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PROCESOS DE DESVALORIZACIN DEL CAMPESINADO

Y ANTIDEMOCRACIA EN EL CAMPO COLOMBIANO


Carlos Salgado Aramndez
1
Introduccin
1. Uno de los fenmenos sociales ms dramticos de Colombia es el desplazamiento forzado
de poblacin. Segn los datos del Grupo de Verificacin de la Comisin de Seguimiento a la
Poltica Pblica sobre Poblacin Desplazada, el 74 de esta poblacin !a sido e"p#lsada de
territorios r#rales, en los $#e de%aron abandonado s# patrimonio econmico & social.
'. (l traba%o del Grupo de Verificacin es claro en mostrar las cifras de este drama & a)anza en
la definicin de prop#estas sobre )erdad, %#sticia & reparacin. Sin embargo, bien )ale la pena
preg#ntarse por $# !a pasado & contina s#cediendo este fenmeno, por $# la sociedad
#rbana lo obser)a con indolencia & por $# las pol*ticas pblicas g#bernamentales parecen no
encontrar #na resp#esta $#e permita s#perar lo $#e la Corte Constitucional !a denominado el
+estado de cosas inconstit#cional,.
-. (l fenmeno del desplazamiento !a permitido $#e alg#nas miradas )#el)an sobre la c#estin
r#ral, concentrando s# atencin en la problemtica de las tierras conc#lcadas & los mecanismos
necesarios para s# restit#cin. Si bien el tema de la tierra .del ab#so sobre el rec#rso ba%o
control de la poblacin desplazada & s# concentracin/ es necesario, no parece s#ficiente para
crear las condiciones de #na reparacin %#sta, brindar las garant*as de no repeticin & promo)er
#na estr#ct#ra r#ral democrtica e incl#&ente.
4. (ste doc#mento apro)ec!a la cr*tica sit#acin creada en el campo colombiano para #na
lect#ra del problema & s#gerir #nos temas para el debate.
Es l Ti!rr r!l"!nt! !l #ro$l!" c!ntrl%
0. 1a disc#sin act#al sobre restit#cin & reparacin se !a concentrado en la c#estin de la
2ierra, con)irtiendo a este factor en el e%e del debate. (llo es as* por$#e la tendencia !istrica a
s# concentracin, el #so act#al & la presencia marcada de terratenientes e in)ersionistas se
m#estran estrec!amente ligados a la dinmica de #n conflicto $#e, se estima, es el ca#sante
ltimo de la e"p#lsin & el despo%o. 3ero esta no es la nica )ersin, p#esto $#e en la
perspecti)a g#bernamental el conflicto no e"iste & se tiene entonces $#e es la presin de
agentes del terrorismo la ca#sante de la corrida de poblacin4 la derrota militar de estos agentes
es entonces la condicin para terminar con el desplazamiento & estabilizar el control sobre la
tierra, a lo $#e se s#man acciones de control territorial $#e brinden confianza para las
in)ersiones en macropro&ectos.
5. 3ero sobre la 2ierra como factor prod#cti)o, de renta & c#lt#ral e"isten )arias interpretaciones
$#e modifican sensiblemente las apreciaciones de $#ienes inter)ienen en los debates. 6esde la
1
(conomista, 7A 7edio Ambiente & 6esarrollo, 6irector del 3ro&ecto 3laneta 3az.
lgica de los programas de reforma agraria $#e est#)ieron ligados a los modelos de s#stit#cin
de importaciones & promocin de e"portaciones, la 2ierra era #n factor prod#cti)o esencial para
el desarrollo de pol*ticas agrarias acti)as, razn por la c#al se promo)i s# #so !asta el p#nto
de estim#lar la colonizacin como )*a para ampliar la frontera agropec#aria & desfogar
problemas sociales. 8a%o esta perspecti)a, la disp#ta por el rec#rso f#e intensa, en tanto s#
tenencia permit*a no slo el acceso directo a #na rica biodi)ersidad por e"plotar sino por$#e
daba l#gar al control de la poblacin & del poder pol*tico. 2ngase en c#enta $#e la econom*a
colombiana !a tenido #na dependencia !istrica de los bienes & ser)icios prestados por la
2ierra & s# entorno, e"pl*cita en mercados e"ternos legales e ilegales, di)isas, alimentos,
materias primas & mano de obra baratos. 1a ac#m#lacin originaria de la econom*a colombiana
!a sido posible gracias a los rec#rsos del mbito r#ral, con el control sobre la 2ierra como e%e
de ese modelo.
