Revista 10

Base de Datos SER en el 2000
PRESTACION PRIVADA DE SERVICIOS DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD : Jerarquizacin y control.

por Antonio Toms Berhongaray.
Diputado Nacional (UCR-La Pampa)
Vicepresidente de la Comisin de Defensa Nacional de HSN
Vocal de la Comisin Bicameral de Seguimiento y Control de organismos de Seguridad Interior e Inteligencia
del Congreso de la Nacin

Ha sido materia de polmica en nuestro pas, la actividad desarrollada por las empresas privadas de prestacin de
servicios de vigilancia y seguridad.
Ha sido cuestionada, en primer lugar, la falta de adecuado control de la misma. Se advierte en primer lugar, su
importante desarrollo, su importancia econmica y su magnitud ; fuentes confiables estiman el nmero de efectivos de
las agencias de vigilancia y seguridad privada argentinas entre los 80.000 y 100.000 hombres, vale decir, un nmero
superior al de las tres Fuerzas Armadas reunidas, o al de cualquier institucin policial o de seguridad argentina
individualmente considerada.
Ha sido sealada tambin la circunstancia de estar constituido un apreciable porcentaje del personal de estas agencias
por personal militar, policial y an de inteligencia en actividad, que procura de ese modo un suplemento para sus
ingresos. No me refiero al ya institucionalizado Servicio de Polica Adicional que presta la Polica Federal Argentina, u
otras instituciones provinciales, sino a personal que simplemente se desempea en relacin de dependencia en las
aludidas agencias.
Tambin ha sido criticada la situacin de irregularidad en que desde el punto de vista laboral es mantenido buena parte
del personal que se desempea en esta actividad, as como los magros salarios y las jornadas extenuantes, no exentas de
riesgos, que afrontan sus integrantes.
Tambin ha sido objeto de crtica la inexistencia, en muchos casos, de adecuado adiestramiento del personal, an en los
casos en los cuales ste porta armas.
Otro aspecto a sealar es la realizacin a travs de estas agencias de actividades ilegales, como escuchas telefnicas u
otros medios de intercepcin y correspondencia, cuando no amenazas o ataques directos a personas y bienes, cuando
ello le es requerido por sus "clientes".
La realidad es que existen agencias que llevan sus cuentas y sus libros en orden, que pagan salarios razonables,
adiestran a su personal, brindan adecuado mantenimiento y seguridad a su armamento, y que, en definitiva, cumplen un
servicio til a la sociedad. Y otras que incurren en las falencias o delitos referidos precedentemente.
La regulacin de la actividad es pues una necesidad. En primer lugar, para proteger a la sociedad, en las personas de sus
habitantes, y en los bienes de stos. Y en segundo, para jerarquizar la actividad y asegurar la confianza del pblico en
ella, cuando es correctamente ejercida.
He presentado, tendiendo a ello, en julio de 1996, un proyecto de ley que contiene previsiones que considero adecuadas
para asegurar la jerarquizacin y el control de esta actividad, teniendo en cuenta antecedentes legislativos de distintos
pases europeos.
Deseo recordar como antecedente til, un proyecto de ley presentado en 1990 por el entonces diputado Alfredo Orgaz.
Tambin, con posterioridad a la presentacin del aludido proyecto de mi autora, ha tenido lugar la presentacin por
parte del diputado Miguel Angel Toma de un proyecto bastante similar en la letra y espritu ; y sucesivamente, otros
proyectos, entre el que quiero destacar el presentado por el diputado Marcelo Stubrin. Los proyectos presentados en la
Cmara de Diputados han confluido en un proyecto comn, que ha recibido aprobacin por parte de la Comisin de
Defensa Nacional de dicha Cmara.
Considero -y as lo propongo- que la regulacin de la actividad debe tener en sus aspectos fundamentales carcter
nacional, por cuanto la magnitud y caractersticas de la actividad, que incluye un gran nmero de hombres armados en
muchos casos con adiestramiento militar o policial, as como la posesin de equipamiento policial y en muchos casos
de inteligencia, tiene una fuerte y directa incidencia en la seguridad interior de la Nacin.
He propuesto sustituir a la Polica Federal Argentina, que hoy ejerce el control en el orden nacional, por la Secretara de
Seguridad Interior del Ministerio del Interior. Considero que una Institucin Policial determinada no puede asumir una
funcin que excede notoriamente el marco de una institucin, y que requiere del organismo que representa los aspectos
de planeamiento y ejecutivos de la coordinacin del accionar policial en todo el pas. El dictamen de la Comisin de
Defensa de la Cmara de Diputados ha coincidido en este aspecto.
Se requiere, as, la inscripcin de las empresas que se dediquen a esta actividad, as como de aquellas que, sin tenerla
como actividad principal, creen sus propios servicios de vigilancia y seguridad, proporcionando todos los datos de sus
integrantes, personal, copia de su contrato social ; as como un inventario de los bienes fsicos con que cuenta,
incluyendo especialmente armamento y vehculos.
Se prev, adems, que la autorizacin especificar las actividades concretas para las cuales es vlida, evitando
inadecuadas indeterminaciones.
Se requiere para las personas fsicas o jurdicas que constituyan empresas de vigilancia o que posean servicios de ese
tipo, la constitucin y permanencia en vigencia de un seguro de responsabilidad civil, por el monto que fijar
peridicamente la autoridad de aplicacin ; as como otorgar las garantas que establezca peridicamente aqulla, para
responder a eventuales reclamaciones de ndole laboral.
Entre los requisitos que se propone exigir a quienes constituyan estas empresas o integren sus rganos directivos, o para
su personal, se cuentan los de no ejercer o haber ejercido en los ltimos cinco aos antes de integrar la sociedad,
actividades de fabricacin, comercio, transporte, exportacin, importacin, o intermediacin o representacin en
materia de armas y municiones, ni de reclutamiento de tropas o de personal policial para entidades privadas o para
actuar en el extranjero.
Tambin se veda el ejercicio de esta actividad a los miembros en actividad de las Fuerzas Armadas, los Cuerpos
Policiales y Fuerzas de Seguridad nacionales o provinciales, o de un rgano u organismo de informacin y/o
inteligencia nacional o provincial ; as como los miembros retirados de estas organizaciones que hubieran sido objeto
de baja o retiro obligatorio por comisin de delitos o faltas, o que registraran antecedentes desfavorables por violacin
de derechos humanos.
La prohibicin alcanza a aquellas personas que hubieran sido condenadas u objeto de dictado de prisin preventiva, en
el pas o en el extranjero, por delito doloso, salvo, en el segundo caso, que obtuviera sobreseimiento definitivo por
causa diversa a la de prescripcin, o absolucin.
Estas prohibiciones, que coinciden en lo sustancial con las que estableciera posteriormente la Cmara de Diputados,
tienden a materializar la proteccin de la sociedad ante el posible ejercicio de esta delicada actividad por personas que
pudieran representar un riesgo para aqulla, contribuyendo tambin a su jerarquizacin.
Se requiere tambin para la obtencin de la autorizacin para funcionar como empresa o servicio de vigilancia y
seguridad, la posesin de los medios materiales, incluyendo aquellos de naturaleza econmica o financiera, y humanos,
consistentes en personal de adecuada formacin tcnica, necesarios para el adecuado ejercicio de la actividad.
El personal debe necesariamente portar un credencial provista por el Ministerio del Interior, que debe ser exhibida en
toda oportunidad en que ello sea requerido por miembros de los Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad en el
ejercicio de sus funciones ; as como una insignia claramente legible que especifique su nombre, nmero de credencial,
y empresa o servicio de vigilancia o seguridad al que pertenece.
Cabe consignar la obligacin establecida en el proyecto -coincidiendo con la sancin de Diputados- para las empresas y
servicios de vigilancia y seguridad, de informar en forma inmediata a los Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad
competentes, o bien a las autoridades judiciales, acerca de los delitos de que sus miembros o su personal hayan tomado
conocimiento con motivo u ocasin del cumplimiento de sus funciones.
Para el personal que porte armas, se requiere adecuado adiestramiento en el uso de las mismas que incluye un nmero
mnimo de ejercicios de tiro, establecindose adems lmites en cuanto a las caractersticas de las armas que pueden
portar, y en cuanto a las oportunidades en que puedan hacerlo, que quedan limitadas a aqullas situaciones que
impliquen un riesgo cierto de ataque armado.
Fuera de estas situaciones, las armas deben ser guardadas en un depsito especial -cuyas caractersticas deben ser
determinadas por el Ministerio del Interior- bajo la responsabilidad de un miembro del personal designado con ese fin
Se exige asimismo que en cada empresa o servicio de vigilancia, se lleve un Registro de Armas rubricado por la
autoridad de aplicacin y debidamente foliado, en el que deben especificarse, para cada arma de fuego, el nombre del
personal que haya hecho uso de ella, as como el momento en que ello ha ocurrido, y la misin que ha determinado su
empleo.
Tambin se requiere que los institutos o academias que proporcionen formacin profesional para el desempeo de
vigilancia o seguridad privadas sean habilitados por los Ministerios de Educacin e Interior, quienes deben asimismo
aprobar los planes de estudio de las referidas entidades, y supervisar el funcionamiento de las mismas.
Se prohibe asimismo a directivos y personal de vigilancia y seguridad, llevar uniformes susceptibles de inducir a
confusin con los pertenecientes a las Fuerzas Armadas, cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad ; debiendo el
modelo de aqullos, ser aprobado por el Ministerio del Interior.
Se prev, asimismo que la reglamentacin determinar las caractersticas tcnicas exigibles a los vehculos que utilicen
las empresas o servicios de vigilancia o seguridad, los cuales no podrn confundirse con los empleados por las Fuerzas
Armadas, Cuerpos Policiales o Fuerzas de Seguridad. Se contempla, adems, que tales vehculos no pueden llevar
lanza-destellos u otros elementos que impliquen preferencia de paso.
El proyecto contempla asimismo que la prohibicin de sujetar a ninguna persona a vigilancia o proteccin si ella no lo
solicita especialmente, con la excepcin de la vigilancia que practiquen los propietarios y legtimos tenedores de bienes
inmuebles, de acceso pblico o privado, tendiente a preservar su propia seguridad y sus bienes, la seguridad y bienes de
sus dependientes o visitantes, y el orden en el lugar.
Un aspecto de fundamental importancia contenido por el proyecto -que con mucho agrado he visto ncorporado
posteriormente en forma textual al dictamen de Diputados- es la estricta prohibicin, que incluye sanciones penales,
para las empresas o servicios o para su personal, de la realizacin de tareas de intercepcin y/o captacin del contenido
de comunicaciones, sean postales, telefnicas, telegrficas, radiofnicas, por tlex, facsmil, o cualquier otro medio de
transmisin de cosas, voces, imgenes o datos a distancia; de adquisicin de de informacin a travs de aparatos
electrnicos, mecnicos, o de cualquier otro tipo; excepcin hecha de la realizacin de tareas de vigilancia por cuenta
del propietario o legtimo tenedor del bien en el que se realizara tal actividad; obtencin de cualquier informacin,
registro, documento o cosa, para lo cual fuera necesaria la entrada en domicilios privados o edificios pblicos o la
obtencin del acceso a cosas, o bien la biqueda, remocin, retorno, o examen de cualquier tipo; salvo conformidad
expresa y por escrito del titular del domicilio de que se trate y el propietario o legtimo tenedor de las cosas de que se
trate, en su caso; ejercicio de vigilancia alguna u obtencin
de datos con relacin a las opiniones polticas, filosficas religiosas o sindicales de las personas, o con relacin a la
legtima participacin de las personas en actividades de la ndole descrita, o en asociaciones legales que realicen tales
actividades; formacin o gestin de archivos o bases de datos relativos a aspectos u opiniones raciales, religiosas,
polticas, filosficas o sindicales de las personas.
Se prohibe asimismo a las empresas, sus, integrante y personal, comunicar comunicar a a terceros informacin alguna
sobre sus clientes y los miembros del personal de stos.
En definitiva, considero que en los aspectos fundamentales, se ha registrado nuevamente un alto grado de coincidencia
entre los principales sectores polticos del pas, en torno a un aspecto fundamental para la seguridad pblica. La amplia
recepcin e incorporacin por parte de la Cmara de Diputados del proyecto que presentara en el Senado e incluso de
los perfeccionamientos que fueran propuestos a dicho proyecto en aqul, permiten esperar que esta coincidencia se
refleje en una ley que asegure la jerarquizacin y control de la actividad privada y que contribuya a la proteccin de los
derechos y garantas de los habitantes del pas.
Actualizado: 15/08/97 4:23:14 PM
SER en el 2000
DIPLOMACIA PREVENTIVA
EL GRUPO DE APOYO A NICARAGUA: PERSPECTIVA CANADIENSE
PAUL DURAND
DIRECCIN GENERAL DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y COMERCIO INTERNACIONAL DEL CANADA

RESUMEN: El Grupo de Apoyo a Nicaragua, formado bajo los auspicios de las Naciones Unidas a mediados de 1993,
estuvo integrado por cinco pases considerados "amigos de Nicaragua" Canad, Espaa Mxico, Pases Bajos y Suecia.
El Grupo tena como mandato ayudar a Nicaragua a lograr un consenso nacional sobre su futuro econmico y poltico,
y mantener informada a la comunidad internacional sobre los acontecimientos en ese convulsionado pas.
Las actividades de ese grupo de pases, representados por sus embajadores en Nicaragua, se desarrollaron en Managua
con el respaldo de la oficina del PNUD en esa ciudad. Estuvieron centradas principalmente en cuestiones relacionadas
con la propiedad y las inversiones factores cruciales en el programa de recuperacin econmica de ese pas. Con el
fin de explorar cuestiones poltico-econmicas de mayor alcance, se llevaron a cabo numerosas reuniones y
conversaciones con representantes de todos los sectores de la sociedad civil con el fin de recoger el parecer de todos los
grupos del espectro poltico. Ms tarde, el Grupo cumpli una importante funcin en la crisis constitucional que surgi
en el primer semestre de 1995.
Ese experimento sin precedentes en materia de diplomacia preventiva se caracteriz por su discrecin, reducido costo y
aceptable eficacia, y por aprovechar la capacidad ya existente, en vez de crear una nueva organizacin o infraestructura.
Como tal, merece que se analice en mayor detalle para evaluar si vale la pena reproducirlo en otras partes del mundo.
INTRODUCCIN:

Esta evaluacin del Grupo de Apoyo a Nicaragua abarca el perodo comprendido desde su creacin a comienzos de
1993 hasta mediados de 1996 perodo tumultuoso de la historia de Nicaragua que incluye los cuatro meses de la
crisis constitucional (abril a julio de 1995) y termina con los preparativos para las elecciones de octubre de 1996. Si
bien todava existe, el Grupo est ahora relativamente inactivo y probablemente se proceder a su disolucin al trmino
del mandato del gobierno actual.
En este informe se examinarn varias caractersticas e idiosincrasias del Grupo de Apoyo, sobre todo su formato
flexible y descentralizado, y su reducido costo. ste parece ser un momento oportuno para proceder a este tipo de
examen ya que todo parece indicar que el camino est allanado para que se realicen elecciones viables y transparentes
una de las principales preocupaciones del Grupo.
Aunque resulta inevitable como contexto, este informe no se propone analizar detenidamente la compleja situacin
poltica existente en Nicaragua.
ANTECEDENTES:

La idea de un "Grupo de Amigos" o un "Grupo de Apoyo" se plante inicialmente en la reunin del Grupo Consultivo
sobre Nicaragua celebrada en Pars en abril de 1993. Se propuso que un reducido grupo de pases amigos siguiesen de
cerca la situacin en Nicaragua, que adoleca de inestabilidad poltica crnica despus de aos de guerra civil, desastres
naturales y experimentos ideolgicos extremos.
Las reuniones peridicas del Grupo no se iniciaron hasta comienzos de 1994, debido a los retrasos relacionados con la
seleccin de los pases que lo habran de integrar y la definicin de sus funciones. Las funciones finalmente definidas
por el Gobierno, basadas en las resoluciones 48/161 y 49/137 de las Naciones Unidas que autorizaban la formacin del
Grupo, fueron consideradas demasiado ambiciosas en vista de los modestos recursos disponibles, razn por la que el
Grupo las simplific en sus primeras reuniones.2 Se adopt un plan de doble alcance que, expresado en sus trminos
ms sencillos supona: (i) ayudar a Nicaragua a alcanzar un consenso nacional sobre su futuro poltico y econmico; y
(ii) mantener informada a la comunidad internacional sobre los acontecimientos en Nicaragua.
INTEGRANTES:

El Grupo estuvo integrado por cinco pases "medianos": Canad, Mxico, Pases Bajos, Espaa y Suecia, as como el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Desde el comienzo se decidi evitar la participacin de
los pases grandes que tenan extensos intereses en Nicaragua, como es el caso de Estados Unidos, o de otros pases que
se contaban entre los principales acreedores, como es el caso de Rusia (sin embargo, Alemania, otro de los principales
acreedores, fue originalmente invitado a participar, pero declin la invitacin). La oficina del PNUD en Managua
proporcion la secretara y otros servicios conexos con prontitud, eficiencia y profesionalismo. En el transcurso de las
actividades del Grupo, el Representante Residente del PNUD, debido a los muchos aos que llevaba en su cargo en
Nicaragua y a su profundo conocimiento de las condiciones y personalidades locales desempe un papel significativo
y fue considerado un miembro de facto del Grupo.
MODUS OPERANDI:

Las reuniones tuvieron lugar en la sede del PNUD en Managua, estando representados los pases miembros a nivel de
embajador. Como dos de los pases (Canad y los Pases Bajos) no tenan embajada en Managua, los embajadores
tenan que viajar desde San Jos, Costa Rica para las reuniones. Esto present relativamente algunos inconvenientes
pero en algunos casos tuvo la ventaja de brindar una perspectiva diferente a las discusiones. Los embajadores
representaban y hablaban en nombre de sus gobiernos en algunos casos ad referendum con respecto a sus capitales
pero la dinmica de grupo creada en el transcurso de las negociaciones influy invariablemente en las posiciones de
cada uno de los participantes. En la fase inicial, mientras se definan las funciones del Grupo y se elaboraba el
programa de trabajo se celebraban reuniones mensuales. Ms tarde aument su frecuencia, realizndose una, o ms,
reuniones semanales una vez que se inici el proceso de consultas y se extenda la crisis constitucional. El Grupo estaba
presidido por uno de los embajadores miembros, rotando la presidencia cada tres meses. Las decisiones se adoptaban
por consenso.
El Grupo decidi que el foro ms apropiado para informar a la comunidad internacional sobre los acontecimientos en
Nicaragua la segunda parte de su mandato era el Grupo Consultivo de Pars, donde se haba originado la idea. Los
resultados demostraron lo acertado de esa decisin, debido a la importancia del respaldo de los donantes para
Nicaragua. Asimismo, el representante del PNUD mantuvo informado a la oficina del Secretario General y al
administrador del PNUD; como es natural, los embajadores enviaban informes a sus respectivas capitales.
PRIORIDADES INICIALES:

Sobre la base de su anlisis preliminar, el Grupo decidi concentrarse en la aguda carencia de inversiones en el pas,
que haba sido el taln de Aquiles del plan de reestructuracin econmica del Gobierno que, por lo dems, haba tenido
mucho xito. Los niveles inadecuados de inversiones tanto nacionales como extranjeras podan ser atribuidos a la
continua inestabilidad poltica, y eran fuente de grave malestar social desempleo, pobreza crnica y creciente
descontento. Por esas razones, se analiz cules deban ser las cuestiones que debera abordar "de entrada" el Grupo.3
Se prest especial atencin a la cuestin de las propiedades las confiscaciones y la garanta de los ttulos de
propiedad debido a la preponderancia de esa cuestin y a sus repercusiones para el problema de las inversiones.4 La
prioridad primordial que condicion todas las deliberaciones del Grupo fue la necesidad de garantizar la celebracin de
elecciones viables y dignas de confianza, previstas para 1996.
CONSULTAS PREPARATORIAS:

Una vez establecidas las prioridades, la siguiente fase del trabajo del Grupo consisti en llevar a cabo amplias consultas
con todos los principales elementos de la sociedad nicaragense, as como con los pases donantes y las instituciones
financieras internacionales. Durante un perodo de cuatro meses, representantes del sector privado, las universidades,
los sindicatos, la Iglesia, los partidos polticos, otras embajadas y el Gobierno fueron invitados a la sede del PNUD para
que presentaran sus puntos de vista sobre los problemas y posibles soluciones a la grave situacin poltico-econmica
en Nicaragua, que se iba deteriorando.
El personal del PNUD se encarg de recoger y catalogar esas respuestas, que ms tarde fueron analizadas para extraer
las principales ideas expuestas. Como cabra esperar, el cuadro resultante del anlisis fue el de una sociedad polarizada,
caracterizada por la profunda desconfianza del gobierno y sus instituciones, sin fe alguna en el proceso que pudiera
llevar al pas a la va correcta. Fue en esa atmsfera voltil que hizo irrupcin la crisis constitucional en febrero de
1995.5 Sin embargo, gracias a las consultas realizadas con la sociedad civil y a las conversaciones sostenidas con el
gobierno hasta esa fecha, el camino estaba allanado y el Grupo pudo cumplir una funcin constructiva en esa crisis.
LA CRISIS CONSTITUCIONAL:

Cuando, en febrero de 1995, la Asamblea Nacional aprob y public una serie de reformas radicales de la Constitucin
en contra de la voluntad del poder Ejecutivo, el sistema de gobierno nicaragense entr en un perodo de crisis cada da
ms aguda.6 Si bien al comienzo la mayora de la poblacin no se mostraba preocupada o interesada, su actitud fue
cambiando a medida que se intensificaba la crisis, y todo pareca indicar que eran inminente trastornos sociales graves
(despus de todo, la pugna entre dos instituciones es el tipo de situacin que lleva a las guerras civiles).7 Las reformas
constitucionales planteaban una transferencia masiva de poder del Ejecutivo al Legislativo medidas que deberan
haberse adoptado mucho antes, ya que la Constitucin Sandinista de 1987 favoreca demasiado al Ejecutivo.8 Aunque
no eran perfectas, en la opinin de la mayora de los interlocutores (excepto el Ejecutivo) las reformas resultaban
aceptables y constituan una considerable mejora sobre el status quo.9
RESPUESTA DEL GRUPO:

En un esfuerzo por evitar una confrontacin violenta y contribuir a una solucin pacfica, el Grupo de Apoyo, presidido
por Canad, convoc una serie de reuniones de alto nivel en la sede del PNUD. Ello permiti dar inicio a un dilogo
entre los principales protagonistas el Ejecutivo y el Legislativo que hasta ese momento haban mantenido una
guerra de propaganda en los medios de difusin locales, pero no haban establecido contactos directos. Los otros dos
poderes del gobierno, la Corte Suprema y el Consejo Electoral, participaron en calidad de observadores.10
El propsito de las reuniones no era actuar como mediador para lograr una solucin sino proporcionar un foro y un
marco privado en el cual fuera posible alcanzar una solucin mediante el dilogo. El Grupo hizo hincapi en que los
protagonistas mismos deberan ser quienes hicieran las concesiones necesarias para llegar a un acuerdo. Las reuniones
estuvieron presididas por el actual presidente del Grupo de Apoyo, el que desempe el papel de facilitador de los
debates, haciendo todo tipo de esfuerzos para evitar cualquier impresin de favoritismo. Durante un perodo de tres
meses, se celebraron reuniones semanales, y a veces ms frecuentes; hubo muchas sesiones maratnicas, de diez a doce
horas de duracin. Se alcanz algn progreso, pero slo sobre cuestiones perifricas continuaba el enfrentamiento
sobre la legalidad y los puntos fundamentales de las reformas. Con todo, se haba roto el hielo y se haba creado un
modo de pensar favorable al dilogo.
Durante ese perodo, el Grupo mantuvo reuniones por separado con el Ejecutivo y el Legislativo en varias ocasiones, a
solicitud de ambos. En esas reuniones, el Grupo aport una contribucin adicional informando al Ejecutivo sobre las
consecuencias que cabra esperar de no encontrarse solucin a la crisis, a saber, la prdida de respaldo internacional
para el programa de recuperacin econmica del gobierno (cuestin esencial, ya que la ayuda econmica extranjera
representaba 60% de los ingresos pblicos)11.
Debido a su enfoque no partidario y a la relacin de confianza que se haba establecido con el Ejecutivo, el Grupo pudo
brindar asesoramiento imparcial al gobierno; esto fue una de sus ms importantes contribuciones. (Sin embargo, a pesar
de las buenas intenciones, el Grupo fue objeto de acusaciones de favoritismo en los medios de difusin locales durante
el perodo ms intenso de la crisis algo lamentable pero inevitable en la atmsfera sumamente cargada y polarizada
en que se viva por aquel entonces). Debe sealarse que otras embajadas hacan llegar al gobierno mensajes similares
acerca de las repercursiones de la no resolucin de la crisis, corroborando la posicin del Grupo.
SOLUCIN DE LA CRISIS:

Se logr la distensin de la crisis finalmente gracias a la ayuda y los buenos oficios del Cardenal Obando y Bravo12
pero solamente cuando el Ejecutivo haba llegado a comprender que corra el riesgo de perder el respaldo de los
donantes durante la prxima reunin del Grupo Consultivo que se habra de celebrar en Pars los das 19 y 20 de junio
de 1995.13 Se firm un acuerdo poltico que sancionaba el conjunto de reformas de la Asamblea Nacional, aunque la
ejecucin de algunas de ellas se postergaron hasta despus de las elecciones de 1996.14 Tal como haba propugnado
repetidamente el Grupo, era un acuerdo concebido en Nicaragua por los nicaragenses que deba allanar el camino para
realizar elecciones que inspiren confianza y la consolidacin futura de la democracia.15

EVALUACIN:
Por lo que respecta a su mandato inicial contribuir a lograr consenso y el estimular el dilogo durante la crisis
constitucional, el Grupo alcanz grandes logros en un perodo relativamente corto. Sus entrevistas con representantes
de la sociedad civil llevaron a tiles anlisis de la opinin que los lderes nicaragenses tenan de sus polticos, sus
instituciones y su pas. Igualmente, aunque el Grupo no logr resolver la crisis poltica tarea que deba ser (y fue)
misin de los nicaragenses s contribuy a su solucin. El Grupo cumpli una funcin de facilitacin y no de
mediacin, y proporcion asesoramiento objetivo y sincero, lo que represent una dosis inestimable de realismo en la
atmsfera cargada y a veces cerrada en que se viva por aquel entonces.
La evaluacin de la experiencia del Grupo de Apoyo requiere tomar en cuenta otros varios factores:
- La composicin del Grupo fue un factor importante; cada uno de los pases aport algo a las negociaciones, existiendo
una buena diversidad de experiencia y puntos de vista, sin que hubiera diferencias ideolgicas significativas. Por
ejemplo, el embajador de Mxico, el nico representante regional, tena una buena comprensin de la cultura poltica de
Centroamrica; por su parte, el Embajador de Suecia poda hablar desde una perspectiva moderada, de ideas afines. El
hecho de que todos los miembros del Grupo fueran diplomticos de carrera les dio una base de referencia comn que
permiti poner rpidamente en marcha el proceso; asimismo, los integrantes tenan una clara comprensin de las
"reglas del juego" por lo que respecta a cuestiones tales como soberana y protocolo.
- el idioma no represent un obstculo ya que todas las actividades tuvieron lugar en espaol y no hubo que recurrir a
intrpretes, lo que facilit los debates y redujo los costos.
- el acceso a los dirigentes nicaragenses fue excelente, y se vio facilitado por el hecho de que los miembros del grupo
conocan prcticamente a todos ellos personalmente. Esto result muy til especialmente cuando era necesario obtener
o brindar informacin de manera expedita y extraoficial.
- la dependencia de Nicaragua de la asistencia econmica, si bien no es algo deseable en si mismo, aument la
influencia del Grupo y facilit la recepcin de sus puntos de vista por los nicaragenses.
- la descentralizacin del proceso de adopcin de decisiones fue una de las mayores ventajas del Grupo. Si bien algunos
Embajadores tenan mayor margen de flexibilidad que otros, en trminos generales, el Grupo pudo proseguir
rpidamente el derrotero trazado una vez que se haba alcanzado consenso.
- las actividades del Grupo se llevaron a cabo en privado con el fin de fomentar la confianza entre los diferentes
interlocutores. Durante la crisis constitucional, cuando las actividades del Grupo eran objeto de intenso inters por parte
de los medios de informacin, se organizaron reuniones informativas para la prensa al trmino de las sesiones con el
gobierno (las que, por lo general, estuvieron a cargo del Presidente del Consejo Electoral, por comn acuerdo).
- las crticas dirigidas al Grupo en los medios de informacin locales tuvieron repercusiones muy negativas, incluso si
obedecan claramente a intereses partidistas. La principal ventaja del Grupo fue su imagen de objetividad y
credibilidad, que se vio socavada en cierta medida por las acusaciones de favoritismo.
- Orientacin de las Naciones Unidas: El Grupo recibi poca orientacin o comentarios sobre sus actividades de la
oficina central de las Naciones Unidas, aunque el Administrador del PNUD (Gustave Speth) y el Secretario General
Adjunto (Rosario Green) asistieron a reuniones del Grupo durante las visitas que realizaron a Managua. Si bien algunos
miembros del Grupo hubieran preferido mayor participacin de la ONU, ese aspecto de "reducido mantenimiento" fue
uno de los puntos fuertes del Grupo.
- Respaldo del Gobierno: el Gobierno de Nicaragua, que haba contribuido a la creacin del Grupo, le brind su pleno
respaldo. Ello no siempre result tan fcil como podra parecer, porque en algunos casos el Grupo estuvo obligado a
presentar informacin que no era compatible con el programa del gobierno. La confianza del gobierno en el papel de
"mediador honesto" que desempeaba el Grupo (a pesar de los perodos de duda) fue un factor crucial en la eficacia del
mismo.
CONCLUSIN:

La dificultad para llegar a conclusiones sobre la labor del Grupo de Apoyo estriba en que, en esencia, sus resultados no
fueron concluyentes. Ello obedece en parte a que tuvo que dejar de lado sus funciones iniciales (promocin del
consenso nacional) debido a su participacin en la crisis constitucional; por otra parte, si bien est claro que esa
participacin arroj resultados positivos, resulta difcil cuantificarlos.
Con todo, antes de iniciarse la crisis, se haban llevado a cabo muchos trabajos preparatorios constructivos relacionados
con el mandato inicial. A travs de sus entrevistas y conversaciones con amplios segmentos de la sociedad
nicaragense, el Grupo sirvi de espejo fiel que permiti a los principales elementos de la sociedad nicaragense llegar
a comprender cmo eran vistos por sus compatriotas y por la comunidad internacional. Ello foment cierto grado de
introspeccin y el examen de otros puntos de vista un paso necesario en la va hacia la reconciliacin nacional y el
consenso. No cabe duda de que, de haber continuado ese proceso, el Grupo habra aportado una contribucin adicional
para alcanzar ese objetivo. Los resultados indican que el trabajo realizado y la confianza establecida por el Grupo
fueron tiles preparativos para el papel desempeado en la crisis.
Por lo que respecta a la crisis constitucional y a la solucin que se encontr a la misma, no es posible saber cul habra
sido el resultado de no haberse contado con la participacin del Grupo. Con todo, en opinin de este autor, el proceso
de dilogo con el Ejecutivo y el Legislativo iniciado por el Grupo sent las bases para la arduas negociaciones
posteriores, que llevaron finalmente a una solucin poltica. Asimismo, el papel del Grupo como "interlocuteur valable"
le dio al Gobierno una apreciacin ms exacta del sentir de la comunidad internacional.
Por ltimo, la flexibilidad y el bajo costo de las actividades del Grupo, y su capacidad de rpida respuesta en un entorno
poltico voltil fueron factores esenciales de su eficacia. Si bien esas caractersticas son tiles en cualquier situacin,
son deseables especialmente tratndose de diplomacia preventiva, cuando el costo de la adopcin de medidas o de su
no adopcin puede ser sumamente elevado. En la experiencia nicaragense, cuando se comparan los beneficios con
los costos, no cabe la menor duda de la utilidad de este ejercicio.
1 Paul Durand fue Embajador de Canad en Costa Rica con acreditacin concurrente en Nicaragua, Honduras y
Panam desde 1992 a 1995. En calidad de embajador de Canad, represent a su pas ante el Grupo de Apoyo a
Nicaragua. En la actualidad, el Sr. Durand es Director General para Amrica Latina y el Caribe del Ministerio de
Asuntos Exteriores y Comercio Internacional.
La Resolucin 48/161 fue aprobada el 20 de diciembre de 1993, y la Resolucin 49/137 lo fue el 19 de diciembre de
1994.
En su Informe Anual ante la Asamblea Nacional el 24 de enero de 1995, la Presidenta Chamorro expres su
agradecimiento al Grupo de Apoyo por el papel que desempe para ayudar a Nicaragua a "eliminar dos de los
principales obstculos para mejorar el clima para las inversiones en nuestro pas ... la propiedad y la deuda exterior."
En una entrevista con La Nacin, el peridico ms importante de Costa Rica, Emilio Pereira, Ministro de Finanzas de
Nicaragua, se refiri a la cuestin no resuelta de la propiedad como el "mayor obstculo que enfrenta la nacin con
respecto al desarrollo y al alivio de la pobreza..." Vase "Asamblea Nacional en debate sobre ley de propiedades", La
Nacin, 11 de octubre de 1995.
No debe restarse importancia a la gravedad de la crisis constitucional. La Unidad de Inteligencia de The Economist
advirti que "la crisis constitucional plantea una grave amenaza a la estabilidad poltica de Nicaragua. Si los poderes
ejecutivo y legislativo no pueden llegar a un acuerdo sobre la manera de salir del impasse actual para mediados de
1995, la situacin podra deteriorarse rpidamente..."
En un editorial titulado "Managua Needs Compromise", que apareci en el Miami Herald el sbado 25 de febrero de
1995, los periodistas del Herald analizaron los cambios propuestos por la Asamblea Nacional. En ese editorial se seala
que la "Asamblea Nacional de Nicaragua aprob reformas constitucionales
destinadas a socavar el poder del Ejecutivo y desalentar el nepotismo, problema endmico en Nicaragua. Otras
reformas estn destinadas a conceder a los civiles ms poder sobre los militares y a hacer gratuita la educacin pblica.
Sin embargo, la Presidenta Violeta Chamorro rehsa ratificar las reformas. En opinin de la Presidenta, esas medidas
deberan haber sido adoptadas en una asamblea constituyente..."
Por lo que respecta a la coexistencia de dos constituciones, vase "Nicaraguan Lawmakers Want More Dynasties", el
Miami Herald, jueves 2 de marzo de 1995.
En "Nicaragua: Nicaragua's Constitutional Reforms Hit Snag", (5 de septiembre de 1994), Reuters describi la
constitucin de 1987 conceda "enormes poderes el Presidente, que ocupa el cargo por un perodo de seis aos y puede
ser reelegido tantas veces como lo desee..."
(Ibid).
Vase "Nicaragua: Crisis Institucional y Caos Jurdico", en Alai. Amlatina News Wire, 18 de mayo de 1995.
De acuerdo con la Unidad de Inteligencia de The Economist, el Banco Mundial y otros acreedores bilaterales estaban
reteniendo nuevos prstamos hasta que se encontrara solucin a la crisis constitucional. (Nicaragua: Country Update,
junio de 1995).
Despus de dos meses de negociaciones (marzo y abril), el Grupo de Apoyo solicit al Cardenal Obando y Bravo que
desempeara el papel de mediador. Para ms detalles, vase "Cleric Moves Toward Solution in Nicaraguan Political
Crisis", The Miami Herald, 16 de junio de 1995.
En su informe anual a la Asamblea Nacional del 24 de enero de 1995, la Presidenta Chamorro haba instado a la
Asamblea a aprobar sus reformas propuestas, que permitiran la privatizacin del Instituto Nicaragense de
Telecomunicaciones y Servicios Postales (Telcor), "porque ... la privatizacin de Telcor permitira brindar un mejor
servicio telefnico y obtener un desembolso de $57 millones del Banco Mundial y del FMI ... y es un requisito previo
para el xito en la prxima reunin del Club de Pars que se celebrar en febrero...".
La lucha por el poder entre la Presidenta Violeta Chamorro y la Asamblea Nacional toc a su fin oficialmente el martes
4 de julio de 1995, cuando se firm un acuerdo por el cual se modificaban las facultades del poder legislativo. De
acuerdo con Tim Johnson, del Miami Herald, el "acuerdo, obtenido gracias a la mediacin de Obando y Bravos, el
Arzobispo catlico de Managua, fue aprobado por una mayora abrumadora de 80 a 2 en la Asamblea de 92 escaos en
la noche del lunes. Las reformas constitucionales entraron en vigor el martes con la publicacin en un peridico local."
Vase "Accord Ends Nicaraguan Power Struggle; Chamorro, Assembly reform Constitution", Miami Herald, 5 de julio
de 1995.
En su informe (27 de octubre de 1995) ante la Asamblea General de las Naciones Unidas, el Secretario General elogi
al Grupo de Apoyo por sus esfuerzos. En palabras del Sr. Boutros-Boutros Ghali, "Durante el ao pasado, el Grupo de
Apoyo ha desplegado gran actividad, sobre todo al promover una resolucin a la disputa en materia de reforma
constitucional mediante el dilogo; en su impulso para encontrar una solucin satisfactoria a la compleja cuestin de la
propiedades; y en su respaldo para la elaboracin de una estrategia de desarrollo nacional para Nicaragua. He seguido
esas actividades con inters y veo con satisfaccin la positiva contribucin que el Grupo de Apoyo contina aportando
en el campo de la diplomacia preventiva".
SER en el 2000
PROYECTO DE LEY DE SEGURIDAD PRIVADA
DICTAMEN DE LAS COMISIONES. CAMARA DE DIPUTADOS
2332-D-96
3057-D-96
7590-D-96
7766-D-96
7845-D-96
0032-D-97
0454-D-97
Dictamen de las comisiones
Honorable Cmara:

Las comisiones de Defensa Nacional, de Asuntos Constitucionales y de Legislacin Penal, han considerado los
proyectos de ley de los seores diputados, Pascual y otros; Ayets; Toma y otros; Fayad; Garr y otros; Stubrin y
Menem y otros, todos ellos sobre Rgimen Regulatorio para las Agencias de Seguridad e Investigacin Privada; y, por
las razones expuestas en el informe que se acompaa y las que dar el miembro informante, aconsejan la sancin del
siguiente:
Proyecto de ley
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin, etc.
LEY DE SEGURIDAD PRIVADA
Ttulo I
Objeto

Artculo 1.- La presente ley tiene por objeto la regulacin normativa de las actividades de las personas fsicas y
jurdicas dedicadas a prestar servicios de seguridad privada.
Art 2.- Estas actividades sern consideradas complementarias de las que realiza el Estado en orden a alcanzar una mejor
situacin de seguridad interior definida en los trminos del art. 2 y 5to de la ley 24.059 y que no sean de jurisdiccin y
competencia exclusiva y excluyente de las fuerzas policiales y de seguridad del Estado.
Las mismas se encuadran en los trminos que ha continuacin se detallan:
a) Vigilancia Privada: Es la prestacin de servicios que tienen como objetivo la seguridad de bienes y actividades
cualquiera sea su naturaleza, comercios, espectculos de todo tipo, reuniones culturales, cientficas, sociales o de
diversin; y, en general, la seguridad de los mismos y de las personas que se encuentren en dichos lugares.
b) Custodias Personales: Consiste en el servicio, con carcter de exclusivo y excluyente, de acompaamiento, defensa y
proteccin de personas determinadas, impidiendo que sean objeto de agresiones o actos delictivos.
c) Custodias de Bienes y Valores: Son los servicios regulados por la ley nacional 19.130 y Decreto Reservado 2625/73-
(en las Entidades Financieras comprendidas por la ley 21526), que deben satisfacer requisitos mnimos de seguridad en
edificios, casas centrales, agencias, sucursales, delegaciones; as como para el transporte de dinero que realicen con
medios propios o por terceros.
d) Investigacin: Procedimiento por el cual se pretende la bsqueda de informacin de carcter personal, tanto pblica
como privada, y que es contratado por un particular, a los efectos de defender sus intereses individuales y/o comunes.
Esta actividad podr ser realizada con las especificaciones y lmites establecidos en la presente.
e) Vigilancia con medios electrnicos, pticos y electropticos: que comprende la comercializacin, instalacin y
mantenimiento de equipos, dispositivos y sistemas de seguridad electrnica para la proteccin de bienes, personas, y
contra el fuego u otros siniestros y de sistemas de observacin y registro, de imagen y audio as como la recepcin,
transmisin, vigilancia, verificacin y registro de las seales y alarmas.
Art. 3.- A los fines establecidos en el art. 1 y de acuerdo a lo normado en la ley 24.059 la autoridad de aplicacin de la
presente ley ser el Ministro del Interior a travs de la Secretara de Seguridad Interior en su mbito de competencia
especfico y por intermedio del Consejo de Seguridad Interior en cuanto a la coordinacin con las jurisdicciones
provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en los trminos del art. 5to. de la mencionada ley.
Art. 4.- La autoridad de aplicacin definida en el art. 3, tendr las siguientes funciones:
a) entender en la habilitacin de las personas fsicas y jurdicas para prestar servicios de seguridad privada, verificando
el cumplimiento de las exigencias sealadas en la presente ley y su reglamentacin.
b) entender en la aplicacin del rgimen de fiscalizacin y penalidades establecido en la presente ley.
c) entender en la elaboracin de un banco de datos centralizado a nivel nacional donde deber registrarse la totalidad de
las personas jurdicas y fsicas que presta servicio en esta actividad con las especificaciones que se determinen en la
reglamentacin.
Art. 5.- La habilitacin tendr carcter interjurisdiccional siempre y cuando:
a) As se acuerde en el marco del Consejo de Seguridad Interior
b) cuando las actividades y objetivos confiados a su gestin estn relacionados con:
-El comercio y transporte internacional o interprovincial,
-Lugares y establecimientos de propiedades del gobierno nacional o provincial o de la Ciudad de Buenos Aires,
habilitantes y sus entidades autrquicas, aunque se encuentren entregados en concesin a particulares y entes
binacionales.
Art. 6.- Las personas jurdicas dedicadas a actividades de seguridad privada, debidamente habilitadas podrn prestar
todos los servicios indicados en el art 2. Debiendo mantener registrado y autorizado por el Registro Nacional de Armas,
todo el armamento que utilice en sus servicios.
Las personas jurdicas que presten servicios de Seguridad Privada y realicen exclusivamente las actividades descriptas
en el art. 2 inciso e) no estn obligadas a cumplimentar los requisitos establecidos en los arts. 13 incisos 2 c.), d), e),
19), 21), 22) y 25). Asimismo la autoridad de aplicacin establecer las exigencias especificas que considere necesaria
para esta actividad, incluyendo entre ellas la obligatoriedad de la homologacin por parte de quien determine de
aquellos equipos que considere conveniente homologar.
Art 7.- Las personas fsicas que desarrollen actividades de seguridad privada en forma autnoma y se encuentren
debidamente habilitados, exclusivamente podrn prestar los servicios de custodia personal e investigaciones indicados
en el Art 2. inc b) y d), debiendo registrar y mantener autorizadas las armas que pudieran ser utilizadas en las
respectivas prestaciones, ante el Registro Nacional de Armas.
Art 8.- Todas las personas jurdicas, cualquiera fuese su naturaleza, que dispongan de sus propios servicios de
seguridad debern ajustar los mismos a las normas establecidas en la presente ley .
Titulo II
Obligaciones
Art. 9.- Los prestadores de servicios de seguridad privada se encuentran obligadas a poner en conocimiento de la
autoridad policial y/o judicial correspondiente todo hecho delictivo de carcter doloso del que tomen conocimiento sus
responsables y/o empleados en el ejercicio de sus funciones. El ocultamiento o retardo en efectuar las correspondientes
denuncias en tiempo y forma ser motivo de las sanciones previstas en esta ley sin perjuicio de las que correspondieran
de acuerdo al Cdigo penal.
Art. 10.- Toda la informacin y documentacin relativa a las actividades detalladas en el art. 2, incluyendo la nmina
del personal afectado, sern mantenidas en reserva ante terceros. De las mismas solo podrn tomar conocimiento
directo los comitentes requirindose, para cualquier otro supuesto la intervencin de la autoridad de aplicacin o de
autoridad judicial competente, segn corresponda.
Art. 11.- Los prestadores de servicios de seguridad privada, tendrn la obligacin de auxiliar a la fuerzas policiales y/o
de seguridad, de prestarle su colaboracin y seguir sus instrucciones en relacin con las personas y/o bienes de cuya
seguridad estuvieran encargados, con los alcances establecidos en la presente ley.
Titulo III
Requisitos

Art. 12.- La habilitacin para prestar los servicios comprendidos en esta ley ser otorgada por la autoridad de aplicacin
a persona fsicas o jurdicas constituidas de acuerdo a la ley de Sociedades Comerciales o la ley de cooperativas; en este
caso cumpliendo adems las exigencias especficas que establezca la autoridad de aplicacin de esta ley. Esta
habilitacin tendr validez ante la Fuerzas Policiales o de Seguridad destacadas en los lugares de accin de los
prestadores.
Art. 13.- Sern requisitos para obtener el certificado de habilitacin, los siguiente:
1. En el caso de las personas fsicas:
a) Lo indicados en el artculo 17;
b) Comprobante la contratacin de una pliza de seguro de responsabilidad civil hacia terceros en los trminos
establecidos en la reglamentacin.
c) Certificado de cumplimiento de las obligaciones previsionales y fiscales.
2. En el caso de las personas jurdicas:
a) Certificado de antecedentes de los socios en los trminos del art. 17 de esta ley;
b) Pliza de seguros de responsabilidad civil;
c) Otorgamiento de una garanta principal, fijada por la reglamentacin de esta ley.
d) Otorgamiento de una garanta accesoria;
e) Capital social mnimo proporcional a la cantidad de personal contratado por la empresa o al valor de los bienes
propios denunciados por sta;
f) Pago de la tasa de habilitacin que ser fijada por la reglamentacin
g) Certificado de domicilio de su sede social y administrativa,
h) Certificado de cumplimiento de las obligaciones previsionales y fiscales
i) Para el caso de las sociedades comerciales:
Declaracin jurada conteniendo nmina de accionistas de la empresa con especificacin del porcentaje societario de
cada uno, de cuya modificacin deber informarse a la autoridad de aplicacin en el plazo de treinta das de producida.
El Poder Ejecutivo a los fines de asegurar que la mayora accionaria permanezca en manos de capitales nacionales
establecer por la reglamentacin los porcentajes autorizados para el capital extranjero, respetando la seguridad jurdica
y los compromisos internacionales.
j) En ningn caso las garantas principal y accesoria, y la tasa de habilitacin debern exceder las exigencias razonables
de cada plaza, dentro del espritu de impedir el monopolio de la actividad o dejarla reducida a un nmero mnimo de
empresas.
Art. 14.- La garanta principal exigida en el artculo 13, inciso 2.c) consistir en una suma de dinero en efectivo, seguro
de caucin, valores o ttulos pblicos nacionales, segn el valor de cotizacin en Bolsa en el momento de constituirse,
certificado por el Banco de la Nacin Argentina, donde habr de efectuarse dicho depsito. Su finalidad es garantizar el
pago de eventuales multas y ser fijado por la autoridad de aplicacin; para el caso de las personas jurdicas habilitadas
a la entrada en vigencia de esta ley la misma ser proporcional con el personal integrante y los servicios que se presten.
Art. 15.- La garanta accesoria del artculo 13, inciso 2.d), destinadas a afrontar otras obligaciones, ser otorgada, a
eleccin de los prestadores de la siguiente forma:
a) valores o ttulos pblicos nacionales;
b) aval bancario o seguro de caucin;
c) garanta real de un bien propio del prestador. En este caso, se deber acreditar semestralmente la plena titularidad del
dominio.
Art. 16.- Para la restitucin de las sumas de dinero, ttulos o valores depositados en caucin, los prestadores habrn de
presentar:
a) declaracin jurada en la que conste fecha de cesacin de actividades, haber abonado la totalidad de remuneraciones e
indemnizaciones, cuotas sindicales y obras sociales y cajas previsionales en que se encuentran comprendidas las
actividades. La declaracin jurada deber estar certificada por contador pblico;
b) certificado de libre deuda, o constancia equivalente del sistema de seguridad social;
Art. 17.- Es condicin para la habilitacin de las personas fsicas solicitantes, as como de los administradores, gerentes,
directores, asesores, mandatarios, socios y/o gestores si se tratara de personas jurdicas:
a) Ser ciudadanos argentinos mayores de edad
b) No registrar antecedentes de violaciones a los derechos humanos.
c) Residir en el pas, debiendo denunciar el domicilio real y toda variacin del mismo dentro de los 10 (diez) das de
producido, ante la autoridad de aplicacin.
d) No encontrarse procesado o condenado por delito doloso. En caso de registrar antecedentes judiciales deber
presentar testimonio con absolucin o sobreseimiento definitivo.
e) No revistar como personal en actividad en alguna fuerza armada, policial, de seguridad, organismos de informacin e
inteligencia y/o de los servicios penitenciarios;
f) No haber sido exonerado ni poseer antecedentes desfavorables incompatibles con esta actividad en la administracin
pblica nacional, provincial o municipal, ni en las fuerzas armadas, de seguridad, policiales, organismos de inteligencia
y/o penitenciarios.
g) No haber participado, durante la vigencia de esta ley, de actividades, empresas o agencias de seguridad e
investigaciones sin la correspondiente habilitacin;
Art. 18.- Toda transferencia en cuanto a la titularidad de aquellas debe ser aprobada por la Autoridad de Aplicacin.
Art. 19.- Los prestadores de servicios de seguridad privada debern contar con un director tcnico, quien deber velar
por el cumplimiento de las disposiciones de esta ley y su reglamentacin. Deber reunir los siguientes requisitos:
a) Ser ciudadano argentino mayor de edad
c) Residir en el pas, debiendo denunciar el domicilio real y todos los cambios del mismo dentro de los 10 (diez) das de
producido, ante la autoridad de aplicacin.
d) No encontrarse procesado o condenado por delito doloso. En caso de registrar antecedentes judiciales deber
presentar testimonio con absolucin o sobreseimiento definitivo.
e) No revistar como personal en actividad de las fuerzas armadas, de seguridad, policiales de informacin e inteligencia
o servicio penitenciario.
y/o penitenciarios.
g) Acreditar idoneidad profesional para la funcin.
Art 20.- Se consideraran idneos:
1 - Los licenciados y/o especialistas en seguridad y/o afines segn lo establezca la reglamentacin, con ttulo habilitante
extendido por autoridad competente y de conformidad con los programas oficiales aprobados por el Ministerio de
Educacin.
2 - Los que se hayan desempeado en cargos directivos en empresas de seguridad e investigaciones privadas por un
lapso de diez (10) aos, o diez (10) aos de servicios prestados en fuerzas armadas, de seguridad, policiales o del
servicio penitenciario como personal superior, o por un lapso de diez (10) aos como personal subalterno en dichas
fuerzas, siempre que no posean antecedentes desfavorables durante su permanencia en la fuerza. A partir del plazo de
dos aos de vigencia de la presente ley debern rendir un examen habilitante para mantener la condicin.
Art. 21.- Los empleados destinados a tareas operativas de jefes de seguridad, supervisores, vigiladores y/o custodios o
las personas fsicas que desarrollen esta actividad en forma independiente deben reunir los siguientes requisitos:
a) Ser ciudadano argentino mayor de 21 aos si va a utilizar armas o de 18 aos en caso contrario.
c) No registrar procesos judiciales pendientes o con sobreseimiento provisional o condena por delito doloso. En caso de
registrar antecedentes judiciales deber presentar testimonio con absolucin o sobreseimiento definitivo.
d) Certificado de aptitud psicofsica otorgado por quien determine la reglamentacin y cuyo plazo de renovacin ser
de cada tres (3) aos.
e) Certificado habilitante correspondiente a cada actividad, que ser otorgado por los establecimientos de enseanza
autorizados. La reglamentacin establecer: la vigencia de cada uno de ellos, los plazos para la capacitacin del
personal que actualmente cumple servicio y para la revalidacin de los certificados previo curso de reentrenamiento.
y/o penitenciarios.
g) Los empleados destinados a tareas operativas que implique la utilizacin de armamento, deber acreditar la categora
de Legtimos Usuarios de Armas de "Uso Civil Condicional", que otorga el Registro Nacional de Armas.
Art 22.- Los prestadores sern responsables ante la autoridad de aplicacin, en cuanto a que el personal a incorporar no
registre antecedentes desfavorables para el cumplimiento de sus actividades en seguridad.
Con el consentimiento de los aspirantes debern solicitar todos los antecedentes policiales, judiciales o de organismos
estatales donde se hubieran desempeado.
La documentacin probatoria con la certificacin de los prestadores donde conste que la persona no registra
antecedentes desfavorables, ser elevada a la autoridad de aplicacin quien dentro de las 72 horas autorizar el alta
correspondiente.
Las empresas que alteren falsifiquen u oculten maliciosamente antecedentes negativos, sern pasibles de las sanciones
establecidas en el Ttulo VIII de la presente ley y la reincidencia dar lugar a su baja e inhabilitacin permanente.
Titulo V.
Prohibiciones

