LEY 80 DE 1993 LA REALIDAD DE LA CONTRATACION ESTATAL

EN COLOMBIA

Elaborado por: EUDREY DIDNEY REYES SILVA

La ley 80 de 1993, consagra los principios que deben aplicarse para el desarrollo
de cualquier contrato que se realice en Colombia y est involucrada una entidad
estatal, dichos principios son: Trasparencia, Econmica, responsabilidad y debido
proceso; vale la pena preguntarnos en qu consisten estos principios y si aplican a
la realidad de contratacin en nuestro pas, si las denuncias que escuchamos por
los medios de comunicacin acerca que contratos que no ofrecieron las garantas
ni los resultados esperados fueron realizados utilizando la Ley 80, entonces, qu
vacos tiene la ley que permite fraudes y corrupcin en los procesos de
contratacin del estado?.
A lo largo de este documento daremos respuesta a este y otros interrogantes
planteados sobre este tema.


Principio de trasparencia:
De acuerdo a la Ley, los contratistas deben ser seleccionados a travs de
licitacin o concursos pblicos, sin embargo se contemplan las siguientes
excepciones en cuyos casos se podr contratar directamente:
Contratos de menor cuanta, emprstitos, Interadministrativos con excepcin del
contrato de seguro, prestacin de servicios profesionales o para la ejecucin de
trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a determinadas personas
naturales o jurdicas, o para el desarrollo directo de actividades cientficas o
tecnolgicas, arrendamiento o adquisicin de inmuebles, declaratoria de desierta
de la licitacin o concurso, entre otras.
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Como podemos observar son muchas las excepciones que se pueden aplicar para
realizar contratacin directa, es aqu donde los intereses particulares pueden
ponerse en manifiesto favoreciendo a terceros con contratos diseados a la
medida de manera que solo determinadas empresas los puedan ejecutar,
poniendo fin al principio de trasparencia a travs de sus mismas excepciones.

Principio de economa:
De acuerdo a la Ley, En las normas de seleccin y en los pliegos de condiciones
o trminos de referencia para la escogencia de contratistas, se cumplirn y
establecern los procedimientos y etapas estrictamente necesarios para asegurar
la seleccin objetiva de la propuesta ms favorable
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. Se habla de seleccionar la
propuesta ms favorable, en el caso de una contratacin directa o de una
licitacin desierta o si se demuestra que solo una determinada empresa o
profesional est en la capacidad de prestar un servicio, el principio de economa
se vuelve subjetivo y fcilmente demostrable que el precio a pagar es el ms
favorable ya que no se tiene un referente de comparacin.
Los alcaldes cuentan con la facultad de realizar las contrataciones, adems el acto
de adjudicacin de un contrato y sus revisiones no se podrn realizar en
administraciones posteriores; esto se traduce en libertad para contratar por
trmino indefinido, se celebran contratos a trminos de quince aos, cuando la
tecnologa, los precios, las ofertas, en general las condiciones y gobiernos
cambian en un periodo de tiempo mucho ms corto, ejemplos son muchos y el
ms sonado son todos los contratos realizados por los hermanos Moreno y su
famoso carrusel de la contratacin que dej o la administracin de Bogot como
una de las ms corruptas de Colombia, con muchas obras inconclusas y sin
resultados que mostrar.




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Ley 80 de 1993. ARTICULO 25. DEL PRINCIPIO DE ECONOMIA
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Principio de responsabilidad:
De acuerdo a la Ley, son los servidores pblicos los encargados de buscar el
cumplimiento de los fines de la contratacin, de vigilar la correcta ejecucin del
objeto del contrato y de proteger los derechos de la entidad, del contratista y de
los terceros que puedan verse afectados por la ejecucin del contrato.
Desafortunadamente en nuestro pas los que protagonizan escndalos de
corrupcin son los funcionarios pblicos, desde Senadores hasta Secretarios
Municipales se han visto envueltos en casos de corrupcin, donde se protegen los
intereses privados y de terceros en lugar de salvaguardar los recursos del estado.
La ley no contribuye a frenar la corrupcin, dependiendo del cargo del funcionario
bastara con algunos aos de casa por crcel para pagar su deuda con la sociedad
y todo esto sin afectar su capital.


Subjetividad de las reglas de juego:

Los pliegos de condiciones deben tener un carcter general e impersonal. Sin
embargo, muchos estudios admiten que uno de los riesgos en la contratacin es la
elaboracin de los pliegos o su modificacin durante la licitacin con el fin de
favorecer a un proponente en especial.
Esta prctica se presenta muy frecuentemente; que los proponentes influyan o
cambien condiciones en los pliegos de cargo a su favor. La subjetividad en las
reglas de juego termina generando desconfianza en los procedimientos.

Tambin es posible cambiar las reglas de juego del procedimiento de seleccin
durante la ejecucin del contrato, mediante modificaciones que en ocasiones
generan variaciones de las reglas contenidas en los pliegos de condiciones.
De otra parte, la falta de rigor al autorizar las adiciones en plazo o precio, puede
ocasionar que los proponentes presenten ofertas que saben que no estarn en
condiciones de cumplir, con el nico fin de ser beneficiados en la adjudicacin y
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luego solicitar las adiciones que sean necesarias, perjudicando a los oferentes de
buena fe.

Recurso humano estatal poco preparado:
Los funcionarios pblico asignado a las reas de contratacin generalmente son
poco calificado y desconocedor de las normas aplicables a sus funciones. Esta
situacin en la cual la parte contratante es ms dbil en conocimiento que el
contratista puede inducir a errores que terminan siendo costosos para el Estado o
creando oportunidades para la corrupcin.
La falta de preparacin de los funcionarios pblicos afecta actividades muy
importantes como son: la preparacin de los estudios previos, los pliegos de
condiciones o el ejercicio de la interventora.

En conclusin, la Ley 80 de 1993 fue creada para definir los principios y normas
bajos los cuales se debe realizar cualquier contratacin estatal en Colombia,
desafortunadamente presenta vacos legales que han favorecido que funcionarios
inescrupulosos se aprovechen de la falta de controles para cambiar las reglas del
juego a favor de intereses particulares.

Para fortalecer el sistema de contratacin en Colombia es necesario realizar
reformas en la Ley entre los aspectos a contemplar de acuerdo a un informe dado
por Banco Mundial en 2001, se encuentran:
La adopcin de un sistema de informacin en materia de contratacin pblica.
El mejoramiento del Portal nico y su interaccin con el SICE
La creacin de un rgano rector de la contratacin pblica
Adopcin de documentos estndar de licitacin
Capacitacin de los funcionarios que trabajan en las reas de contratacin.
La reforma del estatuto de contratacin