sbado, 17 de septiembre de 2011

Chile: el fracaso del sistema educativo neoliberal

La cada en picada del sistema educativo de Chile nos ha trado una vez ms el
testimonio del dao que ha causado a toda Amrica latina la aplicacin del
modelo neoliberal en todos los mbitos de nuestras sociedades. Tanto la
poltica, la economa la educacin chilena han sido puestas siempre de
e!emplo a se"uir por los #idiotas latinoamericanos# que no entendamos como
se "estionaba un pas.
$or eso ahora todos los propa"andistas del sistema chileno se quedaron sin
palabras o intentan analizar el problema chileno como un problema "remial,
cuando en realidad se trata del %racaso de un modo de entender la educacin.
El modelo educativo del pas trasandino est basado en la privatizacin
en el arancelamiento de todos sus niveles! "ara acceder a la me#or
educacin tanto en primaria, secundaria o universidad, ha $ue pa%ar,
el $ue no tiene con $ue, se tiene $ue conformar con una escuela p&blica
vaciada de calidad reservada para los pobres! 'a otra opcin es pedir
cr(ditos $ue endeudan a las familias chilenas casi de por vida!
&st claro que el &stado chileno est ausente con aviso se"'n el presidente
$iera, no planea hacerse car"o de re%ormar el sistema. $ara el actual
"obierno de Chile las cosas estn bien as, lo que arro!a el intento de dilo"o
con los estudiantes al rincn de las cosas in'tiles. $or eso est claro que el
cambio deber venir de la lucha popular de la concientizacin del pueblo
chileno.
$or supuesto que las entidades educativas internacionales que antes alababan
al sistema educativo chileno ahora pre%ieren no opinar de la situacin. (ued
claro su escaso ri"or acadmico a la hora de elaborar sus estudios el %ondo
ideol"ico que escondan sus alabanzas. )us estudiosos nunca se tomaron el
traba!o de acercarse a las universidades ar"entinas a pre"untar porque tantos
chilenos pre%ieren estudiar en la Ar"entina si las instituciones chilenas son tan
buenas.
Las demandas de los estudiantes no recibirn pronta respuesta. &l sistema
educativo neoliberal no caer de la noche a la maana no querr entre"ar
sus privile"ios. &l tema saldr de la a"enda de los "randes medios se hablar
de otra cosa, pero los !venes chilenos tendrn que ser constantes en sus
ob!etivos recordar que la 'nica lucha que se pierde es la que se abandona.
QU ES EL NEOLIBERALISMO EN EDUCACIN?
Autor* +i"uel Andrs ,renner.
-ulio de .///.
&l presente artculo es destinado a la divul"acin de las ideas del
neoliberalismo en educacin. &s por ello que su len"ua!e pretende ser mu
sencillo. $ara una lectura ms comple!a se su"ieren al"unos te0tos al %inal del
mismo.
La estructura del te0to tiene que ver el si"uiente esquema*
1 en primer trmino se hace necesario comprender qu si"ni%ica el
liberalismo econmico,
1 lue"o, qu es el neoliberalismo econmico,
1 para %inalizar, qu es el neoliberalismo en educacin.
Qu significa libealis!" ec"n#!ic"?
2ace re%erencia a la teora de Adam )mith, en el si"lo 34555, quien
sostiene que el mercado debe ser libre competitivo. &l mercado se de%ine por
la con!uncin de la o%erta la demanda. 4aamos a la cita te0tual del propio
)mith 67La riqueza de las naciones.7 8C&. +0ico 9:;<. $".=/.>* ...como
cualquier individuo pone todo su empeo en emplear su capital en sostener la
industria domstica, y dirigida a la consecucin del producto que rinde ms
valor, resulta que cada uno de ellos colabora de una manera necesaria en la
obtencin del ingreso anual mximo para la sociedad. Ninguno se propone, por
lo general, promover el inters pblico, ni sabe hasta qu punto lo
promueve...slo piensa en su ganancia propia? pero...es conducido por una
mano invisible a promover un in que no entraba en sus intenciones.! ...al
perseguir su propio inters, promueve el de la sociedad de una manera ms
eectiva que si esto entrara en sus designios.! @o nos disponemos aqu a
discutir cules son las condiciones histricas a partir de las que propone
aquella %amosa $!an" in%isible&, que hara a manera, conservando la
met%ora smithiana, de cuerpo, cuestin que el mencionado autor no alcanz a
entrever, o sea cul es el cuerpo en el que est la mano.
