SUBSECRETARIA DE INVERSIN PBLICA

EL ROL DE LAS COMPRAS PBLICAS EN

EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA
DEL ECUADOR
Desarrollar hoja de ruta ue !er"#ta la TRANS$ORMACIN DE
LA MATRIZ PRODUCTIVA desde la I%&ers#'% P()l#*a
CONOCIMIENTO
TRANS$ORMACIN DE
LA MATRIZ PRODUCTIVA
PROBLEM+TICA
La contratacin pblica es un
instrumento efectivo para fomentar la
actividad productiva y el desarrollo
nacional y es de gran relevancia
macroeconmica.
!o "#$$ %
Tabla $. gregados econmicos &'() millones* Tabla $. gregados econmicos &'() millones*
!o "#$$ %
+epresent m,s de '() -./#
millones0 casi $12 del 3I4 y 5$2 del
3resupuesto 6eneral del Estado7
Super al monto de todas las
exportaciones no petroleras a
todos los destinos.
8ttp%99desc.sni.gob.ec94ase2"#INCO3$2"#:$;2"#agosto2"#"#$".<ls< y
8ttp%99desc.sni.gob.ec94ase2"#INCO3":proceso2"#de2"#catalogo2"#electronico:2"#$;2"#agosto2"#"#$".<ls<
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Gestin de Recursos para la transformacin productiva
Recursos pblicos no financieros Recursos pblicos no financieros Recursos pblicos no financieros Recursos pblicos no financieros- -- - composicin nacional de las compras pblicas composicin nacional de las compras pblicas composicin nacional de las compras pblicas composicin nacional de las compras pblicas
Re!rese%tat#&#dad de las *o"!ras !()l#*as
*o% rela*#'% al PIB e% E*uador, -.//
48% 48% 48% 48%
Co"!o%e%te de las *o"!ras !()l#*as -./.0-.//
Componente importado Componente nacional
29,62%
14,68% 14,68% 14,68% 14,68%
6,5%
!"# $asto corriente Compras
pblicas
"n%ersin
pblica
&uente' #anco Central del (cuador, "nstituto )acional de Contratacin !blica, *inisterio de &inan+as
(laboracin' ,ecretar-a )acional de !lanificacin . /esarrollo
Componente Componente Componente Componente importado importado importado importado' '' '
(l 52 52 52 52% %% % de lo comprado en los ltimos dos a0os no tiene
componente nacional1
(l 48 48 48 48 % %% % restante tiene cierto porcenta2e de componente nacional,
conforme a la discrecionalidad del productor, aun3ue tambi4n tiene
componente importado1
52% 52% 52% 52%
48% 48% 48% 48%
(e estima =ue el ..2 de las compras pblicas es componente importado
& (e incluyen las compras por r>gimen especial* . MIN?IN "#$"
/1
21
31
41
51
-21
41
Metales comunes
3roductos met,licos elaborados0 e<cepto
ma=uinaria y e=uipo
Ma=uinaria para usos generales
Ma=uinaria para usos especiales
Pr#%*#!ales Produ*tos Adu#r#dos
"ed#a%te !ro*esos de *o"!ras !()l#*as e% el -.//
51
/41
/41
?uente% Instituto Nacional de Contratacin 3blica @ INCO3
Elaboracin% (EN3LAE(
Ma=uinaria de oficina0 contabilidad e inform,tica
Ma=uinaria y aparatos el>ctricos
E=uipo y aparatos de radio0 televisin y
comunicaciones
paratos m>dicos0 instrumentos pticos y de
precisin0 reloBes
E=uipo de transporte
Inversin
pblica
Multinacionales0
grandes
proveedores
nacionales9interme
Importaciones
Imposibilidad de desarrollo de
produccin nacional
cumulacin en instrumentos
financieros

c
t
u
a
l
m
e
n
t
e
Inversin pblica
usada en
reproduccin del
?uente 3roveedores 'so de los recursos Conclusin
M
6ust#7#*a*#'%
pblica
Inversin
pblica
nacionales9interme
diarios
3roduccin
nacional@
productores locales0
E3(
financieros
(ubcontratacin
Escaso impacto redistributivo
Efectos multiplicadores del gasto
Efectos redistributivos
3osibilidades de produccin nacional
EstCmulo a demanda agregada%
utiliDacin de capacidad instalada
EstCmulo a la inversin privada
Importaciones de insumos
Transferencia tecnolgica

c
t
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l
m
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n
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3
r
o
p
u
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s
t
a
reproduccin del
es=uema de
acumulacin
Inversin pblica
usada en la
construccin del
4uen Eivir
C
C
M
LAS COMPRAS PBLICAS
UN INSTRUMENTO SOBERANO 8 E$ECTIVO PARA IMPULSAR EL DESARROLLO
DE LA RE9IN
F 4aBar costos por compras a escala.
