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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS

CENTRO UNIVERSITARIO DE ORIENTE -CUNORI-


FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
PLAN FIN DE SEMANA
LICENCIATURA EN ADMINISTRACION DE EMPRESAS
DERECHO EMPRESARIAL IV
LIC. EDVIN GEOVANY SAMAYOA
Integrantes:
Karina Marisol Rossana Morales Aragn 2006-42790
(Coordinadora)
Cindy Vernica Cern Pre! 2006-40"0#
$%go &ernando '%erra '%(irre! 200"-40"06
)illia* Rolando +alas Ac 200,-40202
C-i.%i*%la/ 02 de A0ril del 2/0,,
I
Derec! E"#resar$a% IV
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INDICE
C!nten$'! P)g$na
1n(rod%ccin ----------------------------------------------------------------------------- 1
Con(ra(os Ad*inis(ra(i2os
1deas generales --------------------------------------------------------------- ,
1*3or(ancia y Conce3(o ----------------------------------------------------- 2
Princi3ios de los Con(ra(os Ad*inis(ra(i2os
Mani4es(acin de 2ol%n(ad -------------------------------------------------- 5
1g%aldad del 6s(ado 4ren(e a Par(ic%lares ------------------------------- 5
7o al(erar el orden 380lico -------------------------------------------------- 5
C%*3li*ien(o de 4or*alidades --------------------------------------------- 5
C%*3li*ien(o de los 3rocedi*ien(os ------------------------------------- 5
9e0e ir dirigido al c%*3li*ien(o de las 4inalidades del 6s(ado ----- 5
Reglas Con(rac(%ales
Regla: 6l con(ra(o es ley 3ara las 3ar(es -------------------------------- 4
Regla: 6l con(ra(o ad*inis(ra(i2o se e;ec%(a de 0%ena 4e ----------- "-6
Regla: Aca(a*ien(o de la cl<%s%la e=or0i(an(e ------------------------ 7-#
Regla: >a condicin resol%(oria ------------------------------------------- #-,0
Regla: 6.%ili0rio 4inanciero de las 3ar(es ------------------------------- ,0-,5
Regla: P%0licidad del con(ra(o --------------------------------------------- ,5
>egislacin Con(rac(%al -------------------------------------------------------------- ,4
Procedi*ien(os Con(rac(%ales
A4ec(acin y 9esa4ec(acin ------------------------------------------------ ,"
Reg%lacin >egal ------------------------------------------------------------- ,"-,6
Carac(ers(icas de los Con(ra(os
?%ridicidad y legalidad ------------------------------------------------------ ,7
@ila(eralidad del con(ra(o -------------------------------------------------- ,7
Pre4erencia del 6s(ado ----------------------------------------------------- ,#
Rgi*en ;%rdico e=or0i(an(e del derec-o 3ri2ado ------------------ ,#
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Princi3ios es3eciales ------------------------------------------------------- ,#
?%risdiccin es3ecial ------------------------------------------------------- ,#
Clasi4icacin de los Con(ra(os
Con(ra(o de o0ra 380lica -------------------------------------------------- ,9
Con(ra(o de s%*inis(ros --------------------------------------------------- ,9
Concesin de ser2icios 380licos ---------------------------------------- ,9
Con(ra(o de ser2icios al 6s(ado ----------------------------------------- ,9
Con(ra(o de cons%l(ora 3ro4esional ------------------------------------ ,9
6=3lo(acin y e=3loracin de rec%rsos no reno2a0les ------------- ,9
Concl%sin ----------------------------------------------------------------------------- 11
@i0liogra4a ----------------------------------------------------------------------------- 111
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INTRODUCCI*N
Co*o 3ri*era a3ro=i*acin a la idea de lo .%e es la con(ra(acin ad*inis(ra(i2a/
con2iene -acer %na 0re2e re4erencia al 3roceso e2ol%(i2o a (ra2s del c%al se llega a la
Ad*inis(racin P80lica ac(%alA
$is(rica*en(e/ la Ad*inis(racin P80lica 4%nciona *<s 0ien co*o %n a3ar(o
*era*en(e re3resor y al ser2icio del *onarca a0sol%(o/ sin so*e(erse a las nor*as
;%rdicas en s% 4%nciona*ien(oA
A ra! de la Re2ol%cin &rancesa (,7#9)/ la so0erana de %n 3as de;a de residir en el
*onarca y 3asa a ser os(en(ada 3or el 3%e0lo/ y ello/ con %na consec%encia
4%nda*en(al: la Ad*inis(racin 3asa a es(ar al ser2icio del ci%dadano y s%
4%nciona*ien(o .%eda s%;e(o a nor*as ;%rdicasA
9ado .%e/ co*o -e*os 2is(o en los an(eceden(es -is(ricos de la con(ra(acin
ad*inis(ra(i2a/ el origen y esencia de los con(ra(os ad*inis(ra(i2os es(< en el con(ra(o
ci2il o 3ri2ado/ y 3or lo (an(o no 3ode*os o02iar %na re4erencia/ a%n.%e 0re2e/ so0re el
conce3(o de con(ra(o ad*inis(ra(i2o/ .%e no es *<s .%e %n ac%erdo en(re 3ar(es del
.%e nacen o0ligaciones rec3rocas y 3ara el .%e/ dada s% (rascendencia social y
econ*ica/ la >ey es(a0lece %nas nor*as y %nas consec%encias ;%rdicasA
1
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
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IDEAS GENERALES
6s(< claro .%e la consec%cin de los 4ines del 6s(ado no 3%ede ser reali!ado sola*en(e
a (ra2s de la ac(%acin ad*inis(ra(i2a del rgano co*o a%(oridad/ e;ec%(ando ac(os
ad*inis(ra(i2os/ los .%e se carac(eri!an de ser %nila(erales y e;ec%(i2os/ 3ero co*o la
ad*inis(racin no logra s%s 4inalidades y co*e(idos/ se 2e en la necesidad de a*3liar
s% ca*3o de accin y lo lle2a a solici(ar la 3ar(ici3acin 2ol%n(aria de los 3ar(ic%lares
(3ersonas indi2id%ales o ;%rdicas)A
