EXPLOTACION DE y COMERCIO EN SERES HUMANOS

Legislaciones Exitosas vs Legislaciones Fallias

As!nci"n# Pa$ag!ay# %e A&$il el '())
1- INTRODUCCION
Soy Sara Torres, Directora para Argentina CATWLAC, Coalicin de Latinoamrica y
Caribe contra el Trfico de Mueres y !i"as, y responsable para el M#$C%S&$ ante la
CATW 'nternacional(
Como entidad feminista)abolicionista, apoyamos el Con*enio %!& +,-, ./ara la
$epresin de la Trata de /ersonas y de la #0plotacin de la /rostitucin Aena12 y
respaldamos la posicin doctrinaria de su /rembulo seg3n la cual .La prostitucin y el
mal 4ue la acompa"a, la Trata de /ersonas para fines de prostitucin, son incompatibles
con la dignidad y el *alor de la persona 5umana y ponen en peligro el bienestar del
indi*iduo, de la familia y de la comunidad(1(
/or ello, nos oponemos al .Modelo 6olands1, seg3n el cual la prostitucin debe ser
desestigmati7ada, dignificada y legali7ada como .Trabao Se0ual1(
Mi e0posicin se centra en la e0plotacin de las personas, 4ue es el obeto, el m*il de
la Trata, y digo .comercio en seres 5umanos1 por4ue, el *erdadero significado de
.Trata1 es .comercio1, no lo 4ue el /rotocolo dice 4ue es(
Debo aclarar 4ue .comercio en1 es lo 4ue indican las normas de nuestra lengua para el
tema 4ue nos concierne para cuando se comercian cosas , y esto es as8 por4ue las
*8ctimas estn .cosificadas1, reducidas a la condicin de obetos, mercanc8as o
.commodities1, tal como e0puso Donna 6ugues en el trabao 4ue cito ms abao(
/or el contrario, .comercio de1 implica 4ue 5ay dos partes 4ue comercian entre s8( 9
este no es el caso, ya 4ue las *8ctimas de Trata .no comercian1, sino 4ue .las
comercian1 a ellas: las compran, *enden o canean(
/ara e*itar errores tomar como eemplo lo 4ue sucede en Argentina con la aplicacin
de nuestra Ley de Trata de /ersonas, basada estrictamente en el /rotocolo de /alermo,
y, *istas las consecuencias, no puedo 5ablar de .legislacin e0itosa12 todo lo contrario(
Ante la realidad imperante y para dar un adecuado panorama del status 4uo, me referir
a tres categor8as de legislaciones: e0itosas, fallidas y en el limbo(
2- LEGISLACIONES COMPARADAS
A) Las legislaciones e0itosas conocidas de categor8a internacional son dos:
+; #l Con*enio Contra la Trata de /ersonas y la #0plotacin de la /rostitucin Aena de
+,-, <4ue, ante el fracaso de los Tratados de principios del siglo => debido a 4ue
omitieron el factor e0plotacin;, centr el combate en la represin de la e0plotacin de
la prostitucin aena, 4ue no permite la e0istencia de prost8bulos y obliga por su art( +? a
penali7ar la e0plotacin de le prostitucin de toda persona .a3n con el consentimiento
de la persona1, y por el =? a castigar el establecimiento, administracin y e0plotacin de
burdeles(
Contrariamente, la filosof8a bsica del .Modelo 6olands1 es 4ue toda persona 4ue se
prostituya tiene derec5o a permitir 4ue otra persona se apro*ec5e de sus ganancias <+;(
+
#l Con*enio +,-, fue tan e0itoso 4ue tiempo despus <+,@,; se inform en el Conseo
#conmico y Social de la %!& ) #C%S%C, 4ue la trata de personas 5ab8a disminuido
debido al cierre de los prost8bulos( <=; <A;
=; Tambin es e0itosa la Ley TB/A <TrafficCing Bictims /rotection Act; de ##&&,
sumamente complea, promulgada en el a"o =>>>, 4ue en sus sucesi*as modificaciones
fue perfeccionndose, cerrando progresi*amente las *8as de escape de la delincuencia
<al contrario de lo 4ue *iene ocurriendo con la aplicacin del /rotocolo de /alermo;, y
muy e0itosa en su pa8s, no solo por el rigor con4ue se la aplica sino por los cuantiosos
fondos asignados para su aplicacin local e internacional((
Lamentablemente, en el e0terior tu*o un efecto negati*o por4ue se oblig a todos los
