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o r g / t r a n s p o r t e
B O L E T N
F A C I L I TA C I N D E L T R A N S P O R T E Y E L C O ME R C I O E N A M R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
Edi c i n N 305, nmer o 1 de 2012
I ntroducci n
UNI DAD DE S E RVI C I OS DE I NF R AE S T R UC T UR A
Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura, CEPAL
El presente boletn FAL, analiza el rol de los
sistemas inteligentes de transporte (ITS)
en el desarrollo de la logstica portuaria de
Amrica Latina.
El trabajo forma parte de las actividades
que la Unidad implementa en el proyecto:
Transporte Sostenible en Iberoamrica
nanciado por Puertos del Estado
de Espaa.
Los autores del documento son Georgina
Febr, consultora y Gabriel Prez Salas de
la Unidad de Servicios de Infraestructura de
CEPAL. Para mayores antecedentes escribir
a gabriel.perez@cepal.org
Sistemas inteligentes
de transporte en la
logstica portuaria
latinoamericana
El crecimiento sostenido de los volmenes de trco internacional est
provocando una fuerte presin en los terminales portuarios por mayor
velocidad de operacin, tarifas competitivas y servicios de valor agregado.
Dichos elementos que hacen indispensable una mayor y mejor inversin
en infraestructura portuaria y de conexin con el hinterland terrestre, as
como la incorporacin de innovaciones tecnolgicas que permitan hacer
ms productiva la infraestructura disponible.
Los sistemas de transporte inteligentes (ITS, por sus siglas en ingls)
se tienden a asociar a sistemas tecnolgicos para la operacin de
infraestructura, vehculos y carga en el transporte urbano y carreteras,
donde su aplicacin es ms difundida y una amplia gama de
investigaciones y aplicaciones se realizan. Sin embargo su uso en puertos
y principalmente como elemento facilitador de la comodalidad de
transporte es menos extendido, pese a que su incorporacin coordinada y
sostenida, permite incrementar la productividad, la seguridad y propiciar
una operacin logstica eciente, competitiva y sostenible. El presente
documento, revisa los principales conceptos vinculados a esta temtica
y algunas aplicaciones ya existentes en Amrica Latina que potencian al
puerto como nodo de intercambio modal.
Introduccin
I. Los puertos como nodos intermodales
de conexin
II. Los ITS como facilitadores de la
sostenibilidad y competitividad portuaria
III. Principales sistemas ITS en el mbito
logstico-portuario
IV. Aplicaciones ITS en puertos
latinoamericanos
V. ITS portuarios y seguridad
VI. La necesidad de coordinar las acciones
pblico-privadas
VII. Conclusiones
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I. Los puertos como nodos
intermodales de conexin
Los puertos son por denicin un nodo intermodal que
conecta el transporte internacional con el transporte
interno, lo que en el caso particular de Amrica Latina y el
Caribe, implica conectar el transporte martimo altamente
tecnologizado con el transporte terrestre que, en la
mayora de los casos, est atomizado, cuenta con equipos
obsoletos y tarifas de sobrevivencia que no les permiten
invertir en tecnologa y mejores servicios. Esta situacin
dispar, representa un enorme desafo para las autoridades
sectoriales, ya que cada vez ms la competitividad de los
puertos depende de la calidad de su interconexin con
el hinterland y los servicios logsticos que provee. Es por
ello que junto con resolver los temas de infraestructura,
se debe mejorar la conexin del puerto con su territorio,
iniciando en primer trmino una adecuada asociatividad
entre los participantes de la cadena logstica, con el n de
aunar objetivos y disponer de un diagnstico claro de los
desafos y problemas que se deben resolver conjuntamente
y dnde la introduccin de nuevas tecnologas puede
actuar como facilitador del proceso.
Al buscar mejoras de competitividad nacional, el foco
de la accin pblica y privada tiende a concentrarse en
infraestructura, mejoras de productividad, reduccin de
las tarifas portuarias, as como en mejoras en los sistemas
aduaneros y en la facilitacin comercial, dejando fuera
del anlisis los problemas internos de transporte; donde
buena parte de los sobrecostos logsticos tienen su
origen. En este sentido, los ITS son una herramienta
que posibilita la trazabilidad de la carga y con ello,
hacer ms productiva y competitiva la infraestructura
disponible y los servicios portuarios de Amrica Latina y
el Caribe, en la medida que se resuelvan adecuadamente
los problemas institucionales y de coordinacin pblica-
privada y dentro de los propios sectores.
