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Mdulo 2:
IDENTIFICACION DE
PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA
Expositor: Ing. Vctor Amaya Neira
IX CURSO DESCENTRALIZADO DE
FORMULACION DE
PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA
2
1. EL PROYECTO Y SU
CICLO DE VIDA
3
Situacin
Inicial
Situacin
Objetivo
Problema?
Solucin?
44
FONTAINE: Para el
economista, un proyecto es la
fuente de costos y
beneficios que ocurren en
distintos periodos de tiempo.
El desafo que se enfrenta es
identificar los costos y
beneficios atribuibles al
proyecto y medirlos (mas
bien valorarlos ) con el fin de
emitir juicios sobre la
conveniencia de ejecutar ese
proyecto.
Qu es un proyecto?
55
ILPES (SANIN):Un
proyecto de inversin es
una propuesta de accin
que implica la utilizacin
de un conjunto
determinado de recursos
para el logro de unos
resultados esperados. Un
proyecto se concibe como
el logro de ciertos
objetivos
Qu es un proyecto?
66
Conjunto de actividades
que se encuentran
interrelacionadas y
coordinadas para
alcanzar objetivos
especficos. Surge
como respuesta a una
necesidad.
Qu es un proyecto?
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NATURALEZA
DE LOS PROYECTOS DE INVERSION
EMPRESARIAL O PRIVADO : Si la decisin final de su
realizacin se hace sobre las bases de una demanda capaz de
pagar el precio del bien o servicio que producir el proyecto.
Privado
Social
Rentabilidad
Bienestar
Empresas
Estado /
Organizaciones
Internacionales
SOCIALES: Si la decisin final de su realizacin se hace sobre
la bases de una necesidad de ciertos grupos de la poblacin,
que se busca satisfacer por razones polticas, econmicas,
sociales o morales.
88
PROYECTOS DE INVERSION PRIVADA
El empresario generalmente tiene varias
opciones de inversin, por lo que espera que
el capital colocado en el proyecto le ofrezca
un rendimiento que sea superior o por lo
menos igual al que obtendra en las
inversiones alternativas
Por eso se dice que
hay un costo de
oportunidad del
capital.
99
RACIONALIZACION DE
LA INVERSIN PUBLICA
Los proyectos pblicos se preocupan por
analizar el impacto social y en la economa
en su conjunto para ello deben examinar
beneficios y costos sociales
Los proyectos privados
miden la rentabilidad
interna del proyecto
sin considerar las
externalidades.
10 10
El Estado tiene que
cumplir en reas
econmicas y sociales,
bien porque no sea
atractiva la
intervencin para el
empresario privado.
PROYECTOS DE
INVERSION PUBLICA
Los proyectos de inversin pblica son un
instrumento de intervencin del Estado en
aquellas reas que corresponden a su misin y
naturaleza.
11 11
PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA
El objetivo principal
es el de atender a
una poblacin carente
de un determinado
servicio.
El Estado interviene donde los precios
de mercado no garantizan una
intervencin rentable para la
iniciativa privada
12 12
RACIONALIZACION DE
LA INVERSIN PUBLICA
El PIP permite racionalizar los
fondos pblicos. Cuando la
asignacin de los recursos para un
proyecto se hace sobre el criterio
de maximizar beneficios sobre
costos (lograr determinados
niveles de beneficios con costo
mnimo).
La institucin pblica como
representante de los intereses
de la sociedad tiene como fin
maximizar el grado de
satisfaccin de los ciudadanos por
cada unidad monetaria invertida.
13 13
EL CICLO DE VIDA
DE LOS PROYECTOS
Preinversin Inversin Operacin
Idea
Perfil
Prefacti-
bilidad
Factibilidad
Diseo
Ejecucin
Puesta en
marcha
Operacin
plena
14 14
Consiste en el proceso de
elaboracin y evaluacin
del proyecto que se
llevara a cabo para
resolver el problema o
atender la necesidad que
le da origen.
Idea: El proyecto nace
con la idea, es el primer
paso antes del perfil
PREINVERSIN
15 15
PREINVERSIN
El perfil: Este es el primer nivel de los estudios de
preinversin.
Permite a grandes rasgos, determinar la
factibilidad tcnica de llevar adelante la idea;
contar con estimaciones gruesas de costos y
beneficios
En esta fase del estudio de
preinversin lo ms
importante es la
determinacin de objetivos y
la identificacin clara de los
proyectos alternativos.
16 16
Estudio de Factibilidad.-
Este estudio es de mayor
profundidad con relacin al
nivel anterior y menor rango
de variacin esperados en los
montos de los costos y
beneficios.
PREINVERSIN
Este estudio requiere el concurso de profesionales
mucho mas especializados y el proyecto asimismo
genera su propia informacin.
Se trata de profundizar los estudios para la
alternativa seleccionada.
17
2. ASPECTOS GENERALES
EN LOS PROYECTOS
18
Elementos
a considerar:
NOMBRE DEL PROYECTO
A. NATUREZA
NATURALEZA
TIPO DE SERVICIO
LOCALIZACION
19
19
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS
SLIDOS MUNICIPALES
EN LAS CIUDADES DE PISCO, SAN
ANDRS, SAN CLEMENTE, PARACAS
Y TPAC AMARU.
naturaleza
servicio
localizacin
Regin: ICA
Provincia: Pisco
Distritos: Pisco, San
Clemente, San Andrs, Tupac
Amaru y Paracas
NOMBRE DEL PROYECTO
PROVINCIA DE PISCO
20
AMPLIACIN: Aumento de la capacidad
prestadora de un servicio existente.
MEJORAMIENTO: Aumento de la
calidad de un servicio existente.
REHABILITACIN: Recuperacin de la
capacidad prestadora de un servicio a su
condicin inicial (ocurrencia de un
desastre)
TRMINOS PARA DEFINIR LA
NATURALEZA DE LA INTERVENCIN
nm
ESTUDIO DE PREINVERSIN A NIVEL
DE PREFACTIBILIDAD
CONSTRUCCIN DEL EMBARCADERO
TURSTICO Y SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
EN LA LOCALIDAD DE SANTA MARA,
COMUNIDAD DE LLACHN, DISTRITO DE
CAPACHICA, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DE
PUNO
29 de diciembre del 2009
21
22
Considerar la cobertura del servicio y su situacin, partiendo de un
anlisis integral. En funcin de la situacin del servicio se identifican
las etapas requieren intervencin.
TIPO DE SERVICIO
Cules son etapas
que requieren intervencin?
Nombre del proyecto
Almacenamiento, barrido,
recoleccin, transporte,
reaprovechamiento,
tratamiento, disposicin
Final.
Mejoramiento del Servicio de Gestin Integral de
los residuos slidos Municipales en las ciudades de
Pisco, San Andrs, San Clemente, Paracas y Tpac
Amaru.
Almacenamiento,
Barrido, disposicin final.
Mejoramiento del Servicio de barrido y
disposicin final de residuos slidos en la ciudad de
Cusco.
Recoleccin y transporte. Mejoramiento del Servicio de recoleccin de
residuos slidos en el distrito de Surco.
Disposicin final. Ampliacin del Servicio de disposicin final de
residuos slidos municipales en el distrito de
Chazuta.
Debe identificar al proyecto durante toda su vida:
Cumple con tres caractersticas:
Tipo de Intervencin - Qu hacer? Proceso
de Instalacin o Creacin, Ampliacin,
Mejoramiento, Recuperacin, Rehabilitacin,
etc
Servicio a intervenir - Sobre que?
Ubicacin especifica del Proyecto - Dnde?
Localizacin
NOMBRE DEL PROYECTO
24
La identificacin y
localizacin
geogrfica, de
acuerdo con el rea
de influencia del
proyecto,
precisando la
regin, provincia,
distrito y centros
poblados a ser
beneficiados.
LOCALIZACION
PERU-ICA
ICA-PISCO
PROVINCIA DE PISCO
Departamento : Junn,
Provincia : Chanchamayo,
Distrito : San Ramn,
Localidad : San Ramn
UBICACIN DEL PROYECTO
Adjuntar esquemas de
macro y
microlocalizacin
26
El ttulo definitivo es
establecido al concluir el
proyecto, porque durante el
desarrollo del mismo se
puede ir precisando el
alcance y grupo de
beneficiarios del proyecto,
entre otros aspectos.
CONSIDERAR LO SIGUIENTE..
27
UNIDAD FORMULADORA
Unidad Formuladora (UF)
Entidad encargada de formular
el estudio de preinversin.
Debe estar registrada en el
Banco de Proyectos del SNIP.
Ej. Unidad de Proyectos y Obras
de la Municipalidad de Pisco.
27
Es responsable de la elaboracin
de los estudios de Preinversin
(por administracin directa o por
contrata).
Debe contar con las
competencias para desarrollar
los estudios.
