Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D. 2536352
OPININ N 066-2013/DTN
Solicitante: M.L. INGENIERIA, PROVEEDORES Y SERVICIOS S.R.L.
Asunto: Posiili!a! !e e"i#i$ al cont$atista la e%ecucin !e una &e%o$a
no acepta!a po$ el Co&it' Especial en la etapa !e e(aluacin )
cali*icacin !e p$opuestas.
Re*e$encia: Co&unicacin S+N $ecii!a el ,-..E/.0,12
1. ANT!DNT"
Me!iante el !ocu&ento !e la $e*e$encia, la Ge$ente Gene$al !e la e&p$esa M.L.
INGENIERIA, PROVEEDORES Y SERVICIOS S.R.L. consulta so$e la
posiili!a! !e 3ue, !u$ante la e%ecucin cont$actual, la Enti!a! e"i%a al cont$atista la
e%ecucin !e una &e%o$a 3ue no *ue acepta!a po$ el Co&it' Especial en la etapa !e
e(aluacin ) cali*icacin !e p$opuestas, !a!o 3ue este no la ac$e!it a!ecua!a&ente.
Antes !e inicia$ el !esa$$ollo !el p$esente an4lisis, es necesa$io p$ecisa$ 3ue las
consultas 3ue asuel(e este O$#anis&o Supe$(iso$ son a3uellas $e*e$i!as al senti!o )
alcance !e la no$&ati(a !e cont$ataciones !el Esta!o, plantea!as so$e te&as
#en'$icos ) (incula!os ent$e s5, sin 6ace$ alusin a asuntos conc$etos o espec5*icos,
!e con*o$&i!a! con lo !ispuesto po$ el lite$al %7 !el a$t5culo 89 !e la Le) !e
Cont$ataciones !el Esta!o, ap$oa!a &e!iante Dec$eto Le#islati(o N: 1,1; <en
a!elante, la =Le)>7, ) la Se#un!a Disposicin Co&ple&enta$ia .inal !e su
$e#la&ento, ap$oa!o &e!iante Dec$eto Sup$e&o N: 19?@0,,9@E. <en a!elante, el
=Re#la&ento>7.
En ese senti!o, la conclusin !e la p$esente opinin no se encuent$a (incula!a
necesa$ia&ente a situacin pa$ticula$ al#una.
2. !ON"#$TA % AN&$I"I"
La consulta *o$&ula!a es la si#uiente:
'EN EL CASO DE QUE EN LA ETAPA DE EVALUACION DE PROPUESTA
TECNICA, UN POSTOR NO LOGRE ACREDITAR CORRECTAMENTE UN
FACTOR DE EVALUACION, EL MISMO QUE CONSTITUYE UNA MEJORA
PARA LA ENTIDAD (POR EJEMPLO. PERSONAL ADICIONAL). EN LA
ETAPA CONTRACTUAL ESTA OBLIGADO AL CUMPLIMIENTO DE LA
MEJORA (ASIGNAR PERSONAL ADICIONAL) A PESAR DE NO HABER
ACREDITADO CORRECTAMENTE EL FACTOR DE EVALUACION NI
HABER OBTENIDO EL PUNTAJE TECNICO RESPECTIVO?( <sic7.
So$e el pa$ticula$, co$$espon!e seAala$ lo si#uiente:
0.1 En p$i&e$ lu#a$, !ee in!ica$se 3ue el a$t5culo 0- !e la Le) estalece 3ue las
/ases !een contene$, ent$e ot$os, la &eto!olo#5a !e e(aluacin ) cali*icacin
!e p$opuestas.
Po$ su pa$te, el a$t5culo ?2 !el Re#la&ento estalece 3ue el Co&it' Especial
!ee elao$a$ los *acto$es o c$ite$ios !e e(aluacin, ose$(an!o pa$4&et$os !e
con#$uencia con el o%eto !e la cont$atacin, o%eti(i!a!, $aBonaili!a! )
p$opo$cionali!a!C p$ecisan!o a!e&4s el punta%e ) la &eto!olo#5a pa$a la
asi#nacin !e este, ) la !ocu&entacin 3ue !ee$4n p$esenta$ los posto$es pa$a
ac$e!ita$ ca!a *acto$.