II. Los ITS como facilitadores de la
sostenibilidad y competitividad
portuaria
En la actualidad, producto de los profundos cambios
acontecidos en la economa global en general y en
particular en los sistemas de produccin y distribucin
de mercadera, la logstica internacional demanda
la sincronizacin de mltiples actores y su respectiva
retroalimentacin de informacin en tiempo real para
la coordinacin de procesos productivos y servicios de
valor agregado. Dado las condiciones que imperan
en Amrica Latina y el Caribe, resulta difcil que la
infraestructura crezca al mismo ritmo que la demanda
lo est haciendo, razn por la cual, es fundamental
implementar soluciones que hagan ms productiva la
dotacin fsica disponible.
Los actuales clientes, junto con la reduccin del costo,
demandan servicios ms rpidos, conables e integrales
que incluyen la trazabilidad completa de los bienes (en
un esquema puerta a puerta y no solamente puerto a
puerto), gestin de inventario en lnea, distribucin,
facturacin, trmites aduaneros; entre otros mltiples
servicios. En este contexto, la utilizacin de ITS as como
de otras tecnologas de informacin y comunicacin (TICs)
constituyen la hebra que conecta y alimenta a una cadena
logstica cada vez ms compleja y extensa, incrementando
la competitividad de los participantes y maximizando la
productividad de la infraestructura disponible como se
ver en las secciones siguientes.
Los sistemas ITS combinan y coordinan distintas
tecnologas de control, transmisin y procesamiento de
informacin, con el n de mejorar la eciencia, seguridad y
sostenibilidad del transporte. Para ello, capturan, procesan
y transmiten informacin relativa a las condiciones de la
carga, trco y variables operativas del vehculo, las cuales
de ser procesadas adecuadamente, permiten mejorar
la gestin de los recursos humanos y el equipamiento
disponible. La trazabilidad de la carga por ejemplo,
permite el establecimiento de servicios de valor agregado
y esquemas logsticos complejos como el just in time,
reduciendo los viajes innecesarios y tiempos de espera en
las carreteras y accesos a terminales, incrementando la
eciencia energtica y los niveles de seguridad de la carga
al mismo tiempo que se reducen las emisiones asociadas al
servicio de transporte; todos elementos que en denitiva
redundan en una importante reduccin de los costos
operacionales y externalidades negativas del transporte
(sociales y ambientales).
La adopcin sistemtica y planicada de ITS en la regin,
permitir optimizar las operaciones de transporte
y dar respuesta a los requerimientos del mercado
en un esquema de mejora continua, para lo cual su
incorporacin debe ser en toda la cadena logstica,
incluyendo los tramos ferroviarios y carreteros bajo una
misma plataforma tecnolgica.
III. Principales sistemas ITS en el
mbito logstico-portuario
Diversos equipamientos ITS estn presentes en la
logstica de carga. Una primera categorizacin se
presenta en el cuadro 1, destacando que una misma
tecnologa puede ser utilizada por distintos sistemas y
apoyar aplicaciones diversas.
3
Cuadro 1
Sistemas ITS utilizados en la logstica portuaria
Necesidad Medio Objetivo Tecnologa its
Trazabilidad/Seguridad
de la carga
De la carga Seguridad logstica Sellos electrnicos, apertura no
autorizada
Asegurar calidad de la carga Sensores de temperatura, humedad,
vibracin
Cargas peligrosas Identicacin electrnica
Sistemas de gestin de otas
Del medio de transporte Monitoreo de condiciones mecnicas Sensores: nivel combustible, estado
neumticos, velocidad, alertas
mecnicas
De la infraestructura Monitoreo de condiciones del trnsito Sistemas de gestin de trnsito
Condiciones climticas Estaciones de medicin de condiciones
meteorolgicas, lluvia, niebla, agua
cada, presin atmosfrica, etc.
Del conductor Identicacin Sistemas de identicacin automtica
Con conocimiento del estado de la ruta Sistemas de informacin al viajero
Horas de conduccin Sistemas de gestin de otas
De equipos (gras, triler, otros) Segn caractersticas de la carga Sistemas de identicacin automtica
Eciencia en la operacin
de la infraestructura
Peaje Sin detencin Pago electrnico
Pesaje Sin detencin Pesaje en movimiento
Accesos a terminales Menor tiempo de detencin Sistemas de identicacin automtica
Pasos fronterizos, trmites aduaneros Menor tiempo de detencin Sistemas de identicacin automtica
Menos papeles Ventanilla nica
Maniesto electrnico
Gestin logstica en terminales Asignacin eciente de recursos y
espacio
Sistemas de operacin de terminales
Sistemas de identicacin automtica
Reduccin costos operacionales Equipos guiados automticamente
Fiscalizacin Selectiva Sistemas de identicacin automtica
Vericar carga Sistemas de procesamiento de
imgenes
Planicacin Informacin conable Sistemas de gestin de otas
Operacin Informacin en tiempo real Sistemas de operacin de terminales
Transmisin de data electrnica
Sistemas de comunidad portuaria
Comercio Electrnico Transmisin de data electrnica
Sistemas de comunidad portuaria
Fuente: Elaboracin propia.
