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CONSTITUCION POLITICA DEL ECUADOR

2008


PREMBULO
NOSOTRAS Y NOSOTROS, el pueblo soberano del Ecuador
RECONOCIENDO nuestras races milenarias, forjadas por mujeres y hombres de distintos
pueblos,
CELEBRANDO a la naturaleza, la Pacha Mama, de la que somos parte y que es vital para
nuestra existencia,
INVOCANDO el nombre de Dios y reconociendo nuestras diversas formas de religiosidad y
espiritualidad,
APELANDO a la sabidura de todas las culturas que nos enriquecen como sociedad,
COMO HEREDEROS de las luchas sociales de liberacin frente a todas las formas de
dominacin y colonialismo, y con un profundo compromiso con el presente y el futuro,
Decidimos construir
Una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armona con la naturaleza, para
alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay;
Una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la dignidad de las personas y las
colectividades;
Un pas democrtico, comprometido con la integracin latinoamericana sueo de Bolvar y
Alfaro-, la paz y la solidaridad con todos los pueblos de la tierra;
Y, en ejercicio de nuestra soberana, en Ciudad Alfaro, Montecristi, provincia de Manab, nos
damos la presente:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

TITULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
Captulo primero
Principios fundamentales
Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico,
soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de
repblica y se gobierna de manera descentralizada. La soberana radica en el pueblo, cuya
voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y
de las formas de participacin directa previstas en la Constitucin. Los recursos naturales no
renovables del territorio del Estado pertenecen a su patrimonio inalienable, irrenunciable e
imprescriptible.
Art. 2.- La bandera, el escudo y el himno nacional, establecidos por la ley, son los smbolos de la
patria. El castellano es el idioma oficial del Ecuador; el castellano, el kichwa y el shuar son
idiomas oficiales de relacin intercultural. Los dems idiomas ancestrales son de uso oficial para
los pueblos indgenas en las zonas donde habitan y en los trminos que fija la ley. El Estado
respetar y estimular su conservacin y uso.
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:
1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la
Constitucin y en los instrumentos internacionales, en particular la educacin, la salud, la
alimentacin, la seguridad social y el agua para sus habitantes.
2. Garantizar y defender la soberana nacional.
3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.
4. Garantizar la tica laica como sustento del quehacer pblico y el ordenamiento jurdico.
5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la
redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir.
6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento
del proceso de autonomas y descentralizacin.
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.
8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en
una sociedad democrtica y libre de corrupcin.
Art. 4.- El territorio del Ecuador constituye una unidad geogrfica e histrica de dimensiones
naturales, sociales y culturales, legado de nuestros antepasados y pueblos ancestrales. Este
territorio comprende el espacio continental y martimo, las islas adyacentes, el mar territorial, el
Archipilago de Galpagos, el suelo, la plataforma submarina, el subsuelo y el espacio
suprayacente continental, insular y martimo. Sus lmites son los determinados por los tratados
vigentes. El territorio del Ecuador es inalienable, irreductible e inviolable. Nadie atentar contra
la unidad territorial ni fomentar la secesin. La capital del Ecuador es Quito. El Estado
ecuatoriano ejercer derechos sobre los segmentos correspondientes de la rbita sincrnica
geoestacionaria, los espacios martimos y la Antrtida.
Art. 5.- El Ecuador es un territorio de paz. No se permitir el establecimiento de bases militares
extranjeras ni de instalaciones extranjeras con propsitos militares. Se prohbe ceder bases
militares nacionales a fuerzas armadas o de seguridad extranjeras.
Captulo segundo
Ciudadanas y ciudadanos
Art. 6.- Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos y gozarn de los derechos
establecidos en la Constitucin. La nacionalidad ecuatoriana es el vnculo jurdico poltico de las
personas con el Estado, sin perjuicio de su pertenencia a alguna de las nacionalidades indgenas
que coexisten en el Ecuador plurinacional. La nacionalidad ecuatoriana se obtendr por
nacimiento o por naturalizacin y no se perder por el matrimonio o su disolucin, ni por la
adquisicin de otra nacionalidad.
Art. 7.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por nacimiento:
1. Las personas nacidas en el Ecuador.
2. Las personas nacidas en el extranjero de madre o padre nacidos en el Ecuador; y sus
descendientes hasta el tercer grado de consanguinidad.
3. Las personas pertenecientes a comunidades, pueblos o nacionalidades reconocidos por el
Ecuador con presencia en las zonas de frontera.
Art. 8.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por naturalizacin las siguientes personas:
1. Las que obtengan la carta de naturalizacin.
2. Las extranjeras menores de edad adoptadas por una ecuatoriana o ecuatoriano, que
conservarn la nacionalidad ecuatoriana mientras no expresen voluntad contraria.
3. Las nacidas en el exterior de madre o padre ecuatorianos por naturalizacin, mientras aqullas
sean menores de edad; conservarn la nacionalidad ecuatoriana si no expresan voluntad
contraria.
4. Las que contraigan matrimonio o mantengan unin de hecho con una ecuatoriana o un
ecuatoriano, de acuerdo con la ley. 19
5. Las que obtengan la nacionalidad ecuatoriana por haber prestado servicios relevantes al pas
con su talento o esfuerzo Individual. Quienes adquieran la nacionalidad ecuatoriana no estarn
obligados a renunciar a su nacionalidad de origen. La nacionalidad ecuatoriana adquirida por
naturalizacin se perder por renuncia expresa.
Art. 9.- Las personas extranjeras que se encuentren en el territorio ecuatoriano tendrn los
mismos derechos y deberes que las ecuatorianas, de acuerdo con la Constitucin.
TTULO II
DERECHOS
Captulo primero
Principios de aplicacin de los derechos
Art. 10.- Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y
gozarn de los derechos garantizados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales.
La naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitucin.
Art. 11.- EI ejercicio de los derechos se regir por los siguientes principios:
1. Los derechos se podrn ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante las
autoridades competentes; estas autoridades garantizarn su cumplimiento.
2. Todas las personas son iguales y gozaran de los mismos derechos, deberes y oportunidades.
Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de
gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado
judicial, condicin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud,
portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva,
temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin. El Estado
adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares
de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad.
3. Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales
de derechos humanos sern de directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier servidora o
servidor pblico, administrativo o judicial, de oficio o a peticin de parte. Para el ejercicio de los
derechos y las garantas constitucionales no se exigirn condiciones o requisitos que no estn
establecidos en la Constitucin o la ley. Los derechos sern plenamente justiciables. No podr
alegarse falta de norma jurdica para justificar su violacin o desconocimiento, para desechar la
accin por esos hechos ni para negar su reconocimiento.
4. Ninguna norma jurdica podr restringir el contenido de los derechos ni de las garantas
constitucionales.
5. En materia de derechos y garantas constitucionales, las servidoras y servidores pblicos,
administrativos o judiciales, debern aplicar la norma y la interpretacin que ms favorezcan su
efectiva vigencia.
6. Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles,
interdependientes y de igual jerarqua.
7. El reconocimiento de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos, no excluir los dems derechos derivados de
la dignidad de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, que sean necesarios para su
pleno desenvolvimiento.
8. El contenido de los derechos se desarrollar de manera progresiva a travs de las normas, la
jurisprudencia y las polticas pblicas. El Estado generar y garantizar las condiciones
necesarias para su pleno reconocimiento y ejercicio. Ser inconstitucional cualquier accin u
omisin de carcter regresivo que disminuya, menoscabe o anule injustificadamente el ejercicio
de los derechos.
9. El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en
la Constitucin. El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que acte en ejercicio
de una potestad pblica, estarn obligados a reparar las violaciones a los derechos de los
particulares por la falta o deficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, o por las acciones
u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados pblicos en el
desempeo de sus cargos. 23 El Estado ejercer de forma inmediata el derecho de repeticin en
contra de las personas responsables del dao producido, sin perjuicio de las responsabilidades
civiles, penales y administrativas. El Estado ser responsable por detencin arbitraria, error
judicial, retardo injustificado o inadecuada administracin de justicia, violacin del derecho a la
tutela judicial efectiva, y por las violaciones de los principios y reglas del debido proceso.
Cuando una sentencia condenatoria sea reformada o revocada, el Estado reparar a la persona
que haya sufrido pena como resultado de tal sentencia y, declarada la responsabilidad por tales
actos de servidoras o servidores pblicos, administrativos o judiciales, se repetir en contra de
ellos.
Captulo segundo
Derechos del buen vivir
Seccin primera
Agua y alimentacin
Art. 12.- El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye
patrimonio nacional estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible, inembargable y
esencial para la vida.

Art. 13.- Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos
sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia
con sus diversas identidades y tradiciones culturales. El Estado ecuatoriano promover la
soberana alimentaria.
Seccin segunda
Ambiente sano
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se declara de inters
pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la
integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin
de los espacios naturales degradados.
Art. 15.- El Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso de tecnologas
ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La
soberana energtica no se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria, ni afectar el
derecho al agua. Se prohbe el desarrollo, produccin, tenencia, comercializacin, importacin,
transporte, almacenamiento y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, de contaminantes
orgnicos persistentes altamente txicos, agroqumicos internacionalmente prohibidos, y las
tecnologas y agentes biolgicos experimentales nocivos y organismos genticamente
modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la 25 soberana alimentaria
o los ecosistemas, as como la introduccin de residuos nucleares y desechos txicos al territorio
nacional.
Seccin tercera
Comunicacin e Informacin
Art. 16.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:
1. Una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los mbitos
de la interaccin social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios
smbolos.
2. El acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin.
3. La creacin de medios de comunicacin social, y al acceso en igualdad de condiciones al uso
de las frecuencias del espectro radioelctrico para la gestin de estaciones de radio y televisin
pblicas, privadas y comunitarias, y a bandas libres para la explotacin de redes inalmbricas.
4. El acceso y uso de todas las formas de comunicacin visual, auditiva, sensorial y a otras que
permitan la inclusin de personas con discapacidad.
5. Integrar los espacios de participacin previstos en la Constitucin en el campo de la
comunicacin.
Art. 17.- El Estado fomentar la pluralidad y la diversidad en la comunicacin, y al efecto:
1. Garantizar la asignacin, a travs de mtodos transparentes y en igualdad de condiciones, de
las frecuencias del espectro radioelctrico, para la gestin de estaciones de radio y televisin
pblicas, privadas y comunitarias, as como el acceso a bandas libres para la explotacin de redes
inalmbricas, y precautelar que en su utilizacin prevalezca el inters colectivo.
2. Facilitar la creacin y el fortalecimiento de medios de comunicacin pblicos, privados y
comunitarios, as como el acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin en
especial para las personas y colectividades que carezcan de dicho acceso o lo tengan de forma
limitada.
3. No permitir el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de la propiedad de los medios de
comunicacin y del uso de las frecuencias.
Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:
1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz, verificada, oportuna,
contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de
inters general, y con responsabilidad ulterior.
2. Acceder libremente a la informacin generada en entidades pblicas, o en las privadas que
manejen fondos del Estado o realicen funciones pblicas. No existir reserva de informacin
excepto en los casos expresamente establecidos en la ley. En caso de violacin a los derechos
humanos, ninguna entidad pblica negar la informacin.
Art. 19.- La ley regular la prevalencia de contenidos con fines informativos, educativos y
culturales en la programacin de los medios de comunicacin, y fomentar la creacin de
espacios para la difusin de la produccin nacional independiente. Se prohbe la emisin de
publicidad que induzca a la violencia, la discriminacin, el racismo, la toxicomana, el sexismo,
la intolerancia religiosa o poltica y toda aquella que atente contra los derechos.
Art. 20.- El Estado garantizar la clusula de conciencia a toda persona, y el secreto profesional
y la reserva de la fuente a quienes informen, emitan sus opiniones a travs de los medios u otras
formas de comunicacin, o laboren en cualquier actividad de comunicacin.
Seccin cuarta
Cultura y ciencia
Art. 21.- Las personas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad cultural, a
decidir sobre su pertenencia a una o varias comunidades culturales y a expresar dichas
elecciones; a la libertad esttica; a conocer la memoria histrica de sus culturas y a acceder a su
patrimonio cultural; a difundir sus propias expresiones culturales y tener acceso a expresiones
culturales diversas. No se podr invocar la cultura cuando se atente contra los derechos
reconocidos en la Constitucin.
Art. 22.- Las personas tienen derecho a desarrollar su capacidad creativa, al ejercicio digno y
sostenido de las actividades culturales y artsticas, y a beneficiarse de la proteccin de los
derechos morales y patrimoniales que les correspondan por las producciones cientficas, literarias
o artsticas de su autora.
Art. 23.- Las personas tienen derecho a acceder y participar del espacio pblico como mbito de
deliberacin, intercambio cultural, cohesin social y promocin de la igualdad en la diversidad.
El derecho a difundir en el espacio pblico las propias expresiones culturales se ejercer sin ms
limitaciones que las que establezca la ley, con sujecin a los principios constitucionales.
Art. 24.- Las personas tienen derecho a la recreacin y al esparcimiento, a la prctica del deporte
y al tiempo libre.
Art. 25.- Las personas tienen derecho a gozar de los beneficios y aplicaciones del progreso
cientfico y de los saberes ancestrales.
Seccin quinta
Educacin
Art. 26.- La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e
inexcusable del Estado. Constituye un rea prioritaria de la poltica pblica y de la inversin
estatal, garanta de la igualdad e inclusin social y condicin indispensable para el buen vivir.
Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el
proceso educativo.
Art. 27.- La educacin se centrar en el ser humano y garantizar su desarrollo holstico, en el
marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia; ser
participativa, obligatoria, intercultural, democrtica, incluyente y diversa, de calidad y calidez;
impulsar la equidad de gnero, la justicia, la solidaridad y la paz; estimular el sentido crtico, el
arte y la cultura fsica, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y
capacidades para crear y trabajar. La educacin es indispensable para el conocimiento, el
ejercicio de los derechos y la construccin de un pas soberano, y constituye un eje estratgico
para el desarrollo nacional.
Art. 28.- La educacin responder al inters pblico y no estar al servicio de intereses
individuales y corporativos. Se garantizar el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso
sin discriminacin alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, bsico y bachillerato o su
equivalente. Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar en
una sociedad que aprende. El Estado promover el dilogo intercultural en sus mltiples
dimensiones. El aprendizaje se desarrollar de forma escolarizada y no escolarizada. La
educacin pblica ser universal y laica en todos sus niveles, y gratuita hasta el tercer nivel de
educacin superior inclusive.
Art. 29.- EI Estado garantizar la libertad de enseanza, la libertad de ctedra en la educacin
superior, y el derecho de las personas de aprender en su propia lengua y mbito cultural. Las
madres y padres o sus representantes tendrn la libertad de escoger para sus hijas e hijos una
educacin acorde con sus principios, creencias y opciones pedaggicas.
Seccin sexta
Hbitat y vivienda
Art. 31.- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios pblicos,
bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestin
democrtica de sta, en la funcin social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el
ejercicio pleno de la ciudadana.
Seccin sptima
Salud
Art. 32.- La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realizacin se vincula al ejercicio
de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentacin, la educacin, la cultura fsica,
el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir. El Estado
garantizar este derecho mediante polticas econmicas, sociales, culturales, educativas y
ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusin a programas, acciones y servicios
de promocin y atencin integral de salud, salud sexual y salud reproductiva. La prestacin de
los servicios de salud se regir por los principios de equidad, universalidad, solidaridad,
interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia, precaucin y biotica, con enfoque de genero y
generacional.
Seccin octava
Trabajo y seguridad social
Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho econmico, fuente de
realizacin personal y base de la economa. El Estado garantizar a las personas trabajadoras el
pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el
desempeo de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado.
Art. 34.- EI derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas, y
ser deber y responsabilidad primordial del Estado. La seguridad social se regir por los
principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad,
suficiencia, transparencia y participacin, para la atencin de las necesidades individuales y
colectivas. El Estado garantizar y har efectivo el ejercicio pleno del derecho a la seguridad
social, que incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares, actividades
para el auto sustento en el campo, toda forma de trabajo autnomo y a quienes se encuentran en
situacin de desempleo.
Captulo tercero
Derechos de las personas y grupos de
atencin prioritaria
Art. 35.- Las personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas,
personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades
catastrficas o de alta complejidad, recibirn atencin prioritaria y especializada en los mbitos
pblico y privado. La misma atencin prioritaria recibirn las personas en situacin de riesgo, las
vctimas de violencia domstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropognicos.
El Estado prestar especial proteccin a las personas en condicin de doble vulnerabilidad.
Seccin primera
Adultas y adultos mayores
Art. 36.- Las personas adultas mayores recibirn atencin prioritaria y especializada en los
mbitos pblico y privado, en especial en los campos de inclusin social y econmica, y
proteccin contra la violencia. Se considerarn personas adultas mayores aquellas personas que
hayan cumplido los sesenta y cinco aos de edad.
Art. 37.- El Estado garantizar a las personas adultas mayores los siguientes derechos:
1. La atencin gratuita y especializada de salud, as como el acceso gratuito a medicinas.
2. El trabajo remunerado, en funcin de sus capacidades, para lo cual tomar en cuenta sus
limitaciones.
3. La jubilacin universal.
4. Rebajas en los servicios pblicos y en servicios privados de transporte y espectculos.
5. Exenciones en el rgimen tributario.
6. Exoneracin del pago por costos notariales y registrales, de acuerdo con la ley.
7. El acceso a una vivienda que asegure una vida digna, con respeto a su opinin y
consentimiento.
Art. 38.- El Estado establecer polticas pblicas y programas de atencin a las personas adultas
mayores, que tendrn en cuenta las diferencias especficas entre reas urbanas y rurales, las
inequidades de gnero, la etnia, la cultura y las diferencias propias de las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades; asimismo, fomentar el mayor grado posible de autonoma personal y
participacin en la definicin y ejecucin de estas polticas. En particular, el Estado tomar
medidas de:
1. Atencin en centros especializados que garanticen su nutricin, salud, educacin y cuidado
diario, en un marco de proteccin integral de derechos. Se crearn centros de acogida para
albergar a quienes no puedan ser atendidos por sus familiares o quienes carezcan de un lugar
donde residir de forma permanente.
2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o econmica. El Estado
ejecutar polticas destinadas a fomentar la participacin y el trabajo de las personas adultas
mayores en entidades pblicas y privadas para que contribuyan con su experiencia, y desarrollar
programas de capacitacin laboral, en funcin de su vocacin y sus aspiraciones.
3. Desarrollo de programas y polticas destinadas a fomentar su autonoma personal, disminuir su
dependencia y conseguir su plena integracin social.
4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato, explotacin sexual o de
cualquier otra ndole, o negligencia que provoque tales situaciones.
5. Desarrollo de programas destinados a fomentar la realizacin de actividades recreativas y
espirituales.
6. Atencin preferente en casos de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias.
7. Creacin de regmenes especiales para el cumplimiento de medidas privativas de libertad. En
caso de condena a pena privativa de libertad, siempre que no se apliquen otras medidas
alternativas, cumplirn su sentencia en centros adecuados para el efecto, y en caso de prisin
preventiva se sometern a arresto domiciliario.
8. Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crnicas o
degenerativas.
9. Adecuada asistencia econmica y psicolgica que garantice su estabilidad fsica y mental. La
ley sancionar el abandono de las personas adultas mayores por parte de sus familiares o las
instituciones establecidas para su proteccin.
Seccin segunda
Jvenes
Art. 39.- El Estado garantizar los derechos de las jvenes y los jvenes, y promover su efectivo
ejercicio a travs de polticas y programas, instituciones y recursos que aseguren y mantengan de
modo permanente su participacin e inclusin en todos los mbitos, en particular en los espacios
del poder pblico. El Estado reconocer a las jvenes y los jvenes como actores estratgicos del
desarrollo del pas, y les garantizar la educacin, salud, vivienda, recreacin, deporte, tiempo
libre, libertad de expresin y asociacin. El Estado fomentar su incorporacin al trabajo en
condiciones justas y dignas, con nfasis en la capacitacin, la garanta de acceso al primer
empleo y la promocin de sus habilidades de emprendimiento.
Seccin tercera
Movilidad humana
Art. 40.- Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificar ni se considerar a
ningn ser humano como ilegal por su condicin migratoria. El Estado, a travs de las entidades
correspondientes, desarrollar entre otras las siguientes acciones para el ejercicio de los derechos
de las personas ecuatorianas en el exterior, cualquiera sea su condicin migratoria:
1. Ofrecer asistencia a ellas y a sus familias, ya sea que stas residan en el exterior o en el pas.
2. Ofrecer atencin, servicios de asesora y proteccin integral para que puedan ejercer
libremente sus derechos.
3. Precautelar sus derechos cuando, por cualquier razn, hayan sido privadas de su libertad en el
exterior.
4. Promover sus vnculos con el Ecuador, facilitar la reunificacin familiar y estimular el
retorno voluntario.
5. Mantendr la confidencialidad de los datos de carcter personal que se encuentren en los
archivos de las instituciones del Ecuador en el exterior.
6. Proteger las familias transnacionales y los derechos de sus miembros.
Art. 41.- Se reconocen los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la ley y los instrumentos
internacionales de derechos humanos. Las personas que se encuentren en condicin de asilo o
refugio gozarn de proteccin especial que garantice el pleno ejercicio de sus derechos. El
Estado respetar y garantizar el principio de no devolucin, adems de la asistencia humanitaria
y jurdica de emergencia. No se aplicar a las personas solicitantes de asilo o refugio sanciones
penales por el hecho de su ingreso o de su permanencia en situacin de irregularidad. El Estado,
de manera excepcional y cuando las circunstancias lo ameriten, reconocer a un colectivo el
estatuto de refugiado, de acuerdo con la ley.
Art. 42.- Se prohbe todo desplazamiento arbitrario. Las personas que hayan sido desplazadas
tendrn derecho a recibir proteccin y asistencia humanitaria emergente de las autoridades, que
asegure el acceso a alimentos, alojamiento, vivienda y servicios mdicos y sanitarios. Las nias,
nios, adolescentes, mujeres embarazadas, madres con hijas o hijos menores, personas adultas
mayores y personas con discapacidad recibirn asistencia humanitaria preferente y especializada.
Todas las personas y grupos desplazados tienen derecho a retornar a su lugar de origen de forma
voluntaria, segura y digna.
Seccin cuarta
Mujeres embarazadas
Art. 43.- El Estado garantizar a las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia los derechos
a:
1. No ser discriminadas por su embarazo en los mbitos educativo, social y laboral.
2. La gratuidad de los servicios de salud materna.
3. La proteccin prioritaria y cuidado de su salud integral y de su vida durante el embarazo, parto
y posparto.
4. Disponer de las facilidades necesarias para su recuperacin despus del embarazo y durante el
periodo de lactancia.
Seccin quinta
Nias, nios y adolescentes
Art. 44.- El Estado, la sociedad y la familia promovern de forma prioritaria el desarrollo integral
de las nias, nios y adolescentes, y asegurarn el ejercicio pleno de sus derechos; se atender al
principio de su inters superior y sus derechos prevalecern sobre los de las dems personas. Las
nias, nios y adolescentes tendrn derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso de
crecimiento, maduracin y despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y
aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad.
Este entorno permitir la satisfaccin de sus necesidades sociales, afectivo-emocionales y
culturales, con el apoyo de polticas intersectoriales nacionales y locales.
Art. 45.- Las nias, nios y adolescentes gozarn de los derechos comunes del ser humano,
adems de los especficos de su edad. El Estado reconocer y garantizar la vida, incluido el
cuidado y proteccin desde la concepcin. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la
integridad fsica y psquica; a su identidad, nombre y ciudadana; a la salud integral y nutricin; a
la educacin y cultura, al deporte y recreacin; a la seguridad social; a tener una familia y
disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participacin social; al respeto de su
libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les afecten; a educarse de manera
prioritaria en su idioma y en los contextos culturales propios de sus pueblos y nacionalidades; y a
recibir informacin acerca de sus progenitores o familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial
para su bienestar. El Estado garantizar su libertad de expresin y asociacin, el funcionamiento
libre de los consejos estudiantiles y dems formas asociativas.
Art. 46.- El Estado adoptar, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las nias, nios y
adolescentes:
1. Atencin a menores de seis aos, que garantice su nutricin, salud, educacin y cuidado diario
en un marco de proteccin integral de sus derechos.
2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o econmica. Se prohbe el
trabajo de menores de quince aos, y se implementarn polticas de erradicacin progresiva del
trabajo infantil. El trabajo de las adolescentes y los adolescentes ser excepcional, y no podr
conculcar su derecho a la educacin ni realizarse en situaciones nocivas o peligrosas para su
salud o su desarrollo personal. Se respetar, reconocer y respaldar su trabajo y las dems
actividades siempre que no atenten a su formacin y a su desarrollo integral.
3. Atencin preferente para la plena integracin social de quienes tengan discapacidad. El Estado
garantizar su incorporacin en el sistema de educacin regular y en la sociedad.
4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato, explotacin sexual o de
cualquier otra ndole, o contra la negligencia que provoque tales situaciones.
5. Prevencin contra el uso de estupefacientes o psicotrpicos y el consumo de bebidas
alcohlicas y otras sustancias nocivas para su salud y desarrollo.
6. Atencin prioritaria en caso de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias.
7. Proteccin frente a la influencia de programas o mensajes, difundidos a travs de cualquier
medio, que promuevan la violencia, o la discriminacin racial o de gnero. Las polticas pblicas
de comunicacin priorizarn su educacin y el respeto a sus derechos de imagen, integridad y los
dems especficos de su edad. Se establecern limitaciones y sanciones para hacer efectivos estos
derechos.
8. Proteccin y asistencia especiales cuando la progenitora o el progenitor, o ambos, se
encuentran privados de su libertad.
9. Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crnicas o
degenerativas.
Seccin sexta
Personas con discapacidad
Art. 47.- El Estado garantizar polticas de prevencin de las discapacidades y, de manera
conjunta con la sociedad y la familia, procurar la equiparacin de oportunidades para las
personas con discapacidad y su integracin social. Se reconoce a las personas con discapacidad,
los derechos a:
1. La atencin especializada en las entidades pblicas y privadas que presten servicios de salud
para sus necesidades especficas, que incluir la provisin de medicamentos de forma gratuita, en
particular para aquellas personas que requieran tratamiento de por vida.
2. La rehabilitacin integral y la asistencia permanente, que incluirn las correspondientes
ayudas tcnicas.
3. Rebajas en los servicios pblicos y en servicios privados de transporte y espectculos.
4. Exenciones en el rgimen tributarlo.
5. El trabajo en condiciones de igualdad de oportunidades, que fomente sus capacidades y
potencialidades, a travs de polticas que permitan su incorporacin en entidades pblicas y
privadas.
6. Una vivienda adecuada, con facilidades de acceso y condiciones necesarias para atender su
discapacidad y para procurar el mayor grado de autonoma en su vida cotidiana. Las personas
con discapacidad que no puedan ser atendidas por sus familiares durante el da, o que no tengan
donde residir de forma permanente, dispondrn de centros de acogida para su albergue.
7. Una educacin que desarrolle sus potencialidades y habilidades para su integracin y
participacin en igualdad de condiciones. Se garantizar su educacin dentro de la educacin
regular. Los planteles regulares incorporarn trato diferenciado y los de atencin especial la
educacin especializada. Los establecimientos educativos cumplirn normas de accesibilidad
para personas con discapacidad e implementarn un sistema de becas que responda a las
condiciones econmicas de este grupo.
8. La educacin especializada para las personas con discapacidad intelectual y el fomento de sus
capacidades mediante la creacin de centros educativos y programas de enseanza especficos.
9. La atencin psicolgica gratuita para las personas con discapacidad y sus familias, en
particular en caso de discapacidad intelectual.
10. El acceso de manera adecuada a todos los bienes y servicios. Se eliminarn las barreras
arquitectnicas.
11. El acceso a mecanismos, medios y formas alternativas de comunicacin, entre ellos el
lenguaje de seas para personas sordas, el oralismo y el sistema braille.
Art. 48.- El Estado adoptar a favor de las personas con discapacidad medidas que aseguren:
1. La inclusin social, mediante planes y programas estatales y privados coordinados, que
fomenten su participacin poltica, social, cultural, educativa y econmica.
2. La obtencin de crditos y rebajas o exoneraciones tributarias que les permita iniciar y
mantener actividades productivas, y la obtencin de becas de estudio en todos los niveles de
educacin.
3. El desarrollo de programas y polticas dirigidas a fomentar su esparcimiento y descanso.
4. La participacin poltica, que asegurar su representacin, de acuerdo con la ley.
5. El establecimiento de programas especializados para la atencin integral de las personas con
discapacidad severa y profunda, con el fin de alcanzar el mximo desarrollo de su personalidad,
el fomento de su autonoma y la disminucin de la dependencia.
6. El incentivo y apoyo para proyectos productivos a favor de los familiares de las personas con
discapacidad severa.
7. La garanta del pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. La ley
sancionar el abandono de estas personas, y los actos que incurran en cualquier forma de abuso,
trato inhumano o degradante y discriminacin por razn de la discapacidad.
Art. 49.- Las personas y las familias que cuiden a personas con discapacidad que requieran
atencin permanente sern cubiertas por la Seguridad Social y recibirn capacitacin peridica
para mejorar la calidad de la atencin.
Seccin sptima
Personas con enfermedades catastrficas
Art. 50.- El Estado garantizar a toda persona que sufra de enfermedades catastrficas o de alta
complejidad el derecho a la atencin especializada y gratuita en todos los niveles, de manera
oportuna y preferente.
Seccin octava
Personas privadas de libertad
Art. 51.- Se reconoce a las personas privadas de la libertad los siguientes derechos:
1. No ser sometidas a aislamiento como sancin disciplinaria.
2. La comunicacin y visita de sus familiares y profesionales del derecho.
3. Declarar ante una autoridad judicial sobre el trato que haya recibido durante la privacin de la
libertad.
4. Contar con los recursos humanos y materiales necesarios para garantizar su salud integral en
los centros de privacin de libertad.
5. La atencin de sus necesidades educativas, laborales, productivas, culturales, alimenticias y
recreativas.
6. Recibir un tratamiento preferente y especializado en el caso de las mujeres embarazadas y en
periodo de lactancia, adolescentes, y las personas adultas mayores, enfermas o con discapacidad.
7. Contar con medidas de proteccin para las nias, nios, adolescentes, personas con
discapacidad y personas adultas mayores que estn bajo su cuidado y dependencia.
Seccin novena
Personas usuarias y consumidoras
Art. 52.- Las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de ptima calidad y a
elegirlos con libertad, as como a una informacin precisa y no engaosa sobre su contenido y
caractersticas. La ley establecer los mecanismos de control de calidad y los procedimientos de
defensa de las consumidoras y consumidores; y las sanciones por vulneracin de estos derechos,
la reparacin e indemnizacin por deficiencias, daos o mala calidad de bienes y servicios, y por
la interrupcin de los servicios pblicos que no fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza
mayor.
Art. 53.- Las empresas, instituciones y organismos que presten servicios pblicos debern
incorporar sistemas de medicin de satisfaccin de las personas usuarias y consumidoras, y
poner en prctica sistemas de atencin y reparacin. El Estado responder civilmente por los
daos y perjuicios causados a las personas por negligencia y descuido en la atencin de los
servicios pblicos que estn a su cargo, y por la carencia de servicios que hayan sido pagados.
Art. 54.- Las personas o entidades que presten servicios pblicos o que produzcan o
comercialicen bienes de consumo, sern responsables civil y penalmente por la deficiente
prestacin del servicio, por la calidad 40 defectuosa del producto, o cuando sus condiciones no
estn de acuerdo con la publicidad efectuada o con la descripcin que incorpore. Las personas
sern responsables por la mala prctica en el ejercicio de su profesin, arte u oficio, en especial
aquella que ponga en riesgo la integridad o la vida de las personas.
Art. 55.- Las personas usuarias y consumidoras podrn constituir asociaciones que promuevan la
informacin y educacin sobre sus derechos, y las representen y defiendan ante las autoridades
judiciales o administrativas. Para el ejercicio de este u otros derechos, nadie ser obligado a
asociarse.
Captulo cuarto
Derechos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades
Art. 56.- Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano, el
pueblo montubio y las comunas forman parte del Estado ecuatoriano, nico e indivisible.
Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y
dems instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:
1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia, tradiciones
ancestrales y formas de organizacin social.
2. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminacin fundada en su origen,
identidad tnica o cultural.
3. El reconocimiento, reparacin y resarcimiento a las colectividades afectadas por racismo,
xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminacin.
4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que sern inalienables,
inembargables e indivisibles. Estas tierras estarn exentas del pago de tasas e impuestos.
5. Mantener la posesin de las tierras y territorios ancestrales y obtener su adjudicacin gratuita.
6. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales
renovables que se hallen en sus tierras.
7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas
de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en
sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que
esos proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y
ambientales que les causen. La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser
obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se
proceder conforme a la Constitucin y la ley.
8. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural. El
Estado establecer y ejecutar programas, con la participacin de la comunidad, para asegurar la
conservacin y utilizacin sustentable de la biodiversidad.
9. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organizacin social, y de
generacin y ejercicio de la autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras
comunitarias de posesin ancestral.
10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o consuetudinario, que no podr
vulnerar derechos constitucionales, en particular de las mujeres, nias, nios y adolescentes.
11. No ser desplazados de sus tierras ancestrales.
12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologas y
saberes ancestrales; los recursos genticos que contienen la diversidad biolgica y la
agrobiodiversidad; sus medicinas y prcticas de medicina tradicional, con inclusin del derecho a
recuperar, promover y proteger los lugares rituales y sagrados, as como plantas, animales,
minerales y ecosistemas dentro de sus territorios; y el conocimiento de los recursos y
propiedades de la fauna y la flora. Se prohbe toda forma de apropiacin sobre sus
conocimientos, innovaciones y prcticas.
13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histrico como
parte indivisible del patrimonio del Ecuador. El Estado proveer los recursos para el efecto.
14. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educacin intercultural bilingu e, con
criterios de calidad, desde la estimulacin temprana hasta el nivel superior, conforme a la
diversidad cultural, para el cuidado y preservacin de las identidades en consonancia con sus
metodologas de enseanza y aprendizaje. Se garantizar una carrera docente digna. La
administracin de este sistema ser colectiva y participativa, con alternancia temporal y espacial,
basada en veedura comunitaria y rendicin de cuentas.
15. Construir y mantener organizaciones que los representen, en el marco del respeto al
pluralismo y a la diversidad cultural, poltica y organizativa. El Estado reconocer y promover
todas sus formas de expresin y organizacin.
16. Participar mediante sus representantes en los organismos oficiales que determine la ley, en la
definicin de las polticas pblicas que les conciernan, as como en el diseo y decisin de sus
prioridades en los planes y proyectos del Estado.
17. Ser consultados antes de la adopcin de una medida legislativa que pueda afectar cualquiera
de sus derechos colectivos.
18. Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperacin con otros pueblos, en
particular los que estn divididos por fronteras internacionales.
19. Impulsar el uso de las vestimentas, los smbolos y los emblemas que los identifiquen.
20. La limitacin de las actividades militares en sus territorios, de acuerdo con la ley.
21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones se reflejen
en la educacin pblica y en los medios de comunicacin; la creacin de sus propios medios de
comunicacin social en sus idiomas y el acceso a los dems sin discriminacin alguna. Los
territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral irreductible e
intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estado adoptar medidas
para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminacin y voluntad de permanecer en
aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos. La violacin de estos derechos
constituir delito de etnocidio, que ser tipificado por la ley. El Estado garantizar la aplicacin
de estos derechos colectivos sin discriminacin alguna, en condiciones de igualdad y equidad
entre mujeres y hombres.
Art. 58.- Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos, se reconocen al pueblo
afroecuatoriano los derechos colectivos establecidos en la Constitucin, la ley y los pactos,
convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos.
Art. 59.- Se reconocen los derechos colectivos de los pueblos montubios para garantizar su
proceso de desarrollo humano integral, sustentable y sostenible, las polticas y estrategias para su
progreso y sus formas de administracin sociativa, a partir del conocimiento de su realidad y el
respeto a su cultura, identidad y visin propia, de acuerdo con la ley.
Art. 60.- Los pueblos ancestrales, indgenas, afroecuatorianos y montubios podrn constituir
circunscripciones territoriales para la preservacin de su cultura. La ley regular su
conformacin. Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colectiva de la tierra, como una
forma ancestral de organizacin territorial.
Captulo quinto
Derechos de participacin
Art. 61.- Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos:
1. Elegir y ser elegidos.
2. Participar en los asuntos de inters pblico.
3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.
4. Ser consultados.
5. Fiscalizar los actos del poder pblico.
6. Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de eleccin popular.
7. Desempear empleos y funciones pblicas con base en mritos y capacidades, y en un sistema
de seleccin y designacin transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrtico, que
garantice su participacin, con criterios de equidad y paridad de gnero, igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad y participacin intergeneracional.
8. Conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o desafiliarse libremente de ellos y
participar en todas las decisiones que stos adopten. Las personas extranjeras gozarn de estos
derechos en lo que les sea aplicable.
Art. 62.- Las personas en goce de derechos polticos tienen derecho al vot o universal, igual,
directo, secreto y escrutado pblicamente, de conformidad con las siguientes disposiciones:
1. El voto ser obligatorio para las personas mayores de dieciocho aos. Ejercern su derecho al
voto las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada.
2. El voto ser facultativo para las personas entre diecisis y dieciocho aos de edad, las mayores
de sesenta y cinco aos, las ecuatorianas y ecuatorianos que habitan en el exterior, los integrantes
de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, y las personas con discapacidad.
Art. 63.- Las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior tienen derecho a elegir a la Presidenta o
Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, representantes nacionales y de
la circunscripcin del exterior; y podrn ser elegidos para cualquier cargo. Las personas
extranjeras residentes en el Ecuador tienen derecho al voto siempre que hayan residido
legalmente en el pas al menos cinco aos.
Art. 64.- El goce de los derechos polticos se suspender, adems de los casos que determine la
ley, por las razones siguientes:
1. Interdiccin judicial, mientras sta subsista, salvo en caso de insolvencia o quiebra que no
haya sido declarada fraudulenta.
