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Edson Sda

Sistemas de Proteccin
Integral a la Niez: planes
nacionales y monitoreo









Edicin Ads
Ro De Janeiro - MMIX


Edson Sda
Sistemas de Proteccin Integral a la Niez
Planes Nacionales y Monitoreo

1







Edson Sda,
Procurador federal,
Miembro de la Comisin Redactora del
Estatuto del Nio y del Adolescente del Brasil.
Premio Niez y Paz del UNICEF de 1995
Consultor internacional para los derechos humanos
1 Edicin
2008
Se probe la reproduccin
total parcial o de esta Obra para fines
comerciales, por cualquier medio
o forma electrnica, mecnica, xerogrfica,
sin el permiso expreso del autor
Ley 9.610 de 19-02-1998
La citacin fiel con la mencin de la fuente es autorizada


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email: edsonseda@uol.com.br
http://www.edsonseda.com.br/
Ro de J aneiro
MMIX





Edson Sda
Sistemas de Proteccin Integral a la Niez
Planes Nacionales y Monitoreo

2



1. DE LOS PRINCIPIOS Y DE LAS PRCTICAS
1

A la luz de los derechos humanos, esta exposicin
2
trata del tema de los
derechos del nio, de la nia y del adolescente, en los sistemas nacionales de
proteccin integral a la ciudadana. Proteccin Integral
3
significa proteccin a todos

1
Esta exposicin puede ser leda como dos exposiciones: Una, bien resumida, sin estas notas.
Otra, con las notas, que detallan argumentos usados por el autor.
2
Este documento es un resumen de dos estudios del autor, ambos accesibles en
www.edsonseda.com.br : Niez, Migracin y Derechos Humanos de 2.007 y Niez en
Iberoamrica de 2.009. Los interesados pueden buscar, en esos dos ensayos, los detalles de los
argumentos utilizados en la presente exposicin.
3
El sistema anterior a la actual doctrina de Proteccin integral a la ciudadana era conocido
como el sistema de la situacin irregular , o sistema delminorismo (en el cual los que miraban
para nios, nias y adolescentes veanmenores, igualmente apodados de menores de edad).
Aqul antiguo sistema tambin deca que su objetivo era darles proteccin a los entonces
denominadosmenores. Eran menores los tenidos como absolutamente incapaces de formular,
con validez, juicios propios .
Nios, nias y adolescentes, etiquetados como menores (o como menores de edad, en vez de
simplemente llamados de nios, nias o adolescentes) eran tenidos como incapaces hasta los
diecisiete aos, once meses, veintinueve das, veintitrs horas, cincuenta y nueve minutos,
cincuenta y nueve segundos, cuando, en una especie de mgico segundo que antecede a los
dieciocho aos, pasaban, de sopetn, a adquirir capacidad jurdica, responder en juicio por sus
actos, ser eventualmente punidos, y, incluso, pasaban a adquirir capacidad de se
tornarciudadano, ciudadana esa que les era negada hasta entonces.
Como se ve, lector, tratbase (trtase, donde persiste) de un sistema artificial, ficcional, que no
corresponde a la evolucin progresiva de la capacidad humana concreta, real, comprobable, ni
agrega los conocimientos hoy ya adquiridos por las ciencias humanas y sociales (gentica,
psicologa, sociologa, antropologa, pedagoga, etc.). Aquellos etiquetados menores eran
atendidos (son atendidos, cuando el sistema minorista persiste) no en una red de ciudadana (no
son ciudadanos), sino en una red de ..burocracia (a travs de los agentes estatales, con
intervencin autocrtica del Estado, en sus vidas privadas, en clara violacin a sus derechos
ci viles, sin respeto a los principios humanistas enunciados ya en 1764, por Cesare Bonesana,
Marqus de Beccaria, para los acusados de prcticas criminales).
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(ancianos, adultos, adolescentes y nios/nias), pero con prioridad absoluta para la
niez y a la juventud, debido al hecho de que en esta franja etaria estn los comienzos
de las prcticas individuales y comunitarias de inclusin o exclusin civil, social,
poltica y tica del ser humano, en el mundo de la ciudadana.
Tales prcticas, en la evolucin de los das, meses y aos de la infancia y de la
adolescencia, se traducen en malos o buenos hbitos, usos y costumbres. Y resultan
cuando son buenas las prcticas en respeto al otro, en bien estar, en bien comn, o
cuando malas - en agresividad, violencia, criminalidad y, en el lmite, en terror.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en sus clusulas
(conquista innegable del contradictorio y paradojal siglo XX), contempla que toda
persona es sujeto de derechos inalienables, para asegurar la libertad, la igualdad y la
fraternidad
4
, entre los individuos, las familias, las comunidades y los pueblos.
La presente exposicin procura demostrar que, en verdad, tal Declaracin -
proclamada solemnemente en el ao de 1948 - no ha sido aplicada correctamente en
lo que tiene que ver con muchos de los bienes que constituyen valores humanos. Ese
desvo de comprensin y aplicacin de principios universales internacionalmente
pactados - influye negativamente en los planes nacionales de garanta de derechos, y
en el monitoreo de la correcta comprensin y respeto a tales valores
5
.