7. 1os res#ltados de estoa modelos en trminos de e$#idad, %#sticia & democracia son
parad%icos por )arias razones. 3rimero, al tiempo $#e promo)ieron la modernizacin del
campo a partir de #na estr#ct#ra de medianas . grandes propiedades, no crearon #na
instit#cionalidad lo s#ficientemente slida $#e definiera de manera precisa los derec!os de
propiedad tanto pri)ados como pblicos. Seg#ndo, !icieron eco de la perspecti)a modernista de
la econom*a $#e indicaba $#e la )*a para salir del s#bdesarrollo era la ind#strializacin $#e, al
re$#erir traba%adores & alimentos baratos, demand la modernizacin del campo & la e"p#lsin
de s#s e"cedentes de mano de obra, de donde se deri) #na pol*tica de reforma & reparto
marginal de la tierra. 2ercera, estos modelos de desarrollo definieron #na c#dr#ple perspecti)a
sobre la poblacin r#ral9 al sector de los colonos le asign la tarea de abrir n#e)as tierras sin
definirles #na estr#ct#ra de asignacin de propiedad, con lo c#al facilit s# posterior despo%o por
parte de terratenientes4 a #n sector del campesinado le asign la tarea de prod#cir alimentos
baratos con #n reparto m*nimo de tierra o incl#so sin reparto como en el caso 6:;, & ser
%ornalero de las !aciendas & e"plotaciones de materias primas, sin definirles #na estr#ct#ra
moderna de derec!os laborales4 otro sector del campesinado debi salir del campo bien
mediante la e"cl#sin del reparto de la tierra o e"p#lsado a tra)s de mecanismos de coercin
sin $#e el (stado castigara estas acciones, & se abri espacio para la consolidacin de
in)ersionistas del agro & prod#ctores de materias primas sin reg#lar s# accionar econmico.
C#arta, no se atre)ieron a tocar la estr#ct#ra terrateniente, $#e se consolid a partir de la
captacin de rentas, el control pol*tico local & la cooptacin de los espacios pblicos de
representacin pol*tica, amparada en #n tipo de presencia estatal centrada ms en la f#erza
$#e en la democracia.
<. Se tiene entonces #na !erencia comple%a de los modelos de desarrollo ind#strial, promotores
de la mo)ilizacin de la poblacin r#ral !acia distintos frentes ba%o #na perspecti)a !egemnica
en lo c#lt#ral & econmico, en la c#al el control sobre la 2ierra %#g el papel de e%e artic#lador
p#esto $#e s# #so era )ital para la reprod#ccin del capital & la consolidacin de los n#e)os
actores econmicos. (stos modelos ten*an impl*cita #na desvalorizacin relati)a del
campesinado, no slo por$#e no lo estimaron s#%eto apto para el desarrollo sino por$#e a #na
alta proporcin le asign #n rol s#bsidiario, como pen de brega sin garant*as en la apert#ra de
n#e)as tierras, como %ornalero & pro)eedor de alimentos baratos. (sta desvalorizacin se !izo
ms f#erte en los procesos de a%#ste del modelo, en la medida en $#e la reestr#ct#racin de los
procesos fabriles, la fle"ibilidad laboral en la man#fact#ra & la apert#ra de mercados !an !ec!o
menos necesarios el traba%o man#al, la man#tencin de los traba%adores & !a facilitado #n
ma&or fl#%o de alimentos en el mercado m#ndial.
=. >3or $# s#bsiste el campesinado? 1a ma&or parte de la teor*a p#esta al ser)icio de los
modelos con)encionales & alternati)os del desarrollo, propios de la poca entre los a@os
2
c#arenta & oc!enta, apost por la rpida desaparicin del campesinado & la consolidacin de la
agric#lt#ra empresarial con asalariados r#rales. Sin embargo, !a& al menos c#atro razones $#e
permiten entender por $# esta ap#esta no se dio. 3rimera, la disponibilidad de tierras &
rec#rsos por e"plorar & e"plotar no se !a agotado, p#es de !ec!o slo !asta a@os m#&
recientes se llenaron los )ac*os al interior de la frontera agropec#aria & an $#edan los confines
de la Arino$#ia, el C!oc & alg#nas tierras altas. 1a pol*tica g#bernamental no !a dictaminado
#n cierre de la frontera & es la"a frente a la colonizacin an a costa de la destr#ccin de
ecosistemas )itales. Seg#nda, la incapacidad de la ind#stria man#fact#rera para generar
empleo prod#cti)o & con calidad a las capas #rbanas de%a #n espacio amplio para la pro)isin
de alimentos baratos, $#e el campesinado s#ple con sol)encia. 2ercera, el campesinado !a
desarrollado #n amplio acer)o de capacidades para lograr ni)eles de integracin al modelo
prod#cti)o & tecnolgico, al apro)ec!ar los res$#icios & las pol*ticas definidas a s# fa)or, $#e le
permiten ser sostn del sistema agroalimentario nacional4 este papel !a permitido alg#nos
momentos de artic#lacin con el (stado. C#arta, las lites !an !ec!o caso omiso del conflicto &
!an permitido el f#ncionamiento de #na instit#cionalidad arbitraria $#e a la )ez $#e prom#e)e la
barbarie contra la poblacin r#ral, estim#la s#s acciones de resistencia, e"pl*citas en mltiples
acciones de orden econmico, social, pol*tico & c#lt#ral.