2. Sentencia ejecutoriada que condene a pena privativa de libertad, mientras sta subsista.
Art. 65.- El Estado promover la representacin paritaria de mujeres y hombres en los cargos de
nominacin o designacin de la funcin pblica, en sus instancias de direccin y decisin, y en
los partidos y movimientos polticos. En las candidaturas a las elecciones pluripersonales se
respetar su participacin alternada y secuencial. El Estado adoptar medidas de accin
afirmativa para garantizar la participacin de los sectores discriminados.
Captulo sexto
Derechos de libertad
Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas:
1. El derecho a la inviolabilidad de la vida. No habr pena de muerte.
2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin, agua potable,
vivienda, saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura fsica,
vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios.
3. El derecho a la integridad personal, que incluye: a) La integridad fsica, psquica, moral y
sexual. b) Una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado. El Estado adoptar las
medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la
ejercida contra las mujeres, nias, nios y adolescentes, personas adultas mayores, personas con
discapacidad y contra toda persona en situacin de desventaja o vulnerabilidad; idnticas
medidas se tomarn contra la violencia, la esclavitud y la explotacin sexual. c) La prohibicin
de la tortura, la desaparicin forzada y los tratos y penas crueles, inhumanos o degradantes. d) La
prohibicin del uso de material gentico y la experimentacin cientfica que atenten contra los
derechos humanos.
4. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminacin.
5. El derecho al libre desarrollo de la personalidad, sin ms limitaciones que los derechos de los
dems.
6. El derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas sus formas y
manifestaciones.
7. El derecho de toda persona agraviada por informaciones sin pruebas o inexactas, emitidas por
medios de comunicacin social, a la correspondiente rectificacin, rplica o respuesta, en forma
inmediata, obligatoria y gratuita, en el mismo espacio u horario.
8. El derecho a practicar, conservar, cambiar, profesar en pblico o en privado, su religin o sus
creencias, y a difundirlas individual o colectivamente, con las restricciones que impone el
respeto a los derechos. El Estado proteger la prctica religiosa voluntaria, as como la expresin
de quienes no profesan religin alguna, y favorecer un ambiente de pluralidad y tolerancia.
9. El derecho a tomar decisiones libres, informadas, voluntarias y responsables sobre su
sexualidad, y su vida y orientacin sexual. El Estado promover el acceso a los medios
necesarios para que estas decisiones se den en condiciones seguras.
10. El derecho a tomar decisiones libres, responsables e informadas sobre su salud y vida
reproductiva y a decidir cundo y cuntas hijas e hijos tener.
11. El derecho a guardar reserva sobre sus convicciones. Nadie podr ser obligado a declarar
sobre las mismas. En ningn caso se podr exigir o utilizar sin autorizacin del titular o de sus
legtimos representantes, la informacin personal o de terceros sobre sus creencias religiosas,
filiacin o pensamiento poltico; ni sobre datos referentes a su salud y vida sexual, salvo por
necesidades de atencin mdica.
12. El derecho a la objecin de conciencia, que no podr menoscabar otros derechos, ni causar
dao a las personas o a la naturaleza. Toda persona tiene derecho a negarse a usar la violencia y a
participar en el servicio militar.
13. El derecho a asociarse, reunirse y manifestarse en forma libre y voluntaria.
14. EI derecho a transitar libremente por el territorio nacional y a escoger su residencia, as como
a entrar y salir libremente del pas, cuyo ejercicio se regular de acuerdo con la ley. La
prohibicin de salir del pas slo podr ser ordenada por juez competente. Las personas
extranjeras no podrn ser devueltas o expulsadas a un pas donde su vida, libertad, seguridad o
integridad o la de sus familiares peligren por causa de su etnia, religin, nacionalidad, 49
ideologa, pertenencia a determinado grupo social, o por sus opiniones polticas. Se prohbe la
expulsin de colectivos de extranjeros. Los procesos migratorios debern ser singularizados.
15. El derecho a desarrollar actividades econmicas, en forma individual o colectiva, conforme a
los principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental.
16. El derecho a la libertad de contratacin.
17. EI derecho a la libertad de trabajo. Nadie ser obligado a realizar un trabajo gratuito o
forzoso, salvo los casos que determine la ley.
18. El derecho al honor y al buen nombre. La ley proteger la imagen y la voz de la persona.
19. El derecho a la proteccin de datos de carcter personal, que incluye el acceso y la decisin
sobre informacin y datos de este carcter, as como su correspondiente proteccin. La
recoleccin, archivo, procesamiento, distribucin o difusin de estos datos o informacin
requerirn la autorizacin del titular o el mandato de la ley.
20. El derecho a la intimidad personal y familiar.
21. El derecho a la inviolabilidad y al secreto de la correspondencia fsica y virtual; sta no podr
ser retenida, abierta ni examinada, excepto en los casos previstos en la ley, previa intervencin
judicial y con la obligacin de guardar el secreto de los asuntos ajenos al hecho que motive su
examen. Este derecho protege cualquier otro tipo o forma de comunicacin.
22. El derecho a la inviolabilidad de domicilio. No se podr ingresar en el domicilio de una
persona, ni realizar inspecciones o registros sin su autorizacin o sin orden judicial, salvo delito
flagrante, en los casos y forma que establezca la ley.
23. El derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas a las autoridades y a recibir
atencin o respuestas motivadas. No se podr dirigir peticiones a nombre del pueblo.
24. El derecho a participar en la vida cultural de la comunidad. 50
25. EI derecho a acceder a bienes y servicios pblicos y privados de calidad, con eficiencia,
eficacia y buen trato, as como a recibir informacin adecuada y veraz sobre su contenido y
caractersticas.
26. El derecho a la propiedad en todas sus formas, con funcin y responsabilidad social y
ambiental. El derecho al acceso a la propiedad se har efectivo con la adopcin de polticas
pblicas, entre otras medidas.
27. EI derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre de contaminacin
y en armona con la naturaleza.
28. El derecho a la identidad personal y colectiva, que incluye tener nombre y apellido,
debidamente registrados y libremente escogidos; y conservar, desarrollar y fortalecer las
caractersticas materiales e inmateriales de la identidad, tales como la nacionalidad, la
procedencia familiar, las manifestaciones espirituales, culturales, religiosas, lingu .sticas,
polticas y sociales.
29. Los derechos de libertad tambin incluyen:
a) El reconocimiento de que todas las personas nacen libres.
b) La prohibicin de la esclavitud, la explotacin, la servidumbre y el trfico y la trata de seres
humanos en todas sus formas. El Estado adoptar medidas de prevencin y erradicacin de la
trata de personas, y de proteccin y reinsercin social de las vctimas de la trata y de otras formas
de violacin de la libertad.
c) Que ninguna persona pueda ser privada de su libertad por deudas, costas, multas, tributos, ni
otras obligaciones, excepto el caso de pensiones alimenticias.
d) Que ninguna persona pueda ser obligada a hacer algo prohibido o a dejar de hacer algo no
prohibido por la ley.
Art. 67.- Se reconoce la familia en sus diversos tipos. El Estado la proteger como ncleo
fundamental de la sociedad y garantizar condiciones que favorezcan integralmente la
consecucin de sus fines. Estas se constituirn por vnculos jurdicos o de hecho y se basarn en
la igualdad de derechos y oportunidades de sus integrantes. El matrimonio es la unin entre
hombre y mujer, se fundar en el libre consentimiento de las personas contrayentes y en la
igualdad de sus derechos, obligaciones y capacidad legal.
Art. 68.- La unin estable y monogmica entre dos personas libres de vnculo matrimonial que
formen un hogar de hecho, por el lapso y bajo las condiciones y circunstancias que seale la ley,
generar los mismos derechos y obligaciones que tienen las familias constituidas mediante
matrimonio. La adopcin corresponder slo a parejas de distinto sexo.
Art. 69.- Para proteger los derechos de las personas integrantes de la familia:
1. Se promover la maternidad y paternidad responsables; la madre y el padre estarn obligados
al cuidado, crianza, educacin, alimentacin, desarrollo integral y proteccin de los derechos de
sus hijas e hijos, en particular cuando se encuentren separados de ellos por cualquier motivo.
2. Se reconoce el patrimonio familiar inembargable en la cuanta y con las condiciones y
limitaciones que establezca la ley. Se garantizar el derecho de testar y de heredar.
3. El Estado garantizar la igualdad de derechos en la toma de decisiones para la administracin
de la sociedad conyugal y de la sociedad de bienes.
4. El Estado proteger a las madres, a los padres y a quienes sean jefas y jefes de familia, en el
ejercicio de sus obligaciones, y prestar especial atencin a las familias disgregadas por
cualquier causa.
5. El Estado promover la corresponsabilidad materna y paterna y vigilar el cumplimiento de
los deberes y derechos recprocos entre madres, padres, hijas e hijos.
6. Las hijas e hijos tendrn los mismos derechos sin considerar antecedentes de filiacin o
adopcin.
7. No se exigir declaracin sobre la calidad de la filiacin en el momento de la inscripcin del
nacimiento, y ningn documento de identidad har referencia a ella.
Art. 70.- El Estado formular y ejecutar polticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y
hombres, a travs del mecanismo especializado de acuerdo con la ley, e incorporar el enfoque
de gnero en planes y programas, y brindar asistencia tcnica para su obligatoria aplicacin en
el sector pblico.
Captulo sptimo
Derechos de la naturaleza
Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que
se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales,
estructura, funciones y procesos evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad
podr exigir a la autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar
e interpretar estos derechos se observaran los principios establecidos en la Constitucin, en lo
que proceda. El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos, para
que protejan la naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que forman un
ecosistema.
Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauracin. Esta restauracin ser independiente de la
obligacin que tienen el Estado y las personas naturales o jurdicas de Indemnizar a los
individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados. En los casos de
impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotacin de los
recursos naturales no renovables, el Estado establecer los mecanismos ms eficaces para
alcanzar la restauracin, y adoptar las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivas.
Art. 73.- EI Estado aplicar medidas de precaucin y restriccin para las actividades que puedan
conducir a la extincin de especies, la destruccin de ecosistemas o la alteracin permanente de
los ciclos naturales. Se prohbe la introduccin de organismos y material orgnico e inorgnico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio gentico nacional.
Art. 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrn derecho a beneficiarse
del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir. Los servicios ambientales
no sern susceptibles de apropiacin; su produccin, prestacin, uso y aprovechamiento sern
regulados por el Estado.
Captulo octavo
Derechos de proteccin
Art. 75.- Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva,
imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los principios de inmediacin y
celeridad; en ningn caso quedar en indefensin. El incumplimiento de las resoluciones
judiciales ser sancionado por la ley.
Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se
asegurar el derecho al debido proceso que incluir las siguientes garantas bsicas:
1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de las
normas y los derechos de las partes.
2. Se presumir la inocencia de toda persona, y ser tratada como tal, mientras no se declare su
responsabilidad mediante resolucin firme o sentencia ejecutoriada.
3. Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un acto u omisin que, al momento de cometerse,
no est tipificado en la ley como infraccin penal, administrativa o de otra naturaleza; ni se le
aplicar una sancin no prevista por la Constitucin o la ley. Slo se podr juzgar a una persona
ante un juez o autoridad competente y con observancia del trmite propio de cada procedimiento.
4. Las pruebas obtenidas o actuadas con violacin de la Constitucin o la ley no tendrn validez
alguna y carecern de eficacia probatoria.
5. En caso de conflicto entre dos leyes de la misma materia que contemplen sanciones diferentes
para un mismo hecho, se aplicar la menos rigurosa, an cuando su promulgacin sea posterior a
la infraccin. En caso de duda sobre una norma que contenga sanciones, se la aplicar en el
sentido ms favorable a la persona infractora.
6. La ley establecer la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones penales,
administrativas o de otra naturaleza.
7. El derecho de las personas a la defensa incluir las siguientes garantas:
a) Nadie podr ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del procedimiento.
b) Contar con el tiempo y con los medios adecuados para la preparacin de su defensa.
c) Ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de condiciones.
d) Los procedimientos sern pblicos salvo las excepciones previstas por la ley. Las partes
podrn acceder a todos los documentos y actuaciones del procedimiento.
e) Nadie podr ser interrogado, ni an con fines de investigacin, por la Fiscala General del
Estado, por una autoridad policial o por cualquier otra, sin la presencia de un abogado particular
o un defensor pblico, ni fuera de los recintos autorizados para el efecto.
f) Ser asistido gratuitamente por una traductora o traductor o intrprete, si no comprende o no
habla el idioma en el que se sustancia el procedimiento.
g) En procedimientos judiciales, ser asistido por una abogada o abogado de su eleccin o por
defensora o defensor pblico; no podr restringirse el acceso ni la comunicacin libre y privada
con su defensora o defensor.
h) Presentar de forma verbal o escrita las razones o argumentos de los que se crea asistida y
replicar los argumentos de las otras partes; presentar pruebas y contradecir las que se presenten
en su contra.
i) Nadie podr ser juzgado ms de una vez por la misma causa y materia. Los casos resueltos por
la jurisdiccin indgena debern ser considerados para este efecto.
j) Quienes acten como testigos o peritos estarn obligados a comparecer ante la jueza, juez o
autoridad, y a responder al interrogatorio respectivo.
k) Ser juzgado por una jueza o juez independiente, imparcial y competente. Nadie ser juzgado
por tribunales de excepcin o por comisiones especiales creadas para el efecto.
l) Las resoluciones de los poderes pblicos debern ser motivadas. No habr motivacin si en la
resolucin no se enuncian las normas o principios jurdicos en que se funda y no se explica la
pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho. Los actos administrativos, resoluciones
o fallos que no se encuentren debidamente motivados se consideraran nulos. Las servidoras o
servidores responsables sern sancionados.
m) Recurrir el fallo o resolucin en todos los procedimientos en los que se decida sobre sus
derechos.
Art. 77.- En todo proceso penal en que se haya privado de la libertad a una persona, se
observarn las siguientes garantas bsicas:
1. La privacin de la libertad se aplicar excepcionalmente cuando sea necesaria para garantizar
la comparecencia en el proceso, o para asegurar el cumplimiento de la pena; proceder por orden
escrita de jueza o juez competente, en los casos, por el tiempo y con las formalidades
establecidas en la ley. Se exceptan los delitos flagrantes, en cuyo caso no podr mantenerse a la
persona detenida sin frmula de juicio por ms de veinticuatro horas. La jueza o juez siempre
podr ordenar medidas cautelares distintas a la prisin preventiva.
2. Ninguna persona podr ser admitida en un centro de privacin de libertad sin una orden escrita
emitida por jueza o juez competente, salvo en caso de delito flagrante. Las personas procesadas o
indiciadas en juicio penal que se hallen privadas de libertad permanecern en centros de
privacin provisional de libertad legalmente establecidos.
3. Toda persona, en el momento de la detencin, tendr derecho a conocer en forma clara y en un
lenguaje sencillo las razones de su detencin, la identidad de la jueza o juez, o autoridad que la
orden, la de quienes la ejecutan y la de las personas responsables del respectivo interrogatorio.
4. En el momento de la detencin, la agente o el agente informar a la persona detenida de su
derecho a permanecer en silencio, a solicitar la asistencia de una abogada o abogado, o de una
defensora o defensor pblico en caso de que no pudiera designarlo por s mismo, y a
comunicarse con un familiar o con cualquier persona que indique. 56
5. Si la persona detenida fuera extranjera, quien lleve a cabo la detencin informar
inmediatamente al representante consular de su pas.
6. Nadie podr ser incomunicado.
7. El derecho de toda persona a la defensa incluye:
a) Ser informada, de forma previa y detallada, en su lengua propia y en lenguaje sencillo de las
acciones y procedimientos formulados en su contra, y de la identidad de la autoridad responsable
de la accin o procedimiento.
b) Acogerse al silencio.
c) Nadie podr ser forzado a declarar en contra de s mismo, sobre asuntos que puedan ocasionar
su responsabilidad penal.
8. Nadie podr ser llamado a declarar en juicio penal contra su cnyuge, pareja o parientes hasta
el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, excepto en el caso de violencia
intrafamiliar, sexual y de gnero. Sern admisibles las declaraciones voluntarias de las vctimas
de un delito o de los parientes de stas, con independencia del grado de parentesco. Estas
personas podrn plantear y proseguir la accin penal correspondiente.
9. Bajo la responsabilidad de la jueza o juez que conoce el proceso, la prisin preventiva no
podr exceder de seis meses en las causas por delitos sancionados con prisin, ni de un ao en
los casos de delitos sancionados con reclusin. Si se exceden estos plazos, la orden de prisin
preventiva quedar sin efecto.
10. Sin excepcin alguna, dictado el auto de sobreseimiento o la sentencia absolutoria, la persona
detenida recobrar inmediatamente su libertad, aun cuando estuviera pendiente cualquier
consulta o recurso.
11. La jueza o juez aplicar de forma prioritaria sanciones y medidas cautelares alternativas a la
privacin de libertad contempladas en la ley. Las sanciones alternativas se aplicarn de acuerdo
con las circunstancias, la personalidad de la persona infractora y las exigencias de reinsercin
social de la persona sentenciada.
12. Las personas declaradas culpables y sancionadas con penas de privacin de libertad por
sentencia condenatoria ejecutoriada, permanecern en centros de rehabilitacin social. Ninguna
persona condenada por delitos comunes cumplir la pena fuera de los centros de rehabilitacin
social del Estado, salvo los casos de penas alternativas y de libertad condicionada, de acuerdo
con la ley.
13. Para las adolescentes y los adolescentes infractores regir un sistema de medidas
socioeducativas proporcionales a la infraccin atribuida. El Estado determinar mediante ley
sanciones privativas y no privativas de libertad. La privacin de la libertad ser establecida como
ltimo recurso, por el periodo mnimo necesario, y se llevar a cabo en establecimientos
diferentes a los de personas adultas.
14. Al resolver la impugnacin de una sancin, no se podr empeorar la situacin de la persona
que recurre. Quien haya detenido a una persona con violacin de estas normas ser sancionado.
La ley establecer sanciones penales y administrativas por la detencin arbitraria que se
produzca en uso excesivo de la fuerza policial, en aplicacin o interpretacin abusiva de
contravenciones u otras normas, o por motivos discriminatorios. Para los arrestos disciplinarios
de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, se aplicar lo dispuesto en la
ley.
Art. 78.- Las vctimas de infracciones penales gozarn de proteccin especial, se les garantizar
su no revictimizacin, particularmente en la obtencin y valoracin de las pruebas, y se las
proteger de cualquier amenaza u otras formas de intimidacin. Se adoptarn mecanismos para
una reparacin integral que incluir, sin dilaciones, el conocimiento de la verdad de los hechos y
la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, garanta de no repeticin y satisfaccin del derecho
violado. Se establecer un sistema de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y participantes
procesales.
Art. 79.- En ningn caso se conceder la extradicin de una ecuatoriana o ecuatoriano. Su
juzgamiento se sujetar a las leyes del Ecuador.
Art. 80.- Las acciones y penas por delitos de genocidio, lesa humanidad, crmenes de guerra,
desaparicin forzada de personas o crmenes de 58 agresin a un Estado sern imprescriptibles.
Ninguno de estos casos ser susceptible de amnista. El hecho de que una de estas infracciones
haya sido cometida por un subordinado no eximir de responsabilidad penal al superior que la
orden ni al subordinado que la ejecut.
Art. 81.- La ley establecer procedimientos especiales y expeditos para el juzgamiento y sancin
de los delitos de violencia intrafamiliar, sexual, crmenes de odio y los que se cometan contra
nias, nios, adolescentes, jvenes, personas con discapacidad, adultas mayores y personas que,
por sus particularidades, requieren una mayor proteccin. Se nombrarn fiscales y defensoras o
defensores especializados para el tratamiento de estas causas, de acuerdo con la ley.
Art. 82.- El derecho a la seguridad jurdica se fundamenta en el respeto a la Constitucin y en la
existencia de normas jurdicas previas, claras, pblicas y aplicadas por las autoridades
competentes.
Captulo noveno
Responsabilidades
Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de
otros previstos en la Constitucin y la ley:
1. Acatar y cumplir la Constitucin, la ley y las decisiones legtimas de autoridad competente.
2. Ama killa, ama llulla, ama shwa. No ser ocioso, no mentir, no robar.
3. Defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos naturales.
4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad.
5. Respetar los derechos humanos y luchar por su cumplimiento.
6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos
naturales de modo racional, sustentable y sostenible.
7. Promover el bien comn y anteponer el inters general al inters particular, conforme al buen
vivir.
8. Administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley el patrimonio pblico, y denunciar y
combatir los actos de corrupcin.
9. Practicar la justicia y la solidaridad en el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de bienes y
servicios.
10. Promover la unidad y la igualdad en la diversidad y en las relaciones interculturales.
11. Asumir las funciones pblicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la
sociedad y a la autoridad, de acuerdo con la ley.
12. Ejercer la profesin u oficio con sujecin a la tica.
13. Conservar el patrimonio cultural y natural del pas, y cuidar y mantener los bienes pblicos.
14. Respetar y reconocer las diferencias tnicas, nacionales, sociales, generacionales, de gnero,
y la orientacin e identidad sexual.
15. Cooperar con el Estado y la comunidad en la seguridad social, y pagar los tributos
establecidos por la ley.
16. Asistir, alimentar, educar y cuidar a las hijas e hijos. Este deber es corresponsabilidad de
madres y padres en igual proporcin, y corresponder tambin a las hijas e hijos cuando las
madres y padres lo necesiten.
17. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas, de manera honesta y transparente.
TTULO III
GARANTAS CONSTITUCIONALES
Captulo primero
Garantas normativas
Art. 84.- La Asamblea Nacional y todo rgano con potestad normativa tendr la obligacin de
adecuar, formal y materialmente, las leyes y dems normas jurdicas a los derechos previstos en
la Constitucin y los tratados internacionales, y los que sean necesarios para garantizar la
dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos y nacionalidades. En ningn caso, la
reforma de la Constitucin, las leyes, otras normas jurdicas ni los actos del poder pblico
atentarn contra los derechos que reconoce la Constitucin.
Captulo segundo
Polticas pblicas, servicios pblicos y
participacin ciudadana
Art. 85.- La formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios
pblicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitucin, se regularn de acuerdo
con las siguientes disposiciones:
1. Las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos se orientarn a hacer
efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularn a partir del principio de solidaridad.
2. Sin perjuicio de la prevalencia del inters general sobre el inters particular, cuando los
efectos de la ejecucin de las polticas pblicas o prestacin de bienes o servicios pblicos
vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales, la poltica o prestacin deber
reformularse o se adoptarn medidas alternativas que concilien los derechos en conflicto.
3. El Estado garantizar la distribucin equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecucin de
las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos. En la formulacin, ejecucin,
evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios pblicos se garantizar la participacin
de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Captulo tercero
Garantas jurisdiccionales
Seccin primera
Disposiciones comunes
Art. 86.- Las garantas jurisdiccionales se regirn, en general, por las siguientes disposiciones:
1. Cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad podr proponer las
acciones previstas en la Constitucin.
2. Ser competente la jueza o juez del lugar en el que se origina el acto o la omisin o donde se
producen sus efectos, y sern aplicables las siguientes normas de procedimiento:
a) El procedimiento ser sencillo, rpido y eficaz. Ser oral en todas sus fases e instancias.
b) Sern hbiles todos los das y horas.
c) Podrn ser propuestas oralmente o por escrito, sin formalidades, y sin necesidad de citar la
norma infringida. No ser indispensable el patrocinio de un abogado para proponer la accin.
d) Las notificaciones se efectuarn por los medios ms eficaces que estn al alcance del
juzgador, del legitimado activo y del rgano responsable del acto u omisin.
e) No sern aplicables las normas procesales que tiendan a retardar su gil despacho.
3. Presentada la accin, la jueza o juez convocar inmediatamente a una audiencia pblica, y en
cualquier momento del proceso podr ordenar la prctica de pruebas y designar comisiones para
recabarlas. Se presumirn ciertos los fundamentos alegados por la persona accionante cuando la
entidad pblica requerida no demuestre lo contrario o no suministre informacin. La jueza o juez
resolver la causa mediante sentencia, y en caso de constatarse la vulneracin de derechos,
deber declararla, ordenar la reparacin integral, material e inmaterial, y especificar e
individualizar las obligaciones, positivas y negativas, a cargo del destinatario de la decisin
judicial, y las circunstancias en que deban cumplirse. Las sentencias de primera instancia podrn
ser apeladas ante la corte provincial. Los procesos judiciales slo finalizarn con la ejecucin
integral de la sentencia o resolucin.
4. Si la sentencia o resolucin no se cumple por parte de servidoras o servidores pblicos, la
jueza o juez ordenar su destitucin del cargo o empleo, sin perjuicio de la responsabilidad civil
o penal a que haya lugar. Cuando sea un particular quien incumpla la sentencia o resolucin, se
har efectiva la responsabilidad determinada en la ley.
5. Todas las sentencias ejecutoriadas sern remitidas a la Corte Constitucional, para el desarrollo
de su jurisprudencia.
Art. 87.- Se podrn ordenar medidas cautelares conjunta o Independientemente de las acciones
constitucionales de proteccin de derechos, con el objeto de evitar o hacer cesar la violacin o
amenaza de violacin de un derecho.
Seccin segunda
Accin de proteccin
Art. 88.- La accin de proteccin tendr por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos
reconocidos en la Constitucin, y podr interponerse cuando exista una vulneracin de derechos
constitucionales, por actos u omisiones de cualquier autoridad pblica no judicial; contra
polticas pblicas cuando supongan la privacin del goce o ejercicio de los derechos
constitucionales; y cuando la violacin proceda de una persona particular, si la violacin del
derecho provoca dao grave, si presta servicios pblicos impropios, si acta por delegacin o
concesin, o si la persona afectada se encuentra en estado de subordinacin, indefensin o
discriminacin.
Seccin tercera
Accin de hbeas corpus
Art. 89.- La accin de hbeas corpus tiene por objeto recuperar la libertad de quien se encuentre
privado de ella de forma ilegal, arbitraria o ilegtima, por orden de autoridad pblica o de
cualquier persona, as como proteger la vida y la integridad fsica de las personas privadas de
libertad. Inmediatamente de interpuesta la accin, la jueza o juez convocar a una audiencia que
deber realizarse en las veinticuatro horas siguientes, en la que se deber presentar la orden de
detencin con las formalidades de ley y las justificaciones de hecho y de derecho que sustenten
la medida. La jueza o juez ordenar la comparecencia de la persona privada de libertad, de la
autoridad a cuya orden se encuentre la persona detenida, de la defensora o defensor pblico y de
quien la haya dispuesto o provocado, segn el caso. De ser necesario, la audiencia se realizar en
el lugar donde ocurra la privacin de libertad. La jueza o juez resolver dentro de las veinticuatro
horas siguientes a la finalizacin de la audiencia. En caso de privacin ilegtima o arbitraria, se
dispondr la libertad. La resolucin que ordene la libertad se cumplir de forma inmediata. En
caso de verificarse cualquier forma de tortura, trato inhumano, cruel o degradante se dispondr la
libertad de la vctima, su atencin integral y especializada, y la imposicin de medidas
alternativas a la privacin de la libertad cuando fuera aplicable. Cuando la orden de privacin de
la libertad haya sido dispuesta en un proceso penal, el recurso se interpondr ante la Corte
Provincial de J usticia.
Art. 90.- Cuando se desconozca el lugar de la privacin de libertad y existan indicios sobre la
intervencin de algn funcionario pblico o cualquier otro agente del Estado, o de personas que
acten con su autorizacin, apoyo o aquiescencia, la jueza o juez deber convocar a audiencia al
mximo representante de la Polica Nacional y al ministro competente. Despus de escucharlos,
se adoptarn las medidas necesarias para ubicar a la persona y a los responsables de la privacin
de libertad.
Seccin cuarta
Accin de acceso a la informacin pblica
Art. 91.- La accin de acceso a la informacin pblica tendr por objeto garantizar el acceso a
ella cuando ha sido denegada expresa o tcitamente, o cuando la que se ha proporcionado no sea
completa o fidedigna. Podr ser interpuesta incluso si la negativa se sustenta en el carcter
secreto, reservado, confidencial o cualquiera otra clasificacin de la informacin. El carcter
reservado de la informacin deber ser declarado con anterioridad a la peticin, por autoridad
competente y de acuerdo con la ley.
Seccin quinta
Accin de hbeas data
Art. 92.- Toda persona, por sus propios derechos o como representante legitimado para el efecto,
tendr derecho a conocer de la existencia y a acceder a los documentos, datos genticos, bancos
o archivos de datos personales e informes que sobre s misma, o sobre sus bienes, consten en
entidades pblicas o privadas, en soporte material o electrnico. Asimismo tendr derecho a
conocer el uso que se haga de ellos, su finalidad, el origen y destino de informacin personal y el
tiempo de vigencia del archivo o banco de datos. Las personas responsables de los bancos o
archivos de datos personales podrn difundir la informacin archivada con autorizacin de su
titular o de la ley. La persona titular de los datos podr solicitar al responsable el acceso sin costo
al archivo, as como la actualizacin de los datos, su rectificacin, eliminacin o anulacin. En el
caso de datos sensibles, cuyo archivo deber estar autorizado por la ley o por la persona titular,
se exigir la adopcin de las medidas de seguridad necesarias. Si no se atendiera su solicitud,
sta podr acudir a la jueza o juez. La persona afectada podr demandar por los perjuicios
ocasionados.
Seccin sexta
Accin por Incumplimiento
Art. 93.- La accin por incumplimiento tendr por objeto garantizar la aplicacin de las normas
que integran el sistema jurdico, as como el cumplimiento de sentencias o informes de
organismos internacionales de derechos humanos, cuando la norma o decisin cuyo
cumplimiento se persigue contenga una obligacin de hacer o no hacer clara, expresa y exigible.
La accin se interpondr ante la Corte Constitucional.
Seccin sptima
Accin extraordinaria de proteccin
Art. 94.- La accin extraordinaria de proteccin proceder contra sentencias o autos definitivos
en los que se haya violado por accin u omisin derechos reconocidos en la Constitucin, y se
interpondr ante la Corte Constitucional. El recurso proceder cuando se hayan agotado los
recursos ordinarios y extraordinarios dentro del trmino legal, a menos que la falta de
interposicin de estos recursos no fuera atribuible a la negligencia de la persona titular del
derecho constitucional vulnerado.
TTULO IV
PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL PODER
Captulo primero
Participacin en democracia
Seccin primera
Principios de la participacin
Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de manera
protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el
control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un
proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por los
principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular,
solidaridad e interculturalidad. La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters
pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria.
Seccin segunda
Organizacin colectiva
Art. 96.- Se reconocen todas las formas de organizacin de la sociedad, como expresin de la
soberana popular para desarrollar procesos de autodeterminacin e incidir en las decisiones y
polticas pblicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, as como de las
entidades pblicas y de las privadas que presten servicios pblicos. Las organizaciones podrn
articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresin;
debern garantizar la democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes y la rendicin de
cuentas.
Art. 97.- Todas las organizaciones podrn desarrollar formas alternativas de mediacin y
solucin de conflictos, en los casos que permita la ley; actuar por delegacin de la autoridad
competente, con asuncin de la debida responsabilidad compartida con esta autoridad; demandar
la reparacin de daos ocasionados por entes pblicos o privados; formular propuestas y
reivindicaciones econmicas, polticas, ambientales, sociales y culturales; y las dems iniciativas
que contribuyan al buen vivir. Se reconoce al voluntariado de accin social y desarrollo como
una forma de participacin social.
Art. 98.- Los individuos y los colectivos podrn ejercer el derecho a la resistencia frente a
acciones u omisiones del poder pblico o de las personas naturales o jurdicas no estatales que
vulneren o puedan vulnerar sus derechos constitucionales, y demandar el reconocimiento de
nuevos derechos.
Art. 99.- La accin ciudadana se ejercer en forma individual o en representacin de la
colectividad, cuando se produzca la violacin de un derecho o la amenaza de su afectacin; ser
presentada ante autoridad competente de acuerdo con la ley. El ejercicio de esta accin no
impedir las dems acciones garantizadas en la Constitucin y la ley.
Seccin tercera
Participacin en los diferentes niveles de gobierno
Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin integradas
por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad
del mbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarn regidas por principios
democrticos. La participacin en estas instancias se ejerce para:
1. Elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la
ciudadana.
2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de cuentas
y control social.
5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de comunicacin. Para el ejercicio de
esta participacin se organizarn audiencias pblicas, veeduras, asambleas, cabildos populares,
consejos consultivos, observatorios y las dems instancias que promueva la ciudadana.
Art. 101.- Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados sern pblicas, y en ellas
existir la silla vaca que ocupar una representante o un representante ciudadano en funcin de
los temas a tratarse, con el propsito de participar en su debate y en la toma de decisiones.
Art. 102.- Las ecuatorianas y ecuatorianos, incluidos aquellos domiciliados en el exterior, en
forma individual o colectiva, podrn presentar sus propuestas y proyectos a todos los niveles de
gobierno, a travs de los mecanismos previstos en la Constitucin y la ley.
Seccin cuarta
Democracia directa
Art. 103.- La iniciativa popular normativa se ejercer para proponer la creacin, reforma o
derogatoria de normas jurdicas ante la Funcin Legislativa o cualquier otro rgano con
competencia normativa. Deber contar con el respaldo de un nmero no inferior al cero punto
veinte y cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la jurisdiccin
correspondiente. Quienes propongan la iniciativa popular participarn, mediante representantes,
en el debate del proyecto en el rgano correspondiente, que tendr un plazo de ciento ochenta
das para tratar la propuesta; si no lo hace, la propuesta entrar en vigencia. Cuando se trate de un
proyecto de ley, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr enmendar el proyecto pero no
vetarlo totalmente. Para la presentacin de propuestas de reforma constitucional se requerir el
respaldo de un nmero no inferior al uno por ciento de las personas inscritas en el registro
electoral. En el caso de que la Funcin Legislativa no trate la propuesta en el plazo de un ao, los
proponentes podrn solicitar al Consejo Nacional Electoral que convoque a consulta popular, sin
necesidad de presentar el ocho por ciento de respaldo de los inscritos 70 en el registro electoral.
Mientras se tramite una propuesta ciudadana de reforma constitucional no podr presentarse otra.
Art. 104.- EI organismo electoral correspondiente convocar a consulta popular por disposicin
de la Presidenta o Presidente de la Repblica, de la mxima autoridad de los gobiernos
autnomos descentralizados o de la iniciativa ciudadana. La Presidenta o Presidente de la
Repblica dispondr al Consejo Nacional Electoral que convoque a consulta popular sobre los
asuntos que estime convenientes. Los gobiernos autnomos descentralizados, con la decisin de
las tres cuartas partes de sus integrantes, podrn solicitar la convocatoria a consulta popular
sobre temas de inters para su jurisdiccin. La ciudadana podr solicitar la convocatoria a
consulta popular sobre cualquier asunto. Cuando la consulta sea de carcter nacional, el petitorio
contar con el respaldo de un nmero no inferior al cinco por ciento de personas inscritas en el
registro electoral; cuando sea de carcter local el respaldo ser de un nmero no inferior al diez
por ciento del correspondiente registro electoral. Cuando la consulta sea solicitada por
ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, para asuntos de su inters y relacionados con el Estado
ecuatoriano, requerir el respaldo de un nmero no inferior al cinco por ciento de las personas
inscritas en el registro electoral de la circunscripcin especial. Las consultas populares que
soliciten los gobiernos autnomos descentralizados o la ciudadana no podrn referirse a asuntos
relativos a tributos o a la organizacin poltico administrativa del pas, salvo lo dispuesto en la
Constitucin. En todos los casos, se requerir dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la
constitucionalidad de las preguntas propuestas.
Art. 105.- Las personas en goce de los derechos polticos podrn revocar el mandato a las
autoridades de eleccin popular. La solicitud de revocatoria del mandato podr presentarse una
vez cumplido el primero y antes del ltimo ao del periodo para el que fue electa la autoridad
cuestionada. Durante el periodo de gestin de una autoridad podr realizarse slo un proceso de
revocatoria del mandato. La solicitud de revocatoria deber respaldarse por un nmero no
inferior al diez por ciento de personas inscritas en el registro electoral correspondiente. Para el
caso de la Presidenta o Presidente de la Repblica se requerir el respaldo de un nmero no
inferior al quince por ciento de inscritos en el registro electoral.
Art. 106.- El Consejo Nacional Electoral, una vez que conozca la decisin de la Presidenta o
Presidente de la Repblica o de los gobiernos autnomos descentralizados, o acepte la solicitud
presentada por la ciudadana, convocar en el plazo de quince das a referndum, consulta
popular o revocatoria del mandato, que deber efectuarse en los siguientes sesenta das. Para la
aprobacin de un asunto propuesto a referndum, consulta popular o revocatoria del mandato, se
requerir la mayora absoluta de los votos vlidos, salvo la revocatoria de la Presidenta o
Presidente de la Repblica en cuyo caso se requerir la mayora absoluta de los sufragantes. El
pronunciamiento popular ser de obligatorio e inmediato cumplimiento. En el caso de
revocatoria del mandato la autoridad cuestionada ser cesada de su cargo y ser reemplazada por
quien corresponda de acuerdo con la Constitucin.
Art. 107.- Los gastos que demande la realizacin de los procesos electorales que se convoquen
por disposicin de los gobiernos autnomos descentralizados se imputarn al presupuesto del
correspondiente nivel de gobierno; los que se convoquen por disposicin de la Presidenta o
Presidente de la Repblica o por solicitud de la ciudadana se imputarn al Presupuesto General
del Estado.
Seccin quinta
Organizaciones polticas
Art. 108.- Los partidos y movimientos polticos son organizaciones pblicas no estatales, que
constituyen expresiones de la pluralidad poltica del pueblo y sustentarn concepciones
filosficas, polticas, ideolgicas, incluyentes y no discriminatorias. Su organizacin, estructura
y funcionamiento ser democrticos y garantizarn la alternabilidad, rendicin de cuentas y
conformacin paritaria entre mujeres y hombres en sus directivas. Seleccionarn a sus directivas
y candidaturas mediante procesos electorales internos o elecciones primarias.