Abviamente, el mencionado economista escocs 69B.CD9B:/>,
consideraba al traba!o como %uente de la riqueza, el comercio, libre de toda
prohibicin, la competencia elevada a la altura de un principio.
Qu significa ne"libealis!" ec"n#!ic"?
A mediados de la dcada del B/ del )i"lo 33 el modelo desarrollistaD
consumista, lue"o de la crisis del petrleo, entra en un cuello de botella, por
cuanto se reducen las tasas de "anancias del capital. E la esencia del
capitalismo es aumentar, constantemente, las tasas de "anancias,
independientemente de los medios, independientemente de los valores ticos.
&n 'ltima instancia, se inventar una tica, si es que as puede llamarse,
subordinada al aumento de las tasas de "anancias.
Aparece entonces, paulatinamente, el triun%o del neoliberalismo
econmico. &l primer lu"ar en el que se da sistemticamente es en Chile,
durante la dictadura de $inochet, lue"o en 5n"laterra con +ar"aret Thatcher,
posteriormente en los &&.FF. con Gonald Gea"an.
'o ms importante es la libre circulacin del capital! ) tal efecto,
para favorecer dicha medida se sostiene:
*la apertura incontrolada de los mercados,
*la desre%ulacin o eliminacin de toda norma para el capital e+tran#ero,
*la privatizacin de las empresas estatales de las instituciones $ue
ofrecen servicios sociales ,salud, educacin, sistemas de #ubilacin,
construccin de viviendas, etc-, con la consi%uiente reduccin del rol del
estado de los %astos sociales,
*lucha prioritaria contra la inflacin,
*la fle+ibilidad en el plano laboral!
A tal e%ecto, el neoliberalismo requiere de un &stado que ase"ure*
9.las condiciones de estabilidad econmica poltica...
..que constituan un sistema !urdico...
C.a %in de %avorecer las operaciones del capital transnacional que provean la
in%raestructura %sica ...
=.que provean la in%raestructura humana 6recursos humanos> necesaria para la
acumulacin del capital.
Al respecto, ha que aclarar que los pases centrales cumplen con
dichas normativas de manera desi"ual en tanto conven"a a los mismos. He
ah, por e!emplo, las polticas econmicas proteccionistas o los subsidios que
e!ercen, pero a su vez presionan para que los pases peri%ricos no las lleven a
cabo.
Qu significa ne"libealis!" en e'ucaci#n?
"s bastante deseable que todos los #venes, independientemente
de la rique$a, de la religin o del color, o, tambin, del nivel social de sus
propias amilias, tengan la oportunidad de recibir tanta instruccin cuanto
puedan asimilar, siempre que estn dispuestos a pagar por ella, sea en el
presente, sea a costa de rendimientos superiores que percibirn en el uturo,
gracias a la instruccin recibida.!68riedman, +ilton I 8riedman, Gose. %a
tiran&a del statu quo.! &ditorial Ariel. ,arcelona. 9:C=. $". 9<<.>.
Fna verdadera concurrencia para servir me!or al consumidor... "so
no ocurrir en cuanto la educacin conserve el carcter de servicio pblico,
arbitrada econmica y culturalmente por el "stado.7 6-aramillo,
+ario. "ducacin y libertad. "l "stado perdi todas sus atribuciones.! &nsao
que %ue a"raciado con el primer premio internacional LudJi" von +ises, en
+0ico, 9::9. &n -aramillo, +. otros."duca'(o em )rise! . &ditora Artiz.
