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UNIDAD 8

UNlDAD 8............................................................................................................................ l
UNlDAD Vlll DERECHO ECONMlCO Y FOMENTO lNDUSTRlAL............................2
POLlTlCA DE FOMENTO lNDUSTRlAL..........................................................................2
lNTRUMENTOS JURlDlCOS PARA EL DESARROLLO ECONMlCO. (ENCAJE
LEGAL, TASA DE REDESCUENTO, MONTO DE lNTERESES, OPERAClONES DE
MERCADO ABlERTO)..................................................................................................... 4
ENCAJE LEGAL........................................................................................................... 4
TASA DE REDESCUENTO.......................................................................................... 5
MONTO DE lNTERS.................................................................................................. 6
OPERAClONES DE MERCADO ABlERTO.................................................................7
PROBLEMAS DE TRANSFERENClA DE TECNOLOGlA E lNVERSlN EXTRANJERA
......................................................................................................................................... 7
MEDlDAS LEGlSLATlVAS Y ADMlNlSTRATlVAS DEL GOBlERNO............................l0
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UNIDAD VIII DERECHO ECONMICO Y FOMENTO
INDUSTRIAL
POLITICA DE FOMENTO INDUSTRIAL
La poltica de fomento industrial son acciones de poltica econmica del gobierno a travs
de impuestos, subsidios y regulaciones; debe alentar a las industrias y tecnologas del
futuro con el propsito de dar a este sector nacional ventajas sobre las industrias
extranjeras. Son as mismo funciones gubernamentales cuyo propsito es estimular la
produccin de un sector, consiste, de manera fundamental, en propiciar una disminucin
del costo de produccin.
El desarrollo industrial es una vertiente estratgica para cualquier economa, ya que su
crecimiento impacta la generacin de empleos productivos, mejora de la balanza de
pagos, impulsa desarrollos regionales, abastece de mercancas y alimentos al mercado
interno y externo y distribuye el ingreso nacional entre los factores de la produccin.
El trnsito del subdesarrollo al desarrollo histricamente se ha dado va un proceso de
industrializacin que transforma las materias primas en manufacturas, agregando trabajo
socialmente til y ampliando la demanda interna, va empleos productivos y salarios
remunerados.
Para los pases de capitalismo tardo, la industrializacin ha sido un proceso dirigido e
inducido por un Estado interventor de ancha base social y poltica que cumpli por lo
menos en Mxico y Amrica latina, una tarea fundamental en el diseo de inversiones
pblicas en infraestructura y en la creacin de empresas estatales estratgicas.
En Mxico es clara la presencia del Estado a partir de la dcada de los treinta, va
empresas pblicas en petrleo, transportes, comunicaciones, electricidad y petroqumica
bsica. A dicha presencia bsica se une una rectora estatal que ha permitido la
existencia de unidades productivas privadas y extranjeras a travs de estmulos,
incentivos, protecciones aduaneras y subsidios financieros y cambiarios que muestran su
eficacia hasta finales de la dcada de los setenta. Es el modelo sustitutivo de
importaciones (l940-l970), y de desarrollo estabilizador que ubic a Mxico entre los
primeros pases de Amrica Latina.
Dicho esquema, que tiene como centro dinmico un mercado interno protegido y que
deriv en un aparato productivo antiexportador, ineficiente y consumidor de ingentes
insumos y materias primas extranjeras, agoto sus posibilidades por factores externos
incontrolables.
En efecto, el financiamiento externo, que siempre haba sido complementario del ahorro
interno , se vuelve el factor decisivo para proseguir el crecimiento hacia adentro y orilla al
gobierno federal a continuar contrayendo una deuda que ha crecido en forma cuantiosa,
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multiplicada por el alza de las tasas de inters que experimentan los financiamientos
internacionales a partir de la dcada de los ochenta.
El alza espectacular del precio del petrleo en los setenta ubica a Mxico entre los
principales productores de crudo, fenmeno ste que refuerza temporalmente el modelo
sustitutivo de importaciones.
La cada vertiginosa de los precios del petrleo, el cierre de los financiamientos externos y
el servicio de una deuda externa cuantiosa, clausuran definitivamente el modelo
sustitutivo de importaciones volcado al mercado nacional.
