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Boletn regional N 3
Junio - 2010
El proceso de configuracin y ordenamiento
territorial en Argentina
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La configuracin actual del territorio argentino fue resultado de varios modelos de ocupacin y desarrollo todos
ellos fuertemente dependientes de la economa internacional!
"l presente informe pretende #acer un recorrido por el proceso #istrico de configuracin territorial de la
$rgentina comen%ando desde la &poca precolonial #asta la actualidad!
"l mismo reviste un car'cter meramente e(ploratorio y ser' ampliado en diferentes etapas en los pr(imos
tra)a*os de investigacin!
+N,-N ,N.+/01,$L $12"N0,N$- $v! de 3ayo 1145675 8!9! :810;7$BB< Buenos $ires $rgentina 0el! :74 11< 4124-2300 :Lneas 1otativas< =a( :74 11< 4124-2301! "-mail> regional?uia!org!ar /@ype> *udit#!uia
3
"l proceso de configuracin de la estructura productiva de la
$rgentina se puede dividir en etapas identificando diferentes
modelos de desarrollo y ordenamiento territorial!
A Amrica Precolonial - entre los siglos B,, y BC la $rgentina se encontra)a #a)itada por culturas autctonas sin
vinculacin con el resto del mundo! 0odas ellas evidencia)an fuertes asimetras en sus niveles de desarrollo!
A "n el siglo BC comen%aron a manifestarse una serie de pue)los influenciados por la cultura del $ltiplano Due
registraron un alto desarrollo de sus sistemas de produccin agrcolas alfarera y la metalurgia del )ronce!
A /e produ*o un gran desarrollo en el territorio Due en nuestros das ocupa la 9rovincia de 8atamarca 8#aco y /antiago
del "stero!
A 3ientras Due la llanura pampeana y la patagonia eran #a)itadas por grupos nmades con diferentes niveles de
desarrollo!
A Amrica Precolonial - entre los siglos B,, y BC la $rgentina se encontra)a #a)itada por culturas autctonas sin
vinculacin con el resto del mundo! 0odas ellas evidencia)an fuertes asimetras en sus niveles de desarrollo!
A "n el siglo BC comen%aron a manifestarse una serie de pue)los influenciados por la cultura del $ltiplano Due
registraron un alto desarrollo de sus sistemas de produccin agrcolas alfarera y la metalurgia del )ronce!
A /e produ*o un gran desarrollo en el territorio Due en nuestros das ocupa la 9rovincia de 8atamarca 8#aco y /antiago
del "stero!
A 3ientras Due la llanura pampeana y la patagonia eran #a)itadas por grupos nmades con diferentes niveles de
desarrollo!
A Perodo Colonial - el modelo de organi%acin del territorio durante el perodo colonial tuvo su centro en el
actual noroeste argentino con un desarrollo relativo en 8uyo y muy fuerte en el nordeste!
A /e destacaron las misiones *esuticas de)ido a su alto grado de organi%acin y autosuficiencia! "l modelo se
)asa)a en la valoracin e(tractiva de los recursos del territorio por parte de la metrpolis con una estructura
socioproductiva estrec#amente ligada con el $lto 9erE!
A /i )ien el modelo alcan% su mayor grado de desarrollo en algunas de las regiones del territorio argentino :las
Due fueron mencionadas anteriormente< se destaca su marcada #erencia en lo Due respecta a la estructura de
gran parte de las ciudades del pas!
A Perodo Colonial - el modelo de organi%acin del territorio durante el perodo colonial tuvo su centro en el
actual noroeste argentino con un desarrollo relativo en 8uyo y muy fuerte en el nordeste!
A /e destacaron las misiones *esuticas de)ido a su alto grado de organi%acin y autosuficiencia! "l modelo se
)asa)a en la valoracin e(tractiva de los recursos del territorio por parte de la metrpolis con una estructura
socioproductiva estrec#amente ligada con el $lto 9erE!
A /i )ien el modelo alcan% su mayor grado de desarrollo en algunas de las regiones del territorio argentino :las
Due fueron mencionadas anteriormente< se destaca su marcada #erencia en lo Due respecta a la estructura de
gran parte de las ciudades del pas!