Por es(as ra!ones se llega al *o*en(o .%e la ad*inis(racin 380lica/ reali!a con2enios
con los 3ar(ic%lares/ 3ara .%e a (ra2s de la *ani4es(acin de 2ol%n(ad de a*0os/ se
generen derec-os y o0ligaciones en condicin de ig%aldad en(re las 3ar(esA 6n
consec%encia se origina necesaria*en(e la con(ra(acin ad*inis(ra(i2a/ ya no en 4or*a
%nila(eral co*o se *ani4ies(a el 6s(ado/ sino %na relacin de na(%rale!a 0ila(eral y es
donde se *ani4ies(a la 2ol%n(ad en derec-o 3ri2ado del 6s(adoA
6n la con(ra(acin es(a(al y s% rgi*en ;%rdico no son slo 3ro3ias de %n 3as en
3ar(ic%larB ellas (a*0in a3arecen/ de dis(in(a 4or*a y *anera/ en cada 6s(adoA 6s as
co*o e=is(en dis(in(as orien(aciones en el *%ndo y en la e2ol%cin -is(rica del derec-o
de cada 3as/ acerca del conce3(o y de la e=is(encia de los con(ra(os ad*inis(ra(i2osA
6l con(ra(o en general es %na relacin ;%rdico 0ila(eral/ en donde se 3one de
*ani4ies(o la li0er(ad de 2ol%n(ades/ (an(o del 6s(ado co*o de los 3ar(ic%lares/ 3or esa
ra!n -e*os dic-o .%e el 9erec-o ad*inis(ra(i2o no solo es derec-o 380licoA 6n es(e
caso 2e*os .%e el 6s(ado se 3one en ig%aldad de derec-os y o0ligaciones 4ren(e al
3ar(ic%lar/ -e a- la i*3or(ancia .%e el 6s(ado (enga 3ersonalidad ;%rdica/ 3or.%e s(a
lo -ace s%;e(o del derec-o y la 4ac%l(ad de con(raer o0ligacionesA
7%es(ra legislacin ci2il en s% ar(c%lo ,",7 es(a0lece .%e: $ay con(ra(o c%ando dos o
*<s 3ersonas con2ienen en crear/ *odi4icar o e=(ing%ir %na o0ligacinA
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6l ar(c%lo ,",# seCala .%e: >os con(ra(os se 3er4eccionan 3or el si*3le consen(i*ien(o
de las 3ar(es/ e=ce3(o c%ando la ley es(a0lece de(er*inada 4or*alidad co*o re.%isi(o
esencial 3ara s% 2alide!A
$ay con(ra(os .%e no 0as(a el si*3le consen(i*ien(o de las 3ar(es/ sino .%e -ay .%e
c%*3lir alg%nos re.%isi(os indis3ensa0les/ co*o 3or e;e*3lo .%e (ienen .%e es(ar en
escri(%ra 380lica an(e 7o(arioA Por (an(o/ el con(ra(o es 4%en(e de o0ligacionesA
IMPORTANCIA Y CONCEPTO
>a Ad*inis(racin/ co*o c%al.%ier 3ar(ic%lar/ necesi(a con(ra(ar con (erceros
de(er*inados ser2icios 3ara a(ender a s%s necesidades de 4%nciona*ien(oA Co*o
-e*os 2is(o an(erior*en(e/ c%ando el crecien(e in(er2encionis*o de la Ad*inis(racin
3ro2oca el incre*en(o del n8*ero de necesidades a sa(is4acer y/ con ello/ la %(ili!acin
generali!ada de con(ra(os con 3ar(ic%lares 3ara -acer 4ren(e a las *is*as/ s%rge la
necesidad de *odi4icar el con(enido de los derec-os y o0ligaciones de los con(ra(os
3ri2ados/ 3ara ada3(arlos a las 3ec%liaridades de s% %so 3or la Ad*inis(racinA
Para el Pro4esor 'odne! @olaCos/ el con(ra(o ad*inis(ra(i2o es %na declaracin de
2ol%n(ad del 6s(ado/ a (ra2s de s%s rganos cen(rali!ados y en(idades a%(no*as y
descen(rali!adas/ con %na 3ersona indi2id%al o colec(i2a/ 3ri2ada o 380lica/ nacional o
in(ernacional/ con el co*3ro*iso del 3ri*ero de 3agar -onorarios o %n 3recio 3or la
ac(i2idad/ ser2icio o 0ien/ .%e le 3res(a al con(ra(an(e/ 0a;o las condiciones es(a0lecidas
en las leyes de orden 380lico y so*e(idos en caso de con4lic(o o inc%*3li*ien(o a la
;%risdiccin 3ri2a(i2a de lo con(encioso ad*inis(ra(i2oA
6l con(ra(o ad*inis(ra(i2o es %na o0ligacin 0ila(eral/ con2enida/ es decir consens%al en
la .%e %na de las 3ar(es se enc%en(ra en %na si(%acin 3ri2ilegiada en relacin a la o(ra/
3or lo .%e res3ec(a al c%*3li*ien(o de las o0ligaciones con2enidas/ sin .%e ello
i*3li.%e %na *er*a de los derec-os econ*icos .%e la o(ra 3%eda -acer 2ales/
(Dl2are!-'endn)A
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6n res%*en 3ode*os de4inir:
Con(ra(o ad*inis(ra(i2o es el cele0rado 3or %n 3ar(ic%lar/ o 2arios/ y la ad*inis(racin
380lica/ en e;ercicio de 4%ncin ad*inis(ra(i2a/ 3ara sa(is4acer el in(ers 380lico/ con
s%;ecin a %n rgi*en e=or0i(an(e de derec-o 3ri2ado.
PRINCIPIOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Man$+estac$(n 'e V!%,nta'
Ean(o el 6s(ado co*o las 3ersonas indi2id%ales o ;%rdicas de0en *ani4es(ar s%
2ol%n(ad/ 3%es %n con(ra(o no 3%ede ser i*3%es(o 3or la so0erana del 6s(ado/ a.% es
donde se 3one de *ani4ies(o la 2ol%n(ad de derec-o 3ri2ado del 6s(adoA
Ig,a%'a' 'e% Esta'! Frente a Part$c,%ares
6l es(ado de0e 3onerse en ig%aldad de los 3ar(ic%lares 3ara 3oder con(ra(arA
N! A%terar e% Or'en P-.%$c!
9en(ro del Con(ra(o Ad*inis(ra(i2o de0e c%idarse .%e en el *is*o no sea al(erado el
orden 380licoA
C,"#%$"$ent! 'e F!r"a%$'a'es
9en(ro del Con(ra(o ad*inis(ra(i2o de0en o0ser2arse las 4or*alidades/ con(enidas
4or*al*en(e den(ro del 9erec-o Ad*inis(ra(i2oA
E% C,"#%$"$ent! 'e %!s Pr!ce'$"$ent!s
Para la s%scri3cin de los con(ra(os ad*inis(ra(i2os de0e c%idarse de c%*3lir con los
3rocedi*ien(os 3re2ios con(enidos en la ley/ 3or e;e*3lo/ la lici(acin/ la co(i!acin/ e(cA
De.e $r '$r$g$'! a% C,"#%$"$ent! 'e %as F$na%$'a'es 'e% Esta'!
Eodo con(ra(o ad*inis(ra(i2o de0e lle2ar i*3lci(a la 4inalidad .%e 3re(ende la
ad*inis(racin 380lica/ creacin de o0ras 380licas/ s%*inis(ros/ ser2icios/ cons%l(oraA
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REGLAS CONTRACTUALES
>as reglas con(rac(%ales son 8(iles 3ara la 4or*acin/ in(er3re(acin y e;ec%cin de los
con(ra(os ad*inis(ra(i2os:
REGLA: El contrato es ley para las partes. 6s(a regla/ se 0asa en el 3rinci3io general
