II.A.

REPBLICA FRANCESA
1. NORMATIVA
El artculo 122-8 del Code Penal establece que los menores capaces de discerni-
miento son penalmente responsables de los crmenes, delitos o faltas de los que
sean declarados culpables, en las condiciones establecidas por una ley especial
que determine las medidas de proteccin, asistencia, vigilancia y educacin
aplicables. El precepto fija el contenido de la norma expresando que deter-
minar las sanciones educativas aplicables a menores de diez a dieciocho aos,
as como las penas a las que podrn ser condenados los menores de trece a die-
ciocho aos, sin perjuicio de la atenuacin de responsabilidad de la que se be-
nefician por razn de su edad
209
.
La norma est constituida por la Ordonnance n 45-174 de 2 de febrero de
1945
210
, relativa a la infancia delincuente. Dicha disposicin ha sufrido nume-
rosas modificaciones; las ltimas
211
han venido respondiendo, segn el Gobier-
no francs, al incremento de la delincuencia juvenil desde el comienzo del si-
glo XXI. Se expresa que, en menos de 10 aos, ha existido un incremento del
150% en condenas por asuntos de violencia cometida por menores: 3.374 en
1997, comparadas con las 8.444 de 2006. Ms del 55% de los menores recibie-
ron otra condena posterior en los cinco aos siguientes
212
. Sin duda los violen-
tos disturbios acaecidos en determinadas zonas y suburbios del pas han sido
detonantes de estas modificaciones legislativas
213
.
209
Article 122-8, redaccin conforme a la Loi n 2002-1138 du 9 septembre 2002 art. 11 Jour-
nal Officiel du 10 septembre 2002) (LEGIFRANCE).
210
JORF de 4 de febrero de 1945, pgina 530 (consultada en LEGIFRANCE)
211
Loi n 2002-1138 de 9 de septiembre de 2002 de orientacin y de programacin para la
justicia (JORF de 10 de septiembre de 2002, pgina 14934); Loi n 2004-204 de 9 de marzo de
2004 de adaptacin de la justicia a la evolucin de la criminalidad (JORF n 59 de 10 marzo de
2004, pgina 4567); Loi n 2007-297 de 5 de marzo relativa a la prevencin de la delincuencia
(JORF n56 de 7 de marzo de 2007, pgina 4297) y la Loi n 2007-1198 de 10 de agosto 2007 refor-
zando la lucha contra la reincidencia de los adultos y de los menores (JORF n185 de 11 de agosto
de 2007, pgina 13466) (LEGIFRANCE).
212
HAMMARBERG, Thomas (Council of Europe Commissioner for Human Rights). Memoran-
dum following his visit to France from 21 to 23 May 2008 Strasbourg, 20 November 2008
(commDH(2008)34), pgina 14.
213
Crticamente, GENDROT, Sophie France: The Policization of Youth Justice en MUNCIE,
John/GOLDSON Barry. Comparative Youth Justice. SAGE, 2008 (reimpresin), pginas 48 a 64.
94 Carlos-Eloy Ferreirs Ana Sirvent Rafael Simons Cristina Amante
2. CONSECUENCIAS JURDICAS DE LA INFRACCIN PENAL
COMETIDA POR MENORES
Tres tipos de medidas recoge el artculo 2 de la Ordonnance: las medidas de
proteccin, de asistencia, de vigilancia y educacin por un lado (todo tipo de
menores con discernimiento) y, por otro, las sanciones educativas (que pueden
adoptarse para menores entre 10 a 18 aos) y las penas (que slo pueden adop-
tarse para menores entre 13 y 18 aos).
2.1. Penas
En lo que concierne propiamente a las penas, son de tres tipos que se correla-
cionan con la clasificacin tripartita de infracciones (crmenes, delitos y contraven-
ciones)
214
. La normativa se rige por un principio general de atenuacin. En lo que
concierne a las penas privativas de libertad, el artculo 20-2 de la Ordonnance expre-
sa que no se podr imponer una superior a la mitad de la pena correspondiente y
que si esta es la cadena perpetua no podr ser superior a 20 aos de reclusin crimi-
nal. Sin embargo, si el menor tiene una edad superior a 16 aos, el tribunal de me-
nores (Tribunal pour enfants) o la Audiencia de menores (Courdassises des mineurs)
pueden decidir que no habr lugar al beneficio de la atenuacin. La reforma de la
Ley 2007-1198 ha fijado los requisitos que deben concurrir en estos casos que se
concretan en que las circunstancias del hecho y la personalidad del menor lo justi-
fiquen; que haya cometido un crimen de atentado voluntario a la vida o a la integri-
dad fsica de las personas, siendo reincidente; cuando haya cometido un delito de
violencias voluntarias, un delito de agresin sexual o un delito cometido con la cir-
cunstancia agravante de violencias, siendo reincidente. En estos casos no son apli-
cables los perodos de seguridad previstos en el Code Pnal
215
.
214
Recogemos sucintamente el rgimen general para los adultos. Las penas criminales se rela-
cionan en el artculo 131-1 del Code Penal y estn constituidas por la cadena perpetua o la reclusin
criminal de 10 al menos. Las penas correccionales (por delitos) son, conforme al artculo 131-3 la pri-
sin, la multa, los das-multa, el perodo de prcticas ciudadanas (stage de citoyennet), el trabajo de
inters general (TIG), las penas privativas o restrictivas de derechos previstas en el artculo 131-6,
las penas complementarias previstas en el artculo 131-10 y la sancin-reparacin. Las penas contra-
vencionales constituidas por la multa, las penas privativas o restrictivas de derechos previstas en el
artculo 131-14 y la pena de sancin-reparacin prevista en el artculo 135-15-1. Las contravencio-
nes se dividen en cinco clases que se diferencian por el importe mximo que puede alcanzar la
multa (la de 5 clase puede abarcar de 1.500 a 3.000 ). Slo la de 5 clase puede llevar aparejada
pena privativa o restrictiva de derechos que no puede ser acumulada a la multa (artculo 131-15).
215
El artculo 132-23 del Code Penal expresa, en el caso de adultos, que en caso de condena a
una pena privativa de libertad, no ligada a sursis cuya duracin sea igual o superior a 10 aos, pro-
nunciada por las infracciones especialmente previstas por la ley, el condenado no puede benefi-
ciarse, durante un perodo de seguridad, de las disposiciones concernientes a la suspensin o el
fraccionamiento de la pena, la ubicacin en el exterior, los permisos de salida, la semi-libertad y la
liberacin condicional. La duracin del perodo es de la mitad de la pena o, si se trata de una con-
dena de cadena perpetua, de 10 aos aunque pueden ser objeto de reduccin por decisin judi-
cial especial. Facultativamente tambin pueden someterse a perodos de seguridad las penas pri-
vativas de libertad superiores a cinco aos no ligadas a sursis.
95 La mediacin en el Derecho penal de menores
Las penas privativas de libertad se cumplen en unidades especiales (quar-
tier spcial) de establecimientos penitenciarios ordinarios o en establecimientos
penitenciarios especializados para menores
216
.
En el caso de que la medida o sancin no sea superior a cinco aos de pri-
sin, puede ir ligada, en todo o en parte, a una suspensin de la ejecucin (sur-
sis). Est puede ser simple (sursis simple, regulada en los artculos 132-29 a 132-
39 del Code Pnal) o sometida a prueba (sursis avec mise lpreuve, regulada en
los artculos 132-40 a 132-53 del Code Pnal) que permite la imposicin de una
serie de medidas de control y obligaciones.
En el terreno de las penas no privativas de libertad, hay que sealar en pri-
mer lugar que determinadas penas no pueden ser impuestas a los menores
217
.
La medida de seguimiento socio-judicial (suivi socio-judiciaire) est prevista
en el artculo 131-36-1 al 131-36-8 del Code Pnal. Consiste en la obligacin de
someterse a control judicial durante una duracin determinada que no puede
exceder, salvo las excepciones previstas en dicho artculo, de 10 aos (en casos
de delito), ni de 20 (en casos de crimen) a medidas de vigilancia y asistencia
destinadas a prevenir la reincidencia. La sentencia debe fijar tambin el pero-
do de prisin en caso de inobservancia de las obligaciones que le sean impues-
tas.
Las disposiciones relativas a la dispensa de pena y de aplazamiento previs-
tas en el Code Pnal (a excepcin de algunas disposiciones) son igualmente apli-
cables a los menores. El aplazamiento de pena, que supone la fijacin de la de-
cisin final a una audiencia ulterior, puede ir ligada a una serie de obligaciones
similares a las de la sursis a prueba (ajournement avec mise a lepreuve)
218
.
216
A 1 de junio de 2008, se encontraban 759 menores en prisin, 545% de ellos en espera
de juicio. (HAMMARBERG, op. cit., pgina 16). Se benefician de condiciones especiales en la ejecu-
cin descritas en el Code de Procdure Pnale, redactados de conformidad con los Dcret n 2007-748
du 9 mai 2007 relatif la dtention des mineurs et modifiant le code de procdure pnale (deuxime partie : D-
crets en Conseil dEtat) (JORF n108 du 10 mai 2007 page 8292 texte n 42; NOR: JUSG0751730D) y
Dcret n 2007-749 du 9 mai 2007 relatif au rgime de dtention des mineurs et modifiant le code de procdure
pnale (troisime partie : Dcrets) (JORF n108 du 10 mai 2007 page 8293 texte n 43; NOR:
JUSG0751734D). En 2007 se abri el primer establecimiento especial para menores, estando en la
actualidad 6 en funcionamiento y uno ms previsto, lo que ha supuesto la clausura de un buen n-
mero de unidades especiales obsoletas en las prisiones ordinarias (HAMMARBERG, op. cit., pgina
17). La regulacin de ambos establecimientos se completa con la Circular de la Direccin de Ad-
ministracin Penitenciaria n 2007-G4 de 8 de junio de 2007 relativa al rgimen de detencin de
los menores (Bulletin officiel n 2007-03 de 30 de junio de 2007; NOR : JUSK0740097C).
