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Contralora General de la Repblica
Divisin de Coordinacin e Informacin Jurdica
Dictamen 068372N12
Estado - Nuevo SI Carcter NNN
NumDict 68372 Fecha emisin 31-10-2012
Orgenes MUN

Referencias
140880/2012

Decretos y/o
Resoluciones
-

Abogados
MFTC JJCC

Destinatarios
Alcalde de la Municipalidad de Panguipulli

Texto
Sobre rechazo de solicitud de reconsideracin de oficio 621/2012, de la Contralora Regional de Los
Ros, relativo a irregularidades denunciadas en licitacin pblica convocada por la Municipalidad de
Panguipulli.

Accin
Aplica dictamen 42621/2007

Fuentes Legales
dto 250/2004 HACIE art/40 inc/2, dto 250/2004 HACIE art/40 inc/1, ley 19886 art/16

Descriptores
denuncia irregularidad, licitacin pblica, error omisin formal, presentacin extempornea
antecedentes

Texto completo
N 68.372 Fecha: 31-X-2012
La Contralora Regional de Los Ros ha remitido la presentacin de la
Municipalidad de Panguipulli, por la que esta solicita, por los motivos que sern
expuestos en el desarrollo del presente oficio, la reconsideracin del oficio N
621, de 2012, de ese origen, mediante el cual se determin que el proceso
licitatorio denominado Provisin de Mano de Obra se encontraba viciado,
indicndose, adems, que esa Sede Regional dispuso la instruccin de un
sumario administrativo, considerando la entidad de las irregularidades
constatadas.
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Como cuestin previa, es til recordar que el citado oficio N 621, de 2012, que
atendi diversas presentaciones de los seores Sergio Fuentealba Contreras,
Dionisio Cabezn Martnez y Rodrigo Valdivia Orias -este ltimo concejal del
mencionado municipio-, advirti anomalas en la licitacin en comento, a saber,
haber concedido -en el acta de apertura- un plazo de 48 horas al postulante
adjudicado para incorporar a su oferta tanto la declaracin jurada simple como
el certificado de aporte patronal exigidos en las bases; haber aceptado que
aquel acompaara un documento diverso a los requeridos; y, finalmente, sostuvo
que no exista certeza respecto de si a la fecha de suscripcin del contrato, el
aludido proponente se encontraba o no inscrito en el registro de Chile
Proveedores.
Precisado lo anterior, cabe sealar que esa entidad edilicia alega, en primer
trmino, que la decisin de otorgar el referido plazo de 48 horas al adjudicatario
para incorporar los antecedentes faltantes a su propuesta, no import privilegiar
a este ltimo por sobre los dems participantes, por cuanto el contenido de tales
documentos no habra variado de haber sido presentados con posterioridad a la
apertura de los sobres. Agrega que en la situacin de la especie no se aplica el
inciso segundo del artculo 40 del decreto N 250, de 2004, del Ministerio de
Hacienda -Reglamento de la ley N 19.886, de Bases sobre Contratos
Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios-, tal como lo ha
sostenido el oficio cuya reconsideracin se solicita, sino que se enmarca en la
hiptesis del inciso primero de ese precepto.
Sobre el particular, es del caso hacer presente que el artculo 40, inciso primero,
del citado decreto N 250, de 2004, establece, en relacin con los errores u
omisiones que se detecten durante la evaluacin, que La Entidad Licitante
podr solicitar a los oferentes que salven errores u omisiones formales, siempre
y cuando las rectificaciones de dichos vicios u omisiones no les confieran a esos
oferentes una situacin de privilegio respecto de los dems competidores, esto
es, en tanto no se afecten los principios de estricta sujecin a las bases y de
igualdad de los oferentes, y se informe de dicha solicitud al resto de los
oferentes a travs del Sistema de Informacin.
Por su parte, el inciso segundo del precepto en comento prev, en lo que
interesa, que la entidad licitante podr permitir la presentacin de certificaciones
o antecedentes que los oferentes hayan omitido acompaar al momento de
efectuar la oferta, siempre que dichas certificaciones o antecedentes se hayan
producido u obtenido con anterioridad al vencimiento del plazo para presentar
ofertas o se refieran a situaciones no mutables entre el vencimiento del plazo
para presentar ofertas y el periodo de evaluacin. Agrega dicha norma que, para
ello, tal posibilidad deber estar comprendida en las bases de licitacin, en las
que se especificar un plazo breve y fatal para la correccin de estas omisiones,
contado desde el requerimiento del ente convocante, el que se informar a
travs del sistema.
En relacin con el citado artculo 40 y revisados nuevamente los antecedentes