del derec-o .%e a4ir*a: prestado el consentiiento por las partes! el contrato es
ley para las isas" 6l 3rinci3io se a3lica (al co*o se e=3oneA 6l 2alor de (odas las
es(i3%laciones del con(ra(o se 0asa en la 2ol%n(ad de las 3ar(es con(ra(an(esA 6n c%an(o
a los 3ar(ic%lares/ se necesi(a .%e (al 2ol%n(ad se *ani4ies(e li0re*en(eA >a 2ol%n(ad
consis(e en .%erer con(ra(ar con el 6s(ado y s%s organi!aciones/ cen(rali!adas o no/ y
en so*e(erse a %n rgi*en legal .%e no es ig%al al rgi*en legal de los con(ra(os
3ri2adosA 6s %n rgi*en es3ecial/ .%e o(orga 2en(a;as a la ad*inis(racin y (a*0in a
los 3ar(ic%laresA 6n relacin con es(a regla/ @ercai(! aseg%ra .%e/ en la con(ra(acin
ad*inis(ra(i2a e=is(e deli0eracin 3re2ia en(re las 3ar(es con(ra(an(esA 6n o(ras
3ala0ras/ en (odo con(ra(o ad*inis(ra(i2o/ de0e e=is(ir la decisin (o 2ol%n(ad) %nila(eral
(3ro3ia/ no s%gerida ni ordenada) de cada %na de las 3ar(es con(ra(an(es/ de reali!ar el
ac(o (o con(ra(o)A Por e;e*3lo/ el 3ro3ie(ario (6s(ado)/ %nila(eral*en(e res%el2e dar en
arrenda*ien(o %n in*%e0le y el in.%ilino (3ar(ic%lar) %nila(eral*en(e res%el2e arrendar
el edi4icioA 6n o(ro caso: el 6s(ado %nila(eral*en(e res%el2e (decide) -acer la o0raA 6n
a*0as si(%aciones/ las dos resol%ciones o decisiones %nila(erales se %nen 3ara 4or*ar
lo .%e se conoce con el no*0re de ac#erdo de $ol#ntades. 6s(e ac%erdo/ a s% 2e!/
4or*a el con(ra(o .%e l%ego de s%scri(o (o 4ir*ado)/ se con2ier(e en ley 3ara las 3ar(es
con(ra(an(esA
6n la ad*inis(racin 380lica e=is(e 3osi0ilidad de de;ar sin e4ec(o el con(ra(o .%e ya 4%e
s%scri(o 3or las 3ar(es/ an(es de s% a3ro0acin de4ini(i2a 3or *edio de Ac%erdo
'%0erna(i2o/ gracias a .%e el 6s(ado 3%ede e;ercer el derec%o de prescindir. >a ley
3er*i(e e;erci(ar es(e derec-o/ -as(a an(es de la s%scri3cin del con(ra(o/ y c%ando se
e;erci(a des3%s/ se inc%rre en 2iolacin de la regla/ y 3or a3ar(e/ la consec%encia es
desalen(ar la con(ra(acin ad*inis(ra(i2aA
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REGLA: El contrato adinistrati$o se e&ec#ta de '#ena (e" Al cele0rarse el con(ra(o
ad*inis(ra(i2o/ s(e de0e e;ec%(arse de 0%ena 4eA )#ena (e! signi4ica .%e las 3ar(es se
o0ligan a lo escri(o en el con(ra(o y a todas las cosas que se derivan de la naturaleza de
la obligacin o que por disposicin de la ley forman parte de la obligacinA 6l con(ra(o
ad*inis(ra(i2o/ 3resen(a carac(ers(icas es3eciales/ de0ido al 4in .%e 3ersig%e/
co*3rende ser2icios y s%*inis(ros *%y co*3le;osA >a co*3le;idad/ o0liga a .%e la
2ol%n(ad de las 3ar(es con(ra(an(es se e=(ienda al con(ra(o 3rinci3al/ a las adiciones y
re4or*as del *is*o/ a las condiciones generales y es3ec4icas del con(ra(o/ a las 0ases
de lici(acin o 3liego de condiciones/ si las -%0oB a los 3lanos/ regis(ros o ane=os/ .%e
se en(ender<n incor3orados al con(ra(o/ 4or*ando %n solo doc%*en(oA A3ar(e de lo
an(erior/ (a*0in se e=(iende a (odo lo de*<s .%e/ na(%ral*en(e/ se deri2e del o0;e(o
del con(ra(oA Eodo lo e=3%es(o/ es consec%encia lgica de la con(ra(acin ad*inis(ra(i2a
y del c%*3li*ien(o de las o0ligaciones/ el c%al se 0asa en el in(ers 380lico o 0ien
co*8nA Al res3ec(o/ )alline sos(iene .%e el con(ra(is(a 3ar(ic%lar/ o0ligado a 3res(ar %n
ser2icio 380lico/ ad.%iere la o0ligacin de 3res(arlo/ la o0ligacin de no en(or3ecer s%
3res(acin y la o0ligacin de 4acili(ar s% 3res(acinA >a 0%ena 4e/ e.%i2ale a .%e cada
%no de los con(ra(an(es a3or(e (odos los *edios a s% alcance 3ara c%*3lir con s%s
res3ec(i2as o0ligacionesA >a regla o0liga a resol2er #n pro'lea: Qu cosas se
derivan de la obligacin?. >a*3rea sos(iene .%e se deri2an:
1. >a necesidad de reali!ar la o0ra .%e e*ana 3recisa*en(e de la na(%rale!a de la
o0ligacin y .%e/ 3or c%al.%ier ca%sa/ no 4%e 3re2is(a en el con(ra(o en 4or*a
e=3resa y /. 6l res(a0leci*ien(o del e.%ili0rio 4inanciero de las 3ar(es/ c%ando la
e;ec%cin de la o0ra/ considera0a e2en(%al en el *o*en(o de la cele0racin del
con(ra(o/ de0e ser reali!ada 3or el con(ra(is(a/ a%n.%e no es( 3re2is(a
e=3resa*en(e en ning%na cl<%s%la del con(ra(o/ o c%ando se (ra(e de la
e;ec%cin de %n (ra0a;o adicional .%e de0e reali!arse 3ara co*3le(ar o (er*inar
la o0ra/ c%yo 2alor o 3recio ;%s(o no 4%e 3re2is(o o calc%lado al cele0rarse el
con(ra(oA 6n las an(eriores si(%aciones/ el con(ra(is(a no 3%ede e=c%sarse de
-acer la o0ra/ e=ce3(o .%e la o0ra sea es3ecialidad de o(ro con(ra(is(aA
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6l reconoci*ien(o del cos(o corres3ondien(e/ o0liga a *odi4icar el 2alor original
3re2is(o en el con(ra(o ad*inis(ra(i2oA
F02ia*en(e/ 0%sca res(a0lecer el e.%ili0rio al(erado (e*3oral*en(e/ 3or %na
o0ra .%e -ace 4al(a/ .%e de0e -acerse y c%yo 3recio no 4%e es(i3%lado en el
con(ra(oA
>os con(ra(is(as 3ar(ic%lares o0ser2an c%idadosa*en(e las cl<%s%las en .%e se ace3(an
circ%ns(ancias/ c%ando no se -a 3re2is(o la 3osi0ilidad de *odi4icar el 3recio al (ie*3o
de oc%rrir esas circ%ns(ancias y s% cos(o se incl%ye co*o 3ar(e del 3recio original*en(e
3ac(adoA En la adinistraci*n p+'lica ,#atealteca! la re,la de la '#ena (e! se
aplic* en el caso planteado por el representante le,al del se-or )r.,ido Sanse de
la epresa contratista /Ser$icios Especiali0ados para la Constr#cci*n1 SECSA!
