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Rodrigo Llano Isaza

El Partido Liberal:
Esencia del Cambio en Colombia
Los grandes hitos de la historia colombiana, todos sus
momentos de gloria, estn intrnsecamente unidos al
Partido Liberal Colombiano.
Partido Liberal Colombiano
Bogot D.C., septiembre de 2008
Rodrigo Llano Isaza
CONTENIDO
2
Rodrigo Llano Isaza
Captulo Pgina
Presentacin. !presidente C"sar #a$iria
%ru&illo.
'
(ntroduccin. )odrigo Llano (sa*a ++
(., l Liberalismo Partido de las mu&eres +-
((., l Liberalismo Partido de los &$enes 2-
(((., l Liberalismo Partido de las
minoras. /egritudes, (ndgenas,
0e!uales, Pueblo )om, )ai*ales
sanandresanos, 0irio,Libaneses.
1+
(2., l Liberalismo Partido de los
campesinos
'1
2., l Liberalismo Partido de los
traba&adores
'3
2(., l Liberalismo Partido de los
Derechos 4umanos.
5-
2((., l Liberalismo Partido de la
moderni*acin poltica.
-'
2(((., l Liberalismo 6 los derechos
ciudadanos en la constitucin de +33+.
8+
(7., l Liberalismo Partido 8ue propugna
el e8uilibrio de poderes.
81
3
Rodrigo Llano Isaza
7., l Liberalismo Partido de las regiones 8-
7(., l Liberalismo guardin de nuestras
9ronteras
31
7((., Conclusiones +0+
Presentacin
C"sar #a$iria %ru&illo
+
.
1
!presidente de Colombia :+330,+33;< 6 Director /acional del
Partido Liberal Colombiano :200',2003<.
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Rodrigo Llano Isaza
Con 9recuencia en los 9oros del Partido Liberal salta la
pregunta. =>u" ha hecho el Partido Liberal por? @ 6 se
menciona algAn sector de la $ida nacional, 6 sin per&uicio
de mencionar otros traba&os, a buena hora el Dr. )odrigo
Llano (sa*a, el 2eedor /acional de nuestro Partido, con su
$ocacin de historiador, 8uiso en esta reseBa responder de
manera concisa a esa in8uietud, para 8ue 8uienes se hacen
esa pregunta peridicamente sobre el recorrido $ital de
nuestra colecti$idad en estos +50 aBos de historia, desde
cuando don *e8uiel )o&as publicara en el peridico l
C$iso del +5 de &ulio de +8;8 su artculo DLa )a*n de mi
2otoD, 8ue es el acta 9undacional del Partido Liberal.

s preciso 8ue la opinin pAblica cono*ca con precisin,
en este traba&o, el aporte 8ue los Liberales hemos hecho a
9a$or de los derechos de las mu&eres, los &$enes, los
a9rodescendientes, los indgenas, las minoras se!uales, los
gitanos, los rai*ales sanandresanos, los inmigrantes,
especialmente los siriolibaneses, 8ue tanta participacin
han tenido en nuestra $ida pAblica, los campesinos, los
traba&adores, las regiones, la guarda de nuestra 9ronteras,
los derechos humanos, la moderni*acin de la poltica 6 el
stado, los derechos ciudadanos como consecuencia de la
constitucin de +33+, 6 el e8uilibrio de los poderes como
de9ensa 6 garanta de 8ue la democracia no ser $ulnerada
por gobernante alguno .

l Partido Liberal ha sido el motor del cambio en todas las
"pocas o como lo dice )odrigo Llano. DLa esencia del
cambio en ColombiaD. l Liberalismo coad6u$ a
Colombia a salir de la colonia, cuando el #eneral Eos"
4ilario Lpe* produ&o, en +8;3, lo 8ue se llam DLa
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)e$olucin del Fedio 0igloD, con re9ormas tan
importantes como la libertad de imprenta, la libertad de
e!presin, la libertad de enseBan*a, la libertad de
pensamiento, el 9in de los estancos del tabaco, la
desamorti*acin de bienes de manos muertas, le
eliminacin de la prisin por deudas, el 9in de las penas
in9amantes o de $ergGen*a pAblica 8ue destruan la $ida
de las 9amilias de los reos.

%ambi"n, se reorgani*aron los impuestos al eliminar
muchos de los creados por la corona espaBola, se aboli la
pena de muerte, se dio la libertad a los escla$os, se
estableci el &uicio por &urados populares, se de9ini la
eleccin popular de gobernadores, se cre la Comisin
Corogr9ica 6 se inaugur el 9errocarril de Panam.

Cdems, 9ue el Partido Liberal el 8ue una $e* derrotada la
hegemona 8ue $ena de la regeneracin nuBista, con
Cl9onso Lpe* Pumare&o a la cabe*a, sac al pas del siglo
7(7 6 lo incrust en la modernidad del siglo 77 con la
tan admirada D)e$olucin en FarchaD, proclamando el
principio de DColombia para los ColombianosD, lle$ando a
una nue$a generacin al poder, permiti 6 promo$i la
sindicali*acin de las clases traba&adores, estableci con la
Le6 200 de +315 de %ierras, una 9orma di9erente de
relacionar a los tradicionales dueBos de la tierra con los
campesinos desposedos, dndole a estos seguridad para
sus $idas 6 la de sus 9amilias como nue$os constructores
de la nacin al declarar 8ue la propiedad Des una 9uncin
social 8ue implica obligacionesD

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Como si 9uera poco, se constru6 la ciudad blancaH se
re9orm el ConcordatoH circularon las "lites 6 gentes de la
pro$incia tu$ieron la ocasin de asomarse al poderH se
inclu6 el archipi"lago de 0an Cndr"s como lmite de la
repAblicaH se le dieron a los e!tran&eros igualdad de
derechos con los colombianos, slo con limitaciones en el
0enado 6 la PresidenciaH se estableci la libertad de cultosH
se impuso la inter$encin estatal en la marcha de la
economa 6 se duplic la cantidad de Iilmetros
carreteables 8ue tena la nacin.

Fs recientemente 6 preparndose para a9rontar el nue$o
siglo, el Partido Liberal se a9ili a la (nternacional
0ocialista 6 9ue recibido como miembro pleno en el
Congreso de Pars en no$iembre de +333. Personalmente,
el 25 de mar*o de +330, en mi calidad de Ee9e Anico del
liberalismo 6 como candidato del Partido Liberal a la
Presidencia de Colombia, radi8u" una carta ante el
0ecretario #eneral de la (nternacional 0ocialista, don Luis
C6ala, en la cual le reiteraba el inter"s del Partido por
a9iliarse a la entidad multinacional 6 en$i" a Londres una
comisin compuesta por los doctores Luis Carlos 2illegas
6 Jl$aro %irado F., para 8ue entregaran all el programa
del Partido recientemente aprobado 6 o9iciali*aran la
entrega de la solicitud de ingreso. l "n9asis social 6 la
de9ensa de los derechos humanos en 8ue es adalid mundial
la (nternacional 0ocialista, nos han ser$ido muchsimo 6
nos a6udarn para en9rentar los retos de los nue$os
tiempos.

Prueba de ello, es 8ue cada $e* con ms 9uer*a se abre una
$erdad incontro$ertible, como es la necesidad de la
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inter$encin del stado en la sociedad 6 en la economa,
para propiciar una ma6or e8uidad 6 ni$eles ms altos de
desarrollo econmico 6 social. Buena parte de las
sociedades ms desarrolladas han logrado ndices de
cobertura en salud 6 educacin para toda su poblacin, una
me&or distribucin del ingreso, inclusi$e para los
inmigrantes.

l bienestar social de la poblacin conduce a tener
ma6ores grados de competiti$idad 9rente a economas
e!ternas, una mo$ilidad social ms dinmica, un me&or
clima de con$i$encia, menores ni$eles de $iolencia
9amiliar 6 social 6 una ba&a emigracin de la gente ms
capacitada del pas.

4o6 a9rontamos una di9cil co6untura poltica como
consecuencia de los deseos de la administracin Kribe
2"le* de perpetuarse en el poder, pero no nos amilanan las
di9icultades del momento, no son las peores de nuestra
historia 6 sabremos salir a$antes de ellas.