$orto Ale"re, ,rasil. 9::=. $".CC.>
No demorar mucho tiempo para que las personas se conven$an de
que la solucin est en despo#ar a la autoridad de sus poderes en el mbito de
la educacin.! 62aeK, 8riedrich. %os undamentos de la libertad.! Centro de
&studios sobre la libertad. ,uenos Aires. 9:<.. $". =:B.>
Ten"amos en cuenta que el neoliberalismo naci en &uropa en los
&stados Fnidos de Amrica lue"o de la )e"unda Luerra +undial, en contra del
estado intervencionista de bienestar. )u te0to de ori"en es el libro del
austraco 8riedrich 2aeK, )amino de servidumbre!, escrito en 9:==. (uienes
tambin se adhieren lue"o son, entre otros, +ilton 8riedman, LudJi" von
+ises, Marl $opper.
.o da, desde el punto de vista de la escuela, su concepto
fundamental es el del financia!ien(" basa'" en la 'e!an'a, este es el
sentido &ltimo de la descentralizacin del sistema educativo!,Cfr!"atrinos,
.arr )nthon 'a/shmanan )riasin%am, 0avid) $Descen(ali*aci#n 'e
la e'ucaci#n) +inancia!ien(" basa'" en la 'e!an'a)& 1anco 2undial!
3ashin%ton, 0!C! 4eptiembre de 1556!-
Abviamente, los te0tos recientemente aludidos, pertenecen a una
concepcin terica, que no siempre puede materializarse en su pure$a, en
virtud de las %uerzas polticas en pu"na.
78u( ocurre en Chile9
'a educacin ,formal- se considera como un producto de
mercado! .a mercado cuando e+iste la con#uncin entre oferta:
demanda! ;n producto vale no en tanto se lo "fece, ms bien en cuanto
se lo 'e!an'e! "or ende, ha $ue incentivar una demanda adecuada!
As, los ,a'es tienen que tener la in%ormacin adecuada para
poder elegi las me!ores escuelas para sus hi!os. E las ele"irn a partir de
su cali'a'.
A tal e%ecto le corresponde al &stado !e'i la calidad de las
escuelas brindar a los padres la pertinente in%ormacin.
&ntonces, las escuelas de me!or calidad sern las ms demandadas.
E, a maor demanda, maor cantidad de alumnos, a maor cantidad de
alumnos maores subsidios para las escuelas me!ores remuneraciones para
sus docentes. Cantidad calidad deben con!u"arse en %uncin de los salarios
docentes.
A partir de aqu se requiere un nuevo r"imen laboral para los
docentes.
La llamada Le del 8ondo de 5ncentivo Hocente 69::<>, %ruto del
acuerdo entre el +inisterio de &ducacin de la @acin la conduccin de la
C.&.T.&.G.A., en su artculo 9=, e0presa la necesidad de establecer nuevas
normativas que re"ulen la labor de los docentes. Aqu aparece el cuadro le"al a
partir del que podra estudiarse la posibilidad de la modi%icacin del &statuto del
Hocente. &l concepto bsico es el de la lexibili$acin en el plano laboral.
N(u se tiene que tener en cuenta, al respectoO
P La capacitacin docente.
P La capacidad de %ormular proectos educativos e implementarlos
adecuadamente.
P La asistencia del docente.
P La capacidad de retener alumnos como la de o%recerles calidad.
P Hescentralizar el sistema educativo.
NCul es el rol del &stadoO 6C%r. Le 8ederal de &ducacin promul"ada en
abril de 9::C>.
P 8i!ar normativas al respecto.
P +onitorear su cumplimiento.
1 @ota* &l &stado no se hace car"o de la e0trema re"resvidad en la
distribucin del in"reso nacional, de la precaridad que produce en las
condiciones de vida de los sectores populares, de sus desaciertos en
cuestiones de poltica eductiva, etc. $areciera, entonces, que el primer 'ltimo
responsable de la calidad educativa es el docente.
NHe qu manera hacerloO
P 4i"ilando a partir de un monitoreo estandarizado centralizado a la vez.
P +ediante pruebas estandarizadas centralizadas a la vez, tanto a los
docentes como a los alumnos.
P $remiando con maores subsidios para las escuelas me!ores salarios
para sus docentes, en tanto lo merezcan.
