LA LEY DE LA REFORMA MAGISTERIAL DE LOS 8 NIVELES

CON LEY GENERAL DE EDUCACIÓN 25044


La Ley De La Reforma Magisterial De Los 8 Niveles Con Ley General
De Educación

El proyecto de Ley de Reforma Magisterial incorpora a todos los docentes en un solo
régimen de manera automática, afirmó la ministra de Educación, Patricia Salas, quien
abogó por un amplio debate para "romper las viejas inercias" que dificultan la mejora del
sistema educativo peruano.

Pidió que los planteamientos de los diversos sectores confluyan en el esfuerzo único de
que la educación sea mejor y que tengamos mejores maestros.

"Si a todos nos anima ese mismo esfuerzo, creo que tanto el debate como los resultados
serán auspiciosos y empezaremos a romper viejas inercias en favor de la mejora", señaló.

Hoy –puntualizó– existen dos regímenes laborales que dividen y enfrentan a los maestros:
la Ley del Profesorado, que data de 1984, y el de la Carrera Pública Magisterial, de 2007.

"El nuevo proyecto incorpora a todos los docentes en un solo régimen de manera
automática, rescatando lo mejor de las dos leyes magisteriales vigentes y estructura un
marco normativo más coherente para superar las deficiencias existentes", dijo.

La titular de Educación sostuvo que la nueva propuesta aprobada el viernes en el Consejo
de Ministros recoge los principios de meritocracia e instrumentos como la evaluación
contemplados en la Ley de Carrera Pública Magisterial, pero amplía sus alcances.

"Lamentablemente, la Ley de Carrera Pública Magisterial solo había logrado incorporar a
un pequeño número de maestros y se necesitaba trabajar con el conjunto de maestros,
tanto para mejorar como para estimular su mejora", anotó.


Salas explicó que otro problema hallado en el magisterio es el desorden en la gestión de
los salarios y la gestión magisterial propiamente dicha.

"Hemos encontrado que hay maestros que tienen la misma responsabilidad, con la misma
antigüedad, así como trabajos iguales, pero ganan diferente. O que se dan bonificaciones
en lugares que no corresponden". Puntualizó que no se puede tener a los maestros en dos
regímenes laborales, porque ello genera un mayor nivel de conflicto y mayores
dificultades para la gestión de los recursos humanos.

Interpelación
"Lo que nos preocupa y queremos solucionar con esta ley es ordenar el aparato normativo
que plantea la relación del ministerio con los docentes y que tiene como pilares el sistema
de formación de maestros y el sistema de promoción de la innovación, así como la
renovación pedagógica."
Por otro lado, consideró que la interpelación, que impulsa un sector de la oposición por
promover esta nueva norma que reemplazará a la Ley de Carrera Pública Magisterial, es
un mecanismo democrático y concurrirá a ella si así lo decide el Congreso.
Añadió que, al final, es bueno que la mejora de la educación y del magisterio se ponga en
el centro del debate.
En entrevista con RPP subrayó que es necesario ayudar a los maestros a diferenciarse del
Comité Nacional de Reorientación y Reconstitución del SUTEP (Conare-SUTEP), facción
ligada con el Movadef senderista, pues de lo contrario "los vamos a empujar a ellos".
Refirió que la propuesta no soluciona en su totalidad este tema, pero es un elemento que
aporta a generar un compromiso de los maestros con el sistema, pero a la vez aislar y
deslegitimar a la facción vinculada con el senderismo.

Bancadas dispuestas a su análisis
Representantes de las diversas bancadas del Parlamento expresaron su disposición de
analizar y debatir el proyecto de ley de reforma magisterial que presente el Ejecutivo, para
encontrar una fórmula que contribuya a mejorar la educación del país.
El vocero de Alianza por el Gran Cambio, Enrique Wong, dijo que su bancada hará los
aportes necesarios para perfeccionar esa norma, que reemplazará a la Ley de Carrera
Pública Magisterial, con el objetivo de mejorar el sistema educativo público.


Mariano Portugal, vocero de Alianza Parlamentaria, aseveró que su grupo tiene voluntad
de evaluar la iniciativa del Poder Ejecutivo, porque entiende que es una oportunidad de
mejorar la situación del magisterio.
Víctor Andrés García Belaunde, de la nueva bancada Acción Popular-Frente Amplio,
recalcó que estudiarán este proyecto detenidamente, al margen de la interpelación
promovida contra la ministra de Educación, Patricia Salas, por ese tema.

Para la vocera alterna de Gana Perú, Ana María Solórzano, las bancadas deben debatir con
"responsabilidad política", teniendo como norte buscar la mejora en la educación.

Beneficios

1 Los cerca de 55,000 profesores que ingresaron en la Carrera Pública Magisterial (CPM)
pasarán al nivel inmediato superior con la nueva ley, como reconocimiento al esfuerzo
adicional que hicieron para evaluarse y mejorar su desempeño, precisó la ministra de
Educación, Patricia Salas.

2 Indicó que al subir un nivel, estos docentes se beneficiarán con el aumento previsto en
la nueva norma y, a partir de allí, podrán seguir escalando en los ocho niveles establecidos
por la nueva carrera magisterial que propone el proyecto de ley.

3 La ministra Salas O'Brien no adelantó el monto del presupuesto que demandará la
implementación de la nueva ley, pero aseguró que el Ejecutivo cuenta con la suficiente
reserva financiera para garantizar su aplicación.

Datos
La propuesta del Ejecutivo constituye la reforma educativa más importante de las últimas
décadas, pues defiende la meritocracia, los ascensos y los incrementos salariales en el
sector.
La Presidencia del Consejo de Ministros sostuvo que la norma reivindica a todos los
maestros sin excepción e incide en la meritocracia, que es la mejor vía para garantizar una
educación de calidad para todos.