1B. 1os estilos & modelos de desarrollo promo)idos !asta los a@os oc!enta t#)ieron #na )isin
sobre lo r#ral, sobre la 2ierra en partic#lar, & generaron #nas formas espec*ficas de integracin
. e"p#lsin de la poblacin4 se l#craron incl#so de #nos ciclos de la )iolencia para intentar
a%#star el #so de los rec#rsos & desde el desdn modernista proc#raron !acer f#ncional a s#s
intereses el conflicto colombiano. 3ero la )isin sobre la c#estin r#ral cambi desde los a@os
no)enta & con ello la importancia de los anteriores factores prod#cti)os Ccapital, tierra, traba%oD,
de los mecanismos de integracin & de presin sobre la poblacin. E#eron )arias las razones
$#e imp#lsaron el cambio de perspecti)a9 la ma&or apert#ra del m#ndo gracias a los sistemas
de informacin basados en el concepto de red, las transformaciones en el modelo fabril con el
desarrollo de la tecnolog*a, la aplicacin del conocimiento tecnolgico a todos los procesos
prod#cti)os dados los a)ances en el desc#brimiento de n#e)os materiales & la aplicacin de la
ciencia a los procesos de la )ida, la desreg#lacin laboral, la consolidacin de blo$#es
regionales de pa*ses, & la disp#ta por rec#rsos & mercados localizados en territorios espec*ficos.
Sobre estos cambios, entre otros, la )isin sobre lo r#ral f#e infl#enciada, en partic#lar, por la
perspecti)a e#ropea para la definicin de s# +poltica agrcola comn PAC,.
11. (n el conte"to de la config#racin de la Unin (#ropea, el debate sobre la PAC fi% s#s
arg#mentos en la necesidad de reconocer $#e lo rural era m#c!o ms $#e lo agr*cola, $#e la
pol*tica deb*a permitir la e"plotacin de m#ltiplicidad de rec#rsos & $#e stos se encontraban en
territorios espec*ficos. (n consec#encia, tendi a definir programas instit#cionales concretos
para apo&ar estos territorios .conocidos como 1eader & de integracin m#nicipal/ & pro)e& los
rec#rsos para el reacomodo prod#cti)o de la poblacin. 2ras #nos a@os de infr#ct#osa
aplicacin directa de los programas de apert#ra en el campo, la tecnocracia & la academia
latinoamericana, incl#ida la colombiana, apropio la matriz de la PAC para implementarla como
paradigma en n#estros pa*ses sin reparar en las diferencias de conte"to, en partic#lar, las
relati)as al desarrollo de conflictos armados como el colombiano. S# arg#mento principal para
!acer tal copia de la matriz, se bas en $#e m#c!os a@os de apo&o a la agric#lt#ra & a la
reforma agraria slo arro%aban como res#ltado #na estr#ct#ra poco democrtica & eficiente $#e
demandaba no slo #n cambio de )isin sino de instit#cionalidad. (n #nos m#& pocos a@os,
ba%o la infl#encia del !!CA, la matriz en debate para la PAC pas a definir la pol*tica para lo r#ral,
colocando el nfasis en la m#ltiplicidad de ser)icios & acti)idades posibles en los espacios
r#rales $#e deben ser apro)ec!ados con la aplicacin del conocimiento ms a)anzado, en la
necesidad de inter)enir sobre territorios & promo)er el empresariado como actor cla)e en la
3
n#e)a reconfig#racin. (sta )ersin acogi los conceptos de +multifuncionalidad de la
agricultura,, +agricultura ampliada, & +desagrarizacin del campo,, $#e en b#ena medida !an
sido recogidos por lo $#e se !a dado en llamar la +nueva ruralidad,, conceptos $#e se !an
mezclado con #n poco del marco terico del desarrollo endgeno en lo $#e respecta al anlisis
micro, el desarrollo de los contratos & los sistemas de informacin .
