de las variables por
separado. A continuación recogemos algunas de estas otras fichas para inventariar y conocer
la situación de los recursos de la zona.
LÌSTA DE CONTROL PARA EL ÌNVENTARÌO DE LA OFERTA TURÍSTÌCA LOCAL
MEDÌO AMBÌENTE Y MEDÌO FÍSÌCO
ÁMBÌTO DESCRÌPCÌÓN
Superficie del Territorio (ha)
SÌTUACÌÓN GEOGRAFÌCA
Topografía/Relieve
Principales sistemas montañosos (Alt.)
Cima más alta
Altitud media
Punto mas bajo

CARACTERÍSTÌCAS GEOLÓGÌCAS
CLÌMA
Temperatura media (verano)
Temperatura media (invierno)
Días de sol (dias/año)
Precipitaciones (dias/año)
Precipitaciones (mm/año)
Precipitaciones de nieve (cm)
HÌDROGRAFÌA
Ríos
Nombres
Deportes acuáticos, pesca
Zonas de baño
Zona acuática protegida
Calidad del agua

Estanques (lagos naturales, artificiales,
lagunas, etc) Nombre Deportes acuáticos,
pesca Zonas de baño Zona acuática protegida
Calidad del agua

USO DE LA TÌERRA (% o HA)
Actividades industriales/comerciales
Vivienda
Espacios de Ocio
Bosques
Paisajes/espacios protegidos/zonas recreativas
naturales

Terrenos agrícolas:
Tierras de cultivo
Pastos
Parte de las tierra dedicada a los cultivos
biológicos (%)

Flora
Variedades de plantas exóticas
Fauna
Variedades de animales exóticos

Parajes naturales de interés especial
(curiosidades naturales, cascadas, turberas,
árboles milenarios, etc)

Zonas protegidas

LÌSTA DE CONTROL PARA EL ÌNVENTARÌO DE LA OFERTA TURÍSTÌCA LOCAL
POBLACÌÓN, ACTÌVÌDAD ECONÓMÌCA, COMERCÌOS Y SERVÌCÌOS
AMBÌTO DESCRÌPCÌÓN
POBLACÌÓN
Numero de habitantes: en total, por sexo y por
grupos de edades...

Estructura Demográfica: natalidad, mortalidad,
crecimiento vegetativo...

Organización municipal: nº de municipios,
pedanías,..., superficie, densidad de población,
núcleos dispersos o diseminados, áreas
deprimidas...

POBLACÌÓN ACTÌVA
Total
Por sector
Empleados en agricultura
- a jornada completa
- a jornada partida
Empleados en ganadería
Empleados en industria (transformadora,
extractiva...)
Empleados en artesanía y oficios tradicionales
Empleados en comercio
Empleados en otros servicios (especificar estos
servicios) Empleados en otras actividades
económicas

Empleados en Turismo
- a jornada completa
- a jornada partida

Tasa de paro del municipio y si se conoce de la
comarca

Numero de jornaleros
COMERCÌOS / SERVÌCÌOS
Panaderías y dulcerías
Carnicerías y pescaderías
Ultramarinos
Supermercados
Cooperativas (especificar si son de fruta, de
productos cárnicos, etc.)

Granjas de venta directa
Alquiler de coches
Gasolineras
Taxis
Autocares, autobuses
Alquiler / mantenimiento de bicicletas
Alquiler / mantenimiento de artículos de
deporte

Oficinas de correo
Servicios bancarios
Médicos, dentistas
Comercios de textil (boutiques, ropa del hogar,
etc.) y de zapatos

Peluquerías y centros de estética
Tiendas de electrónica, ferreterías
Papelerías, librerías
Farmacias
Guarderías / albergues infantiles
Casas de la juventud
LÌSTA DE CONTROL PARA EL ÌNVENTARÌO DE LA OFERTA TURÍSTÌCA LOCAL
POBLACÌÓN, ACTÌVÌDAD ECONÓMÌCA, COMERCÌOS Y SERVÌCÌOS
Casas de la Cultura
Universidades Populares
Tiendas de artesanía y oficios típicos
Otros comercios y servicios
LÌSTA DE CONTROL PARA EL ÌNVENTARÌO DE LA OFERTA TURÍSTÌCA LOCAL
VÍAS DE ACCESO, TRANSPORTES Y DESPLAZAMÌENTOS
AMBÌTO(nombre del municipio y comarca ) DESCRÌPCÌÓN
RED DE CARRETERAS
Enlaces con los ejes principales
Red de carreteras locales (tipos de vías,
longitud, nivel de tráfico, estado...)

RED FERROVÌARÌA (estado, etc.)
Enlaces con los ejes principales
TRANSPORTES PUBLÌCOS LOCALES
Paradas
Trayectos
Horarios
Tarifas

PÌSTAS PARA BÌCÌCLETAS
CENTROS PEATONALES
- zonas prohibidas a los automóviles
-zonas peatonales

TRAFÌCO REGULADO
- itinerarios con aglomeraciones
- itinerarios de circunvalación

Estado de las carreteras / calles / caminos
SEÑALÌZACÌÓN
- señalización de lugares públicos
- paneles / hitos kilométricos
- planos de ciudad
- mapa turístico

ESTACÌONAMÌENTO
Numero total de plazas de aparcamiento o
estacionamiento Numero total de plazas
reservadas para el coche
Tarifas

LÌSTA DE CONTROL PARA EL ÌNVENTARÌO DE LA OFERTA TURÍSTÌCA LOCAL
CULTURA, ANÌMACÌÓN CULTURAL
AMBÌTO DESCRÌPCÌON
MUSEOS / EXPOSÌCÌONES
Nombres
Exposiciones de Superficie del área de
exposición

Horarios
Visitas con guía o sin guía
Perspectivas futuras de estos actos
VÌSÌTAS ORGANÌZADAS / OTRAS
ATRACCÌONES ESPECÌFÌCAS

¿Dónde (en qué establecimientos o locales se
celebran)?

¿Cuándo (fechas usuales de celebración)?
¿Con quien (quienes las organizan, quiénes
colaboran, etc.)?

Duración
Tarifas o precios o si son gratuitas
LISTA DE $O!T#OL "A#A EL I!(E!TA#IO DE LA O)E#TA T*#<STI$A LO$AL
CULTURA, ANÌMACÌÓN CULTURAL (CONTÌNUACÌÓN)
AMBÌTO DESCRÌPCÌON
HÌSTORÌA
Fecha de fundación
Escudos
Acontecimientos históricos especiales
Personajes celebres
VÌNCULOS CON EL EXTRANJERO
Vínculos históricos
Vínculos concretos (ejemplo: hermanamientos)

RELÌGÌÓN (%)
ARQUÌTECTURA, URBANÌSMO,
EDÌFÌCACÌONES

Trabajo/s de embellecimiento
Participación
Vistas, integración de los edificios en el paisaje
Edificaciones
Tejido arquitectónico
Espacios verdes
PROGRAMA DE AYUDAS AL MUNÌCÌPÌO EN
ASPECTOS CULTURALES DE PATRÌMONÌÌO,
ETC

Nombre de los Programas
Ìmporte de las Ayudas
LÌSTA DE CONTROL PARA EL ÌNVENTARÌO DE LA OFERTA TURÍSTÌCA LOCAL
CULTURA, ANÌMACÌÓN CULTURAL (CONTÌNUACÌÓN)
CARACTERÍSTÌCAS CULTURALES
ESPECÌFÌCAS

Especialidades gastronomicas regionales
Costumbres, folklore y trajes típicos
Asociaciones culturales, folklóricas
Fiestas, romerías
Mercados o mercadillos
Productos regionales
Acontecimientos especiales
Personalidades locales
Leyes, refranes, cuentos, leyendas
Organizaciones no gubernamentales
ENTRETENÌMÌENTOS/OCÌO
Cines
Teatros Opera / Ballet Musica varia
Bibliotecas
Verbenas
Discotecas
Conferencias, seminarios, jornadas de temas
varios...

Proyecciones
Veladas nocturnas, reuniones locales
Otros
PATRÌMONÌO CULTURAL, CURÌOSÌDADES
Ìglesias, abadías y conventos
Fortalezas y castillos
Ruinas
Edificios Históricos
Lugares Históricos
Monumentos
LISTA DE $O!T#OL "A#A EL I!(E!TA#IO DE LA O)E#TA T*#<STI$A LO$AL
OCÌO / DEPORTES
AMBÌTO DESCRÌPCÌÓN
DEPORTES
NÁUTÌCOS
EXÌSTENTES (indicar
capacidades)
PREVÌSTOS NO EXÌSTENTES
"esca
Plazas de
embarcadero

Alquiler de barcos
Esquí náutico
Piragüismo /
kayak

Wind-Surf
ZONAS DE
BAÑO
Numero Superficie m2
Superficie
Playas
Numero de
Visitantes
Numero de
empleados en m2
LÌSTA DE CONTROL PARA EL ÌNVENTARÌO DE LA OFERTA TURÍSTÌCA LOCAL
OCÌO / DEPORTES
Estanques naturales
Piscinas al aire libre (no climatizadas)
Piscinas al aire libre (climatizadas)
Piscinas cubiertas
Centros acuáticos y piscinas termales
DEPORTES AEREOS
EXÌSTENTES
(numero de
deportistas)
PREVÌSTOS
NO
EXÌSTENTES
Ala delta
Aeromodelismo
Parapente
Circuitos aéreos
Vuelo en globo
Vuelo sin motor
DEPORTES ECUESTRES
EXÌSTENTES
(numero,
nombre/lugar)
PREVÌSTOS
NO
EXÌSTENTES
Picaderos cubiertos
Picaderos al aire libre
Acaballaderos
Alquiler de plazas en cuadras para los
caballos de los visitantes

Cursos de equitación
Senderos para paseos a caballo
Alquiler de caballos
EXCURSÌONES A PÌE/CÌCLÌSMO
EXÌSTENTES
(numero,
nombre/lugar)
PREVÌSTOS
NO
EXÌSTENTES
Longitud (Km.)de los senderos para
excursiones pedestres en la localidad

Numero de Km. Balizados
Mapas de senderismo y señalizaciones
Excursiones con guía
Parkings para excursionistas
Numero de parkings numero de plazas
para coches precio estacionamiento por
coche

Refugios para excursionistas
Funiculares
Recorridos de salud
Numero
Longitud (Km.)

Recorridos informativos
Numero Longitud (Km.)
Longitud (Km.) de las pistas para
cicloturistas en el territorio municipal
Numero de Km. Balizados

Mapas de cicloturismo
LISTA DE $O!T#OL "A#A EL I!(E!TA#IO DE LA O)E#TA T*#<STI$A LO$AL
OCÌO / DEPORTES (CONTÌNUACÌÓN)
AMBÌTO DESCRÌPCÌÓN
OTROS EQUÌPAMÌENTOS DE
DEPORTE Y OCÌO
EXÌSTENTES
(numero)
PREVÌSTOS
NO
EXÌSTENTES
Terrenos de Golf
Juegos de bolos/Bowling
Zonas de juegos para niños
Paredes para escalada
Mini golf
Squash
Pistas de tenis al aire libre
Pistas de tenis cubiertas
Ping-Pong
Tiro
Otros
DEPORTES DE ÌNVÌERNO
EXÌSTENTES
(numero)
PREVÌSTOS
NO
EXÌSTENTES
Pistas de trineo
Pistas de esquí de fondo (Km.)
Pistas de esquí alpino (Km.)
Cañones de nieve
Remontes mecánicos
Escuelas de esquí
Pistas de patinaje de hielo
SALUD / DESCANSO EXÌSTENTES PREVÌSTOS
NO
EXÌSTENTES
Curas
Balneoterapia, talasoterapia
Sauna
Solarium
Centros de curas
Establecimientos de quinesioterapia
Fisioterapia
Servicios terapéuticos
Centros de belleza
Centros de puesta a punto
Otros
OCÌO
EXÌSTENTES
(numero)
PREVÌSTOS
NO
EXÌSTENTES
Centros de ocio y parques de
atracciones (ha)

Zoo, parques zoológicos
Parques naturales (ha)
Salas de juego, Casinos
Ìnstalaciones para otras actividades
OTROS DEPORTES
Caza mayor
Caza menor
Otros
LÌSTA DE CONTROL PARA EL ÌNVENTARÌO DE LA OFERTA TURÍSTÌCA LOCAL
ALOJAMÌENTO / RESTAURACÌÓN
AMBÌTO DESCRÌPCÌÓN
ALOJAMÌENTOS
Capacidad total
Numero de establecimientos
Numero de camas (total, individuales, dobles...)

SERVÌCÌOS (Sí si o no los prestan, en su caso)
Teléfono
Calefacción
Aire acondicionado
Servicio de habitaciones
Limpieza, televisión, otros
Horario de recepción
Formas de reserva
Formas de pago y precios según habitación
Decoración típica y tienda de recuerdos/souvenirs
Buena señalización
Aparcamientos y accesos
Años (de media) de funcionamiento
Zonas ajardinadas y piscina

Adaptación para minusválidos
Cajas fuertes
CLÌENTES
Ocupación media
Tipo de clientela
Tiempo medio de estancia
Períodos de máxima y mínima ocupación
Hojas de reclamaciones, buzón de sugerencias,
cuestionarios sobre grado de satisfacción

Clasificación de establecimientos según tamaño:
- menos de cinco camas
- de 5 a 9 camas
- de 10 a 19 camas
- de 20 a 29 camas
- de 30 a 49 camas
- de 50 a 99 camas
- de 100 a 249 camas
- de 250 a 499 camas
- de 500 camas o mas
NUMERO DE ESTABLECÌMÌENTOS
DE CADA TÌPO
Distribución según el tipo de alojamiento:
- hoteles con restaurante y cafetería
- hoteles sin restaurante
- albergues/ albergues juveniles y refugios
- pensiones
- casas descanso y vacaciones, centros de cursillos
- centros de vacaciones, chalets, apartamentos
- habitaciones en casas de huéspedes
- vacaciones en granjas
- otros alojamientos rurales (tipo)
- camping, caravaning
NUMERO DE ESTABLECÌMÌENTOS
DE CADA TÌPO
% de establecimientos con garantía de calidad
ecológica...

LÌSTA DE CONTROL PARA EL ÌNVENTARÌO DE LA OFERTA TURÍSTÌCA LOCAL
ALOJAMÌENTO / RESTAURACÌÓN
AMBÌTO DESCRÌPCÌÓN
RESTAURACÌON

ESTABLECÌMÌENTOS
Nº PLAZAS
SENTADAS
Albergues con comidas
Restaurantes de especialidades
Restaurantes de uno, dos, tres tenedores,
etc.

Restaurantes y cafés con jardín
Bares
Restaurantes con platos regionales
Salones de té, cafés
Cafeterías
Heladerías
Pubs, discotecas
Tascas /mesones
Kioscos / freidurias
Especialidades (restaurantes chinos,
italianos, ...)

FERÌAS, CONGRESOS, CONFERENCÌAS,
SEMÌNARÌOS
Nº MEDÌO POR AÑO
Nº MEDÌO DE
VÌSÌTANTES
Ferias, salones
Exposiciones
Congresos, conferencias
Seminarios, jornadas, talleres
Grandes eventos deportivos
Otras manifestaciones de este tipo, (tipo)
Salas de reunión a nivel privado Nombre Donde Nº de salas
Salas de reunión del municipio (públicas) Nombre Donde Nº de salas
Otros
• Fuentes de Ìnformación.
• Fuentes de Ìnformación Secundaria.
• Fuentes de Ìnformación Primaria.
• Planos y Representaciones Gráficas
La elaboración de un Plan de Desarrollo realista requiere combinar fuentes de información
secundarias y primarias, siendo fundamental el conocimiento directo de la realidad. A
continuación se relacionan las fuentes más utilizadas y los organismos que las proporcionan.
Fuentes de Ìnformación Secundaria.
Generalmente se usan para obtener información cuantitativa. Proponemos una selección de
ellas, que no implica que otras fuentes de información menos convencionales deban ser
desechadas.
-Ìnstituto Nacional de Estadística de Extremadura, donde podemos encontrar:
• Censo de Población.
• Censos Agrarios.
• Censos Forestales.
• Sistema de Ìnformación Municipal: información estadística multimétrica y actualizada
para los principales ámbitos territoriales (Comunidad Autónoma, Provincial, Municipal y
Entidad de Población).
El Servicio de Difusión Estadística del Ìnstituto suministra estos datos de forma periódica a los
siguientes destinatarios:
• Unidad Estadística de las Consejerías de la Junta de
Extremadura.
• Delegaciones Provinciales.
• Diputaciones.
• Entidades Financieras.
• Ayuntamientos.
• Universidades.
• Ìnstituto Nacional de Empleo (ÌNEM), facilita datos de paro registrado
municipales/provinciales por sectores de actividad económica, demandas de empleo
también por sectores de actividad, población activa, etc.
• Oficinas Comarcales Agrarias.
• Sociedad de Fomento de Extremadura, facilita estudios sectoriales, mapa de
infraestructuras y equipamientos industriales, directorio de empresas, etc.
• Entidades Financieras.
• Anuarios Estadísticos de Extremadura.
• Registro de Establecimientos de Consejerías y Delegaciones competentes
• Servicios de Estudio de Consejerías y sus Direcciones Generales correspondientes,
Delegaciones y Diputaciones Provinciales, Direcciones Provinciales de Educación,
Gerencia Territorial del Catastro, Ayuntamientos, Bibliotecas municipales, Cámaras de
Comercio e Ìndustria, etc.
• Asociaciones empresariales y sindicales.
• Universidades y Centros de Ìnvestigación.
Fuentes de Ìnformación Primaria.
La elaboración del Plan requiere el contacto directo con la zona, implicando a la población en el
proyecto y realizando paralelamente a la recogida de información una labor de difusión. La
información a recoger será fundamentalmente de tipo cualitativo y de opinión. Los métodos o
técnicas a utilizar pueden ser:
• Entrevistas a líderes de opinión e interlocutores reconocidos.
• Encuestas o cuestionarios con objetivos específicos.
• Grupos de discusión y foros de debate.
• Reuniones generales y sectoriales...
Algunos de los colectivos a entrevistar son:
• Representantes de la Administración Local, Autonómica, en la
zona.
• Asociaciones culturales, deportivas, juveniles, de mujeres, etc.
• Asociaciones empresariales y sindicales.
• Responsables de las principales empresas y de los sectores
más representativos.
En el proceso de recogida de información primaria será necesario:
• La encuesta suele utilizarse con objetivos concretos, y en los casos en que interese
información con significación estadística. Es un método más costoso por lo que deberá
valorarse su utilización. Se diseñará un cuestionario específico para cada uno de los
colectivos a entrevistar, procurando que las preguntas sean claras y las respuestas
codificables.
• En caso de la realización de entrevistas, elaborarla y planificarlas con tiempo,
concertando la cita previa por escrito o telefónicamente. Será muy importante informar
del objeto que se persigue, concienciando desde un principio a las personas sobre la
importancia de su colaboración. La entrevista permite tener una primera aproximación
a las actitudes, problemas y deseos de la población a través de las opiniones de
personas relevantes en la zona.
• Con los grupos de discusión, foros de expertos y reuniones sectoriales, prepararemos un
guión de las mismas, que contemple la actividad que estamos realizando y lo que
deseamos saber y estudiar, objetivos, beneficios y resultados que obtendremos y
temas de debate con las cuestiones o preguntas, normalmente abiertas, que vamos a
plantear.
• Las encuestas y entrevista deberá tener una duración óptima, en general no superior a
una hora, procurando que el entrevistado mantenga durante todo el tiempo la atención
y conozca con antelación el tiempo previsto.
• El tratamiento de la información deberá realizarse inmediatamente después de su
recogida, codificándose las respuestas cerradas y sintetizándose aquéllas que no lo
sean. Cuando sea posible, se recomienda el uso de programas informáticos para
facilitar la obtención de conclusiones y estadísticas. Esto corresponde ya a la fase de
análisis de la información.
Después del punto siguiente denominado "Planos y
Representaciones Gráficas" proponemos un posible modelo de
cuestionario de recogida de datos sobre el territorio.
Planos y Representaciones Gráficas.
Resulta ilustrativo incluir representaciones en los documentos,
incidiendo en aspectos que interesa resaltar. En el caso de mapas
y planos, adjuntar al Plan de Desarrollo aquellos relativos a:
• Situación de la zona.
• Edafología y tipos de suelos.
• Geomorfología.
• Hidrología superficial.
• Valoración faunística.
• Paisaje.
• Usos del territorio.
• Espacios protegidos y Parques Naturales.
• Distribución poblacional del territorio.
• Nivel de equipamientos y servicios.
• Ìnfraestructuras de comunicaciones, energética e
hidráulica.
Para la elaboración de los mapas se recomienda una escala de 1/25.000 ó 1/10.000.
Existen organismos que suministran estos mapas. Son los Ìnstitutos de Cartografía, el Ìnstituto
Geográfico Nacional y el Servicio Cartográfico del Ejército.
No obstante, existen numerosos organismos en los que se dispone de información específica:
Delegaciones Provinciales de la Consejería de Agricultura, Consejería de Medio Ambiente,
Diputaciones Provinciales, etc.
También puede resultar útil trabajar con cartografía digital que algunos de estos organismos
ofrecen.
Los gráficos deberán utilizarse sólo si se pretende insistir especialmente en algo, y
normalmente deberán aparecer las tablas con los datos utilizados en los Anexos.
A continuación recogemos un modelo de cuestionario para la recogida de datos sobre el
territorio:
MODELO DE CUESTÌONARÌO DE RECOGÌDA DE DATOS, PARA REALÌZAR A AGENTES
LOCALES REPRESENTATÌVOS , SOBRE POTENCÌALÌDADES Y PROBLEMÁTÌCA DEL
TERRÌTORÌO
1. APROXÌMACÌÓN AL TERRÌTORÌO
a. Características físicas del territorio. Descripción breve del medio físico ( superficie, litología,
topografía, clima, usos de la tierra, ordenación del territorio... )

b. ¿ Cuáles son los recursos naturales existentes ? Comentarlos ( Montañas, sierras, fuentes,
rios, pantanos, riberas, vegetación, flora, fauna, bosques, dehesas, otros paisajes, otros
accidentes físicos, etc. )
1.
2.
3.
4.
5.
6.
c. ¿ Conoce algún tipo de actividad que esté causando impacto en el medio ambiente ? Explicar
de qué forma se produce ese impacto.

Comentar también como se realiza la gestión del medio ambiente en el municipio y en la
comarca ( gestión de residuos varios, coches y máquinas abandonadas, reciclaje, gestión del
agua, etc. ).

d. Sitúe el municipio en su entorno comarcal y provincial ( localización geográfica, municipios,
provincias conlindantes... ) ¿ Qué interacción o interrelaciones existen entre ellos ?

e. Enumere aquellas infraestructuras de importancia que afecten o existan en el municipio
( carreteras, vías férreas, puentes, conducciones de electricidad, gaseoductos, canales,
embalses, infraestructuras educativas como colegios, institutos, sanitarias como centros de
salud, hospitales, clínicas privadas..., etc. )

f. ¿ Cuál es la situación actual de las infraestructuras, haciendo especial hincapié en las de
transportes, comunicaciones, y nivel tecnológico ( capacidad de acceso desde y hacia el
municipio, nivel, grado o intensidad de utilización, estado de conservación, uso de las nuevas
tecnologías... ) ?

g. Enumere y describa brevemente cuál es su patrimonio histórico y cultural ( incluir en su caso la
gastronomía, el folkclore, etc. ).

h. Relacione los inmuebles rústicos y urbanos que sean susceptibles de uso para cualquier
proyecto. ( Ìndique su titularidad jurídica: del Ayuntamiento, privado, etc., así como una breve
descripción de su situación actual y características ).

i. ¿ Cómo es la calidad de vida de los habitantes del municipio y la zona ? ¿ y para los visitantes
y turistas ? ( Vivienda, sanidad, otros servicios sociales, educación, ocio, rentas, etc. ).

j. ¿ Cuáles son los agentes dinamizadores de las inversiones, de la creación de riqueza en el
municipio y en la comarca, así como de otras actividades ? ( Junta de Extremadura, Diputación,
Ayuntamiento, alguna gran empresa, centros de formación, Escuelas Taller, Casas de Oficio... )
¿ Cuál es el grado de cohesión y cooperación entre estas instituciones ?
¿ Qué actividades están desarrollando cada una de estas asociaciones, instituciones y
organizaciones ?

2. POBLACÌÓN
a. ¿ Qué tendencia manifiesta la evolución de la población en el municipio ? ( previsión de
crecimiento vegetativo, reducción de la natalidad, consecuencias inmediatas y futuras,
desequilibrios, etc. ).

b. ¿ Qué nivel general de formación se contempla en la población ?

c. ¿ Qué disposición tiene la población hacia la formación, y hacia el trabajo, y hacia el
asociacionismo ? ¿existe espíritu emprendedor y en qué colectivos principalmente ?

d. ¿ Cuáles son los agentes responsables e integrados en la formación ocupacional ( para
desempleados ) y contínua ( para trabajadores en activo ) de la zona ?, ¿ y de otras modalidades
de formación existentes ? ( Ayuntamiento, Junta Extremadura, ÌNEM, Sindicatos, Asociaciones
empresariales, Academias y Centros de Formación, otras empresas privadas, asociaciones,
etc. ).

e. ¿ Existen Centros de Formación Profesional reglada en el municipio o en la comarca ? ( En
caso afirmativo especificar los módulos que en ellos se imparten ).

f. ¿ Existen Centros de Formación Ocupacional o de otro tipo de formación en el municipio o en
la comarca ? ( En caso afirmativo, especificar los módulos que en ellos se imparten ).

g. ¿ Qué tipos de cursos se necesitan en la zona con respecto a la programación de la formación
ocupacional ? ¿ y fuera de esta programación ?

h. ¿ Existe algún análisis de necesidades formativas ? ¿ quién lo ha realizado ?
¿Se adecúa la oferta de formación al sistema productivo y sus necesidades en la comarca ?

i. ¿ Cuáles son los problemas de índole social (drogadición, delincuencia, desestructuración
familiar, procesos de marginación o exclusión social, etc.) ? Mencionar también cualquier otro
problema de la población ( acceso a servicios, a educación, a actividades culturales, a las
nuevas tecnologías, a la información, etc. ) y cuál es el colectivo al que afectan.

j. ¿ Cuál es la situación y/o problemática de la tercera edad ( mayores de 65 años ) ?

k. ¿ Cuál es la situación y/o problemática de la juventud ?

l. ¿ Cuál es la situación y/o problemática del colectivo de mujeres ?

m. ¿ Existe algún tipo de tejido asociativo en la población ?
¿ De qué tipo ?
¿ Realizan actividades ?
¿cuáles o de que tipo ?
¿ Se fomenta el asociacionismo desde las instituciones y de qué manera ?

n. ¿ Tiene la población activa que trabaja, necesidad de mejorar su situación laboral y en qué
aspectos ?
Respecto de la población parada ¿ tiene ganas de trabajar o prefieren mantener la situación en
la que se encuentra ?

o. ¿ Cuál es el nivel general de formación en la población activa que se encuentra en paro ?
¿ Y el de la población activa actualmente ocupada ?

3. ACTÌVÌDAD ECONÓMÌCA
a. ¿ Qué empresas son las más dinámicas en su zona ( tamaño, forma jurídica, sector
económico, actividad... ) ?

b. ¿ Cuáles presentan problemas de cualquier índole y cuales son de forma resumida esos
problemas ?

c. ¿ Cuál es el perfil de los empresarios locales (edad, grado de cualificación, trayectoria
profesional, habilidades más destacadas, modelo de dirección que siguen... ) ?
¿ Por qué y cómo se conviertieron en empresarios (tradición familiar, etc. ) ?

d. ¿ Cuáles han sido las últimas empresas que se han creado en su zona ?

¿ Cómo ha sido el proceso de creación (comentar si han contado con subvención u otros apoyos
públicos e institucionales, los principales problemas que han encontrado para su puesta en
marcha, etc. ?
¿ Cuál es el mercado en el que operan ( local, provincial, regional, nacional, internacional... ) ?

e. ¿ Existen casos excepcionales o a destacar entre el empresariado local y por qué motivos ?

f. ¿ Qué tipos de productos y servicios ofrecen las empresas locales ?
¿ Cree que las empresas que se crean o las que ya existen tienen en cuenta en su oferta, las
necesidades de la zona y su población ?

g. ¿ Que nivel general de inversión ( baja/media/alta ) necesitan las empresas locales para
ponerse en marcha ?

h. ¿ Dónde buscan estas empresas normalmente la financiación ?
¿ Existe y/o conoce algún tipo de paquete de financiación bancaria especial para alguna
actividad económica ?

i. ¿ Cuáles son las necesidades formativas que demanda el empresariado para estar al día en la
gestión de sus empresas ?
¿Necesitan reciclar profesionalmente a su personal y decir si lo hacen o no ?

j. ¿ Se nota inercia en la creación de empresas innovadoras relacionadas con las nuevas
tecnologías, los nuevos yacimientos de empleo, etc. ?

k. ¿ Existe saturación y por otra parte, necesidad de algún tipo de actividad económica concreta?
¿ De cuáles ?

l. ¿ Cuál es la relación entre las empresas de la zona ( subcontratación, acuerdos de
cooperación, aprovisionamiento, etc. ) ?

m. ¿ Existen actividades artesanales y de otros oficios tradicionales ? ¿ cuáles ?
¿ Existe algún oficio perdido o en peligro de desaparecer y comentar cuáles son estos ?
¿ Existe alguna producción específica o típica de la zona ?

n. ¿ Teneis proyectos innovadores en la actualidad que os gustaría poner en marcha ?
¿ cuáles ?

o. ¿ Prestan las instituciones algún tipo de servicio hacia las empresas o iniciativas locales
( ejemplo: polígonos industriales, semilleros de empresas, centros de iniciativas empresariales,
etc. ) ?

p. ¿ Llega habitual y fácilmente información a los empresarios y emprendedores locales sobre
creación de empresas, subvenciones, u otras cuestiones de su interés ?
¿ Qué tipo de información ?
¿ Por parte de quién o de que fuentes ?

q. ¿ Cuáles han sido las empresas que se han cerrado en los últimos tres años ? ¿ qué motivos
les han llevado a ello si es que los conoce ?

r. Visión económica del municipio:
¿ Está creciendo o decreciendo la actividad y la vida económica de la zona ?
¿ Se nota cierto dinamismo o, por el contrario, las expectativas en este aspecto son negativas ?
¿ Trabaja más gente ahora que hace un tiempo o al revés ?

4. VACÌOS QUE SE DETECTAN EN EL SÌSTEMA PRODUCTÌVO LOCAL
Ìntentar detectar los servicios o productos que se echan en falta, pensando únicamente en el
ámbito local y comarcal.
a. ¿ Existe alguna demanda o necesidad no cubierta , cuáles ?

b. ¿ Qué nuevas empresas y/o empleos podrian crearse en el municipio o en la comarca,
basados en recursos ociosos o que respondan a demandas y vacíos del mercado local ?

c. ¿ Qué impedimentos u obstáculos considera que frenan el avance del desarrollo de esas
variables ociosas o recursos que no se aprovechan o utilizan ?

d. ¿ Qué empresas ya existentes en la zona, podrían mejorar sus actuales productos o servicios
y en qué aspectos ?

5. ANÁLÌSÌS DEL SECTOR AGRARÌO Y GANADERO
a. ¿ Que nos pueden contar sobre el AEPSA ( Acuerdo para el Empleo y la Protección Social
Agraria ) ?
Situación y problemática
Épocas en las que el problema es más agudo
Tipos de proyectos que se suelen solicitar desde los Ayuntamientos para proporcionar trabajo del
AEPSA
¿ Cuáles son las fuentes de ingresos alternativas de los trabajadores del AEPSA ?
¿ Cuál es la mentalidad que se detecta en los trabajadores del AEPSA ?

b. Comentar otros posibles problemas de los agricultores y ganaderos de la zona.

6. TENDENCÌAS DEL EMPLEO Y DEL MERCADO DE TRABAJO
a. ¿ Aumenta o disminuye el empleo ?
¿ En qué actividades aumenta y posibles causas del aumento ?
¿ En qué actividades disminuye y posibles causas de la disminución ?

b. ¿ Cuáles son las dificultades más habituales para encontrar trabajadores y en qué actividades
(carencia de trabajadores ) ?
¿ Por qué se dan esas dificultades o carencias, a qué pueden responder ?

c. ¿ Cuáles son las experiencias más cercanas de autoempleo, de gente que ha creado su
propio puesto de trabajo ?
¿ En qué actividades se ha producido ?
En su caso, ¿ quién las ha promovido y/o coordinado ?
¿ Cómo se han constituido ?
¿ Cómo funcionan ?
¿ Cuánto tiempo llevan funcionando ?
¿ Qué perspectivas de futuro tienen ?
¿ Ha existido intervención pública y de qué entidades u organismos ?
¿ Qué problemas se han producido en su constitución y puesta en marcha, en sus inicios ?
Otras consideraciones a tener en cuenta

d. ¿ Ha existido anteriormente algún programa o proyecto dinamizador socioeconómico y/o
generador de empleo ? Recogerlos en la tabla siguiente
Proyecto Entidad Promotora Destinatarios Finalidad Financiacion
1.
2.
3.
4.
5.
e. ¿ Qué incidencia social, empresarial, económica, etc. han tenido los proyectos anteriores ?

7. GESTÌÓN PÚBLÌCA
a. ¿ Se conoce algún tipo de planificación o programación local o comarcal en política de
desarrollo ?

b. ¿ Hay alguna institución, organismo o entidad que se dedique a informar sobre posibilidades
de desarrollo local ? ¿ Cuáles ?

c. ¿ Existe algún equipo o persona dedicado a estudiar y dinamizar el territorio ? ¿ Cuáles ?

d. ¿ Existe algún estudio hecho sobre el desarrollo del territorio, sobre su problemática y sus
potencialidades... ?
¿ Cuál o cuáles ?
En caso que existan, el organismo responsable de este cuestionario que está estudiando el
territorio, debe intentar hacerse con estos estudios
e. ¿ Se fomentan las líneas de colaboración y cooperación entre instituciones, empresas u otros
agentes lcoales, y quiénes las promueven o fomentan ?
Comentar algunos casos concretos de cooperación o colaboración.

8. ANÁLÌSÌS DEL TURÌSMO EN LA ZONA
a. ¿ En esta actividad, cuáles son las infraestructuras y servicios disponibles y comentar si
existen algunas organizaciones turísticas locales ?

b. Comente la cantidad y calidad de
La oferta de deportes y ocio en general disponible
La oferta en temas de salud y curas: balnearios, etc.
La oferta de alojamientos y de qué tipos ( hoteles, pensiones, casas rurales... )
La oferta de restauración y de qué tipos (restaurantes de uno, dos, tres tenedores, mesones, etc.
)
Otras ofertas turísticas de la zona

c. ¿ Existe comercialización y promoción planificada de la oferta turística ? Comentar en qué se
basa fundamentalmente esta comercialización y promoción.
¿ Es de calidad ?
¿ Cuenta con apoyo institucional y de qué tipo ?
¿ Es frecuente la cooperación y colaboración entre los operadores y empresarios turísticos
locales ?

d. Comentar si la oferta turística está estructurada y estandarizada y si es accesible al turista por
encontrarse en el mercado como un producto ofertado y homogéneo.

e. El personal y los empresarios que trabajan en turismo ¿ cuentan normalmente con formación
específica en esta actividad ? Explicar los motivos de que cuenten o no con esta formación.

9. OTRAS CONSÌDERACÌONES A TENER EN CUENTA
a. Consideraciones

Plan de trabajo. A continuación ponemos un ejemplo de plan de trabajo para la recogida de
información sobre el territorio a través de una ficha de planificación de tareas. Este formato de
planing es aplicable a cualquier trabajo que debamos acometer y muy útil si no disponemos de
software de planificación de tareas.
FÌCHA SENCÌLLA SOBRE PLANÌFÌCACÌÓN DE TAREAS
ÌDENTÌFÌCACÌÓN DEL PROYECTO O ACTÌVÌDAD A DESARROLLAR
Proyecto/actividad: Recogida de información sobre la Comarca de la Siberia, en Badajoz
Normativa que lo regula/programa en que se enmarca: Ìniciativa Comunitaria Leader+
Responsable/s: Asociación para el Desarrollo de la Comarca de la Siberia Colaborador/es:
ayuntamientos, asociaciones varias, otros agentes locales Objetivo: definir la situación actual del
territorio para después intervenir estratégicamente en él Destinatarios/beneficiarios: la población
de la zona y por extensión la de la provincia
Duración prevista: 12 meses Posibilidades ampliación y de cuánto tiempo: No
Fecha Ìnicio: 1/1/2001 Fecha finalización: 1/1/2002
Presupuesto global disponible: 3.300.000 pesetas
Presupuesto según grandes partidas:
Personal: ....................................................................................................................... 2.800.000
pts.
Gestores/responsables de la actividad................................................................... 2.800.000 pts.
Expertos ......................................................................................................................................... 0 pts.
Profesores ..................................................................................................................................... 0 pts.
Beneficiarios (becas, salarios, etc.) ......................................................................................... 0 pts.
Otros ............................................................................................................................................... 0 pts.
Materiales: oficina, librería, informáticos, material didáctico................................... 250.000 pts.
Ìnstalaciones y Equipamientos (ordenadores, fotocopiadoras, mesas, sillas, etc.) ..... 0 pts.
Locales ........................................................................................................................................... 0 pts.
Publicidad ...................................................................................................................................... 0 pts.
Asistencia técnica ........................................................................................................ ............... 0 pts.
Seguros ......................................................................................................................................... 0 pts.
Desplazamientos y viajes ............................................................................. ................ 200.000 pts.
Otros gastos ........................................................................................................................ 50.000 pts.
FÌCHA SENCÌLLA SOBRE PLANÌFÌCACÌÓN DE TAREAS
ÌDENTÌFÌCACÌÓN DEL PROYECTO O ACTÌVÌDAD A DESARROLLAR ( CONTÌNUACÌÓN )
Tareas
enumeradas por
prioridad
Tareas
con las
que tiene
conexión
Subtareas
que conlleva
Respon-
sable
Plazo
ejecución
y plazo
máximo
Fecha
inicio
Fecha
finali-
zación
Partidas del
presupuesto
implicadas
Coste
previsto
Nivel de
ejecución
Recopilar mapas
y estudios del
territorio

Dónde
conse- guir
mapas,
estudios,...
Estudiarlos...
Trabaja-
dores
del
proyecto
3 días
Lunes
2/1/2001
Mierco-
les 4/
1/2001
Personal
Ìndirecto
de los
de
personal
Pendiente
de realizar
Definir variables
y subvariables a
estudiar

Establecer fuen
tes información
a utilizar

Establecer
agentes a
entrevistar

Diseño
herramientas
recogi-da
información:
encues-tas,test..

Calendario ac-
tuación: progra-
mación, citas...

Ejecución entre-
vistas,encuestas

Verificación in-
formación,
contacto
expertos y
ubicación
cartográfica
recursos

Trabajo campo:
muestreos,...

:.:.:. )ASE DE DIAG!STI$O Y A!ÁLISIS DE LA SIT*A$I!.
Objetivo. Durante esta fase se analiza la situación del medio físico, económico, social e
institucional, en aquellos aspectos que sean determinantes para la zona de actuación,
partiendo de la información obtenida en la fase anterior, previamente clasificada según algún
método. Se puede clasificar, por ejemplo, según el criterio de debilidades-fortalezas, amenazas
y oportunidades. Este clasificación y posterior análisis ofrecen una visión de conjunto de la
situación actual de la zona que permitirá después diseñar la estrategia para intervenir en la
misma. Es, por tanto, una herramienta para la posterior elaboración de la estrategia de
desarrollo.
&etodolo,ías: algunas de las técnicas a utilizar para elaborar un diagnóstico del territorio y
para tratar la información son:
• Enfoque del Marco Lógico.
• Planificación Descentralizada Participativa.
• Método DAFO.
• Lógica ZOPP.
• Diagnóstico Rural Rápido y Participativo (DRRP).
• Técnicas de análisis estadísticos de datos.
• Técnicas de análisis socioeconómico.
• Etc.
Diagnóstico: una vez analizados cada uno de los aspectos tratados anteriormente se podrán
detectar los problemas y necesidades, las causas posibles y ciertas que los generan y los
agentes que intervienen en ellos. Será también interesante establecer un balance de las
productividades espaciales y sectoriales actuales en comparación con el potencial existente, y
determinar flujos y relaciones entre producción y consumo. Podemos seguir una tabla de
clasificación de la información como sigue:
FÌCHA DE RECOGÌDA/CLASÌFÌCACÌÓN DE ÌNFORMACÌÓN Ì
Variable a estudiar Subvariables
Estrangula-
mientos
Potencia-
lidades
Amenazas Oportunidades
E P
S
O
T
T
R E
A N
N
C
G Ì
U A
L L
A Ì
M D
Ì A
E D
N E
T S
O
S
De la
localización y el
territorio
Zona fronteriza
Zona periférica
Zona de paso entre
regiones, etc.