La administracin del presidente Miguel de la Madrid pone en marcha en medio de una
crisis profunda incluso de credibilidad nacional e internacional, un muevo modelo de
poltica econmica que plasma en el Plan Nacional de Desarrollo l983-l988.
En un pas en vas de desarrollo como el nuestro, una poltica de fomento industrial es
indispensable entre otras razones, porque:
.-Es la actividad que ms valor agrega a los bienes y a los servicios, ms que el
incorporado al valor en los productos agrcolas.
.- Permite ocupar a los recursos humanos.
.- Propicia un desarrollo tecnolgico.
.- Ningn pas puede aspirar a pasar del subdesarrollo al desarrollo, si no cuenta con una
industria fuerte.
Los actores del desarrollo industrial son los distintos sujetos que participan legtimamente
en nuestro sistema de economa mixta. A saber:
.- Empresas paraestatales estratgicas que actan bajo mandato constitucional en
producciones o funciones bsicas. Artculos 27 y 28 constitucionales.
.- Empresas pequeas o medianas destinadas a actuar en las reas prioritarias de la
economa al amparo de los artculos 5 , 25, 26, 27 y 28 de la carta fundamental.
.- Empresas y cooperativas del sector social de la economa.
.- Microindustrias, y
.- Empresas trasnacionales.
Mxico ha tenido a travs de diversos planes de desarrollo polticas de fomento industrial
de entre las que destacan acciones como:
.- Producir bienes de consumo popular: alimentos, vestidos, artculos para el hogar la
educacin etc.
.- ofrecer empleo productivo permanente, ampliando la capacidad de la industria.
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.- Crecer econmicamente en forma auto sostenida
.- Generar empleos, divisas y otros recursos.
.- Descentralizar la produccin y el bienestar social.
.- Consolidar la mentalidad empresarial a fin de que pueda ejercer eficientemente el papel
creativo e innovador que requiere el proceso industrial de la nacin.
.- Eliminar obstculos que han venido frenando la iniciativa y creatividad del empresario.
.- Ser el Estado promotor, conductor, estimulador de la actividad industrial.
.-Ayudar a que la pequea y mediana industria se desarrollen exitosamente, ya que son
stas las que mejor ayudan a la creacin de los empleos.
.- Conservar y fortalecer las instituciones democrticas.
.- Vencer las crisis
.- Recuperar la capacidad de crecimiento.
.- Racionalizacin de la proteccin a la industria nacional.
.- Polticas de fomento a las exportaciones.
.- Polticas de las franjas fronterizas y zonas libres.
.- lniciar los cambios cualitativos que requiere el pas en su estructura econmica, social y
poltica.
.- Finalmente corresponde a la Secretaria de Economa formular y conducir las polticas
generales de industria, comercio exterior, interior, abasto y precios del pas.
INTRUMENTOS JURDICOS PARA EL DESARROLLO ECONMICO.
(ENCAJE LEGAL, TASA DE REDESCUENTO, MONTO DE
INTERESES, OPERACIONES DE MERCADO ABIERTO)
Son muchos los instrumentos jurdicos que se han implantado para propiciar el desarrollo
econmico e industrial a partir de la constitucin de l9l7
ENCAJE LEGAL
Porcentaje de los ingresos captados por un banco, que debe depositarse en el Banco de
Mxico, por disposicin de las autoridades monetarias. (no obligatorio).
El instrumento que se utiliza es el llamado coeficiente de reservas, es decir; del total de lo
captado por los bancos, hay una parte que es destinada a la concesin de prstamos y
otra que el Banco decide mantener en su poder. Lo que el banquero decide mantener
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dentro de sus arcas constituye sus reservas, y la relacin entre las reservas y el total
depositado por el pblico ahorrador nos dar el coeficiente de reservas.
Entonces:
Donde:
CF=Coeficiente de Reservas
Por ejemplo, supongamos que el publico ha depositado en el banco ,l000 pesos y que e
banquero decide prestar 600 pesos. Podemos calcular las reservas y el coeficiente de
reservas de la siguiente manera.
Depsitos= l,000
Reservas=l,000 depositados 600 prestados = 400mantenidos en le banco.