Como consecuencia, hoy, una de las equivocaciones muchas veces practicadas en los actuales
planes nacionales y en los eventuales sistemas de monitoreo (cuando se piensa enproteccin a
la niez), es imaginar, o querer, o afirmar que la burocracia oficial va a propiciar proteccin
integral (burocrtica) a este o a aqul nio, nia o adolescente, en particular.
La proteccin integral consiste en el conjunto de garantas de derechos ci viles, sociales, ticos,
jams posible con simple medida de carcter burocrtico. De ah, que se dice que el significado
de proteccin integral es proteccin a la ciudadana (ciudadana de ancianos, adultos,
adolescentes y nios o nias), conprioridad absoluta a la niez y a la adolescencia.
4
Libertad, igualdad y fraternidad, enunciadas hace doscientos y cincuenta aos, en la poca
tambin paradojal del iluminismo, a travs de Voltaire, Diderot, Montesquieu, Rousseau, Beccaria,
y otros (en una poca de trgica invisibilidad de la niez).
5
La evolucin histrica nos muestra que la lista de los derechos humanos es la misma lista de los
deberes humanos de cada persona (anciano, adulto, adolescente, o nio y nia). El derecho
humano que uno tiene es el mismo derecho humano del otro. El derecho que yo, como nio, nia o
como adolescente tengo, de ser respetado, de no ser agredido, hurtado, robado, muerto, es el
mismo derecho que mi semejante tiene de ser respetado, de no ser agredido, hurtado, robado,
muerto.
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4
La experiencia histrica muestra, a la larga, que los que no comprenden, no
quieren o no saben respetar principios, terminan por inventar principios para sus
prcticas
6
. De ah, la necesidad constante de capacitacin de capacitadores en los
sistemas de monitoreo y en la deliberacin y ejecucin de planes nacionales hacia la
ciudadana, para prevenir y evitar la continuidad histrica de antiguos malos hbitos,
malos usos y malas costumbres. Cambio de prcticas del da a da, lector. El Derecho
(la Ley) no puede continuar en dbito con tales prcticas, es decir, con los hechos.
No puede continuar en dbito con los derechos humanos.

Por lo tanto, es mi deber, como portador de derechos humanos, comprender que mis derechos
son exactamente la otra faz de mis deberes en la moneda de la ciudadana. Los planes nacionales
deben, pues, prever la enseanza, el estmulo, el cuidado, la creacin de programas que preparan
recursos humanos, tcnicos, financieros y materiales hacia tales aspectos de la formacin y
promocin ciudadana en trminos de derechos y deberes humanos.
Es a eso que se refiere el principio sptimo de la Declaracin de los Derechos del Nio de 1959:
Principio 7
El nio tiene derecho a recibir educacin, que ser gratuita y obligatoria por lo menos en
las etapas elementales. Se le dar una educacin que favorezca su cultura general y le
permita, en condiciones de igualdad de oportunidades, desarrollar sus aptitudes y su
juicio individual, su sentido de responsabilidad moral y social, y llegar a ser un miembro
til de la sociedad.
6
La prctica histrica tambin nos demuestra, en los planes naciones y sistemas de monitoreo de
la garanta de derechos, que los agentes de tales planes o del referido monitoreo, que no son
enseados a practicar buenos principios universales - en el oportunismo de la burocracia
cotidiana - quedan por inventar principios para sus malas prcticas. Al fin y al cabo, este es el
tema bsico de este relato.
En mi pas, Brasil, un alto burcrata federal ha creado un autntico oximoron, al proclamar el
principio de que no se gobierna con principismo . Principismo es un trmino inventado, ad
hoc, un neologismo creado por aquel servidor del Estado burocrtico (posiblemente asesorado
por algn tecncrata empedernido), para decir que no se gobierna conprincipio o
conprincipios.
Es decir: Paradojalmente, el burcrata federal est diciendo a los burcratas estatales y
municipales de su pas que, en el acto de gobernar (en el acto de formular planes nacionales y
monitorear la prctica deprincipios), lo importante no son los principios (en nuestro caso, los
principios universales de derechos humanos de 1948) sino la conveniencia y el oportunismo del
momento en que se vi ve o se gobierna.
Al decir que no se gobierna con principio, o conprincipios, el burcrata, as, crea el principio
de gobernacin contrario al compromiso de que, en trminos de derechos y de deberes humanos,
hay principios a respetar en las acciones gubernamentales y no-gubernamentales. Caso tpico y
ejemplar, lector, del agente pblico que, al negar la prctica de (buenos) principios, inventa
principios para sus (malas) prcticas.
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2. LOS PACTOS INTERNACIONALES
Hay un primer y esencial de esos bienes humanos (de esos valores) que, once
aos despus de la Declaracin de 1948, demand una Declaracin especfica, en
1959 (seguida, treinta aos despus, por una Convencin, de 1989), para asegurar lo
que estaba expreso o implcito en la Declaracin de 1948.
Ese bien, que constituye un valor humano, es expreso por un principio relativo
a la condicin de persona, o sea, tiene que ver con la propia condicin de ser humano,
del nio, de la nia, del adolescente
7
.
Son principales instrumentos internacionales de derechos humanos que tienen
que ver con la condicin de persona vivida por ancianos, adultos, adolescentes y nios
o nias:
En primersimo lugar, la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos (CDH), de 1948, delante de la cual los nios han
permanecido invisibles, porque, en la prctica, tal Declaracin ha sido
aplicada solamente para los adultos.
En segundo lugar, la Declaracin Sobre los Derechos del Nio (DDN)
de 1959, que busc la visibilidad infantil-juvenil, en trminos de los
derechos humanos declarados 11 aos antes.
Convencin Internacional Sobre Derechos Civiles y Polticos (IPPR), de
1966, cuya proclamacin se debe a resistencias en aplicar, a personas
discriminadas, los principios de libertad, igualdad fraternidad,
proclamados en el Siglo XVIII.
Convencin Sobre la Eliminacin de Toda Discriminacin contra la
Mujer (CEDAW) de 1979, proclamada delante de la histrica
invisibilidad de la mujer en trminos de derechos humanos.

