FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS

Derecho Administrativo.

LA CONCESIN: ORIGEN, EVOLUCIN,
CONCEPTUALIZACIN, RGIMEN JURDICO APLICABLE EN
EL ECUADOR.

Abg. Guillermo Ochoa.

Alexandra Arzaga.
Ma. Jos Arteaga.
Priscila Asitimbay.
Mateo Balseca.
Jonathan Benenaula.

Cuarto Ciclo de Derecho A


ORIGEN Y EVOLUCIN.
CONCEPTUALIZACIN:
En nuestra ley la concesin no tiene un significado definido, sin embargo la administracin
pblica cumple con sus actividades a travs de varios mecanismos lo cual nos hace buscar
un significado adecuado de lo que es la concesin, base importante para nuestro estudio.
Segn el diccionario de la real lengua espaola, la concesin es el otorgamiento
gubernamental a favor de particulares o de empresas, bien sea para apropiaciones, disfrutes
o aprovechamientos privados en el dominio pblico segn acontece en minas, aguas o
montes, bien para destinar y explotar obras pblicas, o bien a ordenar, sestar o aprovechar
servicios de la administracin general o local. (RAE, 2014)
Segn Gabino Fraga la concesin administrativa es el acto por el cual e concede a un
particular el manejo y explotacin de un servicio pblico o la explotacin y
aprovechamiento de bienes del dominio del Estado. (Alonso)
La concesin entonces consiste en la organizacin del estado para generar un servicio
pblico de vital necesidad que es otorgado por una autoridad hacia un particular ciertas
atribuciones que antes no posea por un acto de confianza para que este aproveche la
explotacin de ese servicio pblico o de bienes que forman parte del estado.

RGIMEN JURIDICO APLICABLE EN EL ECUADOR.

Es importante saber que dentro de la Administracin Pblica dentro de la Constitucin se
encuentra el Plan Nacional de Desarrollo el cual se para que las polticas pblicas
,programas y proyectos pblicos se den de una mejor manera. Se da tambin este desarrollo
para ver cul es la programacin y la ejecucin del presupuesto del Estado para brindar los
correspondientes servicios pblicos a los ciudadanos. Es de carcter obligatorio para el
sector pblico como ya lo habamos mencionado e indicativo para los dems sectores. (art
280 de la constitucin)El Plan fue estructurado para garantizar los derechos de los
ciudadanos. Tiene carcter operativo puesto que fue diseado para el periodo de gobierno
donde se concreta la inversin pblica. Para un buen desarrollo de capacidades y
oportunidades para los ciudadanos as como tambin la movilizacin y acumulacin y
distribucin de capital en los diferentes sectores y actores del sistema econmico.

Tenemos el artculo 345 de la Constitucin el cual nos dice lo siguiente: La educacin
como servicio pblico se prestar a travs de instituciones pblicas, fiscomisionales y
particulares. En los establecimientos educativos se proporcionarn sin costo servicios de
carcter social y de apoyo psicolgico, en el marco del sistema de inclusin y equidad
social.
Pues es importante saber que tanto particulares como entes privados deben brindar
Servicio pblico con autorizacin del Ministerio Pblico.

Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los
sectores estratgicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental,
precaucin, prevencin y eficiencia. Los sectores estratgicos, de decisin y control
exclusivo del Estado, son aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva
influencia econmica, social, poltica o ambiental, y debern orientarse al pleno desarrollo
de los derechos y al inters social. Se consideran sectores estratgicos la energa en todas
sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la
refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio gentico, el espectro
radioelctrico, el agua, y los dems que determine la ley.

CONSTITUCION

Art. 314.- El Estado ser responsable de la provisin de los servicios pblicos de agua
potable y de riego, saneamiento, energa elctrica, telecomunicaciones, vialidad,
infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y los dems que determine la ley. El Estado
garantizar que los servicios pblicos y su provisin respondan a los principios de
obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. El Estado dispondr que los precios y
tarifas de los servicios pblicos sean equitativos, y establecer su control y regulacin.