Art 23.- Queda prohibido a las empresas de seguridad o vigilancia, a los servicios internos de vigilancia, y a los
integrantes o personal de los mismos que se encuentren en cumplimiento de sus funciones:
1. Inmiscuirse o intervenir en conflictos polticos o laborales.
2. Intervenir en el momento de realizacin o con ocasin de actividades sindicales o de finalidad poltica.
3. Realizar tareas de:
a) Intercepcin y/o captacin del contenido de comunicaciones, sea postales, telefnicas, telegrficas,
radiofnicas, por telex, facsmil, o cualquier otro medio
de transmisin de cosas, voces, imgenes o datos a
distancia;
b) Adquisicin de informacin a travs de aparatos
electrnicos, mecnicos o de cualquier otro tipo;
excepcin hecha de la realizacin de tareas de vigilancia
por cuenta del propietario o legtimo tenedor del bien en el
que se realiza tal actividad;
c) Obtencin de cualquier informacin, registro,
documento o cosa, para la cual fuera necesaria la
entrada en domicilios privados o edificios pblicos o la
obtencin del acceso a cosas, o bien la bsqueda,
remocin, retorno o examen de cualquier tipo; salvo
conformidad expresa y por escrito del titular del domicilio
de que se trate y el propietario o legtimo tenedor de las
cosas de que se trate, en su caso;
d) Ejercicio de vigilancia alguna u obtencin de datos con
relacin a las opiniones polticas, filosficas, religiosas o
sindicales de las personas, o con relacin a la legtima
participacin de las personas en actividades de la ndole
descrita, o en asociaciones legales que realicen tales
actividades;
e) Formacin o gestin de archivos o bases de datos
relativos a aspectos u opiniones raciales, religiosas,
polticas, filosficas o sindicales de las personas.
Queda tambin prohibido a las empresas, integrantes y personal precedentemente referidos, comunicar a terceros
informacin alguna sobre sus clientes y los miembros del personal de stos.
Art 24.- Las empresas que presten servicios de seguridad privada, su personal y quienes realicen esta actividad en
forma independiente no podrn utilizar nombres o uniformes que puedan inducir a error a terceros en cuanto a que
pudieran tratarse de instituciones oficiales nacionales y/o provinciales o que hagan presumir que cumplan tales
funciones. Asimismo debern portar una credencial habilitante en forma visible con las indicaciones para su solicitud,
confeccin y devolucin que establezca la reglamentacin. En esta deber constar la habilitacin de legtimo usuario de
armas de uso civil condicional que otorga el Registro Nacional de Armas.
Titulo VI
Capacitacin

Art 25.- Las empresas tienen la obligacin de capacitar y formar a su personal en todos los niveles, en establecimientos
de enseanza pblicos o privados, debiendo contar en todos los casos dichos establecimientos con la habilitacin
otorgada por la autoridad de aplicacin -previo dictamen de la Comisin Asesora del art. 33- y la aprobacin del
Ministerio de Educacin y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en cuanto a los programas y contenidos de cada
curso.
Los prestadores que posean su propio centro de capacitacin debern solicitar su habilitacin en forma similar a lo
establecido en el prrafo anterior.
Art 26.- La autoridad de aplicacin coordinar con el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social la formulacin de trayectos tcnico profesionales con orientacin en seguridad con el objeto de facilitar una
salida laboral sin que esto exima a los prestadores de la capacitacin posterior del personal.
Ttulo VII
Investigaciones

Art. 27.- Las investigaciones se realizarn a solicitud de personas fsicas o jurdicas y podrn consistir en:
a)Investigacin de delitos perseguibles slo a instancia de parte, por encargo de los legitimados en el proceso penal.
b) Seguimiento y bsqueda de personas y domicilios.
Art 28.- Quienes realicen investigaciones en el marco de esta ley no podrn utilizar para sus investigaciones medios
materiales o tcnicos que atenten contra el derecho al honor, a la intimidad personal y a los dems derechos
personalsimos.
Art 29.- Asimismo debern llevarse obligatoriamente un archivo de legajos de investigaciones que contendr:
a) Asunto a investigar
b) Identidad y domicilio del peticionante del servicio con su autorizacin firmada y mencin del documento de
identidad correspondiente.
c) Personas afectadas a la investigacin debidamente identificadas.
Titulo VIII
Penalidades

Art 30.- El incumplimiento de las normas establecidas en la presente ley por parte de los prestadores sern sancionables
por la autoridad de aplicacin con:
a) apercibimiento administrativo formal hasta un mximo de 3(tres);
b) multa, cuyos valores sern establecidos por la reglamentacin
c) suspensin de hasta sesenta (60) das de la autorizacin para funcionar;
d) cancelacin definitiva de la autorizacin para funcionar; en tal caso sus integrantes y directivos no podrn formar
parte en adelante de empresas autorizadas por la presente ley ni tampoco sus parientes hasta el segundo grado de
consanguinidad.
e) aquellas empresas o personas fsicas que desempeen la actividad en forma clandestina, sern inhabilitadas por el
trmino de veinte aos para el desempeo de la actividad regulada en esta ley, bajo cualquier otra razn, denominacin
social o modalidad encubierta;
f) la falsedad y/o ocultamiento de los datos y antecedentes de los miembros de los rganos de gobierno y fiscalizacin
y/o el director tcnico producir la inmediata caducidad de la habilitacin.
Art 31.- El Poder Ejecutivo reglamentar las normas de procedimiento para la aplicacin de las sanciones enunciadas
en el artculo anterior, la intervencin y dictamen previo en el proceso del rgano de fiscalizacin correspondiente , as
como tambin los recursos a que hubiera lugar y el destino de los fondos que se recauden en concepto de multas.
Art 32.- Sern penados con prisin de tres (3) meses a dos (2) aos los responsables de empresas y los particulares que
se desempeen en las actividades de seguridad privada regladas en esta ley sin contar con la habilitacin legal
correspondiente.
Titulo IX
rganos de asesoramiento y control

Art 33.- El Ministerio del Interior -a travs de la Secretara de Seguridad Interior- organizar y pondr en funciones a
una Comisin Asesora para la Seguridad Privada, la que deber integrarse con representantes de cada una de las
Fuerzas de Seguridad y Policiales que tengan vinculacin con la aplicacin de la presente, un representante del Registro
Nacional de Armas, un representante de la Superintendencia de Seguros de la Nacin, un representante del Banco
Central de la Repblica Argentina, un representante del sector empresario y un representante del sector gremial, un
representante de cada Gobierno Provincial integrado al Consejo de Seguridad y dos representantes designados por la
Comisin Bicameral especfica del Congreso Nacional, establecida en la ley 24.059.
Art 34.- La Comisin Asesora tendr como funciones mantener actualizado el intercambio de ideas e informaciones
sobre la actividad, dictaminar sobre los temas que la autoridad de aplicacin someta a su consideracin y toda otra
competencia que le asigne la reglamentacin de esta ley.
Ttulo X
Disposiciones complementarias y transitorias

Art 35. - Los prestadores actualmente habilitados debern adaptarse a las formas previstas en la presente ley dentro del
plazo de un ao desde su reglamentacin, con excepcin de aquellas normas que establezcan su propio plazo y del
envo de la informacin correspondiente al banco de datos que deber ser remitida dentro de los treinta das de
comunicado por la autoridad de aplicacin la puesta en funcionamiento del mismo.
Art 36.- Todas las personas fsicas que se desempeen en esta actividad cualquiera fuera su funcin y/o nivel no tendr
otras facultades que aquella que otorga el Cdigo de Procedimiento en materia penal a los particulares. Estarn
autorizados a portar armamento de acuerdo a las disposiciones vigentes en materia de uso y portacin de armas, -sujetas
al control del RENAR-, y exclusivamente en cumplimiento de sus funciones.
Art 37.- La Autoridad de Aplicacin informar anualmente y por escrito a la Comisin Bicameral de Fiscalizacin de
los rganos y actividades de Seguridad Interior e Inteligencia , antes del 30 de abril de cada ao sobre la aplicacin de
la presente ley.
Art 38.- Toda persona podr denunciar ante la Autoridad de Aplicacin de acuerdo al mecanismo que se establezca en
la reglamentacin-, acerca de toda irregularidad que advirtiera en la prestacin de los servicios de seguridad privada. La
misma deber realizar todas las investigaciones necesarias para establecer la exactitud de los hechos denunciados y si
los mismos constituyeran irregularidades administrativas, contravenciones o delitos. En este ltimo caso deber
efectuar la denuncia penal pertinente. La desestimacin de la denuncia slo podr ser por causa fundada la que deber
ser comunidad al denunciante.
Art 39 .- Las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires podrn adherir a la presente ley mediante el
correspondiente convenio con el Poder Ejecutivo Nacional La informacin para el Banco de Datos centralizado deber
ser enviada por todas las provincias a partir de los treinta das de comunicada por la autoridad de aplicacin su puesta
en funcionamiento.
Art 40 .- No se otorgar autorizacin a las sociedades constituidas por aporte de capital proveniente de otras sociedades
de cualquier naturaleza, con las cuales se encuentre en grado de subordinacin en cuanto a sus decisiones y la
designacin de los miembros que conforman los rganos de gobierno, deliberacin o fiscalizacin.
Art 41.- Djase sin efecto las disposiciones legales y reglamentarias que se opongan a la presente ley.
Art.42.- Comunquese al Poder Ejecutivo Nacional
Salas de las comisiones
SER en el 2000
DE LA INSEGURIDAD A LA SEGURIDAD
Lic. Jaime Garreta

Al plantearse el debate de los diferentes problemas que plantea el abordaje del concepto de seguridad, su redefinicin,
su aplicacin en los niveles internacional, regional, nacional o interno, le plantea la decisor poltico, al analista y hasta
al investigador una situacin paradojal inmediata.
Por un momento dara la impresin de que sabemos exactamente cul es el objeto de nuestro anlisis, cules sus
caractersticas, -la multidimensionalidad por ejemplo-, las herramientas ms adecuadas a utilizar en cada una de sus
dimensiones, los niveles, asi como tambin sus lmites y limitaciones.
Al momento siguiente somos presas de la impresin contraria y sentimos que entramos de lleno en un laberinto
analtico, conceptual y prctico, donde todo se torna ambiguo y resbaladizo. La seguridad aparece como un concepto
que abarca y contacta muchas cosas y planos pero que su comprensin no nos devela ni su esencia, ni la red de
relaciones que subyace entre el concepto y las cosas a las cuales remite, contacta o para las que tiene que ser operativa.
De este modo, el tema de la seguridad, su definicin conceptual, su organizacin para operar en la realidad se torna
caprichoso, inconexo, por fin : INASIBLE.
A modo de ratificacin de lo dicho: Qu sucede cuando uno se propone, con la mejor intencin, buscar una definicin
clara, concisa y prctica del concepto de seguridad? La mayora de las veces no nos podemos poner de acuerdo en que
hemos hallado alguna. De todos modos, cuando la hallamos y an reconociendo que la definicin bien puede ser
provisoria, sta casi siempre resulta : Poco operativa, demasiado generalizante, escasamente abarcativa de la realidad
que pretende definir, anticuada, demasiado especfica o bien muy superficial. Sin duda, un tema complejo...
Por ello, y sin desmedro de aceptar que la provisionalidad en materia de definiciones conceptuales no es "pecado
capital" o sin dejar de valorar adecuadamente la importancia de los planos tcnicos y tericos, hemos preferido aqu,
abordar el tema de la seguridad desde un ngulo diferente que nos permita otra comodidad y flexibilidad para analizar
la ecuacin hombre-seguridad.
Pero antes de abordar la temtica en s, desearamos destacar algo en lo que, a nuestro juicio, hay que ser categricos:
permanentemente omos hablar de los "PROBLEMAS DE LA SEGURIDAD" o de los "PROBLEMAS DEL
CONCEPTO DE SEGURIDAD".
Admitimos que este tipo de afirmaciones tiene una capacidad simbolizante real en quien la piensa y para quien la
escucha. El problema es que lo que denota la idea de "que la seguridad tiene problemas", es precisamente lo que nos
conduce al marasmo de la confusin, al mismo tiempo que nos impulsa al retoque y ajuste permanente del concepto,
para ponerlo supuestamente as, en armona con las cuestiones que tericamente debera resolver.
A nuestro entender, no deberamos aceptar para nada la idea de que el "concepto de seguridad tiene padece? de
problemas" y que por lo tanto debemos rpidamente correr a revisarlo, renovarlo o agiornarlo para hacerlo funcional a
los nuevos tiempos que corren. No ! El concepto de seguridad no tiene problemas. El aspecto problemtico, entonces,
debe residir en algn otro lado.
Deseamos aclarar antes de seguir que lo dicho no nos impide poder reconocer que es aceptable hablar de que pueden
existir "problemas" en el plano del modo en que se aplica o despliega operativamente el concepto de seguridad.
Afirmamos entonces que el problema en esta cuestin no est donde generalmente se piensa que es en : el nivel de la
conceptualizacin de la seguridad.
El problema, a nuestro juicio, reside en la manera cambiante en que se expresan los temores y las amenazas en la
conciencia del hombre.
Podramos, por contraposicin, decir que el problema permanente est en la INSEGURIDAD DEL SER HUMANO, y
ms an, en la cambiante percepcin que de esa inseguridad ste tiene.
Finalmente nos parece ms adecuado abordar el concepto de seguridad como la respuesta que el hombre procura para
resolver esa percepcin cambiante de su inseguridad, sea en el plano de lo individual, de lo ciudadano, de lo estatal, de
lo regional, de lo internacional, o bien que lo tomemos en el continuo de la evolucin histrica del hombre desde los
albores de la civilizacin hasta nuestros das.
El objetivo de la idea de seguridad para el hombre es, a nuestro juicio, la bsqueda permanente de modos concretos que
le permiten achicar la distancia permanente que siempre existe, en cada momento y en cada plano, entre la inseguridad
objetiva y la percepcin que de ella ste tiene. Ello con la misin, a su vez, de restablecer el equilibrio entre esas dos
variables para que el nivel de incertidumbre al que el ser humano se ve sometido se torne tolerable.
De esta idea se deriva que el concepto de seguridad ser siempre provisional, debido a su estrecha vinculacin con la
tan dinmica percepcin que de las amenazas que el hombre, o si se quiere la sociedad, van teniendo en cada momento
histrico.
Es dentro de los lmites de este enfoque que debemos procurar colocar el debate ms puntual sobre la supuesta
controversia entre seguridad pblica y seguridad privada, que por otra parte es el eje temtico de este nmero de la
revista.
Al respecto de este debate, lo primero que deseamos consignar es que, an cuando aceptamos que existe una diferencia
entre el sujeto que brinda la seguridad pblica y el que brinda la seguridad privada, ninguno lo hace en desmedro del
otro. Ello, independientemente de la calidad del servicio que unos y otros realmente brinden. Seguramente siempre ser
atinado analizar y evaluar los niveles de eficiencia de la operativizacin del concepto de seguridad, para corregir y
mejorar el servicio que tanto la seguridad pblica o la privada brindan (ello ayudara a reducir en todo caso el nivel de
percepcin de inseguridad del ciudadano) pero claro, esto no es el motivo que nos preocupa hoy aqu.
Lo que en verdad nos importa discernir aqu, es que as como la seguridad pblica procura dar respuesta desde el
Estado y en un nivel mnimo suficiente a la percepcin de inseguridad que el hombre tiene en tanto ciudadano de un
pas, la seguridad privada propende a dar respuestas, desde aquellas empresas privadas, habilitadas legalmente y que
operan dentro del marco normativo jurdico que hoy prev el Estado, a las nuevas percepciones de inseguridad del
hombre, ya no tanto en su calidad de ciudadano, cuanto en su rol de actor social de esa cada vez ms compleja red que
tanto el desarrollo de las nuevas tendencias internacionales y su reflejo en lo nacional han ido generando. Red que
constituye el tejido de lo ms sofisticado de nuestra sociedad moderna y que est constitudo, entre otras cosas, por la
aparicin de nuevas elites, nuevas formas de agrupamientos urbanos, por complejos emprendimientos industriales y de
servicios de todo tipo, que requieren una presencia diferente del factor seguridad en el sentido de ms amplia, ms
permanente e infinitamente ms diversificada.
Es evidente que tanto la revolucin cientfico tecnolgica, la globalizacin, las modificaciones producidas en el mundo
tras la cada del muro y la implosin de la ex URSS, ha trado aparejado profundos cambios para los hombres en todas
las latitudes, al tiempo que tambin les ha producido cambios en los esquemas sobre los que tenan planteada su red de
relaciones en los diferentes niveles y dimensiones. Todo esto, claro est, ha generado rupturas de los antiguos
equilibrios existentes a todo nivel entre la inseguridad y las percepciones que de sta tenan los hombres.
Por ello, el ser humano comienza a desarrollar, al mismo tiempo que aparecen nuevas amenazas y desaparecen otras,
nuevas maneras y combinaciones de respuesta a todos los niveles para restablecer ese "umbral de incertidumbre
tolerable" dentro del que puede seguir siendo productivo, creativo y transformador de su mundo circundante que,
admitmoslo, desde siempre, le ha planteado ms interrogantes e incertidumbres de las que est en condiciones de
resolver.
Los cambios, al generar nuevas incertidumbres, plantean, entonces, nuevas demandas de seguridad. Ello es as tanto en
lo que concierne a la seguridad internacional, a la seguridad regional, a la seguridad nacional y a la seguridad pblica
ciudadana, como as tambin a ese nuevo tipo de seguridad que denominamos la seguridad privada, que nace no tanto
de las deficiencias de la seguridad pblica como se ha venido planteando, como de la irrupcin de nuevos actores
demandantes de este servicio como lo son los ejemplos antes dados y otros tales como: la informtica como fenmeno
omnipresente en la vida cotidiana, la necesidad de un espectro radioelctrico que garantice no slo comunicaciones
seguras sino un flujo permanente de stas, el trnsito de mercancias a nivel nacional o regional, la proteccin del flujo
permanente de ciertos recursos energticos de quien el Estado se ha desligado para su obtencin, produccin o
comercializacin, etc.
Del mismo modo, debemos consignar aqu la aparicin de nuevas formas delictivas que requieren complejos sistemas
de seguridad para conjurarlas que el Estado no posee ni est en condiciones presupuestarias de poseer en lo inmediato y
que, por lo tanto, lo resuelve subcontratando los servicios de empresas privadas -quienes trabajan por propia cuenta y
riesgo- para que sean stas las que provean los tipos puntales de seguridad requeridos.
En sntesis, as como la sociedad actual nos va planteando en su compleja riqueza nuevos problemas y por tanto, nuevas
incertidumbres, nuestra respuesta humana a ellos, dentro de esta idea de restablecer permanentemente el equilibro de
"incertidumbre tolerable", debe basarse en principio en la idea de cambio de respuesta permanente a cada dimensin y
nivel en que se ve modificada la "percepcin de inseguridad de la sociedad".
Al mismo tiempo y a modo de eliminar el riesgo de los errores que por exceso o por defecto genere esta dinmica de
cambio permanente en la respuesta de seguridad, es que debemos recostarnos en la confianza de nuestra riqueza
institucional, que con una adecuada conduccin poltica, con una participacin activa de las instituciones del Estado,
sociales, no gubernamentales, pero tambin del ciudadano mismo ejerciendo sus derechos constitucionales, permitir ir
construyendo una realidad que abra el camino a nuestra comunidad para que alcance los objetivos de una mejor calidad
de vida en un marco de progreso y paz.
Es indudable tambin que para que sto sea posible debemos vivir como sociedad en el espritu y bajo el principio que
dice :"TODOS Y SIEMPRE ESCLAVOS DE LA LEY".
SER en el 2000
IMPLICANCIAS DE LAS OPERACIONES DE PAZ
EN EL DESARROLLO DE LA COOPERACION HEMISFERICA
TRABAJO PRESENTADO POR EL ALMIRANTE JORGE ENRICO
JEFE DEL ESTADO MAYOR CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS ARGENTINAS
EN EL "WESTERN HEMISPHERE STRATEGY SYMPOSIUM"
MIAMI, FLA, 15 ABR 97
1. INTRODUCCION

Cuando recib la invitacin para exponer en este simposio sobre cooperacin hemisfrica, el tema que se me propuso
me cautiv inmediatamente. En general, las cuestiones relativas a las Operaciones de Paz (en adelante OP) son motivo
de anlisis en cuanto a la actividad propiamente dicha, y tambin en su relacin con la Seguridad. Pero no es comn
aproximarse a la cuestin desde el enfoque de la cooperacin, como lo plantea el tema ofrecido.
Y debo confesarles que mi pensamiento sobre nuestro tpico especfico parti desde una grave duda.
Habra realmente implicancias de las OP en la Cooperacin Hemisfrica ?. Seran stas positivas ?. O sera que en
realidad, como lo expresan algunos, las OP son meros vehculos de las potencias hegemnicas para proteger sus
propios intereses con los esfuerzos de terceros ?.
Esta presentacin, partiendo de estos interrogantes, tratar de responderlos y llegar a alguna conclusin de utilidad para
tan distinguido auditorio.
A tal efecto, me propongo analizar el contexto internacional en el que las OP se desarrollan y su naturaleza, para
deducir el impacto que tienen en la cooperacin hemisfrica. Y antes de cerrar, arriesgar algunas propuestas que en
realidad no son tales, sino modestas ideas destinadas a alentar un debate amplio sobre este tema tan trascendente para
las Amricas.
Una aclaracin importante para la mejor comprensin de la exposicin, es que el trmino "hemisfrico" tal como es
utilizado en este simposio, se refiere al continente americano, concepto que no coincide con el que empleamos la
mayora de las naciones latinoamericanas, para las que "hemisferio" es tomado literalmente, y requiere un calificativo:
"Occidental" o "Sur" por caso.
Respetar la acepcin utilizada por nuestros anfitriones, y cuando me refiera a la seguridad hemisfrica, por ejemplo,
estar hablando de la seguridad de las Amricas.
2. EL CONTEXTO ESTRATEGICO Y DE SEGURIDAD

Quizs el concepto que ha sufrido una variacin mas profunda es el de Guerra, y el de su antinomia Paz. Este punto de
partida es sustancial para nuestro anlisis, ya que al tener que hacer referencia, inevitable en nuestro caso, a la
Cooperacin Hemisfrica en trminos de paz y seguridad, es menester poner en claro previamente de qu hablamos.
La Paz como simple ausencia de conflictos, no existe en este planeta, reconocindose al menos tres tipos conceptuales:
Una paz de armona, como la que existe entre aliados permanentes.
Una paz imperial, que supone la irradiacin desde un polo nacional de ciertas pautas que definen unilateralmente el
orden internacional a sostener.
Y una paz del compromiso, el resultado de la percepcin de que no existiendo un Derecho Internacional que pueda
desconocer la guerra como manifestacin humana, los Estados no pueden dejar de plantearse su posibilidad.
Durante el prolongado perodo de la Guerra Fra, las condiciones del conflicto afectaban a todos los rdenes y la
percepcin de la inminencia de la guerra era intensa y permanente. La nocin de Guerra tuvo as un peso importante en
el desarrollo de las relaciones entre los Estados.
Con el colapso de ese paradigma, la Paz surge casi como contraposicin o anticlimax. Aparece entonces una incipiente
percepcin planetaria de seguridad, objetivo compartido de un nmero creciente de naciones, que lleva a homogeneizar
las Polticas de Defensa, limitando el uso de la fuerza como herramienta para la solucin de los conflictos.
La seguridad de uno parece no tener ya como correlato la inseguridad del otro. Esto es particularmente vlido en
nuestro hemisferio, donde se va avanzando progresivamente de un contexto de fragmentacin/desorden/totalitarismo, a
uno mas positivo de integracin/orden/democracia, que genera una apreciacin mas equilibrada del concepto de
seguridad.
Creemos entonces que el hemisferio transita lentamente hacia una paz de armona, si bien existen todava distintos
focos de tensin presentes o potenciales.
Pero ... Cmo coordinamos/comandamos esa transicin ?
Esta remozada apreciacin de la seguridad, presupone que ciertas responsabilidades pueden ser asumidas por un
conjunto de pases como legtimas, y es el conjunto el que garantiza a cada miembro el goce de aqullas.
Es muy importante resaltar que las polticas que en consecuencia se instrumenten, dependern de las caractersticas de
cada regin, as como de las percepciones que a su respecto tengan cada uno de los pases vinculados.
Una rpida mirada a Regiones como Europa, Medio Oriente o Africa, muestra la diversidad de desafos, con sus
tensiones propias y particulares, cuyas soluciones no pueden trasladarse irreflexivamente fuera de su marco.
PUEDE INCLUIRSE, EN CONSECUENCIA, QUE LA SEGURIDAD HEMISFERICA O REGIONAL, EXIGE UN
ACABADO ANALISIS DE LA PROBLEMATICA GENERAL DEL AREA Y UNA AJUSTADA EVALUACION
DE SUS POSIBILIDADES Y EXPECTATIVAS.
SOBRE TAL BASE, CABE INTENTAR UN CONSENSO DE LOS VALORES E INTERESES A PRESERVAR; Y
LA ADOPCION DE UN COMPROMISO FORMAL DE PROTEGERLOS Y DE ACTUAR COMBINADAMENTE -
EN DEFENSA O PREVENCION- CONTRA LAS SITUACIONES QUE LOS AGREDAN O RESULTEN
SUSCEPTIBLES DE AFECTARLOS.
En esta inteligencia, el primer paso para resguardar los valores o intereses superiores comunes, parece ser el
establecimiento de un acuerdo regional o subregional, segn la extensin geogrfica de esos intereses comunes.
Aunque percibimos claramente la existencia de intereses propios de regiones muy especficas -MERCOSUR, NAFTA,
por ejemplo- no dudamos que ciertas cuestiones tales como el mantenimiento de la paz, la promocin de los derechos
humanos, la consolidacin de los regmenes democrticos, la proteccin de la salud pblica, el desarrollo de la
educacin y la prosperidad de los pueblos, tienen vigencia casi universal.
La individualizacin de los factores que pueden afectar los objetivos compartidos, constituye por si una tarea
indispensable a los efectos de neutralizar su eventual accionar disolutivo.
La superacin o prevencin de las situaciones de riesgo a su vez, se da en dos planos cuya distincin es particularmente
significativa: el interno de cada Nacin y el que resulta de la conjuncin interestatal.
El primero debe ser atendido por los poderes propios del Estado afectado. El segundo, emerge ineludiblemente de la
interdependencia que caracteriza a la actual coyuntura, y de la colectivizacin de las consecuencias del riesgo.
Despierta por ello el inters de la regin o subregin en particular en su neutralizacin, manifestacin clara de la
"seguridad cooperativa", entendida as como la proteccin de los intereses comunes acordados.
No debe perderse de vista que las medidas que se adopten en esa direccin -operativas o polticas- tendrn que traslucir
un frreo compromiso con la seguridad comn, que simultneamente brinde a los otros, confianza sobre las propias
intenciones pacficas. En definitiva, se trata de armonizar la necesidad de contar con fuerzas adecuadas a las funciones
nacionales y transnacionales pertinentes,
sin producir en las otras unidades polticas, una percepcin de agresin que afecte la imprescindible confianza mutua.
Aceptado -aunque sea a modo de hiptesis- que la compleja problemtica de seguridad del mundo actual no siempre
puede ser atendida con recursos exclusivamente nacionales, surge inmediatamente la conveniencia de explorar nuevos
mecanismos de cooperacin regional.
Siendo las OP una de las manifestaciones mas importantes a este respecto, cabe efectuar un breve anlisis de la
naturaleza de esas operaciones.

3. LAS OPERACIONES DE PAZ Y LA COOPERACION

La calidad del auditorio me releva de la necesidad de elaborar sobre concepto de OP, bastando enunciar, como base
comn de anlisis, sus cactersticas fundamentales ms generalmente aceptadas
. Son operaciones militares (sin llegar a ser guerra) en la que pueden participar civiles, que se realiza en apoyo de
acciones diplomticas.
. Su propsito es mantener o restablecer la paz y la estabilidad en un pas o regin (Puede incluir operaciones
humanitarias).
. Deben ser constitudas por decisin de un organismo de seguridad colectivo que puede tambin conducirlas, aunque
sto no es imprescindible.
. Deben tener una composicin multinacional.
. Aunque es deseable la conformidad de las partes para el despliegue y accionar de las fuerzas, este requisito no ha
estado presente en alguna de las operaciones recientes.
Puede parecer objetable no establecer como requisito de legitimidad, que la constitucin de la fuerza sea ordenada
exclusivamente por la ONU, ya que la propia carta prev que esta organizacin es "el organismo supremo en el campo
de la paz y la seguridad".
Sin embargo, ella misma alienta el mantenimiento de la paz a travs de acuerdos regionales y reconoce cierto grado de
prioridad a los organismos correspondientes, atendiendo a los aspectos jurisdiccionales. Propongo como tema de mayor
anlisis la profundizacin de la cooperacin con los Organismos Regionales, en el contexto del Captulo VIII de la
Carta. La existencia de antecedentes recientes en este sentido (Nicaragua, Salvador y Hait (ONU-OEA), Yugoslavia
(ONU-UE), Somala (ONU-OUA), as lo aconseja.
Resulta de inters remarcar algunas cuestiones conceptuales, que hacen mas visible el carcter de cambiante suceso
poltico de las OP, y la versatilidad que ofrecen.
La primera es el dramtico incremento en el nmero de OP. En los pocos aos transcurridos desde el fin de la Guerra
Fra, se han ejecutado mas OP que en todo el perodo previo, desde que comenzaron en 1948, como convencionalmente
se adopta.
Por otra parte, y mas caractersticamente, han sufrido una visible transformacin cualitativa: en tanto que hasta 1987
predominaron las de "mandato clsico" (observadores de treguas y fuerzas de interposicin o PKO propiamente
dichas), a partir de entonces -y por el espritu de cooperacin que floreci entre los miembros del Consejo de
Seguridad- se ampli el mandato hacia actividades tales como: proteccin de envos de ayuda humanitaria; atencin de
vctimas y refugiados; barrido de minas; supervisin de elecciones polticas; vigilancia de DDHH; organizacin
administrativa; reconstruccin de infraestructura, etc. Creci tambin el mbito de aplicacin al incluir conflictos
interestatales, y el consenso o asentimiento de las partes dej de ser un requisito indispensable.
Estos cambios, presentan nuevas dificultades: menor control sobre los elementos locales armados; posibles situaciones
de anarqua como consecuencia de gobiernos dbiles o inexistentes, dificultad de las organizaciones mandantes para
ejercer el comando, entre otras. La complejidad de las operaciones emergentes, exige niveles de cooperacin
desconocidos hasta ahora.
4. LAS OPERACIONES DE PAZ EN EL HEMISFERIO

El aporte hemisfrico a la convivencia de las naciones del continente se remonta a mucho tiempo atrs. Vale citar, por
ejemplo, el establecimiento en 1935 de la Comisin Militar Neutral que se form luego de la firma del Protocolo de
Buenos Aires en relacin al conflicto por el Chaco entre Bolivia y Paraguay.
No son pocas las OP realizadas o en ejecucin en el continente:
. entre 1989 y 1992, ONUCA en Centroamrica.
. entre 1991 y 1995, ONUSAL en el Salvador.
. entre 1993 y 1995, UNMIH, sucedida luego por la UNSMIH en Hait.
. desde1995, MOMEP en la frontera Ecuador-Per.
. desde 1997, MINUGUA en Guatemala, denominada
La Argentina, consciente de la importancia de este instrumento para la paz y la estabilidad de la regin, ha participado
en todas estas OP.
El caso de la MOMEP es un antecedente particularmente valioso para este anlisis. No es una clsica OP de la ONU,
sino que obtiene su legitimidad de un instrumento internacional nacido en la regin (el Protocolo de Ro de Janeiro) y
las fuerzas participantes provienen exclusivamente de pases del hemisferio: alfabticamente Argentina, Brasil, Chile y
EEUU.
Es de destacar el efecto de transferencia que tienen las OP, del campo tcnico-militar al poltico-diplomtico.
La existencia de las OP necesita estar amparada en el antecedente de la voluntad de cooperar de los pases
involucrados; pero tiene a su vez un consecuente: su ejecucin presenta dificultades inherentes al modelo (problemas de
comando de comunicaciones, logsticos, etc. que por caso no existen en las alianzas) cuya solucin, exige
necesariamente de superaciones en la accin poltico-diplomtica, cuya "perfomance" en la cooperacin se ve as
continuamente incentivada.
As, las OP llevan a una sinerga continua en trminos de Cooperacin: sta requiere transparencia la que a su vez
genera confianza; la que al contribuir a la estabilidad aporta significativamente a la Seguridad.
Es por ello que consideramos la participacin en OP de las naciones amigas del continente, (ya sea en el propio
hemisferio como fuera de l, pues los efectos son similares) como una contribucin importante a la Cooperacin y por
ende a la Seguridad Hemisfrica.
Los organismos regionales, los procesos de asociacin y sus mecanismos conexos de cooperacin, constituyen, a no
dudarlo, instrumentos particularmente promisorios en las nuevas circunstancias del contexto internacional.
Las OP pueden converger con otras iniciativas para dar respuesta multilateral a las distintas situaciones de conflicto -
actuales y potenciales- que afecten al hemisferio.
Todos los pases son importantes en cuanto a la contribucin que pueden efectuar a la Cooperacin Hemisfrica.
Para facilitar una participacin mas generalizada de los pases de la regin en OP, la Argentina ofrece compartir su
experiencia, resultante de haber participado en 25 de las 43 OP que ha realizado la ONU desde 1948 hasta MINUGUA.
A tal fin, ha abierto a los pases amigos las puertas del Centro de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz
(CAECOPAZ) creado en 1995 y ubicado en proximidades de Buenos Aires. En el se prepara en cursos de corta
duracin al personal designado como Observadores Militares, miembros de Estados Mayores, Jefes de Unidades y
Policas Militares. Integrantes de las FFAA de Ecuador, EEUU y Guatemala han pasado por las aulas del CAECOPAZ.
Ofrece tambin la posibilidad de integrar en su Plana Mayor a oficiales de la regin con experiencia, para compartir las
tareas de preparacin de contingentes.
5. PROPUESTAS PARA EL DEBATE

Como una contribucin al debate acadmico que propicia este simposio, quiero adelantar algunas prouestas que tan
solo tienen esa intencin: provocar la discusin y la argumentacin:
- Frente a la actual problemtica hemisfrica, la mayor parte de los pases del continente debe tomar conciencia de la
virtual imposibilidad de enfrentar por s slo, con xito, los desafos de amplio espectro a su seguridad. Se impone un
slido compromiso en aras de la cooperacin y la integracin regional.
- En materia de poltica internacional, los modelos o frmulas no resultan exportables. Cada situacin responde a
caracteres propios y encuentra su marco de solucin especfica atendiendo a su naturaleza, su etiologa, su circunstancia
y la idiosincracia de su pueblo. Cada mbito regional en el mundo y cada pas individual dentro de l, tiene sus rasgos
definitorios, que reclaman su atencin especial. La integracin no es supresin de nacionalidades ni de identidades
culturales o polticas: debe constituirse en una cooperacin asociativa, donde preservando las individualidades, se
protegen los valores e intereses comunes consensuados.
- Las asimetras de orden continental no pueden ser disimuladas ni ignoradas. En este aspecto, el alcance y la naturaleza
de la participacin de EEUU en los asuntos atinentes a la seguridad de los restantes pases del rea o de sus regiones
convocantes, debe ser analizada y resuelta consensuadamente.
- La coyuntura se muestra proclive a la instalacin de foros multinacionales, regionales o subregionales -o a la
utilizacin mas intensiva de los existentes- para debatir orgnicamente problemas como los planteados en este
seminario. Consensuar los valores e intereses a preservar, comprometer su proteccin y sostener su defensa frente a los
factores que los agredan, debera ser una de las tareas prioritarias.
- La distencin que se advierte en el plano estratgico global y el consecuente equilibrio internacional que se
manifiesta, deben ser aprovechados para instrumentar, desde la ptica de una diplomaca imaginativa, nuevas
herramientas -o modificar las existentes- para establecer y mantener un nivel satisfactorio de paz y seguridad en la
regin. En ese sentido, las OP aparecen como un elemento adecuado a la prevencin y solucin de muchos de los
conflictos que hoy presenta el hemisferio.
- En el mbito hemisfrico, el intercambio de personal entre contingentes nacionales (como los efectuados de efectivos
argentinos en contingentes brasileos y viceversa y la incorporacin de oficiales de Bolivia y El Salvador a nuestro
contingente en UNIKOM) son pasos importantes en esta direccin y colaboran en eliminar la percepcin de amenaza a
intereses propios con la que a veces se observan las OP. Tambin acta de este modo el intercambio de Oficiales de
mando: el caso actual de Chipre, donde tropas britnicas de la misin UNFICYP se encuentran al mando de un General
argentino actuar sin duda con un efecto saludable en las percepciones mutuas de Seguridad de ambos pases.
6. REFLEXIONES FINALES

Para cerrar esta presentacin, quiero expresar el orgullo que siento por pertenecer a una regin hoy profundamente
democrtica en la que sus instituciones se afianzan da a da, y donde las economas son cada vez ms estables.
Una regin en la que la madurez de los pueblos permite a sus lderes resolver los problemas -que por cierto los
tenemos- con un mnimo uso de la fuerza, como lo demuestra el hecho de que no hay otro lugar del mundo donde los
gastos en defensa sean menores.
No renunciamos al derecho soberano a armarnos como nuestros gobiernos consideren necesario, pero proponemos
explorar nuevas herramientas para enfrentar las amenazas a nuestra seguridad regional o hemisfrica.
En ese sentido, quiero enfatizar la visin argentina, que otorga una relevancia significativa a las OP, en la consecusin
de la paz y de la estabilidad. Mi presencia en este foro es una evidencia ms de lo expresado, que se suma a la antigua y
amplia participacin de tropas argentinas en OP en diversas partes del globo y en todas las de la regin.
El aislamiento y la marginacin son fuentes potenciales de inestabilidad; la participacin en OP, como accin
cooperativa, ayuda de modo concreto a prevenir estos conflictos eventuales.
Desde la perspectiva de este trabajo, estas operaciones constituyen una contribucin importante al desarrollo de una
nueva arquitectura de seguridad, basada en la aceptacin de principios, valores e intereses consensuados por grupos de
pases, que los comparten y estan dispuestos a defenderlos.
El desafo es grande: cada Estado, cada grupo de pases, y la comunidad hemisfrica en su conjunto, tienen hoy, de
manera concreta, la posibilidad de transformar en realidad -adaptado a las caractersticas de este mundo globalizado- el
sueo Sanmartiniano y Bolivariano: la asociacin de los pases americanos para alcanzar la seguridad comn.
Pero tambin comprendemos que es difcil, desde esa globalizacin, pensar regionalmente -a nivel Sudamericano,
Latinoamericano o Hemisfrico-. Es esa dificultad la que nos debe impulsar a buscar creativamente nuevos caminos.
Saludo la decisin del Comando Sur y de la Universidad Nacional de la Defensa de los EEUU que -al patrocinar
anualmente un simposio de estrategia- no hace sino proveer un vehculo para tal fin.
Y es en ese mismo sentido -y en respuesta al interrogante sobre las implicancias de las OP en el desarrollo de la
cooperacin hemisfrica, tema de esta presentacin- que podemos afirmar que su trascendencia es tal, que SI NO
EXISTIERAN DEBERIAMOS INVENTARLAS ...
SER en el 2000
LA SEGURIDAD BANCARIA Y UN ANTE - PROYECTO DE LEY FEDERAL.
Escribe Oscar R. Gronda
Jefe de Seguridad del Banco Ita Argentina S.A.

La seguridad de las entidades bancarias es un tema complejo, porque interviene en l una serie de factores de los cuales
son responsables "instituciones" de muy distinta naturaleza, a las cuales nos referiremos someramente en estos
comentarios. Cuando los Bancos son vctimas de hechos delictivos, el inters del hombre de la calle no va ms all de
tomar conocimiento de circunstancias que afectan en ltima instancia "a otros"; cuando aqullos lesionan los bienes
personales del pblico (caso concreto: violacin y robo de cajas de seguridad) el hecho despierta la sensibilidad general
y moviliza la opinin pblica que reclama ms seguridad a las instituciones bancarias.
Cmo lograrlo?. Un buen punto de partida, necesario pero insuficiente, es contar con una legislacin adecuada. Yendo
de lo general a lo particular, nadie puede ignorar que la problemtica de la seguridad pblica puede ser encarada con
mayores posibilidades de xito con procedimientos jurdicos giles, que garanticen una justicia rpida; penalidades que
tengan un efecto disuasivo; un marco legal que desaliente y castigue el delito eficazmente, en una palabra. En lo
particular, se cuenta con la Ley 19.130, que establece que ser el P.E.N. quien determinar los requisitos mnimos de
seguridad que deben cumplir las entidades financieras y el Banco Central el responsable de su cumplimiento, con el
asesoramiento tcnico de los organismos policiales. Unos pocos Decretos han ido reglamentando dichos requisitos,
enfatizando el rol del Banco Central en el tema; ste a su vez ha emitido una serie de disposiciones complementarias.
Como ingrediente particular cabe agregar irresueltas controversias existentes desde tiempo atrs entre el Banco Central
y algunos organismos policiales (fundamentalmente Federal y Bonaerense); aqul defiende a ultranza su rol de nico
interlocutor de las entidades financieras en materia de seguridad y la Polica, amparndose en su ley orgnica, quiere ir
ms all de asesorarlo tcnicamente y aspira a imponer a los Bancos determinados requisitos de seguridad, no
contemplados especficamente en el cuerpo normativo. La situacin actual evidencia un gran esfuerzo por parte del
BCRA tendiente a la actualizacin del mismo, con la loable participacin en los estudios de todos los que tienen que
ver con el tema, entre ellos las asociaciones de Bancos y organismos policiales, (stos, no satisfechos con las
resoluciones adoptadas hasta el presente). Es mucho lo que se ha hecho en poco tiempo; es mucho tambin lo que
queda por hacer, para lograr normas acordes con los tiempos que corren.
El segundo gran protagonista es obviamente la institucin bancaria; cuestionada reciente y pblicamente por algunas
autoridades policiales, que sostienen que los Bancos slo se preocupan por la rentabilidad, descuidando la seguridad;
juicio injusto en cuanto es indiscriminado; toda generalizacin lo es. Quin sino la propia entidad puede preocuparse
ms por proteger su propio patrimonio, razonamiento que a su vez tiene dos puntos dbiles: la posibilidad de hacerlo
invirtiendo en seguros antes que en medios de proteccin, por un lado y por otro, un hecho puntual: la indefensin del
cliente que renta cajas de seguridad, que se ve obligado a suscribir contratos de locacin que no protegen sus intereses
en caso de robo. Ambas debilidades, si bien no pueden decirse que estimulen el delito, es evidente que no lo
desalientan. De todos modos, e insistiendo en que cada Banco es un caso particular, puede decirse que hay una
preocupacin general por aumentar las condiciones de seguridad, a sabiendas que cuando ella es lesionada
pblicamente, naufraga la confiabilidad, lo cual para los Bancos - particularmente - es vital. Uno de los problemas,
puntual pero importante, es que a menudo resulta difcil encontrar en alquiler en zonas comercialmente favorables,
locales en alquiler donde ubicar las sucursales, cuya disposicin interna e infraestructura posibiliten instalar un
apropiado sistema de proteccin integral.
El tercer elemento de la seguridad es el hombre destinado especficamente a la custodia: el personal policial, cuya
presencia en los locales es obligatoria, pero no gratuita (hasta cierto punto, un contrasentido) y el personal de vigilancia
privada, al que puede recurrir voluntariamente la entidad bancaria, complementando el servicio pblico. La Polica
tiene dos misiones: una, preventiva, la vigilancia; otra, represiva, la reaccin ante el hecho consumado del delito. La
vigilancia tiene un objetivo disuasivo que no siempre se logra, porque el sistema tiene vicios de nacimiento, como son
jornadas de trabajo agotadoras (la oficial ms la adicional) y condiciones ambientales inapropiadas (inhabitabilidad de
las garitas de vigilancia), todo lo cual se traduce en servicios no satisfactorios. En cuanto a la reaccin policial una vez
consumado el delito, es conocida que la velocidad de respuesta es insuficiente en la mayora de los asaltos; los
delincuentes saben que limitndose a robar las cajas de atencin al pblico, cuentan con grandes posibilidades de huir
sin ser interceptados.
En cuanto al personal de las agencias de seguridad, asistimos en la actualidad a un cuestionamiento por parte de
algunos sectores de la sociedad, no hacia el hombre (su rol, su competencia) sino a las empresas. Se habla de la
necesidad de controlarlas, de saber cules son, con cuntos efectivos cuentan, etc.; el tema est instalado en la
actualidad; los medios de prensa, tal vez por sospechas o intuiciones derivadas del caso Cabezas, insisten en ello. Y es
as que nos encontramos con un anteproyecto de Ley Federal de Seguridad Privada, al cual deseamos referirnos,
vinculndolo con el tema de la seguridad bancaria, cuyos comentarios anteceden.
Al analizarlo, resulta insoslayable compararlo con los antecedentes: la ley 21.265, actualmente en vigor, sancionada y
promulgada por las autoridades del Proceso el 24/03/76; el Decreto del PEN N 1063 (Videla - Harguirdeguy) de dos
meses ms tarde, reglamentndola y el Decreto N 1172/78 (Alfonsn - Noziglia). De dicha comparacin surge la
primera duda: si la razn de ser del anteproyecto, segn ha trascendido a la opinin pblica, es la falta de control de las
empresas de seguridad, cul es la razn de tal omisin? Est causada por ausencia de una imposicin legal? Veamos:
tanto la ley del Proceso (y obviamente su decreto reglamentario) como el decreto del gobierno radical, asignan a la
Polica Federal la misin de regular, habilitar, registrar y controlar el servicio de "seguridad personal" o "polica
particular". El anteproyecto actual asigna al Ministerio del Interior esta responsabilidad y menciona que podr delegar
atribuciones en la Polica Federal.
Nos preguntamos: si hace ms de 20 aos que existe la imposicin legal de efectuar el control de las empresas y ste, al
parecer es nulo o insuficiente: por qu se debe suponer que cambiarn las cosas, de contar con un nuevo instrumento?
Pero de todos modos, es evidente que el anteproyecto es mucho ms amplio que la Ley a la que pretende reemplazar,
por lo que se supone por parte del legislador, una intencin de acotar en forma ms especfica el accionar de las
empresas. Las disposiciones ms importantes incorporadas al texto son las siguientes:
- Enumera taxativamente los servicios que podrn prestar las empresas de seguridad e investigaciones; creemos que el
listado cubre todo lo relativo al tema.
- No podrn extender el mbito de sus actividades a los actos propios del poder de Polica del Estado. Cabe esperar que
en la reglamentacin de la Ley se normen en forma ms especfica las atribuciones de los agentes de la seguridad
privada, sobre todo en la va pblica (por ejemplo, dando custodia al transporte de valores y a mercaderas en trnsito).
Creemos que ellas no pueden variar demasiado de las que le asigna el inobjetable art 11 del Decreto 1172 (Alfonsin):
"...no tendrn ms facultades que aquellas que otorga a los particulares el Cdigo de Procedimientos en materia penal".
- La habilitacin slo podr otorgarse a empresas unipersonales o sociedades conformadas de acuerdo con la Ley de
Sociedades Comerciales; esta restriccin inhabilita a las cooperativas de trabajo; ratifica as los alcances del Decreto del
PEN N 2015/94.
- Se incorporan como requisitos para la habilitacin el otorgamiento de una garanta principal, en efectivo, tendiente a
asegurar la solvencia necesaria para el pago de eventuales multas y otra, accesoria, en ttulos, valores, avales bancarios,
etc, destinada a afrontar " otras obligaciones". Confesamos que este compromiso nos despierta suspicacias: que no sea
ms que una suerte de valla econmica destinada a eliminar las empresas menos pudientes; esperamos que el Decreto
reglamentario arroje luz al respecto.
- Se establece el requisito de informar a la autoridad de aplicacin toda incorporacin de agentes, antes de las 72 hs de
producirse. Esta informar a la empresa el resultado de la " compulsa de antecedentes efectuada".Esta pretensin, an
con la ayuda de toda la tecnologa disponible, nos parece utpica e inalcanzable si se planifica hacerlo en forma
centralizada.
- El Ministerio del Interior organizar y pondr en funciones a una Comisin Consultiva para la Seguridad Privada,
integrada por representantes oficiales y privados de entidades vinculadas con el tema, a fin de mantener actualizado el
intercambio de ideas e informacin sobre la actividad y determinar (proponer?) aspectos que someta a su
consideracin la autoridad de aplicacin. Creemos que hay que gozar de una alta dosis de optimismo para asignarle
posibilidades de xito a una comisin tan heterognea, integrada por representantes cuyos objetivos e intereses, no
solamente no coinciden, sino que a veces se oponen. Francamente, creemos que ste es un organismo nonato, en el
estricto sentido de la palabra: no nacido, muerto antes de ser alumbrado.
- Los empleados destinados a tareas operativas (vigiladores) debern tener aptitudes fsico - psquicas y tcnicas para el
desarrollo de sus tareas. Creemos que este requisito, dentro de su obviedad, apunta a asegurar la idoneidad del personal
"que porta un arma", con todo lo que ello significa. Cabra preguntarse cmo se controlar, ms que el cumplimiento
inicial de los requisitos por parte de un postulante, el mantenimiento de las aptitudes a travs del tiempo.
- Como concepto final de estos comentarios y ms all de los aspectos dudosos que hemos sealado, creemos que el
ante - proyecto contiene algunos conceptos interesantes que perfeccionan los instrumentos legales actuales y que es una
herramienta apropiada para disponer de mejores empresas de seguridad y ms controladas. Si todo sigue su curso,
deviene la ley y su posterior reglamentacin, slo el tiempo dir si al ponerse en vigor, todos esos buenos propsitos no
quedan slo en eso.
SER en el 2000
SITUACIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE EN MATERIA DE PRODUCCIN Y TRAFICO
ILCITO DE DROGAS Y DELITOS CONEXOS