pa8ses del mundo a dictar leyes de trata, 4ue por ser clones del /rotocolo de /alermo,
potenciaron la impunidad y el delito, debido al consentimiento de las *8ctimas y otras
fallas de su articulado(
D) Legislacin fallida: la 3nica legislacin actual fallida, tanto en Argentina como en el
resto del mundo son los clones del /rotocolo de /alermo, inocultable pese a la
asombrosa propagando 4ue se 5ace del mismo(
Me baso en te0tos 4ue constan en documentos oficiales de las !aciones &nidas, de los
cuales se infiere 4ue el /rotocolo de /alermo =>>> no 5a ser*ido para contrarrestar la
Trata de /ersonas, sino para potenciarla, sobre todo por basarse en 4ue las personas
puedan ser obeto de trata y e0plotacin, incluso en condiciones de escla*itud(
9 el carcter de fallido es ms 4ue e*idente pues, surge de los documentos de la propia
&!%DC(
C) Legislacin en el limbo: consideramos 4ue una legislacin .est en el limbo1 cuando
estando promulgada y *igente, no solo no se la cumple sino 4ue se toman disposiciones
*iolatorias a la misma2 como el .%bede7co pero no cumplo1 de la poca colonial(
(#n la $ep3blica Argentina estn en tal categor8a: el Con*enio %!& +,-,, ratificado en
+,@E, *igente desde entonces pero nunca cumplido, y la Con*encin C#DAW sobre
#liminacin de toda las formas de discriminacin contra la muer, ratificado y *igente
desde +,F@, y cuyas estipulaciones de combatir la trata y e0plotacin se0ual nunca se
cumplieron
(
3- CONSENTIMIENTO DE LAS VICTIMAS E IMPUNIDAD DEL DELITO
#l tema de la Mesa !? + son las e0periencias e0itosas en la legislacin sobre la trata de
personas en el M#$C%S&$( #ntonces, debo decir 4ue el /rotocolo de /alermo 5a sido
y es incre8blemente e0itoso, no solo en Argentina, sino tambin en el M#$C%S&$ y en
todo el mundo(
/ero el tema es: G#n 4u fue e0itosoH /ues, no lo fue en combatir el delito ni en ayudar
a las *8ctimas, tal como dice su te0to escrito( /ara lo 4ue sir*i es para facilitar,
promo*er globalmente la e0plotacin 5umana y asegurar la impunidad de los rufianes,
pro0enetas y e0plotadores del trabao escla*o, y de sus cmplices estatales(
9 esto no es una opinin m8a, sino 4ue surge de los documentos oficiales de la %ficina
de las !aciones &nidas contra la Droga y el Delito <&!%DC ;, de los cuales el ms
re*elador es el CT%CIC%/I=>>FIJ '' de %ctubre =>>F, el cual dice:
=
!o obstante los esfuer7os reali7ados por muc5os #stados /arte por tipificar como delito
la trata de personas y crear dependencias especiali7adas encargadas de 5acer cumplir la
ley a fin de fortalecer la capacidad de los sistemas de usticia penal para responder a la
Trata de /ersonas, al parecer los ndices de invesi!"ci#n$ en%&ici"'ieno ( conden"
son )"%os en odo el '&ndo*
9 contin3a as8: D"do +&e l"s !"n"nci"s !ene,"d"s 'edi"ne l" ,"" de -e,son"s son
elev"d"s$ eso si!ni.ic" +&e es" ,"" no s#lo es &n delio '&( l&c,"ivo/ "')i0n es
&n delio de )"%o ,ies!o* <-;
A su *e7, la calificacin de la Trata como un negocio atracti*o por sus .altas ganancias
y baos riesgos1, 5ab8a surgido en el =>>A de Kat5leen Lit7gibbon, 'nformante Senior de
la %ficina de Monitoreo y Combate a la Trata de /ersonas del Departamento de #stado
<@;<T'/)%ffice;(
$e: !ot only 5ig5 profits, but also loM risCs maCe t5e trafficCing business attracti*e(<J;
!otemos 4ue, como factor del .0ito del negocio1, en ninguno de esos documentos
figura la palabra NconsentimientoN, la cual s8 fue mencionada, pero discretamente y
como al pasar, en la pgina Meb &!%DC del a"o =>>E, con sta re*eladora aun4ue
cr8ptica frase:
- A nivel !lo)"l$ l"s conden"s son ,el"iv"'ene esc"s"s -o,+&e no s&elen es",
dis-oni)les los ele'enos neces",ios -"," -,o)", l" ve,d"de," n"&,"le1" del
conseni'ieno*
Durante las negociaciones +,,,)=>>> de la Con*encin de /alermo, la CATW)