Cae p$ecisa$ 3ue los *acto$es !e e(aluacin no pue!en cali*ica$ el
cu&pli&ento !e los $e3ue$i&ientos t'cnicos &5ni&os, sino Dnica&ente a3uello
3ue los &e%o$e o supe$eC !a!o 3ue a t$a('s !e los *acto$es !e e(aluacin se
p$eten!e otene$ la o*e$ta &4s ene*iciosa pa$a la Enti!a!, en $elacin con lo
&5ni&o $e3ue$i!o.
0.0 A6o$a ien, ent$e los *acto$es !e e(aluacin 3ue pue!en estalece$se en las
/ases se encuent$a el !e &e%o$as a las con!iciones )+o ca$acte$5sticas !e los
ienes o se$(icios.
A *in !e !ete$&ina$ 3u' !ee enten!e$se po$ =&e%o$as>, el E$iunal !e
Cont$ataciones !el Esta!o 6a seAala!o 3ue: =<F7 para considerar que nos
encontramos frente a una innovacin o mejora tecnolgica, lo ofertado por los
postores no debe formar parte de las especificaciones tcnicas de los bienes o
trminos de referencia de los servicios que se desea adquirir o contratar,
respectivamente. Adems, cabe precisar que la innovacin o mejora propuesta
debe implicar realmente un aspecto adicional que enriquece el bien o servicio
ofertado con relacin al estndar mnimo referido en las especificaciones
tcnicas de las bases. Adems, las mejoras no deben generar costo adicional
para la Entidad. As pues, este colegiado ha indicado que se conoce como
mejora a todo aquello que ofreca el postor para mejorar la calidad !"o
oportunidad del servicio o de sus entregables, en adicin a los requisitos
mnimos e#puestos en las $ases Administrativas del servicio. %as mejoras
tcnicas deben agregar valor al servicio ! estar relacionadas con el objeto del
mismo.&>
1
<El su$a)a!o es a#$e#a!o7.
En este senti!o, constitu)e una &e%o$a a los ienes o se$(icios o%eto !e la
cont$atacin, to!o a3uello 3ue a#$e#ue un (alo$ a!icional al pa$4&et$o &5ni&o
estaleci!o en las especi*icaciones t'cnicas o t'$&inos !e $e*e$encia, se#Dn
co$$espon!a, &e%o$an!o su cali!a! o la opo$tuni!a! !e su ent$e#a o p$estacin,
sin #ene$a$ un costo a!icional a la Enti!a!.
0.2 De ot$o la!o, es i&po$tante p$ecisa$ 3ue el a$t5culo ?0 !el Re#la&ento
estalece el conteni!o &5ni&o !e las p$opuestas, t'cnica ) econ&ica, !e los
posto$esC p$ecisan!o, en el caso !e la p$opuesta t'cnica, la !ocu&entacin !e
ca$4cte$ oli#ato$io ) *acultati(o 3ue !een p$esenta$ estos. As5, ent$e la
1
Resolucin NG 0228@0,,9@EC@S1.
0
!ocu&entacin !e p$esentacin *acultati(a, se encuent$a a3uella 3ue ac$e!ita el
cu&pli&iento !e los *acto$es !e e(aluacin 3ue los posto$es pue!en p$esenta$
pa$a la asi#nacin !e punta%e !u$ante la etapa !e e(aluacin ) cali*icacin !e
p$opuestas.
Po$ su pa$te, los a$t5culos ;, ) ;1 !el Re#la&ento estalecen las !isposiciones
3ue el Co&it' Especial !ee ose$(a$ !u$ante la etapa !e e(aluacin )
cali*icacin !e p$opuestas. En esa &e!i!a, el Co&it' Especial e(alua$4 las
p$opuestas en !os etapas: P$i&e$o, la e(aluacin !e la p$opuesta t'cnica ),
lue#o, la e(aluacin !e la p$opuesta econ&ica.
