Equipo de trabajo del Centro de Investigaciones

Económicas Nacionales (CIEN)
Hugo Maul
David Casasola
Irene Flores
Diagramación: Creative_Box, S.A./Julia Paiz
Portada: Herbert Tejeda
Este documento fue impreso en el mes de Mayo del 2014.
La edición consta de 1,000 ejemplares.
Impresión
Industrial Multilingüe
PBX: (502) 2288-1954
Guatemala, Centroamérica
Emprendimiento
Y DESARROLLO RURAL
¿QUÉ TANTO PUEDE DESCANSAR EL DESARROLLO
DEL ÁREA RURAL EN EL EMPRENDIMIENTO?
Guatemala,
Mayo del 2014
¿Qué tanto puede descansar el desarrollo del área rural en el
emprendimiento?
CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS NACIONALES
Documento preparado por Hugo Maul, Irene Flores y David Casasola
Guatemala Mayo del 2014
Emprendimiento
Y DESARROLLO RURAL
1 Edición, noviembre de 2013
DERECHOS RESERVADOS
Copyright 2013
Documento preparado por el Centro de
Investigaciones Económicas Nacionales -CIEN- gracias
al apoyo de la Fundación Friedrich Naumann para la
Libertad
La misión del CIEN, es mejorar las condiciones de
vida de las personas, mediante propuestas basadas en
el estudio técnico, analítico y riguroso de los desafíos
relacionados con la promoción del bienestar en su
debido contexto.
Fundación Friedrich Naumann para la Libertad es la
Fundación alemana para la política liberal constituye
una organización política no gubernamental, dedicada
a la revaloración del Liberalismo como flosofía por
medio del fomento de la Democracia, la Economía de
Mercado, el Estado de Derecho y los Derechos Humanos
y Civiles.
Emprendimiento
Y DESARROLLO RURAL
¿QUÉ TANTO PUEDE DESCANSAR EL DESARROLLO
DEL ÁREA RURAL EN EL EMPRENDIMIENTO?
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RESTRICCIONES AL DESARROLLO ECONÓMICO DEL ÁREA RURAL
Desarrollo Rural
Caracterización del área rural
Restricciones al desarrollo económico del Área Rural
Institucionalidad pública para promover el desarrollo rural

RESTRICCIONES AL DESARROLLO DEL EMPRENDIMIENTO
El emprendimiento en Guatemala
Análisis de las principales restricciones al desarrollo del emprendimiento
RESTRICCIONES AL DESARROLLO RURAL Y AL EMPRENDIMIENTO RURAL

CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
ANEXO 1: VACIADO DE ENTREVISTAS REALIZADAS
1
1.1
1.2
1.3
1.4
2
2.1
2.2
3
4
5
6
ÍNDICE
PRÓLOGO
Los resultados del alto desempeño emprendedor, es decir los productos, pueden cambiar el
mundo. Pensemos en Apple o Google y en la manera en la que hoy nos comunicamos. O
pensemos en Tesla, el pionero en la producción de vehículos eléctricos con sede en California.
Como las pinturas o las esculturas, estos productos son resultado de procesos creativos. Por
supuesto tienen una fnalidad intrínseca adicional: las ganancias empresariales (aunque si uno
echa un vistazo al mercado de arte global, esta distinción resulta difícil).
Donde se restringe la libertad artística, la indignación es grande. Con toda razón. Pero con
frecuencia falta este reclamo cuando se ve amenazada o limitada la libertad empresarial.
La pregunta es ¿Por qué?, siendo que ambas formas de expresión son parte de la naturaleza
humana. Existe una serie de razones, pero una resalta: la envidia respecto del éxito empresarial.
En este sentido hay sólo una contradicción superfcial cuando en América Latina se observa
que los más grandes enemigos de la libertad empresarial viven en medio de lujos inimaginables:
porque hábilmente se aprovechan de estos resentimientos entre la población para mantenerse
en el poder y enriquecerse desmesuradamente a cuenta de otros. Y no de manera creativa,
sino a través del grosero poder del más fuerte. Por supuesto no todas las restricciones a la
libertad empresarial tienen la misma motivación. Sobre todo en el ámbito burocrático existen
regulaciones que a lo largo de décadas se han apilado como capas de sedimento para formar
una dura masa. Y todos han olvidado eliminarlas.
Por otro lado, los empresarios y sus aliados políticos se perjudican a sí mismos. El pecado
mortal es la separación de las libertades empresarial y política. Chile arruinó por décadas la
imagen de la política económica de corte liberal y continúa siendo un ejemplo de advertencia
no sólo en América Latina sino también en Europa. Los empresarios que en repetidas ocasiones
buscan que el Estado proteja su participación en el mercado y sus ganancias dañan la economía
de manera persistente. A las personas de estratos sociales bajos, que no tienen acceso ni a
la educación ni al capital y que por tanto no pueden desarrollar su potencial emprendedor,
difícilmente se les puede reclamar que en las elecciones hayan votado por aquellos partidos
enemigos de la economía y creyentes en el Estado. Nadie es tan altruista. En este sentido son
precisamente los empresarios quienes son también responsables de fomentar mejoras respecto
del acceso a la infraestructura social y física.
Es una verdad de Perogrullo, pero en el discurso político se olvida con frecuencia: Sólo las
empresas generan valores económicos a largo plazo, nadie más. Los países que casualmente
no disponen de reservas considerables de recursos naturales, dependen de políticas que
favorezcan el emprendimiento para mejorar el estándar de vida de los ciudadanos. Es por ello
que el Estado debe proveer las condiciones marco que fomenten el emprendimiento y permitan
una justa competencia. Es parte elemental del debate político entre partidos la defnición de los
impuestos que los actores privados deben aportar para el fnanciamiento de tareas soberanas y
no debe ocultarse que en la defnición de los ingresos provenientes de los impuestos también en
Guatemala los Liberales diferen en sus posturas.
En Alemania -también gracias a que el motor de la economía son las pequeñas y medianas
empresas- existe un amplio consenso respecto del hecho de que a las empresas les debe ir
bien para que a todos les pueda ir bien. Los tonos populistas en contra de las empresas a
lo sumo tendrán éxito al criticar a los grandes consorcios anónimos y sus gerentes. Es aquí
donde también observo una situación de partida positiva para Guatemala, ya las pequeñas y
medianas empresas dominan la escena. Todos somos la economía y los guatemaltecos tienen
un gen empresarial particularmente acentuado -también en el comparativo global. La enorme
brecha de desarrollo económico y humano entre la ciudad y la zona rural demanda la activación
de este gen a través de una política que fomente el espíritu emprendedor y la creación de las
condiciones esenciales para el éxito a largo plazo, como lo son la capacitación y formación
escolar y profesional. El potencial de Guatemala es enorme, sólo tiene que aprovecharse.
Felicito al Centro de Investigaciones Económicas Nacionales por este extraordinario estudio.
Deseo a Usted una lectura motivante y espero que sobre todo los políticos lean con suma
atención este documento.
David Vincent Henneberger
Director de Proyectos para Centro América
En los últimos años, los programas, proyectos e iniciativas de apoyo al desarrollo del área
rural y la promoción del emprendimiento son temas han cobrado una gran relevancia en el
ámbito nacional. La principal evidencia de ello es, por un lado, la manifestación pública de
organizaciones campesinas que demandaban a la Administración del Presidente Otto Pérez
Molina, el acceso a tierra, fertilizantes, semillas mejoradas y la aprobación de la Propuesta de
Ley de Desarrollo Rural Integral; por otro lado, uno de los primeros esfuerzos lanzados por el
Viceministerio de Apoyo a la MIPYME, del Ministerio de Economía, ha sido el establecimiento
de una Política de Emprendimiento, que busca coordinar a todos los actores del ámbito
público y privado que promueven programas relacionados con el emprendimiento.
Si bien el desarrollo rural y el emprendimiento han sido temas abordados desde ópticas
muy diferentes, cada día surgen nuevas propuestas que buscan entrelazarlos, adoptando el
emprendimiento como una estrategia para promover el desarrollo del área rural.
Ante esta realidad, este estudio intenta identifcar la pertinencia de la estrategia que aparece
en la práctica como la más apropiada y aceptada, a nivel nacional. La principal pregunta
de investigación es si ¿La promoción del emprendimiento es una estrategia a la que hay que
apostar para desarrollar el área rural?
Es bien sabido que para promover el emprendimiento, la receta tradicional teórica incluye
ingredientes de tipo empresarial y gerencial, como por ejemplo: acceso a crédito o capital de
riesgo, capacidades de gestión y administración, mejores ideas de negocios, ideas innovadoras
para atender nichos desatendidos, innovación, etc. Además, se considera que las soluciones
tradicionales para el desarrollo del área rural son de tipo social, precisamente por la necesidad
que plantea la misma defnición de ruralidad, por ejemplo: servicios básicos, más y mejor
educación para la población del área rural, más y mejores servicios de salud, acceso a tierra,
transferencias monetarias condicionadas, etc. A simple vista pareciera que ambas realidades,
desarrollo rural y emprendimiento, son recetas de platillos distintos.

Por tal motivo, la pregunta que se plantea en este estudio adquiere relevancia, la respuesta
parece no ser tan obvia para todos, dada la situación actual en que se encuentran los habitantes
del área rural es necesario contar con criterios técnicos que validen las iniciativas que ya
se están realizando y que tienen un costo no sólo fnanciero, sino socioeconómico. Para
ello, la metodología que se utiliza en este estudio está basada en el análisis de restricciones.
Es necesario explicar por un lado ¿Qué elementos restringen el desarrollo económico del
área rural? Y por el otro, tratar de comprender ¿Qué elementos restringen el desarrollo del
emprendimiento en el área rural? De tal forma que el análisis de restricciones con visiones
independientes entre sí, permita validar si el emprendimiento, en su realidad y dinámica
nacional, puede cerrar las brechas de desarrollo económico en el área rural. A través de la
presente investigación se busca dar respuesta a dichas interrogantes.
INTRODUCCION
El primer capítulo inicia con una breve refexión de lo que se entiende por desarrollo rural;
posteriormente se realiza un diagnóstico de la situación económica, educativa y sanitaria
del área rural y se identifcan las principales restricciones que limitan la diversifcación de
actividades económicas; fnalmente se evalúan algunos cambios institucionales ocurridos en
búsqueda de promover el desarrollo del área rural. En el segundo capítulo se realiza un
diagnóstico del emprendimiento en Guatemala a nivel general y rural, posteriormente se
analizan las principales restricciones que impiden el desarrollo del emprendimiento. En el
tercer capítulo, se presenta una validación cualitativa del análisis de restricciones, derivada
de las principales refexiones de los principales actores que pertenecen a instituciones que
promueven el desarrollo rural y el emprendimiento. En el cuarto capítulo se presentan las
principales conclusiones; y por último, en el quinto capítulo, se presentan una transcripción
de todas las entrevistas realizadas.
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RESTRICCIONES AL DESARROLLO ECONÓMICO DEL
ÁREA RURAL
1.1 Desarrollo Rural
Abordar la temática del desarrollo rural genera debate y controversia, ya que no se han logrado
establecer consensos a nivel teórico y práctico, sobre lo que se entiende por “desarrollo
rural” y las medidas necesarias para alcanzarlo. En Guatemala a lo largo del tiempo se han
adoptado diversas políticas y programas en búsqueda del desarrollo rural (Recuadro 1); sin
embargo, hasta el momento todas las acciones implementadas han carecido de continuidad
y las señales de mejora sobre el área rural aún no son evidentes.
Además, de no existir un modelo conceptual que permita delimitar lo que se entiende por
“desarrollo rural”, en Guatemala no existe una defnición específca de lo que se considera
rural. Algo fundamental para establecer estrategias que promuevan el desarrollo del área. A
lo largo de las entrevistas realizadas a directores de proyectos que promueven el desarrollo
del área rural, desde el sector público, no se identifcó una defnición homogénea de lo que
se considera como área rural y del sujeto priorizado de sus intervenciones (Ver Capítulo 5:
Vaciado de Entrevistas).
Debido a sus atribuciones de recolectar, elaborar y publicar estadísticas ofciales, el Instituto
Nacional de Estadística –INE-, es la única institución que se ha visto en la necesidad de hacer
explícita una defnición operativa de ruralidad, la cual ha ido evolucionando a lo largo del
tiempo (Ver Recuadro 2). El INE ha construido una defnición de área urbana, por lo tanto
defne como rural todo aquello que no es urbano.
El análisis de la evolución del pensamiento sobre desarrollo rural acontecido durante las
últimas cinco décadas, permite distinguir entre lo que ha sido el crecimiento conceptual en
materia de desarrollo rural y su puesta en práctica por parte de gobiernos y agencias de
desarrollo. Desde una perspectiva conceptual se han identifcado una serie de paradigmas o
ideas dominantes que han variado con el tiempo, entre las que sobresalen: (a) la economía dual
– modernización que rige el modelo de promoción del desarrollo rural desde principios de los
años cincuenta hasta mediados de los años setenta; (b) los pequeños productores como agentes
económicos racionales y efcientes, modelo que se utiliza desde mediados de los años setenta
al presente; (c) los enfoques de proceso: descentralización, participación y empoderamiento
que inicia a partir de los años ochenta y, (d) el enfoque de los medios de vida sostenibles que
se manifesta a mediados de los ochenta.
La puesta en marcha de los diversos modelos de desarrollo rural por parte de gobiernos y
agencias de desarrollo también ha estado marcada por diferentes énfasis, entre ellos: (a) el
desarrollo comunitario que se privilegió hasta mediados de los años setenta; (b) el crecimiento
basado en los pequeños agricultores que fue promovido en las décadas de los sesenta y setenta;
(c) el desarrollo rural integrado entre los años setenta y los ochenta; (d) la liberalización del
mercado que nace en los ochenta y se encuentra vigente en la actualidad, y (e) la elaboración
de estrategias para reducir la pobreza, que también surge en los años ochenta y se encuentra
vigente en la actualidad.
1.
Recuadro 1: Evolución del concepto de desarrollo rural
Fuente: SEGEPLAN, 2005
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A pesar de no tener una defnición explícita de ruralidad, al analizar la defnición de área
urbana se obtienen indicios de las características presentes en los territorios rurales. La
defnición de área urbana depende de dos elementos fundamentales:
Poseer ciertas características de infraestructura y logística como para ser la sede que alberga
a las principales instituciones gubernamentales del municipio y del departamento
1
.

Contar con cierta concentración de habitantes (más de 2,000), en donde más de la mitad
tenga en su vivienda acceso a energía eléctrica y agua entubada.
1
Todas las cabeceras departamentales y municipales son consideradas áreas urbanas.
Por lo tanto, las áreas rurales en Guatemala son espacios geográfcos en donde sus habitantes
no tienen un fácil acceso a la institucionalidad gubernamental (alcaldía, comisaría de la
policía, representaciones ministeriales, juzgados, etc.) necesaria para apoyarles en la solución
rápida de confictos y atención de necesidades. Asimismo, son lugares en donde más de la
mitad de sus habitantes no tiene acceso a servicios básicos (electricidad y agua potable). Tener
presente dichas características es fundamental para comprender el tipo de rezagos y desafíos a
los que se enfrenta cualquier habitante de un área rural al momento de desempeñar cualquier
actividad económica y tratar de acceder a una mejor calidad de vida.
Establecer una defnición de desarrollo rural se encuentra fuera de los alcances del presente
documento. Ya que en la actualidad no se cuenta con los consensos necesarios para establecer
una defnición que abarque todos los ejes de acción (seguridad, nutrición, empoderamiento
local, educación, et.) que un concepto de desarrollo rural integral debería contener.
Por ello, el presente documento se enfocará únicamente en el componente económico
del desarrollo rural. Se realizará un diagnóstico de la situación socioeconómica de los
habitantes del área rural y se analizarán las principales restricciones que limitan su desarrollo
económico y por ende restringen su capacidad de generar ingresos, fnalmente se analizará la
institucionalidad pública existente para promover el desarrollo rural.
La defnición del ámbito rural y urbano ha evolucionado y se ha ampliado con cada medición censal.
Para 1981 se consideró como área urbana a los lugares poblados reconocidos como ciudad, villa,
o pueblo. En el siguiente censo de 1994, se califcó como área urbana a los poblados con categoría
ofcial de ciudades, villas y pueblos (cabeceras departamentales y municipales), al igual que las
colonias y asentamientos que tuvieran continuidad al casco urbano defnido cartográfcamente por
cada municipio. Para el censo de 2002, se aplicó la misma defnición de área urbana utilizada en
el censo anterior, sin embargo se realizó una ampliación ya que se reconoció como sector urbano,
aquellas áreas que cuentan con más de 2,000 habitantes, siempre que en dichos lugares poblados
el 51% o más de los hogares disponga de alumbrado con energía eléctrica y de agua por tubería
(chorro) dentro de sus viviendas. En todas las mediciones, el municipio de Guatemala ha sido
considerado como área urbana en su totalidad.
Recuadro 2: Evoluciones en la definición de ámbito rural y urbano en las
encuestas nacionales
Fuente: Bruni, 2009
1.
2.
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Al evaluar la situación económica y social de Guatemala se evidencia una gran cantidad
de desafíos pendientes de enfrentar. El Índice de Desarrollo Humano –IDH
2
- refeja que
Guatemala en los últimos 31 años (1980-2011) ha mejorado a un ritmo del 0.95% anual,
muy por debajo del que ha experimentado América Latina y el Caribe como región. Hoy en
día Guatemala (2011) ocupa la posición 131 de 187 países evaluados, con una califcación
general de 0.574, en la región Latinoamericana y del Caribe únicamente Haití tiene un IDH
menor (0.454).
Si bien los resultados de Guatemala son poco alentadores, se encuentra una diferencia más
marcada entre la calidad de vida de los habitantes guatemaltecos al descomponer el IDH por
área urbana y rural. Como se puede apreciar en la Tabla 1, el IDH a nivel nacional coloca
a Guatemala como un país con un nivel de desarrollo humano medio. Al desagregar este
indicador se encuentra que los habitantes del área rural están cercanos a experimentar un
nivel de desarrollo humano bajo, cerca de países africanos como Angola (0.486), Camerún
(0.482) y Nigeria (0.459).
Esta diferencia entre la calidad de vida del área urbana y rural es relevante ya que más de la
mitad de la población guatemalteca reside en un área rural (Ver Tabla 2). Es decir, más de
la mitad de la población guatemalteca experimenta condiciones económicas, educativas y
sanitarias similares a la de países en un nivel de desarrollo humano bajo.
1.2 Caracterización del área rural
Condiciones de vida de los habitantes del área rural
Tabla 1: Comparación del IDH de Distintos Grupos con el de Guatemala
Tabla 2: Habitantes en el Área Urbana y Rural en el 2011
Agrupación del IDH 2011
Desarrollo Humano muy alto 0.889
Desarrollo Humano alto 0.741
Desarrollo Humano medio 0.63
Desarrollo Humano bajo 0.456
IDH Guatemala
Guatemala a nivel nacional 0.574
Guatemala a nivel urbano 0.629
Guatemala a nivel rural 0.484
Fuente: Elaboración propia a partir del Informe Desarrollo Humano del 2011
Fuente: Elaboración propia a partir de la ENCOVI del 2011
Categorías 2011
% de Personas en el Área Urbana 48.5
# Personas en el Área Urbana (millones) 7.1
% de Personas en el Área Rural 51.5
# Personas en el Área Rural (millones) 7.5
2
Un indicador que mide el nivel de bienestar de un país evaluando las condiciones de salud, educación e ingresos de la
población. A medida de que toma un valor más alto, cercano a 1, refeja una mejor calidad de vida en los habitantes de
determinado país.