'nternacional, como #ntidad Consulti*a del #C%S%C, puntuali7 4ue el consentimiento
dificultar8a el castigo a los delincuentes y ocasionar8a un aumento del delito(<es lo 4ue
ocurre 5oy;
Asimismo, en Argentina de =>>J a =>>F alertamos infructuosamente al #ecuti*o y
Legislati*o( #l tiempo nos dio la ra7n, pues desde el a"o pasado se est intentando
*ol*er atrs en el tema consentimiento(
/or4ue el presunto NconsentimientoN de personas mayores de edad opera en fa*or de sus
*ictimarios, ya 4ue sus *8ctimas debern probar 4ue no consintieron los abusos(
9 la e0periencia nos muestra 4ue po4u8simas de ellas pueden 5acerlo, sobre todos
cuando son mueres y adolescentes 4ue 5an estado escla*i7adas en los prost8bulos(
Mayoritariamente pobres, muy poco instruidas, domadas como animales merced a a"os
de *iolaciones y malos tratos, as8 como da"ada psicolgicamente, esas *8ctimas no estn
en condiciones de acusar a sus *ictimarios, ni a3n con Cmara Oessell, pues adems se
les 5acen llegar amena7as a ellas y sus familias, pues no se le otorga la proteccin
necesaria(
Ante ello, las recomendaciones de la &!%DC son: promulgar leyes nacionales basadas
en el /rotocolo, 4ue tipifi4uen el delito de Trata seg3n la definicin de ste(
9, por otro lado, a tra*s de la N'niciati*a Olobal para Combatir el Trfico 6umanoN
<O'LT; 5oy se lan7an campa"as mediticas apoyadas en personaes de la farndula <p(e
el cantante $icCy Martin, la actri7 Myra Sor*ino; con el 3nico fin de Nconcienti7arN
sobre la e0istencia de la Trata((((
A
#mpero, lo 4ue en momento alguno 5an propuesto ni &!%DC ni &!)O'LT, es
concienti7ar sobre a4uello 4ue genera el ,@ P de la e0plotacin 4ue ellos llaman Trata:
la e0istencia de los prost8bulos ilegales y, los talleres clandestinos(
La %!& se limita a decir 4ue e0isten la Trata y los tratantes y 4ue se tenga cuidado con
ellos, pero no menciona a los e0plotadores, sean rufianes o talleristas, ni a los lugares de
e0plotacin y muc5o menos dice 4ue se deber8a actuar contra los mismos, 4ue son las
ra8ces de ste delito(
#s algo tan absurdo como 5acer campa"as e0plicando 4ue el dengue es un peligro pero
omitiendo 5ablar de los mos4uitos, y muc5o menos 4ue se combate atacando a los
mos4uitos adultos y a sus lugares de procreacin(
Que este Tratado 'nternacional promo*ido e impuesto compulsi*amente de un modo
como nunca se *io, tenga en la prctica efectos contrarios a sus fines declarados y se
insista en su aplicacin y profundi7acin, se asemea a algo 4ue todos conocemos,
padecimos y padecemos: los conseos y recetas del D'D, el DM, la C#/AL y el LM',
cuyos fines declarados era ayudarnos a nosotros, pero los beneficiarios fueron ellos((((
6ay algo 4ue casi nadie conoce sobre la formulacin del /rotocolo de /alermo: 4ue la
canciller8a argentina, mediante la Mocin !? =, se opuso durante todo un a"o a la !? +,
con una definicin de Trata basada en la barrera de los +F a"os y el consentimiento de
las *8ctimas(<Los diplomticos Curia, Despouy y Tempone ;
'ntentamos conocer el .por4u1, pero no encontramos ninguna e0plicacin o
ustificacin ni en los documentos %!&, ni &!%DC, ni en otras fuentes( G#ra
necesario realmente el consentimientoH
Todo lo contrario, si tenemos en cuenta esta obser*acin de la Dra( Susana C5iarotti
referida a la prostitucin:
"Desde el punto de vista filosfico jurdico, se debera al menos analizar cmo es
posible que una violacin a los DDHH y una forma intolerable de explotacin de
menores, con slo cumplir 18 aos se convierte !para el "rotocolo de "alermo# en un
trabajo le$al%%%%"%
#n: Trata de Mueres ) Cone0iones y Descone0iones entre Onero, Migracin y
Derec5os 6umanos, pg =+( /or la Dra( Susana C5iarotti2 Conferencia 6emisfrica sobre
