13

Los mexicanos hemos sido testigos del aumento

de la violencia en nuestro pas. De hecho, algu-
nos han tenido que abandonar sus viviendas para
trasladarse a zonas ms seguras.
1
La empresa
Parametra estim que el nmero de desplaza-
dos en Mxico ascendi a 1.65 millones de per-
sonas en los cinco aos previos al levantamiento
de su encuesta en mayo de 2011.
2
Lo que para
algunos es palpable en los hechos, para otros no
lo es. La percepcin que tienen las personas en
diferentes latitudes sobre la violencia y, por tanto,
el sentido de urgencia para resolver este proble-
ma vara considerablemente. En las decisiones
de poltica pblica, que idealmente deben cen-
trarse en aumentar el bienestar de la poblacin
en general, es muy importante mantener una
postura objetiva. Por lo anterior, es esencial revi-
sar lo que nos dicen los datos duros disponibles
de modo que puedan disearse estrategias y po-
nerse en marcha acciones acordes con el fen-
meno que estamos viviendo.
En este artculo se ofrece un anlisis de la vio-
lencia medida en trminos de homicidios inten-
cionales. Se presentan cifras de este delito tanto
en el mbito internacional como en el nacional.
Uno de los hallazgos ms importantes es que la
tasa de crecimiento promedio anual de homici-
dios en Mxico entre 2008 y 2010 se encuentra
entre las tres ms altas del mundo. Lo anterior
considerando las cifras recopiladas por la Ocina
1
Internal Displacement Monitoring Centre, Mexico: Displacement due to criminal
and communal violence, 2011. Disponible en: http://www.internal-displacement.
org/8025708F004BE3B1/(httpInfoFiles)/677BB8CBA2F6DAB9C1257953004A18BE/$
le/mexico-overview-nov2011.pdf
2
Parametra, Mxico y sus desplazados, 2011. Disponible en: http://www.parametria.
com.mx/DetalleEstudio.php?E=4288
La violencia en Mxico y su relacin
con el crimen organizado
Leticia Ramrez de Alba Leal
de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(ONUDD).
3
Este hallazgo pone de relieve la impor-
tancia de atender el problema de la violencia en
nuestro pas. Otro aspecto que llama la atencin
es el aumento en la tasa de presuntos homicidios
en 29 de las 32 entidades federativas del pas
entre 2008 y 2011,
4
lo que sugiere que los homi-
cidios no estn focalizados en ciertas reas como
en periodos previos. En otras palabras, la proble-
mtica que enfrentbamos al inicio del sexenio
pasado se fue transformando en otra de una na-
turaleza muy diferente. Hoy se requieren nuevas
soluciones.
Las cifras que se presentan en este artculo in-
dican que el incremento en el nmero de homici-
dios en los ltimos aos se explica principalmente
por la presencia del crimen organizado, sobre
todo en las entidades del norte del pas. Por tanto,
ms que combatir el narcotrco, lo que se re-
quiere es atender las causas
5
que mantienen y for-
talecen la violencia, que est ligada a grupos crimi-
nales en todo el territorio nacional. El problema es
de corte estructural. Por tanto, para resolverlos se
necesita implementar acciones adicionales a las
relacionadas con la seguridad y la justicia.
Como se ver ms adelante, a pesar de que la
mitad de los homicidios perpetrados entre diciem-
bre de 2006 y diciembre de 2010 pueden atribuir-
se a las actividades del crimen organizado, cuyos
ilcitos se consideran como delitos del fuero
3
Ocina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito, Homicide Statistics 2012.
Disponible en: https://www.unodc.org
4
Estos resultados se calcularon a partir de las estadsticas de mortalidad publicadas por
el INEGI en su portal de internet.
5
Entre estas causas se encuentra la desigualdad, el desgaste del tejido social, la falta de
oportunidades, la corrupcin y la impunidad, entre otras.
14
federal, son muy pocas las personas sentencia-
das por las autoridades federales por este delito.
De hecho, solamente 49 homicidios del fuero
federal fueron sancionados entre 2007 y 2010.
A continuacin se presentan datos que nos ayu-
dan a tener un mejor entendimiento de lo que
est sucediendo. Inicialmente se presenta la si-
tuacin de Mxico en lo que se reere a los homi-
cidios en el contexto internacional; despus se
aborda la evolucin de la violencia en las entida-
des federativas y, por ltimo, se analiza el com-
portamiento de las cifras de sentenciados y
sanciones de homicidios.