Art. 315.-El Estado constituir empresas pblicas para la gestin de sectores estratgicos,
la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o
de bienes pblicos y el desarrollo de otras actividades econmicas.
Las empresas pblicas estarn bajo la regulacin y el control especfico de los organismos
pertinentes, de acuerdo con la ley; funcionarn como sociedades de derecho pblico, con
personalidad jurdica, autonoma financiera, econmica, administrativa y de gestin, con
altos parmetros de calidad y criterios empresariales, econmicos, sociales y ambientales.
Los excedentes podrn destinarse a la inversin y reinversin en las mismas empresas o sus
subsidiarias, relacionadas o asociadas, de carcter pblico, en niveles que garanticen su
desarrollo. Los excedentes que no fueran invertidos o reinvertidos se transferirn al
Presupuesto General del Estado.
La ley definir la participacin de las empresas pblicas en empresas mixtas en las que el
Estado siempre tendr la mayora accionaria, para la participacin en la gestin de los
sectores estratgicos y la prestacin de los servicios pblicos.

Es importante mencionar que las instituciones pueden ser delegadas bajo una concesin con
un decreto ejecutivo el cual es dictado por el Presidente de la Repblica. En el decreto
ejecutivo, acto normativo de creacin, escritura pblica o resolucin del mximo organismo
universitario competente, se detallaran los bienes muebles o inmuebles que constituyen el
patrimonio inicial de la empresa, el patrimonio inicial de la empresa y en un anexo se
listarn los muebles o inmuebles que forman parte de ese patrimonio. (ley de empresas
pblicas)

Art. 316.- El Estado podr delegar la participacin n en los sectores estratgicos y servicios
pblicos a empresas mixtas en las cuales tenga mayora accionaria. La delegacin se
sujetar al inters nacional y respetar los plazos y lmites fijados en la ley para cada sector
estratgico.
El Estado podr, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la economa
popular y solidaria, el ejercicio de estas actividades, en los casos que establezca la ley.

Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o
servidores pblicos y las personas que acten en virtud de una potestad estatal ejercern
solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitucin y la ley.
Tendrn el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo
el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin.

Art. 227.-La administracin pblica constituye un servicio a la colectividad que se rige por
los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin,
descentralizacin, coordinacin, participacin, planificacin, transparencia y evaluacin.


En el Ecuador es importante saber que en la administracin pblica para la prestacin de
servicios pblicos a los ciudadanos, se da delegacin entre estos por medio de la concesin
a empresas privadas con caractersticas especficas que se fijan en pliegos de licitacin.
Hay posibilidad de que la empresa privada participe en la prestacin de servicios pblicos
mediante la concesin. Antes solo el Estado brindaba servicios pblicos. En el Ecuador
solo se dan la aplicacin prioritaria de normas de derecho Pblico.

Existen:
- Empresas estatales para la provisin y prestacin de servicios pblicos (universidades) las
universidades pblicas podrn constituir empresas pblicas o mixtas que se sometern al
rgimen establecido en esta Ley para las empresas creadas por los gobiernos autnomos
descentralizados o al rgimen societario, respectivamente. En la resolucin de creacin
adoptada por el mximo organismo universitario competente se determinaran los aspectos
relacionados con su administracin y funcionamiento. (ley de empresas pblicas)

- Entes sujetos a control por rganos competentes
- Ley de empresas pblicas
-Ley de empresas pblicas del ecuador


LEY DE EMPRESAS PBLICAS DEL ECUADOR

Art 1: mbito: las disposiciones de la presente ley regulan la constitucin, organizacin,
funcionamiento, fusin, escisin y liquidacin de las empresas pblicas que no pertenezcan
al sector financiero y que acten en el mbito internacional, nacional, regional, provincial o
local; y establecen los mecanismos de control econmico, administrativo, financiero y de
gestin que se ejercern sobre ellas, de acuerdo a lo dispuesto por la Constitucin de la
Repblica.

