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Los temas clave de la nueva Ley de Riesgos Laborales

4 de Octubre 5:15 PM

David Luna Snchez
Viceministro de Relaciones Laborales

El pasado 11 de julio, el presidente Juan Manuel Santos expidi la Ley 1562 del 2012, por la cual se modifica
el Sistema General de Riesgos Laborales y se dictan otras disposiciones. Con esta norma, el Gobierno se
propone modernizar el Sistema de Riesgos Laborales, en inclusin, cobertura y equidad. A continuacin, se
exponen, de una manera general, sus aspectos ms relevantes, todos ellos encaminados a garantizar trabajo
decente y seguro a los colombianos.

Ms cobertura
La ley ampla la cobertura del Sistema de Riesgos Laborales, incorporando a los siguientes ciudadanos:

Contratistas independientes con contrato superior a un mes.
Trabajadores asociados de las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado.
Jubilados o pensionados que se incorporen a la fuerza laboral como trabajadores dependientes.
Estudiantes que generen ingresos para la institucin educativa o cuyo entrenamiento sea requisito
para la culminacin de estudios y cuya actividad implique riesgo ocupacional.
Trabajadores independientes en actividades de alto riesgo (si su contrato tiene una duracin de ms
de un mes, el monto de la cotizacin corre por cuenta del contratante).
Miembros de las agremiaciones o asociaciones cuyos trabajos signifiquen fuente de ingreso para sus
instituciones.
Miembros activos del Subsistema Nacional de Primera Respuesta.
Trabajadores informales, de manera voluntaria.

Cabe anotar que este sistema cuenta con 8,3 millones de trabajadores dependientes y 350.000 independientes
afiliados. Con la nueva ley, se estima que, a marzo del 2013, aproximadamente 1,3 millones de nuevos
trabajadores independientes se habrn incorporado.

Beneficios para el trabajador
La Ley de Riesgos Laborales beneficiar el bolsillo de los trabajadores. Por ejemplo, las prestaciones
econmicas que antes prescriban despus de un ao, ahora lo harn pasados tres aos. Las incapacidades
temporales pagadas a los trabajadores debern indexarse con base en el ndice de Precios al Consumidor
establecido por el DANE. As mismo, se le asegura al trabajador el pago de sus prestaciones econmicas, aun
cuando el origen de su accidente o enfermedad est en controversia.

Nuevo concepto de accidente de trabajo
Se ampla el concepto de accidente de trabajo, introduciendo la perturbacin siquitrica como parte de la
eventual lesin, as como los accidentes ocurridos durante el ejercicio de la funcin sindical o en desarrollo de
actividades recreativas, deportivas y/o culturales de trabajadores de empresas de servicios temporales que se
encuentren en misin.

Sanciones ms drsticas
El rgimen sancionatorio contenido en la nueva ley se hizo ms estricto. Veamos por qu:

El techo de las sanciones por incumplimiento de las normas de salud ocupacional pas de 200 a 500
salarios mnimos legales mensuales vigentes (SMLMV).
Los accidentes mortales, que antes podan sancionarse con un SMLMV, estn ahora ligados a un valor
mnimo de 20 SMLMV.
El techo de la sancin por no reportar accidentes de trabajo y enfermedades laborales pas de 200 a
1.000 SMLMV.

Ms compromiso para administradoras
La reforma legal supone nuevos compromisos para los empleadores y las entidades administradoras de riesgos
laborales:

Las empresas deben estructurar y mejorar continuamente el Sistema de Gestin de la Seguridad y
Salud en el Trabajo, anteriormente llamado Programa de Salud Ocupacional. As mismo, se defini
que las empresas en las cuales se manipulen sustancias txicas o cancergenas o agentes causantes
de enfermedades contenidas en la tabla de enfermedades laborales debern ejecutar un nmero
mnimo de actividades preventivas. Igualmente, la reincidencia en el incumplimiento de correctivos en
esta materia puede acarrear la suspensin de la empresa por un trmino de hasta 120 das o su
cierre definitivo.
Las entidades administradoras de riesgos laborales enfrentan nuevas reglas de juego. Con la nueva
ley, deben presentar ante el Ministerio del Trabajo un reporte detallado de los programas de
prevencin y los resultados obtenidos en sus empresas afiliadas. As mismo, surge un marco
normativo que les encomienda la tarea de fortalecer actividades de promocin y prevencin en
empresas pequeas y medianas.

Juntas de calificacin ms eficientes
Otro cambio estructural apunta al mejor funcionamiento de las juntas de calificacin de invalidez. La nueva ley
las constituye como personas jurdicas de Derecho Privado, sin nimo de lucro, sujetas a revisora fiscal, con
autonoma tcnica y cientfica en los dictmenes periciales, cuyas decisiones son de carcter obligatorio y solo
pueden ser controvertidos ante la justicia laboral ordinaria. Adicionalmente, esta norma consagra que sus
miembros podrn ser multados hasta con 100 SMLMV, por violacin a las normas, procedimientos y
reglamentos del sistema, y que son sujetos al control disciplinario y fiscal de la Procuradura General de la
Nacin y la Contralora General de la Repblica, respectivamente.

Fondo de riesgos con mayor alcance
La nueva ley permite que el Fondo de Riesgos Laborales asuma nuevas responsabilidades, como la
destinacin de recursos para actividades de inspeccin, vigilancia y control, as como el reconocimiento de
incentivos econmicos para personas sujetas al rgimen de beneficios econmicos peridicos y/o pertenezcan
a procesos de formalizacin.

De esta manera, el Gobierno da un paso ms en la materializacin del principio de trabajo decente. Ahora, el
reto para el Ministerio del Trabajo pasa por la eficiente reglamentacin de la ley, mientras que el desafo para
trabajadores, empleadores, administradoras de riesgos laborales y miembros de la sociedad civil implica que
abanderen la aplicacin inmediata de esta norma.