LOS MODELOS DE ORGANIZACIN DEL TERRITORIO ANTES DE !!"#
Regiones
dinmicas
Regiones
dinmicas
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4
"l modelo territorial de la $rgentina del perodo 1;;0-1;F7 se
caracteri% por una concentracin a)soluta de po)lacin recursos e
inversiones en la regin pampeana G
A 9ara el perodo de !!"-!$% #a)a culminado la primera revolucin industrial resultando 2ran BretaHa la
potencia #egemnica mundial! /e origin la divisin internacional del tra)a*o y los pases industriali%ados de
"uropa -ccidental comen%aron a demandar productos agropecuarios!
A "n $rgentina se consolid la organi%acin nacional esta)leci&ndose la )ase material poltica e ideolgica
necesaria para la formacin de un espacio econmico integrado en funcin de un proyecto de insercin
internacional> el modelo a&ro-e'(or)ador ! La %ona pampeana se a)ri a la produccin agropecuaria y se instal
la 1ed =erroviaria en funcin de la e(portacin de materias primas en forma radial y con centro en Bs! $s!
A 9ara el perodo de !!"-!$% #a)a culminado la primera revolucin industrial resultando 2ran BretaHa la
potencia #egemnica mundial! /e origin la divisin internacional del tra)a*o y los pases industriali%ados de
"uropa -ccidental comen%aron a demandar productos agropecuarios!
A "n $rgentina se consolid la organi%acin nacional esta)leci&ndose la )ase material poltica e ideolgica
necesaria para la formacin de un espacio econmico integrado en funcin de un proyecto de insercin
internacional> el modelo a&ro-e'(or)ador ! La %ona pampeana se a)ri a la produccin agropecuaria y se instal
la 1ed =erroviaria en funcin de la e(portacin de materias primas en forma radial y con centro en Bs! $s!
ROL DE ARGENTINA* Prod+cci,n a&ro(ec+aria (ara el mercado in)ernacional#-
Regiones dinmicas
Nodos urbanos
Ejes de articulacin
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A La )ase industrial comen% a desarrollarse lentamente de manera diversificada y escasamente integrada!
A $parecieron los frigorficos con instalaciones de gran tamaHo donde se procesa)a la carne Due se envia)a al
e(terior :la mayora de estos esta)lecimientos eran de capitales ingleses<!
A /e desarrollaron industrias regionales como a%Ecar en 0ucum'n y vino en la regin de 8uyo!
A /e produ*o un gran desarrollo de los talleres ferroviarios!
A 8a)e agregar Due del total de esta)lecimientos industriales slo el 1FI pertenecan a capitales nacionales!
A La )ase industrial comen% a desarrollarse lentamente de manera diversificada y escasamente integrada!
A $parecieron los frigorficos con instalaciones de gran tamaHo donde se procesa)a la carne Due se envia)a al
e(terior :la mayora de estos esta)lecimientos eran de capitales ingleses<!
A /e desarrollaron industrias regionales como a%Ecar en 0ucum'n y vino en la regin de 8uyo!
A /e produ*o un gran desarrollo de los talleres ferroviarios!
A 8a)e agregar Due del total de esta)lecimientos industriales slo el 1FI pertenecan a capitales nacionales!
Regiones dinmicas
Nodos urbanos
Ejes de articulacin
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"n 1;F7 se puso en funcionamiento la riDue%a agropecuaria y
empe%aron a evidenciarse asimetras entre las provincia argentinas!
A La funcin de la $rgentina en el mercado mundial era la de e(portador de alimentos y materias primas de origen
agropecuario! "l pas se provea de mano de o)ra necesaria mediante una poltica de inmigracin masiva
proveniente de "uropa!
A Los e*es econmicos integradores de la colonia sufrieron la reordenacin Due el 9uerto de Buenos $ires impuso
al pas al convertirse en el vnculo o)ligado con el mercado mundial!
A "n este perodo se registraron los ndices m's elevados de crecimiento de las e(portaciones de la produccin
primaria :agricultura y ganadera< y un marcado incremento del ingreso per c'pita!
A La funcin de la $rgentina en el mercado mundial era la de e(portador de alimentos y materias primas de origen
agropecuario! "l pas se provea de mano de o)ra necesaria mediante una poltica de inmigracin masiva
proveniente de "uropa!
A Los e*es econmicos integradores de la colonia sufrieron la reordenacin Due el 9uerto de Buenos $ires impuso
al pas al convertirse en el vnculo o)ligado con el mercado mundial!
A "n este perodo se registraron los ndices m's elevados de crecimiento de las e(portaciones de la produccin
primaria :agricultura y ganadera< y un marcado incremento del ingreso per c'pita!