1'. Como se obser)a, desde el p#nto de )ista tecnocrtico, acadmico & g#bernamental, las
categor*as del desarrollo r#ral son otras. 6e las pol*ticas sectoriales acti)as se pas a las reas
de traba%o4 de los )ie%os factores prod#cti)os .capital, tierra, traba%o/ se pas a las n#e)as
formas del capital Csocial, !#mano, f*sico, nat#ralD, a los bienes & ser)ios pblicos, & al
desarrollo de la capacidad cient*fica & tecnolgica para la aplicacin del conocimiento4 del
anlisis de estr#ct#ras se pas al desarrollo instit#cional & a la primac*a s#prema del mercado
e"terno como finalidad del proceso econmico, ba%o las premisas de competiti)idad no slo de
los factores sino de los territorios. 8a%o este es$#ema, el actor f#ndamental es el +empresario,,
nico s#%eto capaz de integrarse en la dinmica global, con lo c#al se fortalece #na n#e)a ola
de des)alorizacin del campesinado.
1-. (l m#ndo r#ral !a sido tambin el escenario central del conflicto social & armado. 1a disp#ta
por el control de la 2ierra f#e el e%e de mltiples conflictos generados desde el siglo F;F por la
pol*tica de concesiones & por la decisin g#bernamental de a $#in asignarla, como s#cedi con
la g#erra desatada en los a@os treinta del siglo pasado. 1a le& 'BB opt por los propietarios
medios & grandes, !aciendo del concepto de +funcin social, en el marco de s# prop#esta
modernista, #n medio para e"cl#ir a los colonos & campesinos. 1a )iolencia gan entonces #n
estat#s formal & desde entonces, & !asta los a@os oc!enta, f#e el marco entorno al c#al se
desarroll la pol*tica r#ral, la l#c!a social & la confrontacin terrateniente. (sta m#ltiplicidad de
actores f#e el espacio propicio para la contin#idad & e"tensin del conflicto armado, pro)isto de
#na ideolog*a distinta ba%o el "rente #acional. 3ero en las dos ltimas dcadas, el conflicto !a
cambiado s# composicin & alg#nos de s#s actores !an mantenido la 2ierra como bot*n de
g#erra, p#esta en #n conte"to en el c#al intereses partic#lares propios de lites locales &
nacionales se l#cran de la coercin para ampliar s#s rentas a tra)s del control sobre los
rec#rsos pblicos & la poblacin, lgica $#e ap#nta a controlar el territorio Cel espacioD & la
territorialidad Cel poderD, con f#ertes in)ersiones pri)adas para controlar tambin la econom*a
local. (sta lgica, $#e combina la promocin de la in)ersin con la coercin, !a !ec!o f#ncional
para s* tanto el conflicto como la pol*tica pblica, $#e no se !a !ec!o preg#ntas sobre la
relacin entre econom*a & conflicto. 1o r#ral, la 2ierra en partic#lar, no se entienden entonces
sin el desarrollo del conflicto colombiano.
&Es !l r!conoci"i!nto d! los ctor!s ' su(!tos socil!s)
14. (l campesinado & los p#eblos r#rales !an desarrollado #na l#c!a de siglos por el acceso &
control sobre los rec#rsos, la tierra & territorios. 1os p#eblos ind*genas & afros !an logrado
con$#istar legislaciones especiales $#e les confieren #n estat#s de ci#dadan*a acorde con s#
manera de interpretar c#lt#ralmente s#s derec!os, p#estos en #n l#gar concreto, #n territorio,
sobre el c#al tienen .al menos %#r*dicamente/ control, es decir, e%ercen territorialidad. 6entro de
ello, la le& les otorga tit#laridades especiales sobre los rec#rsos, el territorio & la %#sticia. (llo no
es as* para el campesinado, despro)isto de reconocimientos elementales como el de ser s#%eto
c#lt#ral & del desarrollo. (l repertorio de protestas campesinas & s#s proclamas !an reclamado
por siempre #n estat#s acorde con s# sit#acin, estat#s al $#e creen tener derec!o no slo por
el simple !ec!o de ser !#manos sino por las contrib#ciones $#e !acen a los procesos sociales,
econmicos, pol*ticos & c#lt#rales. As* lo e"pres el $andato Campesino de finales de los a@os
sesenta del siglo pasado & el $andato Agrario% de finales de los a@os no)enta. Go !an
4
reclamado #na ci#dadan*a similar a la ind*gena, a la afro o a la #rbana4 !an reclamado #na $#e
les permita #na integracin a los procesos de desarrollo #bicados en s# conte"to, derec!o
ci#dadano $#e les !a sido negado por la des)alorizacin $#e !an s#frido.
10. Un s#%eto social des)alorizado s#ele no ser reconocido socialmente & s#fre #n da@o se)ero
en la constr#ccin de s# propia s#b%eti)idad. (l no reconocimiento social cond#ce a $#e la
sociedad no a)ale procesos de redistrib#cin de acti)os en s# fa)or, constit#&endo #na doble
falla $#e config#ra #n c#adro de in%#sticia con el c#al es tratado. Sin reconocimiento & sin
redistrib#cin a s# fa)or, este s#%eto es fcilmente )#lnerado por a$#ellos otros s#%etos #
actores $#e creen tener el fa)or de la sociedad por$#e portan los +)alores, $#e impone el
desarrollo.