Uno de los propósitos del Gobierno es generar una política educativa inclusiva y no de
exclusión, como ocurre actualmente.
La nueva ley aumenta de cinco a ocho los niveles de carrera para permitir a los maestros
mayores oportunidades de ascenso e incremento salarial durante su vida laboral,
basándose en la calidad de su desempeño profesional.

Se amplían las áreas de desarrollo profesional de los docentes, pues, además del ejercicio
en docencia y cargos directivos, pueden desempeñarse en las áreas de capacitación,
innovación e investigación.

Ordena y simplifica la estructura de remuneraciones de todos los docentes, en una política
que busca transparentar el pago de los maestros.

A continuación algunos puntos de interés que este plantea:

NIVELES DE LA CARRERA
Sobre la estructura de la carrera pública magisterial se establecen ocho niveles de
desarrollo: primer nivel (tres años), del segundo al cuarto nivel cuatro años, del quinto al
séptimo nivel cinco años y un octavo nivel que comprende hasta el momento de retiro de
la carrera
En el caso de maestros de zonas rurales y de frontera se reduce en un año la permanencia
para postular al cuarto, quinto, sexto, séptimo y octavo nivel.
También se reconocen cuatro áreas de desempeño laboral: gestión pedagógica, gestión
institucional, formación docente, innovación e investigación.
LAS..EVALUACIONES
Las evaluaciones se efectuarán para el ingreso a la carrera pública, para medir el
desempeño laboral, para el ascenso y para acceder a cargos de las áreas de desempeño.
Los requisitos para postular a la carrera pública son: poseer título de profesor o licenciado
en educación, gozar de buena salud, no haber sido condenado ni estar incurso en proceso
penal por delito doloso. En esta parte se precisa delitos de terrorismo, contra la libertad
sexual, corrupción de funcionarios y tráfico ilícito de drogas.
Además, para postular a una plaza de docente en zona de frontera se requiere ser
peruano de nacimiento.
Los comités de evaluación para el ingreso a la carrera pública, a nivel de cada institución
educativa, estarán integrados por el director de la institución (presidente), el coordinador
académico del área, un representante de los profesores y otro de los padres de familia.
En cuanto a la evaluación del desempeño, ascenso y permanencia, los indicadores e
instrumentos de evaluación serán elaborados por el Ministerio de Educación.
Esta cartera, en coordinación con los gobiernos regionales, programará concursos públicos
nacionales para ascenso cada tres años como plazo máximo. El número de plazas para los
ascensos será determinado por el ministerio.
La evaluación de desempeño del profesor será obligatorio cada tres años como máximo.
Se especifica que el ministerio es el responsable de planificar, conducir y monitorear la
evaluación de desempeño en base a los criterios del denominado Marco de Buen
Desempeño docente que apruebe. En la exposición de motivos que acompaña la norma se
indica que la evaluación del desempeño laboral tendrá un mayor énfasis en la experiencia
y desempeño del maestro en el aula.
La norma plantea que aquellos que no aprueben en la primera oportunidad serán
capacitados para una evaluación extraordinaria. En caso no aprueben serán capacitados
nuevamente. Si desaprueban la segunda evaluación extraordinaria serán retirados de la
carrera.
En cuanto a sanciones se establece la destitución en caso de inducir a los alumnos a
participar en marchas de carácter político, previo proceso administrativo.

LAS..REMUNERACIONES
Sobre las remuneraciones mensuales se establece que serán de acuerdo a los niveles de
desarrollo.
Así, el salario del maestro que se ubica en el segundo nivel será 10% mayor al que recibe
el profesor del primer nivel. Entre el tercer y octavo nivel será 25%, 40%, 70%, 100%,
130% y 160% más en relación al primer nivel, según corresponda.
La norma no indica a cuánto asciende el desembolso económico que hará el Ejecutivo
para poner en marcha esta reforma.
SALARIOS POR NIVELES Y REINGRESO

La remuneración del profesor será fijada a escala única nacional en base a ocho niveles.
El retiro de la carrera pública se producirá por renuncia, destitución o por no haber
aprobado la evaluación.
b) Maltratar física o psicológicamente al estudiante causando daño grave.
c) Realizar conductas de hostigamiento sexual y actos que atenten contra la integridad y
libertad sexual tipificados como delitos en el Código Penal.
d) Concurrir al centro de trabajo en estado de ebriedad o bajo los efectos de alguna
droga.
e) Abandonar injustificadamente el cargo en forma reincidente dos (2) veces.
f) No presentarse a la evaluación de desempeño docente sin causa justificada.
g) Haber sido condenado por delito doloso.
h) Haber sido condenado por delito contra la libertad sexual o delito de terrorismo y sus
formas agravadas.
i) Falsificar documentos relacionados con el ejercicio de su actividad profesional.
j) Por incurrir en reincidencia o reiterancia en dos (2) faltas por las que ha sido
sancionado con cese temporal.
k) Por incurrir en reincidencia la inasistencia injustificada al centro de trabajo por más de
tres (3) días consecutivos o cinco (5) discontinuos en un período de dos (2) meses.
l) Otras que establezca el reglamento de la presente Ley.
La sanción de cese temporal o destitución se aplica, previo proceso administrativo. El
reglamento de la presente Ley señala el procedimiento de aplicación y ejecución de las
sanciones.

Artículo 45º.- Registro de las sanciones
Las sanciones administrativas y las sentencias judiciales aplicadas al profesor serán
registradas en el escalafón magisterial.
Aplicada la sanción, siempre que esta tenga la condición de cosa decidida o se trate de un
acto firme, se comunica a la Autoridad Nacional del Servicio Civil para que sea incluida en
el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido.