Nombre : GOBIERNO REGIONAL JUNIN Gerencia de Planificacin
Sector : GOBIERNOS REGIONALES
Pliego : GOBIERNO REGIONAL JUNIN
Telfono : (044)777185
Direccin : JR. ORTIZ ARRIETA 1250
Ejemplo:
UNIDAD FORMULADORA
29
UNIDAD EJECUTORA
Unidad Ejecutora (UE)
Entidad encargada de elaborar el
expediente tcnico y ejecutar el
PIP.
Debe estar registrada en la
Direccin Nacional de
Presupuesto Pblico (DNPP).
29
Nombre : GOBIERNO REGIONAL JUNIN Gerencia de Planificacin
Sector : GOBIERNOS REGIONALES
Pliego : GOBIERNO REGIONAL JUNIN
Telfono : (044)777185
Direccin : JR. ORTIZ ARRIETA 1250
Ejemplo:
Es responsable de la ejecucin del
PIP (por administracin directa o por
contrata).
Debe contar con las
capacidades y competencias
para ejecutar el proyecto.
UNIDAD EJECUTORA
PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS
Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES
Identificacin de los grupos relacionados directa o
indirectamente con el problema
Analizar sus intereses, su potencial y sus limitaciones
Qu grupos apoyaran y qu grupos se opondran al
proyecto
31
A partir del contacto directo
con los involucrados (trabajo
de campo), indagar sus
percepciones sobre el
problema, sus expectativas
e intereses, as como su
participacin en el ciclo del
proyecto.
Uno de las principales causas de muchos
problemas de los proyectos es el poco o
ningn conocimiento de los
planificadores respecto a las personas
afectadas en los proyectos de
desarrollo.
Por tanto, la primera medida es desarrollar
un anlisis donde se pueda identificar
a los grupos de inters, instituciones
e individuos involucrados.
PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS
Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES
Tambin permite planificar con
objetividad al considerar los diversos
puntos de vista y fomenta un sentido de
pertenencia de los beneficiarios al
inclurseles desde el inicio del proceso.
PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS
Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES
Permite esclarecer cules grupos u
organizaciones estn directa o
indirectamente involucrados en un
problema de desarrollo, as como
considerar sus intereses, su potencial y
sus limitaciones.
Permite averiguar cuales grupos
apoyaran una estrategia determinada
para abordar el problema de
desarrollo y quienes se opondran a
ella
PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS
Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES
Debe construirse indicando quienes son las
personas y/o instituciones involucradas en
el Proyecto , especificado en cada caso:
Sus intereses y conflictos con los otros
grupos involucrados.
Las estrategias para resolver los
conflictos de intereses, si los hubieran.
MATRIZ DE INVOLUCRADOS
Los acuerdos y compromisos alcanzados
(o que se debern alcanzar). As mismo
describir el proceso mediante el cual se
ha recogido la opinin de los
beneficiarios y de las autoridades
locales, las que debern pronunciarse por
escrito sobre la prioridad que tendr
dicha intervencin.
MATRIZ DE INVOLUCRADOS
GRUPOS
INVOLUCRADOS
PROBLEMAS
PERCIBIDOS
INTERESES ESTRATEGIAS
ACUERDOS Y
COMPROMISOS
Pobladores Agua de mala
calidad
Tener agua
potable
Participar en la
formulacin del
PIP
Compromiso de conectarse
al sistema, pagar tarifas.
Municipalidad Sistema de
potabilizacin en
mal estado
Reducir reclamos
por falta de agua
potable
Formular el PIP.
Operar y
mantener
adecuadamente
el sistema
Suscribir convenio de
financiamiento con
G,Regional.
Centro de Salud Alta incidencia de
enfermedades
Reducir demanda
de atencin de
enfermedades
Apoyar en la
educacin
sanitaria.
Monitorear adecuada
calidad de agua
peridicamente.
Sr. Jacinto
Fernandez
Posibilidad de
expropiacin del
terreno
Venta del terreno
para el reservorio
Vender el
terreno a precio
justo.
Compromiso de compra
venta, registrado en ficha
literal de dominio.
Gobierno
Regional
No existe proyecto
adecuado
desarrollado.
Bienestar de la
poblacin.
Ejecucin del
presupuesto
Financiar y
ejecutar el PIP
Suscribir convenio de
financiamiento y ejecucin
con Municipalidad.
MATRIZ DE INVOLUCRADOS
ANLISIS DE INVOLUCRADOS
Preguntas a plantearse:
Quin est directamente afectado por el problema
especfico que se est analizando?
Cules son los intereses de las diversas personas y
entidades en relacin al problema?
Cmo percibe cada grupo el problema?
Qu recursos aporta cada grupo (en forma positiva o
negativa) para el tratamiento del problema?
Qu responsabilidades organizativas o institucionales
tienen algunos de estos grupos?
Quin se beneficia con el proyecto?
Qu conflictos podra tener alguno de los grupos de actores
con alguna estrategia particular del proyecto?
Qu actividades se pueden realizar que puedan
satisfacer los intereses de las diferentes personas y
entidades?
38
ANALISIS DE INVOLUCRADOS
Identificacin de Involucrados.
Colegios
Padres De Familia
Adolescentes
Agrupaciones Juveniles
Hospitales / Centros
De Salud
Municipalidad
Discoteca / Locales
PNP
Ejemplo de Proyecto Piloto Red
de Salud Preventiva
Reproductiva en Adolescentes
Municipalidad de Pichari (Prestador del
servicio pblico)
Poblacin de Pichari (Principal afectada)
Microred de Salud Pichari (Servicios
preventivo-promocionales)
UGEL de Kimbiri (Educacin sanitaria a
escolares)
Asociacin de Municipalidades del Valle Ro
Apurmac y Ene-AMUVRAE.
Comit de Auto Defensa Local Base Pichari
- CAD Pichari
Clubes de Madres del Distrito de Pichari
Asociaciones de Padres de Familia
Junta de Vecinos de Pichari
Comit Distrital de Productores
Agropecuarios
Se incluyen todos los acuerdos y
compromisos.
Proyecto de Residuos Slidos
Municipales en Pichari
39
40
TALLER DE INVOLUCRADOS
Los proyectos verticales (hechos en gabinete), se
caen, son rechazados, crean conflictos, no son
sostenibles.
PARA EL DESARROLLO DEL DIAGNSTICO ES
NECESARIO HACER ENTREVISTAS, ENCUESTAS Y
TALLERES.
ACTAS DE ACUERDOS
41
LOS BENEFICIARIOS DEL PROYECTO
Para describir a los beneficiarios debemos:
Expresar sus caractersticas principales, tales
como edad, lugar de residencia... o ms
concretas como enfermedad que padecen.
Tipologa: diferenciar entre directos e
indirectos.
Indicar la cuantificacin: sealar el total de los
destinatarios de la intervencin.
Es preciso hacer referencia al colectivo al
que va dirigido nuestro proyecto.
Los hechos importantes relacionados con el
origen del proyecto.
Breve resumen de los antecedentes del
Proyecto.
Caractersticas de la situacin negativa
que se intenta modificar.
Razones por lo que es de inters de la
Comunidad
Explicacin de por qu es competencia del
Estado
Su relacin con otros proyectos y su
evolucin hasta la preparacin del Perfil.
MARCO DE REFERENCIA
43
MARCO DE REFERENCIA
CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL
Primer Lineamiento de Poltica del Ministerio de Salud
.. impulsar la prevencin de las enfermedades y mejorar radicalmente las
condiciones de salud de la poblacin en esta dcada
CONTEXTO LOCAL
Objetivos Estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado Local
Mejorar la calidad de la salud promoviendo adecuadas prcticas sanitarias y
disminuir la incidencia de enfermedades infectocontagiosas y parasitarias.
Educacin y capacitacin para la eficiencia y sostenibilidad de RR.SS.
Fomento del reaprovechamiento de RR.SS.
Prestacin privada de los servicios de RR.SS (en trminos empresariales).
Tarifas por los servicios de RR.SS. en funcin de su costo real.
LINEAMIENTOS DE POLTICA
COMPETENCIAS MUNICIPALES
PROVINCIAL - EXCLUSIVA
Regular y controlar la disposicin final de RR.SS. en la provincia.
- COMPARTIDA : Administrar el servicio de limpieza pblica y de RR.SS.,
DISTRITAL - EXCLUSIVA : Proveer el servicio de limpieza pblica,
determinando las reas de acumulacin de desechos y rellenos sanitarios.
44
MARCO DE REFERENCIA
Lineamientos de Poltica Sectorial-Funcional:
Ley General de Residuos Slidos (Ley 27314) y su Reglamento (D.S.
057-2004-PCM) y Modificatoria (DL 1065):
Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin de
residuos slidos eficiente, eficaz y sostenible; Adoptar medidas de
minimizacin de residuos slidos; fomentar el reaprovechamiento de los
residuos slidos, etc.
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley 27972):
Las Municipalidades tienen la funcin de administrar y reglamentar
directamente o por concesin el servicio de limpieza pblica y
tratamiento de residuos slidos, cuando este en capacidad de hacerlo.