Lic. Gustavo Druetta
Instituto de Drogadependencia
Universidad del Salvador
Para elaborar un adecuado diagnstico, en primer lugar debe observarse cules son las cifras del trfico ilcito de
estupefacientes para Amrica Latina y el Caribe durante el primer lustro de la dcada de 1990.
En primer lugar nos apoyaremos en la base de datos del Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin
Internacional de las Drogas (PNUFID). Los mismos se calculan sobre el supuesto de una proporcin fija entre: a) las
incautaciones comunicadas anualmente por los pases, y b) el trfico hacia ellos, dentro de ellos y desde ellos hacia
otros pases. Es decir, se trabaja aceptando un porcentaje fijo de interceptacin de drogas sobre el trfico real, con una
variante optimista y la otra ms moderada, ya que no es posible saber con justeza las diferentes eficacias en la represin
de dicho trfico que cada pas ostenta, y cmo vara esa eficacia interceptadora cada ao.
Otra relacin que hay que tener en cuenta, es la proporcin entre las incautaciones declaradas y la produccin potencial
de drogas ilcitas en cada uno de los pases latinoamericanos y caribeos. En este ltimo punto, una fuente de datos
apreciable para Amrica Latina y tambin el resto el mundo, son estimaciones de instituciones especializadas de los
EE.UU. Es de notar un primer dato: en el caso de la cocana, el porciento de incautaciones sobre la produccin total
mundial, no ha superado en el primer lustro de los '90 el 35%; en el caso de la herona ese cociente desciende a menos
del 9%. Y otro dato a tener muy en cuenta es el de aquellos pases donde se verifican las mayores incautaciones en los
distintos tipos de drogas. Por ejemplo, cerca de un 45% de las incautaciones mundiales de cocana ocurren en los
EE.UU., mientras en ese pas slo tiene lugar el 5% de las incautaciones mundiales de herona.
Los clculos ms confiables sobre el movimiento de cocana se realizan sobre la base de las "importaciones" del
conjunto de los principales pases consumidores, es decir, los miembros de Amrica del Norte y de Europa de la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), en los cuales la cocana se vende ms. La vinculacin
de ello con Amrica Latina es obvia: en sta se encuentran los principales pases productores de clorhidrato de cocana
y pasta base, es decir, es la principal exportadora de cocana, y a la vez, el consumo interno de la misma es
relativamente escaso, salvo en algunos pases no productores del Cono Sur con creciente demanda, como Argentina,
Chile y Uruguay, ms el sur del Brasil. As, podemos estimar a las cifras de produccin de cocana en Per, Colombia y
Bolivia, y en menor medida Ecuador, como similares a las cantidades que se "exportan".
No ocurre lo mismo con la herona. Sus productores y exportadores se distribuyen entre varias regiones del mundo,
como Asia sudoriental y sudoccidental, los pases miembros de la Comunidad de Estados Independientes (ex-URSS)
del Asia Central, e incluso algunas zonas de Amrica Latina. Adems, en muchas de esas regiones, hay considerable
consumo interno, por lo cual no puede considerarse a las exportaciones de herona como un correlato de la produccin
en cada pas poseedor de cultivos de amapola para la extraccin de ltex de opio. Un mtodo ms confiable es el de
considerar a las incautaciones efectuadas en los puntos de exportacin e importacin como un indicador del trfico
internacional de herona.
Por fin, la estimacin de los valores probables de las drogas que son objeto de trfico ilcito, se torna mucho ms difcil
pues:
a) los precios varan enormemente dentro de un mismo pas y entre un pas y otro;
b) los precios van en aumento cuando ms lejos est el consumidor del productor;
c) los precios cambian segn la diferenciacin entre productos o segn su calidad;
d) los precios son muy distintos segn las cantidades que sean objeto de transaccin.
1. ANALISIS SEGUN SUSTANCIAS
1.1. Cocana

Entre Bolivia, Colombia y Per, se cultivaron a razn de un promedio anual de 200.000 Ha. de coca entre 1990 y 1993,
correspondindole 110.000 Ha. al Per, 50.000 Ha. a Bolivia y 40.000 Ha. a Colombia, como promedio anual de cada
uno de estos pases en el cuatrienio 1990/93. Lo que signific una produccin promedio anual de hojas de coca de
190.000 Toneladas en Per, 80.000 en Bolivia y 30.000 en Colombia durante el cuatrienio, lo que hace un total
promedio de 300.000 T. anuales de produccin de hojas de coca entre los tres pases.
Y a pesar de que Per tiene una capacidad potencial de producir unas 500 T. anuales de clorhidrato de cocana, seguida
de Bolivia con una capacidad potencial de 250 T. anuales, mientras que Colombia slo podra producir unas 60 T.
anuales por un rinde de hojas de coca/Ha. muy inferior a Bolivia en una cantidad similar de tierras cultivadas, es
Colombia la que concentra casi totalmente la elaboracin y exportacin ilcita de cocana, para lo cual necesita importar
cantidades ingentes de insumos intermedios y precursores qumicos, desde pases vecinos, entre ellos Argentina y
Brasil, y desde otras regiones, especialmente algunos pases de la Unin Europea.
Un dato que explica la alta tasa de beneficio de este negocio ilegal, es que la relacin entre el valor de la exportacin
desde Colombia y el valor de la importacin en los EE.UU., es de 1 a 10; la misma relacin respecto de Europa
occidental es de 1 a 30.
Los EE.UU. siguen siendo el principal mercado de la cocana, la mayora de las rutas de entrada pasan por Mxico, a
veces con escala en Centroamrica, y por el Caribe, aunque tambin salen de Colombia directamente a la costa
occidental de los EE.UU. y pasan por Venezuela para llegar a La Florida y la costa sudoriental estadounidense. La
Argentina y en rpida expansin el sur de Brasil, son rutas alternativas de la cocana de los pases andinos hacia el
litoral oriental de los EE.UU.
El trfico hacia Europa se dirige mayormente a la pennsula ibrica, ingresando frecuentemente por Portugal con
destino y trnsito por Espaa, pases por los cuales pasa el 75% de la cocana, antes de seguir camino hacia Francia,
Alemania y pases de Europa Central y Nrdica. A su vez, a Gran Bretaa hay reenvos desde los EE.UU., y a Italia y
Grecia ingresa atravesando el frica previa escala en el sur brasileo.
Tambin hay indicios de que Aruba, Suriname, Jamaica y otras islas del Caribe son puntos de trnsito de la cocana
andina, hacia los EE.UU. y Europa.
Europa central y oriental junto a los Estados blticos son mercados de trnsito de creciente importancia hacia la
Comunidad de Estados Independientes (ex-Unin Sovitica), con el consiguiente consumo interno por pago en
estupefacientes a los nuevos socios, entre los cuales se destacan los puertos polacos. En 1993 las incautaciones de
cocana en Polonia casi igualaron a las de Portugal.
frica, sobre todo los pases de sus costas occidental y meridional, reciben cocana procedente del Brasil, destacndose
el caso de Nigeria como plataforma de reexportacin a Europa. Sudfrica es abastecida de cocana a travs de
Argentina y Chile, siendo el segundo lugar de importancia en incautaciones despus de Nigeria, ambos pases con
montos de incautaciones muy inferiores a los EE.UU. y Europa.
Se ha agregado el Lbano al club de los exportadores de cocana, una parte de la cual es elaborada en su territorio y
distribuida en todo el Oriente Medio, y la otra parte proveniente de Sudamrica va Brasil-Africa, siendo punto de
trnsito para Europa, lo cual conlleva crecientes vnculos entre los carteles de la droga sudamericanos y las
organizaciones delictivas libanesas.
Cocana en trnsito desde Brasil, luego de su escala en Sudfrica, ha sido incautada en Australia, el Japn y Hong
Kong, adonde tambin arriba por ruta martima y area dentro de la Cuenca del Pacfico, desde los pases andinos de la
costa occidental de sudamrica, incluyendo como pas de destino a la Repblica de Corea.
Las incautaciones mundiales de cocana que en la segunda mitad de los aos 70 alcanzaron 4.500 Kg. en todo el
mundo, en la segunda mitad de la dcada del 80 haban ascendido a ms de 160.000 Kg. En el primer lustro de la
ltima dcada del siglo, las incautaciones tuvieron un pico de ms de 300.000 Kg. slo en 1991 para descender
significativamente a unos 250.000 Kg. hacia mediados de la dcada.
Mientras en Amrica el nmero de pases que han comunicado incautaciones de cocana se mantuvo en el orden de 30 a
35 en la primera mitad de los '90, en Europa pasaron de 22 (1990) a 34 (1993) los pases que denunciaron haber
incautado cocana, lo cual refleja el ingreso de los pases de Europa Central y Oriental en la "globalizacin" del trfico
ilcito y el consumo indebido de estupefacientes. A su vez frica pas de 13 a 17 pases donde la cocana ha logrado
hacer pie, en su mayora en trnsito hacia Europa, Medio Oriente, Oceana, los pases asiticos de la Cuenca del
Pacfico y Japn.
Atendiendo al tonelaje de las incautaciones por regin y estimando el trfico real de cocana en base a la hiptesis ms
optimista de un porcentaje de 39% de intercepcin a las importaciones de cocana (postulado como lmite mximo de la
eficacia de la represin del narcotrfico por los EE.UU.), mientras que para 1993 se estimaba que las importaciones
mundiales de cocana, tanto como destino de trnsito o para consumo final, rondaban las 661 toneladas, a los EE.UU. le
correspondan 625 T. de aquellas importaciones de cocana. Es decir que, el resto de los cocainmanos del mundo se
conforman con slo 36 T. o que, a raz de una hipottica menor eficiencia del resto de los pases en capturar alijos de
cocana, las 661 T. anuales mundiales de trfico estimado fuesen en realidad slo una parte de un trfico mucho mayor.
El clculo de 1993 resulta de una incautacin mundial de 266 T., de las cuales 245 T. correspondieron a los EE.UU. y
19 T. a Europa. En 1991 las incautaciones mundiales haban acusado 800 T., es decir, casi 300% ms que en 1993,
tendencia que ha seguido levemente a la baja hacia 1995 como resultado quizs de tres factores: los xitos resonantes
de Colombia al desarticular los Carteles de Medelln y de Cali, el crecimiento del mercado de la herona en los EE.UU.
con sus mayores beneficios con menor volumen de carga, y la tenencia creciente al consumo de anfetaminas y drogas
de diseo como el "xtasis" en sustitucin del ms legalmente riesgoso y ms costoso consumo de cocana.
Como advierte el PNUFID, debe considerarse a las cifras totales sobre tonelajes de trfico sealadas, como los lmites
inferiores del trfico real, por dos razones: la eleccin de un ndice de interceptacin elevado (39% hiptesis ms
optimista en los EE.UU.) y falta de comunicacin oficial de las incautaciones realizadas en muchos pases por
ineficiencia y/o corrupcin.
Para estimar el valor del trfico de cocana, se consideran que los precios de compra/venta en los puertos de destino en
los EE.UU. y en once pases de Europa occidental, es igual al valor mnimo de los precios al por mayor en el interior de
esos pases. Para 1992, fueron 11.000 dlares por Kg. en los EE.UU. y 47.000 dlares por Kg. en Europa. Y stos
precios se multiplican por las cifras del volumen total de las importaciones en EE.UU. y e Europa, estimadas sobre la
base de considerar que se incauta un 39% del trfico real (correspondiente al ltimo ao para el que se tengan datos de
incautaciones). Agregando los datos del resto de los pases que importan cocana (una cantidad que ronda las 5
toneladas) se llega al valor mnimo probable del trfico mundial.
El costo mnimo de las importaciones de cocana en el ao 1992 -un ao bastante representativo del trfico promedio
del primer lustro de los '90- habra sido de 7.205 millones de dlares en los EE.UU., 2.250 millones en Europa y 55
millones de dlares en el resto de los pases importadores. Lo que da un total de 9.500 millones de dlares para el total
de las importaciones mundiales de cocana. An manteniendo como indicador de los precios mnimos mayoristas los
valores de compra/venta en los puertos de destino de EE.UU. y Europa -que son con seguridad demasiado bajos-, pero
aplicando el lmite inferior para el ndice de interceptacin, dado por la Direccin de Lucha contra la Droga de los
EE.UU., de 24%, las importaciones mundiales de cocana para el ao 1992, habran sido de 14.500 millones de dlares.
Todos estos guarismos estimados pueden sufrir sustanciales variaciones segn sea la pureza de la droga traficada,
adems de los avances o retrocesos en los ndices de interceptacin.
1.2. Herona
Es sabido que los llamados "Tringulo de Oro" del Asia sudoriental (Lao, Tailandia y Myanmar) y "Media Luna de
Oro" del Asia sudoccidental (Afganistn, Pakistn e Irn) producen conjuntamente el 94% de la cosecha de resina de
opio. Tres estados latinoamericanos, Colombia, Mxico y en menor medida Guatemala, y cinco pases del Asia central,
aportan el pequeo resto.
Colombia cultiva 20.000 Ha. de amapola y potencialmente puede producir 20 T. de opio y 2 T. de herona; Mxico, a
pesar de que slo cultiva unas 4.000 Ha. puede producir 50 T. de opio y 5 T. de herona por el alto rinde de sus
sembrados; y Guatemala no supera a las 500 Ha. sembradas de amapola con capacidad para producir 4 T. de opio y
300 Kg. de herona. La produccin potencial mundial de opio es de 3.700 T. y la de herona unas 340 T., segn estudios
del Departamento de Estado de los EE.UU. para 1993, con una tendencia al aumento del 2% anual desde 1990. Otros
clculos consideran esa produccin como mucho ms voluminosa.
Cada 8 a 10 Kg. de resina de opio se produce 1 Kg. de herona, segn la tecnologa que se utilice. Lo que ha variado
desde la dcada de 1980 a la actualidad es la pureza de la herona producida, que pas del 7% a cerca del 40%. Tanto el
aumento de la oferta que reduce los precios y la hace ms accesible, como la calidad del producto que lo hace ms
apetecible por los heroinmanos, explican que desde comienzos de la dcada de 1990 el consumo mundial de herona
se haya expandido.
Los mercados de oferta y demanda de herona se han expandido por todo el mundo en la ltima dcada, con excepcin
de Amrica del Sur, salvo Colombia, especialmente hacia los pases en desarrollo o subdesarrollados, adems de
extenderse dentro de las zonas de mayores ingresos econmicos de los pases de la OCDE. Los puntos de entrada de la
herona que eran alrededor de 350 en todo el mundo en 1990, a mediados de la dcada superan los 500 puntos de
ingreso, ya sea en trnsito o como destino final. Algo similar a lo ocurrido con la cocana pero en mayor magnitud y a
propsito de la habilitacin del continente africano como va de trnsito desde los variados mercados productores del
Asia y el extremo Oriente, hacia Europa y hacia los EE.UU. y Canad.
La herona producida en Colombia y Mxico, sigue para su entrada en los EE.UU. rutas similares a las de la cocana.
No se registran envos desde esos pases a Europa. La ruta terrestre desde Colombia a los EE.UU. recorre todo
Centroamrica y las rutas martimas y areas tambin pasan por las islas del Caribe hacia Florida y la costa oriental, o
directamente desde Colombia a la costa occidental de los EE.UU.
Las incautaciones mundiales de herona se estiman en alrededor de unas 30 Toneladas. En 1993 haban comunicado
incautaciones de herona 11 pases de Amrica, mientras slo 5 pases americanos lo haban denunciado en 1990. Pero
los dos tercios de las comunicaciones sobre incautaciones mundiales de herona siguen teniendo lugar en Europa y
Asia. En los ltimos aos, el mayor incremento en el volumen de la herona incautada se registra en frica.
A su vez, el porcentaje de herona incautada sobre el total del trfico se estima como muy inferior al ndice de
interceptacin de la cocana, siendo su lmite superior de un exiguo 11%. Por lo cual el trfico mundial de herona se
calculaba en 240 T. en 1993.
El valor anual del trfico de herona en todo el mundo en el primer lustro de la dcada de 1990, se calculaba en 6.800
millones de dlares, correspondindole 2.500 millones a Europa; 2.100 millones al Cercano y Medio Oriente; 1.500
millones al Asia, y 700 millones de dlares a Amrica, si se toma los precios mnimos al por mayor como indicadores
de los precios de importacin en el puerto de destino y sabiendo que esos precios varan considerablemente entre las
cuatro regiones consumidoras sealadas.
Un ltimo dato: la herona ha tenido un incremento importante aunque mucho ms moderado que la cocana. Desde la
segunda mitad de la dcada de 1970 (2.236 Kg. incautados), pasando por el segundo lustro de la dcada de 1980
(19.000 Kg. incautados) hasta un promedio de 25.000 Kg. incautados slo en cada ao del primer lustro de los '90.
1.3. Cannabis
No hay ms de 20 pases en el mundo donde se cultiva la hierba de cannabis y en la mayora de ellos la parte de la
produccin propia que se consume es muy alta y por tanto, pocos pases intervienen significativamente en el trfico
internacional. Y aunque el volumen, es decir el peso de los alijos ilcitos de cannabis es mucho mayor que los de
cocana y herona, el valor en trminos monetarios es menor y hay ms escasa relacin entre la produccin mundial y el
volumen o tonelaje del trfico.
Adems, si bien la hierba de cannabis da marihuana y la resina de cannabis se conoce con el nombre de hachs, al
requerirse poca elaboracin antes de su llegada al consumidor, no se complica la misma por insumos de precursores
qumicos ni especiales instalaciones de elaboracin.
Las ganancias relativamente escasas el trfico de cannabis, sumado a la dispersin de los pases productores y a las
proporciones limitadas de su comercio ilcito internacional, han hecho que toda una serie variada de grupos lo
comercialicen en una estructura abierta y no oligoplica como la del trfico de cocana o la herona.
La produccin de Marruecos, Mxico y Sudfrica representa cerca de la tercera parte de la oferta mundial comunicada
de marihuana, excluyendo la de Amrica del Norte que es significativa pero de la cual no hay suficientes estudios
concluyentes.
Tomando la evolucin hasta 1993, a la cabeza con 50.000 Ha. cultivadas y 15.000 T. de produccin de marihuana, y 85
T. de hachs figura Marruecos. Lo sigue Mxico con 16.650 Ha. y 13.300 T. El tercer lugar lo ocupa Sudfrica con un
cultivo de 5.000 Ha. con un alto rinde que acusa 12.700 T. de produccin de marihuana. Luego siguen los EE.UU. con
una cantidad de Ha. sembrada no comunicada al PNUFID y una produccin estimada en 6.500 T. de marihuana. En
quinto lugar aparece Colombia con 5.000 Ha. sembradas y 4.100 T. Casos aparte son Kazajstn que tiene 170.000 Ha.
de cannabis silvestre y una produccin estimada en 5.000 T. y el del Lbano que tiene en cultivo 9.000 Ha. sin datos
sobre produccin.
Hasta 1993 haban comunicado incautaciones de marihuana 71 pases, de los cuales la mitad se encuentran en Europa, y
haban aumentado con mayor rapidez las incautaciones en Amrica. Aplicando un ndice de interceptacin del 30% da
un volumen de trfico de 2.860 T. (calculado como el 100% al que se le han incautado ese 30% o sea 858 T.) De esta
ltima cifra de incautacin mundial de resina de cannabis en 1993, es decir 858 T., que comparada con la incautacin
mundial de cocana de 264 T. y de herona de 27 T. en el mismo ao 1993, significa un volumen muy superior a esos
dos estupefacientes ms "duros", y en la cual Europa participa con 437 T., Cercano y Medio Oriente con 225 T., frica
con 108 T. y Amrica con 74 T.
Respecto de los EE.UU., en abril de 1990, una autoridad del Instituto Nacional de Padres de Familia para la Educacin
Antidrogas, afirm que la cosecha e marihuana haba llegado a 4 millones de toneladas en 500.000 Ha. sembradas, lo
cual signific un valor de 19 millones de dlares, mientras la cosecha de maz slo lleg a los 11 millones, hallndose
en el note de California la mayor concentracin de marihuana por metro cuadrado. A su vez, William J. Bennett, el "ex-
zar" de la droga durante el gobierno de Bush, haba explicado que el 25% del mercado norteamericano de marihuana lo
abasteca la produccin nacional a comienzos de los aos '90.
1.4. Sustancias psicotrpicas
Como en la fabricacin de sustancias psicotrpicas es necesaria la presencia de una industria qumica relativamente
desarrollada, incluso sin mayor grado de sofisticacin en el caso de algunas sustancias, los pases de la OCDE junto a
otros pases muy industrializados, proporcionan el grueso de una produccin de amplia gama.
Es muy escasa la informacin estadstica disponible, pero s se sabe que la mayor parte de las exportaciones e
importaciones tiene lugar entre los principales pas de la OCDE, los cuales a su vez suministran cierto nmero de
sustancias a los pases en desarrollo o con economas en transicin, como es el caso de muchos pases de Amrica
Latina y el Caribe, por lo cual se invierte la relacin de proveedor de estupefacientes a los pases desarrollados de
Amrica del Norte, Europa, Oceana y Japn.
Asimismo, entre algunas de esas economas en transicin y sobre todo entre algunos de esos pases en desarrollo, se da
un volumen apreciable de trfico de psicotrpicos.
Las incautaciones comunicadas son muy difciles de interpretar, ya que muchos pases utilizan categoras muy amplias
como "sedantes" o "estimulantes" demasiado amplias, lo cual se suma a serias deficiencias en materia de deteccin del
trafico ilcito, ya que al tener mltiples empleos en medicina e investigacin farmacolgica dichas sustancias pueden
ingresar a un pas o ser producidos con fines lcitos pero ser desviadas hacia fines ilcitos para cubrir las demandas de
su uso indebido en el mercado negro.
Gran Bretaa encabezaba en 1993 la lista de pases que incautaron anfetamina (995 Kg.) seguida de Tailandia (396
Kg.). En cuanto la metanfetamina, las mayores cantidades incautadas corresponden a los EE.UU., Japn y la Repblica
de Corea. Existen laboratorios clandestinos en Australia, Filipinas, Tailandia, adems de los tradicionales centros de
elaboracin en la provincia china de Taiwn. En frica aumenta la disponibilidad de sustancias psicotrpicas
"desviadas" de importaciones lcitas desde Europa y Asia, y en Sudfrica existen laboratorios clandestinos de
metacualona. Tambin Europa oriental participa en esos suministros luego desviados.
Con la difusin geogrfica y el perfeccionamiento tecnolgico creciente de la industria qumica, el desvo de sustancias
psicotrpicas sufri un incesante aumento, y en ciertos pases de la OCDE fue reemplazando en alguna proporcin al
consumo de estupefacientes como la cocana, aunque su trfico fuese todava claramente menor.
2. CONCLUSIONES SOBRE EVOLUCION DEL TRAFICO 1986-1993
De lo expuesto hasta aqu pueden extraerse conclusiones parciales sobre la evolucin del trfico desde mediados de la
dcada de 1980 hasta 1993, a nivel mundial.
1. El fin de la guerra fra y la liberalizacin y globalizacin de la economa internacional y en especial transnacional,
han disparado la magnitud y complejidad del trfico ilcito de drogas, a partir de la distensin iniciada por la perestroika
sovitica
2. Muchos pases en desarrollo o con economas en transicin, tal es el caso de Argentina, Brasil, Chile, Venezuela,
Mxico y Uruguay en Amrica Latina, han comenzado a aumentar el consumo de una variedad creciente de drogas.
3. La destruccin en la primera mitad de la dcada de los '90 del principal cartel de la cocana en Colombia, el de
Medelln, al que sucedera tambin la disgregacin del cartel de Cali, no parece haber afectado en demasa el trfico
ilcito de cocana salvo una leve disminucin en el nmero de incautaciones y una estabilizacin de la oferta.
4. Aumentaron rpidamente las incautaciones registradas en opio y resina de cannabis, al mismo tiempo que el trfico
de cocana quedaba en gran medida estacionario en lo que respecta a las importaciones en Amrica el Norte y Europa,
mientras se adverta una ofensiva para abrir nuevos mercados en frica y el Cercano y Medio Oriente.
5. En la hiptesis muy moderada sobre el valor de las importaciones totales anuales de cocana, herona, cannabis y
sustancias psicotrpicas, se estimaba que era de 20.000 millones de dlares en 1993. En las hiptesis menos moderadas
sobre volmenes y precios al por mayor, esa cifra poda ser elevada a 60.000 millones de dlares.
6. Teniendo en cuenta las grandes diferencias de precios entre el trfico al por mayor y el comercio al por menor, el
valor mundial de la venta ilcita callejera podra haberse fijado en 300.000 millones de dlares en 1993.
7. Se insinuaba ya, entre 1990 y 1993, el inicio de una evolucin en el consumo, sobre todo en los pases de la OCDE,
parcialmente sustitutiva (pero sin eliminar los consumos mixtos) de las drogas ilcitas tradicionales por las drogas
sintticas.
3. EVOLUCION DEL TRAFICO ENTRE 1994 y 1995
El informe correspondiente a 1995 de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE) instaba a los
gobiernos de Amrica del Sur que todava no lo haban hecho, a sentar las complejas bases jurdicas de la lucha contra
el blanqueo de dinero, incluyendo el congelamiento de las cuentas, la incautacin de bienes de origen ilcito, la
vigilancia de los mercados financieros y la deteccin rpida de actividades sospechosas.
Seala que la cannabis, que sigue cultivndose en Brasil, Colombia y crecientemente en Paraguay, es la principal droga
de uso indebido en la mayora de sudamrica. Alerta sobre las repetidas incautaciones de herona procedente de
Colombia en algunos pases de Europa y en Amrica del Norte, utilizando las mismas redes de distribucin de cocana.
Confirma que el mayor productor de hojas de coca es el Per, seguido de Bolivia. Insiste en que, en la Argentina,
Bolivia y Per se sostienen opiniones y prcticas respecto al cultivo de arbustos de coca y la produccin y consumo de
hojas de coca, divergentes con las disposiciones de la Convencin de 1961.
Bolivia y Per son los principales productores de pasta de coca de la cual se provee Colombia para elaborar clorhidrato
de cocana, el cual tambin es cada vez ms fabricado, en menor escala, en Bolivia y Per. Respecto a la pasta de coca
que se fuma en general mezclada con tabaco, sta se obtiene fcilmente en Bolivia, Colombia y Per. En los pases de
trnsito como Venezuela, sur de Brasil, Argentina, Chile y Uruguay, la cocana que se entrega como medio de pago a
los asociados del narcotrfico por los servicios de transportacin a los lugares de reexportacin para EE.UU. y Europa,
deja una oferta interna disponible a precios relativamente bajos que ha provocado la generacin de polticas de
prevencin y asistencia con una gran carga social. El consumo de opiceos es an bajo, aunque existe el riesgo de que
el aumento de la produccin de herona en la regin presione hacia mayores niveles de consumo. El terreno ya est
preparado por el consumo de cannabis, cocana y psicotrpicos, adems de los elevados ndices de alcoholismo adulto y
juvenil.
Respecto al uso indebido de psicotrpicos, se ha informado sobre el creciente uso indebido de ansiolticos
(tranquilizantes) y pastillas de anfetamina en las zonas urbanas y suburbanas de Amrica del Sur, favorecidos por el
expendio sin receta mdica o por prescripcin irracional de preparados farmacuticos con sustancias psicotrpicas de
poder adictivo, especialmente en la Argentina, Brasil y Chile.
La prevencin de la produccin en laboratorios clandestinos en sudamrica, est obstaculizada por la corriente no
reglada ni controlada de precursores qumicos y solventes necesarios para la fabricacin ilcita de pasta de coca y
cocana, que llegan desde Europa y los EE.UU. utilizando la importacin a empresas legales o "de fachada" en los
pases de trnsito o en los mismos pases productores, y desviando una parte de la mercadera hacia la produccin ilcita
interna o la de otro pas. La cuenca amaznica es privilegiada para la provisin de qumicos por va terrestre a travs de
las fronteras del Brasil con los pases andinos.
Se advierte que los pases de Amrica del Sur deberan definir unos marcos jurdicos adecuados y consensuados, y
polticas coherentes a cargo de organismos eficientes, para limitar severamente ese flujo de inmenso de productos
qumicos y solventes, tal como se reconoce haberlo iniciado Colombia de acuerdo al modelo de la CICAD/OEA.
Con respecto a Amrica Central y el Caribe, se define a sus pases como afectados por el trfico a gran escala de drogas
ilcitas, y donde las lagunas legislativas y administrativas existentes y la falta de coordinacin al interior de algunos
pases y entre ellos, son aprovechadas para establecerlos como lugares de trnsito de cocana y herona con bajo riesgo
de interceptacin, entre Amrica del Sur y Amrica del Norte, sobre todo en zonas de la costa atlntica, en la cual se
producen grandes incautaciones de cocana y cannabis.
Se evidencia el aumento de la violencia relacionada con la lucha por el control de rutas y de mercados, y los
narcotraficantes adquieren cada vez ms poder en el Caribe, planteando amenazas a la estabilidad poltica de la
subregin. La zona oriental del Caribe es la preferida ltimamente por el trfico ilcito por la debilidad de los controles,
y Puerto Rico y las Islas Vrgenes de los EE.UU. son los puntos de entrada de los mayores alijos de drogas en ruta
hacia Amrica del Norte.
Por otra parte, las Antillas Neerlandesas, Aruba, las Islas Vrgenes Britnicas y Martinica se usan como puntos de
entrada en Francia, Pases Bajos y el Reino Unido.
Dos iniciativas favorables a la coordinacin regional se apuntan: la creacin de un centro jurdico regional en Costa
Rica para el mejoramiento de la legislacin sobre drogas en Amrica Central y el apoyo de Honduras al funcionamiento
de una comisin permanente en Amrica Central para la prevencin del uso indebido, la produccin y el trfico ilcito
de estupefacientes. El sistema de integracin de Amrica Central en desarrollo y la asociacin de Estados del Caribe,
son instancias fundamentales para encarar conjuntamente la problemtica subregional de las drogas.
Una de las ms importantes es la del lavado de dinero que aprovecha la debilidad de las estructuras bancarias y
financieras en la regin. Por lo cual urge promulgar leyes y establecer las instituciones fiscalizadoras, a ejemplo de lo
avanzado por Panam, las medidas adoptadas por Trinidad y Tobago en la banca comercial y sector financiero, y en la
evolucin de proyectos legislativos contra el blanqueo de dinero en las Bahamas y Jamaica. Costa Rica por su parte, ha
asegurado que los bienes confiscados de origen ilcito se vuelquen a la lucha contra las drogas.
Cultivos de cannabis existen en todo centroamrica y el caribe, destinndose en gran parte al uso indebido local.
Jamaica, importante productor, provee cannabis a Europa y Amrica del Norte. En Guatemala se cultiva la adormidera
en sus zonas remotas. Y pequeos cultivos de hoja de coca han aparecido en el sur de Panam (el Darin). Al mismo
tiempo que se reporta un aumento continuo del consumo de cocana en varios pases de la regin centroamericana y
caribea. Finalmente, en la mayora de los pases de la regin, los preparados farmacuticos con sustancias
psicotrpicas no se recetan, venden ni distribuyen de acuerdo a las disposiciones del Convenio de 1971.
Los dos factores que ms influyen para que en Amrica Central y el Caribe se haya expandido el uso indebido de
cannabis y cocana (ms accesibles que la herona y las anfetaminas por disponer de produccin autctona de la primera
y por el pago en especies a los colaboradores por los grandes traficantes), es el aumento constante de la utilizacin de
centroamrica y el caribe como lugares de almacenamiento clandestino y rutas de comunicacin con los grandes
demandantes mundiales: EE.UU. y Europa occidental, y por otro lado, la marginalizacin extrema de grandes
segmentos de la poblacin, sobre todo en las zonas metropolitanas, que encuentran en la "trafiadiccin" un modo de
sobrevivir y soportar la indigencia. Este fenmeno es comn con el de las megalpolis de sudamrica como Caracas,
Bogot, Lima, Santiago de Chile, San Pablo, Ro de Janeiro y Buenos Aires, incluidos sus cordones suburbanos, y
obviamente, tambin el de la inmensa ciudad de Mxico.
Finalmente, tambin grandes cantidades de efedrina se transportan desde Asia y Europa a travs de Guatemala a
Mxico y los EE.UU. para la fabricacin ilcita de metanfetamina. A pesar de ello, no ha habido ninguna comunicacin
de incautacin de alguna cantidad de ese precursor o sustancias similares en la regin, seal de la falla de controles en
la exportacin, en la importacin y en la reexportacin de los mismos.
4. TENDENCIAS ACTUALES
En el avance del informe anual de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE) para 1996, cuyo
reporte completo acaba de publicarse en la reunin de Viena de marzo de 1997, se dibujan las tendencias actuales que
se han venido incubando desde comienzos de la dcada y que se han venido manifestado crecientemente entre 1994 y
1996.
Las tendencias actuales detectadas son las siguientes:
a) El surgimiento de mercados ilcitos para anorxicos o "reductores de peso" que son a su vez estimulantes nerviosos,
y un abuso en la prescripcin de otras drogas para el tratamiento de problemas de conducta en los nios.
b) La expansin de cultivos de cannabis en gran escala en varias regiones, expansin del abuso de cocana hacia el
oeste de frica y Europa del Este, y una rpida propagacin del abuso de anfetaminas, principalmente en forma de
"xtasis".
c) La comprobacin de la eficacia de controles internacionales coordinados para hacer ms difcil a los laboratorios
clandestinos de cualquier continente, obtener los productos qumicos que necesitan para elaborar cocana, herona y
estimulantes como anfetaminas, metanfetaminas y "xtasis"; como lo demostr la incautacin de 300 T. mtricas de
anhdrido actico para hacer un billn de dosis callejeras de herona, y de 1.800 T. de precursores qumicos, con destino
a la elaboracin de 100 T. de cocana.
d) La ausencia de medidas adecuadas nacionales e internacionales para fiscalizar el cultivo de amapolas, con la
consecuencia de la introduccin y expansin del consumo de herona en nuevos mercados como el de Europa del Este;
medida que no deban perjudicar un suministro adecuado de morfina y otros opiceos para paliar el dolor.
e) La expansin de la distribucin de ciertos preparados farmacuticos psicoactivos para mercados ilcitos de
produccin de estupefacientes y otras drogas, se imputa a serias fallas en los controles pautados a causa del fracaso de
ciertos pases de la OCDE como Blgica, Canad, Luxemburgo y Nueva Zelandia, en el cumplimiento de la
Convencin sobre Sustancias Psicotrpicas de 1971. Suiza, importante pas de manufactura y exportacin de sustancias
psicotrpicas, ha introducido un sistema de control de ese comercio internacional cuyos frutos se aguardan. Y Austria
es el nico pas industrializado y nico miembro de la Unin Europea que no ha ratificado aquel tratado.
f) La no implementacin de ciertos controles recomendados para psicotrpicos que son exportados por Austria,
Blgica, Dinamarca, Francia, Irlanda y el Reino Unido, provoca que los traficantes tomen ventaja comprando esas
sustancias necesarias para sus laboratorios, como el caso de una firma dinamarquesa que envi ms de 1.700 Kg. de
materia prima para la produccin de un tranquilizante (diazepam) a Nigeria, a pesar de que la necesidad legtima anual
de diazepam es de apenas 700 Kg.
g) Varios pases africanos estn comunicando trfico ilcito de preparados farmacuticos con efedrina, y en el otro
extremo, Camern, Senegal y Myanmar (ste ltimo perteneciente al "tringulo de oro" de produccin de herona) no
respondieron pedidos de confirmacin de legitimidad sobre rdenes de importacin de partidas de qumicos
psicoactivos con destino sospechoso, mientras varios millones de tabletas conteniendo diazepam y otras sustancias
peligrosas producidas en Asia fueron incautadas en rutas de contrabando a Nigeria.
h) La integracin econmica global, la apertura de fronteras y la desregulacin del comercio facilitan el trfico ilcito de
narcticos, psicotrpicos y qumicos precursores o esenciales, a travs de las zonas de libre comercio; como el ejemplo
del "khat", una planta estimulante originaria del este de frica, que ha sido incautada repetidamente en Europa,
Amrica del Norte y en el sur del Pacfico; o de la efredina, la cual en grandes cantidades es contrabandeada desde Asia
y Europa, a travs de Guatemala, y vendida dentro de Mxico pero especialmente en los EE.UU. para producir una
metanfetamina conocida como "speed" (sustituto de la cocana y de efecto ms veloz).
i) Con la expansin de la produccin, el trfico y/o el abuso de drogas dentro de mercados nuevos a partir de mediados
de la dcada de 1980, los juzgados y centros policiales estn saturados de casos de pequeos delincuentes del trfico al
por menor, que desvan el esfuerzo central de la represin contra los grandes narcotraficantes.
j) El inmenso poder econmico de los narcotraficantes ha generado una ola de corrupcin, delincuencia e intimidacin
que involucra a polticos, miembros de la justicia, policas, militares, autoridades impositivas y aduaneras, para lo cual
la JIFE sugiere que los pases den prioridad a la legislacin sobre drogas y su correcta ejecucin; y que se enfoque
principalmente la persecucin judicial de narcocriminales de alto nivel, mientras para los que poseen drogas en
pequeas cantidades se debe evitar el encarcelamiento; y se recomienda una acelerada y mutua ayuda legal entre
Estados en materia de investigaciones, procesamientos, extradiciones y procedimientos judiciales, as como tambin la
constitucin de fuerzas internacionales conjuntas anti-narcotrfico y anti-mafias.
Para finalizar este panorama de la situacin Latinoamericana y Caribea en el contexto mundial del trfico ilcito de
drogas, destacaremos algunas otras tendencias identificadas en 1966, segn lo expuesto en el avance del informe de la
JIFE a la Comisin de Estupefacientes del Consejo Econmico y Social de la ONU.
4.1. reas claves de preocupacin a nivel global
- La proliferacin de clubes de salud, centros de belleza, etc. en gran nmero de pases, donde pueden obtenerse
ilcitamente los reductores de apetito o "pldora adelgazante" que contienen propiedades estimulantes de tipo
anfetamnico con riesgo de reacciones violentas, presin sangunea elevada y hasta de sntomas paranoides,
destacndose en el continente americano la Argentina, Brasil, Chile y los EE.UU., donde son consumidos en grandes
cantidades.
- La suba de 3 a 10 Toneladas entre 1990 y 1995 del consumo de otro estimulante, el metilfenidate, cuya prescripcin
altamente frecuente para el tratamiento de nios con problemas de conducta, lidera EE.UU. Los casos de emergencia
por intoxicacin y trastornos adictivos por abuso de metilfenidate en nios de 10 a 14 aos, han aumentado 10 veces
desde 1990 y han igualado a los casos vinculados a la cocana entre nios coetneos.
- La recomendacin de vigilar los movimientos de las sustancias psicotrpicas antedichas y de algunas otras en
especial, como el anhdrido actico que se usa para la transformacin del opio en herona; la efedrina, ingrediente de los
descongestivos que se usa en la produccin ilcita de estimulantes; y los solventes comunes como la acetona y el
metiletilketona, utilizados para transformar la pasta base en clorhidrato de cocana.
4.2. Otras tendencias y hechos significativos por regin
Amrica Central y el Caribe
- En la regin centroamericana y caribea, se ha verificado un compromiso por parte de Belice, Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua y Panam para desarrollar una legislacin convergente y armnica
en materia de lavado de dinero, control de precursores otros asuntos sobre drogas.
- Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Honduras han introducido medidas para fiscalizar la exportacin e importacin
de efedrina y otros precursores anfetamnicos, que pueden ser un modelo de aplicacin en todas las subregiones de
Amrica.
- Hay una gran facilidad en Amrica Central y el Caribe para obtener productos farmacuticos que contienen sustancias
psicotrpicas, situacin que podra comenzar a revertirse si se adoptan sistemas de provisin farmacutica segn la
Convencin de 1971.
- Con la reciente adhesin de Belice, Cuba y Jamaica, todos los 22 Estados centroamericanos y caribeos son
signatarios de la Convencin Internacional contra el Trfico Ilcito de Drogas de 1988.
Amrica del Sur
- Sudamrica es an la nica regin del globo que provee cocana a otras partes del mundo, en especial a EE.UU. y
Europa.
- El cultivo ilcito de amapola y la produccin clandestina de opiceos en Colombia, han determinado que grandes
cantidades de herona son contrabandeadas a EE.UU., pero habra habido una sobreestimacin sobre la extensin de los
cultivos en aos recientes; hasta el momento slo se ha comunicado la erradicacin de 5.000 Ha
- Un hecho auspicioso es la firma de una Convencin Interamericana en Contra de la Corrupcin, realizada en Caracas
en marzo de 1996, la cual espera la ratificacin e implementacin por los Estados americanos partes de la citada
convencin.
- Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay han intensificado los operativos para el cumplimiento de las leyes
antidroga, incluso mediante acuerdos fronterizos conjuntos.
- Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela acordaron crear el junio de 1996, una unidad de inteligencia andina
anti-drogas, para intercambiar informacin sobre embarques de precursores qumicos y financiar proyectos de
desarrollo alternativo.
- Chile, Bolivia y los EE.UU. han cooperado exitosamente en el desmantelamiento de una red de provisin ilcita de
qumicos adquiridos legalmente en Chile, a manufactureros de cocana en Bolivia.
- Tambin ha sido reportado el cultivo de amapola en el Per y Venezuela; ste ltimo pas erradic 1.660 Ha. cerca de
la frontera con Colombia en 1995.
- Bolivia erradic 5.500 Ha. de plantas de coca en 1996 y Colombia captur 300 Toneladas de hojas de coca en el
mismo ao. Los esfuerzos del Per, el mayor productor de hojas de coca, son intensos pero de xito incierto.
Europa
- Mientras grandes cantidades de herona, cocana y hashish ingresan en la regin europea, la prevalencia en el abuso de
la herona y la cocana en muchos pases de Europa occidental est declinando.
- Existe una tendencia ascendente en el abuso de drogas sintticas producidas en laboratorios clandestinos de la propia
Europa, que proveen de anfetaminas y "xtasis" tambin a mercados fuera de Europa.
-Los avances tcnicos en Hydroponics y otras tecnologas, los cultivadores internos de variedades de cannabis se han
convertido en los proveedores ms importantes de los propios mercados negros europeos.
- Si bien los precursores y qumicos esenciales que se utilizan en la manufactura ilcita de varias sustancias se producen
en muchos pases europeos, slo ciertos precursores estn siendo decomisados y slo en un nmero limitado de pases
de Europa del Oeste.
- Han sorprendido los anuncios de un proyecto suizo de distribucin de herona, a evaluar por la OMS, notndose una
fuerte presin de grupos polticos hacia la ampliacin de la distribucin de herona.
- Luxemburgo ha contribuido con 200.000 dlares capturados a narcotraficantes a proyectos de las Naciones Unidas,
mientras Espaa cre un fondo de dinero y bienes incautados al narcotrfico que ser utilizado para la represin del
trfico ilcito, la prevencin y rehabilitacin de la drogadependencia, y la promocin de la cooperacin internacional en
materia de drogas, mientras los estados Blticos carecen de eficiencia razonable en el control de las drogas.
-En Ucrania el nmero de infectados con HIV subi de 183 en 1994 a 5.360 en 1996, siendo el 705 de los enfermos de
SIDA abusadores de drogas en forma intravenosa; en Croacia, Repblica Checa, Hungra, Eslovaquia y Eslovenia ha
sido reportado un rpido incremento de abusadores de herona, como resultado de que el 75 % de la herona que desde
el Medio Oriente y Asia viaja a Europa, lo hace a travs de la ruta balcnica ingresando por Bulgaria, Hungra y
Rumania.
- En Gran Bretaa se detect un laboratorio ilegal de anfetaminas con una capacidad de 600 Kg. por semana, y en
Austria se captur durante 1995, una cantidad de "xtasis" en una proporcin 10 veces mayor al ao anterior.
SER en el 2000
COOPERACION MULTILATERAL EN MATERIA DE SEGURIDAD
Qu pasos se deben efectuar para mejorar la cooperacin multilateral en cuestiones de seguridad?
Jos Horacio Jaunarena
Comisin de Defensa
Cmara de Diputados de la Argentina

El siglo XXI presenta un escenario de crecientes desafos en materia de seguridad.
En paralelo a la posibilidad de desarrollar polticas activas tendientes a hacer descender la probabilidad de que se
produzcan conflictos blicos del tipo convencional entre pases vecinos en esta zona del mundo (debe considerarse que
Amrica Latina es una de las zonas de ms bajo gasto en materia de defensa), aumentan las probabilidades que se
desarrollen nuevos tipos de conflictos por otras causas tales como el narcotrfico, el terrorismo internacional, el trfico
de armas, el desarrollo creciente de mafias en pases de baja calidad de sus instituciones democrticas, la catstrofe
ecolgica, o la creciente marginacin de amplios sectores de la sociedad.
Muchos de estos conflictos que se han sealado, se desarrollan de una forma que trasciende las fronteras de un pas, de
manera tal que, a veces por ello y otras veces por las propias caractersticas de la amenaza, se necesitan polticas de
colaboracin interestatal, de manera de hacer ms eficaz la lucha contra los mismos.
En primer lugar, vamos a ocuparnos de los conflictos tradicionales, entendiendo por tales la posibilidad de desarrollo de
enfrentamientos blicos entre pases de la regin que tienen como actores principales a las fuerzas armadas de los
pases respectivos.
Sobre este punto, y ante la ausencia de un mecanismo supranacional que est en condiciones de garantizar la paz entre
los estados o que sea capaz de restituirla en el caso de que la misma hubiese sido violada, es previsible que los estados
nacionales reivindiquen para cada una de ellos el derecho y el deber de mantener sus sistemas de defensa nacionales, tal
como surgi claramente de la Reunin de Ministros de Defensa de Amrica, que tuvo lugar a fines de 1996 en la ciudad
de Bariloche, Argentina.
Paralelamente a esta razonable aspiracin de los estados nacionales, surge como desafo el diseo de acciones
conducentes a aumentar los niveles de cooperacin entre pases de modo de fomentar la confianza mutua a la par de
disminuir las posibilidades de que se desencadene en la regin una carrera armamentista, en tiempos en que la escasez
de recursos determina la necesidad de que los disponibles sean invertidos en el esfuerzo por obtener ms y mejores
niveles de desarrollo en la zona.
Sentado el principio del mantenimiento de los sistemas de defensa nacionales y del rol tradicional de las fuerzas
armadas dentro de ellos, esto es, su aptitud para atender un conflicto de origen externo, sera errneo especular que el
desarme unilateral o el debilitamiento del sistema de defensa de un pas puede llevar a diluir las posibilidades de
conflicto en la regin. En realidad, el estado que por accin o por negligencia deja debilitar su sistema de defensa de
manera de crear una situacin de extrema desigualdad con otros pases de la regin, lejos de aventar la posibilidad del
conflicto, lo que hace es generar la tentacin en algunos sectores de otros pases por producirlo.
Adems de ello, todava subsisten, y seguramente subsistirn por un tiempo, cuestiones irresueltas entre los estados que
inesperadamente pueden desencadenar una escalada que ponga en riesgo la paz.
En este sentido, 1a reciente guerra entre Ecuador y Per, es un buen ejemplo de lo que venimos sosteniendo.
Operar para la construccin de sistemas disuasorios propendiendo a un equilibrio de poder, que naturalmente no
significa una igualacin matemtica entre los actores, nos permitir avanzar en el mediano y largo plazo hacia
escenarios de "equilibrio de poder descendente", o sea, preservar la disuasin al tiempo que vayan ganando espacio las
medidas de confianza mutua que permitan encarar un sistema de seguridad cooperativa que trascienda los lmites de las
fronteras nacionales.
No debe dejar de considerarse en este sentido al Mercosur como una formidable herramienta para la obtencin de estos
propsitos. Si bien este nuevo espacio poltico-econmico que se est construyendo tiene un desarrollo inverso al
Mercado Comn Europeo en el sentido que aquel, naciendo de una alianza para la defensa culmina con esa
construccin, el Mercosur en cambio, nace como el intento para construir un mercado expandido sin que se haya
planteado an en l la necesidad de la construccin de un sistema de defensa regional.
Pensamos que ya es hora que el tema de la seguridad regional sea colocado en la agenda de las negociaciones,
comenzando con la creacin de una suerte de oficina de defensa del Mercosur desde cuyo mbito comiencen a
disearse los pasos que nos conduciran hacia la construccin de un sistema de seguridad cooperativa entre todos los
estados que integran este mercado.
Complementar en los prximos diez o quince aos el proceso de gradual y compleja acentuacin de la integracin en el
Mercosur, su integracin con el resto de Amrica Latina y el Nafta, con polticas prudentes y realistas en el campo de la
defensa y seguridad, ser un aporte para escenarios autnticamente cooperativos en el mediano plazo.
No respetar este desarrollo temporal, crear un clima de desconfianza en los actores nacionales. En cambio, al construir
una capacidad disuasiva aceptable en cada pas se estar brindando ms armona y seriedad al debate interno y regional
al inicio del camino.
No podemos dejar de sealar nuestra inquietud por irrupcin en estos ltimos tiempos en la zona de polticas de
reequipamiento que estn llevando adelante algunos pases que, excediendo el lmite de la razonable, pueden constituir
una invitacin a que se generen respuestas tambin irrazonables de otros actores.
Sobre el particular, nos parece ideal, pero poco realizable en la prctica, el obtener la negativa de venta por parte de los
pases proveedores de determinado tipo de armamentos, ya que sera prcticamente imposible alcanzar una posicin
unnime con respecto dicha veda. Por esta razn, los esfuerzos deben hacerse sobre los pases potencialmente
compradores, buscando que un activo dilogo a travs de mecanismos bilaterales o multilaterales -algunos de los cuales
ya han sido sugeridos- perrnitan avanzar por este camino.
En este sentido, no es menor el aporte que se puede realizar con la formacin urgente de lderes civiles que a partir de
un slido conocimiento de los problemas de defensa estn en condiciones de conducir idneamente los ministerios de
defensa respectivos, a travs de los cuales las democracias en desarrollo concreten el control civil sobre las fuerzas
armadas de la regin.
No se puede ser ingenuo y cndido en el tema de la defensa y seguridad en Amrica Latina, ms an, cuando el
voluntarismo o la ingenuidad en otros campos han quedado fuertemente cuestionados.
El nivel de violencia social, los dispares patrones de transicin democrtica y relaciones cvico-militares en cada pas,
el ascenso al poder del narcotrfico y organizaciones mafiosas, con su posterior captacin de esferas pblicas, la
debilidad del estado para cumplir su rol en el campo de la seguridad, la salud, la educacin, etc., no dejan espacio para
que se construya una brecha entre estas crudas realidades y las visiones idealistas en el campo de la defensa y
seguridad. Estamos conscientes de que los caminos que aqu se proponen se construyen da por da y que en la marcha
tendremos avances y retrocesos.
Para finalizar este campo de anlisis, vale la pena mencionar la participacin de las fuerzas arrnadas de algunos pases
de la regin en las operaciones de paz en la Naciones Unidas.
Constituye ste un nuevo y rico campo de accin que contribuye al mantenimiento de la paz entre las naciones. Es por
ello que debe atenderse a este desarrollo sin perjuicio de sostener que cada una de las intervenciones debe ser analizada
individualmente, reservndose cada estado la decisin final sobre el modo, la forma y la modalidad de su intervencin.
Como lo habamos dicho al comienzo de este trabajo, las cuestiones de seguridad de cara al prximo siglo no se agotan
con las hiptesis tradicionales que hasta ahora hemos venido analizando: el narcotrfico, el contrabando de armas, la
marginalidad y la pobreza, el desarrollo de mafias que jaquean a los estados dbiles, la corrupcin que acompaa a
muchas administraciones estatales, el terrorismo y la violencia poltica, son seguramente cuestiones que van a tener que
integrar la agenda de las amenazas a seguridad que tendremos que enfrentar en el siglo XXI.
Naturalmcnte, sera absurdo negar que cada una de estas cuestiones requiere una respuesta especfica y adecuada al tipo
de conflicto que produce, y sera tambin equivocar el enfoque si se pretende abordar la cuestin desde un aspecto
puramente represivo
En cualquier caso, es imprescindible tener en claro que un requisito fundamental para abordar esta problemtica es la
construccin de un estado fuerte y gil, capaz de instrumentar cabalmente las polticas que se diseen para el combate.
De estas amenazas, vamos a detenernos en una que aumenta de manera rpida y expansiva: el narcotrfico.
Como con todas las otras amenazas que hemos mencionado, creemos que sera insuficiente abordarlas desde el ngulo
exclusivo de la represin. No debe faltar en el anlisis, la consideracin de la problemtica econmico-social que existe
en los pases productores. Las lneas de colaboracin que en este sentido puedan disearse para poder variar las
condiciones de produccin y retribucin de cultivos substitutivos son pasos que redundarn efectivamente en el
combate del flagelo.
De la misma manera, toda la energa que se ponga para aumentar la represin en los centros de consumo -procurando
evitar que el dinero que genere la venta se traduzca en un aumento del mercado productor- contribuir sin duda a
enfrentar efectivamente la amenaza.
La complementacin entre los sistemas de inteligencia de los diferentes pases que estn abocados a la lucha contra el
narcotrfico y un adecuado y fluido intercambio de informacin entre los mismos, como tambin una interaccin entre
las fuerzas de seguridad encargadas de los operativos de represin, mejorarn las condiciones con que se enfrenta la
lucha.
En esta instancia, es til reflexionar acerca de los medios que cada pas emplea para reprimir el narcotrfico. Sobre el
particular, se ha de tener en cuenta que la lucha debe encararse con efectivos altamente capacitados, tratando de
dotarlos de medios materiales en ptimas condiciones y con las ultimas tecnologas. si ello no ocurriera, si
recurriramos a fuerzas improvisadas, no equipadas o mal entrenadas, se abrira un campo que permitira el ascenso de
la corrupcin, de manera simultnea con el debilitamiento del control sobre las fuerzas empleadas y las instituciones de
la democracia.
Abordando el aspecto puramente represivo, debe sealarse que cada pas ha ido desarrollando con el correr del tiempo
su propio sistema, y sin perjuicio de que un activo intercambio de ideas y experiencias sin duda permitir el
perfeccionamiento de los mismos como as tambin vincularlos cada vez ms entre s, no debe dejar de atenderse a las
caractersticas particulares de cada uno, evitando generalizaciones que finalmente conduzcan a cometer errores de
diagnstico y de implementacin de las acciones.
Argentina en este campo tiene un sistema legislativo que reserva el aspecto operativo de la lucha a las fuerzas de
seguridad, mientras que se otorga a las fuerzas armadas la misin de la defensa nacional para el caso de un conflicto de
origen externo y con una potencia extranjera. Ello hace que las mismas tengan la instruccin, la doctrina y el
equipamiento apto para este tipo de conflicto, mientras que son las fuerzas de seguridad -esto es: gendarmera nacional,
prefectura naval y policas federal y provinciales- las que se encargan del aspecto represivo de la lucha. Tiene ms
sentido entonces incrementar, en caso necesario, el poder de estos elementos para el combate, que comprometer a otras
fuerzas que han sido pensadas para otro tipo de conflictos.
El mundo moderno es esencialmente cambiante y el avance acelerado de la tecnologa y de la ciencia hace que se
modifiquen constantemente las amenazas a la seguridad, no slo en cuanto a su ndole, sino tambin en cuanto a su
envergadura y dimensin. La globalizacin implica que en un mundo cada vez ms empequeecido las cuestiones de
seguridad rpidamente trascienden las fronteras nacionales.
Por todo ello, las respuestas tambin deben ser flexibles y adaptables a la mutabilidad de las cuestiones. Ser necesario
entonces aceptar la idea de que debern ser cada vez ms frecuentes los intercambios de posiciones y opiniones entre
los representantes de los distintos actores, aceptndose adems la idea de que las polticas que se implementen, para ser
efectivas, deben nacer de la discusin de las partes y no de su imposicin unilateral, por ms razonable que ella
parezca.
Miami, 16 de abril de 1997.