7
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948: Artculo 6: Todo ser humano (es decir:
todo anciano, todo adulto, todo adolescente y todo, toda nio/nia) tiene derecho, en todas partes, al
reconocimiento de su personalidad jurdica . Artculo 7: Todos (es decir: ancianos, adultos,
adolescentes y nios/nias) son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual
proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que
infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin.
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Como, a pesar de la CDH, y de la CDN, los nios haban permanecido,
una vez ms, invisibles, se proclam, en 1989, la Convencin Sobre los
Derechos del Nio, con clusulas de efectividad (CDN).
Y la Convencin Internacional Sobre la Proteccin de los Derechos de
Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (CMW) de
1990.
3. ESTADO, TUTOR DE DERECHOS, NO DE PERSONAS
Se procura demostrar en esta exposicin, que tambin la edicin de la
Declaracin de 1959 - en el mbito de las familias y, principalmente, por las
burocracias oficiales de los distintos pases - no ha sido seguida con la correcta
percepcin del nio, de la nia, y del adolescente, como sujetos de derechos, sea en
las legislaciones, en los planes nacionales y en los sistemas de monitoreo.
Ellos han permanecido, histricamente, como meros objetos de la arbitraria
voluntad de sus responsables civiles (padre, madre, guardin o tutor). O como meros
objetos de la voluntad laberntica de las burocracias oficiales, cuando el Estado
asuma (o todava asume, en muchos pases) la tutela dicha administrativa o
institucional, o estatal, del hijo que no puede estar bajo la tutela y la guarda de sus
padres, en el seno de su familia
8
.

8
Es tambin la recin experiencia histrica que nos muestra que, a travs de sus burcratas, el
Estado no puede asumir sin daos a losprotegidos - la tutela estatal, algunas veces llamada de
tutela administrativa, de personas. Esa tutela estatal o administrativa practicada a la larga por
algunos pases del continente americano - es una violacin de derechos ci viles (violacin a la
libertad, a la igualdad y a la fraternidad, contra toda forma de intromisin del Estado en la vida
privada o familiar de los ciudadanos) y es una viol acin de derechos sociales (vulneracin a la
atencin debida a las necesidades bsicas del individuo y del medio social).
Al contrario, lector, el Estado debe ser un tutor de derechos (no de personas). Debe ser un
guardin de derechos (no de personas). Debe tutelar el derecho asegurado a las personas
(ancianas, adultas, adolescentes o nios y nias) de tener, cuando hay necesidad, un guardin o
un tutor personal, individual. Un humanista, y no un burcrata, o una institucin burocrtica donde
se depositan personas como si las personas fuesen cosas que se colocan en almacenes,
establecimientos o campamentos masi vamente concentradores.
Por lo tanto, los que claman en contra de la existencia de una ley tutelar deben reflejar y buscar
distinguir entre las antiguas (y malas) leyes tutelares de personas, y las modernas (y buenas) leyes
tutelares de los derechos de las personas. Violan derechos las obsoletas leyes tutelares de
menores. Garantizan derechos las modernas leyes tutelares de los derechos de las personas.
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Para la garanta de derechos humanos, el Estado no puede violar los derechos
civiles (libertad, igualdad, fraternidad), conquistados en el siglo XVIII, no puede
imponer la arbitrariedad de sus agentes (legisladores, ejecutivos, jueces) a los
individuos (ancianos, adultos, adolescentes y nios o nias), ni interferir en la vida
familiar (tal interferencia es, tambin, violacin de derechos civiles) de los ciudadanos
(ancianos, adultos, adolescentes y nios o nias)
9
.
4. UNA CONVENCIN PARA LA EFECTIVIDAD DE
DERECHOS
Enseguida, aqu se busca explicar el cmo, despus de treinta aos,
permaneci la insistente no inclusin de la niez, en el mundo de la ciudadana. No
inclusin que se manifiesta a travs de malas leyes, inadecuadas deliberaciones
pblicas, incorrecta ejecucin de programas y ausencia de monitoreo de todo eso.
Las Naciones Unidas han proclamado, en consecuencia, la Convencin de
1989, que intentaba no una nueva declaracin de derechos. Sino, intentaba la
efectividad, no lograda hasta entonces por no aplicacin, o por insuficiencia de
implementacin, de los Derechos declarados en 1959, como efectividad de la primitiva
Declaracin de Derechos Humanos de 1948.
Dieciocho aos despus de la propia Convencin, el Secretario General de la
61. Asamblea General de las Naciones Unidas, en 2.006, ha reconocido oficialmente
que los derechos humanos proclamados en 1948 por la Asamblea General,
reafirmados para la niez en 1959, derechos esos tratados en su exigencia de
efectividad en 1989, no estaban siendo respetados. Tambin no estaban siendo
implementados los derechos de la mujer, en el actual e impresionante proceso global
de migracin interna en los pases o la migracin internacional al nivel de la
globalizacin actual.