1. ITS portuarios y productividad
Los sistemas para la operacin de terminales, son
aplicaciones cuyas principales funciones son gestionar y
ecientar los procesos de trco de carga martima, estiba
y descarga de buques, adems de apoyar integralmente
la planicacin, operacin y localizacin de la logstica
portuaria, incluyendo recursos humanos y equipamiento
y almacenamiento.
Estos sistemas integrados a los vinculados con el comercio
internacional, organismos pblicos y los trasportistas
conforman lo que se ha denominado Sistemas de
Comunidad Portuaria o PCS (Port Community Systems),
los cuales buscan optimizar el trco de entrada y salidas
IV. Aplicaciones ITS en puertos
latinoamericanos
La siguiente seccin revisa un conjunto de aplicaciones
ITS presentes en los puertos latinoamericanos, la lista
no es exhaustiva y slo ha sido construida con el n de
mostrar algunas experiencias regionales en la materia y
no constituye por tanto un inventario profundo de los
ITS existentes. Del mismo modo, hay aplicaciones como el
escaneo de contenedores, sistemas de vigilancia y control,
que si bien constituyen importantes avances vinculados a
esta temtica, estn presentes o en vas de estarlo en la
mayora de los puertos latinoamericanos, razn por la cual
se han omitido del listado.
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para cada uno de los modos de transporte presentes en
el puerto, mediante la identicacin y priorizacin de
rdenes de trabajo que contemplan equipos, personal
y localizacin, con lo cual se aprovecha de mejor forma
la infraestructura y espacio disponible reduciendo los
costos operativos.
Buena parte de estos sistemas se estn ampliando para
incluir al resto de la cadena logstica, para lo cual incluyen
esquemas de intercambio de informacin por medios
electrnicos (Electronic Data Interchange, EDI) para
facilitar la transferencia de informacin estandarizada
entre los participantes, reduciendo los tiempos de
procesamiento y de inspeccin dentro de los terminales,
mayor precisin de los datos, mayor eciencia en el uso
de los patios de acopio y vehculos de carga, adems
de reducir el nmero de papeles necesarios para la
operacin portuaria.
Dentro de las aplicaciones ITS que se encuentran en ste
mbito, destacan las siguientes:
Optimizacin de la programacin del trco de
entrada y salida para todos los modos de transporte
Identicacin y priorizacin de rdenes de trabajo
Planicacin y optimizacin de almacenamiento,
movimiento de personal, uso del equipamiento e
infraestructura del terminal, inventario y scalizacin
Sistemas de reserva y despacho de transporte, para la
asignacin de ubicacin y tiempo de carga
Ejecucin de procedimientos de acceso inteligente y
orientacin automtica de los camiones de carga a los
lugares reservados
Gestin de lectura de dispositivos electrnicos para
localizar y registrar automticamente la posicin en
los patios de acopio
Ejecutar polticas de asignacin de patio asistido por
computadores.
Existen muchos ejemplos de este tipo de implementacin
a lo largo de la regin, tanto soluciones propietarias
(asociadas a un nico proveedor tecnolgico) como
tambin abiertas. Lo interesante de este tipo de tecnologas
es que permiten hacer un uso ms productivo del espacio
portuario disponible al favorecer la incorporacin de
procesos informticos de optimizacin de operaciones. El
puerto de Valparaso en Chile por ejemplo, ha diseado
un modelo de gestin de la infraestructura tecnolgica
que considera la concesin a un nico operador
tecnolgico privado, el cual desarrolla, administra y opera
toda la plataforma tecnolgica necesaria para soportar
y coordinar el intercambio de informacin entre todos
los organismos pblicos y privados involucrados en los
procesos de importacin y exportacin de mercaderas
por el puerto, facilitando y agilizando la gestin de
documentos y con ello la reduccin de tiempo y ahorros
monetarios asociados. Este desarrollo tambin soporta la
implementacin de un modelo de operacin selectivo de
cargas en funcin de las condiciones reales del puerto, lo
cual ha redundado en un aumento de productividad de
los terminales respecto a la opcin tradicional de atencin
por la de espera en un esquema FIFO (First In, First Out).
2. Trazabilidad de la cadena logstica
La trazabilidad de la cadena logstica, es un asunto
fundamental para la competitividad y sostenibilidad del
transporte, segmento donde particularmente Amrica
Latina ha hecho importantes inversiones tecnolgicas.