Esto nos indica que de cada peso depositado, el banco mantiene reservas de 40 centavos
TASA DE REDESCUENTO
Es la que se aplica para descuentos previamente descontados. Esta operacin por lo
general se realiza entre bancos.
Antes de hablar de redescuento precisa hablar primero del descuento, debido a que
redescontar es hacer un nuevo descuento. As se llama descuento a la cantidad que se
deduce del valor nominal de una letra de cambio o de un pagar, a efecto de cobrar de
manera anticipada la cantidad que ampara el documento. Ejemplo:
Si presentamos una letra de cambio para su descuento en Bancomer por $ l,000.00 cuyo
vencimiento es a un ao. El banco slo entregar $ 800.00 reteniendo $200.00 que es el
importe del descuento equivalente al 20% anual. Es decir, ha costado $ 200.00 la
disposicin al momento de $ 800.00 en vez de esperar un ao para recibir los $ l,000.00
que ampara la letra.
Generalmente, la tasa de descuento vara. El banco toma como base la cantidad que
ampara el documento, la fecha de su vencimiento ---o sea el plazo--- la solvencia del
librador, etc. Pero tambin puede ser una tasa fija. Como sea, quien tiene letras de
cambio y necesita efectivo, tiene que aceptar perder parte de su capital con tal de obtener
dinero contante de inmediato.
Ahora bien, si por cualquier causa un banco necesita dinero en efectivo y conserva en su
poder letras de cambio y/o pagars, puede acudir al banco central para obtener efectivo,
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previo pago del inters que le fije este banco, amparndose en que todo banco central es
prestamista de ltima instancia. Esta operacin recibe el nombre de redescuento.
MONTO DE INTERS
La tasa de inters es el porcentaje, calculado en forma anual que se paga por el uso del
dinero pedido a prstamo. De acuerdo con los economistas clsicos, el tipo de inters es
el resultado de la oferta y la demanda de capitales. Precio de la renuncia a la liquidez. El
inters se expresa en porcentajes (%), y en cuanto a otros elementos ha de figurar el
plazo, el cual puede ser de un ao, un mes o un da, de aqu que se hable por ejemplo del
2% mensual o de 24% anual. Tres son las circunstancias que se observan en relacin con
diferencias en la tasa de inters: monto del prstamo, plazo de amortizacin y riesgo
posible.
.- Monto: el inters difiere segn se trate de cortas cantidades o de elevados montos. De
mayor a menor, respectivamente.
.- El plazo: a mayor plazo, los bancos generalmente pagan un inters ms elevado ya que
toman en cuenta la forma en que evoluciona la inflacin, si se prev un aumento de sta
el inters sube. La banca cobra ms inters a corto plazo que a largo plazo.
.-El riesgo: a mayor riesgo el banco eleva su tasa de inters, debido a que puede tener
problemas para cobrar el importe del prstamo.
Pero la tasa vara tambin en relacin con el prestamista (una institucin de crdito presta
a menor tasa que un agiotista), o si se trata de una cuenta de ahorros o cuenta de
valores, o si se refiere al descuento o redescuento de letras de cambio o pagars, o a
prstamos intergubernamentales, prestamos a empleados de instituciones de seguridad
social o bancos. Etc.
Se han propuesto muchas teoras acerca del inters como son:
.-El inters deriva de la productividad del capital: ms productivo ms inters y viceversa.
.- El inters es la compensacin de la abstinencia en el consumo.
.-El inters es el precio del tiempo (teora psicolgica)
.- El inters es el precio que los capitalistas pagan por el uso del capital monetario (teora
marxista)
.- El inters es la parte del beneficio que se otorga con el objeto de procurarse capital para
explotar la innovacin.
.- El inters es la recompensa a la escasez de dinero: mayor escasez ms inters.
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.- Teora Keynesiana: El inters es un premio al ahorrador para evitar que se atesore su
dinero.
De las anteriores teoras destacan las relativas a la escasez de dinero para prestar y la
Keynesiana.