l desa9o de ho6 es de9ender la democracia amena*ada 6
e$itar la concentracin de todos los poderes pAblicos en
una sola persona, a tra$"s del establecimiento de la
reeleccin inde9inida en nuestro ordenamiento &urdico. La
Constitucin de +33+ haba establecido este derrotero
democrtico con claridad meridiana 6 "l se logr con el
apo6o de todas las 9uer*as polticas presentes en la
Constitu6ente.
La cimiente de nuestras ideas 6 principios recha*an el
sectarismo, el apasionamiento, la 9alta de ob&eti$idad, la
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polari*acin, el deterioro de las costumbres polticas, el
clientelismo 6 la manera como algunos grupos se toman el
stado, en desarrollo de su acti$idad pAblica, como un
botn. De9endemos la constitucin de +33+, por los
principios democrticos 8ue ella sal$aguarda 6 lo 8ue en
ella ha6 de preeminencia, respeto 6 proteccin de los
derechos ciudadanos. Por lo 8ue ella representa en el
establecimiento de un stado 0ocial de DerechoH en la
bAs8ueda de la transparencia, de la tolerancia, del respeto
por las ideas a&enas, por el pluralismo, por la di$ersidad,
por la minoras 6 por la no discriminacin. De9endemos la
&usticia social 6 la igualdad de oportunidades.
n ese derrotero, estamos atentos a celebrar nuestro nue$o
Congreso del Liberalismo en el aBo 2003 6 all
$ol$eremos los o&os a la de9ensa de la institucionalidad
perdida, el respeto al e8uilibrio de los poderes pAblicos, la
bAs8ueda de la e8uidad 6 la solidaridad social, la de9ensa
de los derechos humanos, la no intimidacin de los
ciudadanos por parte del stado, la consolidacin de la
pa*, la recuperacin de las buenas relaciones con nuestros
$ecinos 6 el progreso material de la nacin.
stos bre$es prra9os son ine8u$ocamente una e!presin
de nuestro compromiso con los postulados de la
socialdemocracia 6 un derrotero cuando recon8uistemos el
poder en el 20+0, para lo cual los con$oco 6 los in$ito a
leer con atencin este traba&o, en las cuales se recuerdan e
ilustran buena parte de las luchas 6 logros 8ue hemos
librado en nuestro partido en la de9ensa de los di9erentes
sectores de la sociedad.
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l Partido Liberal est ms $igente 8ue nunca, son muchos
los 8ue 8uieren regresar 6 las puertas estn abiertas para
8ue entren todos 6 $ol$amos a ser la ma6ora 8ue hemos
sido por ms de siglo 6 medio.
Bogot D.C., octubre de 2008.
Introduccin
)odrigo Llano (sa*a.
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Los grandes hitos de la historia colombiana, todos sus
momentos de gloria, estn intrnsecamente unidos al
Partido Liberal Colombiano, colecti$idad poltica 8ue se
apresta a ganar las elecciones presidenciales del aBo 20+0,
lle$ando a uno de sus me&ores hombres a la Casa de
/ariBo.
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2eedor /acional 6 De9ensor del C9iliado del Partido Liberal
Colombiano :200-,20++<.
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Cual8uier sector de la $ida nacional encontrar siempre
8ue el Partido Liberal ha sido el adalid de sus luchas, de
sus con8uistas, el 8ue ha estado al lado de sus
tribulaciones, de sus su9rimientos, el 8ue le ha a6udado a
conseguir Lun puesto ba&o el solM de la historia
colombiana. %odo el 8ue se siente atropellado en sus
aspiraciones ha encontrado en el Partido Liberal el
instrumento poltico para protegerse 6 a$an*ar en la
sociedad. l Liberalismo siempre ha sido, como lo
decimos en el ttulo de este 9olleto, la esencia del cambio
en nuestra patria 6 $amos a seguirlo siendo con el apo6o
de todos los colombianos de bien.
0iempre la poltica en Colombia se ha hecho a 9a$or o en
contra del Liberalismo, pero teni"ndolo como e&e esencial
de la $ida pAblica de la nacinH cuando se han ganado las
elecciones, el respeto al contrario ha sido una norma
in$ariable de conducta 6 cuando se ha perdido, los
contrarios han buscado su e!terminio, sobre todo, cuando
el 8ue ha llegado al poder es un renegado de sus propias
toldas, por eso di&o Clberto Lleras Camargo en su
conocido discurso de Baricahara. LPara mi gusto yo
prefiero las gentes a lo Parra y no a lo Nez, aunque me
abstenga de comparar sus dimensiones humanas.que la
providencia nos vuelva a dar algunos hombres como
Aquileo Parra, y tal vez que nos preserve de los caminos
tortuosos de otras regeneracionesM.
l Liberalismo ha sido, en todos sus +50 aBos de historia,
el Partido 8ue ha dado la lucha en 9a$or de los menos
9a$orecidos por la 9ortuna, por ello ho6 se debe recordar
cuales han sido los aportes de la colecti$idad ro&a para el
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Rodrigo Llano Isaza
bene9icio de las mu&eres, los &$enes, los negros, los
indgenas, los gitanos, los rai*ales, los inmigrantes, los
campesinos, los traba&adores 6 las regiones.
Cdicionalmente, recordar cmo el Partido se ha
preocupado por de9ender el territorio 8ue nos cupo en
suerte ocupar desde la llegada de los con8uistadores 6 del
cual hemos regalado e!tensiones inmensas, sin 8ue al
Liberalismo le 8uepa responsabilidad alguna en tamaBo
desa9ueroH tambi"n es el partido 8ue ha dado las ms duras
batallas por la de9ensa de los derechos de los ciudadanos
consagrados en la constitucin de +33+H la 8ue ha dado la
batalla por la de9ensa de la democracia poni"ndole
talan8ueras a los desa9ueros del e&ecuti$o con su pro6ecto
de e8uilibrio de poderes, la colecti$idad 8ue busca con
ahnco la de9ensa de los derechos humanos, la proteccin
de los despla*ados 6 la de9ensa de las $ctimasH la 8ue
de9iende los recursos naturales para los colombianos. l
Liberalismo es el gran Partido poltico de los colombianos.
Ntros sectores como la cultura, los deportes
1
, los
minus$lidos, el Fedio Cmbiente
;
etc. Ferecen tambi"n
estar en el presente estudio 6 sern ob&eto de nuestra
3
%anto Colcultura :8ue en +33- dio paso al Finisterio de Cultura en
la Cdministracin 0amper Pi*ano< como Coldeportes :decreto 2-;1 de
+358< 6 Colciencias, 9ueron creacin de la administracin Liberal de
Carlos Lleras )estrepo. La Le6 +2 de +31;, en el gobierno de Nla6a
4errera, cre la Direccin /acional de ducacin Osica. n +3;2 se
9und el (nstituto Caro 6 Cuer$o
4
l Finisterio del Fedio Cmbiente es una creacin de la
Cdministracin Liberal de C"sar #a$iria %ru&illo, mediante la Le6 33
de +331.
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Rodrigo Llano Isaza
atencin en otros escritos, con la amplitud 6 la importancia
8ue ellos tienen.
s preciso le$antar el monumento al LLiberal
DesconocidoM, a8uel hombre o mu&er 8ue pag con su
$ida el amor por el liberalismo 6 no mereci una letra en
su homena&e por no ser LalguienM, por no haber ocupado
un puesto destacado en la 9rondosa burocracia o9icial, por
no haber recorrido los caminos de esta patria martiri*ada
pronunciando discursos, por slo haber desempeBado los
cargos menos relumbrantes pero a la $e* los ms bsicos
para alcan*ar para nuestra colecti$idad el peso electoral
8ue la ha destacado en la $ida poltica de Colombia. Cl
campesino, al arriero, al obrero, al tendero, al ama de casa,
al miembro de una &unta de accin comunal, al
participante en un directorio de $ereda, pueblo o ciudad, al
agitador poltico, al LEos" Dolores /aran&oM
'
cu6o a9ecto a
una causa poltica cercana a nuestra base, le caus la
muerte de "l o ella, de sus hi&os, padres o hermanos.
La administracin de la colecti$idad ro&a est empeBada
en crear un programa de gerencia electoral, desarrollar la
cartogra9a electoral, hacer la re9orma de los estatutos para
adecuarlos a los nue$os tiempos, a las nue$as le6es,
promo$er el encuentro de los liberales por todo el pas
para el estudio de los problemas nacionales 6 la de9inicin
de las soluciones 8ue le proponemos a nuestros
conciudadanos 6 me&orar en todo sentido el mane&o
adecuado de los recursos.
5
Como llamaba al pueblo el LPoeta del >uindoM Baudilio Fonto6a 6
al 8ue tanto haca re9erencia el caricaturista 4ernando %urriago
LChapeteM.
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Rodrigo Llano Isaza
Las Bancadas Liberales de 0enado 6 Cmara han
a9rontado con seriedad 6 responsabilidad los debates de las
re9ormas polticas 6 de la &usticia, los problemas de la
parapoltica, la situacin econmica, la posicin del Banco
de la )epAblica, los $otos de censura a los Finistros del
Despacho, la situacin de los despla*ados, la le6 de
$ctimas, la le6 de 4abeas Data, el despo&o de las tierras
de Carimagua 8ue tienen 8ue ser para los despla*ados de
la $iolencia 6 no para los grandes empresarios 6 las
multinacionales, la de9ensa de los recursos naturales, la
lucha por no permitir la pri$ati*acin de copetrol, la
propiedad de la tierra para las comunidades negras, el
estudio de la inteligencia 6 contrainteligencia estatal, la
cadena perpetua para los $ioladores de niBos, la de9ensa de
la Corte 0uprema de Eusticia, la le6 de &usticia 6 pa*, la le6
de re9erendo, la descentrali*acin de la educacin, el
estudio de la salud mental 6 el de agregar al pos los costos
de la adiccin a las drogas, para slo mencionar unos
pocos. Kn sinnAmero de inter$enciones a 9a$or de la gente
menos 9a$orecida de Colombia, desarrollados todos en las
di9ciles condiciones de ser minora 6 estar en la oposicin
poltica al presente gobierno 6 en9rentar con regularidad a
la LaplanadoraM de la coalicin o9icial.
>ue no se me tache de sectario, alguien di&o alguna $e*
8ue para escribir con imparcialidad no poda pasarse del
imperio Bi*antino 6 esta historia es demasiado reciente 6
toca intereses de unas clases sociales 8ue siguen &ugando,
unas con pri$ilegios desmedidos 6 otras con e$idente
des$enta&a, en el escenario de la $ida colombiana, por ello,
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Rodrigo Llano Isaza
sobre la imparcialidad del relato, me aco&o a la 9rase de
Lamartine.
5
a imparcialidad de la historia no es la del
espe!o que s"lo reproduce los ob!etos# es la
del !uez que ve, que escucha y que falla. $l
relato vivificado por la imaginaci"n, refle!ado
y !uzgado por la prudencia, esa es la historia
tal como la entend%an los antiguos, y tal como
yo mismo desear%a, si &ios se digna guiar mi
pluma.
P es 8ue, adems, la historia, como dice #regorio
FaraBn, LNo se hace s"lo con datos, sino tambi'n con
interpretaciones(
)
, 6 la ma es, por 9ormacin intelectual,
una interpretacin netamente liberal, en la ms colombiana
de las acepciones.
Bogot D.C., Nctubre de 2008. rdllanoQgmail.com.
8
6
4istoria de los #irondinos, tomo primero, pgina 2.
7
#regorio FaraBn. %iberio. 4istoria de un )esentimiento. spasa,
biogra9as. Fadrid. +338. Pgina +3.
8
Debo agradecer la colaboracin, la re$isin 6 los conceptos, 8ue
9ueron de9initi$os en la elaboracin de este traba&o, de los Doctores
Eos" /o" )os FuBo*, 0ecretario #eneral del Partido Liberal 6 del Dr.
Eorge Bustamante )oldn, Director del (nstituto del Pensamiento
Liberal LCl9onso Lpe* FichelsenM.
15
Rodrigo Llano Isaza
I!" El Liberalismo:
Partido de las #u$eres
n +8'1, gracias a la constitucin aprobada ese aBo 6
9irmada por el #eneral 6 gran &e9e Liberal Eos" Fara
Nbando del Campo, el Partido Liberal de la pro$incia de
2"le* le concedi el $oto, por primera $e* en 0udam"rica
6 cuarta en el mundo, a las mu&eres. l Liberalismo tema
8ue las mu&eres 9ueran manipuladas desde los
con9esionarios 6 los pAlpitos, pero dio este paso, 8ue si
bien dur mu6 poco, se con$irti en un antecedente
importantsimo en la lucha 9emenina por conseguir la
igualdad legal 9rente al hombre.
l gran poeta Liberal Eorge (saacs Oerrer
3
, desempeBando
la 0uperintendencia de ducacin del stado soberano del
Cauca 8ue presida el chocoano C"sar Conto Oerrer :su
primo hermano<, escribi a todos los educadores de su
stado en +8-5 6 dentro de los parmetros de la Le6 de
ducacin promulgada por los )adicales en +8-0.
Notar* +d. que hablo de maestros y maestras.
Prescindir de las ltimas ser%a hoy una
9
Kna no$ia de Eorge (saacs, hermana media de C"sar Conto, de
nombre Fercedes Conto, es la $erdadera LFaraM de la inmortal
no$ela cu6a sitio histrico todos $isitamos en la hacienda Ll ParasoM
del municipio de #uacar en el 2alle del Cauca.
16
Rodrigo Llano Isaza
imperdonable barbaridad. ,odav%a hay
quienes creen c*ndidamente que para honor
de un municipio y en servicio de la educaci"n
popular, basta establecer escuelas de varones#
ese es un resto de la ignorancia e imprevisi"n
que ha regido hasta hace poco en el -auca al
tratarse de enseanza primaria.
La constitucin nacional nuBista del 85 nada hi*o por la
mu&er, todo lo contrario, en el cdigo ci$il obligaba a la
mu&er casada a seguir el domicilio del marido :artculo
11<, ordenaba 8ue le deba obediencia al marido :artculo
+-5< 6 en el art. +-- sentenciaba. LLa potestad marital es
el con&unto de derechos 8ue las le6es conceden al marido
sobre la persona 6 los bienes de la mu&erM, 6 ni 8ue decir
lo 8ue 9i&aron en el cdigo penal de +830, artculo -+2.
LLa mu&er casada 8ue cometa adulterio su9rir una
reclusin por el tiempo 8ue 8uiera el marido, con tal de
8ue no pase de cuatro aBosM, pero sobre el adulterio
masculino guardaba sepulcral silencio
l 23 de mar*o de +322, en (bagu", en el marco de la
grandiosa Con$encin Liberal all reunida 6 presidida por
el &e9e #eneral Ben&amn 4errera Cort"s, apo6 la lucha
por la digni9icacin de la condicin de la mu&er 6 pidi
proteger sus derechos dentro del matrimonio.
Pero todo era en $ano, el Liberalismo estaba en la
oposicin 6 debi esperar a 8ue llegramos al poder con
nri8ue Nla6a 4errera para 8ue se promulgara la le6 28 de
+312, ms conocida como el statuto de la Fu&er Casada,
donde se le dio a las esposas el mane&o, en condiciones de
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Rodrigo Llano Isaza
igualdad con el hombre de los bienes conseguidos durante
el matrimonio 6 en de9ensa de las 9amilias ante la
irresponsabilidad de muchos maridos disolutos. #obierno
8ue tambi"n produ&o la le6 +8-; de +312 6 22- del 1;, 8ue
permiti el acceso de la mu&er a la educacin superior.
Con8uistas atacadas sin piedad por el conser$atismo 8ue
a9irmaba 8ue esas medidas slo lle$aran al adulterio
9emenino.
2ino el prodigioso gobierno de la )e$olucin en Farcha,
8ue encabe* Cl9onso Lpe* Pumare&o, llamado LLpe* el
#randeM, 8ue reglament las le6es de acceso a la
educacin uni$ersitaria 9emenina 6 as #erda Restendorp
comen* en 9ebrero de +31' a estudiar medicina 6
#abriela Pele* che$erri, en +315, empe* a estudiar
derecho con$irti"ndose luego en la primera Cbogada
colombiana 6 Fara Carulla 9und en +315 la primera
escuela de %raba&o 0ocial adscrita a la Kni$ersidad
Colegio Fa6or de /uestra 0eBora del )osarioH 6 2irginia
#uti"rre* de Pineda 6 Ligia che$erri Cngel comen*aron
los primeros estudios sobre la niBe*, la 9amilia 6 la $e&e*H
durante el gobierno de Lpe* Pumare&o el dirigente
chocoano Diego Luis Crdoba encabe* un memorial, con
la 9irma de 100 chapoleras o recogedoras de ca9", dirigido
al Congreso de la )epAblica, denunciando los atropellos a
los 8ue eran sometidas en su traba&o 9undamental para la
economa nacionalH en +315, se 9und el primer sindicato
9emenino, el de las en9ermeras, con 1.000 a9iliadas
Cambi el gobierno, lleg duardo 0antos Fonte&o a la
Presidencia 6 en +318 se e!pidieron las primeras le6es de
proteccin a la maternidad, se concedi la licencia
18
Rodrigo Llano Isaza
remunerada de ocho semanas, se prohibi el despido de las
mu&eres embara*adas, se permiti un tiempo de la &ornada
laboral para la lactancia, mediante la le6 '1 de dicho aBo 6
se prohibi 8ue las mu&eres desarrollaran traba&os
insalubres o peligrosos.
l segundo mandato de Lpe* Pumare&o permiti la
creacin, en +3;;, de la Knin Oemenina de Colombia 6,
en +3;', se desarroll la Primera Con9erencia /acional de
las Fu&eres %raba&adoras, donde de la mano de la
dirigente Lucila )ubio La$erde se comen* la lucha por
los derechos ci$iles 6 polticos de las mu&eres.
Cl 9inal de ese segundo mandato 6 al comien*o del
gobierno de Clberto Lleras Camargo, con la re9orma del
;' 6 mo$idos desde la re$ista LCgitacin 9emeninaM 8ue
orientaba N9elia Kribe de Ccosta 6 mediante el acto
legislati$o /o. + de +3;', se le concedi a las mu&eres la
ciudadana, sin 8ue toda$a se les otorgara el derecho al
$oto 6 se les brind el derecho a ocupar cargos pAblicos.
Eorge li"cer #aitn en su Plata9orma del Coln de +3;-
estableci como uno de sus principios bsicos LC traba&o
igual, salario igualM 6 la necesidad de capacitar a las
mu&eres para elegir 6 ser elegidas.
Llegados al poder Fariano Nspina P"re* :+3;5,+3'0< 6
Laureano #me* Castro :+3'0,+3'1< 6 disuelto el
Congreso en +3;3, llamaron a la tercera C/CC
:Csamblea /acional Constitu6ente<
+0
6 tu$ieron el
10
La primera C/CC del siglo 77 haba sido establecida por la
dictadura de )a9ael )e6es Prieto, 8uien tambi"n cerr el Congreso
19
Rodrigo Llano Isaza
despropsito de presentar una re9orma constitucional de
tipo 9ascista 8ue le conceda el $oto a las mu&eres, pero,
siempre 6 cuando 9ueran casadas por el rito catlico 6
demostraran estar sometidas a su marido, S8ue talT
Derrocada la a$entura conser$adora 8ue tantos muertos
de& entre los liberales a los 8ue se pretendi e!terminar a
sangre 6 9uego, con la teora de L$ol$er in$i$ible la
repAblica si los liberales regresaban al poderM 6 en lo 8ue
Daro chanda Nla6a llam LKn #olpe de NpininM,
lleg al entonces llamado LPalacio de la CarreraM el
#eneral #usta$o )o&as Pinilla, 8uien continu con la
C/CC 6 en el Ccto Legislati$o /o. 1 de +3'; se le
concedi el $oto a la mu&er, acto del cual di&o en un
discurso en la Knin de Ciudadanas de Colombia Clberto
Lleras Camargo. La dictadura que suprimi" las
elecciones y el e!ercicio de todos los derechos pol%ticos a
los varones, otorg" en un acto, de irritante sarcasmo, el
derecho de votar a la mu!er(. Por8ue en ese gobierno, el
de la dictadura ro&aspinillista, nunca se las de& $otar.