217
El artculo 20-4 de la Ordonnance expresa, en este sentido: La prohibicin de entrada en
territorio francs, de das multa, de suspensin de los derechos cvicos, civiles y de familia, de sus-
pensin de empleo o cargo pblico o de realizacin de actividad profesional o social, de prohibi-
cin de residencia, de cierre de establecimiento, de prohibicin de acceder a la contratacin p-
blica y de publicidad y difusin de la condena no pueden ser pronunciadas contra un menor (la
traduccin es ma). En ningn caso de la pena impuesta puede derivarse una prohibicin, priva-
cin o incapacidad de pleno derecho para un menor (artculo 20-6).
218
Artculo 20-7 de la Ordonnance y 132-58 a 132-65 del Code Pnal. Tngase en cuenta que las
disposiciones de los artculos 132-66 a 132-70 no son de aplicacin a los menores.
96 Carlos-Eloy Ferreirs Ana Sirvent Rafael Simons Cristina Amante
Tambin son aplicables los trabajos de inters general (TIG) pero slo a
los menores de 16 a 18 aos. Esta medida slo puede realizarse con la conformi-
dad del afectado. Son tambin de aplicacin las disposiciones de TIG vinculada
a la sursis que se recogen en el Code Pnal (artculos 132-54 a 132-57). En estos
casos se adapta a los requisitos de que tengan un carcter formador o de natura-
leza que favorezcan la insercin social de los jvenes condenados (artculo 20-5
de la Ordonnance).
Tambin la pena de perodo de prcticas ciudadanas (stage de citoyennet) es
aplicable a los menores de 13 a 18, debiendo adaptarse su contenido a la edad
del condenado.
La multa est sometida al principio de atenuacin de las penas para meno-
res, no pudiendo exceder de la mitad del montante mximo fijado por la ley
para la infraccin correspondiente ni jams sobrepasar los 7.500 (artculo 20-
3 de la Ordonnance). Es una pena que slo excepcionalmente se aplica por el tri-
bunal de menores pero que s son pronunciadas por los tribunales encargados
del enjuiciamiento de las contravenciones. Es frecuente la imposibilidad de no
poder hacer frente al pago por los menores, haciendo la sancin ineficaz sien-
do, de hecho, los representantes legales quienes suelen hacer frente a tales pa-
gos
219
.
2.2. Sanciones educativas
Tienen por objeto aportar una respuesta mejor adaptada a los hechos co-
metidos por los menores y a su personalidad cuando las medidas educativas
aparecen insuficientes y el pronunciamiento de una pena constituira una san-
cin demasiado severa. Est dirigida fundamentalmente a los menores de 10 a
13 aos. En realidad, son sanciones que los padres podran aplicar por s mis-
mos pero que son pronunciadas por la autoridad judicial sustituyendo el mal
funcionamiento de la patria potestad. Su naturaleza jurdica es intermedia en-
tre las medidas educativas y la de las penas. Deben respetar el principio de pro-
porcionalidad de las penas y deben naturalmente tomar en consideracin las
obligaciones familiares y escolares de los interesados
220
.
Se recogen en el artculo 15-1 de la Ordonnance, habiendo sufrido una am-
pliacin de las medidas tras la Ley 2007-297. Son las siguientes: 1) confiscacin
de objetos que hayan servido a la comisin o a la produccin de la infraccin;
2) prohibicin de asistencia, por una duracin no superior al ao, a los lugares
donde la infraccin se cometi designados por el tribunal, con excepcin de
los lugares de residencia habitual del menor; 3) prohibicin, por un mximo
219
GHIZZONI, Nathalia (coord). Dlinquance des mineurs: de la prvention la sanction. ESF Edi-
teur, noviembre de 2007, pginas 79 y 80.
220
Prsentation des dispositions portant rforme du droit pnal des mineurs et de certaines dispositions
de droit pnal spcial rsultant de la loi n 2002-1138 du 9 septembre 2002 dorientation et de programmation
pour la justice (7 novembre 2002, CRIM 2002-15 E8/07-11-2002; Bulletin Officiel n 88, 1er octobre
- 31 dcembre 2002), Apartado IV.
97 La mediacin en el Derecho penal de menores
de un ao, de aproximacin y comunicacin con las vctimas; 4) prohibicin,
por el mismo tiempo, de aproximacin y comunicacin con los coautores o
cmplices designados por el tribunal; 5) medida de ayuda o reparacin; 6) obli-
gacin de realizar prcticas de formacin cvica por una duracin que no pue-
de exceder de un mes
221
; 7) medida de internamiento por un mximo de tres
meses, renovables por una vez sin exceder del mes en los casos de menores de
10 a 13 aos, en una institucin de educacin situada fuera del domicilio habi-
tual; 8) trabajos escolares; 9) amonestacin; 10) internamiento en un estableci-
miento escolar dotado de internado por la duracin de un ao escolar con au-
torizacin para el menor de regresar con la familia los fines de semana y
vacaciones escolares.
El seguimiento de la medida es competencia del servicio de proteccin ju-
dicial de la juventud (service de la protection juidiciaire de la jeunesse PJJ) que rea-
lizar un informe al tribunal de la ejecucin de la sancin. Si el menor no la
cumple, el tribunal podr pronunciar una medida de internamiento en uno de
los establecimientos de proteccin previstos en el artculo 15 de la norma.
2.3. Medidas de proteccin, de asistencia, de vigilancia y edu-
cacin
La norma se inclina (artculo 2) por la aplicacin de estas medidas y
slo excepcionalmente (cuando las circunstancias y la personalidad del me-
nor lo exijan) por el pronunciamiento bien de sanciones educativas, bien
de penas. Es necesario subrayar que se trata de medidas impuestas en un
proceso penal en el que no existe un lmite legal mnimo por debajo de la
edad de 13 aos
222

223
. El catlogo de medidas difiere segn los grupos de edad,
221
Tiene por objeto recordar los valores republicanos de tolerancia y de respeto de la digni-
dad de la persona humana y de hacerle tomar conciencia de su responsabilidad penal y civil asi
como de los deberes que implica la vida en sociedad. Igualmente procura favorecer la insercin
social (Dcret n 2004-1021 du 27 septembre 2004 portant modification du code pnal et du
code de procdure pnale (deuximes parties : Dcrets en Conseil dEtat) et relatif notamment
au stage de citoyennet, la composition pnale, aux srets prononces dans le cadre dun
contrle judiciaire et la juridiction de proximit. JORF n227 du 29 septembre 2004 page
16718, texte n 15; NOR: JUSD0430171D).
222
El Derecho francs no contempla, como preconiza el artculo 40.3 de la Convencin
de Naciones Unidas de Derechos del Nio, el establecimiento de una edad mnima por deba-
jo de la cual se presupone que no tienen capacidad de infringir la ley penal, aunque s la irres-
ponsabilidad penal del menor, dado que los menores de 13 no pueden ser objeto de sancin
penal, aunque s de una sancin educativa con motivo de un procedimiento penal que queda-
r reflejado en el certificado de penales. (DESCHAMPS, Jean-Pierre. El Derecho francs de los
menores. El menor y el Juez de Menores. En CGPJ. Legislacin de menores en el siglo XXI: anlisis
de derecho comparado. Estudios de Derecho Judicial, n 18, Madrid, 2000, pginas 73 a 97.) El ar-
tculo 768 del CPP recoge la inscripcin de todas estas medidas en el casier judiciaire. El mismo
consta de tres boletines. Slo se autoriza la inscripcin en el primero al que slo acceden las
autoridades judiciales (774 CCP). Sobre supresin de las menciones, vanse los artculos 769
y 770 CPP.
98 Carlos-Eloy Ferreirs Ana Sirvent Rafael Simons Cristina Amante
por un lado para los menores de 13 aos (artculo 15) y por otro para los mayo-
res de 13 (artculo 16). Podemos distinguir dos grupos de medidas
224
, por un
lado las referentes al menor y las referentes al acompaamiento educativo.
Dentro de las del primer grupo podemos recoger la de remisin a la fami-
lia a la persona que tenga la guarda u otra persona digna de confianza o al servi-
cio de asistencia a la infancia
225
, la amonestacin
226
y la advertencia solemne
227
.
Tambin se ubica en este grupo la medida de actividad de da que consiste en la
participacin del menor, por una duracin mxima de 12 meses, en activida-
des de insercin profesional o escolar sea con una persona jurdica de derecho
pblico o de derecho privado que realice actividades de servicio pblico o de
una asociacin habilitada para la organizacin de tales actividades o en el seno
del servicio de la PJJ
228
. Tambin se ubican en este grupo las medidas de inter-
namiento bien sea en instituciones de educacin o de formacin profesional,
bien sea en un establecimiento mdico o mdico pedaggico habilitado
229
.
223
Tngase en cuenta que el juge des enfants tiene tambin competencia en la materia civil de
proteccin de menores en las situaciones de riesgo definidas en el artculo 375 del Cdigo Civil
francs. El procedimiento de adopcin de medidas de asistencia educativa por parte del juez de
menores est regulado en los artculos 1181 a 1200-1 del Cdigo de Procedimiento Civil. Las me-
didas que el juez puede adoptar son la accin educativa en medio abierto (AEMO) o la colocacin
del menor en servicio o en determinadas personas particulares. En caso de internamiento, el 80%
de las decisiones de los jueces de menores confan al servicio de Ayuda Social a la Infancia (Service
de lAide sociale a lenfance). Sobre proteccin CROFF, Michele. Guide de la protection de lenfance mal-
traite. 2e dition. Dunod, Paris, 2006 y ASSOCIATION SOEUR EMMANUELLE. Petit Guide Juridique sur
la protection de lnfance. ditions Fabert. Paris, 2007.