Si bien este hecho es destacable y constituye un avance
signicativo para la regin, preocupa que muchas
empresas hayan adoptado estas tecnologas slo ante la
eventualidad de robos y no como una herramienta para
gestionar de mejor forma su ota y los servicios asociados.
Para crecientes sectores de la economa nacional, entre los
que se cuenta el retail y aquellos sectores productivos con
mayor poder adquisitivo, ms que el precio o velocidad en
los despachos, la seguridad y capacidad de cumplimiento
de las entregas en tiempo y forma constituyen los
elementos ms importantes al decidir sobre una empresa
de transporte. Para cumplir con estos requerimientos y, de
esta forma, acceder a contratos de mayor cuanta y por
ende de mejores condiciones laborales, se requiere una
estructura empresarial eciente y capacitada para hacer la
gestin de otas de transporte en tiempo real, donde la
trazabilidad de la carga, as como otros sistemas ITS, son
fundamentales ya que favorecen los siguientes efectos
sociales y ambientales:
1. Posibilitan la provisin de servicios logsticos integrados
al proporcionar el soporte tecnolgico para esquemas
logsticos complejos como el just in time, donde
es fundamental contar con informacin dedigna y
actualizada sobre el manejo del stock y la cadena de
transporte. Esta integracin tecnolgica, es la que hace
favorece la comodalidad del transporte, reduciendo
con ello los costos de transporte y posibilitando el
surgimiento de plataformas logsticas multimodales.
2. Favorecen la reduccin de las emisiones de carbono y
otros contaminantes asociados al servicio de transporte:
una adecuada gestin del transporte en funcin de la
demanda y condiciones del trco imperantes, reduce
considerablemente el tiempo de traslado y combustible
utilizado en el transporte de mercadera, lo cual implica
menores emisiones contaminantes, menor congestin
vehicular y una reduccin signicativa del consumo de
energa, elementos que son especialmente importantes
para aquellos sectores empresariales donde la huella
de carbono es, o puede llegar a ser, un elemento
diferenciador de la competencia.
3. Mejoran los mrgenes de operacin de las empresas:
el principal impacto se ve en un menor consumo de
combustible, aumentando la eciencia energtica.
Se estiman ahorros del orden de un 4% tan slo por
el control de las rutas asignadas. A este porcentaje
se agregan importantes reducciones de los tiempos
muertos en espera de carga/descarga y de viajes de
retorno en vaco. Si la gestin de ota se implementa
junto a otras soluciones ITS, es posible tambin
mejorar y transparentar las horas de conduccin del
chofer, brindar informacin en tiempo real y asistencia
en casos de accidentes o averas en la ruta, lo cual sin
duda tiene benecios sociales.
Mltiples puertos latinoamericanos han implementado
soluciones de trazabilidad basados en el uso de
identicacin por radiofrecuencia (RFID). Para ello, se
contempla la instalacin de un dispositivo electrnico
denominado tag, que se comunica por radiofrecuencia
con una antena interrogadora. Los tag pueden ser de slo
lectura para la identicacin mediante un cdigo nico; o
de lectura/escritura que permiten adems registrar datos
a travs de la comunicacin con la antena. En el caso del
puerto argentino de Ingeniero White, en la provincia
de Buenos Aires, Cargill cuenta con un terminal para la
exportacin de cereales, silos de acopio y una fbrica de
malta. El aumento de la produccin de cereales registrados
recientemente, increment signicativamente el nmero
de camiones que se acumulaban en las inmediaciones del
puerto, lo que llev a implementar la playa de recepcin
de camiones y el rea de control de la calidad (ACC) de
los granos a 10 kilmetros del puerto. La trazabilidad en
este caso de los camiones y sus acoplados, se implement
utilizando un sistema de RFID en UHF que permitiese
obtener 100% de lecturas a una distancia de entre 4 y
6 metros sobre tags colocados en las carroceras de los
camiones (metlicos) que se desplazan frente a las antenas
a una velocidad de hasta 20 km/hora. Se instalaron dos
posiciones de grabacin de tags y siete prticos de lectura
y antenas que posibilitan brindar informacin on-line al
software de descarga de granos en Cargill para que ste
utilice los datos de identicacin de RFID en los procesos
productivos y de certicacin de calidad del grano,
vericando los tiempos mximos de traslado entre el ACC
y el destino de los camiones (puerto o la zona de silos).
5
Actualmente se trabaja en extender el control basado en
RFID dentro del Puerto de Baha Blanca y en el sector de
descarga de vagones de otros centros operativos.