De las políticas
actuales sobre
el medio rural y
las
instituciones
Política económica y
de empleo,
Política social,
Política cultural y
educativa,
Política de medio
ambiente, etc.

Del medio
físico
Usos y
aprovechamientos
del suelo
Capacidad de carga
del territorio
Procesos de erosión
Recursos singulares
Suelos y edafología
Climatología
Vegetación

Zoogeografía
Unidades
estructurales
De la economía
Agricultura
Ganaderia
Ìndustria
Servicios
Renta...

De las
infraestructuras
Transportes
Hidráulicas
Energéticas
Telecomunicaciones
Sanitarias
Educativas
Servicios sociales
Funcionalidad,
interrelaciones,
grado de
accesibilidad,
niveles y volúmenes
de flujos, estado de
conservación y nivel
de servicio que
prestan...

FÌCHA DE RECOGÌDA/CLASÌFÌCACÌÓN DE ÌNFORMACÌÓN Ì( CONTÌNUACÌÓN )
Variable a estudiar Subvariables
Estrangula-
mientos
Potencia-
lidades
Amenazas Oportunidades
E P
S
O
T T
R E
A N
N C
G Ì
U A
L L
A Ì
M D
Ì A
E D
N E
T S
O
S
Del turismo
Recursos
naturales,
culturales e
infraestructuras,
servicios
disponibles, en
general
Oferta de deportes
y ocio
Oferta de salud y
curas
Ofertas de
alojamientos
Oferta de
restauración
Ofertas en
organización de
conferencias y
seminarios
Organizaciones
turísticas locales

Comercialización
turística
Formación y
turismo
Cooperación entre
operadores
turísticos locales.
Del
patrimonio
Cultural: historia,
vínculos con el
extranjero, ocio,
folclore,
gastronomía...
Histórico y
arquitectónico
Artístico
Capital
Natural: montañas,
sierras, bosques,
dehesa, otros
espacios de
interés natural...
Gestión del medio
ambiente
Gestión de los
residuos

De los
aspectos
sociológicos
y los
recursos
humanos
Demografía
Desempleo
Colectivo femenino
Juventud
Tercera Edad
Población
trabajadora
Niveles de
cualificación...

FÌCHA DE RECOGÌDA/CLASÌFÌCACÌÓN DE ÌNFORMACÌÓN ÌÌ
Variable a estudiar Subvariables/aspectos
Estrangula-
mientos
Potencia-
lidades
Amena-
zas
Oportunida-
des
Necesidades y
demandas,
potencialidades y
amenazas de la
población
De ámbito económico
De ámbito social
De ámbito formativo
De ámbito cultural
De ámbito psicológico
Del ámbito de los
servicios



Análisis
comparativo de la
zona con el
entorno, regional,
nacional, Unión
Economía Turismo y
medio ambiente
Ìnfraestructuras
Mercado de trabajo
Patrimonio histórico,



Europea... cultural, natural
Tanto la fase de diagnóstico como la elaboración de propuestas de actuación deberán
consensuarse con los sectores implicados. Sólo si los colectivos afectados reconocen como
propias las conclusiones de estas fases, podrá ser viable el Plan de Desarrollo.
Método DAFO.
El Método DAFO (Debilidades-Amenazas-Fortalezas-
Oportunidades) consiste en determninar los puntos Débiles y
Fuertes de la zona, y las Amenazas y Oportunidades. De la
conjunción de ellos saldrán los Factores Clave de Éxito.
Normalmente se elabora una matriz, matriz DAFO, que es la
síntesis del diagnóstico y que, constituye el punto de partida para
establecer las estrategias sobre las cuales se basarán las líneas
de actuación y las acciones concretas que se habrán de potenciar.
Se puede usar la ficha de recogida/clasificación de la información.
La Lógica ZOPP.
La Lógica ZOPP o Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos es el método de
diagnóstico que permite, una vez definidos los problemas y potencialidades, ordenarlos o
clasificarlos en forma de árbol (depedencias entre sí), pudiéndose deducir con ello una relación
causa-efecto que facilita el establecimiento de prioridades de actuación (objetivos). A partir de
los objetivos y de la discusión de alternativas se elabora la Matriz de Planificación del Proyecto.
El Diagnóstico Rural Rápido y Participativo (DRRP).
Es una herramienta creada por la consultora Kalatos, que permite a la población ser
protagonistas en el desarrollo de sus territorios integrándolos en el análisis y ordenación de la
información a través del autoanálisis. En este proceso los técnicos analizan, sintetizan y
ordenan las opiniones y propuestas de la población para posteriormente devolverles esta
información, verificándola constantemente durante todo el proceso de diagnóstico. Este modelo
permite identificar problemas y necesidades locales obteniendo información en poco tiempo y a
bajo coste, a la vez que se fortalecen los vínculos de la población rural con las asociaciones
locales y otras instituciones. Se aplica a estudios generales de un territorio, región, etc en
aspectos como la historia, la agricultura, etc., o a estudios concretos como encontrar
alternativas viables para la explotación y conservación de recursos naturales en ecosistemas
frágiles, para solucionar conflictos entre agricultores, ganaderos u otros colectivos, para
determinar necesidades de formación, estudiar la viabilidad de innovaciones tecnológicas, etc.
Se puede utilizar también en distintas fases de los proyectos de desarrollo rural: identificación y
viabilidad de proyectos, seguimientos y evaluaciones parciales, finales o posteriores a los
proyectos, impactos sociales, etc.
Para más información: Kalatos@arrakis.es.
Dia,nóstico del Territorio E=tre0e4o se,>n el "lan de Desarrollo #e,ional8 debilidades y
fortalezas más significativas.
Para comenzar este apartado comentaremos una evaluación sintética de la evolución
socioeconómica de Extremadura en los últimos años, a partir de los siguientes rasgos clave:
Rasgos clave:
· Estabilización demográfica, que ha venido acompañada de aumentos en las tasas de
actividad y ocupación de la población en edad de trabajar, a pesar de la lógica reducción del
empleo en el sector agrario regional, por la tendencia al descenso de la población producido
hasta mediados de los ochenta.
· Crecimiento del valor añadido y la renta regionales, que mejora ligeramente la posición
relativa de Extremadura en la economía española. Los años en que se han puesto en marcha
los Programas de Desarrollo Regional (PDR) dentro del marco europeo han coincidido con un
importante cambio en las tendencias tradicionales de la economía extremeña, que presenta en
la actualidad un perfil positivo acortándose las diferencias en los principales parámetros
(producción, empleo, niveles de renta y bienestar social...) con otros territorios de referencia.
Mantenimiento, con algunos matices y para los siguientes
períodos, de las líneas de actuación planteadas en el primer
PDR, siendo las metas: desarrollar la base productiva regional,
incrementar la dotación regional de infraestructuras y
equipamientos colectivos y, mejorar el capital humano. El
balance de los resultados obtenidos en estos tres grandes
frentes puede considerarse positivo, en especial en relación con
la muy débil situación de la que partía la región.
· El perfil estructural de la economía extremeña, así como los estrangulamientos y restricciones
principales del sistema socioeconómico no han cambiado sustancialmente, porque como
demuestra la experiencia los procesos de transformación estructural que caracterizan el
desarrollo son lentos, y ante situaciones de atraso con fuertes raíces seculares como en el
caso de Extremadura. Por tanto, debemos perseverar en las líneas de actuación como mejor
garantía de eficacia, planteando los resultados en un horizonte temporal amplio. · Los análisis y
evaluaciones sobre la ejecución de las formas de intervención arrojan una valoración global
positiva, aunque con algunas matizaciones significativas. La revisión integrada de tales
evaluaciones pone de relieve que el nivel de realizaciones y de impactos es más elevado en los
ejes que se corresponden con los pilares centrales de la base productiva regional (por ejemplo,
el sistema agropecuario de la Dehesa), o que tratan de afrontar los principales
estrangulamientos del desarrollo regional (por ejemplo, accesibilidad exterior mediante el
sistema de transporte terrestre). Por el contrario, el nivel de resultados y la incidencia de las
acciones es menor en lo relativo a los objetivos instrumentales de carácter más difuso
(promoción de la investigación, por ejemplo) y/o en los que confluye un conjunto amplio de
agentes e instituciones socioeconómicos.
Estudio Socioeconómico de Extremadura Resumido.
En este apartado analizamos la situación actual del territorio extremeño a través del estudio
socioeconómico realizado por la Junta de Extremadura en el contexto de formulación del último
Plan de Desarrollo Regional, resumiendo sus riesgos y oportunidades más significativos, que
sirven de referencia obligada para la definición de una estrategia de desarrollo. Esta debe
tender a eliminar o mitigar los riesgos y a aprovechar y desarrollar las oportunidades y
potencialidades, asegurándose así la eficiencia de los recursos asignados a la misma. En el
apartado 2.5.3. se desarrollan las líneas de actuación y orientaciones que deben inspirar y
contener la estrategia de desarrollo para el territorio extremeño. En las tablas siguientes
recogemos estas debilidades y fortalezas:
DÌAGNOSTÌCO DEL TERRÌTORÌO EXTREMEÑO
RÌESGOS (Ì)
CONCEPTO/VARÌABLE PRÌNCÌPALES DEBÌLÌDADES/DEFÌCÌENCÌAS
Bajo número de efectivos de la
población extremeña y alto grado de
envejecimiento de la misma
Debilidad de la base demográfica: proyección de población
según el ÌNE hasta el 2005: nunca superior a 1.100.000
habitantes; tasa de crecimiento quinquenal 1,2% y
densidad de población 26 habitantes/km². Esta junto a los
bajos niveles de renta produce una insuficiencia relativa de
la demanda interna. Envejecimiento poblacional,
agudizado en zonas de descenso poblacional: riesgo de
despoblamiento y aumento de los costes de los servicios
sociales. Población predominantemente rural, amenaza
para la dinamización socioeconómica por su escasa
capacidad de atracción, generación y difusión de
innovaciones. Baja tasa de natalidad que no asegura el
recambio generacional.
Sistema de asentamiento territorial
de la población desigual y no
favorecedor de la concentración
Áreas con gran dinamismo, las sitas en las vegas del
Guadiana, Tiétar, Alagón y Árrago, la tierra de Barros y las
ciudades capitales (focos administrativos y de servicios),
junto a áreas con grave despoblamiento, bien en zonas
agrarias de secano en reestructuración o en franco declive,
o bien en zonas de montaña. Pequeño tamaño de los
municipios, junto a grandes distancias existentes en el
territorio regional y junto al factor lejanía, que producen
escasa concentración de la población.
Ìnadecuada estructuración de las
infraestructuras de Comunicación
Ìnfraestructuras de comunicaciones poco integradoras del
territorio, sin planificación, que producen un
rejuvenecimiento lento de la red viaria, por ejemplo, que
posee una estructura actual simple, mal distribuida,
incoherente, de bajo desarrollo y sin cohesión. Red de
carreteras insuficiente para una adecuada articulación
regional y para su integración con regiones más próximas.
Deficiencias de calidad de diseño, baja operatividad,
estrechas con malos firmes. Red ferroviaria con mal
estado de las vías, trazado inadecuado y nula
electrificación de la red que provocan velocidad reducida;
horarios sin sentido a nivel regional.
Deficiente e insuficiente
infraestructuras básicas y de
distribución de energía eléctrica en
contraste con el peso de su
producción en el conjunto del VAB
extremeño
Dificultad de acceso al suministro eléctrico. Baja calidad de
suministro con elevado número de interrupciones. Largas
distancias entre poblaciones con importantes caídas de
tensión.
DÌAGNOSTÌCO DEL TERRÌTORÌO EXTREMEÑO
RÌESGOS ( CONTÌNUACÌÓN )
CONCEPTO/VARÌABLE PRÌNCÌPALES DEBÌLÌDADES/DEFÌCÌENCÌAS
Ìnsuficiente dotación de
equipamiento social y residencial
que incide negativamente en el
asentamiento de la base
demográfica
Servicos de atención primaria con falta de equipamiento e
informatización e insuficiencia de vehículos de transporte
sanitario urgente. Ìnstalaciones de los centros hospitalarios
insuficientes en quirófanos, etc. Ìnexistencia de ciertas
especialidades con el consiguiente desvío de enfermos.
Carencias en equipamientos de alta tecnología. Faltan
laboratorios. Ìnsuficiencia de facultativos de atención
especializada. Escaso desarrollo de los recursos socio-
sanitarios fundamentalmente de atención geriátrica y
rehabilitadora de media y larga estancia. Falta de
reordenación de la red asistencial de salud mental del
modelo de hospitales psiquiátricos al modelo comunitario.
Ìnsuficiente asistencia social a determinados colectivos
desprotegidos. Ìnsuficiente dotación de los centros de
educación. Problemas de abastecimiento de aguas y nivel de
depuración insuficiente.
Debilidad relativa de la Agricultura
y la Ganadería extremeña
Deficiencias estructurales que lo configuran como un sector
primario tradicional: - Reducido tamaño de las explotaciones.
- Debilidades del capital humano con un envejecimiento
progresivo de la población agraria y bajos niveles de
formación e información, especialmente los empresarios
agrarios minifundistas. También existe una disminución del
número total de agricultores.
- Deficiencias de la estructura empresarial, con bajo nivel de
capitalización y fuerte nivel de endeudamiento dele
empresario agrario de tipo medio y deficiente e irregular
acceso al crédito bancario.
- Debilidades tecnológicas, con grado insuficiente de
mecanización, con bajos niveles de investigación agraria,
experimentación y transferencia tecnológica.
- Debilidades de las estructuras comerciales y de
transformación, con falta de coordinación entre las empresas
agrarias. También afecta a la ganadería. Todo ello provoca
pérdida de valor añadido para la región.
- Últimas actuaciones positivas, pero insuficientes para
alcanzar el grado de desarrollo y modernización suficiente
para homologarlo con otras regiones y el resto del país
Debilidad del sector industrial
extremeño
Económicamente es débil (las producciones y las rentas que
generan) y las actividades tienen un nivel bajo de
especialización, con escaso peso a nivel nacional. Ausencia
de un mayor desarrollo en el sector manufacturero.
Manifestaciones de la debilidad estructural:
- Estructura productiva desequilibrada. Superespecialización
interna con falta de diversidad productiva. Considerable peso
del subsector de energía y agua, frente a la menor
importancia de las manufacturas. Escasa diversificación
sectorial en relación con la nacional.
- Especialización productiva ineficiente, en donde el grupo de
industrias dominantes es el de demanda media y débil, con
muchas actividades productivas que se dedican básicamente
a abastecer el mercado regional, reducido, que impide
aprovechar economías de escala. Especialización en
producciones estandarizadas y empleo de recursos naturales
de forma mucho más intensiva que la media nacional, que
provoca baja intensidad tecnológica. Predominio de
actividades industriales vinculadas a las primeras fases de
los procesos productivos que limita su capacidad de arrastre
sobre el conjunto de actividades económicas.
- Minifundismo empresarial: centros industriales de reducidas
dimensiones, la mayoría con menos de cinco trabajadores,
que genera un tejido industrial atomizado tanto en
actividades como en establecimientos. Todo esto genera una
baja productividad de la producción industrial extremeña no
energética.
DÌAGNOSTÌCO DEL TERRÌTORÌO EXTREMEÑO
RÌESGOS ( CONTÌNUACÌÓN )
CONCEPTO/VARÌABLE PRÌNCÌPALES DEBÌLÌDADES/DEFÌCÌENCÌAS
Deficiencias estructurales del
terciario extremeño, que limitan su
potencialidad de impulso y
modernización del sistema
económico
Enorme peso de los "Servicios no destinados a la venta" y
predominio de servicios tradicionales escasamente
productivos en los "Servicios destinados a la venta, que
dificultan las posibilidades de desarrollo del terciario. El bajo
desarrollo industrial y la tradicional falta de adecuación de
las infraestructuras viarias, provocan una escasa
significación del sector de Transportes y Comunicaciones.
Deficiencias estructurales del subsector del Comercio y la
Distribución:
- Escasa dimensión empresarial.
- Deficientes estructuras de costes (de almacenamiento y de
compras de productos).
- Ìnsuficiente utilización de técnicas de marketing.
- Ausencia de infraestructuras adecuadas de distribución.
Escaso grado de apertura exterior
de la economía extremeña y
fuerte nivel de especialización de
los intercambios comerciales
Comercio exterior extremeño por volúmenes de transacción
a la cola de las economías regionales del país, a pesar del
saldo comercial positivo con tasas de cobertura del 180%
(exportaciones sobre importaciones). Grado de apertura
irrelevante. Alto grado de especialización de las
exportaciones en productos agrarios con bajo nivel de
elaboración. Se importan productos con mayor tecnología de
elaboración. Existe atonía inversora de la economía regional.
Protagonismo insuficiente de la empresa extremeña en el
sector exterior regional y fuerte concentración de las
exportaciones en pocas empresas de pequeñas
dimensiones.
Ìnsuficiente dinamismo del
mercado laboral
Baja tasa de actividad de la economía extremeña, a pesar de
haber mejorado en los últimos años, agravado por la elevada
tasa de desempleo superior a la media nacional. Aún existen
déficits en el nivel formativo de la mano de obra, déficits de
cualificación, a pesar de los avances conseguidos, que
favorecen el desajuste entre la oferta y la demanda de
empleo.
DÌAGNOSTÌCO DEL TERRÌTORÌO EXTREMEÑO
OPORTUNÌDADES
CONCEPTO/ VARÌABLE PRÌNCÌPALES DEBÌLÌDADES/DEFÌCÌENCÌAS
Pervivencia de formas
tradicionales de
aprovechamiento económico
plenamente acordes con las
premisas de la sostenibilidad
Usos sostenibles de recursos en materia agroganadera,
energética e industrial, ejemplos:
- La dehesa, que empiezan a ser revalorizados desde la Unión
Europea, y que es especialmente favorable para la diversificación
productiva agraria e incluso de la actividad en el ámbito rural.
- La ganadería extensiva orientada a la producción de carne sobre
la base de razas autóctonas y con elementos diferenciadores
comercialmente en cuanto a calidad.
- El corcho y otros ejemplos de eficiencia ecológica y económica
enmarcados en un desarrollo basado en la explotación de los
recursos endógenos, tales como aprovechamientos de formas de
energía como la hidroeléctrica y eólica, solar, etc.
Variedad y calidad del medio
natural extremeño y de
recursos potenciales
susceptibles de explotación
sostenible
Ìmportante cantidad de recursos potenciales cuyo
aprovechamiento social, económico y ecológico no han sido aún
suficientemente explotados, por ejemplo por la escasa dotación
poblacional del territorio extremeño que produce que la presión
demográfica sobre el medio sea limitada y localizada. Existen
grandes áreas naturales excelentemente conservadas, enclaves
histórico-artísticos, susceptibles de protección adecuada, de
valorización y de explotación respetuosa. Destacan los recursos
culturales y naturales susceptibles de explotación turística, con
una oferta mínima en la actualidad, que podría incrementarse, con
una amplia gama de modalidades turísticas, con condiciones
favorables para el turismo en el medio rural y el agroturismo.
DÌAGNOSTÌCO DEL TERRÌTORÌO EXTREMEÑO
OPORTUNÌDADES ( CONTÌNUACÌÓN )
CONCEPTO/VARÌABLE PRÌNCÌPALES DEBÌLÌDADES/DEFÌCÌENCÌAS
Existencia de producciones
agroalimentarias de calidad
reconocida
La especialización de la industria manufacturera en la rama de
"Alimentos, bebidas y tabacos, muy vinculada a los recursos
naturales, constituye una potencialidad de desarrollo industrial,
asociado a productos de calidad diferenciada. Materia prima
con calidad suficiente para ampliar los productos con
Denominación de Origen, a los ya existentes.
Actividades mineras y
extractivas
Entre los sectores con futuro en la minería extremeña están:
- Las rocas ornamentales: granito, pizarras y mármoles.
- Los productos de cantera: áridos naturales y de machaqueo,
arcillas cerámicas, pizarras sericíticas y calizas.
- Las aguas de bebida envasada y de los establecimientos
balnearios (ligado al turismo de interior).
- Minerales no metálicos o industriales: explotación de arenas
silíceas y feldespato para la fabricación de vidrio.Existencia de
un yacimiento de mineral gema y attapulgita.
- Minerales metálicos: oro y metales base como el plomo, zinc,
cobre y níquel.
Recursos hídricos
La regulación de los sistemas hidráulicos del Tajo y Guadiana
a partir de numerosas presas, proporciona un base amplia de
recursos hídricos para el riego, para la industria y para las
fuentes de energía eléctrica. La calidad media del agua es
aceptable.
Potencialidades del mercado
de trabajo
Una vez se supere el obstáculo de las carencias formativas de
la población, se podrá utilizar la mano de obra actualmente
excedentaria del mercado de trabajo extremeño.
:.:.?. )ASE DE "LA!I)I$A$I!. DISEÑO Y )O#&*LA$I! DE EST#ATEGIAS DE
DESA##OLLO.
Introducción8 la respuesta a los problemas de las zonas rurales no puede venir desde una
perspectiva exclusivamente agraria, sino desde una estrategia de desarrollo integral que
promueva una diversificación de la actividad económica pero que no pierda de vista la
identidad cultural de estas áreas ni la preservación de sus valores medioambientales,
culturales, históricos y patrimoniales.
Debe ser, más que una estrategia de desarrollo basada exclusivamente en la oferta (invertir y
poner en marcha productos y servicios sin tener en cuenta las necesidades de la zona), una
estrategia que se base en la demanda, en satisfacer y solucionar las necesidades, deseos y
problemas de las empresas y los actores locales, o en todo caso mixta de las dos variables, y
que descubra y potencie todas las oportunidades de desarrollo que nuestro territorio "esconde";
una estrategia donde la sociedad civil y las organizaciones locales recuperan un nuevo
protagonismo y sus respuestas a los retos de la competitividad son fundamentales para la
configuración de la nueva división internacional del trabajo. Además requiere la interacción y
cooperación entre los actores para dar respuestas eficaces y para fortalecer los procesos de
desarrollo endógeno.
En concordancia con lo anteriormente expuesto, una estrategia
integral de desarrollo ha de tomar en consideración una serie de
funciones a desempeñar por el mundo rural en consonancia con
la nueva realidad social y económica que se presenta:
• Equilibrio territorial.
• Equilibrio ecológico.
• Soporte de actividades de esparcimiento y recreo al aire
libre.
Tales funciones hacen que todo Plan de Acción o Estrategia de Desarrollo Local deba
contemplar, al menos, entre sus objetivos los siguientes:
• Mejora de la calidad de vida en el espacio local al que se diriga.
• Regeneración, consolidación y dinamización del tejido socioeconómico del entorno local.
• Mantenimiento y "fijación" de la población en el medio.
• Protección y conservación del medio ambiente.
• Creación de empleo estable mediante la especialización y diversificación de la actividad
económica y del tejido productivo del territorio.
Tras los avances introducidos por las Políticas de Desarrollo Local desde prinicipio de los
ochenta, diseñadas para la creación de empresas, la difusión de la innovación, la mejora de la
formación, la promoción de las exportaciones, etc., surge una nueva generación de Políticas
basada en la aparición de nuevos actores en los procesos de desarrollo y en el surgimiento de
nuevos instrumentos o herrramientas. En este contexto, los Planes de Desarrollo Local deben
articularse en torno a los siguientes ejes o principios de actuación:
• Mantener y potenciar la calidad de los recursos
humanos del territorio, a través de formación
específica y del fortalecimiento de los mecanismos
de relación entre ellos (asociacionismo, carácter
emprendedor, etc).
• Participación de los interesados en la confección
de su propio desarrollo, generando motivación,
creatividad y compromiso, es decir, a través de la
movilización y participación social.
• Mejorar y crear algún mecanismo permanente
para la obtención, selección y gestión de la
información sobre mercados, tecnologías, redes y
otros múltiples factores, y sus tendencias de
evolución.
• Pluriactividad y dinamización del tejido productivo.
• Dinamización social y cultural de la población.
• Organizar el desarrollo creando redes de actores
económicos, políticos e institucionales,
fomentando la formación de alianzas para la
cooperación interregional y los nuevos
compromisos entre autoridades locales, centrales
y regionales.
Por tanto, articular una Estrategia de Desarrollo Rural/Local requiere:
• Un enfoque integrado, para movilizar todos los recursos existentes con objeto de
mantener el tejido productivo, diversificar las actividades económicas y crear empleo.
• Un enfoque territorial, en el que el territorio juegue un doble papel, no sólo como lugar de
integración y localización de las diferentes medidas y actuaciones, sino como factor y
motor del desarrollo en sí mismo.
• Un enfoque coordinado con los distintos organismos competentes, desde el nivel
mundial al local, y de éstos con los agentes económicos y sociales. Trabajo en redes.
Objetivo de la +lani2icación. dise4o / 2or0ulación de
estrate,ias de desarrollo8Una vez elaborado y analizado, por
tanto, el diagnóstico del territorio, la planificación y diseño de la
estrategia de desarrollo persigue materializar y plasmar ésta en un
documento, el Plan de Acción o Plan de Desarrollo, que debemos
seguir para la aplicación de la estrategia durante un período de
tiempo determinado. Este plan de acción constituye, por tanto, la
herramienta de trabajo para la fase de aplicación o ejecución y, a
su vez, nos permite:
• Servir como marco de referencia a todas las actuaciones y medidas a poner en marcha,
para el cumplimiento de los objetivos fijados en el Plan. Además debe recoger medidas
concretas para alcanzar esos fines, distribuidas, por ejemplo, por sectores afectados o
involucrados en el desarrollo.
• Servir como instrumento para la posterior evaluación del grado de cumplimiento
alcanzado durante y al final del Proyecto, las acciones puestas en marcha y su bondad
para la consecución de los fines previstos, así como las causas que impidieron la
realización de otras acciones también previstas.
Debe contemplar mecanismos de feed-back o retroalimentación de la información, siendo, por
tanto un instrumento de replanificación, en el sentido en que permite ir introduciendo medidas
correctoras a medida que se va ejecutando el mencionado plan, tendentes a corregir las
desviaciones observadas.
La Orientación y la posterior Formulación de Estrategias permite al Grupo de Desarrollo Local,
disponer de unas pautas de trabajo o priorización de acciones, para lograr la optimización de
los recursos y la consecución de los objetivos de desarrollo, con vistas a un crecimiento
autosostenido.
&etodolo,ía.
• Fases para la Elaboración de la Estrategia de Desarrollo.
• Fichas de Ejes y Subejes de Desarrollo.
Metodología: teniendo en cuenta los factores expuestos en la introducción de esta fase, a
continuación resumimos a través de una tabla las tareas a desarrollar para el proceso de
elaboración de una estrategia de desarrollo:
FASES EN LA ELABORACÌON DE LA ESTRATEGÌA DE DESARROLLO
Fase
1
Organización, clasificación (estrangulamiento y potencialidades) y estudio de la
información obtenida en las dos primeras etapas.
Fase
2
Definición de la situación general deseada para el territorio a medio y largo plazo.
Antecedentes del territorio, ámbito de actuación y localización.
Fase
3
Determinación de los ejes de desarrollo (grandes orientaciones estratégicas). En esta
fase tendremos en consideración las líneas estratégicas de actuación fijadas:
- A nivel Unión Europea.
- A nivel nacional.
- A nivel Comunidad Autónoma.
Fase
4
Determinación de los subejes de desarrollo, objetivos específicos a alcanzar. Precisar los
colectivos a los que se dirigen, estratos de la sociedad, sectores económicos, territorio...,
directa e indirectamente.
Fase
5
Desarrollo de alternativas de actuación y proyectos concretos. En esta etapa, antes de
diseñar las actuaciones es conveniente consultar casos de "buenas prácticas" y
actuaciones exitosas desarrolladas en otros territorios con similares problemas y
contexto, o en nuestra zona en otros momentos del tiempo. Ello permite trasladar,
transferir y plasmar ideas y soluciones positivas a nuestro caso concreto.
Fase
6
Distribución de los recursos disponibles para cada alternativa/proyecto (recursos
humanos, financieros, medios técnicos, etc.) y presupuesto necesario.
Fase
7
Ìdentificación del papel a desempeñar por los colectivos afectados (entes públicos y
privados). Establecimiento de un organigrama de funcionamiento y de los canales de
comunicación que se usarán entre los colectivos y de ellos con los responsables directos
del Plan y con el exterior (colaboradores, entorno...).
Fase
8
Ìdentificación de los interlocutores externos (colaboración con otras estructuras y
organismos).
Fase
9
Evaluación de las diferentes estrategias y establecimiento de prioridades de actuación y
de medidas tanto generales como sectoriales. Se fijarán los criterios de valoración,
selección y evaluación de proyectos de actuación.
Fase
10
Determinación para las medidas seleccionadas de la duración y la localización espacial
de las mismas.
Fase
11
Programación temporal o cronograma de las acciones (existe software informático de
planificación y programación temporal como "Microsoft Proyect").
También podemos usar para reflejar los ejes y subejes de desarrollo por sectores y a modo de
ejemplo, fichas como la que sigue:
FÌCHA DE EJES Y SUBEJES DE DESARROLLO
Ejes: Sectores o variables Subejes
Agricultura y Ganaderia. Sector forestal
Agricultura ecológica
Agriculturas y ganaderías alternativas
Rocas ornamentales
Recursos cinegéticos y piscícolas
Valorización de las producciones
Mejora y nuevas vías de comercialización
(exportaciones)...
Ìndustria y artesanía
Transformación agroindustrial
Artesanías locales
Diseño y promoción de nuevos productos (comercio
exterior)...
Servicios
Servicios a las empresas
Servicios a las personas
Servicios al medio ambiente...
Ìnfraestructuras
Transportes
Energías Hidráulicas
Comunicaciones
Sanitarias y de servicios sociales Educativas...
Patrimonio rural, medio ambiente y
turismo
Ìnventarios de recursos
Rehabilitación
Turismo rural
Valorización y promoción del turismo...
Capital humano
Formación
Asociacionismo
Fomento del carácter emprendedor...
Asistencia técnica, información, nuevas
tecnologías (recursos del
conocimiento)
Asistencia técnica a la población Asistencia a proyectos
Dinamización, sensibilización, orientación,
acompañamiento...
En definitiva se definirán las alternativas seleccionadas de manera que puedan ser puestas en
práctica. Se trata, por tanto, de decidir o responder a estas cuestiones globales:
• ¿qué vamos a hacer para alcanzar el desarrollo deseado?
• ¿cuándo se hace?
• ¿cómo se hace?
• ¿quién lo hace?
• ¿quién lo financia?
• ¿quién lo controla?
:.?. E@E$*$I! DEL "LA! DE DESA##OLLO. EL "#OG#A&A DE DESA##OLLO.
La puesta en marcha del Programa de Desarrollo Local supone una acción global de
movilización de los agentes y recursos locales, dirigida a la consecución de los objetivos
definidos en el proceso de Planificación.
En el Programa, las estrategias de desarrollo diseñadas en el Plan se traducen en una serie de
actuaciones: actividades, proyectos, procesos o servicios, que requieren negociación y diálogo
entre los órganos de decisión económicos, sociales y políticos, y los promotores de las
iniciativas de desarrollo.
Por este motivo será muy importante, por un lado, establecer un organigrama de
funcionamiento en el que se defina la responsabilidad de los órganos que intervienen y, por
otro, insistir en la dinamización socioeconómica, pues el éxito del Programa de Desarrollo
depende en gran medida del grado de participación de la iniciativa local.
El Programa de Desarrollo requerirá, como todo proceso
temporal, la priorización de grandes líneas de trabajo y la
programación de la ejecución de los proyectos, de aquí la
necesidad de definir los Programas Sectoriales.
Se define un Programa por sector de actuación: industria,
comercio, turismo, agricultura, etc., en función de las
líneas de trabajo que se hayan considerado prioritarias.
Los objetivos de los Programas Sectoriales tendrán que
ser revisados periódicamente, estableciendo nuevas metas
en función de los resultados que se vayan obteniendo.
Dentro del Programa de Desarrollo se definirán también Programas Horizontales como los de
formación, dinamización, cooperación, y medidas transversales como la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres, etc.
Para estos programas podemos utilizar como ejemplo fichas metodológicas a cumplimentar,
como estas:
PROGRAMA DE ACTUACÌONES CONCRETAS DEL PLAN ,POR SECTORES
Sector o
variable
Objetivos
específicos
Actuación Responsables
Colaboradores
externos
Fecha de
realización
y duración
Ámbito
espacial
de
actuación
Colectivo
beneficiario
Agricultura
y
ganadería
Valorización
de la
producción
local Mejora
de la
comerciali-
zación
Creación de
marcas de
calidad
Certificación
producción con
marcas de
calidad ya
existentes
Creación
canales propios
comercialización
GAL
agricultores
asociaciones
empresariales
Administra-
ción local
Cámaras
Comercio,
Sociedades
Organismos
Públicos de
Fomento...

Comarca
X o
mancomu-
nidad Y...
Directo:
agricultores
Ìndirectos:
población
local
PROGRAMA DE ACTUACÌONES CONCRETAS DEL PLAN ,POR SECTORES (CONTÌNUACÌÓN)
Sector o
variable
Objetivos
específicos
Actuación
Responsa-
bles
Colabora-
dores
externos
Fecha
de
realización
y duración
Ámbito
espacial
de
actuación
Colectivo
beneficiario
Presupuesto
necesario
Turismo
Ìnventario oferta
existente y
evaluación de su
calidad
Regulación y ho-
logación oferta
Promoción
turística
Nuevos
establecimientos
Creación de
una granja
escuela
Rehabilitación
de una
antigua
casona para
alojamiento
rural
GAL
Ìniciativa
privada
Administración
autonómica
Sociedades
Organismos
Públicos de
Fomento...

Comarca
X o
mancomu-
nidad Y...

Artesanía
Ìndustria
Medio
Ambiente

Comercio
Servicios
Ìnfraes-
tructura

Patrimonio
PROGRAMA HORÌZONTAL DE ACTUACÌONES CONCRETAS DEL PLAN
Variable
Objetivos
específicos
Actuación Respon-sables
Colaboradores
externos
Fecha de
realización
y duración
Ámbito
espacial
de
actuación
Colectivo
beneficiario
Presupuesto
necesario
Agricultura
y
ganadería

GAL
agricultores
asociaciones
empresariales
Administración
local
Cámaras
Comercio
Sociedades
Organismos
Públicos de
Fomento...

Comarca
X o
mancomu-
nidad Y...
Directo:
agricultores
Ìndirectos:
población
local

Turismo
GAL Ìniciativa
privada
Administra-
ción
autonómica
Sociedades
Organismos
Públicos de
Fomento...

Comarca
X o
mancomu-
nidad Y...