Art. 109.- Los partidos polticos sern de carcter nacional, se regirn por sus principios y
estatutos, propondrn un programa de gobierno y mantendrn el registro de sus afiliados. Los
movimientos polticos podrn corresponder a cualquier nivel de gobierno o a la circunscripcin
del exterior. La ley establecer los requisitos y condiciones de organizacin, permanencia y
accionar democrtico de los movimientos polticos, as como los incentivos para que conformen
alianzas. Los partidos polticos debern presentar su declaracin de principios ideolgicos,
programa de gobierno que establezca las acciones bsicas que se proponen realizar, estatuto,
smbolos, siglas, emblemas, distintivos, nmina de la directiva. Los partidos debern contar con
una organizacin nacional, que comprender al menos al cincuenta por ciento de las provincias
del pas, dos de las cuales debern corresponder a las tres de mayor poblacin. El registro de
afiliados no podr ser menor al uno punto cinco por ciento del registro electoral utilizado en el
ltimo proceso electoral. Los movimientos polticos debern presentar una declaracin de
principios, programa de gobierno, smbolos, siglas, emblemas, distintivos y registro de
adherentes o simpatizantes, en nmero no inferior al uno punto cinco por ciento del registro
electoral utilizado en el ltimo proceso electoral.
Art. 110.- Los partidos y movimientos polticos se financiarn con los aportes de sus afiliadas,
afiliados y simpatizantes, y en la medida en que cumplan con los requisitos que establezca la ley,
los partidos polticos recibirn asignaciones del Estado sujetas a control. El movimiento poltico
que en dos elecciones pluripersonales sucesivas obtenga al menos el cinco por ciento de votos
vlidos a nivel nacional, adquirir iguales derechos y deber cumplir las mismas obligaciones
que los partidos polticos.
Art. 111.-Se reconoce el derecho de los partidos y movimientos polticos registrados en el
Consejo Nacional Electoral a la oposicin poltica en todos los niveles de gobierno.
Seccin sexta
Representacin poltica
Art. 112.- Los partidos y movimientos polticos o sus alianzas podrn presentar a militantes,
simpatizantes o personas no afiliadas como candidatas de eleccin popular. Los movimientos
polticos requerirn el respaldo de personas inscritas en el registro electoral de la correspondiente
jurisdiccin en un nmero no inferior al uno punto cinco por ciento. Al solicitar la inscripcin
quienes postulen su candidatura presentarn su programa de gobierno o sus propuestas.
Art. 113.- No podrn ser candidatas o candidatos de eleccin popular:
1. Quienes al inscribir su candidatura tengan contrato con el Estado, como personas naturales o
como representantes o apoderados de personas jurdicas, siempre que el contrato se haya
celebrado para la ejecucin de obra pblica, prestacin de servicio pblico o explotacin de
recursos naturales.
2. Quienes hayan recibido sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos sancionados con
reclusin, o por cohecho, enriquecimiento ilcito o peculado.
3. Quienes adeuden pensiones alimenticias.
4. Las juezas y jueces de la Funcin J udicial, del Tribunal Contencioso Electoral, y los miembros
de la Corte Constitucional y del Consejo Nacional Electoral, salvo que hayan renunciado a sus
funciones seis meses antes de la fecha sealada para la eleccin.
5. Los miembros del servicio exterior que cumplan funciones fuera del pas no podrn ser
candidatas ni candidatos en representacin de las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior,
salvo que hayan renunciado a sus funciones seis meses antes de la fecha sealada para la
eleccin.
6. Las servidoras y servidores pblicos de libre nombramiento y remocin, y los de periodo fijo,
salvo que hayan renunciado con anterioridad a la fecha de la inscripcin de su candidatura. Las
dems servidoras o servidores pblicos y los docentes, podrn candidatizarse y gozarn de
licencia sin sueldo desde la fecha de 74 inscripcin de sus candidaturas hasta el da siguiente de
las elecciones, y de ser elegidos, mientras ejerzan sus funciones. El ejercicio del cargo de quienes
sean elegidos para integrar las juntas parroquiales no ser incompatible con el desempeo de sus
funciones como servidoras o servidores pblicos, o docentes.
7. Quienes hayan ejercido autoridad ejecutiva en gobiernos de facto.
8. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en servicio activo.
Art. 114.- Las autoridades de eleccin popular podrn reelegirse por una sola vez, consecutiva o
no, para el mismo cargo. Las autoridades de eleccin popular que se postulen para un cargo
diferente debern renunciar al que desempean.
Art. 115.- El Estado, a travs de los medios de comunicacin, garantizar de forma equitativa e
igualitaria la promocin electoral que propicie el debate y la difusin de las propuestas
programticas de todas las candidaturas. Los sujetos polticos no podrn contratar publicidad en
los medios de comunicacin y vallas publicitarias. Se prohbe el uso de los recursos y la
infraestructura estatales, as como la publicidad gubernamental, en todos los niveles de gobierno,
para la campaa electoral. La ley establecer sanciones para quienes incumplan estas
disposiciones y determinar el lmite y los mecanismos de control de la propaganda y el gasto
electoral.
Art. 116.- Para las elecciones pluripersonales, la ley establecer un sistema electoral conforme a
los principios de proporcionalidad, igualdad del voto, equidad, paridad y alternabilidad entre
mujeres y hombres; y determinar las circunscripciones electorales dentro y fuera del pas.
Art. 117.- Se prohbe realizar reformas legales en materia electoral durante el ao anterior a la
celebracin de elecciones. En caso de que la declaratoria de inconstitucionalidad de una
disposicin afecte el normal desarrollo del proceso electoral, el Consejo Nacional Electoral
propondr a la Funcin Legislativa un proyecto de ley para que sta lo considere en un plazo no
mayor de treinta das; de no tratarlo, entrar en vigencia por el ministerio de la ley.
Captulo segundo
Funcin Legislativa
Seccin primera
Asamblea Nacional
Art. 118.- La Funcin Legislativa se ejerce por la Asamblea Nacional, que se integrar por
asamblestas elegidos para un periodo de cuatro aos. La Asamblea Nacional es unicameral y
tendr su sede en Quito. Excepcionalmente podr reunirse en cualquier parte del territorio
nacional. La Asamblea Nacional se integrar por:
1. Quince asamblestas elegidos en circunscripcin nacional.
2. Dos asamblestas elegidos por cada provincia, y uno ms por cada doscientos mil habitantes o
fraccin que supere los ciento cincuenta mil, de acuerdo al ltimo censo nacional de la
poblacin.
3. La ley determinar la eleccin de asamblestas de regiones, de distritos metropolitanos, y de la
circunscripcin del exterior.
Art. 119.- Para ser asamblesta se requerir tener nacionalidad ecuatoriana, haber cumplido
dieciocho aos de edad al momento de la inscripcin de la candidatura y estar en goce de los
derechos polticos
.
Art. 120.- La Asamblea Nacional tendr las siguientes atribuciones y deberes, adems de las que
determine la ley:
1. Posesionar a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica
proclamados electos por el Consejo Nacional Electoral. La posesin tendr lugar el veinticuatro
de mayo del ao de su eleccin.
2. Declarar la incapacidad fsica o mental inhabilitante para ejercer el cargo de Presidenta o
Presidente de la Repblica y resolver el cese de sus funciones de acuerdo con lo previsto en la
Constitucin.
3. Elegir a la Vicepresidenta o Vicepresidente, en caso de su falta definitiva, de una terna
propuesta por la Presidenta o Presidente de la Repblica.
4. Conocer los informes anuales que debe presentar la Presidenta o Presidente de la Repblica y
pronunciarte al respecto.
5. Participar en el proceso de reforma constitucional.
6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carcter generalmente
obligatorio.
7. Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las atribuciones
conferidas a los gobiernos autnomos descentralizados.
8. Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos que corresponda.
9. Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y de Transparencia y Control Social,
y los otros rganos del poder pblico, y requerir a las servidoras y servidores pblicos las
informaciones que considere necesarias.
10. Autorizar con la votacin de las dos terceras partes de sus integrantes, el enjuiciamiento
penal de la Presidenta o Presidente o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica,
cuando la autoridad competente lo solicite fundadamente.
11. Posesionar a la mxima autoridad de la Procuradura General del Estado, Contralora General
del Estado, Fiscala General del Estado, Defensora del Pueblo, Defensora Pblica,
Superintendencias, y a los miembros del Consejo Nacional Electoral, del Consejo de la
J udicatura y del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
12. Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que constar el lmite del endeudamiento
pblico, y vigilar su ejecucin.
13. Conceder amnistas por delitos polticos e indultos por motivos humanitarios, con el voto
favorable de las dos terceras partes de sus integrantes. No se concedern por delitos cometidos
contra la administracin pblica ni por genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas,
secuestro y homicidio por razones polticas o de conciencia.
Art. 121.- La Asamblea Nacional elegir a una Presidenta o Presidente y a dos Vicepresidentas o
Vicepresidentes de entre sus miembros, para un periodo de dos aos, y podrn ser reelegidos.
Las Vicepresidentas o Vicepresidentes ocuparn, en su orden, la Presidencia en caso de ausencia
temporal o definitiva, o de renuncia del cargo. La Asamblea Nacional llenar las vacantes
cuando sea el caso, y por el tiempo que falte, para completar los periodos. La Asamblea Nacional
elegir de fuera de su seno a una secretaria o secretario y a una prosecretaria o prosecretario.
Art. 122.- EI mximo rgano de la administracin legislativa se integrar por quienes ocupen la
Presidencia y las dos Vicepresidencias, y por cuatro vocales elegidos por la Asamblea Nacional
de entre asamblestas pertenecientes a diferentes bancadas legislativas.
Art. 123.- La Asamblea Nacional se instalar en Quito, sin necesidad de convocatoria, el catorce
de mayo del ao de su eleccin. El pleno sesionar de forma ordinaria y permanente, con dos
recesos al ao de quince das cada uno. Las sesiones de la Asamblea Nacional sern pblicas,
salvo las excepciones establecidas en la ley. Durante el tiempo de receso, la Presidenta o
Presidente de la Asamblea Nacional, por s, a peticin de la mayora de los miembros de la
Asamblea o de la Presidenta o Presidente de la Repblica, convocar a periodos extraordinarios
de sesiones para conocer exclusivamente los asuntos especficos sealados en la convocatoria.
Art. 124.- Los partidos o movimientos polticos que cuenten con un nmero de asamblestas que
represente al menos el diez por ciento de los miembros de la Asamblea Nacional podrn formar
una bancada legislativa. Los partidos o movimientos que no lleguen a tal porcentaje podrn
unirse con otros para formarla.
Art. 125.- Para el cumplimiento de sus atribuciones, la Asamblea Nacional integrar comisiones
especializadas permanentes, en las que participarn todos sus miembros. La ley determinar el
nmero, conformacin y competencias de cada una de ellas.
Art. 126.- Para el cumplimiento de sus labores la Asamblea Nacional se regir por la ley
correspondiente y su reglamento interno. Para la reforma o codificacin de esta ley se requerir
la mayora absoluta de los miembros de la Asamblea.
Art. 127.- Las asamblestas y los asamblestas ejercern una funcin pblica al servicio del pas,
actuarn con sentido nacional, sern responsables polticamente ante la sociedad de sus acciones
u omisiones en el cumplimiento de sus deberes y atribuciones, y estarn obligados a rendir
cuentas a sus mandantes. Las asamblestas y los asamblestas no podrn:
1. Desempear ninguna otra funcin pblica o privada, ni dedicarse a sus actividades
profesionales si fueran incompatibles con su cargo, excepto la docencia universitaria siempre que
su horario lo permita.
2. Ofrecer, tramitar, recibir o administrar recursos del General del Estado, salvo los destinados al
funcionamiento Presupuesto administrativo de la Asamblea Nacional.
3. Gestionar nombramientos de cargos pblicos.
4. Percibir dietas u otros ingresos de fondos pblicos que no sean los correspondientes a su
funcin de asamblestas.
5. Aceptar nombramientos, delegaciones, comisiones o representaciones remuneradas de otras
funciones del Estado.
6. Integrar directorios de otros cuerpos colegiados de instituciones o empresas en las que tenga
participacin el Estado.
7. Celebrar contratos con entidades del sector pblico. Quien incumpla alguna de estas
prohibiciones perder la calidad de asamblesta, adems de las responsabilidades que determine
la ley.
Art. 128.- Las asamblestas y los asamblestas gozarn de fuero de Corte Nacional de J usticia
durante el ejercicio de sus funciones; no sern civil ni penalmente responsables por las opiniones
que emitan, ni por las decisiones o actos que realicen en el ejercicio de sus funciones, dentro y
fuera de la Asamblea Nacional. Para iniciar causa penal en contra de una asamblesta o de un
asamblesta se requerir autorizacin previa de la Asamblea Nacional, excepto en los casos que
no se encuentren relacionados con el ejercicio de sus funciones. Si la solicitud de la jueza o juez
competente en la que pide la autorizacin para el enjuiciamiento no se contesta en el plazo de
treinta das, se entender concedida. Durante los periodos de receso se suspender el decurso del
plazo mencionado. Solo se les podr privar de libertad en caso de delito flagrante o sentencia
ejecutoriada. Las causas penales que se hayan iniciado con anterioridad a la posesin del cargo
continuarn en trmite ante la jueza o juez que avoc el conocimiento de la causa.
Seccin segunda
Control de la accin de gobierno
Art. 129.- La Asamblea Nacional podr proceder al enjuiciamiento poltico de la Presidenta o
Presidente, o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, a solicitud de al menos una
tercera parte de sus miembros, en los siguientes casos:
1. Por delitos contra la seguridad del Estado.
2. Por delitos de concusin, cohecho, peculado o enriquecimiento ilcito.
3. Por delitos de genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas, secuestro u homicidio por
razones polticas o de conciencia.
Para iniciar el juicio poltico se requerir el dictamen de admisibilidad de la Corte
Constitucional, pero no ser necesario el enjuiciamiento penal previo. En un plazo de setenta y
dos horas, concluido el procedimiento establecido en la ley, la Asamblea Nacional resolver
motivadamente con base en las pruebas de descargo presentadas por la Presidenta o Presidente
de la Repblica. Para proceder a la censura y destitucin se requerir el voto favorable de las dos
terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional. Si de la censura se derivan indicios de
responsabilidad penal, se dispondr que el asunto pase a conocimiento de la jueza o juez
competente.
Art. 130.- La Asamblea Nacional podr destituir a la Presidenta o Presidente de la Repblica en
los siguientes casos:
1. Por arrogarse funciones que no le competan constitucionalmente, previo dictamen favorable
de la Corte Constitucional.
2. Por grave crisis poltica y conmocin interna. En un plazo de setenta y dos horas, concluido el
procedimiento establecido en la ley, la Asamblea Nacional resolver motivadamente con base en
las pruebas de descargo presentadas por la Presidenta o Presidente de la Repblica. Para
proceder a la destitucin se requerir el voto favorable de las dos terceras partes de los miembros
de la Asamblea Nacional. De prosperar la destitucin, la Vicepresidenta o Vicepresidente
asumir la Presidencia de la Repblica. Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez durante
el periodo legislativo, en los tres primeros aos del mismo. En un plazo mximo de siete das
despus de la publicacin de la resolucin de destitucin, el Consejo Nacional Electoral
convocar para una misma fecha a elecciones legislativas y presidenciales anticipadas para el
resto de los respectivos periodos. La instalacin de la Asamblea Nacional y la posesin de la
Presidenta o Presidente electo tendr lugar de acuerdo con lo previsto en la Constitucin, en la
fecha determinada por el Consejo Nacional Electoral.
Art. 131.- La Asamblea Nacional podr proceder al enjuiciamiento poltico, a solicitud de al
menos una cuarta parte de sus miembros y por incumplimiento de las funciones que les asignan
la Constitucin y la ley, de las ministras o ministros de Estado, o de la mxima autoridad de la
Procuradura General del Estado, Contralora General del Estado, Fiscala General del Estado,
Defensora del Pueblo, Defensora Pblica General, Superintendencias, y de los miembros del
Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso Electoral, Consejo de la J udicatura y Consejo
de Participacin Ciudadana y Control Social, y de las dems autoridades que la Constitucin
determine, durante el ejercicio de su cargo y hasta un ao despus de terminado. Para proceder a
su censura y destitucin se requerir el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de
la Asamblea Nacional, con excepcin de las ministras o ministros de Estado y los miembros de
la Funcin Electoral y del Consejo de la J udicatura, en cuyo caso se requerir las dos terceras
partes. La censura producir la inmediata destitucin de la autoridad. Si de los motivos de la
censura se derivan indicios de responsabilidad penal, se dispondr que el asunto pase a
conocimiento de la autoridad competente.
Seccin tercera
Procedimiento legislativo
Art. 132.- La Asamblea Nacional aprobar como leyes las normas generales de inters comn.
Las atribuciones de la Asamblea Nacional que no requieran de la expedicin de una ley se
ejercern a travs de acuerdos o resoluciones. Se requerir de ley en los siguientes casos:
1. Regular el ejercicio de tos derechos y garantas constitucionales.
2. Tipificar infracciones y establecer las sanciones correspondientes.
3. Crear, modificar o suprimir tributos, sin menoscabo de las atribuciones que la Constitucin
confiere a los gobiernos autnomos descentralizados.
4. Atribuir deberes, responsabilidades y competencias a los gobiernos autnomos
descentralizados.
5. Modificar la divisin poltico-administrativa del pas, excepto en lo relativo a las parroquias.
6. Otorgar a los organismos pblicos de control y regulacin la facultad de expedir normas de
carcter general en las materias propias de su competencia, sin que puedan alterar o innovar las
disposiciones legales.
Art. 133.- Las leyes sern orgnicas y ordinarias. Sern leyes orgnicas:
1. Las que regulen la organizacin y funcionamiento de las instituciones creadas por la
Constitucin.
2. Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.
3. Las que regulen la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los gobiernos
autnomos descentralizados.
4. Las relativas al rgimen de partidos polticos y al sistema electoral.
La expedicin, reforma, derogacin e interpretacin con carcter generalmente obligatorio de las
leyes orgnicas requerirn mayora absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional. Las
dems sern leyes ordinarias, que no podrn modificar ni prevalecer sobre una ley orgnica.
Art. 134.- La iniciativa para presentar proyectos de ley corresponde:
1. A las asamblestas y los asamblestas, con el apoyo de una bancada legislativa o de al menos el
cinco por ciento de los miembros de la Asamblea Nacional.
2. A la Presidenta o Presidente de la Repblica.
3. A las otras funciones del Estado en los mbitos de su competencia.
4. A la Corte Constitucional, Procuradura General del Estado, Fiscala General del Estado,
Defensora del Pueblo y Defensora Pblica en las materias que les corresponda de acuerdo con
sus atribuciones.
5. A las ciudadanas y los ciudadanos que estn en goce de los derechos polticos y a las
organizaciones sociales que cuenten con el respaldo de por lo menos el cero punto veinticinco
por ciento de las ciudadanas y ciudadanos inscritos en el padrn electoral nacional.
6. Quienes presenten proyectos de ley de acuerdo con estas disposiciones podrn participar en su
debate, personalmente o por medio de sus delegados.
Art. 135.- Slo la Presidenta o Presidente de la Repblica podr presentar proyectos de ley que
creen, modifiquen o supriman impuestos, aumenten el gasto pblico o modifiquen la divisin
poltico administrativa del pas.
Art. 136.- Los proyectos de ley debern referirse a una sola materia y sern presentados a la
Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional con la suficiente exposicin de motivos, el
articulado que se proponga y la expresin clara de los artculos que con la nueva ley se
derogaran o se reformaran. Si el proyecto no rene estos requisitos no se tramitar.
Art. 137.- El proyecto de ley ser sometido a dos debates. La Presidenta o Presidente de la
Asamblea Nacional, dentro de los plazos que establezca la ley, ordenar que se distribuya el
proyecto a los miembros de la Asamblea y se difunda pblicamente su extracto, y enviar el
proyecto a la comisin que corresponda, que iniciar su respectivo conocimiento y trmite. Las
ciudadanas y los ciudadanos que tengan inters en la aprobacin del proyecto de ley, o que
consideren que sus derechos puedan ser afectados por su expedicin, podrn acudir ante la
comisin y exponer sus argumentos. Aprobado el proyecto de ley, la Asamblea lo enviar a la
Presidenta o Presidente de la Repblica para que lo sancione u objete de forma fundamentada.
Sancionado proyecto de ley o de no haber objeciones dentro del plazo de treinta das posteriores
a su recepcin por parte de la Presidenta o Presidente de la Repblica, se promulgar la ley, y se
publicar en el Registro Oficial.
Art. 138.- Si la Presidenta o Presidente de la Repblica objeta totalmente el proyecto de ley, la
Asamblea podr volver a considerarlo solamente despus de un ao contado a partir de la fecha
de la objecin. Transcurrido este plazo, la Asamblea podr ratificarlo en un solo debate, con el
voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros, y lo enviar inmediatamente al
Registro Oficial para su publicacin. Si la objecin fuera parcial, la Presidenta o Presidente de la
Repblica presentar un texto alternativo, que no podr incluir materias no contempladas en el
proyecto; igual restriccin observara la Asamblea Nacional en la aprobacin de las
modificaciones sugeridas. La Asamblea examinar la objecin parcial dentro del plazo de treinta
das, contados a partir de la fecha de su entrega y podr, en un solo debate, allanarse a ella y
enmendar el proyecto con el voto favorable de la mayora de asistentes a la sesin. Tambin
podr ratificar el proyecto inicialmente aprobado, con el voto favorable de las dos terceras partes
de sus miembros. En ambos casos, la Asamblea enviar la ley al Registro Oficial para su
publicacin. Si la Asamblea no considera la objecin en el plazo sealado, se entender que se ha
allanado a sta y la Presidenta o Presidente de la Repblica dispondr la promulgacin de la ley
y su publicacin en el Registro Oficial. Si la objecin fuera tambin por inconstitucionalidad, se
resolver primero la objecin por inconstitucionalidad.
Art. 139.- Si la objecin de la Presidenta o Presidente de la Repblica se fundamenta en la
inconstitucionalidad total o parcial del proyecto, requerir dictamen de la Corte Constitucional,
que lo emitir dentro del plazo de treinta das. Si el dictamen confirmara la inconstitucionalidad
total del proyecto, ste ser archivado, y si esta fuera parcial, la Asamblea Nacional realizar las
enmiendas necesarias para que el proyecto pase a la sancin de la Presidenta o Presidente de la
Repblica. Si la Corte Constitucional dictamina que no hay inconstitucionalidad, la Asamblea
Nacional lo promulgar y ordenar su publicacin.
Art. 140.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr enviar a la Asamblea Nacional
proyectos de ley calificados de urgencia en materia econmica. La Asamblea deber aprobarlos,
modificarlos o negarlos dentro de un plazo mximo de treinta das a partir de su recepcin. El
trmite para la presentacin, discusin y aprobacin de estos proyectos ser el ordinario, excepto
en cuanto a los plazos anteriormente establecidos. Mientras se discuta un proyecto calificado de
urgente, la Presidenta o Presidente de la Repblica no podr enviar otro, salvo que se haya
decretado el estado de excepcin. Cuando en el plazo sealado la Asamblea no apruebe,
modifique o niegue el proyecto calificado de urgente en materia econmica, la Presidenta o
Presidente de la Repblica lo promulgar como decreto-ley y ordenar su publicacin en el
Registro Oficial. La Asamblea Nacional podr en cualquier tiempo modificarla o derogarla, con
sujecin al trmite ordinario previsto en la Constitucin.
Captulo tercero
Funcin Ejecutiva
Seccin primera
Organizacin y funciones
Art. 141.- La Presidenta o Presidente de la Repblica ejerce la Funcin Ejecutiva, es el J efe del
Estado y de Gobierno y responsable de la administracin pblica. La Funcin Ejecutiva esta
integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, los Ministerios de Estado y los
dems organismos e instituciones necesarios para cumplir, en el mbito de su competencia, las
atribuciones de rectora, planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas
nacionales y planes que se creen para ejecutarlas.
Art. 142.- La Presidenta o Presidente de la Repblica debe ser ecuatoriano por nacimiento, haber
cumplido treinta y cinco aos de edad a la fecha de inscripcin de su candidatura, estar en goce
de los derechos polticos y no encontrarse incurso en ninguna de las inhabilidades o
prohibiciones establecidas en la Constitucin.
Art. 143.-Las candidaturas a la Presidencia y a la Vicepresidencia de la Repblica constarn en
la misma papeleta. La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente sern
elegidos por mayora absoluta de votos vlidos emitidos. Si en la primera votacin ningn
binomio hubiera logrado mayora absoluta, se realizara una segunda vuelta electoral dentro de
los siguientes cuarenta y cinco das, y en ella participaran los dos binomios ms votados en la
primera vuelta. No ser necesaria la segunda votacin si el binomio que consigui el primer
lugar obtiene al menos el cuarenta por ciento de los votos vlidos y una diferencia mayor de diez
puntos porcentuales sobre la votacin lograda por el binomio ubicado en el segundo lugar.
Art. 144.-El perodo de gobierno de la Presidenta o Presidente de la Repblica se iniciar dentro
de los diez das posteriores a la instalacin de la Asamblea Nacional, ante la cual prestar
juramento. En caso de que la Asamblea Nacional se encuentre instalada, el perodo de gobierno
se iniciar dentro de los cuarenta y cinco das posteriores a la proclamacin de los resultados
electorales. La Presidenta o Presidente de la Repblica permanecer cuatro aos en sus funciones
y podr ser reelecto por una sola vez. La Presidenta o Presidente de la Repblica, durante su
mandato y hasta un ao despus de haber cesado en sus funciones, deber comunicar a la
Asamblea Nacional, con antelacin a su salida, el periodo y las razones de su ausencia del pas.
Art. 145.- La Presidenta o Presidente de la Repblica cesar en sus funciones y dejar vacante el
cargo en los casos siguientes:
1. Por terminacin del perodo presidencial.
2. Por renuncia voluntaria aceptada por la Asamblea Nacional.
3. Por destitucin, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin.
4. Por incapacidad fsica o mental permanente que le impida ejercer el cargo, certificada de
acuerdo con la ley por un comit de mdicos especializados, y declarada por la Asamblea
Nacional con los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
5. Por abandono del cargo, comprobado por la Corte Constitucional y declarado por la Asamblea
Nacional con los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
6. Por revocatoria del mandato, de acuerdo con el procedimiento establecido en la Constitucin.
Art. 146.- En caso de ausencia temporal en la Presidencia de la Repblica, lo reemplazar quien
ejerza la Vicepresidencia. Se considerar ausencia temporal la enfermedad u otra circunstancia
de fuerza mayor que le impida ejercer su funcin durante un perodo mximo de tres meses, o la
licencia concedida por la Asamblea Nacional. En caso de falta definitiva de la Presidenta o
Presidente de la Repblica, lo reemplazar quien ejerza la Vicepresidencia por el tiempo que
reste para completar el correspondiente perodo presidencial. Ante falta simultnea y definitiva
en la Presidencia y en la Vicepresidencia de la Repblica, la Presidenta o Presidente de la
Asamblea Nacional asumir temporalmente la Presidencia, y en el trmino de cuarenta y ocho
horas, el Consejo Nacional Electoral convocar a eleccin para dichos cargos. Quienes resulten
elegidos ejercern sus funciones hasta completar el perodo. En el caso de que faltare un ao o
menos, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional asumir la Presidencia de la
Repblica por el resto del perodo.
Art. 147.- Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la Repblica, adems de
los que determine la ley:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los tratados internacionales y las dems
normas jurdicas dentro del mbito de su competencia.
2. Presentar al momento de su posesin ante la Asamblea Nacional los lineamientos
fundamentales de las polticas y acciones que desarrollar durante su ejercicio.
3. Definir y dirigir las polticas pblicas de la Funcin Ejecutiva.
4. Presentar al Consejo Nacional de Planificacin la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo
para su aprobacin.
5. Dirigir la administracin pblica en forma desconcentrada y expedir los decretos necesarios
para su integracin, organizacin, regulacin y control.
6. Crear, modificar y suprimir los ministerios, entidades e instancias de coordinacin.
7. Presentar anualmente a la Asamblea Nacional, el informe sobre el cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo y los objetivos que el gobierno se propone alcanzar durante el ao
siguiente.
8. Enviar la proforma del Presupuesto General del Estado a la Asamblea Nacional, para su
aprobacin.
9. Nombrar y remover a las ministras y ministros de Estado y a las dems servidoras y servidores
pblicos cuya nominacin le corresponda.
10. Definir la poltica exterior, suscribir y ratificar los tratados internacionales, nombrar y
remover a embajadores y jefes de misin.
11. Participar con iniciativa legislativa en el proceso de formacin de las leyes.
12. Sancionar los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Nacional y ordenar su
promulgacin en el Registro Oficial.
13. Expedir los reglamentos necesarios para la aplicacin de las leyes, sin contravenirlas ni
alterarlas, as como los que convengan a la buena marcha de la administracin.
14. Convocar a consulta popular en los casos y con los requisitos previstos en la Constitucin.
15. Convocar a la Asamblea Nacional a perodos extraordinarios de sesiones, con determinacin
de los asuntos especficos que se conocern.
16. Ejercer la mxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y designar a los
integrantes del alto mando militar y policial.
17. Velar por el mantenimiento de la soberana, de la independencia del Estado, del orden interno
y de la seguridad pblica, y ejercer la direccin poltica de la defensa nacional.
18. Indultar, rebajar o conmutar las penas, de acuerdo con la ley.
Art. 148.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr disolver la Asamblea Nacional
cuando, a su juicio, sta se hubiera arrogado funciones que no le competan constitucionalmente,
previo dictamen favorable de la Corte Constitucional; o si de forma reiterada e injustificada
obstruye la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, o por grave crisis poltica y conmocin
interna. Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez en los tres primeros aos de su
mandato. En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin del decreto de disolucin,
el Consejo Nacional Electoral convocar para una misma fecha a elecciones legislativas y
presidenciales para el resto de los respectivos perodos. Hasta la instalacin de la Asamblea
Nacional, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr, previo dictamen favorable de la
Corte Constitucional, expedir decretos-leyes de urgencia econmica, que podrn ser aprobados o
derogados por el rgano legislativo.
Art. 149.- Quien ejerza la Vicepresidencia de la Repblica cumplir los mismos requisitos, estar
sujeto a las mismas inhabilidades y prohibiciones establecidas para la Presidenta o Presidente de
la Repblica, y desempear sus funciones por igual perodo. La Vicepresidenta o
Vicepresidente de la Repblica, cuando no reemplace a la Presidenta o Presidente de la
Repblica, ejercer las funciones que sta o este le asigne.
Art. 150.- En caso de ausencia temporal de quien ejerza la Vicepresidencia de la Repblica,
corresponder el reemplazo a la ministra o ministro de Estado que sea designado por la
Presidencia de la Repblica. Sern causas de ausencia temporal de quien ejerza la
Vicepresidencia de la Repblica las mismas determinadas para la Presidencia de la Repblica.
En caso de falta definitiva de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, la Asamblea
Nacional, con el voto conforme de la mayora de sus integrantes, elegir su reemplazo de una
terna presentada por la Presidencia de la Repblica. La persona elegida ejercer sus funciones
por el tiempo que falte para completar el perodo. Si la Asamblea Nacional omite pronunciarse
en el plazo de treinta das de notificada la peticin, se entender elegida la primera persona que
conforme la terna.
Art. 151.- Las ministras y los ministros de Estado sern de libre nombramiento y remocin por la
Presidenta o Presidente de la Repblica, y lo representarn en los asuntos propios del ministerio
a su cargo. Sern responsables poltica, civil y penalmente por los actos y contratos que realicen
en el ejercicio de sus funciones, con independencia de la responsabilidad civil subsidiaria del
Estado. Para ser titular de un ministerio de Estado se requerir tener la nacionalidad ecuatoriana,
estar en goce de los derechos polticos y no encontrarse en ninguno de los casos de inhabilidad o
incompatibilidad previstos en la Constitucin. El nmero de ministras o ministros de Estado, su
denominacin y las competencias que se les asigne sern establecidos mediante decreto expedido
por la Presidencia de la Repblica.
Art. 152.- No podrn ser ministras o ministros de Estado:
1. Los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de quienes
ejerzan la Presidencia o la Vicepresidencia de la Repblica.
2. Las personas naturales, propietarias, miembros del directorio, representantes o apoderadas de
personas jurdicas privadas, 90 nacionales o extranjeras, que mantengan contrato con el Estado
para la ejecucin de obras pblicas, prestacin de servicios pblicos o explotacin de recursos
naturales, mediante concesin, asociacin o cualquier otra modalidad contractual.
3. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en servicio activo.
Art. 153.- Quienes hayan ejercido la titularidad de los ministerios de Estado y las servidoras y
servidores pblicos de nivel jerrquico superior definidos por la ley, una vez hayan cesado en su
cargo y durante los siguientes dos aos, no podrn formar parte del directorio o del equipo de
direccin, o ser representantes legales o ejercer la procuracin de personas jurdicas privadas,
nacionales o extranjeras, que celebren contrato con el Estado, bien sea para la ejecucin de obras
publicas, prestacin de servicios pblicos o explotacin de recursos naturales, mediante
concesin, asociacin o cualquier otra modalidad contractual, ni ser funcionarias o funcionarios
de instituciones financieras internacionales acreedoras del pas.
Art. 154.- A las ministras y ministros de Estado, adems de las atribuciones establecidas en la
ley, les corresponde:
1. Ejercer la rectora de las polticas pblicas del rea a su cargo y expedir los acuerdos y
resoluciones administrativas que requiera su gestin.
2. Presentar ante la Asamblea Nacional los informes que les sean requeridos y que estn
relacionados con las reas bajo su responsabilidad, y comparecer cuando sean convocados o
sometidos a enjuiciamiento poltico.
Art. 155.- En cada territorio, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr tener un
representante que controlar el cumplimiento de las polticas del Ejecutivo, y dirigir y
coordinar las actividades de sus servidoras y servidores pblicos.
Seccin segunda
Consejos nacionales de igualdad
Art. 156.- Los consejos nacionales para la igualdad son rganos responsables de asegurar la
plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos. Los consejos ejercern atribuciones en la
formulacin, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas
relacionadas con las temticas de gnero, tnicas, generacionales, interculturales, y de
discapacidades y movilidad humana, de acuerdo con la ley. Para el cumplimiento de sus fines se
coordinarn con las entidades rectoras y ejecutoras y con los organismos especializados en la
proteccin de derechos en todos los niveles de gobierno.
Art. 157.- Los consejos nacionales de igualdad se integrarn de forma paritaria, por
representantes de la sociedad civil y del Estado, y estarn presididos por quien represente a la
Funcin Ejecutiva. La estructura, funcionamiento y forma de integracin de sus miembros se
regular de acuerdo con los principios de alternabilidad, participacin democrtica, inclusin y
pluralismo.
Seccin tercera
Fuerzas Armadas y Polica Nacional
Art. 158.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son instituciones de proteccin de los
derechos, libertades y garantas de los ciudadanos. Las Fuerzas Armadas tienen como misin
fundamental la defensa de la soberana y la integridad territorial. La proteccin interna y el
mantenimiento del orden pblico son funciones privativas del Estado y responsabilidad de la
Polica Nacional. Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional se
formarn bajo los fundamentos de la democracia y de los derechos humanos, y respetarn la
dignidad y los derechos de las personas sin discriminacin alguna y con apego irrestricto al
ordenamiento jurdico.
Art. 159.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional sern obedientes y no deliberantes, y
cumplirn su misin con estricta sujecin al poder civil y a la Constitucin. Las autoridades de
las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern responsables por las rdenes que impartan.
La obediencia a las rdenes superiores no eximir de responsabilidad a quienes las ejecuten.
Art. 160.- Las personas aspirantes a la carrera militar y policial no sern discriminadas para su
ingreso. La ley establecer los requisitos especficos para los casos en los que se requiera de
habilidades, conocimientos o capacidades especiales. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de
la Polica Nacional estarn sujetos a las leyes especficas que regulen sus derechos y
obligaciones, y su sistema de ascensos y promociones con base en mritos y con criterios de
equidad de gnero. Se garantizar su estabilidad y profesionalizacin. Los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo podrn ser privados de sus grados, pensiones,
condecoraciones y reconocimientos por las causas establecidas en dichas leyes y no podrn hacer
uso de prerrogativas derivadas de sus grados sobre los derechos de las personas. Los miembros
de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern juzgados por los rganos de la Funcin
J udicial; en el caso de delitos cometidos dentro de su misin especfica, sern juzgados por salas
especializadas en materia militar y policial, pertenecientes a la misma Funcin J udicial. Las
infracciones disciplinarias sern juzgadas por los rganos competentes establecidos en la ley.
Art. 161.- El servicio cvico-militar es voluntario. Este servicio se realizar en el marco del
respeto a la diversidad y a los derechos, y estar acompaado de una capacitacin alternativa en
diversos campos ocupacionales que coadyuven al desarrollo individual y al bienestar de la
sociedad. Quienes participen en este servicio no sern destinados a reas de alto riesgo militar.
Se prohbe toda forma de reclutamiento forzoso.
Art. 162.- Las Fuerzas Armadas slo podrn participar en actividades econmicas relacionadas
con la defensa nacional, y podrn aportar su contingente para apoyar el desarrollo nacional, de
acuerdo con la ley. Las Fuerzas Armadas podrn organizar fuerzas de reserva, de acuerdo a las
necesidades para el cumplimiento de sus funciones. El Estado asignara los recursos necesarios
para su equipamiento, entrenamiento y formacin.
Art. 163.- La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica,
jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misin es atender la
seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la
seguridad de las personas dentro del territorio nacional. Los miembros de la Polica Nacional
tendrn una formacin basada en derechos humanos, investigacin especializada, prevencin,
control y prevencin del delito y utilizacin de medios de disuasin y conciliacin como
alternativas al uso de la fuerza. Para el desarrollo de sus tareas la Polica Nacional coordinar sus
funciones con los diferentes niveles de gobiernos autnomos descentralizados.
Seccin cuarta
Estados de excepcin
Art. 164.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr decretar el estado de excepcin en
todo el territorio nacional o en parte de l en caso de agresin, conflicto armado internacional o
interno, grave conmocin interna, calamidad pblica o desastre natural. La declaracin del
estado de excepcin no interrumpir las actividades de las funciones del Estado. El estado de
excepcin observar los principios de necesidad, proporcionalidad, legalidad, temporalidad,
territorialidad y razonabilidad. El decreto que establezca el estado de excepcin contendr la
determinacin de la causal y su motivacin, mbito territorial de aplicacin, el periodo de
duracin, las medidas que debern aplicarse, los derechos que podrn suspenderse o limitarse y
las notificaciones que correspondan de acuerdo a la Constitucin y a los tratados internacionales.