para gobernar omnmodamente a punta de decretos, como lo haca el
Finistro de 4acienda del #eneral 6 dictador #usta$o )o&as Pinilla,
Carlos 2illa$eces, 8uien sola decirle a su 0ecretaria. Ll$ira, traiga
papel 6 lpi* 8ue $amos a legislarMH la segunda C/CC 9ue la 8ue
modi9ic la constitucin de +885 en la re9orma de +3+0 en tiempos del
#eneral )amn #on*le* 2alencia, en cu6o honor se le cambi de
nombre a la poblacin nortesantandereana de Planadas 6 se le llam
)agon$alia, iniciales del ilustre mandatario, 8uien, como an"cdota,
apo6 al #eneral Euan B. %o$ar cuando desobedeci al gobierno
central, 8ue era conser$ador, el cual orden 9usilar al #eneral )a9ael
Kribe Kribe, una $e* 9irmada la pa* de /erlandia 6 %o$ar contest
Lprimero 8uiebro mi espada 8ue 9altar al honor de asesinar a 8uien ha
9irmado la pa* conmigoM.
20
Rodrigo Llano Isaza
l Liberalismo, en un acto de realismo poltico,
sacri9icando sus inmensas ma6oras en aras de la
concordia nacional 6 procurando el 9in de la dictadura
militar, propuso a la Con$encin Liberal de Fedelln
$otar por un conser$ador en carta 8ue dirigi a dicha
reunin en +3'5 el e!presidente Cl9onso Lpe* Pumare&oH
luego, el &e9e del Liberalismo, !presidente Clberto Lleras
Camargo, tom un a$in 6 se 9ue a spaBa a dialogar con
el &e9e conser$ador Laureano #me*, con 8uien 9irm el
Pacto de Benidorn 6 luego el de 0itges, 8ue dieron origen
al Orente /acional, rati9icado por $oluntad popular el
primero de diciembre de +3'- en un plebiscito donde por
primera $e* las mu&eres $otaron 6 decidieron en la $ida
poltica colombiana.
Oinali*ando el segundo mandato de Lleras Camargo se
e!igi por le6 la igualdad en la remuneracin
n +358, el gobierno de Carlos Lleras )estrepo, se 9irm
la le6 -' de +358, me&or llamada Le6 Cecilia, en honor de
su promotora doBa Cecilia de la Ouente de Lleras, 8ue cre
el (nstituto Colombiano de Bienestar Oamiliar L(CBOM,
8ue tanto in9lu&o 6 tan seBalado bene9icio ha trado a
nuestra sociedad en estos ;0 aBos de e!istencia. %ambi"n
se 9irm la le6 8ue eliminaba la distincin entre hi&os
legtimos 6 los mal llamados Lhi&os naturalesM 6 se los
igualaba ante la le6H 6 se impuso el control de la natalidad
no obstante la oposicin de la iglesia
n la administracin de Cl9onso Lpe* Fichelsen se
estableci la absoluta igualdad ante la le6 de hombres 6
mu&eresH mediante el decreto le6 2820 de +3-; con el cual
21
Rodrigo Llano Isaza
se concedi la patria potestad tanto al hombre como a la
mu&er, se elimin la obligacin de obediencia al marido, la
de $i$ir con "l 6 de seguirle a donde "l 9uera.
La le6 '+ de +38+, administracin %urba6 C6ala,
reconoci la con$encin de Copenhague sobre eliminacin
de todas las 9ormas de discriminacin contra la mu&er
n el gobierno de 2irgilio Barco se suprimi la
obligatoriedad del LdeM en la mu&er casada.
l gobierno de C"sar #a$iria %ru&illo garanti* la
adecuada 6 e9ecti$a participacin de la mu&er en los
ni$eles decisorios de la administracin pAblica 6 cre la
Conse&era para la Eu$entud, la Fu&er 6 la OamiliaH la
constitucin del 3+ consagr la plena igualdad ciudadana
sin distingos de g"nero 9rente a la le6 6 se e!pidi la le6
para la mu&er cabe*a de 9amilia.
n +332, un documento CNFP0 articul la poltica para
la integracin de la mu&er rural. %ambi"n se crearon 50
comisaras de 9amilia en todo el pas.
Programas para la mu&er en la administracin #a$iria
%ru&illo.
#inisterio de %alud P&blica
o Programa 0alud para las Fu&eres 6 Fu&eres
para la 0alud.
#inisterio de Educacin
o Plan de Coeducacin. 9ormacin de
directi$os, t"cnicos 6 docentes en el mane&o
22
Rodrigo Llano Isaza
de metodologas pedaggicas en la co,
educacin primaria 6 secundaria, 8ue
pretende eliminar las 9ormas
discriminatorias entre los g"neros en el
proceso de 9ormacin personal de los
educandos.
o Produccin de guas para la elaboracin de
te!tos no se!istas.
#inisterio de 'gricultura
o Comit" %"cnico (nterinstitucional para la
Crticulacin de la Poltica de Fu&er )ural
:Oondo de Desarrollo )ural (ntegral,
(nstituto Colombiano de )e9orma Cgraria
:(/CN)C<, (nstituto Colombiano
Cgropecuario :(CC< 6 dems institutos
descentrali*ados del sector agropecuario<.
o Poltica de Desarrollo )ural para la Fu&er
Campesina 6 su Plan de Cccin :para
aprobacin del Conse&o /acional de
Poltica conmica 6 0ocial ,CN/P0<.
o O9icina de Csuntos Campesinos. discusin
6 anlisis de las propuestas de las mu&eres
campesinas.
Programa ()eneracin de Empleo e Ingresos
para #u$eres de %ectores Populares(
o El stado actAa como poder comprador de
la produccin de microempresas de
mu&eres.
Programa Nacional (Desarrollo de *amilias con
+e,atura *emenina(
o Pa8uete integral de ser$icios para mu&eres
cabe*a de 9amilia de los estratos urbanos
23
Rodrigo Llano Isaza
ms pobres con acti$idad econmica
independiente. cr"dito gil, capacitacin
tecnolgica 6 empresarial, orientacin 6
desarrollo personal.
Plan Nacional de la #icroempresa
o Programa de Desarrollo %ecnolgico 6
Fercadeo.
o Programa de Ctencin (ntegral a
Ficroempresas de 0ubsistencia en el sector
alimentos.
o 'po6o al monta&e de Oondos de Desarrollo
Funicipal.
Comisaras de la *amilia
o -. comisaras en di9erentes Funicipios del
pas al 9inali*ar +332.
Con el lidera*go de la 0enadora Liberal 2i$iane Forales,
el Congreso /acional estableci la le6 de cuotas :pro6ecto
de le6 +'8 de +338<, 8ue obliga a 8ue del total de los
cargos pAblicos el 10 U de ellos 9ueran entregados a las
mu&eres, 8ue $iene a tener el reconocimiento de la Corte
Constitucional en el aBo 2000.
C$an*ando este siglo 77(, la posicin de la mu&er tiene
8ue ser, por preparacin 6 lidera*go, la de con9ormar en
absoluta igualdad de circunstancias con los hombres, las
listas a Corporaciones PAblicas, las posiciones en el
Parlamento, las Csambleas, los Conce&os, #obernaciones
6 Clcaldas, para 8ue algAn da, o&al no mu6 le&ano
tengamos una mu&er de Presidenta de Colombia.
24
Rodrigo Llano Isaza
II!" El Liberalismo:
Partido de los +/enes
Presidentes Liberales menores de 0. a1os al tomar
posesin de su cargo.
Eos" Faria Nbando del Campo :1-<, Oroiln Largacha
4urtado :;0<, Eos" de Nbalda 6 Nre&uela :;8<, Fanuel
Furillo %oro :;8<, 0antiago P"re* Fanosalbas :;1<,
0antos Ccosta Castillo :13<, 0antos #uti"rre* Prieto :;-<
++
,
ustorgio 0algar Foreno :18<
+2
, Eos" Fara )o&as #arrido
11
l #eneral 0antos #uti"rre* 9igura en los anales de la historia
militar
del mundo como uno de los pocos militares in$ictos, &ams perdi una
batalla.
12
Llamado el Presidente Caballero.
25
Rodrigo Llano Isaza
:;2<, Clmaco Caldern )e6es :10<, Cl9onso Lpe*
Pumare&o :;8<, Daro chanda Nla6a :;-<, Carlos Lo*ano
6 Lo*ano :18<, Clberto Lleras Camargo :13<, C"sar
#a$iria %ru&illo :;1<, rnesto 0amper Pi*ano :;;<.
n +358, ba&o la Presidencia del Dr. Carlos Lleras
)estrepo, se cre el (nstituto Colombiano de la Eu$entud 6
el Deporte LColdeportesM.
l acto legislati$o /o. + de +3-', en la presidencia de
Cl9onso Lpe* Fichelsen, concedi la ciudadana 6 por
tanto el derecho al $oto a los ma6ores de +8 aBos de edad.
n la Cdministracin de C"sar #a$iria %ru&illo se cre la
Conse&era para la Eu$entud, la Fu&er 6 la Oamilia, dando
comien*o a un gran desarrollo de polticas estatales a
9a$or de mu&eres 6 &$enes. La le6 +2 de +33+ rati9ic la
Con$encin (nternacional de los Derechos del /iBo en lo
8ue se llam la le6 de la in9ancia 6 la adolescencia 8ue
reempla* el Cdigo del Fenor de +383.
Fediante el decreto +3'1 del 8 de agosto de +33;, la
administracin 0amper Pi*ano cre el 2ice ministerio de
la Eu$entud 6 luego promulga la le6 1-' de +33-, ms
conocida como la Le6 de la Eu$entud. l 10 de diciembre
de +33- 9irma el decreto 1+0- por medio del cual
reglamenta el artculo '0 de la le6 1-', con el cual se crea
el programa L%ar&eta Eo$enM 8ue le da bene9icios a los
&$enes en la compra de bienes 6 ser$icios.
Los &$enes son el 9uturo del Partido Liberal, tienen 8ue
tomarse el mando, pero no con discursitos llori8ueantes en
26
Rodrigo Llano Isaza
los 8ue piden 8ue les entreguen el mando por8ue en
poltica nadie entrega nada, es con inteligencia, sabiendo
penetrar el poder 6 poniendo a la cabe*a a la gente ms
preparada, ms estudiosa de nuestra realidad, 8ue me&or
cono*ca el mundo, 9ieles 6 9irmes en sus con$icciones,
pero sobre todo. honorables, intachables en su conducta,
e&emplos para la sociedad 8ue pretenden dirigir 6 encau*ar
6 con propuestas aterri*adas 8ue sir$an para desarrollar
cada rincn de esta patria tan golpeada por tanto
delincuente 8ue se ha camu9lado en los Partidos polticos.
>u" bueno sera $ol$er a $er a Llas audacias menores de
cuarenta aBosM, como deca el L2ie&oM Lpe*, dirigiendo a
Colombia.
2re/e 3istoria de la C4dula de Ciudadana.
La primera le6 8ue en nuestra patria sir$i para identi9icar
a los ciudadanos 9ue la del ++ de ma6o de +82', llamada
Le6 Nrgnica del Poder Eudicial, 8ue en sus artculos 5' al
53 hablaba de un L0u9ragante Parro8uialM, algo as como
un L)egistradorM de los $ecinos poseedores de tierra en
cada Cantn de la repAblica.
n el gobierno del #eneral Eos" Fara Nbando se e!pidi
la le6 del +5 de &unio de +8'1 8ue cre el primer
documento 8ue ser$a para depositar el $oto en las urnas 6
en cu6o artculo 80 deca. .,odo individuo comprendido
definitivamente en la lista de electores, para hacer uso del
derecho de votar en las elecciones, recibir* del presidente
del !urado una c'dula que dir*/ .N. N. $s elector(, y
tendr* la media firmada por dicho presidente(.
27
Rodrigo Llano Isaza
La constitucin de +851, llamada de )onegro, por el lugar
de Cntio8uia donde se celebr, de& en libertad a los
stados para legislar en materia electoral.
n +852, durante la Altima administracin presidencial del
#eneral %oms Cipriano de Fos8uera, se promulg una
le6 8ue obligaba a los #obernadores de Distrito, por
medio de la Comisiones de Cali9icacin, a e!pedir un
certi9icado o ttulo electoral donde constaba el nombre,
edad, estado ci$il, residencia 6 si saba leer 6 escribir.
4abran de pasar muchsimos aBos antes de 8ue e!istiera
una $erdadera c"dula de ciudadana, pro6ecto 8ue present
6 de9endi en el Congreso de la )epAblica el 8 de octubre
de +323 el )epresentante Liberal santandereano #abriel
%urba6 Cbinader 6 8ue "l mismo con$irti en herramienta
de identi9icacin ciudadana cuando se desempeBaba como
Finistro de #obierno de la administracin Nla6a 4errera.
l decreto 3;; de +31; le dio a la c"dula sus
especi9icaciones legales
Pa en +315 se le dio a la c"dula de ciudadana el carcter
de ttulo para su9ragar, mediante al acto legislati$o /o. +
de +315, artculo 11, en la cual se estableca 8ue de cada
c"dula se sacaran cuatro e&emplares, 8ue se repartiran as.
Kna para el ciudadano, la segunda para el archi$o del
&urado lectoral, la tercera para la seccin de identi9icacin
de la Polica /acional 6 la cuarta para la #obernacin del
Departamento, lo 8ue implicaba un cierto control poltico
por lo 8ue se elimin esta copia mediante el decreto +;1;
de +31-.
28
Rodrigo Llano Isaza
La obligatoriedad de la presentacin de la c"dula para
todos los 9ines ci$iles 6 electorales, se de9ini en la le6 -
de +31;, artculo '.
III!" El Liberalismo:
Partido de las #inoras
Negritudes:
l Liberalismo 9ue el Partido poltico 8ue e!tirp la
escla$itud de la sociedad colombiana.
Primero 9ue la constitucin de Cartagena de +8+2 8ue
prohibi el comercio de escla$os, sigui don Euan del
Corral en Cntio8uia, el 20 de abril de +8+; legislando
sobre libertad de $ientres, continu el Congreso de CAcuta
rati9icando 6 nacionali*ando la medida establecida en
Cntio8uia :Le6 del 2+ de &ulio de +82+<. 4ubo un
retroceso en el gobierno de Eos" (gnacio de Fr8ue* 8ue
posterg la libertad de los escla$os nacidos al amparo de
la constitucin de CAcuta 6 reabri el comercio de
escla$os. 0e promulg la Le6 del 22 de &unio de +8'0 8ue
seBal el origen de los recursos para la manumisin de
escla$os 6 conclu6 con la Le6 de Fanumisin del 2+ de
ma6o de +8'+ 8ue 9i&aba la 9echa del + de enero de +8'2
como la libertad absoluta de los escla$os 6 su llegada al
29
Rodrigo Llano Isaza
pleno de derechos sin distincin de ra*a 9rente a la le6, en
el gobierno Liberal del #eneral Eos" 4ilario Lpe*.
/o han sido pocos los sacri9icios de los C9rodescendientes
en nuestra historia 6, peor aAn, el desconocimiento 8ue
han padecido. 0iempre la historia escrita por blancos le ha
negado a un negro la gloria del descubrimiento del mar del
sur, por8ue no 9ue don 2asco /ABe* de Balboa sino su
escla$o Vu9lo de Nlano el primero en $er con o&os no
americanos al Nc"ano Pac9ico, pero claro como Vu9lo era
negro 6 escla$o, se le escap la gloria.
%ambi"n nos enseBaron 8ue el niBo,soldado Pedro
Pascasio Fartne* captur al #eneral espaBol Eos" Fara
Barreiro en el campo de Bo6ac 6 se lo entreg al
Libertador 0imn Bol$ar, pero no nos cuentan 8ue Pedro
Pascasio estaba acompaBado 6 8ui*s protegido por su 9iel
escla$o Eos", ma6or de edad 6 "ste si capa* de la ha*aBa
8ue nos enseBa la historia, pero, por su ra*a, desapareci
de las pginas histricas 6 se le neg el &usto
reconocimiento 8ue mereca.
Cuando don Pablo Forillo, Ll Paci9icadorM lleg a la
capital del /ue$o )eino de #ranada, el primer 9usilado,
cuando comen* lo 8ue la historia ha llamado la Lpoca
del terrorM, 9ue un hombre de ra*a negra, Ll /egritoM
Car$a&al, pero poco se le menciona en tan tristes
e9em"rides.
P el Altimo 9usilado 8ue hubo en Colombia, Fanuel
0aturio 2alencia, en el gobierno del #eneral )a9ael )e6es,
lo 9ue de la manera ms in&usta, no hubo procedimiento
30
Rodrigo Llano Isaza
8ue no se $iolara para lle$ar al cadalso a este hi&o del
Choc.
n el gobierno de C"sar #a$iria %ru&illo mediante la
constitucin del 3+ en el artculo transitorio /o. '' 6 la le6
-0 de +331, se le concedi a las comunidades negras el
derecho a la propiedad colecti$a de las tierras baldas
ribereBas de los ros de la cuenca Pac9ica. P 9ue esa
constitucin la 8ue consagr el carcter pluri"tnico 6
multicultural de la nacin 6 los derechos de las minoras.
La le6 33 del 31 cre el Finisterio del Fedio Cmbiente 6
se organi* el 0istema /acional Cmbiental :0(/C<.
l decreto +120 del 38, la administracin 0amper Pi*ano
reglament la consulta pre$ia a las comunidades negras
cuando se $a6an a e!plotar recursos naturales dentro de
sus territorios.
P es en el Liberalismo donde se han destacado
importantes representantes de los C9rodescendientes,
muchos 6 mu6 grandes los ha habido. Luis C. Ll /egroM
)obles, nacido en Camarones #ua&ira, el me&or orador del
siglo 7(7 6 Anico parlamentario Liberal en todo el
Congreso de la )epAblica como solitario )epresentante a
la Cmara. l chocoano Diego Luis Crdoba, miembro de
la Direccin /acional Liberal, creador del departamento
del Choc 6 autor de la le6 8ue daba reconocimiento real
al derecho a la educacin de las personas 6 las
comunidades negrasH el tambi"n chocoano Cdn Crriaga
Cndrade LpadreM de nuestros cdigos laborales 6 de la
31
Rodrigo Llano Isaza
re9orma constitucional del ;' 6 Finistro de las
Cdministraciones Lpe* Pumare&o 6 Lleras Camargo,
Anico miembro del gabinete 8ue acompaBaba a Lpe* el
#rande en el 9allido intento de golpe en Pasto el +0 de
&ulio de +3;; 6 miembro de la Eunta )e$olucionaria del 3
de abril de +3;8H 0o9onas Pacup Caicedo representante
de los tres departamentos del sur. 2alle, Cauca 6 /ariBo,
nacido en #uapiH el general )amn Farn h"roe de la
guerra de los mil das, nacido en Farmato,CaldasH
Digenes Crrieta, nacido en 0an Euan /epomuceno,
Bol$ar, Finistro en Colombia 6 en 2ene*uela donde
muri 6 mereci uno de los ms bellos discursos del
pan9letario Eos" Fara 2argas 2ilaH los poetas Candelario
Nbeso, Eorge Crtel 6 Figuel Cngel Caicedo, para solo
mencionar a unos pocos.
Indgenas:
Desde la entrada de los con8uistadores espaBoles, incluso
hasta ho6, no ha6 una comunidad 8ue ha6a sido ms
perseguida 6 $iolados sus derechos 8ue la comunidad
indgena colombiana.
La tierra , el territorio, es la esencia de la $ida, la 9uente
nutricia, de las comunidades indgenas, lo 8ue les
garanti*a la e!istencia 6 el e&e de unin entre todos sus
pueblos.
Conocidas son sus luchas, sus le$antamientos, $iolentos
las ms de las $eces, la con9rontacin contra el stado por
32
Rodrigo Llano Isaza
parte del indgena Pa"* Fanuel >uintn Lame
+1
, los
en9rentamientos por la posesin de la tierra 6 la de9ensa de
sus resguardos, por el gobierno autnoma de sus
comunidades 6 la aplicacin de la &usticia indgena.
Clberto Lleras Camargo, con la le6 +1' del 5+, ms
conocida como la le6 de re9orma agraria les dio pleno
reconocimiento a las comunidades indgenas.
2irgilio Barco con el decreto 200+ del 88, reorgani* los
procedimientos de asignacin de tierras a los resguardos
indgenas.
%ambi"n como en tantos otros sectores, 9ue la constitucin
del 3+ la 8ue de9ini los derechos de los indgenas a tener
sus propios territorios, de9ender su lengua, costumbres,
&usticia etc, mediante la Le6 2+ de +33+ 8ue rati9ica el
con$enio +53 de la N(%.
rnesto 0amper Pi*ano con la le6 +50 del 3; 6 el decreto
2+5; del 3' despe& las dudas 8ue e!istieran sobre la
constitucin, ampliacin 6 saneamiento de los resguardos.
13
Fanuel >uintn o Euan >uintn Lame Chantre naci en l
Borbolln, hacienda La Polindara, goteras de Popa6n, el 25 de
octubre de +880 6 muri en Nrtega,%olima el - de octubre de +35-H
desde mu6 niBo se $incul a las labores del campoH perseguido por las
autoridades 6 los terratenientes, debi abandonar el departamento del
Cauca 6 trasladarse al %olima donde escribi su libro Ln De9ensa de
mi )a*aMH en +313 logr el reconocimiento para el resguardo indgena
de Nrtega 6 Chaparral.
33
Rodrigo Llano Isaza
La legislacin en los gobiernos de #a$iria 6 0amper en
desarrollo de la constitucin del 3+ 8ue 9a$orece a los
indgenas colombianos, e$olucion as.
Para 9acilitar la lectura de esa &urisprudencia presentamos
el siguiente cuadro tomado en internet de 0nche* Botero
6 Earamillo 0ierra :2000.+20,2+<.