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Condiciones Económicas
Tabla 3: Comparación de los ingresos laborales de las personas ocupadas en
áreas urbanas y rurales
Tabla 4: Comparación de las categorías ocupacionales de los trabajadores
del área urbana y rural, cifras expresadas en %
Fuente: Elaboración propia a partir de la ENCOVI del 2011
Fuente: Elaboración propia a partir de la ENCOVI del 2011
3
Que les garantice una ingesta calórica que les mantenga fuera de cualquier riesgo de desnutrición, que puedan demandar
algunos servicios de salud y educación para sí mismos y su familia.
Como se mencionó anteriormente, para construir el IDH se evalúan tres grandes rubros:
las condiciones económicas, educativas y de salud. A continuación se contrastarán dichas
condiciones entre el área urbana y rural, para tener un diagnóstico más preciso de las
condiciones de vida de los habitantes del área rural.
El bajo nivel de desarrollo humano que experimentan los habitantes del área rural es en parte
un refejo en la poca capacidad que tienen los mismos de generar los ingresos necesarios para
satisfacer niveles de consumo mínimo
3
. Al contrastar los ingresos generados por los ocupados
del área urbana y rural, se evidencia una considerable brecha en donde los ingresos de los
ocupados en el área urbana duplican el ingreso de los ocupados en el área rural (Ver Tabla 3).
Los bajos niveles de ingresos tienen relación con el tipo de ocupación al que las personas
pueden acceder. Al analizarlas se observa que casi el 40% de la población rural se ocupa
en actividades agrícolas (jornalero y trabajador por cuenta propia agrícola), en donde no es
posible garantizar un ingreso mínimo y constante a lo largo del tiempo, en parte infuido
por las marcadas temporadas de cosecha de los principales productos agrícolas. En cambio,
más de la mitad de personas ocupadas del área urbana laboran en calidad de asalariados
(empleado del gobierno y empleado privado), categoría ocupacional en donde se aseguran un
nivel mínimo y constante de ingresos (Ver Tabla 4). A partir de esta información, se evidencia
que una de las mayores carencias del área rural es la existencia de actividades económicas que
generen ingresos de manera constante y predecible.
Categorías Urbano Rural
Mediana de ingresos mensuales
de personas ocupadas
Q 1,800 Q 967
Promedio de ingresos mensuales
de personas ocupadas
Q 2,728 Q 1,396
Categorías Ocupacionales Urbano Rural
Frecuencia
Simple
Frecuencia
Acumulada
Frecuencia
Simple
Frecuencia
Acumulada
Empleado del Gobierno 7.69 7.69 2.92 2.92
Empleado Privado 45.26 52.95 19.1 22.02
Jornalero o Peón 8.31 61.26 23.49 23.49
Empleado Doméstco 4.75 66.01 2.67 26.16
Trabajador por Cuenta Propia
No Agrícola
19.35 85.36 12.81 12.81
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Categorías Ocupacionales Urbano Rural
Frecuencia
Simple
Frecuencia
Acumulada
Frecuencia
Simple
Frecuencia
Acumulada
Trabajador por Cuenta Propia
Agrícola
3.82 92.02 19.70 19.70
Patrón Empleador Agrícola 0.18 92.20 0.38 20.08
Trabajador Familiar sin Pago 7.80 100.00 18.08 100.00
Empleado Doméstco 4.75 66.01 2.67 26.16
Trabajador por Cuenta Propia No
Agrícola
19.35 85.36 12.81 12.81
Fuente: Elaboración propia a partir de la ENCOVI del 2011
Fuente: Elaboración propia a partir de la ENCOVI del 2011
Al analizar el tipo de actividades económicas en las que se ocupan las personas del área rural,
se encuentra que más de la mitad labora en actividades agrícolas, actividad que a su vez es la
que menores ingresos laborales genera (Ver Gráfca 1).
Si las condiciones del área rural fueran propicias para el desarrollo de otras actividades
económicas como la industria y la construcción, existirían oportunidades para que muchos
trabajadores pudieran duplicar sus ingresos mensuales al emigrar a otras actividades
económicas. Más adelante se realizará una breve refexión del tipo de restricciones que hoy
limitan precisamente la diversifcación de actividades económica dentro del área rural.
Gráfica 1. Ingresos Laborales Mensuales y Participación Relativa de la
Población Ocupada Rural por actividad Económica
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Partcipación relatva en la actvidad
Mediana de Ingresos Laborales
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
57.2%
13.9%
Q.840
Q.1,150
Q.1,279
Q.1,500
Q.720
Q.1,600
Q.800
Q.2,400
Q.2,360
Q.1,800
9.8%
5.8%
3.5%
2.0%
1.9% 1.9% 1.5%
2.5%
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Es importante recordar que a medida que este índice toma un valor cercano a 1 refeja mejores condiciones de desarrollo
humano, en este caso, mejores condiciones educativas.
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Fuente: Elaboración propia a partir del Informe Desarrollo Humano del 2011
Fuente: Elaboración propia a partir de la ENCOVI del 2011. *Datos generados para los habitantes mayores de 14
años.
El componente educativo del IDH le asignó a Guatemala en el 2011 una nota de 0.452
4
,
ubicándolo muy cerca de países con un desarrollo humano bajo. Al desagregar la califcación
según área urbana y rural, se evidencia una brecha aún mayor que la observada en el índice
general. El IDH de educación para el área rural lo coloca por debajo de países como Nicaragua,
Haití, Iraq y Senegal (Ver Tabla 5).
Al contrastar algunas cifras educativas entre los habitantes del área urbana y rural, se
encuentran brechas importantes en la cantidad de personas que no saben leer y escribir y
en los años de escolaridad. Mientras el 50% de los habitantes del área urbana han logrado
completar la primaria, el 50% de los habitantes del área rural apenas alcanza tercero primaria
(Ver Tabla 6). La brecha en los años de educación tiene grandes repercusiones no solo el
desarrollo de conocimientos y destrezas para emigrar a ocuparse en otro tipo de actividades
económicas, sino también en la facilidad para adoptar procesos y técnicas que les permitan
ser más productivos en las actividades agrícolas en donde laboran por cuenta propia.
Tabla 5: Comparación del IDH de Educación de Distintos Grupos y países con
el de Guatemala
Tabla 6: Comparación de variables educativas entre los habitantes* del área
urbana y rural, los niveles de alfabetismo y analfabetismo se encuentran
expresados en %
Agrupación del IDH Educatvo 2011
Desarrollo Humano muy alto 0.913
Desarrollo Humano alto 0.74
Desarrollo Humano medio 0.566
Desarrollo Humano bajo 0.4
IDH Educatvo de Guatemala
Guatemala a nivel nacional 0.452
Guatemala a nivel urbano 0.579
Guatemala a nivel rural 0.322
IDH Educatvo de Países Seleccionados
Nicaragua 0.527
Hait 0.407
Iraq 0.498
Senegal 0.402
Categorías Urbano Rural
Alfabetsmo 86 66
Analfabetsmo 14 34
Años Promedio de Educación 6.84 3.62
Mediana Años de Educación 6 3
Condiciones Educativas
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Al contrastar varios indicadores demográfcos de los hogares en área urbana y rural, se
evidencia que el área rural experimenta una mayor presión demográfca. Algo que los hace
más vulnerables frente a las consecuencias de generar bajos ingresos y enfrentar condiciones
sanitarias adversas (Ver Tabla 7). Otro aspecto demográfco que genera presiones sobre los
hogares rurales es la estructura de edad de los miembros. El índice de relación de dependencia
estima la relación existente entre los miembros que no tienen edad de trabajar
5
y los miembros
que tienen edad de trabajar. Este índice arroja un valor del 0.64 para el área urbana y del
0.89 para el área rural. Lo cual refeja la presión existente en los hogares rurales de generar
ingresos, ya que por cada miembro que está en edad de trabajar existen 0.89 miembros que
no. Esta situación es mucho más extrema, ya que de las personas en edad de trabajar el 61%
se terminan ocupando en una actividad generadora de ingresos (ENCOVI, 2011).
Históricamente, tanto en el área urbana como rural se han presentado casos de desnutrición
crónica
6
, sin embargo a lo largo del tiempo los casos del área urbana han ido disminuyendo
a un mayor ritmo que los casos del área rural. Para el año 2008/2009, el 52% de los niños
menores de 5 años que residen en el área rural presentaban desnutrición crónica, mientras
que en el área urbana el 29% de los niños presentaba esta condición (Ver tabla 8).
Al comparar el acceso a servicios de saneamiento que tienen los hogares del área urbana con
los del área rural se encuentra una amplia brecha, especialmente en el acceso a una red de
drenajes (Ver Tabla 9). El poco acceso a servicios básicos coloca a los habitantes del área rural
en un mayor riesgo de contraer enfermedades, al no tener la capacidad de realizar un manejo
higiénico de sus excretas, asimismo restringe su capacidad de implementar nuevas estrategias
de producción agrícola que requieran acceso a electricidad (punto a desarrollar con mayor
detalle en la siguiente sección)
Condiciones de Salud
Tabla 7: Comparación de variables demográficas entre los hogares del área
urbana y rural
Tabla 8: Desnutrición crónica infantil según área de residencia, cifras
expresadas en porcentaje
Fuente: Elaboración propia a partir de la ENCOVI del 2011
Fuente: V Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil –ENSMI 2008-2009-
Urbano Rural
Promedio de embarazos por mujer 3.2 4.1
Promedio de hijos nacidos vivos por mujer 3 3.9
Habitantes promedio por hogar 4.5 5.4
1987 1995 1998-1999 2002 2008-2009
Área Urbana 47 35 32 37 29
Área Rural 62 57 54 56 52
5
Personas con una edad comprendida entre 0-14 años y más de 65 años. Este índice se obtuvo a partir de los resultados de
la ENCOVI 2011.
6
Peso y talla de todos los menores a 5 años, en base a la cual se determinó la cantidad de niños que presentan retardo en el
crecimiento, para la edad que tienen.
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Tabla 9: Comparación entre el acceso a servicios de saneamiento de los
hogares en el área urbana y rural, cifras expresadas en porcentaje
Cuando se analiza la situación de Guatemala, se encuentran rezagos en muchos ámbitos
(económico, educativo y salubre). Sin embargo, cuando estos se desagregan distinguiendo
entre área urbana y rural, se encuentra una situación mucho más adversa para los habitantes
del área rural. Si bien no existen concesos de lo que se entiende por desarrollo rural y de
la defnición operativa de ruralidad, algo es evidente, el grupo de habitantes que el INE
identifca como rurales, poseen condiciones de vida realmente adversas.
Para promover la diversifcación económica dentro del área rural y volver más productiva la
actividad agrícola, es importante contar con una mano de obra con ciertas competencias para
recibir capacitación, adoptar nuevas ocupaciones y nuevas técnicas productivas. Al analizar
A lo largo del diagnóstico presentado anteriormente, se evidencia que las necesidades del
área rural requieren diversas intervenciones (económicas, educativas y salubres). Dado el
enfoque adoptado en el presente documento, se abordará únicamente el ámbito económico.
No obstante, se reconoce la existencia de hogares para quiénes una intervención económica
resultaría insufciente, dada la condición de desnutrición y pobreza que enfrentan. Este
grupo de habitantes requiere de intervenciones que les garantice el acceso a programas de
protección social, que les ayude a salir del riesgo alimentario en el que encuentran. El enfoque
de desarrollo económico del área rural, va dirigido al grupo de habitantes con escaso acceso
a oportunidades de generar los ingresos necesarios para cubrir las necesidades mínimas de
su hogar.
Otro elemento que se destacó en el diagnóstico es la poca diversifcación de actividades
económicas que existe en el área rural (más de la mitad de sus habitantes se ocupan en
actividades agrícolas) y los bajos ingresos que se generan a través de la actividad agrícola
(generando ingresos mensuales de Q840 a más de la mitad de personas que se ocupan en
dicha actividad). A lo largo de esta sección, se analizarán ciertas características presentes
en el área rural que restringen el surgimiento de otras actividades económicas y limitan la
productividad de las actividades agrícolas. Para ello se tomará como referencia las restricciones
identifcadas en (CIEN, 2011) y (CIEN, 2009).
Acceso a servicios en el hogar Urbano Rural
Red de distribución de agua 90.3 59.1
Red de distribución de energía eléctrica 91.5 65.4
Red de drenajes 72.9 8.6
Fuente: Elaboración propia a partir de la ENCOVI del 2011
1.3 Restricciones al desarrollo económico del Área Rural
Bajos niveles de educación y capacitación
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los años promedio
7
de educación de la población ocupada en el área rural, se encuentran
niveles realmente bajos, en donde resalta la agricultura, que es la actividad en donde se ocupa
más de la mitad de los trabajadores rurales y presentan los niveles más bajos de educación
(Ver Tabla 10).
En cuanto a capacitación de la mano de obra, no se logra brindar acceso a la mayoría. Según
la ENCOVI 20011, del 37% de los trabajadores del área rural que estaba interesado en recibir
alguna capacitación, solo el 3.4% la recibió. Esto refeja un importante vacío en la formación
de trabajadores en tareas concretas y específcas para el trabajo.
El hecho de que el nivel educativo de las personas que se ocupan en el sector agropecuario sea
inferior al resto de actividades económicas tiene implicaciones sobre el potencial productivo
del sector, algunas de estas limitaciones son destacadas en CIEN (2009) y se presentan a
continuación:
Difculta la adopción de tecnologías de alta productividad.
Difculta la adopción de hábitos productivos que garanticen el cumplimiento de
normas ftosanitarias, las cuales son demandadas por los sectores que pagan mayores
precios.
Tabla 10: Años promedio de educación de las personas ocupadas en el área
rural desagregado por actividad económica
Actvidades Económicas de las personas ocupadas del
área rural
Años Promedio de Educación
Formal
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y Pesca 3.08
Minas y Canteras 3.24
Industrias Manufactureras 4.47
Suministro de Electricidad, Gas y Agua 6.17
Construcción 4.31
Comercio 4.36
Hoteles y Restaurantes 4.9
Transporte y Comunicaciones 5.49
Servicios Financieros 11.33
Actvidades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 6.61
Administración Pública y Defensa 7.84
Enseñanza 11.57
Servicios Sociales y de Salud 6.77
Otras Actvidades de Servicios Comunitarios y personales 4.15
Servicio Doméstco 3.51
Organizaciones y órganos extraterritoriales 8.18
Fuente: Elaboración propia a partir de la ENCOVI del 2011
7
Para elaborar el promedio, no se toman como válidos los años adicionales que las personas hayan estudiado por repetir el
grado.
1.
2.
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Incrementa la competencia y la confictividad por insumos (tierra y capital específcos
a la actividad agropecuaria), al no contar con capital humano básico para migrar hacia
otras actividades económicas.
Incrementa la competencia en el mercado agropecuario de productos fnales, lo cual
reduce su precio y afecta la rentabilidad del negocio.
Difculta el acceso al crédito, porque no se cuenta con prácticas administrativas
modernas.
Difculta la diversifcación de cultivos o de actividades económicas, para reducir la
exposición al riesgo y para explotar oportunidades y nichos emergentes.
Se generan inefciencias en el proceso productivo y administrativo, limitando la
capacidad de competencia de la empresa.
3.
4.
5.
6.
7.
Un desafío adicional derivado de los bajos niveles educativos de la población ocupada
en actividades agrícolas, es la difcultad que tendrán estas personas en trasladarse a otras
actividades económicas al tener tan bajos niveles de educación formal y capacitación para
hacerlo.
El acceso y la calidad de la infraestructura contribuyen al bienestar de los hogares, estimula
la productividad de las empresas, y facilita la participación en el comercio internacional.
Asimismo, facilita la asistencia a los centros escolares y los centros de salud y fomenta la
conectividad dentro del mercado local, BID (2012).
Realizar un análisis de la infraestructura productiva conlleva a evaluar el acceso a
telecomunicaciones, electricidad, transporte y agua. Elementos fundamentales para
promover el desarrollo de nuevas actividades económicas dentro del área rural y para volver
más productiva la actividad agrícola. El tipo de información disponible para evaluar las
dichas condiciones de manera específca para el área rural se limita a la Encuesta Nacional
de Condiciones de Vida. En donde se perfla el acceso que tienen los hogares del área rural.
Cuando se analiza a nivel departamental el porcentaje de hogares rurales que no cuentan
con acceso a electricidad y agua entubada, se identifcan áreas en condiciones realmente
críticas, por ejemplo Alta Verapaz y Petén, en donde más de la mitad de sus hogares carece de
acceso (Ver Gráfca 2). La ausencia de infraestructura básica limita el desarrollo de actividades
económicas como servicios, manufactura ligera y agroindustria.
Poco acceso a infraestructura
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Gráfica 2: Porcentaje de hogares rurales sin acceso a electricidad y agua
entubada, desagregado por departamento.
Fuente: Elaboración propia a partir de la ENCOVI del 2011
Además de la falta de acceso a infraestructura básica, el sector agropecuario cuenta con poco
acceso a infraestructura productiva. Uno de los mayores rezagos se encuentra en el acceso
a sistemas de riego. Del total de superfcie con vocación agrícola, para el 2005, únicamente
el 1% de esta superfcie se encontraba irrigada (FAOSTAT). Según Wingert (2010), de los
agricultores que se encontraban en el área rural, únicamente 1% de ellos tenía acceso a
riego. En la actualidad, no se cuenta con sufciente información para dimensionar el acceso
que los productores tienen a otro tipo de infraestructura productiva (cuartos fríos, silos,
invernaderos, centros de acopio, etc.); sin embargo, el hecho de que todavía existan elevados
niveles de pérdida post-cosecha
8
, refeja el acceso limitado que tienen muchos productores
para almacenar su producción, sin que esta se eche a perder.
Las condiciones educativas y de capacitación de la mano de obra y el limitado acceso a
infraestructura, son características que limitan la rentabilidad de los proyectos que se pueden
llegar a desarrollar dentro del área rural. Sin mencionar que el salario mínimo que se le debe
pagar a cualquier trabajador contratado en un área rural debe ser el mismo que se le paga a un
trabajador con mayores niveles de educación y ubicado en lugares con mayor infraestructura
como el departamento de Guatemala.