CONSOLIDACIN DEL MODELO AGRO-E.PORTADOR* /+ncionamien)o adec+ado del a(ara)o (rod+c)i0o#
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A 8omo resultado de este proceso la mayora de las provincias argentinas perdieron #a)itantes so)re el total del
pas :a e(cepcin de Buenos $ires y /anta =e Duienes concentraron el capital y los recursos #umanos<!
Los factores asociados a estas din'micas son los siguientes>
A 91-C,N8,$/ J+" 81"8"N :po)lacin y acumulacin de produccin<> aDuellas con industrias en desarrollo o
cultivos intensivos o industriales!
A 91-C,N8,$/ ."81"8,"N0"/> aDuellas con cultivos e(tensivos y produccin pecuaria!
A 8omo resultado de este proceso la mayora de las provincias argentinas perdieron #a)itantes so)re el total del
pas :a e(cepcin de Buenos $ires y /anta =e Duienes concentraron el capital y los recursos #umanos<!
Los factores asociados a estas din'micas son los siguientes>
A 91-C,N8,$/ J+" 81"8"N :po)lacin y acumulacin de produccin<> aDuellas con industrias en desarrollo o
cultivos intensivos o industriales!
A 91-C,N8,$/ ."81"8,"N0"/> aDuellas con cultivos e(tensivos y produccin pecuaria!
Gran ritmo de
crecimiento
Crecientes
Estacionarias
Decrecientes
6
La din'mica econmica y poltica argentina se organi% desde la regin
pampeana y desde sus principales ciudades :con epicentro en Buenos
$ires< dando lugar a la aparicin de enormes diferencias sociales G
A "n la 1ona (am(eana se concentr la produccin primaria de)ido a la calidad de sus tierras y las condiciones
clim'ticas :precipitaciones<! /e gener aDu una fuerte centrali%acin de la produccin de granos y forra*eras y
ganado de me*or calidad!
A /alvo las provincias Due conta)an con cultivos industriales el resto de las provincias esta)an en inferioridad de
condiciones respecto a la %ona pampeana produci&ndose una disminucin de las tierras aplicadas a la
agricultura frente a un aumento de las dedicadas a la ganadera!
A "n la 1ona (am(eana se concentr la produccin primaria de)ido a la calidad de sus tierras y las condiciones
clim'ticas :precipitaciones<! /e gener aDu una fuerte centrali%acin de la produccin de granos y forra*eras y
ganado de me*or calidad!
A /alvo las provincias Due conta)an con cultivos industriales el resto de las provincias esta)an en inferioridad de
condiciones respecto a la %ona pampeana produci&ndose una disminucin de las tierras aplicadas a la
agricultura frente a un aumento de las dedicadas a la ganadera!
INADAPTACIN DE LA ESTR2CT2RA A LA N2E3A REALIDAD ECONMICA# $4-$5"
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A "l sector industrial se centrali% en la 1ona me)ro(oli)ana :2B$ y 8apital =ederal<! Las industrias artesanales Due
se encontra)an en el interior fueron desapareciendo poco a poco de)ido a la incorporacin de $rgentina al
mercado mundial! $simismo se produ*o la locali%acin de nuevas industrias en la Kona 3etropolitana 8rdo)a y
/anta =e!
A $parecieron nuevos sectores :industriales no tradicionales<> maDuinarias y aparatos el&ctricos ve#culos y
maDuinarias metales productos Dumicos cauc#o derivados del petrleo te(tiles! "stos nuevos sectores
mostra)an una fuerte dependencia al transporte automotor!
A La estructura ferroviaria ya para eso entonces con algunos rasgos de o)solescencia no se adapta)a al nuevo
modelo de desarrollo del pas!
A "l sector industrial se centrali% en la 1ona me)ro(oli)ana :2B$ y 8apital =ederal<! Las industrias artesanales Due
se encontra)an en el interior fueron desapareciendo poco a poco de)ido a la incorporacin de $rgentina al
mercado mundial! $simismo se produ*o la locali%acin de nuevas industrias en la Kona 3etropolitana 8rdo)a y
/anta =e!
A $parecieron nuevos sectores :industriales no tradicionales<> maDuinarias y aparatos el&ctricos ve#culos y
maDuinarias metales productos Dumicos cauc#o derivados del petrleo te(tiles! "stos nuevos sectores
mostra)an una fuerte dependencia al transporte automotor!
A La estructura ferroviaria ya para eso entonces con algunos rasgos de o)solescencia no se adapta)a al nuevo
modelo de desarrollo del pas!