Ley que regula la actividad de los recicladores (Ley 29419) y su
Reglamento (D.S. 005-2010-MINAM):
El Estado reconoce la actividad de los recicladores, promueve su
formalizacin e integracin a los sistemas de gestin de residuos slidos
de todas las ciudades del pas, a travs de la DIGESA, el MINSA y las
Municipalidades Provinciales y distritales.
45 45
Debe incluir los siguientes puntos:
Un breve resumen de los
antecedentes del proyecto.
La pertinencia del proyecto
mediante una breve descripcin del
mismo y la manera como ste se
enmarca en los lineamientos de la
poltica sectorial funcional, y en el
contexto regional y local.
MARCO DE REFERENCIA
Describir:
La manera en que se enmarca en los
lineamientos de poltica sectorial-
funcional y en el contexto regional y
local:
Programa de Desarrollo Regional
Concertado (PDRC), el Programa de
Desarrollo Local Concertado (PDLC), el
Plan Maestro de la EPS.
MARCO DE REFERENCIA

Si es de competencia del Gobierno

Nacional (GN), Gobierno Regional (GR) o
Gobierno Local (GL).
En el caso de Saneamiento, la competencia
para formulacin y ejecucin es
exclusiva de los GL y EPS, por lo que los
GR o entidades del GN deben contar con
convenios suscritos con el GL
correspondiente, tanto para formular como
para ejecutar.
MARCO DE REFERENCIA
48
MARCO DE REFERENCIA
Plan Estratgico Nacional de
Turismo, PENTUR
Objetivo 2: Desarrollar una
Oferta Turstica Competitiva Y
Sostenible
Lago Titicaca: Destino Turstico
Prioritario
49
3. IDENTIFICACIN
CMO INICIAMOS LA
IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA?
Obteniendo la mayor cantidad de informacin
relacionada con el rea que se desea intervenir.
La recoleccin de informacin tiene por objetivo
responder, principalmente, a dos preguntas:
50
Qu problema
se debe resolver?
1
QU?
2
QUINES?
A quines se dirigir
la solucin
INVOLUCRADOS
51
Qu buscamos con un diagnstico?
Entender las condiciones actuales para poder
definir el problema relacionado al servicio del
manejo de residuos slidos que se brinda en
una determinada comunidad o localidad y
plantear alternativas adecuadas para la
solucin.
Hay que analizar tambin los procesos que han
generado las condiciones actuales, as como
saber las tendencias a futuro.
DIAGNSTICO
DE LA SITUACION ACTUAL
52 52
El diagnstico de la situacin actual debe
incluir los siguientes puntos:
Antecedentes de la situacin o
problema que motiva el proyecto.
Zona y poblacin afectadas.
Gravedad de la situacin negativa que
se intenta modificar.
Intentos anteriores de solucin.
Intereses de los grupos involucrados.
DIAGNSTICO
DE LA SITUACION ACTUAL
53 53
El diagnstico de la situacin actual se
realizar principalmente con informacin
de fuente primaria (trabajo de campo) y
complementada con informacin
secundaria.
Se incluir informacin cuantitativa,
cualitativa, material grfico, fotogrfico
que sustenten el anlisis, interpretacin y
medicin de la situacin actual, los
factores que la explican y las tendencias
a futuro.
DIAGNSTICO
DE LA SITUACION ACTUAL
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL
SITUACIN ACTUAL
(Negativa)
SITUACIN DESEADA
(Positiva)
PROYECTO
DIAGNSTICO
Anlisis
Medicin
Interpretacin
Identificar
Problemas
Causas
Efectos
Planificar
y orientar
S
O
L
U
C
I
O
N
E
S
54
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL
LOS PROBLEMAS LOS SUFREN PERSONAS DE CARNE Y HUESO
Existe la tendencia de empezar la elaboracin del perfil con el
diagnstico de la infraestructura (estado en que se encuentra,
si es que existe), pero la idea es hacer primero el anlisis de
cmo el problema se manifiesta en la poblacin. Este es
el denominado diagnstico por el lado de la demanda. Demostrar
con Indicadores el problema a enfrentar
Cules son las
principales patologas
que presenta la
poblacin?
Ejemplo:
Tiene la poblacin
acceso al servicio
de salud?
DIAGNSTICO POR EL LADO DE LA DEMANDA
55
56
DIAGNOSTICO
SI TENEMOS UN BUEN DIAGNSTICO, ENTONCES HABREMOS
AVANZADO EL 50% DEL TRABAJO
Al momento de hacer el diagnstico del servicio o diagnstico por el lado de la
oferta brindado a la poblacin, recuerde el concepto de:
funcin de produccin
Productos
(Bienes o Servicios)
Insumos
Procesos
Por lo tanto, concentre su atencin en:
Equipamiento Recursos Humanos Procedimientos
Gestin Infraestructura
POR EL LADO DE LA OFERTA
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL
57
58
DIAGNOSTICO
59
DIAGNOSTICO
60
DIAGNOSTICO
DIAGNOSTICO
61
Podemos preparar la informacin del diagnstico
de manera que se nos facilite la construccin
del rbol de Problemas. Para ello hay que
diferenciar los siguientes items:
1. Aspectos Socioeconmicos
2. Situacin del Servicio
3. Infraestructura
4. Gestin del Servicio
5. Caractersticas geogrficas y
meteorolgicas
6. Factibilidad Tcnica de las nuevas fuentes
propuestas
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL
63
- El diagnstico debe permitir conocer cmo se
encuentra funcionando la unidad productora.
- Analizar las condiciones en las que se produce
actualmente los bienes o servicios que se
intervendrn con el PIP, identificando y
evaluando la adecuacin de los factores de
produccin (recursos humanos,
infraestructura, equipamiento, gestin, entre
otros), a los estndares tcnicos pertinentes.
- Se utilizarn estndares establecidos por el
sector funcional o internacionales si stos no
existieran.
b) DIAGNSTICO DEL SERVICIO
64
CULES SON LAS ETAPAS
DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS?
GENERACIN
SEGREGACION
ALMACENAMIENTO
REAPROVECHAMIENTO
- Reciclaje, Reuso
-Compost
- Biogs
SEGREGACION
TRATAMIENTO:
Residuos peligrosos
DISPOSICIN FINAL:
Relleno sanitario
RECOLECCIN
BARRIDO
A CARGO DE LA MUNICIPALIDAD
TRANSPORTE
Directo
Transferencia
EN CADA UNIDAD DE GENERACION
64
65
El diagnstico se organizar en tres ejes:
1. El rea de influencia y rea de estudio
2. Los bienes o servicios en los que
intervendr el PIP
3. Los involucrados en el PIP
DIAGNSTICO
DE LA SITUACION ACTUAL
66
a) REA DE INFLUENCIA
DEPARTAMENTO: PUNO
PROVINCIA: AZANGARO
DISTRITO: STGO. DE
PUPUJA
67
a) REA DE INFLUENCIA*
Caractersticas geogrficas, fsicas, biolgicas:
Tipos de suelo, relieve
Cercana a reas naturales protegidas,
Especies de flora y fauna protegidas, en peligro
Caractersticas climticas
Recursos hdricos
* Si existiese la ZEE o el Plan de Ordenamiento Territorial, deben
considerarse como instrumento base para el diagnstico.
68
Caractersticas socioeconmicas y culturales:
a) REA DE INFLUENCIA
Morbilidad, Mortalidad,
Desnutricin
Tasa de analfabetismo
Tipo de vivienda, agua y
desage, electricidad
Comunicaciones: vas
terrestres, telefona, etc.
Turismo, festividades
(religiosas, comerciales, etc.)
69
Caractersticas socioeconmicas y
culturales:
Tasa de crecimiento poblacional (urbana, rural)
ndice de pobreza
PEA, Principales actividades econmicas
a) REA DE INFLUENCIA
Se debe describir:
Poblacin afectada (tasa de crecimiento
poblacional).
Salud (casos de enfermedades
gastrointestinales, diarreicas y
parasitarias en un periodo de tiempo no menor
de un ao).
Vivienda (Nmero de viviendas, material de
construccin, densidad de habitantes por
vivienda.)
CARACTERISTICAS
SOCIOECONOMICAS
Educacin (Nivel de educacin, analfabetismo,
centros de educacin, etc).
Transporte (Vas de acceso a la localidad,
medios de transporte).
Actividades Econmicas.
Nivel de ingresos.
Otros servicios
CARACTERISTICAS
SOCIOECONOMICAS
72
Sealar las dificultades o problemas que
eventualmente estn impidiendo que la entidad
oferente provea el bien o servicio
adecuadamente.
Identificar los factores de produccin que
estn generando restriccin de oferta, as como
los procesos que pueden estar ocasionando
ineficiencias.
Evaluar las posibilidades reales de optimizar la
capacidad de produccin actual con
intervenciones que no califiquen como inversin.
b) DIAGNSTICO DEL SERVICIO
Se debe describir :
Cobertura de agua
potable y alcantarillado
u otra opcin de disposicin
de excretas.