15. 1a disp#ta ideolgica & prctica por la 2ierra se !a dil#ido ante la fortaleza de los otros
actores $#e inter)ienen en el m#ndo r#ral, $#e la apropian para e"plotar los rec#rsos $#e
s#stenta, e%ercer controles territoriales e imponer s#s normas. (n este sentido, el enfo$#e $#e
copia la matriz de la pol*tica e#ropea res#lta ser completamente f#ncional al conflicto
colombiano & s#s manifestaciones. Al colocar el territorio / rec#rsos en l e"istentes/ como
s#%eto de la pol*tica & romper la relacin s#%eto Ccom#nidadD . traba%o / tierra, termina poniendo
en c#estin el mane%o de la territorialidad, es decir, del sistema de poder $#e controla el
territorio. 3or ello, los actores de la )iolencia se )en impelidos a desoc#par el territorio de
poblacin, de organizacin social & pol*tica para definir #na n#e)a forma de poder, accin en la
$#e arrasan incl#so con la legislacin e"istente Cla de p#eblos ind*genas & afrosD. S# accionar
tiende entonces a des/config#rar el territorio en la forma act#al para reconfig#rarlo de ac#erdo a
s#s intereses, con la dotacin de poblacin m*nima necesaria. (l desplazamiento forzoso de
poblacin es entonces #n mecanismo adec#ado para esta reconfig#racin.
17. 1a 2ierra en s* misma es )aliosa como rec#rso f*sico & econmico pero como proceso social
& pol*tico tiene #na importancia relati)a p#esto $#e no p#edeHdebe entenderse por s* misma
sino con todo el con%#nto de relaciones con $#e se asocia. (n el m#ndo r#ral no !a& c#lt#ra sin
la 2ierra, pero ella no es sin s# entorno ecosistmico, c#lt#ral & las maneras de transformarla.
3or ello mismo, en lo $#e tiene $#e )er con el fenmeno del desplazamiento forzado, la relacin
principal a resaltar es el )*nc#lo $#e se establece entre el s#%eto & la 2ierra9 >p#ede el primero
!acer #n e%ercicio de enri$#ecimiento social & c#lt#ral con la seg#nda? >C#l es el tipo de
e%ercicio $#e p#edeHdebe reconocer la sociedad? >C#l entonces el tipo de s#%eto? >Amerita
este s#%eto acciones de redistrib#cin en s# fa)or? >(n caso de despo%o, la sociedad p#ede &
debe reconocer & a)alar acciones de restit#cin & reparacin por$#e el e%ercicio del s#%eto se
estima )alioso econmica, pol*tica, c#lt#ral & socialmente?
1<. (n la lgica con)encional del desarrollo .refirindonos con ello a la econom*a eficientista &
prod#cti)ista/, la 2ierra es despo%ada de todo atrib#to c#lt#ral com#nitario para pasar a ser parte
relacional con otros factores prod#cti)os p#estos en %#ego en #n n#e)o modelo c#lt#ral & social,
agenciado por actores $#e se estima son capaces de constit#ir capital !#mano & social,
a$#ellos f#ndamentados en #n tipo #ni)ersal de ed#cacin & capacidad de cooperacin. (l
e"7inistro de Agric#lt#ra, Andrs Arias, e"presaba esta lgica de manera clara en el caso
Carimag#a, c#ando desestim a las familias campesinas como !biles para traba%ar estas
tierras & )alor nicamente al +empresariado,. (s decir, en s# lgica, la 2ierra est all* pero no
el s#%eto apropiado.
1=. (n consec#encia, el centro del problema no es la 2ierra, sin $#e ella de%e de ser cr#cial. (l
centro del problema es el reconocimiento del s#%eto. Si este reconocimiento no se !ace efecti)o
o, en otras palabras, si para el caso del campesinado, ind*genas & afros no se corrige la falla de
5
reconocimiento $#e !a dado l#gar al desplazamiento forzado & a la no reaccin de la sociedad
frente a esta atrocidad, c#al$#ier pol*tica redistrib#ti)a ser m*nima & no brindar garant*as de
no repeticin del desplazamiento. (s decir, el (stado !ar #na cesin m*nima de #n acti)o con
#n respeto m*nimo del s#%eto, p#es s# apreciacin des)alorizada del s#%eto as* lo indicar.
3#esto este arg#mento en otras palabras, la nica manera de $#e !a&a reparacin con %#sticia,
es $#e la memoria de la contrib#cin del campesinado a la sociedad colombiana sea
restablecida para $#e ni la sociedad ni el (stado permitan $#e estos !ec!os se repitan & en
consec#encia prote%an las acciones de restit#cin & reparacin.