Industria
Produccin
primaria
7
8omen%aron a manifestarse tensiones estructurales de)ido a la
inadaptacin de la estructura a la nueva realidad econmica G
A 9erodo caracteri%ado por una fuerte crisis internacional la mayora de los pases centrales comen%aron a
tomar medidas proteccionistas en tanto Due $rgentina continua)a su*eta al modelo agro-e(portador!
A La disminucin de divisas provenientes de las ventas al e(terior o)lig a una dr'stica reduccin de las
importaciones apareciendo una enorme demanda insatisfec#a de )ienes manufacturados! =rente a este
conte(to de mano de o)ra disponi)le mercado insatisfec#o y e(istencia de capitales e(cedentes se
crearon las nuevas condiciones para el de6arrollo 7 la e'(an6i,n ind+6)rial!
A "l sector m's din'mico en este perodo fue el )e')il! $unDue otras ramas comen%aron a manifestarse
entre los Due se pueden mencionar> (a(el8 l9c)eo68 m9:+ina6 7 elec)rodom6)ico6 etc! $simismo en lo
Due respecta al sector primario se destac el dinamismo en el interior del pas de aDuellas actividades
vinculadas a la produccin de> )8 7er;a ma)e8 arro18 al&od,n 7 /r+)a6!
A No o)stante ello reci&n en el aHo $45 surgi la aplicacin sistem'tica de polticas de desarrollo industrial
a fin de evitar el de desempleo y con e*e en el consumo interno! "n este conte(to se crearon empresas
pE)licas-privadas como el caso pionero de =a)ricaciones 3ilitares Due fue el puntapi& para el desarrollo
de la industria automotri% y aeron'utica en 8rdo)a! $simismo #acia el aHo 1F47 naci la industria
petroDumica en la ciudad de K'rate!
A "n $4$ la etapa inicial del modelo de sustitucin de importaciones comen% a dar seHales de
agotamiento manifestando la necesidad de pasar a una etapa superadora Due permitiera a)astecer de
insumos y eDuipos industriales! .e esta manera comien%a el desarrollo de la industria pesada o )'sica!
A "n $%5 se promulg la Le7 de In0er6i,n e')ran<era se instalaron importantes automotrices! /egEn el
censo industrial de 1F74 en la estructura productiva argentina la industria comen%a)a a ganar mayor
participacin destac'ndose la produccin de metales ve#culos y maDuinarias!
A 9erodo caracteri%ado por una fuerte crisis internacional la mayora de los pases centrales comen%aron a
tomar medidas proteccionistas en tanto Due $rgentina continua)a su*eta al modelo agro-e(portador!
A La disminucin de divisas provenientes de las ventas al e(terior o)lig a una dr'stica reduccin de las
importaciones apareciendo una enorme demanda insatisfec#a de )ienes manufacturados! =rente a este
conte(to de mano de o)ra disponi)le mercado insatisfec#o y e(istencia de capitales e(cedentes se
crearon las nuevas condiciones para el de6arrollo 7 la e'(an6i,n ind+6)rial!
A "l sector m's din'mico en este perodo fue el )e')il! $unDue otras ramas comen%aron a manifestarse
entre los Due se pueden mencionar> (a(el8 l9c)eo68 m9:+ina6 7 elec)rodom6)ico6 etc! $simismo en lo
Due respecta al sector primario se destac el dinamismo en el interior del pas de aDuellas actividades
vinculadas a la produccin de> )8 7er;a ma)e8 arro18 al&od,n 7 /r+)a6!
A No o)stante ello reci&n en el aHo $45 surgi la aplicacin sistem'tica de polticas de desarrollo industrial
a fin de evitar el de desempleo y con e*e en el consumo interno! "n este conte(to se crearon empresas
pE)licas-privadas como el caso pionero de =a)ricaciones 3ilitares Due fue el puntapi& para el desarrollo
de la industria automotri% y aeron'utica en 8rdo)a! $simismo #acia el aHo 1F47 naci la industria
petroDumica en la ciudad de K'rate!
A "n $4$ la etapa inicial del modelo de sustitucin de importaciones comen% a dar seHales de
agotamiento manifestando la necesidad de pasar a una etapa superadora Due permitiera a)astecer de
insumos y eDuipos industriales! .e esta manera comien%a el desarrollo de la industria pesada o )'sica!