Ante tales situaciones adversas, existen pocos proyectos que tengan la rentabilidad sufciente
como para atraer inversiones extranjeras hacia territorios rurales. Por lo tanto, esta sección
se enfocará únicamente en analizarlas fuentes de fnanciamiento al que pueden acceder los
Falta de Acceso a financiamiento
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Sin acceso a electricidad Sin acceso a agua entubada
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Según FAO, para el año 2010, la pérdida post-cosecha de granos (arroz, maíz blanco y amarillo y frijol negro) fue de 284,537
toneladas métricas. Esto equivale al 13% de todos los granos producidos en el 2010
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9
Distancia entre el hogar del individuo y la ubicación de la agencia, difcultades de comunicación por el idioma, difcultad por
parte de la entidad que otorga los préstamos para diversifcar sus riesgos, falta de información acerca de los prestatarios del
área rural (no tienen un historial crediticio).
10
No resulta tan atractivo para el banco, prestar en montos bajos, cuando el proceso de recobro del crédito se puede volver tan
largo y costoso (Wingert, 2010).
11
Red de Instituciones de Microfnanzas de Guatemala -REDIMIF-,2010.
Para el 2012, el total de créditos otorgados al sector privado por parte del sistema bancario
representaron el 31.12% del PIB, 20.1% arriba de la participación que tenían hace 20
años. Según la Superintendencia de Bancos, más del 93% de estos préstamos otorgados, se
destinaron a actividades de consumo, comercio e industria, como se verá más adelante, los
préstamos para el sector agropecuario son sumamente bajos.
A pesar del buen momento que atraviesa el sector bancario, su rentabilidad depende de las
cuotas que pueden cobrar por la gama de servicios fnancieros ofrecidos, y no por la ganancia
proveniente de los préstamos otorgados (Wingert, 2010). Hasta el momento, no existe
información para dimensionar la presencia del sistema bancario en el área rural. Sin embargo,
cuando se analizan las características de los posibles sujetos de crédito, encontramos una
serie de restricciones que les impediría a muchos individuos del área rural, obtener un crédito
en este sistema.
Wingert (2010) señala que la demanda por servicios fnancieros en el área rural está
restringida debido a: altos costos de transacción
9
, falta de garantías hipotecarias por parte de
los demandantes de crédito y a lo bajos que son los montos solicitados
10
.
En Guatemala existen otros oferentes de fnanciamiento fuera del sistema bancario, que quizá
se encuentren más accesibles para los habitantes del área rural. Dentro de ellos podemos
mencionar:
Cooperativas de Ahorro y Crédito: La mayor de éstas es la Federación Nacional de
Cooperativas de Ahorro y Crédito –FENACOAC-, conocidas actualmente bajo la marca
Cooperativas MICOOPE, la cual tiene 25 cooperativas asociadas y 166 centros de servicio
en Guatemala. Para el 2012, este sistema tenía en total 1.111,990 miembros y manejaba
Q5, 660.8 millones en su cartera de préstamos.
Micro-fnancieras: En el 2008 existían 23 de estas organizaciones, que en conjunto otorgaban
$144 millones en préstamos a 262,705 prestatarios. Las tasas de interés aplicadas por estas
instituciones se caracterizan por ser más altas que las aplicadas por el sistema bancario (ibíd.).
Para el 2009, el monto de la cartera de Micro-Financieras ascendía a $78 millones de dólares,
de la cual el 65% se colocó dentro del área rural
11
. Sin embargo, el marco normativo que rige
la operación de las mismas, le impide recibir depósitos. Por lo que la única vía para fondearse
es a través de aportes de capital, lo que incrementa el costo de los fondos que prestan y
restringe el crecimiento de las Micro-Financieras.
Crédito por medio de la cadena de valor: Otra fuente de crédito para actividades de
producción, es el fnanciamiento privado que ofrecen los proveedores de insumos y las
empresas exportadoras. Sin embargo estos mecanismos de fnanciamiento pueden ser muy
costosos, diversos insumos pueden terminar costando hasta un 50% más de su valor original
al contado (ibíd.).
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La situación de las micro-fnancieras, evidencian que hasta el momento no existen reglas claras
y homogéneas detrás del funcionamiento de las instituciones que otorgan microcrédito, lo cual
ha limitado la expansión de sus operaciones
12
. Para las características de los prestatarios en el
área rural, todavía no existen sufcientes instituciones que puedan otorgar fnanciamiento de
manera accesible, por ello el fnanciamiento sigue siendo una restricción para llevar a cabo la
diversifcación económica. Asimismo, dentro de las necesidades de capacitación mencionadas
anteriormente, es necesario considerar la capacitación que requieren los prestatarios para
realizar una buena administración
13
de los créditos recibidos.
Durante el 2009 y 2010 ocurrieron dos acontecimientos relevantes dentro de los esfuerzos
realizados por el Gobierno para promover el desarrollo rural. Se aprobó la Política Nacional
de Desarrollo Rural Integral (que actualmente se ha convertido en una iniciativa de ley) y
se reestructuró el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación para responder a
las necesidades de desarrollar el área rural. A continuación se presenta un breve análisis de
ambos acontecimientos.
El 30 de abril de 2008, el Presidente de la República instaló el Diálogo por el Desarrollo Rural
Integral y la Resolución de la Confictividad Agraria, Laboral y Ambiental. En dicho Diálogo
participaron organizaciones indígenas, campesinas, sindicales, cooperativistas de pequeños
productores rurales, ambientalistas, académicas y eclesiásticas. A partir de esta instancia, el
11 de mayo del 2009 se estableció La Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, que
actualmente es una iniciativa de ley en el Congreso de la República. A continuación se
presentan una serie de puntos sujetos a discusión contemplados en la mencionada iniciativa
de ley, CIEN (2010):
¿Qué se entiende por desarrollo rural integral?
El artículo 3 de la iniciativa de Ley del Sistema de Desarrollo Económico Integral incluye
una serie de defniciones entre las que se encuentra el término “desarrollo rural integral”
14
,
pero la misma es insufciente para entender la necesidad y el alcance de la norma. Aclarar
esta primera interrogante es importante, puesto que la defnición propuesta es un listado de
intenciones que poco informan en cuanto a las metas concretas por alcanzar y las acciones
que deben implementarse. ¿Qué se entiende por una vida digna? ¿Cuál es la diferencia entre
una comunidad rural y una sociedad rural? ¿Cuál es el grado de participación ciudadana que
se impulsaría? ¿A qué decisiones se refere la defnición en las que participaría la ciudadanía?
¿Cómo se daría dicha participación?
Propuesta de Ley de Desarrollo Rural Integral
1.4 Insttucionalidad pública para promover el desarrollo rural
12
Para mayor detalle referirse al diagnóstico realizado en el campo de Micro, pequeñas y medianas empresas.
13
Tanto en el uso del préstamo recibido, como en el cumplimiento de las responsabilidades derivadas del préstamo (pago
puntual de intereses y amortizaciones).
14
La ley lo defne como: el avance progresivo de cambio hacia una vida digna y justa en lo social, lo político, lo cultural,
ambiental y espiritual como derecho inherente a la persona a la comunidad y la sociedad rural, que implica la participación
ciudadana en las decisiones y en los benefcios de los procesos socioeconómicos, el ejercicio de su identidad genérica, cultural
e ideológica.
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Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural frente al Sistema Nacional de Desarrollo
Rural Integral
El objeto de la ley es “establecer los principios rectores, normas y criterios generales que
regirán la formulación y ejecución de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, su
plan, sus programas, proyectos y el uso de los recursos para alcanzar el desarrollo humano
integral sostenible en el área rural, que será promovido por el Sistema Nacional de Desarrollo
Rural Integral (…)” (Artículo 1 del proyecto de ley).
El objeto planteado, así como la creación del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral
coincide con el objeto normado por la Constitución Política en relación al Consejo Nacional
de Desarrollo Urbano y Rural. También coincide con lo normado por la Ley de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002 del Congreso, especialmente en lo relativo a las
funciones del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. La creación de un sistema o
estructura paralela y con similares objetivos y funciones al sistema creado constitucionalmente
y regulado por una norma vigente, no sólo podría ser objeto de una inconstitucionalidad sino
también abriría la puerta a la inefciencia en la administración pública y la duplicación del
gasto.
En todo caso, según la normativa vigente el desarrollo rural integral es coordinado por el
Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Dicho mandato obliga a un diagnóstico
y evaluación de las distintas instancias de gobierno central y de entes descentralizados y
autónomos que tienen entre sus funciones aquellas relacionadas con el desarrollo rural
integral.
En términos generales, la propuesta de ley no termina de formular una estrategia clara para
promover el desarrollo rural, únicamente busca desarrollar ciertas autoridad y discrecionalidad
a determinadas instituciones, que no garantiza la operativización de intervenciones que
desarrollen el área rural de manera integral.
El 19 de noviembre del 2010 se publicó en el Diario Ofcial el Acuerdo Gubernativo
No.338-2010. El cual presenta un nuevo reglamento orgánico interno para el Ministerio de
Ganadería y Alimentación, este nuevo reglamento modifca la estructura interna del MAGA
y sus funciones. El propósito de la reorganización del ministerio es poder responder a las
necesidades del desarrollo rural integral.
A continuación se presenta la nueva estructura administrativa del MAGA, según lo establecido
en el Acuerdo Gubernativo:
El despacho ministerial se integra por el Ministro y los cuatro Viceministros. Una de las
principales funciones del Ministro es coordinar que se defna, oriente, evalúe y ejecute la
política de desarrollo agrícola, pecuaria e hidrobiológica y de los recursos naturales renovables
del país, orientadas al desarrollo rural integral.
Reestructuración del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
Despacho Ministerial
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Dentro de las principales funciones del Viceministerio de Seguridad Alimentaria y nutricional
se encuentran:
1. Promover programas y proyectos que contribuyan a la disponibilidad y al
abastecimiento permanente y sufciente de alimentos, en cantidad y calidad, que
equilibren el suministro por la vía de la producción nacional e importación.
2. Promover acciones orientadas a la generación de tecnología que permitan la
conservación y el aprovechamiento racional de la agro-biodiversidad del país, en
apoyo a la seguridad alimentaria y nutricional.
Este Viceministerio se encuentra conformado por las siguientes dependencias administrativas:
a. Dirección de Asistencia Alimentaria y Nutricional: Se encuentra integrada
por los Departamentos de Alimentos por Acciones y Asistencia alimentaria. Dentro de sus
atribuciones se encuentran las siguientes: Brindar asistencia alimentaria ante emergencias por
fenómenos naturales y velar porque la población vulnerable a la inseguridad alimentaria, sea
asistida con la dotación de alimentos para reducir los riesgos que pongan en peligro sus vidas.
b. Dirección de Apoyo a la Producción Comunitaria de Alimentos: Está integrada
por los departamentos de: Apoyo a la producción de Alimentos, Almacenamiento de
Alimentos y Agricultura Urbana. Dentro de sus funciones se encuentra: Facilitar insumos a
las comunidades y familias con elevada inseguridad alimentaria, promoviendo la producción
local de alimentos, transferir tecnología con la fnalidad de reducir las pérdidas de cosecha.
c. Dirección de Monitoreo y Logística de Asistencia Alimentaria: Se conforma
por los Departamentos de: Control y Registro de Benefciarios y, Control y Registro de
Productores. Algunas de sus atribuciones son las siguientes: Monitorear y generar información
sobre la disponibilidad de alimentos a nivel Nacional, disponer de una base de datos de los
benefciarios y productores asistidos por el programa.
A partir de la reestructuración se crea este viceministerio, el cuál absorbe las funciones que
anteriormente desempeñaba el Programa Nacional de Desarrollo Rural (ProRural). Este ajuste
es uno de los principales cambios generados a partir de la reestructuración del MAGA, y es
precisamente uno de los cambios que buscan atender directamente el desarrollo rural.
Dentro de las principales funciones del Viceministerio de Desarrollo Económico Rural se
encuentran:
1. Velar por la reactivación y el desarrollo económico rural, a través de la promoción
de estrategias, programas y proyectos productivos.
2. Estimular el desarrollo del sector agrícola y pecuario a nivel nacional.
Viceministerio de Seguridad Alimentaria y Nutricional
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3. Promover los servicios de organización, capacitación y transferencia de tecnología
a población rural, para el fortalecimiento de sus capacidades productivas y de
comercialización.
Este Viceministerio de se encuentra conformado por las siguientes dependencias
administrativas:
d. Dirección de Reconversión Productiva: Está integrada por los siguientes
Departamentos: Insumos, Desarrollo Comunitario, Desarrollo Artesanal y Turístico, Crédito
y Crédito. Alguna de las funciones de esta dirección son: Facilitar y apoyar la adopción de
nuevos sistemas de producción que incrementen la competitividad del sector agropecuario,
implementar programas y proyectos que promuevan en el área rural el desarrollo de nuevas
actividades productivas.
e. Dirección de Desarrollo Agrícola: Se encuentra conformada por los siguientes
Departamentos: Granos Básicos, Horticultura, Cultivos Agroindustriales, Fruticultura
y Agroindustria y Cuencas Hidrográfcas. Algunas de sus funciones son: Asegurar la
disponibilidad y abastecimiento de alimentos básicos. Reactiva la producción de granos
básicos en áreas de potencialidad agroecológica.
f. Dirección de Desarrollo Pecuario: Se integra por los Departamentos de:
Ganadería Mayor, Ganadería Menor, Avicultura, Apicultura e Hidrobiológicos. Algunas de
sus responsabilidades son: Promover y desarrollar programas que fomenten la producción
pecuaria. Estimular la aplicación de las buenas prácticas de producción, manufactura y
comercialización apícola. Estimular la producción, transformación y comercialización de
hidrobiológicos.
g. Dirección de Infraestructura Productiva: Se integra por los siguientes
Departamentos: Riego e Infraestructura Civil Productiva. Algunas de sus atribuciones
son: Desarrollar proyectos de infraestructura productiva y riego, coordinar los procesos
relacionados a la contratación y construcción de infraestructura productiva que se ejecuten
dentro del MAGA.
h. Dirección de Fortalecimiento para la organización: Productiva y Comercialización:
Está conformada por el Departamento de Fortalecimiento para la Organización y el de
Comercio y Mercadeo. Dentro de algunas de sus funciones se encuentran: Apoyar a grupos
rurales para formar organizaciones con personalidad jurídica, promover la organización legal
de grupos organizados que demuestren interés en la producción y comercialización interna y
externa.
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Viceministerio de Sanidad Agropecuario y Regulaciones
Dentro de las principales funciones del Viceministerio de Sanidad Agropecuaria y Regulaciones
se encuentran:
1. Contribuir a la protección, preservación, conservación, aprovechamiento y uso
sostenible del patrimonio agropecuario y de los recursos naturales renovables.
2. Prevenir y Controlar la inocuidad de los alimentos naturales no procesados en
todas sus etapas.
3. Desarrollar el soporte técnico, científco y de infraestructura para el análisis,
detección, prevención y atención de la producción y comercialización, en la
inspección y certifcación, de productos del sector.
Este Viceministerio de se encuentra conformado por las siguientes dependencias
administrativas:
i. Dirección de Fitozoogenéticos y Recursos Nativos: Está integrada por los siguientes
departamentos: Registro Genealógico, Biotecnología, Registro de Plantas y Viveros, Registro de
Campos Semilleristas y Agricultura Orgánica y Recursos Nativos. Algunas de sus atribuciones
son: Controlar, regular y vigilar el uso y comercialización de los recursos ftozoogenéticos,
regular la producción y liberación de los organismos genéticamente modifcados, certifcar y
registrar especies animales.
j. Dirección de Sanidad Vegetal: Se conforma por los siguientes Departamentos:
Vigilancia Epidemiológica y Análisis de Riego de Sanidad Vegetal, Registro de Insumos
Agrícolas y Certifcación Fitosanitaria. Algunas de sus atribuciones son: Prevenir, controlar
y erradicar las plagas de las plantas, defnir el estatus ftosanitario de plagas por zonas
geográfcas, atendiendo emergencias ftosanitarias, mantener un sistema de vigilancia de
plagas y enfermedades exóticas y endémicas.
k. Dirección de Sanidad Animal: Está integrada por los siguientes Departamentos:
Vigilancia Epidemiológica y Análisis de Riesgo de Sanidad Animal, Registro de Insumos para
uso en animales y, Protección y Sanidad Pecuaria. Algunas de sus funciones son: Prevenir,
controlar y erradicar las enfermedades transfronterizas de los animales, defnir el estatus
sanitario, estableciendo la prevalencia e incidencia de enfermedades por zonas geográfcas,
certifcar unidades de producción pecuaria y registrar insumos para uso en animales.
l. Dirección de Inocuidad: Está integrada por los Departamentos de: Productos de
Origen Vegetal, Productos de Origen Animal e Hidrobiológicos, Rastreabilidad, Productos
Cárnicos y Mataderos y Laboratorio. Algunas de sus atribuciones son: Coordinar la inocuidad
de los alimentos no procesados de origen animal y vegetal, mantener un sistema de supervisión
y certifcación en os establecimientos de producción de alimentos inocuos no procesados,
normar los sistemas higiénicos sanitarios, para la obtención de alimentos inocuos, velar por
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Viceministerio Encargado de Asuntos del Petén
Otras Direcciones del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Administración
que en el país se cumpla con la normativa regional e internacional aprobado en el marco de
la inocuidad de alimentos.
m. Dirección de Normatividad de la Pesca y Agricultura: Se integra por los
Departamentos de Pesca Continental y de Pesca Marítima. Algunas de sus funciones son:
Velar por el cumplimiento de la normativa legal pesquera y acuícola, administrar los recursos
hidrobiológicos nacionales, implementar las políticas y estrategias que defna el Ministerio en
materia de hidrobiológicos.
Dentro de las principales funciones del Viceministerio de se encuentran:
1. Coordinar la armonización de las políticas sectoriales con las funciones de otras
unidades públicas y privadas en materia ambiental y de uso sustentable de los
recursos naturales renovables den el departamento de Petén.
2. Atender los requerimientos de la sociedad civil, grupos organizados y usuarios del
Departamento.
3. Promover la potenciación del departamento en relación a aprovechar su declaratorio
como zona libre de Mosca del Mediterráneo y Peste Porcina Clásica –PPCP.
Este Viceministerio de se encuentra conformado por las siguientes dependencias
administrativas:
n. Dirección de Desarrollo Agropecuario: Está integrada por los Departamentos de:
Desarrollo Pecuario y Desarrollo Agrícola. Algunas de sus atribuciones son: Coordinar el
desarrollo de actividades agropecuarias en Petén, vigilar el cumplimiento de la normativa
ftozoosanitaria, fortalecer la organización comunitaria con fnes de desarrollo agropecuario,
agroturismo y agroindustria.
o. Dirección de Coordinación de Recursos Naturales y Agroturismo: Se integra
por el Departamento de Agroturismo y el de Uso Sostenible de los Recursos Naturales.
Algunas de sus atribuciones son: Coordinar el desarrollo de actividades relacionadas con el
uso sostenible de los recursos naturales y agroturismo, procurar por la implementación de
infraestructura para el desarrollo del agroturismo y fortalecer la organización comunitaria con
fnes de utilización racional de los recursos naturales y fomento del agroturismo.