Continuidad.
b) DIAGNSTICO DEL SERVICIO
Calidad del agua suministrada por el servicio
Consumo de agua potable (en
litros/habitante/da)
Presin (medido en metros de columna de
agua).
Efluente (calidad de las aguas residuales,
caudal).
Cuerpo receptor de las aguas residuales
crudas o tratadas (Segn sea el mar, ro o lago,
calidad de la mezcla del agua residual y el agua
del cuerpo receptor, etc.)
b) DIAGNSTICO DEL SERVICIO
Se debe describir:
Componentes (captacin, planta de tratamiento
de agua potable, sistema de desinfeccin, lneas de
conduccin, aduccin y/o impulsin, reservorios,
redes de distribucin, nmero de conexiones de
agua potable, nmero de conexiones de
alcantarillado,
b) DIAGNSTICO - INFRAESTRUCTURA
redes de alcantarillado, cmaras
de bombeo, lnea de impulsin de
desages, emisores, planta de
tratamiento de aguas residuales,
etc.).
Capacidad: (Capacidad de diseo y la
capacidad de operacin actual de los
componentes segn sea el caso en
litros/segundo, m3/segundo, m3, etc.).
Antigedad y estado de conservacin de los
componentes.
b) DIAGNSTICO - INFRAESTRUCTURA
Gestin Operacional (Equipos de medicin,
laboratorios, equipos de mantenimiento,
personal tcnico, suministro de insumos y
materiales, etc).
Gestin Comercial (Nmero de conexiones
activas e inactivas, facturacin, Agua no
contabilizada, morosidad, etc)
Gestin Financiera (Ratios)
Gestin Administrativa (estructura, RR
HH)
b) DIAGNSTICO
GESTION DEL SERVICIO
Se debe describir :
Topografa (plana, empinada, irregular,
etc.).
Altura (en metros sobre el nivel del mar
m.s.n.m.).
Clima (Temperaturas mnima, mxima y
promedio, precipitaciones en mm, etc.)
CARACTERISTICAS GEOGRAFICAS
Y METEREOLOGICAS
En caso se proponga el uso de nuevas fuentes
se debe evaluar :
Caudal disponible para el proyecto en el
horizonte del proyecto.
Calidad del agua (bacteriolgica, fsico-
qumica
FACTIBILIDAD TECNICA DE
NUEVAS FUENTES
Es recomendable efectuar las visitas de
campo en la que deber verificarse y/o
indagarse, entre otras cosas, sobre:
reas de expansin futura
Infraestructura existente de agua y
saneamiento
Medios de abastecimiento de la
poblacin no conectada (costo y consumo
diario, tiempo empleado en el abastecimiento,
etc)
DIAGNSTICO
Coordinar con las autoridades y
entidades correspondientes (reas de
salud, municipios, comits de gestin, etc.) que
pueden proporcionar informacin respecto a
los indicadores de la situacin actual.
Verificar la disponibilidad del terreno
para la ubicacin de las obras generales
y el paso de tuberas as como las
caractersticas de presin y caudal en el punto
de empalme. En el caso de tener fuente
independiente (pozos) verificar la existencia
de pozos aledaos, su rendimiento, altura
esttica y dinmica, etc.
DIAGNSTICO
82
Informacin primaria a ser incluida
en el diagnstico del PIP
Estudio de caracterizacin de
residuos slidos: domiciliarios
y otros tipos.
Permite determinar la densidad y composicin
de los residuos slidos municipales.
Evaluacin de Mercado de
productos reaprovechables
Permite sustentar la construccin de la Planta
de reaprovechamiento, en caso que se proponga
esta infraestructura como alternativa viable.
Inspeccin a las
infraestructuras de residuos
slidos municipales existentes.
Permite conocer y evaluar las condiciones de
instalaciones como estaciones de
transferencia, rellenos sanitarios o botaderos.
Entrevista con funcionarios y
trabajadores municipales
Permite conocer los detalles de la prestacin
del servicio en sus diferentes aspectos
Encuestas a los vecinos Permiten conocer la opinin y explorar los
conocimientos de los vecinos respecto al
servicio que reciben
Talleres con actores
involucrados
Permite conocer la opinin de actores diversos
como autoridades, representantes de
sectores: salud, educacin, agricultura, etc.
83
CARACTERIZACION DE LOS RESIDUOS
SLIDOS
RESIDUOS SLIDOS DOMICILIARIOS
5. Trazo de Ruta 6. Capacitacin
7. Registro de Viviendas
Nmero de vivienda
Direccin
Cantidad de habitantes
8. Entrega y Recojo
de Bolsa
9. Recoleccin y Recojo
de la Muestra
10, 11, 12 y 13. Determinacin GPC, Densidad , Composicin
y Humedad
Restos de
alimentos Metales
Textiles
Madera,
follaje
Huesos
Plsticos (1 al 7)
Vidrios
Papel,
cartn
Vivienda N: _____
Direccin:_______
______________
Fecha: _________
N de vivienda
Peso de la bolsa
Nmero de habitantes
h
D
4. Logstica
85
GENERACION DE RESIDUOS SLIDOS
DOMESTICOS POR DISTRITOS
DISTRITOS
Poblacin
Urbana
(Ao 2003)
Generacin
per cpita
(kg/hab-da)
Generacin de
residuos slidos
domsticos
(TM/ da)
Pisco 64 824 0,61 39,54
Paracas 948 0,39 0,37
San Andrs 14 862 0,74 11,00
San Clemente 17 398 0,38 6,61
Tupac Amaru Inca 12 887 0,38 4,59
Total 110 919 0,56 62,11
86
Productos Farmaceuticos
0.18%
Flourescente y focos
0.08%
PS (6)
0.43%
Materia Organica
60.44%
Vidrio
0.92%
Hojalata (Metal Ferroso)
1.44%
PEAD (2)
0.51%
PEBD (4)
1.40%
Papel
0.57%
Otros (Cuero, ceniza, porcelana,
Teknopor)
0.85%
Cartn
0.70%
PET(1)
2.18%
Material inerte (tierra)
27.11%
Pilas y baterias
0.25%
Telas
0.78%
Paales
0.73%
Papel Higienico
0.42%
Toallas Higinicas
0.22%
PP (5)
0.43%
PVC (3)
0.32%
Aluminio (Metal No Ferroso)
0.04%
Papel Cartn Vidrio Hojalata (Metal Ferroso)
Aluminio (Metal No Ferroso) PET(1) PEAD (2) PVC (3)
PEBD (4) PP (5) PS (6) Materia Organica
Material inerte (tierra) Telas Paales Papel Higienico
Toallas Higinicas Productos Farmaceuticos Pilas y baterias Flourescente y focos
Otros (Cuero, ceniza, porcelana, Teknopor)
RESULTADOS DEL ESTUDIO DE
CARACTERIZACION DE LOS RESIDUOS SLIDOS
Composicin de residuos slidos domiciliarios:
87
Respecto a residuos domiciliarios:
Si el alcance del PIP involucra a ms de un
distrito el GPC se calcula con promedio
ponderado.
Si las caractersticas socio econmicas de
la poblacin no son homogneas se debe
aplicar muestras por estratos para
calcular el GPC.
CONSIDERAR LO SIGUIENTE..
88
RESTAURANTES
MERCADOS
INSTITUCIONES
BARRIDO COLEGIOS
COMERCIO
a) GPE (Generacin por
establecimiento): Kg
/ establ. / da
b) Composicin: %
c) Densidad: Kg / m3
HOTELES
ESTUDIO DE CARACTERIZACION DE
RESIDUOS SLIDOS NO DOMICILIARIOS
89
Pasos para llevar a cabo un estudio de
caracterizacin de RRSS comerciales
1. Identificacin catastral de la zonificacin
comercial
2. Identificacin de la frecuencia de recojo en
reas comerciales
3. Seleccin del personal que har la
caracterizacin.
4. Coordinacin con los encargados del rea del
servicio y las autoridades correspondiente
para realizar el estudio.
90
Pasos para llevar a cabo un estudio de
caracterizacin de RRSS comerciales
5. Tomar en cuenta el EPP (equipo de proteccin
personal) como el uniforme, guantes de goma,
anteojos de proteccin, mascarilla provisto
de filtros para gases y polvo, casco de
seguridad, botas.
6. Proveerse de los equipos como:
Bascula de piso, Bolsas de polietileno, Palas
curvas, materiales de campo como
formatos para el registro de datos.
91
Pasos para llevar a cabo un estudio de
caracterizacin de RRSS comerciales
7. Vaciar los residuos del vehculo de
recoleccin.
8. Realizar el mtodo de cuarteo en una muestra
representativa por ocho das.
9. Separe los componentes del ltimo montn y
determinar la generacin per cpita, densidad
y composicin fsica, similar a lo que se aplica
en la caracterizacin de residuos
domiciliarios.