224
GHIZZONI, Nathalia (coord). Dlinquance des mineurs: de la prvention la sanction. ESF Edi-
teur, noviembre de 2007, pginas 66 a 70.
225
La remisin de un menor a la asistencia no es posible si el menor tiene ms de 13 aos sal-
vo que se trate de un tratamiento mdico o el caso de un hurfano o de un menor cuyos padres ha-
yan sido privados de la patria potestad (artculo 17, prrafo segundo).
226
Tngase en cuenta que estas medidas (remisin o amonestacin), tras la reforma de la
Ley 2007-297, slo pueden acordarse por una sola vez si hay reincidencia en el trmino de un ao
de una infraccin idntica o similar (artculo 8, antepenltimo prrafo).
227
Introducida para los mayores de 13 aos en el artculo 16 por la Ley 2007-297.
228
La medida de actividad de da fue introducida en la norma (artculo 16 ter) por la Ley
2007-297. Las modalidades de aplicacin han sido precisadas por el Dcret n 2007-1853 du 26 d-
cembre 2007 pris pour lapplication de larticle 16 ter de lordonnance n 45-174 du 2 fvrier 1945 et relatif
la mesure dactivit de jour (JORF n0302 du 29 dcembre 2007 page 21778, texte n 42; NOR:
JUSF0752031D) y desarrolladas por la Circulaire de la DPJJ du 18 fvrier 2008 relative lapplication
dans les services et les tablissements de la protection judiciaire de la jeunesse de la mesure dactivit de jour.
(Bulletin officiel n 2008-02 du 30 avril 2008; NOR : JUSF0850002C).
229
Junto a los centros de la Ayuda Social a la Infancia para menores de 13 aos, es necesario
hacer mencin a los denominados Centros Educativos Cerrados (CEF) que son establecimientos
pblicos o privados habilitados en los cuales los menores son ubicados en aplicacin de un con-
trol judicial o de una sursis avec mise a lepreuve, o de una colocacin en el exterior o al seguimiento
de una liberacin condicional. Fueron creados por la ley de 9 de septiembre de 2002. La ratio os-
cila entre 10 y 12 menores en cada centro. Hacia finales de 2008, se encontraban disponibles 408
plazas en 38 centros (HAMMARBERG, op. cit., pgina 16; el informe subraya que el 61% de los meno-
res remitidos a tales centros no fueron reincidentes en el ao siguiente de finalizar su interna-
miento, comparado con los 2/3 de menores que pasaron su tiempo en prisin). En el seno de estos
99 La mediacin en el Derecho penal de menores
Dentro de las medidas del segundo grupo, son de resear, en primer lugar
la libertad vigilada (libert surveille) cuya duracin no puede ir ms all de la
mayora de edad del menor. Se trata de una medida muy dctil y de gran aplica-
cin que puede ser acordada con carcter cautelar (artculos 10 y 19) o definiti-
vo (artculos 8, 19 y 21). La ejecucin de esta medida se lleva a cabo por delega-
dos
230
que realizan informes al juez en caso de mala conducta, riesgo, o trabas
sistemticas al ejercicio de la vigilancia, al igual que en los casos de que parez-
can adecuadas una modificacin de su ubicacin o guarda. Se prevn multas de
15 a 75 para el caso de los padres o guardadores que obstaculicen el ejercicio
de la medida a imponer por los rganos judiciales
231
. En todo caso de imposi-
cin de esta medida, los padres, los guardadores y el menor sern advertidos
del carcter y objeto de la medida y de las obligaciones que comporta.
Otra importante medida del segundo grupo es la denominada puesta
bajo proteccin judicial (mise sous protection judiciaire) que tiene un plazo de
duracin mximo de 5 aos
232
. Tiene un contenido similar al de la libertad vigi-
lada pero con la diferencia de que puede ejercitarse ms all de la mayora de
edad del menor
233
.
Tambin se incluye en este segundo grupo la medida de reparacin que
ser examinada al hablar de las formas de mediacin en el Derecho francs de
menores.
Para finalizar este epgrafe, nicamente resear que las medidas educati-
vas contenidas en los artculos 15 y 16 slo pueden mantenerse hasta la mayora
de edad de los afectados (artculo 17) y que pueden ser objeto de revisin en
todo momento (artculos 27 y 28).
3. EL PROCESO
El artculo 1 de la Ordonnance consagra el principio de privilegio de juris-
diccin o jurisdiccin especializada al expresar que los menores a los que les
sea imputada una infraccin calificada de crimen o delito no sern atribuidos a
las jurisdicciones penales de derecho comn y no sern susceptibles de enjui-
ciamiento ms que por los tribunales para menores (tribunaux pour enfants) o
las Salas de lo Penal de menores (cours dassises des mineurs).
229
centros los menores son objeto de medidas de vigilancia y control que les permite asegurar un se-
guimiento educativo y pedaggico reforzado y adaptado a su personalidad. El incumplimiento de
las obligaciones puede entraar, segn el caso, el ingreso en prisin (cautelar o definitiva), con-
forme al artculo 33 de la Ordonnance. Es de subrayar, por ltimo, la Circulaire de la DPJJ du 13 novem-
bre 2008 visant amliorer la prise en charge des mineurs placs en centre ducatif ferm (Bulletin officiel n
2009-01 du 28 fvrier 2009; NOR : JUSF0850013C).
230
La norma diferencia entre los delegados permanentes que son funcionarios del Minis-
terio de Justicia y los benvolos que son nombrados por el juez de menores entre personas ma-
yores de edad de uno y otro sexo.
231
Artculo 26 de la Ordonnance, in fine.
232
Artculo 16 bis de la Ordonnance.
233
GHIZZONI, Nathalia (coord). Op. Cit. , pginas 69 y 70.
100 Carlos-Eloy Ferreirs Ana Sirvent Rafael Simons Cristina Amante
La accin civil puede ser ejercitada en este tipo de procesos paralelamente
a la penal. De forma diversa a nuestro ordenamiento, cuando concurren res-
ponsabilidades civiles de adultos y de menores pueden ser juzgadas contra to-
dos los responsables por el rgano de enjuiciamiento competente para los
adultos, no compareciendo en estos casos el menor sino, nicamente, sus re-
presentantes legales
234
.
Podemos distinguir varias fases del procedimiento: la decisin de ejercicio de
la accin penal (poursuite), la instruccin (instruction), el enjuiciamiento (jugement)
y la ejecucin (excution). A ellas vamos a dedicar los siguientes epgrafes.
3.1. Decisin del ejercicio de la accin penal
Cuando se averigua la existencia de una infraccin penal, la decisin de
ejercitar la accin penal o de archivar el asunto corresponde al Fiscal. En este
sentido, el artculo 7 de la norma establece que realizar las actuaciones urgen-
tes de persecucin y de informacin, obligacin que compete tambin al Juez
de instruccin, remitiendo ambos las actuaciones al Fiscal de la sede del tribu-
nal de menores en el ms breve plazo posible. Si en la infraccin han participa-
do adultos y el fiscal entiende que procede para ellos el procedimiento de com-
parecencia inmediata de los artculos 393 a 396 del CPP, constituir un dossier
especial para el menor y lo remitir al Fiscal competente que normalmente ser
un Fiscal especializado.
El Fiscal lleva a cabo una investigacin preliminar a travs de la polica judicial
y decide si ejerce o no la accin. Si decide no continuar adelante, archivar el asun-
to (classement sans suite), decisin que tiene carcter provisional y no de cosa juzga-
da. Estos casos generalmente se darn tanto por motivos de Derecho (no constitu-
tivos de infraccin penal), fcticos (falta de acreditacin de los hechos o de la
autora) o por motivos de oportunidad (escasa gravedad de la infraccin).
El Fiscal tiene la posibilidad de introducir un procedimiento alternativo al
ejercicio de la accin penal. Se trata de los supuestos regulados en los artculos
41-1 (que incluye supuestos de mediacin) y de los artculos 41-2 y 41-3 (com-
posicin penal) del CPP que revisten peculiaridades recogidas en los artculos
234
Artculo 6 de la Ordonnance. La responsabilidad civil de los padres se rige por el artculo
1384 del Code Civil cuyo prrafo cuarto expresa que el padre y la madre, en tanto que ejercen la
autoridad parental, son solidariamente responsables de los daos causados por sus hijos menores
que habitan con ellos. El prrafo sptimo expresa que la responsabilidad expresada tendr lu-
gar, salvo que el padre y la madre prueben que no pudieron impedir el hecho que dio lugar a tal
responsabilidad. Como expresa la Cour de cassation, la nocin exige, sin embargo, que el menor
tenga su residencia habitual en el domicilio de los padres o de uno de ellos aunque no se traduce
necesariamente en una cohabitacin material efectiva; que cuando un tercero ostenta de forma
efectiva los poderes que son los propios de un guardador y se encuentra a cargo de organizar, diri-
gir y controlar el modo de vida del menor, la presuncin de responsabilidad que pesa sobre los pa-
dres en virtud del prrafo cuarto del artculo 1384, debe ser desechada. Cour de cassation. Sala de
lo Criminal, Arrt de 8 de febrero de 2005 (N de recurso: 3-87447, Ponente: M. Le Corroler (Bu-
lletin criminel 2005 N 44 p. 131; LEGIFRANCE).
101 La mediacin en el Derecho penal de menores
7-1 y 7-2 de la Ordonnance, recientemente modificados por la Ley 2007-297 que
sern estudiados en el epgrafe referente a la mediacin.
Si decide ejercitar la accin, debe remitir las actuaciones al tribunal de po-
lica o al juez de proximidad si se trata de contravenciones de las cuatro prime-
ras clases. Si se trata de una contravencin de la quinta clase, podr remitirla al
juez de menores o al juez de instruccin de menores.