Artículo 46º.- Inhabilitación
La inhabilitación impide al servidor ejercer función docente pública durante un
determinado lapso, por haber sido sancionado como consecuencia de la comisión de una
falta grave en el ejercicio de su función pública o en su vida privada, que lo hace
desmerecedor del ejercicio docente público, tales como:
a) Las sanciones administrativas de suspensión y cese temporal implican la inhabilitación
del ejercicio de la función docente por el término de la sanción.
b) La sanción de destitución implica la inhabilitación para el desempeño de función pública
bajo cualquier forma o modalidad, por un período no menor de cinco (5) años.
c) Por resolución judicial firme que dispone la inhabilitación conforme al artículo 36º del
Código Penal, el profesor queda inhabilitado para ejercer función docente por el período
de la inhabilitación.
d) El profesional de la educación condenado por delito doloso contra la libertad sexual o
de terrorismo y sus formas agravadas, no puede ingresar al servicio público.
e) Procede la inhabilitación del profesor, en sus funciones docentes y/o directivas, cuando
se comprueben y en tanto subsistan los siguientes motivos:
1. Padecimiento de enfermedad infecto-contagiosa, debidamente comprobada y que
represente peligro para la población escolar.
2. Carencia de la plenitud de facultades psíquicas debidamente comprobada.

Artículo 47º.- Rehabilitación
El profesor sancionado administrativamente, conforme a los literales a), b) y c) del artículo
39º puede solicitar ser rehabilitado luego de transcurrido un año de haber cumplido con la
sanción aplicada por falta disciplinaria, haber observado buena conducta y obtenido
informe favorable de su desempeño laboral.
La rehabilitación deja sin efecto toda mención de la sanción impuesta en el registro
personal del escalafón magisterial. Se formaliza mediante resolución de la Unidad de
Gestión Educativa Local o la que haga sus veces.




CAPÍTULO X
DEL TÉRMINO Y REINGRESO A LA CARRERA
Artículo 48º.- Término de la relación laboral
El retiro de la Carrera Pública Magisterial de los profesores se produce en los siguientes
casos:
a) Renuncia.
b) Destitución.
c) No haber aprobado la evaluación de desempeño laboral en tres oportunidades y en el
mismo Nivel Magisterial.
d) Por límite de edad.
e) Fallecimiento.

Artículo 49º.- Reingreso a la Carrera
El reingreso a la Carrera Pública Magisterial estará sujeto a evaluación y, de ser el caso, a
aprobación expresa:
a) El profesor comprendido en los alcances del literal a) del artículo anterior puede
solicitar su reingreso a la Carrera Pública Magisterial. El reingreso se produce en el mismo
Nivel Magisterial que tenía al momento de su retiro de la Carrera. El reglamento de la
presente Ley establece las condiciones y procedimientos de reingreso.
b) El profesor comprendido en los alcances del literal b) del artículo anterior no puede
reingresar a cualquier entidad pública por un plazo de cinco (5) años, a excepción de aquel
que estuvo incurso en las causales establecidas en los literales b) y c) del artículo 44º de la
presente Ley, los que no podrán reingresar al servicio público. Asimismo, si el profesor
estuvo incurso en las causales establecidas en los literales a), d), e), f) g) y h) del artículo
44º de la presente Ley, no podrán regresar a la carrera pública magisterial.
c) El profesor comprendido en los alcances del literal c) del artículo anterior no puede
reingresar al servicio público docente.

TÍTULO CUARTO
DE LAS REMUNERACIONES, ASIGNACIONES E INCENTIVOS
CAPÍTULO XI
DE LAS REMUNERACIONES

Artículo 50º.- Política de remuneraciones
Las remuneraciones, aguinaldos y asignaciones en la carrera pública magisterial, son
determinadas por el gobierno nacional en el marco del numeral 1 de la cuarta disposición
transitoria de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y
conforme a las Leyes anuales de Presupuesto.
El profesional de la educación puede desempeñar un cargo más por función docente
siempre que no exista incompatibilidad horaria. Los citados profesores tienen derecho a
percibir el total de ingresos que, por todo concepto, se percibe en cada uno de los cargos
que ejercen.

Artículo 51º.- Remuneraciones y asignaciones
El profesor percibe una remuneración íntegra mensual de acuerdo a su nivel magisterial y
jornada de trabajo.
El monto de esta remuneración toma en cuenta los tiempos de docencia en el aula, de
preparación de clases y evaluación, de actividades extracurriculares complementarias, de
proyección social y de apoyo al desarrollo de la institución educativa.
Adicionalmente el profesor puede recibir asignaciones temporales que se otorgan por los
siguientes conceptos:
a) Ejercicio de cargos de responsabilidad en las diferentes áreas de desempeño:
directivos, especialistas, capacitadores y jerárquicos.
b) Ubicación de la institución educativa: ámbito rural y de frontera.
c) Característica de la institución educativa: unidocente, multigrado o bilingüe.

Artículo 52º.- Remuneración por Niveles Magisteriales
La remuneración del profesor es fijada, a escala única nacional, para cada nivel magisterial
conforme a los índices siguientes:
a. La remuneración del profesor del II Nivel Magisterial es diez por ciento (10%) mayor
que la remuneración fijada para el profesor del I Nivel Magisterial.
b. La remuneración del profesor del III Nivel Magisterial es veinticinco por ciento (25%)
mayor que la remuneración fijada para el profesor del I Nivel Magisterial.
c. La remuneración del profesor del IV Nivel Magisterial es cuarenta por ciento (40%)
mayor que la remuneración fijada para el profesor del I Nivel Magisterial.
d. La remuneración del profesor del V Nivel Magisterial es setenta por ciento (70%)
mayor que la remuneración fijada para el profesor del I Nivel Magisterial.
e. La remuneración del profesor del VI Nivel Magisterial es cien por ciento (100%) mayor
que la remuneración fijada para el profesor del I Nivel Magisterial.
f. La remuneración del profesor del VII Nivel Magisterial es ciento treinta por ciento
(130%) mayor que la remuneración fijada para el profesor del I Nivel Magisterial.
g. La remuneración del profesor del VIII Nivel Magisterial es ciento sesenta por ciento
(160%) mayor que la remuneración fijada para el profesor del I Nivel Magisterial.