de la licitacin de que se trata, es menester indicar, por una parte, que, en la
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especie, no resulta aplicable su inciso primero, como sostiene el recurrente, sino
el inciso segundo, ya que este regula, especficamente, la presentacin
extempornea de antecedentes, y, por la otra, que esta ltima posibilidad, no fue
contemplada en las respectivas bases, supuesto necesario para que haya
podido hacerse valer.
Adems, es necesario recordar que la jurisprudencia administrativa de esta
Contralora General, contenida, entre otros, en el dictamen N 42.621, de 2007,
ha sostenido que la falta de observancia de las formalidades producir o no la
ineficacia de la propuesta de un oferente en la medida en que se constate que la
omisin tipificada cause desmedro a los derechos del Estado, reste
transparencia al proceso o rompa el principio de igualdad de los licitantes, de
modo que la conducta infractora privilegie a uno de ellos en perjuicio de los
dems.
Pues bien, en la situacin en anlisis, la concesin del plazo de 48 horas al
seor Gallardo Vera, para que acompaara el anexo N 3, exigido en las bases
administrativas especiales, y que contiene la declaracin jurada que deban
entregar los diversos oferentes, ha significado una transgresin al principio de
igualdad de los licitantes, toda vez que no se ha otorgado el mismo trato a
quienes adjuntaron toda la documentacin requerida en las mencionadas bases
en relacin con los que no lo hicieron -en este caso, el oferente adjudicado-,
siendo irrelevante la circunstancia expuesta por el municipio, en orden a que el
contenido de dicha documentacin se mantenga invariable o no segn la fecha
de suscripcin de dicho instrumento.
Concordante con lo anterior, y por las razones antes expuestas, debe concluirse
que tampoco se ajust a derecho el otorgamiento del trmino de 48 horas al
seor Gallardo Vera para acompaar el certificado de tasa de aporte patronal
vigente exigido en la clusula 9.a.10 de las bases administrativas especiales,
debiendo indicarse, adems, que la fecha de emisin de dicho documento es
posterior a la apertura de los sobres, circunstancia que vulnera el citado artculo
40, inciso segundo.
Enseguida, el municipio indica que el adjudicatario, contrariamente a lo
sostenido por el citado oficio N 621, de 2012, s se encontraba inscrito en el
registro de proveedores al momento de suscribir el contrato respectivo, acorde
con lo previsto en el artculo 16 de la ley N 19.886, norma que regula la
existencia de un registro electrnico oficial de contratistas de la Administracin,
a cargo de la Direccin de Compras y Contratacin Pblica.
Al respecto, cabe sealar que la municipalidad no aporta nuevos antecedentes
que acrediten que efectivamente el seor Gallardo Vera, a la fecha de
celebracin del respectivo contrato -30 de enero de 2012- se encontraba inscrito
en el registro de Chile Proveedores.
En consecuencia, en mrito de lo expuesto, y atendido que en esta ocasin no
se acompaan antecedentes que permitan variar el criterio sustentado en el
citado oficio N 621, de 2012, de la Contralora Regional de Los Ros, se
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desestima la presentacin de la Municipalidad de Panguipulli y se confirma el
criterio contenido en ese pronunciamiento.
Ramiro Mendoza Ziga
Contralor General de la Repblica
Glosario
Dictamen Cdi go que i denti fi ca al documento j urdi co. Nuevo Indi ca si el
documento es
nuevo o no.
Estado Indi ca el estados del di ctamen:
Guin (si no ha habi do pronunci ami ento posteri or)
Reactivado (si ha si do apl i cado o confi rmado)
Alterado (si ha si do acl arado, compl ementado,
reconsi derado o reconsi derado parci al mente)
NumDict Indi ca el
nmero con
que se
i denti fi ca el
di ctamen.
Caracter Conti ene el carcter de l a di sposi ci n l egal o
regl amentari a (NNN: si n connotaci n especi al , BIS:
de i gual numeraci n, RES: reservado)
Fecha
emisin
Indi ca l a fecha
de emi si n del
di ctamen.
Origen Corresponde a l a si gl a de l a o l as Di vi si ones de l a
Contral ori a emi sora del di ctamen.
Abogados Indi ca l as
i ni ci al es del
abogado
i nformante.
DestinatariosNombre de l a persona o autori dad a l a que se
di ri ge el documento.
Texto Conti ene un
extracto del
di ctamen.
Fuentes
legales
Conti ene l as di sposi ci ones l egal es y regl amentari as
asoci adas con el di ctamen.
DescriptoresTrmi nos
rel evantes y
si gl as de
organi smos
perti nentes.
Accin Indi ca todas l as acci ones que el di ctamen ej erce
sobre otros anteri ores.
Texto
completo
Conti ene el
texto compl eto
del di ctamen.