2#ien recla* el pa,o de 3" 45!555"55 por tra'a&os adicionales e&ec#tados en la
I,lesia Catedral de G#ateala! /a#tori0ados1 en (ora $er'al por el Ministerio de
Co#nicaciones 678 para copletar y terinar en s# totalidad! las reparaciones
ori,inalente contratadas" 6n es(e caso/ es in(eresan(e conocer los arg%*en(os de
los a0ogados del Minis(erio de Co*%nicaciones y del Minis(erio de &inan!asA 6n
dic(<*enes ;%rdicos/ los a0ogados de Co*%nicaciones/ arg%*en(an a 4a2or del no
3ago/ 3%n(%ali!ando .%e los (ra0a;os adicionales no eran 3ar(e del con(ra(o y .%e/
2er0al*en(e/ no se a%(ori!a ning8n (ra0a;o adicional/ a3ar(e de seCalar .%e si el
con(ra(o es ley 3ara las 3ar(es/ cada 3ar(e se o0liga e=cl%si2a*en(e a lo .%e 4ig%ra en
el (e=(o del con(ra(oA >os a0ogados del Minis(erio de &inan!as P80licas/ arg%*en(an a
4a2or del 3ago/ seCalando .%e e4ec(i2a*en(e/ el con(ra(o es ley 3ara las 3ar(es y las
3ar(es de0en a(enerse a s% (e=(o/ 3ero (a*0in/ 3%n(%ali!an/ las partes contratan de
'#ena (e (dic(a*en del 2, ;%nio ,9#4/ caso 3lan(eado 3or el >icA Ar*ando 9ig%es
Piln)A 6l arg%*en(o de la 0%ena 4e/ 4inal*en(e/ 4%nda*en(a la orden de la Presidencia
de la Re380lica de e*i(ir el Ac%erdo de Pres%3%es(o .%e/ 4inal*en(e/ -i!o e4ec(i2o el
3ago a +ecsaA
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REGLA: Acataiento de la cl9#s#la e:or'itante. 6n *a(eria con(rac(%al/ la cl<%s%la
e=or0i(an(e/ es %na cl<%s%la %nila(eral .%e ro*3e la ig%aldad en(re las 3ar(es/ al 4ac%l(ar
a %na de ellas/ al 6s(ado/ a (o*ar decisiones en s% 4a2orA 7o e=is(e %n conce3(o so0re
es(a cl<%s%la/ de0ido a .%e cada analis(a 4or*%la s% 3ro3ia de4inicinA >a cl<%s%la se
i*3one al con(ra(is(aA
7o a (erceros/ en c%an(o el con(ra(o rige 3ara las 3ar(esA Alg%nas legislaciones ace3(an
.%e el con(ra(is(a 3ar(ic%lar/ a3oy<ndose en la cl<%s%la e=or0i(an(e/ i*3onga cargas a
(ercerosA 6s(as cargas dan %na idea de lo .%e es la cl<%s%la e=or0i(an(e:
,A >a oc%3acin (ransi(oria de %n (erreno 3ara la e=(raccin de *a(eriales/ l%ego
.%e no 3%do arri0arse a %n ac%erdo con el 3ro3ie(arioA
2A 6l derec-o de re.%isicin/ es(e derec-o e.%i2ale al ac(o ;%dicial 3or el c%al se
in(i*ida al 3ar(ic%lar a .%e -aga algoA
5A >a 4ac%l(ad de co0rar i*3%es(os/ (asas y con(ri0%cionesA
6s(os 3ri2ilegios se reconocen es3ecial*en(e en los con(ra(os de concesin. ;Se
aplica la e:or'itancia en la adinistraci*n p+'lica ,#atealteca<" >a a3licacin
s%3le(oria del Cdigo Ci2il/ en el sen(ido de .%e es(e Cdigo se -ace 2aler en los
con(ra(os ad*inis(ra(i2os/ i*3ide la a3licacin de e=or0i(anciaA 6n '%a(e*ala/ 3or
e;e*3lo/ es i*3osi0le la oc%3acin (ransi(oria de %n (erreno de 3ro3iedad 3ri2ada con el
4in de e=(raer 3iedra 3ara la cons(r%ccin de %na o0ra 380licaA >a oc%3acin (ransi(oria/
es i*3edida 3or el Cdigo Ci2il/ el c%al/ es(a0lece el orden legal .%e reg%la la
3ro3iedadA
9e ad*i(irse (al oc%3acin/ la oc%3acin e=cedera el orden legal .%e reg%la la
3ro3iedadA E:or'itante! signi4ica .%e la cl<%s%la acordada 3or las 3ar(es/ 3odr<
e=ceder el orden legal es(a0lecido en el Cdigo Ci2il y (ener ace3(acin 3or el -ec-o de
4ig%rar en el con(ra(o ad*inis(ra(i2oA
>a 8nica cl<%s%la e=or0i(an(e .%e en '%a(e*ala (iene a3licacin/ es la cad#cidad0 .%e
seg8n la doc(rina con(rac(%al/ 3resen(a las sig%ien(es caracter.sticas=
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1. Unilateral! en c%an(o se es(i3%la e=cl%si2a*en(e a 4a2or del 6s(ado y s%s
organi!aciones 380licas y!
2. Pres#nci*n de le,alidad0 en c%an(o/ s% 3ac(acin y e;ec%cin/ se 3res%*e legal
o leg(i*a/ y 3or es(o *is*o/ no re.%iere la in(er2encin del ;%e!/ en el sen(ido
de .%e el ;%e! de0a declarar la cad%cidad/ 3ara .%e s(a 3%eda ser a3licadaA
Por lo (an(o/ el contratista p+'lico: el 6s(ado 3or e;e*3lo/ cali(ica la ca%sal de
cad%cidad/ declara la cad%cidad/ y deterina los e4ec(os de la *is*aA
Por e&eplo0 el 6s(ado 3%ede dar 3or (er*inado el con(ra(o e i*3oner al
con(ra(is(a 3ri2ado/ %na *%l(a/ y al darse el caso de .%e el 3ar(ic%lar no aca(e o
e;ec%(e la carga .%e se le i*3one/ el con(ra(is(a 380lico/ (oda2a se arroga el
derec-o de -acerla e4ec(i2a 3or *edio de los (ri0%nales co*3e(en(esA 6n es(a
4or*a/ %nila(eral/ el 6s(ado da a las o0ligaciones a s% 4a2or/ el car<c(er de
ac(%al*en(e e=igi0les/ -aciendo 2aler s% 3ro3ia decisin/ sin ac%dir a los
(ri0%nales/ 3re2ia*en(eA +i ac%de a los (ri0%nales/ ac%dir< a 3os(erioriA 6l
con(ra(o ad*inis(ra(i2o/ 3%ede con(ener cl<%s%las e=or0i(an(es y no con(enerlasA
9e (odas 4or*as/ el con(ra(o con(in%ar< siendo ad*inis(ra(i2oA
Al contratar con el Estado! %ay 2#e tener presente 2#e el Estado n#nca se
despo&a de s#s pri$ile,ios y prerro,ati$as" A%n.%e no se e=3rese en el
con(ra(o/ el 6s(ado/ podr renunciar a fijar y controlar las tarifas?/ Podr
renunciar a rescindir unilateralmente?/ Podr renunciar a proseguir con sus
propios medios y recursos la obra abandonada o suspendida?. 9e4ini(i2a*en(e/
noA
>o a4ir*ado signi4ica .%e el 6s(ado/ a%n.%e no -aya 3ac(ado cl<%s%la
e=or0i(an(e en el con(ra(o ad*inis(ra(i2o/ sie*3re ac(%ar< en 4or*a e=or0i(an(e al
Cdigo Ci2ilA
REGLA: La condici*n resol#toria. >a cl<%s%la de la condicin resol%(oria/ es %na
2arian(e de la cl<%s%la de cad%cidadA >a condicin resol%(oria se 0asa en el
inc%*3li*ien(o de %na de las 3ar(es/ e=cl%si2a*en(eA Al inc%*3li*ien(o/ se le da el
no*0re de Gcondicin resol%(oriaHA
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>a condicin 4%nciona a 4a2or del 6s(ado y a 4a2or del 3ar(ic%lar/ o sea .%e/ se 0asa en
el inc%*3li*ien(o/ la condicin resol%(oria a 4a2or del 6s(ado/ se conoce con el no*0re
de cl9#s#la de cad#cidad0 y el 6s(ado la declara %nila(eral*en(e/ con 4%nda*en(o en
la leyA
>a condicin resol%(oria a 4a2or del 3ar(ic%lar/ reci0e el no*0re de cl9#s#la
resol#toria! y el 3ar(ic%lar no la declara %nila(eral*en(e sino .%e de0e ac%dir al (ri0%nal
solici(ando al ?%e! .%e la declare ;%dicial*en(e/ 0as<ndose en el con(ra(oA