CAPÍTULO XII
DE LAS ASIGNACIONES E INCENTIVOS
Artículo 53º.- Asignaciones por el servicio efectivo
Mediante decreto supremo emitido por el Ministerio de Educación se establecerán los
montos y criterios técnicos de las asignaciones correspondientes a los siguientes cargos,
basados en la jornada laboral de 40 horas pedagógicas:
a. Asignación por Director de Unidad de Gestión Educativa Local
b. Asignación por Director de Gestión Pedagógica
c. Asignación por Especialista en Educación
d. Asignación por Especialista en Innovación e Investigación
e. Asignación por Director de Institución Educativa
f. Asignación por Subdirector de Institución Educativa
g. Asignación por cargos jerárquicos de institución educativa
h. Asignación por servicio en institución unidocente, multigrado o bilingüe
i. Asignación por trabajo en ámbito rural o de frontera
j. Asignación por asesoría, formación, capacitación y/o acompañamiento
Estas asignaciones serán otorgadas en tanto y cuanto el profesor desempeñe la función
efectiva en el cargo respectivo.








ENFOQUE
Esta ley deja varias dudas
Hugo Díaz
Comité Directivo del CNE
Lo que hay que esperar es que la Ley salga lo antes posible, que se publique y que haya un
debate con respecto a su alcance. Yo tengo mis dudas con respecto a la organización que
implicará esta Ley. Hay temas que no han quedado claros como, por ejemplo, que este
proyecto implica la evaluación, cada tres años, de aproximadamente 100 mil profesores, y
yo no estoy seguro de que el Minedu y las regiones estén capacitadas técnica y
logísticamente para realizar eso. Otro punto que no me convence es la aplicación del
sistema de escalas. No creo que el Gobierno haya dado un argumento suficiente, porque
uno puede preguntarse por qué 8 y no 6 o 10 niveles. Pienso que establecer esa cantidad
de niveles puede entorpecer el manejo de las planillas. Y por último, otra duda de esta ley,
al margen de las dificultades de su implementación es el costo de la misma. No nos ha
quedado claro cuánto le va a costar aplicarla a los peruanos.

Es importante para el país
Leonidas Huayama
Congresista
La Ley es de mucha importancia para el magisterio y para la educación en el país. Resuelve
la desigualdad que había entre los profesores con la Ley de Carrera Pública Magisterial y la
del Profesorado, porque coge lo mejor de ambas, las unifica. Así como el ascenso de
docentes por mérito propio, usando el mismo criterio en el pago y también en las
asignaciones. Asimismo, impide el ingreso a la educación de profesores que hayan estado
involucrados en actos de terrorismo y acusaciones por acoso sexual. Es decir, que de esta
manera se limpia el magisterio. Y con todo esto los principales beneficiados son los
propios estudiantes porque así los docentes estarán mejor capacitados para llevar sus
relaciones con el estudiantado y la comunidad. Además, con esto se mejorarán las
condiciones de vida de los docentes y se le hará un considerable aumento remunerativo
que incluso alcanzaría hasta el 160% para los que vayan de la primera a la última escala.

¿En qué se diferencia el proyecto de Ley de Reforma Magisteral del resto?

Mucho Se ha hablado del proyecto de Ley de Reforma Magisterial que presentó el poder
Ejecutivo al Congreso de la República, con el cual tratará de mejorar las condiciones
salariales de los maestros en el país.
Sin embargo, pocos conocen las diferencias
entre una y otra ley vigente actualmente. La
Ley del Profesorado y la Carrera Pública
Magisterial serán derogadas una vez entre en
vigencia la nueva ley que propone mejorar las
condiciones de los maestros en el país.
Pero cuáles son las más grandes diferencias entre una y otra. Aquí se lo mostramos.
LEY DEL PROFESORADO LEY DE LA CARRERA PUBLICA
MAGISTERIAL
PROYECTO DE LEY REFORMA
MAGITERIAL
Incluye a todos los profesores
de educación básica, técnico
productiva y superior
Incluye a 55 mil profesores (30
mil nuevos y 25 mil
incorporados de la Ley del
Profesorado)
Incluye a todos los profesores
de educación básica y técnico
productiva (250,000)
Incorporación automática y
universal a la ley
Incorporación gradual y
voluntaria a la ley
Incorporación automática y
universal a la ley
Predomina el criterio de
antigüedad
Predominan criterios
meritocráticos
Predominan criterios
meritocráticos
No asigna un valor a la hora
pedagógica
Asigna un valor a la hora
pedagógica y establece la
Remuneración Íntegra Mensual
(RIM)
Mejora el valor de la hora
pedagógica y de la RIM
Tiene 5 niveles de carrera
Tiene 5 niveles de carrera con
un tope de ascenso de 20 años
Tiene 8 niveles de carrera con
un tope de ascenso de 30 años
No establece porcentajes de
incremento de la remuneración
entre los 5 niveles magisteriales
Establece porcentajes fijos de
incremento a la remuneración
entre los 5 niveles magisteriales
Establece porcentajes fijos de
incremento a la remuneración
entre los 8 niveles magisteriales
Dispone la estabilidad en la
plaza, cargo y lugar de trabajo y
define los causales de cese
Dispone la estabilidad en el
servicio público y define los
causales de cese
Dispone la estabilidad en el
servicio púbico y define los
causales de cese
No otorga asignación por
docencia en escuelas bilingües
No otorga asignaciones por
docencia en escuelas bilingües
Otorga asignación especial por
docencia en escuelas bilingües y
en el VRAEM
La Ley De La Reforma Magisterial De Los 8 Niveles Con Ley General
De Educación En Base A La Ley 28044

La Nueva Ley Magisterial"
La nueva Ley General de Educación Nº 28044
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1°.- Objeto y Fines
El presente Reglamento de la Ley General de Educación regula la aplicación de los
lineamientos generales de las actividades educativas a nivel nacional;la organización y
funcionamiento del Sistema Educativo Peruano; el ejercicio de las atribuciones
y obligaciones del Estado relacionadas con la educación y el ejercicio de los derechos y
responsabilidades de las personas y de la sociedad en su función educadora.

