Sages; Captulo VIII, Sistema constitucional argentino. La argentina como estado.

B. Rgimen poltico.
Rgimen representativo.
El art. 1 de la C.N. establece que la Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma
representativa republicana federal.
Respecto de lo de representativo, el art 22 aade que el pueblo no delibera ni gobierna,
sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por la C.N. Y que toda fuerza
armada o reunin de personas que se atribuya los d del pueblo y peticione en su nombre
comete el delito de sedicin.
La constitucin del 53/60 estableca que el pueblo solo era un rgano de eleccin, no de
gobierno. Era un sistema bsicamente representativo, muy escasamente participativo. Solo
se elega al presidente y a los diputados. El pueblo solo elige a los que gobiernan. Esto
sufri un vuelco en 1994 pues la reforma le reconoci al pueblo el poder para proponer
leyes, aprobarlas y de poder ser consultado por el presidente o el congreso arts. 39,40 parr
1 y 2 respectivamente). Y a partir del 2011 se permiti la eleccin de senadores y la del
presidente directamente por eleccin popular.
La representacin poltica importa un fenmeno de adhesin de los representados hacia el
representante. En cuanto quienes son representantes del pueblo, segn el art 22 de la CN, en
materia de representacin poltica estatal, se vincula la idea de representacin con la de
eleccin. Los otros representantes del pueblo fueron los constituyentes (prembulo). Luego
el art 56 de la misma refiere a los senadores, que duran seis aos en el ejercicio de su
mandato, pero no son representantes del pueblo, sino por cada provincia y por la ciudad de
buenos aires (54). Mientras que el art 50 establece que tambin son representantes los
diputados que duran en su representacin por cuatro aos.
El presidente de la nacin tambin es representante.
Segn la constitucin son representantes del pueblo los constituyentes histricos y los
diputados. Mientras que el presidente, vice, senadores y jueces no son representantes segn
la constitucin. Todos ellos pueden alcanzar la representacin real s encuentran adhesin
social.
Los partidos polticos en la reforma constitucional de 1994.
Se introdujo el art. 38 que establece que los partidos polticos son instituciones
fundamentales del sistema democrtico. Por ello para Argentina una democracia sin
partidos resultara inconstitucional. Y estableci pautas de cracin y el ejercicio de sus
actividades: libertad de accin dentro de los lmites constitucionales, organizacin y
funcionamiento democrticos, representacin de las minoras, competencia para postular
candidatos a cargos pblicos electivos, acceso a la informacin pblica y difusin de ideas
y la obligacin del estado a contribuir al sostenimiento econmico de los partidos y a la
capacitacin de sus dirigentes. Estas competencias no significan que los partidos tengan el
monopolio de la presentacin de candidatos por partidos, la ley poda establecer s quera
que as fuese, o permitir la existencia de candidatos independientes. Mientras que la
contribucin econmica y capacitacin ayudara a la igualdad de oportunidades de los
partidos.
La representacin poltica en el derecho constitucional secundario. Rgimen legal de
los partidos.
El pueblo elige sus representantes segn la legislacin vigente y solo por medio de los
partidos polticos que segn el art 2 de la ley 23298 son instrumentos necesarios para la
formulacin y realizacin de la poltica nacional, a quienes les incumbe exclusivamente la
nominacin de candidatos para cargos pblicos electivos.
Para la Corte Suprema son instrumentos de gobierno que funcionan como intermediarios
entre ste y las fuerzas sociales y consecuentemente tienen deberes, como contribuir con la
eficiencia del sistema electoral.
La ley 23.298 permite a los partidos presentar candidatos no afiliados siempre que lo
autoricen sus cartas orgnicas.
Formacin. Control ideologico.
La misma ley prev tres tipos de organizaciones partidarias:
a. Partidos del distrito: -prov y capital federal- formados por ciudadanos unidos por un
vnculo permanente y que deben reunir el cuatro por mil del total de los inscriptos
en el registro electoral del distrito.
b. Partidos nacionales: reconocidos en cinco distritos.
c. Confederaciones, fusiones y alianas transitorias entre partdiso (arts. 7 a 9 de la ley)
Los partidos deben presentar una declaracin de principios(programa de accin poltica), su
carta organica, su nombre (sin designaciones personales o expresiones argentino, nacional,
internacional, o palabras que exterioicen antagonismos raciales, de clase religiosos o que
confundan con otros partidos o afecten las relaciones internacionales). Y antes de
c/eleccin deben presentar su plataforma electoral (arts. 7, 16 y 22).
No establece ningn control ideologico.
Se los puede declarar extinguidos cuando autoridades de los partidos o candidatos no
desautorizados por ellos comentan delitos de accin plica o impartieren instruccin militar
a sus afiliados (art 51 incs c y d).
Deben contar con reconcoimiento de la justicia electoral, de su personerajurdic poltica
mediante la inscripcin en el registro pblico correspondiente. Tendrn derecho exclusio al
registro y uso de sus smbolos, emblema, nmero, banderas y canciones.
Funcionamiento interno. Seleccin de candidatos. Financiamiento.
Su carta orgnica los regulan en cuanto a sus elecciones internas que deben ser verificadas
por la justicia electoral (arts 29 y 30). Los candidatos que cada partido representar en las
elecciones generales pueden ser reclutados directamente por las cpulas partidarias y no
mediante comicios internos donde participen los afiliados, lo que puede llevar a una
oligarqua interna en los partidos.Por ello la ley 25611 modific la 23.298 y determin que
se harn las elecciones internas abiertas para que los partidos escojan sus candidatos a
presidente, vice, diputados nacionales y senadores (art 4). E voto es secreto y no
oobligatorio. All los ciudadanos del padrn electoral general pueden votar en la eleccin
interna de un solo partido o alianza.