F (oberanCa para direccionar la
demanda a la industria local.
6ust#7#*a*#'%
La compra pblica es un
instrumento soberano y
efectivo =ue brinda un
sinnmero de
posibilidades para el
desarrollo local y
regional
demanda a la industria local.
F (oberanCa para impulsar la oferta
local.
F Mayor fortaleDa para e<igir
Transferencia de tecnologCa y
conocimiento.
F Impulsar la inversin privada.
F Las Empresas 3blicas como
promotores de estas polCticas.
D:7#*#t #%st#tu*#o%al
El (NC3 fue dise!ado baBo dos obBetivos =ue constan en la Constitucin%
6arantiDar la tra%s!are%*#a en los procesos de contratacin
Lo;ros < en t>rminos de transparencia y a8orro fiscal
De)#l#dades #%st#tu*#o%ales < en las potestades de monitoreo y control ante
pr,cticas de elusin normativa.
El (NC3 fue dise!ado baBo dos obBetivos =ue constan en la Constitucin%
6arantiDar la tra%s!are%*#a en los procesos de contratacin
Lo;ros < en t>rminos de transparencia y a8orro fiscal
De)#l#dades #%st#tu*#o%ales < en las potestades de monitoreo y control ante
pr,cticas de elusin normativa.
3romover la !rodu**#'% %a*#o%al = ;e%era*#'% de e"!leo
La Ley incorpora disposiciones de preferencia a la produccin nacional y de
fomento a las MI3GME( y a la EconomCa 3opular y (olidaria &E3(*
>stos son insuficientes para concretar los obBetivos del 3lan Nacional para el
4uen Eivir y la estrategia de transformacin de la matriD productiva.
3romover la !rodu**#'% %a*#o%al = ;e%era*#'% de e"!leo
La Ley incorpora disposiciones de preferencia a la produccin nacional y de
fomento a las MI3GME( y a la EconomCa 3opular y (olidaria &E3(*
>stos son insuficientes para concretar los obBetivos del 3lan Nacional para el
4uen Eivir y la estrategia de transformacin de la matriD productiva.
Sust#tu*#'% de I"!orta*#o%es
3ara cumplir con la meta de reducir el componente importado de la compra pblica al 5#2
8asta el "#$50 se sugiere disponer las siguientes medidas%
Normar para =ue las instituciones del Estado trabaBen con planes plurianuales =ue puedan generar
e<pectativas para la potencial oferta local.
Implementar mecanismos y normativas de contratos de largo plaDo con proveedores locales en sectores
prioriDados en los =ue se e<presen re=uisitos de desempe!o para sustituir progresivamente
importaciones.
Aisponer la sustitucin completa de importaciones en la provisin de alimentos.
Med#das Es!e*>7#*as
Aisponer la sustitucin completa de importaciones en la provisin de alimentos.
Ordenar la polCtica transversal de transferencia tecnolgica0 sobretodo en sectores estrat>gicos.
Implementar unidades de sustitucin de importaciones en las empresas pblicas.
plicar medidas de control para fomentar la produccin local y verificar su cumplimiento.
3rioriDar la utiliDacin de cat,logos actualiDables permanentemente de oferta de bienes y servicios de
produccin nacional7 de bienes y servicios sustitutos de importados
Implementar interoperabilidad en lCnea de bases de datos% INCO3@(EN3LAE(0 INCO3@M?0 INCO3@
(ENE0 INCO3@IE((0 INCO3@(+I para control ,gil y eficiente de valor agregado nacional y cumplimiento
de re=uisito de desempe!o.
I%*lus#'% E*o%'"#*a
3ara lograr mayor impacto de inclusin econmica mediante las compras pblicas0 se deben
aplicar los siguientes mecanismos adicionales%
plicar criterios de territorialiDacin en los pliegos de contratacin pblica7 donde se
priorice la compra a los proveedores m,s cercanos al territorio beneficiado% circuito0
distrito o Dona.
Implementar el sistema de compras Hferia inclusivaI como principal mecanismo de compra
pblica por su mayor impacto.
Med#das Es!e*>7#*as
pblica por su mayor impacto.
6arantiDar la participacin de las MI3GME( y E3( en los procesos de compra pblica
mediante pliegos inclusivos de subcontratacin.