Fuera de los viceministerios, existen tres direcciones en el MAGA que son coordinadas
directamente por el Ministro y tienen otro tipo de funciones, estas direcciones son:
1. Dirección de Coordinación Regional y Extensión Rural: Tiene por objeto
operativizar y retroalimentar las políticas y estrategias sectoriales. Esto a partir de la
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coordinación del desempeño de las diferentes instancias del Ministerio a nivel
regional, departamental y municipal. Asimismo debe velar porque se proporcione
a las familias rurales, los servicios de asistencia técnica y de educación no formal,
que le permitan adoptar tecnologías e innovaciones, que mejoren su productividad.
Dirección de Cooperación, Proyectos y Fideicomisos: Tiene por objeto la gestión
de recursos internos y externos para el fortalecimiento o creación de programas y
proyectos en el marco de las políticas sectoriales.
Dirección de Información Geográfca, Estratégica y Gestión de Riesgos:
Tiene por objeto generar, procesar y difundir información geográfca, estadísticas
agropecuarias, de seguridad alimentaria y de gestión de riesgos.
2.
3.
Si bien la reestructuración del MAGA ha creado dependencias que pueden apoyar de manera
directa el desarrollo de las actividades agrícolas de las familias ubicadas en el área rural, dicha
reestructuración no se ha visto acompañada con una mayor asignación presupuestaria. Como
se puede observar en la Gráfca 3, después de su reestructuración en el 2010, el MAGA sigue
sin ser una prioridad dentro de la asignación de recursos en el Presupuesto del Estado, su
asignación apenas representa el 3% de los gastos del presupuesto.
Gráfica 3: Participación del MAGA dentro del Presupuesto de Gastos del
Estado
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos publicados por el Ministerio de Finanzas Públicas *Las cifras del
2014, corresponden al Proyecto de Presupuesto presentado al Organismo Legislativo en Septiembre del 2013.
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*
2.8%
1.2%
Partcipación del MAGA dentro del Presupuesto del Estado
1.7%
2.6%
2.6%
2.6%
1.5%
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Gráfica 4: El Proceso del Emprendimiento según el GEM
Fuente: GEM 2011- 2012
RESTRICCIONES AL DESARROLLO DEL
EMPRENDIMIENTO
2.
La tasa de actividad emprendedora en Guatemala es una de las más altas en el mundo.
Según el informe GEM
15
2011 - 2012, Guatemala está entre los primeros 9 países más
emprendedores, de un total de 54 países que participan en la medición. Específcamente, la
tasa de emprendimiento en Guatemala en el año 2011 fue de 19.3%, lo que signifca que de
cada 100 guatemaltecos, existen 19 que están desarrollando un emprendimiento en alguna
de las fases del proceso emprendedor.
Según el proyecto GEM, el emprendimiento es un proceso. Este proceso se ilustra en la
Gráfca 4. Al inicio, un emprendedor tiene una idea de negocio que potencialmente puede
convertirse en una oportunidad para generar ingresos. A esta fase del emprendimiento, el
GEM la llama emprendimiento potencial. Una vez la persona empieza a invertir recursos,
dedicar esfuerzo y tiempo a actividades concretas para poner en marcha su negocio, el
proyecto deja de ser una idea y se convierte en un emprendimiento naciente. Cuando ese
emprendimiento o negocio genera ingresos mensuales consecutivamente por un período de
tiempo inferior a los 42 meses, se le llama al emprendedor, propietario de su negocio. Todos
aquellos negocios que logran superar los 42 meses de operación y generación de ingresos
de manera consecutiva, se dice que el negocio ha superado la prueba del mercado, han
consolidado operaciones y han logrado mantener vivo su negocio, en otras palabras han
sobrevivido al “valle de la muerte” y se logran consolidar como un negocio establecido.
En Guatemala, 25 de cada 100 guatemaltecos son emprendedores potenciales, con ideas y
sueños de poner un negocio (ver gráfca 5). Solamente 11 de cada 100, realmente logran
poner en marcha su proyecto empresarial, invirtiendo sus propios recursos, dedicando
esfuerzo, tiempo y actividades concretas para que nazca ese negocio. Finalmente sólo 7 de
2.1 El emprendimiento en Guatemala
Emprendedor
potencial
Negocios descontnuados
Actvidad de emprendimiento temprano (TEA)
Concepción
Nacimiento del negocio
Emprendedor
Naciente
Propietario Negocio
Establecido
Persistencia
Ingresos
42 meses
15
Global Entrepreneurship Monitor por sus siglas en inglés. Este proyecto mide el nivel de emprendimiento en más de 54
economías alrededor del mundo utilizando una metodología estandarizada. En Guatemala esta medición la realiza el Centro
de Emprendimiento Kirzner, de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Francisco Marroquín.
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esos negocios logran generar ingresos durante un período menor de 42 meses
16
. Esto signifca
que un total de 19.2% del total de la población adulta está en alguna fase de implementación
de su propio negocio
17
.
A pesar de que estos indicadores revelan un espíritu emprendedor muy activo en la población
guatemalteca, que comparativamente la coloca entre las 9 economías más emprendedoras
del mundo, la sobrevivencia de esos negocios es muy baja. Según el mismo informe, para el
año 2011 en Guatemala, solamente 2.2 de cada 100 guatemaltecos lograron establecer un
negocio capaz de generar ingresos de manera continuada por un período superior a 42 meses
de vida. Y la dinámica ha sido constante en los últimos años. Entonces, la pregunta obvia
para responder es ¿Por qué los negocios en Guatemala no logran desarrollarse y consolidarse
para sobrevivir por más de tres años y medio?
El emprendedor guatemalteco es joven, más de la mitad de ellos (54.7%) tienen entre 18
y 34 años de edad. Además, es poco educado (Ver Gráfca 6), el 31.12% ha completado
estudios solamente a nivel primaria, es decir que tienen conocimientos muy básicos y saben
leer y escribir. El 52.9% ha completado como máximo el nivel básico de educación formal.
El nivel de educación tiene un impacto importante en las características del negocio que esa
persona está emprendiendo, como se verá más adelante en este estudio, no sólo en cuanto a su
capacidad básica de saber leer y escribir, sino también en cuanto sus capacidades de diseñar
un producto, implementar una estrategia para comercializarlo, visualizar las necesidades
técnicas para mejorar su productividad y poderlas implementar o adquirir en el mercado, etc.
Gráfica 5: El proceso del emprendimiento en Guatemala
Fuente: GEM 2011- 2012, Reporte Nacional Guatemala
40%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
25.8%
11.3%
7.9%
19.2%
2.2%
3.6%
Potenciales Nacientes Propietarios TEA Establecidos Descontnuados
Perfil del emprendedor Guatemalteco
18
16
Período de prueba para considerar el éxito de un negocio, según el proceso emprendedor GEM.
17
Los datos estadísticos de la actividad emprendedora que se recogen en este capítulo, cuya fuente es el GEM, se recogen del
informa Reporte Nacional GEM 2011- 2012.
18
GEM Reporte Nacional 2011 - 2012
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Gráfica 6: Nivel de Educación de los Emprendedores
Gráfica 7: Estatus Laboral de los Emprendedores
Fuente: GEM 2011 – 2012, Reporte Nacional Guatemala
Fuente: GEM 2011 – 2012, Reporte Nacional Guatemala
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4.33%
8.86%
17.93%
10.37%
11.45%
8.21%
25.69%
10.80%
2.38%
Tanto hombres como mujeres emprenden por igual, aunque una leve mayoría, un 52.7% de
los emprendedores, son mujeres. Además, estos emprendedores tienen responsabilidades
familiares que generan presiones económicas que atender ya que el 49% de ellos está casado
y el 77% del total de emprendedores tienen hijos
19
.
Además, el emprendedor guatemalteco tiene múltiples ocupaciones (Ver Gráfca 7). El 16%
de ellos tiene un trabajo remunerado de tiempo completo, adicional a su negocio. El 13%
tienen un trabajo de tiempo parcial remunerado, adicional a su negocio. Lo interesante
de destacar es que el 45% de los emprendedores, tienen además algún ofcio o actividad
productiva que es fuente de ingreso.
19
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16.2%
13.4%
46.4%
6.0%
1.5% 2.8%
12.7%
0.9%
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Perfil del negocio que se emprende en Guatemala
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Tan importante como el perfl del emprendedor, es el tipo de negocio que emprende. En
su mayoría son negocios pequeños, que requieren poca inversión inicial para arrancar
operaciones; el 48%
21
del total de negocios de la TEA requirieron menos de Q10,000.00 para
iniciar operaciones y casi ningún negocio requiere más de veinte mil quetzales de inversión
inicial (Ver Gráfca 8). El bajo nivel de inversión inicial implica que los negocios se dedican
a actividades productivas de bajo valor agregado o poca sofsticación tecnológica.
Así mismo, la mayoría de los negocios operan en el sector de consumo, en donde el 65%
de todos los negocios se dedican a actividades como la venta al detalle, ventas de comida,
salones de belleza, librerías y todas aquellas donde la actividad del negocio sea de puro
intercambio comercial, con poco a ningún valor agregado (Ver Gráfca 9).
20
GEM Reporte Nacional 2011- 2012
21
GEM Reporte Nacional 2011- 2012
Gráfica 8: Inversión inicial para los negocios en Guatemala
Gráfica 9: Sector de Negocios de la TEA
Fuente: GEM 2011 – 2012 Reporte Nacional Guatemala
Fuente: GEM 2011 – 2012 Reporte Nacional Guatemala
19%
8%
21%
19%
3%
65%
33%
31%
1%
Menos de Q1,000
Extractvo
Transformación
Servicios
Orientado al consumo
Entre Q1,001 y Q5,000 Entre Q5,001 y Q10,000
Entre Q10,001 y Q25,000 Más de Q25,000
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Gráfica 10: Generación de empleos de los negocios en Guatemala
Fuente: GEM 2011 – 2012, Reporte Nacional Guatemala
76%
Ninguno 1-5 empleos 6-19 empleos
3.0%
21%
El nivel de ventas mensual y la capacidad de generar empleo son indicadores importantes
para conocer las dimensiones (empleos, facturación, rentabilidad, sofsticación, etc.) y el
alcance de los negocios que se operan en Guatemala. Así, el 80.6% de los negocios en
Guatemala generan ventas menores a los Q5,000.00 al mes
22
y el 76% de todos los negocios
generan entre 1 y 5 empleos, que sirven para emplear al emprendedor y los miembros de
su núcleo familiar más cercano (Ver Gráfca 10). Solamente 3 de cada 100 emprendedores
guatemaltecos espera que su negocio genere por lo menos 10 empleos en los próximos 5
años
23
. En el caso específco de las mujeres emprendedoras, más del el 50% de ellas no
planea hacer cambios a sus negocios en el futuro
24
.
El análisis de la motivación para emprender explica mejor la dinámica emprendedora en el
país. En Guatemala, el 53% de los emprendedores guatemaltecos emprenden porque han
encontrado una oportunidad de hacer negocios y un 47% reconocen que emprenden por
necesidad de tener una fuente de ingresos
25
en ausencia de un trabajo asalariado. Sin embargo,
de los emprendedores que emprenden por oportunidad, 1 de cada 4 (el 25%), dejaría de ser
emprendedor si una empresa le ofreciera la opción de trabajar por un salario igual a las
ganancias que genera en su negocio
26
. Esto evidencia que la mayoría de emprendedores en
Guatemala inician sus negocios porque no tienen otra forma de generar sus ingresos, y lo
hacen en ausencia de otras alternativas, principalmente el trabajo asalariado.
Una característica importante de los negocios es el mercado que atienden. Se podría pensar
que un negocio que atiende mercados internacionales es un negocio que no solo es más
grande en cuanto a facturación, empleados y capacidad productiva, porque atiende mercados
más grandes, sino también es un negocio que tiene mayor expectativa de crecimiento y
22
GEM Reporte Nacional 2011- 2012
23
GEM Reporte Nacional 2011- 2012
24
“Emprendimiento Femenino. Un Enfoque teórico y estadístico del emprendimiento femenino en Guatemala” CIEN y ONU
MUJERES, Guatemala, Marzo 2013.
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GEM Reporte Nacional 2011- 2012
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y desarrollo. De esta cuenta, según el Reporte Nacional del GEM, los negocios en Guatemala
atienden casi exclusivamente el mercado doméstico (Ver Gráfca 11). Además, los negocios
que logran superar el período de 42 meses de operación, conocido como el valle de la muerte,
es decir que ya son negocios establecidos, tampoco atienden mercados internacionales.
Se podría pensar que los negocios que se encuentran en las primeras fases del proceso
emprendedor no tengan aún las capacidades operativas para atender grandes pedidos de
mercados internacionales; pero la evidencia estadística refeja que en Guatemala casi ningún
negocio atiene mercados internacionales, ni siquiera cuando estos negocios han logrado
consolidarse y son de los pocos negocios que logran sobrevivir por períodos de tiempo más
grandes.
Esto implica que en Guatemala hay muy pocos negocios y empresas que están conectados a
cadenas internacionales de comercio, valor y productivas. La mayoría de negocios no realizan
no tienen clientes internacionales, lo que implica que pocos emprendedores se enfrentan a
la competencia internacional, y las realidades y limitaciones que pueda implicar los procesos
de exportación en fronteras y aduanas, las estrategias de comercialización internacional y las
estrategias de logística internacional.
Pero no se trata sólo de que los negocios no estén conectados internacionalmente, se puede
también estudiar qué tanta cobertura o alcance tienen a nivel nacional. Pero también allí la
situación es difícil. El caso de las mujeres emprendedoras presenta evidencia importante
que permite profundizar en el tema de la conectividad de los negocios en Guatemala. En el
caso específco de las mujeres, que representan la mayor proporción de emprendedores en
Guatemala, existe evidencia nacional
27
, en la que se muestra que la situación de la conectividad
Gráfica 11: Proporción de negocios que tienen clientes fuera del país
Fuente: GEM 2011- 2012 Reporte Nacional Guatemala
Mercado doméstico versus exportaciones (TEA)
Mercado doméstico versus exportaciones (Establecidos)
0% 1%
% de emprendedores que tenen
entre el 75%-25% de sus clientes
fuera del país
% de emprendedores que tenen
entre el 75%-25% de sus clientes
fuera del país
% de emprendedores que tenen
entre el 75%-25% de sus clientes
fuera del país
% de emprendedores que tenen
entre el 75%-25% de sus clientes
fuera del país
% de emprendedores que tenen
entre el 24%-1% de sus clientes
fuera del país
% de emprendedores que tenen
entre el 24%-1% de sus clientes
fuera del país
0% 2%
99%
98%
27
“Emprendimiento Femenino. Un Enfoque teórico y estadístico del emprendimiento femenino en Guatemala” CIEN y ONU
MUJERES, Guatemala, Marzo 2013.
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de sus negocios es muy precaria. Como se muestra en la gráfca 12, los principales
clientes que atienden los negocios de las mujeres se encuentran principalmente en sus
municipios (61%) y en su comunidad o entorno cercano (30%). La conectividad de
los negocios de las mujeres a cadenas logísticas interdepartamentales y nacionales es
muy baja, así como la proporción de emprendedoras que tienen clientes fuera del país.
El enfoque de género en el emprendimiento revela una cara aún más precaria del tema. El
40% de los negocios inician operaciones con Q500.00 o menos
28
. Al ser negocios de baja
capitalización, sus ventas, ganancias y generación de empleos son muy bajas. El 82.3% de
ellas reportan ganancias mensuales inferiores a Q2,500.00; una tercera parte de esos negocios
no generan empleo adicional al de la propia emprendedora y otra tercera parte genera un
empleo adicional al de la emprendedora. Investigaciones a nivel nacional revelan que la
mayor parte de las mujeres emprendedoras son “jefes de hogar”
29
, lo que implica que el
negocio de la mujer emprendedora es la principal fuente de ingresos del hogar
30
.
Las mujeres emprendedoras se encuentran en la parte más inferior de la escala de ingresos
que un guatemalteco puede generar, según su actividad productiva, ya sea por medio de un
emprendimiento o por medio de otro tipo de actividad productiva. En la Gráfca 13 se
muestra una comparación de los ingresos que genera un guatemalteco, según su género y
según su condición de emprendedor o no.
Gráfica 12: Ubicación de los clientes de las emprendedoras
61%
4%
2% 1% 2%
30%
En mi comunidad En mi municipio
otro municipio de mi departamento En mi departamento
En otro departamento En toda Guatemala
En otros países
0%
Fuente: ONU MUJERES – CIEN 2013
28
“Emprendimiento Femenino. Un Enfoque teórico y estadístico del emprendimiento femenino en Guatemala” CIEN y ONU
MUJERES, Guatemala, Marzo 2013.
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El salario mínimo es una mejor opción que ser un emprendedor, en términos del promedio de
los ingresos que genera. Con un trabajo remunerado con el salario mínimo (Q2,187.00), un
guatemalteco genera más ingresos que siendo emprendedor (Q1,560.00 en promedio). Para
el caso de los emprendedores, el hombre emprendedor genera, en promedio, más ingresos
de lo que genera la mujer emprendedora y más ingresos de lo que genera el hombre que no
está emprendiendo negocios y se encuentra en otra actividad productiva. Para el caso de
las mujeres emprendedoras es a quienes peor les va, pues siendo emprendedoras generan
menos ingresos que no siendo emprendedoras y generan menos ingresos que los hombres en
cualquier actividad productiva (emprendimiento u otra). Ellas están en la base más inferior
de la generación de ingresos de los guatemaltecos.
En la teoría actual se habla del ecosistema que en una economía permite el desarrollo del
emprendimiento. Se entiende por Ecosistema Emprendedor a "una comunidad de negocios,
apoyada por un contexto público de leyes y prácticas de negocios, formada por una base de
organizaciones e individuos que interactúan y que producen y asocian ideas de negocios,
habilidades, recursos fnancieros y no fnancieros que resultan en empresas dinámicas" (BID/
FOMIN 2008). Un ecosistema emprendedor puede comprender hasta 13 elementos clave
(Babson, 2012): 1) Liderazgo; 2) gobierno; 3) cultura; 4) historias de éxito; 5) capital humano;
6) capital fnanciero; 7) organizaciones emprendedoras; 8) educación; 9) infraestructura; 10)
clusters económicos; 11) redes; 12) servicios de apoyo; y, 13) clientes precoces.
En Guatemala existen, además del gobierno, aproximadamente 61 actores que apoyan al
emprendimiento en el país. Como se observa en tabla 11, la mayoría de estos actores se
enfocan en apoyo a micro, pequeñas y medianas empresas, MIPYMES, (46%); un 26%
apoyan emprendimientos en general, sin importar el tamaño; 16% están inactivos y un 11%
se dedican a apoyar emprendimientos dinámicos o de alto crecimiento.
El ecosistema emprendedor de Guatemala
Gráfica 13: Mediana de Ingresos Mensuales
Fuente: ONU MUJERES-CIEN 2013
Salario
Mínimo
Q2,187 Q2,174
Q1,560
Q1,300 Q1,208
Q1,100
Q900
Emprendedores
Hombres
Emprendedores No
Emprendedores
Hombres
No
Emprendedores
No
Emprendedores
Mujeres
Emprendedores
Mujeres
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En el sector público, las políticas y programas están enfocados principalmente en el apoyo
a las MIPYMES, emprendimientos de subsistencia, encadenamientos productivos y cadenas
de valor, especialmente en zonas rurales y/o en el interior del país. El principal actor es
el Viceministerio de Desarrollo de la Microempresa, Pequeña y Mediana Empresa. En este
Viceministerio existen programas que prestan servicios de asistencias técnicas, capacitación,
fnanciamiento, capital semilla y otros, orientados a perfles específcos de empresas.