Art 2: Objetivos: esta Ley tiene los siguientes objetivos:
1) Determinar los procedimientos para la constitucin de empresas pblicas que deban
gestionar los sectores estratgicos con alcance nacional e internacional;
2) Establecer los medios para garantizar el cumplimiento, a travs de las empresas pblicas,
de las metas fijadas en las polticas del Estado ecuatoriano, de conformidad con los
lineamientos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa
3) Regular la autonoma econmica, financiera, administrativa y de gestin de las empresas
pblicas, con sujecin a los principios y normativa previstos en la Constitucin de la
Repblica, en sta y en las dems leyes, en lo que fueren aplicables,
4) Fomentar el desarrollo integral, sustentable, descentralizado y desconcentrado del
estado, contribuyendo a la satisfaccin de las necesidades bsicas de sus habitantes, a la
utilizacin racional de los recursos naturales, a la reactivacin y desarrollo del aparato
productivo y a la prestacin eficiente de servicios pblicos con equidad social. Las
empresas pblicas considerarn en sus costos y procesos productivos variables socio-
ambientales y de actualizacin tecnolgica

5) Actuar en cumplimiento de los parmetros de calidad definidos por el Directorio y las
regulaciones aplicables, con sujecin a criterios empresariales, econmicos, sociales y
ambientales
6) Proteger el patrimonio, la propiedad estatal, publica y los derechos de las generaciones
futuras sobre los recursos naturales renovables y no renovables, para coadyuvar con ello el
buen vivir

7) Crear el marco jurdico adecuado para que el Estado establezca apoyos, subsidios u otras
ventajas de carcter temporal, en beneficio de sectores econmicos y sociales
determinados8) Prevenir y corregir conductas que distorsionen las condiciones para la
provisin de bienes y servicios y en general cualquier otro acuerdo o practica concertada,
escrita o verbal, oficial u oficiosa, entre dos o mas agentes econmicos, tendientes a
impedir, restringir, falsear o distorsionar las condiciones de acceso de los usuarios a dichos
bienes y servicios y
9) Establecer mecanismos para que las empresas pblicas, acten o no en sectores
regulados abiertos o no a la competencia con otros agentes u operadores econmicos,
mantengan ndices de gestin con parmetros sectoriales e internacionales, sobre los cuales
se medir su eficacia operativa, administrativa y financiera

LEY DE MODERNIZACION

Art. 6.- El Estado podr delegar a empresas mixtas o privadas la prestacin de servicios
pblicos y la exploracin y explotacin de recursos naturales no renovables de su
propiedad. Esta delegacin se har por cualesquiera de los medios establecidos en la
Constitucin garantizando que, si se tratare de servicios pblicos, stos respondan a
principios de eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, continuidad y
calidad, con especial nfasis en la determinacin equitativa de precios y tarifas; y si se
tratare de la exploracin y explotacin de recursos, se realice en funcin de los intereses
nacionales. (ASAMBLEA.)

Art. 18.- Requisitos legales.- El Estado y las entidades del sector pblico que conforman la
administracin pblica no exigirn a los administrados, personas naturales o jurdicas,
pruebas distintas o adicionales de aquellas expresamente sealadas por la Ley, en los
procesos administrativos.

En consecuencia salvo que lo ordene expresamente la Ley, el Estado y las entidades del
sector pblico que integran la administracin pblica se abstendrn de exigir informaciones
sumarias para probar hechos que no han sido controvertidos puesto que admitirn, mientras
que no se demuestre lo contrario en el proceso administrativo, la informacin declarada
proporcionada por el administrador en su solicitud o reclamacin.

Si la autoridad administrativa comprobare que el administrado ha faltado a la verdad al
proporcionar tal informacin, enviar los antecedentes al Ministro Fiscal del respectivo
Distrito para que excite el enjuiciamiento pertinente en razn de lo dispuesto por el artculo
354 del Cdigo Penal.

Los funcionarios pblicos son plenamente competentes para ejercer todas aquellas acciones
que son compatibles con la naturaleza y fines del respectivo rgano o entidad
administrativa que dirigen o representan. Se abstendrn, en consecuencia, de solicitar
autorizaciones, dictmenes o informes que no sean los expresamente sealados en las leyes,
o de exigir la presentacin de documentos, la prctica de diligencias o la realizacin de
otros procedimientos que no estn especficamente previstos para el respectivo asunto.
(ASAMBLEA.)