En principio, el ejercicio de la accin penal no puede llevarse adelante sin
una instruccin previa que tiene caractersticas peculiares en materia de meno-
res. Sin embargo, en algunos casos (nunca en crmenes, de conformidad con el
artculo 5) en los que no se precisa instruccin suplementaria y se dispone de
datos suficientes sobre la personalidad del menor, es posible que el Fiscal cite
para los procedimientos de comparecencia en breve plazo (artculos 8-1 y 8-2)
o de presentacin inmediata del artculo 14-2
235
.
Dentro de esta fase de investigacin preliminar resalta la posibilidad de deten-
cin policial. El artculo 4 de la norma regula esta situacin (garde vue)
236
. En prin-
cipio, los menores de 13 aos no pueden ser detenidos salvo, a ttulo excepcional,
los comprendidos entre 10 y 13 aos por un perodo mximo de 12 horas ser rete-
nidos por las necesidades de la investigacin si existen indicios graves que permi-
ten presumir que ha cometido o intentado cometer un crimen o delito castigado al
menos con cinco aos de prisin (con la conformidad previa del Fiscal o del Juez
encargado de la Instruccin), siendo posible la prolongacin por un mximo de
12 horas (mediante decisin motivada y presentacin del menor).
Para los menores de 13 a 18 aos rige el sistema general del CPP
237
con las
excepciones de que la prolongacin de la detencin no puede realizarse sin
presentacin previa del menor ante el Fiscal o Juez de Instruccin y de que la
detencin de los menores comprendidos entre 13 y 16 aos no puede prolon-
garse si se trata de delito castigado con pena inferior a 5 aos de prisin.
El artculo regula la obligacin de informar a los padres o guardadores, la
designacin por el Fiscal o el Juez al que corresponda la instruccin de un m-
dico para que examine al menor, la asistencia de abogado y la obligacin de
que los interrogatorios de los menores detenidos policialmente sean objeto de
registro audiovisual.
235
El del artculo 8-1 se refiere a infracciones simples (ante el juez de menores) y se utiliza
con habitualidad, el del artculo 8-2 es excepcional (GHIZZONI, Nathalia. Op. Cit., pgina 37). El
del artculo 14-2 ha sido introducido por la Ley 2007-297 y es aplicable a menores de 16 a 18 aos
que se enfrenten a una pena de prisin igual o superior a un ao en caso de flagrancia o superior
o igual a 3 aos en los dems casos.
236
El artculo 4 ha sufrido distintas modificaciones, la ltima de las cuales por el artculo 29
de la LOI n 2007-291 du 5 mars 2007 tendant renforcer lquilibre de la procdure pnale
(JORF n55 du 6 mars 2007 page 4206, texte n 5; NOR: JUSX0600156L).
237
Recogido en los artculos 63 y ss. del CPP que contempla la posibilidad de detencin, por
necesidades de la investigacin, de toda persona sobre la que existan razones para sospechar que
ha cometido o va a cometer una infraccin penal, informando al Fiscal. La retencin puede man-
tenerse por un espacio de 24 horas, prorrogable por otras 24 con autorizacin del Fiscal o, en su
caso, del Juez de Instruccin.
102 Carlos-Eloy Ferreirs Ana Sirvent Rafael Simons Cristina Amante
3.2. La instruccin
La eleccin, preferente, del juez de menores (juge des enfants) o del juez de
instruccin especializado (juge dinstruction pour mineurs) depende de la grave-
dad de los hechos, su complejidad o por el hecho de que intervengan tambin
mayores. Slo el juez de instruccin especializado puede juzgar los casos ms
graves (crmenes) y los que intervengan mayores de edad
238

239
.
Debe existir un Juez de menores, al menos, en la sede de cada tribunal
para menores. El Juez de Menores tiene tambin competencia en materia de
asistencia educativa (proteccin de menores). En materia penal, conoce, en las
condiciones definidas por la Ordonnance, los delitos y las contravenciones de
quinta clase cometidos por los menores
240
.
Desde el momento en que se ejerce la accin penal contra el menor, debe es-
tar asistido de abogado (artculo 4-1) que, en defecto de eleccin, ser designado
de oficio. La norma tambin regula la participacin de los padres o guardadores.
Junto con las diligencias propias de investigacin penal, tanto el juez de
menores como el juez de instruccin especializado deben investigar la situa-
cin familiar y personal del menor recabando a tal efecto un informe social so-
bre la situacin moral y familiar de la familia, sobre el carcter y antecedentes
del menor, sobre el cumplimiento de la obligacin escolar y sobre sus condicio-
nes de vida y educacin. Tambin se ordenar un examen mdico y, si procede,
un examen mdico psicolgico
241
.
En esta fase cobra especial relevancia la posibilidad de imponer medidas
cautelares. Pueden ser de dos tipos: de proteccin (entre las que se encuentran
238
GHIZZONI, Nathalia (coord). Op. Cit., pgina 35. DESCHAMPS, Jean-Pierre. Op. Cit., pgina
82, que cita en este sentido la Circular de 15 de octubre de 1991 relativa a la poltica de proteccin
judicial de la juventud y al papel de las fiscalas que especifica que se trata de informar al juez de
menores, preferentemente del juez de instruccin, salvo en los casos muy graves o mixtos para
que los menores ms problemticos tengan un seguimiento continuo. La instruccin del Juez de
Menores puede ser menos formal (por va oficiosa o bajo las formas previstas CPP, conforme ex-
presa el artculo 8, prrafo segundo, de la Ordonnance) que la del Juez de Instruccin que est obli-
gado a seguir las formas del CPP (artculo 9, prrafo primero).
239
La competencia territorial se fija, en sentido amplio, por el lugar de la infraccin, de la re-
sidencia del menor o de sus padres o tutores, del lugar donde el menor haya sido encontrado o del
lugar en el que el menor haya sido ubicado a ttulo provisional o definitivo (artculo 3 de la Ordon-
nance). Ahora bien, lo ordinario es que sea el domicilio del menor el que determine la competen-
cia dado que es ms sencillo el seguimiento por el juez de menores, salvo en materia de crmenes,
en los que la complejidad de los casos exige que el juez de instruccin sea el del lugar de la comi-
sin del hecho (GHIZZONI, Nathalia. Op. Cit., pgina 41).
240
Artculos l252-1 a L252-5 del Code de lorganisation judiciaire (LEGIFRANCE).
241
Artculos 8 (prrafos 4 y 5) y 9 (prrafo primero) de la Ordonnance. El Juez puede, sin em-
bargo, motivadamente, prescindir de todos o algunos de estos actos (artculo 8, prrafo 6) si el in-
ters del menor lo exige. Ambos rganos judiciales pueden encargar el citado informe social tan-
to a los servicios sociales o a las personas titulares de un ttulo de servicio social habilitados a tal
efecto (artculo 10, prrafo cuarto). El artculo 12 seala, en este sentido, que los servicios del PJJ
remitirn un informe escrito a demanda del Fiscal, del Juez de Menores o del Juez de Instruccin
especializado sobre tales particulares al igual que una propuesta educativa.
103 La mediacin en el Derecho penal de menores
diferentes medidas de guarda y la libertad vigilada) o propiamente penales
(prisin preventiva y control socio-judicial).
En lo que concierne a la prisin preventiva (dtention provisoire) es de sea-
lar que slo puede ser impuesta por un tercer rgano judicial (requerido a tal
efecto por el Juez de Menores o el Juez de Instruccin especializado) denomi-
nado Juez de libertades y de la detencin (juge des liberts et de la dtention)
242
.
Junto a los requisitos de excepcionalidad y los generales comprendidos en el
CPP, la Ordonnance establece algunas particularidades en su artculo 11.
La medida de prisin preventiva no puede ser impuesta a un menor de 13
aos. Los menores entre 13 y 16 aos, slo pueden ser sometidos a prisin pre-
ventiva si se trata de infraccin castigada con pena criminal. Los menores entre
16 y 18 slo pueden ser sometidos a esta medida si se trata de infraccin castiga-
da con pena criminal o, tratndose de infraccin castigada con pena correccio-
nal (delito), esta tiene una duracin igual o superior a 3 aos. Tambin es posi-
ble acordar esta medida, para todos los menores entre 13 y 18, si se sustraen
voluntariamente a las obligaciones de control judicial impuesto con carcter
cautelar, situacin que determina unas reglas especiales de duracin previstas
en la norma a las que luego haremos mencin.
La duracin de la medida depende tambin de la edad del/la menor. En el
caso de menores de 13 a 16, no puede exceder de 6 meses aunque puede ser
prorrogada, excepcionalmente y por decisin motivada, por un perodo mxi-
mo de otros seis. En el caso de mayores de 16, se distingue segn sea pena crimi-
nal o correccional; en materia criminal, son aplicables las reglas generales del
CPP (un ao, prorrogable por perodos de 6 meses por decisin motivada)
pero el perodo mximo de detencin no podr exceder de dos aos; en mate-
ria correccional (delitos), si la pena es inferior a 7 aos, la detencin no puede
sobrepasar un mes, con prrroga excepcional motivada mxima de otro mismo
perodo y, si la pena es superior a 7 aos, no puede sobrepasar 1 ao.
La medida se acuerda tras debate contradictorio (artculo 145, prrafo sex-
to del CPP). Como especialidad, tngase en cuenta que debe ser obligatoria-
mente consultado el servicio de la PJJ tanto para la adopcin de la decisin
como para la prrroga (artculo 12, prrafo 2). Como en la aplicacin de las
penas privativas de libertad, rige el principio de separacin de los adultos.