Art. 165.- Durante el estado de excepcin la Presidenta o Presidente de la Repblica nicamente
podr suspender o limitar el ejercicio del derecho a la inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad
de correspondencia, libertad de trnsito, libertad de asociacin y reunin, y libertad de
informacin, en los trminos que seala la Constitucin. Declarado el estado de excepcin, la
Presidenta o Presidente de la Repblica podr:
1. Decretar la recaudacin anticipada de tributos.
2. Utilizar los fondos pblicos destinados a otros fines, excepto los correspondientes a salud y
educacin.
3. Trasladar la sede del gobierno a cualquier lugar del territorio nacional. 94
4. Disponer censura previa en la informacin de los medios de comunicacin social con estricta
relacin a los motivos del estado de excepcin y a la seguridad del Estado.
5. Establecer como zona de seguridad todo o parte del territorio nacional.
6. Disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y llamar a servicio activo
a toda la reserva o a una parte de ella, as como al personal de otras instituciones.
7. Disponer el cierre o la habilitacin de puertos, aeropuertos y pasos fronterizos.
8. Disponer la movilizacin y las requisiciones que sean necesarias, y decretar la
desmovilizacin nacional, cuando se restablezca la normalidad.
Art. 166.- La Presidenta o Presidente de la Repblica notificar la declaracin del estado de
excepcin a la Asamblea Nacional, a la Corte Constitucional y a los organismos internacionales
que corresponda dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la firma del decreto
correspondiente. Si las circunstancias lo justifican, la Asamblea Nacional podr revocar el
decreto en cualquier tiempo, sin perjuicio del pronunciamiento que sobre su constitucionalidad
pueda realizar la Corte Constitucional. El decreto de estado de excepcin tendr vigencia hasta
un plazo mximo de sesenta das. Si las causas que lo motivaron persisten podr renovarse hasta
por treinta das ms, lo cual deber notificarse. Si el Presidente no renueva el decreto de estado
de excepcin o no lo notifica, ste se entender caducado. Cuando las causas que motivaron el
estado de excepcin desaparezcan, la Presidenta o Presidente de la Repblica decretar su
terminacin y lo notificar inmediatamente con el informe correspondiente. Las servidoras y
servidores pblicos sern responsables por cualquier abuso que hubieran cometido en el ejercicio
de sus facultades durante la vigencia del estado de excepcin.
Captulo cuarto
Funcin Judicial y justicia indgena
Seccin primera
Principios de la administracin de justicia
Art. 167.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los rganos de la
Funcin J udicial y por los dems rganos y funciones establecidos en la Constitucin.
Art. 168.- La administracin de justicia, en el cumplimiento de sus deberes y en el ejercicio de
sus atribuciones, aplicar los siguientes principios:
1. Los rganos de la Funcin J udicial gozarn de independencia interna y externa. Toda
violacin a este principio conllevar responsabilidad administrativa, civil y penal de acuerdo con
la ley.
2. La Funcin J udicial gozar de autonoma administrativa, econmica y financiera.
3. En virtud de la unidad jurisdiccional, ninguna autoridad de las dems funciones del Estado
podr desempear funciones de administracin de justicia ordinaria, sin perjuicio de las
potestades jurisdiccionales reconocidas por la Constitucin.
4. El acceso a la administracin de justicia ser gratuito. La ley establecer el rgimen de costas
procesales.
5. En todas sus etapas, los juicios y sus decisiones sern pblicos, salvo los casos expresamente
sealados en la ley.
6. La sustanciacin de los procesos en todas las materias, instancias, etapas y diligencias se
llevar a cabo mediante el sistema oral, de acuerdo con los principios de concentracin,
contradiccin y dispositivo.
Art. 169.-EI sistema procesal es un medio para la realizacin de la justicia. Las normas
procesales consagrarn los principios de simplificacin, uniformidad, eficacia, inmediacin,
celeridad y economa procesal, y harn efectivas las garantas del debido proceso. No se
sacrificar la justicia por la sola omisin de formalidades.
Art. 170.- Para el ingreso a la Funcin J udicial se observarn los criterios de igualdad, equidad,
probidad, oposicin, mritos, publicidad, impugnacin y participacin ciudadana. Se reconoce y
garantiza la carrera judicial en la justicia ordinaria. Se garantizar la profesionalizacin mediante
la formacin continua y la evaluacin peridica de las servidoras y servidores judiciales, como
condiciones indispensables para la promocin y permanencia en la carrera judicial.
Seccin segunda
Justicia indgena
Art. 171.- Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ejercern
funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de
su mbito territorial, con garanta de participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades
aplicarn normas y procedimientos propios para la solucin de sus conflictos internos, y que no
sean contrarios a la Constitucin y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos
internacionales. El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean
respetadas por las instituciones y autoridades pblicas. Dichas decisiones estarn sujetas al
control de constitucionalidad. La ley establecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin
entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria.
Seccin tercera
Principios de la Funcin Judicial
Art. 172.- Las juezas y jueces administrarn justicia con sujecin a la Constitucin, a los
instrumentos internacionales de derechos humanos y a la ley. Las servidoras y servidores
judiciales, que incluyen a juezas y jueces, y los otros operadores de justicia, aplicarn el
principio de la debida diligencia en los procesos de administracin de justicia. Las juezas y
jueces sern responsables por el perjuicio que se cause a las partes por retardo, negligencia,
denegacin de justicia o quebrantamiento de la ley.
Art. 173.- Los actos administrativos de cualquier autoridad del Estado podrn ser impugnados,
tanto en la va administrativa como ante los correspondientes rganos de la Funcin J udicial.
Art. 174.- Las servidoras y servidores judiciales no podrn ejercer la abogaca ni desempear
otro empleo pblico o privado, excepto la docencia universitaria fuera de horario de trabajo. La
mala fe procesal, el litigio malicioso o temerario, la generacin de obstculos o dilacin procesal,
sern sancionados de acuerdo con la ley. Las juezas y jueces no podrn ejercer funciones de
direccin en los partidos y movimientos polticos, ni participar como candidatos en procesos de
eleccin popular, ni realizar actividades de proselitismo poltico o religioso.
Art. 175.- Las nias, nios y adolescentes estarn sujetos a una legislacin y a una
administracin de justicia especializada, as como a operadores de justicia debidamente
capacitados, que aplicarn los principios de la doctrina de proteccin integral. La administracin
de justicia especializada dividir la competencia en proteccin de derechos y en responsabilidad
de adolescentes infractores.
Art. 176.- Los requisitos y procedimientos para designar servidoras y servidores judiciales
debern contemplar un concurso de oposicin y mritos, impugnacin y control social; se
propender a la paridad entre mujeres y hombres. Con excepcin de las juezas y jueces de la
Corte Nacional de J usticia, las servidoras y servidores judiciales debern aprobar un curso de
formacin general y especial, y pasar pruebas tericas, prcticas y psicolgicas para su ingreso al
servicio judicial.
Seccin cuarta
Organizacin y funcionamiento
Art. 177.- La Funcin J udicial se compone de rganos jurisdiccionales, rganos administrativos,
rganos auxiliares y rganos autnomos. La ley determinar su estructura, funciones,
atribuciones, competencias y todo lo necesario para la adecuada administracin de justicia.
Art. 178.- Los rganos jurisdiccionales, sin perjuicio de otros rganos con iguales potestades
reconocidos en la Constitucin, son los encargados de administrar justicia, y sern los siguientes:
1. La Corte Nacional de J usticia.
2. Las cortes provinciales de justicia.
3. Los tribunales y juzgados que establezca la ley.
4. Los juzgados de paz.
El Consejo de la J udicatura es el rgano de gobierno, administracin, vigilancia y disciplina de la
Funcin J udicial. La Funcin J udicial tendr como rganos auxiliares el servicio notarial, los
martilladores judiciales, los depositarios judiciales y los dems que determine la ley. La
Defensora Pblica y la Fiscala General del Estado son rganos autnomos de la Funcin
J udicial. La ley determinar la organizacin, el mbito de competencia, el funcionamiento de los
rganos judiciales y todo lo necesario para la adecuada administracin de justicia.
Seccin quinta
Consejo de la Judicatura
Art. 179.- El Consejo de la J udicatura se integrar por nueve vocales con sus respectivos
suplentes, que durarn en el ejercicio de sus funciones seis aos y no podrn ser reelegidos; para
su conformacin se propender a la paridad entre hombres y mujeres. El Consejo designar, de
entre sus integrantes, una presidenta o presidente y una vicepresidenta o vicepresidente, para un
periodo de tres aos. El Consejo de la J udicatura rendir su informe anual ante la Asamblea
Nacional, que podr fiscalizar y juzgar a sus miembros.
Art. 180.- Las vocales y los vocales cumplirn los siguientes requisitos:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas o en las ramas
acadmicas afines a las funciones propias del Consejo, legalmente acreditado.
3. Haber ejercido con probidad e idoneidad notorias la profesin o la docencia universitaria en
Derecho o en las materias afines a las funciones propias del Consejo, por un lapso mnimo de
diez aos.
La designacin de las vocales y los vocales del Consejo de la J udicatura y sus suplentes se
realizar por concurso de mritos y oposicin con veedura e impugnacin ciudadana. Se
elegirn seis vocales profesionales en Derecho y tres profesionales en las reas de
administracin, economa, gestin y otras afines.
Art. 181.- Sern funciones del Consejo de la J udicatura, adems de las que determine la ley:
1. Definir y ejecutar las polticas para el mejoramiento y modernizacin del sistema judicial.
2. Conocer y aprobar la proforma presupuestarla de la Funcin J udicial, con excepcin de los
rganos autnomos.
3. Dirigir los procesos de seleccin de jueces y dems servidores de la Funcin J udicial, as
como su evaluacin, ascensos y sancin. Todos los procesos sern pblicos y las decisiones
motivadas.
4. Administrar la carrera y la profesionalizacin judicial, y organizar y gestionar escuelas de
formacin y capacitacin judicial.
5. Velar por la transparencia y eficiencia de la Funcin J udicial. Las decisiones del Consejo de la
J udicatura se tomarn con el voto conforme de cinco de sus vocales, salvo las suspensiones y
destituciones que requerirn el voto favorable de siete de sus integrantes.
Seccin sexta
Justicia ordinaria
Art. 182 .- La Corte Nacional de J usticia estar integrada por juezas y jueces en el nmero de
veinte y uno, quienes se organizarn en salas especializadas, y sern designados para un periodo
de nueve aos; no podrn ser reelectos y se renovarn por tercios cada tres aos. Cesarn en sus
cargos conforme a la ley. Las juezas y jueces de la Corte Nacional de J usticia elegirn de entre
sus miembros a la Presidenta o Presidente, que representar a la Funcin J udicial y durar en sus
funciones tres aos. En cada sala se elegir un presidente para el perodo de un ao. Existirn
conjuezas y conjueces que formarn parte de la Funcin J udicial, quienes sern seleccionados
con los mismos procesos y tendrn las mismas responsabilidades y el mismo rgimen de
incompatibilidades que sus titulares. La Corte Nacional de J usticia tendr jurisdiccin en todo el
territorio nacional y su sede estar en Quito.
Art. 183.- Para ser jueza o juez de la Corte Nacional de J usticia, adems de los requisitos de
idoneidad que determine la ley, se requerir:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y hallarse en goce de los derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas.
3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la
docencia universitaria en ciencias jurdicas, por un lapso mnimo de diez aos.
Las juezas y jueces de la Corte Nacional de J usticia sern elegidos por el Consejo de la
J udicatura conforme a un procedimiento con concurso de oposicin y mritos, impugnacin y
control social. Se propender a la paridad entre mujer y hombre.
Art. 184.-sern funciones de la Corte Nacional de J usticia, adems de las determinadas en la ley,
las siguientes:
1. Conocer los recursos de casacin, de revisin y los dems que establezca la ley.
2. Desarrollar el sistema de precedentes jurisprudenciales fundamentado en los fallos de triple
reiteracin.
3. Conocer las causas que se inicien contra las servidoras y servidores pblicos que gocen de
fuero.
4. Presentar proyectos de ley relacionados con el sistema de administracin de justicia.
Art. 185.- Las sentencias emitidas por las salas especializadas de la Corte Nacional de J usticia
que reiteren por tres ocasiones la misma opinin sobre un mismo punto, obligarn a remitir el
fallo al pleno de la Corte a fin de que esta delibere y decida en el plazo de hasta sesenta das
sobre su conformidad. Si en dicho plazo no se pronuncia, o si ratifica el criterio, esta opinin
constituir jurisprudencia obligatoria. La jueza o juez ponente para cada sentencia ser designado
mediante sorteo y deber observar la jurisprudencia obligatoria establecida de manera
precedente. Para cambiar el criterio jurisprudencial obligatorio la jueza o juez ponente se
sustentar en razones jurdicas motivadas que justifiquen el cambio, y su fallo deber ser
aprobado de forma unnime por la sala.
Art. 186.- En cada provincia funcionar una corte provincial de justicia integrada por el nmero
de juezas y jueces necesarios para atender las causas, que provendrn de la carrera judicial, el
libre ejercicio profesional y la docencia universitaria. Las juezas y jueces se organizarn en salas
especializadas en las materias que se correspondan con las de la Corte Nacional de J usticia. El
Consejo de la J udicatura determinar el nmero de tribunales y juzgados necesarios, conforme a
las necesidades de la poblacin. En cada cantn existir al menos una jueza o juez especializado
en familia, niez y adolescencia y una jueza o juez especializado en adolescentes infractores, de
acuerdo con las necesidades poblacionales. En las localidades donde exista un centro de
rehabilitacin social existir, al menos, un juzgado de garantas penitenciarias.
Art. 187.- Las servidoras y servidores judiciales tienen derecho a permanecer en el desempeo de
sus cargos mientras no exista una causa legal para separarlos; estarn sometidos a una evaluacin
individual y peridica de su rendimiento, de acuerdo a parmetros tcnicos que elabore el
Consejo de la J udicatura y con presencia de control social. Aquellos que no alcancen los
mnimos requeridos, sern removidos.
Art. 188.- En aplicacin del principio de unidad jurisdiccional, los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional sern juzgados por la justicia ordinaria, Las faltas de carcter
disciplinario o administrativo sern sometidas a sus propias normas de procedimiento. En razn
de la jerarqua y responsabilidad administrativa, la ley regular los casos de fuero.
Seccin sptima
Jueces de Paz
Art. 189.- Las juezas y jueces de paz resolvern en equidad y tendrn competencia exclusiva y
obligatoria para conocer aquellos conflictos individuales, comunitarios, vecinales y
contravenciones, que sean sometidos a su jurisdiccin, de conformidad con la ley. En ningn
caso podr disponer la privacin de la libertad ni prevalecer sobre la justicia indgena. Las
juezas y jueces de paz utilizaran mecanismos de conciliacin, dialogo, acuerdo amistoso y otros
practicados por la comunidad para adoptar sus resoluciones, que garantizarn y respetarn los
derechos reconocidos por la Constitucin. No ser necesario el patrocinio de abogada o abogado.
Las juezas y jueces de paz debern tener su domicilio permanente en el lugar donde ejerzan su
competencia y contar con el respeto, consideracin y apoyo de la comunidad. Sern elegidos por
su comunidad, mediante un proceso cuya responsabilidad corresponde al Consejo de la
J udicatura y permanecern en funciones hasta que la propia comunidad decida su remocin, de
acuerdo con la ley. Para ser jueza o juez de paz no se requerir ser profesional en Derecho.
Seccin octava
Medios alternativos de solucin de conflictos
Art. 190.- Se reconoce el arbitraje, la mediacin y otros procedimientos alternativos para la
solucin de conflictos. Estos procedimientos se aplicarn con sujecin a la ley, en materias en las
que por su naturaleza se pueda transigir. En la contratacin pblica proceder el arbitraje en
derecho, previo pronunciamiento favorable de la Procuradura General del Estado, conforme a
las condiciones establecidas en la ley.
Seccin novena
Defensora Pblica
Art.191.- La Defensora Pblica es un rgano autnomo de la Funcin J udicial cuyo fin es
garantizar el pleno e igual acceso a la justicia de las personas que, por su estado de indefensin o
condicin econmica, social o cultural, no puedan contratar los servicios de defensa legal para la
proteccin de sus derechos. La Defensora Pblica prestar un servicio legal, tcnico, oportuno,
eficiente, eficaz y gratuito, en el patrocinio y asesora jurdica de los derechos de las personas, en
todas las materias e instancias. La Defensora Pblica es indivisible y funcionar de forma
desconcentrada con autonoma administrativa, econmica y financiera; estar representada por la
Defensora Pblica o el Defensor Pblico General y contar con recursos humanos, materiales y
condiciones laborales equivalentes a las de la Fiscala General del Estado.
Art. 192.- La Defensora Pblica o Defensor Pblico General reunir los siguientes requisitos:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho, legalmente reconocido en el pas, y conocimientos en
gestin administrativa.
3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesin de abogada o abogado, la
judicatura o la docencia universitaria por un lapso mnimo de diez aos.
La Defensora Pblica o Defensor Pblico desempear sus funciones durante seis aos y no
podr ser reelegido, y rendir informe anual a la Asamblea Nacional.
Art. 193.- Las facultades de J urisprudencia, Derecho o Ciencias J urdicas de las universidades,
organizarn y mantendrn servicios de defensa y asesora jurdica a personas de escasos recursos
econmicos y grupos que requieran atencin prioritaria. Para que otras organizaciones puedan
brindar dicho servicio debern acreditarse y ser evaluadas por parte de la Defensora Pblica.
Seccin dcima
Fiscala General del Estado
Art. 194.- La Fiscala General del Estado es un rgano autnomo de la Funcin J udicial, nico e
indivisible, funcionar de forma desconcentrada y tendr autonoma administrativa, econmica y
financiera. La Fiscal o el Fiscal General es su mxima autoridad y representante legal y actuar
con sujecin a los principios constitucionales, derechos y garantas del debido proceso.
Art. 195.- La Fiscala dirigir, de oficio o a peticin de parte, la investigacin preprocesal y
procesal penal; durante el proceso ejercer la accin pblica con sujecin a los principios de
oportunidad y mnima intervencin penal, con especial atencin al inters pblico y a los
derechos de las vctimas. De hallar mrito acusar a los presuntos infractores ante el juez
competente, e impulsar la acusacin en la sustanciacin del juicio penal. Para cumplir sus
funciones, la Fiscala organizar y dirigir un sistema especializado integral de investigacin, de
medicina legal y ciencias forenses, que incluir un personal de investigacin civil y policial;
dirigir el sistema de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y participantes en el proceso
penal; y, cumplir con las dems atribuciones establecidas en la ley.
Art. 196.- La Fiscal o el Fiscal General del Estado reunir los siguientes requisitos:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas y conocimientos en
gestin administrativa.
3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesin de abogada o abogado, la
judicatura o la docencia universitaria en materia penal por un lapso mnimo de diez aos.
La Fiscal o el Fiscal General del Estado desempear sus funciones durante seis aos y no podr
ser reelegido; rendir un informe anual a la Asamblea Nacional. La designacin se realizar de
acuerdo con el procedimiento establecido en la Constitucin y en la ley.

Art. 197.- Se reconoce y garantiza la carrera fiscal, cuyas regulaciones se determinarn en la ley.
La profesionalizacin con base en la formacin continua, as como la evaluacin peridica de sus
servidoras y servidores, sern condiciones indispensables para la promocin y permanencia en la
carrera fiscal.
Seccin undcima
Sistema de proteccin de vctimas y testigos
Art. 198.-La Fiscala General del Estado dirigir el sistema nacional de proteccin y asistencia a
vctimas, testigos y otros participantes en el proceso penal, para lo cual coordinar la obligatoria
participacin de las entidades pblicas afines a los intereses y objetivos del sistema y articular
la participacin de organizaciones de la sociedad civil. El sistema se regir por los principios de
accesibilidad, responsabilidad, complementariedad, oportunidad, eficacia y eficiencia.
Seccin duodcima
Servicio notarial
Art. 199.- Los servicios notariales son pblicos. En cada cantn o distrito metropolitano habr el
nmero de notarias y notarios que determine el Consejo de la J udicatura. Las remuneraciones de
las notarias y notarios, el rgimen de personal auxiliar de estos servicios, y las tasas que deban
satisfacer los usuarios, sern fijadas por el Consejo de la J udicatura. Los valores recuperados por
concepto de tasas ingresarn al Presupuesto General del Estado conforme lo que determine la
ley.
Art. 200.- Las notarias y notarios son depositarios de la fe pblica; sern nombrados por el
Consejo de la J udicatura previo concurso publico de oposicin y mritos, sometido a
impugnacin y control social. Para ser notaria o notario se requerir tener titulo de tercer nivel en
Derecho legalmente reconocido en el pas, y haber ejercido con probidad notoria la profesin de
abogada o abogado por un lapso no menor de tres aos. Las notarias y notarios permanecern en
sus funciones seis aos y podrn ser reelegidos por una sola vez. La ley establecer los
estndares de rendimiento y las causales para su destitucin.
Seccin decimotercera
Rehabilitacin social
Art. 201.- El sistema de rehabilitacin social tendr como finalidad la rehabilitacin integral de
las personas sentenciadas penalmente para reinsertarlas en la sociedad, as como la proteccin de
las personas privadas de libertad y la garanta de sus derechos. El sistema tendr como prioridad
el desarrollo de las capacidades de las personas sentenciadas penalmente para ejercer sus
derechos y cumplir sus responsabilidades al recuperar la libertad.
Art. 202.- El sistema garantizar sus finalidades mediante un organismo tcnico encargado de
evaluar la eficacia de sus polticas, administrar los centros de privacin de libertad y fijar los
estndares de cumplimiento de los fines del sistema. Los centros de privacin de libertad podrn
ser administrados por los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo con la ley. El
directorio del organismo de rehabilitacin social se integrar por representantes de la Funcin
Ejecutiva y profesionales que sern designados de acuerdo con la ley. La Presidenta o Presidente
de la Repblica designar a la ministra o ministro de Estado que presidir el organismo. El
personal de seguridad, tcnico y administrativo del sistema de rehabilitacin social ser
nombrado por el organismo de rehabilitacin social, previa evaluacin de sus condiciones
tcnicas, cognoscitivas y psicolgicas.
Art. 203.- El sistema se regir por las siguientes directrices:
1. nicamente las personas sancionadas con penas de privacin de libertad, mediante sentencia
condenatoria ejecutoriada, permanecern internas en los centros de rehabilitacin social. Solo los
centros de rehabilitacin social y los de detencin provisional formarn parte del sistema de
rehabilitacin social y estarn autorizados para mantener a personas privadas de la libertad. Los
cuarteles militares, policiales, o de cualquier otro tipo, no son sitios autorizados para la privacin
de la libertad de la poblacin civil.
2. En los centros de rehabilitacin social y en los de detencin provisional se promovern y
ejecutarn planes educativos, de capacitacin laboral, de produccin agrcola, artesanal,
industrial o cualquier otra forma ocupacional, de salud mental y fsica, y de cultura y recreacin.
3. Las juezas y jueces de garantas penitenciarias asegurarn los derechos de las personas
internas en el cumplimiento de la pena y decidirn sobre sus modificaciones.
4. En los centros de privacin de libertad se tomarn medidas de accin afirmativa para proteger
los derechos de las personas pertenecientes a los grupos de atencin prioritaria.
5. El Estado establecer condiciones de insercin social y econmica real de las personas
despus de haber estado privadas de la libertad.
Captulo quinto
Funcin de Transparencia y Control Social
Seccin primera
Naturaleza y funciones
Art. 204.- El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder pblico, en ejercicio de su
derecho a la participacin. La Funcin de Transparencia y Control Social promover e impulsar
el control de las entidades y organismos del sector pblico, y de las personas naturales o jurdicas
del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de inters pblico, para que los
realicen con responsabilidad, transparencia y equidad; fomentar e incentivar la participacin
ciudadana; proteger el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y prevendr y combatir la
corrupcin. La Funcin de Transparencia y Control Social estar formada por el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social, la Defensora del Pueblo, la Contralora General del
Estado y las superintendencias. Estas entidades tendrn personalidad jurdica y autonoma
administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa.
Art. 205.- Los representantes de las entidades que forman parte de la Funcin de Transparencia y
Control Social ejercern sus funciones durante un perodo de cinco aos, tendrn fuero de Corte
Nacional y estarn sujetos al enjuiciamiento poltico de la Asamblea Nacional. En caso de darse
este enjuiciamiento, y de procederse a la destitucin, se deber realizar un nuevo proceso de
designacin. En ningn caso la Funcin Legislativa podr designar al reemplazo. Sus mximas
autoridades debern ser ecuatorianas o ecuatorianos en goce de los derechos polticos y sern
seleccionadas mediante concurso pblico de oposicin y mritos en los casos que proceda, con
postulacin, veedura e impugnacin ciudadana.
Art. 206.- Los titulares de las entidades de la Funcin de Transparencia y Control Social
conformarn una instancia de coordinacin, y elegirn de entre ellos, cada ao, a la Presidenta o
Presidente de la Funcin. Sern atribuciones y deberes de la instancia de coordinacin, adems
de los que establezca la ley:
1. Formular polticas pblicas de transparencia, control, rendicin de cuentas, promocin de la
participacin ciudadana y prevencin y lucha contra la corrupcin.
2. Coordinar el plan de accin de las entidades de la Funcin, sin afectar su autonoma.
3. Articular la formulacin del plan nacional de lucha contra la corrupcin.
4. Presentar a la Asamblea Nacional propuestas de reformas legales en el mbito de sus
competencias.
5. Informar anualmente a la Asamblea Nacional de las actividades relativas al cumplimiento de
sus funciones, o cuando sta lo requiera.
Seccin segunda
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
Art. 207.- El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social promover e incentivar el
ejercicio de los derechos relativos a la participacin ciudadana, impulsar y establecer
mecanismos de control social en los asuntos de inters pblico, y designar a las autoridades que
le corresponda de acuerdo con la Constitucin y la ley. La estructura del Consejo ser
desconcentrada y responder al cumplimiento de sus funciones. El Consejo se integrar por siete
consejeras o consejeros principales y siete suplentes. Los miembros principales elegirn de entre
ellos a la Presidenta o Presidente, quien ser su representante legal, por un tiempo que se
extender a la mitad de su perodo. La seleccin de las consejeras y los consejeros se realizar de
entre los postulantes que propongan las organizaciones sociales y la ciudadana. El proceso de
seleccin ser organizado por el Consejo Nacional Electoral, que conducir el concurso pblico
de oposicin y mritos correspondiente, con postulacin, veedura y derecho, a impugnacin
ciudadana de acuerdo con la ley.
Art. 208.- Sern deberes y atribuciones del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social,
adems de los previstos en la ley:
1. Promover la participacin ciudadana, estimular procesos de deliberacin pblica y propiciar la
formacin en ciudadana, valores, transparencia y lucha contra la corrupcin.
2. Establecer mecanismos de rendicin de cuentas de las instituciones y entidades del sector
pblico, y coadyuvar procesos de veedura ciudadana y control social.
3. Instar a las dems entidades de la Funcin para que acten de forma obligatoria sobre los
asuntos que ameriten intervencin a criterio del Consejo.
4. Investigar denuncias sobre actos u omisiones que afecten a la participacin ciudadana o
generen corrupcin.
5. Emitir informes que determinen la existencia de indicios de responsabilidad, formular las
recomendaciones necesarias e impulsar las acciones legales que correspondan.
6. Actuar como parte procesal en las causas que se instauren como consecuencia de sus
investigaciones. Cuando en sentencia se determine que en la comisin del delito existi
apropiacin indebida de recursos, la autoridad competente proceder al decomiso de los bienes
del patrimonio personal del sentenciado.
7. Coadyuvar a la proteccin de las personas que denuncien actos de corrupcin.
8. Solicitar a cualquier entidad o funcionario de las instituciones del Estado la informacin que
considere necesaria para sus investigaciones o procesos. Las personas e instituciones colaborarn
con el Consejo y quienes se nieguen a hacerlo sern sancionados de acuerdo con la ley.
9. Organizar el proceso y vigilar la transparencia en la ejecucin de los actos de las comisiones
ciudadanas de seleccin de autoridades estatales.
10. Designar a la primera autoridad de la Procuradura General del Estado y de las
superintendencias de entre las ternas propuestas por la Presidenta o Presidente de la Repblica,
luego del proceso de impugnacin y veedura ciudadana correspondiente.
11. Designar a la primera autoridad de la Defensora del Pueblo, Defensora Pblica, Fiscala
General del Estado y Contralora General del Estado, luego de agotar el proceso de seleccin
correspondiente.
12. Designar a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso Electoral y
Consejo de la J udicatura, luego de agotar el proceso de seleccin correspondiente.
Art. 209.- Para cumplir sus funciones de designacin el Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social organizar comisiones ciudadanas de seleccin, que sern las encargadas de llevar
a cabo, en los casos que corresponda, el concurso pblico de oposicin y mritos con
postulacin, veedura y derecho a impugnacin ciudadana. Las comisiones ciudadanas de
seleccin se integrarn por una delegada o delegado por cada Funcin del Estado e igual nmero
de representantes por las organizaciones sociales y la ciudadana, escogidos en sorteo pblico de
entre quienes se postulen y cumplan con los requisitos que determinen el Consejo y la ley. Las
candidatas y candidatos sern sometidos a escrutinio pblico e impugnacin ciudadana. Las
comisiones sern dirigidas por uno de los representantes de la ciudadana, que tendr voto
dirimente, y sus sesiones sern pblicas.
Art. 210.-En los casos de seleccin por concurso de oposicin y mritos de una autoridad, el
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social escoger a quien obtenga la mejor
puntuacin en el respectivo concurso e informar a la Asamblea Nacional para la posesin
respectiva. Cuando se trate de la seleccin de cuerpos colegiados que dirigen entidades del
Estado, el Consejo designar a los miembros principales y suplentes, en orden de prelacin, entre
quienes obtengan las mejores puntuaciones en el concurso. Los miembros suplentes sustituirn a
los principales cuando corresponda, con apego al orden de su calificacin y designacin. Quienes
se encuentren en ejercicio de sus funciones no podrn presentarse a los concursos pblicos de
oposicin y mritos convocados para designar a sus reemplazos. Se garantizarn condiciones de
equidad y paridad entre mujeres y hombres, as como de igualdad de condiciones para la
participacin de las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior.
Seccin tercera
Contralora General del Estado
Art. 211.- La Contralora General del Estado es un organismo tcnico encargado del control de la
utilizacin de los recursos estatales, y la consecucin de los objetivos de las instituciones del
Estado y de las personas jurdicas de derecho privado que dispongan de recursos pblicos.
Art. 212.- Sern funciones de la Contralora General del Estado, adems de las que determine la
ley:
1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditora interna, auditora
externa y del control interno de las entidades del sector pblico y de las entidades privadas que
dispongan de recursos pblicos.
2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad
penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control, sin perjuicio de las
funciones que en esta materia sean propias de la Fiscala General del Estado.
3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.
4. Asesorar a los rganos y entidades del Estado cuando se le solicite.
Seccin cuarta
Superintendencias
Art. 213.- Las superintendencias son organismos tcnicos de vigilancia, auditora, intervencin y
control de las actividades econmicas, sociales y ambientales, y de los servicios que prestan las
entidades pblicas y privadas, con el propsito de que estas actividades y servicios se sujeten al
ordenamiento jurdico y atiendan al inters general. Las superintendencias actuarn de oficio o
por requerimiento ciudadano. Las facultades especficas de las superintendencias y las reas que
requieran del control, auditora y vigilancia de cada una de ellas se determinarn de acuerdo con
la ley. Las superintendencias sern dirigidas y representadas por las superintendentas o
superintendentes. La ley determinar los requisitos que deban cumplir quienes aspiren a dirigir
estas entidades. Las superintendentas o los superintendentes sern nombrados por el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social de una terna que enviar la Presidenta o Presidente de
la Repblica, conformada con criterios de especialidad y mritos y sujeta a escrutinio pblico y
derecho de impugnacin ciudadana.
Seccin quinta
Defensora del Pueblo
Art. 214.- La Defensora del Pueblo ser un rgano de derecho pblico con jurisdiccin nacional,
personalidad jurdica y autonoma administrativa y financiera. Su estructura ser desconcentrada
y tendr delegados en cada provincia y en el exterior.
Art. 215.- La Defensora del Pueblo tendr como funciones la proteccin y tutela de los derechos
de los habitantes del Ecuador y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos que
estn fuera del pas. Sern sus atribuciones, adems de las establecidas en la ley, las siguientes:
1. El patrocinio, de oficio o a peticin de parte, de las acciones de proteccin, hbeas corpus,
acceso a la informacin pblica, hbeas data, incumplimiento, accin ciudadana y los reclamos
por mala calidad o indebida prestacin de los servicios pblicos o privados.
2. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de proteccin de los
derechos, y solicitar juzgamiento y sancin ante la autoridad competente, por sus
incumplimientos.
3. Investigar y resolver, en el marco de sus atribuciones, sobre acciones u omisiones de personas
naturales o jurdicas que presten servicios pblicos.
4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y prevenir, e impedir de inmediato la
tortura, el trato cruel, inhumano y degradante en todas sus formas.
Art. 216.- Para ser designado Defensora o Defensor del Pueblo ser necesario cumplir con los
mismos requisitos exigidos para las juezas y jueces de la Corte Nacional de J usticia y acreditar
amplia trayectoria en la defensa de los derechos humanos. La Defensora o Defensor del Pueblo
tendr fuero de Corte Nacional de J usticia y gozar de inmunidad en los trminos que establezca
la ley.
Captulo sexto
Funcin Electoral
Art. 217.- La Funcin Electoral garantizar el ejercicio de los derechos polticos que se expresan
a travs del sufragio, as como los referentes a la organizacin poltica de la ciudadana. La
Funcin Electoral estar conformada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal
Contencioso Electoral. Ambos rganos tendrn sede en Quito, jurisdiccin nacional, autonomas
administrativa, financiera y organizativa, y personalidad jurdica propia. Se regirn por
principios de autonoma, independencia, publicidad, transparencia, equidad, interculturalidad,
paridad de gnero, celeridad y probidad.
Seccin primera
Consejo Nacional Electoral
Art. 218.- EI Consejo Nacional Electoral se integrar por cinco consejeras o consejeros
principales, que ejercern sus funciones por seis aos, y se renovar parcialmente cada tres aos,
dos miembros en la primera ocasin, tres en la segunda, y as sucesivamente. Existirn cinco
consejeras o consejeros suplentes que se renovarn de igual forma que los principales. La
Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirn de entre sus miembros
principales, y ejercern sus cargos por tres aos. La Presidenta o Presidente del Consejo
Nacional Electoral ser representante de la Funcin Electoral. La ley determinar la
organizacin, funcionamiento y jurisdiccin de los organismos electorales desconcentrados, que
tendrn carcter temporal. Para ser miembro del Consejo Nacional Electoral se requerir tener
ciudadana ecuatoriana y estar en goce de los derechos polticos.
Art. 219.- El Consejo Nacional Electoral tendr, adems de las funciones que determine la ley,
las siguientes:
1. Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los procesos electorales,
convocar a elecciones, realizar los cmputos electorales, proclamar los resultados, y posesionar a
los ganadores de las elecciones.
2. Designar los integrantes de los organismos electorales desconcentrados.
3. Controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer y resolver sobre las cuentas que
presenten las organizaciones polticas y los candidatos.
4. Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales internos de las
organizaciones polticas y las dems que seale la ley.
5. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el mbito de competencia de la Funcin
Electoral, con atencin a lo sugerido por el Tribunal Contencioso Electoral.
6. Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia.
7. Determinar su organizacin y formular y ejecutar su presupuesto.
8. Mantener el registro permanente de las organizaciones polticas y de sus directivas, y verificar
los procesos de inscripcin.
9. Vigilar que las organizaciones polticas cumplan con la ley, sus reglamentos y sus estatutos.
10. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las campaas electorales y el
fondo para las organizaciones polticas.
11. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos sobre las resoluciones de
los organismos desconcentrados durante los procesos electorales, e imponer las sanciones que
correspondan.
12. Organizar y elaborar el registro electoral del pas y en el exterior en coordinacin con el
Registro Civil.
13. Organizar el funcionamiento de un instituto de investigacin, capacitacin y promocin
poltico electoral.
Seccin segunda
Tribunal Contencioso Electoral
Art. 220.- El Tribunal Contencioso Electoral se conformar por cinco miembros principales, que
ejercern sus funciones por seis aos. El Tribunal Contencioso Electoral se renovar
parcialmente cada tres aos, dos miembros en la primera ocasin, tres en la segunda, y as
sucesivamente. Existirn cinco miembros suplentes que se renovarn de igual forma que los
principales. La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirn de entre
sus miembros principales, y ejercern sus cargos por tres aos. 116 Para ser miembro del
Tribunal Contencioso Electoral se requerir tener la ciudadana ecuatoriana, estar en goce de los
derechos polticos, tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas y
haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la
docencia universitaria en ciencias jurdicas por un lapso mnimo de diez aos.
Art. 221.- El Tribunal Contencioso Electoral tendr, adems de las funciones que determine la
ley, las siguientes:
1. Conocer y resolver los recursos electorales contra los actos del Consejo Nacional Electoral y
de los organismos desconcentrados, y los asuntos litigiosos de las organizaciones polticas.
2. Sancionar por incumplimiento de las normas sobre financiamiento, propaganda, gasto
electoral y en general por vulneraciones de normas electorales.
3. Determinar su organizacin, y formular y ejecutar su presupuesto. Sus fallos y resoluciones
constituirn jurisprudencia electoral, y sern de ltima instancia e inmediato cumplimiento.
Seccin tercera
Normas comunes de control poltico y social
Art. 222.- Los integrantes del Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral
sern sujetos de enjuiciamiento poltico por el incumplimiento de sus funciones y
responsabilidades establecidas en la Constitucin y la ley. La Funcin Legislativa no podr
designar a los reemplazos de las personas destituidas.
Art. 223.- Los rganos electorales estarn sujetos al control social; se garantizar a las
organizaciones polticas y candidaturas la facultad de control y veedura de la labor de los
organismos electorales. Los actos y las sesiones de los organismos electorales sern pblicos.
Art. 224.- Los miembros del Consejo Nacional Electoral y del Tribunal Contencioso Electoral
sern designados por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, previa seleccin
mediante concurso pblico de oposicin y meritos, con postulacin e impugnacin de la
ciudadana, y garanta de equidad y paridad entre hombres y mujeres, de acuerdo con la ley.