Actualmente no hay programas que estén prestando apoyo a emprendimientos en sus fases
iniciales, en el área rural.
Las iniciativas de apoyo al emprendimiento generadas desde las organizaciones no
gubernamentales se orientan hacia micro emprendimientos de subsistencia, en el área rural.
También, como se observa en la Tabla 12, la mayoría de estos actores trabajan en proyectos
de educación, capacitación y desarrollo del capital humano para poner negocios. También
existen iniciativas de proyectos de incubación. De estas incubadoras y servicios de desarrollo
empresarial, 7 se enfocan en el área rural y en MIPYMES y 3 en emprendimientos dinámicos.
Tabla 11: Situación de los actores del ecosistema emprendedor en Guatemala
Tabla 12: Enfoques de los actores que apoyan el emprendimiento en
Guatemala.
Fuente: Elaboración propia.
Fuente: Elaboración propia.
Categoría de Actores Cantdad
Enfoque MIPYMES 28(46%)
Enfoque en Emprendimientos Dinámicos
(todos muy recientes - 2 son exclusivos
para estudiantes universitarios)
7(11%)
Sin enfoque definido (abiertos) 16(26%)
Parece si actvidad 10(16%)
Total de actores del ecosistema 61
Categoría Cantdad
Educación, capacitación y desarrollo del capital
humano en temas de emprendimiento
28(12 enfoque rural)
Redes de micro-finanzas 4
Ángeles y Capital de Riesgo 3
Redes, asociaciones y network 5
Incubación y apoyo al desarrollo de inciatvas
empresariales
3 con enfoque en emprendimientos
dinámicos, 7 con enfoque rural y
MIPYME
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Las iniciativas en el sector privado empresarial son aún incipientes. La Cámara de Comercio
de Guatemala, si bien tiene el emprendimiento como uno de sus ejes de acción y ha
impulsado exitosamente algunas iniciativas en emprendimiento, debe aún consolidarse
como una institución que puede liderar el tema. Actualmente goza de reputación y buen
diálogo interinstitucional, es una entidad de pensamiento liberal, con fuertes vínculos al
sector privado, que opera con total autonomía del gobierno. Un perfl similar tiene la Cámara
de Industria y la Asociación de Gerentes de Guatemala, que pueden ejercer un rol importante
como nodos articuladores entre el sector público y el privado para temas de emprendimiento.
La Cámara de Industria impulsó una iniciativa de diálogo interinstitucional en torno a los
desafíos para impulsar el emprendimiento en el país, iniciativa que fue discontinuada. Otra
entidad privada con potencial de liderar iniciativas de apoyo al emprendimiento es el Consejo
Privado de Competitividad, que si bien ha sido recientemente formado, puede ejercer un
liderazgo institucional y articulador de esfuerzos, siempre y cuando logre consolidarse y
posicionarse técnica y propositivamente.
En términos generales, el ecosistema en Guatemala es incipiente. Hay pocos actores. Hay poca
diversidad de los actores, la mayor parte se enfocan en un mismo tipo de emprendimiento:
micro o pequeño negocio. Los que existen actúan de forma descoordinada, es decir que hay
baja densidad de los contactos entre ellos, no se conocen, no saben qué esfuerzos y estrategias
están haciendo los otros. Hay poca interconexión entre sus actividades: no hay espacios
de coordinación ni mecanismos de retroalimentación en cuanto a sus estrategias de apoyo,
los resultados e impacto que generan, no hay esfuerzos encadenados, y ausencia de visión
integrada. Los actores son poco desarrollados, relativamente nuevos.
Si bien los datos estadísticos que presenta el Reporte GEM 2011 – 2012 tienen una
representatividad nacional, es decir que representan al emprendedor guatemalteco en
cualquier región del país, no permiten hacer una distinción más profunda entre área rural
y área urbana. Es necesario crear instrumentos que recojan la información estadística que
permita conocer la realidad del emprendimiento rural en Guatemala. De esta cuenta, CIEN
– ONU MUJERES (2013) ha elaborado una metodología estadística para extraer información
de emprendimiento de las encuestas nacionales; con ello, se ha podido perflar de manera
aproximada al emprendedor del área rural.
Para CIEN – ONU MUJERES (2013) un emprendedor es una persona adulta que en primera
o segunda ocupación se identifca como "Patrono" o se identifca como “Cuentapropista” que
genera por lo menos un empleo o reporta ingresos superiores a la mediana de ingresos de
trabajadores asalariados.
Según las encuestas nacionales, las áreas urbanas se defnen como ciudades, villas y pueblos
(cabeceras departamentales y municipales), así como a aquellos otros lugares poblados que
tienen la categoría de colonia o condominio y los mayores de 2,000 habitantes. Siempre que
en dichos lugares, el 51% o más de los hogares disponga de alumbrado con energía eléctrica
Un acercamiento al emprendimiento rural
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y de agua por tubería (chorro) dentro de sus locales de habitación. Rural, es todo aquello
que no es urbano.
En el área rural, el emprendedor es hombre y es joven. Una mayor proporción de las personas
emprendiendo negocios son hombres (58%). Más del 50% de todos los emprendedores
tienen menos de 44 años de edad, tal como se muestra en la Gráfca 14, esto quiere decir que
se encuentran en las etapas de la vida de mayor productividad y reproductividad.
Adicionalmente, tal y como lo evidenció el GEM para el emprendedor nacional, el
emprendedor rural es también poco educado pues ha recibido menos años de educación
formal. El 89.2% de los emprendedores rurales sólo han tenido la escolaridad primaria como
lo muestra la Gráfca 15.
Gráfica 14: Edad del emprendedor rural
Gráfica 15: Nivel educativo del emprendedor rural
Fuente: Elaboración propia a partir de ENCOVI
Fuente: Elaboración propia a partir de ENCOVI
6.1%
37.4%
51.8%
6.2%
3.7%
0.9%
18-24 25-34 35-44
Ninguno Prímaria Básicos Diversificado Universitario
45-54 55-64 >64
24.1%
25.7%
21.3%
14.7%
8.2%
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Si bien la educación formal es un requisito que agrega mucho valor tanto a la calidad y
capacidad del emprendimiento, es también una condición del crecimiento que pueda lograr
ese negocio. De esta cuenta, en el área rural se agrava lo que ya se había visualizado como
característica del emprendedor en general: el bajo nivel educativo. En la Tabla 13 se compara
los años de escolaridad del emprendedor urbano y del emprendedor rural. El problema en
el área rural es aún más grave pues solamente llegan a 2 años de escolaridad en promedio.
El impacto de los bajos niveles de educación en el área rural tiene un impacto directo en las
dimensiones del emprendimiento que realiza. Esta es una de las razones que provoca que los
negocios que se emprenden en el área rural sean pequeños y que generan poco empleo, tal y
como se muestra en la Tabla 14.
En la primera parte de este capítulo se dejó abierta la pregunta de ¿Por qué los negocios
en Guatemala no logran crecer y desarrollarse por un período superior a los 42 meses que
plantea el GEM? La evidencia estadística presentada anteriormente revela que los negocios
que desarrollan los emprendedores guatemaltecos son pequeños, de poca sofsticación
productiva, generan poco o ningún empleo, generan pocos niveles de ingreso, de poca
conexión internacional y baja conectividad a mercados. En esta sección se intentará describir
las principales causas que impiden el crecimiento de los negocios.
Como punto de partida, hay que comprender que es un fenómeno multicausal. Son diversas
las causas que limitan el crecimiento de los negocios y no operan aisladamente. El análisis
de esos factores requiere de un enfoque sistémico que permita una comprensión más integral
de las causas y de la interconexión de sus efectos. Es así como en esta sección se aplicará la
metodología de Hausmann et. al (2005) para el análisis.
Esta metodología sugiere dos restricciones principales que impiden el crecimiento y desarrollo
de los negocios:
Primero, puede ser que el costo del fnanciamiento sea la restricción principal que limita el
Tabla 13: Años de escolaridad de los emprendedores
Tabla 14: Generación de empleos
Urbano Rural
Años Promedio de Educación 5.98 3.03
Mediana Años de Educación 6 2
Fuente: Elaboración propia a partir de ENCOVI
Fuente: Elaboración propia a partir de ENCOVI
Empleo Generado Urbano Rural
Promedio 4.1 2.35
2.2 Análisis de las principales restricciones al desarrollo del emprendimiento
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crecimiento y desarrollo de los negocios en Guatemala. En esta sección se estaría respondiendo
a la pregunta ¿Es el fnanciamiento caro e inaccesible para los emprendedores guatemaltecos?
Segundo, si el problema no es acceso a fnanciamiento, una importante restricción
del crecimiento puede ser el bajo nivel de ingresos que generan los negocios de los
emprendedores. El crecimiento de los negocios procede en buena medida de los ingresos
que se puedan utilizar como re inversión. La pregunta que se intenta responder es ¿Los
negocios en Guatemala no generan una alta rentabilidad para el empresario? En este sentido,
el problema de bajos retornos puede ser ocasionado por factores sociales como la calidad del
capital humano emprendedor, el nivel y calidad de la infraestructura logística y comercial,
la apertura de los mercados locales a mercados más amplios, etc. También pueden infuir
aquellos factores que limitan la capacidad del emprendedor de apropiarse de los ingresos que
genera su negocio. Por ejemplo ¿será que hay expropiación implícita en forma de impuestos;
o es una falta de protección a los derechos de propiedad; o existe un alto costo económico que
impone el crimen organizado sobre los negocios? O puede ser también un problema de fallas
de mercado asociado con diferentes tipos de externalidades o con fallas de coordinación.
Según la percepción de los expertos evaluados en el proyecto GEM 2011 - 2012, un 69%
de los ellos creen que el endeudamiento local es la principal fuente de fnanciamiento de
las empresas nuevas y en crecimiento. Esto es debido a que en Guatemala existen pocos
instrumentos fnancieros para fnanciar empresas nuevas y en crecimiento. No existe un
mercado de capitales, no existen el capital de riesgo y tampoco hay sufcientes subsidios o
aportes de gobierno para fnanciar empresas nuevas y en crecimiento.
A pesar de lo anterior, según la Encuesta a Empresas en Guatemala realizada por el Banco
Mundial en el 2010, solamente el 6.5% de las 590 empresas formales encuestadas afrmaron
que el acceso al crédito era su principal obstáculo para crecer. En el estudio GEM 2011 -
2012, solamente el 14.3% del total de emprendedores manifestaron que los problemas para
acceder al fnanciamiento eran la principal causa del cierre de sus empresas. Así mismo,
sólo el 4.1% de las mujeres emprendedoras manifestan que el acceso a crédito es uno de los
principales problemas para emprender en Guatemala y más del 40% de ellas dijeron haber
recurrido a préstamos con instituciones fnancieras para iniciar sus negocios (CIEN – ONU
MUJERES, 2013).
Es importante señalar que en Guatemala existen ya diversos mecanismos para fnanciar micro
negocios, que tienen un impacto importante en el área rural. Por ejemplo capital semilla
de apoyo a la creación de proyectos empresariales por medio de cooperativas; el mismo
capital semilla por medio de organismos de cooperación internacional como el Programa de
Desarrollo Económico de lo Rural, PDER, fnanciado por el BID; y el microcrédito específco
para proyectos empresariales como el programa de Banrural y los diversos instrumentos de
crédito de las instituciones de microcrédito como Génesis Empresarial.
El acceso a financiamiento no es la principal restricción.
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El bajo nivel de educación y capacitación de los emprendedores limita el tipo negocios
que emprende.
La falta de conocimientos y capacidades específicas limitan el tamaño de los negocios.
Los emprendedores tienen serias dificultades para ampliar mercados.
El nivel de formación del emprendedor infuye directamente en la calidad del negocio y su
capacidad de crecimiento. La escolarización básica permite tener conocimientos y capacidades
para las cuestiones básicas como saber leer y escribir; conocimientos de contabilidad,
geografía, matemáticas, etc. Sin embargo, la educación técnica y profesional amplía aún más
esa capacidad del emprendedor y facilitan y mejoran la actividad emprendedora. Cuestiones
necesarias en el proceso empresarial como diseñar productos; diseñar e implementar
estrategias operativas y de comercialización; recoger información del mercado y analizarla
para benefcio del negocio; capacidad de descubrir nuevos mercados; saber comunicarse
digitalmente vía la internet para abrirse nuevos mercados; conocimiento del contexto
económico y social en el que opera el negocio para detectar oportunidades de crecimiento y
mejora de sus negocios; conocimientos específcos técnicos que agreguen valor a los servicios
o productos que ofrecen; entre otros.
Los resultados del proyecto GEM 2011 - 2012 el 32% de los emprendedores en Guatemala
apenas ha logrado completar la educación primaria. Otro 22% tiene algún tipo de estudios
de nivel básico y solamente un 2.4% tienen estudios universitarios. Esto indica que en
Guatemala, a menor nivel de educación, el guatemalteco tiende a estar más involucrado en
actividades emprendedoras. Según CIEN – ONU MUJERES (2013) un total de 47.6% de las
emprendedoras han completado el nivel de educación primaria y un 34% no tienen ningún
tipo de educación. Esto pone serias limitaciones en cuanto a las dimensiones de los negocios
y la calidad de esos negocios. Los conocimientos que posee el emprendedor son mínimos.
Las habilidades de gerencia y estrategia son muy pobres y más adquiridas por la experiencia
limitada y la cultura de la localidad en la que operan.
Existen muy pocas instituciones de apoyo que brinden servicios de formación de capacidades
y habilidades específcas para emprender y administrar negocios. Sólo existen entre 10 y 12
organizaciones que presten servicios de capacitación específca para emprendedores en todo
el país, por lo tanto la cobertura es insufciente.
Otro de los factores que podría explicar el bajo retorno social de los negocios es una
infraestructura inadecuada. En términos generales, las condiciones de la infraestructura física
en telecomunicaciones, servicios de alcantarillado, servicios de recolección de basura, agua y
energía, si proveen un buen apoyo para las empresas nuevas y en crecimiento, según lo revela
la investigación GEM 2011 - 2012. El problema está en la infraestructura física de carreteras,
caminos, puentes, puertos, etc. Las vías de comunicación y los medios de transporte son el
principal mecanismo para ampliar los mercados de los negocios. En este caso, el 68% de los
expertos entrevistados en GEM 2011 – 2012 afrmó que la infraestructura vial no provee un
buen apoyo para las empresas nuevas y en crecimiento.
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En Guatemala los negocios son principalmente locales, operan en mercados cercanos, en su
comunidad y/o municipio y ese es una restricción importante que limita el crecimiento. El
98% de todos los emprendedores en Guatemala no tienen ningún cliente en el extranjero. En
el caso de las mujeres, el 61.1% de ellas venden su producto dentro del mismo municipio, el
27% de ellas lo hacen en su propia comunidad o aldea. Este problema se agrava en el área
rural que por defnición carece de la infraestructura básica de servicios.
Una buena carretera, un buen camino asfaltado, un buen sistema de transporte, y que sean
transitables en todo momento, tiene un alto impacto en la rentabilidad de los negocios pues
permite al emprendedor llevar sus productos a nuevos mercados, conseguir proveedores
más baratos en otros mercados, etc. Según CIEN – ONU MUJERES (2013) Los municipios
con mayores tasas de emprendimiento se localizan en territorios en donde la calidad de los
caminos es muy mala o no hay caminos, y los que hay no pueden ser transitables en todo
momento. En estos casos, resultan demasiado caro y tardado transportar la producción a
otros mercados
31
.
Todos los negocios en Guatemala giran en torno a algún tipo de propiedad, ya sea intelectual
o física, que requiere un fuerte sistema jurídico y político que garantice el respeto a la
propiedad privada. En el caso de los negocios en Guatemala, incluso de los micro-negocios,
por lo menos los derechos de propiedad deben ser garantizados y respetados para que el
empresario se reconozca en todo derecho de reclamar los ingresos que ese negocio genera. En
el caso de Guatemala, según el Índice Internacional sobre Derechos de Propiedad, IPRI 2012,
Guatemala se ubica en la posición 81 de 130 países evaluados. Este resultado mide el respeto
al marco jurídico, el respeto a los derechos de propiedad física y el respeto a los derechos de
propiedad intelectual. El puesto 81 coloca a Guatemala entre las últimas posiciones, lejos
de países de similares condiciones de desarrollo. En cuanto a la medición específca del
respeto a los derechos de propiedad física, Guatemala se ubica en el puesto 55; en cuanto a la
califcación de los derechos de propiedad intelectual se ubica en el puesto 68; y en cuanto a
la califcación de la calidad del marco jurídico y político, se ubica en la posición 105. Si bien
el análisis no se agota con este indicador, se puede decir que en Guatemala el sistema jurídico
y político no garantiza el respeto a la propiedad privada y eso puede ser una limitante en la
capacidad del emprendedor de apropiarse de mayores ingresos de sus negocios.
El aumento de la criminalidad es un riesgo para un emprendedor que limita la capacidad
de apropiarse de los ingresos que genera su negocio pues, de materializarse el hecho, tendrá
que incurrir en costos adicionales. El delito, los robos y la violencia son los principales
obstáculos que enfrentan las empresas guatemaltecas actualmente. Así lo indicaron los
empresarios entrevistados en la Encuesta a Empresas de Guatemala realizada por el Banco
Mundial en el 2010
32
. Según estadísticas del Índice de Competitividad Global, 2012-2013, el
país ocupa la última posición en el mundo (144) en materia de los costos en los que incurren
los empresarios como resultado de la criminalidad. En la investigación específca del impacto
de la criminalidad en los negocios de los emprendedores que realizó el estudio GEM 2011
- 2012, un 22% del total de emprendedores ha sido víctima de un crimen; en su mayoría
Existen serias deficiencias en materia de respeto a los derechos de propiedad.
El crimen y la violencia destruyen oportunidades de negocios.
31
Emprendimiento Femenino. Un Enfoque teórico y estadístico del emprendimiento femenino en Guatemala” CIEN y ONU
MUJERES, Guatemala, Marzo 2013.
32
Ver http://espanol.enterprisesurveys.org/Data/ExploreEconomies/2010/guatemala Ver http://espanol.enterprisesurveys.org/Data/ExploreEconomies/2010/guatemala
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La formalidad es un costo imposible de cumplir para los emprendedores
es a las mujeres emprendedoras a quienes más afecta (51%); y han sufrido principalmente
robos y asaltos en una proporción del 88% y 87% respectivamente. El costo que implica
estos crímenes alcanza niveles de hasta el 455% en relación a la inversión inicial del negocio.
Si se considera que el costo medio de un crimen es de Q2,500.00, y la mayoría de negocios
(80% de ellos) genera ventas inferiores a los Q5,000.00, entonces se puede concluir que el
crimen y la violencia limitan los ingresos que el emprendedor puede usar para re invertir
en su negocio, y cuando se materializan los actos delictivos, imponen costos altísimos que
resultan prohibitivos para la mayoría de emprendimientos.