Derecho 0entencias
C la super$i$encia cultural %,;28 de +332
%,1;2 de +33;
%,00- de +33'
0K,013 de +33-
0K,'+0 de +338
%,5'2 de +338
C la integridad "tnica 6
cultural
%,1;2 de +33;
0K,013 de +33-
0K,'+0 de +338
%,5'2 de +338
C la preser$acin de su
hbitat natural
:integridad ecolgica<
%,180 de +331
0K,01- de +33-
%,5'2 de +338
C la propiedad colecti$a
sobre la tierra habitada por la
comunidad

Derecho a la titulacin
Derecho a la di$isin de los
resguardos
Derecho a la uni9icacin de
los resguardos
Derecho de e!clusin del



%,'5- de +332
%,+88 de +331

%,5'2 de +338
%,2'- de +331
0K,'+0 de +338
%,5'2 de +338
34
Rodrigo Llano Isaza
territorio indgena
Lmites al derecho de
e!clusin.
0eguridad /acional
!plotacin de recursos
cuando no se logra acuerdo,
la consulta ha sido adecuada
6 la inter$encin es
&usti9icada


%,;0' de +331
0K,013 de +33-
C determinar sus propias
instituciones polticas
:autonoma poltica<
%,5'2 de +338
C administrar &usticia en su
territorio 6 a regirse por sus
propias normas 6
procedimientos :autonoma
&urdica<
%,2'; de +33;
C,+13 de +335
%,1;3 de +335
%,;35 de +335
%,'21 de +33-
C determinarse por su
cosmo$isin religiosa 6 a
hacerla $aler ante terceros
%,1;2 de +33;
0K,'+0 de +338
C la participacin en la toma
de decisiones 8ue puedan
a9ectarlos en su territorio
0K,013 de +33-
%,5'2 de +338
C la igualdad lingGstica %,1;8 de +33;
Cl reconocimiento 6
proteccin de su medicina
tradicional
C,1-- de +33;
%,2+; de +33-
C la igualdad material :a
acceder a prestaciones del
stado cuando como
comunidad se encuentren en
%,1;2 de +33;
%,00- de +33'
%,-+- de +335
0K,013 de +33-
35
Rodrigo Llano Isaza
situaciones de debilidad
mani9iesta<. ntre estas
prestaciones se inclu6en.
educacin, salud, suministro
de agua potable, desarrollo
social
%,5'2 de +338
%. %utela. 0K. 0entencia Kni9icada. C. Contitucionalidad.
La legislacin sobre los resguardos est bsicamente
contenida en la le6 +1'W5+, le6 1+W5- :aprobatoria del
con$enio de la N(% de +3'-< 6 el acto legislati$o /o. + de
+358 sobre la nue$a re9orma agraria.
l decreto 2210 del 85 cre el Comit" /acional de
LingGstica Cborigen 6 el decreto ++;2 del -8 reconoci el
pluralismo "tnico 6 el derecho de las comunidades
indgenas a recibir la educacin de acuerdo a sus
particularidades socioculturales 6 econmicas.
Kn gran logro de las comunidades indgenas se present
en la administracin #a$iria %ru&illo cuando gobierno 6
comunidad Ra6uu 9irmaron el 2- de &ulio de +33+, en
Fanaure , #ua&ira un acuerdo para la e!plotacin 6
mercadeo de la sal, respetando los derechos 6 la
participacin indgena.
La le6 2+ del 3+ acogi la legislacin internacional sobre
pueblos indgenas 6 tribales en pases independientes.
Los artculos de la constitucin del 3+ 8ue 9a$orecen a los
pueblos indgenas, son.
36
Rodrigo Llano Isaza
l - 8ue reconoce 6 protege la di$ersidad "tnica 6 cultural
de la nacin colombiana. l +0 8ue reconoce las lenguas 6
dialectos indgenas como o9iciales en sus territorios. l 51
8ue dice 8ue las tierras comunales de los grupos "tnicos 6
las tierras de resguardo son inalienables, imprescriptibles e
inembargables. l -2 8ue le reconoce a los pueblos
indgenas sus derechos sobre la ri8ue*a ar8ueolgica. l
35 8ue reconoce como nacionales colombianos a los
indgenas 8ue comparten territorios 9ronteri*os. l +-5 8ue
establece la circunscripcin especial indgena para e9ectos
electorales. l 2;5 8ue le concede a las autoridades de los
pueblos indgenas 9unciones &urisdiccionales con sus
propias normas 6 procedimientos.
Colombia, con el Liberalismo a la cabe*a, tendr 8ue
hacer un gran es9uer*o para de$ol$erle a los indgenas la
tierra su9iciente 6 necesaria para su super$i$encia 6
negociar un gran pacto de con$i$encia 8ue siente
de9initi$amente las bases del buen $i$ir entre las ra*as 8ue
compartimos el mismo territorio.
#inoras se5uales: :L#B%, lesbianas, ga6s, bise!uales 6
transg"neros<.
l homose!ualismo siempre 9ue $isto, en la concepcin
catlica, como un pecado o una en9ermedad, hasta cuando
el gobierno de Eulio C"sar %urba6 C6ala, mediante el
decreto +00 de +380, resol$i 8ue ni era delito ni estaba
prohibido por la le6.
37
Rodrigo Llano Isaza
Pero la gran con8uista de las minoras se!uales se present
con la constitucin del 3+, en el gobierno de C"sar #a$iria
%ru&illo cuando en los artculos +' 6 2+ se 9i& el derecho a
la intimidad 6 en el +5 se estableci el libre derecho al
desarrollo de la personalidad.
n estos aBos en 8ue el Liberalismo ha estado en la
oposicin, se ha dado la lucha en el Parlamento
colombiano para permitirles a las pare&as del mismo se!o
tener derecho a la seguridad social del compaBero
sentimental 6 garanti*ar los derechos patrimoniales de
estas pare&as con la Anica condicin de lle$ar dos aBos
$i$iendo &untos, pro6ecto 8ue ha contado con la oposicin
cerrada 6 cerrera de las ma6oras uribistas en el Congreso
/acional 6 por ello, su implantacin, ha 9racasado
reiteradamente. l Altimo intento, recientemente 9allido, se
present en el 0enado, el pro6ecto de Le6 2+; de 200-
0enado 6 00' de 200- Cmara.
Pueblo RO#: :Los mu6 $istos pero tan desconocidos 6
enigmticos #itanos<.
l t"rmino L#itanoM cobi&a a las etnias )om, 0inti,
Fanouches, Cal", Penich, )omanichals, Bo6ash, CshIali
6 %ra$ellers, entre otros
Los #itanos, de los cuales nadie tiene certe*a absoluta
sobre su origen, pero se dice 8ue, aparentemente, salieron
de la (ndia hace cientos de aBos, llegaron a Cm"rica con
Cristbal Coln 6 ho6 tienen encla$es importantsimos en
Bogot 6 #irn,0antander, principalmente.
38
Rodrigo Llano Isaza
l paso para incluir de9initi$amente al pueblo )NF en la
nacionalidad colombiana, la dio el gobierno del Presidente
rnesto 0amper Pi*ano, cuando el 20 de 9ebrero de +338
el Finisterio del (nterior, 8ue desempeBaba el Dr. Cl9onso
Lpe* Caballero, por medio de la Direccin #eneral de
Csuntos (ndgenas, o9icio /o. 085; del 20 de 9ebrero,
reconoci el Con$enio +53 de +383 de la N(% sobre
Pueblos (ndgenas 6 %ribales en Pases (ndependientes 8ue
amparaba los derechos del Pueblo )NF Lcomo quiera
que es un pueblo con una organizaci"n social tradicional
claramente tribal y que el pueblo 012 de -olombia, por
su pree3istencia a la conformaci"n de la repblica, es un
grupo 'tnico tambi'n colombiano y como tal lo ampara la
legislaci"n e3istente para grupos 'tnicosM.
Concepto "ste 8ue sir$i para 8ue los das ; 6 ' de agosto
de +338, en #irn,0antander, se adelantara el primer gran
Congreso 6 seminario,taller LPasado, presente 6 9uturo del
Pueblo )NF de ColombiaM 8ue $isibili* a los #itanos 6
los introdu&o, de9initi$amente, en la $ida pAblica
colombiana.
s preciso e$itar caer en ciertos estereotipos 8ue se repiten
por siglos 6 9orman L$erdadesM en contra del pueblo
gitano, 8ue slo sir$en para discriminarlos.
Los 6Raizales7 %anadresanos:
n el gobierno Lleras Camargo, con la le6 +23 de +3'3, se
con9irm la calidad de puerto libre 6 se le dio status legal
39
Rodrigo Llano Isaza
para la isla de 0an Cndr"s, el 8ue 6a tena seBalado desde
+3'1.
C los L)ai*alesM de las islas de 0an Cndr"s, Pro$idencia 6
0anta Catalina, se les $ino a reconocer su condicin de
minora "tnica 6 se le comen* a respetar su identi9icacin
como etnia, su lengua&e. el Creole, su religin. la Bautista,
6 sus costumbres, a partir de la Constitucin de +33+ en la
administracin #a$iria %ru&illo, especialmente con el
artculo 1+0 8ue se re9iere espec9icamente al
Crchipi"lago.
n esta nue$a constitucin colombiana se dio comien*o a
una nue$a legislacin para las islas 6 al inicio de la
construccin del proceso sobre identidad "tnica,
estableciendo un estatuto cultural para el pueblo )ai*al.
Podramos decir 8ue all comen* la construccin de su
identidad "tnica 6 8ue 6a los )ai*ales, reconocidos como
minora "tnica pudieran empe*ar a luchar por sus
derechos.
Fu6 importante 9ue 8ue se le concedi a los )ai*ales una
identi9icacin cultural di9erente al resto de los habitantes
de las islas.
Los %irio"Libaneses:
Los mal llamados L%urcosM, por8ue pro$enan del (mperio
Ntomano en buena parte 6 otros de gipto 6 muchsimos
de Palestina, 9ueron gentes 8ue llegaron a Colombia como
40
Rodrigo Llano Isaza
a su propia casa. )ecorrieron a Colombia $endiendo sus
mercancas, estableciendo sus almacenes 6 tra6endo
progreso 6 luces nue$as a toda la comunidad.
Crearon encla$es culturales. Los pro$enientes del Lbano
eran catlicos Fenonitas pero los Palestinos 9ueron todos
musulmanes 8ue pronto constitu6eron 0inagogas en
Bogot. Faicao, 0an Cndr"s etc.
(ncluso, dirigentes tan destacados como #abriel %urba6
Cbinader o el presidente de Colombia Eulio C"sar %urba6
C6ala :+3-8,+382<, 9ueron hi&os de inmigrantes 0irio,
Libaneses. /i 8ue decir de muchsimos de los polticos
principales de la Costa Ctlntica, todos acogidos con
generosidad por la $oluntad popular 8ue los ha hecho
Congresistas e, incluso, eligi a uno de los su6os para ser
mandatario de los colombianos.
n la Cartagena de la primera repAblica 8ue gobernaba
don Fanuel )odrgue* %orices, se hi*o un primer es9uer*o
por permitir la inmigracin con el nimo de 8ue $inieran a
la /ue$a #ranada t"cnicos 6 gentes ilustradas 8ue nos
a6udaran a salir del atraso secular 8ue padecamos.
La primera repAblica liberal estableci en 0anta Farta, en
+8-+, siendo Presidente de Colombia don ustorgio
0algar, la CompaBa Cnnima de (nmigracin 6 Oomento,
8ue no tu$o ma6or "!ito en la captacin de e!tran&eros 8ue
8uisieran $enir a $i$ir en Colombia, como si sucedi en
otros pases, como 2ene*uela o Crgentina, debido, ms
8ue todo, a cierto espritu !en9obo 8ue ha e!istido
siempre en Colombia.
41
Rodrigo Llano Isaza
Pero 9ueron las dos guerras mundiales, especialmente la
segunda, las 8ue tra&eron masi$amente a 9amilias del
medio oriente a Colombia 8ue 9ueron acogidas 6
protegidas por la legislacin de la segunda repAblica
liberal.
0obre el papel de los inmigrantes sirio,libaneses, el
!presidente Eulio C"sar %urba6 C6ala escribi el +3 de
no$iembre de 200;, con moti$o del Primer ncuentro
/acional Colombo,Jrabe, lo siguiente.
a inmigraci"n de los *rabes a Am'rica tiene
parecida proyecci"n hist"rica a la de los
inmigrantes europeos del 2ayflo4er en 5678.
$n todos los campos prosper" la inmigraci"n.
a industria cafetera una de las primeras
bases de nuestro desarrollo econ"mico, cont"
con la colaboraci"n resuelta y directa de
caficultores como don 9os' atuff, lo mismo
que la de la ganader%a a la cual vincularon
sus capitales los seores :ayad, ;arqu%s, don
Abas y don Pedro ,urbay, don 9orge y
Antonio 2urad y Ariel Armel y su hermano,
los grandes agricultores y ganaderos de los
&epartamentos del litoral Atl*ntico, Antonio
<uerra =>arb? -hadid, padre de los
;enadores 9os' y 9ulio -'sar <uerra ,ulena y
abuelo de los ;enadores Antonio y 9os'
<uerra de la $spriella.
42
Rodrigo Llano Isaza
Antonio &*!er 0aide, quien fuera e3portador
de tabaco a varios pa%ses de $uropa y
destacado hacendado, pariente del e3
@ministro <ustavo &*!er -hadid. .$n la
ciudad de ;incele!o residi" el matrimonio
compuesto por 9os' Aunis 2orad y Bictoria
=,efe!a? ,urbay, quienes igualmente son
oriundos de ,annourine, cuyos hi!os se han
destacado en diferentes especialidades de la
ciencia m'dica. $dmond es &irector de
Cnmunogen'tica y profesor vitalicio de la
+niversidad de >arvard# $duardo es profesor
de patolog%a de la +niversidad de Pittsburg#
9orge es profesor de gen'tica de la
+niversidad de Pennsylvania# $milio es
genetista, pionero en -olombia en t'cnicas de
A&N en biolog%a molecular y profesor em'rito
de la +niversal Nacional con premios
nacionales e internacionales# 9os' es un
afamado psicoanalista(.
$n el campo cient%fico descuellan los nombres
de eminentes investigadores como el profesor
;alom"n >aDim y el doctor Aunis entre otros,
quienes han figurado como candidatos
opcionados para el Premio Nobel de
medicina. ,ambi'n tiene una merecida
reputaci"n como ciru!ano el doctor Ale!andro
>aDim, hermano de ;alom"n y padre de
prestigiosos cient%ficos. Cgualmente
alcanzaron gran reputaci"n profesional los
43
Rodrigo Llano Isaza
m'dicos doctores -arlos Nader y Alfonso
atuff.
2'dicos, odont"logos, oftalm"logos e
investigadores, ciertamente brillantes
abundan entre los descendientes de la
inmigraci"n m*s importante que ha tenido el
pa%s y que se inici" en 5EE8, con los nombres
de &avid y Agust%n Al!ure, Antonio Am%n
,urbay, 2iguel ,rad, &arhouis :ayad,
;alom"n :arrut, 9os' Fichara, $l%as 2oufti,
9orge y ;alom"n >elo, :elipe, $milio, -amilo
y $dmon Adaime, 2iguel $lasmar, -amilo
ADl, 2iguel y Antonio ;efair, 9orge y Antonio
2oanaD, $l%as y 9orge 0ezD, 2elgen Nohora,
-amilo y 9ulio ;aab, ,eofilio Ga!ar y -orsi
Abauad, ;of%a :adul, &oa 2antura 2orad,
&on 9os' ibos, Alberto Fitar, Ale3 -obo,
Am%n 2eluD, ,ufiD 2eluD, 9uan y ,e"filo
-hediaD, 0oberto <edeon, Antonio Guccar y
la familia 2ebaraD entre otros.
$n el comercio alcanzaron las firmas *rabes
importantes niveles de prosperidad y tuvieron
preponderancia en dicha actividad. $n los
campos de la pol%tica, el derecho, la medicina
y la ingenier%a, e3isten situaciones que
acreditan el buen suceso de la inmigraci"n
*rabe y su gran contribuci"n a la empresa de
modernizar las corrientes comerciales y las
pr*cticas econ"micas, hasta ponerlas en el
44
Rodrigo Llano Isaza
mismo alto plano, en que est*n situadas la de
los pa%ses cultos del mundo occidental.
$s impresionante la vocaci"n pol%tica de los
descendientes de los :enicios, que han
logrado a trav's de la historia republicana del
pa%s, elegir gran nmero de ;enadores,
0epresentantes, &iputados y miles de
-once!ales, pero no ha sido solamente una
participaci"n masiva, sino selectiva la que
han tenido en el campo de la pol%tica, del
derecho, de la ingenier%a, de la medicina, de
la arquitectura, de la filosof%a y de la historia,
y destacados persona!es del arte y de la
msica como el maestro &avid 2anzur y la
sobresaliente y prestigiosa cantante ;haDira.
Bale la pena sealar el nombre de una
distinguida dama que por su belleza e
inteligencia, alcanz" el t%tulo de virreina
universal, me refiero a Paola ,urbay quien
ahora se desempea como actriz de televisi"n.
$ntre los hombres de negocios de mayor
poder econ"mico se debe destacar al
capitalista palestino don $l%as 2oufti, quien
desde el comienzo del siglo HH se radic" en
Farranquilla y logr" en el comercio y en el
negocio de finca ra%z acumular una poderosa
fortuna, que le permiti" ser factor decisivo del
progreso de la floreciente capital del
Atl*ntico. ,ambi'n se debe hacer menci"n de
dos libaneses venidos a -olombia en los
45
Rodrigo Llano Isaza
primeros aos del siglo HH, son ellos don
-amilo &accach y don $dmond Gaccour
radicados en -ali, donde construyeron los que
en su 'poca fueron los me!ores edificios de la
capital del Balle.
1tra indispensable menci"n es la de don 9os'
ega, tronco de una prestigiosa familia
libanesa y la de don 9uan 2ois's ,urbay,
padre del doctor <abriel ,urbay Abinader
radicado desde finales del siglo HCH en
Fucaramanga. 1tra brillante figura que
descoll" en el campo 2ilitar y que se
distingui" por su conducta democr*tica, es el
ilustre <eneral $dgar 0ebe%z Pizarro, quien
se desempe" como 2inistro de &efensa
Nacional. +n mismo apellido proveniente de
la misma regi"n geogr*fica en el %bano,
produ!o el fen"meno que dos e3ponentes