I. Mxico en el contexto internacional
De acuerdo con datos recabados por la ONUDD
para 187 pases, los cinco que registraron las ma-
yores tasas de homicidios en 2008
6
se ubican en
Amrica y frica. Honduras encabeza la lista con
una tasa de 61.3 homicidios por cada cien mil
habitantes, le sigue Jamaica con 59.5, Costa de
Marl con 56.9, Venezuela con 52.0 y El Salvador
con 51.9. En contraste, los cinco que registraron
las tasas ms bajas se encuentran en Oceana,
Europa y Asia: Palau, Mnaco e Islandia no regis-
traron homicidios, Singapur registr una tasa de
0.4 y Eslovenia una de 0.5. Mxico se ubic en el
lugar 56 (de 187) con una tasa de 12.7, Estados
Unidos en el lugar 100 con 4.6 y Canad en el
137 con 1.8.
En 2008 Mxico registraba una tasa de homi-
cidios relativamente alta. De hecho se encontraba
en el percentil 30 de los pases reportados por la
ONUDD. Desafortunadamente, con la crisis de
6
En esta seccin se analiza 2008 dado que es el ao para el cual la ONUDD report
ms datos.
inseguridad desatada a mediados de dicho ao,
la tasa de homicidios en nuestro pas se incre-
ment bastante. De los 86 pases para los cuales
la ONUDD cuenta con datos de homicidios para
los aos comprendidos entre 2008 y 2010, Mxi-
co fue el tercero en registrar el crecimiento pro-
medio anual ms alto con 33.9% al pasar de 12.7
homicidios por cada cien mil habitantes en 2008
a 22.7 en 2010 (ver Grca 2). Si se hace un ran-
king con estos 86 pases, Mxico pas del lugar
24 en 2008
7
al lugar 16 en 2010.
Las cifras internacionales evidencian la grave-
dad del problema de la violencia en nuestro pas.
Si bien hay pases que registran tasas de homici-
dios por cada cien mil habitantes mayores a las
del nuestro, la violencia creci a una gran veloci-
dad en los ltimos cinco aos. Lo cual no sola-
mente redujo la distancia entre los pases ms
violentos y Mxico, sino que ha sido tan rpida
que sus efectos han sido devastadores en algu-
nas zonas del pas.
II. La violencia en las entidades federativas
Si en el mbito internacional la trayectoria de vio-
lencia en Mxico es preocupante, en el local lo es
an ms. En el Mapa 1 se puede apreciar un im-
portante aumento en las tasas de homicidios por
cada cien mil habitantes en prcticamente todo el
7
El lugar en el ranking vara con respecto al mencionado en el prrafo anterior en virtud
de que en aqul se consideraron 187 pases para 2008 y en este slo a los 86 pases que
registraron datos para los aos comprendidos entre 2008 y 2010.
Fuente: Elaboracin propia con datos de la ONUDD.
Grca 1.
Tasas de homicidios por cada cien mil habitantes: 2008. Pases seleccionados
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
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Grca 2.
Crecimiento promedio anual en la tasa de homicidios por cada cien mil
habitantes: 2008 2010. Pases seleccionados
Fuente: Elaboracin propia con datos de la ONUDD.
70%
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-20%
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Leticia Ramrez de Alba Leal

15
Leticia Ramrez de Alba Leal
pas entre 2008 y 2011. Las cifras muestran que
en este periodo 29 de las 32 entidades federati-
vas registraron un incremento en dichas tasas.
Mapa 1
Homicidios por cada cien mil habitantes en las entidades federativas:
2008 y 2011
2008 2011
Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI.
Grca 3.
Porcentaje de homicidios por presunta rivalidad delincuencial con respecto
a los presuntos homicidios a nivel nacional: dic 2006 - dic 2010
Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI y de la Presidencia.
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
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1
0
Buena parte del crecimiento de la violencia en el
pas se explica por la presencia del crimen organi-
zado. En un anlisis que se incluye en el documen-
to Indicadores de Vctimas Visibles e Invisibles de
Homicidios,
8
presentado por Mxico Evala en
noviembre de 2012, se observa que la mitad de
los homicidios registrados entre diciembre de
2006 y diciembre de 2010 pueden atribuirse a
este fenmeno.
9
En la Grca 3 se muestra que
este porcentaje,
10
que se ubic en 7.3 en diciem-
bre de 2006, alcanz un mximo de 69 en no-
viembre de 2008 y se mantuvo en porcentajes
superiores a 50% en 2010. Lo anterior sugiere
que las medidas adoptadas por el gobierno fede-
ral y los gobiernos locales durante los ltimos
aos, lejos de contribuir a la resolucin del pro-
blema, lo agravaron.