'B. 8a%o esta perspecti)a, las acciones de pol*tica podrn determinar c#l es el papel $#e los
diferentes actores p#eden %#gar en el espacio r#ral & c#l el mane%o de las relaciones de poder4
es decir, $#ines oc#pan $# territorios, para $# & con $#e mecanismos de poder a)alados
social & pol*ticamente.
C"o r!#rr ls *lls d! r!conoci"i!nto ' r!distri$ucin%
'1. A pesar de la e"istencia de #n disc#rso !egemnico sobre lo r#ral, !a& distintas )ariantes e
interpretaciones sobre cmo lle)ar a cabo la pol*tica concreta, bien desde lo con)encional como
desde lo alternati)o. Un e%ercicio de sistematizacin
'
sobre las agendas r#rales m#estra $#e los
temas $#e disc#ten !o& abren #n espectro amplio para el debate.

&a 'ierra ( el desarrollo) Se esbozan estas grandes l*neas9
a. :eforma agraria. Cinco posiciones anal*ticas9
(l problema central del campo es la distrib#cin de tierras acompa@ada de #na pol*tica
social Ccrdito, asistencia tcnica, ser)icios, ed#cacin, etcD. (s el p#nto de partida del
$andato Agrario.
(l problema central es el acceso del campesinado a ms tierra para poder aplicar s#
rec#rso de mano de obra, tanto a tra)s de la redistrib#cin como del mercado de tierras.
Iisin de alg#nos acadmicos.
(l problema central no es la tierra, es la s#%ecin de la mano de obra, caso en el c#al la
distrib#cin es slo #na parte del problema. ;ncl#so, !a& tierra sobrante. Iisin de alg#nos
ambientalistas.
(l problema no es la tierra, es el conocimiento, caso en el c#al s# distrib#cin se des)aloriza
como estrategia de desarrollo r#ral. Iisin de los enfo$#es contemporneos sobre
desarrollo, infl#enciados por el ;;CA & el 8anco 7#ndial.
(l problema es el control del territorio, para e"plotar los rec#rsos all* e"istentes. Iisin del
gobierno.
b. Cmo !acer distrib#cin de tierra9 Cinco opciones9
I*a reorganizacin de la estr#ct#ra de la tenencia de la tierra, tanto con #na pol*tica de
reforma prof#nda como con acciones $#e den poder al campesinado.
I*a mercado, tanto a tra)s del mercado de tierras promo)ido por el gobierno como a tra)s
de la promocin & apo&o del mercado desarrollado por el campesinado.
'
6oc#mento de traba%o de 3laneta 3az sobre sistematizacin de las agendas del mo)imiento campesino.
Go p#blicado.

6
Una combinacin de ambas formas, definiendo los l#gares & s#%etos de e"propiacin, de
conflicto, de compra & de promocin del mercado.
:eorganizacin de la estr#ct#ra de la propiedad )*a imp#estos, castigando d#ramente los
#sos improd#cti)os & act#alizando catastro.
Acceso por )*a de arrendamiento & no necesariamente por redistrib#cin de la propiedad.
c. :eforma r#ral ms $#e reforma agraria9 la reforma agraria sin #na reforma del mbito r#ral no
res#el)e ningn problema, caso en el c#al s# e%ec#cin estar*a s#bordinada a reformas en el
mbito de lo r#ral. J#eda la preg#nta9 >desde c#l enfo$#e? 6esde la lgica de los enfo$#es
territoriales, es #na reforma esencialmente instit#cional.
d. :eforma ambiental ms $#e reforma agraria9 la redistrib#cin de la tierra sin atender al
estado de los rec#rsos & los ecosistemas, slo cond#cir a #n ma&or deterioro de dic!os
rec#rsos & ecosistemas & al empobrecimiento de los s#p#estos beneficiarios.
e. :econocimiento & redistrib#cin9 el problema central no es la tierra, es el reconocimiento del
campesinado como actor social, sin el c#al las acciones de redistrib#cin son marginales e
inoc#as.
f. I*a colonizacin9 6os posiciones9
Se prom#e)e la colonizacin acompa@ada de pol*tica social.
Go se prom#e)e la colonizacin & se e"ige la redistrib#cin dentro de la act#al frontera
agropec#aria.
g. 2ierra & conflicto9 plantea el problema de territorios & territorialidad, especialmente de p#eblos
ind*genas & de poblacin afro, la posibilidad de disp#tar territorios para el campesinado, & la
resol#cin de las tierras e"propiadas por los actores de la )iolencia.
&os Actores) 2res temas centrales9
1os actores del desarrollo r#ral9 $#ines son, $# roles desempe@an, $# responsabilidades
les asigna la sociedad.