OPERACIONES DE MERCADO ABIERTO
Son compras y ventas de valores por parte del Banco de Mxico para influir de modo
directo sobre la liquidez del sistema. Medidas con las cuales el Banco Central controla el
sistema monetario al comprar y vender, principalmente bonos gubernamentales, a los
bancos comerciales y al publico. Estas operaciones se llevan a cabo en los mercados
financieros para influir en el nivel de liquidez y la estructura de los tipos de inters. En
trminos generales el mecanismo es el siguiente:
Compra de Valores.- El banco central compra valores a la banca comercial con el objeto
de que sta tenga ms dinero prestable. Resultado, la banca reduce su existencia de
valores, pero, en cambio aumenta su disponibilidad de dinero, el cual canaliza a otorgar
ms prstamos que se destinan a la produccin de bienes y servicios. El crdito aumenta.
Venta de Valores.- El Banco Central vende a la banca comercial valores que tiene en sus
arcas, con el objeto de reducir las operaciones crediticias de esta, puesto que con ello
retira dinero. Resultado, la banca aumenta el volumen de sus valores, pero reduce el
monto de su dinero. El crdito disminuye.
PROBLEMAS DE TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA E INVERSIN
EXTRANJERA
La transferencia de tecnologa constituye una de las claves del proceso de crecimiento
econmico, tanto entre los pases desarrollados como los subdesarrollados. Ligada a la
idea del ciclo del producto, la transferencia de tecnologa se produce normalmente tras
una serie de inventos e innovaciones, casi siempre va intercambio comercial; sobre todo
entre la empresa innovadora y sus filiales o licenciatarias; forma sta de transferencia que
por su estricta vinculacin frena el proceso en favor de la titularidad de las patentes o de
los procedimientos de produccin. La imitacin o incluso la falsificacin en los pases
menos desarrollados de los productos ms avanzados del Norte lndustrial, es tambin
una forma de transferencia tecnolgica, utilizada desde mucho tiempo atrs (Solingen, en
Alemania, copi a Sheffields, de lnglaterra) para romper las resistencias a la libre
circulacin de tecnologa.
La transferencia tecnolgica es un trmino econmico que significa el intercambio que en
materia tecnolgica realizan los distintos pases. Esta compra-venta de tecnologa entre
naciones comprende, entre otros renglones: patentes, licencias de patente, concesin de
marcas y compuestos, asistencia, tecnologa y difusin, y aplicacin de conocimientos
cientficos y tecnolgicos.
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Si tenemos presente que la tecnologa constituye el factor determinante en el avance que
los pases de hoy estn experimentando, principalmente a partir del siglo XVlll, el cual
desafortunadamente no ha sido igual para todos. Lo que conduce a la presencia de
pases desarrollados y pases subdesarrollados. Los primeros poseen tecnologa
avanzada ya que destinan grandes recursos financieros para la investigacin cientfica y
la tecnologa aplicada, mientras en los segundos la tecnologa es atrasada o necesitan
comprarla para lograr algunas metas en el desarrollo econmico.
Existen varias causas por las cuales tanto el sector privado como el pblico han
descuidado el avance cientfico y tecnolgico en Mxico, entre otras se tienen:
.- Cierta facilidad que la industria nacional ha tenido para asimilar avances tecnolgicos
acumulados en los pases avanzados ya que resulta ms econmico, pero en detrimento
del avance tecnolgico propio.
.- Modestos apoyos financieros que cada ao se le otorgan al desarrollo tecnolgico.
.- Las naciones avanzadas aprovechan descubrimientos e inventos en beneficio de su
propia economa. Para naciones menos tecnificadas poco dejan, si stas desean usar
tecnologa de "punta" las ms avanzadas s la ceden, pero en condiciones muy onerosas
para aqullas.
.- Para un pas en desarrollo es difcil competir en los mercados exteriores en el rengln
de productos manufacturados, dado lo cual la nica opcin que les queda es vender
materias primas y alguno que otro insumo industrial, teniendo como consecuencia una
balanza comercial desfavorable.
La ley sobre el control y registro de la transferencia de tecnologa y el uso y explotacin
de patentes y marcas (revisar en su caso) en sus disposiciones generales expresa en su
articulo l que esta ley es de orden pblico e inters social y su aplicacin corresponde al
ejecutivo federal por conducto de la antes secretaria de Patrimonio y Fomento lndustrial.