El inc#pliiento del contratista se 'asa en dos s#p#estos=
1. La incapacidad del contratista! si 3or alg%na circ%ns(ancia/ se coloca en
i*3osi0ilidad *a(erial o ;%rdica de c%*3lir con el o0;e(o del con(ra(oA 6s(a
circunstancia se relaciona con: a) >a *%er(e del con(ra(is(a/ sin .%e es(
3re2is(o .%e los -erederos con(in8en la e;ec%cin del con(ra(o/ 0) >a
disol%cin de la sociedad o e*3resa del con(ra(is(a/ y c) >a inca3acidad
4inanciera del con(ra(is(a/ la c%al se 3res%*e:
C%ando al con(ra(is(a es declarado en .%ie0raB
C%ando se le a0re conc%rso de acreedores y
C%ando a ;%icio del 6s(ado con(ra(is(a/ e=is(e inca3acidad 4inanciera del
con(ra(is(a 3ar(ic%lar/ de0ido a .%e es o0;e(o de e*0argo ;%dicial o s%4re
re(raso en el 3ago de salarios y o(ras 3res(aciones la0oralesB y/
2. El inc#pliiento del contratista! ip#ta'le a s# c#lpa por copleto! o
sea .%e/ el inc%*3li*ien(o no 3%eda i*3%(arse (a*0in al 6s(ado
con(ra(an(eA
A%n en es(e caso/ el 6s(ado -a0r< de decidir si da 3or (er*inado el con(ra(o/
discrecional*en(e/ c%ando el inc%*3li*ien(o -aga incon2enien(e la
con(in%acin del con(ra(oA El inc#pliiento del Estado o'li,a al
partic#lar a esco,er #na de dos opciones=
,A >a resol%cin del con(ra(o con (odos s%s e4ec(os legales y
2A 6l inc%*3li*ien(o del con(ra(o *<s inde*ni!acin 3or daCos y 3er;%iciosA
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El concepto de indeni0aci*n en ateria de contrataci*n
adinistrati$a! es di(erente al concepto de indeni0aci*n del C*di,o
Ci$il! por c#anto! le corres3onde al con(ra(is(a de*andar el 3ago del l%cro
cesan(e y daCo e*ergen(e/ seg8n el caso/ y co*3rende:
,A 6l rendi*ien(o econ*ico de;ado de 3erci0ir 3or el con(ra(is(a/ 3or el
-ec-o del inc%*3li*ien(oA
2A >os in(ereses 0ancarios
5A >a des2alori!acin (o de2al%acin) de la *oneda
4A 6l a%*en(o del cos(e de 2ida (in4lacin)
"A 1n(ereses nor*ales
6A 1n(ereses *ora(orios y
7A Cos(as
REGLA: E2#ili'rio (inanciero de las partes. 9os clases de con(ra(os ad*inis(ra(i2os/
en relacin con s% c%*3li*ien(o/ se 'asan en el tiepo=
1. Los contratos de e&ec#ci*n instant9nea0 .%e se reali!an en %n *o*en(o dado/
3or e;e*3lo el con(ra(o de co*3ra2en(a de in*%e0les y el con(ra(o de
e*3rs(i(oA
2. Los contratos de e&ec#ci*n s#cesi$a! .%e se reali!an a (ra2s del (ie*3o/
d%ran(e *eses o aCos en .%e se 3rod%ce/ ine2i(a0le*en(e/ el ca*0io de las
condiciones del con(ra(o/ en 3recios/ a%*en(o de 2ol8*enes y can(idades de
o0ra/ al(eracin de las condiciones 4sicas de los (ra0a;os/ a3areci*ien(o de %na
si(%acin i*3re2is(a .%e al(era los cos(os de la o0ra o de los ser2iciosA A (odas
es(as si(%aciones/ se a3lica la regla del e.%ili0rio 4inanciero del con(ra(oA
>egal*en(e/ es(a regla se deno*ina: (l#ct#aci*n de precios! y a3arece reg%lada en el
ar(c%lo 7 de la >ey de Con(ra(aciones del 6s(adoA
La re,la se 'asa en el principio de e2#idad! a3licado al con(ra(o ad*inis(ra(i2o/ dado
.%e el 3ar(ic%lar de0e o0(ener el rendi*ien(o econ*ico ;%s(o den(ro del <*0i(o
3er*i(ido 3or la leyA 6s(e rendi*ien(o es la condicin de s%0sis(encia del con(ra(o/
e.%i2alen(e a *an(ener la si(%acin e=is(en(e en el *o*en(o de s% 3er4ecciona*ien(o/
.%e el con(ra(is(a ace3( 2ol%n(aria*en(eA
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6n (odo con(ra(o/ la regla 4ig%ra a 4a2or del con(ra(is(a 3ar(ic%lar y no a 4a2or del 6s(adoA
+% 4inalidad es 4acili(ar a;%s(es econ*icos des(inados a es(i*%lar la con(ra(acin
6s(adoI3ar(ic%laresA >a 0%ena 4e y el e.%ili0rio 4inanciero de las 3ar(es/ o0ligan a
3ro(eger el res%l(ado econ*ico .%e 3ersig%e (odo con(ra(is(aA
+ayag%s/ a4ir*a .%e dic-a 3ro(eccin se logra c%ando se niega al 6s(ado/ el derec-o
de *odi4icar las cl<%s%las de con(enido 3a(ri*onialA Al con(ra(is(a se 3agan los
3er;%icios .%e le ca%sen las *odi4icaciones/ a*3liaciones y s%3resiones dis3%es(as 3or
el 6s(ado y se res3onsa0ili!a al 6s(ado 3or el inc%*3li*ien(o de s%s o0ligacionesA
6l e.%ili0rio 4inanciero se *an(iene a 3ar(ir de .%e el 6s(ado da al con(ra(is(a (odas las
4acilidades *a(eriales a s% alcance/ 3or e;e*3lo/ 3one a s% dis3osicin 0ienes de
3ro3iedad es(a(alA El e2#ili'rio se %ace realente e(ecti$o con= el acto del
pr.ncipe! la teor.a de la ipre$isi*n y los sisteas de a&#ste de precios" El acto
del pr.ncipe" 6l con(ra(an(e (6s(ado o 3rnci3e) 3%ede -acer *<s onerosas las
o0ligaciones del con(ra(is(a (3ar(ic%lar) si/ 3or e;e*3lo/ decre(a al!as en los i*3%es(osA
6n (al si(%acin/ se crea el derec-o del con(ra(is(a de ser inde*ni!adoA
La teor.a de la ipre$isi*n se 'asa en el ries,o econ*ico" +eg8n es(a (eora/
d%ran(e la e;ec%cin del con(ra(o/ 3%ede 3rod%cirse acon(eci*ien(os econ*icos
e=(raCos a la 2ol%n(ad de las 3ar(es/ .%e i*3ongan al con(ra(is(a %na carga r%inosa/
caso en el c%al/ el 6s(ado se o0liga a co*3ensar al con(ra(is(a 3ri2ado/ (o(al o
3arcial*en(eA +%3one .%e el riesgo se 3rod%ce y .%e el con(ra(o es 3osi0le (oda2a/
3ero si no lo es/ enca;a en el caso 4or(%i(o o 4%er!a *ayorA
C%ando e=is(e caso 4or(%i(o o 4%er!a *ayor/ el con(ra(is(a .%eda li0erado de s%
o0ligacinA Ri2ero ci(a co*o an(eceden(e de la (eora de la i*3re2isin/ %n 4allo del
Conse;o de 6s(ado 4rancs/ 0asado en %n caso oc%rrido d%ran(e la g%erra de ,/9,4A >a
g%erra 3ro2oca el al!a/ e=agerada/ del 3recio del car0n/ en (al 4or*a .%e los
concesionarios ya no 3%eden e=3lo(arlo con las (ari4as 3re2is(as en los con(ra(os/ sin
3eligro de .%ie0raA
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6n %n con(ra(o 3ri2ado/ el al!a de 3recios y las (ari4as de4ici(arias/ no s%r(en ning8n
e4ec(o so0re las o0ligaciones nacidas del con(ra(o/ 3ero al con(rario/ en %n con(ra(o
ad*inis(ra(i2o/ el *agis(rado 4rancs descar( la o0ser2ancia rgida de las cl<%s%las
con(rac(%alesA
6l Conse;o de 6s(ado 4rancs/ sos(%2o el criterio de que la ruina del contratista a
consecuencia de mantener el rigor de las clusulas contractuales puede ser de tal
alcance que dificulte la continuidad de la obra y postergue la satisfaccin de la
necesidad p!blica.