Captulo sptimo
Administracin pblica
Seccin primera
Sector pblico
Art. 225.- El sector pblico comprende:
1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, J udicial, Electoral y
de Transparencia y Control Social.
2. Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el ejercicio de la potestad
estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas
asumidas por el Estado.
4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos autnomos
descentralizados para la prestacin de servicios pblicos.
Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores
pblicos y las personas que acten en virtud de una potestad estatal ejercern solamente las
competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitucin y la ley. Tendrn el deber de
coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los
derechos reconocidos en la Constitucin.
Seccin segunda
Administracin pblica
Art. 227.- La administracin pblica constituye un servicio a la colectividad que se rige por los
principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin,
coordinacin, participacin, planificacin, transparencia y evaluacin.
Art. 228.- El ingreso al servicio pblico, el ascenso y la promocin en la carrera administrativa
se realizarn mediante concurso de mritos y oposicin, en la forma que determine la ley, con
excepcin de las servidoras y servidores pblicos de eleccin popular o de libre nombramiento y
remocin. Su inobservancia provocar la destitucin de la autoridad nominadora.
Seccin tercera
Servidoras y servidores pblicos
Art. 229.- Sern servidoras o servidores pblicos todas las personas que en cualquier forma o a
cualquier titulo trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro del
sector pblico. Los derechos de las servidoras y servidores pblicos son irrenunciables. La ley
definir el organismo rector en materia de recursos humanos y remuneraciones para todo el
sector pblico y regular el ingreso, ascenso, promocin, incentivos, rgimen disciplinario,
estabilidad, sistema de remuneracin y cesacin de funciones de sus servidores. Las obreras y
obreros del sector pblico estarn sujetos al Cdigo de Trabajo. La remuneracin de las
servidoras y servidores pblicos ser justa y equitativa, con relacin a sus funciones, y valorar
la profesionalizacin, capacitacin, responsabilidad y experiencia.
Art. 230.- En el ejercicio del servicio pblico se prohbe, adems de lo que determine la ley:
1. Desempear ms de un cargo pblico simultneamente a excepcin de la docencia
universitaria siempre que su horario lo permita.
2. El nepotismo.
3. Las acciones de discriminacin de cualquier tipo.
Art. 231.- Las servidoras y servidores pblicos sin excepcin presentarn, al iniciar y al finalizar
su gestin y con la periodicidad que determine la ley, una declaracin patrimonial jurada que
incluir activos y pasivos, as como la autorizacin para que, de ser necesario, se levante el sigilo
de sus cuentas bancarias; quienes incumplan este deber no podrn posesionarse en sus cargos.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional harn una declaracin patrimonial
adicional, de forma previa a la obtencin de ascensos y a su retiro. La Contralora General del
Estado examinar y confrontar las declaraciones e investigar los casos en que se presuma
enriquecimiento ilcito. La falta de presentacin de la declaracin al trmino de las funciones o la
inconsistencia no justificada entre las declaraciones har presumir enriquecimiento ilcito.
Cuando existan graves indicios de testaferrismo, la Contralora podr solicitar declaraciones
similares a terceras personas vinculadas con quien ejerza o haya ejercido una funcin pblica.
Art. 232.- No podrn ser funcionarias ni funcionarios ni miembros de organismos directivos de
entidades que ejerzan la potestad estatal de control y regulacin, quienes tengan intereses en las
reas que vayan a ser controladas o reguladas o representen a terceros que los tengan. Las
servidoras y servidores pblicos se abstendrn de actuar en los casos en que sus intereses entren
en conflicto con los del organismo o entidad en los que presten sus servicios.
Art. 233.- Ninguna servidora ni servidor pblico estar exento de responsabilidades por los actos
realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y sern responsables
administrativa, civil y penalmente por el manejo y administracin de fondos, bienes o recursos
pblicos. Las servidoras o servidores pblicos y los delegados o representantes a los cuerpos
colegiados de las instituciones del Estado, estarn sujetos a las sanciones establecidas por delitos
de peculado, cohecho, concusin y enriquecimiento ilcito. La accin para perseguirlos y las
penas correspondientes sern imprescriptibles y, en estos casos, los juicios se iniciarn y
continuarn incluso en ausencia de las personas acusadas. Estas normas tambin se aplicarn a
quienes participen en estos delitos, aun cuando no tengan las calidades antes sealadas.
Art. 234.- El Estado garantizar la formacin y capacitacin continua de las servidoras y
servidores pblicos a travs de las escuelas, institutos, academias y programas de formacin o
capacitacin del sector pblico; y la coordinacin con instituciones nacionales e internacionales
que operen bajo acuerdos con el Estado.
Seccin cuarta
Procuradura General del Estado
Art. 235.- La Procuradura General del Estado es un organismo pblico, tcnico jurdico, con
autonoma administrativa, presupuestaria y financiera, dirigido y representado por la Procuradora
o Procurador General del Estado, designado para un perodo de cuatro aos.
Art. 236.- El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social nombrar a la Procuradora o
Procurador General del Estado, de una terna que enviar la Presidencia de la Repblica. La terna
se conformar con criterios de especialidad y mritos y estar sujeta a escrutinio pblico y
derecho de impugnacin ciudadana; quienes la conformen debern reunir los mismos requisitos
exigidos para ser miembros de la Corte Constitucional.
Art. 237.- Corresponder a la Procuradora o Procurador General del Estado, adems de las otras
funciones que determine la ley:
1. La representacin judicial del Estado.
2. El patrocinio del Estado y de sus instituciones.
3. El asesoramiento legal y la absolucin de las consultas jurdicas a los organismos y entidades
del sector pblico con carcter vinculante, sobre la inteligencia o aplicacin de la ley, en aquellos
temas en que la Constitucin o la ley no otorguen competencias a otras autoridades u
organismos.
4. Controlar con sujecin a la ley los actos y contratos que suscriban los organismos y entidades
del sector pblico.
TTULO V
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
Captulo primero
Principios generales
Art. 238.- Los gobiernos autnomos descentralizados gozarn de autonoma poltica,
administrativa y financiera, y se regirn por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad
interterritorial, integracin y participacin ciudadana. En ningn caso el ejercicio de la
autonoma permitir la secesin del territorio nacional. Constituyen gobiernos autnomos
descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos
metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales.
Art. 239.- El rgimen de gobiernos autnomos descentralizados se regir por la ley
correspondiente, que establecer un sistema nacional de competencias de carcter obligatorio y
progresivo y definir las polticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales
en el proceso de desarrollo.
Art. 240.- Los gobiernos autnomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos,
provincias y cantones tendrn facultades legislativas en el mbito de sus competencias y
jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales tendrn facultades reglamentarias.
Todos los gobiernos autnomos descentralizados ejercern facultades ejecutivas en el mbito de
sus competencias y jurisdicciones territoriales.
Art. 241.- La planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos los
gobiernos autnomos descentralizados.
Captulo segundo
Organizacin del territorio
Art. 242.- El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias
rurales. Por razones de conservacin ambiental, tnico-culturales o de poblacin podrn
constituirse regmenes especiales. Los distritos metropolitanos autnomos, la provincia de
Galpagos y las circunscripciones territoriales indgenas y pluriculturales sern regmenes
especiales.
Art. 243.- Dos o ms regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas podrn agruparse y
formar mancomunidades, con la finalidad de mejorar la gestin de sus competencias y favorecer
sus procesos de integracin. Su creacin, estructura y administracin sern reguladas por la ley.
Art. 244.- Dos o ms provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a veinte
mil kilmetros cuadrados y un nmero de habitantes que en conjunto sea superior al cinco por
ciento de la poblacin nacional, formarn regiones autnomas de acuerdo con la ley. Se
procurar el equilibrio interregional, la afinidad histrica y cultural, la complementariedad
ecolgica y el manejo integrado de cuencas. La ley crear incentivos econmicos y de otra
ndole, para que las provincias se integren en regiones.
Art. 245.-La iniciativa para la conformacin de una regin autnoma corresponder a los
gobiernos provinciales, los que elaborarn un proyecto de ley de regionalizacin que propondr
la conformacin territorial de la nueva regin, as como un proyecto de estatuto de autonoma
regional. La Asamblea Nacional aprobar en un plazo mximo de ciento veinte das el proyecto
de ley, y en caso de no pronunciarse dentro de este plazo se considerar aprobado. Para negar o
archivar el proyecto de ley, la Asamblea Nacional requerir de los votos de las dos terceras
partes de sus integrantes. El proyecto de estatuto ser presentado ante la Corte Constitucional
para que verifique su conformidad con la Constitucin. El dictamen correspondiente se emitir
en un plazo mximo de cuarenta y cinco das, y en caso de no emitirse dentro de ste se
entender que el dictamen es favorable. Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional y
la aprobacin del proyecto de ley orgnica, se convocar a consulta popular en las provincias que
formaran la regin, para que se pronuncien sobre el estatuto regional. Si la consulta fuera
aprobada por la mayora absoluta de los votos vlidamente emitidos en cada provincia, entrar en
vigencia la ley y su estatuto, y se convocar a elecciones regionales en los siguientes cuarenta y
cinco das para nombrar a las autoridades y representantes correspondientes.
Art. 246.- El estatuto aprobado ser la norma institucional bsica de la regin y establecer su
denominacin, smbolos, principios, instituciones del gobierno regional y su sede, as como la
identificacin de los bienes, rentas, recursos propios y la enumeracin de las competencias que
inicialmente asumir. Las reformas al estatuto se realizarn con sujecin al proceso en l
establecido y requerirn de dictamen favorable de la Corte Constitucional.
Art. 247.- El cantn o conjunto de cantones contiguos en los que existan conurbaciones, con un
nmero de habitantes mayor al siete por ciento de la poblacin nacional podrn constituir un
distrito metropolitano. Los cantones interesados en formar un distrito metropolitano seguirn el
mismo procedimiento establecido para la conformacin de las regiones. Sus concejos cantonales
elaborarn una propuesta que contenga un proyecto de ley y un proyecto de estatuto de
autonoma del distrito metropolitano. Los distritos metropolitanos coordinarn las acciones de su
administracin con las provincias y regiones que los circundan. El estatuto del distrito
metropolitano cumplir con las mismas condiciones que el estatuto de las regiones.
Art. 248.- Se reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias urbanas. La
ley regular su existencia con la finalidad de que sean consideradas como unidades bsicas de
participacin en los gobiernos autnomos descentralizados y en el sistema nacional de
planificacin.
Art. 249.- Los cantones cuyos territorios se encuentren total o parcialmente dentro de una franja
fronteriza de cuarenta kilmetros, recibirn atencin preferencial para afianzar una cultura de paz
y el 124 desarrollo socioeconmico, mediante polticas integrales que precautelen la soberana,
biodiversidad natural e interculturalidad. La ley regular y garantizar la aplicacin de estos
derechos.
Art. 250.- El territorio de las provincias amaznicas forma parte de un ecosistema necesario para
el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituir una circunscripcin territorial
especial para la que existir una planificacin integral recogida en una ley que incluir aspectos
sociales, econmicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la
conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay.
Captulo tercero
Gobiernos autnomos descentralizados y
regmenes especiales
Art. 251.- Cada regin autnoma elegir por votacin a su consejo regional y a su gobernadora o
gobernador regional, que lo presidir y tendr voto dirimente. Los consejeros regionales se
elegirn de forma proporcional a la poblacin urbana y rural por un perodo de cuatro aos, y
entre ellos se elegir una vicegobernadora o vicegobernador. Cada gobierno regional establecer
en su estatuto los mecanismos de participacin ciudadana que la Constitucin prevea.
Art. 252.- Cada provincia tendr un consejo provincial con sede en su capital, que estar
integrado por una prefecta o prefecto y una viceprefecta o viceprefecto elegidos por votacin
popular; por alcaldesas o alcaldes, o concejalas o concejales en representacin de los cantones; y
por representantes elegidos de entre quienes presidan las juntas parroquiales rurales, de acuerdo
con la ley. La prefecta o prefecto ser la mxima autoridad administrativa, que presidir el
Consejo con voto dirimente, y en su ausencia temporal o definitiva ser reemplazado por la
persona que ejerza la viceprefectura, elegida por votacin popular en binomio con la prefecta o
prefecto.
Art. 253.- Cada cantn tendr un concejo cantonal, que estar integrado por la alcaldesa o alcalde
y las concejalas y concejales elegidos por votacin popular, entre quienes se elegir una
vicealcaldesa o vicealcalde. La alcaldesa o alcalde ser su mxima autoridad administrativa y lo
presidir con voto dirimente. En el concejo estar representada proporcionalmente a la poblacin
cantonal urbana y rural, en los trminos que establezca la ley.
Art. 254.- Cada distrito metropolitano autnomo tendr un concejo elegido por votacin popular.
La alcaldesa o alcalde metropolitano ser su mxima autoridad administrativa y presidir el
concejo con voto dirimente. Los distritos metropolitanos autnomos establecern regmenes que
permitan su funcionamiento descentralizado o desconcentrado.
Art. 255.- Cada parroquia rural tendr una junta parroquial conformada por vocales de eleccin
popular, cuyo vocal ms votado la presidir. La conformacin, las atribuciones y
responsabilidades de las juntas parroquiales estarn determinadas en la ley.
Art. 256.- Quienes ejerzan la gobernacin territorial y las alcaldas metropolitanas, sern
miembros de un gabinete territorial de consulta que ser convocado por la Presidencia de la
Repblica de manera peridica.
Art. 257.- En el marco de la organizacin poltico administrativa podrn conformarse
circunscripciones territoriales indgenas o afroecuatorianas, que ejercern las competencias del
gobierno territorial autnomo correspondiente, y se regirn por principios de interculturalidad,
plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos colectivos. Las parroquias, cantones o
provincias conformados mayoritariamente por comunidades, pueblos o nacionalidades indgenas,
afroecuatorianos, montubios o ancestrales podrn adoptar este rgimen de administracin
especial, luego de una consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los votos
vlidos. Dos o ms circunscripciones administradas por gobiernos territoriales indgenas o
pluriculturales podrn integrarse y conformar una nueva circunscripcin. La ley establecer las
normas de conformacin, funcionamiento y competencias de estas circunscripciones.
Art. 258.- La provincia de Galpagos tendr un gobierno de rgimen especial. Su planificacin y
desarrollo se organizar en funcin de un estricto apego a los principios de conservacin del
patrimonio natural del Estado y del buen vivir, de conformidad con lo que la ley determine. Su
administracin estar a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por el representante de la
Presidencia de la Repblica e integrado por las alcaldesas y alcaldes de los municipios de la
provincia de Galpagos, representante de las J untas parroquiales y los representantes de los
organismos que determine la ley. Dicho Consejo de Gobierno tendr a su cargo la planificacin,
manejo de los recursos y organizacin de las actividades que se realicen en la provincia. La ley
definir el organismo que actuar en calidad de secretara tcnica. Para la proteccin del distrito
especial de Galpagos se limitarn los derechos de migracin interna, trabajo o cualquier otra
actividad pblica o privada que pueda afectar al ambiente. En materia de ordenamiento
territorial, el Consejo de Gobierno dictar las polticas en coordinacin con los municipios y
juntas parroquiales, quienes las ejecutarn. 127 Las personas residentes permanentes afectadas
por la limitacin de los derechos tendrn acceso preferente a los recursos naturales y a las
actividades ambientalmente sustentables.
Art. 259.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del ecosistema amaznico, el Estado
central y los gobiernos autnomos descentralizados adoptarn polticas de desarrollo sustentable
que, adicionalmente, compensen las inequidades de su desarrollo y consoliden la soberana.
Captulo cuarto
Rgimen de competencias
Art. 260.- El ejercicio de las competencias exclusivas no excluir el ejercicio concurrente de la
gestin en la prestacin de servicios pblicos y actividades de colaboracin y
complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.
Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas sobre:
1. La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico.
2. Las relaciones internacionales.
3. El registro de personas, nacionalizacin de extranjeros y control migratorio.
4. La planificacin nacional.
5. Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercio
exterior y endeudamiento.
6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda.
7. Las reas naturales protegidas y los recursos naturales.
8. El manejo de desastres naturales.
9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales.
10. El espectro radioelctrico y el rgimen general de comunicaciones y telecomunicaciones;
puertos y aeropuertos.
11. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recursos
forestales.
12. El control y administracin de las empresas pblicas nacionales.

Art. 262.- Los gobiernos regionales autnomos tendrn las siguientes competencias exclusivas,
sin perjuicio de las otras que determine la ley que regule el sistema nacional de competencias:
1. Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial.
2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de consejos de
cuenca, de acuerdo con la ley.
3. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte regional y el cantonal en tanto no lo
asuman las municipalidades.
4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito regional.
5. Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar las organizaciones sociales de carcter
regional.
6. Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarrollo y
transferencia de tecnologas, necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la
planificacin nacional.
7. Fomentar las actividades productivas regionales.
8. Fomentar la seguridad alimentaria regional.
9. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias. En el
mbito de estas competencias exclusivas y en el uso de sus facultades, expedir normas
regionales.
Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin
perjuicio de las otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial.
2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluya las zonas
urbanas.
3. Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional, obras en cuencas y micro cuencas.
4. La gestin ambiental provincial.
5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
6. Fomentar la actividad agropecuaria.
7. Fomentar las actividades productivas provinciales.
8. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias. En el
mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas
provinciales.
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial,
con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales,
manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la
ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de
mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte pblico dentro de su territorio
cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y
educacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de
acuerdo con la ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn y
construir los espacios pblicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros,
lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas
de ros, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se
encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios.
14. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias. En el
mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas
cantonales.
Art. 265.- El sistema pblico de registro de la propiedad ser administrado de manera
concurrente entre el Ejecutivo y las municipalidades.
Art. 266.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos ejercern las competencias
que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que sean aplicables de los gobiernos
provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley que regule el
sistema nacional de competencias. En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus
facultades, expedirn ordenanzas distritales.
Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las siguientes competencias exclusivas,
sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinacin con el gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los espacios
pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos
participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial
rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la
biodiversidad y la proteccin del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno.
6. Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamientos
rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base.
7. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
8. Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos. En el mbito de sus
competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirn acuerdos y resoluciones.
Art. 268.- La ley determinar los casos excepcionales, el procedimiento y la forma de control, en
los que por omisin o deficiente ejecucin de una competencia se podr intervenir en la gestin
del gobierno autnomo descentralizado en esa competencia, en forma temporal y subsidiaria,
hasta que se supere la causa que motiv la intervencin.
Art. 269.- El sistema nacional de competencias contar con un organismo tcnico conformado
por un representante de cada nivel de gobierno, que tendr las siguientes funciones:
1. Regular el procedimiento y el plazo mximo de transferencia de las competencias exclusivas,
que de forma obligatoria y progresiva debern asumir los gobiernos autnomos descentralizados.
Los gobiernos que acrediten tener capacidad operativa podrn asumir inmediatamente estas
competencias.
2. Regular el procedimiento de transferencia de las competencias adicionales que seale la ley a
favor del gobierno autnomo descentralizado.
3. Regular la gestin de las competencias concurrentes entre los diferentes niveles de gobierno,
de acuerdo al principio de subsidiariedad y sin incurrir en la superposicin de competencias.
4. Asignar las competencias residuales a favor de los gobiernos autnomos descentralizados,
excepto aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de transferencia.
5. Resolver en sede administrativa los conflictos de competencia que surjan entre los distintos
niveles de gobierno, de acuerdo con los principios de subsidiariedad y competencia, sin perjuicio
de la accin ante la Corte Constitucional.
Captulo quinto
Recursos econmicos
Art. 270.- Los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus propios recursos financieros
y participarn de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de subsidiariedad,
solidaridad y equidad.
Art. 271.- Los gobiernos autnomos descentralizados participarn de al menos el quince por
ciento de ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los no
permanentes correspondientes al Estado central, excepto los de endeudamiento pblico. Las
asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas y automticas, y se harn efectivas
mediante las transferencias desde la Cuenta nica del Tesoro Nacional a las cuentas de los
gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 272.- La distribucin de los recursos entre los gobiernos autnomos descentralizados ser
regulada por la ley, conforme a los siguientes criterios:
1. Tamao y densidad de la poblacin.
2. Necesidades bsicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relacin con la poblacin
residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados.
3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y
cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno
autnomo descentralizado.
Art. 273.- Las competencias que asuman los gobiernos autnomos descentralizados sern
transferidas con los correspondientes recursos. No habr transferencia de competencias sin la
transferencia de recursos suficientes, salvo expresa aceptacin de la entidad que asuma las
competencias. Los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias descentralizables
en el mbito territorial de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados se cuantificarn
por un organismo tcnico, que se integrar en partes iguales por delegados del Ejecutivo y de
cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo con la ley orgnica
correspondiente. nicamente en caso de catstrofe existirn asignaciones discrecionales no
permanentes para los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 274.- Los gobiernos autnomos descentralizados en cuyo territorio se exploten o
industrialicen recursos naturales no renovables tendrn derecho a participar de las rentas que
perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo con la ley.
TTULO VI
RGIMEN DE DESARROLLO
Captulo primero
Principios generales
Art. 275.- El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los
sistemas econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin del
buen vivir, del sumak kawsay. El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el
ejercicio de los derechos, la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y los
principios consagrados en la Constitucin. La planificacin propiciar la equidad social y
territorial, promover la concertacin, y ser participativa, descentralizada, desconcentrada y
transparente. El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la
interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armnica con la naturaleza.
Art. 276.- El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos:
1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades de la
poblacin en el marco de los principios y derechos que establece la Constitucin.
2. Construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible basado
en la distribucin igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de produccin y en la
generacin de trabajo digno y estable.
3. Fomentar la participacin y el control social, con reconocimiento de las diversas identidades y
promocin de su representacin equitativa, en todas las fases de la gestin del poder pblico.
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice
a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y
suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural.
5. Garantizar la soberana nacional, promover la integracin latinoamericana e impulsar una
insercin estratgica en el contexto internacional, que contribuya a la paz y a un sistema
democrtico y equitativo mundial.
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las
actividades socioculturales, administrativas, econmicas y de gestin, y que coadyuve a la
unidad del Estado.
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproduccin e
intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural.
Art. 277.-Para la consecucin del buen vivir, sern deberes generales del Estado:
1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.
2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
3. Generar y ejecutar las polticas pblicas, y controlar y sancionar su incumplimiento.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios pblicos.
5. Impulsar el desarrollo de las actividades econmicas mediante un orden jurdico e
instituciones polticas que las promuevan, fomenten y defiendan mediante el cumplimiento de la
Constitucin y la ley.
6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnologa, las artes, los saberes ancestrales y en general las
actividades de la iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa y privada.
Art. 278.- Para la consecucin del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus diversas
formas organizativas, les corresponde:
1. Participar en todas las fases y espacios de la gestin pblica y de la planificacin del
desarrollo nacional y local, y en la ejecucin y control del cumplimiento de los planes de
desarrollo en todos sus niveles.
2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y ambiental.
Captulo segundo
Planificacin participativa para el desarrollo
Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificacin participativa organizar la
planificacin para el desarrollo. El sistema se conformar por un Consejo Nacional de
Planificacin, que integrar a los distintos niveles de gobierno, con participacin ciudadana, y
tendr una secretara tcnica, que lo coordinar. Este consejo tendr por objetivo dictar los
lineamientos y las polticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y
ser presidido por la Presidenta o Presidente de la Repblica. Los consejos de planificacin en
los gobiernos autnomos descentralizados estarn presididos por sus mximos representantes e
integrados de acuerdo con la ley. Los consejos ciudadanos sern instancias de deliberacin y
generacin de lineamientos y consensos estratgicos de largo plazo, que orientarn el desarrollo
nacional.
Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas,
programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la
inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre
el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter
obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores.
Captulo tercero
Soberana alimentaria
Art. 281.- La soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin del
Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la
autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma permanente. Para ello,
ser responsabilidad del Estado:
1. Impulsar la produccin, transformacin agroalimentaria y pesquera de las pequeas y
medianas unidades de produccin, comunitarias y de la economa social y solidaria.
2. Adoptar polticas fiscales, tributarias y arancelarias que protejan al sector agroalimentario y
pesquero nacional, para evitar la dependencia de importaciones de alimentos.
3. Fortalecer la diversificacin y la introduccin de tecnologas ecolgicas y orgnicas en la
produccin agropecuaria.
4. Promover polticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la tierra, al agua
y otros recursos productivos.
5. Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento para los pequeos y medianos
productores y productoras, facilitndoles la adquisicin de medios de produccin.
6. Promover la preservacin y recuperacin de la agrobiodiversidad y de los saberes ancestrales
vinculados a ella; as como el uso, la conservacin e intercambio libre de semillas.
7. Precautelar que los animales destinados a la alimentacin humana estn sanos y sean criados
en un entorno saludable.
8. Asegurar el desarrollo de la investigacin cientfica y de la innovacin tecnolgica apropiadas
para garantizar la soberana alimentaria.
9. Regular bajo normas de bioseguridad el uso y desarrollo de biotecnologa, as como su
experimentacin, uso y comercializacin.
10. Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de consumidores, as
como las de comercializacin y distribucin de alimentos que promueva la equidad entre
espacios rurales y urbanos.
11. Generar sistemas justos y solidarios de distribucin y comercializacin de alimentos. Impedir
prcticas monoplicas y cualquier tipo de especulacin con productos alimenticios.
12. Dotar de alimentos a las poblaciones vctimas de desastres naturales o antrpicos que pongan
en riesgo el acceso a la alimentacin. Los alimentos recibidos de ayuda internacional no debern
afectar la salud ni el futuro de la produccin de alimentos producidos localmente.
13. Prevenir y proteger a la poblacin del consumo de alimentos contaminados o que pongan en
riesgo su salud o que la ciencia tenga incertidumbre sobre sus efectos.
14. Adquirir alimentos y materias primas para programas sociales y alimenticios,
prioritariamente a redes asociativas de pequeos productores y productoras.
Art. 282.- El Estado normar el uso y acceso a la tierra que deber cumplir la funcin social y
ambiental. Un fondo nacional de tierra, establecido por ley, regular el acceso equitativo de
campesinos y campesinas a la tierra. Se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra, as
como el acaparamiento o privatizacin del agua y sus fuentes. El Estado regular el uso y manejo
del agua de riego para la produccin de alimentos, bajo los principios de equidad, eficiencia y
sostenibilidad ambiental.
Captulo cuarto
Soberana econmica
Seccin primera
Sistema econmico y poltica econmica
Art. 283.- El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin;
propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona
con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones
materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir. El sistema econmico se integrar por las
formas de organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria, y las dems que
la Constitucin determine. La economa popular y solidaria se regular de acuerdo con la ley e
incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.
Art. 284.- La poltica econmica tendr los siguientes objetivos:
1. Asegurar una adecuada distribucin del ingreso y de la riqueza nacional.
2. Incentivar la produccin nacional, la productividad y competitividad sistmicas, la
acumulacin del conocimiento cientfico y tecnolgico, la insercin estratgica en la economa
mundial y las actividades productivas complementarias en la integracin regional.
3. Asegurar la soberana alimentaria y energtica.
4. Promocionar la incorporacin del valor agregado con mxima eficiencia, dentro de los lmites
biofsicos de la naturaleza y el respeto a la vida y a las culturas.
5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integracin entre regiones, en el
campo, entre el campo y la ciudad, en lo econmico, social y cultural.
6. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con respeto a los derechos
laborales.
7. Mantener la estabilidad econmica, entendida como el mximo nivel de produccin y empleo
sostenibles en el tiempo.
8. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en mercados
transparentes y eficientes.
9. Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable.
Seccin segunda
Poltica fiscal
Art. 285.- La poltica fiscal tendr como objetivos especficos:
1. El financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos.
2. La redistribucin del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados.
3. La generacin de incentivos para la inversin en los diferentes sectores de la economa y para
la produccin de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables.
Art. 286.- Las finanzas pblicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirn de forma
sostenible, responsable y transparente y procurarn la estabilidad econmica. Los egresos
permanentes se financiarn con ingresos permanentes. Los egresos permanentes para salud,
educacin y justicia sern prioritarios y, de manera excepcional, podrn ser financiados con
ingresos no permanentes.
Art. 287.- Toda norma que cree una obligacin financiada con recursos pblicos establecer la
fuente de financiamiento correspondiente. Solamente las instituciones de derecho pblico podrn
financiarse con tasas y contribuciones especiales establecidas por ley.
Art. 288.- Las compras pblicas cumplirn con criterios de eficiencia, transparencia, calidad,
responsabilidad ambiental y social. Se priorizarn los productos y servicios nacionales, en
particular los provenientes de la economa popular y solidaria, y de las micro, pequeas y
medianas unidades productivas.
Seccin tercera
Endeudamiento pblico
Art. 289.- La contratacin de deuda pblica en todos los niveles del Estado se regir por las
directrices de la respectiva planificacin y presupuesto, y ser autorizada por un comit de deuda
y financiamiento de acuerdo con la ley, que definir su conformacin y funcionamiento. El
Estado promover las instancias para que el poder ciudadano vigile y audite el endeudamiento
pblico.
Art. 290.- El endeudamiento pblico se sujetar a las siguientes regulaciones:
1. Se recurrir al endeudamiento pblico solo cuando los ingresos fiscales y los recursos
provenientes de cooperacin internacional sean insuficientes.
2. Se velar para que el endeudamiento pblico no afecte a la soberana, los derechos, el buen
vivir y la preservacin de la naturaleza.
3. Con endeudamiento pblico se financiarn exclusivamente programas y proyectos de
inversin para infraestructura, o que tengan capacidad financiera de pago. Slo se podr
refinanciar deuda pblica externa, siempre que las nuevas condiciones sean ms beneficiosas
para el Ecuador.
4. Los convenios de renegociacin no contendrn, de forma tcita o expresa, ninguna forma de
anatocismo o usura.
5. Se proceder a la impugnacin de las deudas que se declaren ilegtimas por organismo
competente. En caso de ilegalidad declarada, se ejercer el derecho de repeticin.
6. Sern imprescriptibles las acciones por las responsabilidades administrativas o civiles
causadas por la adquisicin y manejo de deuda pblica.
7. Se prohbe la estatizacin de deudas privadas.
8. La concesin de garantas de deuda por parte del Estado se regular por ley.
9. La Funcin Ejecutiva podr decidir si asumir o no asumir deudas de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Art. 291.- Los rganos competentes que la Constitucin y la ley determinen realizarn anlisis
financieros, sociales y ambientales previos del impacto de los proyectos que impliquen
endeudamiento pblico, para determinar su posible financiacin. Dichos rganos realizarn el
control y la auditora financiera, social y ambiental en todas las fases del endeudamiento pblico
interno y externo, tanto en la contratacin como en el manejo y la renegociacin.
Seccin cuarta
Presupuesto General del Estado
Art. 292.- El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinacin y gestin
de los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los ingresos y egresos del sector pblico,
con excepcin de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pblica, las empresas pblicas
y los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 293.- La formulacin y la ejecucin del Presupuesto General del Estado se sujetarn al Plan
Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autnomos descentralizados y los de
otras entidades pblicas se ajustarn a los planes regionales, provinciales, cantonales y
parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de
sus competencias y su autonoma. Los gobiernos autnomos descentralizados se sometern a
reglas fiscales y de endeudamiento interno, anlogas a las del Presupuesto General del Estado, de
acuerdo con la ley.
Art. 294.- La Funcin Ejecutiva elaborar cada ao la proforma presupuestaria anual y la
programacin presupuestaria cuatrianual. La Asamblea Nacional controlar que la proforma
anual y la programacin cuatrianual se adecuen a la Constitucin, a la ley y al Plan Nacional de
Desarrollo y, en consecuencia, las aprobar u observar.
Art. 295.- La Funcin Ejecutiva presentar a la Asamblea Nacional la proforma presupuestaria
anual y la programacin presupuestaria cuatrianual durante los primeros noventa das de su
gestin y, en los aos siguientes, sesenta das antes del inicio del ao fiscal respectivo. La
Asamblea Nacional aprobar u observar, en los treinta das siguientes y en un solo debate, la
proforma anual y la programacin cuatrianual. Si transcurrido este plazo la Asamblea Nacional
no se pronuncia, entrarn en vigencia la proforma y la programacin elaboradas por la Funcin
Ejecutiva. Las observaciones de la Asamblea Nacional sern slo por sectores de ingresos y
gastos, sin alterar el monto global de la proforma. En caso de observacin a la proforma o
programacin por parte de la Asamblea Nacional, la Funcin Ejecutiva, en el plazo de diez das,
podr aceptar dicha observacin y enviar una nueva propuesta a la Asamblea Nacional, o
ratificarse en su propuesta original. La Asamblea Nacional, en los diez das siguientes, podr
ratificar sus observaciones, en un solo debate, con el voto de dos tercios de sus integrantes. De lo
contrario, entrarn en vigencia la programacin o proforma enviadas en segunda instancia por la
Funcin Ejecutiva. Hasta que se apruebe el presupuesto del ao en que se posesiona la Presidenta
o Presidente de la Repblica, regir el presupuesto anterior. Cualquier aumento de gastos durante
la ejecucin presupuestaria deber ser aprobado por la Asamblea Nacional, dentro del lmite
establecido por la ley. Toda la informacin sobre el proceso de formulacin, aprobacin y
ejecucin del presupuesto ser pblica y se difundir permanentemente a la poblacin por los
medios ms adecuados.
Art. 296.- La Funcin Ejecutiva presentar cada semestre a la Asamblea Nacional el informe
sobre la ejecucin presupuestaria. De igual manera los gobiernos autnomos descentralizados
presentarn cada semestre informes a sus correspondientes rganos de fiscalizacin sobre la
ejecucin de los presupuestos. La ley establecer las sanciones en caso de incumplimiento.
Art. 297.- Todo programa financiado con recursos pblicos tendr objetivos, metas y un plazo
predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional de
Desarrollo. Las Instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos pblicos se
sometern a las normas que las regulan y a los principios y procedimientos de transparencia,
rendicin de cuentas y control pblico.
Art. 298.- Se establecen preasignaciones presupuestarias destinadas a los gobiernos autnomos
descentralizados, al sector salud, al sector educacin, a la educacin superior; y a la
investigacin, ciencia, tecnologa e innovacin en los trminos previstos en la ley. Las
transferencias correspondientes a preasignaciones sern predecibles y automticas. Se prohbe
crear otras preasignaciones presupuestarias.
Art. 299.- El Presupuesto General del Estado se gestionar a travs de una Cuenta nica del
Tesoro Nacional abierta en el Banco Central, con las subcuentas correspondientes. En el Banco
Central se crearn cuentas especiales para el manejo de los depsitos de las empresas pblicas y
los gobiernos autnomos descentralizados, y las dems cuentas que correspondan. Los recursos
pblicos se manejarn en la banca pblica, de acuerdo con la ley. La ley establecer los
mecanismos de acreditacin y pagos, as como de inversin de recursos financieros. Se prohbe a
las entidades del sector pblico invertir sus recursos en el exterior sin autorizacin legal.
Seccin quinta
Rgimen tributarlo
Art. 300.- El rgimen tributario se regir por los principios de generalidad, progresividad,
eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad, transparencia y suficiencia
recaudatoria. Se priorizarn los impuestos directos y progresivos. La poltica tributaria
promover la redistribucin y estimular el empleo, la produccin de bienes y servicios, y
conductas ecolgicas, sociales y econmicas responsables.
Art. 301.- Slo por iniciativa de la Funcin Ejecutiva y mediante ley sancionada por la Asamblea
Nacional se podr establecer, modificar, exonerar o extinguir impuestos. Slo por acto normativo
de rgano competente se podrn establecer, modificar, exonerar y extinguir tasas y
contribuciones. Las tasas y contribuciones especiales se crearn y regularn de acuerdo con la
ley.
Seccin sexta
Poltica monetaria, cambiaria, crediticia y financiera
Art. 302.- Las polticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera tendrn como objetivos:
1. Suministrar los medios de pago necesarios para que el sistema econmico opere con
eficiencia.
2. Establecer niveles de liquidez global que garanticen adecuados mrgenes de seguridad
financiera.
3. Orientar los excedentes de liquidez hacia la inversin requerida para el desarrollo del pas.
4. Promover niveles y relaciones entre las tasas de inters pasivas y activas que estimulen el
ahorro nacional y el financiamiento de las actividades productivas, con el propsito de mantener
la estabilidad de precios y los equilibrios monetarios en la balanza de pagos, de acuerdo al
objetivo de estabilidad econmica definido en la Constitucin.
Art. 303.- La formulacin de las polticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera es
facultad exclusiva de la Funcin Ejecutiva y se instrumentar a travs del Banco Central. La ley
regular la circulacin de la moneda con poder liberatorio en el territorio ecuatoriano. La
ejecucin de la poltica crediticia y financiera tambin se ejercer a travs de la banca pblica. El
Banco Central es una persona jurdica de derecho pblico, cuya organizacin y funcionamiento
ser establecido por la ley.
Seccin sptima
Poltica comercial
Art. 304.- La poltica comercial tendr los siguientes objetivos:
1. Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo estratgico
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
2. Regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la insercin
estratgica del pas en la economa mundial.
3. Fortalecer el aparato productivo y la produccin nacionales.
4. Contribuir a que se garanticen la soberana alimentaria y energtica, y se reduzcan las
desigualdades internas.
5. Impulsar el desarrollo de las economas de escala y del comercio justo.
6. Evitar las prcticas monoplicas y oligoplicas, particularmente en el sector privado, y otras
que afecten el funcionamiento de los mercados.
Art. 305.- La creacin de aranceles y la fijacin de sus niveles son competencia exclusiva de la
Funcin Ejecutiva.
Art. 306.- El Estado promover las exportaciones ambientalmente responsables, con preferencia
de aquellas que generen mayor empleo y valor agregado, y en particular las exportaciones de los
pequeos y medianos productores y del sector artesanal. El Estado propiciar las importaciones
necesarias para los objetivos del desarrollo y desincentivar aquellas que afecten negativamente
a la produccin nacional, a la poblacin y a la naturaleza.
Art. 307.- Los contratos celebrados por el Estado con personas naturales o jurdicas extranjeras
llevarn implcita la renuncia de stas a toda reclamacin diplomtica, salvo contrataciones que
correspondan al servicio diplomtico.