En Colombia, Asecarga (Asociacin nacional de empresas
transportadoras de carga por carretera), Colfecar
(Federacin Colombiana de Transportadores de Carga por
Carretera) y la Cmara Colombiana de la Infraestructura
analiza la Iniciativa para la Visibilidad del Transporte
Mediante RFID, la cual busca identicar los vehculos
transportadores de carga y pasajeros con un TAG de RFID,
de manera que se pueda hacer seguimiento en lugares
clave dentro de su recorrido como peajes, puesto de control
de transporte, pasos fronterizos, zonas francas, puertos,
etc. Si bien este proyecto no reemplaza los sistemas de
navegacin satelital, permitir conocer la posicin de los
vehculos en los momentos en que se acercan a puntos de
lectura y posibilitar la trazabilidad completa de la cadena
logstica, lo cual estar disponible en lnea tanto por los
dueos del camin, como por las personas que trabajan
en puertos, zonas francas y plataformas logsticas, lo que
permitir ecientar los procesos y tener una mejor gestin
del ujo vehicular en estos recintos.
Tambin est el caso de puertos que ya han aprovechado
e integrado tecnologas ya disponibles en los vehculos
como los tags de telepeaje como es el caso de Valparaso
en Chile y el puerto de Montevideo, en la Repblica
Oriental del Uruguay. En el caso chileno, el sistema de
Televas que opera para el pago electrnico de peaje en
ese pas, es utilizado para hacer la trazabilidad de la carga
tanto dentro de la Zona de Extensin de Apoyo Logstico
(ZEAL) como en su trayecto al puerto Valparaso distante
a 11 km de sta. El sistema contempla la utilizacin de 4
portales de lectura tag para la administracin del ujo de
carga y su seguridad. Una implementacin similar realiz
el puerto de Montevideo, utilizando tambin los tag para
el control de telepeaje, aunque en este caso el sistema
est restringido slo al control de acceso al puerto.
Es importante resaltar que los benecios no se ven
nicamente en el puerto, la trazabilidad permite tambin
coordinar ecientemente el transporte de carga terrestre,
aminorando los tiempos de espera y con ello, aumentar
la productividad de los camiones al poder aumentar los
ciclos de transporte de carga con el mismo equipamiento
y personal. Asociado a ello, importantes ahorros de
combustibles y emisiones se registran por una mayor
eciencia energtica.
3. Sistemas de equipos guiados
automticamente
Los vehculos guiados automticamente son dirigidos
mediante controles automticos remotos. Estos sistemas
incluyen el vehculo, sistema de navegacin y gua de
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y materiales nucleares. La alta sensibilidad de estos RPM
resulta en una exploracin mucho ms rpida y ecaz
que las imgenes radiogrcas actuales, permitiendo la
deteccin de materiales radioactivos en un 100%, adems
de presentar una menor dosis de radiacin para los
operarios del sistema y facilitar el escaneo de vehculos en
movimiento con una velocidad de hasta 8 km/hora.
2. Sellos de seguridad de contenedores
Las principales caractersticas exigidas por la ISO para
la certicacin de un sello bajo su norma son que stos
deben ser fuertes y durables para resistir la ruptura
accidental o deterioro temprano (debido a las condiciones
climticas o la accin qumica durante la manipulacin),
ser removidos fcil y rpidamente con herramientas
adecuadas y hacer visible si estos fueron violados.
Deben ser identicados por una marca y nmero nicos
fcilmente legibles, donde cualquier modicacin de la
marca provocar destruccin irreversible del sello, sea
qumica o fsicamente. Ante este escenario, la industria
electrnica ha desarrollado mltiples productos en esta
rea, algunos a mencionar son:
Sellos electrnicos: se ja en las puertas de carga del
contenedor, donde un cable se enlaza con puntos jos
de las puertas y al momento de sellarse se genera un
nico cdigo. Si la puerta es abierta, el cdigo cambia
y se genera una evidencia de violacin.
Sello de alta seguridad: estos sellos estn fabricados
con materiales de alta resistencia como el metal
o cables tipo guaya de acero, cuya intencin es
dicultar y retardar intentos de apertura indebida del
contenedor la cual deja evidencia fsica. En estos sellos
se utiliza numeracin consecutiva con marcacin lser.
Sello con control remoto: son equipos que incorporan
un receptor de GPS y un comunicador GSM (Global
System for Mobile Communications). En caso de
violacin del cargamento, el sistema enva un mensaje
a la central informando el hecho y la localizacin.
Sello con sensores: adicionalmente, la industria est
incorporando sensores para monitorear, adems de la
violacin del sello, la luz, la temperatura, humedad,
vibracin y golpes. Condiciones que pueden ser
monitoreadas en forma remota para vigilar la
seguridad de la carga.