El o'&eto de la teor.a es! ase,#rar la contin#idad= 6l con(ra(is(aI6s(ado 3ega al
con(ra(is(a 3ar(ic%lar de(er*inada inde*ni!acin a e4ec(o de con(in%ar la e;ec%cin del
con(ra(oA >a ec%acin 4inanciera del con(ra(o 3%ede ser *odi4icada 3or la si(%acin
econ*ica general del 6s(ado/ los acon(eci*ien(os 3ol(icos i*3re2isi0les/ las leyes del
6s(ado .%e es(a0lecen n%e2os i*3%es(os y con(ri0%ciones o gra2an los e=is(en(es/ y los
sis(e*as de a;%s(e de 3reciosA
Los sisteas de a&#ste de precios! 3ersig%en la conser2acin del e.%ili0rio 4inanciero
*edian(e la incl%sin en el con(ra(o de cl<%s%la de a;%s(e a%(o*<(ico/ 0as<ndose en
4r*%las *a(e*<(icasA 6l a;%s(e de 3recios nada (iene .%e 2er con la (eora de la
i*3re2isinA 6l a;%s(e es 3re2isi0le y las 4r*%las .%e se es(a0lecen en el con(ra(o/
3ersig%en de(er*inado en el 4%(%roA 6l a;%s(e se es(i3%la en cl<%s%la es3ec4ica y si no
se es(i3%la/ es ina3lica0leA 6n '%a(e*ala/ se sig%e la 4l%c(%acin de 3recios
es(a0lecida en la >ey de Con(ra(aciones del 6s(ado/ ar(ic%lo 7/ regla*en(ada 3or el
ar(c%lo 5 del Regla*en(o de la leyA >a ley consigna s% de(inici*n de (l#ct#aci*n de
precios= "se entiende por fluctuaciones de precios el cambio en ms #incremento$ o en
menos #decremento$ que sufran los costos de los bienes suministros servicios y obras
sobre la base de los precios que figuran en la oferta y los aceptarn para su pago o
para su deduccin. %ratndose de bienes importados se tomar como base adems
el diferencial cambiario y las variaciones de costos&.
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El procediiento 'asado en (*r#las ate9ticas incopresi'les! es(< 3re2is(o
en el Regla*en(o de la >eyA >a 4l%c(%acin de car<c(er legal y regla*en(ario/ no
descar(a la 3osi0ilidad de es(a0lecer direc(a*en(e en el con(ra(o %na 4l%c(%acin
di4eren(e/ calc%lada en %n (an(o 3or cien(o (el ,0 3or cien(o) an%alA 6s co*8n es(a
clase de ac%erdo en(re con(ra(is(asA 6n es(e caso/ el con(ra(o 3or s% car<c(er de ley/
3re2alece so0re las 4r*%las del Regla*en(oA
9e no ser as/ se es(a0leceran l*i(es a la con(ra(acin y se 2iolar<n los 3rinci3ios de
a%(ono*a de la 2ol%n(ad y del in(ers 380licoA
>a 4l%c(%acin/ se calc%la en los con(ra(os so0re cos(os %ni(arios de 0ienes y ser2icios/
*<s s% incre*en(o en %n (an(o 3or cien(oA +i se (ra(a de *a(eriales i*3or(ados o
e.%i3os es3eciali!ados/ no se aconse;a el %so de 4r*%las sino el %so de las
2ariaciones arancelarias y las 2ariaciones del 2alor de los doc%*en(os de i*3or(acinA
Ac(%al*en(e/ en la ad*inis(racin 380lica se calc%la la 4l%c(%acin con 0ase en 4r*%las
*%y co*3le;asA >a 4l%c(%acin ;%s(a se 0asa en da(os es(ads(icosA
REGLA: P#'licidad del contrato" >as organi!aciones 380licas con(ra(an(es/ se
o0ligan a 3oner en conoci*ien(o de la o3inin 380lica (odos los con(ra(os cele0rados/
co*o garan(a de legalidadA 6n consec%encia/ no e=is(en con(ra(os secre(os y (odo
con(ra(o/ ser< di2%lgadoA >a regla se c%*3le en la ad*inis(racin 380lica g%a(e*al(eca/
3or *edio de la 3%0licacin del con(ra(o en el 9iario F4icialA Fcasional*en(e/ el o0;e(o
del con(ra(o i*3one reser2a/ 3rinci3al*en(e/ c%ando se (ra(a de negocios relacionados
con la seg%ridad del 6s(adoA >a 3%0licidad es la 0ase 3ara 4iscali!ar la cond%c(a
con(rac(%al de las organi!aciones 380licasA >a regla de 3%0licidad/ no es(< 3re2is(a
legal*en(e en 4or*a direc(aA
El re,laento de Contratos Adinistrati$os! indirec(a*en(e/ se re4iere a la
3%0licidad al es(a0lecer .%e (odo con(ra(o ad*inis(ra(i2o de0e ser a3ro0ado 3or
Ac%erdo '%0erna(i2o/ re.%isi(o .%e o0liga a s% c%*3li*ien(o/ ar(c%lo 4A 6l Ac%erdo
'%0erna(i2o co0ra 2igencia/ l%ego de s% 3%0licacin en el 9iario F4icialA
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>a 3%0licidad se c%*3le con la no(i4icacin y en2o de la co3ia del con(ra(o al Arc-i2o de
con(ra(os de la Con(ralora 'eneral de C%en(as/ con 4ines de con(rol y 4iscali!acinA
LEGISLACI>N CONTRACTUAL GUATEMALTECA
>a 3rinci3al ley so0re con(ra(os ad*inis(ra(i2os se deno*ina: >ey de Con(ra(aciones del
6s(ado/ 9ecre(o n8*ero "7-92 del Congreso de la Re380lica/ y el regla*en(o de es(a
ley: Ac%erdo '%0erna(i2o n8*ero ,0"6-92A 6s(a ley/ *odi4icada 3arcial*en(e 3or 6l
9ecre(o n8*ero 20-97 del Congreso de la Re380lica/ con(iene nor*as es3eciales so0re
la ena;enacin de 3a(ri*onios del 6s(ado/ concesiones y con(ra(acin de ser2icios
380licosA >a *odi4icacin se considera 4%nda*en(al 3ara la 3ri2a(i!acin de los 0ienes
380licosA F(ra *odi4icacin/ .%e de; sin e4ec(o la an(erior/ (%2o l%gar al dic(arse el
9ecre(o n8*ero 54-220, de Congreso de la Re380licaA >as *odi4icaciones se
incor3oran y (ranscri0en en es(e li0ro/ 3ara e4ec(os es(%dioA F(ras leyes con(rac(%ales
i*3or(an(es .%e de0en ci(arse son: el Cdigo &iscal (3arcial*en(e 2igen(e)B la >ey
Frg<nica del Pres%3%es(o y s% res3ec(i2o regla*en(oB el 9ecre(o .%e an%al*en(e
a3r%e0a el Pres%3%es(o 'eneral de 1ngresos y 6gresos del 6s(adoB y s%3le(oria*en(e/
el Cdigo Ci2il y Cdigo de Co*ercioA
F(ras nor*as con(rac(%ales/ 3%ra*en(e ad*inis(ra(i2as son: el Regla*en(o so0re
Con(ra(os Ad*inis(ra(i2os/ con(enido en el Ac%erdo '%0erna(i2o del 7 de *ar!o de
,9"2/ *odi4icado el " de oc(%0re de ese *is*o aCo/ .%e con(iene los re2#isitos
(orales de los contratos adinistrati$os? el Man%al de Procedi*ien(os 3ara la
6;ec%cin Pres%3%es(aria (Ac%erdo Minis(erial n8*ero 2"-#"/ del 50 de dicie*0re de
,9#")/ .%e con(iene el conce3(o/ 4or*%lacin y *odelos de con(ra(os ad*inis(ra(i2osB y
el Ac%erdo '%0erna(i2o n8*ero 57"-#6/ .%e con(iene el Con(ra(o Modelo 3ara la
ad.%isicin/ arrenda*ien(o y *an(eni*ien(o de e.%i3os de co*3%(acinA
6n las leyes es3eciales/ (a*0in 3%eden es(a0lecerse nor*as so0re con(ra(os
ad*inis(ra(i2os/ co*o 3or e;e*3lo/ 3e(rleo/ e=3lo(aciones *ineras/ elec(ricidad y
relaciones la0oralesA
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PROCEDIMIENTOS CONTRACTUALES
a1 A+ectac$(n 2 Desa+ectac$(n
1. A+ectac$(n:
>a a4ec(acin signi4ica la s%;ecin de %na 3ro3iedad al rgi*en es3ecial de do*inio
380lico/ 3or la %(ilidad 380lica a .%e la *is*a se des(inaA
+e 3res%3one %n 3oder de dis3osicin y es %n ac(o ;%rdico ad*inis(ra(i2o con e4ec(os
es3ec4icos a di4erencia de los ac(os ad*inis(ra(i2os %s%ales . carece de des(ina(ario/
en este caso se dirige a una cosa no a una persona y el propietario no puede
considerarse como destinatario ya que es indiferente a la administracin.