suyos, <abriel ,urbay y 9ulio -'sar ,urbay
Ayala, sin ser parientes cercanos, pero si
buenos amigos, fueran candidatos a la
Presidencia de la 0epblica, posici"n que le
fue esquiva al gran luchador y coautor de la
reconquista del ao I8, con los doctores
"pez Pumare!o, 1laya >errera y $duardo
;antos.
A mi la vida me fue prodiga en materia de
honores, brind*ndome la honrosa
oportunidad de e!ercer la Presidencia de la
0epblica tres veces como designado elegido
46
Rodrigo Llano Isaza
por el -ongreso y una como Presidente
elegido directamente por el pueblo.
$n el plano ministerial, han sido varios los
2inistros descendientes de origen *rabe,
recordamos adem*s de <abriel ,urbay, a
9uan 9os' ,urbay, Nelly ,urbay, 9os' Name,
:uad -har, <uido Nule Am%n, <ustavo &*!er,
9uan 2anuel ,urbay 2arulanda, 9orge
FendecD 1livella, $nrique &anies, &iego
Aunis 2oreno y <uillermo Plazas Alcid, entre
otros.
$n el campo del periodismo entre las nuevas
generaciones son bien conocidos los nombres
de tres prestigiosas figuras como Aamid Amat,
9uan <ossain y 9ulio ;*nchez -risto, as% como
en el pasado gozo de prestigio don ;im"n
Aunes. $ntre los industriales se destacan la
tradicional y legendaria figura de don -haid
Neme y ahora la !uvenil y promisoria de su
sobrino Nayib Neme. $n la parte acad'mica
entre otros, el rector de la +niversidad a
<ran -olombia 9os' <alat Noumer, 0ams's
>aDim 2urad y $milio Al!ure Nasser e3 @
rectores de la +niversidad Nacional, -arlos
$duardo -aicedo 1mar, rector de la
+niversidad del 2agdalena 9orge 0aat e3 @
rector de la +niversidad de 2anizales, 2iguel
;alom"n <alvano rector de la +niversidad
ibre ;eccional Atl*ntico y cientos de
profesores de &erecho Pblico, de &erecho
47
Rodrigo Llano Isaza
aboral, de &erecho -ivil y de &erecho
Cnternacional.
$l%as 2uvdi Abufele hi!o, fue 2iembro en tres
ocasiones de la Academia de la lengua
espaola. os doctores $duardo y <abriel
Acosta FendecD con la iniciativa acad'mica,
son fundadores de la +niversidad
2etropolitana de Farranquilla. Cgualmente, el
doctor $duardo Jrounfly ha tenido toda una
vida dedica a la academia. $n el campo de la
iteratura destacamos igualmente entre otros,
a la doctora 1lga -hams y al doctor <iovanni
Kuset.
$n el Parlamento recordamos a 9uan 9os'
,urbay, 9ulio -'sar ,urbay Kuintero, Agust%n
Al!ure, 9uan 9os' $slebi, >ernando, 0odrigo y
&iego ,urbay, 9os' 9ozame, &avid ,urbay
,urbay, 9ulio ,ono, ;ofonias Aacup, 9os'
2iguel Am%n, 2iguel 2ota Jure, L :eisal
2ustafa, -onsuelo &uran 2ustafa, 2ario
;aid amD, 9orge -risto ;ahium, 9ulio Alberto
2anzur, 2ario ;alom"n Nader, 9os' uis
:eris -hadid, $l%as 0aad >ern*ndez, Gamir
;ilva Am%n y Alonso Acosta 1sio.
$ntre las nuevas figuras parlamentarias,
podemos destacar al doctor 9aime Am%n
>ern*ndez, a la doctora Gulema del -armen
9attin -orrales ilustre Presidenta de la
-*mara de 0epresentantes y a los ;enadores
48
Rodrigo Llano Isaza
doctor >abid 2erheg 2arun, &ieb 2aloof
-use, 2ario ;alom"n Nader 2us*is, 9uan
:ernando -risto, 9ulio Alberto 2anzur,
;alom"n ;aade Abdala entre otros.
;iempre que se hacen referencias a personas
concretas, se corre el riesgo de omitir
involuntariamente los nombres de muchas y
muy prestigiosas personalidades. $n mi caso
ningn sentimiento mezquino me anima para
de!ar de citar a los miles inmigrantes que
merecen reconocimiento y gratitud.
Personalmente siento el orgullo de ser el fruto
de la fusi"n de dos culturas, la Mrabe y la
atina, que ya se hab%an mezclado con la
0omana, habi'ndole dado trascendental
impulso a la cultura occidental, que se
enriqueci" con el fabuloso aporte de la
civilizaci"n oriental.
49
Rodrigo Llano Isaza
I8!" El Liberalismo:
Partido de los Campesinos
La desamorti*acin de bienes de manos muertas 9ue la
primera e!presin Liberal 6 Colombiana por poner en
mo$imiento la propiedad rural, 8ue en una tercera parte
perteneca a las comunidades religiosas 6 por ello la
medida del #eneral %oms Cipriano de Fos8uera, 9irmada
con su 0ecretario de 4acienda )a9ael /ABe* el 3 de
septiembre de +35+ propici una $erdadera re$olucin en
los mane&os de la propiedad rural.
Cl llegar Fanuel Furillo %oro
+;
a la 0ecretara de
4acienda, e8ui$alente a los Finisterios de ho6, de la
administracin del #eneral Eos" 4ilario Lpe*, propuso
limitar la propiedad de la tierra a un m!imo de +.000
hectreas, en un pas 8ue slo alcan*aba los 1 millones de
14
l ms nclito de los Liberales Colombianos 6 el &e9e indiscutido de
los )adicales del siglo 7(7. Oue nacido en Chaparral,%olima 6 electo
Presidente de Colombia en dos perodos.
50
Rodrigo Llano Isaza
habitantes 6 pidi 8ue la tierra 9uera para 8uien la
traba&aba. Fs tarde, el mismo Furillo le escribi al
Doctor Figuel 0amper Cgudelo una c"lebre carta 8ue
apareci con el ttulo LDe&ad 4acerM en el peridico l
/eogranadino del +' de octubre de +8'1, pidiendo 8ue se
prohibiera la acumulacin de tierras 6 rematando as.
-oncluyo
Profundizando las cuestiones pol%ticas se
halla que ellas no pueden ser
satisfactoriamente resueltas, sin penetrar en
la constituci"n social y conmover todas sus
partes/ que la libertad industrial, es decir, el
e!ercicio completo del derecho de consagrar
uno sus facultades al ramo de industria que
m*s le acomode, derecho que no puede
e!ercerse sino acabando con todo monopolio,
ya sea del $stado o de los particulares, lo que
envuelve necesariamente, la infinita divisi"n
de la tierra que es el primer elemento del
traba!o, es una condici"n indispensable para
el progreso y para hallar la soluci"n del
problema de la equitativa distribuci"n de los
frutos del traba!o en raz"n del esfuerzo hecho#
que, de la misma manera, que prohibimos
comprar el sufragio y prescribimos que las
herencias se dividan en porciones iguales
entre los herederos que se imponen, y
prohibimos las vinculaciones, podemos limitar
el derecho de adquirir tierra m*s all* de
cierto l%mite, atendiendo no s"lo a asegurar la
51
Rodrigo Llano Isaza
subsistencia de las grandes masas sino a la
conservaci"n de la libertad pol%tica, porque es
evidente que cada porci"n de tierra
representa una porci"n equivalente de
soberan%a.
Kue es necesario que se comprenda bien que
la propiedad absoluta no puede tenerse sino
sobre las cosas que son el resultado del
traba!o del hombre, pero que ella no puede
acordarse en la misma e3tensi"n, respecto de
aquellas cosas que han sido dadas a la
especie gratuitamente por la naturaleza
constituyendo su goce una condici"n
indispensable para la e3istencia.
Cntes del 10 9ueron 9amosas las luchas alrededor de la
4acienda l Chocho
+'
, en las cuales se destacaron los
abogados Eorge li"cer #aitn 6 Carlos Lleras )estrepo,
de9endiendo a los campesinos in$asores de esta inmensa
e!tensin de terreno 8ue iba desde 0oacha 6 %ibacu6 hasta
Ousagasug en el departamento de Cundinamarca.
15
l Chocho 9ue una hacienda gigantesca en 8ue los problemas con
sus aparceros 6 arrendatarios dieron pie para unas importantes luchas
agrarias en las primeras d"cadas del siglo 77H tena moneda propia
llamada medio real, correspondiente a la medida de media cuartilla de
ca9" 6 8ue ser$a para comprar elementos en los comisariatos de la
hacienda, haciendo aAn ms gra$oso para el campesino su sistema de
$ida. l reparto 9inal 6 gratuito lo dio la ordenan*a 2- de +3;8 de la
Csamblea de Cundinamarca, de ma6ora Liberal. Cll se obligaba a los
campesinos a traba&os 9or*ados, les daban a*otes como castigo 6
utili*aban el potro para la tortura. n su parcelacin se separaron los
municipios de 0il$ania 6 Ousagasug.
52
Rodrigo Llano Isaza
Kribe Kribe, en su conocida con9erencia del %eatro
Funicipal de Bogot el 21 de octubre de +30; sobre
L0ocialismo de stadoM, reclam por los derechos de los
campesinos, pero el Liberalismo estaba en la oposicin 6
predicaba en el desierto, tena 8ue esperar a 8ue el p"ndulo
regresara :se demor ;' aBos para hacerlo< 6 llegara al
poder el bo6acense Nla6a 4errera :nacido en #uate8ue<,
para 8ue con la colaboracin del chocoano Orancisco Eos"
Chu!, a$ecindado en Popa6n desde mu6 niBo, se diera
la redaccin de la primera le6 de tierras 8ue se con$irti
en la le6 200 del 15 :diciembre 10<, 8ue re$olucion la
propiedad rural, protegi a los arrendatarios, puso un
lmite de die* aBos para poder pasar de la posesin a la
propiedad de la tierra, e!igi 8ue para alegar la posesin
deba acreditarse un titulo legtimo e!pedido por el
stadoH le 9i& una 9uncin social a la propiedad 6 le
permiti al stado la e!propiacin de tierras.
n la re9orma del ;' se reglamentaron los derechos de
aparcera 6 Clberto Lleras Camargo e!pidi la le6 +1' de
+35+ donde se cre el (/CN)C 6 se dio $a libre a un
sueBo 8ue tu$o en Carlos Lleras )estrepo a su m!imo
inspirador 6 reali*ador, creador de la organi*acin
campesina con la C/KC :Csociacin /acional de
Ksuarios Campesinos<, 8ue luego los ricos lograron 8ue se
di$idiera en las lneas 0incele&o, la o9icial, 6 la lnea
Crmenia, la de los es8uiroles. Con dicha le6 se 9oment la
e!propiacin de grandes lati9undios, se crearon los
distritos de riego 6 se redistribu6 tierra entre los
campesinos pobres.
53
Rodrigo Llano Isaza
Con la le6 + del 58 se dio proteccin a los arrendatarios 6
aparceros 6 en esos aBos se le logr dar tierra a 5'.000
9amilias campesinasH con esta modi9icacin a la le6 agraria
se le puso coto a los e!cesos de los terratenientes 8ue
e!igan pagos e!agerados por la incori*acin de sus
tierras.
La re9orma agraria tu$o su entierro en el Pacto de
Chicoral, 8ue 9ue un acuerdo entre terratenientes para
acabar con la re9orma agraria, celebrado en esa poblacin
tolimense en el gobierno de Fisael Pastrana Borrero,
enero de +3-2. Le pusieron tantas limitaciones 8ue la
hicieron inAtil para el campesinado colombiano
La le6 +50 del 5 de agosto de +33;, 9irmada por C"sar
#a$iria %ru&illo pretendi e!pandir la 9rontera agrcola, en
momentos en 8ue los narcos a$an*aban con su dinero 6
sus culti$os ilcitos sobre todo lo culti$able.
l Presidente Jl$aro Kribe 2"le* li8uid el (ncora 6
acab con las esperan*as de los campesinos pobres de
nuestra nacin 6, despu"s, 8uiso 9a$orecer a los grandes
potentados entregndoles las tierras de Carimagua,
arrebatndoselas a las $ctimas del despla*amiento 9or*ado
a 8ue los tenan sometidos las 9uer*as paramilitares 6
sobre lo cual el Partido Liberal propici un intenso debate
en el Congreso de Colombia 6 public un 9olleto 8ue se
llam LCarimagua, un modelo despla*adorM.
l cuento de la produccin agrcola ma!imi*ada 6 la
producti$idad de la tierra, en 8ue lo importante no es la
tenencia de la tierra sino el acceso a los insumos han
54
Rodrigo Llano Isaza
arro&ado al traste con los intentos de hacer una $erdadera
re9orma agraria, ho6 ms necesaria 8ue nunca por la
contrarre9orma adelantada por paramilitares 6
narcotra9icantes en desmedro de los derechos de los
campesinos despla*ados a morirse de hambre en las
grandes ciudades.
55
Rodrigo Llano Isaza
8!" El Liberalismo:
Partido de los Traba$adores
l origen del obrerismo colombiano podemos 9i&arlo en las
0ociedades democrticas del siglo 7(7, las 8ue, a decir de
nri8ue #a$iria Li"$ano
+5
.
a primera ;ociedad democr*tica se fund" en
5EIE por el ;antanderista, pol%tico, periodista,
educador y fundador tambi'n del c'lebre
Ncolegio del $sp%ritu ;antoN, orenzo 2ar%a
leras y el antiguo conspirador septembrino y
luego instaurador del libre cambio, :lorentino
<onz*lez. A la nueva asociaci"n le dieron el
nombre de N;ociedad democr*tica
0epublicana de artesanos y labradores
progresistas de Fogot*N, m*s conocida como
&emocr*tica 0epublicanaN. A ella alcanzaron
a pertenecer cerca de ochocientos miembros
entre intelectuales liberales de la corriente
;antanderista y artesanos de la capital.
$l ob!etivo de la ;ociedad era Nprocurar
instrucci"n a sus miembros y N&ifundir entre
los artesanos i labradores en general los
conocimientos tiles de todo g'nero, i
especialmente los pol%ticos y morales, a fin de
16
nri8ue #a$iria Li"$ano. Ll Liberalismo 6 la insurreccin de los
artesanos contra el libre cambioM. Kni$ersidad Eorge %adeo Lo*ano.
Bogot D.C. 2002. Pginas 33 6 siguientes.
56
Rodrigo Llano Isaza
que puedan desempear i cumplir con
inteligencia y celos los derechos y deberes de
ciudadanos de esta 0epblicaN. $n sus
estatutos se acordaba la redacci"n de un
peri"dico, =$l abrador? cuyo ob!eto ser%a
Nnica y e3clusivamente el sostenimiento de la
doctrina democr*tica y la instrucci"n pol%tica
de las masasN.
Las mismas 8ue presionaron la eleccin del Presidente
Eos" 4ilario Lpe* en el con$ento de 0an Cgustn, 8ue
apo6aron a Nbando para la presidencia 6 se tomaron el
poder con el #eneral Eos" Fara Felo Nrti*, su9rieron el
genocidio draconiano 6 produ&eron los desa9ueros de
Bucaramanga con la conocida LCulebra Pico de NroM 8ue
Pedro #me* 2alderrama inmortali* en su no$ela LLa
Ntra )a6a del %igreM
%ambi"n por ellos abog Kribe Kribe en el Funicipal,
cuando e!pres.
.$s necesario que el $stado intervenga para
reglamentar el r'gimen de traba!o. Aa se han
obtenido leyes en casi toda $uropa, para
limitar a ocho las horas en que el obrero debe
permanecer en la f*brica o en el taller, as%
como la prohibici"n del traba!o de los nios,
la limitaci"n del de las mu!eres, el de las
industrias peligrosas o insalubres, la
inspecci"n de las calderas de vapor y
transmisiones de m*quinas, el cubo de aire
respirado en los talleres, el reposo dominical
obligatorio para los adolescentes y para las
57
Rodrigo Llano Isaza
mu!eres, la restricci"n del traba!o nocturno
para los obreros menores de edad y otras
reformas importantes.
.:inalmente enumerar' en bloque algunas de
las aspiraciones socialistas, no impracticables
en -olombia/ protecci"n racional a las
industrias nacionales, de que habla el informe
que tendr' el honor de presentar a la -*mara#
participaci"n de los obreros asalariados en
las ganancias de la industria o e3plotaci"n en
que se ocupan/ organizaci"n oficial de las
ca!as de ahorro, puestas al alcance de todos
los asalariados, para libertar a las masas
obreras de la esclavitud de la imprevisi"n,
como la instrucci"n gratuita y obligatoria ha
de libertarlas de la esclavitud de la
ignorancia# creaci"n de bancos de anticipos
que le hagan pr'stamos al obrero para
ayudarle a establecerse# fundaci"n de bancos
hipotecarios que desempeen el mismo papel
respecto a la agricultura# desarrollo de los
seguros y de todos los sistemas cooperativos#
medidas preventivas y aun coercitivas contra
el alza artificial de los v%veres y dem*s
art%culos de primera necesidad, no
permitiendo la compra a los revendedores,
sino despu's de haberse surtido los dem*s#
reforma de la legislaci"n agraria en el sentido
propuesto por <ladstone para Crlanda y
empezado ya a poner en pr*ctica, que consiste
esencialmente en dar duraci"n fi!a y larga a
los contratos de arrendamiento de la tierra,
58
Rodrigo Llano Isaza
destinando a la adquisici"n de ella una parte
del canon, para trocar en propietarios a los
siervos de la gleba# construcci"n en las
ciudades de casitas modelos, a las cuales se
aplique el mismo sistema# creaci"n de
ministerios t'cnicos, en especial el de
agricultura, para la compra y difusi"n de las
semillas y aclimataci"n de plantas nuevas,
progreso de los cultivos y de la ganader%a,
repoblaci"n de bosques, etc., todo con el fin
de me!orar en cantidad y en calidad la
