DERECHO Y ECONOMA DE LA

REGULACIN DE LOS SERVICIOS

PBLICOS
Regulacin
La regulacin es la actividad por la cual el Estado
interviene en los mercados y altera de ese modo el
funcionamiento que los mismos tendran
espontneamente.


La regulacin se requiere para evitar que entren en
conflictos los intereses sociales y los personales
(individuales).

Regulacin
El objetivo es asegurar el resultado socialmente
ptimo cuando no se puede asegurar la
competencia.

Se trabaja a travs de la firma, inducindola a
producir el resultado deseado.

Cuando hay informacin perfecta, la regulacin es
fcil. Pero esta generalmente no es perfecta, dado
que no se conocen los costos.
Regulacin
La regulacin en la prctica debe considerar, adems
de la teora, factores polticos, prcticos, etc.
Intervencin del Estado
Externalidades: la valoracin privada difiere de la
valoracin social.

Bienes Pblicos: bien o servicio que beneficia a un
conjunto de individuos cuando al menos uno de ellos
lo adquiere. El libre funcionamiento del mercado
conduce a una provisin inferior al socialmente
ptimo. Problema free-riding.



Intervencin del Estado
Asimetra Informativas: los consumidores tienen
dificultades para identificar la calidad de los
productos.

Barreras a la entrada: Impiden la competencia
efectiva o potencial.
Intervencin del Estado
Fallas Polticas Fiscales.
Costos de transaccin y asimetras de
costos Afianzar la justicia.
Monopolios Naturales Provisin pblica
Regulacin de servicios.



Debe buscar replicar en lo posible los resultados que se
obtendran si dichos mercados fuesen competitivos.
Intervencin del Estado
Tambin existen fallas y restricciones del propio
Estado. Por ejemplo: problemas de objetivos,
informacin asimtrica, ineficiencia productiva, etc.

En la realidad, los reguladores tienen desventajas
informativas, no son necesariamente benevolentes,
no pueden prever todas las contingencias y las
promesas intertemporales dependen de cuestiones
polticas.
Intervencin del Estado
Existencia de Monopolios Naturales
La eficiencia de los costos lleva a que solo exista una
sola empresa en el mercado, pero desde el punto de
vista social muchas veces es preferible un mayor
nmero de oferentes.

Aqu el objetivo es asegurar el resultado socialmente
ptimo cuando no se puede asegurar la competencia.

Intervencin del Estado
Existencia de Monopolios Naturales
La funcin principal de la economa de la regulacin
es disear mecanismos tales que el regulador pueda
aplicarlos para inducir a la firma a llegar al resultado
socialmente ptimo.
Para llegar a esto, primero se debe caracterizar el
resultado ptimo y luego disear un mecanismo
regulatorio para inducir a las firmas reguladas a
actuar en base al logro de estos resultados.
Externalidades de Red
Se dice que las preferencias de los consumidores exhiben
externalidades de red si la utilidad de cada consumidor
se incrementa cuando el nmero total de consumidores
se incrementa.

La existencia de externalidades de red afecta las
decisiones de los consumidores a la hora de
decidir qu operador contratar.

Una caracterstica de las industrias de redes es la
presencia de rendimientos crecientes a escala en la
produccin, derivados de altos costos hundidos

Externalidades de Red
Bajo estas condiciones, la red histrica tiene ventajas
frente a los nuevos entrantes. Los nuevos competidores
tienen el reto de crecer con una desventaja en costos
frente al operador histrico, hasta que puedan alcanzar
una escala eficiente.

Cuando una empresa tiene control exclusivo de una parte
de la red, la cual es necesaria para otras empresas para
proveer servicios finales y no existe la posibilidad tcnica
o econmica de duplicarla, se dice que ese elemento de la
red es un recurso esencial (essential facilities).

Externalidades de Red
Cuando hay presencia de un recurso en la provisin de
algn servicio final, se justifica la intervencin de la
autoridad regulatoria debido a que existen incentivos
para que se generen conductas anticompetitivas para
desplazar a los rivales:
Negar el acceso al recurso esencial
Fijar precios de acceso demasiado altos
Ofrecer el servicio con menor calidad que el provisto a
sus propias operaciones
Establecer requerimientos tcnicos innecesarios y
onerosos para los competidores

Regulacin de Monopolios Naturales
Se contraponen dos cuestiones:

1. Es mejor desde el punto de vista de la eficiencia
productiva que solo opere una sola firma en el
mercado.

2. El carcter monoplico puede generar una
ineficiencia asignativa.
Regulacin de Monopolios Naturales
Una solucin es la provisin pblica del bien. Es
decir, que el Estado sea el productor del bien.

Otra solucin es establecer un monopolio pero
regulado, donde el Estado le garantice a la empresa
que ser la nica que opere en el mercado, pero le
regula el precio ( y a veces la calidad, la obligacin de
prestar servicios, la posibilidad de diferenciar
clientes, etc.) para impedir un ejercicio abusivo.
Principios Tarifarios
Se debe tratar de armonizar el comportamiento de la
demanda, su capacidad de pago y crecimiento futuro
y por otro que los oferentes recuperen los costos,
obtengan una rentabilidad razonable e inviertan para
asegurar la prestacin futura de los servicios.

Principios Tarifarios
Objetivos

Sostenibilidad

Eficiencia: asignativa y productiva

Equidad
Principios Tarifarios
Conflicto entre objetivos: Ningn rgimen tarifario
puede lograr todos los objetivos conjuntamente.

Eficiencia asignativa vs. Sostenibilidad.

Eficiencia asignativa vs. Equidad.

Eficiencia asignativa vs. Eficiencia productiva

Principios Tarifarios
Estructuras de tarifas alternativas

Tarifas lineales.

Tarifas no lineales:
1. Tarifas en dos partes.
2. Tarifas en bloques crecientes.
3. Tarifas en bloques decrecientes.

Principios Tarifarios
Tarifas o precios de Ramsey
Subsidios cruzados
Mecanismos Regulatorios
Estos se diferencian por los incentivos utilizados, los
riesgos asociados y las prioridades a los objetivos
sustantivos.
Regulacin por costos de servicios.
1. Adecuado nivel de sostenibilidad.
2. Contribuye a lograr la eficiencia asignativa.
3. No contribuye a lograr la eficiencia productiva.
4. Estimula la sobre utilizacin de capital

Mecanismos Regulatorios
Regulacin por precios mximos
1. Aumenta el riesgo para la empresa.
2. Contribuye a una adecuada eficiencia productiva.
3. Contribuye a una relativa eficiencia asignativa.
4. Contribuye a una relativa sostenibilidad.