Los menores de 13 a 18 aos pueden ser tambin sometidos de forma caute-
lar a la medida de control judicial en las condiciones previstas en el CPP (artcu-
los 137 y ss) con las particularidades previstas en el artculo 10-2 de la Ordonnan-
ce. La decisin puede ser tomada por el Juez de Menores, por el Juez de
Instruccin especializado o, en su caso, por el Juez de libertades y de la deten-
cin, siempre de forma motivada. Los menores de 13 a 16 slo pueden ser obje-
to de esta medida cuando la pena de prisin sea igual o superior a 7 aos o,
siendo igual o superior a 5 aos, adems, haya sido objeto con anterioridad de
una o varias medidas educativas, o de una condena a sancin educativa.
242
Vase el artculo 137-1 del CPP.
104 Carlos-Eloy Ferreirs Ana Sirvent Rafael Simons Cristina Amante
El control judicial implica el cumplimiento de una serie de obligaciones
impuestas por el juez entre un amplio catlogo definido en el artculo 138 del
CPP. Adems de las anteriores, el artculo 10-2 establece la posibilidad de acor-
dar la sumisin a medidas de proteccin, asistencia, vigilancia o educacin; in-
greso en centro de proteccin (por un tiempo mximo de 6 meses, renovables
por una sola vez); seguir unas prcticas de formacin cvica; seguir de forma re-
gular la escolaridad o una formacin profesional hasta la mayora de edad.
La medida se adopta tras debate contradictorio. Debe notificarse de forma
oral al menor en presencia de sus representantes legales y de su abogado y rea-
lizarse advertencia de que el incumplimiento puede entraar la imposicin de
la medida de prisin preventiva, cuya duracin est prevista en disposiciones
separadas de la norma:
Cuando la detencin provisional sea ordenada tras la revocacin de
un control judicial de un menor anteriormente en situacin de pri-
sin preventiva por los mismos hechos, la duracin acumulada de las
detenciones no podr exceder en ms de un mes la duracin mxima
de la detencin prevista en el artculo 11.
Si se trata de prisin preventiva por inobservancia de un control judi-
cial de menores de 13 a 16 con obligacin de permanencia en centro
educativo cerrado (CEF), el artculo 11-2 de la Ordonnance contiene
una norma especial que expresa que slo podr durar un mximo de
15 das, prorrogable por una sola vez, salvo que, tratndose de un deli-
to castigado con pena de 10 aos de prisin, en cuyo caso la duracin
no puede exceder de un mes, prorrogable por otro. En el caso de va-
rias revocaciones, la duracin acumulada de la detencin no podr
sobrepasar la duracin total anteriormente mencionada.
Una vez finalizada la instruccin, los rganos judiciales podrn decretar el
sobreseimiento (non-lieu) conforme al artculo 177 del CPP o remitirlos a los
rganos de enjuiciamiento (si se acredita la existencia de infraccin).
3.3. El enjuiciamiento
Son varias las posibilidades que recoge la Ley. En primer lugar, para el en-
juiciamiento de las contravenciones de las cuatro primeras clases, es competen-
te la jurisdiccin de derecho comn, concretamente los denominados tribuna-
les de polica (tribunal de police) o el juez de proximidad (juge de proximit). La
Ordonnance establece algunas caractersticas particulares en el artculo 21
243
.
Tienen competencia para amonestar al menor o imponerle una multa (salvo
para los menores de 13 en los que slo cabe la amonestacin). Si el tribunal es-
243
Redaccin conforme Loi n 2005-47 du 26 janvier 2005 relative aux comptences du
tribunal dinstance, de la juridiction de proximit et du tribunal de grande instance (JORF
n22 du 27 janvier 2005 page 1409, texte n 1; NOR: JUSX0407800L).
105 La mediacin en el Derecho penal de menores
tima til la imposicin de una medida de libertad vigilada, debe remitir el expe-
diente al juge des enfants que tendr la facultad de imponerla.
En segundo lugar, el propio Juez de Menores (juge des enfants) puede re-
solver como rgano unipersonal (audience en chambre du conseil). Esta posibi-
lidad est excluida si la infraccin penal tiene pena igual o superior a 7 aos
o si el menor tiene la edad de 16 aos cumplidos. Dentro de este mbito co-
rreccional (delitos) y del de las infracciones de 5 clase puede dictar las si-
guientes resoluciones: Absolucin (si estima que la infraccin no ha sido
probada); declarar al menor culpable pero dispensarle de toda medida (si
su reinsercin es un hecho, el dao est reparado y el problema resultante
ha cesado, disponiendo, llegado el caso, que la decisin no figure en el re-
gistro de antecedentes) o declarar al menor culpable imponiendo una me-
dida de proteccin (amonestacin; remisin a sus padres o guardadores;
puesta bajo proteccin judicial; ingreso en un centro de proteccin, edu-
cativo, de formacin profesional, mdico o mdico-pedaggico; actividad
de da; libertad vigilada)
244
.
En tercer lugar, el tribunal para menores (tribunal pour enfants) que tiene
competencia para las contravenciones de 5 clase y delitos cometidos por los
menores y para los crmenes cometidos por menores de 16 aos
245
. El tribunal
est compuesto de un juez de menores (presidente) y de varios asesores legos
escogidos entre personas de ms de 30 aos de nacionalidad francesa y que des-
taquen por su inters en los asuntos referentes a las cuestiones de la infancia y
por su competencia. Son inicialmente nombrados para perodos de cuatro
aos por el Ministro de Justicia y renovados por mitad
246
. Tiene competencia
para pronunciar tanto medidas educativas (entre ellas la advertencia solem-
ne a la cual el juge des enfants no est facultado) como penas propiamente di-
chas. No puede enjuiciar a los coautores o cmplices adultos pero s orles a t-
tulo de simple informacin (artculo 13, prrafo segundo).
Por ltimo, la Sala de lo Penal de Menores (Cour dassises des mineurs). La
Sala est formada por la Sala propiamente dicha (compuesta de un presidente
y de dos asesores que sern jueces de menores
247
del mbito de la Cour dappel) y
244
Prctica admitida, aunque no recogida en la legislacin (y criticable), es la ausencia del
Fiscal de estas audiencias. GHIZZONI, Nathalia (coord). Op. Cit., pgina 58.
245
Vase artculo L251-1 del Code de lorganisation judiciaire (LEGIFRANCE).
246
Vanse artculos L251-3 y ss. del Code de lorganisation judiciaire (LEGIFRANCE). Sobre sus
caractersticas y regulacin, FDRATION NATIONALE DES ASSESSEURS DU TRIBUNAL POUR EN-
FANTS.Juger les jeunes.Guide de lassesseur pour enfants. Editions Jeunesse et droit, Paris, 2006 (10 edi-
cin), pginas 9 a 17.
247
Naturalmente, no pueden formar parte de ella aquellos jueces de menores que hayan in-
tervenido en la instruccin. Vase, en este sentido, el artculo 253 del CPP y Cour de cassation. Sala
de lo Criminal, Arrt de 18 de marzo de 1982 (N de recurso: 81-93150) Ponente: M. Petit (Bulle-
tin Criminel Cour de Cassation Chambre criminelle N 79; LEGIFRANCE) que estudia un su-
puesto de sustitucin del juez de instruccin titular por el juez de menores que acord rechazar la
puesta en libertad del menor y luego fue designado como asesor de la Sala, acordndose final-
mente la nulidad.
106 Carlos-Eloy Ferreirs Ana Sirvent Rafael Simons Cristina Amante
del jurado
248
. Es tambin competente para el enjuiciamiento de los coautores o
cmplices adultos
249
. Como disposicin comn a todos los rganos judiciales
referenciados, la audiencia se celebra a puerta cerrada, siendo slo admitida la
asistencia de la vctima (se haya o no constituido en parte civil), los testigos, los
padres, el tutor o el representante legal, los miembros del Colegio de Aboga-
dos, los representantes de las sociedades de patronazgo y los servicios o institu-
ciones que se ocupan de los menores y los delegados de libertad vigilada. Los
medios de comunicacin estn excluidos. El fallo ser ledo en audiencia pbli-
ca, en presencia del menor y podr ser publicado pero sin que aparezca su
nombre
250
.
El Juez de Menores, el Tribunal de Menores y la Sala de lo Penal pueden,
en todos los casos, ordenar la ejecucin provisional de la decisin (artculo 22).
El rgimen de recursos se recoge en el artculo 24 de la Ordonnance.
3.4. La ejecucin
Corresponde al juge des enfants el ejercicio de las funciones competencia
del Juez de Vigilancia Penitenciaria (Juge de lapplication des peines) hasta los 21
aos (artculo 20-9 de la Ordonnance)
251
.
En el caso de que el condenado fuera juzgado ya cumplidos los 18 aos el
juez de menores slo ser competente si la jurisdiccin especializada lo decide
as por decisin especial. Igualmente, en consideracin a la personalidad del
menor o la duracin de la pena, el Juez de Menores puede remitir el caso al
juez de vigilancia penitenciaria cuando el menor haya alcanzado los 18 aos.
El seguimiento de los menores por el juez de menores se realiza a travs del
servicio de la PJJ. Tambin puede designar, igualmente, al servicio penitencia-
rio de insercin y de suspensin de la ejecucin cuando el condenado haya al-
canzado la edad de 18 aos.
248
Vanse artculos 240 y ss. del CPP y 20 de la Ordonnance. El presidente debe formular, bajo
pena de nulidad dos preguntas al jurado (si ha lugar a aplicarle una condena penal y si ha lugar a
excluirle del beneficio de la disminucin de la pena prevista en el artculo 20-2 o, en el caso de
reincidencia, la segunda pregunta debe ir dirigida a determinar si el acusado debe beneficiarse de
tal disminucin).
249
Artculo 9, ltimo prrafo, de la Ordonnance. FDRATION NATIONALE DES ASSESSEURS DU
TRIBUNAL POUR ENFANTS.op. cit., pgina 34.