El costo de ser formal en Guatemala, de cumplir con los registros de las empresas ante la SAT,
las licencias, los permisos y los registros sanitarios, el pago de impuestos y el cumplimiento
de la legislación laboral, es prohibitivo para los negocios que se emprenden.
Si se considera que el pago de salario mínimo es requisito para generar empleo formal, en el
80% de los negocios no se genera empleo formal pues los ingresos mensuales no alcanzan
para pagar el salario mínimo de ley de por lo menos 1 empelado (Q2,171.75).
Si se considera los costos de registrar un negocio en Guatemala (una venta de comida por
ejemplo), estos suponen un aproximado de Q6,913.84
33
por el registro de la sociedad y
Q160.00 adicionales por el registro sanitario y un plazo de 150 días por el trámite. El costo
de abrir un salón de belleza es de Q8,063.00 (Q6,913.84 el registro de la sociedad mas
Q1,150.00 del registro sanitario para comercializar productos cosméticos). Si el 50% de las
empresas en Guatemala inician con un capital inferior a Q10,000.00, se puede concluir que
la mayoría de los emprendedores crean negocios informales, que no están registradas ante
la SAT, porque no tienen los fondos necesarios para cubrirlos. En el mejor de los casos se
podría pretender registrarlos como comerciantes individuales, que requiere un costo menor
para registrar el negocio, de Q540.15 por el registro más licencias y registros, pero implica
costos adicionales mensuales en el pago de servicios profesionales para mantener los libros
contables, hacer las declaraciones del pago de los impuestos del IVA y el ISR.
Si los negocios en Guatemala son en su mayoría comercios pequeños; que generan menos de
Q5,000.00 al mes; que requieren bajos niveles de inversión inicial (menos de Q10,000.00);
que generan entre 1 y 5 empleos; que operan en mercados locales y que tienen poca
expectativa de crecimiento
34
, es casi imposible pretender que puedan asumir los costos que
requiere cumplir con los regulaciones, la legislación laboral y la legislación impositiva que
establece el marco regulatorio nacional. Operar en la formalidad es una barrera de entrada y
de crecimiento a los emprendimientos.
33
Vea http://guatemala.eregulations.org/
34
GEM 2011
Vea http://guatemala.eregulations.org/
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Después de realizar el diagnóstico de la situación del área rural, las restricciones a su desarrollo,
y enumerar las características que restringen la diversifcación de actividades económicas
y el desarrollo los emprendimientos, se evidencia la existencia de restricciones de carácter
estructural (acceso a infraestructura, acceso a educación, etc.), las cuales necesitan liberarse
antes de promover cualquier estrategia económica para desarrollar el área rural.
Recientemente, la mayoría de recursos económicos que se han destinado para apoyar el
desarrollo rural se destinan a la promoción del emprendimiento, bajo la premisa de que la
falta de oportunidades de generar ingresos puede ser resuelta si los habitantes del área rural
establecen su propio negocio. Sin embargo, destinar recursos a este tipo de actividades, sin
contar con una estrategia que libere las restricciones estructurales, conlleva al establecimiento
de negocios de pequeña escala, sin la capacidad de generar el impacto esperado sobre el
área rural. Esta conclusión no se sustenta únicamente con los diagnósticos presentados
anteriormente, sino se confrma con la información recabada a partir de las entrevistas
realizadas.
A continuación se presentan las principales conclusiones, como valoraciones críticas,
derivadas de las entrevistas realizadas a los expertos y/o representantes de Programas e
Instituciones que apoyan el emprendimiento como estrategia de desarrollo rural.
No hay comprensión de la diferencia entre lo urbano y lo rural. No se sabe distinguir
claramente la ruralidad. La mayoría de los entrevistados relacionan ruralidad con el interior
del país y todo aquello que no sea la Ciudad de Guatemala y su periferia. Para referir a la
cobertura de los servicios que prestan sus organizaciones, referen que el perfl objetivo de
la población a la cual atienden sí son personas del área rural, aunque los lugares específcos
donde operan y donde tienen a sus grupos productivos son las cabeceras departamentales. Es
importante resaltar que la confusión resulta del desconocimiento del concepto de ruralidad
que manejan el Instituto Nacional de Estadísticas de Guatemala, INE, y no en relación al
concepto de ruralidad que manejan la mayoría de los entrevistados. Es decir que, si bien
desconocen el concepto de ruralidad del INE, todos usan el mismo concepto de ruralidad
como lugares fuera del departamento de Guatemala, o el interior del país.
La educación básica es una limitación importante al crecimiento de las empresas en el
área rural. Es el común denominador de las instituciones a las cuales se entrevistó. No
sólo se trata de educación escolar, de alfabetización sino de educación técnica y cultural.
La educación escolar infuye en la poca capacidad que tienen las personas para aprender
cuestiones básicas de contabilidad y pagos. En el recuadro 1 a continuación se muestra el
reto para Kiej de los Bosques.
RESTRICCIONES AL DESARROLLO RURAL Y AL
EMPRENDIMIENTO RURAL
3.
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Recuadro 1:Entrevista a Director de Directora de Comercialización, KIEJ DE
LOS BOSQUES
“Kiej de los Bosques tienen una metodología de capacitación que requiere 9 ciclos o etapas.
En cada ciclo se va instruyendo y capacitando a las mujeres sobre distintos elementos que
necesitan saber para gestionar sus negocios: producción, administración, contabilidad y
cobros, etc. Este ciclo dura 2 años para llevarlas a un nivel básico de conocimiento, capaz
de operar con relativa independencia en cuanto al acompañamiento y apoyo. A pesar de
que son cuestiones muy básicas, el ciclo es lento porque hay lagunas enormes de educación.
A las mujeres les toma 2 meses aprender a hacer una factura y cuando hacen por sí solas las
facturas lo hacen mal. Entonces realmente el período de aprendizaje es aún mayor“
Sra. Enriqueta Rodríguez, Kiej de los Bosques, Directora Comercial
La educación técnica específca limita el crecimiento de los emprendimiento rurales.
Según las organizaciones entrevistadas, el apoyo que brindan es principalmente técnico,
ya que es allí donde están las principales restricciones. Las personas en el área rural no
cuentan ni con los conocimientos básicos de escolaridad ni con aquellos que son específcos
para operar y hacer crecer sus negocios. La principal herramienta de apoyo es por medio
de asistencias técnicas y contratación de expertos, fnanciados por los programas de apoyo,
en donde se contratan expertos en temas puntuales que llevan el servicio directamente a
las empresas; por ejemplo un experto que estudia y defne el producto que en un lugar se
puede producir dadas las condiciones y características del suelo y de la tierra; un experto en
implementación de procesos de empaque para exportar hortalizas mercados europeos; o un
experto que realiza los diseños de las prendas de artesanía que deben fabricar los grupos de
mujeres tejedoras para exportar a clientes internacionales; o el apoyo técnico para construir e
implementar centros de acopio de los vegetales cosechados.
Las costumbres y cultura bloquean la sostenibilidad de los negocios rurales. Uno de los
programas de desarrollo rural que más impacto ha tenido en Guatemala es el PDER, Programa
de Desarrollo Económico de lo Rural, fnanciado por el BID y ejecutado por el Ministerio de
Economía. El Director del Proyecto comenta que la principal restricción para el crecimiento
de los negocios que ellos apoyan son las costumbres y cultura de las personas, quienes están
acostumbradas a realizar las cosas de una forma y no logran incorporar las mejores prácticas
que el Programa les brinda para elevar su productividad y competitividad. La ayuda que
reciben no se queda instalada en los negocios y empresas rurales sino que dependen del
experto o del técnico que en ese momento les esté apoyando. Pero no se ha logrado a través
de PDER la sostenibilidad de la ayuda que prestan y que se queden instaladas las capacidades
en las empresas y en los emprendedores, lo cual hace altamente dependiente la empresa del
experto que acompaña y no del conocimiento y capacidad de los empresarios. En el recuadro
2 y 3 a continuación se muestran algunos ejemplos.
Sra. Enriqueta Rodríguez, Kiej de los Bosques, Directora Comercial
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Recuadro 3: Entrevista a Director de Proyecto PDER
Recuadro 4: Entrevista KIEJ DE LOS BOSQUES
Recuadro 2: Entrevista a Director de Proyecto PDER
“Por ejemplo un caso donde el PDER les dio toda la asistencia técnica y materia prima a
un grupo de sembradores del altiplano, y se les dio toda la instrucción técnica para que
aplicaran un fertilizante a la cosecha en un momento determinado durante el período de la
cosecha, como acción preventiva, para evitar una plaga muy común a esa planta. Pero los
agricultores, al ver que las plantas no tenían señas de la plaga, no lo hicieron porque están
acostumbrados a aplicar fertilizante sólo cuando ven las señas de la plaga en las plantas;
eso les costó la cosecha entera que solo se produce una vez al año”
Gerardo Schaart, Director Proyecto, PDER
“Les resolvemos toda la cadena, no solo les enseñamos a producir, sino les decimos qué
producir, les hacemos los diseños, les buscamos los clientes, les creamos la imagen, les
conseguimos la materia prima, implementamos estrategias de comercialización, ponemos
innovación para crear valor, mantenemos las relaciones con los clientes, buscamos nuevos
mercados, etc. Les resolvemos toda la cadena porque hemos ido aprendiendo que si queremos
que esto tenga algún impacto lo tenemos que resolver. Las mujeres no pueden y no tienen la
capacidad de lidiar con clientes, hacer negociaciones con proveedores, realizar la operativa
“La principal restricción al crecimiento de estos proyectos es la capacidad humana, no sólo de
educación básica, también de educación técnica, pero mucho también son cambios culturales.
Por ejemplo, tenemos grupos de productores que no se logran organizar internamente para
el manejo de fondos una vez empiezan a generar los ingresos, sobre todo cuando el negocio
empieza a prosperar; una forma de ser de las personas en el área rural es la costumbre de
tener siempre el dinero en efectivo, por lo tanto, cuesta mucho que comprendan el concepto
de la “re inversión” de los fondos y que no siempre hay que repartir utilidades”
Gerardo Schaart, Director Proyecto, PDER
Los programas de apoyo a los emprendimiento rurales se ven en la necesidad de resolver
todas las restricciones. Los programas de apoyo al emprendimiento en el área rural no
pueden enfocarse en resolver una sola restricción o la más importante de todas, sino que,
para lograr el crecimiento de un negocio o una actividad productiva en el área rural, deben
resolver todas las restricciones analizadas en el capítulo anterior. La respuesta de KIEJ DE
LOS BOSQUES es la más contundente, se muestra en el recuadro 4 a continuación.
Gerardo Schaart, Director Proyecto, PDER
Gerardo Schaart, Director Proyecto, PDER
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de importación y exportación, buscar nuevos mercados, diseñar e implementar estrategias
comerciales. Si nos cuesta a nosotras mismas y además son productos y mercados sumamente
competitivos, que no cualquiera logra crear valor. La única forma en que los podemos
hacer competitivos es la economía de escala y la salida a mercados. El apoyo de nuestra
organización es integral: desde la producción, incubación, hasta mercadeo.”
Queta Rodríguez, Gerente de Comercialización,
KIEJ DE LOS BOSQUES.
Queta Rodríguez, Gerente de Comercialización,
KIEJ DE LOS BOSQUES.
Sin apoyo de programas y proyectos, los negocios rurales no son sostenibles. Todos los
entrevistados manifestan que al momento que sus Programas y Organizaciones dejen de apoyar
a los empresariales rurales que actualmente apoyan, simplemente se terminan los negocios
porque no pueden continuar por sí solos, pierden clientes, capacidad productiva, capacidad
de comercializar, competitividad, etc. Los negocios del área rural son totalmente dependientes
de la ayuda que reciben y no pueden crecer o desarrollarse sin estas organizaciones, que de
alguna forma, logran resolver todas las restricciones que limitan el crecimiento de los negocios
en Guatemala. Una vez se retira la ayuda, ese emprendedor o empresario rural se queda
nuevamente sumergido y ahogado por las restricciones que no puede resolver por sí solo.
No se ha desarrollado un marco institucional lo sufcientemente orquestado para
promover intervenciones interinstitucionales. Para promover el desarrollo económico del
área rural, es necesario establecer estrategias que busquen liberar las restricciones existentes de
educación, infraestructura, salud, etc. Lamentablemente, la institucionalidad existente no tiene
la capacidad de realizar intervenciones integrales dentro de los territorios rurales. Todavía no
se han logrado refnar los esquemas en donde el MAGA coordine acciones con el Ministerio
de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, el Ministerio de Educación y el Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social.
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CONCLUSIONES 4.
El emprendimiento por sí solo no resuelve el desarrollo rural. Existen restricciones que
son transversales al desarrollo de cualquier actividad económica en el área rural.
Para que haya desarrollo y crecimiento de empresas en el área rural no basta con resolver
las restricciones que más restringen el crecimiento de las mismas, es necesario resolver
primero todas las restricciones transversales al desarrollo económico; de esta forma se
promueve el surgimiento de emprendedores que puedan aprovechar oportunidades de
negocios.
Los Programas de ayuda al desarrollo económico rural y al emprendimiento rural, deben
priorizar sus recursos y sus objetivos para resolver las restricciones transversales al
desarrollo económico en Guatemala. Con ello lograrían más impacto que solamente
promoviendo el emprendimiento rural, utilizando los mimos mecanismos que se han
usado hasta ahora.
Los emprendedores rurales son personas que tienen una necesidad de generar ingresos.
Con esta visión, una estrategia prioritaria de desarrollo económico rural debe ser la
creación de fuentes de trabajo en el área rural. No enfocarse solamente en la promoción
del emprendimiento rural como el mecanismo de desarrollo económico.
El alto costo de la formalidad y el efecto de la violencia y el crimen sobre el
emprendimiento, restringe de manera prohibitiva el crecimiento de los negocios en
Guatemala y especialmente en el área rural.
La falta de acceso a mercados limita el crecimiento de las empresas. El limitado acceso a los
mercados es un problema de carácter sistémico en Guatemala. Afecta al microempresario
rural que no puede vender fuera de su aldea dado el mal estado de los caminos, así
como al empresario globalizado que depende de la operación efciente de la aduana. La
políticas orientadas a agilizar el comercio, reducir tasas impositivas, a conectar mercados,
a implementar estrategias logísticas como país, y todas aquellas que permitan que los
emprendedores puedan llevar sus productos a otros mercados dentro y fuera del país,
son las que impactarán de manera sustancial al desarrollo de las empresas y por lo tanto
al desarrollo económico del país.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
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ANEXO 1: VACIADO DE ENTREVISTAS
REALIZADAS
6.
Nombre: Queta Rodríguez
Organización: KIEJ DE LOS BOSQUES
Puesto: Gerente de Comercialización
Sobre la organización y los productos o servicios que presta:
¿Cuál es el área (s) o región(es) de cobertura del servicio que presta su organización? No es
de cobertura nacional, no trabajan en municipios que estén lejos. Tiene operaciones en
Totonicapán, Chimaltenango, Sacatepéquez, Retalhuleu, Ciudad de Guatemala, Quiché
y Jocotán
No clasifcan a todos sus grupos como rurales, algunos son urbanos pero rurales y otros
que son rurales.
¿Qué tipo de producto o servicio presta su organización a la economía del área o rural?
Tienen Kiej de los Bosques y su aliado, Comunidades de la Tierra. Comunidades de
la tierra brinda la metodología de incubación de empresas que se llama “Negocios
“incluyentes” que incuba grupos de personas, generalmente mujeres, que ya están
conformados como grupo pero aún no tienen una forma de generar ingresos. Kiej de
los bosques presta todo el servicio de comercialización del producto. Comunidades de
la Tierra los incuba y los convierte en un grupo productivo de pulseras de Kiej.
El perfl del grupo objetivo son mujeres, en extrema pobreza, con alguna asociatividad
ya operativa y productiva, pero que aún no generan ingresos o generan muy pocos.
Ninguna tiene trabajo por el cual reciben un pago.
Tienen una metodología, que requiere 9 ciclos: en cada ciclo se va viendo cosas
diferentes: producción, administración, fnanzas, que va avanzando como en niveles de
entrenamiento. Este ciclo dura 2 años para llevarlas a un nivel en el que la empresaria
tiene unas 20 ó 25 personas. El ciclo de 2 años es porque hay lagunas enormes de
educación: aprender a hacer una factura les toma 2 meses y lo traen mal hecho. Se
tiene una fcha técnica en donde se va viendo y controlando el avance en la producción
y del equipo como productoras.
Deben identifcar a una mujer del grupo como la líder o empresaria, que normalmente
ya es la líder del grupo antes de que llegue KIEJ, que normalmente es la que más
educación ha recibido o que más experiencia tiene, para que se consolide como la líder
empresarial del grupo. Ella se convierte en la dueña de la empresa, la que tiene que
venir a Guatemala y ya solo eso impone una gran restricción y responsabilidad porque
ninguna mujer quiere venir a la ciudad, pocas saben manejar facturas y números
y se pueden constituir como pequeño contribuyente. La líder está como pequeña
contribuyente y genera las facturas para formalizar la producción de todas las demás.
I.
1.
2.
3.
a.
b.
c.
d.
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¿Cuál es el principal problema que su organización resuelve en esa área o comunidad?
Les resolvemos toda la cadena, no solo les enseñamos a producir, sino les decimos qué
producir, les buscamos los clientes, les creamos la imagen, implementamos estrategias de
comercialización, ponemos innovación para crear valor, mantenemos las relaciones con
los clientes, buscamos nuevos mercados, etc. Les resolvemos toda la cadena. Buscamos
materias primas, buscamos nuevas tendencias y productos, etc. Hacemos clusters y
los llevamos al mercado. La única forma en que los podemos hacer competitivos es la
economía de escala y la salida a mercados. El apoyo de nuestra organización es integral:
desde la producción, incubación, hasta mercadeo.
Identifcar cuál es la cadena de valor de su organización (cómo se organiza para lleva ese
valor o servicio a las comunidades y/o cuál es su ventaja comparativa que les permite agregar
valor en las comunidades). Son dos organizaciones: kiej de los bosques y comunidades de
la tierra. Llegamos a organizaciones o grupos de mujeres; les damos incubación, damos
diseño e innovación al producto, buscamos clientes, ideamos y diseñamos la estrategia de
comercialización y nos encargamos de la relación con los clientes.
Identifcar el costo de ese producto o servicio que presta, o la estructura de costos de
llevar ese servicio a esa área. El insumo más caro del producto que fabricamos es materia
prima y mano de obra. 44% es nuestro margen para funcionamiento y para algún día
llegar a tener dividendos.
Situación local sin el apoyo de la organización:
¿Cuál es el perfl de su principal benefciario? Hacer una descripción general aproximada
con las siguientes variables:
Generalmente mujeres, organizadas, con alguna actividad productiva incipiente
(artesanía, huipiles, medicinas de plantas, petates, etc) pero nada que les esté dejando
ingreso. En algunos casos si lo venden, pero en otros casos no los venden sino que
están en el proceso de comercializar algo.