(l campesinado9 c#l es la )isin $#e se tiene de l C!eterogeneidad, identidades, ni)eles
de integracin a los mercados, tecnolog*as apropiadas, ingresos, pobreza, capacidades,
desarrollos tecnolgicos, procesos pol*ticos en defensa de derec!os, imaginarios, econom*a
familiar, asociaciones, etcD, c#l son los roles $#e se le asignan en lo econmico & en lo
pol*tico & c#les las estrategias de reconocimiento.
(l empresariado9 ligado a cadenas de prod#ccin, cl#bsters & redes de cooperacin,
orientados principalmente a la e"portacin.
&a sustentabilidad. C#atro temas9
a. Seg#ridad & soberan*a alimentaria. 6os enfo$#es9
Seg#ridad alimentaria, propio de la econom*a & la pol*tica con)encional9 la seg#ridad
alimentaria se refiere a la pro)isin de alimentos de calidad & baratos a la poblacin, sin
importar s# l#gar de origen en el mercado internacional.
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Seg#ridad, a#tonom*a & soberan*a alimentarias, propio de las organizaciones alternati)as
$#e prom#e)en la prod#ccin & defensa del mercado interno, de la biodi)ersidad & la
red#ccin de la dependencia .no siempre/ ecolgica.
b. >Con $# tecnolog*as? Al respecto, dos posiciones9
Con la tecnolog*a de la +revolucin verde,, !aciendo los a%#stes biotecnolgicos4 se
arg#menta $#e el campesinado se !a apropiado de esta tecnolog*a & podr*a !acer los
a%#stes sin dific#ltad.
Con tecnolog*as alternati)as, pero >c#les? Ka& al menos 'B tipos de +agric#lt#ras para la
)ida,. >C#l o c#les de ellas se a%#stan a +n#estro, enfo$#e del desarrollo?
c. 6esarrollo r#ral & biotecnolog*a )s s#stentabilidad. 6os enfo$#es9
1a resol#cin del desarrollo r#ral, dados el )ol#men de poblacin & la estr#ct#ra de los
ingresos, slo es posible con la aplicacin de los desarrollos tecnolgicos tipo transgnicos
o propios de la biotecnolog*a Cins#mos seg#ros para el medio ambienteD al con%#nto de
bienes e"istentes en el medio r#ral.
(l desarrollo r#ral ap#ntalado en la aplicacin de la biotecnolog*a no red#ce ni la
dependencia ecolgica ni el intercambio ecolgico desig#al. 3ero otra )ez, el problema9
>$# enfo$#e de s#stentabilidad?
d. :eforma r#ral ambiental. C#atro temas9
6efinicin de la #nidad ambiental9 ecosistemas, c#encas, regiones ecolgicas, s#elos.
:eforma ambiental $#e relacione ecosistemas & c#lt#ras & no #nidades administrati)as o
pol*ticas Cen este caso se opone al enfo$#e de reforma territorial, ms de corte
administrati)oD.
6efinicin de los procesos de transformacin prod#cti)a & #sos del s#elo.
Conflictos ambientales9 agotamiento de los rec#rsos, apropiacin & distrib#cin de los
rec#rsos, #sos de la biodi)ersidad, control de los rec#rsos incl#ida la mano de obra & el
mercado de tierras, mecanismos de s#%ecin incl#ida la )iolencia pol*tica.
(l territorio9 como #nidad de control & mane%o de los rec#rsos desde la ptica de la
econom*a ambiental.
Cultivos de uso ilcito. 2res lect#ras al respecto9
Son c#lti)os il*citos, proscritos & son #n problema. Sol#cin9 erradicacin & s#stit#cin
forzada.
Son c#lti)os de #so il*cito & s# sol#cin nace de la concertacin & pol*ticas sociales dirigidas.
Son c#lti)os de #so il*cito & s# sol#cin depende de la sol#cin de la c#estin r#ral.
*n tema por traba+ar
1as ci#dades & las regiones9 !#ella ambiental, sistemas de abasto alimentario, ser)icios
ambientales, satisfaccin de necesidades bsicas, transformacin prod#cti)a Cagroind#striaD,
gobiernos locales & participacin.
''. A pesar del espacio $#e !an perdido los temas r#rales en el medio acadmico, los pocos
l#gares en los c#ales an se prod#ce conocimiento sobre el tema /las organizaciones sociales &
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AGLs/, generan opciones $#e !acen contraste con la pol*tica g#bernamental, tan centrada en
#na )isin #nilateral. (ste debate es esencial para la toma de decisiones sobre lo r#ral, la
agric#lt#ra & los actores $#e !an de contin#ar inter)iniendo, p#esto $#e el conflicto social,
pol*tico & armado, la pol*tica g#bernamental & las acciones sociales de resistencia tienen de
!ec!o #n l#gar terico & prctico $#e prod#ce consec#encias.