(implificar del acceso a la participacin en el sistema de compras pblicas de las MI3GME(
y E3(0 garantiDando un real acceso a los procesos de compra pblica.
Bustar la normativa tributaria para =ue el +>gimen Impositivo (implificado J+I(EJ &en veD
del +'C* sea suficiente para ser proveedor del Estado.
Constituir una unidad de promotores en el INCO30 =ue amplCen activamente la base de
proveedores de la contratacin pblica.
I%st#tu*#o%al#dad
3royecto de reforma a la Ley Org,nica del (istema Nacional de Compras 3blicas y profundiDar la reforma
normativa secundaria en los siguientes ,mbitos%
Criterios de transformacin productiva%
3lanificacin plurianual de la compra pblica
Contratos de largo plaDo con compromisos de sustitucin de importaciones.
3rofundiDacin de m,rgenes de preferencia proporcionales al componente nacional e incorporado.
Criterios de preferencia ligados a desagregacin y transferencia tecnolgica.
Contratos vinculados a re=uisitos de desempe!o
Med#das Es!e*>7#*as
Contratos vinculados a re=uisitos de desempe!o
Incorporacin de nuevos mecanismos de compra inclusiva.
Modelos de pliegos obligatorios de car,cter sectorial0 con criterios de preferencia a produccin nacional e
inclusin econmica.
Nueva institucionalidad para el (istema Nacional de Contratacin 3blica.
mpliar la atribuciones del directorio del INCO3 para vincular la regulacin de la compra pblica con la
transformacin de la matriD productiva.
Incorporar al Ministerio de Inclusin Econmica y (ocial en el directorio del INCO3.
3recisar los mecanismos de control y sancin sobre los procesos de contratacin.
Crear unidades de promocin del componente nacional0 cumplimiento de re=uisitos de desempe!o y de
elusin normativa.
Inversin pblica para la transformacin de la matriD productiva
/< 6enerar normativa e implementar mecanismos =ue permitan 9ARANTIZAR
DEMANDA =ue priorice efectivamente la compra pblica a encadenamientos
productivos locales.
/< 6enerar normativa e implementar mecanismos =ue permitan 9ARANTIZAR
DEMANDA =ue priorice efectivamente la compra pblica a encadenamientos
productivos locales.
-< Implementar mecanismos y normativas =ue permitan a trav>s de inversiones
crCticas en entidades pblicas POTENCIALIZAR LA O$ERTA en calidad0 volumen y
diversificacin de proveedores locales y garantiDar el a**eso de nuevos
emprendimientos al ?"er*ado !()l#*o@A
-< Implementar mecanismos y normativas =ue permitan a trav>s de inversiones
crCticas en entidades pblicas POTENCIALIZAR LA O$ERTA en calidad0 volumen y
diversificacin de proveedores locales y garantiDar el a**eso de nuevos
emprendimientos al ?"er*ado !()l#*o@A
B< Aise!ar e implementar mecanismos y normativas =ue permitan 9ARANTIZAR B< Aise!ar e implementar mecanismos y normativas =ue permitan 9ARANTIZAR B< Aise!ar e implementar mecanismos y normativas =ue permitan 9ARANTIZAR
LA TRANS$ERENCIA 8 DESA9RE9ACIN DE CONOCIMIENTO 8 TECNOLO9CA para la
compra pblica importada.
B< Aise!ar e implementar mecanismos y normativas =ue permitan 9ARANTIZAR
LA TRANS$ERENCIA 8 DESA9RE9ACIN DE CONOCIMIENTO 8 TECNOLO9CA para la
compra pblica importada.
D< IMPULSAR LA INVERSIN PRIVADA por las e<ternalidades generadas de
proyectos de inversin pblica mediante metodologCas y mecanismos de
promocin0 previsibilidad0 modelos de gestin y financiamiento.
D< IMPULSAR LA INVERSIN PRIVADA por las e<ternalidades generadas de
proyectos de inversin pblica mediante metodologCas y mecanismos de
promocin0 previsibilidad0 modelos de gestin y financiamiento.
E< ASE9URAR TRANS$ERENCIA TECNOL9ICA 8 COMPONENTE NACIONAL en
cr>ditos e<ternos &atados* y cooperacin internacional.
E< ASE9URAR TRANS$ERENCIA TECNOL9ICA 8 COMPONENTE NACIONAL en
cr>ditos e<ternos &atados* y cooperacin internacional.