92
Residuos slidos no domiciliarios (RSND)
que se deben caracterizar
Categora de
residuo
Unidad
GPC
(1)
N
(2)
Generacin de
residuo (TON/da)
(3) = (1) x (2)/ 1000
Restaurantes
Colegios
Mercados
Instituciones
Comercio
Hoteles
Barrido de
calles
Kg/establecimiento
/da
Kg/alumno /da
Kg/puesto de venta
/da
Kg/institucin/da
Kg/establecimiento/d
a
Kg/hotel/da
Kg./Km. /da
2,50
0,15
3,70
2.4
3.2
10
42,00
200
130 000
5 000
18
57
17
40 (Km.)
0,5
19,5
18,5
0.043
0.182
0.17
1,7
TOTAL RESIDUOS GENERADOS 40,56
93
BARRIDO
El barrido de las calles se realiza
de manera manual, no existen
barrenderas mecanizadas.
El equipamiento de los
barrenderos esta compuesto por
escobas, carretillas, lampas y
cilindros.
El equipo de proteccin personal
consta de una franela para
cubrirse la boca, guantes de
cuero, botas o zapatillas, gorros y
mameluco, estos equipos no son
usados, debido a la falta de
conocimiento por parte del
personal.
DISTRITO DE PISCO
DISTRITO DE
SAN ANDRES
94
RECOLECCION Y TRANSPORTE
Superposicin de rutas, encareciendo los costos de operacin.
Maquinaria obsoleta, cuya operatividad resulta onerosa y
encarece el servicio.
95
Un camin baranda recolecta los
RR.SS. por el mtodo de acera.
La vida til del camin es 10 aos y
le quedan 5 por cumplir.
Generacin : 3,43 TM/da.
Recoleccin diaria en 2 turnos :
2,57 TM/da.
Se trabaja lunes, mircoles y
viernes.
1
er
Turno : En Vieja Pichari de
10 a.m. a 2 p.m.
2
do
Turno : En Ciudad Nueva de
6 p.m. a 10 p.m.
Dficit : 3,43 - 2,57 = 0,86 TM/da.
La cobertura del servicio de
recoleccin es 75%.
RECOLECCIN
96
Puntos crticos
RECOLECCION
Colegio La Bandera del Per
Av. Las Amricas
Frente a AA.HH
Entrada al Chaco / Paracas
97
97
REAPROVECHAMIENTO
Existencia / nmero aproximado de
recicladores que trabajan de
manera formal o informal, si
trabajan en calles, botaderos,
puntos crticos, etc.
Situacin de la compra y venta de
los materiales reciclables y del
compost: precios, cantidad de
proveedores, sistemas de
comercializacin.
Se recopilar y analizar informacin respecto a:
98
REAPROVECHAMIENTO
Reaprovechamiento de residuos
orgnicos / inorgnicos, cmo se
efecta: manual o mecanizada; cmo
se efecta la segregacin: fuente o
infraestructuras de residuos
slidos.
Indicar ubicacin de estas plantas,
tratamientos que se realizan,
actividades, tecnologa utilizada,
nmero de personas que realizan la
actividad, volmenes reaprovechados
por tipo de residuo.
99
En pequeos botaderos
alejados, hay quema de
desechos cada 15 das, pese a
las protestas en Catunrumi.
Actualmente, no se separan
los distintos tipos de
RR.SS., no hay reciclaje ni
fabricacin de humus.
DISPOSICIN FINAL
El camin baranda transporta los RR.SS. al botadero.
El botadero est ubicado en Pichari Baja, a 3 Km. de la
ciudad.
El rea del botadero es de 0,2 Has., donde se disponen
2,57 TM/da. A la fecha, el botadero est colmatado.
100
Considerar la organizacin de la municipalidad para
el manejo de residuos en los siguientes aspectos:
personal
infraestructura y equipamiento,
promocin de la sensibilizacin a la poblacin.
DIAGNSTICO:
El personal no recibe capacitacin respecto a la gestin y manejo
de residuos slidos,
No cuentan con manuales y guas tcnicas,
No conocen los costos reales que implica el servicio de limpieza
pblica,
No se brinda sensibilizacin a la poblacin respecto al cuidado
del ambiente y pago de arbitrios.
GESTIN DEL SERVICIO
101
101
MOROSIDAD EN LOS DISTRITOS DE LA
PROVINCIA DE PISCO
Distrito Usuarios Usuarios que
pagan
Morosidad (%)
(Ao 2003)
Pisco 12616 5000 60.37
Paracas 400 80 80.00
San Andrs ND ND 80.00
San Clemente 3500 1800 48.57
Tupac Amaru Inca 1683 50 97.00
PROMEDIO 65.57
GESTIN DEL SERVICIO
102
102
RESULTADOS EXPRESADOS EN INDICADORES
Generacin per cpita
0.56 kg/hab.da
Poblacin (ao 2003) 110,919 habitantes
Generacin de residuos slidos domsticos 62.11 ton/da
Generacin total de residuos slidos municipales 88.74 ton/da
Composicin de residuos slidos orgnicos 47.48 % de RSD
Sistema de Almacenamiento Inadecuado
Cobertura de Barrido (km/barredor/da) 50%
Cobertura de Recoleccin y transporte 69%
Cantidad de puntos crticos + 50
Cobertura de Reaprovechamiento 0%
Cobertura de Disposicin final No
Botadero Si
Presencia de segregadores informales Si
Capacitacin al personal relacionado con el MRS 0%
Sensibilizacin a la poblacin en temas ambientales y de arbitrios 0%
Morosidad 65%
103
DEFINICION DEL PROBLEMA
Determinar las Causas del Problema
Definicin de los Objetivos
del Proyecto (medios y fines)
Proponer alternativas de solucin
1
2
3
4
5
Participacin
de los
Involucrados
Definicin del Problema Central
METODOLOGIA DE LA IDENTIFICACIN
Establecer los Efectos del Problema
104
105
IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS
Un problema es:
Algo que es evitable
Una situacin inaceptable
que invita a la accin
Algo que requiere una
explicacin
Un concepto relativo: para
unos ser problema para
otros no
Realidad o situacin cuyos resultados son
insatisfactorios para un momento dado
Un problema no es:
Algo que no tenga solucin
Algo cuya solucin es
obvia
Un tema
Un sntoma
Una solucin
QU ES UN PROBLEMA?
Problema = situacin negativa, inconveniencia, insatisfaccin
Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno),
es ms bien la existencia de algo (malo).
Incorrectamente formulado Correctamente formulado
No existe un generador local de
energa elctrica
Limitada provisin de energa elctrica
durante el da
Necesidad de un programa de
empleo femenino
Baja participacin de la mujer en la
generacin de ingresos de los hogares en
situacin de pobreza
Ausencia de programas de
educacin inicial
Bajo rendimiento de nios y nias en los
primeros aos de educacin primaria
Ejemplos:
106
107
Temporalidad
El inadecuado tratamiento de los RR.SS. es permanente.
Relevancia
El manejo inadecuado de RR.SS. afecta la salud de la poblacin.
Grado de avance
El botadero est al tope. Por la mala recoleccin, se echa la
basura en vas y reas cercanas al ro.
GRAVEDAD DE LA SITUACIN
No se plantean soluciones tcnicas para recolectar, transportar
y disponer en forma segura los RR.SS. Ante el incremento de la
poblacin y de la cantidad de RR.SS. generados, los GGLL
implementan sistemas de recoleccin precario y botaderos.
Estas acciones generan ms enfermedades y contaminacin
ambiental.
108 108
INTENTOS ANTERIORES DE SOLUCIN
En caso que hubiera habido algn intento
anterior de solucin.
Es necesario indicar de qu tipo fue, el
grado de xito o fracaso alcanzado as
como las causas a las que se atribuyen
los mismos.
Por otro lado, si no lo hubiera habido es
necesario indicar el porqu.
ANLISIS DEL PROBLEMA
1. Los proyectos se disean porque existe un
problema de desarrollo, un obstculo al
desarrollo o una oportunidad desaprovechada.
2. Muchas veces hay consenso de que la situacin
actual es de insatisfaccin, por lo cual se
requiere un cambio. Esa situacin insatisfecha la
llamamos Situacin Actual.
3. Si existe una situacin actual insatisfecha,
podemos decir que existe tambin una Situacin
Futura Deseada que sera el resultado de una
intervencin diseada para mejorar algunos o
todos los elementos de la situacin actual.
4. Esa intervencin es un proyecto de desarrollo.
109
IDENTIFICACIN
DEL PROBLEMA CENTRAL
1. El problema central es un hecho o situacin.
2. El problema central es importante: afecta a
gran parte de la poblacin objetivo.
3. El problema central describe situacin
insatisfactoria. Es una proposicin en sentido
negativo.
110
DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL
Pregunta clave: Cul es la situacin negativa,
inconveniencia, insatisfaccin que afecta a la poblacin
ubicada en una zona determinada?