En la e(aluacin t'cnica, el Co&it' Especial !ee (e$i*ica$ 3ue las p$opuestas
p$esenta!as cu&plan con los $e3uisitos !e a!&isiili!a! p$e(istos en las /ases.
Respecto !e las p$opuestas a!&iti!as, el Co&it' Especial aplica$4 los *acto$es
!e e(aluacin p$e(istos en !ic6as /ases. Pa$a tal e*ecto, el Co&it' Especial
!ee (e$i*ica$ 3ue la !ocu&entacin p$esenta!a po$ los posto$es pa$a ac$e!ita$
los *acto$es !e e(aluacin co$$espon!a a la $e3ue$i!a en las /asesC as5, !e
consi!e$a$ 3ue un *acto$ !e e(aluacin 6a si!o a!ecua!a&ente ac$e!ita!o, el
Co&it' Especial asi#na$4 el punta%e co$$espon!iente al posto$. Sin e&a$#o, si
un posto$ no ac$e!ita a!ecua!a&ente un *acto$, el Co&it' Especial no po!$4
asi#na$le el punta%e p$e(isto en las /ases pa$a tal *acto$.
Lue#o !e la asi#nacin !e punta%es, a3uellas p$opuestas t'cnicas 3ue alcancen
el punta%e &5ni&o estaleci!o en las /ases
0
acce!e$4n a la e(aluacin
econ&ica, las !e&4s se$4n !escali*ica!as.
0.? P$ecisa!o lo ante$io$, co$$espon!e seAala$ 3ue, !e con*o$&i!a! con el a$t5culo
1?0 !el Re#la&ento, =El contrato se encuentra conformado por el documento
que lo contiene, las $ases 'ntegradas ! la oferta ganadora, inclu!endo los
documentos derivados del proceso de seleccin que establecan obligaciones
para las partes ! que ha!an sido e#presamente se(alados en el mismo.> <El
su$a)a!o es a#$e#a!o7.
Co&o se !esp$en!e !el a$t5culo cita!o, el cont$ato est4 inte#$a!o, ent$e ot$os
!ocu&entos, po$ la o*e$ta #ana!o$a, la &is&a 3ue co&p$en!e a las p$opuestas
t'cnica ) econ&ica p$esenta!as po$ el posto$ #ana!o$ !e la uena p$o.
A6o$a ien, la p$opuesta t'cnica contiene, ent$e ot$os, la !ocu&entacin !e los
*acto$es !e e(aluacin o*e$ta!os po$ el posto$ 3ue, al 6ae$ si!o
a!ecua!a&ente ac$e!ita!os po$ este, !ie$on lu#a$ a la asi#nacin !e punta%e.
En consecuencia, solo a3uellos *acto$es !e e(aluacin @co&o las &e%o$as@
o*e$ta!os ) !ei!a&ente ac$e!ita!os po$ el posto$ #ana!o$ !e la uena p$o, a los
3ue el Co&it' Especial asi#n punta%e !u$ante la etapa !e e(aluacin )
cali*icacin !e p$opuestas, inte#$a$4n la o*e$ta #ana!o$a ), consecuente&ente,
*o$&a$4n pa$te !el cont$ato, sien!o su e%ecucin e"i#ile po$ pa$te !e la Enti!a!.
0
El punta%e &5ni&o en el caso !e ienes ) o$as es !e sesenta <-,7C en el caso !e se$(icios )
consulto$5as, es !e oc6enta <9,7.
2
3 !ON!$#"IN
Las &e%o$as o*e$ta!as ) !ei!a&ente ac$e!ita!as po$ el posto$ #ana!o$ !e la uena
p$o, a las 3ue el Co&it' Especial asi#n punta%e !u$ante la etapa !e e(aluacin )
cali*icacin !e p$opuestas, se$4n e"i#iles po$ pa$te la Enti!a! !u$ante la *ase !e
e%ecucin cont$actual.
HesDs Ma$5a, 01 !e a#osto !e 0,12
)A*% ANN +A,A$A PO$O
Directora Tcnico Normativa
HCM..
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