Grupos en extrema pobreza. Llegan a la base de la pobreza en área rural. Estos grupos
ni siquiera sueñan en llegar a un Agexport a pedir ayuda por ejemplo o al Mineco.
Señoras sin trabajo, que no saben leer ni escribir, que se dedican a su casa porque
tienen que quedarse en casa porque tienen 8 hijos y marido que atender.
La líder se queda con el 15% de lo que produce su grupo. Ahorita tienen algunas
líderes que ganan entre 8 mil y 9 mil quetzales al mes.
Con la producción de pulseras, las mujeres productoras generan entre dos mil y tres
mil al mes.
e.
4.
5.
6.
II.
1.
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b.
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¿Qué productos conforman ya la actividad económica de esa localidad? (de qué vive esa
comunidad). De productos típicos como petates, artesanías, huipiles, pero con muy poca
actividad productiva y muy poca comercialización.
¿Cuál es la principal ventaja competitiva de la comunidad o población del área o región?
No hay.
¿Cuál es la cadena de valor de la producción del área o región? No hay.
¿Les clasifcaría usted como “emprendedores” a los productores locales? Si, son mujeres
que quieren salir adelante.
¿Por qué la comunidad/productores/emprendedores que usted apoya no terminan de
desarrollarse en la actividad económica que realizan?, ¿qué cree que les impide crecer en
dicha actividad?
Situación local con el apoyo de la organización:
¿Cómo es la cadena de valor del producto o servicio que los benefciarios producen
gracias a su organización?
La cadena es grupos productivos a mercado, una alta proporción de diseño, y el diseño
es tanto del lado del producto como del mercado: como un estudio de mercado pero
también diseño en cuanto a la estrategia comercial: qué quiere la gente a qué precio,
cómo lo quiere, luego viene también la estrategia de logística, etc. También tenemos
contratos frmados con distribuidores, en varios países (Estados Unidos, Canadá, Japón,
Europa, etc.) en donde cada distribuidor tiene sus propias estrategias de ventas y canales
de distribución, entonces los distribuidores nos hacen pedidos grandes con los cuales,
gracias al volumen, podemos pagar los gastos de exportación y de envío de los pedidos.
Nosotros no estamos vendiendo productos sino estamos vendiendo un valor agregado,
vendemos comercialización de productos y luego ponemos a las productoras a fabricarlos.

¿Cuál es el principal problema que tienen los productores para fabricar y vender
el producto? Que no tienen salida a mercados. El trabajo de mercadeo es muy muy
competitivo, tiene que hacerse fuera del país, aunque los productos sean lindos, no tienen
mercado local. Depende del nivel de los grupos, muchas veces se les ayuda con conectarlos
con clientes pero pierden la capacidad de mantener los clientes, sobre todo cuando son
clientes externos y en países donde tienen exigencias de calidad y de capacidad que no
pueden mantener (devoluciones, envíos externos, asistencia en ferias, etc, métodos de
2.
III.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Se requieren capacidades de comercialización internacional, y si eso le cuesta a alguien
muy bien educado como a nosotras, imagínese a mujeres completamente alejadas de
esa realidad.
a.
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cobro en el exterior, etc.). Además los costos de exportar productos de tan bajo costo y
tan bajo margen, cuando los costos de exportación son altísimos sobre todo si se envía
por carga aérea como es el caso de estos productos. La logística de exportación es una
gran limitación del país. Vendemos productos hechos a mano, que hoy en día compiten
con una gran infnidad de productos hechos a mano en todo el mundo. El punto es
que los productos son muy competidos y encima la logística de salida y de conexión
a mercados internacionales es sumamente difícil para los productores en el área rural.
También la innovación es un factor muy importante porque estos son mercados altamente
competitivos y no podemos competir con productos hechos a manos, como las artesanías
locales, porque esas las hacen en todas partes del mundo. Hay que innovar y eso también
requiere diseño. Hay que identifcar en qué mercados podemos competir, porque por
ejemplo no podemos competir contra india por ejemplo, es decir que también tenemos
que identifcar qué mercados podemos tener un espacio.
¿Cuál(es) es (son) el(los) principal(es) problema(s) que tiene su organización para
prestar el servicio en la comunidad? En la comunidad ninguno. El principal problema es
comercialización, la salida a mercados grandes, principalmente internacionales.
¿Les llamaría usted “emprendedores” a los benefciarios de los servicios de su organización?
Si, me impresiona que uno ve 10 casitas y una casita que es tienda, nuestra gente es
empresaria, los mayas eran comerciantes. El punto es que hay niveles. Pero el problema
es que se necesitan muchas herramientas y capacidades para que esos productos lleguen
a vender sus productos a N.Y.
Si hubiera una fuente de empleo que les generara por lo menos un salario mínimo,
si dejarían el emprendimiento, pero el problema es que no hay. Y también hay que
considerar que aunque hubiera, si tienen la opción de ganar lo mismo sin salir de sus
casas y no descuidar a sus hijos, pues también este tipo de emprendimientos son de
considerarse.
¿Cuál(es) es (son) la(s) principal(es) restricción(es) al crecimiento que enfrentan los
negocios que surgen en esa comunidad? La imitación: cuando un producto que se fabrica
en una comunidad se vende bien, al mes ya lo están haciendo todos en el pueblo, y
entonces el precio cae. Nosotros tenemos a todas haciendo lo mismo, pero tenemos
solucionada la salida a mercados. Sin salida a mercados no hay crecimiento.
¿Qué le pasaría a la actividad económica del grupo que ustedes apoyan, si en este
momento su organización les dejara de apoyar? Desaparecerían porque ellas no son
capaces de mantener las relaciones comerciales con los clientes, buscar nuevos clientes,
tener la capacidad de producción.
4.
3.
5.
6.
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Nombre: Sr. Gerardo Schaart
Organización: MINISTERIO DE ECONOMÍA:
PORGRAMA DE DESARROLLO ECONÓMICO RURAL, BID-1733
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD DE LA MICRO,
PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA, BIRF 8000-GT
Puesto: Director de Proyectos
Sobre la organización y los productos o servicios que presta:
¿Cuál es el área (s) o región(es) de cobertura del servicio que presta su organización?
PDER: está terminando, con incursión fuerte en todo el país, es para desarrollo de
comunidades, en el área rural, en todo el país. Se ha apoyado a casi todos los sectores:
artesanías, agroindustria, producción primaria de vegetales, forestal, hidrobiológicos,
café, cacao, hortalizas, etc.
8000-GT: proyecto que su base fuerte será el desarrollo de cadenas de valor, fortalecimiento
de mipymes a través de cadenas de valor. Las regiones priorizadas son Petén, altiplano y
corredor seco. Pero este programa no ha iniciado operación aún.
¿Cuál es el principal problema que su organización resuelve en esa área o comunidad? Les
ayudamos a los grupos productivos a que mejoren en las cuestiones que marginalmente
les pueden aumentar su productividad y con ello tener un impacto en el aumento de
ingresos.
Situación local sin el apoyo de la organización:
¿Cuál es el perfl de su principal benefciario?
¿Qué tipo de producto o servicio presta su organización a la economía del área o rural?
IV.
V.
1.
2.
a.
a.
b.
3.
1.
Les prestan asistencia técnica, capacitación, inversiones en capital, capital semilla,
contactos con clientes, todo lo que el grupo de productores necesite para crecer.
El PDER inicialmente se empezó a enfocar principalmente en el área rural, pero luego
esto no permitía cumplir con los objetivos del proyecto, así que se amplió a nivel
nacional.
Se buscan grupos encadenados ya constituidos y conformados, que ya tienen una
actividad económica que les produce ingresos, que ya tienen mercados locales e
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incluso algunos grupos ya exportan. Buscan asociaciones que ya son organizaciones
consolidadas y formales, que generan ingresos y que requieren de ayudas específcas,
técnicas o de inversión, para mejorar cualitativamente en sus ingresos.
No van a la base de la cadena, es decir que no atienden a emprendimientos, ni a
grupos en sus fases iniciales de formación, ni a grupos pequeños poco consolidados
y sin actividad productiva, ni a grupos productores pero sin mercados. Es decir que
llegan a grupos de productores que ya están asociados, que son formales, que ya
tienen procesos productivos con capacidades para abastecer mercados locales incluso
nacionales, que generan ingresos para esos productores de los cuales viven ellos y sus
familias.
Normalmente los grupos que se apoyan con este programa, son grupos que ya han
recibido algún apoyo de otro programa anteriormente porque ya han sido consolidados.
No llegan a la base de la cadena productiva, ni al productor en extrema pobreza, ni al
productor individual en el área rural, porque esos casos requieren de mucha ayuda,
son incipientes, no tienen nada y necesitan todo, y el Programa no tiene los fondos ni
el tiempo que esos productores requieren para superar las brechas y convertirse en un
emprendimiento exitoso.
¿Qué productos conforman ya la actividad económica de esa localidad? (de qué vive esa
comunidad). El Programa atiende grupos productivos organizados, de muchos sectores,
con actividades productivas excedentarias.
¿Cuál es la principal ventaja competitiva de la comunidad o población del área o región?
No hay.
¿Cuál es la cadena de valor de la producción del área o región? No hay. El problema es
que en una comunidad, lo normal es que si a un productor le va bien con algún producto
y logra generar ingresos, muy rápidamente todos copian eso en la comunidad y el precio
en seguida cae.
¿Les clasifcaría usted como “emprendedores” a los productores locales? Si, son empresas
ya consolidadas.
¿Por qué la comunidad/productores/emprendedores que usted apoya no terminan de
desarrollarse en la actividad económica que realizan?, ¿qué cree que les impide crecer
en dicha actividad? La principal restricción al crecimiento de estos proyectos es la
capacidad humana, no sólo de educación básica, también de educación técnica, pero
mucho también de cambios culturales. Por ejemplo, tenemos grupos de productores
que no se logran organizar internamente para el manejo de fondos una vez empiezan
c.
d.
e.
2.
3.
4.
5.
6.
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a generar los ingresos, se pelean entre ellos, no se ponen de acuerdo, y muy rápido
se des hacen las iniciativas. Estos problemas se pudieran resolver si se tuviera alguna
visión de gestión o de empresa, pero tienen una visión muy aculturizada: viven del día
a día, quieren tener el dinero entre la bolsa, y eso les impide ver que otras formas de
organización (que requiere de procesos de uso y re inversión de los fondos) les pueden
ayudar a hacer crecer el negocio. O también por ejemplo cuestiones culturales de cómo
hacer sus procesos productivos para mejorarlos. Por ejemplo un caso donde el PDER les
dio toda la asistencia técnica y materia prima a un grupo de sembradores de arveja china,
y se les dio toda la instrucción técnica para que aplicaran un fertilizante a la cosecha en
un momento determinado durante el período de la cosecha, como acción preventiva para
evitar una plaga muy común a esa planta. Pero los agricultores, al ver que las plantas no
tenían señas de la plaga, no lo hicieron porque están acostumbrados a aplicar fertilizante
sólo cuando ven las señas de la plaga en las plantas; eso les costó la cosecha entera que
solo se produce una vez al año.
Otro caso: un grupo de madereros en Petén, que están acostumbrados a cortar la madera,
que normalmente crece en barrancos, en la parte más alta del tronco porque así evitan
bajar más el barranco. Esa forma de cortarlo implica que desperdician la base del árbol,
que es la que mejor se paga en el mercado, y que el proceso de recoger el árbol y subirlo
para que sea cortado sea más caro porque si se corta en la parte superior del árbol en
un barranco, signifca que el árbol cortado cae hacia abajo del barranco y eso implica
tener que sacar el árbol del fondo del barranco. El PDER les trata de enseñar a cortar el
árbol desde la base, es decir que tienen que bajar mucho más dentro del barranco, les
enseña a cortarlo en los ángulos adecuado para que el árbol cortado caiga hacia la parte
superior del barranco para que luego el tractor los pueda jalar con cuerdas y sea más
rápido el proceso. Se les enseño todo, pero hay muchos productores que, una vez se va
la asistencia del técnico, siguen haciendo las cosas como están acostumbrados a hacerlas.
La conexión a mercados no es el problema. A un grupo de mujeres tejedoras les
conectamos con un cliente en Cataluña, que puso un pedido como de 3.000 piezas, y eso
no sirvió de nada porque las mujeres no tenían capacidad de producir, Se les tuvo que
comprar la tela fuera, con un diseño puesto por el cliente, luego comprarles telares con
más tecnología que tuvieran mayor capacidad de producción, pero aun así no se logró
desarrollar esa iniciativa porque no pudieron manejar ni la capacidad ni la velocidad que
requerían los clientes para recibir los pedidos.
Situación local con el apoyo de la organización:
¿Cómo es la cadena de valor del producto o servicio que los benefciarios producen
gracias a su organización? El Programa atiende a iniciativas distintas, y según sean sus
necesidades puntuales, así se les brinda. Nosotros no damos una servicio integrado
en cadena sino que necesidades concretas que estas organizaciones requieren como un
apoyo adicional para crecer.
VI.
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¿Cuál es el principal problema que tienen los productores para fabricar y vender el
producto? Capacidad humana, es decir educación y cultura. También capacidad de
gestión con visión empresarial. Si tener eso le cuesta a uno, que probablemente ha recibido
más educación y ha tenido más oportunidades en la vida, imaginémonos a personas con
bajos niveles de educación y experiencia en gestión empresarial. Eso es bastante difícil de
superar porque va de la mano con nuestra cultura.
¿Cuál(es) es (son) el(los) principal(es) problema(s) que tiene su organización para
prestar el servicio en la comunidad? No llegamos a una comunidad sino vamos a grupos
específcos de productores ya organizados. El principal problema que tenemos para
dar el apoyo es dejar instaladas en las personas las capacidades técnicas aprendidas,
normalmente cuando se va el técnico, se pierden los avances logrados.
¿Les llamaría usted “emprendedores” a los benefciarios de los servicios de su organización?
Si, son empresarios.
¿Cuál(es) es (son) la(s) principal(es) restricción(es) al crecimiento que enfrentan los
negocios que surgen en esa comunidad? El principal problema de los empresarios que
apoyamos es la falta de capacidades humanas en cuanto a educación y cultura.
¿Qué le pasaría a la actividad económica del grupo que ustedes apoyan, si en este
momento su organización les dejara de apoyar? Normalmente los grupos que apoyamos
funcionan y dan buenos resultados mientras están recibiendo la ayuda, pero cuando se
acaba la ayuda y dejan de recibirla, normalmente vuelven a bajar sus ventas y su nivel de
productividad. Estos grupos productivos vuelven a resurgir cuando llega otro Programa
que los vuelve a apoyar.
Nombre: Rocío Molina
Organización: MINISTERIO DE ECONOMÍA:
PORGRAMA PARA LA INTERNALIZACIÓN DE LA MIPYME
Puesto: Directora de Programa
Sobre la organización y los productos o servicios que presta:
¿Cuál es el área (s) o región(es) de cobertura del servicio que presta su organización?
Departamento, municipio, aldea.
2.
3.
4.
5.
6.
1.
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Cobertura a nivel nacional, cubren todo el país pero ha tenido mayor demanda
de proyectos en el occidente del país.
Hipótesis:
Los Empresarios están más organizados.
No tienen una estrategia donde establezcan un territorio prioritario. Salen a
promover a todos los departamentos, funcionan en base a oferta-demanda, y
han tenido mayor demanda en el occidente del país.
Hipótesis 1: Probablemente porque están más acostumbrado a trabajar
con proyectos de cooperación.
Hipótesis 2: La línea de pobreza es más marcada, y por esto han recibido
mayor cooperación.
¿Cómo trabajan? Lo hacen mediante de la promoción, a través de las 12 sedes,
que están por regiones. Ellos (el viceministerio) también van a los departamentos
cuando las empresas o las sedes les piden un taller, y entonces van a presentar el
proyecto. Esta promoción no la hacen necesariamente las sedes, sino mayormente
las empresas y los grupos. Muchas veces a través de congresos que se hacen dos
o tres veces al año, en donde ellos se enteran y entonces ellos van generando
demanda, o través de otras empresas a la cuales les ha brindado proyectos.
Lo trabajamos de ambas maneras. Se trabajan directamente con el
empresario y a veces a través de un intermediario, porque muchas los
microempresarios todavía no tienen una fgura legal formal a través de
la cual ellos exportan, sino que utilizan a una comercializadora como
intermediario. En algunos de los casos esta comercializadora, plantea
el proyecto, pero el benefcio va para sus proveedores; de esta forma se
llega a más de un microempresario.
Ellos ofrecen asesoría y asistencia técnica, como parte la elaboración de un
proyecto que los clientes soliciten. Estos desde planes de negocio, desarrollos de
mercados, búsqueda de clientes, participaciones en ferias, material promocional,
herramientas web, software, diseño de nuevos productos, registros, etc. Todo
tipo de trabajo que le ayude a ellos a internacionalizarse y que no implique
infraestructura.
¿Qué tipo de producto o servicio presta su organización a la economía del área o
rural?
2.
a. Identifcar si llevan el servicio directo o con intermediarios
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El principal problema es ubicarles un mercado y ayudar a mejorarles su producto.
No únicamente es solo asesoría de información, sino que muchas veces vamos
y les decimos “miren ustedes pueden hacer esto, tienen acceso a esto, aplicar
a estos programas con nosotros”: les hacemos un mini-evaluación y les vamos
diciendo que tienen que hacer. En muchos casos, ellos aplican a procesos de
internacionalización, pero cuando no están listos los referimos a otras áreas del
viceministerio en donde les damos capacitaciones y asistencias de pasos previas,
antes de internacionalizar.
En más que conocer y administrar tratados, les damos un acompañamiento, les
enseñamos a gestionar su proyecto y no hacemos el proyecto por ellos, como
lo hacíamos antes, sino que les enseñamos a armar su proyecto y a presentar su
proyectos, para luego lo liquiden con nosotros.
¿Qué es un proyecto? El proyecto es un fnanciamiento en el cual ellos hacen
todas las actividades necesarias para exportar, pero el éxito depende de la
capacidad fnanciera que ellos tengan y del potencial de producto. Nosotros solo
les damos un porcentaje del fnamiento y ellos tienen aportar la contrapartida, esto
para que sea más sostenible la inversión y para que ellos la valoren. El porcentaje
se defne en base a la capacidad fnanciera de la empresa y las necesidades de las
actividades que ellos defnieron. Hay un porcentaje y un monto que se presta,
y nosotros tenemos dos modalidades de ayuda. La primera es para actividades
puntuales, que puede llegar hasta $8mil, y la segunda es una ayuda para todo
un plan de actividades que puede ser de una hasta lo que alcancen ellos a cubrir
con $50mil, que es el monto máximo; pero nosotros dependiendo de si es micro,
pequeña o mediana, solo fnanciamos cierta porcentaje del proyecto.
A un micro le podemos dar hasta un 85%, a una mediana toda la vida 50%
nunca más del 70%. Pero si viene una mediana, con un proyecto de $100mil su
50% es $50mil, este es el tope máximo que tenemos para una empresa mediana.
Pero si viene una pequeña, su derecho es de 65%, pero si no está en la ciudad
capital y está en un área rural pueden llegar a 70%, y si la propietaria es mujer
por el tema de género le podemos dar hasta 75%.