El puerto de Santos, en Brasil, se encuentra implementando
un proyecto piloto de control de contenedores por radio
frecuencia para la importacin de caf. La medida es parte
del programa operacin comercio seguro, cuyo objetivo
es aumentar la seguridad en el transporte de mercancas
en contenedores que llegan a los puertos del pas y es
desarrollado en conjunto con las autoridades portuarias
ruta, controles automatizados (incluyendo el sistema de
gestin para controlar movimientos, inventario y estado
del vehculo, sistema de deteccin de obstculos, y las
interfaces adecuadas con otros equipos y sistemas de los
terminales de operacin). Estos sistemas se utilizan en
las operaciones de los terminales para el movimiento y
almacenamiento de contenedores, donde un computador
a bordo se comunica de forma inalmbrica con el centro
de control para gestionar la ruta del vehculo dentro del
terminal, facilitando la operacin continua y exible de
un alto movimiento de contenedores a un costo reducido.
V. ITS portuarios y seguridad
A partir de los acontecimientos ocurridos en el 11S
un conjunto de normativas de seguridad se han ido
implementando progresivamente en el mbito portuario,
donde las autoridades portuarias han debido buscar el
equilibrio entre seguridad y facilitacin del proceso de
comercio exterior. As, por ejemplo, la ley SAFE Port Act
(Security and Accountability for Every Port Act) rmada
por el presidente de los Estados Unidos de Norteamrica
en Octubre del ao 2006, exige que todos los contenedores
que ingresen por los puertos de esa nacin deben cumplir
un mnimo de estndares de seguridad. A partir del 15
de octubre de 2008, todos los remolques, contenedores
y vagones con destino o en trnsito en los EE.UU deben
tener un sello que cumpla con el estndar para sellos de
contenedores mecnicos de la Organizacin Internacional
para la Estandarizacin ISO/PAS 17712. En este contexto,
la mayora de los principales puertos de la regin ha
implementado o est en vas de implementar sistemas
de seguridad y escneres de contenedores y sellos que
aseguren la inviolabilidad de la carga una vez que ha sido
revisada en el puerto.
1. Escner no intrusivos
Es un sistema de inspeccin de carga que no requiere abrir
el contenedor, lo cual reduce el tiempo de inspeccin y
la hace mucho ms eciente en trminos econmicos, ya
que se incrementa la velocidad de operacin portuaria,
requiere menor nmero de empleados para la inspeccin
y reduce las mermas en la mercadera. Existen dos tipos de
mtodos de inspeccin no invasiva: imgenes radiogrcas
y de inspeccin radiactivas.
Las imgenes radiogrcas utilizan rayos X para producir
imgenes claras de los contenedores, muestra los contornos
y la densidad de los contenidos. La opcin radiactiva
implica el uso de detectores de rayos gamma y neutrones
para la deteccin de materiales nucleares. Esta deteccin
se realiza a travs de sensores formados por grandes
placas y denominados Radiation Portal Monitors (RPM),
que detectan la presencia de explosivos, agentes qumicos
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de Nueva Jersey y Nueva York. El control de cargas de caf
est hecho con tecnologa RFID, que permite la lectura y el
monitoreo de los Tags que se colocan en los contenedores
en el puerto de Santos. La mercanca es controlada desde
la carga del contenedor hasta el momento llega a los
Estados Unidos, lo cual permite garantizar la seguridad
de las mercancas y acelerar el proceso de despacho de
mercancas en los puertos estadounidenses.
3. Sistema de control de trco martimo (VTS,
Vessel Trafc Service)
Diversos puertos latinoamericanos estn implementando
sistemas de Control de Trco de Embarcaciones con el
n de incrementar la seguridad y eciencia del trco
martimo y proteger el medio ambiente. En lneas
generales, estos sistemas se componen bsicamente de dos
o ms sitios remotos de radar, con lo cuales se obtiene con
alto grado de precisin y seguimiento la posicin de las
embarcaciones en tiempo real en toda la zona portuaria,
tanto en el canal de acceso, fondeaderos interiores, mono
boyas y muelles. Esta informacin es procesada, evaluada
y distribuida para identicar y monitorear el atraque y
zarpe de cada buque, incluyendo antecedentes sobre sus
caractersticas y el cargamento declarado, lo que permite
estar preparado ante posibles desviaciones de la ruta,
cambios en las condiciones de la marea o meteorolgicas,
as como manejo de incidentes martimos dentro de la
jurisdiccin asignada. Se destaca en este mbito, el caso
del puerto de Baha Blanca, que ha implementado su
sistema VTS sobre una arquitectura abierta, es decir que
no est amarrada a un nico proveedor tecnolgico, lo
cual posibilita la incorporacin de desarrollos futuros en
funcin de nuevas demandas.