Migracin 'nternacional, DD66 y Derec5os 6umanos y Trata de /ersonas en las
Amricas2 C#/AL, Santiago de C5ile, => al == de no*iembre del =>>=
2- LA ADULTERACION DEL SIGNI3ICADO DE TRATA DE PERSONAS
#l problema se agra* pues a dems, se elimin la frase &compra, venta y cesin de
seres 'umanos( coincidente con la definicin 4ue figura en las dos Con*enciones
contra la #scla*itud y con el sentido 4ue se le da en todos los diccionarios, legales o no(
/or4ue Trata no solo en espa"ol sino en ingls, francs, italiano, etc( es comprar y
*ender(
Ms a3n: es el sentido 4ue les da las Con*enciones %!& contra la #scla*itud, en
especial la de +,@J:, Con*encin suplementaria sobre la abolicin de la escla*itud, la
trata de escla*os y las instituciones y prcticas anlogas a la escla*itud(
/ara sta ultima .Trata1 significa y abarca todo acto de captura, de ad4uisicin o de
disposicin de personas intencin de someterlas a escla*itud2 todo acto de ad4uisicin
con intencin de *enderlas o de cambiarlo2 todo acto de cesin por *enta o cambio de
-
personas ad4uiridas con intencin de *enderlas o cambiarlas, y, en general, todo acto de
comercio o de transporte de las mismas(<E;
% sea, comprarlas, *enderlas y canearlas como animales, era y es el real significado de
la .Trata1(
#so, 5asta 4ue el /rotocolo elimin compra)*enta)cane, reducindolo a obtencin)
transporte)entrega(
/or lo cual, ntese bien, para el mismo la compra)*enta)cane de seres 5umanos no es
un delito tipificado ni algo a lo cual se deba combatir(
Aclarando, puntuali7o 4ue la captacin)transporte)entrega de esa .mercader8a 5umana1
puede 5acerse sin 4ue la *8ctima 5aya sido comprada y *endida( #so *endr despus,
pero ya terminada la etapa de lo 4ue el /rotocolo errneamente llama Trata(
4- LA A5SORCION O 3USION DE TRATA 6 E7PLOTACION
%tra anomal8a posibilitada por la definicin de Trata es 4ue dice .con fines de1
e0plotacin(
A5ora bien, Trata y #0plotacin son dos actos ilegales distintos y dos delitos diferentes,
aun4ue e*entualmente el mismo tratante e0plote a su *ictima de Trata(
/ero en todos los documentos oficiales de la &!%DC se dice 4ue la principal fuente de
ingresos de la Trata es la e0plotacin de las *8ctimas(
Tal distorsin llega a grado tal 4ue 5oy d8a, aun en lugares de di*ulgacin popular se
puede leer 4ue: &la trata implica la explotacin persistente de las vctimas de al$una
manera para $enerar $anancias ile$ales para los traficantes(%
8- LA 9TRATA:*
Los efectos de ese error conceptual y el mac5acar sobre el tema 5a dado lugar a un
especie de psicosis sobre la Trata(
Como las .capacitaciones1 y .concienti7aciones1 as8 como las acciones mediticas
estn basadas en una errnea interpretacin de lo 4ue es Trata, distorsionan el combate a
otros delitos(
As8, en Argentina *emos 4ue a ciertas acciones ilegales 4ue tipifican otras figuras
penales se est tendiendo a llamarlas Trata, como ser: trabao en condiciones abusi*as,
adopciones ilegales, compra, *enta y robo de ni"os, corrupcin y *iolaciones de
menores, e incluso induccin o facilitacin de la prostitucin, y al mismo pro0enetismo(
Tanto 5ablar de Trata parece 5aber generado algo as8 como una psicosis, pues ante
5ec5os de esa naturale7a, o bien la polic8a, fiscales y ueces los caratulan como Trata, o
los familiares de las *8ctimas claman 4ue es Trata, y lo mismo 5acen los medios, e
incluso ciertos organismos estatales(
&n eemplo concreto( #nte enero)febrero de este a"o se re)descubri algo
desgraciadamente tradicional en las acti*idades del campo: 4ue miles de trabaadores
rurales estaban sometidos a condiciones infra5umanas cosa 4ue en nuestro Cdigo
/enal tipifica como ser*idumbre o e0plotacin(
@
/ues bien: aun4ue esta *e7 los medios no 5ablaron de Trata sino de e0plotacin, el