Artesanía
Ìndustria
Medio
Ambiente

Servicios
Ìnfraestruc-
turas

Patrimonio
La puesta en marcha y seguimiento de un Programa de Desarrollo necesitará una serie de
instrumentos de carácter administrativo y técnico. A continuación, se muestra un posible
esquema de funcionamiento:
Grupo de Desarrollo Local GAL
Comisión Técnica
Agencia o Centro de Desarrollo
Rural

Promotores de Proyectos
:.?.9. EL G#*"O DE DESA##OLLO LO$AL O G#*"O DE A$$I! LO$AL GALA.
El Grupo de Desarrollo o Grupo de Acción Local (GAL) es el organismo que agrupa a los entes
públicos y privados más representativos de la actividad local. Pueden formar parte de él desde
responsables políticos, sindicales y empresariales, hasta asociaciones culturales, deportivas,
etc.
Debe adoptar una personalidad jurídica que le permita:
• Contratar técnicos para gestionar el proyecto.
• Administrar y gestionar fondos, inclusive fondos públicos.
• Contratar servicios.
• Realizar inversiones.
• Ìncorporar socios que apoyen y retuercen su actuación con medios técnicos y
financieros, tales como entidades financieras, fundaciones, etc...
• Así como otros requisitos o tareas especificadas para estos grupos en el apartado de la
Guía destinado a la Ìniciativa Comunitaria LEADER+, dentro de las líneas de
intervención de la Unión Europea.
La fórmula jurídica determinará el procedimiento para la toma de decisiones. Es recomendable
facilitar la presencia de un número óptimo de interlocutores, que permita la decisión
consensuada, sin comprometer la agilidad y flexibilidad requeridas. Las fórmulas societarias
más frecuentes han sido las asociaciones sin ánimo de lucro y las Sociedades Mercantiles.
Asociación sin
Ánimo de Lucro
Sociedad
Mercantil
Asamblea
Junta de
Accionistas
Junta Directiva
Consejo de
Administración
:.?.:. O)I$I!A TB$!I$A DE DESA##OLLO #*#AL O LO$AL.
Para la puesta en marcha y seguimiento de las acciones y medidas diseñadas desde el Grupo
de Desarrollo Local, se constituyen oficinas técnicas. Pueden ser creadas a raíz de la
existencia de un Programa de Desarrollo con presupuesto propio, como es el caso de los
Centros de Desarrollo Rural (CEDER) creados en la Ìniciativa Comunitaria LEADER o en el
Programa Operativo de Diversificación Económica de zonas Rurales (PRODER), o a raíz de la
iniciativa de la Administración Local en una zona concreta dentro de una estrategia de
desarrollo: Unidades de Promoción Económica, Agencias de Desarrollo Local, etc.
En algunos casos, los Grupos de Desarrollo Local y la Administración han actuado de forma
conjunta, aprovechando la existencia a nivel municipal o comarcal de las oficinas de las
Unidades de Promoción Económica, Agencias de Desarrollo o figuras similares, que difieren en
su denominación dependiendo de los programas que desde los distintos organismos de la
Administración las financian.
Estas oficinas han asumido las labores de difusión y divulgación,
información y captación de iniciativas empresariales.Predominan las de
ámbito municipal con una clara tendencia a la comarcalización.
Sería conveniente institucionalizar el proceso de desarrollo local y sus
mecanismos técnicos, asumiendo el principio de adicionalidad sumando
las actuaciones de la UE, los Estados miembros, las regiones, las
comarcas y los municipios. Entonces paralelamente habría que
institucionalizar las agencias de desarrollo local y, consecuentemente,
la figura del agente de desarrollo local.
Existen diversas tipologías según su dependencia funcional de instituciones públicas, su ámbito
territorial, la procedencia de su programa de financiación o su naturaleza jurídica:
C Servicios o Áreas de A/unta0ientos
Entre estos se encuentran las:
• Unidades de Promoción y Empleo (UPEs) y Equipos de Promoción de Empleo: Oficinas
de desarrollo local ubicadas en Corporaciones Locales, y promovidas por la Consejería
de Trabajo, para facilitar información y asesoramiento a las personas desempleadas
con el fin de que promuevan actividades que utilicen recursos de la zona.
• Agencias Locales de Promoción y Empleo (ALPEs): Oficinas de desarrollo local creadas
como nivel básico de la red, dirigidas a municipios de menor población, y con los
mismos objetivos que las anteriores. Es también la Consejería de Trabajo quien las
financia.
• Agencias de Desarrollo Local (ADLs): Oficinas de desarrollo local promovidas por el
Ìnstituto Nacional de Empleo (ÌNEM) para el desarrollo, promoción y asesoramiento de
Ìniciativas Locales de Empleo (ÌLEs).
C Entidades su+ra0unici+ales / co0arcales
Entre estas se encuentran:
• Las Mancomunidades de Municipios: constituidas
voluntariamente por municipios colindantes que tienen
necesidades y objetivos comunes, suelen contar con un equipo
técnico que interviene en proyectos y actividades de desarrollo
rural/local.
• Los Consorcios: se constituyen voluntariamente a partir de
Corporaciones Locales, pudiendo participar también empresas
privadas. Para su gestión, cuentan con un equipo técnico.
• La Diputación de Badajoz y, en concreto, su Área de Desarrollo
Local, con un equipo técnico para promover, asesorar y asistir
en proyectos de desarrollo local.
C Sociedades &ercantiles
Pueden estar participadas total o parcialmente por las Corporaciones Locales y llevan a cabo
una gestión de forma directa o indirecta de recursos municipales o comarcales.
C Entidades "rovinciales
En algunos casos las Diputaciones pronviciales crean oficinas técnicas para este tipo de
servicios. En concreto, la Diputación de Badajoz a través específicamente de su Área de
Desarrollo Local, cuenta con un equipo técnico para promover, asesorar y asistir en proyectos
de desarrollo local. Suele ocurrir que en una misma zona coexistan diferentes organismos que
solapan sus funciones. Desde la filosofía de los Grupos de Desarrollo Local, es oportuna la
optimización de los recursos existentes en la zona, en cuanto a reparto de funciones y
coordinación de acciones de desarrollo.
Los Centros u Oficinas de Desarrollo Rural desempeñan funciones
relacionadas con la promoción socioeconómica, y en concreto:
• Fomento de empleo.
• Fomento económico.
• Formación Profesional Ocupacional.
• Ìnformación y gestión de subvenciones.
• Difusión de Políticas Sectoriales y Horizontales.
• Estudios socioeconómicos y de viabilidad.
• Etc.
Las Oficinas de Desarrollo suelen dotarse de equipos técnicos multidisciplinares, cuya
composición varía en función del ámbito de actuación, siendo habitual la existencia de personal
técnico y administrativo.
La especialización de los técnicos dependerá de las características de la zona. Las disciplinas
más comunes suelen ser: Economía, Derecho, Agronomía, Psicología o Psicopedagogía,
Geografía, Sociología, Veterinaria, Turismo, Biología y Arquitectura.
Recientemente la Universidad de Córdoba ha ofertado una nueva titulación de Técnico
Superior en Desarrollo Rural y otras escuelas de formación ofrecen masters de especialización
en esta materia, por ejemplo la Universidad de Córdoba (http://www.uco.es)
:.?.?. EL AGE!TE DE DESA##OLLO LO$AL Y S* "E#)IL.
El papel del agente de desarrollo no es el de "timón" del proceso de desarrollo, sino el de
"remos" y "brújula" del mismo, es decir, aplica, ejecuta, y orienta el programa de desarrollo en
colaboración con el resto de interlocutores implicados en el proceso, pero no es quien marca
las líneas o ejes estratégicos o prioritarios del mismo. Actúa como intermediador y colaborador
en el desarrollo, a través de una programación que él ha contribuido a diseñar junto con los
agentes sociales, representantes políticos y otros colectivos. Es por tanto un actor más del
desarrollo local que, junto con las instituciones y organismos regionales, contribuye al
desarrollo regional y que no tiene porque duplicar o solapar actuaciones de estas otras
entidades o actores.
Su papel va adquiriendo cada vez mayor importancia en el ámbito de las diferentes
administraciones y, probablemente, en un futuro inmediato o cercano, el perfíl del agente de
desarrollo será uno de los más demandados en el mercado de trabajo. Se debe estructurar de
forma correcta la compleja Red de Agentes existente, en principio, por ejemplo, dándole una
cobertura global quizá comarcalizada en el territorio.
Sus funciones o competencias, múltiples y variadas, por el carácter de "realidad multifactorial"
propio del desarrollo local, son:
PERFÌL DEL AGENTE DE DESARROLLO: FUNCÌONES Y COMPETENCÌAS
De carácter
general
- Animación, sensibilización.
- Formación, orientación e inserción laboral.
- Apoyo técnico.
- Diseño y planificación de proyectos y actuaciones de desarrollo.
- Estudios, diagnósticos y análisis del territorio.
- Asesoramiento y tramitación documentación.
- Diálogo con interlocutores varios.
- Movilización agentes/recursos locales, "promoviendo promotores".
- Búsqueda de recursos financieros.
- Negociación, coordinación, acompañamiento, etc.
De carácter
específico
En materia de
formación
- Realiza estudios de necesidades formativos en el territorio
- Detección de necesidades formativas y potenciales
beneficiarios
- Diseño de programas formativos y adapta otros a su
territorio
- Realiza planes de formación
- Diseño de proyectos concretos de formación:
Escuelas Taller, Casas Oficio, Taller Empleo, Proyectos de
Garantía social, Cursos FSE, Cursos de Programas
Comunitarios, homologación centros
- Coordina y diseña formación para el empleo
- Diseña estrategias inserción laboral y la acompaña
- Negocia con empresas la realización de prácticas
- Participa en la selección de alumnos y monitores
- Negocia con instituciones y organismos
- Tramita los proyectos para su aprobación
- Orienta y asesora a demandantes de formación
- Evaluación y memoria final proyectos.
En materia de
asesoramien-to y
apoyo técnico
- Recibe al público
- Asesora en materia de empleo: ayudas oficiales,
oportunidades de negocio, búsqueda de socios...
-Elabora planes de empresa o de negocio: productos y
servicios, competencia y sus productos, inversiones y
recursos financieros necesarios, resultados previsionales...,
planes de marketing, tramitación documentación y
solicitudes de ayuda, forma jurídica, redacción estatutos...
Diseño de proyectos
de planificación y
desarrollo local
- Elabora estudios del medio físico: relieve, clima,
vegetación, demografía, economía, recursos endógenos...
- Ìnventaria los recursos del medio
- Determina potencialidades, estrangulamientos y objetivos
del territorio.
- Diseña la estrategia de desarrollo - Ìdentifica los grupos
objetivo
- Asigna usos al territorio
- Elabora presupuestos y evalúa necesidades económicas
Detección de
recursos ociosos
- Estudia los recursos ociosos de la zona
- Confecciona trabajos de campo sobre los mismos
- Localiza los recursos y elabora bases de datos de ellos
- Dimensiona los recursos y determina los que presentan
ventajas comparativas y propone su aprovechamiento
- Da a conocer los recursos por publicaciones, etc
- Atrae capital exógeno
- Asesora sobre el correcto aprovechamiento y legislación
- Negocia con otros interlocutores estrategias concretas
- Organiza seminarios y foros de debate
- Desarrolla proyectos comunitarios de desarrollo
Dinamización y
sensibilización
- Reunión, lazos comunicación con asociaciones , colectivos
y otras fuerzas vivas del territorio
- Analiza sus problemas y crea plataformas de debate, con
métodos participativos para tomar decisiones,
involucrándoles en su propio proceso de desarrollo y
manteniéndoles informados
- Diseña, negocia y pone en marcha proyectos concretos de
dinamización
Colaboración
organismos e
instituciones
- Con el ÌNEM para el fomento de las medidas de Empleo y
Desarrollo
- Con la Junta de Extremadura para el fomento de las
medidas de Empleo y Desarrollo
- Con las Ìnstituciones Comunitarias, la Universidad,
centrales sindicales, organizaciones empresariales,
cámaras de comercio, Diputaciones, etc, fomentando
acciones conjuntas
PERFÌL DEL AGENTE DE DESARROLLO: FUNCÌONES Y COMPETENCÌAS
De carácter
específico
Seguimiento diario
legislación y
documentación
- DOCE, BOE, DOE, documentación generada en materia
de desarrollo y empleo, depurándola y poniéndola a
disposición de la población, así como de otras
publicaciones especializadas
Otros
- Evaluación contínua acciones e introducción medidas
correctoras
- Cronogramas de las actuaciones
- Ìnvestigaciones y estudios, diseño de actuaciones,
creación entorno favorable
- Asesora, contribuye, coordina y acompaña la
elaboración/ejecución Plan Desarrollo
PERFÌL DEL AGENTE DE DESARROLLO: HABÌLÌDADES /OTROS
De carácter
general
- Buen conocimiento del medio, o que sin proceder de él, tenga capacidad
para adquirir rápidamente
ese conocimiento
- Formación universitaria y, preferentemente, con conocimientos en Desarrollo
- Capacidad de comunicación e iniciativa, extrovertido
- Ìmaginativo, creativo y dinamizador
- Receptividad, capacidad de observación y análisis, sentido común
- Resolutivo y con habilidades negociadoras y de coordinación
- Actitud vocacional y comprometida con la función pública
:.?.D. DOTA$I! DE &EDIOS !E$ESA#IOS E! LAS O)I$I!AS TB$!I$AS DE
DESA##OLLO.
Las agencias de desarrollo deben de disponer de una serie de medios que permitan su
operatividad y adecuadas condiciones de trabajo. También es fundamental su ubicación
geográfica, siendo importante el fácil acceso a las comunicaciones y servicios. Para su correcto
funcionamiento deben estar dotadas al menos de:
• Local con espacio necesario para oficinas, recepción y sala de juntas.
• Material de oficina.
• Equipos y software informáticos, así como otro equipamiento como fax, fotocopiadora,
teléfono, etc.
• Suscripción a revistas especializadas y a boletines informativos (DOCE, BOE, DOE,...).
• Disponibilidad de vehículo.
:.?.E. LAS $O&ISIO!ES TB$!I$AS.
El Grupo de Desarrollo Local requiere instrumentos que permitan el diseño de actuaciones
específicas en sectores estratégicos. Para ello se crean comisiones técnicas, constituidas por
personas con experiencia en cada uno de esos sectores. Entre sus funciones a desempeñar se
encuentran:
• Colaborar en la elaboración del Plan.
• Asesorar al Grupo de Desarrollo sobre la toma de decisiones.
• Preparar informes técnicos del sector.
• Organizar y controlar el desarrollo de los Programas Sectoriales.
:.D. (ALO#A$I! Y E(AL*A$I! DE "#OYE$TOS.
Introducción.
El éxito de un Programa de Desarrollo reside en el grado de participación de la población local,
que en definitiva es la promotora de los proyectos socioeconómicos a apoyar desde los Grupos
de Acción Local. Los Programas Sectoriales definen las líneas de trabajo prioritarias en la
comarca por sectores, y dentro de ellos deben contemplarse las acciones de la iniciativa
pública y privada que estén de acuerdo con los objetivos establecidos.
Para el seguimiento y evaluación de un Plan se pueden elaborar y establecer:
• Fichas de recogida de información de cada uno de los sectores
antes y después de la puesta en marcha del Plan o antes y cada
cierto período de tiempo una vez comenzadas las accionse, por
ejemplo al inicio del Plan y al finalizar cada año desde su
comienzo. Ello nos permite evaluar el impacto de la
implementación del Plan en cada sector y en el conjunto del
territorio.
• Fichas de recogida de información para cada actuación, que se irán cumplimetando
también cada cierto tiempo. En ellas reflejaremos los objetivos del Plan a los que
responde esta actuación, las actividades realizadas en la misma, las fechas de
realización, los recursos empleados, los resultados obtenidos y, en su caso, los
motivos por los que no se puso en marcha o no generó los resultados esperados, esa
actuación.
• Encuentros, reuniones, visitas de seguimiento, etc., que permitan una observación
directa del desarrollo de las actuaciones. Trimestralmente se elaborarán informes
sobre el seguimiento de la puesta en marcha y desarrollo del Plan.
• Además para la evaluación cuantitativa del Plan se usarán datos secundarios de
diversas fuentes, utilizando indicadores objetivos referidos a demografía del territorio,
educación, trabajo, salud y servicios sociales, ordenación del territorio y urbanismo,
sectores productivos, etc.
• Entrevistas y grupos de discusión con la sociedad civil y las principales organizaciones
locales, acerca del cumplimiento y grado de satisfacción del Plan.
A continuación vamos a tratar la evaluación de proyectos de actuaciones concretas
presentados por los distintos agentes locales para su aprobación en el seno del Grupo de
Acción Local.
Todo proyecto de inversión ha de ser viable técnica, económica y financieramente, y tener unos
objetivos coherentes con los del Programa de Desarrollo general de la comarca en que nos
situemos. Estos proyectos se evalúan desde la oficina técnica, previamente a su aprobación
por el Grupo de Desarrollo (evaluación ex-ante).
Una vez ejecutados los proyectos, se valorará la consecución de sus objetivos (evaluación
expost). Por tanto, vamos a describir con más detalle estos dos tipos de evaluación.
Evaluación e= ante.
a) Criterios de Priorización. Según las características socioeconómicas y los problemas
específicos de la zona donde se desarrolle el proyecto, se establecerán una serie de criterios
para la priorización de beneficiarios y de actividades y, por supuesto, teniendo en cuenta el
Plan de Desarrollo general de la comarca y de la región.
Suelen apoyarse de forma prioritaria los proyectos promovidos por personas procedentes del
ámbito de actuación que residan en él, los colectivos desfavorecidos: minusválidos, mujeres,
jóvenes, trabajadores mayores de 45 años, parados de larga duración, otros colectivos con
riesgo de exlusión social, etc., y las empresas de economía social: Cooperativas, Sociedades
Anónimas Laborales, etc.
En cuanto a los proyectos, se valorarán desde un punto de vista social y técnico, y podemos
usar los siguientes criterios:
- Criterios de valoración social:
• Creación de empleo local.
• Adopción de fórmulas de trabajo asociado o economía social.
• Ìncorporación al mundo laboral de colectivos con dificultades de integración:
minusválidos, ex-toxicómanos, etc.
• Utilización de recursos endógenos.
• Previsiones formativas del proyecto.
• Efecto demostrativo.
• Colaboración entre empresarios.
• Criterios de valoración técnico:
De carácter general:
• Ìnnovación en el sector.
• Ìntegración, incidencia en la zona.
• Ìncremento de la tasa de valor añadido.
De carácter específico:
• Tipo de proyecto: modernización o ampliación, por
ejemplo.
• Tamaño de la empresa.
• Sectores prioritarios.
b) Evaluación Financiera, Económica, Social y Medioambiental de los Proyectos.
EVALUACÌÓN FÌNANCÌERA
La evaluación financiera se realiza cuando se quiere determinar la rentabilidad de la inversión.
Todos los costes y beneficios se valoran a precio de mercado.
Esta evaluación permite conocer si el promotor puede financiar o no la inversión, teniendo en
cuenta los recursos propios, los créditos de la banca y las subvenciones. Suele utilizarse como
criterio que al menos el 30% de los recursos de la inversión sean propios. Debemos intentar
recabar información acerca de la solvencia financiera del promotor.
La rentabilidad del proyecto será evaluada por medio de una serie de indicadores. Es
imprescindible señalar la importancia de utilizar todos y cada uno de los índices en cuestión,
dado que la desestimación de uno de ellos puede llevar a una evaluación errónea o incompleta.
* Valor Actual Neto (VAN) o Valor Capital de la Ìnversión: este concepto indica la capacidad de
remunerar todos los recursos que se utilizan en el proyecto y además, dar un excedente.
Cuando un proyecto tiene un VAN mayor que cero se dice que, para el tipo de interés elegido,
resulta viable desde un punto de vista financiero. Por el contrario, si el VAN es negativo, el
proyecto no será viable.
VAN > 0 el proyecto es viable desde el punto de vista financiero
VAN < 0 el proyecto no es viable financieramente
Existen programas informáticos para calcular el VAN, por tanto y debido a la dificultad de
cálculo, es aconsejable y bastante práctico hacerse con uno. No obstante la fórmula para su
cálculo es la siguiente:
Donde cada variable indica lo siguiente:
Rj, el flujo de caja del año j-ésimo que se define como la diferencia entre el cobro Cj y el Pago
Pj , generado por la inversión en dicho año.
n, la vida del proyecto o el número de años durante los cuales la inversión está funcionando y
generando beneficios positivos, de acuerdo con las previsiones realizadas por el inversor.
K, el pago de la inversión o el número de unidades monetarias que el inversor debe
desembolsar para conseguir que el proyecto conseguir que el proyecto comience a funcionar
como tal.
i, tipo de interés.
* Tasa Ìnterna de Rendimiento (TÌR): es la productividad o rendimiento, el coste de oportunidad
de utilizar los recursos en el proyecto. Se calcula como el valor del interés que hace cero el
Valor Actual Neto. La evaluación por este índice será positiva, cuando el interés que hace
rentable el proyecto, excede del tipo de interés j al cual el inversor puede conseguir recursos
financieros.
siendo:
, la tasa interna de rendimiento de la inversión, o de modo abreviado TÌR de la misma.
La inversión es rentable cuando su tasa interna de rendimiento, , excede al tipo de interés j
que el inversor puede obtener por sus recursos financieros.
Por consiguiente, si < j el proyecto no es viable y si > j el proyecto es viable.
* Relación Beneficio/Ìnversión (Q):
índice que informa sobre la rentabilidad relativa de la inversión (cuántas unidades monetarias
obtengo por cada unidad monetaria que invierto). Consiste en dividir el VAN generado por el
proyecto por su pago de inversión k.
VAN
Q =÷÷÷÷÷
K
EVALUACÌÓN ECONÓMÌCA
La evaluación económica se hace desde la perspectiva del conjunto de la economía del país o
región. El objetivo es comprobar la eficacia (medición del grado en que se consiguen los
objetivos) del proyecto una vez eliminadas las imperfecciones del mercado como consecuencia
de las acciones del Estado (subvenciones, tasas, etc.), para reflejar su coste real.
Para realizar esta evaluación, se analizan todos y cada uno de los efectos que produce el
proyecto, tanto los que ayudan a la consecución de los objetivos marcados como los que se
alejan. El resultado de valorar esos efectos debe ser favorable a los objetivos para que el
proyecto sea viable económicamente.
EVALUACÌÓN SOCÌAL
Se introduce el objetivo equidad, es decir, además de evaluar la eficacia, se considera la
redistribución de los beneficios sociales (empleoscreados) que origina la realización del
proyecto.
EVALUACÌÓN MEDÌOAMBÌENTAL
Los efectos medioambientales derivados del proyecto deben de
estar de acuerdo con el principio de sustentabilidad o
sostenibilidad, es decir, que no suponga una alteración del
bienestar de las generaciones futuras.
c) Documentación exigida a los promotores de los Proyectos. La
concesión de ayudas a proyectos de inversión debe estar
supeditada, además de al cumplimiento de los requisitos de la
normativa que las regula, al análisis de la viabilidad técnica,
económica y financiera del proyecto y a la comprobación de la
solvencia profesional y económica del promotor. Además, todo
lo que se recoge en el proyecto deberá ser documentalmente
justificado.
A continuación se indican algunos ejemplos de documentación requerida:
* Sobre la identificación del promotor y la empresa:
• DNÌ o CÌF (según se trate de persona física o jurídica).
• Escritura de constitución, borrador de estatutos o compromiso de constitución en caso
de Sociedad no constituida.
• Memoria descriptiva de la solvencia del promotor: experiencia profesional, conocimiento
del sector, contactos establecidos, situación financiera, etc.
* Sobre el proyecto de inversión:
• Memoria descriptiva de la inversión.
• Plano de situación.
• Descripción de la actividad a realizar.
• Descripción del proceso de producción y de la comercialización de los productos o
servicios.
• Plan de inversión.
• Plan de financiación.
• Cuentas de explotación, balances de los últimos tres años (en el caso de empresas ya
constituidas) y previsiones futuras.
• Licencias.
• Licencia de obras.
• Licencia de instalación.
• Licencia de apertura.
Otros:
Calificación ambiental.
• Proyecto visado.
• Aprobación de crédito por entidad financiera.
* Justificación de la inversión prevista:
• Presupuestos o facturas proforma de la inversión a realizar.
• Opción de compra de terrenos en su caso.
* Otros:
• Certificado de la Seguridad Social de cumplimiento de obligaciones.
• Certificado de la Administración de Hacienda de cumplimiento de las obligaciones
fiscales.
• Certificado de la Ìnspección Provincial de Trabajo justificativo del nivel de empleo y
relación laboral del trabajador.
• Declaración de ayudas públicas solicitadas.
• Acta Notarial de presencia, justificativa de que las inversiones proyectadas están sin
comenzar al día de la fecha de presentación de la solicitud.
La obtención de parte de la documentación requerirá del inicio de la actividad, con lo que la
entrega podrá ser progresiva.
Evaluación e=F+ost.
Una vez ejecutados los proyectos, los Grupos de Desarrollo deberán hacer un seguimiento de
los mismos durante el periodo en que los promotores adquieran el compromiso de mantener la
actividad (aconsejable cinco años). El seguimiento irá acompañado de una evaluación de
aspectos tanto físicos como financieros del proyecto. Algunos aspectos a valorar son:
• Que la actividad desarrollada (proceso de producción, calidad, control
medioambiental, servicio ofrecido, etc.) se corresponda con la
especificada en el proyecto original.
• Que la inversión se realice de acuerdo con el compromiso adquirido
(cuantía, adquisiciones, plazos, etc.).
• Mantenimiento del número de empleos creados y su cualificación.
• Ante posibles desviaciones del proyecto, se detectarán las causas
que las originan. Por el carácter formal del contrato establecido entre
el grupo y el promotor, el gasto deberá ser justificado mediante la
verificación y documentación oportuna. Algunos de estos documentos
pueden ser
• Los activos fijos (edificios, infraestructuras e instalaciones fijas) mediante verificación del
proyecto o memoria valorada con la actuación realizada.
• La maquinaria, instalaciones, equipamientos móviles y el mobiliario con carácter general,
mediante facturas del proveedor y/o documentos justificativos del pago (letras,
transferencias, etc.).
• Las asistencias técnicas, estudios, actividades de promoción, quedarán justificadas con
facturas del autor.
La Evaluación ex-post es conveniente que sea realizada por personal cualificado ajeno al
Grupo de Desarrollo para dar la máxima objetividad a los resultados.
:.E.9. L<!EAS DE I!TE#(E!$I! DE LA *!I! E*#O"EA.
"ri0era "arte8 Introducción. &ecanis0os b5sicos de intervención
En la Unión Europea como sistema de integración de las economías del Occidente europeo,
intervienen, además de los
objetivos económicos, otros de carácter cultural y político que le confieren una proyección
dinámica y universal. Estos objetivos
reflejados inicialmente en sus Tratados fundacionales, no pueden alcanzarse aisladamente
pues están interrelacionados,
forman en su conjunto una opción global.
Para su consecución, la Unión Europea pone en marcha políticas articuladas y coherentes,
determinadas por áreas de
actividad de interés. En principio, se estableció una clasificación de estas políticas, hoy en día
difuminada, tal y como sigue:
* "Políticas comunes": imprescindibles para la consecución de los objetivos comunitarios. Eran
la Política Agrícola, la de
Transportes y la de Comercio Exterior
* "Políticas complementarias": no urgentes o ineludibles para la consecución de los objetivos.
Política
Políticas comunes
Políticas complementarias
Política Agrícola
Política de Transportes
Política de Comercio Exterior

Los instrumentos de actuación que utiliza la Unión Europea para poner en marcha estas
políticas son:
* Actuaciones normativas: Reglamentos, Directivas y Decisiones, que tienen por finalidad la
regulación a nivel europeo de ciertos sectores de actividad, que son de su competencia o son
necesarios para la consecución de los objetivos comunitarios.
* Marcos financieros de actuación, para problemas de desarrollo y consecución de los objetivos
comunitarios, por ejemplo, la Política Estructural.
* Programas, Ìniciativas y Acciones, que engloban a todos los ciudadanos y son consideradas
estratégicas.
Por otra parte, el presupuesto comunitario sirve para financiar los objetivos esenciales de la
integración europea y las políticas de actuación que los desarrollan. Constituye el instrumento
de solidaridad y redistribución de la riqueza dentro de la UE (objetivo de cohesión económica y
social). Su impacto económico sobre los ámbitos de intervención es significativo, debido al
efecto multiplicador de las intervenciones comunitarias.
En la actualidad, la agricultura europea tiene que hacer frente a nuevas situaciones y retos,
como por ejemplo la mundialización de los intercambios, unas mayores exigencias de los
consumidores en materia de calidad, o la ampliación de la UE. Estos cambios afectan no sólo a
los mercados agrarios, sino también a las economías locales de las zonas rurales, que en la
UE representa el 80% del total de su superficie. Constituye un desafío de dimensión
comunitario donde la política agrícola y rural despempeña un papel fundamental en la
Cohesión terriotorial, económica y social. Convertida en el segundo pilar de la Política Agrícola
Común, la nueva Política de Desarrollo Rural se propone establecer un marco coherente y
duradero que garantice el futuro del mundo rural y contribuya a la creación y mantenimiento de
empleo. Los principios fundamentales sobre los que se asienta son la multifncionalidad de la
agricultura; el enfoque multisectorial e integrado de la economía rural a fin de diversificar las
actividades, crear nuevas fuentes de empleo y proteger el patrimonio rural; la flexibilización de
las ayudas al desarrollo rural con objeto de favorecer la descentralización, la consulta a escala
regional y la concertación; y, el logro de transparencia en la elaboración y gestión de los
programas a través de una legislación simplificada y más accesible.
En este contexto, el 26 de marzo de 1999, al final del Consejo europeo de Berlín, los jefes de
Estado y gobierno concluyeron un acuerdo político sobre la Agenda 2000 que recoge estos
nuevos retos teniendo en cuenta las diversas necesidades del mundo rural, las expectativas de
la sociedad actual y los imperativos ambientales.
La Agenda 2000 es el nombre que recibe un programa de acción cuyos objetivos principales
son reforzar las políticas comunitarias y dotar a la UE de un nuevo marco financiero para el
periodo 2000-2006, teniendo en cuenta la perspectiva de la ampliación. Este programa se ha
concretado en 1999 en una veintena de textos legislativos respecto a los siguientes aspectos
prioritarios:
• Continuación de las reformas agrícolas para estimular la competitividad europea, integrar
los aspectos medioambientales, garantizar ingresos equitativos a los agricultores,
simplificar la legislación y descentralizar su aplicación.
• Aumento de la eficacia de los Fondos estructurales y de cohesión mediante una mayor
concentración temática y geográfica de las acciones y una mejora de su gestión.
• Refuerzo de la estrategia pre-adhesión de los países candidatos mediante dos palancas
financieras:un instrumento estructural pre-adhesión (ÌSPA) para sostener la mejora de
las infraestructuras de transporte y de protección del medio ambiente y un instrumento
agrícola de pre-adhesión (SAPARD) para facilitar la adaptación a largo plazo del sector
agrícola y de las zonas rurales de los países candidatos.
• La adopción de un nuevo marco financiero para el periodo 2000-2006 que permita a la
UE hacer frente a los principales desafíos del inicio del siglo XXÌ, en especial la
ampliación, garantizando al mismo tiempo la disciplina presupuestaria.
OBJETÌVOS POLÍTÌCAS
Políticas Comunes
PolíticasComplementarias
ÌNSTRUMENTOS
DE ACTUACÌÓN
Actuaciones
Normativas
Marcos Financieros
Programas,Ìniciativas,
Acciones
Las intervenciones financieras comunitarias se concentran en objetivos y prioridades,
enmarcadas en las distintas Políticas Comunitarias. Estas intervenciones, que pueden adoptar
la forma de subvención, préstamo o garantía, tienen diferentes modos de aplicación fijados de
común acuerdo entre el Consejo y el Parlamento Europeo. Estos modos de aplicación abarcan:
el ámbito de aplicación, las formas de intervención, los beneficiarios finales, los procedimientos
y modos de decisión, los porcentajes de participación financiera, modalidades de pago, el
control financiero, etc.
ÌNTERVENCÌONES
Modo de
aplicación
Ámbito de aplicación
Formas de Ìntervención
Beneficiarios
FinalesProcedimientos y modos de
decisión
Porcentajes de participación
financiera
Modalidades de Pago
Control Financiero
Los mecanismos básicos de intervención por Políticas comunitarias se recogen en la tabla
siguiente:
POLÍTÌCA
COMUNÌTARÌA
MECANÌSMOS DE ÌNTERVENCÌÓN
TÌPO MEDÌDA OBJETÌVO CARACTERÍSTÌCAS
Política
Agrícola
Común (PAC)
Actuaciones
Normativas
- Créditos
gestionados
Comisión
-Administración
Nacional
- Medidas de
Promoción para
productos
hortofrutícolas,
producción de
calidad,
investigación
científica...
Gestión Mercados
de Productos
Agrarios, con la
existencia de
Comités de
Gestión
Medidas
generalmente
obligatorias que se
ejecutan con cierto
automatismo.
Política
Estructural (en
materia de
Cohesión
Económica y
Social)
Marcos
Financieros
Medidas varias en
un Marco de
Cooperación
Gestión de los
fondos por las
Administraciones
Nacionales
Programación
plurianual en el marco
de una cooperación
Comisión, Estado
Miembro y regiones.
Resto Políticas
Ìnteriores
Actuaciones
normativas
en
Programas
- Programas de
Ìnvestigación y
Desarrollo
Tecnológico
- Redes
Transeuropeas de
Transportes,
Energía y
Telecomunicaciones
- Programas de
Educación,
Formación y
Juventud (Sócrates,
Leonardo...)
- Programas de
Medio Ambiente
(LÌFE...)
Son solicitudes
individuales
procedentes de
organizaciones y
agentes públicos
o privados, o de
simples
ciudadanos. Se
seleccionan
según la
normativa que las
rige.
Papel de estímulo e
incentivo
Política Exterior - Relaciones con los
países Africa,
Caribe y Pacífico

- Programas a favor
de los países
Europa Central y
Oriental y antigua
URSS
- Relaciones países
sur Mediterráneo
- Acuerdos países
en desarrollo
América Latina y
Asia
- Medidas como los
ECÌP
- Ìntervenciones de
carácter transversal,
ejemplo ayuda
alimentaria
Los "ro,ra0as o Iniciativas $o0unitarias
Concepto: son un conjunto de acciones coherentes emprendidas por la Comisión Europea, con
el fin de poner en marcha proyectos o actividades concretas.
Fines: persiguen ser un valor añadido para:
• La aplicación de las políticas comunitarias.
• El aumento de la competitividad europea.
• El aumento del grado de integración entre los miembros de la UE.
Tipos: siguiendo una clasificación basada en la gestión de cada uno de los programas e
iniciativas podemos distinguir:
PROGRAMAS O ÌNÌCÌATÌVAS DE LA UNÌÓN EUROPEA
Programas Ìndirectos Programas Directos Ìniciativas Mixtas Proyectos Directos
- Fondos Estructurales
- Publicación de las
convocatorias en el BOE
y en el BO de las CCAA.
- La gestión y la
convocatoria
corresponde a las
autoridades nacionales
- Normalmente financian
acciones de carácter
extensivo, amplia
dotación financiera y de
amplia cobertura
geográfica, programas
de desarrollo no
proyectos individuales
- Programas o
iniciativas que
persigan intereses
europeos generales
por sectores de
actividad
- Publicación en el
DOCE
- La gestión y
convocatoria
corresponde a la
Comisión Europea a
través de las
Direcciones
Generales
- Normalmente
financian acciones
más concretas en
ámbitos geográficos
más reducidos, con
carácter innovador
- Ìniciativas
Comunitarias. 5% de
los Fondos
Estructurales
- Publicación en el
DOCE, BOE y BO de
las CCAA
- La gestión y
convocatoria
corresponde a la
Comisión y la gestión
en cada país, a las
autoridades nacionales
a través de las
llamadas "antenas"
- Normalmente
financian acciones
más concretas en
ámbitos geográficos
más reducidos, con
carácter innovador
- Líneas
presupuestarias
específicas o
proyectos
transnacionales
directos
- Sin publicación
oficial, ni convo-catoria
- Gestión por parte de
la Comisión y el
Parlamento Europeo
- Normalmente
financian acciones
más concretas en
ámbitos geográficos
más reducidos, con
carácter innovador
Los )ondos Estructurales
Concepto: son los instrumentos financieros de la UE para apoyar proyectos de ajuste
estructural y de desarrollo regional, enmarcados en las Políticas Estructural y de Cohesión. Son
por tanto el instrumento de la Política Regional Comunitaria, cuyo objetivo último es la
solidaridad entre las regiones y Estados miembros, permitiendo que todos puedan beneficiarse
de las ventajas del Mercado Único y de la Unión Económica y Monetaria.
Fines: podemos clasificarlos en generales y específicos:
* Generales, que coinciden con los fines de la Política Regional Comunitaria: Reforzar la
Cohesión Económica y Social de la Comunidad, mediante la reducción de desigualdades
económicas y sociales entre las regiones, apoyando la recuperación y reconversión de las más
desfavorecidas, el desarrollo general de la Unión y la convergencia de las economías.
* Específicos o prioritarios:
• Establecer las condiciones para un desarrollo económico sostenible, duradero en cuanto
a crecimiento, competitividad y empleo.
• Favorecer la competitividad, innovación y apoyo al desarrollo de las Pymes (dotación
infraestructuras de base, cualificación de la mano de obra, mejora del nivel de
capacidad innovadora, desarrollo de la investigación tecnológica, etc.).
• Desarrollo de los recursos humanos, contribuyendo a los cuatro ejes de la estrategia
europea para el empleo: espíritu de empresa, aptitudes para el empleo, adaptabilidad e
igualdad de oportunidades.
• Ìgualdad de oportunidades.
• Establecer las orientaciones comunitarias, sobre los objetivos de los fondos. Aplicación:
según programación plurianual, cada siete años, para territorios agrupados por
objetivos de actuación y, de forma general, para actuaciones de carácter extensivo, con
amplia dotación financiera y con una amplia cobertura geográfica, para programas de
desarrollo cuyas actuaciones concretas en un Estado miembro se recogen en los
Planes de Desarrollo Regional (PDR) o de Reconversión. Estas actuaciones dan lugar
a los Marcos Comunitarias de Apoyo (MCA) o Documentos Únicos de Programación
(DOCUP), con los ejes prioritarios de actuación, los medios financieros y las formas de
intervención para financiar las actuaciones. Este apartado es desarrollado en la
"Programación de los Fondos".
Regulación: En los últimos años se persigue la simplificación y reducción de la regulación
comunitaria sobre desarrollo rural. Los nuevos Reglamentos de los Fondos Estructurales para
el período 2000-2006:
A. El Reglamento (CE) nº 1260/1999 de 21 de junio de 1999 (DOCE nº 161 de 26.6.1999) por
el que se establecen disposiciones generales sobre los Fondos (objetivos prioritarios, métodos
de programación, gestión financiera, evaluación y control).
B. Nuevos Reglamentos específicos para cada Fondo:
• Reglamento (CE) nº 1257/1999 de 17 de mayo de 1999 (DOCE L 160/80 de 26.6.1999)
del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA) sobre ayudas al
desarrollo rural sostenible, complementarias a otros instrumentos de la PAC:
actividades agrarias y su reconversión. El artículo puramente rural de este Reglamento
es el artículo 33. En él se contienen una serie de medidas para el desarrollo conjunto
de las zonas rurales, como pueden ser: mejora de tierras, reparcelación, servicios de
ayuda a la gestión agrícola, comercialización de productos de calidad, servicios de
base para la población rural, renovación de los pueblos, diversificación de las
actividades agrícolas y de otras actividades conexas para crear rentas alternativas al
agricultor, gestión de los recursos hídricos, mejora de las infraestructuras rurales,
promoción del turismo y la artesanía, medidas de ingeniería financiera, reconstitución
del potencial de producción agrícola tras una catástrofe natural, etc.
• Reglamento (CE) nº 1261/1999 de 21 de junio de 1999 (DOCE L 161/43 de 26.6.1999)
relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Persigue un desarrollo
económico sostenible y creación de empleo para reducir las desigualdades entre
regiones: creación de puestos de trabajo, inversiones en infraestructuras, apoyos a
iniciativas de desarrollo local y empleo, y apoyo a Pymes, así como ciertas medidas de
asistencia técnica.
• Reglamento (CE) nº 1262/1999 de 21 de junio de 1999 (DOCE L 161/48 de 26.6.1999)
relativo al Fondo Social Europeo, para medidas de empleo y desarrollo de los recursos
humanos.
• Reglamento (CE) nº 1263/1999 de 21 de junio de 1999 (DOCE L 161/54 de 26.6.1999)
relativo al instrumento financiero de orientación de la pesca (ÌFOP), para el equilibrio
entre los recursos de la pesca y su explotación, incrementar la competitividad y
desarrollo de empresas en este sector, mejora del abastecimiento y revalorización de
productos de la pesca y acuicultura y revitalizar las zonas que dependen de estas
actividades.
• Reglamento (CE) nº 1264/1999 de 21 de junio de 1999 (DOCE L 161/57 de 26.6.1999)
que modifica el Reglamento (CE) nº 1164/1994 por el que se crea el Fondo de
Cohesión.
• Reglamento (CE) nº 1265/1999 de 21 de junio de 1999 (DOCE L 161/62 de 26.6.1999)
que modifica el anexo ÌÌ del Reglamento (CE) nº 1164/1994 por el que se crea el Fondo
de Cohesión.
NORMATÌVA FONDO OBJETÌVO
ORGANO DE
GESTÌÓN
ÁMBÌTO ACTUACÌÓN
Reglamento
(CE) nº
1257/1999 de
17 de mayo de
1999 (DOCE L
160/80 de
26.6.1999)
Fondo
Europeo de
Orientación y
Garantía
Agrícola
(FEOGA-O)
Desarrollo rural
sostenible, como
capítulo del
presupuesto
comunitario
Dirección General
de Agricultura, DG
VÌ de la Comisión
Asignación de 459
millones de euros
a precios de 1999,
de media anual
para España
Apoyo a regiones
objetivo 1
- Actividades agrarias y
su reconversión
- Otras acciones
comunes: turismo,
artesanía, habitat
natural, etc.
- Compensación por las
desventajas naturales
- Potenciación tejido
social zonas rurales y
conservación recursos
naturales
Reglamento
(CE) nº
1261/1999 de
21 de junio de
1999 (DOCE L
161/43 de
26.6.1999)
Fondo
Europeo de
Desarrollo
Regional
(FEDER),
como
instrumento
de Política
Regional
Desarrollo
económico
sostenible y
creación de
empleo para
reducir las
desigualdades
entre regiones
Dirección General
de Política
Regional y
Cohesión, DG XVÌ
de la Comisión
según "límites
mínimos y
máximos" de
participación
anuales para cada
Extado, en el
Marco de
Programas de
Cooperación con
los mismos Apoyo
Creación de puestos de
trabajo, inversiones en
infraestructuras, en
educación y sanidad,
investigación y
desarrollo, apoyos a
iniciativas de desarrollo
local y empleo, y apoyo
a Pymes, así como
ciertas medidas de
asistencia técnica para
el desarrollo y
cooperación
transfronteriza, y ajuste
estructural y
a regiones
objetivos nº1 y nº2
reconversión de
regiones, integradas en
Programas de
Desarrollo Regional
Reglamento
(CE) nº
1262/1999 de
21 de junio de
1999 (DOCE L
161/48 de
26.6.1999)
Fondo Social
Europeo
(FSE)
Empleo y
desarrollo de los
recursos
humanos
Dirección General
de Empleo,
Relaciones
Laborales y
Asuntos Sociales
DG V de la
Comisión Apoyo a
regiones objetivos
nº1, nº2 y nº3
- Empleo y formación
- Adaptación
trabajadores
- Lucha paro larga
duración y de jóvenes,
mujeres y personas con
riesgo de exclusión
social
- Ìgualdad de
Oportunidades entre
hormbres y mujeres
- Desarrollo Sostenible
- Cohesión Económica y
Social
Reglamento
(CE) nº
1263/1999 de
21 de junio de
1999 (DOCE L
161/54 de
26.6.1999)
Ìnstrumento
financiero de
orientación de
la pesca
(ÌFOP)
Reconversión,
desarrollo y
crecimiento del
sector de la
pesca y
acuiculura
Dirección General
de Pesca DG XÌV
de la Comisión
- Equilibrio entre los
recursos de la pesca y
su explotación,
- Ìncrementar la
competitividad y
desarrollo de empresas
en este sector,
- Mejora del
abastecimiento y
revalorización de
productos de la pesca y
acuicultura y
- Revitalizar las zonas
que dependen de estas
actividades
- Reglamento
(CE) nº
1264/1999 de
21 de junio de
1999 (DOCE L
161/57 de
26.6.1999)
- Reglamento
(CE) nº
1265/1999 de
21 de junio de
1999 (DOCE L
161/62 de
26.6.1999)
Fondo de
Cohesión
Países
beneficiario:
España,
Ìrlanda,
Grecia y
Portugal
Cohesión
económica y
social que
permita reducir
las
desigualdades
entre las
regiones y el
avance de las
menos prósperas
Recursos globales
para el período
2000-2006:
18.000 millones
de euros
Se presentan solicitudes
por los Estados
Miembros a la Comisión
sobre los Proyectos a
realizar Ìnfraestructuras
de transportes y Medio
Ambiente, así como los
estudios preparatorios
de los proyectos sobre
estas materias, sujetas
al Principio de
Condicionalidad
Económica: compromiso
de los Estados de
reducción del déficit
público
Descripción detallada de cada Fondo. A continuación detallamos el concepto de los Fondos
Estructurales de la Comunidad.
)ondo Euro+eo de Desarrollo #e,ional G)EDE#A8 Este fondo participa en la financiación de
inversiones productivas que permitan la creación o el mantenimiento de puestos de trabajo
duraderos; inversiones en infraestructuras; desarrollo del potencial endógeno de las regiones
mediante medidas de fomento y de apoyo a las iniciativas de desarrollo local y a las actividades
de las pequeñas y medianas empresas. En las zonas Objetivo nº1 también participa en
inversiones en el sector de la educación y la sanidad, en el ámbito de la investigación y de
desarrollo tecnológico. Está dirigido a reducir las disparidades de desarrollo entre las regiones
de la U.E, y está gestionado por la Dirección General de Políticas Regionales (D.G. XVÌ).
)ondo Social Euro+eo G)SEA8 Este fondo dedica sus recursos a medidas de formación
profesional acompañadas, en caso necesario, de medidas de orientación profesional, así como
a ayudas para la contratación o para el establecimiento de empresarios individuales. Se
benefician de la participación del Fondo las medidas cuyos destinatarios son los desempleados
y las personas que puedan perder su empleo como consecuencia de reestructuraciones o que
estén empleadas en pequeñas y medianas empresas. Es gestionado por la Dirección General
de Empleo, Relaciones Laborales y Asuntos Sociales (D.G. V) de la Comisión Europea.
)ondo Euro+eo de Orientación / Garantía A,rícolaFSección Orientación G)EOGAFHA8 Sus
intervenciones tienen por objeto la conservación del espacio rural, la reorganización y el
fortalecimiento de las estructuras agrarias y el desarrollo rural. Son medidas cuyos objetivos
son: favorecer la instalación de jóvenes agricultores, la reconversión, diversificación y
disminución de la producción y otras acciones cuya financiación no esté prevista por el
Reglamento FEDER. El FEOGA-O se gestiona desde la Dirección General de Agricultura (D.G.
VÌ) de la Comisión Europea.
Instru0ento )inanciero de Orientación +ara la "esca GI)O"A8 Este fondo recoge acciones
estructurales en el sector de la pesca, de la acuicultura y de la transformación y
comercialización de sus productos. Sus funciones son las siguientes: contribuir a alcanzar un
equilibrio sostenible entre los recursos y su explotación; incrementar la competitividad de las
estructuras de explotación y el desarrollo de empresas económicamente viables en el sector;
revalorizar los productos de la pesca y de la acuicultura y mejorar su abastecimiento. El ÌFOP
se gestiona en la Dirección General de Pesca de la Unión Europea (D.G. XÌV) de la Comisión
Europea.
Existe además el Fondo de Cohesión, creado para completar la acción de los Fondos
Estructurales en los países cuyo PÌB por habitante sea inferior al 90% de la media comunitaria
(España, Grecia, Ìrlanda y Portugal).
Otras ayudas financieras:
- El Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola sección
Garantía, que NO es un Fondo Estructural pero contribuye a la
realización del Objetivo nº2 de la UE. Financia cuatro bloques de
medidas de las del artículo 33 del Reglamento (CE) nº 1257/1999
de 17 de mayo de 1999 (DOCE L 160/80 de 26.6.1999): las
indemnizaciones compensatorias, la reforestación de tierras
agrícolas, las medidas medioambientales y la jubilación anticipada.
El resto de medidas de este artículo, es decir, las de agroindustria, las subvenciones a jóvenes
agricultores, las de inversiones en explotaciones, etc., solo las financia el FEOGA-Garantía en
las zonas que no pertenecen al Objetivo 1.
• Las acciones innovadoras (0,4% de los Fondos Estructurales en el período 2000-2006) y
los proyectos pilotos. Las primeras se ponen en práctica por iniciativa de la Comisión y
tienen por objeto principal explorar nuevas vías de actuación en relación con los
objetivos de los Fondos, mediante estudios, acciones de asistencia técnica y proyectos
pilotos o de demostración. Estos últimos pueden ser presentados por los Estados
miembros, las autoridades regionales o locales, o por entidades privadas. Responden
en general, a una convocatoria de propuestas sobre temas concretos planteados por
los servicios de la Comisión.
• El Mecanismo Financiero del Espacio Económico Europeo, subvenciones de solidaridad
concedidas por los países de la Asociación Europea de Libre Comercio a los países
beneficiarios del Fondo de Cohesión.
• El Banco Europeo de Ìnversiones, que concede préstamos en condiciones ventajosas
para acondicionamiento y mejora de infraestructuras, de modernización y reconversión
de empresas, creación de redes transeuropeas de transportes, telecomunicaciones y
energía, protección del medio ambiente y mejora del entorno, disminución de la
dependencia energética y uso racional de los recursos naturales. Mayoritariamente se
destinan a regiones Objetivo nº1. Estos préstamos no pueden exceder del 50% del
coste del proyecto, lo que supone que los destinatarios deben obtener/aportar la otra
mitad necesaria para la inversión, ya sea a través de recursos propios o ajenos.
• Préstamos CECA (Comunidad Europea del Carbón y del Acero) para regiones
industriales en crisis, a la minería y siderurgia y a inversiones en creación de
actividades nuevas y viables suceptibles de asegurar el reempleo productivo de la
mano de obra de estas actividades.
• Principios de actuación de los Fondos: los Fondos funcionan conforme a los siguientes
principios:
• Principio de Concentración según uno de los tres objetivos establecidos por la Comisión.
• Principio de Coordinación, entre los instrumentos financieros existentes, a través de
Planes, Marcos Comunitarios de Apoyo, Programas Operativos y Documentos Únicos
de Programación, con orientaciones publicadas por la Comisión.
• Principio de Adicionalidad y Programación en el sentido de que los Fondos son
complementos a las acciones nacionales o regionales con sus recursos propios y, por
tanto, su gestión es de responsabilidad compartida. Se realizan comprobaciones del
cumplimiento a nivel territorial y geográfico.
• Principio de Complementariedad y Cooperación, de las acciones comunitarias respecto
de las nacionales, aprobándose en estrecha cooperación entre la Comisión y el Estado
miembro y autoridades y organismos designados por estos últimos, cooperación que
se aplica también a la preparación, financiación, seguimiento y evaluación de las
intervenciones.
• Principio de Subsidiariedad por el que la ejecución de las intervenciones incumben a los
Estados miembros en el nivel territorial que resulte apropiado, sin perjuicio de las
competencias de la Comisión. Este principio permite a las administraciones nacionales
establecer líneas de acción sobre la base de estos Reglamentos comunitarios. Es
decir, en la UE se fija el marco de actuación, pero son las Comunidades Autónomas o
los Gobiernos Centrales quienes aplican de forma subsidiaria los que dice el
Reglamento comunitario.
• Principio de Compatibilidad que implica que las operaciones financiadas por los distintos
instrumentos deben ser compatibles con las demás Políticas Comunitarias y respetar la
normativa de la Comunidad.
• Principio de Correcta Gestión Financiera asegurándose de que los gastos se justifiquen
y certifiquen, con condiciones de pago que respeten el seguimiento de la
programación, del control financiero y la aplicación del Derecho Comunitario. Sigue un
sistema de compromisos presupuestarios anuales.
• Principio de Control Financiero siendo responsabilidad de los Estados miembros, junto
con otras responsabilidades asumidas por la Comisión. Deben cooperar en encuentros
anuales para la programación y determinación de los métodos de control y fijar los
resultados de las actividades de control. A una mayor aplicación del principio de
subsidiariedad debe corresponder un mayor control sobre lo que se está llevando a
cabo.
"olítica #e,ional8 la división del Territorio de la *nión Euro+ea +or Objetivos / el
)unciona0iento de los )ondos.
División del Territorio en Objetivos. La Comisión respondiendo a la Política Regional divide a
las regiones comunitarias en distintos objetivos, en función de:
• Su grado de desarrollo.
• El Producto Nacional Bruto por Habitante.
• El nivel de desarrollo.
• Las necesidades de desarrollo rural.
Para llevar a cabo esta división en zonas se utiliza la Nomenclatura Estadística de Unidades
Territoriales (NUTS) dispuesta por la Oficina EUROSTAT, que clasifica las diversas zonas y
regiones administrativas de los Estados miembros en distintas categorías según el grado de
desarrollo. Proporciona una división uniforme de las Unidades Territoriales basándose en las
divisiones institucionales de cada país. En el caso español:
NOMENCLATURA NUT EN ESPAÑA
Regiones NUT 1 (Ì) Estado
Regiones NUT 2 (ÌÌ) Comunidades Autónomas + Ceuta y Melilla
Regiones NUT 3 (ÌÌÌ) Provincias
A partir de 1999, nos encontramos en un contexto de redefinición de los Fondos Estructurales
en el marco del debate de la Agenda 2000, redefiniéndose, por tanto, las modalidades de
puesta en marcha de la Política de Cohesión Económica y Social, de este modo se reducen a
tres los Objetivos en que se divide la UE, que son los siguientes:
Nº Objetivo Fines
Mecanismo
de
Ìntervención
% de los
Fondos
Estructurales
para el total de
zonas
Ayuda en
millones
de euros
a España
Zonas
acogidas
Zonas en
España
Objetivo nº1
Desarrollo
regiones
menos
avanzadas.
Las regio- nes
elegi-das para
este perio- do
tendrán una
validez de 7
años a partir
del 2000
Marco
Comu-
nitario de
Apoyo
MAC, por
región,
excepto si la
dotación
glo- bal es
<1 billón
euros,
entonces
Documento
Unico de
Pro-
gramación
DOCUP
69%,
beneficián-
dose de los
cuatro Fondos
Estructurales,
y un 4,3% para
apoyo
transitorio
37.546 de
los cuales
352
millones
corres-
ponden a
la ayuda
transito-
ria Añadir
200
millones
tras el
Consejo
Europeo
de Berlín
-Regiones con
un PÌB per
cápita < 75%
de la media
comunitaria
-Regiones
ultra-
periféricas y
con muy baja
densi dad de
población
Galicia,
Principado de
Asturias,
Castilla y
León, Castilla
la Mancha,
Extremadura,
Comunidad
Valenciana,
Andalucía,
Región de
Murcia,
Ceuta, Melilla
y Canarias
Objetivo nº2
cubriráel
18% de la
población
comunitaria,
en el caso
Reconversión
Económica y
Social de
regiones con
dificultad
estructural:
Marco
Comu-
nitario de
Apoyo
MAC, por
región,
11,5%,
beneficiándose
de los Fondos
FE-DER Y
FSE, y un
1,4% para el
2.553 y
98 en
virtud del
apoyo
transitorio
Zonas
industriales,
rurales,
urbanas o
dependientes
de la pesca