9
Convencin Sobre los Derechos del Nio de 1989 - Artculo 16: 1. Ningn nio ser objeto de
injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia
ni de ataques ilegales a su honra y a su reputacin. 2. El nio tiene derecho a la proteccin de la
ley contra esas injerencias o ataques.
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5. CONSTRUCCIN DE LA CAPACIDAD DE LA NIEZ
Se busca aclarar aqu, tambin, que la Convencin Sobre los Derechos del
Nio, de 1989, contiene clusulas constituyentes, fundadoras, esenciales para los
planes nacionales de proteccin a la infancia y a la adolescencia.
Para el monitoreo de la ejecucin correcta de correctos planes oficiales, la
clusula principal es la 12.
10
, que cambia el paradigma del cmo se debe percibir,
conceptuar y actuar en relacin a la capacidad de nios, nias y adolescentes.
Capacidad progresiva (que acompaa la progresiva madurez
11
, y no capacidad
adquirida instantneamente, mgicamente, de sopetn, a los dieciocho aos),
capacidad de pensar, sentir y actuar en su ambiente de vida.
Esa clusula crea un nuevo patrn (un nuevo criterio) para la relacin de los
adultos con nios, nias y adolescentes, lo que significa cambiar, igualmente, la

10
Artculo 12 Los Estados Partes garantizarn al nio que est en condiciones de formarse un
juicio propio el derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que afectan al
nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y madurez
del nio.

11
Progresi va madurez, lector, como, a partir de los aos treintas del Siglo XX, lo demuestran - en
el mundo de la sicologa, de la sociologa, de la antropologa, de la pedagoga, de la gentica,
delDerecho - la percepcin, la comprensin, el aprendizaje de la nueva dimensin social de la
ciudadana (atencin a las necesidades bsicas de individuos, familias y comunidades). Todo eso,
lector, ms all de la anterior dimensin civil - libertad, igualdad, fraternidad conquistada en el
siglo XVIII y la dimensin poltica de la ciudadana - votar y ser votado para constituir los poderes
del Estado conquistada en el siglo XIX.
En el siglo XXI sobrepasando las anteriores dimensiones civil, poltica y social estamos
trabajando insistentemente, ahora, por la inclusin, en la esfera de los planes nacionales y en los
sistemas de monitoreo, de la dimensin tica de la ciudadana. Se trata del principio de la
moralidad pblica, a travs de la inclusin del tema de los derechos/deberes humanos que tienen
que ver con todos los ciudadanos ancianos, adultos, adolescentes y nios o nias. Pero, con
prioridad absoluta para la niez y para la adolescencia, primeras etapas de la inclusin ciudadana
de los individuos al mundo de los fines del todo social y del bien comn.
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manera como se percibe, se concepta y se acta en relacin al que se entiende por
superior o mejor inters de la niez
12
.