8
Mxico Evala: Centro de Anlisis de Polticas Pblicas, Indicadores de vctimas visibles
e invisibles de homicidio, Mxico Evala, Mxico, 2012. Disponible en: http://www.
mexicoevalua.org
9
Solamente se analiz el periodo entre diciembre de 2006 y diciembre de 2010, en virtud
de que la Presidencia de la Repblica slo report estadsticas de muertes atribuidas a la
presunta rivalidad delincuencial durante este tiempo.
10
El porcentaje se calcul dividiendo el nmero de muertes por presunta rivalidad
delincuencial entre el nmero de muertes por presunto homicidios. Las primeras cifras
provienen de la base de datos que public la Presidencia en su portal de internet y las
segundas del INEGI.
En el Mapa 2 se observa que, para el periodo
comprendido entre diciembre de 2006 y diciem-
bre de 2010, las entidades federativas en donde
un mayor porcentaje de muertes por presunto
homicidio puede explicarse por la presencia del
crimen organizado se ubican en el norte del
pas. Las que presentan los mayores porcenta-
jes son Sinaloa y Tamaulipas, con 85.8 y 85.3,
respectivamente. Les siguen Chihuahua y
Durango con 76.5 y 69.4 respectivamente.
Las ms altas se observan en los estados de la
frontera norte, as como en Sinaloa, Durango,
Nayarit, Guerrero y Colima.
16
Y Coahuila, Aguascalientes, Sonora, Michoacn,
Nuevo Len y Guerrero muestran porcentajes su-
periores a 50. Este mapa muestra claramente
Mapa 2
Porcentaje de muertes por presunto homicidio atribuidas
al crimen organizado: diciembre de 2006 - diciembre de 2010
Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI y de la Presidencia.
Diciembre 2006 - Diciembre 2010
que el crimen organizado es uno de los princi-
pales factores que explican el aumento de la
violencia en nuestro pas.
Analizando la evolucin del porcentaje de
muertes que pueden atribuirse a la presunta ri-
validad delincuencial entre 2007 y 2010 se
puede apreciar que el mapa ha cambiado en el
tiempo (ver Mapa 3). En 2007 las entidades en
donde se presentaron porcentajes superiores
a 80 fueron Sinaloa y Aguascalientes; en 2008
Sinaloa y Chihuahua; en 2009; Chihuahua, y en
2010 Coahuila y Tamaulipas. Lo que parece
ser una constante es que ao con ao ms en-
tidades se unieron a las que registraban altos
porcentajes de muertes atribuidas al crimen or-
ganizado. Mientras que en 2007 eran doce las
entidades con porcentajes superiores a 35; au-
mentaron a 13 en 2008, a 14 en 2009 y a 21 en
2010. Lo anterior evidencia una expansin de
la violencia causada por este fenmeno.
Leticia Ramrez de Alba Leal
17
Leticia Ramrez de Alba Leal
Fuente: Elaboracin propia con datos
del INEGI y de la Presidencia.
Los datos antes presentados nos hablan del au-
mento y expansin de la violencia en la Repblica
Mexicana provocado, en gran medida, por los gru-
pos de la delincuencia organizada. El cambio de to-
nalidades de gris en los mapas, indica que el proble-
ma est llegando a nuevas latitudes y que cada vez
es ms grave. Qu estn haciendo las autoridades
para resolverlo?
III. Las sanciones y los perpetradores
En el sexenio que concluy recientemente se in-
virti una gran cantidad de recursos en el comba-
te al crimen organizado. Desafortunadamente, a
juzgar por las cifras antes presentadas, el dinero
ejercido no se tradujo en una reduccin del cri-
men y de la violencia.
11
El desempeo de las
11
Ver Mxico Evala: Centro de Anlisis de Polticas Pblicas, El gasto en seguridad.
Observaciones de la ASF a la gestin y uso de los recursos, Mxico Evala, Mxico, 2012.
autoridades encargadas de la seguridad y justicia
en nuestro pas no represent un contrapeso
para el crimen.
A pesar del gran nmero de homicidios que
pueden atribuirse al crimen organizado, las san-
ciones a perpetradores por este delito en el m-
bito federal son contadas. De acuerdo con la
base de datos publicada por la Presidencia de la
Repblica, un total de 34 mil 612 homicidios per-
petrados entre diciembre de 2006 y diciembre de
2010 pueden atribuirse a la presunta rivalidad de-
lincuencial y, por tanto, seran del fuero federal.