'a afectacin se producida cuando se lleva a cavo el procedimiento de la e(propiacin
forzada.
2. Desa+ectac$(n:
>a desa4ec(acin se da c%ando la ad*inis(racin 380lica/ saca de s%s in2en(arios los
0ienes de s% 3ro3iedad y los (raslada/ seg8n los es(a0lece la ley/ a 3ro3iedad de los
3ar(ic%lares/ 3or el 3rocedi*ien(o de la s%0as(a 380licaA
.1 Reg,%ac$(n Lega%:
>o relacionado con la ad.%isicin y dis3osicin de los 0ienes del 6s(ado se 6nc%en(ra
reg%lado den(ro del 9ecre(o n8*ero "7-92 del Congreso de la Re380lica de '%a(e*ala/
>ey de Con(ra(aciones del 6s(adoA
>a consideracin *<s i*3or(an(e so0re la creacin de es(a ley 4%e .%e en la a3licacin
del decre(o 5"-#0 del Congreso de la Re380lica/ ley de Co*3ras y Con(ra(acionesB se
-a0an con4ron(ado serios 3ro0le*as y o0s(<c%los 3ara la 3ron(a e;ec%cin de o0ras y
ad.%isicin de 0ienes/ s%*inis(ros y ser2icios .%e re.%iere el 6s(ado y s%s en(idadesA
Derec! E"#resar$a% IV
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>a ley de Con(ra(aciones del 6s(ado decre(o "7-92 del congreso de la Re380lica 4%e
3ro*%lgada el 0" de oc(%0re de ,992 y s% regla*en(o se enc%en(ra con(enido den(ro
del ac%erdo '%0erna(i2o n8*ero ,0"6-92/ 3ro*%lgado el 22 de dicie*0re de ,992 3or
el Presiden(e de la Re380lica en Conse;o de Minis(rosA
>a ley de con(ra(aciones del 6s(ado y s% Regla*en(o son dos ins(r%*en(os i*3or(an(es
3%es (an(o el organis*o 6;ec%(i2o/ legisla(i2o/ ?%dicial y (odas los rganos
descen(rali!ados y a%(no*os del 3as es(<n so*e(idos a s(os ins(r%*en(osA
6l F0;e(o 3rinci3al de la ley de Con(ra(aciones del 6s(ado es el de reg%lar lo rela(i2o a la
co*3ra/ 2en(a y con(ra(acin de 0ienes/ s%*inis(ros/ o0ras y ser2icios .%e re.%ieran los
rganos del 6s(ado/ s%s en(idades descen(rali!adas y a%(no*as/ %nidades e;ec%(oras
a es(a leyA (Ar(A ,)
6Artic#lo @ O'&eto" La copra! $enta y la contrataci*n de 'ienes! s#inistros!
o'ras y ser$icios 2#e re2#ieran los or,anisos del Estado! s#s entidades
descentrali0adas y a#t*noas! #nidades e&ec#toras! las #nicipalidades y las
epresas p+'licas estatales o #nicipales! se s#&etan a la presente ley y s#
re,laento" Las donaciones 2#e a (a$or del Estado! s#s dependencias!
instit#ciones o #nicipalidades %a,an personas! entidades! asociaciones # otros
Estados o Go'iernos e:tran&eros! se re,ir9n +nicaente por lo con$enido entre
las partes" Si tales entidades o dependencias tienen 2#e %acer al,#na aportaci*n!
a e:cepci*n de las #nicipalidades! pre$iaente oir9n al Ministerio de Ainan0as
P+'licas" En lo relati$o a lo disp#esto en con$enios y tratados internacionales de
los c#ales la Rep+'lica de G#ateala sea parte! las disposiciones contenidas en
la presente ley y re,laentos de la ateria! se aplicar9n en (ora
copleentaria! siepre y c#ando no contradi,an los isos"8
J solo e=is(e %na sal2edad den(ro de la ley c%ando se (ra(a de con2enios y (ra(ados
in(ernacionales/ de los c%ales '%a(e*ala sea 3ar(e/ y en es(e caso .%edan s%;e(os a
los *is*os y las *%nici3alidades .%e en caso de ins(i(%ciones in(ernacionales .%edan
o0ligadas a cons%l(ar al Minis(erio de &inan!as P80licasA
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CARACTERBSTICAS DE LOS CONTRATOS
An(es de (ra(ar de de4inir el con(ra(o ad*inis(ra(i2o/ co*o ya se -a -ec-o en o(ras
ca(egoras del 3resen(e (ra0a;o/ es necesario anali!ar s%s carac(ers(icas esenciales/
s%s 3rinci3ios/ s%s ele*en(os esenciales y s%s re.%isi(os de 2alide!/ a e4ec(o de (ener
%na 3anor<*ica general 3ara (ener %na a3ro=i*acin a s% de4inicinA Co*o en (odo
(e*a cien(4ico/ carac(ers(icas de ins(i(%ciones/ e=is(en *%c-as co*o a%(ores de la
*a(eria e=is(enA
3,r$'$c$'a' 2 %ega%$'a'
Eoda ac(i2idad a la .%e .%eda so*e(ida la ad*inis(racin 380lica/ de0e (ener s%
4%nda*en(o en el 3rinci3io de ;%ridicidad/ -ay .%e recordar .%e el Eri0%nal de lo
con(encioso ad*inis(ra(i2o es el con(ralor de la ;%ridicidad de los ac(os de la
ad*inis(racin 380lica/ en la .%e .%eda so*e(ida la con(ra(acin ad*inis(ra(i2aA
+iendo el con(ra(o ad*inis(ra(i2o %n ac(o ;%rdico 0ila(eral/ necesaria*en(e de0en
a3licarse las nor*as de dis(in(a na(%rale!a/ 3rinci3ios y -as(a el *ane;o de doc(rina
legalA
7o e=is(en nor*as de car<c(er ad*inis(ra(i2os .%e reg%len con e=cl%si2idad el con(ra(o
ad*inis(ra(i2o/ de donde .%eda in*erso en %na ga*a de nor*as de derec-o 3ri2ado/
4or*alidades de las .%e es(< in2es(ido el con(ra(o son del derec-o ci2ilA
A%n.%e las cl<%s%las e=or0i(an(es/ la 3re4erencia del 6s(ado y de*<s condiciones de
*era garan(a 3ara s(e/ sie*3re -ay .%e o0ser2ar .%e se a3li.%e la ;%ridicidad y
legalidad/ 3%es(o .%e se 3one de *ani4ies(o derec-os y o0ligaciones/ (an(o de la
ad*inis(racin co*o el de los 3ar(ic%laresA
4$%atera%$'a' 'e% c!ntrat!