de España
el 22% de la
población
total
zonas
industriales,
rurales,
urbanas o
dependientes
de la pesca
con problemas
estructura-les
de re-
conversión
económica
excepto si la
dotación
global es <1
billón euros,
entonces
DOCUP
apoyo tran-
sitorio
con problemas
estructurales
de
reconversión
económica,
normalmente
pertenecientes
a regiones del
nivel NUTS ÌÌÌ,
que cumplan
una serie de
requisitos
Objetivo
nº3, tendrá
en cuenta el
Título sobre
el Empleo
que figura
en el
Tratado de
Amsterdam
y la nueva
estrategia
europea
para el
empleo
Desarrollo de
los Reursos
Hu- manos
(adaptación
modernización
de las políticas
y sistemas de
enseñanza,
formación y
empleo)

12,3%
principalmete
del FSE
(24.050
millones de
euros)
2.140
Puede
intervenir en
todo el
territorio de la
UE salvo en
las regiones
cubiertas por
el nuevo
Objetivo nº1

Reparto de los créditos del Objetivo nº1 entre las regiones españolas elegibles (en millones de
euros) para el período 2000-2006.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
Galicia 719 719 719 719 719 719 719 5.033
Pr.de Asturias 184 184 184 184 184 184 184 1.286
Castilla y León 401 401 401 401 401 401 401 2.807
Castilla-Mancha 391 391 391 391 391 391 391 2.737
Extremadura 338 338 338 338 338 338 338 2.368
Com.Valenciana 652 652 652 652 652 652 652 4.561
Andalucía 2.176 2.176 2.176 2.176 2.176 2.176 2.176 15.232
Región Murcia 222 222 222 222 222 222 222 1.554
Ceuta y Melilla 24 24 24 24 24 24 24 165
Canarias 258 258 258 258 258 258 258 1.803
TOTAL 5.363 5.363 5.363 5.363 5.363 5.363 5.363 37.544
Funcionamiento y Programación de los Fondos Estructurales. La actuación comunitaria en
relación con estos fondos está bastante descentralizada y se basa en las necesidades que
cada región considera prioritarias. Esto acarrea dificultades en la presentación y selección de
proyectos y en la toma de decisiones para su aprobación. De ahí, la existencia del principio de
programación, el cuál establece el procedimiento a seguir por un proyecto que solicita
financiación.
La programación se realiza por períodos de 7 años, a través de distintas fases, habiendo
comenzado el último período el 1 de enero de 2000. Estas fases se reflejan en el siguiente
esquema:
PRÌMERA FASE
SEGUNDA
FASE
TERCERA FASE CUARTA FASE QUÌNTA FASE
- Elaboración
lista regiones
Objetivo 1 y 2 por
la Comisión
- Planes de
Desarrollo
Regional o de
Reconversión
- Marco
Comunitario de
Apoyo MCA
- Documento
Único de
Programación
DOCUP
Programas
Operativos de
Grandes
Proyectos o
como
Subvención
global
Financiación
conjunta, UE
Estado miembro
de los Pogramas
Operativos
Elaboración por el
Estado miembro del
"Compromiso de
Programación"
El contenido desarrollado de estas fases es el siguiente:
PRÌMERA FASE
• La Comisión elabora las listas de regiones para los Objetivos nº1 y 2, y las acciones
prioritarias en el marco de la Política Regional.
• A partir de ese momento, los Estados miembros cuentan con 4 meses para presentar las
propuestas de Planes Regionales de Desarrollo (PDR) o Reconversión. En ellos
analizaran los objetivos de los Fondos Estructurales, las necesidades concretas a
cubrir para alcanzarlos, así como la estrategia y prioridades de acción con los recursos
financieros necesarios.
Estos Planes se presentan por las CCAA a las Autoridades Nacionales para su aprobación y
sirven de base a la Comisión para en 5 meses como máximo aprobar los Marcos Comunitarios
de Apoyo o los Documentos Únicos de Programación.
SEGUNDA FASE
• Aprobación del Marco Comunitario de Apoyo (MCA): documento que comprende la
estrategia y prioridades de acción de los Fondos Estructurales y el Estado, sus
objetivos específicos, la participación de los Fondos y otros recursos financieros, y un
resumen de las intervenciones previstas para ejecutar el Marco y disposiciones para
esta ejecución; o
• Aprobación del Documento Único de Programación (DOCUP), que contiene los mismos
elementos que el MCA pero en un documento único. Este se establece para las zonas
Objetivos nº 2 y 3, y para el Objetivo nº1 solo cuando la intervención comunitaria sea
inferior a mil millones de euros.
TERCERA FASE
Durante esta fase, las intervenciones en el ámbito de actuación del MCA, son aprobadas por la
Comisión para conseguir los objetivos del Plan de Desarrollo Regional bajo la forma de
Programas Operativos.
- Aprobación de los Programas Operativos (PO): conjunto coherente de ejes prioritarios a
ejecutar a través de medidas plurianuales con la financiación de los Fondos u otros
instrumentos financieros. Ìncluyen también disposiciones de ejecución. Cuentan con dos
formas de intervención:
• Grandes Proyectos: realizaciones económicamente indivisibles, con una participación
directa de los Fondos Estructurales de más de 50 millones de euros.
• Subvención global: parte de una intervención cuya ejecución y gestión puede
encomendarse a uno o más autorizados.
CUARTA FASE
Concesión de financiación comunitaria para la realización de Programas Operativos,
conjuntamente con los Estados miembros (COFÌNANCÌACÌÓN) con los siguiente porcentajes
para el período 2000-2006:
ZONA
% FÌNANCÌACÌÓN
COMUNÌTARÌA
EXCEPCÌONES
Regiones
Objetivo
nº1
Hasta el 75% del coste total
subvencionable, mínimo 50%
de los gastos púbilcos
subvencionables
- Cuando interviene también el Fondo de Cohesión
se puede alcanzar el 80% del coste total e incluso
85% en regiones ultraperiféricas
- En el caso de inversiones en infraestructuras
generadoras de ingresos, el máximo es el 40% del
coste total y el 50% si además son beneficiarias del
Fondo de Cohesión (estos % se pueden elevar un
10% si se utiliza la ayuda para ingeniería financiera
- En el caso de inversiones en empresas, el 35%
Resto de
zonas
Hasta el 50% del coste total
subvencionable, mínimo el
25% de los gastos públicos
subvencionables
- En el caso de inversiones en infraestructuras
generadoras de ingresos, el máximo es el 25% del
coste total en zonas, que se puede elevar un 10% si
se utiliza la ayuda para ingeniería financiera
- En el caso de inversiones en empresas, el 15% en
las zonas
Objetivo nº2
Los pagos se efectúan del modo siguiente:
• Anticipo del 7% como máximo de la participación total de los Fondos,
• Pagos sucesivos como reembolso de gastos realmente efectuados y certificados por el
Estado miembro y finalmente,
• pago del saldo final, tras la recepción y aprobación por la Comisión de todos los
documentos exigidos (declaración de gastos efectivos e informe anual y final del
Programa).
QUÌNTA FASE
Una vez adoptados los MCA, PO, DOCUP, los Estados miembros o regiones responsables
adoptan un nuevo documento para cada programa, el Complemento de Programación que
señala entre otras cosas, las medidas de ejecución de los ejes prioritarios del PO, los
beneficiarios finales y la asignación financiera de medidas previstas. A través de este
documento se aplica la estrategia y prioridades de intervención.
Por último la aplicación del Principio de programación exige la realización de un control sobre el
cumplimiento de los objetivos de cada MCA, estableciéndose para ello un Comité de
seguimiento con organismos regionales y comunitarios. Estos vigilan el cumplimiento de los
proyectos, adaptan el MCA a las circunstancias cambiantes de cada estado y aseguran la
compatibilidad de las acciones con otras Políticas comunitarias.
Los "ro,ra0as $o0unitarios. Los "ro,ra0as Directos.
Concepto: la Comisión puede proponer temas concretos y específicos de actuación en sectores
como la cultura, el medio ambiente, la educación..., dirigidos a beneficiarios concretos. Se
diferencian de los demás instrumentos de intervención en que cuentan con un volumen
económico menor y son directamente promovidos y gestionados por las Direcciones Generales
de la Comisión Europea. En cada Estado miembro suele existir una oficina u organismo de
apoyo del trabajo de la Comisión.
Procedimiento de Aprobación y Presentación de Propuestas: normalmente los Programas
Comunitarios aparecen en forma de Programas Marco o de Programas Plurianuales, que
recogen los subsiguientes programas temáticos o específicos que se van a desarrollar a su
amparo y que suelen encuadrarse dentro de alguna de las principales políticas comunitarias.
Una vez aprobado el Programa Marco, el Consejo determina, mediante una Decisión o, en su
caso, un Reglamento, el contenido y el número de los programas concretos que tienen cabida
dentro del Programa Marco o del Programa Plurianual, publicándose las licitaciones o
convocatorias de propuestas en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas (DOCE, series
S y C). Estas contienen información como el contexto, objeto de la convocatoria, presupuesto
total disponible para el programa, número probable de beneficiarios, grado de participación de
la Comisión en porcentaje, posibilidad o no de tener en cuenta las contribuciones en especie,
importe máximo de la ayuda, normas que rigen qué organizaciones y operaciones pueden
optar a la ayuda, criterios de selección de proyectos, plazos aplicables y disposiciones
generales de presentación de las solicitudes.
La decisión sobre la idoneidad o no del proyecto, es decir, sobre la concesión de la ayuda
solicitada es tomada entre la unidad correspondiente de la Dirección General competente, los
expertos y el Comité adscrito a cada Programa Ìndividual.
Una vez que la Comisión ha decidido otorgar la ayuda
a un determinado proyecto, cualquier anuncio o
publicación relativo al mismo debe especificar que la
acción ha recibido financiación de las Comunidades
Europeas, respetando unas normas específicas sobre
la utilización del correspondiente logotipo, tonalidades,
etc. Se puede recurrir a la fórmula de la Agrupación
Europea de Ìnterés Económico para la gestión en
común del Proyecto. Entre los socios se nombra un
Coordinador, que se encarga de las relaciones con la
Comisión y de la distribución de los fondos
concedidos. Para la gestión se designa a un agente de
la Comisión Europea como persona de contacto para
el período de duración del proyecto y los pagos se
efectúan al Coordinar, siempre en euros, por lo que se
recomienda abrir una cuenta especial para garantizar
la transparencia de las transacciones. Normalmente el
pago se realiza en tres fases: un anticipo del 25 al
80% del importe total, dos meses después de la firma
del Contrato el cual la Comisión insta a celebrar con
los promotores del proyecto. A continuación se
realizan pagos intermedios en función de la evolución
del proyecto y un pago final, tras la aprobación del
informe final por la Comisión.
Para presentar propuestas tendremos en cuenta los siguientes pasos o aspectos:
• En primer lugar, que los plazos que se conceden para la presentación de proyectos
suelen ser muy reducidos y, por tanto, debemos buscar y contar con anterioridad a la
publicación de la convocatoria, con información sobre los programas, prioridades,
líneas de trabajo para el año, etc. Para ello consultaremos los documentos de trabajo,
comunicaciones, etc., que se publican periodicamente.
• Una vez se publica la convocatoria, se pedirán los documentos necesarios de solicitud
directamente a la Comisión, a la dirección que se indique en la convocatoria, mediante
Ìnternet o, a través de un organismo público que se dedique a la publicación de estos
programas. Debemos cumplimentar correctamente estos formularios de solicitud.
• Criterios de selección establecidos por la Comisión, que, además de los específicos
establecidos en la convocatoria, son generalmente la transnacionalidad y la
cooperación, que el proyecto presente un valor añadido para la comunidad, buena
relación coste-eficacia, mayor difusión posible de los resultados y actividades y en
algunos casos tratarse de una organización sin ánimo de lucro. También debemos
atenernos de forma estricta a los temas específicos señalados por la Comisión.
• Socios transnacionales: para encontrarlos, podemos utilizar redes de búsqueda en
Ìnternet y organismos que se dedican a localizarlos. También debe poseer credibilidad
técnica y eficacia la cooperación.
• Calidad de la gestión del proyecto.
• Aspectos económicos y sociales y consecuencias para el medio ambiente.
• Compromiso de explotar y difundir los resultados.
Tipos de Programas Directos: como hemos comentado estos programas se dividen por áreas
de actuación y su número es elevado. A continuación pasamos a ennumerarlos y si se desea
ampliar información, remitiros a la "Guía de Programas Europeos. Segunda Edición" publicada
por la Consejería de Economía, Ìndustria y Comercio de la Junta de Extremadura.
También conoceremos y estaremos informados sobre estos programas estando atentos al
DOCE, Diario Oficial de las Comunidades Europeas, que tenemos, por ejemplo, en los Centros
de Documentación Europea, en los Carrefour, en Ìnternet www.europa.eu.int , en extremadura
el Centro de Documentación e Ìnformación Europea en Extremadura www.cdiex.org
PROGRAMAS DÌRECTOS
SOCÌEDAD CULTURA
DESARROLLO
SOSTENÌBLE
TECNOLOGÍA
COOPERACÌÓN
ÌNTERNACÌONAL
Área de
Asuntos
Sociales
Area de
Educación
Area de PYME
Area de Tecnologías
de la Ìnformación y las
Comunicaciones
Area de Relaciones
Exteriores
Area de
Salud y
Consumo
Area de
Formación y
Juventud
Area de Energía
Area de Ìnvestigación
y Desarrollo
Tecnológico
Area de
Hermanamiento de
Ciudades Area de
Justicia e
Ìnterior
Area de
Cultura
Area de Medio
Ambiente
Area de
Audiovisual
Area de
Transportes
SOCÌEDAD
AREA DE ASUNTOS SOCÌALES
Mujeres e Ìnfancia Marginados y Racismo Discapacitados Sindicatos
- Stop
- Daphne
- Ìgualdad de
Oportunidades entre
- Prevención de
Toxicomanías
- Lucha contra el
Racismo, la Xenofobia
- Acciones de
intercambio e
información a
discapacitados
- Representantes
de las empresas
hombres y mujeres
- Familia e Ìnfancia
y el Antisemitismo
- Lucha contra la
Exclusión Social
- Ìntegración de
refugiados
- ONG's Discapacitados
SOCÌEDAD
AREA DE SALUD Y CONSUMO
Salud Consumo
- Promoción de la Salud
- Vigilancia de la Salud Pública
- Europa contra el Cáncer
- Europa contra el Sida
- Alzheimer
- Enfermedades relacionadas con la contaminación
medioambiental
- Enfermedades poco comunes
- Prevención de Lesiones
- Safe
- Programa Marco a favor de los
consumidores
SOCÌEDAD
AREA DE JUSTÌCÌA E ÌNTERÌOR
- Grotius
- Oisin
- Robert Schuman
- Fiscalis
- Sherlock
- Falcone
- Karolus
- Aduana 2000
- Odysseus
- Protección civil
CULTURA
AREA DE EDUCACÌÓN
- Sócrates (Comenius, Erasmus, Grundtvig, Lingua, Minerva, Observación e Ìnnovación,
Acciones conjuntas y Medidas Complementarias)
- Alfa
- Cooperación entre UE-Canadá
- Cooperación UE-EEUU
- Tempus ÌÌÌ
CULTURA
AREA DE FORMACÌÓN Y JUVENTUD
Formación Juventud
- Leonardo
- Juventud (Servicio voluntario europeo para los jóvenes, La Juventud con Europa)
- Ayuda a Organizaciones Juveniles Ìnternacionales
- Público joven y/o femenino
CULTURA
AREA DE CULTURA
- Cultura 2000
- Raphael
- Prince
- Lenguas y Culturas Minoritarias
CULTURA
AREA DE AUDÌOVÌSUAL
- Media ÌÌ (Formación, Desarrollo, Distribución, Distribución Promoción y Plataformas
Ìndustriales, Festivales Audiovisuales)
- Euromed Audiovisual
- Radio y Televisión Multilingues
DESARROLLO SOSTENÌBLE
AREA DE PYME
- Tercer Programa Plurianual a favor de las PYMES (con varias medidas)
- Europartenariat
- Ìniciativa para el Crecimiento y el Empleo (con varias líneas o medidas)
DESARROLLO SOSTENÌBLE
AREA DE ENERGÍA
- Programa Marco Energía: Etap, Save, Altener ÌÌ, Carnot, Synergy, Tacis
-Sure
- Alure
- Redes Transeuropeas de Energía
DESARROLLO SOSTENÌBLE
AREA DE MEDÌO AMBÌENTE
- Life
- ONG's Medio Ambiente
- Campañas informativas sobre medio ambiente
- Educación medioambiental
- Consumo sostenible
DESARROLLO SOSTENÌBLE
AREA DE TRANSPORTES
- Transportes
- Pact
- Redes Transeuropeas
TECNOLOGÍA
AREA DE TECNOLOGÍAS DE LA ÌNFORMACÌÓN Y LAS COMUNÌCACÌONES
- Promise
- Ìsis y Sprite S2
- Seguridad e Ìnternet
- ÌDA ÌÌ
-Ten
-Telecom
TECNOLOGÍA
AREA DE TECNOLOGÍAS DE LA ÌNVESTÌGACÌÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGÌCO
- V Programa Marco de Ì+D Programas específicos de Ì+D: Calidad de vida y Recursos Vivos,
ÌST, Crecimiento Competitivo y Sostenible, Energía, Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
Programas Horizontales de Ì+D: ÌNCO ÌÌ, Ìnnovación y PYME, Mejora del Potencial Humano
- Programa Marco de la Energía Atómica
COOPERACÌÓN ÌNTERNACÌONAL
AREA DE RELACÌONES EXTERÌORES
Cooperación con
Países en Vías de
Desarrollo
Cooperación
con Asia
Cooperación con
países
Mediterráneos
Cooperación con
Países de Europa
Central y Oriental
Cooperación
Ìnterregional
- Democracia,
Derechos Humanos y
Libertades
Fundamentales
- Cooperación
Descentralizada
- ONG's en Países de
Desarrollo
- Rehabilitación y
Reconstrucción
- Cooperación
UE-Ìndia
- Exportaciones
a Japón
- Asia -Ìnvest
- Meda
- Phare
- Tacis
- Ecos-
Ouverture
COOPERACÌÓN ÌNTERNACÌONAL
AREA DE HERMANAMÌENTO DE CÌUDADES
- Hermanamientos
- Tacis City Twinning
- Asia-Urbs
- URB-AL
:.E.9. L<!EAS DE I!TE#(E!$I! DE LA *!I! E*#O"EA.
Se,unda "arte8 Las Iniciativas &i=tas8 las Iniciativas $o0unitarias. *rban. Interre,.
E-ual / LeaderI.
Concepto: son los instrumentos financieros específicos de la Política Estructural de la UE,
destinadas a apoyar medidas con un impacto particular en la Comunidad, acciones de interés
común en los campos prioritarios. Son adoptadas por la Comisión bajo la forma de
orientaciones, dando lugar a los Programas de Ìniciativas Comunitarias (PÌC). Estos se basan
en las orientaciones elaboradas por la Comisión y constituyen un complemento de los MCA y
los DOCUP.
Proceso de Aprobación: Para su aprobación la Comisión publica un Libro Verde con las ideas
principales sobre los contenidos de las Ìniciativas para la resolución de problemas de carácter
general europeo. Tras efectuar consultas con los Estados miembros sobre el Libro Verde, la
Comisión adopta las orientaciones específicas con los temas prioritarios de interés.
Sobre la base de estas Ìniciativas, la Comisión publica posteriormente las convocatorias
corrrespondientes en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas (DOCE) para que los
interesados presenten sus proyectos. A continuación se publica dicha convocatoria por el
organismo intermedio, llamado "Antena Nacional" de gestión de la Ìniciativa y se publica en el
BOE. Los servicios correspondientes de las CCAA suelen publicar las convocatorias para que
los promotores se presenten y obtengan la cofinanciación y seleccionan a discreción los
beneficiarios. Por último se presentan los proyectos en la Antena Nacional.
Comisión
Europea
Libro
Verde
Consultas
Publicación
de
Orientaciones
con temas
prioritarios de
interés
CONVOCATORÌAS
Equal Ìnterreg
Urban Leader +
Nuevas Ìniciativas: Las Ìniciativas han sufrido una reforma, tras un debate entre las
Ìnstituciones comunitarias, los organismos competentes del conjunto de la UE y los Estados
miembros en el que se ha velado por su complementariedad con los Programas horizontales.
Tras esta reforma, la Comisión considera que el desarrollo de la cooperación y de las
asociaciones transeuropeas, así como, el refuerzo de la participación de abajo a arriba, son los
Principios fundamentales para esta nueva fase de las Ìniciativas.
También introducen como novedad la necesidad de incluir actuaciones de carácter innovador y
el trabajo en alguna de las redes transnacionales. Actualmente se han reducido en número a
cuatro y, son las siguientes:
• Urban
• Ìnterreg
• Equal
• Leader +
Las Ìniciativas dotan su presupuesto de un tanto por ciento, cercano al 9%, de la dotación total
de los Fondos estructurales. Cada Ìniciativa será financiada exclusivamente por un Fondo
estructural, tal como sigue:
ÌNÌCÌATÌVA ÌNTERREG URBAN LEADER+ EQUAL
Fondo Feder Feder
Feoga-
Orientación
FSE
Dotación Económica en millones de euros 4.875 700 2.020 2.847
para todo el territorio
Para España 900 106 467 485
ÌNÌCÌATÌVA ÌNTERREG URBAN
LEADER
+
EQUAL
Dotación Económica para el Total de las Ìniciativas
Europeas, en millones de pesetas
811.131 116.470 336.099 473.700
Dotación Económica para España en millones de
pesetas
149.747 17.636 77.702 80.697
Dotación Económica para España en % sobre el
total
18.9% 15.1% 23.1% 17%
En el siguiente cuadro recogemos algunas diferencias entre las antiguas y nuevas Ìniciativas,
es decir, las del período 1994-1999 y las del período 2000-2006:
1994-1999 2000-2006
Número de Objetivos de la división territorial 6 3
Ìniciativas Comunitarias 13 3
% de la población cubierta por los objetivos regionales 51% 35-40%
De estas Ìniciativas la tradicional y específicamente destinada al mundo rural y su problemática
es LEADER complementada por el Programa de Diversificación de Espacios Rurales PRODER
que en estos momentos, al igual que las otras tres Ìniciativas, comienzan una segunda fase
que abarcará el periodo 2000-2006 y cuyo plazo de presentación de propuestas de programas
de iniciativa comunitaria están ahora abiertos hasta distintos días del mes de octubre del 2000.
El Gobierno Regional será el encargado de analizar y seleccionar los proyectos que se
presenten y posteriormente los tramitará ante la UE.
Se prevé se adjudiquen en torno a 23 proyectos que dispondrán de un mínimo de 200 millones
de pesetas cada uno para dar vida al mundo rural. Para ampliar información sobre LEADER y
PRODER, contactar con la Dirección General de Estructuras Agrarias (Director: Fernando
Mejías Guisado) de la Consejería de Agricultura y Medioambiente de la Junta de Extremadura;
dirección: Avda. de Portugal s/n, 06800 Mérida, Badajoz; Tfno: 924-382500/2600; Fax: 924-
382800; Página Web: www.juntaex.es. En esta dirección de Ìnternet podemos encontrar
también información sobre otras ayudas de la UE contactando con los Servicios anexos a
Presidencia.
Urban
Concepto: Ìniciativa comunitaria cuyo objetivo es la rehabilitación económica
y social de las ciudades y de los barrios en crisis, a fin de fomentar un
desarrollo urbano duradero.
Normativa y dotación económica: 700 millones de euros procedentes del
FEDER (Reglamento (CE) nº 1261/1999 de 21 de Junio de 1999-DOCE L
161/43 de 26.6.99) para el periodo 2000-2006. Este importe equivale a
116.470 millones de pesetas para todo el territorio, de los que España
recibirá un 15.1%, es decir, 17.636 millones de pesetas.
En el DOCE C (2000)141-ES de 19.5.2000, se publica la Comunicación de
la Comisión de las Comunidades Europeas a los Estados Miembros, por la
que se establecen las orientaciones relativas a la Ìniciativa Comunitaria
URBAN, sobre la rehabilitación económica y social de las ciudades y de los
barrios en crisis, a fin de fomentar un desarrollo urbano duradero.
Áreas elegibles: ciudades medianas o pequeñas en reconversión, barrios u otros subconjuntos
urbanos en crisis, de ciudades de mayor tamaño. Se determinarán sobre la base de diversos
criterios adecuados para comprender las dificultades estructurales. Podrán situarse tanto en las
regiones Objetivos nº1 y nº2, como en el resto del territorio comunitario, siempre que puedan
demostrar su necesidad de renovación económica y social.
Novedades a considerar sobre objetivos/acciones elegibles:
• Ampliación de la tipología de las ciudades a que se destina, con especial atención a las
pequeñas y medianas ciudades.
• Financiación de estrategias innovadoras de desarrollo urbano sostenible.
• Fomento del intercambio de experiencias entre las ciudades europeas.
• Reducción del número de zonas urbanas beneficiarias, con proyectos, por tanto, más
amplios y mejor dirigidos, auméntando la visibilidad y eficacia de la Ìniciativa.
Los programas de reconversión de las zonas del Objetivo nº2 y de esta nueva iniciativa
URBAN, tomarán a su cargo las acciones que hasta ahora se venían realizando por el
programa KONVER.
Ìnterreg ÌÌÌ
Concepto: Ìniciativa comunitaria cuyo objetivo es reforzar la Cohesión Económica y Social de la
UE fomentando la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional y el desarrollo y
ordenación equilibrado y armonioso de su territorio, a través de la gestión conjunta de los
programas. Se dedicarán principalmente al fomento de respuestas comunes al desarrollo de
las PYMEs, a la educación, la formación y los intercambios culturales, los problemas sanitarios
en las regiones fronterizas, la protección y mejora del medio ambiente, la investigación y
desarrollo tecnológico, las redes energéticas, el turismo, los transportes y las
telecomunicaciones, así como a los sistemas de gestión conjunta y los organismos
transfronterizos y transnacionales.
Normativa y dotación económica: dotación de 4.875 millones de euros, a precios de 1999, del
Fondo Europeo de Desarrollo Regional, FEDER (Reglamento (CE) nº 1261/1999 de 21 de
Junio de 1999-DOCE L 161/43 de 26.6.99). Este importe equivale a 811.131 millones de
pesetas para todo el territorio, de los que España recibirá un 18.9%, es decir, 149.747 millones
de pesetas.
En el DOCE C (2000)1101-ES de 28.4.2000, se publica la Comunicación de la Comisión de las
Comunidades Europeas a los Estados Miembros, por la que se establecen las orientaciones
relativas a la Ìniciativa Comunitaria ÌNTERREG, sobre la cooperación transeuropea para
fomentar un desarrollo armonioso y equilibrado del territorio europeo. El plazo de convocatoria
para la presentación de proyectos es de 6 meses, es decir, hasta el 28/10/2000.
Novedades a considerar: son entre otras:
• Las orientaciones de los Programas ÌNTERREG para el 2000-2006 están basados en la
experiencia del período 1994-1999 y se pretende añadir los resultados ya obtenidos
mediante la garantía de que las regiones y territorios participantes coordinan sus
esfuerzos y se unen para lograr una auténtica cooperación. Esto significa que deben
emplear estrategias y programas conjuntos.
• Las regiones y los territorios deben crear unas estructuras administrativas conjuntas para
la preparación y promoción de estos programas, la selección de las operaciones, la
gestión general, la coordinación y el seguimiento de la puesta en marcha de la
programación.
• Los programas deben implicar no sólo a Ìnstituciones, sino también a la sociedad civil: a
actores socioeconómicos, a organizaciones no gubernamentales y a organizaciones
académicas.
• Finalmente los programas establecidos deben complementar las medidas desarrolladas
bajo las zonas Objetivos nº1, nº2 y nº3 de los Fondos estructurales y también deben
coordinarse con los instrumentos de la política externa comunitaria (MEDA, PHARE,
TACÌS).
Fines u objetivos/acciones elegibles: El principal reto de esta nueva fase es añadir las
experiencias positivas de cooperación ya realizadas y ampliar este tipo de cooperación al
conjunto de la UE y a las relaciones con los países vecinos. Sus tres objetivos básicos son:
cooperación transfronteriza, cooperación transnacional y cooperación interregional. A
continuación desarrollamos brevemente estos objetivos:
a) Cooperación transfronteriza.
Áreas elegibles: todas las NUTS ÌÌÌ de las fronteras internas y externas de la UE, así como
algunas regiones costeras. Las áreas adyacentes también podrían incluirse en el programa de
cooperación transfronteriza para una región NUTS ÌÌÌ.
Fines u objetivos/actuaciones elegibles: en general, promover el desarrollo regional integrado
por las áreas fronterizas, a través de la creación de centros transfronterizos económicos y
sociales con estrategias conjuntas de desarrollo para estas zonas. Además se pretende:
• Promover el desarrollo rural, urbano y costero.
• Ìmpulsar el espíritu empresarial y el desarrollo de Pymes, incluyendo las iniciativas
locales de empleo y el turismo.
• Alentar la integración del Mercado de Trabajo y la Ìnclusión Social.
• Asignar recursos humanos y servicios para la Ìnvestigación y Desarrollo Tecnológico, la
educación, la cultura, las comunicaciones, la salud y la protección civil, con el fin de
aumentar la productividad y ayudar a la creación de empleos duraderos.
• Ìmpulsar la Protección del Medio Ambiente, aumentar la eficacia energética y las fuentes
de energía renovables.
• Mejorar el transporte, las redes de información y comunicaciones, así como los servicios
y sistemas de agua y energía.
• Desarrollar la cooperación en las esferas legales y administrativas para promover el
Desarrollo Económico y la Cohesión Social.
• Aumentar el potencial humano e institucional para una cooperación transfronteriza con el
fin de alentar el desarrollo económico y la cohesión social.
b) Cooperación transnacional.
Áreas elegibles: son todas las de la UE así como las regiones circundantes. Se presta especial
atención a las regiones más remotas y a las islas y se abre la posibilidad de participar a grupos
de regiones que tengan desventajas similares, como por ejemplo, las áreas montañosas.
Para fines de trazado de programas, las regiones han sido agrupadas basándose en los
programas existentes para la planificación espacial bajo ÌNTERREG ÌÌ C y bajo el artículo 10
del reglamento del FEDER: Mediterráneo Occidental, los Alpes, Sudoeste de Europa, Noroeste
de Europa, Mar del Norte, Mar Báltico, "Europa Central y Danubio", Adriático y Sudeste de
Europa, "Archimed" (Grecia al completo y cuatro regiones de Ìtalia: Sicilia, Calabria, Apulia y
Basilicata), Arco Atlántico y las regiones más remotas: Ìslas Canarias, Azores, Madeira y
departamentos franceses de ultramar.
Fines u objetivos/actuaciones elegibles: a nivel general, se persigue la cooperación
transnacional entre autoridades locales, regionales y nacionales para lograr un mayor grado de
integración territorial, mediante la promoción de amplias agrupaciones de regiones europeas
que pueden unirse en el desarrollo equilibrado, sostenible y armonizado de la UE. Este objetivo
ofrece también la posibilidad de promover la cooperación entre grupos de regiones que tengan
desventajas similares, como por ejemplo, las áreas montañosas. Podemos considerar otros
fines específicos de este objetivo, los siguientes:
• Elaborar estrategias operativas de desarrollo espacial a una escala transnacional,
incluyendo la cooperación entre ciudades y entre áreas rurales y urbanas, con vistas a
promover un desarrollo policéntrico y sostenible.
• Promover los sistemas de transporte eficaces y sostenibles y mejorar el acceso a la
sociedad de la información, especialmente con vistas a promover las comunicaciones
entre las regiones insulares y las periféricas.
• Promover la conservación del medio ambiente y la buena gestión de los recursos
naturales, especialmente los recursos acuíferos.
• En el caso de las regiones más remotas, se pretende promover una mejor integración
económica y cooperación entre estas regiones y las de los Estados miembros y,
mejorar los enlaces y la cooperación con países situados en sus regiones geográficas
fronterizas:Caribe, Latinoamérica, Océano Atlántico, Noroeste de África y Océano
Índico.
c) Cooperación interregional, para mejorar las políticas y técnicas del desarrollo económico
interregional.
Áreas elegibles: se presta especial atención a la participación de las islas y regiones más
remotas y los países candidatos, en las diversas redes. Se fomentará la cooperación entre
regiones costeras, incluso sobre una base bilateral.
La cooperación interregional será llevada a cabo por las autoridades designadas por los Estado
miembros o por los intermediarios reconocidos, que recibirán una contribución en forma de
subvención global. Estos entes serán establecidos para cada una de las áreas de cooperación
definidas bajo la cooperación transnacional.
Fines u objetivos/actuaciones elegibles: apoyar la formación de redes como un medio para
hacer que diversas políticas e instrumentos para el desarrollo regional sean más efectivos,
especialmente en aquellas regiones más atrasadas en su desarrollo y en aquellas en
conversión.
Este objetivo de la nueva fase de ÌNTERREG incorpora los programas RECÌTE y ECOS-
OUVERTURE establecidos bajo el anterior artículo 10 del reglamento FEDER de 1994-1999.
Entre otros fines se encuentran:
• El intercambio de experiencias y buenas prácticas por toda la UE y con los Estados no
miembros en cuestión, para un cooperación transfronteriza y transnacional.
• La cooperación en ciertos sectores definidos por la Comisión tales como Ìnvestigación y
Desarrollo Tecnológico, espíritu empresarial, la sociedad de la información, el turismo,
la cultura y el medio ambiente.
Equal
Concepto: Ìniciativa comunitaria cuyo objetivo es la cooperación transnacional en la promoción
de nuevos métodos de lucha contra las discriminaciones y desigualdades de toda clase en
relación con el mercado de trabajo.
Estos fines deben lograrse a través de la capacitación para la inserción profesional, alentando
el espíritu de empresa, consiguiendo la adaptabilidad a través de la formación profesional
continua, así como promoviendo la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y
apoyando a los solicitantes de asilo, todos ellos pilares básicos de la estrategia europea para el
empleo.
Normativa y dotación económica: la Ìniciativa comunitaria EQUAL será financiada o recibirá
financiación en forma de subvenciones del FSE (Reglamento (CE) nº1262/1999 de 21 de junio
de 1999-DOCE L 161/48 de 26.6.1999) con una dotación económica de 2.847 millones de
euros (473.700 millones de pesetas) para el período 2000-2006 y para todo el territorio. A
España le corresponderá un 17% de estos fondos, lo que equivale a 80.697 millones de
pesetas.
En el DOCE C (2000)853 de 14.4.2000, se publica la Comunicación de la Comisión de las
Comunidades Europeas a los Estados Miembros, por la que se establecen las orientaciones
relativas a la Ìniciativa Comunitaria EQUAL, al respecto de la cooperación transnacional para
promocionar nuevos métodos de lucha contra las discriminaciones y desigualdades de toda
clase en relación con el mercado de trabajo.
Áreas elegibles: cubre a todos los Estados miembros.
Novedades a considerar: para asegurar un mayor valor añadido y una mejor relación coste-
eficacia, la financiación se concentrará en un número relativamente limitado de grandes
proyectos multisocio que respondan a las Prioridades o Áreas Temáticas convenidas entre los
Estados miembros y la Comisión. Estas sirven como base para la primera convocatoria de
propuestas. Se podrán hacer más adelante otras propuestas de nuevas áreas temáticas según
la evolución del mercado de trabajo y las Directrices para el empleo.
También comentar que la Ìniciativa se pondrá en práctica a través de pactos establecidos a
nivel geográfico o sectorial, denominados Agrupaciones de Desarrollo (AD) cuyos socios
definirán la estrategia a aplicar y los medios para su ejecución usando enfoques innovadores.
Deben emprender una cooperación transnacional y participar en la difusión y transferencia de
las buenas prácticas, aspecto muy importante en EQUAL.
En los puntos siguientes se desarrolla con más profundidad estas dos novedades: las Áreas
Temáticas y las Agrupaciones de Desarrollo.
Otras novedades o aspectos a considerar son:
• Principio de Capacitación: quienes participen en la puesta en práctica de actividades
deberán participar también en la toma de decisiones. Se evaluará positivamente la
participación activa de los destinatarios de la asistencia en la selección para las
subvenciones de la Acción 1, y para la confirmación de la selección en el caso de la
Acción 2.
• Cooperación transnacional, como principio de base, por el valor añadido que aporta a los
operadores de proyectos el poder trabajar con otros que se hallan en situaciones
similares, y porque permite conseguir innovaciones en las políticas.
• Ìnnovación: EQUAL, ensayará enfoques innovadores para la ejecución de políticas. Los
tipos de innovaciones a considerar son las:
- relativas al proceso: métodos, instrumentos o enfoques;
- relativas al objetivo: nuevos objetivos, nuevas cualificaciones y nuevos ámbitos de
empleo para el mercado de trabajo;
- relativas al contexto: estructuras políticas e institucionales.
• Transferencia a las Políticas Generales: se financiará el desarrollo de soluciones
innovadoras para su aplicación a las prioridades políticas de los Estados miembros
establecidas en sus Planes Nacionales de Acción para el Empleo (PNAE).
Fines u objetivos: de forma general, se pretende desarrollar la cooperación para promover
nuevos medios de lucha contra todas las formas de exclusión, de discriminación y de
desigualdad en relación con el mercado de empleo. En tanto que EQUAL actúa como
laboratorio transnacional para el desarrollo y promoción de soluciones alternativas a los
problemas del Mercado de empleo, esta iniciativa persigue el objetivo explícito de suscitar
nuevos enfoques para acompañar y apoyar la puesta en marcha de la Estrategia Europea para
el Empleo, con sus cuatro pilares, y los Planes de Acción Nacionales para el Empleo.
La nueva iniciativa apoyará las medidas establecidas en tres grandes aspectos o líneas de
actuación, que luego se concretan para la primera convocatoria de propuestas en cuatro Áreas
Temáticas. Estas primeras líneas de actuación son:
Aspecto A: Proyectos transnacionales integrados. Son proyectos de lucha contra la
discriminación y las desigualdades en relación con el mercado de trabajo. Son proyectos
multisocio: socios públicos, privados y asociaciones, que experimenten nuevos enfoques,
métodos y prácticas a través de la cooperación transnacional.
Aspecto B: Trabajo nacional en redes y difusión. En cada Estado, la Ìniciativa se concentra en
un número limitado de campos o áreas temáticas que reflejan las prioridades políticas
acordadas con la Comisión. Para cada campo temático, se definirá una estrategia de
cooperación para identificar, presentar y difundir mejores prácticas durante todo el período de
puesta en marcha.
Aspecto C: Desarrollo político. La Comisión y los Estados miembros trabajan juntos para la
articulación entre las buenas prácticas que se desprendan de los proyectos y el desarrollo
político en los ámbitos temáticos referidos por EQUAL.
Acciones elegibles o suceptibles de financiación: las acciones financiadas por la Ìniciativa
EQUAL son las siguientes:
Acción 1: Establecimiento de Agrupaciones de Desarrollo y de cooperación transnacional.
Esta Acción se dirige a facilitar la creación o la consolidación de Agrupaciones de Desarrollo
(AD) estables y efectivas, y garantizar que la cooperación transnacional posea un auténtico
valor añadido. El tiempo disponible para esta acción, por lo general, no deberá superar los seis
meses.
La financiación para la Acción 1, deberá basarse en una solicitud en la que se deberá
identificar:
• Los socios que participarán en la AD desde el principio; las medidas tomadas para
garantizar que todos los socios apropiados puedan participar durante el período de
existencia de la asociación; y las medidas tomadas para asumir las responsabilidades
administrativas y financieras.
• Los motivos de la asociación, un diagnóstico del problema que se abordará y explicación
de la manera en que se tendrán en cuenta las necesidades de todos los grupos
beneficiarios potenciales.
• Los objetivos de la Agrupación.
• Un programa de trabajo para la Acción 1.
• La naturaleza de las actividades que tienen previsto realizar en la Acción 2.
• Las expectativas de la cooperación transnacional.
Los procedimientos de selección de las Agrupaciones de Desarrollo son competencia de la
autoridad de gestión, en cooperación con el comité de seguimiento del Programa de Ìniciativa
Comunitaria (PÌC).
La AD deberá presentar una estrategia común en forma de un Acuerdo de Agrupación de
Desarrollo, que deberá incluir:
• Una evaluación de la exclusión, la discriminación y la desigualdad en el mercado de
trabajo en la actualidad, dentro del área temática y el territorio o el sector de que se
trate.
• Objetivos y prioridades de acción, que reflejen lo aprendido en acciones anteriores
relevantes en el territorio o sector.
• Un programa de trabajo detallado acompañado de un presupuesto realista.
• Una clara definición de la función de cada socio, incluidas las medidas para dirigir y
gestionar la asociación y para administrar la ayuda financiera.
• Un mecanismo para la evaluación continua, incluida la presentación de datos e
informaciones sobre AD y el análisis de resultados.
• El compromiso de la AD para colaborar en la Acción 3.
• La estrategia y los mecanismos que posea para poner en práctica un enfoque de
integración del factor igualdad entre hombres y mujeres.
Cooperación Transnacional: las AD deberán identificar un socio de otro Estado miembro.
Deberá establecerse una cooperación entre las AD seleccionadas por los Estados miembros
en el ámbito Equal.
Deberá presentarse al final de la Acción 1, en forma de un Acuerdo de Cooperación
Transnacional:
• Un programa de trabajo transnacional.
• La función de cada socio transnacional, los métodos comunes de toma de decisiones y
las medidas organizativas.
• Las metodologías para el seguimiento y la evaluación de las actividades conjuntas.
Acción 2: Ejecución de los programas de trabajo de las Agrupaciones de Desarrollo.
Cada Agrupación de Desarrollo deberá presentar dos documentos, un Acuerdo de Agrupación
de Desarrollo y un Acuerdo de Cooperación Transnacional. Estos documentos deberán
demostrar que la AD cumple las siguientes condiciones:
• Transparencia.
• Capacidad representativa.
• Espíritu de cooperación: en un contexto de cooperación transnacional y explicar el valor
añadido esperado de la cooperación transnacional en la ejecución de los diferentes
componentes del programa de trabajo.
Se aplicarán los criterios de acceso a la subvención habituales del FSE. Podrá financiar las
acciones que cumplan los criterios de acceso a la subvención del FEDER, el FEOGA.
Los Estados miembros deberán comprobar que las actividades de las AD sean compatibles
con las disposiciones del Tratado.
Acción 3: Creación de redes temáticas, difusión de buenas prácticas y repercusión en la
política nacional.
Existirá una acción separada para el establecimiento de redes, las actividades de difusión y las
actividades de transferencia a las políticas generales en el marco de EQUAL.
La participación en esta acción será obligatoria para todas las AD a fin de garantizar la
generalización de los resultados, que es un objetivo de la iniciativa EQUAL. Los Estados
miembros deberán establecer mecanismos que faciliten la generalización tanto a nivel
horizontal, como a nivel vertical.
Acción 4: Asistencia técnica para apoyar las acciones 1, 2 y 3.
Se prestará asistencia técnica para apoyar la puesta en práctica del PÌC.
Áreas Temáticas: las Áreas Temáticas que se han establecido en la convocatoria tienen el
objetivo genérico de mejorar la oferta y la demanda de empleos de calidad con futuro. Estas
Áreas y temas son los siguientes:
Capacidad de inserción profesional
a) Facilitar el acceso y la reincorporación al mercado de trabajo de las personas que sufren
dificultades para integrarse o reintegrarse en un mercado de trabajo que debe estar abierto a
todos.
b) Combatir el racismo y la xenofobia en relación con el mercado de trabajo.
Espíritu de empresa
c) Abrir el proceso de creación de empresas a todos proporcionando los instrumentos
necesarios para la creación de empresas. d) Reforzar la economía social, en particular los
servicios de interés para la comunidad. Adaptabilidad
e) Promover la formación permanente y las prácticas laborales.
f) Apoyar la adaptación de las empresas y los trabajadores a los cambios económicos
estructurales.
Ìgualdad de oportunidades para hombres y mujeres
g) Conciliar la vida familiar y la vida profesional.
h) Reducir los desequilibrios entre hombres y mujeres.
Solicitantes de asilo (ampliar información en la convocatoria).
Agrupaciones de Desarrollos. Características: EQUAL financiará actividades llevadas a cabo
por asociaciones estratégicas: las Agrupaciones de Desarrollo (AD). Estas asociaciones
reunirán a los agentes interesados , los cuales cooperarán a fin de desarrollar un enfoque
integrado sobre problemas multidimensionales. El núcleo de estos agentes lo constituirán
autoridades públicas, servicios públicos de empleo, ONGs, sector empresarial y los
interlocutores sociales.
Las AD podrán tener una base geográfica o sectorial, denominadas en el primer caso,
agrupaciones geográficas y, en el segundo, cuando se establecen en forma de asociaciones
que cubran sectores económicos o industrias concretos, se denominarán agrupaciones
sectoriales.
Las AD deberán haber tomado las medidas necesarias a fin de garantizar que son una
organización con capacidad para gestionar y responsabilizarse de subvenciones públicas, que
se hará cargo de las responsabilidades administrativas y financieras que se generan.
Propuestas de Programas de Ìniciativa Comunitaria en EQUAL: estas propuestas a presentar
por los Estados miembros en el plazo de cuatro meses a contar desde el 14/4/2000, es decir y
de forma aproximada hasta el 14/8/2000, deben incluir:
• Descripción de la situación actual de la discriminación y la desigualdad respecto al área
temática elegida y en relación a los solicitantes de asilo.
• Evaluación de la repercusión prevista.
• Descripción de la estrategia para la ejecución de EQUAL basada en prioridades según
Áreas Temáticas junto con acciones específicas para los solicitantes de asilo,
incluyendo objetivos específicos y cuantificados.
• Descripción de la relación entre la estrategia y el PNAE pertinente.
• Síntesis de las lecciones aprendidas con ADAPT y EMPLEO para las Áreas Temáticas
elegidas.
• Resumen de medidas adoptadas para garantizar la complementariedad de EQUAL.
También indicando si ciertas actividades reciben también subvenciones del FEDER,
FEOGA o ÌFOP.
• Resumen de medidas previstas para poner en práctica las prioridades.
• Descripción de las medidas tomadas en relación con la asistencia técnica necesaria para
aplicar el PÌC.
Leader +
Ìntroducción: desde su lanzamiento en 1991, la iniciativa comunitaria LEADER ha iniciado un
enfoque hacia el desarrollo de las áreas rurales comunitarias a la vez que es un instrumento al
servicio de la nueva Política para el Desarrollo Rural, convertido en el segundo pilar de la
Política Agrícola (PAC) y elemento importante de la Política de Cohesión Económica y Social,
cuyo destino es asegurar la viabilidad de la Europa rural.
Las zonas rurales de la Comunidad se enfrentan a problemas que ponen en peligro su futuro,
tales como el envejecimiento y el desempleo de la población, el éxodo rural, etc, que no
obstante algunas regiones han resuelto poniendo en marcha una cierta dinámica territorial.
Por otro lado, esta Ìniciativa ha impulsado la participación activa de las comunidades rurales
locales en la determinación de su propio futuro. Bajo LEADER Ì (1991-1993) y LEADER ÌÌ
(1994-1999) muchas comunidades rurales han tenido la oportunidad de desarrollar y poner en
práctica métodos integrados, y a menudo altamente innovadores, para estimular el desarrollo
de su economía rural local. Han marcado el inicio de una nueva concepción de la política de
desarrollo rural basada en un enfoque territorial, integrado y participativo, e innovador. De esta
forma, se han obtenidos resultados muy positivos, pudiendo citar entre otros la movilización de
los agentes locales, enfoque abajo-arriba, apertura de las zonas rurales y posibilidad de
financiar operaciones de pequeña envergadura. Además durante este tiempo han surgido
también problemas como retrasos en la selección de los beneficiarios y, por consiguiente, en la
puesta en marcha de los proyectos, precariedad de las asociaciones creadas por una mala
definición de funciones, acumulación de procedimientos diversos y dispersión de los recursos
financieros, etc.
Las experiencias obtenidas se transferirán a los principales programas de desarrollo rural
actualmente en preparación por los Estados miembros. También apuntar que junto con el
programa nacional PRODER, esta Ìniciativa es la principal herramienta para el desarrollo rural.
Las zonas rurales deberán adaptar, por tanto, su estructura socieconómica para dar respuesta
a los retos derivados de:
• Los cambios producidos en el sector agrario a raiz de la PAC y las crecientes exigencias
de los consumidores en cuanto a calidad. Ìmplica no solo reforzar la competitividad del
sector agrario, sino también impulsar nuevas actividades y fuentes de empleo.
• La toma de conciencia de los problemas medioambientales.
• La integración de la economía mundial.
• La aceleración en el empleo y la difusión y uso de las nuevas tecnologías.
Concepto: Ìniciativa comunitaria cuyo objetivo es el desarrollo de las áreas rurales
comunitarias, como instrumento al servicio de la nueva Política para el Desarrollo Rural, como
segundo pilar de la PAC y elemento importante de la Política de Cohesión Económica y Social,
cuyo destino es asegurar la viabilidad de la Europa rural. Estos fines se lograrán a través de
estrategias territoriales de desarrollo rural, integradas y de carácter piloto, a través del apoyo a
la cooperación entre territorios rurales y a través de la creación e integración en una Red.
Normativa y dotación económica: la iniciativa LEADER+ está financiada por el FEOGA-
Orientación (Reglamento (CE) nº 1257/1999 de 17 de mayo de 1999-DOCE L 160/80 de
26.6.1999) con una dotación de 2.020 millones de euros a precios de 1999 (336.099 millones
de pesetas) para el periodo 2000-2006, de los cuales un 23% aproximadamente, es decir, 477
millones de euros corresponderán a España, o lo que es lo mismo 77.702 millones de pesetas.
La contribución de la Sección de Garantía del FEOGA a cada programa se indexará en un 2%
anual hasta 2003 y se fijará a precios de 2003 para los años 2004 a 2006.El 31 de diciembre
de 2003, la Comisión fijará el tipo de indización aplicable del 2004 al 2006.
En cuanto a los porcentajes de participación comunitaria, en particular, la contribución de la
Sección Orientación del FEOGA será, como máximo, del 75% del coste total subvencionable
en las regiones del Objetivo 1 y del 50%, como máximo, en las zonas no incluidas en este
Objetivo.
Se ha publicado en el DOCE C(2000) 946 del 14/4/2000 la Comunicación de la Comisión a los
Estados miembros donde se fijan las orientaciones para la Ìniciativa Comunitaria de desarrollo
rural LEADER+ para el período 2000-2006. Desde ese momento, se abre el plazo de
convocatoria para la presentación por los Estados miembros de propuestas de programas de
iniciativa comunitaria (PÌC), que será de seis meses a partir de esa fecha (fin: 14/10/2000).
Una vez presentadas las propuestas, la Comisión contará con cinco meses para su aprobación
a partir de la recepción de las correspondientes solicitudes de intervención. Estas, así como
cualquier otra documentación puede solicitarse/enviarse a Sr. Director General, Dirección
General de Agricultura, Comisión de las Comunidades Europeas, Rue de la Loi, 200, B-1049
Bruselas.
Se estima que la asignación financiera de la Ìniciativa Leader+ para Extremadura en el período
2000-2006 rondará entre los 6.000 y 8.000 millones de pesetas.
Novedades a considerar: se impulsa la puesta en marcha de estrategias originales y de alta
calidad para el desarrollo sostenible integrado de las áreas rurales. Esta iniciativa apoyará en
especial las formas originales de desarrollo territorial local y, para ello, se utilizarán criterios de
calidad y rigurosos métodos de selección, propuestos por las autoridades nacionales
competentes y, a veces, específicos teniendo en cuenta las condiciones medioambientales de
la región y los objetivos concretos que desea alcanzar. Se valorarán las nuevas formas de:
• Valorización del patrimonio natural y cultural.
• Mejora del entorno económico para contribuir a la creación de empleo.
• Mejora de la capacidad de organización de las respectivas comunidades.
La Comisión propone mantener las características del método actual de LEADER que ha
demostrado tener éxito, pero habrá ciertos cambios importantes con el fin de que LEADER+
sea más ambicioso y esté mejor adaptado a los retos a los que se enfrentan las áreas rurales
europeas. Estas nuevas características son:
• Todas las áreas rurales de la UE serán elegibles bajo LEADER+, a diferencia de en
LEADER Ì y ÌÌ, pero solo algunos territorios podrán acogerse a la ayuda financiera
concedida en virtud de los capítulos 1 y 2 y, a veces los Estados miembros, podrán
limitar la aplicación de la Ìniciativa a determinadas zonas, justificando la limitación. Las
autoridades nacionales competentes propondrán, formando parte del programa que
presenten, los procedimientos y criterios de selección de los mismos, que deberán ser
aprobados por la Comisión.
• Los criterios de selección para las acciones locales serán más rigurosos, con el fin de
garantizar la concentración de fondos y el énfasis en estrategias "piloto" de desarrollo
rural.
• Prioridades a nivel europeo, en las que deben centrarse los planes integrados de
desarrollo local: el uso de la tecnología de la información en las áreas rurales, la
mejora de la calidad de vida en dichas áreas, el valor añadido de productos locales y el
mejor uso de los recursos naturales y culturales. También tendrán gran prioridad los
temas acerca de la igualdad de oportunidades para mujeres y para jóvenes. Se
propone que las estrategias se articulen en torno a un aspecto o tema predominante
que resulte característico de la identidad del territorio.
• LEADER+ ofrecerá la posibilidad de cofinanciar proyectos conjuntos de desarrollo rural
entre grupos LEADER en el mismo Estado miembro así como entre los Estados
miembros de la UE. Es decir, la cooperación en su sentido más amplio constituirá un
aspecto fundamental de la nueva Ìniciativa. Se apoyará la creación de grupos de
cooperación de calidad formados por diversos operadores. Por otra parte nuestra
Administración autonómica propone una nueva forma de ordenación del territorio para
lograr su desarrollo: las "Comarcas de Referencia". Al existir en nuestra región durante
el último período abarcado por esta Ìniciativa, 1994-1999, más solicitantes que
adjudicatarios de esta ayuda al desarrollo rural, y cubrirse solo el 75% del territorio
extremeño, la Dirección General de Estructuras Agrarias de la Junta de Extremadura
desea y propone dibujar un mapa con "comarcas de referencia", que se indicará y
publicará en un breve espacio de tiempo y que, a su opinión, constituye una mejor
distribución territorial de los Grupos de Acción Local. Así se pretende abarcar todo el
territorio extremeño excepto los núcleos urbanos de Badajoz, Cáceres y Mérida que
quedarían excluidos de este tipo de actuaciones. Estas Comarcas de Referencia
englobarán de forma racional todos los Grupos posibles que pueden acogerse
"voluntariamente" a las mismas.
Ello conlleva la fusión de algunos Grupos actuales o que ciertos territorios se adhieran a
determinadas zonas, aunque no se consideren dentro de la comarca natural, es decir, implica
una restructuración de Grupos y/o Territorios. Todos estos grupos comarcales ya existentes,
que han desarrollado la primera fase de esta Ìniciativa, se agrupan en la Red Extremeña de
Desarrollo Rural.
Fínes u objetivos/acciones elegibles: la nueva iniciativa continuará fomentando, sobre la base
de las iniciativas locales, la emergencia y experimentación de estrategias de desarrollo rural
territoriales, integrales y de carácter piloto, y la cooperación interterritorial y transnacional con la
creación e interconexión de redes.
Estos nuevos modelos de desarrollo rural serán objeto de difusión y de valoración mediante la
interconexión de redes.
Las acciones elegibles bajo LEADER+ serán de naturaleza piloto y
deberán ser complementarias con aquellas realizadas bajo los
principales programas de desarrollo rural de los Estados miembros.
Los tipos de acción elegibles en Leader+ se articularán en torno a tres
ejes prioritarios de actuación que se denominarán "Capítulos":
- Capítulo 1. Actuaciones elegibles: estrategias de desarrollo rural
territoriales, integradas y piloto, reflejadas en un plan de desarrollo,
que se basarán en una cooperación representativa y se articulará en
torno a un aspecto predominante que resulte característico de la
identidad del territorio. Cada Estado miembro precisará los criterios
que permitan seleccionar mediante licitación los planes de desarrollo
elaborados por los GAL, teniendo en cuenta los siguientes elementos:
Territorios elegibles: la Ìniciativa va dirigida a territorios rurales de poca extensión, que formen
un grupo homogéneo desde el punto de vista físico (geográfico), económico y social. Deben
guardar, en todo caso, una cierta coherencia y presentar una "masa crítica" suficiente en
términos de recursos humanos, financieros y económicos para mantener una estrategia de
desarrollo viable.
Con el fin de garantizar el carácter local y rural, la población del territorio no debe rebasar, por
regla general, los 100.000 habitantes en las zonas de mayor densidad de población, unos 120
h/km², ni situarse por debajo de los 10.000 habitantes, aproximadamente. No obstante, en las
zonas menos pobladas, como por ejemplo, las de los países nórdicos, pueden admitirse
excepciones debidamente justificadas.
Estrategias elegibles: son aquellas que reúnan las siguientes características:
• Estrategia integrada, que aplique un enfoque global, concertado, basada en la
interacción de los operadores, sectores y proyectos y centrada en un aspecto
dominante representativo de la identidad, recursos y/o conocimientos técnicos
específicos desarrollados en el territorio, capaz de aglutinar a todos los operadores y
proyectos en una misma estrategia.. Estrategias que, por tanto, deben articularse en
torno a uno o varios (en este caso justificándolo) de los aspectos "aglutinantes" que
según la Comisión, revisten particular interés a escala europea y que son, a nivel
general: utilización de nuevos conocimientos y tecnologías para conseguir productos y
servicios más competitivos, mejora de la calidad de vida en estas zonas, valorización
de los productos locales y valorización de los recursos naturales y culturales. Se
priorizará las estrategias que incrementen las oportunidades de empleo y/o de las
actividades destinadas a mujeres y jóvenes, prioridad que se fijará en los criterios de
selección.
• Estrategias de probada coherencia y arraigo en el territorio, en particular desde un punto
de vista socioeconómico, justificando su viabilidad económica y su carácter sostenible.
• Carácter piloto demostrado, con enfoques originales y ambiciosos que profundicen en la
experimentación iniciada con Leader Ì y ÌÌ. Éste criterio se evaluará basándose en la
estrategia de desarrollo presentada en cada Plan de Desarrollo, la cual debe crear
instrumentos que permitan emprender nuevas vías de desarrrollo sostenible, nuevas
respecto al pasado en el territorio en cuestión y, respecto a las concebidas y aplicadas
en el marco de los programas principales. El carácter piloto puede estimarse en función
de aspectos tales como: aparición de nuevos productos y servicios que incorporen los
rasgos locales, establecimiento de nuevos métodos que conlleven una explotación más
eficaz del potencial endógeno, combinación y enlace de sectores de la economía
tradicionalmente muy apartados, creación de formas originales de organización y
participación de la población local.
• Posibilidad demostrada de transferencia de los métodos propuestos y resultados
logrados.
• Carácter complementario demostrado, con las intervenciones de los programas
principales que se apliquen en la región y el territorio correspondientes.
- Capítulo 2.
Actuaciones elegibles: apoyo a la cooperación entre territorios de un mismo Estado miembro,
cooperación interterritorial y/o entre territorios de varios Estados miembros, cooperación
transnacional. La cooperación podrá incluso rebasar el marco comunitario y supondrá una
plusvalía o beneficio para los territorios en cuestión. Esta cooperación puede perseguir dos
objetivos: alcanzar la masa crítica necesaria para la viabilidad de los proyectos o buscar
complementariedades. Consistirán en acciones de puesta en común de conocimientos técnicos
y/o recursos humanos y/o financieros dispersos, inscritas en orientaciones temáticas definidas
por los GAL en sus Planes de Desarrollo; actuaciones no sólo de intercambio de experiencias
sino de realización de una acción común e integrada, cuando sea posible, en una misma
estructura. Su aplicación es responsabilidad de un GAL coordinador.
En este Capítulo se financian estas acciones en común y los gastos soportados previamente
en concepto de asistencia técnica a la cooperación.
Territorios elegibles: los seleccionados en el Capítulo 1 de la Ìniciativa y en:
* La cooperación interterritorial, podrán participar dentro de un Estado miembro no sólo los
territorios seleccionados en el marco de Leader+, sino también los que fueron elegidos bajo
Leader Ì y ÌÌ u otros organizados siguiendo las pautas de Leader y autorizados por el Estado
miembro.
* La cooperación transnacional, podrán participar los GAL de al menos dos Estados miembros.
Se circunscriben los territorios de países terceros a los pertenecientes a los siguientes grupos
de Estados: candidatos a la adhesión a la UE, países del Espacio Económico Europeo más
Suiza y países de la cuenca sur del Mediterráneo.
- Capítulo 3.
Actuaciones elegibles: integración en una única red de todos los territorios rurales de la UE,
tengan o no acceso a Leader+, así como de todos los agentes de desarrollo rural, como por
ejemplo los Centros Europeos de Ìnformación y de Animación Rural, en el marco de un
Observatorio Europeo de las Áreas Rurales que se va a crear. El objetivo es lograr el
intercambio y transferencia de experiencias y conocimientos técnicos, impulsar la cooperación
entre territorios con obtención de resultados en este ámbito y la información y aprendizaje en
materia de desarrollo rural territorial.
Se crearán "células" de gestión de la actividad en la red en cada Estado miembro bajo su
propuesta, cuyas funciones son entre otras búsqueda, análisis e información sobre las "buenas
prácticas" que puedan transferirse, gestión de la red, organización de intercambios de
experiencias y de conocimientos técnicos, ayuda técnica para la cooperación próxima y la
transnacional, etc.
Del mismo modo, se creará, como hemos dicho, un "Observatorio de los territorios rurales"
dirigido por la Comisión, con información sobre acciones comunitarias y buenas prácticas en
materia de desarrollo rural, tendencias de evolución de la situación en estas zonas, encuentros
de los beneficiarios, etc.
Beneficiarios: son un conjunto de interlocutores llamados "Grupos de Acción Local" (GAL), que
actuarán como transmisores de la estrategia de desarrollo y se encargarán de su aplicación.
Los requisitos de estos grupos son:
• Constituir un conjunto equilibrado y representativo de los interlocutores de los diferentes
sectores socieconómicos del territorio, en cuyos órganos de decisión, los diferentes
sectores socioeconómicos del territorio representarán, al menos, el 50% de los agentes
locales.
• Poseer capacidad demostrada para cooperar en la definición y aplicación de una
estrategia de desarrollo del territorio, primándose la transparencia en la atribución de
funciones y responsabilidades.
• Debe garantizarse la plena capacidad de los interlocutores para asumir las tareas
encomendadas y la eficacia de los mecanismos de funcionamiento y toma de
decisiones.
• Sus miembros deben estar implantados a escala local y poseen la alternativa de
nombrar un director administrativo y financiero, capaz de gestionar subvenciones
públicas y de hacer funcionar adecuadamente al grupo, o bien, asociarse en una
estructura común jurídicamente constituida.
• Participar activamente en la Red creada bajo el Capítulo 3, poniendo a disposición toda
la información necesaria sobre las acciones, realizadas y en curso y los resultados
obtenidos, así como implicándose en las diversas actividades de la misma.
Aplicación, Proceso de presentación y elaboración de Propuestas: una vez publicada la
Comunicación de la Comisión a los Estados miembros donde se indica la dotación financiera
decidida para cada uno de ellos, éstos presentarán a la Comisión sus propuestas de
programas de la Ìniciativa Leader+ en el plazo indicado.
Los programas son elaborados por la autoridad competente designada por el Estado miembro
al nivel geográfico más adecuado y basándose en su estructura administrativa y sistemas de
aplicación y gestión de la Ìniciativa previstos. Su contenido será similar al del Documento Único
de Programación descrito en el apartado 3 del artículo 19 del Reglamento General. Como
modalidad de aplicación de dichos programas, los Estados miembros pueden optar entre los
Programas Operativos y la Subvención Global.
Los programas deben mostrar las capacidades, deficiencias y potencialidades de la zona de
aplicación, exponer los objetivos específicos perseguidos, su articulación con las políticas de
desarrollo rural en su contexto nacional o regional, la estrategia aplicada para lograrlos,
coherencia y plusvalía de las actividades propuestas y su repercusión sobre el medio ambiente.
En función de cada Capítulo se indicarán los objetivos establecidos, los aspectos que se
inscribirán en el Capítulo 1, las medidas previstas para la aplicación de cada uno y las
repercusiones previstas. La evaluación previa (apartado 2 del artículo 41 del Reglamento
General) también debe incluirse en el programa, al igual que los criterios de selección y los
procedimientos.
El Estado miembro comunicará a la Comisión el número de GAL que tiene previsto seleccionar
selección que puede efectuarse a escala nacional o regional y se puede organizar más de una
licitación. Dentro del Capítulo 1 los territorios deben ser seleccionados, a más tardar, dos años
después de la aprobación de los criterios de selección.
En las propuestas de programas, el Estado miembro debe exponer el método para la selección
de los proyectos de cooperación transnacional e interterritorial.
Se establecerá un Plan de Financiación indicativo por eje prioritario (Capítulos), por año y por
fuente de financiación. Se añade un cuarto eje prioritario destinado a financiar los gastos de
gestión, seguimiento y evaluación del Programa, debiendo indicarse el % de financiación
destinado a las medidas de este eje.
El Plan debe también incluir los sistemas de gestión, control, seguimiento y evaluación, siendo
de aplicación las disposiciones del Reglamento General, Títulos ÌÌÌ y los Capítulos Ì a ÌÌÌ del
Título ÌV. Su objetivo será la simplificación sin dejar al margen el principio de gestión saneada y
rigurosa. Deberán describirse las disposiciones, métodos, normas y procedimientos específicos
que permitan efectuar el control del programa en cuestión. El seguimiento se llevará a cabo a
nivel de los GAL y a nivel de los programas regionales o nacionales, mediante indicadores
financieros y físicos definidos en la programación.
Cada programa de iniciativa contará con un Comité de Seguimiento con composición y
funciones por determinar. Se creará también un Comité de Pilotaje presidido por la Comisión y
compuesto por representantes de las administraciones y de las redes nacionales y regionales.
Se reunirá al menos una vez al año y constituirá el órgano de seguimiento a escala europea del
Capítulo sobre cooperación.
El ejercicio de evaluación, basado en indicadores físicos y financieros, se completará con unos
indicadores específicos que tendrán en cuenta el enfoque integrado territorial, el carácter piloto
de las acciones, el funcionamiento de los grupos de cooperación, la organización y el papel de
las estructuras administrativas implicadas, la integración en una red y la repercusión sobre el
medio ambiente.
La Comisión aprobará los programas en el plazo de cinco meses a partir de la recepción de la
solicitud de intervención y dispondrá la participación de la Sección de Orientación del FEOGA
con arreglo al artículo 28 del Reglamento General.
Tres meses después de la aprobación del programa, habrá que presentar a la Comisión un
complemento del programa (apartado 3 del artículo 18 del Reglamento General), en caso que
el Estado miembro haya elegido la forma de aplicación de Programa Operativo. No obstante la
Comisión está a favor del recurso a Subvención Global (letra i) del artículo 9 y artículo 27 del
Reglamento General).
Pueden acogerse a cofinanciación comunitaria todas las medidas financiables por la Sección
de Orientación del FEOGA, el FEDER y el FSE. No pueden subvencionarse las inversiones en
infraestructura ni las inversiones productivas de un importe unitario superior a un límite máximo
que se determinará en cooperación.
Los gastos relacionados con la adquisición de competencias (gastos de gestión, o de estudios
previos a la elaboración del plan de desarrollo) constituyen medidas subvencionables en el
marco del Capítulo 1, a condición de que sean territorios nuevos donde no se haya aplicado el
método propugnado por Leader.
Los gastos vinculados con la participación en la red o redes, así como con el impulso ,
información, gestión, seguimiento y evaluación del programa, pueden obtener cofinanciación
comunitaria. La propuesta de gastos se realiza en el marco de la presentación del programa.
Estructura de una propuesta de programa de Ìniciativa Comunitaria Leader+. Los aspectos a
considerar o incluir en esta estructura son los que recogemos en la tabla siguiente:
ASPECTOS A CONSÌDERAR
ESTRUCTURA DE
PROPUESTA
1. Definición de las zonas de aplicación, criterios utilizados.
2. Análisis de la situación de la zona o zonas en cuestión.
3. Evaluación previa de conformidad lo dispuesto en apartado 2, artículo
41 Reglamento General.
4. Objetivos que se persiguen con la aplicación de la Ìniciativa, estrategia
para lograrlos y articulación con resto de programas de desarrollo rural.
5. Para cada Capítulo: objetivos, aspectos aglutinantes del Capítulo 1,
breve descripción de medidas previstas de aplicación, incluidos elementos
de información para comprobar la conformidad de los regímenes de ayuda
y repercusión.
6. Plan de Financiación por eje prioritario, por año y por fuente de
financiación. Ìndicación en su caso, de la financiación comunitaria prevista
en las zonas de los Objetivos 1 y 2.
7. Criterios de selección de los GAL, procedimientos y calendario.
8. Modalidades de información a los posibles beneficiarios y al público en
general.
9. Disposiciones establecidas y autoridades designadas por el Estado
miembro para la aplicación y gestión, incluida la financiera y el seguimiento
de:
- las estrategias de desarrollo territorial
- la cooperación
- el funcionamiento de las redes y su enlace con el Observatorio Europeo.
10. Normas administrativas, modalidades y procedimientos de control de
las operaciones de intervención.
11. Disposiciones para la evaluación.
12. Relación de disposiciones establecidas para la consulta de los
interlocutores en relación con el programa y para la consulta y
participación de los interlocutores en el Comité de seguimiento.
13. Compatibilidad de la intervención con las demás políticas comunitarias.
Propuestas de la Red Europea de Desarrollo Rural (REDR) para un buen desarrrollo de la
nueva Ìniciativa:
a) Presupuesto mínimo: masa crítica mínima desde el punto de vista presupuestario.
Estimamos que esta masa crítica por Programa y por Grupo debería ser como mínimo de 1
millón de euros/año (aportación pública) durante todo el período de aplicación de la Ìniciativa.
En principio, si el esfuerzo presupuestario de las CCAA, MAPA y Administraciones Locales se
mantiene o incrementa, no habría razón alguna para que el número de GALs tuviera que ser
"necesariamente" inferior al que ha gestionado Leader ÌÌ.
b) Enfoque integrado, el carácter "Temático" del Leader+, evitando que los programas sean
simplemente una suma de acciones aisladas. Los programas deben organizarse en torno a un
tema importante alrededor del cual se defina una estrategia territorial. En este sentido, está
pendiente de definir cómo debe interpretarse este enfoque y si debe tratarse de un único tema
fuerte o pueden ser varios, justificándolo en tal caso. Un único tema puede encajar en algunas
zonas pero no en todas. Debemos intentar que el tema central se interprete de forma abierta y
flexible, pues de lo contrario puede dirigir Leader hacia un modelo sectorial que debilite el
desarrollo de los territorios de forma integrada.
c) Criterios de selección/períodos de selección que sean claros y estrictos, basados en la
calidad y equilibrio de los programas, cualificación contrastada y partenariado de los GALs,
capacidad de cooperación en red para impulsar la transferencia, etc. Los GALs deberían
participar en la elaboración del procedimiento y los criterios de selección materializándose esta
participación a través de las Redes territoriales existentes.
d) Lista de aspectos aglutinantes o grupos de objetivos. La innovación, el carácter "plus" de la
nueva iniciativa debe estar en las nuevas medidas subvencionables que se añadan a las ya
existentes en Leader ÌÌ. Algunas de estas medidas que pueden contribuir al carácter innovador
y piloto, poco desarrolladas en Leader ÌÌ, pueden ser:
- Organización interna del territorio.
- Funcionamiento de los servicios emergentes.
- Capital humano, asistencia técnica, intangibles.
- Apoyo a estrategias de calidad.
- Comercialización y diseño.
- Energías renovables.
- Ìngeniería financiera.
e) Carácter piloto de Leader+, que debería tener en cuenta las características de cada territorio.
Esto debe permitir cierta flexibilidad en la planificación de las estrategias y en los criterios de
evaluación de los elementos que se estiman como referentes pilotos.
f) La limitación de 10.000 habitantes por territorio/GAL para presentar una masa crítica
suficiente puede hacer que un porcentaje de los GALs que gestionaron Leader ÌÌ en el territorio
español queden ahora excluidos de Leader+, con lo que se marginan territorios que contienen
elementos necesarios para conseguir la masa crítica y, se obliga a configurar nuevos territorios
que cumplan este requisito, que pueden convertirse en espacios artificiales.
g) La participación de los actores socioeconómicos dentro del GAL debe venir avalada por su
calidad y capacidad de interlocución, representación y compromiso en las actividades del
territorio, no en presencias testimoniales.
:.E.9. L<!EAS DE I!TE#(E!$I! DE LA *!I! E*#O"EA.
Tercera "arte8 &etodolo,ía de Gestión de "ro/ectos Euro+eos.
Ìntroducción
En este apartado desarrollaremos, con una visión general, la dinámica de presentación de
proyectos comunitarios para conseguir su aprobación y financiación por los fondos
correspondientes. Esta metodología se puede usar también, con algunos matices, para
Proyectos sujetos a normativa nacional, autonómica o local. El esquema de trabajo será
similar, eliminando por ejemplo, aquello que sea específico de las convocatorias de la UE
(transnacionalidad, por ejemplo).
Servirá como guía de trabajo, teniendo siempre presente que lo que nosotros podamos
plasmar en un papel, va a ser lo que los evaluadores de los proyectos conocerán sobre
nosotros y que será decisivo para la aprobación o no de nuestro proyecto.
La Ìdea del Proyecto
a) Determinar y tener siempre presente quién es el cliente de nuestro proyecto: entidad o
entidades, grupo o empresa que encarga la presentación del proyecto. El cliente puede ser de
dos tipos: interno (nuestra propia entidad) o externo (entidad externa para la que somos
"consultores" o "colaboradores").
b) Determinar la/s necesidad/es u objetivos/deseos del cliente, fomentando que los asuma y
por tanto, que asimile la necesidad de este proyecto para cubrirlas o alcanzarlos.
c) Generar la Ìdea del Proyecto a través de métodos como la tormenta de ideas, el análisis de
necesidades/deseos del cliente o su entorno, el estudio de proyectos similares para su
adaptación a nuestro entorno, la consulta de las "buenas prácticas" publicadas en algunos
Programas, etc. Esta idea ha de cumplir los siguientes requisitos:
• Responder a una necesidad muy clara.
• Ser novedosa.
• Ser viable económica y técnicamente.
• Ser asumida por el cliente y/o la organización.
• Contar con el respaldo del entorno.
• Responder a las prioridades del programa en cuestión al que vaya a presentarse.
d) Análisis de las Ìdeas de Proyecto generadas, a través de las siguientes fichas que
elaboraremos y cumplimentaremos:
PUNTOS FUERTES PUNTOS DÉBÌLES
Líneas de
Trabajo actuales
de la Entidad
Pueden usarse para proyectos de
colaboración y transferencias con
terceros
Pueden dar lugar a proyectos de
desarrollo y mejora de la entidad
Líneas de
Trabajo futuras
Con una buena base actual,
pueden generar proyectos de
desarrollo conjunto con otras
entidades en similar situación
Aquellas líneas futuras en las que no
partamos de una buena situación, será
conveniente "dejarlas en espera" hasta
conseguir esa buena base para presentar
proyectos
Proyectos
interesantes en el
entorno
Los proyectos de fácil adaptación
serán prioritarios para presentar
con las entidades que los han
desarrollado
Los proyectos de difícil adaptación nos
harán pensar si tenemos la situación de
base para llevarlos a cabo
e) Elaboración de la ficha de estrategia de proyectos con la planificación de actuaciones, en
función del análisis de los problemas y de la situación actual. Primero, una vez detectados los
problemas o necesidades, los dividiremos en partes con las posibles actuaciones para
solucionar cada una (mapas de actuación), identificando las iniciativas y programas que más se
adapten a esas necesidades e ir generando proyectos concretos. Podemos utilizar para esta
fase las siguientes fichas de trabajo:
PROBLEMA/NECESÌDAD