Ministerio de Rusticia anunci triunfalmente 4ue en lo 4ue *a del a"o =>++ se 5an
rescatado mas *8ctimas de Trata 4ue en todo el =>+> precedente, y ac no estamos ante
el error de una persona aena al tema o de un periodista descuidado sino del Se"or
Ministro de Rusticia((((
;- MAGNITUD DE LA E7PLOTACION SE7UAL 6 SU CARACTER
#l 3ltimo informe &!%DC dice 4ue la e0plotacin se0ual es, con gran diferencia, la
forma de trata de personas detectada con ms frecuencia <E,P;, seguida del trabao
for7ado <+FP;, y relega a un mero @P una larga serie de casos 4ue en /alermo =>>> se
mencionaron como gra*es e importantes, en un intento de Minimi7ar la Trata para
e0plotacin de la prostitucin aena(
$ef: 'nforme Mundial sobre la Trata de /ersonas) $esumen #ecuti*o Lebrero de =>>,,
/ag(( =
5ttp:IIMMM(unodc(orgIdocumentsI5uman)trafficCingI#0ecuti*eSsummarySspanis5(pdf
Si empleamos un enfo4ue econmico y refirindonos a la globali7acin, bien podemos
decir 4ue la Trata de mueres y ni"as es en realidad un .acto de comercio1 efectuado
con unas NcommoditiesN 4ue Latinoamrica no solo produce y consume, sino 4ue
e0porta en escala creciente, descriptas por el Nparadigma 6uguesN:
)*omo parte de la $lobalizacin, las mujeres y los nios est+n convirti,ndose
crecientemente en mercaderas -commodities. a ser compradas, vendidas y consumidas
por or$anizaciones del crimen or$anizado, turistas, personal militar, y 'ombres que
buscan entretenimiento sexual%%%%/
)0 trav,s de la interdependencia financiera y tecnol$ica, el comercio de 1nternet y el
del sexo se 'an convertido en socios de la explotacin sexual de mujeres y nios%
0quellos con "oder est+n usando la nueva tecnolo$a de la informacin para expandir
su capacidad de explotar a las mujeres y nios a trav,s del mundo%/
#n: #l comercio de 'nternet y el del se0o: socios en la e0ploracin se0ual global( por
Donna M( 6ug5es, Tec5nology and Society Maga7ine, Spring =>>>2
5ttp:IIMMM(uri(eduIartsciIMmsI5ug5esIsiii(5tm
<- CONCLUSION
La 3nica solucin e0pediti*a legalmente *iable parecer8a ser retirarse del /rotocoloH y
emplear el Derec5o 'nterno para combatir el delito, actuando directamente contra los
principales factores 4ue lo alimentan y generan: los prost8bulos y talleres clandestinos,
4ue el /rotocolo de de lado(
+?: #l /rotocolo de /alermo es la implementacin ur8dica de una concepcin filosfica
fa*orable al negocio mundial de la e0plotacin de la prostitucin aena, y
subsidiariamente, al trabao escla*o(
=?: La definicin de Trata, tanto de menores como de mayores, adems de adulterar el
*erdadero significado etimolgico y ur8dico de la NTrata de /ersonasN, refundi en uno
solo los dos delitos diferentes 4ue son la e0plotacin <de larga duracin y gran *olumen
econmico; y la *erdadera Trata <4ue no siempre est presente, es ef8mera y
econmicamente poco rele*ante;(
A?: As8 se dificulta y casi imposibilita la persecucin y el castigo a los delincuentes y sus
cmplices, por lo cual en el M#$C%S&$ y en todo el mundo ambas cosas 5an deri*ado
J
en el aumento de la e0plotacin se0ual y laboral, as8 como de la impunidad de los
perpetradores(
-?: Si bien una aparente solucin ser8a modificar en las leyes nacionales la definicin de
Trata, ello ser8a *iolatorio a la Con*encin de Biena sobre Derec5o de los Tratados,
4uedando como opcin 4ue la corrian las propias !aciones &nidas, responsables del
problema(
@?: /ero esa accin solo puede plantearse ante la &!%DC en %ctubre =>+=, en la
reunin bianual de la Conferencia de #stados /artes de la Con*encin de /alermo y,
suponiendo 4ue se acepte modificarla, eso debe aprobarlo luego la Asamblea Oeneral de
la %!&2 todo eso implica un trmite muy dilatado y de a7aroso resultado(