alimentaci"n del pueblo# el dinero que
hubi'ramos de gastar en fomentar la
inmigraci"n, emple'moslo en promover
dislocaciones de la poblaci"n nacional,
tom*ndola de donde es densa, para
trasladarla a donde falte y fundando colonias
agr%colas# combatir el alcoholismo por todos
los medios preventivos y represivos posibles/
aplicar en las escuelas primarias y
secundarias el sistema froebeliano, de
aprendiza!e profesional, como lo pidi" el
<eneral 0eyes en su discurso inaugural, para
sustituir la enseanza te"rica y de surmenage
intelectual, que de!a a los alumnos
desprovistos de conocimientos pr*cticos en la
lucha por la vida, por el traba!o manual de las
escuelas que inspira a las generaciones
nuevas el amor a la industria, ennoblece las
artes, educa el o!o y la mano y forma buenos
obreros(...
59
Rodrigo Llano Isaza
Nla6a 4errera legisl sobre el derecho de asociacin, las
$acaciones remuneradas, el descanso dominical, la
proteccin de la in9ancia, la inembargabilidad parcial de
los salarios, la &ornada de ocho horas 6 la ampliacin del
seguro de $ida obligatorio, 8ue se hicieron palpables en la
re9orma del 15 cuando se crearon las prestaciones sociales,
se permiti el derecho de asociacin, se cre la primera
central de traba&adores, la C%C 6 se cre el sindicato
nacional de en9ermerasH en a9ortunada sntesis, Ben&amn
Crdila Duarte, e!pres sobre la legislacin social de la
re$olucin en marcha.
;e dispuso que la asistencia pblica fuera
funci"n del $stado para prestarla a quienes
est'n f%sicamente incapacitados para traba!ar#
que el traba!o era una obligaci"n ;ocial y
gozar%a de especial protecci"n del $stado#
que se garantizaba el derecho de huelga,
salvo en los servicios pblicos y que las leyes
podr%an establecer el patrimonio familiar
inalienable e inembargable.
l cooperati$ismo ha sido abrigado por el Liberalismo.
)a9ael Kribe Kribe en su con9erencia del Funicipal, a la
8ue 6a hemos hecho re9erencia hi*o re9erencia a su
importancia 6 repiti sus tesis en el peridico l Liberal,
abril de +3++, en el 8ue di&o.
..-reemos que la intangibilidad de la
propiedad es uno de los principios tutelares de
la civilizaci"n, pues que constituye el amparo
de la vida de familia y es como la coraza de la
libertad personal, garant%a, independencia y
fuente de energ%a humana# pero creemos
60
Rodrigo Llano Isaza
tambi'n que si el salario moderno seala un
evidente progreso sobre la esclavitud antigua,
quiz*s no es el ltimo peldao de la evoluci"n,
porque en lugar de la producci"n de tipo
mon*rquico y paternalista, vendr* un d%a la
de tipo cooperativo, m*s eficaz y !usta por
cuanto entrega a los obreros mismos, esto es a
los que e!ecutan el traba!o y crean el
producto, la parte proporcional que les
correspondeN.
P el primero en legislar en Colombia sobre el
cooperati$ismo 9ue el #eneral Ben&amn 4errera cuando
present al Congreso un pro6ecto sobre cooperati$as
agrarias siendo el Finistro de Cgricultura de la
administracin de Eos" 2icente Concha Oerreira, pero la
primera le6 cooperati$a 9ue la +1; de +31+ en el gobierno
de Nla6a 4errera.
n de9ensa de los traba&adores, el gobierno liberal de
Clberto Lleras Camargo, con su Finistro de 4acienda 6
Cr"dito PAblico como adalid, el Dr. 4ernando Cgudelo
2illa, pretendi impedir los monopolios 8ue tantos
desa9ueros cometen contra los consumidores 6 el bolsillo
de los traba&adores, impulsando 6 con$irtiendo en Le6 de
la )epAblica la Le6 Cntimonopolios /o. +'' de +3'3,
duramente combatida por la empresa pri$ada 8ue siempre
ha 8uerido es estar pri$ada pero de competencia.
l Decreto,Le6 58- de +35- 9irmado por el Presidente de
Colombia Dr. Carlos Lleras )estrepo, cre el Oondo
/acional 4ospitalario, como la me&or herramienta para
61
Rodrigo Llano Isaza
de9ender la salud de las clases menos 9a$orecidas 6 con el
Decreto 1+1' del 25 de diciembre de +358 regul los
riesgos de in$alide*, $e&e* 6 muerte 8ue tanta proteccin
le han dado a los traba&adores colombianos hasta cuando
la impre$isin o9icial des9inanci el sistema nacional de
seguridad social.
l reconocimiento a la uni$ersalidad de los sindicatos se
logr en la presidencia de Cl9onso Lpe* Fichelsen.
Pensando en la $i$ienda para los traba&adores, la
administracin Barco 2argas promulg la Le6 3 de +383
8ue es un estatuto urbano 8ue pro9undi*a la
descentrali*acin, 9ortalece a los municipios 6 crea una
estructura urbanstica para las ciudades, 8ue tendrn, a
partir de esta Le6, 8ue pensar en la construccin de
$i$ienda de inter"s social para las clases menos
9a$orecidas.
Pero la participacin en las luchas obreras tambi"n ha sido
abandonada por el Liberalismo 6 es preciso rescatar esas
banderas.
62
Rodrigo Llano Isaza
8I!" El Liberalismo:
Partido de los Derec3os 9umanos
63
Rodrigo Llano Isaza
n la #ran Colombia, el acuerdo humanitario tiene su
origen, en el llamado LCcuerdo de 0anta CnaM
+-
, 9irmado
el 25 de no$iembre de +820 entre el Libertador 0imn
Bol$ar 6 el mal llamado Lpaci9icadorM Pablo Forillo, 8ue
estableci el can&e permanente 6 obligatorio de prisioneros
de guerra entre los combatientesH el respeto total 6
absoluto para los ci$iles de las *onas en contiendaH para la
$ida 6 la dignidad de los prisionerosH la asistencia a los
heridos o en9ermos 6 el entierro de los muertos.
Fs adelante, en el aBo +850, los Liberales )adicales
le$antados en armas contra el gobierno conser$ador de
Fariano Nspina )odrgue*, hablaron del Derecho de
#entes, g"nesis del Derecho (nternacional 4umanitario 6
9irmaron pactos o tratados sobre la regulari*acin de la
guerra en el Pacto de Chinchin, la sponsin de
Fani*ales 6 el Crmisticio de Chaguan.
La llamada Constitucin de )onegro de +851 9ue mu6
precisa en la aplicacin 6 el respeto al Derecho de #entes.
n +88+ los )adicales publicaron, en el primer gobierno
de )a9ael /ABe* cuando toda$a no se haba
comprometido con el Partido Conser$ador, el Cdigo
Filitar, 8ue en su libro (2 especi9icaba las obligaciones
humanitarias del stado, las mismas 8ue 9ueron anuladas
en el siguiente gobierno del seBor /ABe* :+88;,+885<,
cuando 6a era Ll )egeneradorM.
n desarrollo de la guerra de los mil das, el general
)a9ael Kribe Kribe le solicit al Presidente 0anclemente la
17
ste sitio pertenece ho6 al municipio de Pampan, al sureste del
stado %ru&illo, )epAblica Boli$ariana de 2ene*uela.
64
Rodrigo Llano Isaza
aplicacin de acuerdos humanitarios, peticin 8ue no 9ue
aceptada por el anciano gobernante
De,ensa de los Derec3os 9umanos:
Los derechos humanos han sido de9endidos por el
Liberalismo, especialmente a partir del gobierno de
Clberto Lleras Camargo, de Cl9onso Lpe* Fichelsen 6
las administraciones #a$iria 6 0amper.
Los derechos humanos, su pr"dica 6 su aplicacin, son de
todo momento, ha6a o no con9licto armado, 6 si bien
ciertos derechos como el de e!presin o mo$ilidad pueden
ser suspendidos en un momento de e!cepcin, otros
derechos como el derecho a la $ida, la prohibicin de la
tortura, la aplicacin de tratos degradantes o inhumanos,
nunca pueden ser suspendidos o derogados, siempre en
concordancia con nuestro ordenamiento constitucional.
De,ensa del Derec3o Internacional 9umanitario
:DI9;:
l D(4 ha sido de9inido como Ll con&unto de normas
internacionales, de origen consuetudinario, destinadas a
ser aplicadas en los con9lictos armados, internacionales o
no, 6 8ue limita, por ra*ones humanitarias, el derecho de
las partes en con9licto a elegir libremente los m"todos 6
los medios utili*ados en la guerra, o 8ue protege a las
personas 6 sus bienes a9ectados por el con9lictoM.
65
Rodrigo Llano Isaza
Distintos gobiernos Liberales han protegido legalmente la
aplicacin de sus normas, pero la administracin Kribe
2"le*, en su pr"dica constante por no aceptar 8ue en
Colombia ha6 un con9licto armado, di9iculta la aplicacin
debida de estas normas.
De,ensa del 'cuerdo o Intercambio 9umanitario:
$l acuerdo humanitario se ha convertido en el
principal estigma del Presidente Alvaro
+ribe. $sto se e3plica porque, aunque est*
claro que su gobierno no es culpable del
secuestro de las personas capturadas y
retenidas miserablemente por las :A0- para
can!earlas por guerrilleros presos en las
c*rceles, s% es responsable de no haber
encontrado con la guerrilla los t'rminos de un
acuerdo que hubiera permitido salvarlas$l
sacrificio, por cuenta de esta ine3plicable
dilaci"n, de estos colombianos inocentes, que
formaban parte del grupo de los denominados
intercambiables, quedar* para la historia
como una dolorosa huella de la
administraci"n +ribe.
5E
/adie como la dupla de !presidentes Liberales Cl9onso
Lpe* Fichelsen 6 rnesto 0amper Pi*ano, para hab"rsela
&ugado a 9a$or del acuerdo humanitario 6 del intercambio
18
rnesto 0amper Pi*ano, contra cartula del libro L=Cmo
desempantanar el acuerdo humanitario@M. l Cncora ditores, Bogot,
2008. 232 pginas.
66
Rodrigo Llano Isaza
humanitario. /o hubo gestin 8ue no hicieran, propuesta
8ue no presentaran, dilogo al 8ue no asistieran, caminata
en 8ue no participaran, todo dentro del estricto marco de la
le6, con el Anico 9in de hacer 8ue los secuestrados
pudieran $ol$er a sus hogares, para tran8uilidad de todo el
pas. Pero todo 9ue 9allido ante la terca e inhumana
posicin del gobierno 6 la irre9le!i$a 6 criminal postura de
la guerrilla de las OC)C 6 el L/.
l !presidente Lpe* Fichelsen 9alleci en Bogot el ++
de &ulio, mi"rcoles, del aBo 200-H el domingo anterior, en
su columna tradicional en el peridico l %iempo de
Bogot, trat sobre este tema 6 la titul. LPropuesta. D(4
por derecho territorial. 0i bien se miran, uno 6 otro no
estn tan distantesM, muri con los *apatos del intercambio
humanitario puestos. La humani*acin de la guerra se $io
truncada por el hecho de 8ue el Liberalismo 6a no 9uera el
Partido de gobierno sino 8ue estu$iera atra$esando los
duros LpeladerosM de la oposicin.
Los acuerdos de #inebra 9ueron adoptados por el gobierno
Liberal de Clberto Lleras Camargo mediante la Le6 ' de
+350, 8ue 8ued en letra muerta por su 9alta de aplicacin
6 el abandono de los sucesi$os gobiernos. 0in embargo, la
Constitucin del 3+ incorpor el D(4 6 el gobierno de
#a$iria %ru&illo aprob el Protocolo ( de #inebra. l
Protocolo (( 9ue aprobado en la administracin 0amper
Pi*ano.
De,ensa de los Desplazados!
67
Rodrigo Llano Isaza
l despla*amiento no para en Colombia, circunstancia 8ue
nos ubica en el segundo lugar mundial, despu"s de 0udn,
con casi ;.000.000 de personas, 8ue han debido abandonar
sus lugares de origen obligados por el con9licto armado.
Ntros '50.000 compatriotas estn reclamando re9ugio en
di9erentes pases del mundo. l Partido Liberal ha
clamado por la suerte de estos compatriotas 8ue estn
llegando a las ciudades a engrosar los cinturones de
miseria.
(ncluso la Corte Constitucional :0entencia %,02' de
200;<, se re9iri al tema. L? 8ue en todos los ni$eles de la
poltica pAblica de atencin a la poblacin despla*ada
e!isten problemas gra$es relacionados con la capacidad
institucional del estado para proteger los derechos de la
poblacin despla*adaM
+3
.
Prueba de ello es el caso de Carimagua en el departamento
del 2ichada, rea de tierra 8ue estaba asignada a los
despla*ados pero 8ue el gobierno actual pretendi
8uitrsela 6 entregarla a un solo gran empresario, lo
e!presa ine8u$ocamente lo 8ue se est haciendo contra la
poblacin despla*ada por la $iolencia.
l Congreso de la )epAblica ha sido testigo de dos
importantsimos debates de Parlamentarios Liberales
denunciando estos atropellos contra la gente ms
des9a$orecida 6 se ha conseguido 8ue el gobierno
retroceda en sus apreciaciones 6 propsitos.
19
Cecilia Lpe* FontaBo. LCarimagua, un modelo despla*adorM.
Partido Liberal Colombiano. Bogot. Eunio de 2008. Pgina +'.
68
Rodrigo Llano Isaza
De,ensa de las 8ctimas de la 8iolencia!
Ntra batalla humanitaria est librando el Liberalismo en el
Congreso por la le6 de $ctimas, pero en9rentando
di9icultades mu6 grandes por la oposicin del gobierno en
temas cla$e.
<!" %obre la buena ,e: l Liberalismo 8uiere 8ue la
acreditacin de $ctima se pueda hacer con prueba
sumaria, debido a la di9icultad probatoria en la 8ue estn
las $ctimas por sus condiciones de pobre*a. Por el
contrario, el gobierno 8uiere 8ue la acreditacin se haga de
acuerdo con las normas sobre la materia.
=!" %obre el derec3o a la reparacin: l Liberalismo se
mantiene en la de9inicin a la re9erencia a las $iolaciones
del D(4, pero el gobierno elimina la re9erencia al D(4,
por8ue el gobierno sigue negando 8ue en Colombia ha6a
un con9licto interno, Anica manera de poder aplicar el D(4
6 e!presa, adems, 8ue en los casos en 8ue el estado deba
reparar lo har subsidiariamente 6 basado en el principio
de 9a$orabilidad, con lo cual argumenta 8ue su
responsabilidad es subsidiaria a la del $ictimario 6,
adems, basado en el principio de la solidaridad, con lo
cual descarta de plano la responsabilidad del stado. Para
el Liberalismo el estado repara por responsabilidad 6 para
el gobierno, el estado repara por solidaridad.
>!" %obre el ob$eto: l liberalismo mani9iesta 8ue el
stado en $irtud de su obligacin de respeto 6 garanta del
goce e9ecti$o de los derechos contemplados en normas
nacionales e internacionales de derechos humanos 6 D(4,
asista, redigni9i8ue, restitu6a los derechos 6 repare a las
69
Rodrigo Llano Isaza
$ctimas. Pero el gobierno 8uiere incluir en la le6 8ue se
entender por $ctima de la $iolencia armada a8uellas
personas 8ue lo ha6an sido por accin de los grupos de
guerrilla 6 autode9ensas, descartando as a otras $ctimas
como las del maltrato por $iolencia se!ual, los
despla*ados, las $ctimas del stado 6 de otros grupos.
?!" %obre la de,inicin de /ctima: l Liberalismo
incorpora a las $ctimas de las guerrillas, los paramilitares
6 los agentes del stado. l gobierno, por su parte slo
acepta a las $ctimas de los grupos guerrilleros o de
paramilitares, niega la posibilidad de la culpa por parte de
los agentes del stado, lo cual lograra si se elimina del
articulado a los Lderechos humanosM.
0!" %obre la a@uda 3umanitaria: l gobierno con9unde,
para sus 9ines, la a6uda humanitaria con la reparacin, lo
cual no es aceptable para el Liberalismo por8ue la a6uda
humanitaria no puede ser descontada de la reparacin.
-!" La restitucin de tierras: s la esencia de la
reparacin, por8ue ha6 8ue e$itar 8ue los $ictimarios se
8ueden con las tierras 8ue le han robado a los campesinos
de Colombia 6 por ello se propone una LComisin de la
$erdadM de tierras.
A!" 'tencin @ reparacin: 0e di$ide, la atencin,
asistencia 6 a6uda estar a cargo de Cccin 0ocial 6 la
reparacin estara a cargo de la De9ensora del Pueblo.
B!" Programa de reparacin: La reparacin por $a
administrati$a no impide 8ue se acuda a la reparacin por
$a &udicial.
70
Rodrigo Llano Isaza
8II!" El Liberalismo:
Partido de la Democratizacin Poltica
n procura de la moderni*acin 6 la democrati*acin
poltica del stado, el Partido Liberal en el aBo 2001, a
tra$"s del Ccto Legislati$o /o. + propici una gran
re9orma poltica 8ue a$an* en el 9ortalecimiento de los
partidos polticos, no obstante la oposicin de la
administracin Kribe 2"le*, 8ue hi*o todo lo posible por
hundirla en el seno del Congreso de la )epAblica.
stas 9ueron sus grandes lneas.
<!" Cmbral: Por primera $e* en nuestra historia poltica,
se 9i& un umbral del 2U :l Liberalismo propona uno del