Seccin octava
Sistema financiero
Art. 308.- Las actividades financieras son un servicio de orden pblico, y podrn ejercerse,
previa autorizacin del Estado, de acuerdo con la ley; tendrn la finalidad fundamental de
preservar los depsitos y atender los requerimientos de financiamiento para la consecucin de los
objetivos de desarrollo del pas. Las actividades financieras intermediarn de forma eficiente los
recursos captados para fortalecer la inversin productiva nacional, y el consumo social y
ambientalmente responsable. El Estado fomentar el acceso a los servicios financieros y a la
democratizacin del crdito. Se prohben las prcticas colusorias, el anatocismo y la usura. La
regulacin y el control del sector financiero privado no trasladarn la responsabilidad de la
solvencia bancaria ni supondrn garanta alguna del Estado. Las administradoras y
administradores de las instituciones financieras y quienes controlen su capital sern responsables
de su solvencia. Se prohbe el congelamiento o la retencin arbitraria o generalizada de los
fondos o depsitos en las instituciones financieras pblicas o privadas.
Art. 309.- El sistema financiero nacional se compone de los sectores pblico, privado, y del
popular y solidario, que intermedian recursos del pblico. Cada uno de estos sectores contar con
normas y entidades de control especficas y diferenciadas, que se encargarn de preservar su
seguridad, estabilidad, transparencia y solidez. Estas entidades sern autnomas. Los directivos
de las entidades de control sern responsables administrativa, civil y penalmente por sus
decisiones.
Art. 310.- El sector financiero pblico tendr como finalidad la prestacin sustentable, eficiente,
accesible y equitativa de servicios financieros. El crdito que otorgue se orientar de manera
preferente a incrementar la productividad y competitividad de los sectores productivos que
permitan alcanzar los objetivos del Plan de Desarrollo y de los grupos menos favorecidos, a fin
de impulsar su inclusin activa en la economa.
Art. 311.- EI sector financiero popular y solidario se compondr de cooperativas de ahorro y
crdito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, cajas de ahorro. Las
iniciativas de servicios del sector financiero popular y solidario, y de las micro, pequeas y
medianas unidades productivas, recibirn un tratamiento diferenciado y preferencial del Estado,
en la medida en que impulsen el desarrollo de la economa popular y solidaria.
Art. 312.- Las entidades o grupos financieros no podrn poseer participaciones permanentes,
totales o parciales, en empresas ajenas a la actividad financiera. Se prohbe la participacin en el
control del capital, la inversin o el patrimonio de los medios de comunicacin social, a
entidades o grupos financieros, sus representantes legales, miembros de su directorio y
accionistas. Cada entidad integrante del sistema financiero nacional tendr una defensora o
defensor del cliente, que ser independiente de la institucin y designado de acuerdo con la ley.
Captulo quinto
Sectores estratgicos, servicios y empresas
pblicas
Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los
sectores estratgicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin,
prevencin y eficiencia. Los sectores estratgicos, de decisin y control exclusivo del Estado,
son aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia econmica, social,
poltica o ambiental, y debern orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al inters social.
Se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas, las telecomunicaciones, los
recursos naturales no renovables, el transporte y la refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad
y el patrimonio gentico, el espectro radioelctrico, el agua, y los dems que determine la ley.
Art. 314.- El Estado ser responsable de la provisin de los servicios pblicos de agua potable y
de riego, saneamiento, energa elctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras portuarias
y aeroportuarias, y los dems que determine la ley. El Estado garantizar que los servicios
pblicos y su provisin respondan a los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad,
eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. El
Estado dispondr que los precios y tarifas de los servicios pblicos sean equitativos, y
establecer su control y regulacin.
Art. 315.- El Estado constituir empresas pblicas para la gestin de sectores estratgicos, la
prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de
bienes pblicos y el desarrollo de otras actividades econmicas. Las empresas pblicas estarn
bajo la regulacin y el control especfico de los organismos pertinentes, de acuerdo con la ley;
funcionarn como sociedades de derecho pblico, con personalidad jurdica, autonoma
financiera, econmica, administrativa y de gestin, con altos parmetros de calidad y criterios
empresariales, econmicos, sociales y ambientales. Los excedentes podrn destinarse a la
inversin y reinversin en las mismas empresas o sus subsidiarias, relacionadas o asociadas, de
carcter pblico, en niveles que garanticen su desarrollo. Los excedentes que no fueran
invertidos o reinvertidos se transferirn al Presupuesto General del Estado. La ley definir la
participacin de las empresas pblicas en empresas mixtas en las que el Estado siempre tendr la
mayora accionaria, para la participacin en la gestin de los sectores estratgicos y la prestacin
de los servicios pblicos.
Art. 316.- El Estado podr delegar la participacin en los sectores estratgicos y servicios
pblicos a empresas mixtas en las cuales tenga mayora accionaria. La delegacin se sujetar al
inters nacional y respetar los plazos y limites fijados en la ley para cada sector estratgico. El
Estado podr, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la economa popular y
solidaria, el ejercicio de estas actividades, en los casos que establezca la ley.
Art. 317.- Los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio inalienable e
imprescriptible del Estado. En su gestin, el Estado priorizar la responsabilidad
intergeneracional, la conservacin de la naturaleza, el cobro de regalas u otras contribuciones no
tributarias y de participaciones empresariales; y minimizar los impactos negativos de carcter
ambiental, cultural, social y econmico.
Art. 318.- El agua es patrimonio nacional estratgico de uso pblico, dominio inalienable e
imprescriptible del Estado, y constituye un elemento vital para la naturaleza y para la existencia
de los seres humanos. Se prohbe toda forma de privatizacin del agua. La gestin del agua ser
exclusivamente pblica o comunitaria. El servicio pblico de saneamiento, el abastecimiento de
agua potable y el riego sern prestados nicamente por personas jurdicas estatales o
comunitarias. El Estado fortalecer la gestin y funcionamiento de las iniciativas comunitarias en
torno a la gestin del agua y la prestacin de los servicios pblicos, mediante el incentivo de
alianzas entre lo pblico y comunitario para la prestacin de servicios. El Estado, a travs de la
autoridad nica del agua, ser el responsable directo de la planificacin y gestin de los recursos
hdricos que se destinarn a consumo humano, riego que garantice la soberana alimentaria,
caudal ecolgico y actividades productivas, en este orden de prelacin. Se requerir autorizacin
del Estado para el aprovechamiento del agua con fines productivos por parte de los sectores
pblico, privado y de la economa popular y solidaria, de acuerdo con la ley.
Captulo sexto
Trabajo y produccin
Seccin primera
Formas de organizacin de la produccin y su gestin
Art. 319.- Se reconocen diversas formas de organizacin de la produccin en la economa, entre
otras las comunitarias, cooperativas, empresariales pblicas o privadas, asociativas, familiares,
domsticas, autnomas y mixtas. El Estado promover las formas de produccin que aseguren el
buen vivir de la poblacin y desincentivar aquellas que atenten contra sus derechos o los de la
naturaleza; alentar la produccin que satisfaga la demanda interna y garantice una activa
participacin del Ecuador en el contexto internacional.
Art. 320.- En las diversas formas de organizacin de los procesos de produccin se estimular
una gestin participativa, transparente y eficiente. La produccin, en cualquiera de sus formas, se
sujetar a principios y normas de calidad, sostenibilidad, productividad sistmica, valoracin del
trabajo y eficiencia econmica y social.
Seccin segunda
Tipos de propiedad
Art. 321.- El Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas pblica,
privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, y que deber cumplir su funcin
social y ambiental.
Art. 322.- Se reconoce la propiedad intelectual de acuerdo con las condiciones que seale la ley.
Se prohbe toda forma de apropiacin de conocimientos colectivos, en el mbito de las ciencias,
tecnologas y saberes ancestrales. Se prohbe tambin la apropiacin sobre los recursos genticos
que contienen la diversidad biolgica y la agro-biodiversidad.
Art. 323.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo sustentable del ambiente
y de bienestar colectivo, las instituciones del Estado, por razones de utilidad pblica o inters
social y nacional, podrn declarar la expropiacin de bienes, previa justa valoracin,
indemnizacin y pago de conformidad con la ley. Se prohbe toda forma de confiscacin.
Art. 324.- El Estado garantizar la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres
en el acceso a la propiedad y en la toma de decisiones para la administracin de la sociedad
conyugal.
Seccin tercera
Formas de trabajo y su retribucin
Art. 325.- El Estado garantizar el derecho al trabajo. Se reconocen todas las modalidades de
trabajo, en relacin de dependencia o autnomas, con inclusin de labores de autosustento y
cuidado humano; y como actores sociales productivos, a todas las trabajadoras y trabajadores.
Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios:
1. El Estado impulsar el pleno empleo y la eliminacin del subempleo y del desempleo.
2. Los derechos laborales son irrenunciables e intangibles. Ser nula toda estipulacin en
contrario.
3. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales, reglamentarias o contractuales
en materia laboral, estas se aplicarn en el sentido ms favorable a las personas trabajadoras.
4. A trabajo de igual valor corresponder igual remuneracin.
5. Toda persona tendr derecho a desarrollar sus labores en un ambiente adecuado y propicio,
que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar.
6. Toda persona rehabilitada despus de un accidente de trabajo o enfermedad, tendr derecho a
ser reintegrada al trabajo y a mantener la relacin laboral, de acuerdo con la ley.
7. Se garantizar el derecho y la libertad de organizacin de las personas trabajadoras, sin
autorizacin previa. Este derecho comprende el de formar sindicatos, gremios, asociaciones y
otras formas de organizacin, afiliarse a las de su eleccin y desafiliarse libremente. De igual
forma, se garantizar la organizacin de los empleadores.
8. El Estado estimular la creacin de organizaciones de las trabajadoras y trabajadores, y
empleadoras y empleadores, de acuerdo con la ley; y promover su funcionamiento democrtico,
participativo y transparente con alternabilidad en la direccin.
9. Para todos los efectos de la relacin laboral en las instituciones del Estado, el sector laboral
estar representado por una sola organizacin.
10. Se adoptar el dilogo social para la solucin de conflictos de trabajo y formulacin de
acuerdos.
11. Ser valida la transaccin en materia laboral siempre que no implique renuncia de derechos y
se celebre ante autoridad administrativa o juez competente.
12. Los conflictos colectivos de trabajo, en todas sus instancias, sern sometidos a tribunales de
conciliacin y arbitraje.
13. Se garantizar la contratacin colectiva entre personas trabajadoras y empleadoras, con las
excepciones que establezca la ley.
14. Se reconocer el derecho de las personas trabajadoras y sus organizaciones sindicales a la
huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias en estos casos. Las
personas empleadoras tendrn derecho al paro de acuerdo con la ley.
15. Se prohbe la paralizacin de los servicios pblicos de salud y saneamiento ambiental,
educacin, justicia, bomberos, seguridad social, energa elctrica, agua potable y alcantarillado,
produccin hidrocarburfera, procesamiento, transporte y distribucin de combustibles,
transportacin pblica, correos y telecomunicaciones. La ley establecer lmites que aseguren el
funcionamiento de dichos servicios.
16. En las instituciones del Estado y en las entidades de derecho privado en las que haya
participacin mayoritaria de recursos pblicos, quienes cumplan actividades de representacin,
directivas, administrativas o profesionales, se sujetarn a las leyes que regulan la administracin
pblica. Aquellos que no se incluyen en esta categorizacin estarn amparados por el Cdigo del
Trabajo.
Art. 327.- La relacin laboral entre personas trabajadoras y empleadoras ser bilateral y directa.
Se prohbe toda forma de precarizacin, como la intermediacin laboral y la tercerizacin en las
actividades propias y habituales de la empresa o persona empleadora, la contratacin laboral por
horas, o cualquiera otra que afecte los derechos de las personas trabajadoras en forma individual
o colectiva. El incumplimiento de obligaciones, el fraude, la simulacin, y el enriquecimiento
injusto en materia laboral se penalizarn y sancionarn de acuerdo con la ley.
Art. 328.- La remuneracin ser justa, con un salario digno que cubra al menos las necesidades
bsicas de la persona trabajadora, as como las de su familia; ser inembargable, salvo para el
pago de pensiones por alimentos. El Estado fijar y revisar anualmente el salario bsico
establecido en la ley, de aplicacin general y obligatoria. El pago de remuneraciones se dar en
los plazos convenidos y no podr ser disminuido ni descontado, salvo con autorizacin expresa
de la persona trabajadora y de acuerdo con la ley. Lo que el empleador deba a las trabajadoras y
trabajadores, por cualquier concepto, constituye crdito privilegiado de primera clase, con
preferencia aun a los hipotecarios. Para el pago de indemnizaciones, la remuneracin comprende
todo lo que perciba la persona trabajadora en dinero, en servicios o en especies, inclusive lo que
reciba por los trabajos extraordinarios y suplementarios, a destajo, comisiones, participacin en
beneficios o cualquier otra retribucin que tenga carcter normal. Se exceptuarn el porcentaje
legal de utilidades, los viticos o subsidios ocasionales y las remuneraciones adicionales. Las
personas trabajadoras del sector privado tienen derecho a participar de las utilidades liquidas de
las empresas, de acuerdo con la ley. La ley fijar los lmites de esa participacin en las empresas
de explotacin de recursos no renovables. En las empresas en las cuales el Estado tenga
participacin mayoritaria, no habr pago de utilidades. Todo fraude o falsedad en la declaracin
de utilidades que perjudique este derecho se sancionar por la ley.
Art. 329.- Las jvenes y los jvenes tendrn el derecho de ser sujetos activos en la produccin,
as como en las labores de autosustento, cuidado familiar e iniciativas comunitarias. Se
impulsarn condiciones y oportunidades con este fin. Para el cumplimiento del derecho al trabajo
de las comunidades, pueblos y nacionalidades, el Estado adoptar medidas especficas a fin de
eliminar discriminaciones que los afecten, reconocer y apoyar sus formas de organizacin del
trabajo, y garantizar el acceso al empleo en igualdad de condiciones. Se reconocer y proteger
el trabajo autnomo y por cuenta propia realizado en espacios pblicos, permitidos por la ley y
otras regulaciones. Se prohbe toda forma de confiscacin de sus productos, materiales o
herramientas de trabajo. Los procesos de seleccin, contratacin y promocin laboral se basarn
en requisitos de habilidades, destrezas, formacin, mritos y capacidades. Se prohbe el uso de
criterios e instrumentos discriminatorios que afecten la privacidad, la dignidad e integridad de las
personas. El Estado impulsar la formacin y capacitacin para mejorar el acceso y calidad del
empleo y las iniciativas de trabajo autnomo. El Estado velar por el respeto a los derechos
laborales de las trabajadoras y trabajadores ecuatorianos en el exterior, y promover convenios y
acuerdos con otros pases para la regularizacin de tales trabajadores.
Art. 330.- Se garantizar la insercin y accesibilidad en igualdad de condiciones al trabajo
remunerado de las personas con discapacidad. El Estado y los empleadores implementarn
servicios sociales y de ayuda especial para facilitar su actividad. Se prohbe disminuir la
remuneracin del trabajador con discapacidad por cualquier circunstancia relativa a su condicin.
Art. 331.- El Estado garantizar a las mujeres igualdad en el acceso al empleo, a la formacin y
promocin laboral y profesional, a la remuneracin equitativa, y a la iniciativa de trabajo
autnomo. Se adoptarn todas las medidas necesarias para eliminar las desigualdades. Se prohbe
toda forma de discriminacin, acoso o acto de violencia de cualquier ndole, sea directa o
indirecta, que afecte a las mujeres en el trabajo.
Art. 332.- El Estado garantizar el respeto a los derechos reproductivos de las personas
trabajadoras, lo que incluye la eliminacin de riesgos laborales que afecten la salud reproductiva,
el acceso y estabilidad en el empleo sin limitaciones por embarazo o nmero de hijas e hijos,
derechos de maternidad, lactancia, y el derecho a licencia por paternidad. Se prohbe el despido
de la mujer trabajadora asociado a su condicin de gestacin y maternidad, as como la
discriminacin vinculada con los roles reproductivos.
Art. 333.- Se reconoce como labor productiva el trabajo no remunerado de autosustento y
cuidado humano que se realza en los hogares El Estado promover un rgimen laboral que
funcione en armona con las necesidades del cuidado humano, que facilite servicios,
infraestructura y horarios de trabajo adecuados; de manera especial, proveer servicios de
cuidado infantil, de atencin a las personas con discapacidad y otros necesarios para que las
personas trabajadoras puedan desempear sus actividades laborales; e impulsar la
corresponsabilidad y reciprocidad de hombres y mujeres en el trabajo domstico y en las
obligaciones familiares. La proteccin de la seguridad social se extender de manera progresiva a
las personas que tengan a su cargo el trabajo familiar no remunerado en el hogar, conforme a las
condiciones generales del sistema y la ley.
Seccin cuarta
Democratizacin de los factores de produccin
Art. 334.- El Estado promover el acceso equitativo a los factores de produccin, para lo cual le
corresponder:
1. Evitar la concentracin o acaparamiento de factores y recursos productivos, promover su
redistribucin y eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a ellos.
2. Desarrollar polticas especficas para erradicar la desigualdad y discriminacin hacia las
mujeres productoras, en el acceso a los factores de produccin.
3. Impulsar y apoyar el desarrollo y la difusin de conocimientos y tecnologas orientados a los
procesos de produccin.
4. Desarrollar polticas de fomento a la produccin nacional en todos los sectores, en especial
para garantizar la soberana alimentaria y la soberana energtica, generar empleo y valor
agregado.
5. Promover los servicios financieros pblicos y la democratizacin del crdito.
Seccin quinta
Intercambios econmicos y comercio justo
Art. 335.- El Estado regular, controlar e intervendr, cuando sea necesario, en los intercambios
y transacciones econmicas; y sancionar la explotacin, usura, acaparamiento, simulacin,
intermediacin especulativa de los bienes y servicios, as como toda forma de perjuicio a los
derechos econmicos y a los bienes pblicos y colectivos. El Estado definir una poltica de
precios orientada a proteger la produccin nacional, establecer los mecanismos de sancin para
evitar cualquier prctica de monopolio y oligopolio privados, o de abuso de posicin de dominio
en el mercado y otras prcticas de competencia desleal.
Art. 336.- EI Estado impulsar y velar por el comercio justo como medio de acceso a bienes y
servicios de calidad, que minimice las distorsiones de la intermediacin y promueva la
sustentabilidad. El Estado asegurar la transparencia y eficiencia en los mercados y fomentar la
competencia en igualdad de condiciones y oportunidades, lo que se definir mediante ley.
Art. 337.- El Estado promover el desarrollo de infraestructura para el acopio, trasformacin,
transporte y comercializacin de productos para la satisfaccin de las necesidades bsicas
internas, as como para asegurar la participacin de la economa ecuatoriana en el contexto
regional y mundial a partir de una visin estratgica.
Seccin sexta
Ahorro e inversin
Art. 338.- El Estado promover y proteger el ahorro interno como fuente de inversin
productiva en el pas. Asimismo, generar incentivos al retorno del ahorro y de los bienes de las
personas migrantes, y para que el ahorro de las personas y de las diferentes unidades econmicas
se oriente hacia la inversin productiva de calidad.
Art. 339.- El Estado promover las inversiones nacionales y extranjeras, y establecer
regulaciones especficas de acuerdo a sus tipos, otorgando prioridad a la inversin nacional. Las
inversiones se orientarn con criterios de diversificacin productiva, innovacin tecnolgica, y
generacin de equilibrios regionales y sectoriales. La inversin extranjera directa ser
complementaria a la nacional, estar sujeta a un estricto respeto del marco jurdico y de las
regulaciones nacionales, a la aplicacin de los derechos y se orientar segn las necesidades y
prioridades definidas en el Plan Nacional de Desarrollo, as como en los diversos planes de
desarrollo de los gobiernos autnomos descentralizados. La inversin pblica se dirigir a
cumplir los objetivos del rgimen de desarrollo que la Constitucin consagra, y se enmarcar en
los planes de desarrollo nacional y locales, y en los correspondientes planes de inversin.
TTULO VII
RGIMEN DEL BUEN VIVIR
Captulo primero
Inclusin y equidad
Art. 340.- EI sistema nacional de inclusin y equidad social es el conjunto articulado y
coordinado de sistemas, instituciones, polticas, normas, programas y servicios que aseguran el
ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitucin y el
cumplimiento de los objetivos del rgimen de desarrollo. El sistema se articular al Plan
Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de planificacin participativa; se
guiar por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad,
solidaridad y no discriminacin; y funcionar bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia,
transparencia, responsabilidad y participacin. El sistema se compone de los mbitos de la
educacin, salud, seguridad social, gestin de riesgos, cultura fsica y deporte, hbitat y vivienda,
cultura, comunicacin e informacin, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnologa, poblacin,
seguridad humana y transporte.
Art. 341.- El Estado generar las condiciones para la proteccin integral de sus habitantes a lo
largo de sus vidas, que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitucin, en
particular la igualdad en la diversidad y la no discriminacin, y priorizar su accin hacia
aquellos grupos que requieran consideracin especial por la persistencia de desigualdades,
exclusin, discriminacin o violencia, o en virtud de su condicin etaria, de salud o de
discapacidad. La proteccin integral funcionar a travs de sistemas especializados, de acuerdo
con la ley. Los sistemas especializados se guiarn por sus principios especficos y los del sistema
nacional de inclusin y equidad social. El sistema nacional descentralizado de proteccin integral
de la niez y la adolescencia ser el encargado de asegurar el ejercicio de los derechos de nias,
nios y adolescentes. Sern parte del sistema las instituciones pblicas, privadas y comunitarias.
Art. 342.- El Estado asignar, de manera prioritaria y equitativa, los recursos suficientes,
oportunos y permanentes para el funcionamiento y gestin del sistema.
Seccin primera
Educacin
Art. 343.- El sistema nacional de educacin tendr como finalidad el desarrollo de capacidades y
potencialidades individuales y colectivas de la poblacin, que posibiliten el aprendizaje, y la
generacin y utilizacin de conocimientos, tcnicas, saberes, artes y cultura. El sistema tendr
como centro al sujeto que aprende, y funcionar de manera flexible y dinmica, incluyente,
eficaz y eficiente. El sistema nacional de educacin integrar una visin intercultural acorde con
la diversidad geogrfica, cultural y lingu .stica del pas, y el respeto a los derechos de las
comunidades, pueblos y nacionalidades.
Art. 344.- El sistema nacional de educacin comprender las instituciones, programas, polticas,
recursos y actores del proceso educativo, as como acciones en los niveles de educacin inicial,
bsica y bachillerato, y estar articulado con el sistema de educacin superior. El Estado ejercer
la rectora del sistema a travs de la autoridad educativa nacional, que formular la poltica
nacional de educacin; asimismo regular y controlar las actividades relacionadas con la
educacin, as como el funcionamiento de las entidades del sistema.
Art. 345.- La educacin como servicio pblico se prestar a travs de instituciones pblicas,
fiscomisionales y particulares. En los establecimientos educativos se proporcionarn sin costo
servicios de carcter social y de apoyo psicolgico, en el marco del sistema de inclusin y
equidad social.
Art. 346.- Existir una institucin pblica, con autonoma, de evaluacin integral interna y
externa, que promueva la calidad de la educacin.
Art. 347.- Ser responsabilidad del Estado:
1. Fortalecer la educacin pblica y la coeducacin; asegurar el mejoramiento permanente de la
calidad, la ampliacin de la cobertura, la infraestructura fsica y el equipamiento necesario de las
instituciones educativas pblicas.
2. Garantizar que los centros educativos sean espacios democrticos de ejercicio de derechos y
convivencia pacfica. Los centros educativos sern espacios de deteccin temprana de
requerimientos especiales.
3. Garantizar modalidades formales y no formales de educacin.
4. Asegurar que todas las entidades educativas impartan una educacin en ciudadana, sexualidad
y ambiente, desde el enfoque de derechos.
5. Garantizar el respeto del desarrollo psicoevolutivo de los nios, nias y adolescentes, en todo
el proceso educativo.
6. Erradicar todas las formas de violencia en el sistema educativo y velar por la integridad fsica,
psicolgica y sexual de las estudiantes y los estudiantes.
7. Erradicar el analfabetismo puro, funcional y digital, y apoyar los procesos de post-
alfabetizacin y educacin permanente para personas adultas, y la superacin del rezago
educativo.
8. Incorporar las tecnologas de la informacin y comunicacin en el proceso educativo y
propiciar el enlace de la enseanza con las actividades productivas o sociales.
9. Garantizar el sistema de educacin intercultural bilingu e, en el cual se utilizar como lengua
principal de educacin la de la nacionalidad respectiva y el castellano como idioma de relacin
intercultural, bajo la rectora de las polticas pblicas del Estado y con total respeto a los
derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades.
10. Asegurar que se incluya en los currculos de estudio, de manera progresiva, la enseanza de
al menos una lengua ancestral.
11. Garantizar la participacin activa de estudiantes, familias y docentes en los procesos
educativos.
12. Garantizar, bajo los principios de equidad social, territorial y regional que todas las personas
tengan acceso a la educacin pblica.
Art. 348.- La educacin pblica ser gratuita y el Estado la financiar de manera oportuna,
regular y suficiente. La distribucin de los recursos destinados a la educacin se regir por
criterios de equidad social, poblacional y territorial, entre otros. El Estado financiar la
educacin especial y podr apoyar financieramente a la educacin fiscomisional, artesanal y
comunitaria, siempre que cumplan con los principios de gratuidad, obligatoriedad e igualdad de
oportunidades, rindan cuentas de sus resultados educativos y del manejo de los recursos
pblicos, y estn debidamente calificadas, de acuerdo con la ley. Las instituciones educativas que
reciban financiamiento pblico no tendrn fines de lucro. La falta de transferencia de recursos en
las condiciones sealadas ser sancionada con la destitucin de la autoridad y de las servidoras y
servidores pblicos remisos de su obligacin.
Art. 349.- El Estado garantizar al personal docente, en todos los niveles y modalidades,
estabilidad, actualizacin, formacin continua y mejoramiento pedaggico y acadmico; una
remuneracin justa, de acuerdo a la profesionalizacin, desempeo y mritos acadmicos. La ley
regular la carrera docente y el escalafn; establecer un sistema nacional de evaluacin del
desempeo y la poltica salarial en todos los niveles. Se establecern polticas de promocin,
movilidad y alternancia docente.
Art. 350.- El sistema de educacin superior tiene como finalidad la formacin acadmica y
profesional con visin cientfica y humanista; la investigacin cientfica y tecnolgica; la
innovacin, promocin, desarrollo y difusin de los saberes y las culturas; la construccin de
soluciones para los problemas del pas, en relacin con los objetivos del rgimen de desarrollo.
Art. 351.- El sistema de educacin superior estar articulado al sistema nacional de educacin y
al Plan Nacional de Desarrollo; la ley establecer los mecanismos de coordinacin del sistema de
educacin superior con la Funcin Ejecutiva. Este sistema se regir por los principios de
autonoma responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad, pertinencia,
integralidad, autodeterminacin para la produccin del pensamiento y conocimiento, en el marco
del dilogo de saberes, pensamiento universal y produccin cientfica tecnolgica global.
Art. 352.- El sistema de educacin superior estar integrado por universidades y escuelas
politcnicas; institutos superiores tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos; y conservatorios de
msica y artes, debidamente acreditados y evaluados. Estas instituciones, sean pblicas o
particulares, no tendrn fines de lucro.
Art. 353.- El sistema de educacin superior se regir por:
1. Un organismo pblico de planificacin, regulacin y coordinacin interna del sistema y de la
relacin entre sus distintos actores con la Funcin Ejecutiva.
2. Un organismo pblico tcnico de acreditacin y aseguramiento de la calidad de instituciones,
carreras y programas, que no podr conformarse por representantes de las instituciones objeto de
regulacin.
Art. 354.- Las universidades y escuelas politcnicas, pblicas y particulares, se crearn por ley,
previo informe favorable vinculante del organismo encargado de la planificacin, regulacin y
coordinacin del sistema, que tendr como base los informes previos favorables y obligatorios de
la institucin responsable del aseguramiento de la calidad y del organismo nacional de
planificacin. Los institutos superiores tecnolgicos, tcnicos y pedaggicos, y los
conservatorios, se crearn por resolucin del organismo encargado de la planificacin,
regulacin y coordinacin del sistema, previo informe favorable de la institucin de
aseguramiento de la calidad del sistema y del organismo nacional de planificacin. La creacin y
financiamiento de nuevas casas de estudio y carreras universitarias pblicas se supeditar a los
requerimientos del desarrollo nacional. El organismo encargado de la planificacin, regulacin y
coordinacin del sistema y el organismo encargado para la acreditacin y aseguramiento de la
calidad podrn suspender, de acuerdo con la ley, a las universidades, escuelas politcnicas,
institutos superiores, tecnolgicos y pedaggicos, y conservatorios, as como solicitar la
derogatoria de aquellas que se creen por ley.
Art. 355.- El Estado reconocer a las universidades y escuelas politcnicas autonoma
acadmica, administrativa, financiera y orgnica, acorde con los objetivos del rgimen de
desarrollo y los principios establecidos en la Constitucin. Se reconoce a las universidades y
escuelas politcnicas el derecho a la autonoma, ejercida y comprendida de manera solidaria y
responsable. Dicha autonoma garantiza el ejercicio de la libertad acadmica y el derecho a la
bsqueda de la verdad, sin restricciones; el gobierno y gestin de s mismas, en consonancia con
los principios de alternancia, transparencia y los derechos polticos; y la produccin de ciencia,
tecnologa, cultura y arte. Sus recintos son inviolables, no podrn ser allanados sino en los casos
y trminos en que pueda serlo el domicilio de una persona. La garanta del orden interno ser
competencia y responsabilidad de sus autoridades. Cuando se necesite el resguardo de la fuerza
pblica, la mxima autoridad de la entidad solicitar la asistencia pertinente. La autonoma no
exime a las instituciones del sistema de ser fiscalizadas, de la responsabilidad social, rendicin
de cuentas y participacin en la planificacin nacional. La Funcin Ejecutiva no podr privar de
sus rentas o asignaciones presupuestarias, o retardar las transferencias a ninguna institucin del
sistema, ni clausurarlas o reorganizarlas de forma total o parcial.
Art. 356.- La educacin superior pblica ser gratuita hasta el tercer nivel. El ingreso a las
instituciones pblicas de educacin superior se regular a travs de un sistema de nivelacin y
admisin, definido en la ley. La gratuidad se vincular a la responsabilidad acadmica de las
estudiantes y los estudiantes. Con independencia de su carcter pblico o particular, se garantiza
la igualdad de oportunidades en el acceso, en la permanencia, y en la movilidad y en el egreso,
con excepcin del cobro de aranceles en la educacin particular. El cobro de aranceles en la
educacin superior particular contar con mecanismos tales como becas, crditos, cuotas de
ingreso u otros que permitan la integracin y equidad social en sus mltiples dimensiones.
Art. 357.- El Estado garantizar el financiamiento de las instituciones pblicas de educacin
superior. Las universidades y escuelas politcnicas pblicas podrn crear fuentes
complementarias de ingresos para mejorar su capacidad acadmica, invertir en la investigacin y
en el otorgamiento de becas y crditos, que no implicarn costo o gravamen alguno para quienes
estudian en el tercer nivel. La distribucin de estos recursos deber basarse fundamentalmente en
la calidad y otros criterios definidos en la ley. La ley regular los servicios de asesora tcnica,
consultora y aquellos que involucren fuentes alternativas de ingresos para las universidades y
escuelas politcnicas, pblicas y particulares.
Seccin segunda
Salud
Art. 358.- El sistema nacional de salud tendr por finalidad el desarrollo, proteccin y
recuperacin de las capacidades y potencialidades para una vida saludable e integral, tanto
individual como colectiva, y reconocer la diversidad social y cultural. El sistema se guiar por
los principios generales del sistema nacional de inclusin y equidad social, y por los de biotica,
suficiencia e interculturalidad, con enfoque de gnero y generacional.
Art. 359.- El sistema nacional de salud comprender las instituciones, programas, polticas,
recursos, acciones y actores en salud; abarcar todas las dimensiones del derecho a la salud;
garantizar la promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin en todos los niveles; y
propiciar la participacin ciudadana y el control social.
Art. 360.- El sistema garantizar, a travs de las instituciones que lo conforman, la promocin de
la salud, prevencin y atencin integral, familiar y comunitaria, con base en la atencin primaria
de salud; articular los diferentes niveles de atencin; y promover la complementariedad con las
medicinas ancestrales y alternativas. La red pblica integral de salud ser parte del sistema
nacional de salud y estar conformada por el conjunto articulado de establecimientos estatales,
de la seguridad social y con otros proveedores que pertenecen al Estado, con vnculos jurdicos,
operativos y de complementariedad.
Art. 361.- El Estado ejercer la rectora del sistema a travs de la autoridad sanitaria nacional,
ser responsable de formular la poltica nacional de salud, y normar, regular y controlar todas
las actividades relacionadas con la salud, as como el funcionamiento de las entidades del sector.
Art. 362.- La atencin de salud como servicio pblico se prestar a travs de las entidades
estatales, privadas, autnomas, comunitarias y aquellas que ejerzan las medicinas ancestrales
alternativas y complementarias. Los servicios de salud sern seguros, de calidad y calidez, y
garantizarn el consentimiento informado, el acceso a la informacin y la confidencialidad de la
informacin de los pacientes. Los servicios pblicos estatales de salud sern universales y
gratuitos en todos los niveles de atencin y comprendern los procedimientos de diagnstico,
tratamiento, medicamentos y rehabilitacin necesarios.
Art. 363.- El Estado ser responsable de:
1. Formular polticas pblicas que garanticen la promocin, prevencin, curacin, rehabilitacin
y atencin integral en salud y fomentar prcticas saludables en los mbitos familiar, laboral y
comunitario.
2. Universalizar la atencin en salud, mejorar permanentemente la calidad y ampliar la cobertura.
3. Fortalecer los servicios estatales de salud, incorporar el talento humano y proporcionar la
infraestructura fsica y el equipamiento a las instituciones pblicas de salud.
4. Garantizar las prcticas de salud ancestral y alternativa mediante el reconocimiento, respeto y
promocin del uso de sus conocimientos, medicinas e instrumentos.
5. Brindar cuidado especializado a los grupos de atencin prioritaria establecidos en la
Constitucin.
6. Asegurar acciones y servicios de salud sexual y de salud reproductiva, y garantizar la salud
integral y la vida de las mujeres, en especial durante el embarazo, parto y postparto.
7. Garantizar la disponibilidad y acceso a medicamentos de calidad, seguros y eficaces, regular
su comercializacin y promover la produccin nacional y la utilizacin de medicamentos
genricos que respondan a las necesidades epidemiolgicas de la poblacin. En el acceso a
medicamentos, los intereses de la salud pblica prevalecern sobre los econmicos y
comerciales.
8. Promover el desarrollo integral del personal de salud.
Art. 364.- Las adicciones son un problema de salud pblica. Al Estado le corresponder
desarrollar programas coordinados de informacin, prevencin y control del consumo de alcohol,
tabaco y sustancias estupefacientes y psicotrpicas; as como ofrecer tratamiento y rehabilitacin
a los consumidores ocasionales, habituales y problemticos. En ningn caso se permitir su
criminalizacin ni se vulnerarn sus derechos constitucionales. El Estado controlar y regular la
publicidad de alcohol y tabaco.
Art. 365.- Por ningn motivo los establecimientos pblicos o privados ni los profesionales de la
salud negarn la atencin de emergencia. Dicha negativa se sancionar de acuerdo con la ley.
Art. 366.- El financiamiento pblico en salud ser oportuno, regular y suficiente, y deber
provenir de fuentes permanentes del Presupuesto General del Estado. Los recursos pblicos
sern distribuidos con base en criterios de poblacin y en las necesidades de salud. El Estado
financiar a las instituciones estatales de salud y podr apoyar financieramente a las autnomas y
privadas siempre que no tengan fines de lucro, que garanticen gratuidad en las prestaciones,
cumplan las polticas pblicas y aseguren calidad, seguridad y respeto a los derechos. Estas
instituciones estarn sujetas a control y regulacin del Estado.
Seccin tercera
Seguridad social
Art. 367.- EI sistema de seguridad social es pblico y universal, no podr privatizarse y atender
las necesidades contingentes de la poblacin. La proteccin de las contingencias se har efectiva
a travs del seguro universal obligatorio y de sus regmenes especiales. El sistema se guiar por
los principios del sistema nacional de inclusin y equidad social y por los de obligatoriedad,
suficiencia, integracin, solidaridad y subsidiaridad.
Art. 368.- EI sistema de seguridad social comprender las entidades pblicas, normas, polticas,
recursos, servicios y prestaciones de seguridad social, y funcionar con base en criterios de
sostenibilidad, eficiencia, celeridad y transparencia. El Estado normar, regular y controlar las
actividades relacionadas con la seguridad social.
Art. 369.- El seguro universal obligatorio cubrir las contingencias de enfermedad, maternidad,
paternidad, riesgos de trabajo, cesanta, desempleo, vejez, invalidez, discapacidad, muerte y
aquellas que defina la ley. Las prestaciones de salud de las contingencias de enfermedad y
maternidad se brindarn a travs de la red pblica integral de salud. El seguro universal
obligatorio se extender a toda la poblacin urbana y rural, con independencia de su situacin
laboral. Las prestaciones para las personas que realizan trabajo domstico no remunerado y
tareas de cuidado se financiarn con aportes y contribuciones del Estado. La ley definir el
mecanismo correspondiente. La creacin de nuevas prestaciones estar debidamente financiada.
Art. 370.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entidad autnoma regulada por la ley,
ser responsable de la prestacin de las contingencias del seguro universal obligatorio a sus
afiliados. La polica nacional y las fuerzas armadas podrn contar con un rgimen especial de
seguridad social, de acuerdo con la ley; sus entidades de seguridad social formarn parte de la
red pblica integral de salud y del sistema de seguridad social.
Art. 371.- Las prestaciones de la seguridad social se financiarn con el aporte de las personas
aseguradas en relacin de dependencia y de sus empleadoras o empleadores; con los aportes de
las personas independientes aseguradas; con los aportes voluntarios de las ecuatorianas y
ecuatorianos domiciliados en el exterior; y con los aportes y contribuciones del Estado. Los
recursos del Estado destinados para el seguro universal obligatorio constarn cada ao en el
Presupuesto General del Estado y sern transferidos de forma oportuna. Las prestaciones en
dinero del seguro social no sern susceptibles de cesin, embargo o retencin, salvo los casos de
alimentos debidos por ley o de obligaciones contradas a favor de la institucin aseguradora, y
estarn exentas del pago de impuestos.