12
La interpretacin de lo que sea el superior inters de la niez es un problema crnico en la
organizacin de planes nacionales y en el monitoreo de las acciones que tienen que ver con
garanta o efecti vidad de los derechos humanos. Como hemos visto hace poco, lector, en el
sistema del minorismo (tambin llamado doctrina de la situacin irregular) nias, nios y
adolescentes son considerados como estando en situacin irregular (no son tenidos como
ciudadanos, son discriminados como ciudadanos del futuro) y, por lo tanto, son etiquetados como
menores. O llamados no como nios, como nias, como adolescentes, como se llama un adulto de
adulto, sino llamados comomenores de edad. Por lo tanto, la burocracia estatal y gubernamental
los trata con arbitrariedad, interpretando el principio del superior inters de forma anmala,
etiquetando personas de forma discriminatoria, y con el simple y mero acto de etiquetar
irrespetando derechos humanos.
La burocracia oficial, lector, en ese sistema anmalo (irrespetador de derechos y de deberes de la
ciudadana), interfiere en la vida personal y familiar del denominado menor, de los denominados
menores de edad (no del nio, nia o adolescente). Con redundancia a lo que ha sido dicho aqu,
tal sistema irrespeta derechos civiles en la dimensin civil de la ciudadana, (libertad, igualdad,
fraternidad). Vulnera derechos sociales, en la dimensin social de la ciudadana (no atendiendo a
las necesidades bsicas del derecho a la intimidad, a la no discriminacin, a la no etiquetacin, del
derecho de privacidad, de la convi vencia comunitaria, sin constreimientos).
En el paso de ese sistema burocrtico arbitrario de menores para el sistema ciudadano de la
proteccin integral (proteccin integral a la ciudadana de todos, ancianos, adultos, adolescentes y
nios o nias, con prioridad para estos ltimos) es fundamental interpretar el principio del
superior inters. Tal interpretacin ser no oportunista y no arbitraria cuando se hace con respeto
a los principios de derechos humanos, en las leyes nacionales, en los planes nacionales, en la
organizacin del monitoreo de garanta de derechos, a travs de la organizacin y el control de
programas (gubernamentales o no-gubernamentales) de atencin.
La evolucin histrica actual nos viene enseando, lector, que hay que hacer eso, con personal
formado en la comprensin y la prctica de principios para poner un trmino en las burocrticas
prcticas oportunistas y arbitrarias (las prcticas que siguen el principio de que no hay que
practicar principios).
Por ejemplo: Poner trmino en golpear nios y nias en nombre de su superior inters. Poner
trmino en la Interferencia burocrtica sobre la familia de la vctima bajo el argumento del superior
inters. Poner trmino en el uso, hbito, costumbre de sacar nios y nias de la convi vencia
familiar y comunitaria, ponindolos en tutela o guarda estatal, administrativa o institucional, en
razn de su superior inters. Poner trmino en el sistema de pri var de libertad a nios, nias o
adolescentes, llamando prisin de proteccin al nio, nia o adolescente, bajo la justificativa (que
al fin y al cabo no justifica nada) de que se hace eso en su superior inters. Y as por adelante.
Sin personal ticamente capacitado, en las prcticas buenas de los derechos humanos, continan
las prcticas malas de arbitrariedad, burocracia y subjetivismo en la aplicacin del principio del
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6. ADULTO DEL FUTURO, CIUDADANO DEL PRESENTE
La conclusin es que solamente son asegurados derechos (y deberes) de la
niez y de la adolescencia, al asegurar derechos y deberes, si se sale del antiguo
paradigma de que nios, nias y adolescentes seran el ciudadano del futuro.
El nuevo paradigma los tiene, en verdad, ahora, como adultos del futuro como
efectivamente lo son, mas indudablemente, como ciudadanos del presente, sujetos
de derechos y deberes de ciudadana, en el mundo de los derechos humanos (que
son deberes humanos).
Impresiona, lector, que trece pases del continente americano mantienen, en su
Constitucin Nacional, el antiguo principio (solamente concebido en una dimensin, es
decir, en la dimensin poltica) de que ciudadana comienza a los dieciocho aos
13
.
Esa es la forma actual en que algunos pases, anmalamente, refutan la
doctrina multidimensional de la ciudadana (dimensiones mltiples civil-poltica-social-
tica) manteniendo la sola dimensin poltica capacidad personal de votar y ser
votado - de la ciudadana.
La doctrina multidimensional, tambin llamada doctrina de la proteccin integral
consiste en el revs de la antigua doctrina minorista. Pues hace el ajuste del sistema
burocrtico-institucionalizador de menores (la voz menor o la expresin menor de
edad, ya reflecte una forma de discriminacin) al sistema de la democracia civil y
social, bajo el mando de la tica.
El sistema democrtico civil (libertad, igualdad, fraternidad) y social (atencin a
fundamentales derechos humanos) de nios, nias y adolescentes, es aqul que
organiza planes nacionales y sistema de monitoreo rigurosos en la dimensin tica de
la ciudadana (respeto a principios de derechos humanos).


superior inters. El tema, por lo tanto, es el de la sustitucin de prcticas. Prcticas ticamente
malas por prcticas ticamente buenas. Repitiendo, con insistencia: Los que no son preparados
para practicar buenos principios, continan a inventar principios para sus malas prcticas.
13
Esos trece pases son: Bolivia, Chile, Costa Rica, Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Repblica Dominicana. Detalles en el ensayo Ninez
en Iberoamrica del autor, accesible en www.edsonseda.com.br
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7. MEDIDAS LEGISLATIVAS, EDUCATIVAS, SOCIALES, Y
ADMINISTRATIVAS
Este documento espera demostrar la absoluta necesidad que tienen los pases,
de ajustar sus legislaciones, su organizacin poltica y su monitoreo de servicios
pblicos a las clusulas de derechos humanos de los instrumentos internacionales. Y,
en el contexto de las providencias legislativas (empezando por el nivel constitucional,
si es el caso), de prever en la legislacin, los medios
14
, sin los cuales, es imposible
lograr las dimensiones civil, social y tica de la ciudadana.
Tal ajuste al cumplimiento de principios asumidos al nivel internacional,
consiste, tambin, en efectuar las prcticas del da a da, con cuatro rdenes de
providencias (asumidas como urgentes por los signatarios de la Convencin de 1989):