250
Artculos 14 (prrafos 1, 2, 4 y 5, para el tribunal de menores), artculo 20 (prrafo 8,
para la Sala de lo Penal de Menores), artculo 21 (prrafo 1, para los tribunales de polica y proxi-
midad).
251
Redaccin conforme a la LOI n 2004-204 du 9 mars 2004 portant adaptation de la justice
aux volutions de la criminalit (JORF n59 du 10 mars 2004 page 4567, texte n 1; NOR:
JUSX0300028L). Tngase en cuenta la Circulaire relative a lapplication des dispositions des arti-
cles 20-9 et 20-10 de lordonnance n45-174 du 2 fvrier 1945 relative a lenfance dlinquante et
des articles d.49-45 a d.49-63 du code de procdure pnale issus du dcret n 2004-1364 du 13 d-
cembre 2004 relatif a lapplication des peines du 5 juillet 2005 (Bulletin Officiel du Ministre de la
Justice - n 99) que recoge, entre otras cuestiones, las competencias del Juez de Menores y aspec-
tos relativos al seguimiento de la PJJ.
107 La mediacin en el Derecho penal de menores
4. LA MEDIACIN
Como ya se expres, el concepto de mediacin y de justicia restaurativa no
es unvoco en las distintas legislaciones. Partiendo de la definicin amplia que
analizamos al inicio de esta parte del trabajo, podemos recoger las siguientes
modalidades:
4.1. En el marco de la prevencin: la transaccin del alcalde
La ley 2007-297 de 5 de marzo, ha incorporado un amplio nmero de pre-
rrogativas de los Alcaldes sobre hechos que se realizan en el seno del munici-
pio. As, en el marco de las infracciones menores (contravenciones), ha intro-
ducido un nuevo artculo 44-1 en el CPP aplicable con carcter general y, por
tanto, tambin a los menores de edad. En aquellas contravenciones que son co-
metidas en perjuicio del municipio
252
, el Alcalde puede, en tanto que la accin
pblica no se haya ejercitado, proponer al infractor una transaccin consisten-
te en la reparacin de este perjuicio.
La transaccin aceptada por el infractor debe ser homologada por el Fis-
cal. Los actos que tienden a la puesta en prctica o a la ejecucin de la transac-
cin interrumpen la prescripcin. La accin pblica se extingue cuando el in-
fractor haya ejecutado dentro del plazo concedido las obligaciones resultantes
de la transaccin.
La transaccin puede igualmente consistir en la ejecucin, en provecho
del municipio, de un trabajo no remunerado durante una duracin mxima de
30 horas. Debe ser entonces homologado, segn la naturaleza de la contraven-
cin, por el juez del tribunal de polica o el juez de proximidad.
En desarrollo de estas disposiciones, los artculos R.15-33-61 a R.15-33-63
del CPP (parte reglamentaria)
253
contiene una seccin destinada a regular la
transaccin y la homologacin por parte del Fiscal. La proposicin se dirige
por carta certificada o remitida con acuse de recibo en la que se indican una se-
rie de datos mnimos fijados por la norma (naturaleza de los hechos y califica-
cin jurdica; montante de la reparacin propuesta y plazo de ejecucin; en su
caso, horas de trabajo propuestas; plazo para la aceptacin). La proposicin in-
252
Se trata de las infracciones que la Polica Local puede constatar conforme a las disposicio-
nes del artculo L.2212-5 del code gnral des collectivits territoriales, las que los Agentes de Pars en-
cargados de un servicio de polica y los agentes de vigilancia de Pars pueden constatar conforme
a los artculos L. 2512-16 et L. 2512-16-1 del mismo cdigo o aquellas contravenciones de la misma
naturaleza que los guardias rurales estn habilitados a constatar conforme al artculo L. 2213-18
del citado texto.
253
Redaccin conforme al Dcret n 2007-1388 du 26 septembre 2007 pris pour lapplication de la
loi n 2007-297 du 5 mars 2007 relative la prvention de la dlinquance et modifiant le code pnal et le code
de procdure pnale (JORF n225 du 28 septembre 2007 page 15850, texte n 21; NOR:
JUSD0755654D).
108 Carlos-Eloy Ferreirs Ana Sirvent Rafael Simons Cristina Amante
dica que el infractor puede hacerse asistir, a su costa, de un abogado, antes de
pronunciarse.
Se otorga un plazo de 15 das para la aceptacin que se efecta devolvien-
do un ejemplar firmado de la proposicin. Si el afectado no responde, se en-
tiende que la rechaza. Tanto si la proposicin es homologada como si no lo es,
el Alcalde remite al infractor un documento que le informa de ello. El Alcalde
debe informar al Fiscal del resultado de la ejecucin del acuerdo.
Por ltimo, si la transaccin consiste en la ejecucin de un trabajo no re-
munerado, se aplican las disposiciones del cdigo penal referentes a estos ex-
tremos, quedando las atribuciones del Juez de Vigilancia Penitenciaria bajo el
ejercicio del Alcalde.
Si bien falta un personaje central para que pueda considerarse mediacin
(la figura del mediador), se trata de una alternativa al proceso que mereca ser
ubicada en este apartado debido a que constituye un primer estadio que permi-
te soluciones alternativas al conflicto.
4.2. Desde las facultades de oportunidad del fiscal
Dos son las facultades que pueden citarse que son aplicables con carcter
general y que tienen regulacin especfica en la Ordonnance, permitiendo el ar-
chivo de las actuaciones.
La primera es la posibilidad prevista en el artculo 41-1 CPP de, antes de
adoptar una decisin sobre el ejercicio de la accin penal y si la medida es sus-
ceptible de reparar el dao causado a la vctima, poner fin al problema resul-
tante de la infraccin o contribuir a la reinsercin del infractor, el Fiscal puede,
directamente o por la intermediacin de un oficial de polica judicial, de un de-
legado o de un mediador, entre otras medidas, hacer proceder, con acuerdo
de las partes, a una misin de mediacin entre el autor de los hechos y la vcti-
ma. El artculo 7-2 de la Ordonnance prev que los representantes legales deben
ser convocados y slo puede adoptarse con su acuerdo. El artculo tiene desa-
rrollo en la parte reglamentaria del CPP (artculos R15-33-30 a R15-33-37) que
regula la funcin de los delegados y mediadores, fija las condiciones que deben
revestir, la forma de nombramiento y su obligacin de secreto.
La segunda es la denominada composicin penal. Se regula en el artcu-
lo 41-2 del CPP y es aplicable tambin a las contravenciones
254
. Se realiza por el
Fiscal, en tanto que la accin pblica no haya sido ejercitada, proponiendo, di-
rectamente o por medio del intermedio de una persona habilitada (oficial de
polica judicial, delegado o mediador). La composicin penal consiste en que
la persona fsica reconoce haber cometido uno o varios delitos a ttulo de pena
principal de una multa o de prisin inferior o igual a cinco aos, as como, lle-
gado el caso, una o varias contravenciones conexas, y consiste en la adopcin
254
Artculo 41-3 de la Ordonnance. En este caso la validacin de la composicin la realizan los
tribunales de polica o el juez de proximidad.
109 La mediacin en el Derecho penal de menores
de alguna o algunas de una serie de medidas previstas en dicho artculo (un to-
tal de 17). El artculo seala que cuando la vctima est identificada, salvo que
el autor de los hechos justifique la reparacin del perjuicio causado, el Fiscal
debe igualmente proponerle la reparacin de los daos causados por la infrac-
cin en un perodo que no puede superar los 6 meses. El artculo tambin ex-
presa que el Fiscal informa a la vctima de esta proposicin
255
y que la repara-
cin puede consistir, con acuerdo de la vctima, en la reparacin de un bien
daado por la comisin de la infraccin.
El artculo 7-2 de la Ordonnance permite este procedimiento para los meno-
res de ms de 13 aos, si se estima adaptado a la personalidad del interesado.
Debe adoptarse con acuerdo de los representantes legales y recogerse en presen-
cia de un abogado. La validacin de la composicin penal se realiza por el juge des
enfants, pudiendo este or al menor o a sus representantes legales. La decisin ju-
dicial debe comunicarse al menor infractor, a los representantes legales y, en su
caso, a la vctima. El artculo recoge una serie de medidas que pueden ser igual-
mente propuestas al menor como contenido de la composicin (prcticas de for-
macin cvica, seguimiento regular de la escolarizacin o formacin profesional,
cumplimiento de una decisin anterior de ingreso en institucin o estableci-
miento de educacin o formacin profesional, consulta de un psiquiatra o psic-
logo o ejecucin de una actividad de da). La duracin de la ejecucin de las me-
didas propuestas a los menores no puede exceder de un ao.
La parte reglamentaria del CPP (artculos R15-33-38 a a R15-33-60) expresa
que debe precisarse las condiciones en las cuales la informacin a la vctima, que
puede realizarse por cualquier medio, han sido efectuadas y que esta debe ser in-
formada de su derecho a ser asistida por un abogado. Es de estimar que el juez de
menores puede tambin or a la vctima antes de la validacin de la composicin
(artculo R15-33-47) y que la audiencia de vctima e infractor pueden ser conjun-
tas o separadas. Una vez constatada la ejecucin de las medidas y de la reparacin
del perjuicio esto da lugar a la extincin de la accin pblica, situacin que debe
comunicarse tanto al menor como a la vctima (Artculo R15-33-58).
4.3. La medida de reparacin
4.3.1. Antecedentes
La ley n 93-2 de 4 de enero de 1993
256
introdujo en la Ordonnance el artcu-
lo 12-1 en el que se regula la medida o actividad de ayuda o de reparacin. El ar-
tculo tiene sus precedentes en la dcada de los 80 cuando fue propuesta en el
255
Insiste en la necesidad de informar en estos casos a las vctimas, tanto en la orientacin
como en el contenido concreto de la medida, la Circulaire du SADJPV du 9 octobre 2007 relative aux
droits des victimes dans le procs pnal et leur mise en oeuvre (Bulletin Officiel du Ministre de la Jus-
tice du 30 octobre 2007. JUSTICE 2007/5; NOR : JUSJ0790006C).