Artículo 2°.- Universalización
El Ministerio de Educación, atendiendo a que la educación es un servicio público esencial
reconocido y garantizado por el Estado, asegura la universalización de la Educación Básica,
a través de la implementación de las siguientes medidas:

- Ampliación de la cobertura de la Educación Básica en sus diferentes niveles y
modalidades.
- Expedición de normas que aseguren las condiciones para el acceso a una educación de
calidad y obligatoria y, para la permanencia de los estudiantes en los niveles Inicial,
Primaria y Secundaria.

El Ministerio de Educación asegura la matrícula permanente de los estudiantes en edad
escolar desde que ingresan a la educación básica hasta su culminación satisfactoria.

Artículo 3°.- Gratuidad de la Educación
El Ministerio de Educación vela y asegura que nadie sea impedido de una educación
adecuada por razón de su situación económica; asimismo, promueve en la educación
inicial y primaria, programas de alimentación, salud y entrega de materiales educativos
gratuitos.



Artículo 4°.- Calidad de la Educación
El Ministerio de Educación determina los estándares y normas educativas para cada uno
de los niveles y modalidades del Sistema Educativo Peruano y mediante las instituciones
públicas e instancias de gestión educativa descentralizada, implementa los servicios
educativos a su cargo con los medios necesarios para brindar una educación de calidad.

Artículo 5°.- Equidad
El Ministerio de Educación determina las medidas de equidad orientadas prioritariamente
a la inclusión de la población en abandono y riesgo en zonas de pobreza y extrema
pobreza, poniendo énfasis en las áreas urbano marginales y rurales, áreas remotas y de
frontera, con el propósito de compensar las desigualdades socio económicas.
Las instancias descentralizadas de gestión educativa, desarrollarán acciones inter y
multisectoriales, con la participación de la sociedad civil y de la cooperación internacional,
a fin de aplicar medidas compensatorias y complementarias en salud, alimentación y
educación, e implementar programas de becas, capacitación y otras formas de apoyo que
ayuden a una mejor formación intelectual y profesional de las nuevas generaciones.
Artículo 6°.- Inclusión
El Sector Educación está comprometido a desarrollar un sistema de educación inclusiva
con salidas múltiples y fortalecer modalidades de esta educación, mediante programas y
acciones educativas que respondan a las necesidades de niños, niñas, adolescentes,
jóvenes y adultos trabajadores y con necesidades educativas especiales.

Artículo 7º.- Conciencia ambiental
La educación básica en todos sus niveles, modalidades, ciclos y programas, adoptará a la
educación ambiental como política educativa transversal. Laeducación ambiental es un eje
curricular que responde a la política educativa del Sector y del Estado atendiendo a las
demandas económicas, sociales y culturales de la comunidad.

Artículo 8º.- Interculturalidad
El Ministerio de Educación es uno de los órganos del Estado responsables del desarrollo
de la interculturalidad. El Ministerio de Educación dictará y promoverá las medidas
necesarias para reconocer y garantizar la igualdad de condiciones de los pueblos
originarios y afro peruanos y el respeto a suidentidad y dignidad cultural, étnica
y lingüística.


Artículo 9°.- Creatividad e Innovación Educativa
El Ministerio de Educación apoya la investigación y el desarrollo de innovaciones mediante
diversas modalidades que incentiven y mejoren laeficiencia de
los procesos y productos educativos y que promuevan una actitud preactiva,
emprendedora y orientada al éxito.
Debates y Preguntas sobre la Nueva Ley Magisterial
En términos generales ¿Era necesaria una ley para la Carrera Pública Magisterial?
El magisterio nacional requería indudablemente de un instrumento legal que asegurase su
realización profesional integral. La Ley de Carrera Pública Magisterial (CPM) -
debidamente aprobada recientemente por el Congreso -, proporciona a los maestros de
nuestros hijos e hijas mejores oportunidades para lograr sus aspiraciones sociales,
culturales y económicas. De este modo los docentes podrán contribuir en mejores
condiciones al fortalecimiento de una escuela pública de calidad. Es una Ley que reconoce
el derecho de los docentes a ser capacitados y a lograr su desarrollo profesional según sus
propios méritos. El valor de un docente vinculado al menor que educa, debe estar dentro
de del concepto de la MERITOCRACIA.
¿Esta ley propicia o permite directa o indirectamente la privatización de la educación
básica en alguno de sus niveles y modalidades?
No existe un solo artículo en la Ley que promueva la privatización de la educación. Por el
contrario, el Ministerio de Educación respeta y garantiza la irrestricta gratuidad de la
enseñanza pública en todos sus niveles y modalidades. La mejor demostración de esa
voluntad política es el PLAN PILOTO DE MUNICIPALIZACIÓN que es una realidad en 56
distritos. En todas ellas, la gratuidad de la enseñanza es absoluta.
Esta Ley establece cinco niveles en la carrera magisterial ¿Cómo ascienden de uno a otro
los docentes?
Los maestros ascienden del I al V nivel magisterial mediante evaluaciones periódicas,
justas, técnicas, integrales y transparentes, mediante sus méritos, estudios, idoneidad,
desempeño en el aula y años de experiencia. Conforme vayan
ascendiendo irán incrementando sus haberes. De esta manera, al llegar al nivel V,
percibirán el doble de la remuneración que perciben en el nivel I.