14
Se mantiene, ticamente vlida, la antigua percepcin de que sin los medios, es imposible
alcanzar a los fines que uno busca . Verdad incontestable, como lo indica, tambin, el principio de
la igualdad de oportunidades cuyo significado es igualdad de acceso a los medios en la
bsqueda por los fines civiles, polticos, sociales y ticos. Y el principio de que, a todo derecho,
le corresponde una accin que asegura ese derecho , principalmente en el campo de los derechos
(que son deberes) humanos.
Lo que pasa, es que, en el modelo anterior, del minorismo, esa accin era percibida, solamente,
como una accin burocrtico-administrati va. O burocrtico-judicial. Con tutela estatal, o
administrati va, o institucional. En ese antiguo modelo, fatalmente el Estado vulneraba (vulnera
an, en muchos pases) derechos ci viles y sociales (vulnera la dimensin civil-social de la
ciudadana), al interferir, burocrticamente, en la vida particular de las eventuales vctimas (por
pobreza, agresi vidad, malos tratos, criminalidad, etc.).
Hoy, para lograr resultados de ciudadana en planes nacionales y monitoreo en polticas pblicas,
se buscan medios que llevan a correctos fines de la ley y del bien comn, en la compleja
organizacin social del Siglo XXI:
Primeramente, a travs de los medios informales (participacin ciudadana descentralizada
en decisiones, ejecucin y monitoreo de programas pblicos gubernamentales o no-
gubernamentales).
Siempre creando formas de participacin no-gubernamental local (en dilogo abierto,
pblico, transparente, con el sector gubernamental), bien cerca de donde vi ven las
familias, los vecindarios, las comunidades.
Eso significa organizar plan local (adems del eventual plan nacional) para decisin (local)
acerca de los objetivos pblicos intentados.
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Las providencias de orden educativa (en que abulta la necesidad de continua
capacitacin de recursos humanos para la comprensin del nuevo paradigma de la
infancia y de la adolescencia).
Las referidas medidas educativas (educativas integrales, de ancianos, adultos,
adolescentes y nios, nias) han que ser acompaadas de necesarias medidas
sociales (con amplia participacin hacia decisiones locales, ejecucin de programas y
control tambin locales), operando con competencia administrativa, como consta de
mencionadas diecisis clusulas de efectividad
15
, clusulas esas asumidas por los
pases firmantes de la Convencin.
8. EL PENSAR GLOBALMENTE, Y ACTUAR LOCALMENTE
Ese nuevo enfoque aplicado a la realidad de los nios vctimas o victimarios,
implementado en adecuada reforma legislativa y aplicado a travs de medidas
educativas, sociales y administrativas, permite ajustar las intervenciones oficiales de
los agentes de polica, servicio social, justicia y migracin, al parmetro de respeto
(humano) de los derechos humanos de nios, nias y adolescentes.
Sin embargo, lector, la decisin nacional no atiende a las peculiaridades
locales, cuando, de forma centralizada, impone de arriba hacia abajo, la misma forma
de actuar para todas las regiones, para todas las comunidades del pas, sin permitir
libre manifestacin decisoria acerca del qu hacer, por la ciudadana local. Hay que
haber descentralizacin poltico-administrativa, y no mera desconcentracin.
En la mera desconcentracin manda el que puede y obedece, a criterio del
mandn, aqul que tiene juicio
16
. Desconcentracin es la mera transposicin para

15
La Convencin de 1989, a lo largo de su texto, expresa diecisis veces (artculos 4, 7, 9, 19, 27,
28, 29, 32, 33, 35, 38, 39, 40, 42, 44, 45), la exigencia de medidas, sin las cuales, quedaba (queda)
retrica la mera declaracin de derechos.
16
Estamos hablando de prcticas buenas, al revs de antiguas prcticas malas, para ejecucin de
programas locales (nosotros vi vimos localmente y nonacionalmente, pues la condicin nacional
es una abstraccin). Estamos hablando del propio monitoreo local, para que sean atendidas las
peculiaridades locales, en el contexto de la realidad nacional de los pueblos. Se trata del principio,
hoy conocido a la larga, de que se debe pensar globalmente y actuar localmente .
Todo eso, lector, significando participacin social comunitaria, asegurados - si hay necesidad - los
pertinentes medios administrativos, agotados los cuales, ah s, se ponen en movimiento, los
medios judiciales. As se compone la trada:
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agentes locales, del mando centralizado nacional. Descentralizacin significa prdida
legtima del poder de mando del centro del sistema nacional, a favor de las realidades
locales.

9. EL TEMA DE LA INVISIBILIDAD
Nios y adolescentes han permanecido invisibles en el mbito de la percepcin
de los derechos humanos en todo el mundo. En ste punto es esencial identificar las
razones de esa histrica e inslita invisibilidad, en las discusiones sobre el tema de la
garanta de los derechos civiles, polticos y sociales, hacia la organizacin
administrativa de servicios pblicos en general.
Y es crucial, tambin, trabajar para cambiar percepciones, conceptos y
mecanismos burocrticos, los cuales mantienen, a lo largo de los aos, los efectos
negativos de la intervencin oficial, cuando las polticas pblicas interfieren en la
organizacin familiar y las libertades comunitarias y sociales.
Una gran parte de la arriba mencionada invisibilidad en trminos de
problemas de la niez, es debida a una cierta incapacidad de las personas comunes
del pueblo, y tambin de algunos auto-proclamados expertos en el tema, o de agentes
oficiales, en reconocer nios, nias y adolescentes en su condicin de personas
como sujetos de los derechos y de los deberes de ciudadana.
En la urgente preparacin de recursos humanos hacia la aplicacin de los
principios de derechos humanos, hay que sustituir antiguas prcticas burocrticas de
tener al nio, nia o adolescente como incapaces, como meros objetos de
intervenciones estatales o gubernamentales.
La prctica antigua segua el principio de que, en el mundo de la ciudadana, la
persona tiene incapacidad absoluta para formular juicios propios y determinarse,
segn ese juicio, hasta los diecisiete aos, once meses, veintinueve das, veinte y tres
horas, cincuenta y nueve minutos, cincuenta y nueve segundos
17
. Y el principio de que