Art. 372.- Los fondos y reservas del seguro universal obligatorio sern propios y distintos de los
del fisco, y servirn para cumplir de forma adecuada los fines de su creacin y sus funciones.
Ninguna institucin del 169 Estado podr intervenir o disponer de sus fondos y reservas, ni
menoscabar su patrimonio. Los fondos provisionales pblicos y sus inversiones se canalizarn a
travs de una institucin financiera de propiedad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social;
su gestin se sujetar a los principios de seguridad, solvencia, eficiencia, rentabilidad y al control
del rgano competente.
Art. 373.- El seguro social campesino, que forma parte del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, ser un rgimen especial del seguro universal obligatorio para proteger a la poblacin
rural y a las personas dedicadas a la pesca artesanal; se financiar con el aporte solidario de las
personas aseguradas y empleadoras del sistema nacional de seguridad social, con la aportacin
diferenciada de las jefas o jefes de las familias protegidas y con las asignaciones fiscales que
garanticen su fortalecimiento y desarrollo. El seguro ofrecer prestaciones de salud y proteccin
contra las contingencias de invalidez, discapacidad, vejez y muerte. Los seguros pblicos y
privados, sin excepcin, contribuirn al financiamiento del seguro social campesino a travs del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
Art. 374.- El Estado estimular la afiliacin voluntaria al Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social a las ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior, y asegurar la prestacin de
contingencias. El financiamiento de estas prestaciones contar con el aporte de las personas
afiliadas voluntarias domiciliadas en el exterior.
Seccin cuarta
Hbitat y vivienda
Art. 375.- El Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizar el derecho al hbitat y a la
vivienda digna, para lo cual:
1. Generar la informacin necesaria para el diseo de estrategias y programas que comprendan
las relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte pblicos, equipamiento y gestin del
suelo urbano.
2. Mantendr un catastro nacional integrado georreferenciado, de hbitat y vivienda.
3. Elaborar, implementar y evaluar polticas, planes y programas de hbitat y de acceso
universal a la vivienda, a partir de los principios de universalidad, equidad e interculturalidad,
con enfoque en la gestin de riesgos.
4. Mejorar la vivienda precaria, dotar de albergues, espacios pblicos y reas verdes, y
promover el alquiler en rgimen especial.
5. Desarrollar planes y programas de financiamiento para vivienda de inters social, a travs de
la banca pblica y de las instituciones de finanzas populares, con nfasis para las personas de
escasos recursos econmicos y las mujeres jefas de hogar.
6. Garantizar la dotacin ininterrumpida de los servicios pblicos de agua potable y electricidad
a las escuelas y hospitales pblicos.
7. Asegurar que toda persona tenga derecho a suscribir contratos de arrendamiento a un precio
justo y sin abusos.
8. Garantizar y proteger el acceso pblico a las playas de mar y riberas de ros, lagos y
lagunas, y la existencia de vas perpendiculares de acceso. El Estado ejercer la rectora para la
planificacin, regulacin, control, financiamiento y elaboracin de polticas de hbitat y
vivienda.
Art. 376.- Para hacer efectivo el derecho a la vivienda, al hbitat y a la conservacin del
ambiente, las municipalidades podrn expropiar, reservar y controlar reas para el desarrollo
futuro, de acuerdo con la ley. Se prohbe la obtencin de beneficios a partir de prcticas
especulativas sobre el uso del suelo, en particular por el cambio de uso, de rstico a urbano o de
pblico a privado.
Seccin quinta
Cultura
Art. 377.- El sistema nacional de cultura tiene como finalidad fortalecer la identidad nacional;
proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales; incentivar la libre creacin
artstica y la produccin, difusin, distribucin y disfrute de bienes y servicios culturales; y
salvaguardar la memoria social y el patrimonio cultural. Se garantiza el ejercicio pleno de los
derechos culturales.
Art. 378.- El sistema nacional de cultura estar integrado por todas las instituciones del mbito
cultural que reciban fondos pblicos y por los colectivos y personas que voluntariamente se
vinculen al sistema. Las entidades culturales que reciban fondos pblicos estarn sujetas a
control y rendicin de cuentas. El Estado ejercer la rectora del sistema a travs del rgano
competente, con respeto a la libertad de creacin y expresin, a la interculturalidad y a la
diversidad; ser responsable de la gestin y promocin de la cultura, as como de la formulacin
e implementacin de la poltica nacional en este campo.
Art. 379.- Son parte del patrimonio cultural tangible e intangible relevante para la memoria e
identidad de las personas y colectivos, y objeto de salvaguarda del Estado, entre otros:
1. Las lenguas, formas de expresin, tradicin oral y diversas manifestaciones y creaciones
culturales, incluyendo las de carcter ritual, festivo y productivo.
2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales, caminos,
jardines y paisajes que constituyan referentes de identidad para los pueblos o que tengan valor
histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.
3. Los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos que tengan valor
histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.
4. Las creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas. Los bienes culturales patrimoniales del
Estado sern inalienables, inembargables e imprescriptibles.
El Estado tendr derecho de prelacin en la adquisicin de los bienes del patrimonio cultural y
garantizar su proteccin. Cualquier dao ser sancionado de acuerdo con la ley.
Art. 380.- Sern responsabilidades del Estado:
1. Velar, mediante polticas permanentes, por la identificacin, proteccin, defensa,
conservacin, restauracin, difusin y acrecentamiento del patrimonio cultural tangible e
intangible, de la riqueza histrica, artstica, lingu .stica y arqueolgica, de la memoria colectiva
y del conjunto de valores y manifestaciones que configuran la identidad plurinacional,
pluricultural y multitnica del Ecuador.
2. Promover la restitucin y recuperacin de los bienes patrimoniales expoliados, perdidos o
degradados, y asegurar el depsito legal de impresos, audiovisuales y contenidos electrnicos de
difusin masiva.
3. Asegurar que los circuitos de distribucin, exhibicin pblica y difusin masiva no
condicionen ni restrinjan la independencia de los creadores, ni el acceso del pblico a la creacin
cultural y artstica nacional independiente.
4. Establecer polticas e implementar formas de enseanza para el desarrollo de la vocacin
artstica y creativa de las personas de todas las edades, con prioridad para nias, nios y
adolescentes.
5. Apoyar el ejercicio de las profesiones artsticas.
6. Establecer incentivos y estmulos para que las personas, instituciones, empresas y medios de
comunicacin promuevan, apoyen, desarrollen y financien actividades culturales.
7. Garantizar la diversidad en la oferta cultural y promover la produccin nacional de bienes
culturales, as como su difusin masiva.
8. Garantizar los fondos suficientes y oportunos para la ejecucin de la poltica cultural.
Seccin sexta
Cultura fsica y tiempo libre
Art. 381.- El Estado proteger, promover y coordinar la cultura fsica que comprende el
deporte, la educacin fsica y la recreacin, como actividades que contribuyen a la salud,
formacin y desarrollo integral de las personas; impulsar el acceso masivo al deporte y a las
actividades deportivas a nivel formativo, barrial y parroquial; auspiciar la preparacin y
participacin de los deportistas en competencias nacionales e internacionales, que incluyen los
J uegos Olmpicos y Paraolmpicos; y fomentar la participacin de las personas con
discapacidad. El Estado garantizar los recursos y la infraestructura necesaria para estas
actividades. Los recursos se sujetarn al control estatal, rendicin de cuentas y debern
distribuirse de forma equitativa.
Art. 382.- Se reconoce la autonoma de las organizaciones deportivas y de la administracin de
los escenarios deportivos y dems instalaciones destinadas a la prctica del deporte, de acuerdo
con la ley.
Art. 383.- Se garantiza el derecho de las personas y las colectividades al tiempo libre, la
ampliacin de las condiciones fsicas, sociales y ambientales para su disfrute, y la promocin de
actividades para el esparcimiento, descanso y desarrollo de la personalidad.
Seccin sptima
Comunicacin social
Art. 384.- El sistema de comunicacin social asegurar el ejercicio de los derechos de la
comunicacin, la informacin y la libertad de expresin, y fortalecer la participacin ciudadana.
El sistema se conformar por las instituciones y actores de carcter pblico, las polticas y la
normativa; y los actores privados, ciudadanos y comunitarios que se integren voluntariamente a
el. El Estado formular la poltica pblica de comunicacin, con respeto irrestricto de la libertad
de expresin y de los derechos de la comunicacin consagrados en la Constitucin y los
instrumentos internacionales de derechos humanos. La ley definir su organizacin,
funcionamiento y las formas de participacin ciudadana.
Seccin octava
Ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales
Art. 385.- El sistema nacional de ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales, en el
marco del respeto al ambiente, la naturaleza, la vida, las culturas y la soberana, tendr como
finalidad:
1. Generar, adaptar y difundir conocimientos cientficos y tecnolgicos.
2. Recuperar, fortalecer y potenciar los saberes ancestrales.
3. Desarrollar tecnologas e innovaciones que impulsen la produccin nacional, eleven la
eficiencia y productividad, mejoren la calidad de vida y contribuyan a la realizacin del buen
vivir.
Art. 386.- El sistema comprender programas, polticas, recursos, acciones, e incorporar a
instituciones del Estado, universidades y escuelas politcnicas, institutos de investigacin
pblicos y particulares, empresas pblicas y privadas, organismos no gubernamentales y
personas naturales o jurdicas, en tanto realizan actividades de investigacin, desarrollo
tecnolgico, innovacin y aquellas ligadas a los saberes ancestrales. El Estado, a travs del
organismo competente, coordinar el sistema, establecer los objetivos y polticas, de
conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo, con la participacin de los actores que lo
conforman.
Art. 387.- Ser responsabilidad del Estado:
1. Facilitar e impulsar la incorporacin a la sociedad del conocimiento para alcanzar los
objetivos del rgimen de desarrollo.
2. Promover la generacin y produccin de conocimiento, fomentar la investigacin cientfica y
tecnolgica, y potenciar los saberes ancestrales, para as contribuir a la realizacin del buen vivir,
al sumak kawsay.
3. Asegurar la difusin y el acceso a los conocimientos cientficos y tecnolgicos, el usufructo de
sus descubrimientos y hallazgos en el marco de lo establecido en la Constitucin y la Ley.
4. Garantizar la libertad de creacin e investigacin en el marco del respeto a la tica, la
naturaleza, el ambiente, y el rescate de los conocimientos ancestrales.
5. Reconocer la condicin de investigador de acuerdo con la Ley.
Art. 388.- El Estado destinar los recursos necesarios para la investigacin cientfica, el
desarrollo tecnolgico, la innovacin, la formacin cientfica, la recuperacin y desarrollo de
saberes ancestrales y la difusin del conocimiento. Un porcentaje de estos recursos se destinar a
financiar proyectos mediante fondos concursables. Las organizaciones que reciban fondos
pblicos estarn sujetas a la rendicin de cuentas y al control estatal respectivo.
Seccin novena
Gestin del riesgo
Art. 389.- El Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los
efectos negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante la prevencin ante el
riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y mejoramiento de las condiciones sociales,
econmicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condicin de vulnerabilidad. El
sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo est compuesto por las unidades de gestin
de riesgo de todas las instituciones pblicas y privadas en los mbitos local, regional y nacional.
El Estado ejercer la rectora a travs del organismo tcnico establecido en la ley. Tendr como
funciones principales, entre otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al territorio
ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir informacin suficiente y oportuna para gestionar
adecuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones pblicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en
forma transversal, la gestin de riesgo en su planificacin y gestin.
4. Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y privadas capacidades para identificar
los riesgos inherentes a sus respectivos mbitos de accin, informar sobre ellos, e incorporar
acciones tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos,
as como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una
emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar,
atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el
territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y
coordinar la cooperacin internacional dirigida a la gestin de riesgo.
Art. 390.- Los riesgos se gestionarn bajo el principio de descentralizacin subsidiaria, que
implicar la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su mbito geogrfico. Cuando
sus capacidades para la gestin del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor mbito
territorial y mayor capacidad tcnica y financiera brindarn el apoyo necesario con respeto a su
autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.
Seccin dcima
Poblacin y movilidad humana
Art. 391.- El Estado generar y aplicar polticas demogrficas que contribuyan a un desarrollo
territorial e intergeneracional equilibrado y garanticen la proteccin del ambiente y la seguridad
de la poblacin, en el marco del respeto a la autodeterminacin de las personas y a la diversidad.
Art. 392.- El Estado velar por los derechos de las personas en movilidad humana y ejercer la
rectora de la poltica migratoria a travs del rgano competente en coordinacin con los distintos
niveles de gobierno. El Estado disear, adoptar, ejecutar y evaluar polticas, planes,
programas y proyectos, y coordinar la accin de sus organismos con la de otros Estados y
organizaciones de la sociedad civil que trabajen en movilidad humana a nivel nacional e
internacional.
Seccin undcima
Seguridad humana
Art. 393.- El Estado garantizar la seguridad humana a travs de polticas y acciones integradas,
para asegurar la convivencia pacfica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las
formas de violencia y discriminacin y la comisin de infracciones y delitos. La planificacin y
aplicacin de estas polticas se encargar a rganos especializados en los diferentes niveles de
gobierno.
Seccin duodcima
Transporte
Art. 394.- El Estado garantizar la libertad de transporte terrestre, areo, martimo y fluvial
dentro del territorio nacional, sin privilegios de ninguna naturaleza. La promocin del transporte
pblico masivo y la adopcin de una poltica de tarifas diferenciadas de transporte sern
prioritarias. El Estado regular el transporte terrestre, areo y acutico y las actividades
aeroportuarias y portuarias.
Captulo segundo
Biodiversidad y recursos naturales
Seccin primera
Naturaleza y ambiente
Art. 395.- La Constitucin reconoce los siguientes principios ambientales:
1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y
respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneracin natural de los ecosistemas, y asegure la satisfaccin de las necesidades de las
generaciones presentes y futuras.
2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal y sern de obligatorio
cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o
jurdicas en el territorio nacional.
3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificacin, ejecucin y control de toda actividad que
genere impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, stas se
aplicarn en el sentido ms favorable a la proteccin de la naturaleza.
Art. 396.- El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten los impactos
ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao. En caso de duda sobre el impacto
ambiental de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica del dao, el Estado
adoptar medidas protectoras eficaces y oportunas. La responsabilidad por daos ambientales es
objetiva. Todo dao al ambiente, adems de las sanciones correspondientes, implicar tambin la
obligacin de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades
afectadas. Cada uno de los actores de los procesos de produccin, distribucin, comercializacin
y uso de bienes o servicios asumir la responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto
ambiental, de mitigar y reparar los daos que ha causado, y de mantener un sistema de control
ambiental permanente. Las acciones legales para perseguir y sancionar por daos ambientales
sern imprescriptibles.
Art. 397.- En caso de daos ambientales el Estado actuar de manera inmediata y subsidiaria
para garantizar la salud y la restauracin de los ecosistemas. Adems de la sancin
correspondiente, el Estado repetir contra el operador de la actividad que produjera el dao las
obligaciones que conlleve la reparacin integral, en las condiciones y con los procedimientos que
la ley establezca. La responsabilidad tambin recaer sobre las servidoras o servidores
responsables de realizar el control ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a
vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, el Estado se compromete a:
1. Permitir a cualquier persona natural o jurdica, colectividad o grupo humano, ejercer las
acciones legales y acudir a los rganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su inters
directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de
solicitar medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el dao ambiental materia de
litigio. La carga de la prueba sobre la inexistencia de dao potencial o real recaer sobre el gestor
de la actividad o el demandado.
2. Establecer mecanismos efectivos de prevencin y control de la contaminacin ambiental, de
recuperacin de espacios naturales degradados y de manejo sustentable de los recursos naturales.
3. Regular la produccin, importacin, distribucin, uso y disposicin final de materiales txicos
y peligrosos para las personas o el ambiente.
4. Asegurar la intangibilidad de las reas naturales protegidas, de tal forma que se garantice la
conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas de los
ecosistemas. El manejo y administracin de las reas naturales protegidas estar a cargo del
Estado.
5. Establecer un sistema nacional de prevencin, gestin de riesgos y desastres naturales, basado
en los principios de inmediatez, eficiencia, precaucin, responsabilidad y solidaridad.
Art. 398.- Toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar al ambiente deber ser
consultada a la comunidad, a la cual se informar amplia y oportunamente. El sujeto consultante
ser el Estado. La ley regular la consulta previa, la participacin ciudadana, los plazos, el sujeto
consultado y los criterios de valoracin y de objecin sobre la actividad sometida a consulta. El
Estado valorar la opinin de la comunidad segn los criterios establecidos en la ley y los
instrumentos internacionales de derechos humanos. Si del referido proceso de consulta resulta
una oposicin mayoritaria de la comunidad respectiva, la decisin de ejecutar o no el proyecto
ser adoptada por resolucin debidamente motivada de la instancia administrativa superior
correspondiente de acuerdo con la ley.
Art. 399.- El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la
ciudadana en su preservacin, se articular a travs de un sistema nacional descentralizado de
gestin ambiental, que tendr a su cargo la defensora del ambiente y la naturaleza.
Seccin segunda
Biodiversidad
Art. 400.- El Estado ejercer la soberana sobre la biodiversidad, cuya administracin y gestin
se realizar con responsabilidad intergeneracional. Se declara de inters pblico la conservacin
de la biodiversidad y todos sus componentes, en particular la biodiversidad agrcola y silvestre y
el patrimonio gentico del pas.
Art. 401.- Se declara al Ecuador libre de cultivos y semillas transgnicas. Excepcionalmente, y
slo en caso de inters nacional debidamente fundamentado por la Presidencia de la Repblica y
aprobado por la Asamblea Nacional, se podrn introducir semillas y cultivos genticamente
modificados. El Estado regular bajo estrictas normas de bioseguridad, el uso y el desarrollo de
la biotecnologa moderna y sus productos, as como su experimentacin, uso y comercializacin.
Se prohbe la aplicacin de biotecnologas riesgosas o experimentales.
Art. 402.- Se prohbe el otorgamiento de derechos, incluidos los de propiedad intelectual, sobre
productos derivados o sintetizados, obtenidos a partir del conocimiento colectivo asociado a la
biodiversidad nacional.
Art. 403.- El Estado no se comprometer en convenios o acuerdos de cooperacin que incluyan
clusulas que menoscaben la conservacin y el manejo sustentable de la biodiversidad, la salud
humana y los derechos colectivos y de la naturaleza.
Seccin tercera
Patrimonio natural y ecosistemas
Art. 404.- El patrimonio natural del Ecuador nico e invaluable comprende, entre otras, las
formaciones fsicas, biolgicas y geolgicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental,
cientfico, cultural o paisajstico exige su proteccin, conservacin, recuperacin y promocin.
Su gestin se sujetar a los principios y garantas consagrados en la Constitucin y se llevar a
cabo de acuerdo al ordenamiento territorial y una zonificacin ecolgica, de acuerdo con la ley.
Art. 405.- EI sistema nacional de reas protegidas garantizar la conservacin de la biodiversidad
y el mantenimiento de las funciones ecolgicas. El sistema se integrar por los subsistemas
estatal, autnomo descentralizado, comunitario y privado, y su rectora y regulacin ser ejercida
por el Estado. El Estado asignar los recursos econmicos necesarios para la sostenibilidad
financiera del sistema, y fomentar la participacin de las comunidades, pueblos y
nacionalidades que han habitado ancestralmente las reas protegidas en su administracin y
gestin. Las personas naturales o jurdicas extranjeras no podrn adquirir a ningn ttulo tierras o
concesiones en las reas de seguridad nacional ni en reas protegidas, de acuerdo con la ley.
Art. 406.- El Estado regular la conservacin, manejo y uso sustentable, recuperacin, y
limitaciones de dominio de los ecosistemas frgiles y amenazados; entre otros, los pramos,
humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y hmedos y manglares, ecosistemas
marinos y marinos-costeros.
Art. 407.- Se prohbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las reas protegidas y
en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotacin forestal. Excepcionalmente dichos
recursos se podrn explotar a peticin fundamentada de la Presidencia de la Repblica y previa
declaratoria de inters nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo
conveniente, podr convocar a consulta popular.
Seccin cuarta
Recursos naturales
Art. 408.- Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los recursos
naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo, yacimientos minerales y de
hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se
encuentren en las reas cubiertas por las aguas del mar territorial y las zonas martimas; as como
la biodiversidad y su patrimonio gentico y el espectro radioelctrico. Estos bienes slo podrn
ser explotados en estricto cumplimiento de los principios ambientales establecidos en la
Constitucin. El Estado participar en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos, en
un monto que no ser inferior a los de la empresa que los explota. El Estado garantizar que los
mecanismos de produccin, consumo y uso de los recursos naturales y la energa preserven y
recuperen los ciclos naturales y permitan condiciones de vida con dignidad.
Seccin quinta
Suelo
Art. 409.- Es de inters pblico y prioridad nacional la conservacin del suelo, en especial su
capa frtil. Se establecer un marco normativo para su proteccin y uso sustentable que prevenga
su degradacin, en particular la provocada por la contaminacin, la desertificacin y la erosin.
En reas afectadas por procesos de degradacin y desertificacin, el Estado desarrollar y
estimular proyectos de forestacin, reforestacin y revegetacin que eviten el monocultivo y
utilicen, de manera preferente, especies nativas y adaptadas a la zona.
Art. 410.- El Estado brindar a los agricultores y a las comunidades rurales apoyo para la
conservacin y restauracin de los suelos, as como para el desarrollo de prcticas agrcolas que
los protejan y promuevan la soberana alimentaria.
Seccin sexta
Agua
Art. 411.- El Estado garantizar la conservacin, recuperacin y manejo integral de los recursos
hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales ecolgicos asociados al ciclo hidrolgico. Se regular
toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los ecosistemas,
en especial en las fuentes y zonas de recarga de agua. La sustentabilidad de los ecosistemas y el
consumo humano sern prioritarios en el uso y aprovechamiento del agua.
Art. 412.- La autoridad a cargo de la gestin del agua ser responsable de su planificacin,
regulacin y control. Esta autoridad cooperar y se coordinar con la que tenga a su cargo la
gestin ambiental para garantizar el manejo del agua con un enfoque ecosistmico.
Seccin sptima
Biosfera, ecologa urbana y energas alternativas
Art. 413.- El Estado promover la eficiencia energtica, el desarrollo y uso de prcticas y
tecnologas ambientalmente limpias y sanas, as como de energas renovables, diversificadas, de
bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberana alimentaria, el equilibrio ecolgico de los
ecosistemas ni el derecho al agua.
Art. 414.- El Estado adoptar medidas adecuadas y transversales para la mitigacin del cambio
climtico, mediante la limitacin de las emisiones de gases de efecto invernadero, de la
deforestacin y de la contaminacin atmosfrica; tomar medidas para la conservacin de los
bosques y la vegetacin, y proteger a la poblacin en riesgo.
Art. 415.- El Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados adoptarn polticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que permitan
regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes. Los gobiernos autnomos descentralizados desarrollarn programas de uso
racional del agua, y de reduccin reciclaje y tratamiento adecuado de desechos slidos y
lquidos. Se incentivar y facilitar el transporte terrestre no motorizado, en especial mediante el
establecimiento de ciclo vas.
TTULO VIII
RELACIONES INTERNACIONALES
Captulo primero
Principios de las relaciones internacionales
Art. 416.- Las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional respondern a los intereses
del pueblo ecuatoriano, al que le rendirn cuenta sus responsables y ejecutores, y en
consecuencia:
1. Proclama la independencia e igualdad jurdica de los Estados, la convivencia pacfica y la
autodeterminacin de los pueblos, as como la cooperacin, la integracin y la solidaridad.
2. Propugna la solucin pacfica de las controversias y los conflictos internacionales, y rechaza la
amenaza o el uso de la fuerza para resolverlos.
3. Condena la injerencia de los Estados en los asuntos internos de otros Estados, y cualquier
forma de intervencin, sea incursin armada, agresin, ocupacin o bloqueo econmico o
militar.
4. Promueve la paz, el desarme universal; condena el desarrollo y uso de armas de destruccin
masiva y la imposicin de bases o instalaciones con propsitos militares de unos Estados en el
territorio de otros.
5. Reconoce los derechos de los distintos pueblos que coexisten dentro de los Estados, en
especial el de promover mecanismos que expresen, preserven y protejan el carcter diverso de
sus sociedades, y rechaza el racismo, la xenofobia y toda forma de discriminacin.
6. Propugna el principio de ciudadana universal, la libre movilidad de todos los habitantes del
planeta y el progresivo fin de la condicin de extranjero como elemento transformador de las
relaciones desiguales entre los pases, especialmente Norte-Sur.
7. Exige el respeto de los derechos humanos, en particular de los derechos de las personas
migrantes, y propicia su pleno ejercicio mediante el cumplimiento de las obligaciones asumidas
con la suscripcin de instrumentos internacionales de derechos humanos. 184
8. Condena toda forma de imperialismo, colonialismo, neocolonialismo, y reconoce el derecho
de los pueblos a la resistencia y liberacin de toda forma de opresin.
9. Reconoce al derecho internacional como norma de conducta, y demanda la democratizacin
de los organismos internacionales y la equitativa participacin de los Estados al interior de estos.
10. Promueve la conformacin de un orden global multipolar con la participacin activa de
bloques econmicos y polticos regionales, y el fortalecimiento de las relaciones horizontales
para la construccin de un mundo justo, democrtico, solidario, diverso e intercultural.
11. Impulsa prioritariamente la integracin poltica, cultural y econmica de la regin andina, de
Amrica del Sur y de Latinoamrica.
12. Fomenta un nuevo sistema de comercio e inversin entre los Estados que se sustente en la
justicia, la solidaridad, la complementariedad, la creacin de mecanismos de control
internacional a las corporaciones multinacionales y el establecimiento de un sistema financiero
internacional, justo, transparente y equitativo. Rechaza que controversias con empresas privadas
extranjeras se conviertan en conflictos entre Estados.
13. Impulsa la creacin, ratificacin y vigencia de instrumentos internacionales para la
conservacin y regeneracin de los ciclos vitales del planeta y la biosfera.
Captulo segundo
Tratados e instrumentos internacionales
Art. 417.- Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se sujetarn a lo establecido en
la Constitucin. En el caso de los tratados y otros instrumentos internacionales de derechos
humanos se aplicarn los principios pro ser humano, de no restriccin de derechos, de
aplicabilidad directa y de clusula abierta establecidos en la Constitucin.
Art. 418.- A la Presidenta o Presidente de la Repblica le corresponde suscribir o ratificar los
tratados y otros instrumentos internacionales. La Presidenta o Presidente de la Repblica
informar de manera inmediata a la Asamblea Nacional de todos los tratados que suscriba, con
indicacin precisa de su carcter y contenido. Un tratado slo podr ser ratificado, para su
posterior canje o depsito, diez das despus de que la Asamblea haya sido notificada sobre el
mismo.
Art. 419.- La ratificacin o denuncia de los tratados internacionales requerir la aprobacin
previa de la Asamblea Nacional en los casos que:
1. Se refieran a materia territorial o de lmites.
2. Establezcan alianzas polticas o militares.
3. Contengan el compromiso de expedir, modificar o derogar una ley.
4. Se refieran a los derechos y garantas establecidas en la Constitucin.
5. Comprometan la poltica econmica del Estado establecida en su Plan Nacional de Desarrollo
a condiciones de instituciones financieras internacionales o empresas transnacionales.
6. Comprometan al pas en acuerdos de integracin y de comercio.
7. Atribuyan competencias propias del orden jurdico interno a un organismo internacional o
supranacional.
8. Comprometan el patrimonio natural y en especial el agua, la biodiversidad y su patrimonio
gentico.
Art. 420.- La ratificacin de tratados se podr solicitar por referndum, por iniciativa ciudadana
o por la Presidenta o Presidente de la Repblica. 186 La denuncia un tratado aprobado
corresponder a la Presidenta o Presidente de la Repblica. En caso de denuncia de un tratado
aprobado por la ciudadana en referndum se requerir el mismo procedimiento que lo aprob.
Art. 421.- La aplicacin de los instrumentos comerciales internacionales no menoscabar, directa
o indirectamente, el derecho a la salud, el acceso a medicamentos, insumos, servicios, ni los
avances cientficos y tecnolgicos.
Art. 422.- No se podr celebrar tratados o instrumentos internacionales en los que el Estado
ecuatoriano ceda jurisdiccin soberana a instancias de arbitraje internacional, en controversias
contractuales o de ndole comercial, entre el Estado y personas naturales o jurdicas privadas. Se
exceptan los tratados e instrumentos internacionales que establezcan la solucin de
controversias entre Estados y ciudadanos en Latinoamrica por instancias arbitrales regionales o
por rganos jurisdiccionales de designacin de los pases signatarios. No podrn intervenir
jueces de los Estados que como tales o sus nacionales sean parte de la controversia. En el caso de
controversias relacionadas con la deuda externa, el Estado ecuatoriano promover soluciones
arbitrales en funcin del origen de la deuda y con sujecin a los principios de transparencia,
equidad y justicia internacional.
Captulo tercero
Integracin latinoamericana
Art. 423.- La integracin, en especial con los pases de Latinoamrica y el Caribe ser un
objetivo estratgico del Estado. En todas las instancias y procesos de integracin, el Estado
ecuatoriano se comprometer a:
1. Impulsar la integracin econmica, equitativa, solidaria y complementaria; la unidad
productiva, financiera y monetaria; la adopcin de una poltica econmica internacional comn;
el fomento de polticas de compensacin para superar las asimetras regionales; y el comercio
regional, con nfasis en bienes de alto valor agregado.
2. Promover estrategias conjuntas de manejo sustentable del patrimonio natural, en especial la
regulacin de la actividad extractiva; la cooperacin y complementacin energtica sustentable;
la conservacin de la biodiversidad, los ecosistemas y el agua; la investigacin, el desarrollo
cientfico y el intercambio de conocimiento y tecnologa; y la implementacin de estrategias
coordinadas de soberana alimentaria.
3. Fortalecer la armonizacin de las legislaciones nacionales con nfasis en los derechos y
regmenes laboral, migratorio, fronterizo, ambiental, social, educativo, cultural y de salud
pblica, de acuerdo con los principios de progresividad y de no regresividad.
4. Proteger y promover la diversidad cultural, el ejercicio de la interculturalidad, la conservacin
del patrimonio cultural y la memoria comn de Amrica Latina y del Caribe, as como la
creacin de redes de comunicacin y de un mercado comn para las industrias culturales.
5. Propiciar la creacin de la ciudadana latinoamericana y caribea; la libre circulacin de las
personas en la regin; la implementacin de polticas que garanticen los derechos humanos de las
poblaciones de frontera y de los refugiados; y la proteccin comn de los latinoamericanos y
caribeos en los pases de trnsito y destino migratorio.
6. Impulsar una poltica comn de defensa que consolide una alianza estratgica para fortalecer
la soberana de los pases y de la regin.
7. Favorecer la consolidacin de organizaciones de carcter supranacional conformadas por
Estados de Amrica Latina y del Caribe, as como la suscripcin de tratados y otros instrumentos
internacionales de integracin regional.
TTULO IX
SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN
Captulo primero
Principios
Art. 424.- La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del
ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del poder pblico debern mantener conformidad
con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecern de eficacia jurdica. La
Constitucin y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado que
reconozcan derechos ms favorables a los contenidos en la Constitucin, prevalecern sobre
cualquier otra norma jurdica o acto del poder pblico.
Art. 425.- El orden jerrquico de aplicacin de las normas ser el siguiente: La Constitucin; los
tratados y convenios internacionales; las leyes orgnicas; las leyes ordinarias; las normas
regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y
las resoluciones; y los dems actos y decisiones de los poderes pblicos. En caso de conflicto
entre normas de distinta jerarqua, la Corte Constitucional, las juezas y jueces, autoridades
administrativas y servidoras y servidores pblicos, lo resolvern mediante la aplicacin de la
norma jerrquica superior. La jerarqua normativa considerar, en lo que corresponda, el
principio de competencia, en especial la titularidad de las competencias exclusivas de los
gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 426.- Todas las personas, autoridades e instituciones estn sujetas a la Constitucin. Las
juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos, aplicarn
directamente las normas constitucionales y las previstas en los instrumentos internacionales de
derechos humanos siempre que sean ms favorables a las establecidas en la Constitucin, aunque
las partes no las invoquen expresamente. Los derechos consagrados en la Constitucin y los
instrumentos internacionales de derechos humanos sern de inmediato cumplimiento y
aplicacin. No podr alegarse falta de ley o desconocimiento de las normas para justificar la
vulneracin de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin, para desechar la accin
interpuesta en su defensa, ni para negar el reconocimiento de tales derechos.
Art. 427.- Las normas constitucionales se interpretarn por el tenor literal que ms se ajuste a la
Constitucin en su integralidad. En caso de duda, se interpretarn en el sentido que ms
favorezca a la plena vigencia de los derechos y que mejor respete la voluntad del constituyente, y
de acuerdo con los principios generales de la interpretacin constitucional.
Art. 428.- Cuando una jueza o juez, de oficio o a peticin de parte, considere que una norma
jurdica es contraria a la Constitucin o a los instrumentos internacionales de derechos humanos
que establezcan derechos ms favorables que los reconocidos en la Constitucin, suspender la
tramitacin de la causa y remitir en consulta el expediente a la Corte Constitucional, que en un
plazo no mayor a cuarenta y cinco das, resolver sobre la constitucionalidad de la norma. Si
transcurrido el plazo previsto la Corte no se pronuncia, el perjudicado podr interponer la accin
correspondiente.
Captulo segundo
Corte Constitucional
Art. 429.- La Corte Constitucional es el mximo rgano de control, interpretacin constitucional
y de administracin de justicia en esta materia. Ejerce jurisdiccin nacional y su sede es la
ciudad de Quito. Las decisiones relacionadas con las atribuciones previstas en la Constitucin
sern adoptadas por el pleno de la Corte.
Art. 430.- La Corte Constitucional gozar de autonoma administrativa y financiera. La ley
determinar su organizacin, funcionamiento y los procedimientos para el cumplimiento de sus
atribuciones.
Art. 431.- Los miembros de la Corte Constitucional no estarn sujetos a juicio poltico ni podrn
ser removidos por quienes los designen. No obstante, estarn sometidos a los mismos controles
que el resto de autoridades pblicas y respondern por los dems actos u omisiones que cometan
en el ejercicio de sus funciones. Sin perjuicio de la responsabilidad civil, en caso de
responsabilidad penal nicamente sern acusados por la Fiscal o el Fiscal General de la Nacin y
juzgados por el pleno de la Corte Nacional de J usticia, para cuyo efecto se requerir el voto
conforme de las dos terceras partes de sus integrantes. Su destitucin ser decidida por las dos
terceras partes de los integrantes de la Corte Constitucional. El procedimiento, los requisitos y
las causas se determinarn en la ley.
Art. 432.- La Corte Constitucional estar integrada por nueve miembros que ejercern sus
funciones en plenario y en salas de acuerdo con la ley. Desempearn sus cargos por un periodo
de nueve aos, sin reeleccin inmediata y sern renovados por tercios cada tres aos. La ley
determinar el mecanismo de reemplazo en caso de ausencia del titular.
Art. 433.- Para ser designado miembro de la Corte Constitucional se requerir:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y encontrarse en ejercicio de sus derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas.
3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la
docencia universitaria en ciencias jurdicas por un lapso mnimo de diez aos.
4. Demostrar probidad y tica.
5. No pertenecer ni haber pertenecido en los ltimos diez aos a la directiva de ningn partido o
movimiento poltico. La ley determinar el procedimiento para acreditar estos requisitos.
Art. 434.- Los miembros de la Corte Constitucional se designarn por una comisin calificadora
que estar integrada por dos personas nombradas por cada una de las funciones, Legislativa,
Ejecutiva y de Transparencia y Control Social. La seleccin de los miembros se realizar de
entre las candidaturas presentadas por las funciones anteriores, a travs de un proceso de
concurso pblico, con veedura y posibilidad de impugnacin ciudadana. En la integracin de la
Corte se procurar la paridad entre hombres y mujeres. El procedimiento, plazos y dems
elementos de seleccin y calificacin sern determinados por la ley.
Art. 435.- La Corte Constitucional elegir de entre sus miembros, a una Presidenta o Presidente y
a una Vicepresidenta o Vicepresidente, quienes desempearn sus funciones durante tres aos, y
no podrn ser reelegidos de forma inmediata. La Presidenta o Presidente ejercer la
representacin legal de la Corte Constitucional.
Art. 436.- La Corte Constitucional ejercer, adems de las que le confiera la ley, las siguientes
atribuciones:
1. Ser la mxima instancia de interpretacin de la Constitucin, de los tratados internacionales de
derechos humanos ratificados por el Estado ecuatoriano, a travs de sus dictmenes y sentencias.
Sus decisiones tendrn carcter vinculante.
2. Conocer y resolver las acciones pblicas de inconstitucionalidad, por el fondo o por la forma,
contra actos normativos de carcter general emitidos por rganos autoridades del Estado. La
declaratoria de inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del acto normativo
impugnado.
3. Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas conexas, cuando en los casos sometidos a
su conocimiento concluya que una o varias de ellas son contrarias a la Constitucin.
4. Conocer y resolver, a peticin de parte, la inconstitucionalidad contra los actos administrativos
con efectos generales emitidos por toda autoridad pblica. La declaratoria de
inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del acto administrativo.
5. Conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones por incumplimiento que se presenten con
la finalidad de garantizar la aplicacin de normas o actos administrativos de carcter general,
cualquiera que sea su naturaleza o jerarqua, as como para el cumplimiento de sentencias o
informes de organismos internacionales de proteccin de derechos humanos que no sean
ejecutables por las vas judiciales ordinarias.
6. Expedir sentencias que constituyan jurisprudencia vinculante respecto de las acciones de
proteccin, cumplimiento, hbeas corpus, hbeas data, acceso a la informacin pblica y dems
procesos constitucionales, as como los casos seleccionados por la Corte para su revisin.
7. Dirimir conflictos de competencias o de atribuciones entre funciones del Estado u rganos
establecidos en la Constitucin.