¿Y los directores?
La ley fortalece al director y subdirector al otorgarle mayores atribuciones funcionales y
reconocerle una bonificación mensual del 15 y 40% de su haber total, según el turno que
dirija. Para ello, contarán con un programa de formación y capacitación permanente,
orientado a la función y gestión deDirección.
¿Por qué es necesaria la evaluación de los maestros?
Porque identifica su desempeño profesional, méritos, formación, ejercicio ético y
experiencia. Mediante estos procesos evaluativos se ingresa y se asciende en la Carrera
Pública Magisterial. Mediante esta evaluación, podrán poner de manifiesto sus
condiciones profesionales, psicopedagógicas y académicas, en el ejercicio de su tarea
educativa. Esta es la única forma de lograr los reconocimientos económicos pertinentes
¿Ofrece algún incentivo para elevar el nivel del magisterio de las áreas rurales?
Sí, porque amplios grupos magisteriales podrán optar por realizar su trabajo educativo en
los ámbitos rurales y de frontera. Los profesores de escuelas unidocentes de estas zonas,
percibirán una bonificación adicional del 30% de su haber total y los de escuelas
multigrado una bonificación del 10%. Además, el trabajo en ámbitos rurales y de frontera,
le permitirá llegar más rápidamente al V nivel magisterial.
Algunos creen que esta ley desprestigia al magisterio ¿Qué se puede decir al respecto?
Al contrario, fortalece su imagen profesional y social, porque el ingreso, permanencia y
ascenso serán por méritos, y porque posibilita la salida de aquellos profesores que
atenten contra la integridad física y psicológica de los niños, niñas y adolescentes o
muestren conductas inmorales y, evidencien falta de capacidad, vocación y compromiso
profesional en su labor docente cotidiana. La única forma de dejar la carrera magisterial, si
después de 3 evaluaciones integrales y 3 capacitaciones, continúa con sus deficiencias que
no le permiten ejercer la docencia. Esta disposición estimula el buen desempeño
profesional en todos sus aspectos y prestigia la carrera magisterial.
¿Permite mejorar la calidad educativa?
La Ley de la Carrera Pública Magisterial permite un presente y un horizonte futuro para
que cada educador logre progresar mediante una carrera motivadora, estimulante y
competitiva. Esto, traerá consigo que tengamos mejores maestros para avanzar hacia una
educación eficiente e inclusiva, que posibilite logros de aprendizaje significativo y una
consistente formación integral de los alumnos.

¿Con la aprobación de esta ley se está cumpliendo con el Proyecto Educativo Nacional-
PEN, elaborado por el Consejo Nacional de Educación-CNE, y aprobado por el gobierno
actual?
La Ley de la Carrera Pública Magisterial - fruto de un proceso participativo, técnico plural y
amplio, que viene desarrollándose hace tres años - es un paso importante, todo esto en
concordancia con el Objetivo 3 del Proyecto Educativo Nacional-PEN y la Ley General de
Educación vigente, para la revaloración docente y para coadyuvar a mejorar la educación
pública.
¿Esta ley se ha debatido?
Es fruto de un proceso amplio, plural y técnico que viene desarrollándose hace más de
tres años y continúa en ese esfuerzo. Ha sido materia de aprobación por el Consejo de
Ministros del Gobierno anterior y actual. Han participado el Consejo Nacional de
Educación, el gremio magisterial, instituciones y líderes de Lima y de todas las regiones en
el tema educativo. Además de ello, en el Congreso Nacional, la Comisión de Educación
desarrolló un Programa de Audiencias y Debate, en Lima y el interior del país.




LEY DE EDUCACION AMENAZA ESTABILIDAD

EVALUACION DOCENTE: RAZONES Y VERDAD


Hoy en día el pueblo peruano es testigo de una campaña millonaria desde el Estado donde
se manifiesta que con la Evaluación y Acreditación Docente habrá un mejoramiento de la
calidad de la educación de los escolares.

Esto es una gran mentira y responde a una campaña por cumplir dos objetivos esenciales
para el Estado Peruano como parte de sus compromisos con el imperialismo para
continuar seguir siendo sujetos de la oprobiosa deuda externa: suprimir la estabilidad
laboral docente y eliminar la gratuidad de la enseñanza para reducir el gasto público e
impedir que se cuestione los pagos de la deuda externa desde el movimiento magisterial.

Además la evaluación docente al ser presentado como novedad es otra mentira más del
Estado que busca encubrir los dos objetivos señalados. Con el fujimontesinismo se
implementó el Decreto Ley 26093 y otros dispositivos para despedir a los empleados
públicos tal y como lo hizo el gobierno militar 1968-1980 cuando promocionó los despidos
masivos de empleados públicos todos los cuales contaron con el patrocinio del Fondo
Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial(BM) y el Banco Interamericano de
Desarrollo(BID), entre otras agencias del imperialismo. El DL Nº 26093 implantó un
compulsivo sistema de evaluación del trabajador público y sancionaba con el despido por
excedencia a quienes no aprobaban las evaluaciones y a quienes no se presentaban al
mismo.

Tamaña ilegalidad fue cuestionada por algunas agencias del Estado. El Tribunal
Constitucional y el Poder Judicial, en la gran mayoría de los casos hicieron añicos los
despidos amparados en dicho DL.

Con el presente artículo queremos poner en blanco y negro la farsa de la evaluación
contenida en la Ley General de Educación Nº 28044 y demostrar que en las leyes actuales
existen dispositivos legales expresos sobre dicha materia y que el propio Estado no los
cumple porque a ellos no les interesa la promocionada calidad de la educación sino
cumplir los dos objetivos precitados.