'-. 1o $#e $#iere manifestar este ensa&o, es $#e las acciones de restitucin & reparacin de la
poblacin desplazada deben ser entendidas en el por $# del fenmeno para $#e den pie a la
constr#ccin de la memoria, a$#ello $#e lo prod#ce. (n este sentido, la memoria no es slo el
anecdotario !istrico de los !ec!os, es la razn e"plicati)a del conte"to social, econmico &
pol*tico $#e !a dado l#gar a $#e la arbitrariedad, )#elta !ec!o pol*tico & social, cond#zca a
fenmenos como el desplazamiento, dentro de lo c#al las estrategias de desarrollo r#ral no
estn e"entas de responsabilidad4 en consec#encia, la pol*tica g#bernamental por accin #
omisin, dado $#e !#bo s#ficientes llamados desde distintos l#gares de la sociedad para $#e
atendiera los problemas deri)ados de s#s enfo$#es & prcticas.
'4. (l m#ndo r#ral no tiene $#e albergar slo al campesinado, a los ind*genas & afros. 2ambin
p#eden estn en l, in)ersionistas del agro & del t#rismo, medianos & grandes propietarios
C>con c#l l*mite a la propiedad?D, comerciantes, f#ncionarios, c#ras, etctera, toda la gama de
actores $#e lo !acen #n m#ndo cosmopolita por el cr#ce de c#lt#ras & mediaciones. 3ero ello
e"ige precisamente $#e se reconozcan las diferencias, los procesos identitarios & s#s roles.
Gada dice $#e el desarrollo r#ral debe ser slo para #n actor, sobre todo c#ando las estr#ct#ras
econmicas & sociales ind#striales no !an podido brindar a la poblacin #rbana empleo & )ida
con calidad & dignidad. Si este es #n !ec!o demostrable estad*sticamente, >por $# seg#ir
dando pie a los enfo$#es $#e parten de la sobreoferta o e"cedente de mano de obra en el
m#ndo r#ral & $#e al promo)er la e"p#lsin de poblacin terminaron siendo f#ncionales al
conflicto?
'0. (ste ensa&o tambin $#iere de%ar e"pl*cita la contrib#cin del campesinado a la econom*a
nacional. Alg#nos de los est#dios acadmicos manifiestan $#e el campesinado se !a
encargado de prod#cir como tendencia !istrica, alrededor del 50 de los alimentos de
cons#mo directo, el -0 de la lec!e, el 0 de las a)es, el -B del caf de e"portacin, el 14
de los pastos. 1os c#lti)os predominantemente campesinos c#br*an a comienzos de siglo, el
57.' de la s#perficie cosec!ada & generaban el 5B.1 del )alor de la prod#ccin agr*cola &
aportaban el -0 de la canasta diaria de cons#mo de la poblacin colombiana. (n este sentido,
la primera accin de reparacin $#e instancias como la Corte Constitucional & las
organizaciones de la sociedad ci)il p#eden desarrollar, es la de mostrar a la sociedad
colombiana el aporte de los p#eblos r#rales a la sociedad, la econom*a & la c#lt#ra, $#e se
!acen e"pl*citos, entre otros, en la seg#ridad & a#tonom*as alimentarias de $#e gozamos & en la
fortaleza instit#cional $#e para la democracia brinda la pl#ralidad de s#s organizaciones. (l slo
!ec!o de !acer este reconocimiento implica mostrar a la sociedad la arbitrariedad de la
estr#ct#ra act#al, $#e permite & a)ala esta )iolacin de los derec!os !#manos de la $#e a!ora
es poblacin desplazada.
'5. 1as acciones de reparacin tambin p#eden demandar del gobierno la apert#ra de #n
debate sobre el presente & f#t#ro del desarrollo r#ral, no slo por$#e se mantiene el +estado de
cosas inconstitucional, sino por$#e el desplazamiento de poblacin contina.
'7. (ste podr*a ser el principio de las acciones de reparacin tendientes a corregir las fallas de
reconocimiento & redistrib#cin tan propias de los procesos de des)alorizacin del
campesinado. Sin memoria, estos dos elementos no a&#darn a constr#ir #n sentido de la
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+usticia $#e a)ance en la garant*a de no repeticin. Sin estos componentes, el debate sobre la
reparacin a la poblacin desplazada centrado en la 2ierra p#ede no slo ser ins#ficiente sino
inoc#o, p#esto $#e los agentes $#e !o& la detentan $#errn demostrar $#e son capaces de
#s#fr#ct#arla, como siempre, con el apo&o g#bernamental.
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