Co"!ra !()l#*a
9ARANTIZAR DEMANDA prioriDando la compra pblica a encadenamientos productivos locales0
dise!ando mecanismos y normativas =ue sustenten el cambio de la matriD productiva en
coordinacin con los respectivos Ministerios Coordinadores0 el INCO30 el (+I0 otras instituciones del
Estado0 organiDaciones de productores y MI3GME(.
$ue%te< 4ase de datos INCO3 "#$$
(e e<cluyen los procesos de publicacin e Cnfima cuantCa
O7erta de *al#dad
POTENCIALIZAR LA O$ERTA en calidad0 volumen y diversificacin de los proveedores locales a trav>s de
inversiones crCticas0 dise!ando mecanismos y normativas =ue apli=uen conceptos de idiosincrasia y elementos
sociolgicos =ue tienen los ecuatorianos en sus diferentes regiones y etnias 8acia el trabaBo y el emprendimiento0
sustentables ambientalmente0 =ue impulsen la transformacin de la matriD productiva0 en coordinacin con el
MIE( 0 MI3+O 0 M63 0 INEN 0 INI3 0 6+OCLIAA0 MINI(TE+IO AEL M4IENTE0 otras instituciones del
Estado0 organiDaciones de productores y MI3GME( .
3lurianualidad
Tra%s7ere%*#a de te*%olo;>a = *o%o*#"#e%to
9ARANTIZAR LA TRANS$ERENCIA 8 DESA9RE9ACIN DE CONOCIMIENTO 8 TECNOLO9CA para la
compra pblica importada0 dise!ando e implementando mecanismos y normativas sustentables
ambientalmente0 en coordinacin con la (ENE(CGT 0 (EC3 0 (ETECI 0 'NIEE+(IAAE( y otras
instituciones .
Bienes y Servicios adjudicados
Compras Pblicas 2010 - 2011
$ue%te< Informacin INCO3 "#$" &Compras mediante subasta inversa*
Ela)ora*#%% (EN3LAE(% Informacin
ADJUDICADO
CON
COMPONENTE
NACIONAL
48%
ADJUDICADO
SIN
COMPONENTE
NACIONAL
52%
Modelo macro transversal
I%&ers#'% !r#&ada
IMPULSAR LA INVERSIN PRIVADA motivada por las e<ternalidades positivas generadas por la
inversin pblica desarrollando metodologCas y mecanismos =ue promuevan la inversin privada0
sustentables ambientalmente0 en coordinacin con el Instituto Nacional de 3reinversin0
3roecuador y otros organismos del Estado.
Los encadenamientos
productivos locales
necesitan incentivos
por parte de la
Compra 3blica para
invertir en desarrollo
de calidad0 volumen y
diversificacin.
Co"!o%e%te atado
ASE9URAR TRANS$ERENCIA TECNOL9ICA 8 COMPONENTE NACIONAL en cr>ditos e<ternos
&atados* y cooperacin internacional.
En coordinacin con MIC(E0 MIN?IN0 MEE+0 Ministerios eBecutores0 4IA0 C?0 Instituciones
financieras comerciales y 6obiernos de paCses =ue otorgan los cr>ditos.
Los cr>ditos otorgados para inversin en el paCs0
usualmente vienen atados a compromisos de
contratacin de empresas e<tranBeras.
9RAN NACIONAL
Aeterminar las
demandas
nacionales y su
planificacin
(eleccionar los
responsables
de la provisin
de la demanda
planificada.
3rocesos de
produccin 0
verificacin y
compra
Aistribucin
regional segn
sus demandas
Negociaciones
para
e<portaciones
de la regin
Negociaciones
para la
produccin
importada
+espeto de las
normativas
nacionales
vigentes
acerca de
compra
pblica
Pro!uesta de a**#'%
9ru!o de Tra)ajo
$. EstadCsticas regionales confiables relacionadas a la compra
pblica y su componente importado.
". TrabaBar en la propuesta de creacin de la 6ran Nacional y su
modelo de gestin.
;. Aeterminar la demanda agregada de los productos y su
potencial de sustitucin de importaciones y especialiDacin
productiva en la regin.
INVERSIN PBLICA PARA LA TRANS$ORMACIN DE LA MATRIZ
PRODUCTIVA DEL ECUADOR
Repblica del Ecuador
SECRETARCA NACIONAL DE PLANI$ICACIN 8 DESARROLLO
SUBSECRETARIA DE INVERSIN PBLICA
ste%or#oFse%!ladesA;o)Ae*
aarauGFse%!ladesA;o)Ae*
9RACIAS