1. Acceso a medio social informal siempre, para solucin de problemas >>> 2. Acceso a
medio administrati vo formal cuando hay alguna necesidad de interferencia administrati va
>>> 3. Acceso a medio judicial ritual (debido proceso legal) cuando hay conflictos no
resueltos a los niveles informal social y administrativo formal.
17
Repitiendo, lector, con redundancia (dadas las reiteradas desviaciones del da a da), lo que ha
sido dicho un poco atrs en este ensayo, y agregando un argumento conocido desde Aristteles,
antes de Cristo: Esa es la histrica doctrina del minorismo, tambin llamada doctrina de la
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Planes Nacionales y Monitoreo

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la persona adquira, mgicamente, una milagrosa capacidad de formular juicios
propios y determinarse segn ese juicio, y de ser ciudadano, en aquel segundo que
antecede a los dieciocho aos.
Esa era una clara ficcin del mundo de las leyes, percibida, hoy, en su carcter
rudamente anticiudadano. Sin embargo, al firmar la clusula 12 de la Convencin de
1989, el pas signatario asume el compromiso de ajustar sus planes nacionales y su
sistema de monitoreo de tales planes, al siguiente principio:
Artculo 12
1. Los Estados Partes garantizarn al nio que est en condiciones de formarse un
juicio propio el derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que
afectan al nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin
de la edad y madurez del nio.
Eso significa poner un paradero en la exclusin del nio-nia y del adolescente
del mundo de la minoridad ficcional. No son ms menores. Son nios. Son nias. Son
adolescentes. Son ciudadanos. Significa que los planes nacionales y los sistemas de
monitoreo deben tenerlos como sujetos de derechos y de deberes segn su capacidad
de formular juicios propios y de se determinar segn esos juicios.,

situacin irregular. Por ella, menores son seres irregulares, definidos por lo que no son y, no,
por lo que son . No son capaces, no son ciudadanos, no son protagonistas vlidos de las
relaciones sociales exigibles. Y por ah va. Sin embargo, desde Aristteles sabemos que una cosa
es definida por lo que ella es y no, por lo que ella no es .
La doctrina del minorismo o de la situacin irregular, pasa, en el Siglo XXI, a ser sustituida por la
doctrina que afirma lo que nios, nias y adolescentes son , positivamente, (son nios, nias,
adolescentes, ciudadanos, percibidos en sus capacidades reales, capacidades comprobables),
llamada doctrina de la proteccin integral o doctrina de la ciudadana .
La construccin personal y social de tales capacidades resultan de las circunstancias de que
nios y nias aprenden a hablar hablando, a caminar caminando, a nadar nadando, a respetar al
otro respetando al otro, a responder por sus conductas respondiendo, en la sucesin de
segundos, minutos, horas y das de la infanciapor sus conductas.
La experiencia histrica de los ltimos aos del siglo XX y de la primera dcada del siglo XXI,
demuestra que es absolutamente indispensable que:
En los planes nacionales y en el sistema de monitoreo de la garanta de derechos
humanos, salgamos de da red de burocracia (que percibe a los nios, nias y
adolescentes por lo que no son).
Y construyamos la red de ciudadana, en la cual, el sistema de monitoreo de los derechos
(que son deberes) humanos, percibe a los individuos de las franjas etarias de la infancia y
de la adolescencia, por lo que son: nios, nias, adolescentes llenos de capacidades
humanas, ticas, ciudadanas.
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Ese es el tema central para las planificaciones nacionales y para los sistemas
de monitoreo hacia la efectividad de los derechos humanos en general y hacia la
prioridad absoluta en la garanta de tales derechos, para nios, nias y adolescentes.
Y hacia el saber manejar los instrumentos internacionales de derechos humanos
18
.
Los planes nacionales y los sistemas de monitoreo implican en saber manejar
tales instrumentos de tal manera que todo nio, nia o adolescente, en el Siglo XXI
post-Convencin Sobre los Derechos del Nio - viniera a ser percibido o percibida en
su facultad subjetiva de desfrutar los beneficios basados en las normas internacionales
asumidas por los Estados Partes de las Naciones Unidas
19
.