Vinc%lo .%e 2a a %nir a la ad*inis(racin 380lica y a los 3ar(ic%lares es de na(%rale!a
real/ a*0as 3ar(es ac%erdan/ en 2ir(%d del con(ra(o ad*inis(ra(i2o/ o0ligaciones/ al
-a0erse .%edado o0ligados %nos con o(ros en 4or*a 0ila(eralA
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Eodo negocio con(rac(%al de0e (ener dic-a carac(ers(ica/ de lo con(rario cae*os en la
2ie;a idea de la ine=is(encia del con(ra(o ad*inis(ra(i2o y .%e se (ra(a de %n ac(o
ad*inis(ra(i2o/ lo .%e ya .%ed clara*en(e es(a0lecido .%e no es as/
Pre+erenc$a 'e% Esta'!A
>a ad*inis(racin 380lica in2es(ida de 3oder 380lico/ i*3one s%s condiciones 3ara
con(ra(ar con los 3ar(ic%lares y en s% caso/ 3ara o0ligar al c%*3li*ien(o coac(i2o del
con(ra(oA Pero no de;a de ser 0ila(eral/ sie*3re se 3one de *ani4ies(o el consenso de
2ol%n(ades/ del 6s(ado y de los 3ar(ic%laresA
R5g$"en 6,r7'$c! e8!r.$tante 'e% 'erec! #r$&a'!
F(ra de las carac(ers(icas i*3or(an(es del con(ra(o ad*inis(ra(i2o/ es .%e lo co*3one
%n rgi*en ;%rdico e=or0i(an(e de derec-o 3ri2ado/ 3or lo .%e (iene cl<%s%las
e=or0i(an(es del derec-o ci2il y *ercan(ilA Pero 3or el in(ers 380lico .%e genera la
ac(i2idad ad*inis(ra(i2a/ es .%e alg%nas de s%s condiciones con(enidas en las cl<%s%las
seran in2<lidas en %n con(ra(o ci2il o *ercan(il/ 3ero no en lo ad*inis(ra(i2o/ de0ido al
0ien ;%rdico .%e se (%(ela y .%e es el in(ers socialA
Pr$nc$#$!s es#ec$a%es
9en(ro del con(ra(o ad*inis(ra(i2o/ se a3lica el 3rinci3io .%e el derec-o 380lico
3re2alece so0re el derec-o 3ri2ado/ los 3rinci3ios ;%rdicos .%e orien(an la
in(er3re(acin de s% con(enido/ as co*o a la s%scri3cin del con(ra(o son es3eciales y
3er(enecen al 9erec-o Ad*inis(ra(i2oA
3,r$s'$cc$(n es#ec$a%
>os con4lic(os deri2ados del c%*3li*ien(o o in(er3re(acin de los con(ra(os
ad*inis(ra(i2os/ son so*e(idos a %na ;%risdiccin es3ecial 3ri2a(i2a/ .%e es el Eri0%nal
de lo Con(encioso Ad*inis(ra(i2oA 9e con4or*idad con el ar(c%lo ,4 de la >ey de lo
Con(encioso Ad*inis(ra(i2o/ es(a0lece .%e la ;%risdiccin Con(encioso Ad*inis(ra(i2o/
(a*0in conoce de las c%es(iones re4eren(es a la in(er3re(acin/ c%*3li*ien(o/ rescisin
y e4ec(os de los con(ra(os cele0rados 3or la ad*inis(racin 380lica 3ara o0ras y
ser2icios 380licosA
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CLASIAICACI>N DE LOS CONTRATOS
9oc(rinaria y legal*en(e e=is(en %n sin n8*ero de clases de con(ra(os Ad*inis(ra(i2os/
siendo los *<s i*3or(an(es los sig%ien(es:
C!ntrat! 'e !.ra #-.%$ca
Van dirigidos 3ara la cons(r%ccin/ *odi4icacin/ recons(r%ccin o *an(eni*ien(o de %n
edi4icio o de alg%na o(ra o0ra de %(ilidad 380lica/ 3or e;e*3lo/ cons(r%ccin de esc%elas/
-os3i(ales/ carre(eras/ cons(r%ccin y recons(r%ccin de 3%en(es y *an(eni*ien(os de
los *is*os/ e(cA
C!ntrat! 'e s,"$n$str!s
A (ra2s del con(ra(o de s%*inis(ros/ el 6s(ado o0(iene 0ienes/ *%e0les/ *a(eriales de
o4icina/ e(cA/ con los c%ales la ad*inis(racin desarrolla s% ac(i2idadA
C!nces$(n 'e ser&$c$!s #-.%$c!sA
6l con(ra(o de concesin/ co*o ya lo e=3lica*os es a.%el 3or *edio del c%al el 6s(ado
enco*ienda a 3ar(ic%lares la 3res(acin de ser2icios 380licosA
C!ntrat! 'e ser&$c$!s a% Esta'!
6s(e con(ra(o es a.%el en el .%e %n 3ar(ic%lar 3res(a alg8n ser2icio al 6s(ado/ 3or
e;e*3lo/ *an(eni*ien(o de *a.%inaria y e.%i3o/ y o(ros ser2icios .%e los 3ar(ic%lares
3%eden 3res(ar al 6s(adoA
C!ntrat! 'e c!ns,%t!r7a #r!+es$!na%
Por *edio de es(e con(ra(o/ e*3resas es3eciali!adas en cons%l(ora/ 3ro4esionales y
(cnicos 3res(an al 6s(ado %n ser2icio es3ecial/ 3or e;e*3lo/ es(%dios de 4ac(i0ilidad/
es(%dios de 3re in2ersin/ es(%dios ;%rdicos/ es(%dios (cnicos/ e(cA
E8#%!tac$(n 2 e8#%!rac$(n 'e rec,rs!s n! ren!&a.%es
6s(e con(ra(o (iene co*o o0;e(i2o 3ri*ordial o(orgar a 3ersonas indi2id%ales o ;%rdicas
la e=3lo(acin y la e=3loracin de -idrocar0%ros/ .%e 3or *anda(o cons(i(%cional son
3ro3iedad del 6s(adoA
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CONCLUSI*N
6l con(ra(o en general es %na relacin ;%rdico 0ila(eral/ en donde se 3one de
*ani4ies(o la li0er(ad de 2ol%n(ades/ (an(o del 6s(ado co*o de los 3ar(ic%lares/ 3or esa
ra!n -e*os dic-o .%e el 9erec-o ad*inis(ra(i2o no solo es derec-o 380licoA
6n es(e caso 2e*os .%e el 6s(ado se 3one en ig%aldad de derec-os y o0ligaciones
4ren(e al 3ar(ic%lar/ -e a- la i*3or(ancia .%e el 6s(ado (enga 3ersonalidad ;%rdica/
3or.%e s(a lo -ace s%;e(o del derec-o y la 4ac%l(ad de con(raer o0ligacionesA
Con(ra(o ad*inis(ra(i2o es el cele0rado 3or %n 3ar(ic%lar/ o 2arios/ y la ad*inis(racin
380lica/ en e;ercicio de 4%ncin ad*inis(ra(i2a/ 3ara sa(is4acer el in(ers 380lico/ con
s%;ecin a %n rgi*en e=or0i(an(e de derec-o 3ri2adoA
>os con(ra(os ad*inis(ra(i2os c%en(an con carac(ers(icas esenciales/ s%s 3rinci3ios/ s%s
ele*en(os esenciales y s%s re.%isi(os de 2alide!A
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4I4LIOGRAF9A
$%go $aroldo Caldern MA Derec! A'"$n$strat$&! Parte Genera%/ ,raA 6dicin
6di(orial >i(ogra4a Frion/ P<ginas de la 57, a la 595A
?orge Mario Cas(illo 'on!<le!/ Derec! A'"$n$strat$&! G,ate"a%tec!0
6di(orial 1*3resiones 'r<4icas/ ,6 6dicin ac(%ali!ada aCo 200" Eo*o 1 Eeora
'eneral/ P<ginas de la 4,, a la 4,9A
>ey de con(ra(aciones del 6s(adoA

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