A "n $%5 se promulg la Le7 de In0er6i,n e')ran<era se instalaron importantes automotrices! /egEn el
censo industrial de 1F74 en la estructura productiva argentina la industria comen%a)a a ganar mayor
participacin destac'ndose la produccin de metales ve#culos y maDuinarias!
R2PT2RA DEL PROCESO CARACTERIZADO POR LA INSERCIN AL MERCADO M2NDIAL COMO PROD2CTOR DE MATERIAS PRIMAS# $5"-$="
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Mquinas y
electrodomsticos
Papel
Metalmecnica
Textil
Lcteos
Yerba mate
Arroz Algodn
Frutas
Automotriz
Petroqumica
8 +N,-N ,N.+/01,$L $12"N0,N$- $v! de 3ayo 1145675 8!9! :810;7$BB< Buenos $ires $rgentina 0el! :74 11< 4124-2300 :Lneas 1otativas< =a( :74 11< 4124-2301! "-mail> regional?uia!org!ar /@ype> *udit#!uia
/egunda fase del proceso de sustitucin de importaciones en )ase a
industria pesada G
A La necesidad de fortalecer el mercado interno para independi%arse del mercado mundial ya en crisis #i%o
Due el "stado condu*era un proceso financiado con una parte del e(cedente agropecuario! La mano de o)ra
necesaria para llevar adelante este modelo fue aportada por la migracin interna y de los pases limtrofes
y en menor medida por el segundo flu*o de inmigrantes europeos :italianos y espaHoles<!
A Las o)ras de infraestructuras conducentes a superar el deseDuili)rio del territorio resultaron inconclusas
dada la fuerte inesta)ilidad institucional Due se manifest en marc#as y contra marc#as en el proceso de
industriali%acin!
A "n el perodo de $%%-$>= inici la segunda fase de ,ndustriali%acin por /ustitucin de ,mportaciones! "n
este marco se foment la industria metal-mec'nica el ensanc#amiento de la )ase productiva el incentivo
de las e(portaciones de la industria nacional y la e(traccin de los recursos no renova)les a trav&s de
empresas e(tran*eras!
A "n este conte(to el pas mantuvo una organi%acin estructuralmente dependiente de Buenos $ires! /in
em)argo comen%aron a manifestarse acciones tendientes a lograr una mayor descentrali%acin territorial
de la industria! "n 1FL4 se e(cluy a la 8apital =ederal y al 8onur)ano Bonaerense de los )eneficios
promocionales y se favoreci a aDuellos sectores Due ela)ora)an productos industriales a partir de materias
primas regionales! 3's tarde para el aHo 1F53 se volvi a e(cluir de los )eneficios promocionales a la
8apital =ederal y a todos los territorios situados a menos de L0@m de la misma!
A "n este perodo se enmarcaron las principales polticas econmicas dentro del modelo li)eral del modelo
nacional 6 distri)ucionista o del modelo desarrollista!
A La necesidad de fortalecer el mercado interno para independi%arse del mercado mundial ya en crisis #i%o
Due el "stado condu*era un proceso financiado con una parte del e(cedente agropecuario! La mano de o)ra
necesaria para llevar adelante este modelo fue aportada por la migracin interna y de los pases limtrofes
y en menor medida por el segundo flu*o de inmigrantes europeos :italianos y espaHoles<!
A Las o)ras de infraestructuras conducentes a superar el deseDuili)rio del territorio resultaron inconclusas
dada la fuerte inesta)ilidad institucional Due se manifest en marc#as y contra marc#as en el proceso de
industriali%acin!
A "n el perodo de $%%-$>= inici la segunda fase de ,ndustriali%acin por /ustitucin de ,mportaciones! "n
este marco se foment la industria metal-mec'nica el ensanc#amiento de la )ase productiva el incentivo
de las e(portaciones de la industria nacional y la e(traccin de los recursos no renova)les a trav&s de
empresas e(tran*eras!
A "n este conte(to el pas mantuvo una organi%acin estructuralmente dependiente de Buenos $ires! /in
em)argo comen%aron a manifestarse acciones tendientes a lograr una mayor descentrali%acin territorial
de la industria! "n 1FL4 se e(cluy a la 8apital =ederal y al 8onur)ano Bonaerense de los )eneficios
promocionales y se favoreci a aDuellos sectores Due ela)ora)an productos industriales a partir de materias
primas regionales! 3's tarde para el aHo 1F53 se volvi a e(cluir de los )eneficios promocionales a la
8apital =ederal y a todos los territorios situados a menos de L0@m de la misma!