256
Loi n 93-2 du 4 janvier 1993 portant rforme de la procdure pnale (JORF n3 du 4
janvier 1993 page 215; NOR: JUSX9200023L).
110 Carlos-Eloy Ferreirs Ana Sirvent Rafael Simons Cristina Amante
informe del diputado Menga (1982) y como consecuencia del informe de la co-
misin Martaguet (1983). En una circular de 11 de mayo de 1984 referente a la
aplicacin de los trabajos de inters general para los menores se haca tambin
referencia a la nocin de reparacin. Posteriormente, en 1990, la reparacin
fue introducida en el anteproyecto de reforma de la Ordonnance de 1945
257
.
Aunque no prosper, por iniciativa de unas sesenta fiscalas y de cientos de ju-
risdicciones de menores en coordinacin con los servicios educativos, se inicia-
ron una serie de experiencias
258
.
El Ministerio de Justicia patrocin el desarrollo de estas actividades en todos
los estadios del procedimiento en una circular de 15 de octubre de 1991 relativa a
la poltica de proteccin judicial y al papel de los fiscales, recordando una serie de
recomendaciones internacionales entre las que se encontraban la de 1987 del Co-
mit de Ministros del Consejo de Europa referente a las reacciones sociales ante la
delincuencia juvenil y las reglas de Beijing. Posteriormente reiter este parecer en
nuevas Circulares de 6 de agosto de 1992 y 2 de octubre de 1992
259
.
4.3.2. Naturaleza
La Circular de 11 de marzo de 1993 expresa que la medida constituye una res-
puesta judicial especfica a los menores delincuentes que se inscribe en un cuadro
educativo conforme a las disposiciones del artculo 2 de la Ordonnance de 2 de fe-
brero de 1945. Est destinada primordialmente a favorecer un proceso de res-
ponsabilizacin del menor con respecto al acto cometido, hacindole tomar con-
ciencia de la existencia de una ley penal, de su contenido y de las consecuencias de
su vulneracin para s mismo, para la vctima y para la sociedad en su conjunto
260
.
El principio general de derecho penal que se aplica a los menores, como
seala la Circular, no es el de irresponsabilidad sino el de responsabilidad ate-
nuada que implica la posibilidad de comprensin de la infraccin que evolu-
ciona segn la edad y funda el principio de educacin.
La medida tambin fue integrada, por la ley de 9 de septiembre de 2002,
entre las sanciones educativas (artculo 15-1), dado que responde a los objeti-
vos de tales sanciones, sin suprimir en ningn caso las posibilidades ya ofreci-
das por el artculo 12-1
261
.
257
MILBURN, Philip. La rparation pnale lgard des mineurs: lements danalyse sociologi-
que dune mesure de justice restaurative. Archives de politique criminelle 2002/1, n 24, pgs.147 a 160.
258
DESCHAMPS, Jean-Pierre. Op. Cit., pgina 97.
259
MILBURN, Philip. Op. Cit., pgina 149.
260
Circulaire du Garde des Sceaux du 11 mars 1993 relative la mise en oeuvre lgard des mineurs
de la mesure de rparation pnale (NOR JUS F 93 5000.13 CK.2 N 1), apartado 1.1. La circular se ha
consultado en los anexos de la obra CARIO, Robert (coord.) La mdiation pnale. Entre rpression et r-
paration. LHarmattan, Pars, 1997, pginas 190 a 207. (La traduccin es ma.).
261
Prsentation des dispositions portant rforme du droit pnal des mineurs et de certaines dispositions
de droit pnal spcial rsultant de la loi n 2002-1138 du 9 septembre 2002 dorientation et de programmation
pour la justice du 7 novembre 2002 (Bulletin Officiel du Ministre de la Justice n 88, 1er octobre - 31
dcembre 2002; CRIM 2002-15 E8/07-11-2002; NOR : JUSD0230177C), apartado IV.2.
111 La mediacin en el Derecho penal de menores
Se diferencia netamente de la mediacin prevista en el artculo 41 del CPP
por sus objetivos y su cuadro jurdico, dado que la medida de reparacin esta
centrada principalmente en el mbito educativo del menor
262
y la mediacin
propiamente en el modo de indemnizar a la vctima. La mediacin penal pro-
piamente dicha no parece ser la respuesta ms adaptada a las infracciones co-
metidas por menores, por un lado por el hecho de que la minora del autor exi-
ge un enfoque educativo y, por otro, porque conviene introducir en lugar
adecuado a los padres del menor
263
.
4.3.3. Contenido
El artculo 12-1 de la Ordonnance, prrafo primero, expresa que el Fiscal, el r-
gano judicial encargado de la instruccin del asunto o el rgano judicial de enjui-
ciamiento tienen la facultad de proponer al menor una medida o una actividad de
ayuda o de reparacin respecto a la vctima o en el inters de la colectividad.
La norma acoge las frmulas de reparacin directa e indirecta. Respecto
de la primera, la circular
264
expresa que la medida tiende a favorecer respuestas
rpidas y adaptadas a las vctimas y puede consistir en la reparacin del perjui-
cio causado (sin que pueda exceder en ningn caso) aunque puede tambin
ser parcial o meramente simblica (como la formulacin de disculpas). Natu-
ralmente, como indica el inciso ltimo de este prrafo toda medida o actividad
de ayuda o de reparacin con respecto a la vctima no puede ser ordenada sin
su consentimiento.
Las frmulas de reparacin indirecta son consideradas positivamente por
la circular
265
que estima que, dado su fuerte componente simblico, puede
constituir el soporte de una accin educativa particularmente adecuada con
respecto a los menores, no debiendo limitarse nicamente a los casos en que
no sea posible la reparacin directa. El contenido no est definido en la ley por
lo que caben mltiples formas de actuacin. La circular expresa que puede ser
propuesta la participacin de servicios de tipo comunitario dependientes de
organismos pblicos o de asociaciones reconocidas de utilidad pblica o de
prestaciones dirigidas especialmente a la juventud como la sensibilizacin en
puntos de inters particular (por ejemplo, la seguridad vial).
4.3.4. Momento procesal y garantas
Los prrafos segundo, tercero y cuarto del artculo dejan bien claro que la
medida puede acordarse en cualquier momento del proceso.
262
Circular, apartado 1.5.
263
Circulaire de politique pnale en matire de dlinquance des mineurs du 13 dcembre 2002 (CRIM
2002-17 E1/13-12-2002; NOR : JUSD0230200C; Bulletin Officiel du Ministre de la Justice n 88,
1er octobre - 31 dcembre 2002), apartado II.1.2.2.
264
Circular, apartado 1.2.
265
Circular, apartado 1.3.
112 Carlos-Eloy Ferreirs Ana Sirvent Rafael Simons Cristina Amante
Si la medida es decidida con carcter previo al ejercicio de la accin penal
el Fiscal recoger el consentimiento previo del menor y de sus representantes
legales. La constatacin de lo anterior debe adjuntarse al proceso. Si la medi-
da tiene xito el fiscal puede archivar el asunto haciendo uso del principio de
oportunidad. La circular
266
estima que es imperativo que la decisin de archi-
var sea notificada y explicada por escrito al menor.
El rgano encargado de la instruccin proceder conforme a la misma
modalidad.
Si la medida es pronunciada por el rgano de enjuiciamiento, recoger
las observaciones previas del menor y de los titulares de la patria potestad, fun-
cin que corresponde al secretario. Forma parte de las medidas que el juez de
menores puede acordar como rgano unipersonal de enjuiciamiento (artculo
8-1) o como sancin educativa a pronunciar por el tribunal para menores (art-
culo 15-1). La circular seala que, si la medida se pronuncia despus del enjui-
ciamiento, puede acompaarse de una medida educativa en medio abierto o
de alojamiento. Esta medida, seala la circular, puede constituir una respuesta
penal nueva a la delincuencia de menores que puede evitar el pronunciamien-
to sucesivo de penas de prisin con sursis cuyo alcance no es siempre compren-
dido por los menores.
La Circular
267
recuerda que la medida est rodeada de garantas como el con-
trol por el Fiscal o por el rgano judicial, por el respeto de la presuncin de inocen-
cia (slo se realizar con el acuerdo del menor y de sus padres que se recoger de
forma escrita dejando al margen las particularidades del hecho y de la participa-
cin del menor), el consentimiento de la vctima (que tambin deber recogerse
por escrito firmado por el interesado), la participacin de la defensa (el Fiscal de-
ber advertir al menor y a sus padres de la posibilidad de consultar a un letrado an-
tes de expresar el acuerdo y, en el caso de que ya se haya iniciado el ejercicio de la
accin penal, el artculo 10 de la norma obliga a la participacin del abogado), el
carcter escrito del requerimiento de intervencin del servicio encargado de la
puesta en funcionamiento de la medida, la cobertura de los posibles incidentes
que puedan surgir (mediante la cobertura social o mediante la correspondiente
pliza de seguro), a su rapidez (aunque la norma no expresa plazo para la ejecu-
cin, la credibilidad de esta medida est fuertemente ligada a la ausencia de retra-
sos y generalmente se concreta en un perodo de corta duracin -tres o cuatro me-
ses-) y la dacin de cuenta del servicio encargado de la puesta en prctica al Fiscal o
al Juez del resultado de la medida.
4.3.5. Los servicios encargados de la puesta en prctica de la me-
dida
El prrafo quinto del artculo expresa que la puesta en prctica de la medi-
da o de la actividad puede ser confiada al sector pblico de la proteccin judi-
266
Circular, apartado 1.4.