12

12
Cabe recordar que de acuerdo con el artculo 16 constitucional por delincuencia
organizada se entiende una organizacin de hecho de tres o ms personas, para cometer
delitos en forma permanente o reiterada, en los trminos de la ley de la materia; que el
artculo 2o de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada seala que cuando tres
o ms personas se organicen de hecho para realizar, en forma permanente o reiterada,
conductas que por s o unidas a otras, tienen como n o resultado cometer alguno o
algunos de los delitos siguientes, sern sancionadas por ese solo hecho, como miembros
de la delincuencia organizada: I. [] todos del Cdigo Penal Federal, y que en el Ttulo
Dcimo Noveno, Captulo I del Cdigo Penal Federal se contempla el delito de homicidio.
Por ende, el homicidio cometido por la delincuencia organizada es un delito del fuero
federal.
2007 2008
2009 2010
Mapas 3
Porcentaje de muertes por presunto homicidio causadas por el crimen organizado: 2007 2010
18
En contraste, solamente 49 homicidios perpe-
trados en dicho periodo han sido sancionados
en el fuero federal y 15 perpetradores han sido
sentenciados.
13
Si se considerara que estos homicidios co-
rresponden al fuero comn, la situacin tampoco
es favorecedora dado que solamente se han san-
cionado 10 mil 420 de los 69 mil 862 homicidios
del fuero comn registrados en este periodo y se
detuvo a 8 mil 792 perpetradores.
14
En la Grca 4 se observa que de los presun-
tos homicidios ocurridos en un ao determinado,
en promedio se resuelven alrededor de 4 mil de
ellos. Lo cual signica que conforme aumenta el
nmero de homicidios, aumenta el nmero de
casos no resueltos. En otras palabras, aumenta
la impunidad. Cabe sealar que la mayor parte
de las resoluciones de homicidios ocurridos en un
determinado ao se llevan a cabo dentro de
un periodo de ocho aos:
15
el 15% durante el pri-
mer ao, el 50% durante los dos primeros aos y
ms del 90% durante los primeros ocho aos. La
lnea punteada de la Grca 4 divide los aos para
los cuales es poco probable que se resuelvan ms
homicidios (los previos a 2003), de aquellos que es
muy probable que tengan muchos casos en proce-
so (los de los aos posteriores a 2003).

13
Datos calculados a partir de las Estadsticas Judiciales en Materia Penal publicadas por
el INEGI en su portal de internet.
14
Ibid.
15
Ver Mxico Evala: Centro de Anlisis de Polticas Pblicas, Indicadores de vctimas
visibles e invisibles de homicidio, Mxico Evala, Mxico, 2012. Disponible en: http://
www.mexicoevalua.org.
Grca 4.
Homicidios resueltos vs homicidios ocurridos: 1997-2011
Fuentes: INEGI, Estadsticas de mortalidad.
INEGI, Estadsticas judiciales en materia penal.
Estas cifras nos indican que una de las cau-
sas de la violencia es la falta de capacidad insti-
tucional para resolver los casos de delitos vio-
lentos, como el homicidio. Es comprensible que
las autoridades no estn en posicin de resolver
todos y cada uno de los delitos que se cometen.
En ningn lugar del mundo es posible.
16
No obs-
tante, se esperara que s se atendiera a buena
parte de los homicidios y otros delitos graves
que se cometen.
IV. Conclusin
De lo anteriormente expuesto se observa que el
problema de la violencia en Mxico se ha incre-
mentado y ha ganado terreno en el territorio na-
cional. Las cifras de sanciones y perpetradores
nos dicen que las instituciones de seguridad y
justicia penal no tienen la capacidad de investigar,
resolver y sancionar a un porcentaje creciente de
los homicidios que se cometen. En el sexenio pa-
sado se invirtieron muchos recursos, tanto a nivel
federal como local, en mejorar las capacidades
de las policas. Sin embargo, la procuracin de
justicia se mantuvo al margen de la transforma-
cin y el avance en la implementacin de la refor-
ma penal de 2008, que pretende transitar de un
sistema inquisitivo a uno oral, ha sido muy lento.
El reto para resolver el problema de la violen-
cia, adems de considerar cambios en este siste-
ma, debe tomar en cuenta otras acciones que
contemplen las condiciones econmicas y socia-
les de la poblacin. Adems de mejoras en el di-
seo y desempeo de las instituciones encarga-
das de la seguridad y justicia penal, se requieren
de medidas complementarias para reducir la vio-
lencia, las cuales incluyen atender la desigualdad,
promover la construccin de tejido social y com-
batir la corrupcin.
16
Zimring, Franklin y Gordon Hawkins: Crime Is Not the Problem: Lethal Violence in
America. Oxford University Press, Nueva York, 1999.
Leticia Ramrez de Alba Leal