A "n este perodo se enmarcaron las principales polticas econmicas dentro del modelo li)eral del modelo
nacional 6 distri)ucionista o del modelo desarrollista!
Regiones dinmicas
Nodos urbanos
Ejes de articulacin
MODELO DE DESARROLLO #Ind+6)riali1aci,n (or S+6)i)+ci,n de Im(or)acione6#-
9
"l modelo territorial en la etapa 1F5L-2001 se caracteri% por la
integracin al mercado mundial a trav&s del proceso de glo)ali%acin G
A La insercin en un mundo glo)ali%ado en la etapa de $>=-$!? sigui un modelo cuyos e*es se centraron
en la apertura y desregulacin de la economa y un creciente endeudamiento e(terno!
A Las polticas de promocin industrial Due el "stado impuls apoya)an a los ru)ros de celulosa siderurgia
petrleo y a las grandes empresas productoras de )ienes intermedios!
A /e promovi la descentrali%acin geogr'fica de las actividades industriales estimulando incluso la
descentrali%acin de las e(istentes! "l )a*o impacto Due tuvieron dic#os incentivos se de)i a errores en el
diseHo de los instrumentos de promocin! No o)stante estas polticas de promocin la fuerte
competencia e(terna sin proteccin estatal se tradu*o en una importante disminucin de la po)lacin de
las 9ymes!
A "n el perodo de $!5-$!$ el pas sufri varios episodios de volatilidad macroeconmica Due se
manifestaron en picos inflacionarios y en un marcado estancamiento productivo lo Due ocasion un d&)il
crecimiento de la demanda formal crecimiento de la informalidad y otras varia)les del su)empleo
invisi)les!
A .esde $!$ se verific una segunda vuelta a la li)erali%acin de los mercados y a la apertura irrestricta de
la economa *unto a la privati%acin de las empresas del sector pE)lico y la reforma del "stado!
A Ba*o este conte(to se produ*o una fuerte desarticulacin productiva a lo largo de todo el pas Due termin
por agudi%ar los deseDuili)rios #eredados y la configuracin espacial centralista e ineDuitativa! "l mercado
es Duien esta)lece las necesidades de o)ras de infraestructura y eDuipamiento en el territorio nacional
concentr'ndose las mismas en las regiones econmicamente m's competitivas a)andonando a las
regiones m's atrasadas!
A Macia fines de ?"" y tras veinticinco aHos de fuerte deterioro productivo territorial y social se produ*o el
Duie)re de la converti)ilidad en medio de la peor crisis socio-econmica de la #istoria $rgentina!
A La insercin en un mundo glo)ali%ado en la etapa de $>=-$!? sigui un modelo cuyos e*es se centraron
en la apertura y desregulacin de la economa y un creciente endeudamiento e(terno!
A Las polticas de promocin industrial Due el "stado impuls apoya)an a los ru)ros de celulosa siderurgia
petrleo y a las grandes empresas productoras de )ienes intermedios!
A /e promovi la descentrali%acin geogr'fica de las actividades industriales estimulando incluso la
descentrali%acin de las e(istentes! "l )a*o impacto Due tuvieron dic#os incentivos se de)i a errores en el
diseHo de los instrumentos de promocin! No o)stante estas polticas de promocin la fuerte
competencia e(terna sin proteccin estatal se tradu*o en una importante disminucin de la po)lacin de
las 9ymes!
A "n el perodo de $!5-$!$ el pas sufri varios episodios de volatilidad macroeconmica Due se
manifestaron en picos inflacionarios y en un marcado estancamiento productivo lo Due ocasion un d&)il
crecimiento de la demanda formal crecimiento de la informalidad y otras varia)les del su)empleo
invisi)les!
A .esde $!$ se verific una segunda vuelta a la li)erali%acin de los mercados y a la apertura irrestricta de
la economa *unto a la privati%acin de las empresas del sector pE)lico y la reforma del "stado!
A Ba*o este conte(to se produ*o una fuerte desarticulacin productiva a lo largo de todo el pas Due termin
por agudi%ar los deseDuili)rios #eredados y la configuracin espacial centralista e ineDuitativa! "l mercado
es Duien esta)lece las necesidades de o)ras de infraestructura y eDuipamiento en el territorio nacional
concentr'ndose las mismas en las regiones econmicamente m's competitivas a)andonando a las
regiones m's atrasadas!