J?: Adems, La misma parece in*iable por dos cosas:
+; Los fuertes intereses econmicos del .primer mundo1 beneficiarios del actual status
4uo, ob*iamente usarn su poder para impedirlo2
=; #n la reunin de la 3ltima Conferencia de %ctubre =>+> de #stados /artes de la
Con*encin de /alermo, delegados de importantes pa8ses plantearon 4ue para eso:
a) /rimero el /rotocolo deber8a ser ratificado y puesto en *igencia por todos los pa8ses
del mundo2
b) Luego, deber8an transcurrir como m8nimo +> a"os de su aplicacin global a fondo(
c) &n cambio de tal naturale7a 5oy parece prematuro, pues el /rotocolo de /alermo
recin comien7a a aplicarse y sus resultados deben *erse y e*aluarse en el largo pla7o(
La e0plotacin 5umana es en el fondo, un 5ec5o econmico, por lo cual no nos llama la
atencin esa apelacin al largo pla7o, t8pica del pensamiento econmico neoliberal,
para el cual la miserias y sufrimiento de las personas se ustifican en aras de su ideal: el
Libre Mercado(
<+; o, sea, o sea, 4ue institucionali7a el .rufianismo o pro0enetismo consentido1(
<=; #C%S%C, #studio sobre Trata de /ersonas y /rostitucinN, doc( %!& #IC!(@IAAF,
+,@,(
<A; Ber Ane0o al fin de este trabao(
<-; Lourt5 session of t5e Conference of t5e /arties to t5e &nited !ations Con*ention
against Transnational %rgani7ed Crime, Bienna, Austria, F to +E %ctober =>>F
5ttp:IIMMM(unodc(orgIunodcIenItreatiesICT%CICT%C)C%/)session-(5tml
<@;Lo de Nnegocio muy rentable y de bao riesgoN ya 5ab8a sido mencionado en febrero
de ese mismo a"o( en los Documentos Tcnicos del Loro &!%DC de Biena =>>F(
T5e Bienna Lorum to fig5t 6uman TrafficCing, +A)+@ Lebruary =>>F,DacCground /aper
5ttp:IIMMM(unodc(orgIdocumentsI5uman)trafficCingIMariCa)
MiscID/>=AT5e#ffecti*enessofLegalLrameMorCs(pdf
<J;<T'/)%ffice;( !ot only 5ig5 profits, but also loM risCs maCe t5e trafficCing business
attracti*e(<J;#n: M%D#$!)DA9
SLAB#$9,5ttp:IIMMM(issafrica(orgIpubsIAS$I+=!o+I#=(pdf
<E; 5ttp:IIMMM(acnur(orgItAIfileadminIscriptsIdoc(p5pHfileTbibliotecaIpdfI=--F
)5ttp:IIMMM(acnur(orgItAIfileadminIscriptsIdoc(p5pHfileTbibliotecaIpdfI=+EF
E
F
ANE7O I
LA 3ALLA DE LA ACTUAL LUC=A CONTRA LATRATA/
LA $#'!C'D#!C'A #! #L #$$%$ D# 6AC# &! S'OL%
Lo 4ue sigue no es ninguna teorificacin ni retrica sino una simple rese"a de 5ec5os,
5ec5os materiales 4ue, en base a la pac8fica y reiterada urisprudencia de nuestro
M0imo Tribunal por la cual rige en el proceso administrati*o, como Birtud Cardinal, la
Berdad Material por oposicin a la Berdad Lormal, cosa esta 4ue, por lgica
consecuencia, deber8a ser aplicada por el /oder Legislati*o en el estudio, redaccin y
sancin de las leyes(
Durante las dcadas del @> al F>, la posicin de la %!& fue unnime en cuanto al
concepto y repudio 4ue merec8an tanto la e0plotacin de la prostitucin aena como la
trata a tal fin( /ero de repente todo cambi, en una sugesti*a coincidencia con el colapso
de la &$$S y la desaparicin de toda competencia ideolgica(
'!'C'%S D#L M%D#L% /$%ST'D&LA$'% 6%LA!D#S
S3bita e inesperadamente el mundo se *ol*i unipolar y el capitalismo occidental se *io
con las manos libres, sin frenos ni contrapesos, al caer en +,F, el Muro de Derl8n(
Los tericos economistas neoliberales cantaron *ictoria2 Lrancis LuCuyama escribi "2l
3in de la Historia" y se con*irti en el adalid mundial del desmantelamiento de los
poderes estatales <perifricos, por supuesto; y, en un plano ms prctico, los intereses
econmicos del N/rimer MundoN comen7aron una *erdadera carrera intentando obtener
los m0imos lucros en donde fuera, como fuera, de 4uienes fuera y si necesario fuera,
a*asallando &rbi et %rbi los #stados, 'nstituciones y /rincipios(
9 en se conte0to, nadie fue ms rpido, ambicioso y auda7 4ue los empresarios de la