DECRETO LEGISLATIVO Nº 276 Y EVALUACION


El DL Nº 276- Ley de Bases de Remuneraciones del Sector Público y de la Carrera
Administrativa y su Reglamento, el Decreto Supremo Nº 005-90-PCM son las normas
básicas que regulan la carrera y remuneraciones de los trabajadores administrativos del
sector público conocido como burocracia pública o empleados públicos. Dichos
dispositivos contemplan la EVALUACION bajo la modalidad de CONCURSO,
CAPACITACIÓN, para progresar o ascender en la carrera pública. Cabe señalar que esta
carrera pública es organizada en 3 grupos ocupacionales: auxiliares, técnico y profesional
conforme señala, entre otros, los artículos 42º al 72º del D.S. acotado.

La evaluación bajo las formas señaladas los hallamos en los arts. 67º y 49º de dicho D.S. El
artículo 67º indica que la "capacitación está orientada al desarrollo de conocimientos,
actitudes, prácticas, habilidades y valores positivos del servidor tendientes a garantizar
el desarrollo de la carrera administrativa, mejorar el desempeño laboral y su realización
personal". El artículo 49º precisa que "cumplidos los dos requisitos fundamentales:
tiempo mínimo de permanencia en el Nivel y capacitación requerida, el servidor queda
habilitado para intervenir en el Concurso de Ascenso, en el que valoran los siguientes
factores: a) estudios de formación general, b) méritos individuales; y c) desempeño
laboral."

La evaluación, entonces, ya está establecida en las referidas normas que las orientan para
otorgar dos sustantivos beneficios al empleado público:
1. La ESTABILIDAD LABORAL del trabajador en la carrera administrativa ("permanencia en
el nivel", "desarrollo de la carrera administrativa").
2. El ASCENSO que posibilite MEJORAR SU PRODUCTIVIDAD LABORAL ("mejorar el
desempeño laboral") y MEJORAS ECONÓMICAS EN SUS REMUNERACIONES ("realización
personal").

Este ascenso con sus dos objetivos era una cuestión ajena en el D.L. 26093 que sólo buscó
despedir empleados públicos pues con el fujimontesinismo se despidió alrededor de
100,000 empleados públicos con el beneplácito del periodismo amarillo, los grandes
consultores ligados al capital imperialista, congresistas constituyenteros, el revisionismo,
el oportunismo modernizantes (los sicofantes del capital señalados por Marx)
supuestamente para consolidar la economia peruana y colocar al Perú como un tigre
andino- emulo de los tigres asiáticos- pero que no fue conseguido por el régimen
autocrático de Fujimori-Montesinos.

Este ascenso con dichos objetivos tampoco lo contempla la Ley de Educación 28044 que al
regular la carrera administrativa establece una innovación reaccionaria en las etapas de
dicha carrera. Esta Ley dispone otra etapa de la carrera pública magisterial: la
PERMANENCIA junto al INGRESO y al ASCENSO (art. 57º); es decir, UNA SUPRESIÓN
ABSOLUTA DE LA ESTABILIDAD LABORAL corroborada luego en el art. 68º, inc. k) donde
anexan como función de las Instituciones Educativas su participación en la Evaluación
junto al Consejo Educativo Institucional en las tres etapas: ingreso, ascenso y
permanencia. Aunado a esto, el Estado al reservarse- centralistamente- a través del
Instituto Peruano de Evaluación, Acreditación y Certificación Educativa (art. 15º) la
facultad de que "certifican y recertifican la competencia profesional" (art. 16º, inc. "d")
convierten en INEXISTENTE LA ESTABILIDAD LABORAL de los maestros convirtiendo en
indignidad la profesión magisterial- al que le obligan ahora a Colegiarse (art. 3º, Ley
25321)- pues sólo podrá laborar si cuenta con la referida recertificación de su
competencia profesional y que si no lo obtiene el despido será su único camino como ya
ha ocurrido en Chile.

Por otra parte, los despidos serán aprobados por los padres de familia, el Director, los sub-
directores, maestros, los alumnos, personal administrativo, los ex - alumnos y miembros
de la comunidad local, los mismos que conforman el referido Consejo (art. 52º) con lo cual
enfrentarán a los maestros con la comunidad. Este tipo de disposición en los marcos del
viejo Estado Peruano revela una orientación fascista y es ajena al profesionalismo
educativo. Se busca someter a los profesionales de educación al eventual vilipendio,
satanización, indignación popular etc. lo cual es discriminatorio y atentatorio contra la
persona y dignidad humana supuestamente protegida por la Constitución y las leyes y que
vulnera la Ley 28044.

Esta Ley, entonces, promueve el despido encubierto de los maestros fomentando la
participación subjetiva en la evaluación docente. Evaluación y Participación arbitraria que
no existe ni siquiera para evaluar jueces o fiscales - lo hace un Consejo Nacional de la
Magistratura- ni para evaluar a los Altos Funcionarios Públicos o evaluar a los
Congresistas, Ministros, Altos Mandos Militares y Policiales, que no solamente se llevan
millones de dólares del presupuesto público sino que con sus malas decisiones y normas
permiten que malhechores, delincuentes, acosadores sexuales, abusivos, homosexuales,
genocidas, pululen en la sociedad y continuemos como paises sometidos al atraso y la
dependencia al imperialismo.






LEY DEL PROFESORADO Y EVALUACION


El magisterio, al igual que los trabajadores administrativos tiene sus normas básicas: la Ley
Nº 24029- Ley del Profesorado, con su modificatoria parcial en la Ley Nº 25212 y su
Reglamento, el D.S. Nº 019-90-ED, a quienes también en lo que sea compatible se le
aplican las normas dispuestas en la ley y reglamento de la carrera administrativa, de
conformidad a lo dispuesto en el art. 3º de la Ley 24029.

