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POLTICAS PBLICAS
E
l autor se ocupa de uno de los temas menos trabajados y/o difundidos en
los gobiernos regionales, que es el relacionado con los derechos humanos,
aun cuando destaca que a pesar de la percepcin de la poblacin, hay diversos
gobiernos regionales que s trabajan ese tema. Concluye que este tipo de pol-
ticas sirve, adems, como muestra de que es posible, en el marco de descentra-
lizacin del pas, que los gobiernos regionales asuman mayores compromisos y
responsabilidades con su poblacin.
RE5UMEN
GOBIERNOS REGIONALES Y
DERECHOS HUMANOS
Las reparaciones a las vctimas
como poltica pblica
Abraham VALENCIA JIMNEZ
Administrador especializado en Gestin
Pblica y en la implementacin de Polticas
Pblicas en derechos humanos a travs de
gobiernos locales y regionales.
Consultor en Polticas Pblicas.
Son muchas las funciones y com-
petencias las que tienen los go-
biernos regionales en distinta ma-
terias como trabajo, promocin
del empleo, ordenamiento territo-
rial, etc.
Estas estn dadas a travs de la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales
(Ley N 27867), pero se vienen in-
crementando a travs del proce-
so de descentralizacin que vive
nuestro pas desde el ao 2002, for-
malizndose mediante los Planes
Anuales de Transferencia de Com-
petencias Sectoriales a los Gobier-
nos Regionales y Locales, en vir-
tud de los cuales los sectores del
gobierno central transfieren varias
de sus competencias a los gobier-
nos regionales y locales.
Esto ltimo implica un mayor tra-
bajo desde dichos gobiernos as
como mayores responsabilidades
con la poblacin.
Uno de los temas quiz menos tra-
bajado y/o difundido en los gobier-
nos regionales, es el relacionado
con los derechos humanos. Mues-
tra de ello es que una encuesta
(1)
re-
vela que apenas el 27.3% de la po-
blacin de dos regiones (J unn y
San Martn) conoce que su gobier-
no ha aprobado alguna norma a fa-
vor de los derechos humanos, con-
tra un 42.2% que considera que no
EL GOBIERNO REGIONAL HA APROBADO ALGUNA NORMA A FAVOR DE LOS DERECHOS
HUMANOS?
S
30.5 27.3
42.2
No
No opina
se ha aprobado ninguna, y un gran
grupo de 30.5% que no sabe y/o no
opina al respecto.
Del mismo modo, cuando se le pre-
gunta a la poblacin si considera
que su gobierno regional los es-
cucha en sus demandas sobre de-
rechos humanos, es solo el 37.6%
que opina que s y un 48% conside-
ra que no, mientras que un 14.4%
no opina y/o no sabe
(2)
.
(1) Encuestadelneadesalidadel proyecto Promocin del consenso entreautoridades locales y sociedad ci-
vil parapolticas pblicas en derechos humanos y contralacorrupcin, diciembre2012, Huertay Valencia
parael IDL.
(2) dem.
POLTlCA5 PLlCA5
ADMlNlSTRAClN PLlCA & CONTROL N 4 / ARlL 2014
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A pesar de la percepcin de la po-
blacin, hay diversos gobiernos re-
gionales que trabajan en temas de
derechos humanos de la poblacin,
teniendo como temas especficos
la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres, la lucha con-
tra la violencia hacia las mujeres o
las reparaciones a las vctimas del
conflicto armado interno que vivi
el pas entre los aos 1980 y 2000.
En la mayora de estos casos este
trabajo responde a la demanda de
los llamados grupos de poblacin
vulnerable.
En el caso de las vctimas del con-
flicto armado interno sus demandas
responden a las llamadas reparacio-
nes. En el tema de los derechos a
las reparaciones existe el Plan In-
tegral de Reparaciones - PIR apro-
bado el ao 2005 mediante la Ley
N 28592 y su reglamento, aproba-
do mediante el Decreto Supremo
N 015-2006-J US.
Aunque la instancia responsable di-
recta de las reparaciones es la Co-
misin Multisectorial de Alto Nivel
(CMAN), que pertenece al Minis-
terio de J usticia y Derechos Huma-
nos, la Ley PIR le da a travs de su
artculo 11 la potestad de coordi-
nar con gobiernos locales y regio-
nales para que estos asuman fun-
ciones y presupuesto a favor de las
reparaciones.
Asimismo en el artculo 2 de su re-
glamento se menciona que los go-
biernos locales y regionales se en-
cuentran dentro del mbito de
aplicacin del PIR.
Dentro del PIR existen 7 programa
de reparaciones a las vctimas:
a) Programa de restitucin de de-
rechos ciudadanos.
b) Programa de reparaciones en
educacin.
c) Programa de reparaciones en
salud.
d) Programa de reparaciones colec-
tivas.
e) Programa de reparaciones sim-
blicas.
f) Programa de promocin y faci-
litacin al acceso habitacional.
g) Programa de reparaciones econ-
micas.
El nico programa en el cual los go-
biernos regionales y locales no tie-
nen competencias es en el de repa-
raciones econmicas; en los otros
seis sus competencias son acordes
con la Ley del PIR y la materia de
los temas de los programas segn
las competencias y funciones que
les da la Ley Orgnica de Gobier-
nos Regionales, la Ley Orgnica de
Municipalidades y las transferen-
cias de estas en base al proceso de
descentralizacin.