e0plotacin prostibularia 5olandesa: su obeti*o fue 5acer *ol*er atrs el $elo de la
6istoria de los Derec5os 6umanos Lundamentales, y lo 4ue decidi a*asallar result
ser, nada ms ni nada menos, 4ue las !aciones &nidas y sus principios ticos y morales(
Al amparo de a4uel eufrico Ntriunfalismo capitalistaN, el representante de 6olanda
present en +,>> al #C%S%C un documento 4ue implicaba un giro de +F>? en la
posicin sostenida en la %!& 5asta entonces con respecto al pro0enetismo y la
prostitucin, documento 4ue, incre8blemente, dec8a as8:
Del Derecho a la Autodeterminacin de que disfruta todo hombre y mujer adulto e
independiente sobre quien no se ha ejercido ninguna influencia ilegal, se desprende
que esa persona tiene libertad para decidir si va a prostituirse y a permitir que otra
persona se aproveche de sus ganancias. (ref: doc( %!& #I+,,>IAA, pag(( E(
#llo, pese a 4ue se entonces la posicin oficial del #C%S%C, Conseo #conmico y
Social de la %!&, era ya la de definir a la prostitucin como Nuna forma de escla*itudN
Druto: )4 5uien 'ay aqu que sea tan vil, que desee ser esclavo 6/
Rulio Csar, Acto ''', #scena ''
A"adi tambin 4ue "no era poltica de !olanda fomentar la moral" cosa 4ue +J a"os
despus e*identemente se mantiene, por4ue en Rulio del =>>J la usticia 5olandesa
autori7 el funcionamiento del N/artido pol8tico de la Di*ersidad, Libertad y Amor
LraternalN, cuyos obeti*os declarados son <ref( $#&T#$S;:
7 8erminar con el tab9 de la paidofilia:
7 ;educir la edad de consentimiento para mantener relaciones sexuales con menores,
de los actuales 1< aos a los 1=:
,
7 5ue a partir de los 1< puedan prostituirse y aparecer en pelculas porno:
7 5ue se permita la porno$rafa infantil:
7 5ue pueda transmitirse porno$rafa por 8> en 'orarios diurnos: y por fin?
7 Despenalizar las relaciones sexuales con animales%
ANE7O II
LUC=A CONTRA LA TRATA/ EN3O>UE LOGICO 6 ADECUADO
C&M/L'M'#!T% D# LAS %DL'OAC'%!#S '!T#$!AC'%!AL#S
ACT&A$ C%!T$A L%S /$%ST'D&L%S, #L %$'O#! D#L /$%DL#MA
Lo ms adecuado a 5acer no es nada nue*o, sino aceptar la *alide7 de lo 4ue se
descubri 5ace E> a"os ya: 4ue el problema bsico no es la trata per se, sino 4ue radica
en los prost8bulos(
#n el primer tercio del Siglo UU la luc5a internacional se enfoc del mismo modo 4ue
en el actual /rotocolo de /alermo =>>>: centrndosela en la trata pero deando fuera del
tema tanto la e0plotacin de la prostitucin aena como los prost8bulos( #sos tratados no
o)&vie,on el 0?io es-e,"do, as8 como "'-oco lo es@ o)eniendo Ao( d" el ese
P,oocolo*
#n +,AE, la Sociedad de las !aciones, al comprobar la ineficacia de los sucesi*os
tratados contra la trata de +,>-, +,+>, +,=+ y +,AA, decidi tomar un nue*o curso de
accin, detallado == a"os despus en el N#studio sobre Trata de /ersonas y /rostitucinN
del #C%S%C, ref( doc( %!& #IC!(@IAAF del a"o +,@,(
Al 5acer referencia a la eficacia de a4uellos tratados, los e0pertos del #C%S%C
se"alaron: )pero qued e"cluido de ellos el problema de la prostitucin, que constituye
el origen de la trata de personas% @a cooperacin internacional tena, pues, un alcance
muy limitado/%%
) 2n 1A=B Cociedad de las Daciones nombr un Erupo 2special de 2xpertos para
estudiar sobre el terreno las condiciones en que se efectuaba la trata de mujeres y
nios en determinados pases de 0m,rica, 2uropa y el Friente Gedio% Cealaron que,
indudablemente, la e"istencia de casas de prostitucin autori#adas constituye un
incentivo para la trata... /
) @a Cociedad ampli el estudio a 0sia y @ejano Friente, y para ello nombr otro
Erupo de 2xpertos, cuyo informe, publicado en 1AH=, corrobora en $ran parte el
informe del primero y seala que "el factor que m$s contribuye a la trata
internacional de mujeres en %riente, es el prostbulo".