Art. 41.- Delegacin.- El Estado podr delegar a empresas mixtas o privadas la prestacin
de los servicios pblicos de agua potable, riego, saneamiento, fuerza elctrica,
telecomunicaciones, vialidad, facilidades portuarias, aeroportuarias y ferroviarias, servicio
postal u otras de naturaleza similar. La participacin de las empresas mixtas o privadas se
har mediante concesin, asociacin, capitalizacin, traspaso de la propiedad accionaria o
cualquier otra forma contractual "o administrativa" de acuerdo con la ley. El Estado
cumplir con su obligacin de atender la educacin y la salud pblica de los ecuatorianos
conforme los mandatos de la Constitucin y sin perjuicio de la actividad que, en dichas
reas, cumpla el sector privado.
La exploracin y explotacin de los recursos naturales no renovables cuya propiedad
inalienable e imprescriptible pertenece al Estado, podr hacerse a travs de empresas
pblicas, mixtas o privadas. (ASAMBLEA.)


LEY DE CONTRATACIN PBLICA

Artculo 1.- Objeto y mbito.- Esta Ley establece el Sistema Nacional de Contratacin
Pblica y determina los principios y normas para regular los procedimientos de
contratacin para la adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de obras y prestacin
de servicios, incluidos los de consultora, que realicen:
1. Los organismos y dependencias de las Funciones del Estado;
5. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el ejercicio de
la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar
actividades econmicas asumidas por el Estado;
8. las compaas mercantiles cualquiera hubiere si do o fuere su o rigen, creacin o
constitucin que posean o administren bienes, fondos, ttulos, acciones,
participaciones, activo s, renta s, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los
derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la
que procedan, inclusive los provenientes de prstamos, donaciones y entregas que, a
cualquier otro ttulo se realicen a favor del Estado o de sus instituciones; siempre que
su capital, patrimonio o los recursos que se le asignen, est integrado en el cincuenta
(50%) por ciento o ms con participacin estatal; y en general toda contratacin en que
se utilice, en cada caso, recursos pblicos en ms del cincuenta por ciento (50%) del
costo del respectivo contrato. Se excepta las personas jurdicas a las que se refiere el
numeral 8 del artculo 2 de esta Ley, que se sometern al rgimen establecido en esa
norma.

Artculo 92.- Terminacin de los contratos.- Los contratos terminan:
1. Por cumplimiento de las obligaciones contractuales;
2. Por mutuo acuerdo de las partes;
3. Por sentencia o laudo ejecutoriados que declaren la nulidad del contrato o la
resolucin del mismo ha pedido del contratista;
4. Por declaracin unilateral del contratante, en caso de incumplimiento del contratista;
y,
5. Por muerte del contratista o por disolucin de la persona jurdica contratista que no se
origine en decisin interna voluntaria de los rganos competentes de tal persona
jurdica.


CDIGO DE LA PRODUCCIN

Art. 100.-Excepcionalidad.- En forma excepcional debidamente decretada por el
Presidente de la Repblica cuando sea necesario y adecuado para satisfacer el inters
pblico, colectivo o general, cuando no se tenga la capacidad tcnica o econmica o cuando
la demanda del servicio no pueda ser cubierta por empresas pblicas o mixtas, el Estado o
sus instituciones podrn delegar a la iniciativa privada o a la economa popular y solidaria,
la gestin de los sectores estratgicos y la provisin de los servicios pblicos de
electricidad, vialidad, infraestructuras portuarias o aeroportuarias, ferroviarias y otros.
Se garantizar lo dispuesto en la Constitucin y se precautelar que los precios y tarifas por
los servicios sean equitativos y que su control y regulacin sean establecidos por la
institucionalidad estatal.

La modalidad de delegacin podr ser la de concesin, asociacin, alianza estratgica, u
otras formas contractuales de acuerdo a la ley, observando, para la seleccin del
delegatario, los
procedimientos de concurso pblico que determine el reglamento, salvo cuando se trate de
empresas de propiedad estatal de los pases que formen parte de la comunidad
internacional, en cuyo caso la delegacin podr hacerse de forma directa.


CONCLUSION
En nuestro grupo hemos podido concluir que a Concesin, es segn lo que dicen varios
autores, un contrato que realiza el estado para con entes pblicos o privados que
desempean un servicio pblico que la ciudadana necesita, pero que el estado por si solo
no puede satisfacer; tambin hemos visto dentro del anlisis minucioso de cada artculo
antes mencionado, que la concesin se da tanto en entidades pblicas como en privadas; as
tambin vemos que para la concesin, esta debe darse bajo el debido proceso que se
encuentra amparado en la constitucin as como en la ley de modernizacin.