A Macia fines de ?"" y tras veinticinco aHos de fuerte deterioro productivo territorial y social se produ*o el
Duie)re de la converti)ilidad en medio de la peor crisis socio-econmica de la #istoria $rgentina!
+N,-N ,N.+/01,$L $12"N0,N$- $v! de 3ayo 1145675 8!9! :810;7$BB< Buenos $ires $rgentina 0el! :74 11< 4124-2300 :Lneas 1otativas< =a( :74 11< 4124-2301! "-mail> regional?uia!org!ar /@ype> *udit#!uia
10
$ctualmente se o)servan nuevos corredores de desarrollo de)ido a la
nueva din'mica territorial marcada por los intercam)ios del comercio
regional G
A La configuracin de precios relativos delineada luego de la crisis de fines de 2001 gener un entorno
favora)le para la recuperacin del sector real de la economa en general y el industrial en particular!
A "ste conte(to permiti un crecimiento m's armnico con relacin a las d&cadas precedentes e incluy
paulatinamente a las regiones m's postergadas del pas!
A No o)stante el proceso de e(pansin econmica e(perimentado por las provincias #a sido dispar! La
capacidad de respuesta de las mismas al nuevo escenario estuvo condicionada por un perfil productivo
#eterog&neo producto de aHos de desindustriali%acin!
A /e destaca la fuerte asimetra econmica entre las regiones de nuestro pas la cual supera en intensidad
tanto al mundo industriali%ado como a otras economas en desarrollo!
A Carias regiones no #an logrado reunir las condiciones esenciales mnimas para favorecerse con el proceso
de crecimiento econmico nacional y aprovec#ar la demanda de otras 'reas territoriales!
A $s las disparidades interregionales no slo se amplan en el corto pla%o si no Due tienden a
profundi%arse en el futuro de)ido a las consecuencias intertemporales derivadas de las limitaciones de
stoc@s de activos )'sicos y capacidades Due a su ve% operan en detrimento de los condicionantes para
acceder a futuras oportunidades emergentes!
A La configuracin de precios relativos delineada luego de la crisis de fines de 2001 gener un entorno
favora)le para la recuperacin del sector real de la economa en general y el industrial en particular!
A "ste conte(to permiti un crecimiento m's armnico con relacin a las d&cadas precedentes e incluy
paulatinamente a las regiones m's postergadas del pas!
A No o)stante el proceso de e(pansin econmica e(perimentado por las provincias #a sido dispar! La
capacidad de respuesta de las mismas al nuevo escenario estuvo condicionada por un perfil productivo
#eterog&neo producto de aHos de desindustriali%acin!
A /e destaca la fuerte asimetra econmica entre las regiones de nuestro pas la cual supera en intensidad
tanto al mundo industriali%ado como a otras economas en desarrollo!
A Carias regiones no #an logrado reunir las condiciones esenciales mnimas para favorecerse con el proceso
de crecimiento econmico nacional y aprovec#ar la demanda de otras 'reas territoriales!
A $s las disparidades interregionales no slo se amplan en el corto pla%o si no Due tienden a
profundi%arse en el futuro de)ido a las consecuencias intertemporales derivadas de las limitaciones de
stoc@s de activos )'sicos y capacidades Due a su ve% operan en detrimento de los condicionantes para
acceder a futuras oportunidades emergentes!
+N,-N ,N.+/01,$L $12"N0,N$- $v! de 3ayo 1145675 8!9! :810;7$BB< Buenos $ires $rgentina 0el! :74 11< 4124-2300 :Lneas 1otativas< =a( :74 11< 4124-2301! "-mail> regional?uia!org!ar /@ype> *udit#!uia
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"l nuevo modelo de desarrollo plantea nuevos procesos de divisin y
especiali%acin productiva territorial!
A .os aspectos de suma importancia estrat&gica para promover un sendero de competitividad din'mica son
el de potenciar el entramado 9y3e y el de propender al eDuili)rio regionalN para am)os o)*etivos el
desarrollo de cadenas de valor y de capacidades tecno-productivas e*ercen un papel central!
A "l po)re desempeHo productivo en muc#as provincias en la Eltima d&cada est' asociado tanto con el
impacto de polticas e instrumentos de naturale%a Due e(ceden la r)ita local :por e*emplo orientacin
macroeconmica regulaciones financieras o comerciales nacionales o restricciones vinculadas con
regulaciones de mercados internacionales etc!< como con algunos y muy significativos o)st'culos
estrictamente locales :por e*emplo capacidad empresarial y de recursos #umanos retraso tecnolgico
ausencia de nuevas oportunidades de inversin y negocios ineficiencia de la gestin pE)lica etc!<!