Su objeto es el control y orientacin de la transferencia tecnolgica, as como el fomento
de fuentes propias de tecnologa.
Articulo 2 Para los efectos de esta Ley, debern ser inscritos en el Registro Nacional de
Transferencia de Tecnologa todos los convenios, contratos y dems actos que consten
en documentos que deban surtir efectos en el Territorio Nacional, relativo a:
.- La concesin del uso o autorizacin de explotacin de marcas
.- La concesin del uso o autorizacin de explotacin de patentes de invencin o de
mejoras y de los certificados de invencin.
.- La concesin de uso o autorizacin de explotacin de modelos y dibujos industriales.
.- La cesin de marcas, patentes
.- La concesin o autorizacin de uso de nombres comerciales.
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.- La transmisin de conocimientos tcnicos mediante planos, diagramas, modelos,
instructivos, formulaciones, especificaciones, formacin y capacitacin de personal y otras
modalidades.
.- La asistencia tcnica, en cualquier forma que sta se preste.
.- La provisin de ingeniera bsica o de detalle, servicios de operacin o administracin
de empresas.
.- Servicios de asesora, consultora y supervisin cuando se prestan por personas fsicas
o morales extranjeras o sus subsidiarias, independientemente de su domicilio.
.- La concesin de derechos de autor que impliquen explotacin industrial y los
programas de computacin.
La Ley para promover la inversin mexicana y regular la inversin extranjera (revisar en
su caso) en su articulo l Seala que esta Ley es de inters pblico y de observancia
general en la Repblica. Su objeto es promover la inversin mexicana y regular la
inversin extranjera para estimular un desarrollo justo y equilibrado y consolidar la
independencia econmica del pas.
El articulo 3 Anota que los extranjeros que adquieren bienes de cualquier naturaleza en
la Repblica Mexicana, aceptan por ese mismo hecho, considerarse como nacionales
respecto de dichos bienes y no invocar la proteccin de su Gobierno por lo que se refiere
a aqullos, bajo la pena, en caso contrario, de perder en beneficio de la Nacin los bienes
que hubieren adquirido.
Articulo 4 Estn reservadas de manera exclusiva al Estado las siguientes actividades
(salvo ltimas modificaciones).
.- Petrleo y los dems hidrocarburos.
.- Petroqumica bsica.
.- Explotacin de minerales radioactivos y generacin de energa nuclear.
.-Minera en los casos a que se refiere la ley de la materia.
.- Electricidad.
.- Ferrocarriles
.- Comunicaciones telegrficas y radiotelegrficas y
.- Las dems que fijen las leyes especficas.
Estn reservadas de manera exclusiva a mexicanos o a sociedades mexicanas con
clusula de exclusin de extranjeros, las siguientes actividades:
.- Radio y televisin.
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.- Transporte automotor urbano, interurbano y en carreteras federales.
.- Transportes areos y martimos nacionales.
.-Explotacin forestal.
.- Distribucin de gas y
.- Las dems que fijen las leyes especificas o las disposiciones reglamentarias que expida
el Ejecutivo Federal.
Por su parte el artculo 5 seala en que actividades o empresas se admite la inversin
extranjera y en que proporciones.
MEDIDAS LEGISLATIVAS Y ADMINISTRATIVAS DEL GOBIERNO
Son varias las medidas legislativas y administrativas que el gobierno mexicano ha venido
implementando, con respecto a la industria dada la importancia que esta actividad
econmica tiene en el desarrollo econmico del pas, ya que requiere de una industria
potente, sana y constante crecimiento, que le permita absorber en el menor tiempo
posible la gran cantidad de mano de obra que se encuentra desocupada en el campo y la
ciudad. Combatir el analfabetismo, la insalubridad, poltica poblacional Adecuada a las
caractersticas del pas.
En general las medidas legislativas y administrativas del Gobierno Federal, son
indicadas en los diversos Planes de Desarrollo que se han publicado por las
sucesivas administraciones presidenciales, hasta el ms reciente, denominado:
Plan Nacional de Desarrollo 2007-20l2 del cual se recomienda su lectura en los
temas de inters para el Derecho Econmico.
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