) 2n vista de la relacin que, se$9n se 'a advertido, existe entre las casas de
prostitucin autori#adas y la trata de personas, el problema de su abolicin 'a
adquirido un car+cter nacional e internacional a la vez%/
#l documento %!& +,@, consigna 4ue, posteriormente, el Comit Consulti*o para la
Trata de Mueres y !i"os de la Sociedad de las !aciones inform, entre otras cosas, 4ue
el peligro de la trata internacional disminuy despu&s de la clausura de las casas de
tolerancia-sic.
% sea, 4ue A"ce ; d0c"d"s (" +&e se desc&),i# c&@l e," el o,i!en del -,o)le'" de la
Trata de /ersonas y se decidi actuar sobre las causas, en *e7 de contra sus efectos VWX,
cosa 4ue 9s&!esiv"'ene: olvid",on los redactores del /rotocolo de /alermo y
+>
muc5os de los gobiernos 4ue se atienen estrictamente al mismo, pero !% al Conseo
#conmico y Social de la %!&(
#l nue*o curso de accin adoptado por la Sociedad de las !aciones consisti en
preparar una nue*o tratado, esta *e7 enfocado directamente sobre la causas del
problema, el cual termin de ser redactado en +,AE, findose un Cronograma de
Consultas y una reunin internacional en +,-> para aprobarlo, la cual no pudo reali7arse
debido a la '' Ouerra Mundial, debiendo esperar a +,-, para 4ue se firmara el Con*enio
de LaCe Sucess de Luc5a contra la #0plotacin de la /rostitucion Aena(

&!A %DL'OAC'%! '!T#$!AC'%!AL A$O#!T'!A C%!T&MAYM#!T#
'!C&M/L'DA

Co5erente con el esp8ritu 5umanista 4ue pre*aleci en la postguerra, en la naciente
%!& se aprob en +,-F la Declaracin &ni*ersal de los Derec5os 6umanos, y al a"o
siguiente el Con*enio de LaCe Sucess <%!& +,-,;, al cual la Argentina ratific en
+,@E, o)li!@ndose " lo si!&iene$ lo c&"l desde A"ce 'edio si!lo no A" c&'-lido/
W /enali7ar a los due"os, administradores y financiadores de los prost8bulos <4ue
ob*iamente 4uedaban pro5ibidos;
W /enali7ar tambin la concertacin e induccin a la prostitucin, as8 como la
e0plotacin de la prostitucin aena, sin l8mite de edad y B"Cn con el conseni'ieno
de l" -e,son"B <sic;(
#L /A$AD'OMA KA!D%
#n su pgina == el #studio de +,@, dice: )"ara extirpar una pla$a social, lo m+s
indicado es eliminar la causa que la produce/% 9 ello nos remite a lo 4ue 5emos
denominado N#l /aradigma KandoN(
#n el '' Seminario de Asia y el Leano %riente para la /re*encin del Delito, <ToCyo
+,@E; la Sra( TaeCo Kanda <Rapn;, efectu una importante obser*acin: ) 2l
"rocedimiento para extirpar la prostitucin se asemeja al procedimiento para combatir
el paludismo, esto es, en lu$ar de matar mosquitos, 'ay que desecar pantanos /
$e: Documento de Trabao !? +J del Seminario, en doc( %!& #IC!(@IAAF del a"o
+,@,(
Con medio siglo de antigZedad, y aplicndolo a la trata de personas, el /aradigma
Kando conser*a toda su *alide7, por4ue, 5oy como ayer, el problema es el mismo: si
realmente <repetimos, si ,e"l'ene; se desea acabar o por lo menos minimi7ar la trata
de mueres y ni"os con fines de e0plotacin se0ual, lo primero y principal 4ue 5ay 4ue
5acer es 4ue aceptar la *alide7 y *igencia de las anteriores e0periencias internacionales
y clausurar los prost8bulos(
Las actuales acciones tomadas acorde al /rotocolo de /alermo son tan ilgicas como si
se 4uisiera combatir el consumo de opio persiguiendo a culti*adores, e0portadores e
importadores, empero permitiendo 4ue los Lumaderos, pro5ibidos bao ese nombre,
sean 5abilitados p( e( como NSalones de $ela0N( % el intentar luc5ar contra el abigeato
persiguiendo a los cuatreros pero no accionando contra las plantas faenadoras y los
frigor8ficos 4ue compran las reses robadas(
++