El problema (que ser) identificado debe:
Justificar que el problema debe ser afrontado por el
Estado y no por el sector privado,
Su solucin debe admitir varias alternativas y;
Ser especfico para que pueda ser atendido por UN
SOLO proyecto de inversin pblica.
Problema
Principal
Deficiente gestin integral de residuos slidos municipales
111
Insuficiente unidades
de recoleccin
Insuficiente recoleccin
de RR.S.S.
Pregunta clave: A qu se debe la existencia de este problema?
o Cul es el origen del problema?
Relacionar las causas y agruparlas de acuerdo a su importancia para
Explicar el Problema Central; siguiendo la lgica de causalidad.
DETERMINACIN DE CAUSAS
Metodologa de la lluvia de ideas ayuda a determinar las
posibles causas de la deficiente gestin
DEFICIENTE GESTIN INTEGRAL DE
RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
Problema
Principal
Causa Directa
Causa Indirecta
tiene como efecto
tiene como efecto
Incide indirectamente en
el problema principal
Incide directamente en el
problema principal
Se debe a:
Se debe a:
112
113
SELECCIONAR Y JUSTIFICAR
LAS CAUSAS RELEVANTES
Cuando la lista de causas es demasiado extensa,
entonces es necesario limpiarla.
Tanto para eliminar causas de la lista como para
mantenerlas, es importante ofrecer argumentos, que
deberan ser apoyados por:
(i) la literatura y fuentes estadsticas revisadas
(ii) el diagnstico del problema realizado y/o.
(iii) la experiencia de los proyectistas.
114
ARBOL DE
CAUSAS Y EFECTOS
Identificar problemas existentes, no los
posibles o futuros (No es correcto Probable
incremento de tasas de morbilidad)
Un problema central no debe ser expresado
como la ausencia de una solucin, sino como un
estado negativo existente (No es correcto
Falta planta de tratamiento de agua)
Debe expresarse un solo problema central. No
es correcto: Existencia de enfermedades
gastrointestinales por existencia de vegetales
regados con desages ante la falta de una
planta de tratamiento)
ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
1. Identificar los problemas ms
importantes
2. Dentro de los problemas planteados,
seleccionar un problema central para
el Anlisis
3.Identificar las causas sustanciales y
directas del problema central
4.Identificar los efectos sustanciales
y directos del problema central
CONSTRUCCIN DEL
RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
5. Construir un rbol mostrando la
relacin causa efecto entre los
problemas.
6. Revisar el rbol y verificar su validez
y consistencia.
CONSTRUCCIN DEL
RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
Inadecuada
disposicin de
excretas y aguas
servidas
Consumo de agua
contaminada
Inadecuadas
prcticas de
higiene
Frecuentes casos de diarreas y parasitsis
Alto ndice de
Mortalidad infantil
Alto grado de
Malnutricin
Incremento en los gastos de
atencin de salud de la poblacin
Baja
cobertura
de agua
potable
Servicio de
agua
intermitente
E
F
E
C
T
O
S
C
A
U
S
A
S
Baja cobertura de
alcantarillado y
tratamiento desages
Se agudiza la pobreza de la
poblacin
Falta de
educacin
sanitaria
Directas
Indi
rectas
Indirectos
Directos
PROBLEMA
CENTRAL
RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
PROYECTO DE AGUA Y SANEAMIENTO
119
PROBLEMA CENTRAL
Limitada provisin de energa
elctrica durante el da.
CAUSA DIRECTA:
Desaprovechamiento de los
sistemas de electricidad
cercanos a la zona.
CAUSA DIRECTA:
Insuficiente generacin local de
energa.
CAUSA INDIRECTA:
Ausencia de infraestructura para
conectarse al sistema de
generacin electricidad mas
cercano
CAUSA INDIRECTA:
Uso de combustibles
costosos.
CAUSA INDIRECTA:
Infraestructura obsoleta
para generar
energa.
CAUSA INDIRECTA:
Ingresos tarifarios no cubren los
costos de operacin y
mantenimiento.
CAUSA INDIRECTA:
Mala gestin del
servicio de generacin
local de energa.
ARBOL DE CAUSAS
120
ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
EFECTO INDIRECTO
Disminucin de los niveles de
ingreso de la poblacin
EFECTO FINAL
Baja contribucin al desarrollo
socioeconmico del distrito de Capachica
EFECTO INDIRECTO
Disminucin de su
posicionamiento como
destino turstico
EFECTO DIRECTO
Disminucin en el flujo
turstico que se dirige al
escenario turstico Llachn
EFECTO DIRECTO
Poca valoracin del recurso
turstico
PROBLEMA CENTRAL
Inadecuada oferta de servicios tursticos
en la Comunidad de Llachn
CAUSA DIRECTA
Inadecuada infraestructura que facilite el
turismo relacionado al escenario
turstico de Llachn
CAUSA DIRECTA
Dbil gestin y organizacin turstica en la
zona
CAUSA INDIRECTA
Infraestructura de embarque
y desembarque| en
ineficientes condiciones
CAUSA INDIRECTA
Limitada infraestructura
turstica complementaria
CAUSA INDIRECTA
Limitada gestin y falta de
capacitacin para el
desarrollo de la actividad
turstica
121
IDENTIFICAR LOS EFECTOS
DEL PROBLEMA PRINCIPAL
Para identificar los efectos del problema
principal podemos preguntarnos:
Si el problema no se soluciona, Qu
consecuencias tendra?. La respuesta a esta
pregunta puede trabajarse recurriendo a la
teora y a la experiencia, de manera similar a
aquella realizada para definir las causas del
problema.
122
IDENTIFICAR LOS EFECTOS DEL
PROBLEMA PRINCIPAL
Al llevar a cabo este paso, es importante considerar dos
tipos de efectos:
EFECTOS ACTUALES
Son aquellos que existen actualmente y pueden ser
observados, y
EFECTOS LOS POTENCIALES
Son aquellos que an no se producen, pero que es muy
posible que aparezcan.
123
123
EJEMPLOS DE EFECTOS
1. Restricciones en la calidad de servicios de salud y
educacin.
2. Restricciones en la disponibilidad de
telecomunicaciones.
3. Incremento de costos de actividades productivas y
comerciales.
4. Baja productividad de actividades productivas y
comerciales.
5. Almacenamiento inadecuado de alimentos.
124
LISTADO DE EFECTOS
6. Bajo desarrollo productivo de las localidades.
7. Baja calidad de vida.
8. Aumento de la delincuencia nocturna.
9. Retraso socio econmico de las localidades.
125
SELECCIONAR Y JUSTIFICAR LOS
EFECTOS RELEVANTES
Al igual, que con las causas del problema, es necesario
que los efectos a tenerse en cuenta estn
sustentados mediante:
(i) la literatura y fuentes estadsticas revisadas,
(ii) el diagnstico del problema realizado y/o
(iii) la experiencia de los proyectistas.
126
EFECTO FINAL:
Retrazo socioeconmico de las
localidades
EFECTO INDIRECTO:
Bajo desarrollo productivos de
las localidades
EFECTO INDIRECTO:
Baja calidad de vida
EFECTO
DIRECTO:
Baja
productividad
de
actividades
productivas y
comerciales
EFECTO
DIRECTO:
Incremento
de costos de
Actividades
productivas y
comerciales
EFECTO
DIRECTO:
Restricciones en
la calidad de
servicio de
salud y
educacin
EFECTO
DIRECTO:
Almacenamiento
inadecuados de
Alimentos
EFECTO
DIRECTO:
Aumento de la
Delincuencia
nocturna
PROBLEMA CENTRAL:
Limitada provisin de energa
elctrica durante el da
EFECTO
DIRECTO:
Restricciones
en la
disponibilidad
de
telecomunica-
ciones
ARBOL DE EFECTOS
127
EFECTO FINAL:
Retrazo socioeconmico de las localidades
EFECTO INDIRECTO:
Bajo desarrollo
productivos de
las localidades
EFECTO INDIRECTO:
Baja calidad de vida
EFECTO
DIRECTO:
Incremento de
costos de
Actividades
productivas y
comerciales
EFECTO
DIRECTO:
Restricciones en
la calidad de
servicio de
salud y
educacin
EFECTO
DIRECTO:
Almacenamiento
inadecuados de
Alimentos
EFECTO
DIRECTO:
Aumento de la
Delincuencia
nocturna
PROBLEMA CENTRAL:
Limitada provisin de energa elctrica durante el da
EFECTO
DIRECTO:
Restricciones
en l
a disponibilidad
de
telecomunicacio-nes
EFECTO
DIRECTO:
Baja
productividad de
actividades
productivas y
comerciales
CAUSA DIRECTA:
Desaprovechamiento
de los sistemas de
electricidad
cercanos a la zona.
CAUSA DIRECTA:
Insuficiente
generacin local de energa.
CAUSA INDIRECTA:
Ausencia de
infraestructura
para conectarse
al sistema de
generacin
electricidad
mas cercano
CAUSA INDIRECTA:
Uso de combustibles
costosos.
CAUSA INDIRECTA:
Infraestructura obsoleta
para generar
energa.