Son pocos los gobiernos regionales
que en base a dichas competencias
han logrado avances en las repara-
ciones a las vctimas de su poblacin.
Segn la Defensora del Pueblo
(3)
, es
el gobierno regional de Junn el que
tiene mayores avances al respec-
to. El caso de Junn resalta el traba-
jo hecho por su gobierno regional,
en el marco de sus competencias, to-
mando en cuenta que es la cuarta re-
gin con mayor nmero de afectados
(18,380 victimas)
(4)
en el Per.
CONSIDERA USTED QUE EL GOBIERNO REGIONAL ESCUCHA A LA POBLACIN EN SUS
PROPUESTAS PARA IMPLEMENTAR MEDIDAS A FAVOR DE LOS DERECHOS HUMANOS?
S
No
No opina
14.4
37.6
48
VCTIMAS DIRECTAS E INDIRECTAS REGISTRADAS POR REGIN
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
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E
S
(3) InformeN 162 A diez aos deverdad, justiciay reparacin. Avances, retrocesos y desafos deun proceso
inconcluso, agosto 2013.
(4) Libro 1 del Registro nico deVictimas (RUV) del ConsejodeReparaciones, diciembre2013.
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POLTlCA5 PLlCA5
Las iniciativas del gobierno regio-
nal de J unn han sido propuestas
por organizaciones de la sociedad
civil como organizaciones de vc-
timas y/o desplazados, organismos
no gubernamentales y representan-
tes de universidades, as como des-
de el presidente regional, el consejo
regional y funcionaros y funciona-
rias de la gerencia de desarrollo
social.
La formalizacin de este espacio
de iniciativas se dio mediante la
constitucin del Consejo Regio-
nal de Reparaciones - COREPIR,
encargndosele la elaboracin de
propuestas en reparaciones para
las vctimas de la regin as como
la elaboracin del Plan Regional
de Reparaciones. Bsicamente las
propuestas implementadas giran en
torno a tres temas: educacin, salud
y reparaciones simblicas.
Las normas aprobadas para imple-
mentar medidas en reparaciones en
J unn, entre los aos 2011 y 2013,
han sido las siguientes:
Resolucin Ejecutiva Regio-
nal N 202-2012-GR-J UNIN/
PR, que reconoce a los padres
y madres para que cedan el de-
recho a uno de sus hijos o hijas
para postular a la Universidad
Nacional del Centro del Per
(UNCP), en el marco a las repa-
raciones en educacin.
Resolucin Ejecutiva Regional
N 139-2012-GR-JUNIN/PR,
que declara prioridad regional la
atencin en el Seguro Integral de
Salud - SIS y la salud mental, a
nivel de la regin Junn, a las per-
sonas afectadas por el conflicto
armado interno (1980-2000) lo
cual la Gerencia Regional de De-
sarrollo Social deber supervisar
para garantizar que esta atencin
se realice con prontitud y celeri-
dad, con una atencin de calidad
en los diferentes establecimien-
tos de salud.
Resolucin Ejecutiva Regional
N 275-2012-GR-J UNIN/PR,
que reconocen a los padres que
ceden el derecho a uno de sus
hijos para postular a la UNCP
(segundo grupo), en el marco a
las reparaciones en educacin.
Resolucin Ejecutiva Regional
N 362-2013-GR-J UNIN/PR,
que declara la conformacin del
equipo tcnico impulsor para la
elaboracin del material biblio-
grfico de la memoria, referi-
do a los hechos ocurridos en los
aos de la violencia poltica de
1980-2000 como parte de las re-
paraciones simblicas.
Resolucin Ejecutiva Regional
N 509-2013-GR-J UNIN/PR,
que aprueba las bases del concur-
so a nivel regional sobre los en-
sayos Construyendo la reconci-
liacin para una cultura de paz,
publicada el 9 de octubre de 2013.
Ordenanza Regional N 148-
2012-GRJ /CR, que aprueba la
asignacin de una bonificacin
adicional de 5% a las vctimas
de la violencia en los procesos
de seleccin de personal del go-
bierno regional de J unn.
Acuerdo Regional 110-2012-
GRJ /CR, que incorpora al plan
de inversiones 2012 del gobier-
no regional, el expediente tcni-
co del proyecto Construccin
e implementacin del lugar de
la memoria de la regin, como
parte de las reparaciones simb-
licas con un presupuesto de sie-
te millones de soles.
Queda pendiente la evaluacin de
los resultados e impacto de estas
medidas en la poblacin, as como
la implementacin de otras medi-
das en aquellos programas del PIR
que an no cuentan con polticas
regionales.
Las medidas adoptadas por el go-
bierno regional de J unn a travs de
instrumentos normativos (ordenan-
zas, acuerdos de consejo, resolucio-
nes) y presupuestales (proyectos de
inversin pblica), para aplicar re-
paraciones a las vctimas, son una
muestra de que los gobiernos regio-
nales tienen la capacidad de imple-
mentar polticas a favor de los dere-
chos humanos.
La implementacin de este tipo de
polticas desde dichos gobiernos
ayuda a la eliminacin o disminu-
cin de los problemas y/o sus cau-
sas que afectan a la poblacin en
general o a grupos especficos de
ella. Este tipo de polticas sirve,
adems, como muestra de que es
posible, en el marco de descentra-
lizacin del pas, que los gobiernos
regionales asuman mayores com-
promisos y responsabilidades con
su poblacin.