Ìtems o partes relacionados





NOMBRE
PROGRAMA O
ÌNÌCÌATÌVA
PROGRAMA O
ÌNÌCÌATÌVA 1
PROGRAMA O
ÌNÌCÌATÌVA 2
PROGRAMA O
ÌNÌCÌATÌVA 3
PROGRAMA O
ÌNÌCÌATÌVA 4
Problemas
afectados

Fecha convocatoria
Objetivo del interés
Volumen
financiación

Posibles
coordinador

Posibles socios
nacionales

Posibles socios
europeos

Contacto en
Europa

Contacto en
España

Código Prioridad
Los Criterios de Selección
Cada fondo tiene unas prioridades que figuran en la documentación oficial, convocatoria o
publicación correspondiente de cada uno de ellos, en función de que se trate de intervenciones
indirectas, iniciativas mixtas o proyectos directos. De cualquier modo, existen atributos y
cualidades que se valoran en todos los proyectos y que por tanto, estudiaremos y
planificaremos minuciosamente para nuestro programa. Estos son principalmente los
siguientes:
• Ìnnovación, como nuevas formas de trabajo en la solución de problemas, nuevos
"productos o resultados" esperados, experiencias desarrolladas ya en otros lugares
que se "importan" a nuestra zona donde no se habían puesto en marcha anteriormente,
etc.
• Transnacionalidad, muy importante en las intervenciones que buscan solucionar
problemas comunes a escala comunitaria. Conlleva una colaboración con un número
mínimo de socios de países comunitarios o de terceros países, que reporta beneficios
a todos los implicados: mejora de la calidad de los proyectos, esfuerzos compartidos
ante problemas comunes lo cual genera eficacia en el trabajo, favorece la movilidad
entre Estados miembros y la transferencia de conocimientos.
• Enfoque abajo-arriba, que supone la implicación de las entidades que están trabajando
sobre el terreno y, por lo tanto, más próximas a los problemas reales. Se da sobre todo
en los Programas Directos y en las Ìniciativas comunitarias.
• Complementariedad, que implica proyectos encuadrados en una serie de actuaciones,
teniendo en cuenta que las actuaciones comunitarias no son algo aislado, están
interrelacionadas y, que los fondos comunitarios nunca deben solaparse en sus
actuaciones.
• Efecto multiplicador, con el máximo impacto y difusión de los resultados de nuestras
actuaciones; pensar de qué manera estos resultados pueden aplicarse a entornos
diferentes y extenderse al máximo número posible de beneficiarios.
• Transferencia de resultados dentro de la filosofía de trabajo en red y con fondos
públicos. Ìmplica la transmisión y difusión de resultados para llegar al máximo número
de beneficiarios, no repetir desarrollos ya realizados y poder aprovechar las "buenas
prácticas" en otros entornos.
• Ìgualdad de Oportunidades que aparece recogida en todas las actuaciones comunitarias
y que deben respetar y promover todos los proyectos.
• Multiagente, es decir, con implicación de un cierto número de entidades participantes,
colaboradoras, etc.
La Planificación del Proyecto.
Para preparar nuestra propuesta podemos seguir estos pasos:
a) Preparación, que implica contar con la siguiente documentación básica:
• Norma jurídica por la que se establece la actuación comunitaria en cuestión, por ejemplo
Decisiones del Consejo que se publicaran en el DOCE, BOE, etc.
• Convocatoria correspondiente, con publicación en el DOCE, BOE, etc.
• Vademécum y guía del programa, que recogen el ABC del programa: fines, líneas de
actuación, dotaciones financieras, formularios, etc.
• Ìnformes relacionados con la materia del Proyecto tanto de la UE como de la
Administración nacional y autonómica si existen, que nos permitan situarnos frente a la
problemática de nuestro proyecto.
b) Fines del Proyecto, como intenciones y deseos genéricos que pretendemos conseguir. Han
de reunir las siguientes características: coincidir con los de la organización promotora, no ser
mensurables ni cuantificables e inspirarse en los propios fines del proyecto en cuestión.
c) Objetivos, en cuya formulación figure un resultado claro con un tiempo para conseguirlo y un
coste asignado al mismo. Reunirán las siguientes características: cuantificables, con un tiempo
y coste de realización atribuidos, asumidos por la organización y por el personal, alcanzables y
compatibles con las prioridades del programa. Normalmente elaboraremos entre tres y cinco
objetivos, que no debemos confundir con actuaciones o acciones del proyecto.
d) Ìgualmente y en su caso, se establecerá el colectivo beneficiario, directo e indirecto, de
nuestro proyecto.
e) Acciones, como actuaciones a poner en marcha para conseguir los objetivos. Definir varias
por cada objetivo, determinando el responsable de la acción, entidades/personas implicadas,
medios necesarios y productos a obtener con las mismas.
f) Calendario de actividades, temporalización del proyecto, donde se recogen la duración del
mismo, fecha de comienzo y de finalización y cuándo se prevee realizar cada acción, así como
si existen dependencias funcionales entre ellas. Podemos utilizar metodologías como el
método de Gantt, el de Pert o aplicaciones informáticas existentes sobre planificación temporal,
tales como Microsoft Project, cuando tengamos acciones interrelacionadas y, calendarios
simples para muchos otros casos y tipos de proyectos.
g) Transnacionalidad del Proyecto, como "aquello que es transversal a varios países" y que
constituye un valor añadido para nuestro proyecto. Ìmplica, unas veces, una suma de proyectos
con un programa transnacional conjunto de trabajo y, en otros casos, un único proyecto al que
se adhieren como socios organismos de distintos Estados miembros (transnacionalidad pura,
típica de los Programas Directos de la Comisión). En cada convocatoria se fijarán el número
mínimo de socios que debemos incluir en nuestra propuesta, normalmente un mínimo de tres,
así como los países y tipo de entidades participantes elegibles. Una metodología de trabajo en
la transnacionalidad puede establecer la cumplimentación de fichas como estas:
Tabla de requerimientos para los socios:
TAREAS DEL
PROYECTO
CARACTERÍSTÌCAS DESAEABLES EN LOS
SOCÌOS
POSÌBLES
SOCÌOS
Tarea 1
Conocimientos técnicos, capacidad cofinanciar,
experiencia previa...
A, B, C...
Tarea 2
Participación en redes sectoriales, contactos
europeos
D, E, F...
Tarea 3
Entidad pública, capacidad de cofinanciación, país A,
B, C
G, H, Ì...
Tarea 4
Capacidad de gestión, capacidad financiera,
conocimientos técnicos
J, K, L...
Observaciones:
Tabla de puntos fuertes y débiles en los socios propuestos:
SOCÌOS
Socio 1 Promotor Socio 2 Socio 3 Socio 4
Aporta-
ciones
Experiencia en
coordinación.
Conocimientos del
ámbito/sector de
actuación. Socios
regionales públicos.
Cofinanciación pública.
Contacto con
beneficiarios.
Desarrollos
similares.
Experiencia en el
ámbito/sector
actuación.
Expertos en
tecnologías
aplicables al
proyecto. Experto
en alguna otra
acción principal
del proyecto.
Ìmplantación en
redes europeas.
Contacto con
beneficiarios.
Caren-
cias
Desconocimiento de la
tecnología aplicable y
necesaria en el Proyecto.
Desconocimiento de
la tecnología
aplicable y
No puede
cofinanciar el
Proyecto. Falta de
No ha trabajado
con la tecnología
aplicable y
No inserto en redes
europeas.
necesaria en el
Proyecto.
experiencia en el
ámbito/sector de
actuación.
necesaria en el
Proyecto.
También resulta interesante clasificar a los socios y establecer un organigrama de
funcionamento y relaciones entre los mismos (estructura de la asociación transnacional).
Podemos distinguir:
• Socios de desarrollo: poseen experiencia en los aspectos técnicos del proyecto.
• Socios estratégicos: los valorados como prioritarios en la convocatoria en cuestión.
• Socios de difusión y transferencia, por su representatividad en europa o en el sector o
ámbito de actuación.
• Socios de validación y representación: son los que poseen contactos sobre el terreno,
normalmente con el colectivo beneficiario del proyecto.
En los socios debemos valorar cuestiones como su solvencia técnica, el conocimiento mutuo y
la confianza, la estabilidad en los acuerdos, etc. Para contactar con socios existen métodos
como: las oficinas del programa en cuestión (ÌNC, BAT,...), las bases de datos de la UE, redes
sobre los proyectos a tratar, aprovechamiento de contactos varios, redes europeas ya
existentes, etc.
h) Presupuesto, donde tendremos en cuenta la lista de gastos elegibles y la importancia de
establecer una buena planificación financiera. Los conceptos más frecuentes son:
• Gasto elegible: gasto autorizado dentro de un programa o actuación europea concreta.
• Porcentaje de cofinanciación: tanto por ciento respecto del total que aporta cada socio.
• Porcentaje de financiación europea: tanto por ciento respecto del total que aportan los
fondos europeos.
• Aportaciones en especie (kind cost): sin gasto directo para algunos socios pero con
atribución de costes internos (valorable) en el proyecto.
• Coste total del Proyecto: montante total de gastos atribuibles al proyecto.
• Costes directos e indirectos, según sean inherentes o no a la propia realización del
proyecto.
• Costes de coordinación y gestión (overheads): son los de preparación, dirección y
seguimiento administrativo de los proyectos, normalmente entre un 10 o un 20%.
• Período de elegibilidad: ámbito temporal durante el que los gastos son justificables.
• Ìntereses bancarios de subvenciones, sobre los que se llegarán a acuerdos entre los
Estados miembros, beneficiario final, etc.
• Ayudas reembolsables: son las temporales y no definitivas que deben ser remitidas a los
beneficiarios finales para que se hagan efectivas.
En cuanto a la planificación financiera, hemos de preveer los gastos que vamos a tener durante
el desarrollo del Proyecto y cuándo aproximadamente estimamos que van a producirse. Esta
planificación contemplará:
• El presupuesto del proyecto con los gastos elegibles, la atribución de gastos por acción y
los gastos indirectos u horizontales.
• El calendario de pagos del Proyecto.
• El balance de exceso y defecto de fondos de nuestro proyecto, en momentos puntuales.
Ejemplos:
Presupuesto 1
Tipos de gasto Aportación UE Aportación nacional Totales
Gastos profesorado 30 10 40
Becas participantes 7.5 2.5 10
Gastos de viaje 7.5 2.5 10
Consumibles 15 5 20
Costes indirectos 15 5 20
Totales 75 (75%) 25 (25%) 100 (100%)
Presupuesto 2. Presupuestos por acciones y conceptos.
Acciones
Coste
Total
Profesorado Becas
Gastos
viaje
Consumibles
Costes
indirectos
Anuncio y selección de
participantes
10 10
Curso 1 37.5 20 5 2.5 10
Curso 2 37.5 20 5 2.5 10
Reuniones profesorado 5 5
Administración 10 10
TOTALES 100 40 10 10 20 20
Tras desarrollar toda esta metodología, una vez realizado un primer borrador de proyecto y
para comprobar que hemos realizado una buena definición del mismo, verificaremos si
responde de forma clara a las siguientes cuestiones:
¿Cuáles son nuestras
intenciones con el proyecto?
¿Qué queremos conseguir
exactamente con el proyecto?
¿Qué vamos a hacer para
conseguir nuestros objetivos?
¿Con qué medios vamos a
contar para conseguir los
objetivos?
¿Qué presupuesto tenemos
para el Proyecto?
¿Con quién vamos a conseguir
trabajar para lograr los
objetivos?
Si responde de forma clara a estas cuestiones, podemos pensar que hemos realizado una
propuesta correcta y potencialmente elegible.
El Marketing y la Comunicación de la Propuesta.
En todo proyecto debemos saber que una buena comunicación, tanto dentro del Proyecto
como desde o de éste al o con el exterior, es clave en el buen funcionamiento del mismo. Es
conveniente distinguir y definir en este punto:
• Los métodos/vías de comunicación a utilizar: correo, e-mail para documentos en los que
se ha de seguir trabajando (rapidez y bajo coste), y teléfono y encuentros personales
como relaciones directas, necesarias para un buen entendimiento pero a veces con un
elevado coste.
• Los contenidos de la comunicación, aquello a transmitir en cada momento y situación, y
según el destinatario o público objetivo de la información.
• Los continentes de la comunicación: medios que utilizamos para transmitir la
información.
Así establecemos un Plan de Comunicación en el que se fijen los medios, contenidos,
continentes y públicos objetivos de la comunicación, para poder posteriormente ordenar las de
acciones de transmisión de información del proyecto, en los distintos sentidos apuntados:
interna y externamente.
Podemos usar fichas como estas:
Ficha de posibles continentes/contenidos de la comunicación
Continentes Contenidos
ÌNFORMES
Pueden ser intermedios y/o finales en los que detallaremos el grado de
ejecución del proyecto y principales logros obtenidos, resultados de
acciones concretas del proyecto que se transfieren en el seno del
equipo gestor-coordinador del mismo, etc.
REVÌSTAS/PRENSA
Se pueden usar como vía de comunicación interna o externa en el
proyecto, sobre resultados provisionales del mismo, para seleccionar
candidatos en ciertas fases del proyecto, sobre actos públicos que se
celebren durante el desarrollo del mismo, etc.
ÌNFORMACÌÓN
ADMÌNÌSTRATÌVA
Muchas veces asociada a los informes, que definirá "quién es quién"
administrativamente en el proyecto. Nos sirve de ayuda en la gestión
del mismo
PRODUCTOS
Se transfieren entre participantes, socios, etc., para su conocimiento,
validación, evaluación... Por ejemplo metodologías, material formativo,
estudios y publicaciones realizadas, etc.
ÌNFORMACÌÓN DEL
DÍA
Preguntas y comentarios que surgen a lo largo del Proyecto, entre los
implicados en el proyecto o del exterior.
Ficha para establecer el tipo de comunicación con cada entidad participante
Socio 1 Socio 2 Socio 3 Coordinador Público
ÌNFORMES
REVÌSTAS
ÌNFORMACÌÓN
ADMÌNÌSTRATÌVA

PRODUCTOS
ÌNFORMACÌÓN DEL DÍA
Ficha de planificación temporal de las acciones de comunicación previstas
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio
ÌNFORMES
REVÌSTAS
ÌNFORMACÌÓN
ADMÌNÌSTRATÌVA
PRODUCTOS
ÌNFORMACÌÓN
DEL DÍA
Es también importante conocer en los proyectos europeos el concepto de "lobbying" y la figura
que genera, el lobby. Se entiende por lobbying el intento de influir y ejercer presión sobre los
procesos decisionales dentro de cualquier sistema político y, por lobby, la persona o grupos de
personas que ejercen dicha presión.
Sus actividades se centran en el intercambio y la circulación de información entre los socios, y
en la información y defensa ante las instituciones comunitarias de los intereses del grupo que
ellos representan. El objetivo principal de su presión suele ser la Comisión Europea. Las
cualidades deseables en la figura del lobby son rápidez, claridad y concisión y confianza.
Seguimiento y Evaluación del Proyecto.
Es muy importante saber y tener presente el objetivo de la elaboración de un Plan de
Seguimiento y Evaluación del Proyecto. Este es, contar con un mecanismo para detectar las
desviaciones sobre la planificación inicial para poder así, diseñar e introducir las
correspondientes medidas correctoras. Su diseño compete al coordinador o jefe del Proyecto
con una comunicación posterior constante y bidireccional con el resto de implicados en el
equipo gestor y en el propio Proyecto.
El Plan de Seguimiento y Evaluación del Proyecto contempla:
- Fines del Plan de seguimiento. Estos son:
• Controlar las tres variables principales del proyecto: resultados plasmados en los
objetivos, costes que figuran en el presupuesto y tiempo de ejecución que se habrá
establecido en el calendario o temporalización del proyecto.
• Servir como herramienta para la toma de decisiones en la ejecución del Proyecto y la
introducción en su caso de medidas correctoras, de forma general, tales como:
reformulación de objetivos, rediseño de calendarios o reasignaciones de dinero.
Comentar también que la evaluación de resultados permite obtener el impacto del
proyecto sobre el ámbito o sector de actuación en el que estamos trabajando, y que
para realizar un buen seguimiento y evaluación, eficaces para la toma de decisiones,
es requisito indispesable una buena planificación previa del proyecto.
El seguimiento y evaluación constituirán una acción "continua" en el tiempo del
proyecto, no solo algo puntual a realizar en un momento del mismo, contemplando no
obstante actuaciones puntuales, como, por ejemplo, la elaboración de una memoria
final del proyecto.
• Parámetros de control, como indicadores que nos sitúen el proyecto respecto a los
criterios generales de coste, resultados y plazos.
En cuanto a los resultados del proyecto, comentar que cada actuación comunitaria, ya sea
actuaciones estructurales, iniciativas mixtas o programas e iniciativas directas de la Comisión,
contendrá unas líneas directrices de gestión/evaluación en sus informes estándares a los
cuales debemos estar muy atentos. Podemos también contar con la ayuda de las Estructuras
de Apoyo de cada programa.
FÌCHA: PARÁMETROS DE CONTROL
CONTEXTO DOCUMENTO/ASPECTO A CONTROLAR
Marco general de organización.
Marco reglamentario y principios
generales
Reglamentos de los Fondos.
Decisión de la adopción de la actuación.
Vademécum de los distintos programas.
Ìnformes generales sobre la política comunitaria en
cuestión.
Principios generales.
Marco de implementación y gestión
de las actuaciones
Marcos Comunitarios de Apoyo.
Prioridades de la convocatoria.
Prioridades geográficas o sectoriales.
Marco de implementación y proyectos
concretos de actuación
Fines y objetivos del proyecto en cuestión. Prioridades de
la entidad gestora del proyecto y/o de su/s cliente/s.
Cada proyecto recogerá en su plan de seguimiento/evaluación unos criterios generales y
particulares de evaluación.
FÌCHA: PARÁMETROS DE CONTROL
CRÌTERÌOS GENERALES CRÌTERÌOS PARTÌCULARES
La innovación.
La transferencia y la difusión de resultados.
El enfoque multiagente.
La igualdad de oportunidades.
El enfoque abajo-arriba.
La complementariedad con otras actuaciones.
El contenido europeo de las actuaciones.
La gestión del proyecto.
El cumplimiento de los objetivos del programa.
El cumplimiento de los objetivos del proyecto.
La adecuación coste-resultado.
El cumplimiento de plazos y calendario.
La evaluación de los productos del proyecto.
Sobre cada uno de estos criterios estableceremos con posterioridad los parámetros a controlar,
los parámetros de control.
• Tipos de evaluación. Además de la evaluación de resultados que nos dirá
posteriormente si los responsables de la actuación están o no satisfechos con la labor
desarrollada, como gestores de un proyecto distinguiremos entre tres tipos de
evaluación:
• Evaluaciones oficiales de las Estructuras gestoras, de apoyo, de la actuación. Existen
una o varias intermedias y una final, para vigilar aspectos como el grado de progreso o
ejecución del proyecto en cuestión, la correcta utilización de los fondos y aportar
indicaciones de puntos a mejorar.
• Evaluaciones externas independientes, normalmente para proyectos grandes en cuanto
a objetivos y/o fondos a gestionar y que consisten en dictámenes técnicos o informes
de auditoría. Aportan claridad y transparencia a las actuaciones.
• Autoevaluaciones de resultados, concretamente la que estamos desarrollando en este
punto denominado "Plan de Seguimiento y Evaluación del Proyecto", de la que se
encargará la estructura o equipo de coordinación del Proyecto. Sirve también para
elaborar las evaluaciones oficiales mencionadas y debe organizarse como un sistema
de comunicación entre todos los implicados en el proyecto donde fluya la información
en todas las direcciones.
Módelo de Guía o Índice de Proyectos.
Para concluir este apartado, aportamos un posible índice a seguir por los proyectos.
1. Marco de situación.
2. Presentación del contratante.
3. Descripción del Proyecto.
v Perspectiva regional.
v Antecedentes/justificación.
v Fines del proyecto.
v Objetivos del proyecto, valorados según su grado de importancia.
v Descripción del proyecto: concepto y descripción del servicio, procesos de consulta y medios
humanos, materiales, etc., necesarios para desarrollarlo.
v Acciones del proyecto, ennumeradas y valoradas según grado de importancia, fijando para las
mismas: el responsable o responsables, la descripción de la acción, las personas/instituciones
implicadas, medios necesarios, resultados y productos esperados-obtenidos con parámetros de
medida y observaciones.
4. Presupuesto económico general por años., según, por ejemplo, la naturaleza del gasto y por
conceptos dentro de ese gasto.
5. Temporalización y calendario de actuaciones por años, trimestres dentro del año, etc.
6. Entidades participantes: en nuestro país, públicos y privados, socios en otros Estados
miembros...
Es útil también en la gestión de Proyectos, la utilización de otras fichas tales como:
FÌCHA GENERAL DE CADA PROYECTO
Nombre del Proyecto:
Ìniciativa o programa: Fecha de apertura y cierre de convocatoria:
Responsable: Nº de registro Bruselas:
Responsable del Proyecto:
Descripción del Proyecto:

Objetivos: Resultados:

Fases del Proyecto:
Fases Resultados

Personas e Ìnstituciones implicadas Medios Necesarios

Socios colaboradores Otros colaboradores
Nombre Presupuesto


Resumen económico:
Total 1º año 2º año 3º año 4º año % Financiación Observaciones
Financiador
Promotor
Otros
TOTAL:
Observaciones:
FÌCHA DE ACCÌONES/TAREAS DEL PROYECTO
Nombre de la Acción:
Nombre de la Tarea:
Responsable de la Tarea:
Descripción de la Acción:

Personas / Ìnstituciones implicadas Medios Necesrios

Resultados y productos obtenidos:

Socios Encargados Colaboradores
Nombre Presupuesto






Observaciones:

Nombre de la
persona de
contacto:
Entidad: Dirección:
Ciudad: País: Teléfono: Fax:
E-mail:
Ìdioma
deontacto:

"rioridades de Desarrollo e=+resadas +or la $o0isión Euro+ea
En la tabla siguiente recogemos las orientaciones de la Comisión Europea para la elaboración
de las estrategias de desarrollo:
PRÌORÌDADES EXPRESADAS POR LA COMÌSÌON PARA EXTREMADURA
DENOMÌNACÌÓN
Condiciones para el crecimiento y el empleo: competitividad regional
Creación de las condiciones básicas para el progreso de la competitividad regional
Ìnfraestructuras de transportes
Energía
Aplicación de innovaciones
Formación de potenciales usuarios
Recursos hídricos
Gestión de recursos
Ìnvestigación, desarrollo tecnológico e innovación
Promoción de la innovación
Redes y cooperación industrial
Desarrollo de la capacitación contínua de la población
Asistencia técnica
E0+resas co0+etitivas co0o 2uente de e0+leo
Ayudas financieras
Asistencia y asesoramiento.Sociedad de la Ìnformación. Estimulación de complejos productivos
Redes de empresas privadas-Universidad--estrategia
Transferencia tecnológica
Promoción y marketing internacional
Ìnnovación financiera
Actividades de mejora medioambiental
Turismo y cultura; desarrollo local
Economía social
Estrate,ia +ara la creación de e0+leo
Políticas activas para promover el empleo
Políticas contra la exclusión
Mejora de la formación contínua para mejorar la empleabilidad
Adaptabilidad al desarrollo y capacidades emprendedoras
Acciones a favor de la mujer
Desarrollo territorial e-uilibrado
Desarrollo urbano
Potenciar las ciudades como polos de desarrollo generadores de empleo Ìntegración social y
regeneración física
Calidad de vida
Desarrollo de 1onas rurales
Fortalecer el sector agrícola
Mejora de la competitividad: diversificación y mejora
Mantenimiento del medio natural
Siner,ias
Desarrollo equilibrado; sinergias entre el desarrollo rural y el urbano.
:.E.:. L<!EAS !A$IO!ALES DE I!TE#(E!$I!.
En este apartado de la Guía lo que haremos será remitiros a los usuarios a la información que
ofrecen los distintos Ministerios del Gobierno Central, en los cuales encontraremos cuestiones
interesantes como algunas ayudas de ámbito nacional y sobre todo orientaciones para la
elaboración de proyectos de desarrollo, agrupadas según el ámbito de actuación, por ejemplo,
en temas de empleo, de medio ambiente, etc. Éstas podemos encontrarlas en los Planes
Nacionales que elabora cada Ministerio, por ejemplo, el Plan Nacional de Empleo. En internet
podemos encontrar esta información en las páginas web de los ministerios que son todas del
tipo "www" seguido de un punto, a continuación las iniciales del ministerio y finalmente otro
punto y "es". Ejemplo la dirección de la web del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales es:
http://www.mtas.es.
:.E.?. L<!EAS EST#ATBGI$AS SEGJ! EL "LA! DE DESA##OLLO #EGIO!AL.
AY*DAS.
#e2le=iones de cara al +lantea0iento de las estrate,ias a desarrollar durante el +eriodo
:HHHF:HHK8
• Los ejes estratégicos definidos en la última década de programación han sido acertados,
en la medida que han respondido a los principales poblemas y potencialidades de
desarrollo de nuestra región y que los resultados globales obtenidos (mejora de la
convergencia de Extremadura hacia los parámetros de referencia) han sido positivos.
Debe asegurarse la continuidad en las líneas centrales de actuación aunque la
jerarquización de dichas líneas pueda experimentar cambios según la intensidad actual
de los grandes problemas de nuestro territorio.
• Un punto débil sigue siendo el relativo al capital humano, a pesar de las mejoras
experimentadas. Asumiendo que el periodo de maduración de las inversiones en este
ámbito es muy largo y que los resultados son inciertos y difícilmente cuanfificables,
sabemos que la formación y los recursos del conocimiento son el soporte de la
iniciativa y de la innovación necesaria para el desarrollo de la base productiva, en
especial en un mundo donde el componente inmaterial es cada vez más importante en
cualquier producto. En consecuencia, es prioritario incrementar las dotaciones
regionales de recursos del conocimiento, adoptando programas de carácter innovador
que superen las intervenciones clásicas y potencien la presencia que el sistema
educativo y el tejido productivo deben tener en el diseño y ejecución de las diversas
acciones formativas.
• La programación del desarrollo es un ejercicio de aprendizaje continuo, en el que las
lecciones de la experiencia contribuyen a mejorar el diseño y la ejecución de las
acciones futuras, de cara a elevar su eficiencia.
Al,unas consideraciones sobre el entorno en el que se situarán las estrategias y los
programas a acometer durante el periodo 2000-2006:
• En cuanto a las perspectivas de futuro de la economía y la sociedad españolas, los
veinte años transcurridos desde la Consfitución de 1978 han supuesto una profunda
transformación en las mismas. Ha tenido lugar un avance notable en términos de
apertura e integración exterior, mejora en la dotación de infraestructuras y capital
humano o asentamiento de la base productiva en torno a diversos complejos de
actividades (agrarios, industriales y de servicios) competitivos internacionalmente y con
una creciente proyección exportadora. Desde 1995, la economía española parece
haber entrado en una senda de crecimiento de la producción y el empleo, acompañada
de estabilidad y equilibrio de las cuentas exteriores, con perspectivas de mantenerse
en el futuro. En definitiva, cabe apostar por un escenario de crecimiento estable de la
economía española.
• El proceso de consolidación de la Unión Económica y Monetaria Europea puede
calificarse como una "frontera de desarrollo", en la medida en que lleva aparejadas
oportunidades y retos difícilmente valorables en su globalidad, aunque su magnitud e
importancia son fácilmente apreciables.
• Este proceso de consolidación de la UE lleva aparejado la revisión de los mecanismos
institucionales y financieros de las Comunidades Europeas y de las Políticas y Fondos
Estructurales, que van siendo operativos a traves de las propuestas de la Comisión. En
la formulación del nuevo PDR, resultan especialmente significativos los nuevos
Reglamentos sobre los Fondos Estructurales, cuyos principios afianzan las
orientaciones estratégicas planteadas en anteriores períodos de programación:
- la cohesión económica y social como prioridad;
- la concentración de las actuaciones en los ámbitos de infraestructuras básicas, recursos
humanos, innovación y desarrollo de redes de Pymes;
- el principio de desarrollo sostenible y respetuoso con el medio ambiente;
- la programación estratégica integrada, centrada sobre ejes prioritarios de desarrollo, y con
mecanismos de gestión con mayor autonomía; - y dispositivos de control, seguimiento y
evaluación orientados por criterios de eficacia.
Áreas de actividad con ras,os es+ecí2icos 2avorables de cara a su +otencial e=+ansión /
-ue +ueden servir de re2erencia +ara E=tre0adura8
• Las variadas actividades que pueden englobarse en la llamada "industria del medio
ambiente".
• Los llamados "yacimientos de empleo": servicios prestados a las familias, servicios
ligados a la mejora de la calidad de vida, servicios culturales y de ocio, tareas
medioambientales, y otros.
• La calidad y diferenciación del producto como elemento de revalorización de actividades
productivas.
• Las actividades productivas cuya base sea el tratamiento de la información, en sentido
amplio, en las que se incluyen de manera muy especial los servicios avanzados a las
empresas.
• Los complejos de actividades que sean capaces de constituirse sobre la base de redes
integradas de empresas flexibles (Pymes), adecuadas para adaptarse a los cambios
del entorno e incorporar, de manera ágil, innovaciones de todo tipo.
En estas orientaciones sobre las futuras intervenciones, conviene recordar los planteamientos
de Michael E.Porter sobre la dinámica del desarrollo competitivo. Según éstos, el proceso de
desarrollo sigue una serie de fases:
• En un primer momento, el desarrollo se apoya en el aprovechamiento de factores
simples muy ligados a los recursos naturales o a la disponibilidad de fuerza de trabajo
de bajo coste.
• Posteriormente, viene una fase impulsada por la inversión en capital físico y/o humano,
que aparte de los efectos de arrastre de las inversiones, permite elevar el grado de
eficacia y la productividad con que se utilizan los factores básicos, revalorizándolos y
diversificando la estructura productiva.
• Por último, en una etapa de madurez, el desarrollo viene activado por la innovación, lo
que supone que ya se cuenta con unas redes sociales, empresariales e institucionales
avanzadas, creativas e integradas, así como con un capital humano de calidad.
Actualmente, podemos decir que Extremadura se encuentra en un escalón intermedio entre la
primera y segunda de estas fases, y que la prioridad estratégica debe centrarse en afianzar el
valor potencial de la dotación de factores. No obstante, debe plantearse también la formación y
animación de embriones de innovación que permitan una más rápida transición a la tercera
etapa y el logro de un desarrollo de mayor calidad.
Descri+ción sint3tica de la estrate,ia de desarrollo +ro+uesta en el >lti0o "D#. A
continuación exponemos esta descripción a través de las tablas siguientes, según los objetivos
finales perseguidos:
1. DESARROLLO Y DÌVERSÌFÌCACÌÓN DE LA BASE PRODUCTÌVA REGÌONAL PARA
ASEGURAR UN DESARROLLO SOSTENÌDO Y GENERADOR DE EMPLEO
AMBÌTOS METAS/OBJETÌVOS
a) Segmentos asentados
Ìncrementar las ligazones sectoriales
Conformar complejos integrados de actividades
Aprovechar al máximo las potencialidades de la cadena de
valor añadido
b) Actividades en expansión Difundir y promover su desarrollo sobre bases sólidas
c) Potencialidades emergentes
Sembrar "embriones" de desarrollo
Asegurar los "efectos de demostración"
METAS GENERALES
Consolidar complejos de actividades adecuadas a los recursos regionales disponibles
Sembrar iniciativas para la integración/diversificación del tejido productivo
Dinamizar el tejido socioeconómico, impulsar la capacidad de iniciativa
2. AUMENTAR LAS DOTACÌONES REGÌONALES DE RECURSOS DEL CONOCÌMÌENTO Y
POTENCÌAR LA EMPLEABÌLÌDAD
AMBÌTOS METAS/OBJETÌVOS
a) Formación general/especializada
b) Ìnvestigación
Nichos específicos de Ì+D
Ìnnovaciones adaptativas y mejoras
incrementales
c) Difusión del conocimiento/información
Capacidad de iniciativa
Movilización social
Asentamiento de redes sociales en conexión con
el sistema productivo
d) Ìmplantación en la región de la sociedad
de la información

METAS GENERALES
Conformar progresivamente un sistema integrado
BASE
PRODUCTÌVA
Ì+D
FORMACÌÓN
PROFESÌONAL
UNÌVERSÌDAD
SÌSTEMA EDUCATÌVO DE BASE
CONOCÌMÌENTOS/ACTÌTUDES SOCÌALES