CAUSA INDIRECTA:
Ingresos tarifarios
no cubren los
costos de
operacin y
mantenimiento.
CAUSA INDIRECTA:
Mala gestin del
servicio de generacin
local de energa.
EFECTOS
CAUSAS
PROBLEMA
CENTRAL
A
R
B
O
L

D
E

C
A
U
S
A
S
-
E
F
E
C
T
O
S
128
ARBOL DE
MEDIOS Y FINES
Se utiliza para:
Describir una situacin que podra
existir despus de resolver los
problemas
Identificar las relaciones tipo medio
fin y...
Visualizarlas en un diagrama (rbol de
Medios Fines).
OBJETIVO CENTRAL
HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION
1. El Anlisis de Objetivos se realiza
convirtiendo los problemas que
aparecen en el rbol de Problemas
en objetivos o situaciones deseables
opuestas a dichos problemas.
OBJETIVO CENTRAL
HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION
131
DEFINIR EL OBJETIVO CENTRAL
El objetivo central o propsito del proyecto est
asociado con la solucin del problema central.
Dado que, como se dijo en la tarea previa, el
problema central debe ser slo uno, el objetivo
central del proyecto ser tambin nico.
PROBLEMA CENTRAL
Limitada provisin de
energa elctrica
durante el da
OBJETIVO
CENTRAL
Incremento de la
provisin de energa
elctrica durante el da
2. El diagrama resultante se denomina
rbol de Objetivos o rbol de
Medios y Fines.
3. La ltima fila del rbol est
relacionada con las causas que
pueden ser atacadas directamente y
por eso estos medios se denominan
medios fundamentales
OBJETIVO CENTRAL
HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION
4. Debe verificarse que los objetivos en
un nivel sean suficientes para lograr
el objetivo del nivel siguiente.
5. Revisando las relaciones medio fin
puede borrarse objetivos irrealistas
o innecesarios y agregar otros donde
se necesite.
YA TENEMOS EL ARBOL DE MEDIOS
Y FINES.
OBJETIVO CENTRAL
HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION
Inadecuadas
prcticas de
higiene
Se convierte en
Adecuadas
prcticas de
higiene
Consumo de
agua
contaminada
Consumo de
agua potable
Se convierte en
OBJETIVO CENTRAL
HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION
Adecuada Disposicin de
excretas y aguas
residuales
Se consume agua
potable
Practicas
adecuadas de
higiene
Disminucin de casos de diarreas y parasitosis
Bajo ndice de Mortalidad
infantil
Reducidos ndices de
malnutricin
Gastos de atencin de salud de la
poblacin reducidos
Se
Incrementa la
cobertura de
agua potable
Servicio
existente
mejorado y
rehabilitado
OBJETIVO
CENTRAL
F
I
N
E
S
Mejora de coberturas de
alcantarillado y
tratamiento aguas
residuales
Se reduce la pobreza de la poblacin
Programa de
educacin
sanitaria
De
Primer
Nivel
Funda
mentales
Directos
Indirectos
M
E
D
I
O
S
RBOL DE MEDIOS Y FINES
PROYECTO DE AGUA Y SANEAMIENTO
136
OBJETIVOS
OBJETIVOS GENERALES
Qu queremos conseguir con el
proyecto?
OBJETIVO
ESPECFICO I
OBJETIVO
ESPECFICO II
OBJETIVO
ESPECFICO III
Los objetivos especficos:
Nos permiten concretar el objetivo general
Se plantean a mediano y corto plazo
Se concretan en actividades a desarrollar
Comentarios adicionales
Los medios que corresponden a las causas
directas se denominan Medios de Primer nivel
Los medios que corresponden a las causas
indirectas se denominan Medios Fundamentales
La Gerencia del proyecto tiene como
responsabilidad lograr los Medios de Primer
Nivel que en la Matriz de Marco Lgico se
convertirn en los Componentes
OBJETIVO CENTRAL
HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION
Comentarios adicionales
El rbol de Medios y Fines, se convierte en la
base para el Anlisis de Alternativas y el
desarrollo de la Matriz de Marco Lgico.
OBJETIVO CENTRAL
HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION
139
CARACTERSTICAS DE LOS
OBJETIVOS ESPECFICOS
Claros y concretos: precisos, Y
comprensibles.
Coherentes:
Con los fines de la organizacin
Con la necesidad previamente
detectada
Con las actividades que se realizarn.
Con los resultados que se esperan.
Con los medios y recursos
Realistas: tienen que poder ser
alcanzados.
Evaluables: que permitan conocer con
posterioridad a su realizacin prctica si
se han alcanzado y de qu manera.
140
PROPUESTA DE CONSTRUCCION
DE EMBARCADERO TURISTICO
141
PROBLEMA CENTRAL
Limitada provisin de energa
elctrica durante el da.
CAUSA DIRECTA:
Desaprovechamiento de los
sistemas de electricidad
cercanos al zona.
CAUSA DIRECTA:
Insuficiente generacin local de
energa.
CAUSA INDIRECTA:
Ausencia de infraestructura para
conectarse al sistema de
generacin electricidad mas
cercano
CAUSA INDIRECTA:
Uso de combustibles
costosos.
CAUSA INDIRECTA:
Infraestructura obsoleta
para generar
energa.
CAUSA INDIRECTA:
Ingresos tarifarios no cubren los
costos de operacin y
mantenimiento.
CAUSA INDIRECTA:
Mala gestin del
servicio de generacin
local de energa.
ARBOL DE MEDIOS
OBJETIVO CENTRAL
Incremento de la provisin de
energa elctrica durante el da.
MEDIO DE PRIMER NIVEL:
Aprovechamiento de los sistemas
de electricidad cercanos a la
zona.
MEDIO DE PRIMER NIVEL:
Suficiente generacin local de
energa.
MEDIO FUNDAMENTAL:
Disponibilidad de infraestructura
para conectarse al sistema de
generacin electricidad mas
cercano
MEDIO DE SEGUNDO NIVEL:
Uso de combustibles poco
costosos.
MEDIO DE SEGUNDO NIVEL:
Los Ingresos tarifarios cubren
los costos de operacin y
mantenimiento.
MEDIO FUNDAMENTAL:
Infraestructura Moderna
para generar
energa elctrica.
MEDIO FUNDAMENTAL:
Mejora de la gestin del
servicio de generacin
local de energa.
142
CONSECUENCIAS POSITIVAS PARA
EL ALCANCE DE OBJETIVOS Y FINES
Los fines pueden ser expresados como el
lado positivo de los efectos.
Estos fines sern los beneficios del
proyecto.