SER en el 2000
LA SEGURIDAD EN LA SOCIEDAD MODERNA. UN NUEVO DESAFIO EN EL AMBITO DE LO
PUBLICO Y LO PRIVADO
Por Guillermo Holzmann*
Magister en Ciencia Poltica
Instituto de Ciencia Poltica
Universidad de Chile
I. INTRODUCCION

Por mucho tiempo la seguridad ha sido considerada como un todo indivisible y de exclusiva responsabilidad del Estado.
Ms an, la seguridad es considerada una de las condiciones inherentes al desarrollo de toda sociedad y de todo
componente de la sociedad. Resulta impensable plantear algn tipo de desarrollo sin un adecuado marco que establezca
condiciones de seguridad, independiente como sta se defina.
Las aproximaciones a la conceptualizacin del trmino seguridad van desde aquellas idealistas hasta aquellas
eminentemente realistas. Entre las primeras se encuentra el concepto de seguridad de los Estados Totalitarios, segn los
cuales las condiciones de seguridad son impuestas por la fuerza del Estado definiendo un "deber ser" en el
comportamiento de la sociedad. Evidentemente, tal concepto restringe cualquier libertad en torno a las condiciones
especficas de seguridad que puede requerir cualquier integrante de dicha sociedad.
Entre las conceptualizaciones realistas se encuentran aquellas que provienen del llamado Estado Democrtico de
Derecho, donde las condiciones de seguridad mnima son otorgadas por el Estado con sujecin a normas y
procedimientos aceptados, donde se privilegia un importante espacio de libertad para la iniciativa privada y el
desarrollo individual.
Por otra parte, la evidente relacin entre las condiciones de seguridad y el Bien Comn de la sociedad y el Estado,
permiti el desarrollo de un concepto integrador que ha logrado una variedad de interpretaciones dismiles. Nos
referimos al concepto de Seguridad Nacional utilizado tanto por las grandes potencias (en especial durante la Guerra
Fra) como tambin por pases de menor tamao poltico y econmico, como fue la experiencia vivida en casi todos los
pases de Amrica Latina en las dcadas de los sesenta, setenta y ochenta.
La seguridad nacional integra todos los mbitos de preocupacin del Estado moderno coordinando los esfuerzos para
establecer condiciones de seguridad necesarias y suficientes para la obtencin de los fines del Estado, en conformidad a
los intereses nacionales y los objetivos sectoriales. Bajo esta perspectiva, resulta fcil imaginarse que no siempre eran
coincidentes los objetivos del Estado con lo que la sociedad civil deseaba, a tal punto que en muchos pases fue el
respaldo terico que permiti una serie de abusos, provocando con ello la deslegitimacin del concepto.
Sin embargo, la deslegitimacin del trmino no significaba el desconocimiento de la necesidad de seguridad que
cualquier sociedad requiere y exige. Al efecto, es frecuente hablar de seguridad econmica, poltica, democrtica,
militar, hemisfrica, etc. Es decir, la seguridad es un elemento recurrente e insustituible de cualquier actividad humana.
A su vez, la seguridad est directamente asociada al contexto en que se desenvuelva dicha actividad.
En esta perspectiva, cualquier caracterizacin del ambiente de seguridad requiere considerar el escenario en que sta se
ubica. Es decir, resulta imposible establecer condiciones de seguridad (cualquiera que sea la realidad que se considera)
si no existe una adecuada y objetiva percepcin del entorno que define el nivel de seguridad requerido.
En este sentido, el ambiente que predetermina las condiciones de seguridad en la actualidad est definido por el
fenmeno denominado globalizacin, el cual surge como resultado del fin del conflicto este - oeste. Ms
especficamente, el trmino globalizacin aparece asociado a una visin econmica de la realidad donde se reconoce la
universalizacin de los mercados junto a un cierto consenso respecto a las capacidades econmicas y financieras que
debe desarrollar cada Estado1. Este proceso genera condicionantes polticas que afectan al Estado en su conjunto y que
impactan en las condiciones de seguridad que cada miembro de la sociedad desea.
En el presente trabajo, deseamos desarrollar una aproximacin terica acerca del concepto de seguridad en sus
diferentes dimensiones, colocando especial nfasis en la distincin entre lo pblico y lo privado en sus mbitos
polticos, econmicos y sociales. Nuestro objetivo, por tanto, se traduce en el identificar y establecer los elementos que
permiten la generacin de condiciones de seguridad en una sociedad en permanente cambio como la que actualmente se
percibe a las puertas del siglo XXI.
En esta aproximacin, destacaremos el desarrollo terico que permite identificar un espacio mayor para la actividad
privada y su regulacin estatal, estableciendo la existencia de reas nuevas tendientes a disminuir los grados de
incertidumbre que debe enfrentar el sector privado.
II. CONDICIONES DE SEGURIDAD EN LA SOCIEDAD ACTUAL

Si algo puede caracterizar a los Estados y a las sociedades modernas, durante la ltima dcada de este milenio, es el
proceso que implica la configuracin de un nuevo orden mundial, caracterizado principalmente por la desaparicin de
los polos de enfrentamiento y por la aparicin de dos fenmenos diferentes: El primero, dice relacin con que "la
actividad poltica, econmica y social se inscribe cada vez ms en un marco de referencia mundial"; el segundo,
"presupone una intensificacin de los niveles de interaccin e interconexin dentro y entre los Estados y las sociedades
que configuran la sociedad internacional"2.
Estos acontecimientos, ligados a acelerados avances tecnolgicos y de redes de comunicacin, imponen al hombre de
hoy una creciente necesidad de informacin en todas sus actividades. Al mismo tiempo, la creciente generacin de
expectativas sociales tiene un impacto decisivo en la forma en que las estructuras pblicas y privadas articulan sus
procesos decisionales.
La cantidad de informacin disponible supera por mucho la capacidad humana de procesarla, lo cual significa colocar
el nfasis en los mtodos, procedimientos e instrumentos para clasificarla bajo criterios de calidad y eficiencia. Sin
duda, la informacin se ha transformado en una de las variables de mayor impacto global en el llamado "nuevo orden"
social, poltico y econmico.
Desde la perspectiva de la seguridad, la informacin provoca un fenmeno que, si bien no es novedoso, se encuentra
presente en forma permanente en la actividad humana de toda sociedad. Nos referimos a la incertidumbre.
La calidad de seguro implica o conlleva una acepcin temporal que est asociada al presente y al futuro. En efecto, la
seguridad, en cuanto condicin, est relacionada con el presente inmediato y, especialmente, con el futuro que se desea
alcanzar. Esta aproximacin racional es an ms perceptible en las planificaciones de todo tipo que se encuentran
presentes en la sociedad. De tal manera, que cuando el futuro est marcado por la incertidumbre la "sensacin de
inseguridad" tiende a aumentar.
Y no podra ser de otra manera. Por ejemplo, uno de los objetivos de la planificacin (cualquiera que sea el rea en que
se aplique) es el de prever la mayor cantidad de sucesos y eventos que puedan cooperar o entorpecer la consecucin de
objetivos previamente definidos. En otras palabras, la planificacin, junto con ordenar las etapas a seguir, busca
disminuir el grado de incertidumbre. Es decir, reducir al mnimo las variables desconocidas que puedan afectar
negativamente el objetivo planteado.
Para ello, se plantea como exigencia mnima el manejo de una informacin de calidad referida al proyecto u objetivo
que motiva la planificacin. En otras palabras, las condiciones de seguridad se encuentran referidas al conocimiento
previo de situaciones o eventos que puedan afectar el xito de determinada planificacin. Obviamente, ello se aplica y
tanto a proyectos o situaciones de ndole poltica, econmica o social, como tambin a nivel individual y colectivo.
Una de las grandes ventajas que tena la Guerra Fra era que el futuro y el presente estaban condicionados por una
cantidad de variables pre establecidas y que posean un origen claramente ideolgico. Segn fuese la ubicacin en que
el individuo o la sociedad se encontrase, ello determinaba el grado de seguridad asociado a su actividad. Dicho de otra
forma, la incertidumbre estaba focalizada en un nmero de variables que eran medibles o mensurables de alguna forma.
Todo ello se ha modificado substancialmente en los ltimos 8 aos.
De esta manera, la seguridad ha mantenido su carcter de fundamental pero a la vez se ha transformado en una variable
de difcil medicin y pronstico.
Ya sea que se trate de la seguridad mundial o hemisfrica, la seguridad queda definida en una gran medida por
tendencias y capacidades de negociacin de los Estados, en un ambiente donde los posibles escenarios de desarrollo son
diversos. En el plano econmico, la seguridad se encuentra estrechamente ligada a las capacidades de productividad y
competitividad de cada pas y al mantenimiento de los adecuados equilibrios internos en lo social y en lo poltico. Por
su parte, el Estado se encuentra sometido a un proceso de reforma y modernizacin insoslayable orientado a lograr una
eficiencia mayor en la bsqueda de igualdad de oportunidades y de un clima de justicia distributiva cada vez mas
exigida por la poblacin, marcando con ello el fin del Estado Benefactor y el trmino del Estado de Bienestar que fue
protagonista central en los esquemas de desarrollo del presente siglo. En lo social, las condiciones de seguridad que
pueda entregar el Estado se ubican en los ya conocidos campos de la salud y la educacin y en el aumento del ingreso
de la poblacin.
Si bien es cierto, en la actualidad existe un suerte de consenso, asumido o impuesto, respecto a los fines a los que debe
avanzar el Estado y la sociedad, no lo es menos que el camino se encuentra plagado de dudas e incertidumbres respecto
al futuro deseable y posible de obtener. En este plano, los factores econmicos aparecen como aquellos ms visibles y
que dan un cierto sentido de satisfaccin a esa percepcin de inseguridad que suele atravesar a los distintos procesos
sociales.
Desde un punto de vista analtico, el actual grado de incertidumbre est marcado por el tipo de distribucin de poder a
nivel mundial y la forma en que es distribuido al interior de cada sociedad. Al efecto, las instituciones tradicionales
enfrentan las exigencias de la sociedad civil en un ambiente carente de liderazgos efectivos, una gran diversidad de
intereses y con una estructura poltica sin capacidades objetivas para asumir decisiones oportunas frente a las demandas
sociales de la poblacin.
Por otra parte, cada vez es ms evidente que el actual proceso est definido por la emergencia de nuevos conflictos o la
reedicin de antiguos, los que determinan la existencia de diversos problemas, frente a los cuales la actitud natural es la
reaccin. El ejemplo ms evidente se encuentra en los niveles de conflicto social en los pases de Amrica Latina donde
la consolidacin de procesos polticos ms integrales enfrenta un permanente cuestionamiento de diversos actores de la
sociedad civil.
En este orden de consideraciones, la seguridad ha pasado a ser una variable dependiente del grado de incertidumbre que
posea cada Estado y sociedad. Por tanto, la posibilidad de aumentar el grado de seguridad exige conocer y disminuir las
incertidumbres a los cuales puede estar sometido.
Lo anterior, ha puesto en evidencia la necesidad de articular medidas preventivas con el sealado objetivo de disminuir
las incertidumbres. Para ello, se identifican las inseguridades pasadas o histricas y se proyectan. A partir de dicha
proyeccin se establecen condiciones para evitar que conflictos o hechos indeseados surjan en el futuro prximo y
pongan en peligro el nivel de seguridad alcanzado o deseado. Tales condiciones tienen la frmula de medidas
preventivas si se trata de relaciones entre Estados, regulaciones jurdicas si se trata de aspectos econmicos o
negociaciones por rea si se trata de aspectos sociales.
De esta manera, las condiciones de seguridad en la sociedad actual estn definidas por una cantidad de elementos
provenientes tanto del ambiente internacional o extrasocietal como del ambiente social o intrasocietal presente en cada
pas. A su vez, todo ello se inserta en un proceso esencialmente dinmico, caracterizado por la cantidad de informacin
y tecnologa disponible, que impacta por igual a la sociedad civil como a la estructura del Estado, definiendo una
diversidad de demandas y exigencias decisionales que requieren algn grado de satisfaccin o respuesta para permitir el
avance de los procesos en curso3.
En esta perspectiva, la interdependencia, la interconectividad y la interaccin de las distintas variables presentes en las
condiciones de seguridad, hacen que stas sean modificables en determinados espacios de tiempo, careciendo de la
necesaria permanencia que caracterizaba a los procesos histricos4.
En trminos generales, la generacin de las condiciones de seguridad que requiere la sociedad moderna provienen
principalmente del Estado, en un rol que le es tradicional, y de la sociedad civil en tanto expresa la diversidad de su
composicin en un ambiente de libertad para proyectar su propio desarrollo. Las actuales circunstancias otorgan un rol
preponderante a la iniciativa privada en la generacin de las condiciones de seguridad, pasando de ser objeto a sujeto de
la misma.

III. ESTADO, SOCIEDAD CIVIL Y SEGURIDAD EN AMERICA LATINA

La multidimensionalidad en que se desenvuelve la seguridad (econmica, poltica o social, o bien, nacional o
internacional) establece diversas variables para su anlisis. No obstante, nos interesa profundizar aquellos aspectos de
mayor relevancia para plantear cmo y quin debe preocuparse de su generacin.
Ello nos lleva a plantear un punto central: Quin debe otorgar las condiciones de seguridad que requiere la sociedad ?.
Es obvio que la primera responsabilidad le corresponde al Estado. Sin embargo, Cul y cmo se define el espacio que
le compete a la sociedad ?.
Las interrogantes sealadas nos plantea, a su vez, el tema del lmite entre lo pblico y lo privado, particularmente
cuando la "globalizacin" aumenta exponencialmente la interrelacin de actores e instituciones a nivel mundial,
haciendo ms difcil la exacta delimitacin de espacios y obligaciones. Dicho de otro modo, a mayor espacio para el
ejercicio de derechos en un ambiente de mxima informacin, existe una mayor complejidad para establecer los
mbitos de responsabilidad estatal, cuando stos pueden ser asumidos por individuos o parte de la sociedad civil
directamente.
Para abordar una adecuada respuesta a estas interrogantes es menester reducir el espectro terico de nuestro estudio par
fijarnos en lo que la sociedad y el Estado desean asegurar y, a partir de ello, identificar las condiciones necesarias para
ello.
A. ESTADO Y SEGURIDAD

Para entender la relacin existente entre Estado y Seguridad, es necesario revisar en el propio concepto del Estado
Moderno. El Estado moderno desde sus orgenes nos remite a la proteccin y garanta de aquellos derechos que son
inherentes al ser humano, como la libertad y la igualdad. El Estado de derecho se construye sobre la base del
reconocimiento de los derechos del hombre, siendo aquel responsable de su organizacin y proteccin, y slo existe
legtimamente en la medida que su accionar se oriente hacia los fines propios del bien comn.
En esta aproximacin no se puede desconocer una de las principales caractersticas del Estado moderno, cual es el
monopolio del uso de la fuerza y la coercin. Debe entenderse que este monopolio se relaciona y adquiere validez e
importancia en la generacin de las condiciones de seguridad que necesita la sociedad, en un marco de estricto
resguardo de los derechos y libertades individuales, siendo la coaccin y el uso de la fuerza situaciones excepcionales
que se encuentran establecidas y reguladas por ley.
En este esquema la seguridad es una garanta que entrega el Estado a los miembros de una sociedad, para lo cual debe
arbitrar las medidas necesarias para su obtencin. En este sentido, las condiciones de seguridad que son de
responsabilidad del Estado dice relacin con el conjunto de sistemas de proteccin de la vida y de los bienes de los
ciudadanos frente a los riesgos que conlleva la vida en sociedad, especialmente en las grandes ciudades. Ello implica el
respeto incondicional, por parte de los agentes del Estado como de los ciudadanos, de la vida e integridad fsica y el
patrimonio econmico de los otros, as como de sus libertades tanto econmicas como polticas y los dems derechos,
que de ella se deriven.
En un sentido amplio, entonces, las condiciones de seguridad que debe entregar el Estado est constituido por el
conjunto de condiciones sociales, polticas, econmicas, culturales e institucionales que garanticen el adecuado y
normal funcionamiento de la comunidad y la convivencia social.
No obstante, las profundas transformaciones que afectan a la sociedad implican, a su vez, la existencia de desajustes y
diversas expresiones disfuncionales al quehacer societal. Estos cambios provocan la aparicin de una "sensacin de
inseguridad" en la poblacin, lo que impone una mayor preocupacin y anlisis sobre los procesos de regulacin social.
La consagracin de condiciones de seguridad por medio de la soberana del Estado, es el modelo tradicional de todo
orden pblico. Cuando el orden pblico es quebrantado, la sensacin de inseguridad aumenta proporcionalmente a la
percepcin que se tenga de ese quiebre. De all, entonces, que todo Estado intenta evitar que la solucin de los
conflictos entre los ciudadanos o grupos de stos se efecte mediante la fuerza. Para ello se establecen procedimientos
tendientes a evitar, regular y canalizar adecuadamente los conflictos sociales.
Sin embargo, el recurso de la ley no es suficiente. Se hace necesario movilizar todos los mecanismos existentes para
que la generacin de las condiciones de seguridad se haga en forma integral. La obtencin y permanencia de una
efectiva seguridad implica una poltica social integradora y coherente que tienda a mejorar la calidad de vida de las
personas y el respeto de los derechos.
En esta perspectiva, el Estado asume la responsabilidad de mantener y desarrollar un sistema de seguridad que incluya
tanto la seguridad fsica como jurdica de cada ciudadano. Para lo primero, existen los cuerpos de polica, cuya
actividad se centra en dos aspectos : uno netamente preventivo y, otro, investigativo. A su vez, la seguridad jurdica,
supone la existencia de un sistema judicial capaz de procesar, en forma eficiente, las demandas que de ella hace la
sociedad como resultado de la ocurrencia de diversos delitos.
Para efectos de nuestro trabajo, nos interesa especialmente, el caso de los cuerpos de polica. Ellos representan, en
mayor o menor medida, la capacidad del Estado de ejercer la coercin legtima con sujecin a la legalidad establecida.
En este sentido, una condicin sine qua non para que esa capacidad sea reconocida es la creencia de la sociedad en que
su uso va a estar enmarcada dentro del marco legal y que su actuacin supone una actuacin eficiente en beneficio de la
sociedad.
Un estudio realizado por el investigador Hugo Frhling (1996) seala que el "anlisis del rol de las fuerzas policiales en
la regin (Amrica Latina) debe comenzar por lo ms ostensible : si bien no puede generalizarse respecto de la
confianza pblica expresada hacia la polica, el grado de confianza que sta concita es muy bajo". Tal afirmacin la
basa en estudios y encuestas realizados en varios pases (entre ellos Venezuela, Colombia, Brasil, Honduras y otros).
Para Frhling, algunos de los elementos que explican "en parte esa desconfianza pblica son los siguientes : en primer
lugar, la percepcin con cierto fundamento real, que las labores de polica son realizadas por cuerpos de poca
especializacin, en la medida que carecen de independencia institucional respecto de las fuerzas militares. En
consecuencia, son percibidas como organizaciones de muy dbil institucionalidad y dependientes de otras que poseen la
fuerza". Un segundo aspecto que tambin incide en esta percepcin negativa es que incluso en pases con relativo grado
de desarrollo sus miembros adolecen de insuficiente profesionalizacin, expresadas en inadecuados criterios de
seleccin de personal, bajos salarios, deficiente formacin y poca eficiencia" (Frhling, 1996).
Si bien, la afirmacin citada no refleja exactamente cada realidad de Amrica Latina, s establece un adecuado
parmetro para su anlisis, el cual supone reconocer una clara diferenciacin entre las sociedades que componen la
regin. Sin embargo, en cada pas es posible comprobar la existencia de grados diversos de desconfianza.
No obstante lo anterior, dicha desconfianza - que muchas veces da paso a una sensacin de inseguridad en la poblacin
- no slo se debe a una mayor o menor eficiencia de la polica, sino que tambin es el resultado natural de los cambios
profundos que soportan las sociedades. En efecto, las reformas econmicas y polticas, sumadas a la reforma del
Estado, a los cambios en la relacin Estado - Sociedad Civil, entre otros, coopera a que la ciudadana exprese legitimas
dudas acerca de la capacidad del Estado para otorgar las condiciones de seguridad que la requiere. Dicho de otra forma,
el mayor grado de incertidumbre que caracteriza esta etapa es directamente proporcional a la sensacin de inseguridad
que percibe la poblacin.
De esta manera, el Estado es el responsable de mantener las condiciones de seguridad que toda sociedad requiere, lo
cual implementa a travs de un complejo sistema que incluye - como se mencion anteriormente - el sistema judicial, el
sistema penitenciario y el sistema legal, bajo una permanente exigencia de respeto y cautela de los derechos
fundamentales de la persona humana.
Por otra parte, el Estado, a su vez, est sometido a un proceso profundo de cambios que impacta directamente en su rol,
funcin y capacidades, y que, entre otros aspectos, significa un proceso de reforma bajo un paradigma neoliberal en lo
econmico y liberal en lo poltico, lo cual lleva a replantear la relacin y mbitos de lo pblico y lo privado, como
tambin conlleva un fortalecimiento del rol regulador del Estado y una ampliacin de las libertades individuales en la
esfera de lo privado.
En este contexto, la seguridad pblica y el orden pblico, pasan a ser objeto y sujeto de preocupacin paralela tanto del
Estado y del ciudadano. Para el primero, bajo la demanda de ofrecer condiciones adecuadas a las necesidades de la
poblacin, mientras que el segundo, aportando las condiciones que el primero no puede garantizar conforme sea su
propia percepcin de inseguridad, riesgo o incertidumbre.
Necesario es observar que al hablar de seguridad en la sociedad, no slo nos referimos a la ocurrencia de delitos, el
aumento de la violencia u otros elementos comunes, sino que hacemos mencin a una condicin de sicologa social
acerca del temor y la forma en que es percibida la accin del Estado, lo cual incluye los aspectos sealados pero que
asume una gama de otras expresiones que dan forma a la sensacin de inseguridad, las que incluyen el terrorismo, el
SIDA o la drogadiccin. En cierta forma, las condiciones de seguridad que debe garantizar el Estado se han extendido a
factores que antes no estaban considerados explcitamente en su rol o funcin.
En los ltimos aos, se ha acuado el concepto de "seguridad ciudadana"5 para expresar de manera ms integral las
necesidades de la poblacin y las responsabilidades del Estado en materias de condiciones de seguridad para sustentar
un adecuado desarrollo. La sociloga espaola Anna Alabart, ha definido este concepto como "el ejercicio por parte de
los ciudadanos de sus derechos y libertades lo cual se consigue demandando y obteniendo del Estado las garantas de
una convivencia pacfica".
En otras palabras, el concepto de seguridad ciudadana establece un nivel de interaccin entre ciudadano y Estado para
obtener un bien deseable como es la seguridad. Dicha seguridad implica (o, al menos, supone) velar por la libertad y la
propiedad, toda vez que son elementos que se encuentran en el centro del desarrollo societal actual.
Desde otra perspectiva, significa reconocer un mbito especfico para el desarrollo de la creatividad individual en lo
que a seguridad se refiere, complementando con ello la labor que desarrolla el Estado.
La interaccin entre ciudadano y Estado exige, por tanto, el establecimiento de espacios de participacin que permitan
el desarrollo de actitudes proclives al resguardo que todo grupo social requiere. Esta participacin se estimula desde el
municipio hasta los ms altos niveles del Estado e incluye, adems de la prevencin de delitos, grados importantes de
cooperacin para aumentar la iluminacin de calles, disminuir la drogadiccin (incluso alcoholismo), implementar
medidas de salud pblica y otras por ejemplo. Estos espacios de participacin permiten la formalizacin de canales de
comunicacin para mejorar las condiciones de vida y su calidad, en un esfuerzo conjunto con las instituciones de
administracin estatal. De esta manera, seguridad y desarrollo logran una dimensin comn de expresin.
En un sentido ms analtico, la seguridad ciudadana significa adicionar la participacin de la comunidad organizada a la
manifestacin cotidiana del ciclo de la seguridad compuesto por la prevencin, la sancin y la rehabilitacin. Ello
implica una preocupacin especial por el rol y funcin de las policas, por el rol y estructura del sistema judicial y por
las caractersticas y objetivos del sistema penitenciario, el cual incluye la rehabilitacin.
En un sentido amplio, entonces, la seguridad ciudadana es "el conjunto de condiciones sociales, polticas, econmicas,
culturales e institucionales que garantizan el adecuado y normal funcionamiento de la comunidad y la convivencia
ciudadana. Se trata, en sntesis, de garantizar una vida digna a todo ciudadano." (Direccin de Seguridad Pblica e
Informaciones, 1995 : 16)
Por ltimo, y a modo de corolario de lo expresado hasta aqu, se debe tener presente que las condiciones de seguridad
que un Estado brinda a la ciudadana deben ser permanentes y requieren niveles mayores de inversin (o gasto)
conforme sea mayor sea el desarrollo del pas. Asimismo, un aumento sostenido de la percepcin o sensacin de
inseguridad por parte de la poblacin, conlleva, necesariamente, grados importantes de ingobernabilidad democrtica y
seales evidentes de inestabilidad institucional, al extenderse la creencia en la sociedad de que el Gobierno no posee
capacidad suficiente para satisfacer las demandas de seguridad de la poblacin. Este fenmeno sucede a escala mundial
pero su mayor nfasis se encuentra en las sociedades que se encuentran despertando al desarrollo.
Al efecto, el incremento de la actividad privada, tanto en sus expresiones econmicas, financieras y empresariales
obliga al Estado a intensificar su rol de control y regulacin junto con permitir una mayor ampliacin del accionar
privado en materias de seguridad.
III. ACTIVIDAD PRIVADA Y SEGURIDAD

Plantearse el tema de la actividad privada en el mbito de la seguridad, supone considerar al menos cuatro aspectos
centrales :
1. La mayor prosperidad econmica conlleva nuevas expresiones del concepto de propiedad, especialmente en Amrica
Latina donde la supremaca del Estado se haba mantenido inclume por casi 150 aos. De esta manera el aumento de
dicha actividad ha significado ampliar, en forma considerable, aquello que pueda ser objeto de algn seguro o
proteccin especial, ms all de la que pueda garantizar el Estado. Este slo hecho ha implicado que la tareas de
prevencin del Estado, a travs de sus organismos especializados, se ha dificultado en forma creciente, lo que ha
obligado a la concentracin de recursos y al establecimiento de prioridades en aquellas situaciones que mayor sensacin
de inseguridad hacen sentir a la poblacin, tanto desde el punto de vista sicosocial como econmico6.En esta
perspectiva, el sector privado ha debido desarrollar una actitud autoprotectora de sus bienes muebles e inmuebles y
actividades, como tambin de sus procesos productivos, complementando, en la prctica, el quehacer de los organismos
especializados del Estado.
2. El incremento que se observa, asociado a la existencia de un mayor bienestar econmico, de la delincuencia,
especialmente en los delitos patrimoniales, afecta no solamente a la poblacin, sino que, en forma significativa, a
empresas productivas y de servicios, las cuales perciben una delincuencia especializada y una polica incapaz de
prevenir la diversidad de acciones delictivas que existen en la sociedad. Este slo hecho lleva al sector privado a asumir
y buscar sistemas complementarios de seguridad.
3. El control social natural desarrollado tradicionalmente por instituciones como la iglesia, la escuela, el barrio o la
familia, han tenido una importante declinacin, quedando la poblacin, en todos sus niveles, ms permeable a la
diversidad de estmulos e influencias (positivas y negativas) externas de todo tipo, lo cual coopera al quebrantamiento
de la solidaridad social, cuestiones fundamentales para sostener condiciones mnimas de seguridad.
4. La seguridad, tanto pblica como privada, tiene un costo incremental y directamente relacionado al valor de lo que se
desea resguardar. Para el Estado, el financiamiento de la seguridad pblica se obtiene a travs de los impuestos,
cuestin de permanente debate, mientras que para los privados ello es parte de sus gastos de operacin o produccin.
Sin embargo, dadas las caractersticas de la seguridad en ambos mbitos en la actualidad, el costo de la seguridad es
considerado ms bien como una inversin y no como un gasto. Para el Estado se traduce en la generacin de mejores
condiciones de desarrollo e igualdad, mientras que para el sector privado significa eficiencia, menores costos de
produccin y mayor calidad de servicio.
Respecto al ltimo punto, cabe destacar un interesante artculo publicado en la Revista Business Week en 1993. En l
se muestran los resultados de una investigacin sobre el total de los costos directos e indirectos del crimen en Estados
Unidos. En justicia criminal - que involucra polica, tribunales y prisiones - se gastan noventa billones de dlares ; en
proteccin privada - alarmas, guardias privados y sistemas de seguridad - se gastan sesenta y cinco billones de dlares ;
por decadencia urbana, prdida de trabajo y huida de los residentes en ciertos barrios peligrosos, sesenta y cinco
billones de dlares ; por gastos mdicos y tratamiento de vctimas, cinco billones ; por prdidas de vidas humanas y
efectos dainos de los delitos violentos, ciento setenta billones. En total, el costo aparente que tiene para la sociedad
norteamericana la delincuencia en sus distintas implicancias sera de 425 billones de dlares, de los cuales un 15% es
de costo directo del sector privado.
Para tener un punto de referencia comparativo de la cantidad global mencionada, la misma revista consigna que el
presupuesto de defensa de Estados Unidos es de trescientos billones de dlares.
El sector privado, ya sea en su forma de empresas o grupos de individuos e incluso individuos solos, ha debido
enfrentar de distintas maneras la necesidad de sentirse ms seguro, desarrollar sus actividades en un ambiente con
menos riesgos y niveles bajos de incertidumbre. Esta necesidad ha permitido el desarrollo vertiginoso de una actividad
conocida como seguridad privada, la cual constituye un servicio fundamental para muchos sectores, incluso el pblico,
quienes visualizan que un aumento de su seguridad puede ser abordada perfectamente por entes particulares.
En esta perspectiva, el desarrollo de la seguridad privada ha implicado cada vez la participacin de personal con mayor
especializacin y capacidad en la gestin de sistemas de seguridad que brinden al usuario la satisfaccin completa de
sus necesidades.
De esta manera, la seguridad privada se encuentra directamente vinculada a las actividades cotidianas y productivas del
ser humano, ya sea que ellas se realicen en su hogar, en las calles o en su industria o empresa. En otras palabras, existe
un espacio importante donde la seguridad privada puede desarrollar su accionar.
Tal vez estas primeras ideas requieran un mayor desarrollo. Consideramos que, en general, el Estado suele ser el mayor
oferente de seguridad en un pas. Para ello, fija las condiciones de seguridad a generar conforme las demandas de la
poblacin y los recursos disponibles, estableciendo objetivos (polticas) y prioridades. Con tal fin implementa su
accionar a travs de organismos especializados que le permitan ejercer el control necesario y obtener un resultado
satisfactorio. No obstante, se debe tener presente que el accionar del Estado est enfocado hacia la sociedad en su
conjunto y no hacia los individuos en particular. En trminos ms generales, la accin del Estado se concentra en las
situaciones que potencialmente puedan significar una mayor inquietud en la poblacin. En otras palabras, el quehacer
estatal en materias de seguridad est claramente motivado por el inters general de la sociedad y no por el inters
particular de sus miembros.
En el actual contexto de globalizacin, apertura y dinamismo social, econmico y poltico, la seguridad para el sector
privado asume nuevas dimensiones. Al efecto, la seguridad privada no se encuentra slo dirigida a prevenir eventuales
delitos que pudiesen afectar7 a los privados, sino que ms bien se trata de cautelar y proteger los intereses econmicos,
empresariales o individuales, y de maximizar el beneficio que se puede obtener del accionar privado en su respectivo
mbito.
De esta forma, la seguridad privada asume un rol activo en la dinmica social y viene a constituirse en un subsidio
importante hacia el Estado, toda vez que libera a este ltimo de asumir tareas especficas que muchas veces son tambin
de inters del estado. Ello es particularmente valedero en el sector empresarial.
La racionalidad privada, incrementada por el sistema poltico - econmico de raigambre liberal que hoy en da se
encuentra vigente, ha exigido un desarrollo de la seguridad privada impensado hace un par de lustros. A lo sealado, se
debe aadir que la seguridad privada es complementaria con la prevencin de riesgos, siendo sus campos de accin
distintos pero contando con interesantes zonas de interseccin que permiten optimizar las condiciones produccin o
servicio de cualquier empresa.
Considerando lo anterior, podemos decir que la seguridad privada tiene como objetivo el cautelar, proteger y asegurar
bienes, personas, objetos o cosas, de tipo material o inmaterial que son de inters para un hogar, empresa o industria.
Esta conceptualizacin supone que cada hogar, empresa o industria est en condiciones de estimar el agregado de
seguridad que debe proveer para considerar su actividad lo suficientemente segura para obtener el retorno econmico o
espiritual esperado.
En sntesis, la seguridad privada se fundamenta en la libertad de las personas para satisfacer sus necesidades de
seguridad, conforme a sus recursos y objetivos. Los lmites de la accin privada en la seguridad estn dados por la
legislacin y por la tica profesional que debe acompaar toda actividad profesional. Bajo este mismo aspecto, es
pertinente afirmar que la seguridad privada no se improvisa, sino que requiere conocimientos y experiencias adecuadas
para lograr el nivel de seguridad necesario.
Las reas de desarrollo de la seguridad privada han evolucionado en varias direcciones. En la actualidad, las ms
conocidas son :
* Vigilancia, proteccin y supervisin de bienes muebles e inmuebles ; seguridad y vigilancia de diversos tipos de
establecimientos (oficinas, industrias, centros de atencin de pblico, bancos, etc.).
* Supervisin, proteccin y traslado de bienes, especialmente de fondos, valores y documentacin.
* Proteccin de personas
* Implementacin, gestin y administracin de centrales de alarmas.
* Seguridad interna de industrias y empresas, que contempla control de accesos, control de personal, deteccin de robos
internos y otros.
* Servicio de vigilantes privados.
* Servicios de investigacin privada, que realizan seguimientos e investigaciones particulares.
* Vigilancia de bloques de viviendas, barrios, calles y condominios.
* Vigilancia de edificios, servicios de conserjera, recepcin y mensajera.
* Aseguradores.
* Otros.
Como es posible visualizar, la seguridad privada cubre una serie de servicios que, en la prctica, resultan ser
complementarias con el accionar policial. Al efecto, cuando la poblacin desea aumentar sus niveles de seguridad,
aparte de lo que ya realiza el Estado, recurre a servicios privados de seguridad, los cuales cumplen una labor
complementaria y subsidiaria respecto de lo realizado por la polica y limitada expresamente a la propiedad privada8.
III. SEGURIDAD Y EMPRESA

Uno de escenarios donde mayor crecimiento ha tenido la seguridad privada ha sido en el empresarial, tanto por las
caractersticas de los procesos productivos y las medidas de seguridad implcitas en ellos como por la diversidad de
empresas que requieren aumentar los niveles de seguridad en sus operaciones por exigencias propias del ambiente de
competitividad del mercado mundial como por la necesidad de mantener en el tiempo adecuados niveles de
productividad.
En este caso, el objetivo de la seguridad privada se ampla considerablemente, pues adiciona otras responsabilidades a
las que desarrollaba en el rea de la seguridad fsica. En efecto, por muchos aos, la seguridad privada en el mbito
empresarial estuvo dirigida solamente al control de accesos, control del hurto interno, la prevencin de riesgos en los
procesos productivos y la vigilancia de edificios o instalaciones.
Para muchas empresas estas actividades siguen siendo lo que identifica a la seguridad privada. No obstante, la primera
innovacin se vivi en la necesidad de especializacin en el transporte y custodia de valores que empez a adquirir
creciente importancia y mayor frecuencia y, por tanto, la probabilidad de asalto o robo aument proporcionalmente.
La siguiente innovacin estuvo caracterizada por el uso de tecnologa aplicada al control de accesos, deteccin de
incendios, robos, etc. De all en adelante, la seguridad privada se convirti en una necesidad para todo tipo de empresas.
As, a mayor complejidad de la empresa y mayor aumento de utilidades y valor de sus pasivos y activos, mayor
necesidad de contar con un sistema de seguridad ms integral capaz de satisfacer los requerimientos.
En forma paralela, las empresas empiezan a enfrentar una delincuencia cada da ms sofisticada y con mejor
preparacin, lo que inevitablemente conlleva el desarrollo de una capacidad de prevencin y planificacin.
En las ltimas dcadas, y como resultado natural de la expansin econmica mundial y el predominio de un sistema
econmico uniforme (o al menos aceptado universalmente), las empresas requieren anticipar los potenciales escenarios
de riesgos e identificar las posibles amenazas que pudiesen sufrir y/o afectar sus sistemas de produccin, competencia,
marketing y/o desarrollo tecnolgico. La seguridad entonces se profesionaliza y se hace ms compleja, tanto por la
diversidad de reas que debe cubrir como por el aumento sorpresivo de las necesidades de seguridad especfica del
empresariado.
En la medida que la economa se internacionaliza, las empresas hacen lo propio en la bsqueda de nuevos mercados y
negocios. En este proceso de expansin, las empresas valoran deben abordar otras problemticas derivadas de las
negociaciones e intereses de gobiernos u otros grupos empresariales nacionales o internacionales.
Con todo, el tema central que motiva la inversin9 en seguridad del empresariado es la urgencia, cada da mayor, de
disminuir en forma razonable los riesgos y la incertidumbre del negocio, aplicando para ello modernas tecnologas y
procedimientos bajo la supervisin de profesionales de la seguridad privada10.
En general, en las empresas existen objetivos u orientaciones que direccionan los esfuerzos de la seguridad privada. En
empresas ms grandes, suelen haber polticas de seguridad, las cuales se basan en tres grandes aspectos conceptuales :
(Neeb, 1996)
* Las amenazas y/o riesgos potenciales que pueden afectar a la empresa
* Los objetivos propios de la empresa, y
* La intencin empresarial para enfocar el problema de seguridad
A modo de ejemplo, desarrollemos el primer aspecto, el cual nos ilustrar acerca de la cuanta de lo que estamos
hablando. Cabe sealar que en el siguiente desglose slo se consideran aquellas amenazas o riesgos ms usuales y no
estn incorporados las variables emergentes asociadas a la tecnologa y el perfeccionamiento del mercado.
Del mismo modo, no se consideran las amenazas o riesgos provenientes del sector gubernamental o estatal que se
expresan en normas o reglamentos que inhiben la accin empresarial o la afectan directamente. Tampoco se consideran
las amenazas o riesgos provenientes del ambiente poltico interno, producto de movilizaciones o presiones por parte de
trabajadores o sindicatos. asimismo, tampoco estn consideradas aquellas situaciones derivadas de los compromisos
internacionales que cada Estado suscribe y que pueden afectar los intereses de la empresa.
AMENAZAS Y RIESGOS MAS COMUNES
QUE AFECTAN A LA EMPRESA
(Neeb, 1995)

A. POR SU CAUSA
1. Causas naturales : Terremotos, Tempestades, Inundaciones, etc.
2. Accidentes industriales : Incendio casual, Explosin (sin agente externo), Derrumbe, Presencia de gases txicos, etc.
3. Agresin externa : Incendio intencional, Explosin por bombas o amenazas de bombas y explosivos, Dao
intencional a estructuras o instalaciones, etc.
4. Accin interna : Sabotaje, Trabajo lento, Hurto hormiga, Filtracin de informacin, etc.
5. Prdida patrimonial : Estafa o fraude (externo o interno), Robo y asalto, Espionaje industrial, etc.
6. Problemas de personal : Desafeccin, Alcoholismo, Drogadiccin, Adiccin a los juegos de azar, Ausentismo
laboral, etc.
7. Acciones contra el personal : Chantaje, Amenazas annimas, Secuestros (de empleados o sus familiares), etc.
B. POR LA FORMA DE SU MATERIALIZACIN
1. De comisin involuntaria
2. De accin deliberada
3. De suceso fortuito
De lo sealado, queda en evidencia la seguridad inevitablemente pasa a ser un factor que tiene la capacidad de agregar,
al menos, una unidad de utilidad al proceso productivo y otra ms a la competitividad de la empresa. Por esta razn, las
empresas han empezado a valorar la gestin en seguridad en un alto nivel y ya no como un simple servicio que
administra guardias.
No obstante, cabe tener presente que la seguridad privada enfrenta nuevos desafos, los que a la larga determinan
oportunidades para el empresario, y que se refieren la desarrollo tecnolgico y el manejo de la informacin. En efecto,
un adecuado sistema de seguridad empresarial tendr la capacidad de advertir preventivamente situaciones que puedan
afectar los intereses de la empresa en un pas determinado o en varios pases. Del mismo modo, el cumplimiento
estricto de la planificacin de seguridad tiene la capacidad de mantener y aumentar la competitividad de la empresa
tanto por la posibilidad cierta de asegurar la existencia y distribucin de productos o servicios, como por lograr
identificar oportunamente condiciones favorables o desfavorables del mercado, como resultado lgico del anlisis de
las empresas que participan en l.
En la actualidad, las grandes empresas requieren contar con asesora especfica en variadas temticas que pasan a ser
parte de la preocupacin de la seguridad empresarial en una aproximacin integral. Es el caso de las asesoras en
Riesgo Poltico (Political Risk)11 y en Inteligencia Competitiva (Business Inteligence), los cuales constituyen
importantes elementos para hacer ms eficiente el proceso de toma de decisiones del nivel directivo de la empresa.
Ambos conceptos exigen la recoleccin y procesamiento de informacin que permitan la identificacin de
vulnerabilidades futuras que puedan afectar el buen desenvolvimiento de la empresa. Obviamente, ello exige la
presencia de profesionales y una capacidad especfica para establecer necesidades presentes y escenarios futuros que
sean de inters para la empresa.
En ambas situaciones, los anlisis se refieren a ambientes nacionales e internacionales. Mientras el Riesgo Poltico est
orientado al anlisis del ambiente poltico en su integridad, la inteligencia competitiva centra su atencin en la
proteccin de informacin y en el anlisis prospectivo de las posibles actitudes o acciones que pueden asumir los
competidores.
La seguridad privada se ha ganado un legtimo espacio en el mercado, tanto en el mbito pblico como privado. Con
certeza, la seguridad privada continuar prestando los servicios de vigilancia y proteccin fsica a la que estamos
acostumbrados, pero a la vez,
desarrollar nuevas frmulas, mtodos y procedimientos orientados a satisfacer los requerimientos de un mercado cada
da ms exigente y condicionado por el desarrollo informtico y tecnolgico.
De all, entonces, que la seguridad privada y la seguridad empresarial, en sus mltiples manifestaciones deba ser
reconocida como un aporte que debe estar incorporada en el ms alto nivel de la estructura empresarial.
En sntesis, mientras ms dinmico sea el mercado y las transacciones o el vnculo entre empresa y cliente sea ms
expedito, la seguridad privada tiene un rol fundamental que cumplir no slo en trminos de asegurar procedimientos o
instalaciones, sino que en la anticipacin de hechos con capacidad de impactar negativamente en el mercado y,
consecuencialmente, en el Estado.
En este sentido, se debe reconocer que existe una relacin directa entre la capacidad del Gobierno para tomar decisiones
oportunas (gobernabilidad) y el funcionamiento del mercado. Ambos, - Gobierno y Mercado - se influyen mutuamente,
estableciendo una interdependencia que motiva a los actores polticos por una parte, y a los empresarios por otra, para
asumir posiciones y actitudes y acciones que afectan a la sociedad en su conjunto.
IV. REFLEXIONES FINALES

Mercado y Gobierno constituyen la expresin real de la economa y el Estado en la sociedad. El primero acta a travs
de una gama de empresarios que ofertan productos y servicios de las ms diversa ndole provenientes de diferentes
pases. A su vez, el Gobierno concentra para s las decisiones y las responsabilidad de lograr un desarrollo creciente del
bienestar de la sociedad en un ambiente de tranquilidad social, el cual permite la expresin de los diferentes actores
polticos para que oferten sus propuestas a la ciudadana con el fin de obtener una parte del poder poltico que la
sociedad delega en virtud del rgimen democrtico.
Para ambos, la seguridad es un bien superior imprescindible que debe adecuarse a las necesidades emergentes y
expresarse en regulaciones, controles y capacidades que efectivamente permitan un slido desarrollo de la sociedad en
un horizonte de futuro. Ambos, por tanto, comparten el objetivo de seguridad, cada uno en su mbito, pero permitiendo
una cooperacin eficaz que ayude a la consecucin de sus fines propios.
Para el futuro - y an en el presente -, las condiciones de seguridad que toda sociedad necesita deben ser compartidas,
en gran medida, tanto por la empresa como por el Gobierno. Indefectiblemente ello suceder por ejemplo con la
informtica, respecto a la reserva de la informacin ; con la corrupcin, en lo que se refiere al trfico de influencias o
generacin de mercados no transparentes ni abiertos ; y con el desarrollo sustentable, en lo que se refiere a las
consecuencias medioambientales, ecolgicas o de distribucin de ingresos, entre otros.
Los escenarios futuros prevn una mayor interaccin entre los ambientes polticos y empresariales como consecuencia
natural de la velocidad de integracin de mercados y la necesidad de desarrollar alianzas estratgicas donde coincidan
los intereses nacionales de un pas y los intereses empresariales. Asimismo, se requerir una mayor agilizacin de los
trmites legislativos para contar con el resguardo suficiente para realizar las acciones y transacciones de tipo
electrnico asegurando la transparencia del mercado.
La seguridad privada slo recientemente (formalmente despus de la II Guerra Mundial) ha sistematizado los
conocimientos de esta rea. Ms an, la verdadera revolucin ha sucedido en forma paralela con los adelantos
tecnolgicos y con la intensificacin del comercio internacional por parte del sector privado. Al efecto, la seguridad
privada es rica en procedimientos y mtodos de trabajo aplicado, pero an falta para dotarla de un cuerpo de
conocimiento que permita su completa profesionalizacin.
Este trabajo constituye un aporte a la ampliacin del espectro de conocimientos de la seguridad privada, desde una
perspectiva politolgica y acadmica, donde entre otras cosas hemos querido destacar el carcter especializado de ella.
Esperamos haber cumplido medianamente este objetivo paralelo que nos impusimos al desarrollar este artculo.
V. BIBLIOGRAFIA

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Asociacin Nacional de Administradores de Seguridad Privada, Noviembre de 1996. pp. 25 - 31
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y Risk Management, Santiago de Chile, Mayo de 1997.
JUNIO, 1997
* El autor es Director del Programa "Estado, Defensa Nacional y Fuerzas Armadas para el siglo XXI" (EDEFA XXI),
del Instituto de Ciencia Poltica de la Universidad de Chile. Director de la Asociacin Nacional de Seguridad Privada
(ANASEP A.G.). Asesor en Riesgo Poltico. Profesor de pre y postgrado en temas de ciencia poltica, inteligencia,
seguridad y anlisis poltico en universidades chilenas y extranjeras.
1 La Globalizacin es un trmino de uso comn el cual normalmente es adjetivado con lo econmico. Sin embargo, se
debe reconocer que la globalizacin es un proceso multidimensional que involucra una serie de otros aspectos (por
ejemplo, la informacin). Al respecto existen varias interpretaciones acerca de su real significado y alcance, cuestin
que no abordaremos en el presente trabajo, pero que es importante considerar.
2 Ver: Holzmann, Guillermo "Desafos y Amenazas en el contexto regional: Gobernabilidad y rol de las FF.AA. Una
aproximacin desde la Ciencia Poltica". Ponencia presentada al IV Congreso de la Asociacin Chilena de Ciencia
Poltica, 3 y 4 de octubre de 1996. En este trabajo hay un esfuerzo por establecer la actual posicin de Amrica Latina
en el concierto mundial, asumiendo sus relativas capacidades para modificar situaciones que lo definen.
3 Es importante anotar que una de las caractersticas de mayor impacto se refiere a la posibilidad que tienen
gobernantes y gobernados para acceder al mismo tipo de informacin y tecnologa. De hecho, la informacin y la
tecnologa dejaron de ser patrimonio de gobiernos o lites. Con ello, los mtodos o procedimientos para establecer lo
importante o los criterios discriminantes que permitan rescatar la calidad de la cantidad pasan a ser los ms importantes.
4 Las condiciones de seguridad, por ejemplo, que requiere o precisan pases como EE.UU. o Francia son diferentes a
los que requiere cualquier pas de Amrica Latina, pues el impacto de variables externas e internas se desarrollan en
contextos distintos y en la existencia de objetivos diferentes, lo cual establece condiciones de seguridad tambin
diferentes. Todo ello sin contar las capacidades que posee cada pas para alcanzar sus objetivos futuros.
5 La concepcin de seguridad ciudadana, no concita an consensos entre los investigadores sociales. Su aparicin est
vinculada a la necesidad de romper el mito de que la inseguridad se deba slo a la delincuencia y, a la vez, que sta
ltima slo era provocada por la marginados sociales, lo cual implicaba una visin reduccionista sobre la sociedad y los
orgenes y fundamentos de la violencia, el conflicto social. la igualdad de oportunidades y la vigencia de la libertad
individual.
6 Nos referimos a situaciones como los delitos con violencia, los hurtos y robos, el aumento del trfico de
estupefacientes, el terrorismo, los secuestros, los delitos econmicos, las violaciones, la violencia intrafamiliar, la
pobreza y sus caractersticas asociadas y otras, muchas de las cuales importan desafos nuevos a los Estados..
7 En sus inicios la seguridad privada estuvo orientada solamente hacia la prevencin delictual. Sin embargo, en la
actualidad hay muchas acciones que afectan a empresas, industrias y hogares que no se encuentran debidamente
tipificadas en las legislaciones nacionales, lo que ha significado ampliar considerablemente el espacio de actividad para
la seguridad privada.
8 La seguridad privada coopera con su presencia y preparacin a que no se cometan delitos. En ello los objetivos
preventivos resultan complementarios con los de la polica. Sin embargo, se debe tener presente que la seguridad
pblica tiene adems el rol represivo e investigativo, aspectos que no son de responsabilidad privada ni tampoco se
encuentran entre sus objetivos. Por su parte, la seguridad privada centra su accionar en los aspectos o cuestiones que
interesan a quien contrat el servicio. Es decir, la seguridad privada no implica ni supone una probabilidad de
reemplazar la accin definida para la seguridad pblica.
9 Hasta el da de hoy, muchos empresarios consideran la seguridad privada slo como un servicio de guardias que
constituye un gasto casi innecesario. Sin embargo, la realidad mundial nos indica que las empresas de mayor xito y
visin de futuro son aquellas que poseen una aproximacin integral al tema de la seguridad y se constituye as en una
inversin que coadyuva a la maximizacin de beneficios tanto en trminos de utilidades como de produccin bajo
estndares de calidad.
10 Cada vez es ms usual las expresiones de "gestin de seguridad" o "seguridad corporativa", parta indicar que se trata
de un proceso integral que est al servicio de los objetivos de la empresa y que recoge una serie de variables
indispensables para el management empresarial moderno. Su labor comprende desde el control del hurto interno hasta
la asesora en manejo de crisis. Su ubicacin en la empresa es en el ms alto nivel y sus mtodos de trabajo se basan en
la planificacin y la gestin.
11 El Riesgo Poltico es diferente del Riesgo Econmico. Este ltimo corresponde al resultado de la formulacin y
evaluacin de proyectos de un negocio. Tambin suele confundirse el Riesgo Poltico con el Riesgo Pas, el cual
considera un anlisis de las variables macro y microeconmicas y su comportamiento futuro de acuerdo a las
tendencias decisionales del Gobierno, constituyendo una gua financiera para posibles inversiones. El Riesgo Poltico,
en su sentido genrico, "es la probabilidad de que los objetivos de una empresa sean afectados, en forma significativa,
por cambios en el medioambiente de los negocios, originados por actuaciones o decisiones de tipo poltico, las cuales
pueden ser de nivel nacional o internacional"(Holzmann, 1993)
SER en el 2000
ARGENTINA, FRENTE A UN NUEVO DESAFIO: LA SEGURIDAD PUBLICA.
Jos Manuel Ugarte
1. De la "seguridad nacional" a la "inseguridad pblica".