3. CONSOLÌDAR LAS DOTACÌONES DE ÌNFRAESTRUCTURA Y CAPÌTAL MATERÌAL Y
CAPÌTAL NATURAL
AMBÌTOS METAS/OBJETÌVOS
a) Redes de
transportes/comunicaciones
Mejora de la accesibilidad (externa e interna )
b) Equipamientos sociales
Asegurar unos mínimos de calidad del cuadro de vida
de la población residente
Contribuir a la mejora del capital humano
Áreas de investigación: salud, abastecimiento de agua y
residuos urbanos
c) Conservación/regeneración del
medio físico
Cuidar al máximo el capital y los recursos naturales
(agua, montes...)
METAS GENERALES
Superar restricciones al desarrollo de la base productiva
Abrir nuevas oportunidades productivas y de empleo
Hacer palpable la mejora del bienestar asociado al desarrollo regional
Árbol de objetivos 2inales e inter0edios. A continuación detallamos éstos a través de las
tablas siguientes:
OBJETÌVO FÌNAL 1: DESARROLLAR Y DÌVERSÌFÌCAR LA BASE PRODUCTÌVA REGÌONAL
PARA ASEGURAR UN DESARROLLO SOSTENÌBLE Y GENERADOR DE EMPLEO
Objetivo intermedio 1.1.: Afianzar el desarrollo de los segmentos productivos asentados
Subobjetivo 1.1.A.: Favorecer el desarrollo del sistema productivo de la Dehesa
Subobjetivo 1.1.B.: Mejorar el sistema productivo del regadío
Subobjetivo 1.1.C.: Fomentar la introducción de nuevas tecnologías de producción agrícola
Subobjetivo 1.1.D.: Favorecer la diversificación y reorientación del potencial productivo agrario
Subobjetivo 1.1.E.: Mejorar la dimensión y la ordenación de las explotaciones agrarias
Subobjetivo 1.1.F.: Mejorar la calidad y competitividad de las producciones agrícolas
Subobjetivo 1.1.G.: Modernización y reorientación de las producciones del sector
Subobjetivo 1.1.H.: Potenciar el desarrollo integrado y sostenible del medio rural
Subobjetivo 1.1.Ì.: Potenciación de la artesanía
Subobjetivo 1.1.J.: Modernización, reforma y racionalización del pequeño y mediano comercio
Objetivo intermedio 1.2.: Promover y difundir, sobre bases sólidas, el desarrollo de nuevas
actividades de expansión
Subobjetivo 1.2.A.: Fomentar los sectores industriales emergentes
Subobjetivo 1.2.B.: Desarrollar el turismo de calidad
Objetivo intermedio 1.3.: Fomentar la implantación de iniciativas o embriones de desarrollo de
actividades con potencial de futuro
Subobjetivo 1.3.A.: Desarrollar las actividades ligadas al ciclo del agua
Subobjetivo 1.3.B.: Fomentar y desarrollar las actividades ligadas a la regeneración/conservación
del medio ambiente
Subobjetivo 1.3.C.: Potenciar la prestación de servicios avanzados a las empresas
Subobjetivo 1.3.D.: Ìmpulsar otras actividades con potencial de futuro
Objetivo intermedio 1.4.: Acciones horizontales para el desarrollo y diversificación de la base
productiva
Subobjetivo 1.4.A.: Fomentar la modernización y diversificación del tejido industrial
Subobjetivo 1.4.B.: Mejorar los canales de comercialización y distribución de la producción
regional
Subobjetivo 1.4.C.: Apoyar la promoción empresarial, especialmente en las PYMES
Subobjetivo 1.4.D.: Potenciación del Comercio Exterior
Subobjetivo 1.4.E.: Medidas de apoyo a la realización del objetivo final 1 y a su control,
seguimiento y evaluación
OBJETÌVO FÌNAL 2: AUMENTAR LAS DOTACÌONES REGÌONALES DE RECURSOS DEL
CONOCÌMÌENTO Y POTENCÌAR LA EMPLEABÌLÌDAD
Objetivo intermedio 2.1.: Diseño de un sistema integrado de recursos del conocimiento
Subobjetivo 2.1.A.: Potenciar la Universidad de Extremadura
Subobjetivo 2.1.B.: Promover el establecimiento de redes de captación y difusión del
conocimiento
Subobjetivo 2.1.C.: Medidas de apoyo a la realización del objetivo final 2 y a su control,
seguimiento y evaluación
Objetivo intermedio 2.2.: Asegurar la la adecuación de la formación a las necesidades del tejido
productivo
Subobjetivo 2.2.A.: Ìdentificar y actuar sobre las necesidades formativas y de otros recursos del
conocimiento del tejido empresarial Subobjetivo 2.2.B.: Mejorar la formación agraria
Subobjetivo 2.2.C.: Reducción de las carencias del sistema de Formación Profesional en
particular y de la enseñanza secundaria en general
Subobjetivo 2.2.D.: Aumentar la implantación de la Formación Profesional entre los jóvenes
Objetivo intermedio 2.3.: Potenciar la empleabilidad de colectivos con dificultades
Subobjetivo 2.3.A.: Fomentar la integración de la mujer en el mercado laboral
Subobjetivo 2.3.B.: Favorecer la inserción laboral de colectivos con dificultades
Objetivo intermedio 2.4.: Fomentar la investigación científica y aplicada
Subobjetivo 2.4.A.: Aumentar la cualificacón del personal docente e investigador
Subobjetivo 2.4.B.: Potenciar la red de Centros de Ì+D existente, y completarla con otros
dedicados a la adaptación de tecnologías existentes a los requerimientos específicos de la base
productiva de Extremadura
Subobjetivo 2.4.C.: Apoyar la innovación y fomentar las vocaciones emprendedoras
Objetivo intermedio 2.5.: Ìmplantación de la sociedad de la información en Extremadura
OBJETÌVO FÌNAL 3: CONSOLÌDAR LAS DOTACÌONES DE EQUÌPAMÌENTOS COLECTÌVOS,
CAPÌTAL MATERÌAL Y CAPÌTAL NATURAL
Objetivo intermedio 3.1.: Mejorar la accesibilidad territorial
Subobjetivo 3.1.A.: Mejorar la accesibilidad extrarregional
Subobjetivo 3.1.B.: Mejorar la accesibilidad intrarregional
Subobjetivo 3.1.C.: Mejorar el sistema de transportes
Subobjetivo 3.1.D.: Medidas de apoyo a la realización del objetivo intermedio 3.1. y a su control,
seguimiento y evaluación
Objetivo intermedio 3.2.: Mejorar la dotación de equipamientos sociales
Subobjetivo 3.2.A.: Mejorar el equipamiento del sistema sanitario y de salud pública
Subobjetivo 3.2.B.: Mejorar el equipamiento para la prestación de servicios sociales
Subobjetivo 3.2.C.: Mejorar el equipamiento para atención sociosanitaria
Subobjetivo 3.2.D.: Mejorar las infraestructuras hidráulicas para el consumo humano
Subobjetivo 3.2.E.: Mejora de los procesos de tratamiento de residuos urbanos
Subobjetivo 3.2.F.: Medidas de apoyo a la realización del objetivo intermedio 3.2. y a su control,
seguimiento y evaluación
Objetivo intermedio 3.3.: Conservación y regeneración de los recursos medioambientales y del
patrimonio histórico-cultural
Subobjetivo 3.3.A.: Conservación/regeneración del medio natural
Subobjetivo 3.3.B.: Conservación/regeneración de los recursos hídricos
Subobjetivo 3.3.C.: Conservación y mejora de los montes y recursos forestales
Subobjetivo 3.3.D.: Conservación y regeneración de medios urbanos degradados o abandonados
Subobjetivo 3.3.E.: Conservación/regeneración del Patrimonio Histórico Artístico Cultural
Subobjetivo 3.3.F.: Medidas de apoyo a la realización del objetivo intermedio 3.3. y a su control,
seguimiento y evaluación
#e2erencia a A/udas. Comentar por último, que podemos ampliar la información sobre cada
uno de estos objetivos y subobjetivos en el Plan de Desarrollo Regional elaborado por la
Consejería de Economía, Ìndustria y Hacienda de la Junta de Extremadura. En este documento
encontraremos desglosado cada uno de ellos. Dirección general de la Consejería: Paseo de
Roma, s/n Módulo C, 06800 Mérida, Badajoz; Tfno: 924-385161; Fax: 924-385171; e-mail:
info@eic.juntaex.es; Página web: http://www.juntaex.es. Datos de la Dirección General de
Promoción Ìndustrial para Ayudas: tfno: 924-385227, fax: 924-385247, e-mail:
dgpei@eic.juntaex.es y un teléfono específico para ayudas de esta Dirección General: 901 109
110.
Además esta Dirección General realiza una compilación de ayudas en su "Guía de Promoción
Ìndustrial" que abarcan:
• Financiación de inversiones,
• Ayudas a la creación de empleo,
• Promoción exterior,
• Promoción del reciclaje y formación ocupacional,
• Promoción de actuaciones dinamizadoras del mercado de trabajo en el ámbito local, y
• Promoción de la competitividad fundamentalmente.
• Programas de infraestructuras: Polígonos Ìndustriales, Semilleros de Empresas,
Ìnstitutos Tecnológicos (Del Corcho, la Madera y el Carbón Vegetal, El Agroalimentario,
y el De Rocas Ornamentales y Materiales de la Construcción).
Además a nivel autonómico existen también los siguientes organismos de apoyo (información
en: www.juntaex.es):
• Fomento de Jóvenes Emprendedores Extremeños.
• Fomento Extremeño de Mercado Exterior.
• Proyecto ÌDAN: Red Ìnterregional de Teleservicios para PYMES y Agencias de
Desarrollo.
:.E.D. OT#AS L<!EAS EST#ATBGI$AS DE A$T*A$I!.
O#IE!TA$IO!ES "A#A LA I!TE#(E!$I! TE##ITO#IAL.
Orientaciones estrat3,icas ,enerales. En la actualidad en el contexto que nos encontramos,
se muestran también como estrategias eficaces de actuación o acciones innovadoras las
siguientes:
* Cooperación territorial y aplicación del modelo de RED a la forma de organización de las
empresas locales y del resto de agentes del territorio, pudiendo éstas ser globales/genéricas
(multiagentes de multitemáticas relacionadas con el desarrollo) o bien específicas por temática
de actuación, por ejemplo, Redes de Mujeres, Redes de Empleo, Redes de Ìnformación, Redes
Medioambientales, etc.
Esta estructura organizativa favorece relaciones de cooperación eficaces en términos de
competitividad y desarrollo (por ejemplo fomento de asociaciones que aúnen empresas para
comprar en común las materias primas, o para publicidad y promoción conjunta, creación de
una imagen de marca, etc.). Este hecho se pone ya de manifiesto en la nueva iniciativa
LEADER+.
El modelo de Redes y Alianzas Estratégicas, permite explicar como los procesos de
surgimiento y desarrollo de la capacidad empresarial, la difusión de las innovaciones y los
intercambios de información y conocimiento, se basan en un conjunto de relaciones entre las
empresas, los agentes, el territorio... Se debe crear una cultura de cooperación territorial.
Una red puede definirse como el sistema de relaciones y/o contactos que vinculan a actores
entre sí, cuyo contenido puede referirse a bienes materiales, a información por temas, o a
tecnología, etc. Estas relaciones poseen los rasgos siguientes:
• Transacciones dentro de un contexto de reciprocidad.
• Relaciones de interdependencia entre los actores, frente a las de dependencia o
independencia.
• Sistema de interconexiones múltiples y de respuestas y reacciones de los actores.
• Conjunto de vínculos débiles cuya interrelación imprime fortaleza a la red.
• Puede tratarse de relaciones asimétricas, de carácter jerárquico...
Las redes pueden ser de diferentes tipos según, por ejemplo, la clase de relaciones que se
establezcan entre los actores. En este sentido, podemos diferenciar entre:
• Redes formales: son aquellas en las que las relaciones establecidas son de carácter
formal, es decir, explícitas y que obedecen a decisiones que persiguen objetivos
estratégicos de los agentes u organizaciones.
• Redes informales que surgen de forma espontánea y no son explícitas.
Por tanto, el trabajo en red es un instrumento eficaz para el fortalecimiento de la cooperación
territorial y la obtención de los beneficios que ello conlleva. Este necesita no obstante, cierta
capacidad tecnológica y preparación profesional, tanto en nuevas tecnologías de la
comunicación (Ìnternet, correo electrónico, etc.), como el dominio de los idiomas
predominantes en este entorno de trabajo.
La existencia de redes permite los intercambios de buenas prácticas, las transferencias de
conocimientos, la formulación, elaboración y ejecución conjunta de proyectos, etc.
Existen Programas e Ìnstrumentos específicos de Apoyo para la Cooperación Territorial como,
por ejemplo, el Programa Comunitario ECOS-OVERTURE para proyectos piloto de
cooperación entre regiones de la UE y de Europa Central y Oriental, de la ex-URSS y del
Mediterráneo (Dirección General de Política Regional de la Comisión Europea); el Programa
Comunitario RECÌTE con financiación del FEDER y dependiente de la Dirección General de
Política Regional de la Comisión Europea, dirigido al apoyo de acciones piloto de cooperación
entre regiones pertenecientes a la UE; el Programa Comunitario PACTE dependiente de la
misma Dirección General y destinado a financiar acciones de cooperación, intercambios de
información y de "saber hacer" entre las colectividades regionales y locales de la UE; el
Programa ASÌA-ÌNVEST gestionado por la Dirección General de Comercio de la Comisión
Europea para fomentar la cooperación económica entre la UE y Asia (http://www.asia-
invest.com); o Proyectos de Cooperación Empresarial como el "ÌNTERPRÌSE",
"EUROPARTENARÌAT", "MED-ÌNVEST", "AL-ÌNVEST (http://www.al-invest.org/), "ECÌP",
"Programa de Apoyo a la Ìnternacionalización (ÌCEX)"; Programas de Cooperación Cultural
como el Programa de Hermanamiento de Ciudades como subvenciones concedidas por la
Comisión Europea a través de su Secretaría General para la creación de lazos entre ciudades
europeas y reforzamiento de los ya existentes (intercambios entre ciudadanos, coloquios,
seminarios, actividades innovadoras), el Programa CULTURA 2000 o el LEONARDO DA
VÌNCÌ, el PROMÌSE, el eEuropa; Programas de Cooperación al Desarrollo como el TACÌS,
COFÌDES, los Créditos FAD a la exportación, el PHARE, etc.
A continuación enumeramos algunas redes:
Ìnternacionales:
• ELARD, Red Europea de Desarrollo Rural.
• AEÌDL, Asociación Europea para la Ìnformación sobre Desarrollo Local, con un
Observatorio Europeo de la Ìniciativa LEADER, siendo actualmente una de las de
mayor animación a nivel europeo (su dirección de página web es www.rural-
europe.aeidl.be/).
De ámbito estatal tenemos:
• Unidad Española del Observatorio Europeo
LEADER:http://redrural.tragsatec.es/redrural/java/inicio.htm, con las llamadas antenas
regionales que ofrecen una actividad de animación de la red.
• Red Española de Desarrollo Rural: http://www.redr.es
• Red Estatal de Desarrollo Rural. Sobre Empleo:
• LEDA (Acción de Desarrollo del Empleo Local) de la Dirección General de Empleo y
Asuntos Sociales de la Comisión Europea de la UE.
• EURO-TROTTERS: programa de intercambios de Agentes de Desarrollo Rural, de la
Dirección General de Empleo y Asuntos Sociales de la Comisión Europea de la UE.
• DELOS Desarrollo Local, de la Dirección General de Empleo y Asuntos Sociales de la
Comisión Europea de la UE.
Sobre Cooperación Empresarial:
• ARACNE, de la Dirección General de Política de la PYME del Ministerio de Economía y
Hacienda Nacional.
• BRE de ámbito mundial, cuyo responsable es la Comisión Europea.
• BC-NET de ámbito mundial, cuyo responsable es la Comisión Europea.
• Red Nacional de Cooperación, de la Dirección General de Política de la PYME del
Ministerio de Economía y Hacienda Nacional.
• EUROVENTANÌLLAS Centros Europeos de Ìnformación Empresarial, responsable la
Comisión Europea.
• EBN (European Business and Ìnnovation Network) de la Dirección General de Política
Regional de la Comisión Europea de la UE.
• BENE Red Europea de Educación Empresarial dependiente de la Comisión Europea.
• Enterskillsnet Centro de recursos para pequeñas empresas, dependiente de la Comisión
Europea: http://www.enterskills.net/esp/index.htm
Sobre Promoción y Desarrollo:
• ASOCÌACÌÓN TÌERRA de Andalucía y la Red Andaluza de Desarrollo Local. Sobre
Educación y Juventud:
• AVERROES Red Telemática Educativa de Andalucía. Junta de Andalucía :
http://averroes.cec.junta-andalucia.es/
• CONSEJO DE LA JUVENTUD DE ESPAÑA. Parlamento Español, Nacional.
Sobre el Medio Ambiente:
-RETE (Red Europea de Empresas Territorios). Centro Mediterráneo del Medio Ambiente.
C Acciones innovadoras. Concepto: en el contexto de la iniciativa comunitaria Leader, se
entiende por innovación una iniciativa local que de respuesta a los desafíos a que se enfrenta
un territorio, siendo aspectos como su espectacularidad, no siempre relevantes. Es decir,
implica la recuperación de la escala local y el desarrollo de un contexto favorable para las
acciones colectivas desde este ámbito, que se traduzca en capacidad local para generar
nuevas dinámicas, nuevas fórmulas de organización socioeconómica, la práctica de la
cooperación público-privada entre instituciones y/o territorios, y la negociación colectiva,
además de la tradicional creación de nuevos productos o servicios. Estas acciones innovadoras
deben:
• Dar respuesta a las situaciones de "no concentración" que caracterizan a las zonas
rurales.
• Adaptarse al territorio y sus habitantes, partiendo de su diagnóstico previo que habremos
elaborado en las primeras fases del Plan de Desarrollo y que puede contemplar una
representación gráfica del perfil de innovación para un territorio.
• Responder a sus principales necesidades y problemas con nuevas soluciones: pueden
ser totalmente novedosas: no existían hasta ahora, o tratarse de experiencias ya
existentes y exitosas en otros territorios pero que hasta ahora no se habían puesto en
práctica en el nuestro. Hasta el momento esta innovación se ha logrado con la
metodología de trabajo del enfoque local, la participación social, el enfoque ascendente
y el enfoque integrado, entre otros aspectos.
Metodología para el análisis y evaluación de una acción innovadora. Estos aspectos se
recogen en la siguiente tabla que nos permite indagar sobre el carácter innovador de la acción
en función de cómo respondamos a las cuestiones que en dicha tabla se nos plantean.
ANÁLÌSÌS DE ACCÌONES ÌNNOVADORAS
Respuestas descriptivas (la historia de
la acción)
Cuestiones
Clave
Ejercicios de reflexión (enseñanzas que
se extraen)
La Acción (Descripción) ¿Cuáles son
los puntos esenciales que la
caracterizan? ¿Qué contempla?
¿Quién se beneficia ?
¿Cuál es la
acción?
¿Cuáles son los elementos de
innovación que introduce en el
territorio? ¿En qué sentido tiene la
acción una dimensión colectiva?
El Marco o contexto ¿Qué elementos
del contexto (demográfico, económico,
cultural, institucional, etc.) han
intervenido a favor de la acción? ¿Qué
elementos, por el contrario, no han
favorecido? ¿por qué y cómo?
¿En qué
contexto se
sitúa?
La influencia del contexto ¿A qué ejes
estratégicos de desarrollo responde la
acción? ¿Cuáles son los obstáculos y
las facilidades en el sector donde se
aplica la acción? (para estas dos
cuestiones, remitirse al diagnóstico del
territorio)
Los Agentes y el nacimiento de la idea
¿Quién ha tenido la iniciativa? ¿Qué
agentes ha habido que movilizar para
que prosiguiera la acción? ¿Cómo se
ha creado la convergencia entre estos
agentes?
¿Cómo ha
nacido?
Procesos de puesta en marcha ¿Se
inspira la acción en una experiencia ya
existente? ¿cuál? ¿Cuáles han sido los
factores determinantes (favorecedores,
obstaculizadores) para el paso de la
idea a la acción?
Las etapas y los medios ¿Cuáles han ¿Cómo se ha Las dificultades y las soluciones
sido las fases para la puesta en marcha
de la acción y qué duración han tenido?
¿Cuál es la situación actual? ¿Qué
queda por hacer? ¿Cuántas
competencias ha habido que movilizar
o adquirir?, si no ha sido el caso ¿qué
acciones formativas se han
organizado? ¿Cuál es el coste de la
acción y el modo de financiación?
puesto en
marcha?
¿Cuáles han sido y son las dificultades
existentes? ¿Cuáles han sido las
soluciones aportadas para hacerles
frente?
Los Efectos de la Acción ¿Cuáles son
los efectos cuantitativos y cualitativos
ya conocidos de la acción? ¿Cuáles
son los efectos esperados? ¿Ha
permitido la acción aprender algo
nuevo sobre el territorio?
¿Qué efectos
tiene?
El Balance de la Acción ¿Se han
cumplido los objetivos? ¿Cómo ha
contribuido la acción a eliminar los
obstáculos o a valorizar las facilidades
mencionadas anteriormente? ¿Ha
tenido la acción efectos imprevistos
positivos o negativos? ¿Han provocado
estos imprevistos el replanteamiento de
la acción? ¿cómo?
La Transferibilidad de la Acción ¿Se
conoce si la acción ha servido de
inspiración para otras experiencias?
¿cuáles en el mismo territorio? ¿y en
otros territorios? ¿Dónde se produjo y
en que condiciones?
¿Es
transferible?
El interés de la Acción para otros ¿Qué
puntos destacaría de la acción para los
que deseen inspirarse en ella? ¿Hay
condiciones que impiden la
transferencia de ciertos elementos de
esta acción?
También es interesante analizar cómo han sido en el tiempo los procesos de incorporación y
difusión de la innovación en nuestro medio rural y sus repercusiones.
Por último, comentar que la innovación no es sólo un proceso económico o tecnológico, sino un
fenómeno social a través del cual los individuos utilizan su creatividad para solucionar sus
necesidades y atender sus deseos y que posee también un componente de cohesión territorial
y una dimensión global cuando se trata del mundo rural apareciendo entre los propios objetivos
de los Planes de Desarrollo y sus proyectos. Es además interesante su aplicación para crear
estructuras técnicas para el desarrollo de los territorios.
Orientaciones te05ticas +ara la intervención en el territorio. En este apartado describimos
algunas experiencias o prácticas interesantes seleccionadas del entorno de los programas de
desarrollo LEADER Y PRODER que pueden servirnos de referencia.
C Valorización de Productos Locales: sirven de referencia:
- Fortalecer los recursos locales mediante la profesionalización de las empresas. Por ejemplo:
• Alguna producción específica como el cerdo ibérico y sus derivados pueden ser
valorizados a través de una promoción conjunta con el Consejo Regulador de la
Denominación de Origen a que esté acogido este producto, a través de ferias,
presentación de añadas, elaboración y difusión de una imagen corporativa, etc., o a
través de la creación del Ìnstituto para el Desarrollo del Porcino, que perseguirá
mejoras productivas y de comercialización a través de estudios y programas y contará
normalmente con laboratorios.
• Ìncorporación de nuevas tecnologías al subsector de la quesería artesanal, consiguiendo
la consolidación de las pequeñas empresas familiares que profesionalizan así su
producción;
• Aprovechar al máximo las potencialidades del sector del corcho con mejora de las
instalaciones, procesos y maquinaria de las empresas ya existentes, creación de
nuevas empresas si es posible innovadoras que solucionen, por ejemplo, el problema
de la estacionalidad o fabriquen nuevos productos a partir del corcho (por ejemplo,
arandelas para tapones de corcho, o el "duplocor" que es un tapón elaborado a partir
de dos láminas de corcho pegadas), diversificando la producción.
• Articulación de sectores, por ejemplo agroalimentarios, mediante la creación de
asociaciones o redes e implantación en los mismos de Sistemas de Análisis de
Riesgos y Control de Puntos Críticos, Sistemas de Calidad, Sistemas de Ìnformación
permanente y actualizada del Entorno que les permita conocer las contínuas
evoluciones del mercado y detectar oportunidades, etc. avés de asociaciones, redes,
etc., Se pueden constituir Asociaciones de Calidad de Productos Agroalimentarios y
Artesanales de una comarca o zona territorial concreta. Estas asociaciones pueden
realizar cursos formativos generales y específicos necesarios para el sector, crear
y desarrollar infraestructuras de comercialización, vertebrar la producción en sectores,
por ejemplo, cárnicas, quesos, aceites, vinos y licores, repostería, legumbres,
mermeladas y dulces, miel y artesanía, etc., fijando los criterios de calidad en cada
sector, impulsando la creación de centros de manipulación y transformación de
productos agroganaderos, la modernización de instalaciones, ejemplo almazaras, la
adaptación a la normativa comunitaria de empresas, ejemplo cárnicas, cárnicas
derivadas de la caza mayor y menor, etc.
• Crear, mejorar y potenciar sistemas de comercialización y distribución de las
producciones, por ejemplo, creando Asociaciones Comercializadoras y potenciar la
apertura de nuevos mercados inclusive fuera de nuestras fronteras nacionales y
comunitarias.
• Además de todo esto, cualificar profesionalmente los recursos humanos implicados,
como medio de profesionalizar los sectores.
• Contratación o contacto con expertos asesores para la optimización de la producción.
• Calidad y especificidad o singularidad de los
productos y servicios, certificada por algún método o
normativa de forma que sirva de garantía frente al
consumidor; por ejemplo, obteniendo las
Denominaciones de Origen, las Normas ÌSO9000, el
punto verde para los envases, etc., que son
aplicables no solo a productos sino también a
servicios. Estos constituyen medios de valorizar la
producción. Creación de otras Denominaciones de
Origen, Marcas de Calidad, etc. si es necesario. Ìdear
metodologías o sistemas para detectar nuevas
oportunidades a partir de los recursos locales. Para
conocer y dar a conocer experiencias dentro de
sectores de interés para la Comarca se puede
establecer una "Red Telemática de Servicios
Ìntegrados para el Desarrollo Rural" para conectar
municipios.
• Dinamización del sector empresarial y diversificación de la producción, por ejemplo
elaborando Planes de Recuperación de Huertas al borde de ríos o pantanos, o de los
propios Ríos y Pantanos, que permitan su aprovechamiento agrario, optimizando el
regadío de ciertas producciones, diversificando las producciones de regadíos
históricos, apoyando la creación de Comunidades de Regantes con la creación de
balsas que permitan el ahorro de agua, introducción de nuevos cultivos, etc. y que
valoricen estos ejes vertebradores de los territorios.
• Sectores que puedan constituirse como fuente de innovación, ejemplo, el oleícola o el
apícola. Detectar, por tanto, productos, servicios o sectores estratégicos y con
potencial innovador y de crecimiento en la comarca, cuyo dinamismo produzca un
efecto de arrastre o reactivación del resto de sectores o actividades de la zona. Éstos
se tratarán de forma integral y pueden articularse en Cooperativas fuertes que ofrezcan
servicios completos al agricultor: articulación de normativa que regule la recogida de
las cosechas/plantaciones asegurando los mejores resultados de calidad y rendimiento
(Normas de Campaña), asesoramiento fiscal y contable, suministro de imputs a precios
competitivos, cesión de crédito, análisis de puntos críticos, formación e investigación,
etc.
• Aprovechamientos integrales por ejemplo del olivar, de la dehesa, que consisten en la
puesta en valor de todos los productos y actividades que se generan alrededor de los
mismos, atendiendo incluso la mejora de su comercialización final. Por ejemplo, en el
caso del olivar y aceite, tener en cuenta usos posibles del alpechín (por ejemplo,
también por ejemplo para obtener energía renovable), el alperujo (instalación de
plantas de eliminación de estos residuos o su uso, ya indicado, como fertilizante o
aguas de riego), la madera del árbol (artesanía de la Madera de Olivo para muebles y
elementos decorativos), usos alternativos al alimenticio para el aceite de oliva
(cosmética, perfumería, conservantes, etc.), aplicación de los procedimientos
ecológicos al cultivo del olivar, etc.
• Ìntentar obtener diversificaciones como resultado de sinergias espaciales (entre zonas).
• Nuevos productos y servicios para la comarca con una imagen de marca propia.
Aprovechar el potencial de desarrollo del sector servicios como apoyo al resto de
sectores económicos, en particular al agroindustrial y a las Pymes; por ejemplo poner
en marcha un Laboratorio de Microbiología y Control de Puntos Críticos que atienda las
necesidades de control sanitario y de calidad de ciertos productos agroalimentarios, o
una empresa de fabricación de maquinaria, piezas y montaje de almazaras. Ìndagar,
por tanto, en la aplicabilidad de los Nuevos Yacimientos de Empleo en mi territorio, por
ejemplo, la viabilidad de empresas de servicios a la población en general, como
lavanderías, tintorerías, guarderías, geriátricos, centros tecnológicos con asistencia a
los usuarios. Otra novedad son las "granjas helicícolas" o granjas de caracoles que
tienen facilidad de comercialización para restauración en el País Vasco, Francia,
Canadá, Japón, se pueden comercializar las huevas para el mercado sueco o para
cosmética para el mercado japonés. También son innovadoras empresas de
esterilización de plantas aromáticas y medicinales para su uso como condimento de
platos precocinados (orégano, tomillo, romero...) que se pueden comercializar en
restaurantes de comida rápida; las Granjas Cinegéticas de Faisanes, o las "Granjas de
poliquetos (gusanos de pesca)" para zonas con pesca deportiva.
• La artesanía, el turismo y la diversificación en el desarrollo
rural. Ejemplos de valorización del turismo son la
realización de actividades encaminadas a mejorar la
calidad de la oferta de alojamiento y restauración; la
rehabilitación de casas rurales; el desarrollo de oferta
complementaria como las Aulas de Naturaleza y las
Oficinas de Ìnformación Turística; promoción del
asociacionismo que integre la oferta y la demanda y
articule los diferentes intereses y problemáticas existentes;
diseño y promoción de rutas temáticas por los pueblos o
aldeas, por ejemplo, rutas ornitológicas, ruta de las
dehesas, rutas agropecuarias, rutas cinegéticas;
elaboración y publicación de Guías Gastronómicas, de
Folklore, Guías de Ìdentificación de Aves Locales, Guías
de Ìdentificación de Flora y Fauna Local, que serán
presentadas formalmente mediante algún acto a los
agentes socioeconómicos, profesionales de hostelería y
pequeños comerciantes, etc, formación de "guías"
especializados en paisaje, en flora, en fauna, turismo de
pesca deportiva, etc.
* Mejora de la Calidad de Vida incluyendo acciones para ciertos colectivos importantes en este
medio como son las Mujeres y los Jóvenes. Sirven de referencia:
-Reactivación económica de las comarcas a través de modernización tecnológica,
diversificación económica, industrialización (por ejemplo, creando "focos de difusión
tecnológica" en forma de micropolígonos industriales y viveros de empresas) y comercialización
de las producciones.
-Dotación y mejora de infraestructuras básicas de electrificación, viales, abastecimiento y
canalizaciones de agua, servicios y equipamientos de carácter social o recreativo, líneas de
alta tensión que atiendan también a los polígonos industriales, y embellecimiento general del
entorno rural.
-Acciones puntuales que atiendan a ciertos colectivos, por ejemplo, construcción de Centros
Ocupacionales para Discapacitados que les facilite atención psicoeducativa, laboral y social.
-Fortalecimiento de la identidad comarcal a partir de los recursos endógenos y su puesta en
valor. Se pueden crear imágenes de marca propias. Podemos considerar principalmente los
siguientes recursos:
• Patrimonio arquitectónico histórico-artístico: recuperación, mejora de viviendas
tradicionales, edificaciones singulares de uso público, edificaciones relacionadas con
las actividades productivas, espacios públicos abiertos de relación, infraestructuras
arquitectónicas fuera de uso, mobiliario urbano, rehabilitación de edificaciones
tradicionales, embellecimiento de pueblos, etc. Se pueden celebrar seminarios o
encuentros nacionales o internacionales sobre conservación del patrimonio.
• Patrimonio etnológico: culturas del trabajo y saberes tradicionales, artesanías y
gastronomía locales, tradición oral y fiestas tradicionales, romerías, etc.
• Patrimonio natural: paisajes agrarios (olivar, campiña, viñedos, huertas), sistemas
agrosilvopastorales (la dehesa, métodos de producción compatibles, dehesa
ecológica), paisajes forestales, zonas húmedas (riberas, humedales y embalses), flora
y fauna silvestre y doméstica, otras infraestructuras tradicionales como vías pecuarias,
vías verdes, senderos y caminos, abancalamiento y vallados y cercas, paisajes
degradados y sistemas de información geográfica (teledetección, imágenes por
satélite, cartografía digital, etc.) como herramientas de valorización de este patrimonio.
Ejemplo, aprovechamiento de aguas minerales montando plantas embotelladoras
industriales.
• En cuanto al patrimonio podemos llevar también a cabo una promoción y divulgación del
Patrimonio de la Comarca constituyendo y equipando un Centro de Documentación de
la Asociación Folclórica, por ejemplo; edición de Mapas de Parques o Reservas
Naturales, elaboración de una Guía de Servicios Turísticos de la Comarca o de un
itinerario "Conoce tu Comarca", excursiones, celebración de una Feria de Muestras
Comarcal, etc., que faciliten a la población el conocimiento de su territorio
(dinamización, sensibilización de la población).
Otras vías para la mejora de la calidad de vida en la comarca, como estudios de necesidades
formativas de la población para ofrecer después una adecuada serie de acciones formativas.
Por ejemplo, formación en "Aprovechamiento racional e integral de los recursos de la Dehesa y
el Tratamiento del Encinar", formación en diseño si en la zona existen cooperativas textiles
para que realicen diseños propios, etc.; se pueden aprovechar también las posibilidades
formativas que conlleva la puesta en marcha en los municipios de Escuelas Taller, Casas de
Oficio y Talleres de Empleo.
Estrategias integrales de desarrollo de las comarcas. Estrategias de revalorización como
trabajo continuado en una comarca.
* Desarrollo de los Recursos Naturales y Culturales. Valorización del Patrimonio Ìntegral Rural:
sirven de referencia:
• Articulación de intereses políticos, económicos y sociales. Por ejemplo, creación de
Consorcios que agrupen demarcaciones territoriales distintas y entidades públicas y
privadas, que permitan aunar intereses y diseñar y ejecutar programas de desarrollo de
ámbito supralocal.
• Ìntegrar el enfoque social, económico e institucional del desarrollo.
• Valorización y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales: paisaje, naturaleza
y medio ambiente.... Ìmplica la gestión de residuos. Un ejemplo de esto lo constituye la
creación de empresas transformadoras de los residuos de la industria oleícola, el
alpechín, y otros residuos de las almazaras, en fertilizantes líquidos y orgánicos
(existen ya empresas en Andalucía). Se pueden crear también "Parques Megalíticos" o
"Complejos Dolménicos" en zonas con restos arqueológicos con la publicación de una
Guía de yacimientos existentes y la señalización de los lugares de interés.
• Potenciación y aprovechamiento del sector forestal con cooperativas de trabajo
forestales, creación de viveros de plantas forestales, creación de plantas de aserrado.
• Desarrollo integral de parques naturales.
• Recuperación de tradiciones, oficios tradicionales (talleres de hierro, cerámica, madera,
alfarería popular, gastronomía y repostería artesanales), que se puede conseguir a
través de formación en los mismos con prácticas en las empresas de estos oficios,
recuperando así los "aprendices".
• El patrimonio cultural y la tradición como ejes del desarrollo rural. Acciones como por
ejemplo Teatro Popular que ponga en escena obras representadas por la propia
población local.
• Disponer o elaborar Planes de Ordenación de los Recursos Naturales de la zona y
Sistemas de Gestión Medioambiental.
• En general recuperación, conservación y valorización del patrimonio natural y cultural,
con planes concretos.
* Nuevas Tecnologías: sirven de referencia:
• Diversificar y fortalecer la base productiva de la comarca con innovación tecnológica
empresarial y diversificación del sector agrario y ganadero con apoyo de la
investigación y desarrollo: promoción y apoyo a la agricultura ecológica a través, por
ejemplo, de la organización de la Feria de la Agricultura y Ganadería Ecológica, que
cuente con salones de energías renovables y tecnologías aplicadas al sector y
jornadas técnicas, por ejemplo, sobre agricultura integrada, creación de Cooperativas
de Productos Ecológicos; potenciar y aprovechar el sector piscícola; introducir nuevos
cultivos como frutas tropicales que puedan tener usos diversos para higiene,
embalajes, paneles de aislamiento térmico y acústico, filtros para sistemas de aire
acondicionado, plantillas para calzado; empresas de fabricación de sustratos vegetales
a partir de desechos agrícolas y vegetales o ganaderos, o de los "purines"
(excrementos de gallinas, cerdos y otros animales de granja), aprovechamiento de
residuos de cáscara y pulpa de naranja para alimentación animal convirtiéndolos en un
producto deshidratado apto para tal uso; montaje de molinos de reciclaje de residuos
plásticos que convierten en materia prima todos aquellos desechos de plástico que se
recogen durante el proceso de producción, convirtiéndolos en reutilizables; Empresas
de reproducción flexográfica (sellos de caucho y anagramas), o dedicadas a la
explotación de la piedra natural y trabajos de cantería para la restauración de iglesias o
edificios singulares, empresas de encuadernación artesanal, o de manipulación y
composición profesional de imagen y sonido, etc.
• Ìncorporación de elementos tecnológicos, el GPS (Sistema de Posicionamiento Global
por Satélite) a las nuevas corrientes de agricultura de precisión para mejorar la
productividad y atenuar el impacto medioambiental de la aplicación de fitosanitarios y
fertilizantes según los tipos de suelo y el rendimiento de las cosechas,
profesionalizando el sector.
• Nuevos servicios para nuevas demandas, por ejemplo servicios a las empresas de la
zona.
• El desarrollo telemático, telecentros, teletrabajo, etc., como dinamizadores del mundo
rural y de apoyo a la modernización tecnológica de las Pymes, por ejemplo creando
redes telemáticas para la diversificación y desarrollo rural de un territorio o Centros de
Ìnformación Telemática como vehículos multifuncionales de comunicación y
tratamiento de la información que apoye a las Administraciones Locales, empresas y
población local en general. A través del Programa Arte Pyme se puede crear la red de
Ìnternet para la Comarca, que luego se puede aprovechar para formación interactiva,
formación y trabajo de colectivos con problemas específicos de inserción laboral:
jóvenes, mujeres, minusválidos, etc.
• El medio ambiente como fuente de nuevas actividades productivas, con la realización de
estudios de viabilidad de las energías renovables.
* Turismo Rural: (las acciones emprendidas en el sector turístico estimulan muchas veces
paralelamente, la puesta en valor del patrimonio etnológico, arquitectónico y natural); sirven de
referencia, además de lo ya mencionado:
• Recuperación y aprovechamiento turístico de antiguas
minas, cortijos, casas rurales, balnearios de aguas
termales, bodegas (a la vez que se promocionan sus
productos, pueden albergar exposiciones, proyecciones
audiovisuales sobre la elaboración del vino o sobre otras
materias), y de otras infraestructuras con potencial
turístico, que permiten a su vez conservar/recuperar el
patrimonio; en este sentido las acciones se abordarán
como Proyectos Ìntegrales de Turismo Rural
aprovechando también los parajes y entornos naturales
como elementos de ocio/turismo.
• Personalización del sector turístico y fomento de una identidad común, por ejemplo
creando materiales de promoción de la comarca o territorio: folletos, vídeos, reportajes
en revistas especializadas, traducidos a varios idiomas.
• Ecoturismo y Cicloturismo, publicando libros sobre Rutas de Ecoturismo y Cicloturismo,
así como otras múltiples actividades alternativas a la oferta de alojamiento y
restauración, como talleres de cultivos ecológicos, de artesanía popular, de
gastronomía típica, o la fórmula de "clientes colaboradores" que consiste en que el
turista cliente a cambio de colaborar en los trabajos o mantenimiento de la finca,
reciben alojamiento o manutención gratuitas.
• Sinergias de la actividad agroalimentaria con el turismo de interior.
• Nuevas ideas, como la creación de "Centros de Ìnterpretación" del Patrimonio en sus
distintas variantes, por ejemplo, de restos arqueológicos, pinturas, dólmenes, etc.;
diseño de proyectos de Recuperación y Repoblación de especies o floras autóctonas
que permiten proteger el entorno y por ejemplo fomentar el turismo cinegético; creación
de Centros Ecuestres que oferten formación, rutas a caballo, organización de
muestras, exhibiciones, competiciones, etc.; creación de Centrales de Reservas;
organización de cursos para los empresarios del sector de idiomas, calidad, atención al
cliente, etc.; Centros de Ìniciativas Turísticas; empresas de servicios turísticos por
ejemplo de animación turística, de actividades de deporte-aventura,...
• Aprovechar la cercanía a polos de turismo de gran atractivo o a zonas urbanas.
* Movilización de la Población y Cohesión Social: sirven de referencia:
- Articulación del tejido socioeconómico y asociativo de la comarca, por ejemplo, a través de la
creación de agrupaciones sectoriales o el fortalecimiento de las ya existentes, asociaciones