La ley 25600 se ocup del financiamiento de los partidos contemplando aportes del estado
por medio del fondo partidario permanente para su desenvolvimiento institucional y
capacitacin poltica, campaas generales y financiamiento privado. Pero estos gastos estn
limitados ya que cada partido no puede superar por campaa electoral el equivalente a u
peso por cada habilitado a votar. (art. 40). Estos pueden ser contralados de diversas formas
pero esto no ha sido eficaz.
Caducidad y extincin.
La ley 23298 distingue que dos supuestos importan el retiro de la personera legal de
partidos polticos.
a. Caducidad: perdida de la personalidad poltica, pero no desaparece como persona
jurdica.
b. Extincin: disolucin del partido (art 49 y 51), por las causas determinadas en su
carta orgnica, por voluntad de sus afiliados, por impartir instruccin militar o s sus
autoridades o candidatos no desautorizaos cometen delitos de accin pblica.
La representacin poltica en el orden de las realidades.
La representacin poltica real es mucho ms abundante que la formal determinada en la
C.N. Por eso hay tantos casos de representacin poltica no incorporados a su texto
(sindical, empresarial, etc.). Representaciones de naturaleza poltica por ser situaciones de
poder, que a menudo compiten con la representacin poltica parlamentaria dicha por la
C.N.
Rgimen republicano.
Republica significaba estado. Posteriormente se la contrapone con monarqua gob de uno
solo-. Por ello existen dos tipos de repblicas segn Montesquieu: las aristocrticas, donde
gobiernan varios pero no la mayora, y las democrticas donde el poder lo tiene la mayora
del pueblo.
Nuestra constitucin establece una repblica democrtica porque el pueblo elige a los
diputados, senadores, presidente y vicepresidente. Como tambin se postula en los art.
36,38 y 75 inc 19 y 24.
El art. 1 tiene un marco ideologico de la repblica que establece un estado social de
derecho que rechaza posturas totalitarias al reconocer los d fundamentales de los hombres
y las sociedades -33- y en lo econmico descarta un esquema colectivista art 17-. Requiere
a los gobernantes y gobernados virtud republicana, al erigir a la moral pblica como valor
constitucional.
Caractersticas de la repblica en el marco de la constitucin.
La repblica ser segn lo establece a constitucin art 1-.
a. Periodicidad en el desempeo de los cargos pblicos fundamentales.
Los miembros del poder ejecutivo y legislativo lo hacen por perodos determinados, deben
renovar sus cargos. Mientras que los jueces son vitalicios mientras conserven buena
conducta (110). El art 99 inc 4 que estableca un tome de edad fue declarado
inconstitucional.
b. Responsabilidad de los gobernantes.
Se evalua mediante el juicio poltico al presidente, vicepresidente, ministros y jueces de la
C.S.;mediante la correccin o remocin de los legisladores, por decisin de cada cmara;
por el jurado de enjuiciamiento para los jueces federales inferiores a la corte -115-.
c. Publicidad de los actos de gobierno.
Presupuesto indispensable para efectivizar el principio de responsabilidad. An as existen
miles de leyes y decretos secretos ignorados por el p. judicial hasta que la ley 26.134
orden su publicacin.
d. Igualdad ante la ley
La primer constitucin o procam ningn sistema de igualdad real de condiciones u
oportunidades, limitndose solo a decirla. Y s bien en la realidad persisten las
desigualdades, la reforma de 1994 previni acciones positivas para asegurar una igualdad
real de oportunidades en materia de ejercicio de d polticos para varones y mujeres o
respecto de personas vulnerables (art 37 y 75 inc 23.)
e. Divisin de los poderes.
La C.N. disea tres poderes.
a. Legislativo: art 44. Dos cmaras: diputados y senadores.
b. Ejecutivo: presidente. Art 87.
c. Judicial: a cargo de los jueces de la nacin art 108
La reforma de 1994 estableci que hay una cuarta seccin dedicada al ministerio pblico
(fiscales y defensores). Es un rgano extrapoder, es una nueva figura institucional con
importantes atribuciones, aunque no equiparable a uno de los tres podes clsicos.
La independencia de estos poderes es relativa. Pues s un partido domina en el poder
ejecutivo y es mayora en las cmaras y s entre ambos nombran a los jueces de a C.S., la
independencia estara en crisis. Por ello el principio de divisin de los poderes debe
complementarse con el de equilibrio de esos mismos poderes.
Republica y soberana del pueblo.
El art 33 de la C.N. nombra a la soberana del pueblo y la forma republicana de gobierno,
conceptos que deben conciliarse. Como tambin lo necesita el de soberana popular del art
37. Este ltimo indicara que el pueblo se encuentra habilitado a adoptar la forma de
gobierno que desee o hacer lo que se le plazca. Pero sera una interpretacin errnea. Pues
el pueblo elige los legisladores, presidente o vicepresidente pero solo a aquellos que
presenten los partidos polticos. Tambin reconoce d naturales de los hombres y de las
sociedades previos y superiores a cualquier constitucin positiva, y que ninguna puede
desconocer, de tal modo una reforma constitucional puede negarlos. Adems que el
interprete final de la constitucin y del d argentino es el poder judicial y en especial la C.S.
y no el pueblo.
Tcnicamente el pueblo no es soberano en un sentido literal y absoluto, salvo que por
soberana popular se entienda que tiene los d fundamentales: residencia en l del poder
constituyente recibido de Dios, con el d de adoptar y cambiar la forma de gobierno que
repute mejor de acuerdo al B.C. cn la facultad de designar a los gobernantes y de reglar las
relaciones entre las personas las personas y el estado sin desconocer esos derechos
naturales.