Hace ya cierto tiempo que finaliz el conflicto Este-Oeste, y los pases latinoamericanos se estn progresivamente
alejando de la "seguridad nacional".
Pero este alejamiento -con todo lo que significa en trminos de fortalecimiento de la vigencia de la ley, de los derechos
y garantas individuales, del sistema republicano y democrtico, y, como lgica consecuencia, de las perspectivas de
progreso econmico y social y de prestigio nacional en un sistema internacional que progresivamente exige la vigencia
de estos valores- aparece progresivamente acompaado por una creciente preocupacin: el delito comn. Nace, pues, la
"inseguridad pblica".
Se trata de un nacimiento harto relativo, porque las carencias en materia de seguridad pblica han acompaado en
forma permanente a la regin. Pero la desaparicin de los antiguos conflictos regionales derivados del conflicto Este-
Oeste, particularmente en Amrica Central -El Salvador, Nicaragua, Guatemala- y la progresiva desmilitarizacin de la
poltica y de la seguridad interna en Amrica Latina, han vuelto la atencin hacia el fenmeno de la delincuencia
comn (1).
Adems del simple hecho de que la solucin de la problemtica vinculada con la seguridad pblica aparece como un
renovado desafo para los estudiosos e investigadores de la regin, dada la progresiva solucin del problema, mucho
ms urgente, representado por el propio establecimiento y subsistencia del sistema democrtico, tambin existen causas
derivadas de la paz que objetivamente favorecieron el incremento de la delincuencia comn.
Entre ellas debemos citar la progresiva desmovilizacin de importantes contingentes, tanto de militares como de
guerrilleros, en aquellos pases en los cuales existan importantes organizaciones guerrilleras que desafiaban la
autoridad del poder poltico y que controlaban sectores de los territorios nacionales; y en los cuales se obtuvo la paz.
Los fracasos y dilaciones en los planes de reinsercin social de militares -y auxiliares civiles, tales como los integrantes
de la temida "defensa civil" de los pases centroamericanos- y guerrilleros desmovilizados, motivados en su mayora
por carencias econmicas, han constituido en determinados pases -El Salvador y Nicaragua- una importante causa de
amenazas para la seguridad pblica.
En otros pases, como es el caso de la Argentina, en los cuales la lucha armada con la guerrilla haba concluido con
anterioridad a la democratizacin del pas, -no habiendo tampoco alcanzado las organizaciones guerrilleras en ningn
momento, pese a la repercusin que obtuvieron, dimensiones y poder de fuego como para amenazar seriamente la
subsistencia del gobierno- el problema de la desmilitarizacin y desmovilizacin tuvo caracteres diferentes; y estuvo
representado fundamentalmente por la baja y el retiro de importantes contingentes de personal de inteligencia, policial,
de seguridad y militar, que aunque generalmente protegido por sus regmenes de retiro y previsionales, se hall privado
de ocupacin, del poder del que disfrutaran, y con una fuerte carga ideolgica.
Otro factor ponderable es la conclusin de la subordinacin de los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad a las
fuerzas armadas, que existiera en los pases latinoamericanos como derivacin de la "doctrina de la seguridad
nacional"; y, por otra parte, la prdida de aptitudes policiales -especialmente de capacidad investigativa- por parte de
los cuerpos policiales.
Coviene aqu recordar que las concepciones doctrinarias de "seguridad nacional" elaboradas en el marco del conflicto
Este-Oeste y que tuvieron particular desarrollo en Brasil y, en menor pero significativa medida, en la Argentina y otros
pases sudamericanos, tenan claras consecuencias en materia de seguridad interior.
Al asimilar la poltica de cada pas a la estrategia total que deba llevarse a cabo en todos los rdenes del quehacer de
una nacin para triunfar en el conflicto total y permanente en que se supona empeado al mundo occidental contra el
comunismo, la doctrina de la seguridad nacional transform a la defensa en un mecanismo de gobierno a ejercer por las
fuerzas armadas, otorgando a dicho concepto alcances virtualmente omnicomprensivos y borrando las clsicas fronteras
entre la defensa nacional y la seguridad interior. (2)
Consecuencia de tal situacin fue el establecimiento de la dependencia de los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad
respecto de las fuerzas armadas, as como la conduccin militar de los rganos de inteligencia civil, situacin que se
reflej en la creciente adopcin por parte de las primeras de hbitos, procedimientos y modos de accin castrenses y en
el parcial abandono de las caractersticas que les eran propias y adecuadas para el mbito en que deben actuar. (3)
La desaparicin progresiva del antiguo control castrense coloc a las policas en una situacin de autonoma respecto
del mismo, que poda resultar beneficiosa desde el punto de vista profesional, en cuanto deba traer consigo la
recuperacin de las antiguas capacidades, postergadas en beneficio de la "guerra ideolgica"; siempre y cuando dicho
control fuera sustituido por el ejercido por el poder poltico.
Por consiguiente, era necesario que la subordinacin a las fuerzas armadas fuera reemplazada por el establecimiento de
una eficaz, profesional e idnea conduccin y control por parte del poder poltico.
Ello no sucedi y las policas quedaron en muchos casos en situacin de beneficiarias de una autonoma casi absoluta,
y, simultneamente, inmersas en un lento proceso de recuperacin de la idoneidad para el cumplimiento de su misin
especfica, dificultado y retardado por mltiples carencias presupuestarias y por la virtual inexistencia del estmulo que
hubiera representado una eficaz conduccin por parte del poder poltico.
Las aludidas circunstancias tambin incidieron en diverso grado en la Argentina. Pasaremos a examinar cmo.
2. Fin del conflicto Este-Oeste y seguridad pblica en la Argentina.

En nuestro pas particularmente, el cambio del centro de gravedad del esfuerzo en materia de defensa hacia la disuasin
y, en caso necesario, el rechazo de eventuales agresiones armadas externas, y la sucesin de alzamientos militares que
acompaaron los ltimos aos del gobierno del doctor Alfonsn y los primeros del presidido por el doctor Menem,
trajeron consigo la baja o el retiro de un significativo nmero de agentes de inteligencia y de personal policial, de
seguridad y militar, parte del cual, lamentablemente, protagoniz diversos hechos delictivos.
Pero adems existi un fenmeno ms sutil y ms importante, que explica en mucho mayor grado buena parte de las
dificultades existentes hoy en materia de seguridad pblica.
El conflicto Este-Oeste y las repercusiones en nuestro pas de la "doctrina de la seguridad nacional" trajeron consigo, en
su momento, no slo una considerable hipertrofia y orientacin a la poltica y a la seguridad interna de los organismos
de inteligencia militares -trabajosamente corregida en parte por las conducciones de las Fuerzas Armadas a partir de
1984-, sino el ya aludido establecimiento de la dependencia respecto de las Fuerzas Armadas, de los cuerpos policiales,
fuerzas de seguridad y organismos de inteligencia civil.
As, hasta el 5 de diciembre de 1983, momento en el cual la sancin de la ley 23.023 reformatoria de la ley 22.520 de
ministerios puso trmino a esa situacin, Gendarmera Nacional dependa estatutariamente del Comando en Jefe del
Ejrcito, y Prefectura Naval Argentina del Comando en Jefe de la Armada; debiendo sus mximas autoridades, as
como el Director del Servicio Penitenciario Federal, investir el carcter de oficial superior de las fuerzas respectivas.
Tambin, estatutariamente, el Secretario de la S.I.D.E. y el Subsecretario de la C.N.I., entre otros funcionarios de
inteligencia, deban poseer idntico carcter. (4)
La Polica Federal Argentina y la gran mayora de las policas provinciales se encontraban en idntica situacin.
No slo la dependencia aludida, y las influencias derivadas de ella en la formacin y modos de accin; sino, por sobre
todo, la primaca otorgada a la "guerra ideolgica"respecto a la lucha contra la delincuencia comn, y el empleo en
todos los casos de mtodos investigativos abiertamente reidos con la legalidad, dejaron una impronta difcil de
cambiar. (5)
No obstante, en el caso argentino no es posible de ningn modo atribuir total o an mayoritariamente la situacin actual
a la pasada herencia militar, por mucho que sta haya gravitado significativamente.
Si bien la sancin de la Ley 24.059 de Seguridad Interior represent un significativo esfuerzo por parte de los partidos
polticos mayoritarios que la "consensuaron" en el sentido de desmilitarizar la seguridad interior; establecer una slida
conduccin y control de la misma por parte del poder poltico, y coordinar y tornar ms eficientes los dispersos
esfuerzos policiales en el pas, su falta de efectiva aplicacin, salvo en aspectos parciales, tendi a esterilizar el trabajo
profesional y poltico que signific su confeccin, negociacin y sancin.
Por otra parte, diversas razones -temores de una excesiva intervencin del poder federal al amparo de la misma, deseo
de autonoma de los respectivos cuerpos policiales, desinteligencias entre funcionarios nacionales y provinciales, etc.-
determinaron que las dos provincias argentinas ms importantes, Buenos Aires y Crdoba, permanecieran al margen
del Sistema de Seguridad Interior creado por la ley, aunque colaboraran con l de diversas formas.
Tampoco tales reservas pueden aparecer como absurdas si se advierte que el propio Poder Ejecutivo nacional no vacil
en desconocer el texto expreso de la ley 24.059 de Seguridad Interior dictando el decreto 1193/94, a travs del cual
estableci una "Secretara de Seguridad y Proteccin a la Comunidad" dependiente directamente del referido Poder
Ejecutivo, a la que se le otorgaron importantes facultades que convertan a su titular en un verdadero "Ministerio de
Seguridad", aunque sin la responsabilidad poltica propia de los ministros. Si bien esta anomala fue posteriormente
rectificada, transfirindose a la aludida Secretara al Ministerio del Interior y otorgndosele facultades en buena medida
semejantes a las de la Subsecretara de Seguridad Interior prevista en la ley , preciso es reconocer que estas marchas y
contramarchas no favorecen la confianza provincial.
Ello no impide reconocer que en la referida Secretara comenzaron a realizarse trabajos de anlisis en materia de
seguridad interior no carentes de inters, como que tambin en la misma han tenido lugar los primeros intentos serios
de poner en ejecucin la Ley de Seguridad Interior.
Lo cierto es que hoy en el orden nacional, las leyes orgnicas de los Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad
permanecen con sus textos, sancionados durante gobiernos militares, inalterados, aunque -aspecto por cierto no
irrelevante- se haya concluido con su sujecin a las Fuerzas Armadas. Lo mismo puede en buena medida decirse de sus
reglamentos.
Los respectivos Cuerpos y Fuerzas gozan en materia de reclutamiento, instruccin y formacin y planes de carrera, de
una autonoma casi absoluta. Aunque la misma haya sido empleada tilmente en estos aspectos en muchos casos, para
buscar el perfeccionamiento de sus cuadros a travs de la exigencia de grados universitarios, la creacin de carreras
universitarias y, en definitiva, de una bsqueda de la excelencia, tambin es exacto que tales esfuerzos han sido
aislados, con alto componente institucional y ausencia de coordinacin y control por parte del poder poltico,
adoleciendo asimismo en algunos casos de insuficiente apertura a la sociedad.
Por otra parte, las patticas carencias presupuestarias de los Cuerpos y Fuerzas en cuestin los condenan a fuertes
restricciones en su accionar, particularmente en lo relativo a la prevencin, y crean perniciosos mecanismos de
bsqueda de colaboracin en el medio en que deben actuar, que necesariamente ocasionan pesadas servidumbres que
gravan su accionar.
Si difcil es la situacin en el orden nacional, mucho ms grave an se presenta en las provincias, especialmente en
aquellas dotadas de menores recursos.
Los episodios de represin de conflictos sociales producidos en Tierra del Fuego, en que pereciera Vctor Choque, y de
Neuqun, con la prdida de Teresa Rodrguez, mostraron en toda su crudeza la carencia de medios materiales y de
doctrina de muchas policas provinciales para el restablecimiento del orden pblico evitando o disminuyendo al mnimo
daos a las personas.
Los esfuerzos de reequipamiento de las policas provinciales, iniciados a poco de sancionada la Ley 24.059, flaquearon
posteriormente por los consabidos problemas presupuestarios. Los hechos de Neuqun han reavivado esta inquietud, en
forma, como suele acontecer, tarda.
El empleo de los cuerpos policiales con finalidades polticas, presente an en provincias argentinas, no contribuye
ciertamente a la solucin de los problemas apuntados.
A lo expuesto deben aadirse las dificultades de carcter social nacidas del fuerte giro producido en materia de poltica
econmica y de rol del Estado, producido en nuestro pas a partir de 1989.
Cualquiera sea la posicin que se asuma respecto de tales cambios, resulta innegable que las privatizaciones,
combinadas con la tecnificacin y especializacin de la industria y el cierre de industrias no competitivas a niveles
internacionales resultantes de la apertura econmica, se ha traducido en un fuerte ndice de desocupacin y de
marginacin de importantes sectores sociales, fenmeno de importante incidencia en la seguridad pblica.
A ello debe aadirse que la privatizacin de determinadas sociedades del Estado, como es el caso de Yacimientos
Petrolferos Fiscales, se tradujo en la virtual desaparicin de una intensa accin social que las mismas realizaban en sus
zonas de influencia, que obviamente no poda ser continuada por una sociedad motivada exclusivamente por la lgica
finalidad del lucro.
Tambin en el cuadro resulta necesario incluir el reciente desprestigio que pesa sobre los rganos judiciales nacionales
y provinciales, evidenciado en las mltiples denuncias realizadas contra magistrados, que han determinado un empleo
de los institutos del juicio poltico y del "jury" de enjuiciamiento en las provincias, de una intensidad desconocida en
pocas pasadas.
3. Una conclusin provisoria.

En definitiva, la seguridad pblica es el renovado desafo abierto a estudiosos, investigadores, polticos y legisladores.
Es mucho lo que se puede hacer en la materia, e imposible de reflejar en estas lneas, que slo aspiran a plantear el
problema y a incentivar su solucin.
Puede pensarse, de todos modos, en completar la desmilitarizacin de los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad (lo
que nada tiene que ver, verbigracia, con suprimir el estado militar de "fuerzas militares de seguridad" como
Gendarmera nacional, que hacen a la esencia y espritu de estas fuerzas, favoreciendo su desempeo), modificando y
actualizando sus leyes orgnicas y reglamentos; en establecer controles externos independientes y eficaces, del accionar
de los referidos cuerpos y fuerzas; en establecer una slida, profesional y eficiente conduccin poltica (no partidista)
del accionar de aqullos; en analizar y perfeccionar los mecanismos de reclutamiento, instruccin y formacin de sus
miembros; en asegurar el inexorable castigo de las irregularidades que se adviertan; en mejorar el equipamiento,
asignando a la seguridad pblica la importancia que le corresponde en materia presupuestaria entre las finalidades del
Estado, mejorando adems las remuneraciones del sector, y en perfeccionar la doctrina y adiestramiento, especialmente
de las policas provinciales; en estimular y destacar las acciones positivas; en jerarquizar y dotar de los medios
humanos y materiales necesarios al Ministerio Pblico, y, en definitiva, en muchas acciones ms. (6).
Cabe pues convocarnos a la tarea, para que la Ley de Seguridad Interior no constituya un hecho aislado y para que se
aplique efectivamente (7), para asegurar la paz interior y la vigencia de los derechos y garantas fundamentales de los
argentinos, y, en definitiva, para que el "drama de la autonoma militar" (8) no sea reemplazado por el "drama de la
autonoma policial", ni la "seguridad nacional", por la "inseguridad pblica".
(1) Un interesante -anlisis de las dificultades que se debi afrontar en materia de seguridad pblica en la transicin
salvadorea es efectuado en "Risking failure- The Problems and Promise of the New Civilian Police in El Salvador",
coproducido por "Hemisphere Initiatives" y "Washington Office on Latin America", septiembre 1993. Tambin, en
materia de efectos de la militarizacin de la seguridad interior en el marco del conflicto Este-Oeste, "El Salvador-
Accountability and human rights: The report of the United Nations Commission on the Truth for El Salvador",
Americas Watch, 1993. Tambin "Building the Peace-Preliminary Lesson from El Salvador", David Holiday y William
Stanley, "Journal on International Affairs", 1993, New York.
(2) Sorprendentemente, an puede encontrarse quien niega la existencia de la "doctrina de la seguridad nacional". Para
tales casos y sin perjuicio del medio centenar de libros que tenemos compulsados de la misma, proponemos la lectura
de tres libros claves: "Seguranca e Democracia", de Jos Alfredo Amaral Gurgel (Biblioteca do Exrcito Editora-
Livraria Jos Olympio Editora, Rio de Janeiro, 1975); Golbery do Couto e Silva, "Planejamento Estratgico", Cadernos
da Universidade de Braslia, Editora Universidade de Braslia, Braslia, 1981; y de Aurlio de Lyra Tavares, "O Brasil
de minha geracao", Biblioteca do Exrcito Editora, Rio de Janeiro, 1976. Quien desee versiones locales con un
importante trabajo intelectual, de Osiris Villegas, "Polticas y Estrategias para el Desarrollo y la Seguridad Nacional-
Enfoques y Temas", Crculo Militar, 1969.
(3) Sobre las causas y efectos de la militarizacin de la seguridad interior en la Argentina -y un anlisis comparado de
aspectos de la legislacin latinoamericana en la materia- ver nuestro "Seguridad Interior", F.A.I., Buenos Aires, 1990.
(4) "Seguridad Interior", cit.
(5) Un reciente artculo periodstico, "La depuracin, un camino difcil" de Pablo Mendelevich ("Clarn" del 20.04.97)
incluye una inusual estadstica: "...En los ltimos dos meses, Clarn public en la Seccin Policiales 51 ttulos
correspondientes a noticias de delitos que involucran a personal policial. Una de cada cinco noticias policiales tuvieron
como protagonistas a policas (o ex policas), con prevalencia de los bonaerenses..." Tambin nos recuerda
Mendelevich una verdad dolorosa: "...la Polica Bonaerense se rige an por las leyes de facto 9550 y 9551, que llevan la
firma del general Ibrico Sant Jean y que fueron concebidas en 1980, cuando Camps le pona su estigma, como dueo y
seor, a la fuerza..."El casi legendario en la Argentina artculo "Los soldados del diablo", investigacin periodstica de
la revista portea "Noticias" (1996) sobre la polica bonaerense, conduce a conclusiones ciertamente preocupantes.
(6) Diagnsticos con puntos en comn se efectan en otros pases latinoamericanos; ver, de Hugo Frhling, "Polticas
pblicas y seguridad ciudadana en un proceso de paz: la necesidad de orden", Ciudad de Guatemala, 1996.
(7) Con respecto a las ventajas que pueden esperarse de una adecuada aplicacin de la ley de seguridad interior,
consideramos til nuestro trabajo "Para qu una ley de seguridad interior?", Ciudad de Guatemala, 1996.
(8) Recordando el ttulo de la importante obra del socilogo y coronel retirado del Ejrcito espaol Prudencio Garca.
La autonoma de toda institucin disciplinada destinada a ejercer coaccin y dotada de armas es siempre peligrosa, an
cuando a nuestro juicio no sean idnticos los efectos en las fuerzas armadas y en los cuerpos policiales.
SER en el 2000
PROYECTO DE LEY DE INFORMACION E INTELIGENCIA DEL ESTADO

Proyecto presentado en el Congreso Nacional Argentino por el FREPASO (Frente Pas Solidario). En nuestro nmero 3
habamos publicado los proyectos del Partido Justicialista (PJ), y de la Unin Cvica Radical (UCR), por lo cual
completamos con ste el conjunto con ste el conjunta de opiniones de los principales partidos polticos argentinos
sobre el tema.
TITULO I
Principios fundamentales

Art. 1-La presente ley establece los principios y las bases jurdicas conceptuales orgnicas y funcionales del Sistema
Nacional de Informacin e Inteligencia del Estado para las actividades de obtencin de informacin y produccin de
inteligencia, la conduccin y coordinacin de los organismos y rganos encargados de dichas tareas, y los
procedimientos y mecanismos de gestin y control de las mismas.
Art. 2-El Sistema Nacional de Informacin e Inteligencia del Estado tiene como misin fundamental la de suministrar
al Poder Ejecutivo nacional la informacin e inteligencia que consideren tiles, necesarias o que le sean requeridas, a
los efectos de garantizar la defensa nacional y la seguridad interior, conforme a las leyes 23.554, de defensa nacional y
24.059, de seguridad interior, con sus respectivas reglamentaciones.
Art. 3-A los fines de la presente ley y de las actividades reguladas por la misma, se distingue la seguridad interior de la
defensa nacional como diferentes competencias, jurisdicciones y mbitos para la obtencin de informacin y
produccin de inteligencia. Los organismos y rganos encargados de la obtencin de informacin y la produccin de
inteligencia para la seguridad interior se diferenciarn orgnica, funcional y doctrinalmente de aquellos encargados de
la obtencin de informacin y produccin de inteligencia para la defensa nacional, conforme a lo dispuesto por la
presente ley.
TITULO II
Organismos y funciones

Art. 4-El Sistema Nacional de Informacin e Inteligencia del Estado es el conjunto de organismos gubernamentales y
rganos de informacin e inteligencia, nacionales y provinciales, integrados y coordinados para implementar las
polticas de informacin e inteligencia del Estado.
Est integrado por los siguientes miembros:
a) El presidente de la Nacin;
b ) La Central Nacional de Informacin e Inteligencia del Estado;
c ) La Direccin Nacional de Inteligencia para la Seguridad Interior, y los rganos de inteligencia de la Polica Federal,
de la Prefectura Naval Argentina y de la Gendarmera Nacional;
d) La Direccin Nacional de Inteligencia para la Defensa Nacional, y los rganos de inteligencia de las Fuerzas
Armadas;
e ) Los rganos de informacin e inteligencia de los estados provinciales, de acuerdo con los convenios que se
establezcan;
f) El Congreso de la Nacin a travs de la Comisin Bicameral de Control de la Informacin e Inteligencia del Estado.
Art. 5-El presidente de la Nacin tiene a su cargo la conduccin superior, la direccin funcional y la coordinacin
general del Sistema Nacional de Informacin e Inteligencia del Estado, conforme con las tareas y objetivos establecidos
en los artculos 2 y 3 de esta ley .
Art. 6-El presidente de la Nacin, de acuerdo con las atribuciones conferidas en el artculo precedente, tiene la
responsabilidad general de la formulacin, diseo, implementacin y control de las polticas de informacin e
inteligencia del Estado, en procura de garantizar los objetivos de la seguridad interior y la defensa nacional, as como
tambin de la formacin, perfeccionamiento y capacitacin superior de todo el personal del Sistema Nacional de
Informacin e Inteligencia del Estado. Asimismo, ejerce la direccin y coordinacin general de las actividades de los
organismos y rganos de informacin e inteligencia del Estado, a travs de la Central Nacional de Informacin e
Inteligencia del Estado En estas tareas intervendrn, segn lo dispuesto por la presente ley, los ministros del Interior y
de Defensa, conforme a las atribuciones, jurisdicciones y mbitos de competencia que les confiere la Ley de
Ministerios y las leyes de Seguridad Interior y de Defensa Nacional.
Art. 7-El presidente de la Nacin deber disear y formular las polticas de informacin e inteligencia del Estado, las
que sern emitidas como directivas de inteligencia Estratgica Nacional, que contengan:
a) La evaluacin de la situacin actual de la seguridad interior y de la defensa nacional, y su probable evolucin;
b ) El Programa de Inteligencia Estratgica Nacional con los objetivos generales de las actividades de los organismos y
rganos de informacin e inteligencia del Estado, sus mbitos de aplicacin, jurisdicciones y competencias, y las
instrucciones y medidas operativas generales para la implementacin y control de las mismas distinguiendo la
inteligencia para la seguridad interior de la inteligencia para la defensa nacional.
Estas directivas sern anuales y de carcter secreto, y debern ser presentadas por el presidente de la Nacin a la
Comisin Bicameral de Control de la Informacin e Inteligencia del Estado dentro de los diez das de iniciado el
perodo de sesiones ordinarias del Congreso de la Nacin.
Asimismo, el presidente de la Nacin deber disear y formular la doctrina de Inteligencia Estratgica Nacional, la que
ser remitida en forma inmediata a In Comisin Bicameral de Control de la Informacin e Inteligencia del Estado.
Art. 8-Crase en el mbito de la presidencia de la Nacin, la Central Nacional de Informacin e Inteligencia del Estado
(CNIIE), con rango de secretara de Estado.
Tiene las siguientes funciones:
a) Colabora y asiste al presidente de la Nacin en la formulacin, diseo, implementacin y control de las polticas de
informacin e inteligencia del Estado, as como tambin en el diseo y formulacin de la doctrina de Inteligencia
Estratgica Nacional;
b) Asiste al presidente de la Nacin en la formacin, perfeccionamiento y capacitacin superior del personal Orgnico
que conforma el Sistema Nacional de Informacin e Inteligencia del Estado;
c) Suministra al presidente de la Nacin todos los recursos humanos y materiales necesarios para la conduccin,
direccin y coordinacin general de las actividades de los organismos y rganos que componen el Sistema Nacional de
Informacin e Inteligencia del Estado;
d) Implementa las directivas de Inteligencia Estratgica Nacional emitidas por el presidente de la Nacin en
cumplimiento de las atribuciones conferidas en los artculos 5 y 6;
e ) Dirige y coordina las actividades, comunicacin y funcionamiento de los rganos de informacin e inteligencia del
Estado as como tambin las vinculaciones y las tareas combinadas de stos con rganos de informacin e inteligencia
de otros Estados;
f ) Produce inteligencia para el presidente de 1a Nacin y los dems organismos del Poder Ejecutivo nacional que lo
requieran, a travs de la Direccin Nacional de Inteligencia para la Seguridad Interior y de la Direccin Nacional de
Inteligencia para la Defensa Nacional, segn sus respectivas jurisdicciones y competencias;
g ) Realiza el control de gestin y de actividades de los rganos de informacin e inteligencia del Estado, conforme a
las directivas de Inteligencia Estratgica Nacional.
La CNIIE es dirigida por el secretario de Informacin e Inteligencia del Estado, a cuyo cargo est la Subsecretara de
Inteligencia Superior de la Central.
A los fines de las funciones que le confiere el prrafo anterior, el secretario de Informacin e Inteligencia del Estado
est facultado para requerir de todos los rganos de rinformaci6n e inteligencia del Estado, los informes y recursos
materiales y humanos que fueran necesarios para el cumplimiento de las directivas de Inteligencia Estratgica Nacional
emitidas por el presidente de la Nacin.
Asimismo, tiene a su cargo la preparacin y elaboracin de los requerimientos presupuestarios de la totalidad del rea
de informacin e inteligencia del Estado, juntamente con la Comisin Bicameral de Control de la Informaci6n e
Inteligencia del Estado, cuyo monto, destino y utilizacin debern ser pblicos.
Art. 9-La CNIIE est integrada por:
a ) La Subsecretara de Inteligencia Superior;
b) La Direccin Nacional de Inteligencia para la Seguridad Interior;
c ) La Direccin Nacional de Inteligencia para la Defensa Nacional.
Art. 10.-La Subsecretara de Inteligencia Superior tiene las siguientes funciones:
a) Coordina las actividades y las vinculaciones funcionales de los distintos rganos de informacin e inteligencia del
Estado, y es responsable de la organizacin y utilizacin del banco de datos y de informacin general del Sistema
Nacional de Informacin e Inteligencia del Estado;
b ) Recepciona, analiza e integra los informes producidos y emitidos por las direcciones que componen la CNIIE, y
elabora la inteligencia estratgica nacional;
c) Constituye comisiones especiales de trabajo integradas por delegados de los rganos de informacin e inteligencia
del Sistema Nacional de Informacin e Inteligencia del Estado, para el seguimiento de temas y cuestiones especificas y
la elaboracin de informes de inteligencia atinentes exclusivamente a tales cuestiones;
d) Entiende en la coordinacin, direccin, orientacin y control de las funciones y actividades de los rganos de
informaci6n e inteligencia que conforman las restantes direcciones de la CNIIE;
e) Participa en la formacin, perfeccionamiento y capacitacin superior del personal orgnico que conforma el Sistema
Nacional de Informacin e Inteligencia del Estado;
f ) Asiste y coordina al secretario de Informacin e Inteligencia del Estado en las relaciones institucionales con los
dems Organismos del Estado, como tambin las relaciones y tareas combinadas con los 6rganos de inteligencia
extranjeros.
La Secretara de Inteligencia Superior est integrada por personal superior especializado en inteligencia que no podrn
pertenecer a otros rganos del Sistema Nacional de Informacin e Inteligencia del Estado y cuya nmina no podr
superar los veinte miembros.
No contar con medios propios de obtenci6n de informacin ni podr realizar tareas especiales de informacin e
inteligencia distintas de las reguladas en este artculo o que correspondan a los restantes rganos que conforman el
Sistema Nacional de Informacin e Inteligencia del Estado.
Art. 11.-La Direccin Nacional de Inteligencia para la Seguridad Interior constituye un organismo de inteligencia que
tiene como funcin especifica la obtencin de informacin y la produccin de inteligencia para la seguridad interior de
la Nacin. Asimismo, tiene a su cargo la direccin, coordinacin y control de las actividades de los rganos de
inteligencia de los cuerpos policiales federales y de las fuerzas de seguridad del Estado nacional, y las medidas de
contrainteligencia del personal y de las instalaciones de las fuerzas policiales y de seguridad nacionales.
Est a cargo del director nacional de Inteligencia para la Seguridad Interior, con rango y jerarqua de subsecretario de
Estado. El mismo es designado y removido por el presidente de la Nacin a propuesta del secretario de Informacin e
Inteligencia del Estado.
Cuenta con medios materiales y personal de inteligencia especializado propios para el cumplimiento de las funciones y
tareas asignadas en este artculo.
Art. 12.-La Direccin Nacional de Inteligencia para la Defensa Nacional constituye un organismo de inteligencia que
tiene como funcin especfica la obtenci6n de informaci6n y la produccin de inteligencia estratgica militar para la
defensa nacional. Asimismo, tiene a su cargo la direccin, coordinacin y control de las actividades de los 6rganos de
inteligencia del Estado Mayor Conjunto, de cada una de las fuerzas armadas y de los comandos estratgicos
operacionales, y las medidas de contrainteligencia del personal y de las instalaciones militares.
Est a cargo del director nacional de Inteligencia para la Defensa Nacional, con rango y jerarqua de subsecretario de
Estado. El mismo es designado y removida por el presidente de la Nacin a propuesta del secretario de Informacin e
Cuenta con medios materiales y personales de inteligencia especializado propios para el cumplimiento de las funciones
y tareas asignadas en este artculo.
Art. 13.-La Direccin Nacional de Inteligencia para la Seguridad Interior y la Direccin Nacional de Inteligencia para la
Defensa Nacional dependen en forma directa e inmediata del secretario de Informacin e Inteligencia del Estado, quien
dirige, coordina supervisa y controla las actividades y la estructura orgnica de ambas direcciones sobre la base de las
directivas de Inteligencia Estratgica Nacional referidas a cada una de sus respectivas competencias y mbitos de
aplicacin.
TITULO III
Disposiciones comunes a los organismos y rganos de informacin e inteligencia del Estado

Art. 14.-En todos los casos, la realizacin de actividades especiales de informacin y/o inteligencia requerir de la
autorizacin expresa y por escrito del presidente de la Nacin y deber suponer la constitucin de comisiones
especiales de trabajo en el mbito de la Subsecretara de Inteligencia Superior para el seguimiento de los temas y
cuestiones especificas que motivan esas actividades especiales y la elaboracin de informes de inteligencia atinentes
exclusivamente a tales cuestiones. Estas actividades y la orden expresa que las autoriza debern ser comunicadas en
forma inmediata a la Comisi6n Bicameral de Control de la Informacin e Inteligencia del Estado.
Art. 15.-Ningn organismo y rganos de informacin e inteligencia del Estado est facultado para la realizacin de
tareas o actividades operativas de carcter policiales, represivas y/o compulsivas. En el caso en que como consecuencia
de las actividades desarrolladas por aqullos se estableciere la posible comisin de delitos, debern recurrir a los
organismos jurisdiccionales que correspondieren, a los que suministrarn las informaciones y los elementos de prueba
relativos a los supuestos delitos.
Art. l6.-Queda prohibida la obtencin de informaci6n y/o la produccin de inteligencia sobre todo habitante del
territorio nacional o ciudadano argentino motivado por el solo hecho de su condicin tnica, religiosa, cultural, social,
poltica, profesional, de nacionalidad, de gnero, o de adihesi6n o pertenencia a organizaciones partidarias, sociales,
sindicales, comunitarias, cooperativas, asistenciales o laborales.
Art. 17.-Queda prohibida la revelacin de toda informacin relativa a cualquier habitante u organizacin del pas
obtenida por los rganos de informacin e inteligencia del Estado en el ejercicio de sus funciones. Cuando a juicio del
secretario de Informacin e Inteligencia del Estado la divulgacin de dicha informacin Sea esencial y necesaria para el
normal cumplimiento de las actividades de los rganos de informacin e inteligencia del Estado, o cuando resulte
esencial al inters pblico, deber solicitar autorizacin para ello al juez federal con competencia en lo penal y
jurisdicci6n en el lugar donde se vaya a proceder a la divulgacin, quien deber expedirse en un plazo de veinticuatro
horas. La reglamentacin establecer las condiciones y dems aspectos procesales.
Art. 18.-Las comunicaciones telefnicas, postales, telegrficas, por facsmil, o cualquier otro medio de transmisin de
cosas, voces, imgenes o paquetes de datos a distancia, as como cualquier informacin, archivos, registros y
documentos son inviolables dentro de todo el mbito del territorio nacional. La interceptacin de cualquiera de los
medios mencionados que debiere ser realizada por los rganos de informacin e inteligencia del Estado, en el ejercicio
de sus funciones y motivados en aspectos inherentes a la vigencia plena de la seguridad interior y/o de la defensa
nacional, deber ser autorizada por el juez federal con competencia en lo penal y jurisdiccin en el lugar en el que la
diligencia deba efectuarse. La autorizacin judicial correspondiente deber ser solicitada por el secretario de
Informacin e Inteligencia del Estado y la peticin deber contener los fundamentos y motivos de la misma, la
descripcin completa y exacta de las medidas a efectivizarse y los detalles de la investigacin en desarrollo. La
autorizacin judicial nunca podr superar el plazo de sesenta das y la misma podr ser prorrogada por el perodo que
establezca el juez correspondiente, a solicitud del secretario de Informacin e Inteligencia del Estado, en las
condiciones que establezca la reglamentacin. Solicitada la autorizacin judicial, el juez deber expedirse dentro de las
cuarenta y ocho (48) horas, y su decisin ser apelable, debindose elevarse en tal caso las actuaciones a la Cmara
dentro de las veinticuatro (24) subsiguientes, para que ese tribunal de alzada se expida dentro de las setenta y dos (72)
horas.
Art. 19.-El personal administrativo y especializado de los organismos y rganos de inteligencia e informacin del
Estado, los miembros de la Comisin Bicameral de Control de la Informacin e Inteligencia del Estado y el personal
afectado a la misma, las autoridades y el personal judiciales que intervengan en actividades inherentes al Sistema
Nacional de Informacin e Inteligencia del Estado, se hallan obligados a guardar la ms estricta reserva sobre las
actividades desarrolladas o que desarrollen los 6rganos de informacin e inteligencia del Estado, as como tambin sus
funciones, tareas especficas, estructura organizativa, documentaciones, datos, archivos y escalafn de personal o sobre
los asuntos en que entraron en conocimiento por dicha causa. La violacin de esta obligacin har pasible a los
infractores de las sanciones previstas para quienes revelen secretos concernientes a la seguridad y defensa de la Nacin,
siendo de aplicacin a los efectos penales lo dispuesto en el Cdigo Penal de la Nacin Argentina en materia de
"violacin de secretos"
TITULO IV
Del control parlamentario de los organismos y rganos de informacin e inteligencia del Estado

Art. 20.-El control parlamentario de las actividades de los organismos y rganos de informacin e inteligencia del
Estado es realizado por la Comisin Bicameral de Control de la Informacin e Inteligencia del Estado, en el mbito del
Congreso Nacional. La misma tiene como funcin supervisar y controlar las actividades, el funcionamiento y la
organizacin de los organismos y rganos de informacin e inteligencia del Estado, conforme la presente ley, la
legislacin vigente en materia de seguridad interior y defensa nacional y los derechos y garantas consagrados en la
Constitucin Nacional. Dicho control consistir en:
a) La consideracin de las directivas de Inteligencia Estratgica Nacional que anualmente el presidente de la Nacin
remite y presenta a la Comisin Bicameral;
b ) La consideracin de un informe anual de las actividades realizadas por los organismos y rganos de informacin e
inteligencia del Estado, de carcter secreto, elaborado por el secretario de Informacin e Inteligencia del Estado y que,
tras su aprobacin por el Poder Ejecutivo nacional, deber ser remitido a la Comisin Bicameral antes de los quince
(15) das de finalizacin del perodo de sesiones ordinarias de Congreso Nacional;
c) La elaboracin y elevacin de un informe anual, de carcter secreto, al presidente de la Nacin y a las Cmaras de
Senadores y Diputados de la Nacin dentro de los ltimos quince (15) das del perodo de sesiones ordinarias de
Congreso Nacional, que contenga:
1. Una evaluacin sobre las actividades, funcionamiento y organizacin del Sistema Nacional de Informacin e
2 El desarrollo de las actividades de supervisin y control efectuadas por la Comisin Bicameral en cumplimiento de
sus funciones.
3. Las recomendaciones sobre las modificaciones y mejoras al Sistema Nacional de Informacin e Inteligencia del
Estado que crea conveniente formular;
d) El control presupuestario del rea de informacin e inteligencia del Estado, debiendo para tal fin:
1. Intervenir en la elaboracin del presupuesto del rea.
2. Fiscalizar la utilizacin de los fondos de dicho presupuesto para el desarrollo de las Directivas de Inteligencia
Estratgica Nacional,
e ) La recepcin de las explicaciones e informes que estime conveniente de acuerdo con lo prescrito por el artculo 63
de la Constitucin Nacional.
Art. 21.-La Comisin Bicameral de Control de la Informacin e Inteligencia del Estado tiene las atribuciones necesarias
para efectuar las investigaciones que fueran pertinentes sobre las actividades, funcionamiento y organizacin de los
organismos y rganos de informacin e inteligencia del Estado, conforme al cumplimiento de las funciones establecidas
en el artculo precedente Queda facultada para:
a) Requerir de todo organismo o ente pblico nacional, provincial o municipal, como asimismo de entidades privadas,
toda la informacin que estime necesaria, la que deber ser suministrada, aun cuando sea de carcter reservado o
secreto;
b) Requerir al Poder Judicial que cite y haga comparecer con el auxilio de la fuerza pblica a toda persona que
considere pertinente, a fin de exponer sobre hechos vinculados a la materia de la comisin bicameral;
c) Constituirse en cualquier dependencia estatal, retirando, bajo debida constancia, los elementos y documentacin que
fueran necesarios.
Art. 22.-La Comisin Bicameral de Control de ja Informacin e Inteligencia del Estado producir anualmente un
informe pblico a las Cmaras de Senadores y Diputados de la Nacin ea el que informar sobre la labor de supervisin
y control desarrollada por la misma y las mejoras que crea necesario implementar. Este documento no podr revelar:
a) Fuentes de obtencin de informacin;
b) Identidades del personal del rea;
c) Procedimientos utilizados para la obtencin de informacin y produccin de inteligencia;
d) Datos o informacin que puedan obstaculizar el normal funcionamiento del Sistema Nacional de Informacin e
Art. 23.-En caso de existir disidencias entre los miembros de la comisin bicameral, la misma podr producir tantos
informes en minora, sean de carcter secreto o pblico, como disidencias existan en su seno.
Art. 24.-La Comisin Bicameral de Control de la Informacin e Inteligencia del Estado est integrada por seis
senadores y seis diputados, debiendo asegurarse la representacin de por lo menos las dos primeras minoras Tiene
carcter permanente y dictar su propio reglamento.
TITULO V
Del personal de los organismos y rganos de informacin e inteligencia del Estado y de la Escuela Nacional
de Inteligencia

Art. 25.-Los organismos de informacin e inteligencia que conforman la CNIIE, excepto aquel que constituya los
rganos de informacin e inteligencia de las fuerzas policiales y de seguridad nacionales, y del Estado Mayor Conjunto,
de cada una de las fuerzas armadas y de los dems comandos estratgicos operativos, est integrado por el siguiente
personal:
a) Personal superior de inteligencia, con su propio escalafn, integrado por personal civil profesional con ttulo
universitario y por personal retirado de la oficialidad de las fuerzas de seguridad o armadas, segn corresponda a la
seguridad interior o a la defensa nacional respectivamente, con el ttulo o la especializacin oficial de inteligencia, y
que hayan aprobado los cursos de capacitacin y/o perfeccionamiento superior de la Escuela Nacional de Inteligencia,
segn las condiciones y requisitos que determine la reglamentacin;
b) Personal auxiliar de inteligencia, con su propio escalafn, integrado por personal civil con ttulo secundario y por
personal retirado de la suboficialidad de las fuerzas de seguridad o armadas, segn corresponda a la seguridad interior o
a la defensa nacional respectivamente, con el ttulo o la especializacin oficial de inteligencia, y que hayan aprobado
los cursos de capacitacin y/o perfeccionamiento auxiliar de la Escuela Nacional de Inteligencia, segn las condiciones
y requisitos que determine la reglamentacin. La reglamentacin determinar el rgimen de desempeo de la funcin,
el escalafn de personal respectivo y el rgimen previsional del referido personal.
Art. 26.-Los rganos de informacin e inteligencia de las fuerzas de seguridad y armadas estarn constituidos
exclusivamente por personal en actividad que hayan aprobado los cursos de especializacin en inteligencia en el mbito
de cada una de las fuerzas a que pertenecen. No podrn integrar esos rganos de inteligencia personal civil contratado
y/o asimilado a las respectivas fuerzas.
Art. 27.-No podr ser funcionario o empleado especializado o administrativo de ningn organismo y rganos de
informacin e inteligencia del Estado, quien haya sido condenado por delito doloso.
Art. 28.-La formacin, perfeccionamiento y capacitacin del personal superior y auxiliar de inteligencia se realiza
exclusivamente en la Escuela Nacional de Inteligencia (ENI), bajo la direccin del secretario de Informacin e
Inteligencia del Estado y la supervisin y fiscalizacin de la Comisin Bicameral de Control de la Informacin e
Los programas curriculares para los cursos superior y auxiliar de inteligencia y para las actividades de
perfeccionamiento y capacitacin especiales del personal orgnico del Sistema Nacional de Informacin e Inteligencia
del Estado, sern elaborados por el secretario de Informacin e Inteligencia del Estado con acuerdo de la Comisin
Bicameral de Control de la Informacin e Inteligencia del Estado y bajo la supervisin del Ministerio de Educacin en
lo atinente a los aspectos pedaggicos y didcticos de los mismos.
El personal docente de la ENI ingresar por concurso pblico mediante un examen de antecedentes y oposicin,
conforme a la reglamentacin.
TITULO VI
Disposiciones transitorias

Art. 29.-Dentro del trmino de ciento ochenta das a partir de la promulgaci6n de la presente ley, el Poder Ejecutivo
nacional proceder a dictar la reglamentacin de la misma.
Art. 30.-Quedan disueltas la Secretara de Inteligencia del Estado y la Central Nacional de Inteligencia.
Art. 31.-Dergase el decreto S.-3.401/79 por el que se promulg la doctrina de inteligencia estratgica
Art. 32.-Modificase el ttulo VII y el artculo 33 de la ley 34.059 de Seguridad Interior, los que quedarn redactados de
la Siguiente manera:
TITULO VII
Del control parlamentario de los rganos y actividades de seguridad interior

Artculo 33: Crase una comisin bicameral de fiscalizacin de los rganos y actividades de seguridad interior.
Tendr por misin la supervisin y control de los rganos y organismos de seguridad interior actualmente existentes, de
los creados por la presente ley y de todos los que se creen en el futuro.
Art. 33.-Dlergase el decreto 1.193/94 por el que se cre la Secretaria de Seguridad y Proteccin a la Comunidad.
Art. 34.-Comunquese al Poder Ejecutivo.
Carlos A. Alvarez - Graciela Fernndez Meijide - Fernando E. Solanas.
FUNDAMENTOS