El Centro de Control de Trco Martimo del Puerto (CCTM)
de Manzanillo, incorpora adems de las caractersticas
y funcionalidades antes sealadas, el intercambio de
informacin con otras entidades gubernamentales para
el control de trco martimo en la zona de inuencia,
optimizar el ujo de trco martimo para hacer ms
ecientes las actividades operativas del puerto y la
generacin de estadsticas martimas, portuarias y
meteorolgicas de la zona de inuencia. La Autoridad
Portuaria de Guayaquil, en Ecuador, actualmente tambin
trabaja en la implementacin de un sistema AIS (Sistema
de Identicacin Automtica) que arroja datos exactos de
las embarcaciones, as como su trayectoria, tipo de carga,
posicin, velocidad, destino y la visualizacin de la posicin
del buque desde un monitor, con el n de fortalecer la
seguridad de la navegacin, prevencin de colisiones
y hacer ms eciente la gestin del trco martimo,
ahorrando tiempo y costos en la comunicacin con los
buques, que se haca a travs de la telefona y radio.
4. Sistema de seguridad de acceso
Prcticamente la mayora de los puertos latinoamericanos
han implementado sistemas de seguridad en los accesos
y patios de los terminales. Se destaca la utilizacin de
sistemas integrados de video vigilancia inteligente con
cmaras instaladas en los puntos crticos y con salas de
control, donde las imgenes son procesadas y analizadas,
con el n de prevenir, detectar y controlar actos delictivos o
terroristas dentro del recinto portuario. Puede destacarse
las medidas de seguridad biomtrica implementadas en
la Sociedad Portuaria de Buenaventura en Colombia que
controlan los accesos al puerto.
VI. La necesidad de coordinar las
acciones pblico-privadas
Para aprovechar cada uno de los benecios que los ITS
ofrecen actualmente y aquellos que se desarrollen en el
futuro, es necesario que los sistemas sean interoperables
entre s a lo largo de toda la cadena logstica. La denicin
de un marco institucional que vele por un adecuado
desarrollo e implantacin de ITS, a travs de estndares
y deniciones bsicas tecnolgicas se conoce como
arquitectura ITS.
El objetivo de una arquitectura nacional ITS es por
tanto, identicar y denir los estndares que se utilizan
y utilizarn en los sistemas, de modo de asegurar el
intercambio de informacin y la interoperabilidad entre
los elementos, reduciendo con ello el costo del desarrollo y
la incertidumbre frente al cambio tecnolgico. En trminos
prcticos, la arquitectura se puede denir, bsicamente, a
partir de cuatro elementos fundamentales:
1. Denicin de los servicios o aplicaciones ITS, orientados
esencialmente hacia los distintos tipos de usuarios del
sistema de transporte.
2. Identicacin de las funciones y procesos bsicos que
los sistemas ITS deben ser capaces de llevar a cabo en
las infraestructuras.
3. Indicacin sobre qu tecnologas seran ms
apropiadas, segn el estado del arte, para que los
equipos y sistemas ITS desplegados en la red puedan
cumplir su misin.
4. Especicacin de las normas y estndares que los
citados equipos y sistemas deben cumplir por razones
de compatibilidad, interoperabilidad y conformidad
con la reglamentacin nacional o internacional, as
como con otras recomendaciones de las asociaciones
profesionales y/o industriales comnmente aceptadas
para cada una de las tecnologas que se consideren.
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Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura, CEPAL
w w w . c e p a l . o r g / t r a n s p o r t e
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Una arquitectura ITS, por lo tanto no es el diseo de
un sistema, sino una gua tcnica para la innovacin e
implementacin de soluciones pblico - privadas que
busquen satisfacer las necesidades de competitividad
y sostenibilidad del sector transporte. Por ello, es
importante que los pases denan una arquitectura
normalizada ITS, privilegiando las soluciones abiertas por
sobre las soluciones propietarias (aquellas asociadas a un
nico proveedor tecnolgico), slo as se podr asegurar
la sostenibilidad del sistema y que sus benecios redunden
en una mayor competitividad. A modo esquemtico, una
arquitectura debera asegurar los siguientes aspectos:
Compatibilidad y conectividad de los dispositivos,
sistemas y redes que forman o vayan a formar parte
del entramado ITS nacional e idealmente regional,
sea cual sea el rgano responsable o titular de los
mismos, ya que la interconexin de las redes logsticas,
no distingue, muchas veces, entre infraestructuras y
servicios locales, nacionales y regionales.
Interoperabilidad de las tecnologas ITS utilizadas, en
un marco basado en los principios de estandarizacin,
sistemas abiertos y concurrencia de proveedores,
tanto a nivel nacional como regional, pudiendo,
de este modo, generar un tamao de mercado que
abarate la tecnologa.