P Hescentralizar el sistema educativo. 6Las ideas neoliberales apuntan no
solamente a la descentralizacin administrativa, tambin %inanciera, con la
constitucin de las escuelas au(#n"!as 'e la c"!uni'a', con si municipios
pobres tambin escuelas pobres, con la descentralizacin de las demandas
de los con%lictos educativos. &n nuestro pas se inventa un discurso en el que
se quiere hacer aparecer que no es lo mismo municipalizacin que
descentralizacin? ms aba!o, al respecto, se hace una resea acerca de su
implementacin en Chile. QA!oR, ha que tener en cuenta que la
descentralizacin desde una perspectiva crtica e!anci,a'"a, como
descentralizacin del poder maor participacin democrticoDreal, tiene
sentido es mu valorable.>
4eamos al"unos aspectos que hacen a su implementacin concreta
en la vecina Gep'blica de Chile 6salvo sealamientos espec%icos, los datos
pertenecen al )ervicio de 5n%ormacin del +inisterio de &ducacin de Chile,
9::<D.///>*
P +unicipalizacin del sistema educativo 6a partir de contenidos bsicos
curriculares comunes otros opcionales>, con administracin descentralizada
%inanciamiento mi0to entre lo que aporta el &stado @acional lo que aportan los
municipios 6apro0imadamente un BS del total>.
P Fn )istema @acional de &valuacin del Hesempeo a %in de seleccionar
establecimientos a cuos docentes se les me!orar el sueldo por una
me!or perormance. Hichos establecimientos se seleccionan cada dos aos
representan a lo ms el .;S de la matrcula total.
P Geconocimiento a la e0celencia docente con premios monetarios para
cada "alardonado. &n diciembre de 9::< se otor"aron ;/ premios.
P &l aporte mensual que recibe cada escuela se calcula en base al promedio
de asistencia e%ectiva de los alumnos en los 'ltimos tres meses. La subvencin
de escolaridad correspondiente a los meses de enero %ebrero se pa"a de
acuerdo a los promedios de asistencia del ao inmediatamente anterior.
P @ota* 2a que aclarar que, se"'n los propios tcnicos del +inisterio de
&ducacin de Chile, se considera que el pa"o de subvenciones a los
establecimientos no a las %amilias 6por e!emplo con bonos o vouchers
educativosT los padres depositan en la escuela un bono por cada mes de
concurrencia al establecimiento del hi!oDalumno, la escuela recibe dinero del
&stado se"'n la cantidad de bonos que posea? el sistema pretende
introducir la competencia entre las escuelas p'blicas, por una parte, entre las
escuelas p'blicas las escuelas privadas, por la otra, adems de intentar que
las escuelas o%rezcan di%erentes paquetes educacionales para satis%acer las
di%erentes pre%erencias de los padres> tiene como desventa!a que las mismas
no tomen conciencia de sus derechos como consumidores con el
consi"uiente compromiso con la educacin de sus hi!os las e0i"encias sobre
la "estin de la escuela. 6C%r. Lonzlez, $ablo.*inanciamiento de la educacin
en )hile.! &n $G&ALDF@&)CA. *inanciamiento de la "ducacin en +mrica
%atina.! )antia"o de Chile. -unio, 9::<.>
P )in embar"o, los vouchers educacionales operan en Chile limitadamente
6para ms de un tercio de los alumnos matriculados de %amilias con ba!os
in"resos que asisten a la educacin bsica secundaria>. La recesin
econmica provoc al"unos problemas en los 'ltimos aos, espec%icamente
una reduccin del valor real de los vouchers, pero, para compensar esto,
parcialmente, las nuevas escuelas privadas han estado autorizadas a cobrar
matrcula por sus servicios. 6C%r.Uest, &dJin. ,n estudio del principio y la
prctica de los vouchers educacionales.! $G&AL. Actubre de 9::<>.
La Gesolucin @V 9C;W// del Conse!o 8ederal Cultura &ducacin,
con %echa del ;WXW.///, establece en sus considerandos que debido a que el
$acto 8ederal &ducativo suscripto el 99W:W:= caduc el C9W9.W::, resulta
necesario redactar un documento que contenga los criterios para la
elaboracin de un anteproyecto del -acto *ederal "ducativo ...7
Qu "cui- a ,a(i 'e a.u/?