'U<. l umbral es la cantidad mnima de $otos 8ue, a
ni$el nacional, debe conseguir en las urnas un partido
poltico para 8ue el stado lo recono*ca como tal :le
71
Rodrigo Llano Isaza
conceda o mantenga su personera &urdica<, mantenga su
personera &urdica 6 sus candidatos puedan tener derecho
a ser contados 6 aspirar a ocupar una curul en una
Corporacin PAblica. Para el 0enado el umbral 8ued en el
2U de la $otacin nacional 6 en la Cmara de
)epresentantes se aplica una 9rmula 8ue toma el total de
$otacin di$idida por el nAmero de curules a pro$eer 6 se
di$ide por dos 6 de ah sale el Kmbral 8ue se aplica a esta
Corporacin. 2ale la pena mencionar 8ue el Liberalismo
siempre ha propiciado un umbral del 'U, como una
manera de regulari*ar la poltica 6 limitar la $ida poltica a
la actuacin de cuatro o cinco Partidos 8ue cubren todo el
espectro poltico,ideolgico
=!" Ci,ra repartidora: concordante con el concepto del
umbral, se mane&a el concepto de la ci9ra repartidora, el
cual se de9ine como el mnimo de $otos 8ue necesita una
lista para elegir un candidato 6 se obtiene di$idiendo
sucesi$amente por uno, dos, tres, cuatro o ms, el nAmero
de $otos obtenido por cada lista 6 ordenando los
resultados en 9orma decreciente hasta 8ue se obtenga un
nAmero total de resultados igual al nAmero de curules por
repartir. se resultado menor se llama ci9ra repartidora 6
cada lista obtendr tantas curules como $eces est"
contenida la ci9ra repartidora en el total de sus $otos. Los
dos conceptos anteriores 9ortalecen a los Partidos polticos
serios 6 acaban con los llamados Lpartidos de gara&eM.
>!" 2ancadas: Por 9in se hi*o realidad el sueBo de actuar
en bancadas, donde sus $otaciones son obligatorias para
todos los miembros de la misma 6 8uien as no actAe
podr ser sancionado por el Partido poltico al cual
pertene*ca, de acuerdo a la reglamentacin interna de cada
colecti$idad.
72
Rodrigo Llano Isaza
?!" Doble militancia: /o se le permite a ningAn ciudadano
pertenecer a ms de un Partido poltico simultneamente.
0!" Democracia interna de los Partidos: Los Partidos
8uedaron con la obligacin de organi*arse
democrticamente, tener estatutos 6 cdigo disciplinario.
-!" *inanciacin de los Partidos: l estado participar en
la 9inanciacin de los Partidos polticos.
A!" Inscripcin por ,irmas: 0e le permiti a los grupos
signi9icati$os de ciudadanos inscribirse para participar en
las elecciones con candidatos propios, mediante el
mecanismo de recoleccin de 9irmas.
B!" Rendicin de cuentas: %odos los candidatos 8ue se
presenten en una lista 8uedaron con la obligacin de
rendirle cuentas al stado sobre sus gastos de campaBa 6
8uien no lo haga ser multado. (nicialmente la
responsabilidad estaba en cabe*a de los candidatos, pero,
posteriormente, la responsabilidad, de una manera
absurda, se le traslad a los Partidos.
Cuando en el aBo 200- se present la a$alancha de
detenciones ordenada por la Corte 0uprema de Eusticia
contra los parlamentarios $inculados a los procesos de la
parapoltica, se $io la necesidad de hacer unos a&ustes a la
le6 de &usticia 6 pa* 6, entonces, la administracin Kribe
2"le* propuso una re9orma poltica 6 otra a la &usticia para
de9ender a sus congresistas 6 el Partido Liberal inter$ino
de lleno en la discusin para adecuar dicha re9orma a las
necesidades reales de la $ida nacional 6 no al acomodo de
las 9uer*as gobiernistas. /o se ha llegado a ningAn
acuerdo de9initi$o por8ue el gobierno no est siendo claro
con el pas al estar como deca el 0enador Luis #uillermo
2"le* %ru&illo :8epd<, Lcomiendo a dos carrillosM,
73
Rodrigo Llano Isaza
lle$ando una re9orma poltica al Congreso 6 de&ando 8ue
un grupo de uribistas continAe promo$iendo un re9erendo
8ue ahora dicen 8ue debe ser Llegislati$oM para ob$iar la
aprobacin del Congreso /acional 6 estos son los puntos
en discusin.
<!" Reeleccin: l Liberalismo no es partidario de ms
reelecciones. l gobierno 8uiere promo$er el re9erendo
para conseguir la reeleccin en el 20+0 6 con la re9orma
poltica asegurar la reeleccin en el 20+;, es decir,
eterni*ar en el poder al Presidente Kribe 2"le*.
=!" Cmbral: l Liberalismo 8uiere subir el umbral al 'U.
l gobierno 8uiere ba&ar el umbral al +.'U. 4a6 un
principio de acuerdo para de&ar el umbral, tanto para
elegir, como para conseguir o conser$ar la personera
&urdica en el 1U.
>!" %illa 8aca: l Liberalismo dice 8ue cuando un
parlamentario sea detenido por orden de la Corte 0uprema
de Eusticia o de la Oiscala, de inmediato, su curul 8ueda
sin ser ocupada, as el Partido al 8ue pertenece el
parlamentario &udiciali*ado, pierde esa curul 6 slo la
recuperara si es absueltoH adems, si es condenado, el
Partido pierde esos $otos 6 tiene 8ue de$ol$er al Conse&o
/acional lectoral la reposicin de dichos $otos 8ue le
haba sido entregada en dinero e9ecti$o 6 por esa p"rdida
de $otos, podra incluso perder la personera &urdica. l
gobierno se opone a esta sancin 6 habla de la silla $aca
Anicamente cuando ha6 sentencia e&ecutoriada, es decir
dos o tres aBos despu"s cuando 6a no ha6 como sancionar
al Partido 8ue inclu6 al condenado en sus listas.
?!" Censo Electoral: l Liberalismo de9iende el censo
actual con9ormado por todas las personas aptas para $otar,
74
Rodrigo Llano Isaza
el gobierno, por su parte, pretende 8ue el censo sea
con9ormado Anicamente por las gentes 8ue $otan. 4a6 un
principio de acuerdo en respetar el censo de las personas
aptas para $otar.
0!" *inanciacin estatal de las campa1as polticas: 0e
8uiere ele$ar el porcenta&e de 9inanciacin estatal al -0U,
en el nimo de llegar, en unos aBos al +00U.
-!" Consultas Intrapartidistas: l Liberalismo se opone a
las consultas en 8ue participen $arios Partidos polticos,
tal como lo est proponiendo el gobierno para arreglar los
problemas de su coalicin.
A!" Doble #ilitancia: 0e le 8uieren colocar LdientesM a la
prohibicin de la doble militancia, para 8ue las Partidos
puedan e&ercer rpidamente acciones contra 8uienes se
$ean in$olucrados en estos casos.
La lucha por la democrati*acin poltica hace parte del
diario $i$ir del Partido Liberal Colombiano.
75
Rodrigo Llano Isaza
76
Rodrigo Llano Isaza
8III!" El Liberalismo @ los Derec3os
Ciudadanos en la Constitucin de <DD<
Desde el aBo 200-, el Partido Liberal ha presentado un
pro6ecto de le6 8ue consolida los derechos ciudadanos, en
el marco de la constitucin de +33+. stas son sus grandes
lneas.
Prestaciones sociales bsicas: Donde obliga al stado a
tener en cuenta la participacin ciudadana al presentar el
pa8uete bsico de derechos, con sus contenidos mnimos,
las entidades responsables, la 9orma de lle$arlos a cabo 6
la manera como el colombiano comAn 6 corriente debe ser
in9ormado sobre su desarrollo 6 cumplimiento.
#nimo /ital: Para e$itar 8ue una persona se $ea reducida
en su $alor intrnseco como ser humano.
Derec3o a la educacin: Cmo la gente del comAn puede
acceder a los ser$icios educati$os, teniendo como garanta
la educacin primariaH como permanecer en el sistema
educati$o desde los tres aBos de edad en 9orma gratuitaH
cmo garanti*ar el suministro de los recursos humanos 6
9sicos para una educacin e!celenteH 6 la integracin en "l
de las personas con alguna discapacidad.
77
Rodrigo Llano Isaza
Derec3o a la salud: Programas adecuados en cantidad 6
calidad para satis9acer las necesidades de la poblacin en
todo lo concerniente a la pre$encin 6 atencin de su
salud, contando con pro9esionales de la salud 9ormados 6
remunerados dignamente.
Derec3o a la seguridad social: #aranti*ando el pago
oportuno de las prestaciones al traba&o, las pensiones de
&ubilacin 6 el amparo para 8uienes no la tengan, adems,
de pro$eer adecuada proteccin en los accidentes de
traba&o, la maternidad, la en9ermedad, la $e&e* 6 la muerte.
Derec3o al traba$o: l derecho 8ue tiene cada
colombiano a tener un traba&o digno 6 adecuadamente
remunerado, protegiendo en todo momento a los niBos, las
mu&eres embara*adas, los discapacitados 6 las mu&eres
cabe*a de 9amilia.
Derec3o a la alimentacin: pro$e6"ndole a los
ciudadanos la seguridad alimentaria.
Derec3o a la /i/ienda digna: >ue toda cabe*a de 9amilia
en Colombia pueda tener una $i$ienda digna, con pagos de
amorti*acin adecuados a la capacidad de cada cual, con
ser$icios pAblicos adecuados 6 pagables para la poblacin
6 8ue le permitan el dis9rute de su posesin 6 tenencia.
In,ormacin p&blica @ e/aluacin de la poltica social:
Para 8ue todos los ciudadanos tengan un pleno
conocimiento de la 9orma como el gobierno a$an*a en el
cumplimiento de sus polticas pAblicas.
78
Rodrigo Llano Isaza
IE!" El Liberalismo:
Partido Fue propugna por
el EFuilibrio de los Poderes
=.
0i los tres poderes pAblicos no son independientes entre si
6 libres de las inter9erencias de los otros poderes, la
democracia no e!iste.
l poder debe estar desconcentrado 6 la distribucin de
competencias de cada rama del poder pAblico claramente
de9inidas.
La Constitucin de +33+, 8ue prohibi la reeleccin
presidencial, estableci un sistema de pesos 6 contrapesos
para garanti*ar la independencia de cada uno de las tres
ramas 6 e$itar 8ue una de ellas, generalmente el e&ecuti$o,
pueda concentrar el mane&o del stado 6 9uera
preponderante en la con9ormacin 6 9uncionamiento de las
otras dos ramas.
(n9ortunadamente, el actual gobierno, apro$echando sus
ma6oras parlamentarias, promulg el Ccto Legislati$o
/o. 2 de 200; 8ue modi9ic algunos artculos de la
20
l (nstituto del Pensamiento Liberal LCl9onso Lpe* FichelsenM del
Partido Liberal Colombiano, dirigido por el Dr. Eorge Bustamante
)oldn, public en no$iembre de 2005 un 9olleto 8ue lle$a por ttulo
L8uilibrio de Poderes, Base de la Democracia (nstitucionali*adaM,
donde est el pro6ecto de Ccto Legislati$o 6 su e!posicin de
moti$os, presentado por el Liberalismo al Congreso /acional 6
hundido por cuenta del gobierno Kribe 2"le*.
79
Rodrigo Llano Isaza
Constitucin poltica para darle al Presidente de la
)epAblica una preeminencia inusitada sobre el control 6 el
mane&o de las otras dos ramas del poder pAblico, mane&o
8ue alter en 9orma sustancial a la democracia colombiana
6 8ue le dio al &e9e del e&ecuti$o unos poderes en la
designacin de 9uncionarios 8ue lo con$ierte poco menos
8ue en un monarca.
La Corte Constitucional en su sentencia +0;0 de 200',
reconoci los noci$os e9ectos de la concentracin del
poder en cabe*a del Presidente 6 e!pres.
-iertamente, establecer la posibilidad de la
reelecci"n presidencial inmediata implica
introducir una modificaci"n importante en
algunos aspectos del diseo de la distribuci"n
del poder del $stado. No solamente se permite
que la influencia del Presidente se proyecte,
eventualmente, durante un per%odo adicional
de cuatro aos, con todo lo que implica sobre
su posibilidad de conseguir y mantener
adhesiones en t'rminos de gobernabilidad,
sino que, adem*s se afectan ciertos elementos
puntuales de la arquitectura constitucional,
cuyo sentido podr%a estar, en cierta medida,
vinculado a la duraci"n del mandato
presidencial, como podr%a ser, por e!emplo la
participaci"n del Presidente en la integraci"n
de otros "rganos del $stado, como la 9unta
&irectiva del Fanco de la 0epblica, la ;ala
9urisdiccional &isciplinaria del -onse!o
;uperior de la 9udicatura, la :iscal%a <eneral
de la Naci"n o la propia -orte -onstitucional.
80
Rodrigo Llano Isaza
a reelecci"n del Presidente proyectar* por
un per%odo m*s su influencia en la
conformaci"n de esos "rganos.
Por ello el Liberalismo, ante el deseo de eterni*arse en el
poder del actual Presidente, present a consideracin del
Congreso /acional un pro6ecto de e8uilibrio de los
poderes 8ue impida 8ue el Presidente en e&ercicio mane&e
a su amaBo una serie de Corporaciones o entidades cu6a
independencia son absolutamente indispensables para la
preser$acin de la democracia.
0e propuso 8ue se le 8uitara al Presidente la 9acultad de
hacer politi8uera con los nombramientos en el e!terior de
parientes o allegados de los Congresistas. Fodi9icar el
perodo de los Fagistrados de las Cortes para 8ue no
coincidan con el de un Presidente reelecto. Prohibirle al
Presidente reelecto 8ue nombre Fiembros de la Eunta
Directi$a del Banco de la )epAblica en su segundo
perodo. /o permitirle el nombramiento de los
Comisionados de tele$isin ni a sus parientes inmediatos.
Nbligar al Congreso a $otaciones con ma6ora cali9icada,
6 no simple, para el nombramiento de los Fagistrados de
la Corte Constitucional. !tender las inhabilidades de los
Fagistrados de las altas Cortes para el nombramiento de
parientes o allegados en los organismos de control.
Cumentar el re8uisito de los aBos de e&ercicio de la
magistratura 6 el e&ercicio pro9esional. $itar 8ue 8uienes
lleguen a los rganos de control sean ap"ndices de 8uienes
deben ser controlados. Crear un ente independiente de la
Presidencia 8ue mane&e la estadstica nacional 6 las
encuestas, incluidas las electorales. n 9in una serie de
81
Rodrigo Llano Isaza
medidas 8ue e$itaran la concentracin del poder en unas
pocas manos.
l procurador #eneral de la /acin, el Contralor #eneral
de la )epAblica 6 el De9ensor del Pueblo, hacen parte de
ese andamia&e 8ue controla el Presidente, con$irtiendo la
democracia en una ilusin.
Pero ha sido imposible, el gobierno se opuso al pro6ecto e
impuso sus ma6oras parlamentarias para impedir 8ue la
oposicin le colocara control alguno al &ecuti$o 6 le dio
entierro de 8uinta al pro6ecto.
E!" El Liberalismo:
Partido de las Regiones
La primera constitucin de claro tinte 9ederal, en lo 8ue es
ho6 Colombia, 9ue la de las Pro$incias Knidas de la /ue$a
82
Rodrigo Llano Isaza
#ranada 8ue comandaba don Camilo %orres 6 %enorio en
el 9allido e!perimento de la primera repAblica. De ah
pasamos a la constitucin de +8'1, Liberal 6
descentralista, 9irmada por el #eneral Eos" Fara Nbando
6 borrada de un pluma*o por el #eneral Eos" Fara Felo
al derrocar al anterior a 8uien no le gustaba el cambio
constitucional 6 orden regresar a la constitucin de +8;1
9irmada por el #eneral 4errn. 2ino la +8'8,
conser$adora 6 9ederal, hasta cuando lleg la constitucin
de )onegro o del 51, producto de la re$olucin
encabe*ada por el #eneral %oms Cipriano de Fos8uera,
en una guerra de dur dos aBos.
La constitucin del '1 permiti la autonoma de las
pro$incias, 8ue llegaron a ser 1', cada uno con
constitucin propia 6 8ui*s 9ue mucho ms
desestabili*adora 8ue la del 51 6 le dio $ida a los grandes
estados 9ederales 8ue habra de marcar nuestra historia a
partir de +851. sa constitucin del 51 9ue la e!ager
hasta ms all de lo debido el 9ederalismo colombiano,
8ue naci antes del Partido Liberal, cuando al estallar la
re$olucin de +8+0, 0anta O", la capital del /ue$o )eino
de #ranada se declar centralista 6 el resto del pas
9ederalista, era pues un sentimiento generali*adoH
9ederalismo 8ue se $ol$i casi 8ue absoluto 6 8ue 9ue
impulsado por los radicales del Partido Liberal, los
mismos 8ue haban derrotado a los Draconianos.
l primer stado Oue Panam :2- de 9ebrero de +8''<, el
segundo Cntio8uia :++ de &unio de +8'5< 6 luego $inieron.
0antander :ma6o +1 de +8'-< 6 con la le6 del +' de &unio
de +8'-, se crearon Cauca, Cundinamarca, Bo6ac,
83
Rodrigo Llano Isaza
Bol$ar 6 Fagdalena, los cuales 9ueron la base de la
creacin de la Con9ederacin #ranadina, naciendo
despu"s, el +2 de abril de +85+, el stado del %olima.