143
ARBOL DE MEDIOS Y FINES
FIN INDIRECTO
Incremento de los niveles de
ingreso de la poblacin
FIN FINAL
Mayor contribucin al desarrollo
socioeconmico del distrito de Capachica
FIN INDIRECTO
Valoracin cultural
medioambiental y paisajista
FIN DIRECTO
In cremento en el flujo
turstico que se dirige al
escenario turstico Llachn
FIN DIRECTO
Mayor valoracin del recurso
turstico
OBJETIVO CENTRAL
Adecuada oferta de servicios tursticos
en la Comunidad de Llachn
MEDIO DE PRIMER NIVEL
Adecuada infraestructura que facilite el
turismo relacionado al escenario
turstico de Llachn
MEDIO DE PRIMER NIVEL
Mejora de la gestin y organizacin
turstica en la zona
MEDIO FUNDAMENTAL
Infraestructura de embarque
y desembarque en
adecuadas condiciones
MEDIO FUNDAMENTAL
Adecuada infraestructura
turstica complementaria
MEDIO FUNDAMENTAL
Fortalecimiento de la
Organizacin y Capacitacin
para el desarrollo de la actividad
turstica
144
MEDIOS FUNDAMENTALES
Y ACCIONES PROPUESTAS
A B C
Infraestructura de
embarque y desembarque
en adecuadas condiciones
Construccin de
embarcadero en Chucarillo
Adecuada infraestructura
turstica complementaria
Implementacin de
ambiente para Informacin
turstica
Construccin de Servicios
Higinicos
Construccin de ambientes
de espera
Implementacin de
sealizacin turstica
Implementacin de
paradero de vehculos de
turismo
Implementacin de
ambiente para primeros
auxilios
Mejoramiento de vas de
acceso
A.1
B.1
B.2
B.3
B.4
B.5
B.6
B.7
Fortalecimiento de la
Organizacin y capacitacin
para el desarrollo de la
actividad turstica
Mejora de la gestin
turstica de la comunidad
Llachn
Capacitacin
Desarrollo de los
instrumentos de gestin
C.1
C.2
C.3
145
EFECTO FINAL:
Retrazo socioeconmico de las
localidades
EFECTO INDIRECTO:
Bajo desarrollo productivos de
las localidades
EFECTO INDIRECTO:
Baja calidad de vida
EFECTO
DIRECTO:
Baja
productividad
de
actividades
productivas y
comerciales
EFECTO
DIRECTO:
Incremento
de
costos de
Actividades
productivas y
comerciales
EFECTO
DIRECTO:
Restricciones en
la calidad de
servicio de
salud y
educacin
EFECTO
DIRECTO:
Almacenamient
o
inadecuados de
Alimentos
EFECTO
DIRECTO:
Aumento de la
Delincuencia
nocturna
PROBLEMA CENTRAL:
Limitada provisin de energa
elctrica durante el da
EFECTO
DIRECTO:
Restricciones
en la
disponibilidad
de
telecomunicaci
o-nes
FIN ULTIMO:
Desarrollo socioeconmico de
las localidades
FIN INDIRECTO:
Incremento del desarrollo
productivos de las localidades
FIN INDIRECTO:
Aumento de la
calidad de vida
FIN DIRECTO:
Aumento de la
productividad
de
actividades
productivas y
comerciales
FIN DIRECTO:
Disminucin
de los costos
de
Actividades
productivas y
comerciales
FIN DIRECTO:
Incremento
en
la calidad de
servicio de
salud y
educacin
FIN DIRECTO:
Mejoramiento
de los
mtodos de
Almacenamien
to de los
Alimentos
FIN DIRECTO:
Disminucin
de
la
Delincuencia
nocturna
OBJETIVO CENTRAL:
Incremento de la provisin de
energa elctrica durante el
da
FIN DIRECTO:
Disminucin de
las
restricciones
en la
disponibilidad
de
telecomunica-
ciones
ARBOL DE FINES
146
146
FIN ULTIMO:
Desarrollo socioeconmico de las localidades
FIN INDIRECTO:
Incremento del desarrollo
productivos de las localidades
FIN INDIRECTO:
Aumento de la
calidad de vida
FIN DIRECTO:
Aumento de la
productividad de
actividades
productivas y
comerciales
FIN DIRECTO:
Disminucin
de los costos
de Actividades
productivas y
comerciales
FIN DIRECTO:
Incremento en
la calidad de
servicio de
salud y
educacin
FIN DIRECTO:
Mejoramiento de
los mtodos de
Almacenamiento
de los Alimentos
FIN DIRECTO:
Disminucin de
la
Delincuencia
nocturna
OBJETIVO CENTRAL:
Limitada provisin de energa elctrica durante el da
FIN DIRECTO:
Disminucin de
las restricciones
en la disponibilidad de
telecomunicacio-nes
MEDIO DE PRIMER NIVEL:
Aprovechamiento de los
sistemas de electricidad cercanos
al zona.
MEDIO DE PRIMER NIVEL:
Suficiente generacin
local de energa.
MEDIO FUNDAMENTAL:
Disponibilidad de infraestructura para
conectarse al sistema de generacin
electricidad mas cercano
MEDIO DE SEGUNDO NIVEL:
Uso de combustibles poco
costosos.
MEDIO DE SEGUNDO NIVEL:
Los Ingresos tarifarios cubren los
costos de operacin y mantenimiento.
MEDIO FUNDAMENTAL:
Infraestructura Moderna
para generar
energa elctrica.
MEDIO FUNDAMENTAL:
Mejora de la gestin del
servicio de generacin
local de energa.
FINES
MEDIOS
OBJETIVO
CENTRAL
A
R
B
O
L

D
E

M
E
D
I
O
S
-
F
I
N
E
S
147
PLANTEAMIENTO
DE ALTERNATIVAS
El propsito del anlisis de alternativas
es:
Identificar las opciones de solucin
posibles
Evaluar la factibilidad de las mismas
y
Seleccionar la ms conveniente
PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
149
ACCIONES
Objetivos: Qu queremos conseguir?
Actividades: Acciones a travs de las cuales
cumpliremos nuestros objetivos.
Resultados esperados: Cuantificacin de los
logros que esperamos conseguir en el
desarrollo de las actividades.
Deberemos concretar los objetivos en un conjunto de
actividades necesarias para alcanzarlos,
estableciendo para cada actividad los resultados que
esperamos alcanzar
Pasos a seguir
1. Del rbol de Medios y Fines identificar
los medios fundamentales.
Los medios fundamentales (del rbol de
Medios y Fines) corresponden a las
causas indirectas (del rbol de Causas y
Efectos) expresada en positivo.
PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir
2. Clasificar los medios fundamentales como
imprescindibles o no imprescindibles.
Un medio fundamental es imprescindible
cuando constituye el eje de la solucin
del problema identificado y es necesario
que se realice al menos una accin
destinada a alcanzarlo.
PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
IMPRESCINDIBLE
MEDIO FUNDAMENTAL 1:
Disponibilidad de infraestructura
para conectar al sistema a de
generacin de electricidad mas
cercano
IMPRESCINDIBLE
MEDIO FUNDAMENTAL 2:
Disponibilidad de infraestructura
moderna para generar energa
elctrica
Pasos a seguir
3. Plantear Acciones.
Las acciones deben ser viables, es decir
debe:
- Tenerse la capacidad fsica y tcnica para
llevarla a cabo
- Mostrar relacin con el objetivo central
- Estar de acuerdo con los lmites de accin
de la institucin ejecutora (recursos,
facultades, etc)
PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir
4. Relacionar las acciones
Las acciones pueden relacionarse de las
siguientes maneras:
- Mutuamente excluyentes: No pueden ser
llevadas a cabo al mismo tiempo. Solo se
puede elegir una de ellas.
Ej: Planta de Tratamiento de agua
potable vs. Estaciones de bombeo en
pozos.
PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir
4. Relacionar las acciones (continuacin)
- Complementarias: Cuando es ms
ventajoso ejecutarlas en forma
conjunta.
Ej: Mejoramiento de presin de agua
+ micromedicin.
- Independientes: No son mutuamente
excluyentes ni complementarias. Si no
son imprescindibles, no necesariamente
formarn parte del proyecto.
PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir
4. Relacionar las acciones (continuacin)
Cuando dos acciones son mutuamente
excluyentes debe elegirse la que
corresponda a un medio fundamental
imprescindible. Si ambas corresponden al
mismo medio fundamental, solo se podr
ejecutar una de ellas. Entonces debern
plantearse como alternativas a ser
comparadas durante la evaluacin.
PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir
4. Relacionar las acciones (continuacin)
- Dos acciones complementarias vinculadas a
medios fundamentales imprescindibles se
consideran como una accin nica.
PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir
5.Definir y describir los proyectos
alternativos a considerar
Se deben agrupar las acciones propuestas y
relacionadas considerando que:
- Cada alternativa debe contener por lo
menos una accin por cada uno de los
medios fundamentales imprescindibles
que no sean mutuamente excluyentes.
PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
Pasos a seguir
5.Definir y describir los proyectos
alternativos a considerar (continuacin)
Por cada medio fundamental
mutuamente excluyente debe haber
por lo menos una alternativa.
- Las acciones mutuamente excluyentes
vinculadas con el mismo medio debern
formar parte de alternativas
diferentes.
PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
EJEMPLO: Asumamos un medio fundamental
denominado Amplia cobertura y elevada
continuidad del abastecimiento de agua
potable
ACCIONES:
1. Ampliacin de redes y conexiones de agua
potable
2. Perforacin de dos nuevos pozos
3. Construccin de captacin y Planta de
Tratamiento de agua potable.
PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
ANLISIS DE LAS ACCIONES:
La Ampliacin de redes y conexiones de agua
potable es una Accin Imprescindible
La Perforacin de dos nuevos pozos y la
Construccin de captacin y Planta de
Tratamiento de agua potable pertenecen a
un Medio Imprescindible por lo que tiene
que considerarse por lo menos una de ellas
PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
ANLISIS DE LAS ACCIONES: (continuac.)
La Perforacin de dos nuevos pozos y la
Construccin de captacin y Planta de
Tratamiento de agua potable son acciones
mutuamente excluyentes por lo que no pueden
considerarse las dos. Por lo tanto cada una de
ellas pasa a formar parte de una alternativa
diferente.
PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
162
PLANTEAMIENTO DE ACCIONES
IMPRESCINDIBLE IMPRESCINDIBLE IMPRESCINDIBLE
MEDIO FUNDAMENTAL 1: MEDIO FUNDAMENTAL 2: MEDIO FUNDAMENTAL 3:
Disponibilidad de infraestructura
para conectar al sistema a de
generacin de electricidad mas
cercano
Disponibilidad de infraestructura
moderna para generar energa
elctrica
Mejora de la gestin del servicio de
generacin local de energa
MUTUAMENTE EXCLUYENTE
ACCIN 1
Interconexin al
sistema elctrico
a travs de una
lnea de
transmisin
ACCIN 2a
Construccin de
una micro central
hidroelctrica
ACCIN 2b
Construccin de
una planta de
generacin diesel
(termoelctrica)
ACCIN 3
Capacitacin
personal y
reorganizacin de
los sistemas
de gestin
163
ingeniero.victor.amaya@gmail.com