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DEL FRENTE NACIONAL Y SUS CASI 30 aos de

clientelismo, fragmentacin y ausencia de


representatividad, del deterioro del orden pblico
a manos de los grupos armados y de la amenaza
del narcotrfico que perme todas las
instituciones en su lucha contra la extradicin,
naci, hace 20 aos, la Constitucin Poltica de
1991.ss
La toma, retoma e incendio del Palacio de Justicia en 1985 fue el crimen que
arrastr al pas al cambio. El que visibiliz definitivamente la desintegracin del
pacto social. El que dio origen al movimiento estudiantil que con los aos cobr
fuerza y, con l, los movimientos civiles que exigan nuevas directrices nacionales.
El gobierno de Virgilio Barco consigui, durante su administracin, desmovilizar a
cinco grupos guerrilleros. Faltaron las Farc. No obstante, si algo logr en 1990 la
Sptima Papeleta, que solicit una reforma constitucional mediante la
convocatoria de una Asamblea Constituyente, y ms an, lo que lograron los 60
constituyentes elegidos directamente por voto popular, fue su deslegitimacin.
Por primera vez no fueron unos pocos los que instauraron los fundamentos de la
vida pblica colombiana. Fueron todos los colombianos. Si las Farc queran
refundar al pas, sta era la oportunidad. Con todas sus ambigedades y falencias,
la Carta del 91 otorg un nuevo norte. Slo la ampliacin de la participacin
ciudadana cambi el panorama. La Constituyente estableci mecanismos para
incluir a las minoras polticas y superar el bipartidismo. En el mbito municipal, se
crearon juntas administradoras locales y, en el departamental, la eleccin popular
de gobernadores. A la diseminacin del poder electoral, se sumi la diseminacin
del poder Ejecutivo con la restriccin a los estado de excepcin. Aunque la
predominancia de la rama se mantiene, en parte, por la debilidad de los partidos
polticos acrecentada por la participacin de los ciudadanos a ttulo individual, la
legalidad de la doble militancia y, en general, los escasos requisitos para la
conformacin de colectividades, en todo caso el contrapeso es mayor.
Pero ms all de la reorganizacin de los poderes y sus equilibrios, esencial de la
Carta de 1991 fue la consagracin no slo de que el pas era de todos, sino que
era de cierta manera: aconfesional, pluralista, republicano y en especial
respetuoso de los derechos humanos. Antes del 91, se permita sin ms el avance
del llamado inters general sobre las titulaciones intrnsecas a la persona
humana. Sin duda, la Constituyente logr cambiar un esquema poltico autoritario
y excluyente, y le abri el paso al reconocimiento de la diversidad tnica y cultural,
al libre desarrollo de la personalidad y al concepto de igualdad efectiva. Piso
progresista que las doctrinas constitucionales, con generosa sabidura, han
logrado ampliar.
Y es que si bien la Constitucin no ha logrado sacar al pas de la pobreza y reducir
la brecha de desigualdad, ni ha logrado tampoco desmontar las estructuras de
violencia aunque los avances desde entonces son notables una ganancia
clara, y que representa adems un espritu ya no idealista sino cada vez ms
arraigado en el diario de la sociedad, es la democratizacin del pas. El derecho
fundamental a la consulta previa de grupos tnicos, los estados de cosas
inconstitucionales, el derecho fundamental al mnimo vital y otros conceptos de la
Corte Constitucional, fiel guardiana de la Carta, han hecho caminar a Colombia
por un camino ms respetuoso de la individualidad, sus requisitos y sus
reivindicaciones. El pas es todava demasiado tolerante a los abusos. Pero, al
menos, la reforma del 91 logr catalogar como tales situaciones que se tenan por
necesarias, irremediables e, incluso, normales. Algunas de las cosas que estn
escritas no deberan estar en la Carta. Otras que s deberan estar no se han
realizado. Pero que somos una mejor democracia hoy que hace 20 aos es
indiscutible.
zz