Seor presidente:
La Ley Orgnica de Informacin e Inteligencia del Estado que estamos proponiendo viene a llenar un marcado vaco
jurdico-institucional en nuestro sistema poltico democrtico. Se trata, pues, de establecer la normativa legal necesaria
que regule las bases jurdicas, orgnica, funcionales y doctrinales del sistema nacional de inteligencia del Estado, el
que, en un rgimen democrtico como el nuestro, debe estar puntualmente ajustado al estado de derecho, apuntando a la
estricta observancia de los derechos y garantas consagrados por nuestra Constitucin Nacional.
La tarea de obtencin de informacin y produccin de inteligencia constituye un rea estratgica para la conduccin,
coordinacin, planificacin y control de las actividades de la seguridad interior y la defensa nacional, en tanto configura
la principal actividad de prevencin en Procura de garantizar una situacin de estabilidad institucional dentro de cada
una de esas competencias.
Debemos, asimismo, dejar bien en claro que la sancin y promulgacin de esta ley, por s mismo, no supone llenar ese
vaco jurdico-institucional que mencionamos al principio, debido a que las carencias, anacronismos y limitaciones que
posee el sistema nacional de informacin e inteligencia del Estado no slo responden a la ausencia de un esquema
institucional unificado y coherente, a la multiplicidad y superposicin de organismos de informacin e inteligencia, o a
la falta de criterios mnimos que determinen una doctrina y lineamientos para una poltica nacional de informacin
ajustada a un sistema democrtico y a los intereses nacionales en las reas y compet0neias apuntadas. La deformacin
ms saliente proviene de la falta de formacin del personal especializado para la elaboracin y produccin de
inteligencia en el plano estratgico nacional, lo que supone un reducido nmero de agentes altamente calificado y
profesionalizados en esas tareas. Los organismos de informacin e inteligencia de los cuerpos policiales y de seguridad
nacionales, as como tambin los de las fuerzas armadas, se encuentran ciertamente capacitados para las tareas de
informacin e inteligencia en el mbito de sus respectivas competencias, aunque sus actividades se hallan desemarcada
de un esquema institucional unificado. Los dficit mayores recaen centralmente en la SIDE, cuyos principales agentes
se encuentran mejor entrenados en las actividades de espionaje poltico interno que en la produccin de inteligencia
estratgica para el presidente de la Nacin. Adems, este organismo, inspirado en modelos de seguridad autoritarios,
cumple con actividades de inteligencia, tanto interna como externa, superponindose con la labor de los organismos de
inteligencia de las fuerzas de seguridad, policiales y armadas que se desempean en esos mbitos, lo que, adems de
suponer un anacronismo de tipo presupuestario, nos despierta razonables sospechas sobre su real funcionamiento y nos
persuade de la necesidad de desactivarla.
Todo ello ha sido, sin duda, magnificado por la total ausencia de control poltico, parlamentario o judicial de las
actividades y funcionamiento de los organismos de informacin e inteligencia. situacin que debe ser revertida en
virtud del rol estratgico que la inteligencia ocupa en el desarrollo de la proyeccin global del proceso de toma de
decisiones en el Estado moderno.
En verdad, este conjunto de deformaciones y distorsiones son una consecuencia del hecho de que nuestros organismos
de informacin e inteligencia estuvieron subordinados histricamente a las fuerzas armadas, convertidas, a lo largo de
los aos 60 y 70, en instrumentos de policiamiento interno. Pero tambin debemos reconocer que, desde la
institucionalizacin democrtica, ello no deja de ser una responsabilidad de la dirigencia poltica, cuya experiencia e
inters es virtualmente nula en esta rea.
Por su parte, debemos decir que la iniciativa que presentamos rescata algunos aportes que consideramos positivos del
proyecto de ley orgnica de informaci6n e inteligencia presentado en el mbito de esta Honorable Cmara por
diputados pertenecientes al bloque de la UCR, proyecto que fuera elaborado y encabezado por el entonces diputado
Victorio Bisciotti (Trmite Parlamentario No. 28 del 5 de junio de l990). Pero tambin tal iniciativa es recipiendaria del
largo y costoso proceso iniciado desde la instauracin democrtica en l983 tendiente a desmilitarizar la seguridad
interior y profesionalizar a nuestras fuerzas de seguridad, policiales y armadas en sus respectivas tareas, distinguiendo
claramente las esferas de la seguridad interior de la defensa nacional. Este fue el sentido ltimo y esencial que
contextu la sancin y promulgacin de las leyes 23.554 de Defensa Nacional (abril de 1988) y 24.059 de Seguridad
Interior (diciembre de l991). A nuestro entender, el proyecto que estamos presentando configura la necesaria
complementacin a aquellas normas generales, contribuyendo, junto a ellas, a conformar un sistema institucional y
normativo integrado en lo que hace a la seguridad interna y externa de la Nacin.
En este contexto, queremos destacar aquellos aspectos salientes que la normativa que regule el funcionamiento y la
orgnica del sistema nacional de informacin e inteligencia debera contener con eje estructurante del mismo y que
establecemos como puntos centrales de este proyecto:
1. En primer lugar, debe puntualizarse una clara distincin entre la seguridad interior y la defensa nacional como
diferentes competencias y mbitos orgnco-funcionales. La separacin conceptual, orgnica funcional y doctrinal de la
inteligencia interna en relacin a la inteligencia externa existe en las democracias ms avanzadas de occidente, y ello se
fundamenta en razn de constituir diferentes tipos de mbitos para el desarrollo de las actividades de inteligencia.
2. En segundo lugar, la poltica nacional de inteligencia, cuya responsabilidad superior recae en el presidente de la
Nacin, la doctrina respectiva, como as tambin el programa de actividades de los organismos de inteligencia del
Estado, deben ser formulados por escrito a travs de directivas nacionales, lo que permitira transparentar los marcos de
funcionamiento de esos organismos y facilitara el control poltico y parlamentario de los mismos.
3. En tercer lugar, el control parlamentario de las actividades de los organismos de inteligencia del Estado debe ser
desarrollada por una comisin bicameral, en tanto dicho monitoreo y fiscalizacin permanente debe ser una
responsabilidad de los representantes del pueblo y de las provincias del Estado federal, destacando que ese control no
debe suponer apenas el seguimiento de las actividades de los organismos implicados, sino que tambin debe implicar el
control presupuestario y la formulacin de propuestas para el mejoramiento del sistema nacional de inteligencia del
Estado.
4. En cuarto lugar, debe reducirse en nmero de organismos y rganos de informaci6n e inteligencia y establecer
claramente las competencias respectivas, en funcin de desarticular la actual multiplicidad de organismos y la virtual
superposicin de esfuerzos y tareas. Lo que genera una visible fragmentacin institucional y dificulta cualquier atisbo
de fisealizaci6n y control de dichas instancias.
5. Por ltimo, debe brindarse el marco jurdico institucional propicio para conformar un nuevo plantel de agentes y
funcionarios especializados en materia de informacin e inteligencia, que sea reducido, pero altamente
profesionalizado, iniciando, de ese modo, una reconversin total de actual personal que ocupa los cargos de direccin y
los subalternos en esos organismos.
En sntesis, mediante la presentacin de este proyecto pretendemos contribuir con el inicio de un proceso de
redefinicin de la inteligencia estratgica nacional que tienda a dinamizar, jerarquizar y democratizar esa labor estatal,
garantizando niveles de eficacia y control dignos de un rgimen poltico republicano.
Carlos A. Alvarez - Graciela Fernndez Meijide - Fernando E. Solanas.
-A las comisiones de Defensa Nacional y de Legislacin Penal.
SER en el 2000
LAS COMPLEJAS RELACIONES ENTRE WASHINGTON Y NUEVA YORK (EE.UU. Y LAS
OPERACIONES DE PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS)

Mariano Csar Bartolom
CEPNA-CONICET.
Introduccin

Desde hace aproximadamente una dcada la poltica exterior de los EE.UU. se encuentra sacudida por sucesivos
debates sobre las caractersticas del entorno internacional, la insercin del pas en ese contexto y la conducta que,
consecuentemente, se debera adoptar. Primero surgieron las discusiones generadas tras el fin inmediato de la Guerra
Fra respecto a la retencin o prdida del rol de superpotencia por parte de ese pas, culminada la puja ideolgica
bipolar, delinendose claramente las corrientes de pensamiento conocidas como declinistas y revividoras.
Casi simultneamente se puso en entredicho la validez de la violencia como instrumento de poltica intra e interestatal,
todo esto en el marco de la construccin terica del "fin de la Historia" de Francis Fukuyama, y del lanzamiento del
concepto de Nuevo Orden Mundial por el presidente Bush, en los albores de la Guerra del Golfo. Un tercer elemento de
debate, cuyas manifestaciones ms claras se emparentan cronolgicamente con la ltima transicin gubernamental entre
republicanos y demcratas, aluda al grado de involucramiento que deba asumir EE.UU. en los asuntos mundiales,
marco en el cual dividan aguas neoglobalistas y neonacionalistas (o globalistas y aislacionistas).
Las dos primeras discusiones han tenido un claro desenlace. Ya nadie duda que el idealista Nuevo Orden concebido
originalmente ha dado lugar a un orden emergente de violencia multiforme, ni que el status de EE.UU. ha pasado de la
hegemona al liderazgo, con claro dominio del segmento estratgico-militar en un sistema de naturaleza multipolar que
rejerarquiza los poderes blandos. Finalmente, el tercer debate ha registrado, simultneamente, avances y retrocesos.
El avance registrado en la bsqueda de una solucin al enfrentamiento entre las posturas aislacionistas y globalistas se
plasma en una reafirmacin de la segunda opcin mencionada. De hecho, hoy se sostiene que Clinton es ms globalista
de lo que fue Bush, pese a haber centrado su campaa electoral en la promesa de priorizar las cuestiones econmicas
domsticas durante su accin de gobierno; la agenda externa del actual mandatario demcrata otorga importante
prioridad a cuestiones tan dismiles como la prevencin de agresiones, la contraproliferacin, la promocin de los
Derechos Humanos y la democracia y la atencin a los desastres humanitarios.
Lo que aparece como una contradiccin o un promesa electoral no cumplida, no lo es en modo alguno. Tanto en forma
directa como indirecta, el objetivo demcrata de mejorar la situacin socioeconmica de EE.UU. se encuentra
ntimamente ligado a un claro compromiso nacional con los asuntos mundiales. Una poltica de desconexin del
entorno externo hubiera sido, precisamente, la mayor amenaza al objetivo de mejora cualicuantitativa de los stndares
sociales y econmicos estadounidenses (01).
Esta postura presidencial no signific otra cosa que el reflejo de los cambios de pensamiento de la Sociedad, a la luz de
la globalizacin e interdependencia imperantes. Bajo influjo del fenmeno conocido como "domesticacin de la poltica
exterior", 6 de cada 10 objetivos de poltica interior identificados por la ciudadana en una encuesta realizada en 1994
se vinculan a cuestiones de poltica exterior, como la proteccin ambiental, el narcotrfico, el terrorismo y la
preservacin de fuentes de trabajo; inversamente, muchos temas de poltica exterior son manejados con criterios
polticos internos, netamente presupuestarios, como la conducta hacia Mxico o el nivel de los gastos en Defensa (02).
El retroceso, por su parte, se registra en la reedicin del debate entre globalistas y aislacionistas a una escala menor que
la anterior y en un mbito ms especfico, esto es, en lo relativo al futuro empleo de la fuerza en el marco de la ONU.
Respecto a esta discusin una primer corriente de pensamiento se inclina por un incremento de las vinculaciones y
compromisos entre las dos partes, mientras un segundo punto de vista se manifiesta exactamente en sentido contrario y
una tercer ptica hace extensivo al sistema internacional en general la desvinculacin con la ONU.
De estas tres alternativas, slo la tercera es claramente aislacionista, reafirmando las otras dos su raz globalista al
ratificar el compromiso de EE.UU. con los asuntos mundiales. La diferencia es el tipo de conducta en que se traduce tal
compromiso, pudiendo ser unilateral o multilateral. El punto, entonces, es la opcin entre un globalismo
internacionalista o un globalismo unilateralista (03).
El objetivo general de este trabajo (04)es analizar la repercusin que puede tener esa alternativa entre globalismos
internacionalista o unilateralista en la naturaleza del vnculo Washington-Nueva York, es decir en la futura conducta
que asuma la administracin Clinton en lo que atae al empleo de sus FF.AA. en operaciones de paz de la Organizacin
de las Naciones Unidas. En los ltimos meses este interrogante volvi a tener actualidad a partir de la presin que
ejerci EE.UU. para forzar el reemplazo de Boutros Ghali como Secretario General, hecho que confirm que entre las
partes mencionadas la convergencia permanente de intereses, y su traduccin en acciones comunes, ha sido ms la
excepcin que la norma, por lo cual la conducta de Clinton no escapa a los cnones tradicionales de la poltica exterior
norteamericana. Los casos de Carter, Reagan y Bush sirven de ejemplo en este sentido.
Una dcada de debates sobre el empleo de la fuerza: de Weinberger a Somala
Desde mediados de la dcada del 80 se sucedieron, en los mximos estamentos polticos y militares de EE.UU.,
planteos no necesariamente complementarios entre s, con el objetivo de actualizar la doctrina de la contencin,
dominante durante la Guerra Fra, a las exigencias de un orden internacional que iniciaba un proceso de mutacin.
Esta actualizacin doctrinaria fue iniciada en 1984 por Caspar Weinberger, quien por ese entonces identificaba como
necesidades previas a todo empleo de la fuerza una clara intencin de triunfo; la definicin previa de objetivos polticos
y militares; la evaluacin constante de la operacin desde el punto de vista tctico; el apoyo a la accin por parte de la
ciudadana y la rama legislativa del gobierno; por ltimo, el empleo de la fuerza slo como ltimo recurso, agotadas
previamente otras alternativas.
Recin siete aos despus, lecciones de la Guerra del Golfo mediante, los postulados de Weinberger fueron
reelaborados por el mximo jefe militar norteamericano de ese entonces, Colin Powell, quien identific cinco
interrogantes que deban ser resueltos en forma previa a la adopcin de cualquier decisin poltica que inplique el
empleo de la fuerza: reviste importancia y ha sido claramente definido el objetivo poltico?; han sido agotados todos
los medios polticos no violentos para obtener al mismo?; es obtenible el objetivo deseado a travs del empleo de la
fuerza?; han sido acabadamente evaluados los costos y riesgos de la operacin?; finalmente, cul ser la evolucin de
la situacin tras el empleo de la fuerza por parte de EE.UU. y cmo afectar la misma a los intereses nacionales? (05).
Estos interrogantes se insertaban en un contexto terico ms amplio, constituyendo uno de los componentes del trptico
que conformaba la llamada Doctrina Powell; los restantes se referan al tipo de conflicto que deberan atender en el
futuro los EE.UU. y a la relacin del pas con la ONU. En el segundo caso la Doctrina Powell propona retener la
capacidad militar necesaria para poder pelear simultneamente en dos frentes de batalla ("Win win strategy")
regionales, caracterizados como Contingencias Regionales Mayores (MRC), empleando la fuerza slo en aquellos
teatros que permitan prever una victoria rpida y aplastante como la registrada en el Golfo.
A partir de esto ltimo se elabor el paradigma militar conocido como Conflicto de Mediana Intensidad (CMI), que
reconoca como principales hiptesis de MRC una nueva agresin de Irak a Kuwait o Arabia Saudita; el ataque a Corea
del Sur por Corea del Norte; ambas acciones simultneamente; la ocupacin compulsiva de Lituania por Rusia (en
orden a la continuidad territorial con Kaliningrado); el cierre unilateral del Canal de Panam por parte de un gobierno
local antinorteamericano, o la ocurrencia de un golpe militar en Filipinas que amenace la seguridad de los residentes
estadounidenses.
En tercer y ltimo lugar, esa doctrina rechazaba la participacin de EE.UU. en operaciones de paz de la ONU, alegando
que sus FFAA fueron diseadas para ganar a travs del uso de una fuerza extrema. Es as que su mentor se opuso a las
operaciones en Somala y Bosnia por considerar que en ambos casos no haba intereses nacionales comprometidos,
comentando respecto al segundo de los casos mencionados que "Bosnia es un Vietnam con nieve" (06).
Los postulados de Powell nunca fueron refrendados oficialmente. Fue la propia administracin repblicana de Bush
quien, en diciembre de 1992, contradijo en los hechos los tres elementos principales de la doctrina, ejecutando en
Somala la operacin unilateral Restore Hope, luego multilateralizada en la misin UNOSOM: no se detectaban
intereses norteamericanos en juego, la intensidad del conflicto era menor a un CMI y se participaba bajo mandato de la
ONU. Este hecho permite establecer que fue en el transcurso de ese gobierno, y no durante el posterior, cuando
comenzaron a flexibilizarse los criterios polticos de empleo de la fuerza en casos que no traspasaran el umbral de un
CMI.
De hecho fue el propio Bush quien estableci por primera vez que EE.UU. poda aplicar su poder militar en la post-
Guerra Fra sin que necesariamente estuvieran afectados sus intereses vitales. Postulando un tratamiento caso por caso
de los potenciales casos de intervencin, ese mandatario argument que "la fuerza militar puede no ser el mejor camino
para salvaguardar algo vital, aunque puede ser el mejor camino para proteger un inters que califique como importante
pero menos que vital". Desde este punto de vista, en la misma medida en que los intereses vitales dejaban de constituir
la piedra basal del empleo de la fuerza, incrementaban su importancia como condicionantes la existencia de un objetivo
claro y obtenible, planes realistas para lograr el mismo y criterios claros para repatriar a los efectivos militares una vez
que la misin hubiese sido cumplida.
Esa ptica de Bush fue compartida desde el Capitolio por el demcrata Les Aspin, presidente del Comit de Servicios
Armados de la Cmara de Representantes entre 1985 y 1992, para quien la posesin de un instrumento militar apto para
actuar en contingencias extremas implicaba, como requisito previo, la capacidad del mismo para ser empleado en
conflictos de menor entidad. La alternativa propuesta frente a la postura del "todo o nada" de Powell era otra
diametralmente opuesta, una escuela de los "objetivos limitados" que habilitaba a EE.UU. a emplear fuerzas limitadas
para obtener objetivos igualmente limitados, agregando que en caso de complicacin siempre exista la posibilidad de
retirar los efectivos del teatro de conflicto prcticamente sin costo poltico; este tipo de empleo de la fuerza, conclua,
tambin se vea facilitado por los avances registrados en el campo de las municiones inteligentes, que reducan los
riesgos de daos colaterales, ntimamente vinculados con los costos polticos de una operacin (07). El mismo Aspin
dira en 1992 que durante la Guerra del Golfo con una sola bomba guiada pudieron destruirse objetivos que hubieran
demandados 9 mil bombas en la Segunda Guerra y 175 en Vietnam (08).
A principios de 1993, Aspin asumi como Secretario de Defensa, implementando en su cartera un programa de
reestructuracin de gastos conocido como Bottom Up Review (BUR). El BUR oficializaba la escuela de los objetivos
limitados, como lo confirm el flamante funcionario en su presentacin del 30 de marzo ante el Comit de Servicios
Armados del Senado, declarando que las amenazas a la estabilidad en regiones clave de todo el mundo se haban
convertido en el principal inters militar norteamericano y el principal determinante en las prioridades de su
presupuesto para la Defensa. Consecuentemente se respald el desarrollo del avin de transporte C-17, para garantizar
una movilidad y una capacidad de intervencin adecuadas en teatros regionales lejanos donde surjan crisis repentinas;
se anunci el refuerzo de la capacidad operativa de las Fuerzas de Operaciones Especiales (SOF) y de la Infantera de
Marina, dotando a esta ltima del avin de despegue vertical Osprey V-22 . Aspin slo incluy en el BUR el
pensamiento de Powell respecto a la concepcin "Win, win strategy".
A las crticas de Aspin respecto al "todo o nada", y la consecuente adopcin de un diferente rumbo poltico, Powell
contrapona que generalmente tras una intervencin limitada como la que propona su jefe civil, aparece un nuevo
grupo de expertos que argumenta a favor de escalar un poco ms el conflicto. El dato novedoso de esos momentos era
que la oposicin a los postulados del flamante Secretario de Defensa ya no era definible en el contexto de un
enfrentamiento personal con Powell, sino que empezaba a traducirse tanto en las relaciones entre los poderes
Legislativo y Ejecutivo, como en el seno de este ltimo.
La creciente reticencia del Capitolio a suscribir totalmente los puntos de vista de Aspin se observ en los meses de
mayo y agosto de 1993, con la difusin de sendos informes de los comits de Relaciones Exteriores bicameral y
senatorial, respectivamente. En el primero de ellos, firmado por Lee Hamilton y referido a la poltica exterior de la
nacin en la posguerra fra, se sugera a la Casa Blanca reducir y racionalizar la participacin en las operaciones
multilaterales de la ONU, limitndola a las clsicas misiones de mantenimiento de la paz. Tambin recomendaba que
las tropas propias que participaran de esos eventos se mantuvieran bajo control norteamericano en todo aquel caso en
que sea probable su involucramiento en acciones hostiles, remarcando por otra parte la necesidad de contar con
respaldo parlamentario en forma previa a todo empleo de las FF.AA.
El dossier emitido por el Senado avanzaba en la misma direccin, urgiendo una limitacin de la participacin de
EE.UU. en las operaciones de ONU y el mantenimiento de lneas de comando propias. Otras propuestas aludan a la
necesidad de limitar la contribucin financiera estadounidense a esas acciones a un "techo" del 25 %, creando a tal
efecto un fondo especial que evite sufragar tales erogaciones a travs del presupuesto del Departamento de Defensa.
(09)
A nivel intragubernamental, en tanto, Aspin mantena una clara diferencia de enfoques con las percepciones que
sostena su par del Departamento de Estado, Warren Christopher, respecto al empleo de la fuerza por parte de EE.UU.
Christopher apareca ms cercano doctrinariamente a Powell que a Aspin al plantear desde los inicios de su gestin la
conveniencia de limitar los casos de aplicacin de la fuerza a situaciones extremas, de fracasar previamente una
estrategia de diplomacia preventiva orientada a solucionar los problemas antes de que los mismos alcancen el nivel de
crisis, y si los intereses nacionales as lo indicaban. Con ese marco, Christopher estableci en abril de 1993 ante el
Comit de Poltica Exterior senatorial un conjunto de cuatro situaciones que deban condicionar cualquier uso de la
violencia: objetivos claros, posibilidad de xito, apoyo popular y legislativo y clara estrategia de ejecucin (10).
Junto a esta diferencia de percepciones interdepartamental, otros dos enfoques antagnicos ampliaban la brecha entre
estas instituciones. Por un lado, ninguna de las prioridades de Christopher se acercaba a los escenarios de intervencin
de Aspin; por otra parte, frente a casos externos que se calificaban como "punibles", el Departamento de Estado
priorizaba el arma econmica (empleo de sanciones u otorgamiento de crditos como "premio" por la instrumentacin
de polticas compatibles con las preferencias de EE.UU) antes que la militar; el inicio de la desecalada de la crisis
sostenida con Corea del Norte fue paradigmtica en este sentido.
En este enfrentamiento multidireccional de opiniones, la postura de Aspin se impuso en forma absoluta. En agosto de
1993, Powell fue reemplazado por el General John Shalikashvili, hasta entonces Comandante Supremo Aliado en
Europa (SACEUR) de la OTAN. El nuevo jefe era ms adaptable que su predecesor al pensamiento de los objetivos
limitados, al haberse desempeado como mximo responsable militar de un paradigma de ese tipo de intervenciones, la
operacin Provide Comfort de proteccin a los kurdos perseguidos por Hussein. Casi simultneamente una directiva
presidencial increment el compromiso nacional con las operaciones de ONU, llegando a aceptar la subordinacin de
tropas propias al comando extranjero que disponga la entidad multilateral. Las nicas restricciones a este dato novedoso
eran la obligacin de los oficiales estadounidenses de mantener canales de informacin independientes con sus mandos
naturales, as como la habilitacin de los mismos a desobedecer rdenes que consideren ilegales o militarmente
irrelevantes o contraproducentes.
Esa directiva presidencial fue articulada posteriormente en un informe del Secretario de Defensa que calculaba en 50
mil hombres de las cuatro fuerzas (CUADRO N 1) a los recursos humanos necesarios para el cumplimiento de las
tareas que atendera EE.UU. en el marco de las operaciones de la ONU, con un adecuado grado de efectividad. Tales
recursos deban ser empleables sin afectar la "Win, win strategy", es decir la ocurrencia de dos MRC de tipo CMI,
dando lugar a un escenario hipottico denominado "Opcin C" o "estrategia de dos guerras y media" (11). En tanto, la
participacin norteamericana en misiones multilaterales apuntara a cinco objetivos prioritarios:
* obtener y mantener accesos libres a aeropuertos, puertos y otras instalaciones vitales;
* controlar movimientos de tropas y posiciones en las fronteras del pas blanco, y asegurar la efectividad de los
bloqueos comerciales;
* establecer y defender reas en las cuales la poblacin civil pueda ser protegida de ataques externos;
* proveer seguridad en reas a ser protegidas de amenazas internas como francotiradores, ataques terroristas y
sabotages; y
* preparar la transferencia de la responsabilidad en cuestiones de seguridad, a otras unidades multinacionales o a una
autoridad administrativa reconstituda.
El auge del modelo de los objetivos limitados entr en crisis el 3 de octubre de 1993 en Somala, cuando las fuerzas
norteamericanas desplegadas en el marco de la operacin UNOSOM-II padecieron una emboscada que redund en un
saldo de 13 vctimas fatales y otros 75 heridos, amn del secuestro de un piloto de helicptero cuyo rostro en prisin
fue difundido por los medios de comunicacin de todo el mundo.
Estos sucesos repercutieron negativamente tanto en la opinin pblica, que disminuy del 74 % al 31 % su apoyo a la
misin, como en el Congreso, mbito donde se exigi el inmediato retiro militar de esa antigua colonia africana y una
transferencia a la ONU de todo esfuerzo humanitario y de pacificacin. Desde el seno del Capitolio tambin se sugiri
una modificacin de la Ley de Poderes de Guerra (War Powers Act) de 1973, tendiente a eliminar los noventa das con
que cuenta el presidente para obtener aprobacin parlamentaria a una intervencin militar en el exterior.
Los efectos del caso somal fueron de diversa intensidad. Superficialmente su secuela ms conocida fue el reemplazo de
Aspin por William Perry, en forma menos coyuntural profunda instal en EE.UU. el debate sobre la conveniencia de
participar en misiones de la ONU y, ms profundamente, puso en entredicho la capacidad del Poder Ejecutivo para
emplear idneamente y con visin estratgica al instrumento militar. Vale como ejemplo la crtica de Ezio Bonsignore,
quien resalt en un lenguaje irnico y bajo la forma de un imaginario listado de consejos de un jefe militar
norteamericano a su mandatario un total de once falencias observadas en la conducta externa de esa nacin (CUADRO
N 2 ) (12):
1. Descoordinacin entre el aspecto militar de las operaciones y su cobertura por los medios de comunicacin social.
2. Inefectiva valoracin de los intereses estratgicos o econmicos del pas en forma previa a la decisin del empleo del
instrumento militar.
3. Falta de confidencialidad de las caractersticas de la operacin, difundiendo anticipadamente su naturaleza y plazos.
4. Vaga identificacin de los objetivos polticos a los que se subordina la operacin.
5. Exclusin de los asesores militares y de poltica exterior en el proceso de toma de decisiones.
6. Ineficaz difusin a la opinin pblica de las razones polticas que determinan el empleo del instrumento militar.
7. Injerencia innecesaria en asuntos internos de terceras naciones.
8. Ineficiente seleccin del enemigo, propiciando el fortalecimiento colateral de actores que soslayan el respeto a los
Derechos Humanos.
9. Realizacin de negociaciones, en forma simultnea o posterior a la operacin militar, con estos ltimos actores
mencionados.
10. Bsqueda del apoyo de la ONU y de pases aliados en operaciones militares con objetivos discutibles, erosionando
la imgen de las misiones de paz y asegurando que en una eventualidad futura los apoyos sean escasos o inexistentes.
11. Excesiva permeabilidad a la posicin de la opinin pblica respecto a las bajas propias, recortando las atribuciones
de los jefes militares para obtener el objetivo impuesto.
Las presiones legislativas y de la ciudadana generadas a partir de los luctuosos acontecimientos registrados en Somala
redundaron en una modificacin de los parmetros presidenciales de intervencin en conflictos regionales. En lo
sucesivo EE.UU. liderara sus propias fuerzas en el exterior y, en lo que la entonces embajadora Madeleine Albright
calificara como un giro en la poltica exterior norteamericana, la Casa Blanca dejara de lado objetivos de imposicin
de paz y privilegiara opciones de mediacin, abstenindose de arriesgar sus tropas en teatros donde no sean viables
tcticas y mtodos confirmados y comprobados en combate real.
La nueva visin demcrata no slo alcanz la participacin militar estadounidense en operaciones de la ONU, sino que
trascendi a esa cuestin para alcanzar a la forma en que el organismo manejaba las mismas. En ambos casos, los
cambios de percepciones de Washington se plasmaron en un nico documento, la Directiva de Decisin Presidencial
(PDD) N 25, cuya primera versin fue difundida en mayo de 1994 y est actualmente vigente.
En su versin original ese documento plante un conjunto de once condiciones bsicas para efectivizar la citada
participacin: que estn afectados intereses nacionales; que exista consenso internacional en tratar el caso; que se
registre una amenaza a la paz, un desastre de naturaleza humanitaria o la ruptura de un rgimen democrtico; que se
registre un cese de fuego y un consentimiento de las partes involucradas en la intervencin; que la inaccin
internacional tenga consecuencias polticas, econmicas y humanitarias inaceptables; que la duracin de la operacin
est ajustada a objetivos claros y un criterio realista para dar la misma por concluda.
Especficamente en lo que atae a las FF.AA. norteamericanas, la PDD 25 tambin condicion la participacin de las
mismas a su imprescindibilidad; a la existencia de adecuados acuerdos (con los otros protagonistas) de comando y
control; a la disponibilidad de personal, fondos y recursos; a un claro respaldo del Congreso y la opinin pblica (13).
La clara desvalorizacin de las operaciones de la ONU en la agenda presidencial estadounidense fue confirmada, por
aquellos momentos, por los tres principales decisores en la materia dentro del Poder Ejecutivo: Clinton, Christopher y
Perry. En noviembre de 1994 este ltimo funcionario ratificara que el militar no era el camino correcto para abordar
cuestiones humanitarias, por lo cual en la mayora de los casos el Departamento de Defensa evitara verse envuelto en
operaciones de ese tipo para focalizar su atencin en misiones de guerra abierta. Esta postura slo podra alterarse de
ocurrir una catstrofe natural o de origen humano que supere la habilidad para responder de las agencias de ayuda
usuales, si la necesidad de ayuda es urgente y solamente los militares tienen la habilidad de llevar adelante el esfuerzo,
o si la respuesta requiere recursos propios de los militares.
An en un caso especial como los planteados, Perry determin que las tropas norteamericanas participaran de
asegurarse previamente un riesgo mnimo para sus vidas, usando la fuerza slo en defensa propia o protegiendo
miembros de agencias humanitarias. En esa misma oportunidad, el secretario de Defensa emitira una frase que
sintetizaba el nuevo pensamiento de la Casa Blanca y el Pentgono en la materia: "Nosotros tenemos un Ejrcito, no un
Ejrcito de Salvacin". (14).
El documento gubernamental "Poltica de la Administracin Clinton sobre la reforma de operaciones de paz
multilaterales", emitida el 22 de febrero de 1996, ampli los alcances de la PDD 25 para abordar la percepcin de
Washington respecto a las mismas. En el mismo se urga una reduccin de los gastos del organismo en la materia, as
como una reduccin del 31,7 % al 25 % de los aportes norteamericanos a su financiacin; se reafirmaba la decisin de
retener el comando de los efectivos militares propios que participen en una operacin multilateral, ms all de sus
caractersticas; por ltimo, reclamaba el comando estadounidense de toda operacin en la que el pas participe y que
envuelva operaciones de combate o requiera desplazamientos de envergadura. Este ltmo criterio sera especificado en
sus alcances por Perry, considerando que toda operacin que requiera fuerzas superiores a un batalln debera ser
comandada militarmente por EE.UU.(15).
El entorno internacional de las futuras misiones de paz
La evolucin del entorno internacional en la post-Guerra Fra indica que la Guerra del Golfo, lejos de constituir un
leading case de los tipos de operaciones que la ONU requerir en el futuro de sus socios, es un tipo de conflicto que
acontecer en un nmero mucho menor que aquellos de naturaleza intraestatal. Estadsticamente, datos de la ONU
indican que desde la cada del Muro de Berln florecieron en el mundo 82 conflictos, de los cuales 79 eran virtuales
guerras civiles y solamente tres eran de carcter interestatal; entre estos tres se incluan a su vez los casos de Bosnia y
Nagorno Karabaj, cuyo carcter interestatal es discutible (16).
Lejos de ser un fenmeno pasajero, este estado de cosas tiende a consolidarse como una de las caractersticas distintivas
del orden mundial en gestacin. Un informe de conflictos armados publicado en 1996 en Gran Bretaa indic que en
1995 se haban registrado en todo el globo 44 conflictos armados en 39 pases, todos ellos de caractersticas
intraestatales (17).
Frente a esta tendencia la ONU ampli el abanico de misiones de paz, complementando las tradicionales operaciones de
mantenimiento de paz con desplazamientos preventivos; ayuda en la implementacin de acuerdos negociados; las
imposiciones de paz; reconstruccin del Estado; imposicin de ceses de fuego preacordados entre los beligerantes y
proteccin a la ayuda humanitaria (18). Las nuevas operaciones redundaron a su vez en una diversificacin del espectro
de roles militares en las mismas, que algunas tipologas discriminan en hasta doce formas diferentes, que de menor a
mayor empleo de la fuerza seran las siguientes (19): observacin; monitoreo; alerta temprana; actividades
humanitarias; acantonamiento y desmilitarizacin; patrulla y presencia; disuasin; proteccin humanitaria; coercin;
represalias y, por ltimo, imposicin y guerra abierta.
Estas nuevas perspectivas sugieren tambin que particularmente en situaciones de colapso del Estado y anarqua
generalizada, en el campo de la seguridad internacional se fortalece constantemente la dimensin humanitaria,
entendiendo como tal la asistencia para permitir que comunidades amenazadas sobrevivan a emergencias y para reducir
el sufrimiento humano (20). En este fortalecimiento jug un papel insoslayable el estudio que la Comisin de Derechos
Humanos de la ONU encomend en marzo de 1992 a Francis Deng, ex-embajador de Sudn ante la misma, sobre las
medidas multilaterales que se podan adoptar para disminuir las situaciones de violencia poltica y de desplazamientos
compulsivos en el mundo.
El "informe Deng" fue presentado en la XLIX Sesin de esa comisin y reafirm la responsabilidad de la comunidad
internacional en la erradicacin de la violencia civil y las violaciones masivas de los derechos humanos, compromiso
ste que debe trascender la mera asignacin de recursos sociales y econmicos, para incluir tambin la reconstruccin
de los servicios bsicos en el largo plazo y la autosuficiencia en lo atinente a necesidades bsicas en el mediano. El
informe aclar tambin que ese compromiso requera previamente la imposicin de un mnimo nivel de orden, objetivo
que deber lograrse a travs de la fuerza en caso de fracasar las alternativas diplomticas. El poder militar, entonces,
deber desarrollar las siguientes tres acciones secuenciales: implementar operaciones de pacificacin, focalizando en la
erradicacin de la violencia y el desarme de grupos armados, en forma disuasiva o coactiva; reconstituir un poder
central sosteniendo a sus autoridades y ayudando a imponer sus decisiones; finalmente, mantener el orden necesario
para ejecutar las operaciones de ayuda humanitaria (21).
El empleo de la fuerza por parte de EE.UU. en el futuro y su compatibilidad con las misiones de paz de la ONU
Independientemente de las sucesivas discusiones sobre el empleo poltico del poder militar registradas desde el esbozo
de la Doctrina Powell, as como de las cclicas relaciones de la Casa Blanca con la ONU, el anlisis de los citados usos
en el orden emergente de la post-Guerra Fra muestra hasta qu punto la cuestin se ha dificultado en forma
directamente proporcional a la complejizacin del escenario internacional. De esta forma, la interaccin de las variables
porqu y cmo intervenir lleva a identificar once formas distintas, frente a siete causas probables.
De las once formas, planteadas por Haass, las siete primeras tienen como caracterstica comn el hecho de corresponder
usualmente a una decisin y ejecucin unilaterales de Washington, en tanto las restantes cuatro habitualmente se
enmarcan en operaciones multilaterales, sin que esta disquisicin sea rgida e inflexible. El listado total de tipos de
intervencin incluye de esta manera la disuasin; los ataques preventivos; la coaccin (o cohercin); los ataques
punitivos; la interdiccin; la guerra abierta; las misiones de rescate; el mantenimiento de paz; la imposicin de paz; la
reconstruccin del Estado y la ayuda humanitaria (22):
* Disuasin: la persuasin a un oponente que los costos y/o riesgos de adoptar un determinado curso de accin pueden
ser mayores que sus beneficios.
* Ataques Preventivos: aquellos que buscan detener la evolucin de la capacidad militar de otro Estado o parte, antes
que la misma se transforme en una amenaza real; esta categora incluye los ataques preemptivos, aplicables ante la
inminencia de una agresin por parte de la contraparte.
* Compulsin: implica un empleo deliberadamente limitado de la fuerza, por ejemplo ataques a blancos especficos,
para forzar la adopcin o descarte de determinadas decisiones; difiere de la disuasin en que es activa, en tanto aquella
es pasiva. La compulsin debe complementarse con una adecuado manejo poltico que permita a la contraparte cambiar
sus decisiones a un costo poltico aceptable, por lo cual esta alternativa es ms efectiva si los objetivos buscados son
limitados.
* Ataques Punitivos: alude al empleo de la fuerza con el objetivo de inflingir al oponente costos por una accin
especfica, sin buscar necesariamente que el mismo altere su conducta global. Entre sus posibles efectos negativos se
incluye el peligro de represalias, la necesidad de evidencias para respaldar la accin no siempre obtenibles, y el riesgo
de que el acto punitivo sea desproporcionado respecto a la conducta a castigar.
* Guerra Abierta: es la intervencin de mayor intensidad, involucrando operaciones de todo tipo. Pese a que puede
experimentar limitaciones geogrficas o polticas (objetivos), su rasgo distintivo es el empleo de la mayor cantidad de
fuerzas e inflingiendo el mayor dao posible al enemigo.
* Interdiccin: el discreto uso de la fuerza para impedir que determinados equipos, recursos, bienes o personas arriben a
determinado lugar (23).
* Rescate: es considerada una clase especfica de operacin humanitaria que tiene como caracterstica saliente la
ausencia de cualquier involucramiento directo con la situacin poltica del lugar donde se efecta.
* Mantenimiento de la paz: involucra el desplazamiento de fuerzas con armamento ligero en un ambiente de
hostilidades suspendidas y cierta permisividad, con una postura de imparcialidad respecto a las partes en conflicto.
* Imposicin de la paz: es percibido como un "estado transicional" hacia el mantenimiento de la paz o la reconstruccin
del Estado, con un empleo de la fuerza de intensidad menor que la guerra abierta y orientado a restaurar o crear un
ambiente donde las resistencias al dilogo o la negociacin disminuyan. Al contrario que el mantenimiento de la paz,
identifica como oponente circunstancial a por lo menos uno de los protagonistas del conflicto.
* Reconstruccin del Estado: es una forma altamente intrusiva de intervencin orientada a constituir liderazgos,
procedimientos e instituciones polticos de forma esencialmente diferentes a como preexistan en el lugar. Requiere el
monopolio del empleo de la fuerza hasta tanto se pueda transferir esa responsabilidad a unidades locales, hecho que
suele redundar en perodos largos de ocupacin militar.
* Ayuda Humanitaria: es tal vez la ms compleja forma de intervencin, debido a que puede derivar fcilmente -y casi
imperceptiblemente- hacia una imposicin de paz o una reconstruccin del Estado, e involucra el desplazamiento de
fuerzas para salvar vidas, sin alterar necesariamente el contexto poltico del lugar. Puede ser consensuada, en caso de
ser aceptada por el liderazgo poltico local, o impuesta, situacin esta ltima que implicar el uso de la violencia para
reducir o eliminar las capacidades de interferencia con la operacin. Requiere previamente el establecimiento de zonas
y cielos de seguridad a efectos de introducir la ayuda y proteger la poblacin amenazada.
Pasando a las causas potenciales de aplicacin de la fuerza, un anlisis de Maynes (24) ampla las limitaciones de la
Doctrina Powell y el concepto CMI, incluyendo en un inventario tentativo el mantenimiento de obligaciones contradas
con aliados; la promocin de la contraproliferacin; el sostenimiento de aliados vitales asediados por problemas
internos; la proteccin de ciudadanos estadounidenses en el exterior; el sostenimiento de regmenes democrticos; el
contraterrorismo y la participacin en operaciones de mantenimiento e imposicin de paz.
Respecto al mantenimiento de obligaciones contradas con aliados, Maynes reconoce como nicos casos potenciales de
este tipo agresiones de Corea del Norte contra Corea del Sur, o de Irak contra Kuwait y/o Arabia Saudita, es decir
clsicos escenarios MRC y CMI. Comparativamente, la cuestin de la contraproliferacin aparece como ms compleja,
dado que la experiencia histrica que brind Israel al atacar el reactor nuclear iraqu de Ozirak no disuadi al gobierno
de Bagdad de abandonar su plan de armas atmicas; por esta causa, no ha sido correctamente evaluada la efectividad
del empleo de la fuerza en estos casos, aunque s se han incrementado los medios defensivos afectados a la proteccin
de ese tipo de instalaciones. La opcin ms viable parece ser, entonces, la promocin de regmenes internacionales de
no-proliferacin, respaldados por beneficios econmicos y comerciales.
Cabe destacar que esta opcin no implica, en modo, descartar de plano el empleo de la fuerza frente a aquellos casos en
que las formas pacficas son ineficaces, o directamente inaplicables. Segn algunas investigaciones, escenarios
hipotticos de este tipo podran ser un conflicto interno en una potencia nuclear, que hiciera posible la incautacin de
armas atmicas por grupos terroristas, o el ataque nuclear a un aliado estadounidense (principalmente Israel, Corea del
Sur o Japn) por un tercer actor, aunque este caso se encuadrara en el mantenimiento de obligaciones contradas con
aliados de Maynes.
No obstante, frente a una situacin como las descriptas el uso de las FF.AA. estadounidenses no sera automtico, sino
que estara condicionado por el grado de posibilidad de que las mismas sean blanco de ataques nucleares; es decir, con
las posibilidades de destruir en una primera accin todo el arsenal nuclear del oponente, restndole posibilidades de un
segundo golpe. Desde esta perspectiva se ha argumentado, en relacin a la Guerra del Golfo, que "si por ejemplo
Saddam Hussein hubiera esperado hasta tener armas nucleares antes de invadir Kuwait, no es totalmente seguro que
EE.UU. hubiera intervenido" (25).
La tercera motivacin del inventario enunciado, la proteccin de aliados vitales asediados por problemas internos,
reconoce como principales beneficiarios potenciales de una accin de este tipo a los regmenes de Arabia Saudita y
Egipto, principalmente frente a la amenaza que supone el fundamentalismo islmico; el paradigma en este caso es un
empleo disuasivo de la fuerza como el registrado durante la crisis de Filipinas en 1989, aunque difcilmente pueda
reeditarse una operacin con tan bajos costos polticos y militares. Igualmente, la cuarta causa presenta similares
problemas de implementacin, dado que salvo en casos muy especficos como en el de Israel, en EE.UU. no hay
proclividad para realizar este tipo de operaciones unilateralmente, registrndose mayor permeabilidad en el caso de
intervencin de la ONU.
Tanto la proteccin de ciudadanos norteamericanos residentes en el extranjero, como el contraterrorismo, son casos
donde el empleo del instrumento militar por parte de EE.UU. parece ser una opcin menos aplicable que otras
alternativas. En el primer caso se perfila ms efectiva la asignacin de proteccin por parte de las autoridades locales,
salvo en casos especficos como el panameo, donde las mismas formaban parte de la amenaza, por accin u omisin;
en la segunda situacin, al igual que en lo atinente a contraproliferacin, se considera ms efectiva a la accin poltica,
respaldada por una adecuada actividad de inteligencia. Cerrando este listado, las operaciones en el marco de la ONU
ejercen escaso atractivo en el poder poltico y en la ciudadana norteamericanos, pese a que las mismas ofrecen un
amplio abanico para la participacin de EE.UU.
Claramente, el punto de vista de Maynes se orienta a demostrar que, por debajo del umbral de los CMI, salvo casos
muy especficos, EE.UU. enfrenta diferentes restriccciones al uso de su instrumento militar, proviniendo las mayores
opciones de la ONU. El interrogante a plantear aqu se refiere, entonces, al grado de compatibilidad existente entre las
formas posibles de empleo militar estadounidense y las futuras operaciones de paz de la ONU que aborden conflictos
internos bajo la forma de imposiciones de paz; la reconstruccin del Estado o la proteccin a la ayuda humanitaria.
Contra muchas opiniones que insisten en las pticas de Powell, considerando que las FF.AA. norteamericanas no se
encuentran preparadas para actuar adecuadamente en las mismas, numerosas evidencias sugieren lo contrario
(CUADRO N 3) e indican que las reticencias son de ndole poltica antes que operacionales. La confirmacin de esta
preparacin surge, en el plano doctrinario, de los contenidos de los manuales de campaa (Field Manual, FM) 100-5 y
100-23 del U.S. Army.
El FM 100-5 "Operaciones" se halla en vigencia desde mediados de 1993 y postula la necesidad de orientarse a nuevos
tipos de amenazas en regiones perifricas hasta el momento relativamente irrelevantes, hacia donde se podran
desplazar efectivos capacitados para satisfacer el espectro total de operaciones militares, desde la guerra tradicional
hasta las Operaciones de No Guerra (Operations Other Than War, OOTW). Para lograr ese objetivo, el manual agreg
el elemento "versatilidad" a los cuatro principios tradicionales que guan la accin del Ejrcito: iniciativa, agilidad,
sincronizacin y profundidad (26).
El concepto OOTW esbozado en esos momentos no estaba desligado de la vasta gama de actividades que las fuerzas
norteamericanas desarrollan en el marco de la misin UNOSOM, en Somalia. Con ese contexto, se englobaba en ese
concepto a las acciones que se desarrollan en contextos de conflicto y que requieren el empleo de la fuerza, desde
formas disuasivas hasta su ejercicio efectivo como respuesta directa a una accin puntual del oponente, para impedir
una escalada a niveles mayores de violencia y retornar a un mnimo "ambiente de paz" necesario.
Quedaban as englobadas en las OOTW misiones como escoltas, asaltos areos, bsquedas, patrullajes, construccin y
repacin de caminos y puentes, accin psicolgica e inteligencia militar, si el fin ltimo de las mismas era la
neutralizacin de facciones en pugna y la restauracin de infraestructura, en coordinacin con elementos CIVPOL,
especialistas civiles y voluntarios de ONG`s (27). An cuando tal orientacin pareca ser el carcter distintivo de tales
operaciones, se ha argumentado que el alcance de las mismas es tan difuso como lo son la que encuadran en los
Conflictos de Baja Intensidad (28).
El concepto OOTW volvi a plantearse ms de un ao despus en el FM 100-23 "Operaciones de Paz", manual que
abord la participacin de las FF.AA. nacionales en acciones multilaterales bajo la forma de apoyo a la diplomacia,
mantenimiento de la paz e imposicin de paz. Aclarando que esas acciones se realizarn con mnimo empleo de la
fuerza en todas sus fases, bajo reglas de empeamiento (ROE`s) fijadas por la ONU y teniendo como meta el logro de
un arreglo y no una victoria militar, estableci que las OOTW a desarrollar en ese contexto deban regirse por seis
principios bsicos: objetivo, unidad de esfuerzo, seguridad, perseverancia, moderacin y legitimidad (CUADRO N 4)
(29).
Fuera del marco doctrinario, la preparacin y disposicin de las FF.AA. estadounidenses tambin demuestran su
convergencia con los requerimientos de la ONU. Sirven como ejemplos en este sentido la situacin de las Fuerzas de
Operaciones Especiales (SOF), o los ltimos lineamientos conjuntos de la Armada y los Marines. Las SOF haban sido
constante y sistemticamente debilitadas tras la Guerra de Vietnam, hasta que el fracaso de las mismas en la operacin
de rescate de los rehenes retenidos en la embajada estadounidense en Irn, en abril de 1980, motiv severos debates
gubernamentales y militares que redundaron en su revalorizacin; el hito de esa recomposicin se registr en 1987 con
la asignacin de partidas especiales, la constitucin del Comando de Operaciones Especiales (USSOCOM) unificado y
la creacin del cargo de Secretario de Defensa Adjunto para Operaciones Especiales y Conflictos de Baja Intensidad
(ASD SO/LIC).
Con ese impulso, EE.UU. llev la dimensin de sus SOF a los actuales 45 mil efectivos, adecuadamente entrenados y
equipados, empleando extensamente a las mismas en diversas misiones de la ONU (Kuwait, Irak, Somala, Bosnia,
Macedonia), incluyendo ayuda humanitaria, asuntos civiles, operaciones psicolgicas y OOTW (30).
Los ltimos lineamientos de la Armada y los Marines, en tanto, se condensan en el documento conjunto "From the
Sea", de cuyo contenido se desprende que las fuerzas navales deben prepararse para operar y ejercer el control del mar
en aguas costeras ("brown water Navy"), orientacin sta que entraa un cambio fundamental respecto al tradicional
nfasis en el combate en alta mar ("blue water Navy"). Tales operaciones en aguas costeras en respuesta a crisis y
conflictos puntuales abarcarn desde el combate, donde el objetivo es la victoria, hasta la defensa de los intereses
americanos en misiones de paz (31).
EE.UU. y las misiones de paz en la etapa post-Somala: el plano poltico
Los verdaderos determinantes de la participacin militar de EE.UU. en misiones de la ONU, especficamente en
conflictos internos bajo la forma de imposiciones de paz, reconstrucciones del Estado o ayuda humanitaria, sern
polticos antes que militares. Las derivaciones del caso somal hasta la PDD 25 indican que tanto la participacin en s
misma como sus lmites (duracin, despliegue en el terreno y ROE`s) estarn influidas por los puntos de vista de los
poderes Ejecutivo, Legislativo y la ciudadana respecto a la importancia de la operacin para los intereses vitales
nacionales y los riesgos que la misma conlleve en trminos de prdida de vidas norteamericanas.
Sin embargo, pese a los tajantes contenidos de la PDD 25, los alcances de la misma se vuelven difusos en aquellos
casos donde se halla comprometido un inters nacional que no es vital, o que an sindolo no se lo jerarquiza de esa
manera tan claramente. Esto es particularmente valido para aquellos conflictos que, por sus caractersticas intrnsecas
(vg. tragedias humanitarias de envergadura), colisionen claramente con los valores que la sociedad norteamericana ha
proyectado histricamente hacia el exterior, con el correlato de una autoasignacin de obligaciones morales.
Lawrence Korb ha dado testimonio de la existencia de este sentimiento en los crculos polticos e intelectuales de su
pas, aludiendo al mismo como "la analoga de Auschwitz" y el deber estadounidense de evitar el surgimiento de
nuevos holocaustos (32). El anuncio de Clinton anunciando el envo de tropas a Bosnia, en noviembre de 1995, muestra
el efecto de la analoga de Auschwitz sobre los lmites difusos de la PDD 25: "(Norte)Amrica no puede y no debe ser
el polica del mundo. No podemos detener todas las guerras en todo momento, pero s podemos detener algunas. No
podemos salvar a todas las mujeres y nios, pero podemos salvar a muchos de ellos. No podemos hacer todo, pero
debemos hacer lo que podemos (...) son tiempos en que Amrica puede y debe hacer la diferencia en favor de la paz"
(33).
Para casos como el citado, el tipo de inters nacional afectado y la dimensin de esa amenaza genera una relacin
costo-beneficio directamente proporcional a la aceptacin de bajas, vnculo que se plasma en tres ecuaciones aceptables
y una inaceptable: las primeras son "alto-alto", "bajo-bajo" y "bajo-alto", en tanto la opcin inviable es "bajo-alto". Se
ha llegado a decir, respecto a misiones de ayuda humanitaria sin relacin directa con los intereses vitales de EE.UU.,
que la participacin de ese pas en las mismas depender ms de los costos considerados necesarios para acabar con las
atrocidades, que con la dimensin de stas en s mismas (34).
Las mayores discusiones se registrarn, entonces, en relacin a operaciones multinacionales que no involucren
directamente intereses vitales de EE.UU. y con probable prdida de vidas. Con este panorama, uno de los caminos por
los cuales se dirimir la cuestin ser la capacidad gubernamental para reducir los riesgos que ofrezcan las
oportunidades de participacin, analizando caso por caso sin la existencia de criterios stndards. Se ha propuesto que la
Casa Blanca, en ese esfuerzo de reduccin de riesgos, observe seis requisitos (35), el primero de los cuales es asignar a
la misin un objetivo global claro y preciso, para asegurar que el instrumento militar pueda cumplirlo eficazmente, sin
modificarlo una vez que la operacin se haya iniciado.
Como contribucin a un efectivo proceso de definicin de los objetivos en el nivel poltico, se sugiere que los decisores
tengan en cuenta que una aplicacin de la violencia en cualquier conflicto implicar, casi inevitablemente, la eleccin
de un ganador y un perdedor, absolutos o relativos; que paz y justicia suelen ser objetivos antinmicos en una
operacin, disyuntiva que plantea la eleccin de una de esas dos opciones como prioritaria; que el logro de una
situacin de equilibrio entre los contendientes, donde ninguno puede imponerse sobre el otro, tampoco se relaciona con
los conceptos de paz y justicia; y que no se debe imponer una lnea de conducta gradualista al instrumento militar,
delegando en el mismo los considerandos operativos (36).
Vinculado con esto ltimo, la conduccin poltica no debe privar a sus FF.AA., en el consecuente diseo de las ROE`s,
de la capacidad para aplicar la fuerza contra blancos -no necesariamente militares- considerados vitales en la obtencin
del objetivo, denominados en tal sentido"centros de gravedad" (37).
El segundo requisito es considerar las diferentes conductas que adopte un oponente ante una intervencin, dado que su
respuesta incidir directamente en la ecuacin costo-beneficio de la operacin; tercero, definir la finalizacin de la
intervencin a partir del logro de determinados hechos u objetivos, en lugar de limitarla anticipadamente a una fecha
especfica, hecho que puede llevar al oponente a esperar simplemente ese momento; en cuarto trmino, deber tener en
cuenta el impacto que a mediano plazo generar la referida intervencin en determinados actores del sistema
internacional.
Esto ltimo alude a la influencia que habra tenido la retirada apresurada de las FF.AA. estadounidenses de Beirut
(1984) y Somala (1994) en las conductas de Saddam Hussein y los militares haitianos, en 1990 y 1994
respectivamente. En sentido opuesto y pese a la imposiibilidad de corroboracin, se presupone que la operacin de
Grenada ejerci un efecto positivo a los intereses norteamericanos en las conductas externas de Cuba y Nicaragua.
Un quinto elemento, que a su vez incide en los cuatro anteriores, se refiere al contexto poltico del lugar donde se
llevar a cabo la operacin. Se ha sugerido que EE.UU. no debera involucrarse en determinados conflictos internos que
presenten ribetes de guerras civiles de tipo racial o religioso: alto empleo de la violencia, ausencia de un campo de
batalla definido, difcil identificacin y destruccin de los blancos apropiados, difusa separacin entre combatientes y
ciudadanos pasivos, alto riesgo de inflingir daos colaterales involuntarios y existencia de una concepcin "suma cero"
en uno o todos los bandos beligerantes, postura que inhibe una solucin negociada al conflicto.
Cabe mencionar aqu dos aclaraciones de importancia que seala Maynes respecto a este tipo de conflictos. La primera
es que, en tanto la intransigencia de uno o todos los bandos est basada en mviles tnicos o religiosos, la misma
redunda en que el oponente -independientemente de su edad o sexo- sea virtualmente percibido como algo inferior
sobre el cual la victoria total, la obtencin de una rendicin incondicional, adquiere connotaciones de mandato divino o
deber patritico. La restante aclaracin remite al origen de estas conductas, dado que la mismas no suelen surgir de los
lderes polticos sino de los sectores sociales ms amplios; los lderes pueden exacerbarlas, conducirlas o capitalizarlas,
pero no pueden enfrentarlas ni intentar detenerlas sin exponerse a ser vctimas de las mismas.
Nuevamente, aqu aparece el fantasma de la jornada del 3 de octubre de 1993 en Somala. Dada la ntima relacin
existente entre una concepcin suma cero y la determinacin del bando que la sostiene, la citada operacin en el Cuerno
de Africa ratific las enseanzas que la Historia Militar ya haba brindado a EE.UU. en Vietnam, a Francia en Argelia y
a la hoy extinta URSS en Afghanistn, en el sentido que la determinacin es un factor que suele imponerse a la
superioridad tecnolgica del adversario, sobre todo si este ltimo comparte la "muy alta capacidad para matar y muy
baja capacidad para morir" que caracterizara a las sociedades de Occidente (38).
La cuestin se plantea de diferente manera si se enfrenta un caso de guerra civil distinto al prototipo antes descripto, es
decir un conflicto intraestatal donde la sola remocin compulsiva de uno de los liderazgos involucrados en el mismo
contribuye decisivamente a su resolucin. En una situacin de este tipo, las evaluaciones polticas debern computar
como elementos favorables a una participacin el efecto disuasivo que la misma podra tener sobre futuros potenciales
lderes de concepciones extremistas; la disminucin del riesgo de bajas propias que puede proporcionar el carcter
multilateral de la operacin, as como una mayor permeabilidad de la opinin pblica interna.
Una opcin de este tipo plantea como riesgos bsicos la ineficacia que puede producir la coexistencia de diferentes
ROE`s, decisores y procedimientos C 3, as como la prdida de credibilidad que puede padecer la iniciativa multilateral
si EE.UU. no asume claramente en su seno la posicin de liderazgo. La PDD 25 y su ampliacin de febrero de 1996
satisfacen esas necesidades.
Finalmente y .en sexto lugar, los mrgenes de reduccin de riesgos y maximizacin de beneficios que ofrezcan las
misiones multilaterales en las cuales intervenga (y lidere) militarmente EE.UU. no deben soslayar el rol de la prensa en
la posicin que adopte la ciudadana frente a la operacin. En este caso, Somala demostr los riesgos de manipulacin
de la poltica exterior por parte de las imgenes periodsticas: por ms desgarradoras y escalofriantes que sean, las
mismas no pueden transformarse en catalizadoras de una intervencin militar, ya que no existe correlacin automtica
entre tales imgenes y los intereses nacionales o la aplicabilidad de la fuerza.
Estos riesgos, as como su impacto en el desarrollo de las operaciones militares, no han pasado inadvertidos para los
mandos castrenses: "Hemos entrado en la era visual, nuestras reglas de empeamiento son nuevas, dominadas por el
riesgo que que los padres vean morir a sus hijos e hijas en tiempo real en TV, o que madres y nios, iglesias y
mezquitas, templos y hospitales, se derrumben a todo color delante de nosotros en nuestras salas de estar" (39).
Junto a estos seis considerandos, el anlisis que efecte el plano poltico respecto a la participacin en operaciones de
ONU que no involucren directamente intereses vitales de EE.UU. debe tener en cuenta la actual situacin militar
norteamericana, cuya actual situacin de altas erogaciones y bajas probabilidades de enfrentar MRC con intensidad de
CMI, redundar ms tarde o ms temprano en la ampliacin del espectro de misiones o en nuevos recortes de gastos,
con su correlato de prdida de puestos de trabajo.
Las ltimas restricciones presupuestarias en la materia ya alteraron la versin original de la "Win, win strategy"
incorporada en el BUR, consistente en poder pelear individualmente en dos CMI simultneos, por otra de pelear en dos
conflictos casi simultneos con colaboracin de aliados regionales (40); no obstante, las erogaciones en materia de
Defensa continan orillando los U$S 262 mil millones anuales, ms de tres veces que la segunda cartera de Defensa
ms cara del mundo (la rusa, con U$S 80 mil millones) y cifra equivalente al 37 % del total de gastos militares
globales; comparativamente, las naciones de la OTAN ms Japn, Israel y Corea del Sur suman apenas un 30 % del
gasto global (41).
Conclusiones