empresariales que estructuren la oferta de la comarca y que, a su vez, pueden constituir una
federación de asociaciones, asociaciones sociales y culturales, asociaciones de turismo.
Existen experiencias positivas de establecimiento de "Carta de Calidad de la Comarca" como
pacto territorial para definir los principios en los que se funda el partenariado entre los agentes
del territorio y los ejes de desarrollo.
- Es conveniento también difundir el conocimiento profundo de las Comarcas en sus propios
habitantes, por ejemplo, a través de un "Museo de la Memoria" museo didáctico sobre la vida
de los ciudadanas de esa zona; o a través de "Exposiciones Ìtinerantes" de duración semanal
en cada municipio; o la "Ruta del Descubrimiento del Mundo Rural" que ofrece a los visitantes
de la Comarca la posibilidad de conocer las claves que caracterizan los modos de producción y
las formas de organización de la zona.
- Consolidación de una estrategia social participativa. Fomento del voluntariado para el
desarrollo de los municipios.
- Patrimonio y calidad.
- La Juventud como elemento central de la articulación comarcal. Ennumeramos una serie de
acciones o variables a tener en cuenta y a poner en marcha o desarrollar con este colectivo:
• Formación: ocupacional, Escuelas Taller, Casas de Oficio, etc.
• Empleo e iniciativa empresarial, con medidas de Promoción de la Economía Social y
Promoción de Jóvenes Emprendedores.
• Asociacionismo Juvenil, con ayudas oficiales para la realización de sus actividades y
proyectos.
• Ìnformación Juvenil, desde incluso la Unión Europea, Eurodesk (Servicio de Ìnformación
Europea) del que podemos obtener información en la siguiente dirección de internet:
www.eurodesk.org, Ìnfoven (Servicio de Ìnformación Permanente en Ìnternet) en
www.mtas.es/infoven, etc.
• Cooperación, voluntariado y solidaridad, con programas como por ejemplo el Programa
Juventud con Europa ÌÌÌ, vigente hasta el 2004 dirigido a jóvenes de 15 a 25 años, cuyo
responsable es el Ìnstituto de la Juventud y la correspondiente Consejería de la Junta
de Extremadura; el Servicio de Voluntariado Europeo.
• Participación de los jóvenes en las instituciones.
• Nuevas tecnologías de la información y la comunicación, por ejemplo, el proyecto
Netd@ys Europe promovido por la Comisión Europea a través de la Dirección General
de Educación y Cultura para sensibilizar sobre las ventajas y la importancia del uso de
las nuevas tecnologías para fines pedagógicos, a las que pueden acceder escuelas
primarias y secundarias incluidos centros técnicos y profesionales, así como otros
organismos que contribuyan a estimular la utilización de Ìnternet para fines educativos
(bibliotecas públicas, museos, centros de inserción laboral, organizaciones juveniles,
etc.); o la Ìniciativa Connect promovida también por la Comisión Europea a través de la
misma Dirección General para fomentar las interconexiones entre los programas
comunitarios relacionados con los ámbitos de la educación, formación, cultura,
innovación, investigación y nuevas tecnologías.
• Movilidad, ocio y tiempo libre, con opciones como el Carnet Jovén, utilización de
Ìnstalaciones Juveniles, etc.
• Cultura.
• Acceso a la vivienda.
• Drogodependencia u otras problemáticas específicas.
Por ejemplo en el apartado de asociacionismo juvenil se puede, por
ejemplo, crear una red de agentes de desarrollo o agentes
emprendedores que dinamicen los municipios divulgando programas
e información de interés, atendiendo a promotores de iniciativas
empresariales; o una Asociaciones de Jóvenes Emprendedores, o
una Asociación Municipal de la Juventud, con "lobbys" de presión
para participar en las decisiones políticas que afecten a la juventud
de la zona, o para negociar con distintas entidades, etc.
Para la participación y dinamización juvenil se utilizarán técnicas de animación sociocultural,
técnicas y dinámicas de grupo, técnicas de dinamización sociolaboral, etc., que parten de
conocer el medio social y entorno, los canales de información-comunicación existentes y las
necesidades y expectativas de los colectivos para, después de sensibilizarlos y formarlos en
técnicas de comunicación oral, de masas, de trabajo en grupo y de organización, planificación y
administración, organizar y poner en marcha actividades enmarcadas en Programas de
Animación/Dinamización. Ejemplo de algunas técnicas de dinamización sociolaboral son
"Planeta Empleo", OLV Orientación laboral en vivo, "Urbempleo", "Foroempleo", "Mercadoplay",
"Equipos de Búsqueda de Empleo EBE", etc.
- Las Mujeres en el Desarrollo. Ennumeramos una serie de acciones, estrategias o variables a
tener en cuenta y a poner en marcha o desarrollar con este colectivo para que sean
protagonistas y partícipes del Desarrollo de sus Territorios:
• Se debe fomentar para su plena aplicación práctica, la Equidad de Genero y la
transversalidad de todas las acciones de Ìgualdad (Mainstreaming).
• Conocer y aprovechar los Programas Ìnternacionales, Programas y Ayudas Europeos,
Programas a nivel nacional y a nivel autonómico, sobre formación, empleo, espíritu
emprendedor, nuevas tecnologías, asociacionismo, movilidad, ocio y tiempo libre,
cultura, y para solucionar los problemas específicos y las expectativas de este
colectivo. Por ejemplo, El Plan de Acción de la FAO para las Mujeres Rurales, el ÌV
Programa de Acción Comunitaria para la Ìgualdad de Oportunidades entre Hombres y
Mujeres (1996-2000), el apoyo específico de los Fondos Estructurales de la UE, como
el FEDER y el FEOGA, las Ìniciativas Comunitarias EQUAL, ÌNTERREG Y LEADER+,
las "Acciones Ìnnovadoras de las agriculturas y Mujeres del Ámbito Rural" promovidas
por la Dirección General de Agricultura de la Comisión Europea; a nivel nacional, el ÌÌÌ
Plan para la Ìgualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres (1997- 2000) con
tres ejes principales (lucha contra la discriminación por razón de sexo, transversalidad
e incorporación de la iniciativa social a la acción política del Gobierno) que se dividen
en 10 áreas prioritarias de las que la nueve se dedica por entero a las Mujeres Rurales;
la Carta para la Ìgualdad de Oportunidades de las Mujeres en el ámbito rural elaborada
en 1995 por el Ìnstituto de la Mujer; el Programa "Euroemprender en Femenino"
promovido por el Ìnstituto de la Mujer del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
(www.mtas.es); Líneas específicas de Financiación por convenio de este Ministerio con
el Banco Central Hispano, S.A., actualmente BSCH (Banco Santander-Central
Hispano) para créditos a mujeres con iniciativas empresariales; Planes de Formación
Continua en las Empresas (FORCEM) y otros a nivel autonómico que podemos
localizar en la dirección de Ìnternet de la Junta de Extremadura: www.juntaex.es
• Conocer y utilizar metodologías y técnicas para la Ìncorporación de la Mujer al Desarrollo
Rural. Por ejemplo, existe el Programa ASEG, propuesta analítica creada por la FAO
para promover actividades de desarrollo con perspectiva de género con un conjunto de
métodos y herramientas prácticas basadas en la participación y el desarrollo humano y
sostenible; Técnicas Dinamizadoras; Técnicas de Recogida de Ìnformación e
Ìndicadores con Perspectiva de Género; Técnicas de Evaluación del Ìmpacto de
Género; etc.
- La formación acción-participación, como metodología esencial en el desarrollo del mundo
rural y formación a la carta según colectivos y potencialidades del territorio.
- La equidad y la diversificación para el desarrollo comarcal, con acciones como con
tratamientos específicos para colectivos con ciertas peculiaridades, ya mencionados, como
son mujeres, jóvenes, minusválidos, drogodependientes; por ejemplo, creación de un Centro
Digital de Empleo para Temporeros que pone a disposición de este colectivo herramientas
útiles de acceso al mercado de trabajo; la Oficina Virtual de Asistencia Formativa y Comercial
con servicios de teleformación y teleasesoría a empresas con canales de comunicación para
fomentar las relaciones entre ellas; etc.
- Acciones que dinamizan como la edición y publicación de un periodico o revista comarcal.
* Turismo en Extremadura: introducción, algunos problemas y recomendaciones. Por
considerar que este sector tiene un elevado potencial en nuestra región y en una gran parte de
las áreas y territorios deprimidos, a pesar de haberle dedicado ya algunas líneas vamos a
dedicarle este apartado especial.
Ìntroducción. El turismo rural se considera un sector en fase de crecimiento. Programas como
"Casas de Labranza" puestos en marcha en Andalucía son un ejemplo de actividad incipiente
de turismo rural en la década de los sesenta, así como la proliferación de áreas recreativas en
la Naturaleza durante la década de los setenta. Ìncluso desde épocas históricas, la actividad
cinegética y el turismo de "retorno" han sido muy importantes para el mundo rural. Sin
embargo, hoy en día se hace necesario configurar productos más elaborados en este medio.
No existe un concepto de producto turístico aceptado, pero podríamos definirlo como un
espacio integrado por varios elementos y recursos, fundamentalmente el medio ambiente, el
alojamiento, las actividades complementarias, las infraestructuras, el trato personal.
Extremadura posee una gran diversidad de espacios y recursos que dan lugar a una enorme
riqueza de productos de turismo rural: desde los turismos temáticos (cinegéticos, en Parques
Naturales, ecuestre, de salud, de congresos.) hasta productos más variados elaborados en
función de la demanda.
Las motivaciones de los que viajan al espacio rural son múltiples y es
usual la confluencia de varias. Las más frecuentes son las relacionadas
con el disfrute de la naturaleza, en un ambiente tranquilo y reposado, y
las relacionadas con el lugar de nacimiento o con la residencia de los
familiares. Le siguen las relacionadas con los recursos culturales y con
el deporte o ejercicio al aire libre. Otras motivaciones son la curiosidad,
la proximidad o la relación calidad-precio.
La estacionalidad es una característica típica del turismo interior, ya que
se suele limitar a momentos muy concretos del año, realizándose
fundamentalmente en verano, Semana Santa, puentes festivos y
Navidades. Ante ello, habrá que adoptar estrategias de actuación y
actuaciones alternativas y complementarias.
Teniendo en cuenta estos aspectos, pasamos a comentar una serie de recomendaciones para
los principales problemas del turismo rural y de interior.
Principales problemas y recomendaciones para el turismo rural. Se recogen en la siguiente
tabla:
VARÌABLE
AFECTADA
PROBLEMÁTÌCA RECOMENDACÌONES
OFERTA
Escasa organización y
estructura muy
heterogénea. Poco
estandarizada
- Creación de productos turísticos integrales:
Productos "todo incluido"
- Segmentación de la oferta en mercados
específicos
- Regulación de la oferta
DEMANDA Alta estacionalidad - Contar con todos los instrumentos de difusión
comarcal: Oficinas de Promoción Económica,
Centros de Ìniciativas Turísticas, Centros de
Turismo Rural, Oficinas Municipales de Turismo,
CEDER, etc.
- Diversificar y completar la oferta de las Empresas
de Turismo Activo con otras actividades y para otras
épocas del año
- Versatilidad de los equipamientos
- Organizar actividades complementarias que
alarguen la estancia del turista
VARÌABLE
AFECTADA
PROBLEMÁTÌCA RECOMENDACÌONES
CALÌDAD
· Baja profesionalización del
sector y poca cualificación
profesional
· Falta de planificación turística
· Problemática de
sustentabilidad medioambiental
· Falta de valorización de la
identidad rural como recurso
turístico y económico
· Ausencia de marcas o
certificados de calidad
homologados, reconocidos y de
prestigio de la oferta
.Ìnsistecia en la realización de actividades
formativas a todos los niveles
.Establecer o mejorar la planificación
territorial:
- Control urbanístico.
- Carreteras y señalización
- Servicios públicos (limpieza,
saneamiento, seguridad, etc)
. Control de la capacidad de carga u
ocupación
. Controles y estudios del Ìmpacto
medioambiental
. Respeto al entorno
. Embellecimiento y ornamentación de
calles y plazas, respetando sus propias
características
.Recuperación de aspectos culturales
tradicionales: folclore, fiestas, etc
.Recuperar el contenido gastronómico
local
.Ofrecer los productos tal como son y no
creando falsas expectativas
.Crear u obtener la oferta alguna marca o
certificado de calidad
EMPRESAS DE
TURÌSMO RURAL
Problemas de financiación para
su creación y funcionamiento,
en la mayoría de los casos
realizada a partir del patrimonio
familiar
. Creación de una línea específica de
incentivos a la creación de proyectos
privados de turismo rural
. Ìnformación a través de las Agencias de
Desarrollo de las líneas exixtentes
. Propiciar intercambios de experiencias y
buscar soluciones alternativas a traves de
cooperación, asociacionismo, redes...
MARCO LEGAL
Como hemos mencionado
anteriormente, falta avanzar en
un marco legal que recoja la
situación actual en el sector
. Elevar el problema a la Administración
Central que es la que posee
competencias en este sentido
MARCO
ÌNSTÌTUCÌONAL
Descoordinación de las
distintas administraciones y de
éstas con los agentes locales
. Ìntegración de las políticas de turismo a
nivel horizontal, es decir, entre las
distintas Consejerías con competencias
. Apoyo a la Administración Local para la
gestión de servicios turísticos y
recuperación de ámbitos de interés
turísticos
. Creación de redes de agentes locales en
las que tengan participación
representantes institucionales que se
impliquen. Celebración de reuniones
periódicas
. Mejorar la comunicación y crear canales
permanentes que permitan la fluidez de la
información entre las instituciones y los
problemas del mundo rural y en concreto
del turismo
COMERCÌA-
LÌZACÌÓN
· Reducida capacidad del
medio rural para elaborar
productos turísticos
permanentes, comercializables,
promocionables
· Predominio de la
comercialización directa poco
estructurada y de forma
individualizada
· Falta de estudios e
investigaciones de mercado
. Ìmpulsar asociaciones profesionales y
empresariales
. Comercialización conjunta de ofertas
parecidas
. Coordinación pública-privada en las
actuaciones promocionales
. Ìntegración de la oferta en asociaciones
o patronatos para su posterior
comercialización conjunta
. Creación de una marca global de
Turismo Rural en cada comarca con
características comunes
. Complementariedad en los paquetes
turísticos de distintos segmentos con el
resto de la oferta de turismo interior
. Nuevos productos de turismo rural:
turismo de aprendizaje ( granjas escuela,
etc. ) el teletrabajo, etc.
. Turismo gastronómico
?.9. EL "A"EL DE LA AD&I!IST#A$I! "J%LI$A E! EL DESA##OLLO #*#AL.
Introducción. El Desarrollo Rural concierne a múltiples actores, tanto públicos como privados,
y han de movilizarse numerosos factores que tienen que responder a una estrategia de
Desarrollo Rural previamente consensuada.
La problemática de las zonas rurales desfavorecidas es abordada desde cuatro ámbitos
administrativos:
* A nivel mundial, organizaciones tales como Naciones Unidas, Banco Mundial, Fondo
Monetario Ìnternacional, Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo, entre
otras, apoyan con frecuencia el desarrollo rural a través de sus planes, programas e
instrumentos financieros.
* En la órbita de la Unión Europea, existen iniciativas y fondos de apoyo al desarrollo del
mundo rural. La estrategia comunitaria se ha desarrollado en su objetivo general de la cohesión
social que aminore las disparidades en el desarrollo de las regiones y como consecuencia de
los cambios en la Política Agrícola Común (PAC), tendentes a una producción no excedentaria
y acorde a las políticas globafizadoras y socializadoras de los mercados. Esta estrategia ha
consistido fundamentalmente en la puesta en marcha de instrumentos y mecanismos de apoyo
a iniciativas nacionales y regionales, a través de los Fondos Estructurales.
* En cuanto a la Administración Estatal, entre sus funciones destacan:
• La coordinación de las diversas Comunidades Autónomas entre sí y de éstas con la
Unión Europea.
• El establecimiento del marco jurídico de regulación de los programas, actividades...
* A las Comunidades Autónomas corresponde la definición y ejecución de las políticas de
desarrollo rural. Hay una serie de funciones comunes a todas las Administraciones Públicas
(Unión Europea, Estado y Comunidades Autónomas) en materia de desarrollo rural, son:
• Cofinanciar, iniciar y consolidar mediante una programación, programas de desarrollo a
través de los distintos fondos estructurales y de cohesión, o de fondos propios de
partidas de sus presupuestos y, mediante la creación a nivel local de estructuras de
apoyo, las Agencias de Desarrollo Local o CEDER, que deben poseer carácter de
continuidad, más allá de la duración de proyectos concretos. Éstas deben
institucionalizarse, al igual que la figura del Agente de Desarrollo Local (su perfil se ve
con detalle en el punto 2.3.) y constituyen el instrumento técnico para el desarrollo
además de ser foros de intercambio, enlace y difusión.
• Crear las condiciones para reconstruir y mantener el tejido organizativo social en las
áreas rurales (estrategias para fijar la población al territorio a través de la formación y
cualificación y de otros proyectos generadoras de empleo, el asociacionismo, el
fomento del carácter emprendedor, la mejora del nivel de vida y rentas de la población,
etc.).
• Desarrollar y mejorar las infraestructuras.
• Asegurar servicios sociales básicos y equiparables a los del resto de la sociedad en
materias de educación, sanidad, transporte, telecomunicaciones, etc.
• Dinamizar el mundo rural poniendo especial énfasis en las zonas y sectores con poca
capacidad de generar sus propios procesos de desarrollo.
• Realizar inversiones dirigidas a mejorar la competitividad de las empresas ubicadas en el
medio rural, y a dinamizar, modernizar, diversificar, consolidar el tejido productivo local.
• Desarrollar una estrategia medioambiental adecuada a cada comarca.
• Seleccionar los proyectos elaborados a nivel local, para su posterior financiación.
Asimismo, se expone la necesidad de un cambio cualitativo en las funciones de la
Administración pública en relación al desarrollo económico, funciones que deben ser
fundamentalmente de carácter horizontal, así como de catalización y fomento de las iniciativas
productivas, sin asumir el protagonismo principal de las mismas. Es deseable que las
administraciones estatal y regional aumenten la coordinación y presten un mayor apoyo a las
administraciones locales en el desarrollo rural.
Entre los antecedentes de la política de desarrollo rural en España destacan los Planes de
Ordenación Rural del Ìnstituto de Reforma y Desarrollo Agrario (ÌRYDA) y las Comarcas de
Acción Especial de finales de los sesenta y comienzos de los setenta y, más recientemente, en
la década pasada, los Planes de Ordenación y Promoción previstos en la Ley de Agricultura de
Montaña (1982) y la Ley de Reforma Agraria (1984).
Las Instituciones 0undiales / el desarrollo rural. En el marco de la Cooperación
Ìnternacional, y en concreto la Cooperación al Desarrollo, diferentes organismos e instituciones
atribuyen un papel importante a la sostenibilidad de los asentamientos humanos como
catalizadores del progreso social y el crecimiento económico en el territorio, para asegurar una
vida saludable y productiva en armonía con la Naturaleza.
Tanto la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD.
Río, 1992) como la Conferencia Ìnternacional sobre Población y Desarrollo (CÌPD. El Cairo,
1995) coinciden en la importancia de desarrollar pautas y modalidades de producción v
consumo respetuosas con el medio ambiente y métodos para la gestión de los recursos
naturales.
La Plataforma de Acción adoptada en la Conferencia Mundial de la Mujer (Beijing, 1995) en su
preocupación por la calidad y el carácter sostenible de la vida para las generaciones actuales y
futuras, subraya el papel de la mujer en su calidad de consumidora y productora, de
responsable y educadora de su familia, y la importancia de su incorporación en el desarrollo
rural y la mejora de sus condiciones en este entorno.
La Conferencia de Naciones Unidas, HÁBÌTAT ÌÌ (Estambul, 1996), pretendió ser un lugar de
encuentro que concienciara a la Comunidad Ìnternacional para la vida en una Tierra urbanizada
que ya posee elementos de deterioro irreversibles. Los instrumentos para conseguir un hábitat
sano, seguro, justo y sostenible, pasan por la concienciación ciudadana y la conservación de
los asentimientos humanos.
De acuerdo con todo lo expuesto, la reciente Cumbre Mundial de la
Alimentación, que ha reunido a los jefes de Estado y Gobierno de los
países de la FAO (organización de Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentación), pretende poner en marcha una serie de medidas
que consigan un entorno político, social y económico que erradique la
pobreza y las guerras, asegure el desarrollo alimentario y la prevención
de las catástrofes naturales, e incentive las inversiones públicas y
privadas en los sistemas alimentarios y el desarrollo rural.
La Unión Europea, con el objetivo de asegurar la estabilidad y la
prosperidad en el Mediterráneo, colabora con los países de esta zona
con los objetivos de conseguir consenso político, desarrollo económico
y social duradero y equilibrado, lucha contra la pobreza y una mayor
comprensión entre culturas diferentes, mediante el refuerzo de la
dimensión humana.
Las diferentes Organizaciones e Ìnstituciones Ìnternacionales como la Organización para la
Cooperación Económica y el Desarrollo (OCDE); la Organización Mundial de Comercio (OMC);
las Agencias especializadas del sistema de Naciones Unidas (Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la
Mujer (UNÌCEM), Organización de las Naciones Unidas para la Educación y la Ciencia
(UNESCO), Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO),
etc., y las instituciones financieras internacionales (entre otras, el Banco Mundial, Fondo
Monetario Ìnternacional, Banco Europeo para la Ìnnovación y el Desarrollo Rural, etc.),
colaboran con los países en programas de desarrollo y gestionan fondos para los mismos.
Es importante destacar también la labor realizada por las Organizaciones No Gubernamentales
(ONGs), que a todos los niveles, desde el mundial hasta el local, tienen un importante papel en
el desarrollo rural.
La "olítica de Desarrollo #ural $o0unitaria. Las Ìnstituciones comunitarias y los Estados
miembros abogan por una política económica y social, dirigida a revitalizar las zonas más
deterioradas y a asegurar la presencia humana en todo el territorio, como condición necesaria
para el desarrollo económico y la preservación de los valores medioambientales y el patrimonio
rural.
La Comisión, como ya comentamos en el apartado de las "Líneas de Ìntervención de la Unión
Europea", hace uso de cuatro fuentes de financiación para llevar a la práctica sus programas
de corrección de desequilibrios regionales en la Comunidad. Se trata de los Fondos
Estructurales: el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo
(FSE) y el Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA), y el Ìnstrumento
Financiero de Orientación para la Pesca (ÌFOP). Su objetivo es promover el equilibrio
económico y social dentro de la Unión Europea y reducir las disparidades regionales,
financiando en colaboración con los Estados miembros acciones de desarrollo en las regiones.
La Dirección General DG XVÌ de Política Regional y de Cohesión de este organismo está
dedicada específicamente al desarrollo local.
Por tanto, estos Fondos son el instrumento privilegiado de la política de
cohesión económica y social de la UE en que se plasma la solidaridad
intracomunitaria. Las intervenciones financieras de los fondos se
emprenden a iniciativa de los Estados miembros o a iniciativa de la
Comisión de acuerdo con el Estado miembro interesado. Estos y otros
aspectos de este instrumento Comunitario, así como otras vías de
intervención, se vieron detenidamente en el mencionado apartado.
Los programas de desarrollo endógeno pretenden movilizar los recursos locales y propiciar un
desarrollo a partir de las propias potencialidades. El ámbito de actuación será municipal,
comarcal, y en casos excepcionales, provincial. Con ello se permite un diagnóstico más eficaz
de los problemas, el diseño de estrategias adecuadas a la zona y la participación activa de los
agentes locales en todo el proceso de desarrollo. Serán financiados por los Fondos
Estructurales, las Administraciones públicas, nacionales y autonómicas, y el sector privado.
Por tanto, las intervenciones en el medio rural español vienen condicionadas, en gran medida,
por la política comunitaria (los Fondos Estructurales comunitarios financian aproximadamente
el 42% de las mismas hasta final de siglo), pero la política de Desarrollo Rural de la Unión
Europea permite una adaptación a cada Estado miembro en función de sus características.
Las inversiones en Desarrollo Rural para el período 2000-2006 en España serán del orden de
1.8 billones de pesetas y las Administraciones Públicas, Central y Autonómicas, financiarán 0.4
billones de pesetas (22%).
Para terminar, recordar que las principales actuaciones comunitarias a favor del desarrollo local
son la Ìniciativa Leader y el Programa de Desarrollo y Diversificación Económica de las Zonas
Rurales (PRODER), aprobado por la Comisión Europea en junio de 1996 (su asignación
económica para Extremadura en el período 2000-2006 rondará entre los 6.000 y 8.000 millones
de pesetas. Estas actuaciones llevan a su máxima expresión el principio de subsidiariedad,
elaborándose la estrategia de desarrollo con la participación activa de los beneficiarios (toda la
población), e interviniendo los mismos en todos los procesos. Los principales problemas que se
han encontrado para la ejecución de estos programas son:
• Lograr la implicación de la población en el proceso y la cooperación entre los agentes.
• Luchas políticas por el control de los Grupos de Acción Local.
• Localismos que bloquean los procesos de actuación comarcal.
• Escasa duración de los proyectos e incertidumbre para su continuidad en el tiempo.
• Escasa dotación económica.
• Falta de continuidad en el tiempo de las Agencias de Desarrollo Local o CEDER, a lo
que deben contribuir conjuntamente autoridades locales, regionales, nacionales y
comunitarias.
• Falta de acciones piloto y de investigación que favorezcan la innovación, así como de
metodologías de trabajo ya implantadas.
• Ausencia o escasez de asistencia técnica a los operadores locales.
La Ad0inistración Local / el Desarrollo Local. Las corporaciones locales en España son las
entidades más cercanas al ciudadano y su papel tradicional ha girado en torno a la ordenación
de la vida local, la prestación de servicios públicos, y la construcción y mantenimiento de
infraestructuras básicas, entre otras funciones.
Desde hace ya unos años, este papel se ha visto ampliado a nuevos campos de actuación
como el fomento del empleo, el estímulo del desarrollo económico creando un entorno
favorable para las empresas, la aplicación local de las políticas generadas por las
administraciones públicas, y en todas aquellas otras acciones tendentes a lograr la generación
de riqueza y empleo en su territorio, en buena lógica con los nuevos procesos de
descentralización. En este sentido son parte fundamental en el diseño, puesta en marcha,
consolidación y cofinanciación de programas de desarrollo.
En concreto, por ejemplo, en el campo del apoyo a las Pymes, los cambios en la economía
mundial inciden en la mejora de competitividad en las mismas y en la reorientación de las
políticas de apoyo, surgiendo incluso iniciativas comunitarias específicas para esta materia.
Aquí, juega un papel de primera magnitud el entorno local y sobre todo los ayuntamientos, que
con un conocimiento cercano y profundo de la problemática de estas empresas, prestándoles
un apoyo decidido contribuyen a los objetivos de empleo, progreso económico y bienestar
social.
Las Administraciones locales tienen también funciones como la sensibilización de la población, la
prestación de asistencia técnica, su participación en los Grupos de Acción Local, fomentando la
cooperación entre ayuntamientos en el contexto comarcal. Deben desarrollar un cultura y "una
forma de hacer las cosas" que tenga en cuenta la dinamización de la iniciativa privada como uno
de los motores del desarrollo local; en este contexto la iniciativa local debe asumir todo aquello
que la iniciativa privada no puede abarcar. Deben apoyar soluciones innovadoras como
complemento a las iniciativas convencionales e incentivar la multifuncionalidad del espacio rural
como respuesta a los nuevos retos y como alternativa a la regresión económica, poblacional y
ambiental de este mundo, aprovechando la nueva política de Desarrollo Rural considerada uno
de los pilares de la Comisión Europea (Agenda 2000).
?.:. I!I$IATI(A "#I(ADA Y DESA##OLLO #*#AL.
Introducción. El Desarrollo Rural no se entiende sin una implicación activa de la Ìniciativa
Privada tanto en el diseño de los programas como en su puesta en marcha, ejecución y
seguimiento posterior, y en la conformación de los Grupos de Desarrollo. Ello supone una
garantía para el éxito de los Programas.
Los Planes de Desarrollo Regional recogen entre sus principios de partida la movilización de la
iniciativa privada, prestando atención a aquellas acciones tendentes a la creación de vínculos
entre empresas y entre éstas y sus proveedores y el resto de su entorno, así como entre el
resto de agentes del territorio.
Se tiene en cuenta la necesidad de crear un entorno financiero más propicio, potenciando las
Sociedades de Garantía Recíproca y de Capital-Riesgo, mejorar el entorno administrativo de
las pymes y sus canales de acceso a las fuentes externas de financiación, y promoviendo
contactos directos entre empresarios. Y en cuanto a la población en general, es necesario
poner en marcha un proceso de dinamización socioeconómica con la ayuda de técnicas de
sensibilización y motivación, formación, empleo, asesoramiento empresarial, etc. Todo ello
haciendo un especial hincapié en el papel decisivo que ha de jugar la iniciativa privada en
cualquier estrategia de desarrollo local.
En Extremadura debemos promover y continuar los cambios en los hábitos y actitudes
tradicionales de la sociedad rural para que sean los propios ciudadanos los verdaderos
protagonistas del desarrollo.
El papel de la iniciativa privada es, por tanto, clave para el desarrollo económico y social de las
zonas rurales. De ahí que uno de los ejes de intervención sea la movilización económica, social
y cultural de los recursos humanos, que debe ir más allá de las acciones clásicas de animación
y formación.
Otro tema a tratar sería la inversión de capital exterior en el territorio. En este sentido, suplir la
falta de capacidad empresarial local facilitando la entrada de intereses externos es una de las
formas de capitalizar el medio rural. La dificultad principal estriba en captar el interés
empresarial sin comprometer el futuro local. Este tipo de compromiso de intereses es otra de
las razones para que la planificación sea lo más abierta y participativa posible.
Instru0entos articuladores de la +artici+ación local. Para posibilitar la movilización social,
se crean y proponen los Grupos de Desarrollo Rural, también llamados Grupos de Acción
Local, como entidades colaboradoras con la Administración. Estos Grupos constituirán el
marco en el que pueden actuar de manera coordinada los diferentes entes administrativos, las
empresas privadas, las organizaciones profesionales y cooperativas, los grupos de interés
económico, y en general, todos los agentes socioeconómicos que se preocupen por el aumento
del nivel de renta, la generación de empleo en el medio rural y la mejora del bienestar y
asentamiento de su población (Universidad, Asociaciones, Cámaras de Comercio,
Agrupaciones empresariales, etc.). Todos ellos han de tener muy claro los problemas,
potencialidades y recursos de su territorio.
Ha quedado demostrado, según experiencias de otros países
industrializados, que estos grupos intermedios han conseguido de
manera eficaz dos objetivos fundamentales en cualquier
estrategia de desarrollo:
* Obtención de fuentes de financiación para proyectos viables de
desarrollo.
* Ìnterlocución ante los poderes públicos para conseguir dotar a
las comunidades rurales de los equipamientos y servicios
necesarios a la hora de consolidar su tejido económico.
Por todo ello, se propone a los Grupos de Desarrollo Local como instrumentos de articulación
de los agentes sociales y económicos del mundo rural extremeño, responsabilizándolos del
diseño y seguimiento de los Programas de Desarrollo Rural. El Programa de Desarrollo y
Diversificación Económica de las Zonas Rurales (PRODER), destaca también como principales
promotores del mismo a las iniciativas público-privadas representadas a través de los Grupos
de Desarrollo Rural, al igual que lo hacían las iniciativas Comunitarias Leader Ì y ÌÌ y la nueva
Leader +.
En referencia a la composición de estos Grupos se valora que sean representativos de la
población directamente o a través de colectivos sociales, económicos culturales, políticos,
institucionales, profesionales y sindicales, además de que haya equilibrada participación de las
entidades públicas y privadas, que asegure el nivel participativo de la población afectada, y que
permita la toma de decisiones de manera colegiada evitando el control del Grupo por parte de
alguna de las entidades constituyentes.
Todo plan de dinamización comienza por identificar el abanico más amplio posible de grupos
de interés de la zona de actuación, determinando sus expectativas y motivaciones y utilizando
herramientas o técnicas para implicarles en el diseño y ejecución del Programa de Desarrollo.
)actores -ue in2lu/en en la +artici+ación. Existen varios factores que, junto con otros
elementos de índole estructural y sociológica, influyen en la participación de la población:
• La composición de los Grupos de Acción Local, su funcionamiento y toma de decisiones.
• El conocimiento y la difusión del Programa entre la población local (estrategias creativas
de comunicación en el medio rural).
• Los procedimientos y metodologías de participación que se empleen (programación de la
participación con información basada en una difusión participada, formación de la
población sin lo cual es dificil la toma de decisiones (capacitación de la población para
que puedan resolver problemas por sí misma), diseño de herramientas de particpación
como redes de voluntarios en conexión con la agencia y agente de desarrollo local,
encuentros y reuniones, mesas sectoriales, técnicas de motivación y de reconocimiento
y celebración de los éxitos que se van consiguiendo; finalmente, toma de decisiones
por parte de la población...).
Obst5culos 2recuentes a la +artici+ación. Podemos señalar los siguientes:
• La gran dispersión, tanto territorial, como económica o social de los beneficiarios de los
programas.
• Falta de formación, motivación, concienciación y hábitos para la participación en la
población y en los miembros de los GAL.
• Difusión de la iniciativa utilizando un lenguaje demasiado técnico.
• Falta de adaptación del programa a la estructura del tejido social local.
• El "día a día" de los CEDER con su gran cantidad de tareas burocráticas.
• Falta de credibilidad de la población si se producen parones económicos en la
asignación de recursos con el consiguiente descrédito de los CEDER. - Desconfianza
de la población hacia el GAL por causas varias (falta de transparencia en su
funcionamiento, etc.).
• Carencia de tejido asociativo que impide una participación dinámica.
• Falta de identidad comarcal por parte de la población y de las administraciones locales.
• Otros problemas estructurales.
Al,unas estrate,ias +ara la +artici+ación. Para superar los obstáculos a la participación
sugerimos:
• Buscar experiencias exitosas de otras zonas o de otras épocas, que sean transferibles a
nuestro territorio, adaptándolas adecuadamente.
• Técnicas de difusión a través de medios de comunicación de masas (prensa, radio, etc.),
publicidad local, utilización de boletines y publicaciones participativos, ejemplo " La
Comarca de Tentudía vista por su gente ", publicaciones periódicas específicas del
Grupo, o difusión indiscriminada (carteles, folletos, vídeos), reuniones informativas,
cursos y encuentros, contactos personales, realización de eventos (ferias, fiestas, días
de la comarca...). Esta difusión deberá evaluarse periódicamente a través de
encuestas.
• Descentralización territorial de las oficinas CEDER (apertura de oficinas en puntos
estratégicos de la comarca) o la adaptación de su funcionamiento a horarios
específicos.
• Creación de redes de voluntarios, realización o convocatoria de mesas sectoriales o
comisiones de trabajo, creación de foros cívicos temáticos, consejos de barrio,
vertebración de la participación a través de proyectos colectivos (ejemplo, marca
colectiva de calidad en una comarca) y realización de viajes formativos participativos e
intercambios, exposiciones, ferias, identificación de pioneros y emprendedores, de
líderes, etc.
• Potenciar la formación y la concienciación para la participación de la población, de los
técnicos de los CEDER, miembros de los GAL y representantes políticos en general.
• Ìnvestigar nuevas metodologías de participación para implantar procedimientos
participativos.
• Planificar las estrategias de participación teniendo en cuenta la priorización de acciones
y una evaluación continuada de los procesos de la participación en cualquiera de sus
etapas.
• Mantener e impulsar la participación más allá de los Programas Leader y Proder, con la
coordinación de todos aquellos agentes y centros implicados en el desarrollo rural de
un territorio, incluidas las distintas administraciones.
D. AGE!TES DE DESA##OLLO LO$AL.
Las direcciones de agentes y organismos de interés para las acciones de Desarrollo Local los
recogemos en una base de datos adjuntos.
http://www.dip-badajoz.es/areas/dlocal/servicios/proyectos/gdesarrollo/4.htm
I!)O#&A$I! SO%#E "#OYE$TOS
E*#O"EOS
$O!(O$ATO#IAS E! (IGO# Autonómicas Nacionales Comunitarias
Última actualización: 14-08-2002
AY*$AS AL E&"LEO F E&"#E!DE# E! )E&E!I!O F DEL I!STIT*TO DE LA &*@E#
Fecha límete: 27 de julio de 2002
Orden TAS/1409/2002, de 30 de mayo, por la que se establecen las bases de
concesión y se convoca la 7ª edición de las ayudas al empleo -Emprender en
Femenino- del Ìnstituto de la Mujer para fomentar la inserción laboral por
cuenta propia de las mujeres. (España, ámbito nacional)
(B.O.E nº 140, 12.06.2002)
O#IE!TA$I! "#O)ESIO!AL "A#A EL E&"LEO
Plazo: Ìndeterminado
Bases reguladoras para la concesión de subvenciones para la realización de
acciones de orientación profesional para el empleo y asistencia para el
autoempleo.
(B.O.E. nº 36, 11.02.2000)
"lan !acional de Investi,ación $ientí2ica. Desarrollo e Innovación
Tecnoló,ica :HHHL:HH?. O2icina de $iencia / Tecnolo,ía
Fecha límite : Convocatoria abierta hasta la siguiente
Convocatoria de concesión de ayudas para la realización de acciones
especiales a gestionar por la Oficina de Ciencia y Tecnología en el marco del
Plan Nacional de Ìnvestigación Científica, Desarrollo e Ìnnovación Tecnológica
2000-2003.
(B.O.E. nº 58, 08.03.2000)
Acciones estrat3ticas en el 0arco del "lan !acional de Investi,ación $ientí2ica.
Desarrollo e Innovación Tecnoló,ica :HHHF:HH?. ,estionadas +or el I!IA
Fecha límite : convocatoria abierta hasta la siguiente
Convocatoria de concesión de ayudas para la realización de acciones
especiales en el marco de las acciones estratégicas del Plan Nacional de
Ìnvestigación Científica, Desarrollo e Ìnnovación Tecnológica 2000-2003,
gestionadas por el ÌNÌA.
(B.O.E. nº 58, 08.03.2000)
O2icina de $iencia / Tecnolo,ía. en el 0arco del "lan !acional de Investi,ación
$ientí2ica. Desarrollo e Innovación Tecnoló,ica :HHHF:HH?
Fecha límite : hasta la publicación de la siguiente convocatoria
Convocatoria de concesión de ayudas para la realización de acciones
especiales a gestionar por la Oficina de Ciencia y Tecnología en el marco del
Plan Nacional de Ìnvestigación Científica, Desarrollo e Ìnnovación Tecnológica
2000-2003.
(B.O.E. nº 58, 08.03.2000)
Se,unda )ase del "ro,ra0a Sócrates
Fecha Límite: No habrá convocatoria específica de estas ayudas.