Optimizacin de las caractersticas tcnicas, el
rendimiento y el costo de los sistemas ITS desplegados.
Cooperacin entre los distintos agentes, pblicos y
privados, que intervengan en la problemtica de los
ITS a desplegar dentro del sistema de transporte.
Para avanzar en la construccin de una arquitectura ITS,
el grco 1 muestra los principales desafos que deben
enfrentarse:
Desarrollar una arquitectura y estndares nacionales/
regionales para el intercambio de informacin. Para
ello la generacin de instancias pblico-privadas,
donde se pueda dialogar y decidir sobre este tema, es
un asunto prioritario para mejorar la conabilidad y
desempeo de la industria.
Denir y consensuar las distintas estrategias de
negocios privadas en entorno a un objetivo de
competitividad nacional o regional. Para ello, el dialogo
intersectorial, la asociacin y la profesionalizacin
del sector transporte resultan tareas primordiales.
La visin fragmentada, compleja y competitiva que
tiene el sector transporte, donde cada actor tiene
sus propias ideas del negocio, cultura y formas de
operacin histricas, dicultan la interconexin y
por sobre todo la cooperacin entre los distintos
elementos de la cadena logstica.
Finalmente, en la relacin pblico-privada se requiere
mayor cooperacin para llevar adelante inversiones
en transporte y sistemas de gestin. Dado el dcit de
infraestructura de transporte que la regin presenta
y que puede condicionar su desarrollo futuro, se
requiere hacer un uso ms productivo y sostenible de la
infraestructura disponible y de las inversiones futuras.
Para que la inversin realizada en ITS sea productiva se
requiere de acciones concretas y coordinadas entre los
gobiernos, la industria y los demandantes del servicio
de transporte, ya que la tecnologa no resuelve, per
se, los problemas de falta de comunicacin o de
compromiso real entre las partes, pudiendo incluso
agravarlos si estos conictos o falta de conanza
entre los participantes no son resueltos previamente.
Grco 1
Principales desafos para alcanzar un transporte sostenible

Industria
Integracin
Consensuada
Terminales/accesos
Terminales, rutas
y accesos con
flujo coordinado
Ruta/Transporte
Visibilidad de
las condiciones
Envo
Visibilidad y control
puerta-puerta
Operacin comodal
Tecnologa/Informacin
Estrategia de negocios
Intercambio
de informacin
Formato
estandarizado
Tecnologa
Interoperable
Fuente: Elaborado a partir de U.S. DOT, Challenges and Opportunities for an
ITS/Intermodal Freight Program.
VII. Conclusiones
La necesidad de reducir los costos logsticos e incrementar
la seguridad de la carga, requiere de controles ms
precisos de los tiempos de viaje, denir trayectorias ms
seguras, reducir los tiempos por procesos administrativos
de seguridad y control, evitando detenciones innecesarias,
todos elementos que requieren del uso de tecnologa y
particularmente de sistemas ITS.
Los ITS son por tanto, factores claves para la eciencia y
sostenibilidad portuaria, razn por la cual su implementacin
e integracin ser cada da ms imperiosa, especialmente
en las interfaces de transferencia de mercaderas,
como aduanas, puertos y estaciones multimodales. La
coordinacin de las distintas iniciativas pblicas y privadas,
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tanto a nivel nacional como subregional, es fundamental
para el desarrollo ordenado de estos sistemas. Slo as se
podr contar con informacin estandarizada, actualizada y
compartida en tiempo real entre el sector pblico y privado
de Amrica Latina. Una temprana adopcin tecnolgica
coordinada entre los actores de la cadena logstica, no
solamente permitir mejoras competitivas a nivel nacional,
sino que adems posibilitar estar mejor preparados para
problemticas nuevas y complejas, como los servicios de
transporte bajos en carbono, al evitar los viajes innecesarios
y los tiempos de espera en las carreteras y accesos a
terminales y con ello reducir las emisiones asociadas a la
operacin del servicio de transporte.
Finalmente, es importante tener presente que la
tecnologa por s sola no hace ninguna diferencia
competitiva, stas slo se logran a travs del desarrollo
de servicios y aplicaciones por las cuales el cliente est
dispuesto a pagar. As como es imperioso invertir en
mayor infraestructura y equipamiento tecnolgico en
la cadena logstica, es an ms urgente fortalecer la
capacitacin y fomentar la innovacin interna, de modo
de descubrir y, en algunos casos, desarrollar nuevas
aplicaciones a partir de las tecnologas disponibles, las
que resuelvan problemticas concretas de la logstica de
distribucin nacional.