8. Efectuar de oficio y de modo inmediato el control de constitucionalidad de las declaratorias de
los estados de excepcin, cuando impliquen la suspensin de derechos constitucionales.
9. Conocer y sancionar el incumplimiento de las sentencias y dictmenes constitucionales.
10. Declarar la inconstitucionalidad en que incurran las instituciones del Estado o autoridades
pblicas que por omisin inobserven, en forma total o parcial, los mandatos contenidos en
normas constitucionales, dentro del plazo establecido en la Constitucin o en el plazo
considerado razonable por la Corte Constitucional. Si transcurrido el plazo la omisin persiste, la
Corte, de manera provisional, expedir la norma o ejecutar el acto omitido, de acuerdo con la
ley.
Art. 437.- Los ciudadanos en forma individual o colectiva podrn presentar una accin
extraordinaria de proteccin contra sentencias, autos definitivos y resoluciones con fuerza de
sentencia. Para la admisin de este recurso la Corte constatar el cumplimiento de los siguientes
requisitos:
1. Que se trate de sentencias, autos y resoluciones firmes o ejecutoriados.
2. Que el recurrente demuestre que en el juzgamiento se ha violado, por accin u omisin, el
debido proceso u otros derechos reconocidos en la Constitucin.
Art. 438.- La Corte Constitucional emitir dictamen previo y vinculante de constitucionalidad en
los siguientes casos, adems de los que determine la ley:
1. Tratados internacionales, previamente a su ratificacin por parte de la Asamblea Nacional.
2. Convocatorias a consultas populares de carcter nacional o a nivel de los gobiernos autnomos
descentralizados.
3. Objeciones de inconstitucionalidad presentadas por la Presidenta o Presidente de la Repblica
en el proceso de formacin de las leyes.
Art. 439.- Las acciones constitucionales podrn ser presentadas por cualquier ciudadana o
ciudadano individual o colectivamente.
Art. 440.- Las sentencias y los autos de la Corte Constitucional tendrn el carcter de definitivos
e inapelables.
Captulo tercero
Reforma de la Constitucin
Art. 441.- La enmienda de uno o varios artculos de la Constitucin que no altere su estructura
fundamental, o el carcter y elementos constitutivos del Estado, que no establezca restricciones a
los derechos y garantas, o que no modifique el procedimiento de reforma de la Constitucin, se
realizar:
1. Mediante referndum solicitado por la Presidenta o Presidente de la Repblica, o por la
ciudadana con el respaldo de al menos el ocho por ciento de las personas inscritas en el registro
electoral.
2. Por iniciativa de un nmero no inferior a la tercera parte de los miembros de la Asamblea
Nacional. El proyecto se tramitar en dos debates; el segundo debate se realizar de modo
impostergable en los treinta das siguientes al ao de realizado el primero. La reforma slo se
aprobar si obtiene el respaldo de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea
Nacional.
Art. 442.- La reforma parcial que no suponga una restriccin en los derechos y garantas
constitucionales, ni modifique el procedimiento de reforma de la Constitucin tendr lugar por
iniciativa de la Presidenta o Presidente de la Repblica, o a solicitud de la ciudadana con el
respaldo de al menos el uno por ciento de ciudadanas y ciudadanos inscritos en el registro
electoral, o mediante resolucin aprobada por la mayora de los integrantes de la Asamblea
Nacional. La iniciativa de reforma constitucional ser tramitada por la Asamblea Nacional en al
menos dos debates. El segundo debate se realizar al menos noventa das despus del primero. El
proyecto de reforma se aprobar por la Asamblea Nacional. Una vez aprobado el proyecto de
reforma constitucional se convocar a referndum dentro de los cuarenta y cinco das siguientes.
Para la aprobacin en referndum se requerir al menos la mitad ms uno de los votos vlidos
emitidos. Una vez aprobada la reforma en referndum, y dentro de los siete das siguientes, el
Consejo Nacional Electoral dispondr su publicacin.
Art. 443.- La Corte Constitucional calificar cual de los procedimientos previstos en este
captulo corresponde en cada caso.
Art. 444.- La asamblea constituyente slo podr ser convocada a travs de consulta popular. Esta
consulta podr ser solicitada por la Presidenta o Presidente de la Repblica, por las dos terceras
partes de la Asamblea Nacional, o por el doce por ciento de las personas inscritas en el registro
electoral. La consulta deber incluir la forma de eleccin de las representantes y los
representantes y las reglas del proceso electoral. La nueva Constitucin, para su entrada en
vigencia, requerir ser aprobada mediante referndum con la mitad ms uno de los votos vlidos.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- El rgano legislativo, en el plazo mximo de ciento veinte das contados desde la
entrada en vigencia de esta Constitucin aprobar la ley que desarrolle el rgimen de soberana
alimentaria, la ley electoral, la ley reguladora de la Funcin J udicial, del Consejo de la J udicatura
y la que regula el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. En el plazo mximo de
trescientos sesenta das, se aprobarn las siguientes leyes:

1. La ley que regule el funcionamiento de la Corte Constitucional y los procedimientos de
control de constitucionalidad.
2. La ley que regule los recursos hdricos, usos y aprovechamiento del agua, que incluir los
permisos de uso y aprovechamiento, actuales y futuros, sus plazos, condiciones, mecanismos de
revisin y auditora, para asegurar la formalizacin y la distribucin equitativa de este
patrimonio.
3. La ley que regule la participacin ciudadana.
4. La ley de comunicacin.
5. Las leyes que regulen la educacin, la educacin superior, la cultura y el deporte.
6. La ley que regule el servicio pblico.
7. La ley que regule la Defensora Pblica.
8. Las leyes que organicen los registros de datos, en particular los registros civil, mercantil y de
la propiedad. En todos los casos se establecern sistemas de control cruzado y bases de datos
nacionales.
9. La ley que regule la descentralizacin territorial de los distintos niveles de gobierno y el
sistema de competencias, que incorporar los procedimientos para el clculo y distribucin anual
de los fondos que recibirn los gobiernos autnomos descentralizados del Presupuesto General
del Estado. Esta ley fijar el plazo para la conformacin de regiones autnomas, que en ningn
caso exceder de ocho aos. 198
10. La ley penal y la ley de procedimiento penal en materia militar y policial.
11. La ley que regule la seguridad pblica y del Estado. El ordenamiento jurdico necesario para
el desarrollo de la Constitucin ser aprobado durante el primer mandato de la Asamblea
Nacional.
SEGUNDA.- El rgano legislativo, en el plazo de treinta das desde la entrada en vigencia de
esta Constitucin, designar con base en un concurso pblico de oposicin y mritos, con
postulacin, veedura e impugnacin ciudadanas a las consejeras y consejeros del primer
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, quienes permanecern provisionalmente
en sus funciones hasta la aprobacin de la ley correspondiente. En este proceso se aplicarn las
normas y principios sealados en la Constitucin. El Consejo de transicin permanecer en sus
funciones hasta que se promulgue la ley que regule su organizacin y funcionamiento, y en
ciento veinte das preparar el proyecto de ley correspondiente para consideracin del rgano
legislativo.
TERCERA.- Las servidoras y servidores pblicos de la Comisin de Control Cvico de la
Corrupcin y de la Secretaria Nacional Anticorrupcin, que no sean de libre nombramiento y
remocin, pasarn a formar parte del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. Las
superintendencias existentes continuarn en funcionamiento hasta que el rgano legislativo
expida las leyes correspondientes.
CUARTA.- Las servidoras y servidores pblicos del Congreso Nacional, salvo los de libre
nombramiento y remocin, pasarn a prestar sus servicios en la Asamblea Nacional. Los bienes
del Congreso Nacional pasarn a formar parte del patrimonio de la Asamblea Nacional.
QUINTA.- El personal de funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados del Tribunal
Constitucional, con excepcin de los de libre nombramiento y remocin, podr formar parte de la
Corte Constitucional previo proceso de evaluacin y seleccin. 199 Los bienes del Tribunal
Constitucional se transferirn a la Corte Constitucional. La Editora Nacional y el Registro Oficial
se transformar en una empresa pblica del Estado, autnoma, de conformidad con lo
establecido en esta Constitucin y en la ley. Su personal, bienes y presupuesto se transferirn a la
nueva entidad.
SEXTA.- Los consejos nacionales de niez y adolescencia, discapacidades, mujeres, pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios, se constituirn en consejos nacionales
para la igualdad, para lo que adecuarn su estructura y funciones a la Constitucin.
SPTIMA.- Se garantiza la estabilidad de las funcionarias y funcionarios, y las empleadas y
empleados de la actual Corte Suprema de J usticia, Consejo Nacional de la J udicatura, cortes
superiores, tribunales distritales de lo contencioso administrativo y fiscal, tribunales de lo fiscal y
tribunales penales, que sern reubicados en cargos de similar jerarqua y remuneracin en el
Consejo de la J udicatura, Corte Nacional de J usticia, cortes provinciales y tribunales,
respectivamente.
OCTAVA.- Los procesos que estn sustancindose por miembros de la Corte Suprema de
J usticia, as como aqullos que estn en conocimiento de las cortes policial y militar, pasarn a
conocimiento y resolucin de la Corte Nacional de J usticia.
NOVENA.- El Consejo de la J udicatura, en un plazo no mayor de trescientos sesenta das a partir
de su conformacin, implementar el nuevo servicio notarial, de acuerdo con esta Constitucin y
la ley. A partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin los periodos de nombramiento,
encargos, interinazgo o suplencias de las notarias y notarios se declaran concluidos. En el plazo
sealado en el primer inciso, se convocar a concursos pblicos de oposicin y mritos para estas
funciones, de conformidad con el nuevo marco constitucional. Mientras concluyen los concursos,
las notarias y notarios permanecern en funciones prorrogadas hasta ser legalmente sustituidos.
Las instalaciones y documentos notariales pertenecientes al actual rgimen notarial ingresarn al
nuevo servicio notarial.
DCIMA.- En el periodo de transicin el servicio de defensa penal seguir a cargo del
Ministerio de J usticia, a travs de la Unidad Transitoria de Gestin de Defensora Pblica Penal,
sobre cuya base tcnica se organizar la Defensora Pblica, que deber crearse en el plazo de
dos aos, con prioridad en la defensa pblica penal, la defensa de la niez y adolescencia, y los
asuntos laborales.
UNDCIMA.- Durante el tercer ao de funciones se realizar un sorteo entre quienes integren el
primer Consejo Nacional Electoral y el primer Tribunal Contencioso Electoral, para determinar
cules de sus miembros debern ser reemplazados conforme la regla de renovacin parcial
establecida en esta Constitucin. El sorteo se realizar en la sesin en la que se apruebe la
convocatoria a los correspondientes exmenes pblicos eliminatorios de conocimientos y
concursos pblicos de oposicin y mritos. Las funcionarias y funcionarios, y empleadas y
empleados del Tribunal Supremo Electoral y de los tribunales provinciales electorales, que no
sean de libre nombramiento y remocin, continuarn en sus funciones dentro de la Funcin
Electoral, y se sujetarn a un proceso de seleccin y calificacin acorde a las necesidades de los
nuevos organismos. En cada provincia se conformarn temporalmente las juntas electorales
dependientes del Consejo Nacional Electoral, que ejercern las funciones que ste les asigne y
las determinadas en la ley. No existirn organismos inferiores del Tribunal Contencioso
Electoral.
DUODCIMA.- En el plazo de cuarenta y cinco das desde la entrada en vigencia de esta
Constitucin, los partidos y movimientos polticos debern reinscribirse en el Consejo Nacional
Electoral y podrn conservar sus nombres, smbolos y nmero.
DECIMOTERCERA.- La erradicacin del analfabetismo constituir poltica de Estado, y
mientras sta subsista el voto de las personas analfabetas ser facultativo.
DECIMOCUARTA.- A partir del Presupuesto General del Estado del ao 2009, el monto de
transferencias del Estado central a los gobiernos autnomos descentralizados no ser, en ningn
caso, inferior al monto asignado en el Presupuesto del ejercicio fiscal del ao 2008.
DECIMOQUINTA.- Los activos y pasivos, las funcionarias y funcionarios y las empleadas y
empleados del Consejo Provincial de Galpagos y del Instituto Nacional Galpagos, pasarn a
formar parte del Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos.
DECIMOSEXTA.- Para resolver los conflictos de limites territoriales y de pertenencia se
remitirn los informes correspondientes a la Presidencia de la Repblica que, en el plazo de dos
aos desde la entrada en vigencia de esta Constitucin, remitir el proyecto de ley de fijacin de
lmites territoriales al rgano legislativo y, de ser el caso, instar la convocatoria de consulta
popular para resolver conflictos de pertenencia.
DECIMOSPTIMA.- El Estado central, dentro del plazo de dos aos desde la entrada en
vigencia de esta Constitucin, financiar y, en coordinacin con los gobiernos autnomos
descentralizados, elaborar la cartografa geodsica del territorio nacional para el diseo de los
catastros urbanos y rurales de la propiedad inmueble y de los procesos de planificacin
territorial, en todos los niveles establecidos en esta Constitucin.
DECIMOCTAVA.- El Estado asignar de forma progresiva recursos pblicos del Presupuesto
General del Estado para la educacin inicial bsica y el bachillerato, con incrementos anuales de
al menos el cero punto cinco por ciento del Producto Interior Bruto hasta alcanzar un mnimo del
seis por ciento del Producto Interior Bruto. Hasta la aprobacin del Presupuesto General del
Estado del ao siguiente a la entrada en vigencia de esta Constitucin, el Estado compensar a
las universidades y escuelas politcnicas pblicas por el monto que dejarn de percibir por
concepto del cobro de aranceles, matrculas y derechos que hagan referencia a la escolaridad de
las estudiantes y los estudiantes. A partir de ese momento, este financiamiento constar en el
Presupuesto General del Estado. Solamente, previa evaluacin, las universidades particulares que
a la entrada en vigencia de esta Constitucin reciban asignaciones y rentas del Estado, de
acuerdo con la ley, podrn continuar percibindolas en el futuro. Estas entidades debern rendir
cuentas de los fondos pblicos recibidos y destinarn los recursos entregados por el Estado a la
concesin de becas a estudiantes de escasos recursos econmicos desde el inicio de la carrera.
DECIMONOVENA.- El Estado realizar una evaluacin integral de las instituciones educativas
unidocentes y pluridocentes pblicas, y tomar medidas con el fin de superar la precariedad y
garantizar el derecho a la educacin. En el transcurso de tres aos, el Estado realizar una
evaluacin del funcionamiento, finalidad y calidad de los procesos de educacin popular y
disear las polticas adecuadas para el mejoramiento y regularizacin de la planta docente.
VIGSIMA.- El Ejecutivo crear una institucin superior con el objetivo de fomentar el ejercicio
de la docencia y de cargos directivos, administrativos y de apoyo en el sistema nacional de
educacin. La autoridad educativa nacional dirigir esta institucin en lo acadmico,
administrativo y financiero. En el plazo de cinco aos a partir de la entrada en vigencia de esta
Constitucin, todas las instituciones de educacin superior, as como sus carreras, programas y
postgrados debern ser evaluados y acreditados conforme a la ley. En caso de no superar la
evaluacin y acreditacin, quedarn fuera del sistema de educacin superior.
VIGESIMOPRIMERA.- El Estado estimular la jubilacin de las docentes y los docentes del
sector pblico, mediante el pago de una compensacin variable que relacione edad y aos de
servicio. El monto mximo ser de ciento cincuenta salarios bsicos unificados del trabajador
privado, y de cinco salarios bsicos unificados del trabajador privado en general por ao de
servicios. La ley regular los procedimientos y mtodos de clculo.
VIGESIMOSEGUNDA.- El Presupuesto General del Estado destinado al financiamiento del
sistema nacional de salud, se incrementar cada ao en un porcentaje no inferior al cero punto
cinco por ciento del Producto Interior Bruto, hasta alcanzar al menos el cuatro por ciento.
VIGESIMOTERCERA.- Dentro del plazo de ciento ochenta das a partir de la aprobacin de
esta Constitucin, se crear la entidad financiera de propiedad del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, responsable de la administracin de sus fondos, bajo criterios de banca de
inversin, y con el objetivo de generar empleo y valor agregado.
VIGESIMOCUARTA.- Dentro del plazo mximo de treinta das a partir de la aprobacin de esta
Constitucin, el Ejecutivo conformar una comisin para realizar una auditora de las
concesiones de las frecuencias de radio y televisin, cuyo informe se entregar en un plazo
mximo de ciento ochenta das.
VIGESIMOQUINTA.- La revisin anual del salario bsico se realizar con carcter progresivo
hasta alcanzar el salario digno de acuerdo con lo dispuesto en esta Constitucin. El salario bsico
tender a ser equivalente al costo de la canasta familiar. La jubilacin universal para los adultos
mayores se aplicar de modo progresivo.
VIGESIMOSEXTA.- En el plazo de trescientos sesenta das a partir de la entrada en vigencia de
esta Constitucin, las delegaciones de servicios pblicos en agua y saneamiento realizadas a
empresas privadas sern auditadas financiera, jurdica, ambiental y socialmente. El Estado
definir la vigencia, renegociacin y, en su caso, la terminacin de los contratos de delegacin,
de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y en los resultados de las auditoras. Se
condona a las usuarias y usuarios en extrema pobreza las deudas de agua de consumo humano
que hayan contrado hasta la entrada en vigencia de esta Constitucin.
VIGESIMOSPTIMA.- El Ejecutivo, en el plazo de dos aos desde la entrada en vigencia de
esta Constitucin, revisar la situacin de acceso al agua de riego con el fin de reorganizar el
otorgamiento de las concesiones, evitar el abuso y las inequidades en las tarifas de uso, y
garantizar una distribucin y acceso ms equitativo, en particular a los pequeos y medianos
productores agropecuarios. La ley que regule la participacin de los gobiernos autnomos
descentralizados en las rentas por la explotacin o industrializacin de los recursos no
renovables, no podr disminuir las rentas establecidas por la Ley 010 del Fondo para el
Ecodesarrollo Regional Amaznico y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales, as
como las establecidas en la ley de asignaciones del cinco por ciento de las rentas generadas por
la venta de energa que realicen las Centrales Hidroelctricas de Paute, Pisayambo y Agoyn
(Ley 047) para beneficio de las provincias de Azuay, Caar, Morona Santiago y Tungurahua.
VIGESIMONOVENA.- Las participaciones accionarias que posean las personas jurdicas del
sector financiero en empresas ajenas a este sector, se enajenarn en el plazo de dos aos a partir
de la entrada en vigencia de esta Constitucin. Las participaciones accionarias de las personas
jurdicas del sector financiero, sus representantes legales y miembros de directorio y accionistas
que tengan participacin en el capital pagado de medios de comunicacin social, debern ser
enajenadas en el plazo de dos aos a partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin.
TRIGSIMA.- El Fondo de Solidaridad, en el plazo de trescientos sesenta das, de forma previa
a su liquidacin, transformar al rgimen de empresas pblicas las de rgimen privado en las que
sea accionista. Para ello, dispondr que dichas empresas realicen previamente un inventario
detallado de sus activos y pasivos, y contraten en forma inmediata la realizacin de auditorias,
cuyos resultados servirn de base para su transformacin. El Estado garantizar el
financiamiento de las prestaciones sociales atendidas por el Fondo de Solidaridad, en particular
la de maternidad gratuita y atencin a la infancia, as como de los recursos comprometidos por
esa institucin para los programas de desarrollo humano en ejecucin, hasta su culminacin. Las
inversiones financieras y las disponibilidades monetarias del Fondo de Solidaridad sern
reinvertidas al momento de su extincin en las empresas pblicas que se creen o se transferirn al
Estado central. El resto del patrimonio del Fondo de Solidaridad pasar a la institucin que se
determine mediante decreto ejecutivo. Los proyectos de inversin en los sectores elctrico y de
las telecomunicaciones que se encuentren aprobados y en ejecucin conforme al Mandato
Constituyente nmero nueve, pasarn a las empresas elctricas y de telecomunicaciones que se
creen en virtud de esta disposicin transitoria, con los saldos de las respectivas asignaciones
presupuestarlas comprometidas para su culminacin y liquidacin. Una vez cumplidas las
disposiciones precedentes, y en el plazo mximo de trescientos sesenta das, el Fondo de
Solidaridad se extinguir.
DISPOSICIN DEROGATORIA Se deroga la Constitucin Poltica de la Repblica del
Ecuador publicada en el Registro Oficial nmero uno del da once de agosto de 1998, y toda
norma contraria a esta Constitucin. El resto del ordenamiento jurdico permanecer vigente en
cuanto no sea contrario a la Constitucin.
RGIMEN DE TRANSICIN
Captulo Primero
Naturaleza de la transicin
Art. 1.- De aprobarse por el pueblo en el Referndum Aprobatorio la Constitucin Poltica de la
Repblica, se aplicarn las normas contenidas en este Rgimen de Transicin.
Captulo Segundo
De las elecciones
Art. 2.- (Responsabilidad de las elecciones) El proceso de eleccin de los dignatarios sealados
en estas normas de transicin ser organizado y dirigido por el Consejo Nacional Electoral.
Art. 3.- (Elecciones generales) El Consejo Nacional Electoral, en el plazo mximo de treinta (30)
das contados desde su posesin, con fundamento en lo establecido en la ley, convocar a
elecciones generales para designar las siguientes dignidades:
a) Presidente y Vicepresidente de la Repblica.
b) Cinco (5) representantes al Parlamento Andino.
c) Integrantes de la Asamblea Nacional elegidos por las circunscripciones provinciales, la
nacional y la especial del exterior. En cada provincia se elegirn dos asamblestas, ms uno por
cada doscientos mil habitantes o fraccin mayor de ciento cincuenta mil; quince (15)
asamblestas nacionales; y, seis (6) por las ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el
exterior, distribuidos as: dos por Europa, Oceana y Asia, dos por Canad y Estados Unidos y
dos por Latinoamrica, El Caribe y frica.
d) Prefectos y viceprefectos provinciales.
e) Alcaldes municipales.
f) Cinco (5) y un mximo de quince (15) concejales y concejalas en cada cantn, conforme lo
dispuesto en el artculo 27 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
g) Cinco (5) vocales en cada una de las juntas parroquiales rurales, el ms votado ser elegido
Presidente. La aplicacin de estas normas se basar en el ltimo censo de poblacin.
Art. 4.- (Presentacin de candidaturas) En estas elecciones, las organizaciones polticas y
alianzas que participaron en la eleccin de asamblestas podrn presentar candidaturas. Podrn
tambin hacerlo otras organizaciones polticas, para lo cual debern presentar el uno por ciento
(1%) de firmas de adhesin de los ciudadanos y ciudadanas del correspondiente registro
electoral. Al efecto, el Consejo Nacional Electoral entregar los formularios necesarios. Las
candidaturas pluripersonales se presentarn en listas completas con candidatos principales y sus
respectivos suplentes. Las listas se conformarn paritariamente con secuencia de mujer, hombre
u hombre, mujer hasta completar el total de candidaturas.
Art. 5.- (Forma de votacin) Los electores escogern los candidatos de su preferencia as:
1. En las papeletas de Presidente y Vicepresidente, Parlamentarios Andinos, Prefectos y
Viceprefectos y Alcaldes marcando en el casillero de la lista; y,
2. En las de Asamblestas Nacionales, Asamblestas Provinciales, Asamblestas del Exterior,
Concejales y Miembros de J untas Parroquiales Rurales, marcando en los casilleros de los
candidatos de una o varias listas.
Art. 6.- (Asignacin de escaos) Para la adjudicacin de los escaos se aplicarn las siguientes
disposiciones:
1. En las elecciones de Presidente y Vicepresidente de la Repblica conforme lo sealado en la
Constitucin Poltica de la Repblica.
2. En las elecciones de los binomios de Prefectos y Viceprefectos y en las de alcaldes sern los
ganadores quienes hayan obtenido las ms altas votaciones.
3. En las elecciones de parlamentarios andinos se proceder as:
a. Se sumarn los votos alcanzados por cada una de las listas.
b. Estos resultados se dividen para la serie de los nmeros 1, 3, 5, 7, 9, 11, ... hasta obtener tantos
cocientes como puestos por asignarse.
c. Los cocientes obtenidos se ordenan de mayor a menor; se asignarn a cada lista los puestos
que le correspondan, de acuerdo a los ms altos cocientes.
d. Si fuese el caso que cumplido el procedimiento anterior, todos los cuocientes corresponden a
una sola lista, el ltimo puesto se lo asignar a la lista que siga en votacin.
e. En caso de empate, se proceder al sorteo para definir la lista ganadora del puesto.
f. Los escaos alcanzados por las listas sern asignados a los candidatos segn el orden en la
lista.
4. En las elecciones de asamblestas nacionales, asamblestas provinciales, asamblestas del
exterior, concejales municipales y miembros de juntas parroquiales rurales, se proceder as:
4.1. En las circunscripciones donde se eligen dos (2) dignatarios, el primer puesto corresponde a
la lista que obtenga el mayor nmero de votos; el segundo, a la que le sigue en votos, siempre
que tenga por lo menos el 35% de los votos de aquella; caso contrario, ambos puestos
correspondern a la lista ms votada.
4.2. Donde se eligen tres (3) o ms dignatarios, se seguirn los siguientes pasos:
a) Se sumarn los votos alcanzados por los candidatos de cada una de las listas.
b) Estos resultados se dividirn para la serie de nmeros 1, 3, 5, 7, 9, 11, ... hasta obtener tantos
cocientes como puestos por asignarse.
c) Los cocientes obtenidos se ordenan de mayor a menor; se asignarn a cada lista los puestos
que le correspondan, de acuerdo a los ms altos cocientes. 210
d) Si fuese el caso que cumplido el procedimiento anterior, todos los cocientes corresponden a
una sola lista, el ltimo puesto se lo asignar a la lista que siga en votacin.
e) En caso de empate, se proceder al sorteo para definir la lista ganadora del puesto.
f) Los escaos alcanzados por las listas sern asignados a los candidatos ms votados de cada
lista.
Art. 7.- (Circunscripciones urbanas y rurales) Para las elecciones de concejales en los cantones
existirn dos circunscripciones electorales, una urbana y otra rural, constituidas por los electores
de las parroquias urbanas y las rurales, respectivamente. En cada circunscripcin se elegir el
nmero que resulte de multiplicar el total de concejales del cantn por el porcentaje de la
poblacin de la circunscripcin correspondiente. El resultado se aproximar al entero ms
cercano. Cuando el valor no alcance la unidad en la circunscripcin se elegir un concejal. En los
cantones que no cuentan con parroquias rurales existir una sola circunscripcin, donde se
elegirn todos los concejales.
Art. 8.- (Registro electoral) El registro electoral se elaborar conforme las disposiciones de la
Constitucin. Se cumplirn los plazos establecidos en la Ley Orgnica de Elecciones para la
actualizacin de domicilio y la elaboracin del registro electoral.
Art. 9.- (Calendario y perodos de funciones) Los dignatarios de eleccin popular iniciarn sus
perodos de la siguiente forma y de acuerdo con el siguiente calendario:
1. La Asamblea Nacional, sin necesidad de convocatoria previa, se reunir treinta (30) das luego
de proclamados los resultados de las elecciones de todas las dignidades. En la misma fecha,
iniciarn sus perodos los prefectos y viceprefectos, alcaldes, concejales y miembros de las juntas
parroquiales rurales.
2. Los representantes al Parlamento Andino se posesionarn ante la Asamblea Nacional luego de
cinco (5) das de su instalacin.
3. El Presidente y Vicepresidente de la Repblica iniciarn su perodo a los diez (10) das de la
instalacin de la Asamblea Nacional, ante la cual prestarn juramento.
El Presidente y Vicepresidente de la Repblica concluirn su perodo de gobierno el da 24 de
mayo de 2013; los parlamentarios andinos lo harn el da 19 de mayo de 2013; y, los miembros
de la Asamblea Nacional el da 14 de mayo de 2013. A fin de que las elecciones nacionales y
locales no sean concurrentes, los siguientes dos perodos de los prefectos y viceprefectos,
alcaldes, concejales municipales y vocales de las juntas parroquiales rurales, por sta y la
prxima ocasin, concluirn sus perodos el da 14 de mayo de 2014 y el da 14 de mayo de
2019.
Art. 10.- (Cmputo de los perodos de gestin) El perodo de gestin de los dignatarios electos
con las normas del Rgimen de Transicin, se considerar el primero, para todos los efectos
jurdicos.
Art. 11.- (Terminacin de perodos) El Presidente y el Vicepresidente de la Repblica, los
parlamentarios andinos, prefectos, alcaldes, consejeros y concejales de mayora y minora, los
miembros de las juntas parroquiales rurales, que se encuentran en funciones al momento del
Referndum Aprobatorio, culminarn sus perodos en las fechas de posesin de quienes sean
electos conforme la normativa del Rgimen de Transicin.
Art. 12.- (Control del gasto y la propaganda electoral) Para este proceso aplquese el artculo 10
de la Ley Orgnica del Control del Gasto Electoral y de la Propaganda Electoral, utilizando los
siguientes valores para el clculo correspondiente:
a. Eleccin de binomio de Presidente y Vicepresidente de la Repblica: cero punto quince
dlares (0,15 USD);
b. Eleccin de miembros al Parlamento Andino: cero punto cero cinco dlares (0,05 USD);
c. Eleccin de asamblestas nacionales, provinciales y prefectos: cero punto quince dlares (0,15
USD);
d. Eleccin de asamblestas del exterior: cero punto treinta dlares (0,30 USD);
e. Eleccin de alcaldes municipales: cero punto quince dlares (0,15 USD);
f. Eleccin de concejales: el monto mximo ser el sesenta por ciento (60%) del valor fijado para
el respectivo alcalde municipal;
g. Eleccin de miembros de juntas parroquiales: cero punto treinta dlares (0,30 USD); Donde en
la ley dice diputados entindase asamblestas.
Art. 13.- (Financiamiento de la campaa) El Estado, a travs del presupuesto del Consejo
Nacional Electoral, financiar exclusivamente la campaa propagandstica en prensa escrita,
radio, televisin y vallas publicitarias de todas las candidaturas unipersonales y pluripersonales,
excepto las de juntas parroquiales rurales.
Art. 14.- (Prohibicin de propaganda) Durante el perodo de la campaa electoral, conforme la
norma constitucional y legal, est prohibido que las funciones e instituciones del Estado realicen
propaganda, publicidad y utilicen sus bienes y recursos con estos fines. Tambin se prohbe la
contratacin privada de propaganda y publicidad sobre el proceso electoral en prensa escrita,
radio, televisin y vallas publicitarias. Las candidatas y candidatos y las organizaciones polticas
no podrn entregar donaciones, ddivas o regalos a las ciudadanas y ciudadanos.
Art. 15.- (Aplicacin de normas) Los rganos de la Funcin Electoral aplicarn todo lo dispuesto
en la Constitucin, la Ley Orgnica de Elecciones y en las dems leyes conexas, siempre que no
se oponga a la presente normativa y contribuya al cumplimiento del proceso electoral. Dicha
aplicacin se extiende a las sanciones por faltas, violaciones o delitos contra lo preceptuado. Si
es necesario, podrn tambin, en el mbito de sus competencias, dictar las normas necesarias
para viabilizar la aplicacin del nuevo ordenamiento constitucional.
Captulo III
De la transicin institucional
Art.- 16.- (Proceso de transicin) Una vez aprobada la Constitucin y a efecto de posibilitar los
cambios institucionales previstos en ella, se implementar el proceso de transicin establecido en
las normas que a continuacin se sealan.
Art. 17.- (Funcin Legislativa) Se declara concluido el perodo de los diputados y diputadas,
principales y suplentes, elegidos el 15 de octubre del 2006. La Asamblea Constituyente se
reunir cinco das despus de proclamados los resultados del referndum aprobatorio para
conformar la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin procurando mantener la proporcionalidad
poltica que tuvo el plenario de la Asamblea Constituyente. Esta Comisin Legislativa y de
Fiscalizacin cumplir las funciones de la Asamblea Nacional previstas en la Constitucin, hasta
que se elijan y posesionen los Asamblestas, conforme lo establecido en este Rgimen de
Transicin.
Art. 18.- (Funcin Electoral) Con el fin de posibilitar la inmediata realizacin del proceso
electoral dispuesto en este Rgimen de Transicin, la Asamblea Constituyente designar a
quienes transitoriamente conformarn el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso
Electoral. Los integrantes de estos rganos as designados, sern reemplazados por quienes
resulten ganadores de los concursos establecidos en la Constitucin. El proceso de seleccin dar
inicio una vez concluido el proceso electoral.
Art. 19.- Los funcionarios y empleados del Tribunal Supremo Electoral y de los tribunales
provinciales electorales que no son de libre nombramiento y remocin, continuarn
desempeando funciones en la Funcin Electoral, se sujetarn a un proceso de seleccin y
calificacin acorde a las necesidades de los nuevos organismos. Los bienes del Tribunal
Supremo Electoral pasarn a formar parte del patrimonio de la Funcin Electoral. 214

Art. 20.- (Consejo de la J udicatura) En un plazo no mayor de ciento ochenta (180) das se
organizar el Consejo de la J udicatura; sus integrantes se designarn por el procedimiento
establecido en la Constitucin.
Art. 21.- (Corte Nacional de J usticia) A los diez (10) das de proclamados los resultados del
Referndum Aprobatorio terminan los perodos de las treinta y uno (31) magistradas y
magistrados de la Corte Suprema de J usticia. El Consejo Nacional Electoral organizar un sorteo
pblico entre las treinta y uno (31) magistradas y magistrados de la Corte Suprema de J usticia,
para escoger las veinte y uno (21) juezas y jueces a quienes se les encarga las funciones y
responsabilidades de la Corte Nacional de J usticia, hasta que se designe a los titulares, con
aplicacin de los procedimientos establecidos en la Constitucin.
Art. 22.- Una vez promulgada la ley que regule la conformacin y funcionamiento del Consejo
de la J udicatura, este organismo conformar la Corte Nacional de J usticia, tambin proceder a
organizar las Cortes Provinciales de J usticia y los Tribunales Distritales y Penales, designando a
sus integrantes.
Art. 23.- En la renovacin parcial de la Corte Nacional de J usticia, que se efectuar luego de tres
aos, se seleccionar los magistrados que deben concluir su gestin, considerando la evaluacin
del desempeo. Cesarn en sus funciones los siete que menor puntuacin alcanzaron. A los seis
aos, cuando se produzca la siguiente renovacin parcial, los siete magistrados que deban salir
sern los siete menos puntuados en la evaluacin de los catorce restantes del primer grupo. Los
siete mejores durarn nueve aos en funciones.
Art. 24.- (Estabilidad de los funcionarios judiciales) Se garantiza la estabilidad de los
funcionarios judiciales, que no son de libre remocin, de la Corte Suprema de J usticia, cortes
superiores y tribunales distritales; sern reubicados en cargos de similar remuneracin en la
Corte Nacional de J usticia, cortes provinciales y tribunales, respectivamente, previo proceso de
evaluacin y seleccin.
Art. 25.- (Corte Constitucional) Una vez constituidas las nuevas funciones Legislativa, Ejecutiva
y de Transparencia y Control Social, se organizar la comisin calificadora que designar a las
magistradas y magistrados que integrarn la primera Corte Constitucional. Cada funcin
propondr al menos nueve (9) candidatos. Las normas y procedimientos del concurso sern
dictadas por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. Cuando corresponda la
renovacin del primer tercio de las magistradas y magistrados que integran la Corte, se
escogern por sorteo quienes deban cesar en sus funciones. Cuando se renueve el segundo tercio
el sorteo ser entre las seis (6) magistradas y magistrados restantes de los designados la primera
vez.
Art. 26.- Los empleados del Tribunal Constitucional con excepcin de los de libre nombramiento
y remocin, podrn continuar prestando sus servicios en la Corte Constitucional, previo proceso
de evaluacin y seleccin.
Art. 27.- (Transicin de otras entidades) Los integrantes del Consejo Nacional de la J udicatura,
Tribunal Constitucional y Tribunal Supremo Electoral terminarn sus perodos cuando se
posesionen los vocales del nuevo Consejo de la J udicatura, los miembros de la Corte
Constitucional, los consejeros y consejeras del Consejo Nacional Electoral y los integrantes del
Tribunal Contencioso Electoral. Su seleccin se realizar conforme las normas del Rgimen de
Transicin y de la Constitucin.
Art. 28.- (Vigencia de las designaciones provisionales) Las designaciones provisionales
efectuadas por la Asamblea Constituyente para el ejercicio de las funciones de: Contralor
General del Estado, Procurador General del Estado, Ministro Fiscal General, Defensor del
Pueblo, Superintendentes de Telecomunicaciones, Compaas, Bancos y Seguros se mantendrn
vigentes hasta que, de acuerdo con las normas constitucionales, se proceda a la designacin de
sus reemplazos.
Art. 29.- (Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social) La Comisin Legislativa, en el
plazo de los quince (15) das posteriores a su conformacin, iniciar el concurso pblico de
oposicin y mritos para la designacin de los miembros del Consejo de Participacin Ciudadana
y Control Social. Una vez constituido este Consejo organizar las 216 correspondientes
comisiones ciudadanas seleccionadoras para escoger las autoridades y funcionarios que
establecen la Constitucin y la ley. Mientras se dicta la ley, el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, reglamentar la conformacin de las comisiones ciudadanas de
seleccin y dictar las normas de cada concurso, los mismos que sern convocados luego de la
posesin de los dignatarios de eleccin popular a los que hace referencia el Rgimen de
Transicin. Tendr tambin la potestad de designar a los representantes de la Funcin de
Transparencia y Control Social, en las comisiones ciudadanas seleccionadoras. El Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social, en el plazo de ciento veinte (120) das, contados desde
su posesin, preparar el proyecto de ley orgnica que regule su organizacin y funcionamiento,
propuesta que pasar para consideracin de la Asamblea Nacional.
Art. 30.- Los servidores pblicos de la Comisin de Control Cvico de la Corrupcin y de la
Secretara Nacional Anticorrupcin, que no son de libre nombramiento y remocin, pasarn a
formar parte del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. Los bienes de la
Comisin de Control Cvico de la Corrupcin pasarn a formar parte del patrimonio del Consejo
de Participacin Ciudadana y Control Social.
DISPOSICIN FINAL
Esta Constitucin, aprobada en referndum por el pueblo ecuatoriano, entrar en vigencia el da
de su publicacin en el Registro Oficial.