267
Circular, apartado II.
113 La mediacin en el Derecho penal de menores
cial de la juventud o a una persona fsica, o a un establecimiento o servicio de-
pendiente de una persona jurdica habilitada a este efecto en las condiciones
fijadas por decreto.
La Direccin de la Proteccin Judicial de la Juventud (PJJ), en el marco del
Ministerio de Justicia, est encargada de diferentes cuestiones referentes a la
justicia de menores
268
, entre ellos los Servicios Educativos ante el tribunal. La
estructura regional y departamental de la PJJ debe asegurar la puesta en mar-
cha de la medida y asegurar el seguimiento educativo, constituyendo una prio-
ridad dado que su inters pedaggico es cierto, que esta medida conduce al
menor a realizar un acto positivo tras la infraccin cometida, los padres son
asociados a la puesta en marcha de la medida, una mediacin con la vctima
puede ser emprendida y presenta el inters de asociar a mltiples intervinien-
tes para su puesta en marcha
269
. A tal fin deben tomar contacto con los respon-
sables locales de los organismos correspondientes a fin de constituir, en unin
de los fiscales y jueces especializados, una red de agentes susceptibles de propo-
ner a los menores actividades de reparacin lo que implica el conocimiento cla-
ro de la naturaleza y los objetivos de la medida y que sea ejercido un control so-
bre el contenido pedaggico de la actividad propuesta. La medida est abierta
al sector asociativo que puede jugar un importante papel complementario al
del sector pblico. La circular estima que el recurso a las personas fsicas debe
ser excepcional
270
.
Parece, no obstante, que el nmero de plazas disponibles segn la situa-
cin geogrfica sigue siendo escaso y se est barajando, lege ferenda, la posibili-
dad de imponer a determinadas estructuras la participacin en las medidas de
reparacin lo que permitira reafirmar el principio de que la reinsercin edu-
cativa de los menores infractores interesa al conjunto de la sociedad civil y toda-
va ms a las estructuras pblicas del Estado
271
.
La ejecucin prctica de la medida la detalla la circular al expresar que, si
corresponde al Fiscal, deber emitir un escrito al servicio al que se confe la me-
dida indicando los hechos por los cuales el menor es susceptible de proceso, las
informaciones relativas al menor, sus representantes legales y a la vctima even-
tual y el plazo en el cual la medida debe ser ejecutada. Copia de este documen-
to debe de ser remitida al menor y a sus padres.
Si la medida ha sido pronunciada por un rgano judicial, debe realizarse
conforme a las formas prescritas para las medidas educativas.
268
Vase artculo 7 del Dcret n 2008-689 du 9 juillet 2008 relatif lorganisation du
ministre de la justice (NOR: JUSG0814277D).
269
Circulaire dorientation relative la protection judiciaire de la jeunesse du 24 fvrier 1999 (NOR :
JUSF9950035C35C; LEGIFRANCE), apartado II.1.1.
270
Circular, apartado 3.2.2.
271
COMMISSION DE PROPOSITIONS DE RFORME DE LORDONNANCE DU 2 FVRIER 1945 RELATI-
VE AUX MINEURS DLINQUANTS (COMMISSION PRSIDE PAR MONSIEUR ANDR VARINARD). Rapport re-
mis madame le garde des Sceaux, ministre de la Justice, diciembre de 2008, pgina 105 (contiene un to-
tal de 70 proposiciones de modificacin legislativa, la que nos referimos es la nmero 17).
114 Carlos-Eloy Ferreirs Ana Sirvent Rafael Simons Cristina Amante
La forma de ejecucin vara segn se realice una reparacin directa o indi-
recta. En el primer caso, el educador de la PJJ se encargar de recoger el con-
sentimiento de la vctima (si no lo ha hecho ya el fiscal o el juez), recoger el es-
crito firmado por sta, convocar al menor y a sus padres, organizar los
encuentros y definir la forma de la actividad.
En el segundo caso, deber proponer la actividad, contactar con el organis-
mo correspondiente, asegurar la cobertura de los eventuales riesgos, organizar
el encuentro entre el menor y el organismo en el que va a realizarse la activi-
dad, formalizar el contenido de la misma mediante documento escrito.
Finalmente, tras el examen de la posibilidad de la medida, del proyecto de
reparacin y de su puesta en prctica, el prrafo final del artculo 12-1 expresa
que en el plazo fijado por la decisin, el servicio o la persona encargada de la
puesta en marcha dirigir un informe al fiscal o juez que ha ordenado la medi-
da o la actividad de ayuda o reparacin. La circular indica que en este informe
final deber acreditarse el cumplimiento de la prestacin por un escrito firma-
do por la vctima, si se trata de reparacin directa. Si se trata de reparacin indi-
recta, parece obvio que deber adjuntarse un breve informe del organismo be-
neficiario. En cualquier caso parece razonable que pueda remitirse un
ejemplar de este informe a cada parte
272
.
4.3.6. Las cifras
Puede sealarse que la medida ha experimentado un crecimiento impor-
tante. De un total de 3.740 medidas pronunciadas en 1994, se pas a 7.536 en
1998, 10.485 en 1999 y 12.000 en 2.000
273
.
De los datos obtenidos de la actividad de la PJJ (sector pblico) se puede
expresar que este crecimiento no se ha interrumpido en la presente dcada.
As, 10.025 medidas en 2001, 10.353 en 2002, 11.035 en 2003, 12.181 en 2004,
14.006 en 2005 y 16.589 en 2006
274
. Respecto del total de las medidas de medio
abierto, tambin representa un importante nmero dentro de la actividad del
sector pblico de la PJJ en medio abierto, oscilando estas entre 79.213 medidas
en 2002 a 95.307 en 2006.
272
Circular, apartado 2.8. Las diferentes etapas del proceso, en el mbito judicial, han sido
tambin descritas como: 1) la nominacin del acto y de sus consecuencias; 2) la oferta de repara-
cin (en la que se estudia la posibilidad); 3) la aceptacin de la oferta (en la que el rgano judicial
aprecia la pertinencia y la seriedad de la oferta, la oficializa y la comunica a la vctima si es directa-
mente afectada); 4) la realizacin de la reparacin; 5) la constatacin oficial de la misma. (BI-
DART, Robert. De la mdiation pour les majeurs la rparation pour les mineurs en CARIO, Ro-
bert [coord.] La mdiation pnale. Entre rpression et rparation. LHarmattan, Pars, 1997, pginas 83
a 89).
273
MILBURN, Philip. Op. Cit., pgina 151. El autor apunta una disparidad significativa segn
la parte del territorio a la que afecte.
274
MINISTRE DE LA JUSTICE Annuaire statistique de la Justice. ditions 2007 (Paris, Octobre
2007, pgina 243) y 2008 (Paris, Janvier 2009, pgina 247).
115 La mediacin en el Derecho penal de menores
Dentro de la actividad del Fiscal, tambin ha experimentado un notable as-
censo. De 4.972 asuntos en 2001 a 7.830 en 2006
275
.
El inters por la justicia restaurativa y por la medida de reparacin sigue te-
niendo un futuro prometedor
276
. Sin embargo, si analizamos su presencia den-
tro del total de la actividad de la jurisdiccin de menores, su importancia toda-
va est lejos de ser esencial.
En el ao 2006
277
, los Fiscales de menores franceses atendieron 148.592
asuntos perseguibles, dando respuesta penal a un total del 872% en un proce-
so de crecimiento sostenido desde 2001 (771%). La respuesta penal se des-
compuso en 406% de actuaciones procesales propiamente dichas y de un
466% de procedimientos alternativos. Este aumento de aproximadamente el
10% fue debido a un ligero aumento de la utilizacin del proceso pero, sobre
todo, a la utilizacin masiva de procedimientos alternativos. Generalmente el
procedimiento se dirigi hacia el juez de menores (58.208 casos) antes que al
juez de instruccin (2.083 casos). 69.318 asuntos fueron objeto de procedi-
mientos alternativos (de los cuales 7.830 fueron actividades de reparacin) y
18.983 se archivaron sin ejercitar la accin penal.
Un total de 75.322 menores fueron juzgados. De ellos, 40.659 lo fueron
por el juez de menores como rgano unipersonal (54%) y 34.663 por el tribu-
nal para menores (46%). Se adoptaron un total de 74.973 medidas y sanciones.
De ellas, el 449% correspondieron a amonestaciones, remisin a los padres,
dispensa de medida o de pena, el 19% a medidas de prisin con sursis (125%
simple y 65 SME) y el 137% a las medidas de libertad vigilada, proteccin judi-
cial y reparacin. Las restantes medidas no alcanzaron el 10% (el 6% el TIG, el
22% las sanciones educativas y el 65% la multa), destacando un 77% de penas
de prisin.
En el curso del ao 2006, 3.350 menores fueron encarcelados. A 1 de ene-
ro de 2007, 729 menores se encontraban en las crceles francesas (el 63% como
medida cautelar). De los 268 que se encontraban cumpliendo pena, cerca de
dos tercios haban sido condenados a una pena de menos de seis meses, el 21%
a un pena de seis meses a menos de un ao y el 16% a una pena superior a un
ao.
275
MINISTRE DE LA JUSTICE Annuaire statistique de la Justice. ditions 2007 (Paris, Octobre
2007, pgina 235) y 2008 (Paris, Janvier 2009, pgina 239).
276
COMMISSION DE PROPOSITIONS DE RFORME DE LORDONNANCE , pgina 122 a 125 (pro-
posicin n 27).
277
RAZAFINDRANOVONA, Tiaray/LUMBROSO, Sonia. Une analyse statistique du traitement ju-
diciaire de la dlinquance des mineurs en Infostat Justice. Bulletin dinformation statistique du Minis-
tre de la Justice. Septiembre de 2007, n 96.