%odo ese 9ederalismo se hundi en la batalla de La
4umareda el +- de &unio de +88', lo 8ue le permiti al
Presidente )a9ael Renceslao /ABe* Foledo salir al
balcn del palacio presidencial 6 pronunciar su 9rase
9amosa LLa constitucin de +851 ha de&ado de e!istirM, la
misma 8ue haba &urado de9ender. /ABe* 6 los
conser$adores proclamaron la constitucin del ' de agosto
de +885 con su 9"rreo centralismo 6 su lema de
Lcentrali*acin poltica 6 descentrali*acin
administrati$aM, hasta 8ue lleg al poder el Presidente
2irgilio Barco 2argas, a 8uien han denominado Lel Altimo
de los radicalesM 6 comen* a pensar como darle $ida
propia a las regiones, para ello se aprob en el parlamento
la eleccin popular de alcaldes en +385 :Le6 -8<,
haci"ndose la eleccin, por primera $e*, en +388. La
eleccin popular de #obernadores se origin en la
constitucin del 3+, lle$ndose a cabo dicha eleccin, por
primera $e*, el 2- de octubre de ese aBo 6 su posesin el +
de enero de +332, con lo 8ue la administracin #a$iria
acab para siempre con la eleccin a dedo de los
mandatarios seccionales.
La misma constitucin del 3+ le dio al presupuesto
nacional unas pautas para hacer e9ecti$a la
descentrali*acin dndole los recursos para 8ue 9ueran
mane&ados con criterio racional 6 local le&os del
paternalismo bogotano.
84
Rodrigo Llano Isaza
l gobierno de Carlos Lleras )estrepo en la Le6 11 de
+358, cre el 0ituado Oiscal, mecanismo 8ue permita a la
administracin central trans9erir a los gobiernos
departamentales 6 municipales una parte sustancial del
impuesto a las $entas, con el 9in de 8ue las regiones
tu$ieran recursos para de9inir sus planes de desarrollo sin
tener 8ue acudir al gobierno central 6 sin 8ue sus
9uncionarios tu$ieran 8ue ir a Bogot a pedir permiso para
pa$imentar una calle.
l primer asalto a las arcas de las regiones la dio el
gobierno conser$ador de Cndr"s Pastrana 6 su Finistro de
4acienda Euan Fanuel 0antos Caldern en el aBo 2000
con una le6 8ue recortaba drsticamente las trans9erencias.
Para su aprobacin se recurri a la tctica de neutrali*ar a
#obernadores 6 Clcaldes mediante el procedimiento de no
a9ectar los recursos de 8uienes estaban en el e&ecuti$o
regional sino a sus sucesores, as impidieron su oposicin.
l segundo gran asalto se present a partir del aBo 2002.
l Liberalismo dio una dura batalla para e$itar el recorte
de las trans9erencias en la administracin Kribe 2"le* e
in9ortunadamente se perdi 6 la che8uera populista se
acrecent para ser repartida en los Conse&os Comunales
del Presidente Kribe. Oue "sta una gra$e derrota para la
autonoma regional pero el Liberalismo seguir insistiendo
en ella.
La Costa Ctlntica $iene promo$iendo, de la mano de
nuestro #obernador del Ctlntico Dr. duardo 2erano de
la )osa LLa Costa, regin autnomaM con el pleno
respaldo del Partido Liberal Colombiano, aspirando a 8ue
85
Rodrigo Llano Isaza
este e&emplo se multipli8ue 6 Colombia se pueda mane&ar
regionalmente. C las regiones no podemos tenerlas como
minus$lidas, a la gente 8ue $i$e en las regiones no
podemos 9altarle al respeto dici"ndoles 8ue no son capaces
o 8ue no tienen el nimo para controlar la corrupcin o
8ue no $an a orientar adecuadamente los recursos. 0lo un
es8uema de moderno 9ederalismo le dar a Colombia un
crecimiento armnico 6 no concentrado en ciertas partes
de la nacin como ha ocurrido hasta ahora.
Colombia tiene 8ue a$an*ar imponiendo el concepto de la
9ederali*acin, no el $ie&o 9ederalismo del siglo 7(7, sino
uno moderno 8ue traslade la responsabilidad del desarrollo
regional a sus propias gentes, colocndole al 9rente un
poderoso, e9iciente 6 gil aparato &udicial 8ue e$ite el robo
de los recursos pAblicos 6 sancione e&emplarmente a los
delincuentes de cuello blanco en su libertad 6 en sus
bienes.
l actual gobierno ha promo$ido una recogida de los
recursos 8ue la constitucin del 3+ le haba ad&udicado a
las regiones, para repartirlos alegremente 6 de 9orma
populista e irresponsable en los conse&os comunales por
encima de la le6 de presupuesto. l Altimo embate 9ue el
pro6ecto de Le6 +;; de 2008 sobre r"gimen de regalas
8ue asalta la posibilidad de las regiones de utili*ar estos
dineros para su desarrollo mientras el gobierno central los
congela para utili*arlos cubriendo el d"9icit de ca&a 8ue
mantiene 6 hace cada $e* ms alto por ese a9n desa9orado
de gasto 8ue mantiene la administracin 8ue comen* el -
de agosto de 2002. Cdems de 8ue 9a$orece a unas
86
Rodrigo Llano Isaza
regiones en detrimento de las restantes pasando por
encima de la e8uidad regional.
0obre el Oondo /acional de )egalas :O/)<, un estudio
del Director del (PL, Dr. Eorge Bustamante )oldn, dice.
,ampoco el gobierno del Presidente +ribe
permiti" durante los primeros cuatro aos, la
e!ecuci"n de los recursos del :N0 al
utilizarlos para financiar la ca!a nacional,
basado en normas et'reas del Plan de
&esarrollo y decidi" que solamente se
tramitaran algunos proyectos de agua potable
y educaci"n, sin que el criterio de asignaci"n
haya sido claro.
$sta ba!a e!ecuci"n del 56O de los ingresos
del :N0, en el per%odo 7887@788) =sin contar
el P8O que se gira al :1NP$,?, gener" un
ahorro, a I5 de diciembre de 788), de I,7
billones de pesos, incluyendo los rendimientos
financieros.
Parecer%a f*cil !ustificar esta decisi"n
diciendo que se hizo un ahorro para la 'poca
de vacas flacas, pero ello queda desvirtuado
porque para la vigencia 788Q, se programa
una e!ecuci"n presupuestal de 5,7 billones,
desahorrando apro3imadamente 8,) billones,
cuando en la agenda legislativa del gobierno
no hay ningn proyecto de ley para corregir
las deficiencias estructurales del :N0 y por
tanto la asignaci"n de los recursos seguir*
respondiendo a criterios no transparentes ni
equitativos.
87
Rodrigo Llano Isaza
EI!" El Liberalismo:
)uardin de Nuestras *ronteras
Colombia ha perdido cerca del ;0 U de su territorio en
p"simas negociaciones internacionales, pero no se ha
perdido un solo centmetro por culpa del Liberalismo.
P4rdidas Territoriales Colombianas:
PGRDID'
TERRITORI'L
P'H% ICE
NO%
'*ECTJ
*EC9' PRE%IDENTE
DE
COLO#2I'
Fos8uitia, /icaragua +328, tratado Figuel
88
Rodrigo Llano Isaza
islas de
Fangle
grande,
Fangle chico
6 ca6os de
Clbu8uer8ue
sguerra,
Brcenas
Cbada
F"nde*
Panam stados
Knidos
+301, in$asin
norteamericana
Eos" Fanuel
Farro8un
)icaurte
Ccceso al ro
/apo
PerA +322, mar*o
2;, tratado
Lo*ano,
0alomn
Eorge
4olgun
Fallarino
%erritorios
del ro /egro
Brasil +30-, abril ;,
tratado
2s8ue*
Cobo,Fartins
)a9ael
)e6es
Prieto
#ol9o de
Co8uibacoa
2ene*uela Laudo espaBol
del +; de
septiembre de
+88+ 6
arbitramento
sui*o del 2; de
mar*o de +322
Carlos
4olgun
Fallarino
2+
6 Eorge
4olgun
Fallarino.
Ccceso al
Nrinoco por
el ro Crauca
2ene*uela Laudo espaBol
del +; de
septiembre de
+88+ 6
arbitramento
Carlos
4olgun
Fallarino 6
Eorge
4olgun
21
l mismo 8ue como LagradecimientoM con la reina Fara Cristina,
resol$i regalarle el llamado L%esoro >uimba6aM 8ue ho6
pretendemos recobrar.
89
Rodrigo Llano Isaza
sui*o del 2; de
mar*o de +322
Fallarino.
Crchipi"lago
de Los
Fon&es
2ene*uela +3'2, a cambio
del guerrillero
Liberal
LChetoM
2els8ue*
)oberto
Krdaneta
Crbele*
+< =Cundo entregamos la Fos8uitia@
l 2; de mar*o de +328, en la administracin
conser$adora de Figuel Cbada F"nde*, mediante el
tratado sguerra,Brcenas, Colombia reconoci" la
propiedad y soberan%a de Nicaragua sobre las islas
2angle y la -osta 2osquitia desde el cabo <racias a
&ios y ahora hasta el r%o ;an 9uan =como consecuencia
de la segregaci"n de Panam*? y Nicaragua reconoci" a
su vez la soberan%a y propiedad de -olombia sobre ;an
Andr's, Providencia, ;anta -atalina y todas las dem*s
islas, islotes y cayos que hacen parte del Archipi'lago de
;an Andr's.
$n 5QI8 se precis" en el Acta de -an!e del ,ratado el
alcance de su art%culo primero referido, y se determin"
por sugerencia de Nicaragua un l%mite mar%timo a partir
del meridiano E7 de <reen4ich sobre la base de que el
Archipi'lago de ;an Andr's no se e3tiende al occidente
del referido meridiano y, contrario sensu, s% al oriente de
dicho meridiano.$n esta forma las islas 2angles ubicadas
al occidente del meridiano E7 de <reen4ich quedaron
como de Nicaragua y los cayos de 0oncador, Kuitasueo
y ;errana, localizados al oriente de dicho meridiano, a
favor de -olombia. A lo anterior hay que agregar que
90
Rodrigo Llano Isaza
Nicaragua acept" en este mismo ,ratado, que el dominio
de 0oncador, Kuitasueo y ;errana estaba en litigio entre
-olombia y los $stados +nidos de Am'rica. o cual
quiere decir que Nicaragua acepta tambi'n que la
propiedad y soberan%a sobre estos tres -ayos era un
asunto bilateral entre -olombia y los $stados +nidos, del
cual Nicaragua quedaba de hecho e3cluida
77
.
=; =Cundo perdimos Panam@
l 1 de no$iembre de +301, en la administracin
conser$adora de Eos" Fanuel Farro8un, Panam se
declar independiente ante la desidia del Presidente 6 la
in9ame campaBa de Figuel Cntonio Caro en el Congreso
para negar el tratado con los KK para la construccin
del canal en el (stmo de Panam. Larga 6 tortuosa 9ue
siempre nuestra relacin con Panam
21
.
>; =Cundo perdimos el archipi"lago de los Fon&es@
n +3'2, en la administracin conser$adora de )oberto
Krdaneta Crbele*, siendo Canciller Euan Kribe 4olgun 6
0ecretario #eneral del Finrelaciones !teriores Cl9redo
2s8ue* Carri*osa, el gobierno Lcan&eM la entrega del
22
>uien 8uiera ampliar sus conocimientos sobre este tema puede
consultar los dos libros de Clberto Lo*ano 0imonelli LLa amena*a de
/icaraguaM 6 Ll ata8ue de /icaragua a la soberana colombianaM,
publicados por la uni$ersidad Eorge %adeo Lo*ano. N el libro de
nri8ue #a$iria Li"$ano L/uestro archipi"lago de 0an Cndr"s 6 la
Fos8uitia colombianaM, publicado por la Ccademia Colombiana de
4istoria.
23
0obre este tema se pueden consultar. LPanamM de Luis Fartne*
Delgado o el clsico de duardo Lemaitre LPanam 6 su separacin de
ColombiaM.
91
Rodrigo Llano Isaza
territorio por la entrega, por parte de 2ene*uela, del
guerrillero liberal liseo LCheitoM 2els8ue*, 6a en tierra
colombiana, a LCheitoM lo asesinaron al otro da, =para 8u"
lo necesitaban@.
?; =Cundo perdimos el acceso al /apo@
n el tratado de lmites Lo*ano,0alomn del 2; de mar*o
de +322 en la administracin conser$adora de Eorge
4olgun Fallarino, 8uien reempla* en el cargo a don
Farco Oidel 0ure*, el cual debi renunciar a su cargo
despu"s de unos in9ames debates adelantados en el
Congreso de la )epAblica por el 0enador conser$ador
Laureano #me* Castro..
s de anotar 8ue Colombia en doscientos aBos slo se $i
in$olucrada en dos guerras internacionales, las dos contra
el PerA. la primer cuando el general Cntonio Eos" de 0ucre
los derrot en la batalla del Portete de %ar8ui, cerca a la
ciudad ecuatoriana de Cuenca, el 2- de 9ebrero de +823,
cuando las tropas peruanas las comandaba el general Eos"
la Far :curiosamente nacido en Cuenca,cuador< 6 la
segunda cuando se en9rentaron el gobierno democrtico
colombiano 8ue presida nri8ue Nla6a 4errera 6 el
gobierno dictatorial del militar golpista Luis Figuel
0nche* Cerro, cuando un grupo de peruanos instigados
en lima por partidarios de la e!plotacin cauchera de la
peruana Casa Crana :la misma 8ue dio origen a la no$ela
de Eos" ustacio )i$era LLa 2orgineM, donde seguimos
con 9ruicin la a$entura de Crturo Co$a 6 Clicia<,
in$adieron la poblacin colombiana de Leticia el + de
septiembre de +312. n esta Altima los derrotamos
92
Rodrigo Llano Isaza
militarmente en %arapac primero 6 en #uepi despu"sH
luego los derrotamos diplomticamente en )o de Eaneiro,
pero pasamos por la $ergGen*a internacional de 8ue una
parte de nuestro territorio, Leticia, 8uedara en manos de
las /aciones Knidas por un tiempo. 0e alborot el
patriotismo, los casados regalaron sus argollas 8ue pesaron
;00 Iilos de buen oro 6 los a$iones ci$iles de la 0cadta se
$ol$ieron militares 6 pusimos al 9rente de las tropas al
general 2s8ue* Cobo. C 0nche* Cerro lo asesin un
aprista 6 asumi Nscar Bena$de*. curiosidad. nuestro
emba&ador en Lima era Oabio Lo*ano 6 Lo*ano, hi&o de
Oabio Lo*ano %orri&os, 9irmante del protocolo de lmites
de +322 6 casado con la peruana lena 0imonelli )atti,
padres de Oabio 6 Clberto Lo*ano 0imonelli 6 ella,
emparentada con Cchille )atti, entonces Papa Pio 7(. Ntra
curiosidad histrica. este #eneral Bena$ides 9ue el mismo
o9icial 8ue nos in$adi en +3++, pretendiendo arrebatar a
Colombia territorios 8ue eran ancestralmente nuestros,
comen*ando el ata8ue por el puesto de La Pedrera, pero
8ue si bien haba comen*ado bien militarmente para los
peruanos, 9inalmente, la diplomacia, le dio la ra*n a
Colombia.
0; =Cundo perdimos el acceso al gol9o de Co8uibacoa@
:mal llamado #ol9o de 2ene*uela<@
2;
n la administracin conser$adora de Figuel Cntonio
Caro en +83+.
24
Ll con9licto Colombo,2ene*olanoM de Farco #erardo Fonro6
Cabra, es un buen au!iliar en esta materia.
93
Rodrigo Llano Isaza
-; =Cundo perdimos el rea de terreno 8ue nos lle$aba
por el ro Crauca hasta su desembocadura en el Nrinoco@
n la administracin conser$adora de Fanuel Fara
Fallarino en +8'5.
A; =Cundo perdimos el rea de terreno 8ue nos lle$aba
por el ro /egro hasta su desembocadura en el Cma*onas@
n la administracin conser$adora del #eneral )a9ael
)e6es el 2; de abril de +30-.
B; =Cundo perdimos el tesoro >uimba6a@
l %esoro >uimba6a 9ue un LgenerosoM regalo 8ue el
Presidente Carlos 4olgun Fallarino entreg a la )eina
)egente Fara Cristina de 4absburgo, esposa de Cl9onso
7(( en LagradecimientoM por el laudo arbitral 8ue
LaparentementeM de9ina nuestras 9ronteras con 2ene*uela.
Consta de +22 pie*as de unos 8uince Iilos de peso 8ue el
gobierno nacional haba ad8uirido con 9ondos pAblicos. l
%esoro se haba en$iado a Fadrid como parte de la
celebracin del (2 centenario del descubrimiento de
Cm"rica 6 se entreg a la )eina mediante carta 9irmada
por el Finistro de )elaciones !teriores de nuestro pas
don Farco Oidel 0ure*.
La academia de 4istoria del >uindo se encuentra
empeBada en recobrar para Colombia tan preciado tesoro 6
necesita la solidaridad 6 el compromiso del Partido
Liberal.
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Rodrigo Llano Isaza
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Rodrigo Llano Isaza
Conclusiones
l Partido Liberal ha demostrado 8ue tiene un baga&e
histrico, poltico e ideolgico 8ue &usti9ica ampliamente
el papel de lidera*go 8ue ha tenido durante estos +50 aBos
de 9ecunda historia a 9a$or de todos los colombianos,
especialmente los ms des$alidos.
%odos los sectores, absolutamente todos, han recibido el
apo6o de9initi$o del Liberalismo para conseguir Lun
puesto ba&o el solM en la $ida colombiana.
l Partido Liberal Colombiano continuar siendo, durante
todo el siglo 77(, el adalid de nuestros conciudadanos en
su aspiracin por una $ida me&or, ms digna 6 8ue lle$e al
pas, en mu6 poco tiempo, a participar de los bene9icios
del primer mundo.
l Partido Liberal pertenece a la socialdemocracia
mundial 6 rea9irma su decisin indeclinable de imponer la
e8uidad social como principio rector de nuestra
democracia.
Colombia seguir siendo Liberal, de la mano de todos los
sectores 8ue han recogido las banderas de nuestros
ma6ores 6 apreciado los 9rutos de sus luchas 6 su
inagotable $ocacin de ser$icio.
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