A "n este sentido un punto central de la agenda futura de las polticas pE)licas nacionales y provinciales se
refiere entonces al desarrollo de una estrategia un esDuema de modalidad operativa y al diseHo e
implementacin de un con*unto de instrumentos para impulsar y apoyar un acelerado proceso de
desarrollo productivoN una re-constitucin de los aparatos productivos competitivos en las provincias de
menor desarrollo relativo!
A 9ara fortalecer este proceso la e(periencia de otros pases destaca los esDuemas de asociatividad Otipo
clusters y aglomeraciones territorialesP y el desarrollo de proveedores y nuevas firmas lo Due reDuiere no
o)stante una alta preponderancia a la aplicacin persistente de polticas orientadas a este o)*etivo!
A .os aspectos de suma importancia estrat&gica para promover un sendero de competitividad din'mica son
el de potenciar el entramado 9y3e y el de propender al eDuili)rio regionalN para am)os o)*etivos el
desarrollo de cadenas de valor y de capacidades tecno-productivas e*ercen un papel central!
A "l po)re desempeHo productivo en muc#as provincias en la Eltima d&cada est' asociado tanto con el
impacto de polticas e instrumentos de naturale%a Due e(ceden la r)ita local :por e*emplo orientacin
macroeconmica regulaciones financieras o comerciales nacionales o restricciones vinculadas con
regulaciones de mercados internacionales etc!< como con algunos y muy significativos o)st'culos
estrictamente locales :por e*emplo capacidad empresarial y de recursos #umanos retraso tecnolgico
ausencia de nuevas oportunidades de inversin y negocios ineficiencia de la gestin pE)lica etc!<!
A "n este sentido un punto central de la agenda futura de las polticas pE)licas nacionales y provinciales se
refiere entonces al desarrollo de una estrategia un esDuema de modalidad operativa y al diseHo e
implementacin de un con*unto de instrumentos para impulsar y apoyar un acelerado proceso de
desarrollo productivoN una re-constitucin de los aparatos productivos competitivos en las provincias de
menor desarrollo relativo!
A 9ara fortalecer este proceso la e(periencia de otros pases destaca los esDuemas de asociatividad Otipo
clusters y aglomeraciones territorialesP y el desarrollo de proveedores y nuevas firmas lo Due reDuiere no
o)stante una alta preponderancia a la aplicacin persistente de polticas orientadas a este o)*etivo!
+N,-N ,N.+/01,$L $12"N0,N$- $v! de 3ayo 1145675 8!9! :810;7$BB< Buenos $ires $rgentina 0el! :74 11< 4124-2300 :Lneas 1otativas< =a( :74 11< 4124-2301! "-mail> regional?uia!org!ar /@ype> *udit#!uia
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Al;er)i8 G- 7 @odor A- B$!%C- OLimitaciones sociales culturales y polticas a la industriali%acin en la $rgentinaP! Boletn 0ec#int n23F!
Con6e<o @ederal de In0er6ione6 B$=5C OBases para el desarrollo regional argentinoP! Buenos $ires!
Ga))o8 @- B?"">C O8recimiento "conmico y desigualdades territorialesP! 8aptulo C,,, en el li)ro 8risis recuperacin y nuevos dilemas! La
economa argentina 2002-2005! 8"9$L
Goro6i)o8 E- B$$!C O,ntroduccin al estudio de la #istoria econmica argentina :desde 1F30<P! "diciones de la +niversidad de Buenos
$ires!
Do6aco//8 E-8 Ramo68 A- B?""=C O8omportamientos microeconmicos en entornos de alta incertidum)re> la industria argentinaP!
.ocumento de 9royecto N 50 8"9$L -ficina Buenos $ires!
Mini6)erio de Plani/icaci,n @ederal8 In0er6i,n PF;lica 7 Ser0icio6 B?""!C O9lan "strat&gico 0erritorial Q 1;1L-201L $rgentina del
BicentenarioP! Buenos $ires!
+N,-N ,N.+/01,$L $12"N0,N$- $v! de 3ayo 1145675 8!9! :810;7$BB< Buenos $ires $rgentina 0el! :74 11< 4124-2300 :Lneas 1otativas< =a( :74 11< 4124-2301! "-mail> regional?uia!org!ar /@ype> *udit#!uia
=+"N0"/ 8-N/+L0$.$/
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