Orden de 27 de noviembre de 2000, del Ministerio de Educación, Cultura y
Deporte, por la que se establecen las normas generales a que deben atenerse
las convocatorias específicas de ayudas de las acciones descentralizadas de la
segunda fase del Programa Sócrates de la Unión Europea.
(B.O.E. nº 303, 19.12.2000)
Investi,ación $ientí2ica. Desarrollo e Investi,ación Tecnoló,ica :HHHF:HH?.
Fecha Límite: 30 de junio de 2003.

Orden de 11 de junio de 2001 del Ministerio de Ciencia y Tecnología, por la
que se hace pública la convocatoria de concesión de ayudas para la
realización de acciones especiales en el marco de algunos programas
nacionales del Plan Nacional de Ìnvestigación Científica, Desarrollo e
Ìnnovación Tecnológica 2000-2003.
(B.O.E. nº 149, 22.06.2001)
"ro,ra0a de 2or0ación en teleco0unicaciones G)O#I!TELA.
Fecha Límite: 30 de junio de 2006.
ORDEN de 1 de agosto de 2001 por la que se establecen las bases
reguladoras y se convoca la concesión de subvenciones públicas para la
puesta en práctica de un programa de formación en telecomunicaciones
(Programa FORÌNTEL) en el marco del Programa Operativo de Ìniciativa
Empresarial y Formación Continua del Fondo Social Europeo.
(B.O.E. nº 200, 21.08.2001)
H9. "olítica Estructural. )ondos Estructurales
I!TE##EG III. Iniciativa co0unitaria.
Ìniciativa comunitaria relativa a la cooperación transeuropea para el fomento
del desarrollo armónico y equilibrado del territorio europeo (2000-2006)
(DOCE C 143/08, 19.05.2000).
I!TE##EG III A Es+a4aF"ortu,al.
El Docu0ento *nico de "ro,ra0ación de ÌNTERREG ÌÌÌ A
recoge, de forma explícita, las orientaciones divulgadas por la
Comisión Europea en su Comunicación a los Estados
Miembros de 28 de Abril de 2000, incorporándose como líneas
estructurantes de su estrategia de intervención.
(Ìndice, introducción, cap. 1.1, cap. 1.2, cap, 1.3, cap. 1.4, cap.
1.5, cap.1.6, cap. 1.7, cap. 2, cap. 3, cap. 4, cap. 5, cap. 6,
anexo A, anexo B) Complemento de Programa.
$onvocatoria I!TE##EG III corres+ondientes al "ro,ra0a
Es+a4aF"ortu,al
Plazo para la presentación de solicitudes:
entre el 1 de julio 2002 y el 31 de octubre de
2002.
RESOLUCÌÓN de 18 de junio de 2002, de la
Dirección General de Fondos Comunitarios y
Financiación Territorial por la que se convocan
ayudas del Fondo Europeo de Desarrollo
Regional correspondientes al Programa
España-Portugal de la Ìniciativa Comunitaria
ÌNTERREG ÌÌÌ.
(BOE de 27.06.2002).