La PDD 25 y su ampliacin de 1996 slo establecieron como condicin sine qua non para la participacin de EE.UU.
en operaciones de paz de la ONU que la misma se refiera a un caso o situacin donde existan intereses nacionales
afectados. En aquellos episodios donde el inters afectado sea percibido como vital, no slo no existen dudas sobre la
intervencin estadounidense sino que puede esperarse que la misma sea unilateral, si fracasan los intentos por
multilateralizar la cuestin e incrementar la legitimidad de la reaccin, como se logr en relacin a Irak en 1990.
Precisamente, en relacin al surgimiento de una MRC como la mencionada se ha exigido (42) que EE.UU. refuerce su
estrategia disuasoria frente a agresores regionales y eleve la credibilidad de la misma. Se supone que los agresores
regionales sern difciles de detener si consideran que podrn retener su poder si no asumen acciones de riesgo; que en
numerosas oportunidades EE.UU. encuentra dificultades para convencer a ese agresor que su resolucin es alta, porque
aquel no percibe intereses estadounidenses involucrados, y que para compensar esas riesgosas percepciones el gobierno
estadounidense debe demostrar que posee la capacidad para denegar al potencial agresor el logro de su objetivo, e
inclusive para adoptar acciones militares de represalia. Entre esas capacidades se destacan, por su alto impacto
disuasivo, las fuerzas de despliegue rpido.
Empero, en operaciones de la ONU sin vinculacin directa con los intereses vitales nacionales y de dimensin menor al
CMI que puede generar una MRC, persiste la ausencia de una regla general, efectiva y abarcativa para predecir la
conducta de la Casa Blanca. Tal falencia responde tanto a los difusos lmites de los intereses nacionales no vitales de
EE.UU. como, en esos casos, a la escasa predisposicin de la ciudadana y la clase poltica a asumir responsabilidades
que sin ser imprescindibles puedan ocasionar la muerte de tropas propias.
Es decir, de aqu en ms el grado de satisfaccin a las demandas formuladas en Nueva York por parte de Washington
ser mucho menor, tanto cualitativa como cuantitativamente: menos participacin real, mayores exigencias de liderazgo
y ms limitaciones en las ROE`s. Sern ms estrictos los anlisis vinculados con la ecuacin costo-beneficio de las
mismas, entre ellos el contexto poltico donde se desarrollar; la claridad de objetivos; las probables respuestas del
oponente; la duracin; la repercusin de la accin en el plano internacional y la probable actitud del periodismo
respecto al caso.
Esto no significa el final de la participacin estadounidense en misiones perifricas de imposicin de paz, ayuda
humanitaria y reconstruccin de un Estado. La jerarqua de lder de EE.UU., sus aspiraciones de hegemona y su nivel
de superpotencia en el plano estratgico-militar, lo obligan a adaptarse al tipo de conflictos que caracterizan al orden
internacional vigente, particularmente si esos conflictos colisionan claramente con los valores que su sociedad proyecta
hacia el exterior.
Esta adaptacin tambin alcanza a la forma de sus FF.AA., aspecto que plantea una reivindicacin a la ptica que sobre
este tema sostena Les Aspin. Jablonsky asegura que "si las fuerzas designadas y equipadas en conjuncin con los
dictados del futuro son incapaces para lidiar con guerras civiles, conflictos tnicos, estados colapsados y terror,
entonces ellas son de limitada utilidad en el mundo tal como existe" (43).
La influencia del entorno internacional sobre las aspiraciones de EE.UU., y de ambos factores sobre las FF.AA., se
confirman en las modificaciones al planeamiento estratgico y de la Defensa estadounidenses que recientemente han
sugerido investigadores del mbito acadmico. Los principales contenidos de esa modificacin aluden a que el futuro
planeamiento para la Defensa de EE.UU. debe estar orientado por una ambiciosa estrategia de liderazgo global; que tal
planeamiento debe tener en cuenta incertidumbres inevitables, identificando misiones posibles y condiciones bajo las
cuales las mismas deben ser ejecutadas; que hay que reconsiderar la cuestin del tamao del instrumento militar,
preparndolo para el combate futuro y las operaciones de paz; que deben optimizarse los niveles de preparacin para
OOTW; que el nfasis debe mudar de la preparacin para pelear grandes guerras al desempeo del rol de manager de la
seguridad regional, perfeccionando su capacidad para enfrentar MRC (44).
Todo esto significa, en sntesis, un incremento de los niveles de selectividad de EE.UU. que, aunque efectivamente
redunde en un recorte de la capacidad de las Naciones Unidas para encarar determinadas operaciones, no debe
comprenderse como una mutacin radical del globalismo internacionalista vigente hacia un globalismo unilateralista,
sino como una variacin del grado de intensidad de ese internacionalismo. La alteracin que supuso la PDD 25
consisti bsicamente en que la Casa Blanca ya no examina la participacin de su instrumento militar en operaciones
multilaterales en trminos de "siempre o a veces" sino como una disyuntiva "a veces o nunca", donde la eleccin de la
opcin "a veces" es el mejor resultado esperable.
NOTAS Y COMENTARIOS

(01): HENDRICKSON, David: "The recovery of internationalism", Foreign Affairs Agenda 1995. Critical Issues in
Foreign Policy, New York 1995, pag. 2-3
(02): "La poltica exterior de EE.UU.", conferencia de Jeremy Rosner, seminario "US Decisionmaking and Foreign
Economic Policy", The Brookings Institution, Washington noviembre de 1995
(03): HOLTJE, James: "Divided it stands. Can the United Nations work?", Turner Publishing, Atlanta 1995, pag. 185
(04): Este informe constituye la actualizacin de otro anterior, "Perspectivas sobre la futura participacin militar de
EE.UU. en las operaciones de Naciones Unidas", elaborado para la revista de la ENI y presentado en abril de 1997
(05): HAASS, Richard: "Intervention. The use of american force in the post-Cold War world", Carnegie Endowment
for International Peace, Washington 1994, pag. 15
(06): "Poltica de Defensa de EE.UU.", conferencia de Lawrence Korb, seminario "US Decisionmaking...", op.cit.
(07): HAASS, op.cit. pag. 14-15
(08): MAYNES, Charles William: "The limitations of force", en "The United States and the use of force in the post-
Cold War era", an Aspen Strategy Group report, The Aspen Institute, Maryland 1995, pag. 19
(09): FISAS, Vincen: "Blue Geopolitics. The United Nations reform and the future of the Blue Helmets", Pluto Press
with The Transnational Institute, London & East Heaven 1995, pag. 82-83
(10): HAASS, op.cit. pag. 16-17
(11): HENDRICKSON, op.cit. pag. 3
(12): BONSIGNORE, Ezio: "Un informe (no demasiado) imaginario", Tecnologa Militar N 5-6/94, pag. 2
(13): HOLTJE, op.cit. pag. 194
(14): JABLONSKY, David: "Time`s cycle and National Military Strategy: The case for continuity in a time of change",
U.S. Army War College, Strategic Studies Institute (SSI), Carlisle Barracks, Pennsylvania, june 1995, pag. 25
(15): CARROLL, Eugene: "Should the US be the world`s policeman?", Peace Review 8:4, 1996, pag. 479-480
(16): MAYNES, op.cit. pag. 31
(17): Armed Conflicts Report 1996, Project Ploughshares, Conrad Grebel College, Waterloo 1996. En International
Peace Research Newsletter XXXIV:4, december 1996, pag. 34
(18): GOULDING, Marrack: "Current rapid expansion unsustainable without major changes", en ROPER, John et al.:
"Keeping the peace in the post-Cold War era", The Trilateral Commission, The Triangle Paper # 43, New York-Paris-
Tokyo 1993, op.cit. pag. 93-97
(19): PUGH, Michael: "Humanitarism and peacekeeping", Global Society 10:3, 1996, pag. 205
(20): Ibidem
(21): DENG, Francis: "Protecting the Dispossessed", The Brookings Institution, Brookings Occasional Papers,
Washington 1993, pag. 121-132
(22): HAASS, Richard: "Military intervention: a taxonomy of challenges and responses", en "The United States...",
op.cit. pag. 3-16
(23): Algunas pticas se han manifestado extremadamente crticas respecto al empleo de la interdiccin, bajo la forma
de bloqueo, argumentando su efecto en el reciente caso de Hait, donde contribuy a empeorar los stndares de vida de
la mayora de la ciudadana, sin incidir en la conducta de la lite gobernante a la que se pretenda desplazar.
Ver estas crticas en BETTS, Richard: "The desilusion of impartial intervention", Foreign Affairs Agenda 1995, op.cit.
pag. 26-27
(24): Los casos descriptos corresponden a MAYNES, op.cit. pag. 24-31
(25): DAVID, Steven: "The necessity for american military intervention in the post-Col War world", en "The United
States...", op.cit. pag. 45-47
(26): BOYD, Morris: "Operaciones de Paz", Military Review julio-agosto 1995, pag. 3-8
(27): THURMAN, Edward: "Configurando un ejrcito para paz, crisis y guerra", Military Review mayo-junio 1994,
pag. 67-71; ARNOLD, S.L.: "Somala: una operacin de no-guerra", Military Review mayo-junio 1994, pag. 77-85
(28): Declaraciones efectuadas al autor por Gabriel Marcella, del USAWC, en el marco del seminario "US
Decisionmaking...", op.cit.
(29): BOYD, op.cit.
(30): "Unconventional Warfare: rebuilding U.S. Special Operation Forces", a forthcoming Brookings Book by Susan
Marquis, Brookings Booknotes, april 1997
(31): Los contenidos e interpretaciones del documento "From the Sea" se extrajeron de la Revista da Escola Superior de
Guerra N 32, Rio de Janeiro 1996, pag. 44-45
(32): Disertacin de Lawrence Korb, seminario "Las FF.AA. hacia el 2000", Bauen Hotel, Buenos Aires 30/03/95
(33): El texto completo del mensaje presidencial del 27 de noviembre de 1995, de donde fueron extrados los prrafos
citados, consta en "Clinton`s words on mission to Bosnia: the right thing to do", The New York Times 28/11/95, pag.
A-6
(34): DAVID, op.cit. pag. 40
(35): Los seis elementos descriptos corresponden a HAAS, Richard: "Intervention...", op.cit. pag. 72-86
(36): BETTS, op.cit. pag. 30-32
(37): CHILCOAT, Richard: "Strategic art: the new discipline for 21st century leaders", U.S. Army War College, SSI,
Carlisle Barracks, Pennsylvania, october 1995, pag. 15
(38): MAYNES, op.cit. pag. 21 y 34-35
(39): CHILCOAT, op.cit. pag. 2
(40): "Desafos en el nuevo ambiente de seguridad", sntesis del informe presentado por el Secretario de Defensa al
Presidente y al Congreso en febrero de 1995. SER N 8, Buenos Aires 1995, pag. 89
(41): Datos del Instituto Internacional de Estudios Estratgicos (IISS) de Londres en KORB, Lawrence: "Our
overstuffed armed forces", Foreign Affairs vol.74 N 6, november/december 1995, pag. 23
(42): RAND Research Brief: "Deterring Regional Aggressors in the Post-Cold War Era", RB-25, 1995 RAND
Este informe describe una investigacin efectuada conjuntamente por el programa de Estrategia, Doctrina y Programa
de Estructura de Fuerza del proyecto Air Force de la RAND con el programa de Estrategia y Doctrina del Arroyo
Center. Se documenta en WATMAN, Kenneth & WILKENING, Dean: "US Regional Deterrence Strategies", MR-490-
A/AF, 1995
(43): JABLONSKY, op.cit. pag. 29
(44): RAND Research Brief: "US Security Needs for the 21st Century", RB-49, 1997 RAND
Este informe describe una investigacin efectuada por el proyecto Air Force de la RAND y se documenta en
KHALILZAD, Zalmay & OCHMANEK, David (eds.): "Strategic Appraisal 1997: Stretegy and Defense Planning for
the 21st Century", MR-826-AF, 1997
SER en el 2000
PERO HAY ALGUNA POSIBILIDAD DE PRODUCCIN PARA LA DEFENSA?
My (R) Mario E. Rossi
Asesor Comisin de Defensa
Cmara de Diputados

SUMMARY: In the last twenty years, Argentina could not establish basis to the development of a defense production
policy. To the author, the new world context doesn't advise to loose the production capabilities.
En la dcada del 50 al 60, el escritor espaol Jardiel Poncella public su obra pero hubo alguna vez 11.000 vrgenes? y
desarrollaba una irnica teora negativa, sobre ese explosivo tema.
En la dcada anterior nuestro pas mediante la ley 12.709 intentaba organizar con la creacin de Fabricaciones Militares
su capacidad industrial relacionada (con el explosivo tema) de la produccin para la defensa.
Los principales objetivos fueron:
-Estudiar e investigar las capacidades industriales
-Elaborar materiales y equipos de defensa
-Exploracin y explotacin minera
-Fomentar el desarrollo de industrias (no solo estatales) en los campos siderrgicos petroqumicos, qumicos y minero
A partir de dicha ley promulgada el 9/10/41, el Ejercito Argentino se convirti en propulsor y pionero en la produccin
y desarrollo de reas trascendentes como la industria pesada. La organizacin de F.M. funciono hasta la dcada del 80,
equilibrando los presupuestos a travs del sostn por parte de las unidades de produccin ms rentables en favor de las
que no lo eran, pero que tenan un valor estratgico asignado que justificaba su existencia.
En el ao 1984 se rompe esta posibilidad de equilibrio, al perder F.M. participacin accionaria en distintas sociedades
productivas, en virtud del Decreto 875 que transfera al Ministerio de Defensa las decisiones de todas las sociedades.
La Ley N 23.554 de Defensa Nacional, promulgada en 1988, estableca un plan de un ao para que, entre otras
regulaciones, se elevara un proyecto de Ley de produccin para la Defensa, cuestin que lamentablemente no se
produjo hasta la fecha, con el agravante que el programa de privatizaciones consecuente con la Ley de reforma del
Estado (N 23.69 la Ley de Emergencia Econmica (N 23.697) y la Ley N 24.045 declarando sujetas a privatizacin a
las fbricas y establecimientos dependientes de la DGFM, se dictarn sin prevencin de un marco regulatorio para tan
importante actividad de un estado moderno.
Pero antes de continuar en la bsqueda de una solucin para contestar interrogante del ttulo, sera conveniente recordar
lo que deca un brillante investigador, ingeniero militar, Nstor Cruces, al iniciarse la dcada del 80: "el poco
satisfactorio desarrollo de nuestra industria blica, no debe ser cargada a la cuenta de la mayora de los civiles y
militares que sirvieron a la Nacin trabajando en sus industrias de defensa, haciendo meritorios esfuerzos. Su accionar,
necesariamente tctico, parcial, aislado, careci del marco estratgico en el cual es indispensable encauzar los actos
individuales o grupales para darles consistencia y perduracin coherente en el tiempo.
Hoy podemos decir que en los ltimos veinte aos la dirigencia argentina, abarcando tanto al ilegtimo proceso militar,
como al gobierno radical y al justicialista, no han podido establecer las bases para desarrollar un poltica de produccin
para la defensa, que sea compatible con el modelo de pas que merecemos los argentinos y que deseamos poner al
servicio de la integracin regional que estamos realizando con el Mercosur.
Este es el panorama que encontramos hoy, en el pasado hemos producido desordenadamente, sin la gua de una poltica
nacional, por eso el proyecto de reestructuracin que se est debatiendo en el Congreso dice en su Art. 2: "La poltica
de Defensa implica la proteccin de los intereses vitales de la Nacin Argentina, de acuerdo a lo determinado en el
artculo 2 de la ley 23.554. Se sustenta en lograr consolidar e incrementar las capacidades espirituales y materiales que
tornen eficaz una estratega disuasiva, coadyuvando, adems, al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales,
en particular, las de nuestro continente ...", y en su Art. 21: "En lo referente a la Produccin para la Defensa se
estimular el inters y la intervencin privada, debindose impulsar en forma decidida la investigacin de las
tecnologas duales que sirvan a la Defensa y procurar la asociacin con otros pases, a estos fines. Asimismo, el
Ministerio de Defensa estudiar e implementar las distintas acciones que permitan mantener y adquirir aquellas
capacidades logsticas indispensables que por su difcil obtencin en perodos de crisis resulte conveniente asegurar en
forma permanente en el pas.
Los cambios producidos en la realidad mundial y las tendencias que se vislumbran, no indican como aconsejable perder
la capacidad productiva en aquellas reas que permiten garantizar la provisin de armas, municiones y sus precursores a
los rganos del Estado encargados de su defensa y su seguridad.
El desarrollo tecnolgico es decisivo en materia de defensa, puesto que involucra recursos materiales y humanos
capaces de producir elementos que nadie regala en el mundo quedando como nica posibilidad para acceder a ellos, el
propio esfuerzo, inversin y capacidad.
Pensamos que el apoyo econmico necesario para mantener el sistema de produccin para la defensa no es
significativo, si lo comparamos con los ahorros que en materia de importacin, para cumplir anualmente con la
instruccin y entrenamiento tanto de las Fuerzas Armadas como de Seguridad, se realizarn.
Por todo lo expuesto es que concluimos contestando el interrogante inicial, "nuestro pas tuvo produccin para la
defensa"; es responsabilidad de la actual dirigencia poltica del estado nacional, que logremos rescatar lo que queda y
fijar los objetivos para incorporar tecnologas de produccin ms all del ao 2000.
SER en el 2000
MECANISMO DE CONSULTA ENTRE ARGENTINA Y BRASIL
MEMORANDUM DE ENTENDIMIENTO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA
ARGENTINA Y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL DE
CONSULTA Y COORDINACION

El Gobierno de la Repblica Argentina y el Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil;
Comprometidos con el fortalecimiento de la democracia, el respeto por los derechos humanos y las libertades
fundamentales, el proceso de integracin regional y el desarrollo econmico-social de sus pueblos;
Reiterando la vocacin pacfica de ambos Estados, as como su voluntad de cooperar en materia de seguridad
internacional;
Reafirmando la plena vigencia de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas y en la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos;
Coincidiendo con la decisin asumida con motivo de la adopcin por la XXI Asamblea General de la OEA en 1991 del
"Compromiso de Santiago" sobre procesos de consulta sobre seguridad hemisfrica, a la luz de las nuevas
circunstancias mundiales y regionales;
Recogiendo las recomendaciones de la "Conferencia Regional sobre Medidas para el Fortalecimiento de la Confianza
Mutua", celebrada en Santiago de Chile, en noviembre de 1995;
Teniendo presente que la consolidacin de la democracia en ambos Estados ha permitido crear un clima de creciente
confianza y cooperacin que constituye un elemento esencial para la integracin de sus pueblos;
Coincidiendo que conviene para la seguridad mutua el establecimiento de un sistema efectivo de cooperacin,
comunicacin y coordinacin entre las Fuerzas Armadas de ambos Estados;
Han convenido lo siguiente:
1.- Las Partes establecern un mecanismo permanente de consulta y coordinacin para el fortalecimiento de las
relaciones bilaterales en materia de defensa y seguridad internacional.
2.- Las Partes designan como Organos Ejecutores del mecanismo de consulta, por la Repblica Argentina, al Ministerio
de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, al Ministerio de Defensa y a su Estado Mayor Conjunto; y,
por la Repblica Federativa del Brasil, al Ministerio de Relaciones Exteriores, a los Ministerios de la Marina, del
Ejrcito y de la Aeronutica, al Estado Mayor de las Fuerzas Armadas y a la Secretara de Asuntos Estratgicos. Podrn
participar, asimismo, altos funcionarios de otros Ministerios convocados a tal fin, teniendo en cuenta la agenda de cada
reunin.
3.- El objetivo del Mecanismo Permanente de Consulta y Coordinacin ser el examen, la evaluacin, la
implementacin y el seguimiento de las cuestiones de defensa y seguridad internacional de mutuo inters.
4.- De acuerdo a los objetivos mencionados, ambas Cancilleras convocarn a la primera reunin del Mecanismo dentro
de los 90 (noventa) das a partir de la fecha de la firma del presente instrumento, con el propsito de establecer las
reglas de su funcionamiento.
El presente Memorndum de Entendimiento entrar en vigor en el momento de su firma y tendr una duracin
indefinida, pudiendo ser denunciado en cualquier momento por cualquiera de las Partes, mediante notificacin a la otra
con una anticipacin no menor a seis meses.
Hecho en Ro de Janeiro, el 22 de abril de 1997, en dos originales en espaol y portugus, ambos igualmente
autnticos.
SER en el 2000
CREACION DEL ENTE REGULADOR DE LAS PRIVATIZACIONES DEL REA DE DEFENSA

Proyecto de Ley presentada en el Congreso Nacional Argentino en junio de 1997 por el Presidente de la Comisin de
Defensa de la HCD, Diputado Miguel Angel Toma (PJ-Capital)
Artculo 1- La presente Ley que es de orden pblico, tiene por objeto establecer el control del Estado sobre las
empresas del rea de Defensa Nacional, privatizadas, a privatizarse y las que desarrollen contratos y/o convenios con el
Estado Nacional, estn o no incluidas en el Anexo I de la Ley 24.045, para garantizar el cumplimiento de los
resguardos establecidos o los que se establezcan en el futuro a efectos que las mismas satisfagan las necesidades
materiales, insumos y servicios que aseguren la produccin y reposicin actualizada del material blico asegurando e
integrando el sistema de produccin para la Defensa.
Art. 2- Los pliegos de licitacin para la privatizacin de las empresas del rea de la Defensa Nacional actualmente de
propiedad del Estado Nacional, a partir de la promulgacin de la presente ley, en todos los casos debern incluir los
resguardos que permitan sostener las lneas de produccin con destino a la Defensa Nacional y asegurar el logro de la
actualizacin tecnolgica que se establezca mediante acuerdo de partes.
Las lneas de produccin que se consideren esenciales sern determinadas por el Ministerio de Defensa en la
reglamentacin de la presente ley.
En los pliegos de licitacin tambin deber incluirse el compromiso de los adjudicatarios de someterse a las normas de
fiscalizacin, control y penalidades, que realizar el Ente Regulador de las Empresas de Produccin para la Defensa
que se crea mediante esta ley.
Similar requisito ser de aplicacin a los entes ya privatizados a partir de la fecha de promulgacin de la presente ley.
Art. 3- Entindese como resguardo al conjunto de acciones tendientes a preservar know-how, documentacin tcnica,
bienes de uso, continuidad y actualizacin de las lneas productivas de aplicacin prioritariamente militar y para las
Fuerzas de Seguridad.
Art. 4- Crase el Ente Regulador de las Empresas de Produccin para la Defensa, bajo la jurisdiccin del Ministerio de
Defensa, el que tendr como objetivo la adopcin de las medidas necesarias para c1 cumplimiento de esta ley,
ejerciendo el poder de polica a cargo del Estado en el rea de Produccin para la Defensa.
Art. 5- La competencia del Ente se extender a las empresas que formen parte del futuro Sistema Integrado de
Investigacin y Desarrollo para la Defensa, sean stas pblicas o privadas, incluidas o no en el Anexo 1 de la ley
24.045.
As tambin las empresas o entes que integren el futuro esquema integrado de produccin para la Defensa.
Art. 6- El Ente gozara de autarqua y tendr plena capacidad jurdica para actuar en los mbitos de derecho pblico y
privado, y su patrimonio estar integrado por los bienes que se le transfieren y los que adquiera en el futuro por
cualquier ttulo. Tendr su sede en la ciudad de Buenos Aires y aprobar su estructura orgnica.
Art. 7- El Ente tendr las siguientes funciones y facultades:
a) Hacer cumplir la presente Ley, su reglamentacin y disposiciones complementarias en el mbito de su competencia.
b) Colaborar y asesorar, en caso de ser requerido, con el Ministerio de Defensa en la confeccin de los pliegos de
licitacin.
c) Controlar el cumplimiento de los contratos emergentes de los actos licitatorios, conformados entre el Estado
Nacional y los Adjudicatarios .
d) Proponer las acciones correctivas, a travs del Ministerio de Defensa, en caso de eventuales incumplimientos de los
resguardos establecidos.
e) Controlar el funcionamiento y regulacin de las residuales de cada establecimiento privatizado, en su relacin
especfica con la Produccin para la Defensa.
f) Controlar el cumplimiento de los contratos formalizados entre el Estado Nacional y los proveedores de materiales e
insumos destinados a la Defensa Nacional.
Art. 8- Respecto a las funciones que establece la ley N 20.429 (Armas y explosivos), corresponder al ente regulador
el control de lo siguiente:
a) Fiscalizacin y supervisin de los actos comprensivos de plvora, explosivos y afines.
b) Habilitacin y control de las fbricas de armas, municiones y materiales explosivos.
c) Resguardo del mantenimiento de la capacidad industrial instalada y verificacin sobre la produccin para la defensa,
en fbricas militares privatizadas.
d) Movilizacin industrial para la defensa, (de acuerdo con el Art. 5 de la ley N 24.045).
e) Registro de fabricantes, exportadores e importadores de armas, municiones y explosivos.
Art. 9- El Ente Regulador estar constituido por 6 (seis) miembros, 3 (tres) designados por el P.E.N., dentro de los
cuales se definir el Presidente. Los otros 3, designados por el P.E.N. a propuesta de los seores Jefes de los Estados
Mayores Generales de las Fuerzas Armadas, a travs del Ministerio de Defensa, tendrn voto cuando la Fuerza que
representen tenga injerencia en el tema a tratar y en funcin de la dependencia del establecimiento sobre el cual se est
analizando alguna cuestin.
La duracin de los mandatos se establece en 5 (cinco) aos, salvo para los vocales de las Fuerzas y podr ser renovado
en forma indefinida. Cesarn en su mandato en forma escalonada, uno al cumplirse dos aos de ejercicio en el cargo,
otro al cumplirse cuatro aos mientras que el tercero lo har al finalizar el quinto ao. Al designar el primer directorio
del Ente, el P.E.N. establecer la fecha de finalizacin del mandato del Presidente y de los restantes miembros para
permitir el escalonamiento.
Art. 10- Los miembros del Ente Regulador tendrn dedicacin exclusiva en su funcin, alcanzndoles las
incompatibilidades fijadas por Ley para los funcionarios pblicos y slo podrn ser removidos de su cargo por acto
fundado del Poder Ejecutivo Nacional. Previo a la designacin y/o remocin, el P.E.N. deber comunicar los
fundamentos de tal decisin a las Comisiones de Defensa del Honorable Congreso de la Nacin, quien deber emitir
dictamen con la opinin, dentro de los 30 das hbiles de recibido, transcurrido dicho plazo, el P.E.N. quedar
habilitado para el dictado del acto respectivo.
Art. 11- El Ente Regulador ser responsable de informar al Registro Nacional de Armas (RENAR), la numeracin y
especificaciones tcnicas de todo el material de armas que se produzcan, ser obligacin del RENAR llevar un registro
donde conste la informacin sobre las armas producidas en el sistema nacional, que ser reservado para aquellas
destinadas a las Fuerzas Armadas y de Seguridad.
Art. 12- A los 30 (treinta) das corridos de haber sido nombrados, los integrantes del primer plantel de miembros del
Ente Regulador dictarn el reglamento interno que regir sus actividades.
Art. 13- Comunquese al Poder Ejecutivo.
Diputados Roberto Dign - Fernando W. Maurette - Obarrio- Eduardo Daniel Rollano - Miguel A. Toma
SER en el 2000
SEGURIDAD: UNA DEMANDA SOCIAL CRECIENTE
Julio Sarmiento
Presidente de la Cmara Argentina de Empresas de Seguridad e Investigacin

Si algo ha caracterizado el desarrollo de las sociedades democrticas en las dos ltimas dcadas es el abandono de las
condiciones paternalistas y en muchos casos autoritarias que el Estado ejercita sobre las mismas. Esto vino acompaado
con el modelo de economas abiertas de mercado y el fenmeno de la globalizacin tanto financiera como tecno
productiva y sus concomitancias en el sistema poltico.
As como no se puede negar los efectos no deseados de esta transformacin y los gobiernos de todo signo a lo largo y
ancho del mundo buscan nuevas respuestas a nuevos problemas tampoco puede desvalorizarse su signo positivo: la
creciente maduracin de las sociedades civiles para asumir roles ms activos en la resolucin de sus problemas. Esta es
la razn de fondo del crecimiento de la demanda de seguridad privada.
E1 outsourcing como nueva tcnica de administracin, pone en manos de terceros especializados parte de las
actividades empresarias, es otro de los motivos del permanente crecimiento de los servicios, dentro de los cuales la
seguridad privada tiene un lugar preponderante. Solo es necesario recorrer los principales centros econmicos del
mundo para visualizar la expansin de la seguridad privada.
El horriblc crimen del fotgrafo Jos Luis Cabezas ha terminado de desnudar ante la sociedad las falencias acumuladas
en sus sistema de seguridad pblica. Frente a esto sera un grave error plantear una alternativa entre seguridad pblica y
seguridad privada como si ellas fueran competitivas. Lo cierto es que hay una demanda social creciente de seguridad y
a ella se debe responder. Vemos hoy seales positivas de que el sistema poltico despierta a esta realidad: nuestra
sociedad quiere ms seguridad. E1 propio Presidente de la Nacin se ha hecho eco de este pedido y ha formulado un
vehemente llamado pblico a toda la sociedad para combatir a lo que calific sin eufemismos como "el crimen
organizado". Que entre otros caminos esta demanda se haya orientado hacia nuestras empresas de seguridad no tiene
que ser visto como algo negativo en s mismo, ni que signifique que tiene que haber ms seguridad para algunos, los
que la pagan, que para otros que finalmente tambin pagan sus impuestos para recibir ese bien.
Para que el funcionamiento de este servicio privado sea complementario y logre hacer crecer la seguridad de todos
debemos alcanzar dos objetivos: desmitificar el rol de la seguridad privada, no son ejrcitos paralelos o parapoliciales y
no son fuerzas ocultas al servicio de mafias de ningn tipo, y regular adecuadamente una actividad tan sensible como la
nuestra. Estos objetivos son absolutamente compartidos por los empresarios que asumimos el crecimiento profesional y
por que no econmico como algo coherente con nuestros principios morales y convicciones democrticas.
Es por ello que desde la Cmara Argentina de Empresas de Seguridad e Investigacin hace ya tres anos que elegimos
este camino y definimos dos acciones estratgicas principales, primero creamos un Comit de Etica para prevenir toda
conducta desleal o irresponsable de nuestros asociados y lo hemos hecho juzgando y aplicando sanciones efectivas, as
como denunciando, cuando corresponda. Segundo, acercamos nuestras propuestas a las diferentes autoridades tanto en
el mbito del Poder Ejecutivo como Legislativo para que se dicte una ley reguladora de la actividad que permita
avanzar en el logro de los objetivos mencionados, basada cn libertad de mercado, sana competencia, capacitacin y
responsabilidad empresaria.
Es posible articular la seguridad privada con la pblica para mejorar la seguridad ciudadana. La Seguridad Pblica debe
ser de igual calidad para todos los habitantes independientemente de su condicin econmica y debe estar totalmente en
manos del estado ya que es una atribucin indelegable de este y un derecho inalienable de la comunidad. Es decir que
los organismos pblicos de seguridad deben atender exclusivamente a lo concerniente al orden pblico, preservando a
la sociedad del delito y de la delincuencia.
La seguridad privada es un complemento de la seguridad pblica que contribuye a aumentar la seguridad del ciudadano
previniendo siniestros, como una extensin de su derecho a la autodefensa a su exclusivo costo.
La bsqueda de la eficiencia del gasto pblico hace necesario el funcionamiento de la seguridad privada, desde el punto
de vista que el estado prepara a los agentes de seguridad pblica con una profesionalidad que excede las necesidades de
la simple vigilancia de objetivos privados, que debe estar a cargo de empresas privadas, permitiendo de este modo que
el agente pblico ejercite su profesionalidad y su vocacin donde es realmente requerido por la necesidad ciudadana.
As lo entendieron y lo pusieron en prctica sociedades de alto grado de desarrollo y convivencia democrtica. Los
argentinos no tenemos porque conformarnos con menos y ser una democracia de segunda.
Esperamos haber clarificado realmente nuestra posicin ante la sociedad y que los legisladores que decidieron tomar el
toro por las astas cumplan lo mejor posible su cometido.
SER en el 2000
EL NUEVO MODELO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD EUROPEA Y LA EXPANSIN DE LA OTAN
Lic. Sebastin Muoz
SER en el 2000

El debate al interior del continente respecto al rediseo del sistema de seguridad europeo ha llegado a una instancia en
la que parecen coexistir, para darle forma, dos modelos alternativos basados en concepciones de seguridad diferentes.
El primero de ellos, confa en las potencialidades de la seguridad colectiva y tiene en la OTAN su principal referente.
En el otro la posicin central la ocupa la OSCE y adhiere a concepciones de seguridad compartida. Esta dualidad no se
hizo tan claramente expresa hasta que la OTAN decidi profundizar su proceso de expansin al Este despertando las
susceptibilidades de Rusia frente a una alianza militar que guarda en lo esencial las caractersticas propias de los aos
de enfrentamiento con la URSS y, en consecuencia, dividiendo la confianza de Europa entre dos modelos alternativos
de construccin de seguridad.
The debate within Europe about the redesign of the European security system has reached a point in which there seems
to be two alternative patterns based in different security conceptions. One of them, trusts in the collective security's
potential and has the NATO as its main referent. In the other one, the central position is developed by the OSCE and it
adjoins to shared security conceptions. This duality hasn't been clearly expressed until the NATO decided to deepen its
expansion process to the East, awabering Russia's susceptibilities toward a military alliance which essentially maintains
the characteristics of the confrontation years with the USSR and, therefore, dividing Europe's confidence between two
alternative security's patterns.
UNA REGIN DOS MODELOS

La culminacin de la Guerra Fra, formalmente decretada en Noviembre de 1990 en la Declaracin final de la Cumbre
de Pars de la Conferencia de Seguridad y Cooperacin en Europa, abri un profundo debate al interior del continente
respecto al rediseo de un modelo de seguridad que contemplara el nuevo escenario regional. Por supuesto, un
escenario que ya no tendr en el equilibrio de fuerzas, entre dos bloques ideolgicamente antagnicos, las garantas
para una paz inestable y fundada en el terror de la mutua destruccin.
La amenaza de una guerra general que inclua en su haber la posibilidad de un holocausto nuclear di lugar, en los
noventas, a una serie de desafos a la seguridad que representan una menor cuanta destructiva. Los mismos siembran
inestabilidad y conflictos en un marco del cual se exige las condiciones adecuadas para que los procesos de
transformacin iniciados en los pases miembros del ya extinto Pacto de Varsovia, concluyan en buen trmino su
camino a la consolidacin de la democracia, la economa de mercado y la redefinicin de aparatos militares acordes a la
forma de gobierno adoptada y los compromisos internacionales de los cuales forman parte. No obstante, las
preocupaciones no tienen su fuente exclusiva en uno solo de los puntos cardinales, puesto que las naciones occidentales
se veran perjudicadas tambin por la proliferacin de conflictos en el oriente europeo. En virtud de lo cual concluimos
que el nuevo modelo del sistema de seguridad europeo debe definirse con la mayor celeridad posible aunque no por
ello, y en esto debern ser cuidadosos los europeos, se termine desatendiendo las diversas percepciones que ahora
conforman el mosaico de pases de la regin.
El estado de edificacin de este sistema ha llegado, en nuestro tiempo, a una instancia en la que parcecen coexistir dos
modelos alternativos basados en concepciones de seguridad diferentes. Ambos intentan dar solucin a la cuestin de la
seguridad europea pero por caminos que no se asemejan. Ambos cuentan con acrrimos defensores que alegan que la
imposicin del "otro" sobre el "propio" determinar la ineficacia en la difcil labor de crear paz y estabilidad en la
Europa de fin de siglo. Ambos modelos, por ltimo, podran graficarse en la figura de un tringulo en el que los vrtices
representan los puntos de apoyo sobre los cuales, y segn cada "propuesta", se cimentar la seguridad europea.
En el primero de los modelos, encontramos a una Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) que intenta
adaptarse al nuevo escenario pero que alega no necesitar transformarse, en virtud de la inestabilidad imperante, para
persistir en l como una opcin aglutinante. La concepcin estratgica que fue puesta bajo la lupa en Roma en 1991, no
reprodujo los grandes cambios que supondra reconocer, como lo hizo, que la amenaza tradicional de la URSS haba
dejado de existir. La Alianza seguir constituyendose en una estructura esencialmente militar que confa en la seguridad
colectiva como medio adecuado para dar respuesta a los desafos que surgen en la Posguerra Fra y que amenacen
quebrar la fragil estabilidad europea. Iniciativas tales como el Consejo de Cooperacin del Atlntico Norte y la
Asociacin para la Paz, si bien significaron poner a Europa Oriental y Central bajo un paraguas poltico no satisfizo los
requerimientos de seguridad que reclamaban esos pases. Por otro lado, cuando se lanz a su ampliacin, choc con la
negativa de una Rusia jaqueada por su delicada situacin domstica. Un segundo punto de apoyo lo ocupa la Unin
Europea Occidental (UEO) que desde el renovado papel asumido a partir de la Plataforma de La Haya de 1987, trata de
encarnar los deseos de construir una identidad europea de seguridad y defensa. Esto a travs de erigirse como la
dimensin defensiva del proceso de integracin regional y en el pilar europeo de la seguridad aliada en una novedosa
redefinicin de la relacin con la OTAN. El tercero de los elementos de este primer modelo, lo representa el Consejo de
Cooperacin del Atlntico Norte (CCAN), iniciativa que surge del seno de la OTAN y que plantea convertirse en un
foro de dilogo con similares funciones a la OSCE aunque carece de la misma capacidad resolutiva.
En el otro modelo la posicin central es ocupada por la, desde 1994, Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en
Europa (OSCE). Esta institucin ha provisto a Europa de sus piedras fundamentales en materia de seguridad; el Acta de
Helsinki de 1975, la Carta de Pars para una Nueva Europa de 1990 y el Documento de Budapest de 1994 que aportan
normas de conducta vinculantes polticamente. Es un foro de cooperacin basado en valores concurrentes tales como la
democracia, el estado de derecho, la proteccin de los derechos humanos y de las minoras; y que por sus 55 miembros
-incluyendo EE.UU., Canad y Rusia- representa una verdadera instancia paneuropea para abordar la temtica de la
seguridad continental. Desde 1992, esta organizacin ha implementado la diplomacia preventiva y la prevencin de
conflictos desempeando importantes papeles en Chechenia y Bosnia-Herzegovina. Los otros dos puntos se
complementan con la labor de la OSCE y tienen en ella su mximo referente. Tanto el Desarme y Control de Armas
como las Medidas de Confianza Mutua han experimentado un avance importante en la regin cumpliendo una labor de
relevancia en el descenso de los niveles de desconfianza que podra provocar el desenlace militar de problemticas en
las que el empleo de las Fuerzas Armadas son una solucin no apta. El Tratado sobre reduccin de Fuerzas
Convencionales en Europa; la Conferencia de Desarme Europea; la entrada en vigor del START I; la firma del START
II; los Documentos de Helsinki ('75), Estocolmo ('86), Viena ('89) y Budapest ('94); son algunas de los indicadores de
los avances experimentados en esta rea. En conclusin, este modelo se apega a la concepcin de seguridad compartida.
Esta dualidad no se hizo tan claramente expresa hasta que la OTAN decidi profundizar su proceso de expansin al
Este.
LA OTAN SE EXPANDE HACIA EL ESTE