En dicho dispositivo se trata sobre la Evaluación de una manera detallada. No en la forma
del DL 26093 donde se promueve el despido abierto ni como lo hace la Ley 28044 donde
promueve el despido encubierto:
1. "La evaluación de los profesores es permanente e integral" (art. 37º).
2. "En el proceso de evaluación se consideran los siguientes aspectos básicos: a)
antecedentes profesionales..., b) desempeño laboral..., c) méritos...( art. 38º).
3. "La evaluación del profesorado se realiza en forma desconcentrada. Para este fin se
establecen Comités de Evaluación Magisterial Departamentales y Zonales Autónomos, en
los que están representados las organizaciones sindicales constituidas conforme a Ley"
(art. 39º).

Dichas normas permiten observar que la evaluación a los docentes tiene que ser en forma
PERMANENTE pero no en la forma que establece tramposamente la Ley 28044 que coloca
como una ETAPA sujeta a evaluación. Esta evaluación obligatoria ha sido una cuestión que
no abordó el fujimontesinismo- pese a su llamada modernización educativa- ni lo hace el
Gobierno de Alejandro Toledo o los Gobiernos Regionales en lo que va del año y medio de
su gestión pese a lo dispuesto en dicha Ley.

Esta evaluación, asimismo tiene que realizarse en forma desconcentrada, en cada Unidad
de Servicios Educativos (hoy UGEL) Y CON LA PRESENCIA DEL SINDICATO, punto señalado
en la Ley 28044 (art. 57º). Un punto importante es que la Ley claramente establece que es
el Estado (Ministerio de Educación, Direcciones Regionales, UGEL, etc.) el que debe de
conducir la Evaluación y si este proceso no se realiza es responsabilidad exclusiva del
Estado pues son éstos los que dan las leyes, las pautas, crean o desactivan las
instituciones, etc.

En el Reglamento de la Ley del Profesorado (arts. 164º al 179º) se amplian los precitados
artículos 37º, 38º y 39º de la Ley 24029:
1. "la evaluación del profesorado es permanente, integral, sistemática y acumulativa.
valora el proceso de desarrollo profesional continuo y el conjunto de manifestaciones en
el cumplimiento de sus funciones. La evaluación posibilita la promoción o ascenso a
niveles superiores" (art. 165º).
2. "Los resultados del proceso de evaluación del profesorado serán registrados en el
escalafón a fin que la información sea debida y oportunamente empleada en el
otorgamiento de los derechos y beneficios al profesor así como asegurar los ascensos y
reasignaciones a que tiene derecho" (art. 179º).

Queda claro, entonces, que el reglamento de la Ley del profesorado adiciona como un
nuevo beneficio de la Evaluación Docente: ASEGURAR LA REASIGNACION DOCENTE.

Todas estas disposiciones son violentamente desconocidos por esa pretendida unánime y
multipartidaria Ley Nº 28044 que legisla en aspectos ya existentes en leyes expresas y
contrario a los derechos de los docentes pues la evaluación- según las normas básicas
descritas- se hace para promover al maestro y reconocerle beneficios, entre los cuales se
cuenta la adecuada remuneración que hoy se niega a los maestros presentando montos
parciales("asignaciones") que no se incorporan al salario básico ni tienen efecto
pensionario como si fuesen aumentos de sueldos.

Para evaluar a los docentes, entonces, es suficiente la aplicación de las normas acotadas y
no normas como la Ley 28044 que debe regular expresamente sobre la educación en
general y no inmiscuirse en temas como los despidos y la evaluación docente.


VERDADEROS OBJETIVOS DE LA EVALUACION: DESPEDIR MAESTROS Y REDUCIR GASTO
PUBLICO

Aunque al iniciar este artículo hemos adelantado cuáles son los objetivos de la Evaluación
Docente, cabe preguntarse, entonces, qué busca la Ley de Educación o, propiamente el
Estado Peruano, con la evaluación docente. Será la calidad de los maestros o de las
instituciones educativas que busca la ley 28044 en su art. 13º ?. Mentiras.

Si fuera cierto que con la evaluación se busca la eficiencia, la calidad, la capacidad, porqué
las tres etapas de la carrera magisterial (ingreso, ascenso y permanencia con participación
de los Consejos Educativos Institucionales) no se establece, también, para el Personal
Directivo y de Confianza, para los propios funcionarios del sector Educación, incluyendo a
la burocracia de las UGEL, Direcciones Regionales, etc. que fungen de Jefes y Especialistas
sin acceder ni por concurso ni estar sujetos a evaluación periódica como si lo está el
maestro de base en la Ley Nº 28044. Y si fuéramos más allá, porqué no extender también
este tipo de evaluación para determinar ascensos y permanencia a toda la alta burocracia
pública- incluidos Ministros, Embajadores, Magistrados- y porqué no se extiende la
evaluación con un Consejo Nacional Popular para la permanencia en sus cargos de los
Funcionarios electos por mandato popular (Alcaldes y Regidores, Consejeros y Presidentes
Regionales, Presidente de la República y VicePresidentes, Congresistas, etc.) fuera de los
causales de vacancia y/o de suspensión establecidos en otras leyes.

El objetivo de la evaluación, entonces, es otro: eliminar la estabilidad laboral magisterial
despidiendo maestros. Todo ello en función del diseño general realizado con la oligarquia
imperialista mundial (BM, FMI, BID, etc.) para que el Perú reduzca los gastos públicos con
el cuento de la modernización y reforma del Estado y continuar, así, pagando
puntualmente la Deuda Externa a esta oligarquía. No otra cosa, significa que año a año se
vaya reduciendo los gastos en los centros educativos como vemos en el cuadro adjunto.


GASTOS EN EDUCACION SEGÚN PRESUPUESTO INICIAL 2003- 2004*







Bibliografía

http://elcomercio.pe/actualidad/1453006/noticia-que-plantea-ley-reforma-magisterial-ejecutivo

http://www.educacionenred.com/Noticia/?portada=24565

http://www.losandes.com.pe/Nacional/20120812/64696.html

http://www.pagina-libre.org/asociacion-peru/Textos/Fondo/Luchas_sociales/Ley_Educacion.html

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