18
Se trata de un tema muy interesante de discusin en el mbito de los trece pases del continente
americano que redactaran, en su Constitucin Nacional, el principio de que, expresamente, la
ciudadana empieza a losdieciocho aos.
19
En ese punto de la discusin, parece tener lugar la observacin de que, en el nico pas del
continente americano que no ha ratificado la Convencin Sobre los Derechos del Nio de 1989, los
Estados Unidos de Amrica del Norte, el presidente Barak Obama logre, bajo el lema Yes, We
Can , ratificarla, cuando nada para garantizar a los emigrantes y a sus hijos, la condicin
ciudadana multidimensional de garanta de sus derechos civiles, sociales, ticos, adems de los
derechos polticos.
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Power Point: 9 lminas
Sistemas de Proteccin Integral a la Niez:
Planes nacionales y monitoreo

1. DE LOS PRINCIPIOS Y DE LAS PRCTICAS
Proteccin Integral es proteccin a todos, ancianos, adultos, adolescentes y
nios-nias, con prioridad absoluta para la franja etaria de la adolescencia y de la
infancia en los planes nacionales y en los sistemas de monitoreo de la garanta de
derechos humanos. Los que no practican buenos principios inventan principios para
sus malas prcticas. El Derecho (la Ley) no puede continuar en dbito con los
hechos. No puede continuar en dbito con los derechos humanos.




2. LOS PACTOS INTERNACIONALES
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, de 1948. Invisibilidad de
la niez y la adolescencia.
Declaracin Sobre los Derechos del Nio (DDN) de 1959. La anterior haba
sido aplicada solamente para los adultos.
Convencin Internacional Sobre Derechos Civiles y Polticos (IPPR), de
1966. Resistencias en aplicar, a personas discriminadas, los principios de
libertad, igualdad fraternidad, proclamados en el Siglo XVIII.
Convencin Sobre la Eliminacin de Toda Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW) de 1979. La histrica invisibilidad de la mujer en trminos de
derechos humanos.
En 1989, la Convencin Sobre los Derechos del Nio, con clusulas de
efectividad (CDN) de la Declaracin de 1959, no respetada.
Convencin Internacional Sobre la Proteccin de los Derechos de Todos
los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, de 1990. Graves
consecuencias de la Globalizacin.



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3. ESTADO, TUTOR DE DERECHOS, NO DE PERSONAS
En la red de burocracia, el Estado insiste en tutelar personas. Viola
derechos civiles (libertad, igualdad, fraternidad) y sociales (atencin familiar y
comunitaria a necesidades bsicas). En la red de ciudadana la esfera no-
gubernamental dispone de medios para no permitir la tutela o guarda estatal o
administrativa de personas. Monitorea la tutela de derechos humanos de las
personas.




4. UNA CONVENCIN PARA LA EFECTIVIDAD DE
DERECHOS
La Convencin de 1989, treinta aos despus, ha sido proclamada para hacer
efectivos los derechos declarados en 1959, y no cumplidos.

5. CONSTRUCCIN DE LA CAPACIDAD DE LA NIEZ
Red de Burocracia: En esa red, menores, hasta los diecisiete aos, once meses,
veintinueve das, veintitrs horas, cincuenta y nueve minutos, cincuenta y nueve
segundos, son incapaces, adquiriendo capacidad, de sopetn, un segundo antes de
los dieciocho aos.
Red de Ciudadana: En esa red, nios, nias y adolescentes adquieren capacidad
real, concreta, comprobable, minuto a minuto, hora a hora, da a da, ao a ao, en
permanente condicin personal de desarrollo personal y social.
Artculo 12 de la Convencin de 1989:
Los Estados Partes garantizarn al nio que est en
condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar
su opinin libremente en todos los asuntos que afectan al nio, tenindose
debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y madurez del nio.
.
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6. ADULTO DEL FUTURO, CIUDADANO DEL PRESENTE
En la red de burocracia: El menor es el ciudadano del futuro.
En la red de ciudadana: El nio, nia y adolescente son los adultos del futuro
Y los ciudadanos del presente.




7. MEDIDAS LEGISLATIVAS, EDUCATIVAS, SOCIALES, Y
ADMINISTRATIVAS
Los pases con histrica red de burocracia, que firmaran diecisis clusulas
de la Convencin de 1989, asumieran compromiso de crear red de
ciudadana a travs de medidas legislativas, educativas, sociales y
administrativas.
(clusulas 4, 7, 9, 19, 27, 28, 29, 32, 33, 35, 38, 39, 40, 42, 44, 45)



8. EL PENSAR GLOBALMENTE, Y EL ACTUAR
LOCALMENTE

Red de ciudadana: Concomitante proteccin a cada ciudadano y al todo social.
Participacin comunitaria en las decisiones de los planes de accin pblica. Monitoreo
de derechos en la descentralizacin poltico-administrativa.

Diferencia entre desconcentracin y descentralizacin. Tiene que ver con el pensar
globalmente y el actuar localmente.
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9. EL TEMA DE LA INVISIBILIDAD

En los planes nacionales y en la red de monitoreo:
Red de burocracia: Cuando se mira nio o nia, se ve
menor. Niez es invisible.
Red de ciudadana: Hace visible la condicin de ser
nio, ser nia, adolescente.

Trece pases americanos mantienen niez y adolescencia invisibiles para la
ciudadana constitucional. En los EUA, esperamos que Obama diga Yes, We
Can a la Convencin de 1989 para garantizar derechos humanos de nios,
nias y adolescentes, notadamente hijos e hijas de migrantes.