Los primeros indicios concretos de esta intencin se manifiestan a travs de la creacin en diciembre de 1991 de lo que
se llam el Consejo de Cooperacin del Atlntico Norte (CCAN) y, en enero de 1994 en la reunin del Consejo
Atlntico en Bruselas, el lanzamiento del programa denominado Asociacin para la Paz (APP); destinados a responder
las inquietudes de algunos Estados de Europa Central -principalmente Polonia, Hungra, Repblica Checa y
Eslovaquia- que proclamaban una fuerte identificacin con los valores occidentales y, por ende, su derecho "natural" a
pertenecer a la Alianza Atlntica. Lo cierto es que ninguna de estas propuestas, si bien fueron ampliamente aceptadas
por los pases de Europa Central y Oriental -incluso Rusia- que vean en ellas una etapa previa a la futura inclusin en
la estructura de la alianza, significaron una garanta concreta de seguridad para estos pases que continuaron
presionando en funcin de una completa inclusin. Durante los ltimos tres aos las actividades en torno a este
proyecto se incrementaron notablemente elaborndose mapas de la programada ampliacin contemplando el ingreso
por etapas de los pases de Europa Central.
No obstante, la incorporacin a la alianza militar de un primer grupo de pases del ex bloque sovitico, proyectada para
julio de 1997, ha requerido la creacin de un marco de relativa confianza y reaseguros mutuos entre los dos gigantes
europeos. El Acto de Fundacin de las Relaciones OTAN-Rusia y el pacto signado en Paris -ambos en mayo de 1997-
han tenido como objeto disminuir el potencial crtico de la inevitable ampliacin al Este de la Organizacin del Tratado
del Atlntico Norte.
Las razones que llevaron a la OTAN a moverse cautelosamente frente a las presiones de la ampliacin podemos
hallarlas en varias causas.
En un primer grupo, encontramos una gran preocupacin resultante de la evaluacin del posible impacto que surtira la
inclusin de numerosos y heterogneos pases sobre las estructuras de consenso que hicieron a la eficacia de la alianza
militar durante las dcadas de la Guerra Fra. Otras, harn referencia al peligro de "importar inestabilidad" de las
convulsionadas regiones de europa que antes engrosaban las filas del Pacto de Varsovia y de la ya desmembrada URSS.
Pero las causas respecto a esta fuente no se agotan en la gama de nuevas y viejas amenazas que surgieron al finalizar el
enfrentamiento ideolgico y que pueden derivar en conflictos blicos. Las condiciones para la participacin en la
estructura militar aliada impondra a los debilitados pases de Europa Central y Oriental incrementar los presupuestos
destinados a la defensa en funcin de modernizar los desarticulados aparatos militares y adaptarlos a los de sus futuros
aliados. No obstante, la seguridad de un pas en la posguerra fra no puede garantizarse exclusivamente con el poder
militar. La desviacin de los escasos recursos podra hipotecar los esfuerzos realizados en otras dimensiones poniendo a
estos Estados frente a costos polticos, sociales y econmicos que dudamos que estn dispuestos o en capacidad de
enfrentar1. Otro grupo, tiene su fuente en la misma Rusia. Altas personalidades occidentales ya haban manifestado, en
los primeros aos de la dcada, sus reservas respecto a la posibilidad de ampliar la OTAN hacia el Este2. Las razones
argumentadas, guardan relacin con el riesgos de aislar a Rusia complicando el normal, pero costoso, desarrollo de la
transicin a la democracia, el paso a una economa de mercado y la construccin de unas Fuerzas Armadas modernas
bajo la direccin del Estado democrtico; al fortalecer los razonamientos de sectores conservadores y resistentes al
cambio que aun abrazan la ptica de la "Rusia asediada".
No obstante, las presiones ejercidas en virtud de la expansin decretaron que los europeos occidentales se encontraran a
principios de 1995 respondiendo a la pregunta: Cul sera el mejor camino para el ensanchamiento de la OTAN?; y en
1997, negociando con Rusia un marco de estabilidad para dar el primer gran paso en esta direccin. El Acto de
Fundacin y el acuerdo de Paris, que segn el presidente Yeltsin han reducido a un mnimo los riesgos que para la
seguridad rusa significaba la ampliacin de la alianza militar, han despertado suspicacias entre comunistas y
nacionalistas3 lo que impulso al lder ruso a pronunciarse en numerosas oportunidades en un tono de advertencia hacia
los lderes occidentales4 tratando de rebatir la imagen "capitulacionista" con la que la oposicin a caracterizado el
comportamiento externo del actual gobierno. Este debate, que comenz en Budapest a fines de 1994 en torno a la
discusin protagonizada por rusos y norteamericanos respecto a cual de las organizaciones del conglomerado de
seguridad europeo desarrollara un rol central en el futuro sistema, tuvo como consecuencia inevitable dividir la
confianza de Europa entre dos modelos alternativos de construccin de seguridad.
Por ltimo, y a modo de conclusin, la situacin planteada nos pone frente a la presencia de dos concepciones
radicalmente distintas respecto a la manera de crear seguridad. En este sentido, deberamos decir que la transformacin
del escenario internacional ha llevado necesariamente a la reformulacin de los sistemas de seguridad imperantes.
Sistemas que deben hacer frente a un cmulo de nuevos y viejos desafos que en Europa vemos representados en los
separatismos nacionalistas, conflictos por minoras tnicas y religiosas, disputas fronterizas e inestabilidad poltica y
econmica causante de graves trastornos sociales.
Las hiptesis de conflicto que dominaron la Guerra Fra basadas en la clara identificacin de un enemigo en funcin de
la posicin que este ocupaba en el arco ideolgico que caracteriz el antagonismo de esa poca, impuls la
proliferacin de alianzas militares ceidas a una concepcin de seguridad colectiva que incrementara las posibilidades
de salir victorioso de un enfrentamiento con el bando opositor. A esta lgica responden organizaciones esencialmente
militares como la OTAN, la UEO y el ya inexistente Pacto de Varsovia.
Cierto es tambin que en el mundo de la posguerra fra, este tipo de instituciones pierden gran parte de su efectividad en
la dura tarea de construir paz y un orden estable cuando la incertidumbre y la naturaleza de los desafos, que encuentran
su causa en profundas races sociales, no permiten la clara identificacin de un enemigo comn concreto. Podramos
arriesgar un poco mas, y proponer que lejos de irradiar seguridad terminan produciendo el efecto contrario. Tomemos
el ejemplo europeo y veremos que la determinacin de ampliar una organizacin como la OTAN hacia las fronteras
occidentales de Rusia pusieron a esta ltima en una posicin en extremo complicada. Por un lado, esta accin exacerb
los nimos de aquellos sectores que mostrndose conservadores respecto al proceso de transformacin iniciado en ese
pas, reclaman la toma de posiciones mas rgidas frente a una alianza que guarda en lo esencial las caractersticas
propias de los aos del enfrentamiento con la URSS. Este panorama sumado a la crisis econmica, la costosa reforma
social y la vapuleada transicin a la democracia termina socavando las bases de un proceso que, contradictoriamente,
los occidentales tienen inters de llevar a buen trmino. Lo dicho obliga a Rusia, ante este estado de situacin, a dar
alguna respuesta a lo que su presidente Boris Yeltsin defini de la siguiente manera: "ninguna gran potencia est
dispuesta a vivir con la carga del aislamiento". Lo cul podra interpretarse, a partir del acercamiento de Rusia a pases
como China e India, como un peligroso retorno a la tensa lgica de los bloques cerrados o la realizacin de las
predicciones que Samuel Huntington plasm en su choque de civilizaciones, por supuesto, acompaadas por el
incremento de la carrera armamentista .
Esta sentencia nos lleva a otro punto de discusin, el del necesario consenso en la cimentacin de un sistema de
seguridad regional, lo que finalmente redundar en la legitimidad y eficacia en el cumplimiento de su labor. El caso
europeo nos muestra que ese sistema no ser posible construirlo en contra de o sin Rusia. Que no podr ser construido
desde una instancia en la que no todas las voces interesadas estn representadas. Y que, por ltimo, no podr ser
construido desde una instancia en la que todas las voces representadas no lo estn en igualdad de condiciones.
La respuesta a estos interrogantes, segn mi opinin, podramos encontrarla en un modelo basado en la segunda de las
alternativas enunciadas. Un modelo que tiene como referente terico el concepto de seguridad comn o cooperativa y
que persigue, ante todo, el asegurar un espacio comn frente a la nueva gama de amenazas surgidas del fin de la guerra
fra haciendo posible el desarrollo poltico, econmico y social sostenido de los pueblos que lo habitan. Este modelo,
confiar en la prevencin de conflictos y la cooperacin a travs del fortalecimiento de la confianza, el desarme y el
dilogo por sobre el empleo de la fuerza militar como camino adecuado hacia el logro de la paz. En este sentido, el rol
de la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa se condice plenamente con esta concepcin, lo cual
sumado al carcter paneuropeo y multdimensional de la misma, la convierten en el foro apropiado para constituirse en
la base del modelo del nuevo sistema de seguridad europea5.
1 Algunos indicadores nos alertan en este sentido. Expertos comisionados por el Congreso de los Estados Unidos
estim que los costos del ingreso a la OTAN de los cuatro de Visegrado ascendera a u$s 61.000 millones; un grupo de
trabajo polaco auspiciado por la Asociacin Euroatlntica estim que el coste para Polonia rondara los u$s 1.500
millones sin incluir los gastos de modernizacin, la Repblica Checa estima el esfuerzo anual en unos u$s 2.500
millones durante los primeros diez aos de participacin en la Alianza; Hungra proyecta incrementar su presupuesto al
20 % del PBI y confa en mantener esta tendencia en los aos venideros; y Eslovenia, por su parte, ha llevado sus
presupuesto para la defensa a u$s 493 millones lo que se traduce en un incremento del 60 % respecto al del ao 1996.
2 El punto 7 de las Tesis de Praga (1991), documento suscripto por el entnces ministro de Relaciones Exteriores
alemn Hans-Dietrich Genscher, estipula que "La frontera que ha dividido a Europa no debe ser trasladada a la frontera
occidental de la URSS", asimismo el ex-secretario de Estado norteamericano James Baker declarara en junio de 1991
que "lo que est fuera de zona permanecera fuera de zona".
3 Estas facciones dominan el parlamento y representan, segn las elecciones presidenciales de junio de 1996,
aproximadamente al 52 % del electorado ruso.
4 En virtud de atemperar los nimos y disipar la oposicin a los pactos signados con la Alianza Atlntica, el Presidente
Yeltsin ha asegurado que "si la OTAN comienza a tomar decisiones sin tener en cuenta la opinin de Rusia, Rusia
reconsiderar sus relaciones con la alianza" (frente a los lderes opositores el 19-5-97) y advertencias como que Mosc
no tolerar intento alguno de otorgar la asociacin a la OTAN a antiguas repblicas soviticas. 5 El reciente founding
act on mutual relations cooperation and security between NATO and the Russian Federation del 14 de Mayo de 1997
refuerza la esperanza de la viabilidad de este modelo. Uno de los principios volcados en el documento reconoce que
"The OSCE, as the only pan-European security organization, has a key role in European peace and stability. In
strengthening the OSCE, we will cooperate to prevent any possibility of returning to a Europe of division and
confrontation , or the isolation of any state".
SER en el 2000
MAS SEGURIDAD PARA UNA SOCIEDAD MAS LIBRE
Diputado Nacional (PJ-Cap) Lic Miguel Angel Toma
VicePresidente a cargo de la Comisin Bicameral de Seguimiento y Control de los organismo de Seguridad
Interior e Inteligencia del Congreso Nacional
Presidente de la Comisin de Defensa de la HCD

La necesidad de legislar adecuadamente sobre las actividades de seguridad ejercidas por privados es un resultado
natural que hace ya varios aos venamos detectando los hombres polticos que procuramos registrar en tiempo y forma
las demandas de la sociedad.
En nuestra historia de participacin perifrica en la guerra fra todos los pases latinoamericanos nos manejamos con
una concepcin absolutamente militarista -a la vez totalitaria pero reducida-, del concepto de seguridad. En efecto no
exista ninguna otra razn de ser para nuestros esfuerzos por mejorar nuestra seguridad tanto en el plano externo como
interno que la lucha contra el enemigo comunista.
Fue por tal razn -adems de las inherentes a la acumulacin de poder poltico-, que las FFAA en todo el continente se
ocuparon de colocar bajo su control operacional y cuando pudieron tambin funcional, administrativo y sobre todo
formativo a todos los cuerpos de seguridad de nuestros estados.
Sin duda esta es una de las causas ms dificiles de remover hoy en da en la conciencia social y en estos propios
cuerpos de seguridad y policiales para lograr una mayor participacin de la ciudadana en su poltica y su rutina diaria
de seguirdad. Este es uno de los desafos principales para los hombres polticos que quieran conducir los destinos del
pas en los prximos aos y as por ejemplo vemos como est influyendo esto en el caso de la Provincia de Buenos
Aires y tambin en nuestra ciudad autnoma de Buenos Aires.
Tambin este concepto influyo en el tardo desarrollo en nuestro pas de las formas de seguridad privada. Podemos
notar como fenmeno coincidente que Espaa comenz su regreso a la democracia en 1975 y diecisiete aos despus -
en 1992- sinti la necesidad de regular adecuadamente su sistema de seguridad privada, un lapso muy similar al que se
da desde el regreso en Argentina al estado de derecho y el dictamen de comisin que acabamos de consensuar en la
Cmara de Diputados.
En el caso argentino si debemos marcar una peculiaridad en la forma de nacimiento de estas empresas y es el hecho que
inicialmente fueron impulsadas por los propios sistemas autoritarios militares principalmente como una fuente de alto
valor en el proceso de obtencin de informacin. As por ejemplo durante el ltimo gobierno militar la mayora de las
empresas que eran contratadas tenan una vinculacin directa con el Departamento Produccin de la jefatura II de
InteligencEconmica Europea integrando nuevos pases en su seno, sobre todo desde Europa del Este, trajo aparejado,
como una cuestin ineludible y necesaria en ese proceso, la presin por la incorporacin a la Organizacin del Tratado
del Atlntico Norte (OTAN). Dicho de otra manera, la madurez del proceso de integracin se prueba en el seno de la
defensa europea. Esta cuestin no fue as durante los ochenta y el misto caso espaol es una muestra de la dificultad
que tuvo para integrarse tambin en defensa. Esta comptenciarios, sin que se desarrollara la idea de una profesionalidad
diferenciada.
El retorno al estado de derecho fue produciendo una rpida explosin de la demanda por parte de los sectores de
mayores recursos y en particular los empresarios por una mayor seguridad, como lgica reaccin de ciertas lites que
recuperaban facultades antes delegadas a sus mandatarios militares y hoy no queran dejarla en manos de autoridades
polticas no controladas. Esto produjo la generacin de una oferta an mucho ms atomizada y que con el anterior
sistema cautivo y como resultado final de este proceso es que aparece una reaccin dentro del propio sector que
pretende establecer reglas de juego mas estrictas y desprofesionalizada de all las iniciativas de la propia Cmara por
pedir un nuevo marco legal.
Simultaneamente esta explosin descontrolada a la que hice referencia fue generando en la poblacin en general una
imagen sumamente negativa de la actividad, basada tanto en la percepcin correcta de las fallas profesionales como en
el mito de los ejrcitos privados que tuvo su cristalizacin en los primeros momentos de la investigacin por el caso
Cabezas.
La conjuncin de estos dos momentos - un reclamo del propio sector empresario y del conjunto social- con el trabajo
desarrollado en los ltimos aos por varios legisladores y el propio ministerio del interior con una comisin especial
que funcion desde marzo del 96, es lo que permitin que un lapso relativamente breve nuestros equipos de asesores
alcanzaran un proyecto que tuvo el acuerdo de todas las fuerzas polticas representadas en la Comisin de Defensa que
presido.
Las claves principales de este proyecto son las siguientes:
1. Bsqueda de una regulacin de caracter nacional promoviendo la adhesin a la misma de todas las provincias como
fue en el caso de la Ley 24059 de Seguridad Interior.
2. Establecer con claridad la responsabilidad de los organos polticos -Ministerio del Interior y Consejo de Seguridad-
en el ejercicio de la funcion reguladora y fiscalizadora de la actividad, que trasciende por su sentido de
complementariedad con la seguridad ciudadana a una mera funcin tcnica policial.
3. Creacin de un Banco de Datos centralizado a nivel nacional sobre personas y empresas que prestan este tipo de
servicios para que -conjuntamente con el RENAR en relacin a las armas-, exista un correcto conocimiento del Estado
sobre el conjunto de la actividad.
4. Establecer con la mxima precisin las exigencias para las empresas y personas que van a prestar este tipo de
servicios. Esto busca resguaradr tanto los derechos de la sociedad para que nos se sienta amenazada nunca por estos
servicios privados, como los de los trabajadores y el estado frente a los habituales fraudes laborales, previsionales y
fiscales detectados en algunas empresas y formas asociativas loables como las cooperativas que eran distorsionadas en
su espiritu. Asimismo constituye sin duda un resguardo tambin a aquellos empresarios y cooperativistas que quieran
desarrollar honesta y eficientemente su labor profesional.
Por otra parte y atendiendo tambin a los reclamos de la sociedad no es de menor importancia la exigencia colocada
para todos los que trabajen en la actividad de no poseer antecedentes desfavorables en relacin con violaciones de los
derechos humanos ni haber sido exonerados o poseer antecedentes incompatibles en cualquier organismo de seguridad
y/o informacin.
5. Imponer un sistema de capacitacin y supervisin de la misma por parte del Estado como unica manera de alcanzar
una mayor profesionalizacin, reconociendo que el mero funcionamiento del mercado no contribuy hasta la fecha a
ese fin, por lo que se hace necesaria una intervencin estatal correctiva al igual que la indicada en el prrafo anterior.
6. Abrir tambin aqu un canal de participacin ciudadano a travs de un mecanismo que habilita y supervisa la
formulacin de denuncias sobre el incumplimiento de las disposiciones includas en esta ley.
Por todo lo expuesto esperamos la pronta sancin de esta ley para que colabor a tener ms seguridad en una sociedad
ms libre.
SER en el 2000
INTERESES ESTRATGICOS EMERGENTES, CONVERGENTE Y DIVERGENTES
EN EL ATLNTICO SUR
Por el Capitn de Navo FRANCISCO VALIAS
Armada de la Repblica Oriental del Uruguay
DEFINIENDO LA METODOLOGIA

Para este anlisis se emplear una metodologa de abordaje al tema que es aplicable no slo al Atlntico Sur sino a
cualquier espacio geopoltico - estratgico.
Existen tres elementos causales que permiten ser clasificados por separado para el estudio:
1) Causas y hechos determinsticos : es decir. aquellas causas naturales (como la geografa) que se caracterizan por ser
anteriores al problema e inmutables, aunque el hombre puede introducir modificaciones (como lo hizo seccionando los
istmos de Suez y Panam). Las cartas nuticas y los mapas reflejan grficamente esta realidad, pero en el Atlntico Sur
existen dos elementos determinsticos ms: los recursos y las convergencias. Estn ah y existen en forma
independiente a la voluntad humana, aunque tienen la fragilidad de ser susceptibles al abuso. Los recursos son de dos
tipos: renovables o vivos (pesca) y no renovables (ndulos polimetlicos y energticos). La convergencia (que nuestro
ocano tiene la particularidad de contar con dos) es un fenmeno por el cual masas de agua fra se precipitan por debajo
de otras calientes, creando las condiciones para el desarrollo abundante de los recursos vivos.
2) Causas y hechos socioeconmicos : es decir, aquellas actividades humanas (comerciales, industriales, cientficas,
etc.) que se acumulan, repiten e influyen mutuamente Esto altera la realidad fija de la geografa que representa el mapa
simple. La diferencia radica en que estas causas y hechos son contemporneos con la necesidad del hombre. Estos actos
humanos se llevan a cabo en un hbitat cuyo estado natural es de despoblacin. Se estima que por los mares del mundo
hay flotando unos dos millones de tripulantes de buques o plataformas off-shore (o sea uno de cada 2.500 habitantes del
planeta). Pero en el Atlntico Sur la actividad naviera y off-shore es ms reducida que en sus pares, por lo que se debe
tener presente esa idea de soledad, que en algunos casos ser la pantalla que esconda la seguridad de actuar
impunemente para el provecho propio y en contra de lo colectivo
3) Acaeceres poltico-estratgicos: a diferencia de los dos precedentes, que eran anteriores o contemporneos a la
actividad humana, los hechos poltico - estratgicos son una consecuencia de esa actividad, y por ende posteriores a
ellos. Otra singularidad de su variabilidad y discontinuidad, en oposicin al primer elemento que es inmanente, y al
segundo que se caracteriza por los cambios lentos. Al observar una carta de navegacin puede verse claramente un dato
importante de la realidad geoestratgica de todo ocano : sus accesos. All confluyen las rutas de navegacin, aumenta
la densidad de la poblacin martima y con ello la trascendencia de los actos polticos. Resulta as que los accesos son
los espacios ms poblados del mar, y esa condicin los hace de importancia estratgica.
INTERESES VINCULADOS A LOS HECHOS DETERMINISTICOS

La geografa del Atlntico Sur es por todos conocida, por lo que solo habr de mencionarse lo referido a sus accesos.
Son tres, el del norte comunica con el llamado primer mundo y lo que ello pueda significar mientras que los otros dos
conforman cada uno la conexin biocenica con la potencialidad econmica mundial del futuro : Asia 0riental. Un siglo
atrs, el Imperio Britnico controlaba los accesos mediante sus estaciones navales en Santa Helena, Freetown,
Simonstown y Port Stanley. Afortunadamente, hoy no existe nadie en control absoluto de las conexiones biocenicas,
situacin que parece proyectarse al futuro.
Los recursos existentes en el Atlntico Sur plantean intereses diversos a los actores involucrados en el rea. La
existencia de enormes volmenes pesqueros vinculados a las zonas de convergencia ha servido de estmulo para la
concurrencia de protagonistas ribereos y ajenos al lugar, haciendo de la actividad pesquera la ms significativa de la
regin. Pero el accionar de los Estados ribereos no ha sido uniforme. Mientras que los sudamericanos coordinaron
polticas y actividades para defender y mejor explotar sus recursos, los africanos actuaron por separado, y respondiendo
a necesidades coyunturales hicieron acuerdos pesqueros con potencias de otras partes del mundo, que no cuidaron la
renovacin de las especies. En consecuencias, caladeros como el Golfo de Guinea, otrora uno de los ms ricos del
mundo, hoy est agotado.
Pese a los esfuerzos sudamericanos por hacer una explotacin inteligente de los recursos renovables, el enfrentamiento
entre Argentina y el gobierno britnico de Malvinas llev a ste ltimo a introducir en la regin a operadores pesqueros
ajenos a la misma, lo que provoco una reaccin similar de la contraparte, transformando intereses comunes en
divergentes.
Es de esperarse para el futuro que lo resuelto por la comunidad internacional en la Conferencia de la ONU Sobre las
Poblaciones de Peces Transzonales y Altamente Migratorios y en el Cdigo de Conducta Responsable de la FAO
(ambos de 1995) ponga fin a esta divergencia de intereses.
Otro recurso potencialmente importante es la extraccin off-shore de hidrocarburos. Hoy da existen plataformas en seis
pases de la regin, que acordaron joint ventures con empresas de potencias ajenas al rea, dentro de marcos jurdicos
claramente acordados. Sin embargo, hay una situacin de riego latente, en las divergencias argentino - britnicas sobre
la supuesta cuenca sedimentaria de Malvinas.
Resta por considerar una actividad potencialmente importante, que es la explotacin minera del lecho marino. En el
pasado reciente, las grandes potencias industriales lograron que la ONU restringiera esas actividades, mientras
investigaban qu, cunto y dnde. Hoy se sabe de la existencia de ndulos polimetlicos en el Atlntico Sur. Pero los
pases ribereos carecen de la tecnologa y los recursos econmicos para su explotacin. Mientras las grandes potencias
industriales encuentren en tierra los metales que necesitan, dejarn en paz a nuestro Atlntico Sur, pero cuando ello deje
de suceder habr que conversar cuidadosamente el tema, para hacer que los intereses comunes converjan en lugar de
divergir.
INTERESES VINCULADOS A LOS HECHOS SOCIOECONOMICOS

El principal hecho socioeconmico a considerar es el trfico martimo del Atlntico Sur, unos tres mil buques
mensuales (36.000 al ao) que cruzan la zona provenientes de otros puntos o que transportan la produccin de los
Estados ribereos hacia el mundo industrializado (en la que se incluyen unas doce o catorce materias primas crticas o
estratgicas), trayendo de retorno bienes manufacturados y tecnolgicos de los que se espera mejoren la situacin
genera1 del importador
Hace algunos aos, el trfico intercontinental se apoyaba mayormente en los canales de Suez y Panam, permitiendo el
primero una ruta rpida y econmica para el petrleo rabe destinado a Europa y EEUU, y el segundo una conexin
ms corta entre el Atlntico y el Pacfico de gran importancia militar. Sin embargo, la historia mostr cuan fcilmente
pudo cerrarse Suez, y al tiempo ensea que Panam puede ser un camino frgil despus de 1999.
Por lo tanto, para el trnsito del Atlntico Norte con el Indico y el Pacfico no queda otra va que las rutas del Atlntico
Sur, doblando los cabos de Buena Esperanza o de Hornos. Adems, el calado mximo admitido por Suez y Panam es
de 11 y 12 metros respectivamente, es decir que todo buque con dicho guarismo sumergido debe recurrir a los pasajes
del sur para cambiar de ocano (como los grandes portaaviones).
Pero adems de ser camino de comunicacin biocenica, el Atlntico Sur es un importante proveedor del mundo
industrializado. Por ejemplo, EEUU ha importado berilo da Brasil y Argentina; cobalto de Congo; columbio y tantalio
de Brasil, Congo y Nigeria; hierro de Brasil y Liberia, manganeso de Brasil, Gabn y Congo; caucho de Liberia y
Nigeria; petrleo de Nigeria, etc. Sudfrica coloca en el Atlntico Norte antimonio, andalusita, asbestos, cromo,
ferrocromo, diamantes industriales, manganeso, ferromanganeso, platino y metales del grupo berilo , cobalto, rutilo y
escoria de titanio. Adems, particularmente del lado americano, hay una importante produccin alimentaria que se
coloca en Europa Oriental.
De gran importancia es tambin el transito intrazonal, pero en l prima el cabotaje sobre el ocenico. Tanto Brasil como
Argentina dependen del mar para su comercio interior, en parte por insuficiencia en la infraestructura ferrovial, pero
tambin por razones de costo - rentabilidad. El proyecto de desarrollo de la Hidrova Puerto Cceres - Nueva Palmira
agregar sin duda mayor peso a la proyeccin comercial sudamericana por mar. Sin embargo, existe poca relacin de
intercambio comercial entre las riberas de Amrica y Africa, algo que puede convertirse en un factor de debilidad
futura.
As, la libertad de la navegacin es un inters comn a todos los Estados ribereos del Atlntico Sur, y lo seguir
siendo en el futuro, por lo que cualquier tipo de limitacin a su empleo ser una amenaza.
INTERESES VINCULADOS A LOS HECHOS POLTICO - ESTRATEGICOS

El principal acaecer poltico estratgico del Atlntico Sur est necesariamente basado en la estabilidad interna de cada
uno de los pases ribereos, lo que es a su vez resultante de varios factores, pero donde prima el desarrollo.
En la ribera americana la situacin es estable. Cuatro naciones con un pasado encantado por fantasmas de insurgencia
comunista primero y regmenes militares despus, han recobrado desde hace mas de una dcada la normalidad
institucional, para en conjunto encarar una alianza econmica de desarrollo a travs de un mercado comn. Es un
proyecto de futuro que no est exento de riegos de zozobra, pero que ha superado ya las crisis de los primeros seis aos.
Sin embargo, la situacin dista de ser ideal. Sobre las cuatro naciones pesa un endeudamiento externo importante
(segn algunos autores, impagable), actuando como una poderosa ancla de freno al progreso. Adems, la dificultades
surgidas en la discusin de la Ronda Uruguay del GATT dejaron la sospecha de que el mundo industrializado no desea
el desarrollo autctono en aquellas reas o especialidades que pudieran crear competidores en los mercados mundiales.
No obstante ello, existe por parte de los gobiernos la firme intencin de salir adelante con la integracin, y es as que la
ribera americana del Atlntico Sur aparece como una zona de paz y cooperacin.
En la ribera africana la situacin es muy diferente. Dieciocho naciones independientes muestran un mosaico poltico
policromtico, donde se alternan democracias republicanas, dictaduras autctonas, gobiernos provisorios y regmenes
marxistas. Los niveles de desarrollo revelan tambin disparidades notorias. Por un lado est Sud Africa, recin entrada
a un proceso de integracin social, con un gobierno democrtico representativo, apoyado por un parque industrial que
significa el 60% de todo el continente y por una produccin alimentaria igual al 40%. Por otra parte estn Liberia y la
Repblica Democrtica de Congo, sacudidas por la conmocin social. sin un gobierno claramente establecido, y con la
produccin paralizada. En el medio, Angola, recientemente pacificada gracias a los Cascos Azules de la ONU, o
Nigeria, una potencia petrolera carcomida por luchas intestinas.
La desintegracin del colonialismo en Africa no trajo de por s la solucin de todos los males en las naciones recin
emancipadas, porque dej una herencia de pobreza y analfabetismo. El remedio a esto es el desarrollo econmico (a
menudo equivalente a la industrializacin), o sea la transformacin de una sociedad con una cultura propia en una
comunidad del Siglo XX. Pero la explosin demogrfica incontrolada convirti en estriles muchos esfuerzos,
generando frustraciones que pronto condujeron a la inestabilidad, y en muchos casos a la prdida de la identidad
nacional por el trauma cultural legado con la velocidad de los cambios.
El panorama africano es poco alentador, y en ese caso no es posible hablar de intereses comunes, ms all de los
esenciales de supervivencia y preservacin de la integridad territorial. Es que las naciones son an muy jvenes (la
mayora no tiene an 30 aos de vida independiente), y muy pobres, y los procesos de maduracin cultural y poltica
necesitan de tiempo, y de condiciones de desarrollo, estables y sustentables.

CONCLUSIONES

El futuro del rea suratlntica nos insina lo siguiente.
INTERESES ESTRATEGICOS CONVERGENTES

- en lo social: incrementar los esfuerzos en educacin, ciencia. investigacin y tecnologa, como paso previo al
desarrollo autctono, que ser mejor logrado mediante la cooperacin entre los actores regionales.
- en lo poltico: procurar niveles de vida adecuados para los pueblos, como necesidad de una estabilidad interna que
sirva de base para el desarrollo. En aquellas naciones que ya lo poseen, impedir que como en el pasado (dcada de
1960) elementos exgenos rompan la paz social para impedir la felicidad de los pueblos.
- en lo econmico: mejorar la productividad, tratando de romper el crculo vicioso de la exportacin de materias primas
a la importacin de bienes manufacturados con el mundo industrializado.
- en lo militar: brindar a los pueblos la sensacin de seguridad militar ante agresiones externas, que genere la confianza
interna para el desarrollo futuro.
INTERESES ESTRATEGICOS EMERGENTES

- en lo social: aumentar el conocimiento existente en las naciones del rea sobre el espacio martimo del Atlntico Sur,
conociendo cabalmente su potencialidad, con miras al aprovechamiento integral de sus posibilidades.
- en lo poltico: estar en condiciones de continuar suministrando al mundo los productos locales que requiera pero sobre
una base de mejor negociacin, recordndole a los pases industrializados que la seguridad del abastecimiento en el
Siglo XXI se apoyar ms en una poltica exterior justa que en las alianzas militares.
- en lo econmico: el aumento de la actividad comercial en todo el mundo traer un aumento del trfico martimo. Se
aprecia un crecimiento econmico explosivo en Asia Oriental, que las naciones del Atlntico Sur debern aprovechar.
- en lo militar: la necesidad de preservar los recursos naturales conducir paulatinamente hacia la creacin de
organizaciones regionales de consulta e informacin para la proteccin, que eventualmente podran llegar a ser
intercontinentales. Tambin se deber defender los intereses nacionales garantizando la libertad y seguridad de la
navegacin para todas las banderas, por el derecho y no por las alianzas militares. No se aprecia que puedan surgir
estructuras militares combinadas o supranacionales para garantizar la seguridad del rea.
- en lo social: el desarrollo individualista de los pases ribereos africanos. La desunin y falta de relaciones ms fluidas
entre las naciones est regalando el espacio martimo a terceras banderas, que se aprovechan de esa situacin.
- en lo poltico: En frica, la inestabilidad interna de los pases, que impide todo tipo de accin mancomunada de los
Estados en procura de acciones para el bien comn regional. En Amrica, la disputa por el control econmico del
espacio del archipilago de Malvinas, con la intervencin de una potencia europea que regula los stocks pesqueros del
norte (para s y sus aliados) con los recursos del Atlntico Sur, y as introduce elementos de distorsin poltica en la sub
regin.
- en lo econmico: En frica, la inestabilidad poltica originada por la desestabilizacin de los precios de las materias
primas en los mercados mundiales, provocada subintencionalmente por la competencia desmedida nacida de laa
necesidades del subdesarrollo de las naciones. En Amrica, la inexistencia de relaciones armnicas entre el gobierno
britnico de Malvinas y los Estados ribereos.
- en lo militar : No se aprecian
POR ULTIMO

El Atlntico Sur es necesario para los pases industrializados del mundo, en dos vertientes muy distintas: como camino
de comunicacin con otros puntos del globo y como proveedor de materiales estratgicos o vitales. Pero para el mejor
aprovechamiento de la situacin, los intereses de ambas partes deben coordinarse
En la primera, deben brindar a los ribereos la ayuda educativa y tecnolgica que les sea requerida para el control
pacfico del espacio. En la libertad y seguridad de la navegacin del Atlntico Sur estar en bien comn.
Los pases del Norte deben ayudar al desarrollo de sus vecinos del sur, pagando justamente los materiales estratgicos
que de all obtienen, como forma de asegurase el suministro. As estarn mejor satisfechos los intereses de todos.
Solo resta esperar que el futuro as sea, y trabajar mucho para ello.
Muchas gracias por Vuestra atencin.
SER en el 2000
MEDIDAS COLECTIVAS PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS Y LAS LIBERTADES
FUNDAMENTALES
Ministro Pedro Villagra
Director de Seguridad Internacional y Asuntos Nucleares
Ministerio de Relaciones Exteriores de la Argentina

Entre las acciones que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ha autorizado en el contexto de su nuevo papel
asumido luego del fin de la guerra fra, figura el de la proteccin de la legitimidad de gobiernos. As en 1994 autoriz la
toma de todas las medidas necesarias para remover a las autoridades de facto de Hait y restablecer a las legtimamente
elegidas conforme a la voluntad popular.
Esta nueva actitud del Consejo, constituye una buena oportunidad para reflexionar sobre el inters de la comunidad
internacional en la promocin y proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales, as como sobre los
mecanismos por los cuales tal inters puede hacerse valer.
Adems, esto permite analizar tambin la eventual participacin de tropas argentinas en esas medidas que el Consejo de
Seguridad autorice.
En el tratamiento de este tema conviene analizar los distintos elementos que lo componen, incluyendo algunas
referencias a la situacin especfica de Hait a ttulo de ejemplo, a saber: a) inters de la comunidad internacional; b)
justificacin de intervenciones armadas y competencia para decidirlas; c) si en el caso de Hait estaban dadas las
condiciones precedentes; y d) si la Argentina debiera o no participar en estas operaciones.
En este anlisis es importante distinguir los fundamentos tericos del derecho de la comunidad internacional a
reaccionar ante casos de violaciones graves a los derechos humanos con la crtica puntual a que en algn caso particular
los requisitos y modalidades de una reaccin no se hayan reunido o sean inadecuados.
El inters de la comunidad internacional

El primer elemento a discernir es si la comunidad internacional tiene un inters legtimo en adoptar medidas en casos
en que existen violaciones masivas y flagrantes a los derechos humanos y las libertades fundamentales o si tales
violaciones constituyen un asunto de ndole estrictamente interna de cada pas en el contexto del artculo 2.7 de la Carta
de las Naciones Unidas.
Los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas constituyen la piedra angular del derecho internacional
actual. Sin embargo ellos no tienen dimensiones absolutas ni pueden considerarse en forma aislada. De otro modo
podra resultar que la aplicacin de ms de uno de los propsitos y principios a una situacin determinada lleve a la
anulacin de todos si resultan contradictorios entre s, con el consiguiente caos normativo. Por ello, esos propsitos y
principios deben ser vistos en conjunto, interrelacionados e interdependientes.
En ese contexto es posible afirmar que hoy en da es concebible que la no intervencin en los asuntos ndole
esencialmente interna de los Estados pueda estar calificada por el respeto a los derechos humanos y las libertades
fundamentales de todos.
En Amrica Latina hay gran experiencia en cmo la comunidad internacional, a travs de los organismos universales y
regionales competentes, ha llevado a cabo investigaciones, producido informes y recomendado medidas casos donde
los derechos humanos han sido gravemente violados.
Sostener que las violaciones flagrantes y sistemticas a las derechos humanos, la falta de libertad, desconocimiento de
la voluntad popular y la falta de respeto a la dignidad del hombre son cuestiones de ndole exclusiva o esencialmente
interna de los Estados constituira un gran retroceso y la consagracin de las tesis de las peores dictaduras. Ello
implicara adems desvirtuar la razn de ser del principio mismo.
Por ende, el debate sobre si el artculo de la Carta puede amparar a los responsables de conductas como las
mencionadas en el prrafo anterior, debiera ser superado para las democracias latinoamericanas. La respuesta debiera
ser claramente negativa.
De otro modo no tendran sentido los instrumentos internacionales sobre derechos humanos y mecanismos de control,
investigacin y eventual sancin ellos crean y que tanto las, Naciones Unidas como la OEA puesto en prctica en
reiteradas oportunidades.
Conceptualmente pareciera que la Argentina democrtica no debe avalar la idea que la comunidad internacional no
tiene derecho a intervenir (si tal intervencin puede o no tener ndole militar ser objeto de anlisis ms abajo), ante
violaciones a los derechos humanos con base en que esos actos constituyen asuntos internos.
Las investigaciones sobre la existencia, violaciones a los derechos humanos en la Argentina particular sobre las
desapariciones forzadas e involuntaria de personas, realizadas en su momento por la Comisin de Derechos Humanos
de las Naciones Unidas y por la comisin Interamericana de Derechos Humanos, constituyen prueba elocuente de esa
potestad de la comunidad internacional.
A partir de 1983 la Argentina, a travs de sus ms, altas autoridades en materia de relaciones exterior, tuvieron ocasin
de sostener la legitimidad de preocupacin de aquellos organismos por tales violaciones.
Esto se vincula con el origen de la legitimidad de los gobiernos. Si se acepta la premisa que ella reside en gobernar para
el bienestar de sus pueblos (una vez precisado qu implica tal concepto en cada circunstancia histrica y geogrfica y
reconociendo que es cada pueblo quien tiene el derecho a determinar en qu consiste) podra afirmarse que aquellos que
no lo hacen pueden perder legitimidad internacional.
No debe perderse de vista que la razn de ser del principio de no intervencin es precisamente permitir a cada pueblo
elegir libremente su rgimen poltico, econmico y social. Las amenazas a ese derecho pueden provenir no solo del
exterior sino tambin de usurpaciones internas a travs de golpes de estado u otras medidas tendientes a suprimir o
frustrar el legtimo ejercicio de aquel derecho.
En el mbito, latinoamericano es deseable y quizs posible ir construyendo algo que se aproxime a la doctrina Tobar
porque nuestra realidad histrica (retorno a la democracia) y geogrfica (casi todo un continente embarcado en ese
proceso y compartiendo criterios filosficos afines), crean las condiciones para ello. En realidad, algo similar ha
sucedido de hecho en los ltimos 10 aos.
El Grupo de Ro ha tenido entre sus postulados la promocin de la democracia y as es que Panam suspendido de su
seno cuando su proceso democrtico interrumpido ilegalmente. Es materia de hiptesis si con acciones ms decididas
por parte de los pases latinoamericanos (no se lleg a la ruptura de relaciones diplomticas o a la aplicacin de
sanciones al gobierno surgido del golpe), hubiese sido posible evitar que un ms tarde se desconociera el resultado
electoral que le di la victoria a Endara.
Es tambin posible que la adopcin de medidas de aislamiento puedan no resultar prcticas en casos de pases de mayor
peso e importancia relativa. Sin embargo, debe perderse de vista que lo que se analiza en este punto el fundamento
terico basado en el deber ser.
No hay tampoco que perder de vista que quienes ms se beneficiarn con el rechazo del derecho de la comunidad
internacional a preocuparse por las violaciones a los derechos humanos y las libertades fundamentales son quienes
gobiernen de facto en contra de la voluntad popular ya que no podran ser desafiados en su legitimidad por la
comunidad internacional.
En consecuencia, es legtimo que la comunidad internacional adopte medidas en casos de violaciones masivas y
flagrantes a los derechos humanos.
b) Adopcin de medidas militares y competencia para decidirlas :

An si se acepta la legitimidad de acciones polticas y/o econmicas como instrumentos a los que la comunidad
internacional puede recurrir para poner fin a violaciones de los derechos humanos, el extender tal posibilidad al uso de
la fuerza requiere dar un paso ms.
Darlo significa aceptar la legitimidad de las intervenciones militares por razones humanitarias. Francia ha sostenido
incluso que existe no solo un derecho sino un deber de intervencin en estos casos.
No se trataran de acciones de legtima defensa. Sin embargo, no .por ello estn automticamente excluidas de la
posible aplicacin de la Carta de la ONU que si se determina que una situacin de violacin a derechos humanos pone
en peligro la paz y la seguridad internacionales, no hay razones para que no puedan adoptarse medidas coercitivas. En
definitiva las medidas adoptadas contra Sudfrica se basaban en esta premisa por constituir el apartheid un rgimen de
sistemtica violacin a los derechos humanos. Esas medidas pueden llegar al uso de la fuerza conforme al art. 42 de la
Carta.
En ese contexto es posible afirmar que intervenciones militares por razones humanitarias, cuando son dispuestas por un
organismo universal o regional (contra uno de sus miembros), y son el resultado de una genuina determinacin
colectiva, no parecen reidas con propsitos y principios de la Carta.
La interpretacin sobre cundo estn dadas las circunstancias de peligro real a la paz y la seguridad internacionales
pueden dejarse al juicio de los rganos competentes y no debe perderse de vista que es la legitimidad del bien protegido
(los derechos humanos), los que legitimarn la accin.
Por el contrario, las intervenciones militares por razones humanitarias realizadas unilateralmente dejan enteramente a
juicio de los poderosos la determinacin de las condiciones y es por eso que su legitimidad es, en el mejor de los casos,
dudosa. Tales acciones han sido tradicionalmente utilizadas por quienes las realizan para la consecucin de sus propios
intereses nacionales, no necesariamente vinculados a los principios de derechos internacional que se han expuesto ut
supra.
La realidad indica que los organismos multilaterales competentes difcilmente podrn adoptar medidas de esta ndole
sin contar con el apoyo de los pases ms poderosos. Sin embargo, ello no significa que basta que esos pases deseen
adoptar medidas a travs de estos organismos para que ellas prosperen. Si ello sucede de ese modo es en virtud de que
los dems miembros de la comunidad internacional no asumen sus responsabilidades y permiten tal situacin.
Por ello es preciso una accin concertada de la comunidad internacional para garantizar que los mecanismos como el
del Consejo de Seguridad o de organismos regionales como el Consejo de la OEA sean slo utilizados cuando el
conjunto de pases que las componen estimen que las extremas circunstancias que pueden justificar una accin armada
para restablecer el goce de los derechos humanos estn dadas.
Pero la necesidad de establecer mecanismos que asegure que estas medidas no se adopten arbitrariamente o para
beneficio de unos pocos no debe distraernos de la justicia del objetivo de dotar a los individuos que sufren de opresin
en sus propios pases de la posibilidad de asistencia por parte del resto de sus congneres.
Un elemento esencial para recurrir al uso de la fuerza por organismos internacionales es contar con mecanismos
democrticos de toma de decisin y agotar los esfuerzos pacficos para conseguir los resultados perseguidos (sea la
restitucin de gobiernos legtimos y/o el cese de violaciones a los derechos humanos).
Esas medidas tambin deben acompaarse de un genuino esfuerzo por superar las causas que generan condiciones para
violaciones a los derechos humanos o el desconocimiento de la voluntad popular, promoviendo medidas para fomentar
el desarrollo econmico y social.
Acciones militares en este contexto tienen por pueden slo justificarse con base en que tienen por objeto restablecer el
goce de los derechos voluntad popular. En consecuencia, una consideracin fundamental debe ser el inters y opinin
del pueblo afectado. Desde luego que auscultar esa voluntad popular en estos casos no ser posible por medios
convencionales. Encontrar mecanismos apropiados para ellos, sea por manifestaciones previas (elecciones no
respetadas) o a travs de informes obtenidos in situ, es fundamental. El margen de error que pueden involucrar estas
apreciaciones hace doblemente necesario actuar con prudencia en la adopcin y ejercicio de medidas de esta naturaleza.

Es crucial pues, que en caso de aceptar la posibilidad de intervenciones militares para restablecer la plena vigencia de
los derechos humanos, incluido el elegir libremente sus propios gobernantes, ella sea fruto de decisiones legtimas de la
comunidad internacional actuando en su conjunto y no de los intereses o interpretaciones individuales de algunos de sus
miembros.
El nico rgano internacional con competencia para adoptar medidas obligatorias en el campo militar es el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas. Dado que se trata de un rgano que otorga potestades diferentes a sus miembros al
crear una categora especial poder debe ser utilizado con prudencia para que sus actos sean no slo legales sino
legtimos.
El fin de la guerra fra ha permitido desde el inicio de la dcada presente al Consejo adoptar decisiones que implican el
uso de sanciones econmicas o militares en varias oportunidades. Sin embargo, en muchas de ellas el formato que han
asumido no estn en conformidad con los procedimientos y estructura de comando que fija la Carta sino que las
Naciones Unidas se han limitado a "autorizar" acciones individuales o coordinadas en procura de un determinado
objetivo.
Ello conlleva que, una vez otorgado un mandato general para alcanzar un objetivo, los medios por los cuales aqul se
consigue no revisten verdadero carcter colectivo, limitndose a seguir el dictado de los intereses de los ejecutores de
las medidas. A veces an la informacin proporcionada al Consejo sobre ellas es escasa o inexistente.
Esta actitud limita seriamente legitimidad del ejercicio de medidas que, como queda dicho, podran encontrar
justificacin legal y moral en caso de resultado de decisiones realmente colectivas y ser llevadas a cabo con igual
carcter. Contribuye a disminuir aquella legitimidad las permanentes declaraciones de los principales actores del
Consejo ante la adopcin de medidas autorizadas por aquel rgano, en el sentido que ellas se toman con en el "inters
nacional" y slo colateralmente en aquel de "la comunidad internacional" o del pueblo afectado.
Sin embargo, respecto de su legalidad hay que tener presente que las decisiones que el Consejo de Seguridad adopta en
virtud del Capitulo VII de la Carta son obligatorias para los miembros. Es el Consejo quien debe determinar, conforme
al art.39, si existe una amenaza a la paz y la seguridad internacionales y tal determinacin es materia de su exclusiva
competencia como la Corte Internacional de Justicia ha tenido ocasin de afirmar. Nuevamente, esta debiera ser una
razn ms para que el Consejo acte con mesura en el ejercicio de sus facultades y evale cuidadosamente cundo una
situacin constituye o no una amenaza real para la paz y seguridad internacionales.
No obstante, la flexibilidad normativa mencionada puede permitirle incluir dentro de sus medidas aquellas que protejan
los derechos humanos y las libertades fundamentales cuando la magnitud de sus violaciones lo justifique.
En ese sentido debe tenerse presente que los instrumentos constitutivos de organismos internacionales estn destinados
a tener vigencia durante mucho tiempo y por ende es menester interpretarlos con un grado de flexibilidad suficiente que
les permita cubrir casos derivados tanto de situaciones no previstas al momento de adoptarse, as como la evolucin que
el derecho y las circunstancias polticas imponen, en consonancia con lo que ha dado en llamarse propsito emergente
de los tratados de esta naturaleza. Lo importante es que tal flexibilidad sea producto de decisiones conjuntas y no
individuales, as como que lo sean de anlisis prudentes y mesurados.
El Consejo puede resultar un instrumento muy valioso para garantizar un mundo ms estable y an justo, en la medida
en que no se convierta ni sea utilizado como un instrumento de la poltica exterior de los Estados.
c) El ejemplo de Hait

En el caso haitiano, la mayor parte las naciones y entre ellos casi todos los pases latinoamericanos coincidan en no
reconocer al gobierno que derroc al Presidente Aristide y sostenan que el de ste era el nico gobierno legtimo de
Hait.
No obstante, no todos crean que la solucin en este caso pudiese obtenerse a travs de acciones militares.
De aceptarse conforme a lo expuesto arriba que hay circunstancias en que pueden justificarse intervenciones militares
por razones humanitarias, cabra analizar si sus supuestos se reunan en este caso.
Es evidente que un gobierno legtimo, representativo de la voluntad popular del pueblo haitiano, haba sido desplazado
por autoridades usurpadoras.
Tambin parece evidente que la magnitud de las violaciones a los derechos humanos y las libertades fundamentales del
pueblo haitiano cometidas por el gobierno de facto eran de extrema gravedad.
En tercer lugar, tanto el organismo regional competente (OEA) como el universal (ONU), como grupos informales
(Grupo de Ro) y pases individualmente, realizaron numerosas y prolongadas gestiones tendientes a lograr un
restablecimiento de la legalidad por medios pacficos, sin ningn xito.
Las medidas econmicas dispuestas por Naciones Unidas y por la OEA que no implicaban el uso de fuerza tampoco
fueron suficientes para inducir a gobernantes de facto haitianos a deponer su actitud.
Por ello, al cabo de tres aos infructuosas gestiones, se adoptaron medidas militares base en decisiones del Consejo de
Seguridad y apoyadas las autoridades legtimamente elegidas.
Respecto del cuestionamiento de legalidad de tales medidas con base en que fueron violatorias del principio de no
intervencin, cabe preguntarse si ste sido consagrado para proteger a quienes por la fuerza frustran el ejercicio del
derecho de un pueblo de expresar libremente su voluntad o si, por el contrario, la comunidad internacional puede
adoptar medidas para garantizar que, desde dentro o fuera, ese derecho sea respetado.
Sostener que acciones dispuestas por comunidad internacional para remover a las autoridades facto y reponer en el
poder a quien el pueblo eligi libremente, contraviene el principio de no intervencin parece una grave deformacin de
ste ya que resultara en aplicacin en abierta contradiccin con el motivo fundamental de su existencia como norma de
derecho.
Todo parece indicar, que dadas circunstancias del caso, la comunidad internacional poda colectivamente decidir venir
en auxilio del derecho pueblo haitiano a autodeterminarse (elegir libremente propios gobernantes), y a brindar su
asistencia a legtimas autoridades para la recuperacin del poder que les haba usurpado.
El mayor cuestionamiento puede surgir que los mecanismos puestos en prctica por el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas al momento de adoptarse las medidas iniciales permitieron acciones de naturaleza unilateral, donde
los intereses nacionales de miembros permanentes del Consejo y no consideraciones como las precedentes jugaron un
papel importante.
En casos en los que el Consejo u otro rgano competente de la comunidad internacional decida adoptar medidos de esta
naturaleza, debe actuarse con extremada prudencia a fin de demostrar que aquellas son resultado de una autntica
decisin colectiva para que la legitimidad de acciones que se asientan sobre bases legales y morales slidas no se vea
cuestionada.
No debe perderse de vista que lo justifica una accin militar en casos como el de Hait no es el inters nacional de
ninguno de los miembros de comunidad internacional ni el de esta misma en defender derechos humanos en abstracto,
sino lograr el respeto de esos derechos para el pueblo de que se trate.
Ese y no otro debe ser en consecuencia el norte que gue cualquier accin, militar o no, que la comunidad de naciones
colectivamente adopte o autorice.
Acciones que tengan como objetivo esencial los intereses individuales de algunos pases slo contribuirn a minar la
emergencia de normas de intervencin colectiva por razones humanitarias.
d) La participacin de Argentina

La construccin de un orden internacional ms justo sin duda deberla conllevar la creacin de mecanismos efectivos
para proteger los derechos humanos.
Esos mecanismos no pueden ser simples instrumentos de la poltica de ningn pas porque son los intereses de todos los
que estn en juego y especialmente los pueblos que componen los integrantes de la comunidad internacional.
La Argentina debe evaluar cuidadosamente si las medidas que se adoptan en cada caso particular responden a los
objetivos humanitarios que se persiguen. La actuacin motivada solamente por intereses nacionales propios o ajenos
podra explicarse desde el punto de vista poltico pero no encontrar fundamento legal ni moral.
La Argentina debe ser un activo participante en la creacin de los mecanismos mencionados y procurar asegurar tanto
su efectividad como su ecuanimidad.
preservndolos de convertirse en instrumentos de la poltica exterior de terceros.
Medidas que renan las condiciones indicadas ms arriba y que sean adoptadas para restablecer el goce de los derechos
humanos y las libertades fundamentales, as como para asegurar el ejercicio del derecho de los pueblos a elegir
libremente su gobierno, pueden ser apoyadas
La forma en que tal apoyo a las medidas adoptadas se materializa y en particular un envo de tropas cuando se trate de
acciones de ndole militar, debe ser objeto de otra cuidadosa evaluacin, en la que no deberan tenerse en cuenta
elementos legales sino tambin polticos. Una vez determinada la legitimidad de una accin, la decisin sobre el modo
de: participar en ella es cuestin de conveniencia poltica y de oportunidad, no de concepto.
Corresponder en cada caso a las autoridades competentes, ejecutivas y legislativas, determinar si esa conveniencia y
oportunidad estn presentes.
Perspectiva Latinoamericana

El rgimen de proteccin de los derechos humanos en Amrica Latina es significativamente ms avanzado que los
existentes en frica o Asia y los mecanismos creados por la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos
son testimonio de ello.
En ese contexto, en la regin se han dado pasos para cuestionar legalmente a gobiernos de facto y/o que infringen los
derechos humanos que no se han adoptado ni sera realista esperar que se adopten en algunas otras regiones. En la
nuestra casi todos los gobiernos son resultado de la legitima expresin de la voluntad popular, situacin que no es
comparable a las de otros continentes
Es por; ello que en el mbito latinoamericano es posible concebir mecanismos desarrollados para resolver estas
cuestiones. Ellos deben guiarse por los mismos principios enunciados ms arriba y ser resultado de decisiones
autnticamente colectivas, que para ser exitosas seguramente necesitarn de la participacin de los pases ms
poderosos de la regin o se vern reforzados con ella. Lo que debe evitarse es que se conviertan e instrumento de sus
intereses polticos .
En ese sentido parece deseable aspirar a la consolidacin de, una norma regional de derecho internacional que impida
que el principio de no intervencin sea utilizado para perpetuar gobiernos ilegtimos, desvirtuando as la razn de ser de
aquel que, como queda dicho, es la proteccin del derecho de cada pueblo a elegir libre de injerencias forneas y de
opresiones internas el sistema econmico, social y econmico que prefiera.
La sustancia de la activa proteccin internacional de los derechos humanos y el papel que la Argentina debe Jugar en l,
especialmente en el plano regional, no debe perderse de vista en el marasmo de los cuestionamientos que puedan
formularse a las medidas que se adopten en cada caso particular.
Es por eso que el caso de Hait es tomado en este trabajo como un mero ejemplo, a sabiendas que, an con su
complejidad, era relativamente claro. Distinguir dnde se encontraba la legitimidad no era tan difcil. Por lo dems,
todo parece indicar que la intervencin dispuesta por los rganos colectivos internacionalmente competentes produjo
efectivamente el restablecimiento de la legalidad buscada. Otros casos ms complejos o que involucren a pases ms
importantes requeriran an ms prudencia en la adopcin de medidas.
SER en el 2000

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