En el proceso de pago y repago, no hay tasa de interés y no hay período de
pago, porque el cofnanciamiento es no reembolsable, por eso es que hay una
contrapartida. Conclusión: Prácticamente es una donación.
Identifcar el objetivo que persigue esa organización brindando ese servicio o dando
ese producto
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Restricción de las características de los Proyectos.
Deben estar orientados hacia internacionalización, no necesariamente para
que ellos exporten pero para con pasos y procesos con los que las empresas
tienen que cumplir para poder llegar a esa etapa.
¿En algún momento hay algo que no fnancien?
Lo que no fnanciamos es todo lo que sea maquinaria equipo, maquinaria o
infraestructura. No computadoras, no mobiliario. Si es necesario fnanciar
proyectos como estos para lograr exportar, se tienen que avocar a otros
departamentos para que esto logre fnanciar.
¿Qué apoyo les pide la gente?
Apoyo para ir a una feria de promoción comercial, misiones comerciales,
estudios de mercado, certifcaciones (ISO, medio ambiente, FDA), diseño
de materiales promocionales, diseño de nuevos productos, consultores para
planes de mercadeo, software para mejorar la cuestión contable de la empresa.
¿Cuál es el costo más caro en el que ustedes incurren?
La gestión, porque normalmente un PYME se le complica mucho entender
el proceso y armar su propio proyecto, en los mejores casos ha tomado hasta
un mes poder concretar la papelería para completar un expediente, pero hay
pasos en donde se tardan hasta seis meses gestionando un proyecto, y esto
implica tiempo del empresario, trámites y gestiones de ellos, tiempo del asesor,
gasto de trámites (fotocopias de expedientes, permisos). La tramitología es el
costo más alto que tenemos.
¿Cómo miden el impacto que tienen con su intervención?
El mismo empresario se pone un objetivo, se pone indicadores. Entonces ellos
hacen un informe fnal de su proyecto, nosotros vemos la liquidación del
gasto fnanciero y el resultado que obtuvieron de la asistencia técnica, con
esto comparamos si el resultado fue satisfactorio o no, y si vale la pena apoyar
esas iniciativas o no.
¿Tienen plazos mínimos o máximos para ver resultados?
Nosotros tenemos para implementar el proyecto y para ver resultados, un
plazo máximo de un año. Ellos, luego de este período dejan proyecciones
hechas, que aunque el proyecto ya haya concluido nosotros le hacemos
encuestas para darles seguimiento, y ver si están obteniendo los resultados
que se proyectaron.
¿Qué paso cuando no hay un cumplimiento de resultados, puede haber alguna
penalización?
Si ellos cumplieron con los resultados a los que se comprometieron al inicio
c.
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del proyecto a liquidar, no. Pero si ellos no cumplen con los resultados
planteados y con el esquema de lo que plantearon en su proyecto, puede
ser que tengan que reembolsar dinero, porque nosotros no damos todo el
dinero de una vez. Esto último se hace por fases, contra avances, contra
informes, que ellos para saber si ellos están cumpliendo con sus objetivos.
Se asegura del cumplimiento de los objetivos, porque esto se hace con contrato
y una fanza de cumplimiento.
La fanza es a cuenta de ellos, como un porcentaje del total de fnanciamiento.
Sobre el total tiene que consolidar una fanza.
Género, estado civil, si es familia, si es asociación, etc.
Si tienen otros trabajos y cómo usan el tiempo entre el trabajo, familia y empresa.
Situación local sin el apoyo de la organización:
¿Cuál es el perfl de su principal benefciario? Hacer una descripción general
aproximada con las siguientes variables:
Los que más nos buscan son más empresas individuales, porque nosotros no podemos
atender a asociaciones a menos que tengan un fgurar legal, ya que la ley del presupuesto
las considera como ONG’s y no se les pueden transferir fondos por ser empresas no
lucrativas. Entonces atendemos, empresas individuales, sociedades anónimas, y en pocos
casos a cooperativas.
Las personas que nos buscan son del área rural que tiene un nivel de educación muy
básico, con difcultad para hacer gestiones solas y por tal razón necesitan asesoría y
asistencia siempre.
¿Qué productos conforman ya la actividad económica de esa localidad? (de qué vive
esa comunidad)
La más común es artesanía, temas de alimentos como jaleas, cafés, dulces, embazados y
cosas de ese tipo.
¿Cuál es la principal ventaja competitiva de la comunidad o población del área o región?
a.
b.
II.
1.
2.
3.
Quizá sí, pero no todas formalmente. Muchas tienen el plan y la idea, pero realizan
el papeleo necesario para hacerlo legal y formalmente ellos, sino que los venden a
intermediarios que formarían parte de la cadena. En el peor de los casos, exportan
sin hacer trámites a El Salvador y Honduras.
¿Son estas personas que a pesar que ustedes no ofrezcan esta ayuda, terminarían
exportando o internacionalizándose?
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¿Ha detectado un punto en donde las empresas nunca terminan de internacionalizarse
o si lo hacen no logran tener un impacto en su crecimiento como uno esperaría?
Cuando son microempresarios y quieren dar de una vez el salto a la
internacionalización, creo que se les fuerza mucho y se les difculta totalmente
tener un gran impacto o rentabilidad. En el sector micro hay sectores, en los que
ser micro les ayuda en el negocio que hacen pero algunos necesitan estar más
sólidos para dar ese paso a la internacionalización.
¿Qué les impide el llegar al volumen u organizarse?
La cantidad y la calidad de la producción, y el nivel de formalidad porque muchos
de los micros tiene su patente y tienen sus facturas. Pero en la práctica no las
utilizan, solo cuando se las piden. Están vendiendo todo informalmente.
Recorrido de los benefciarios que han tenido. ¿Creería que la gente que les busca
está muy condicionada a las facilidades del lugar de donde vienen? ¿Son los costos de
buscarles un hecho determinativo a tener acceso ustedes, por la difcultad que tiene
ellos para exportar sus productos (Asumiendo que las comunidades no tienen accesos
a infraestructura vial de ningún tipo)?
Quizá las carreteras no estén en buen estado, pero todos tiene acceso a algún tipo
de transporte formal no les impide buscarnos. Tal vez, la difcultad más grande
para ellos es que aún muchas de las gestiones para exportar están centralizadas en
la ciudad. Todos los registros y trámites de certifcaciones se hacen en la Ciudad,
por tal razón esto es más complicada para ellos que la logística para movilizar sus
productos.
¿Si se pueden clasifcar la calidad de estas personas en términos de productores
superavitarios, y productores en infra-subsistencia que están rosando la pobreza? ¿La
mayoría de estos empresarios, como los catalogarías?
Para internacionalización ya no tienen que estar en un nivel de subsistencia, sino
en estado de superávit. Porque si no, no tiene una cantidad sufciente de productos
para salir fuera del país. Para nosotros parte del requisito de este convenio de
cooperación, es que las empresas tiene que tener más un año, que sus estados
fnancieros muestren sostenibilidad. Así algunos tiene cierto nivel, y otros están
rosando ese nivel en cuanto a ingresos por ser una empresa nueva y que está en un
período de retorno de la inversión, pero que en cuanto a producción ya superan
la cantidad que les sirve para subsistencia.
¿Cuál es la cadena de valor de la producción del área o región?
¿Les clasifcaría usted como “emprendedores” a los productores locales?
i.
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i.
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¿Por qué la comunidad/productores/emprendedores que usted apoya no terminan de
desarrollarse en la actividad económica que realizan?, ¿qué cree que les impide crecer en
dicha actividad?
Identifcar por qué esa área o comunidad no crecen. Debería haber una conexión
entre esta respuesta y la respuesta de la pregunta I.3
Indagar sobre las posibilidades: fnanciamiento, educación, salud, infraestructura
carretera, etc.
En temas de salud no, pero de educación sí, porque muchas veces en la
internacionalización utiliza muchos términos técnicos que para ellos no es
muy fácil de entender.
Situación local con el apoyo de la organización:
¿Cómo es la cadena de valor del producto o servicio que los benefciarios producen
gracias a su organización?
Depende del sector, porque por ejemplo en el sector de artesanías ya se
vende el producto fnal. En alimentos, por ejemplo, en algunos casos
como el café venden la materia prima y no un producto procesado.
Tengo que aclarar que los que vuelven benefciarios nuestros y obtienen
un proyecto, están en ese nivel de superávit, pero eso serán la mitad de
los que atendemos. La mitad de los que nos buscan, todavía no están
preparados para llegar a esa fase y son los que enviamos para que reciban
asistencia de como inscribir su negocio, de cómo mejorar su negocio y
otros asuntos relacionados con las etapas iniciales.
En el proceso de formalización del negocio, hay muchas asociaciones
que las llevamos a que tengan una fgura lucrativa.
¿Estas empresas seguirían subsistiendo, la única diferencia es que no
exportarían? ¿Cuándo lograr exportan han tenido casos de empresas que
han crecido?
Sí, hemos tenido empresas que han crecido y expandido, a causa de
las exportaciones, pero también empresas que con nuestra ayuda han
incrementado sus ingresos por los contactos que han hecho en ferias.
¿Qué pasa con aquellas empresas que aunque intentas internacionalizarse,
su producto no es tan novedoso, es decir hacen los mismo que otra empresas
que han tenido que exportar?
a.
b.
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6.
III.
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Esto si se da mucho, entonces lo que hacemos es que a ellos se les recomienda
que pidan acciones que les ayuden a innovar y a mejorar los diseños para
que estén acorde a las tendencia internacionales, y muchas veces ellos dicen
“quiero esta línea nueva, y esta si la voy a manejar si tengo clientes en
estos países, pero todavía quiero que seguir haciendo lo tradicional”. Esto
porque hay muchas personas que van a ferias chapinas, que son un público
guatemalteco muy tradicional.
¿Han encontrado algún patrón de tipos de productos, que en realidad por más
que venga a tocarle las puertas, ya se agotaron la oportunidades de exporta?
No es común, siempre hay un mercado para sus productos. Más bien depende
de la cantidad y la calidad de los productos que ellos quieran ofrecer. Para todo
el que ha venido, independientemente de que sector sean se les ha podido
ubicar en un mercado.

¿Cuál es el principal problema que tienen los productores para vender el producto?
Lo más complicado es conocer las normas y regulaciones, en algunos casos
los recursos para hacer ciertos registros porque en muchos casos no se pueden
asumir los gastos todos los registros al mismo tiempo. Estos gastos los podemos
cubrir algunas veces.
¿Qué tan lento hace que dentro del proceso de internacionalización se necesiten
comprar otro tipo de insumos o tecnología que su división no brinde?
Esto lo puede atrasar bastante, porque si el tema es de infraestructura es un
prerrequisito para lo demás, no pueden aplicar con nosotros hasta que tengan
esa parte cubierta. Pero muchas veces lo que ellos hacen es cubrir esta parte de
infraestructura, como contrapartida y nosotros les damos el resto.
¿Cuál(es) es (son) la(s) principal(es) restricción(es) al crecimiento que enfrentan los
negocios que surgen en esa comunidad?
La ubicación de la persona no es un factor determinantes para el caso de
no éxito, yo creo que sea problema sea del lugar de donde vienen, sino más
bien de la educación y de la capacitación técnica que ellos tengan para poder
hacer su producto. Mucho depende de la calidad del producto. Las personas
pueden hacer el trámite desde donde ellos estén, pero si su capacidad de
comprensión fuera muy buena y aún el personal de nuestras sedes tienen
difcultades para entender nuestros procedimientos, entonces ellos necesitan
2.
3.
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consultarnos a nosotros. Para gestionar el proyecto, alguno pueden hacerlo por
medio de un correo electrónico, pero las MIPYMES no están acostumbradas al correo
electrónico y estas son un 80%. En el caso de las exportaciones, los trámites se pueden
hacer en línea, pero el problema es que hay otros trámites que son personales como
los certifcados de salud que por los cuales tiene venir hasta acá y esto les genera un
gasto mayor.
Estos tipos de gastos los tiene que hacer ellos, ya que nosotros ponemos el
fnanciamiento. Hay lugares como Petén a los cuales no hemos podido llegar, porque
nos genera mucho gasto la movilización. A Izabal, todavía no hemos podido llegar.
Algunas regiones como el departamento del El Progreso, no hemos tenido ninguna
solicitud. En realidad hay departamento donde no hemos podido llegar y no hemos
hecho promoción, por lo que hemos recibido muy pocas solicitudes. Aunque gran
parte de las solicitudes que tenemos, son regiones donde hemos hecho promoción y a
las personas se les facilita más.
Entrevistados
• Nombre: César Pernillo – Director de Programación
• Beatriz Vásquez – Coordinadora de Políticas Públicas
• Liz Grajeda -Coordinadora de Proyectos
Organización: MINISTERIO DE AGRICULTURA GANADERÍA Y
ALIMENTACIÓN
DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO –DIPLAN-
• ¿A qué le consideran un Área Rural?
Defnición Operativa: conocemos como área rural, a los lugares ubicados
fuera de la cabecera municipal y en donde la agricultura tiene mayor
importancia.
• En el Viceministerio de Desarrollo Rural ¿Tiene ustedes tiene un eje o
marco conceptual con el cual se trata el desarrollo rural?
El Viceministerio tiene dos instrumentos, el primero es la Política de Desarrollo Rural
Integrada que tiene diez políticas, dentro de ellas está la política agricultora; el segundo
es la Política de Desarrollo 2012-2016. Además un plan estratégico institucional, que
contiene programas específcos como el Programa de Agricultura Familiar para el
Fortalecimiento de la Economía Campesina y el Programa de Agricultura Comercial
(PAC).
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¿Cómo diferencia los sujetos que priorizan en la Agricultura Familiar y Comercial?
Tenemos cuatro sujetos de atención, entre ellos:
Agricultor en Infrasubsistencia
Agricultor en Subsistencia
Agricultor Excedentario
Agricultor Comercial
Cuando ejecutamos el plan operativo anual, que es la herramienta que nos permite
poder trabajar las acciones del MAGA tenemos estructurado el presupuesto priorizando
a estos sujetos. Tenemos un el Programa 11, que es un programa en apoyo a al consumo
en el mercado de alimentos cuyo enfoque está en el sujeto en infrasubsistencia, y el
programa 2 que es un programa de asistencia a los ingresos familiares que se enfoca en
los sujetos en subsistencia y sedentario, y para el comercial tenemos 3 y 14.
¿Cómo se les revela a ustedes estos tipos de personas dentro en cada una de
las categorías? ¿Cómo conocen ustedes a estas personas para darles asistencia a
estas personas?
Con el programa de agricultura familiar, el MAGA está implementando un nuevo
mecanismo cuyo objetivo es que el agricultor adquiera capacidad, en donde el
sujeto va ascendiendo entre los distintos tipos de agricultor hasta llegar al agricultor
comercial. Existen 23 sedes departamentales, estos son focos pequeños de relaciones a
nivel departamental. También dentro del MAGA están ofcinas de extensión rural, ellos
recogen demandas las cuales se toman en cuenta al momento de atenderlos.
Con el Pacto Hambre 0, existen municipios y lugares que son de mayor prioridad que
otros, los cuales se empiezan a atender primero. Actualmente existen 332 agencias de
extensión rural que están ubicados casi por municipios, porque algunas atienden dos
municipios y viceversa, un municipio con dos agencias.
El Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER): El sistema ha sido retomado porque
durante varios años se mantuvo en decadencia. Además existen las CADER, que son
unidades de desarrollo de capacidades, que realizan distintas actividades dependiendo
de cada economía.
¿Cómo clasifcan a los sujetos para identifcarlos en las 4 cuatro categorías de
tipos de agricultores?
Se reconoce la existencia de diferentes grupos e interés o población objetivo,
estos son: i. Campesinos y agricultores de infra subsistencia, ii. Campesinos y
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agricultores de subsistencia y excedentarios, iii. Agricultores comerciales y
empresariales.
¿Pueden enumerar las necesidades que han detectado en cada uno de los tipos
de sujetos agricultores que son benefciarios? Tipos de Ayuda y Características
de los Benefciarios.
No contentaron algo interesante. Una señora dice, que los dos programas hacen la
defnición de los sujetos. El Programa de Agricultura Familiar y El Programa para
Agricultura Comercial. El último segmento de sujetos cabe dentro del programa de
agricultura comercial, y el resto del segmento en el otro programa de agricultura
familiar.
Principales problemas que han observado en el área rural, que impiden a las
personas mejorar su nivel y calidad de vida.
El agua es un recurso que ellos no tienen, lo que busca es atacar este problema con una
política de riego. Problemas como la devastación de suelos, semillas, tierra, etc. se va
a tratar con el programa de extensión rural. Estos problemas afectan al productor de
subsistencia, agregando a esto también el programa de fertilizantes.
El otro problema es la falta del seguro agrícola, ya que muchos agricultores no tienen
asegurada su producción o plantación. En cuento a este problema hemos estado
tratando de darle una solución, pero estamos trabajando en ello.
El problema de acceso a crédito. Dentro del MAGA también existe un programa de
fnanciamiento.
¿Cómo funcionan los procesos de ayuda? ¿Existen programas de fnanciamiento
para proyectos? ¿Estadísticas de atención a las demandas?
El presupuesto del MAGA no permite cubrir estos proyectos. Lo que se busca es
capacitar con ayuda del CADER.
¿Depende del tipo de Sujeto la priorización?
¿Cómo priorizan las intervenciones?
En función de las demandas de la población, actualmente se está haciendo priorización
de las necesidades. Está dinámica la hace el MAGA.
A nivel municipal el CADER realiza interacciones con las personas de la comunidad.
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Las capacitaciones dependen de la demanda de la comunidad y del tipo de
capacitaciones. La comunidad defne qué tipo de tecnología innovaciones van a
necesitar, pero con los recursos que la comunidad dispone y el extensionista tiene que
aprovechar.
Se piensa instalar 25 “caderes” en cada municipio, en donde cada Cader tiene que
capacitar a veinticinco familias, y estas familias a otras familias para así formar una
cadena.
Los insumos de la réplica y de la capacitación los provee el MAGA, pero algunos
son específcos para el cader y otros a las familias.
¿Cómo se fnancian los proyectos, como la construcción de pozos o sistemas de
riegos?
Hay un fdeicomiso, el cual acaba de sufrir una modifcación. Anteriormente se les
daba un crédito del 60% y 40% de donación, pero ahora se le da el 60% de donación
y 40% de crédito. La idea es que el agricultor tenga más acceso al crédito. Esto se
hace a nivel individual, pero también debe ser para grupos. Al fnal depende del tipo
de agricultor que sea, porque cuando ya son excedentarios o de un nivel mayor, son
instituciones las que los atienden.
Existe una alianza con el Fondo de Tierra, para los productores de maíz y frijol.
¿Q3,000.00?
¿Acceso a Crédito? ¿Tienen Fideicomisos? ¿Cómo atienden estas necesidades de
Crédito?
De este lado tenemos a Fonade, que brindan créditos a grupos y créditos no
reembolsables.
¿Qué perfl tiene que tener un agricultor para Fodane lo atienda? Es importante
estar constituido legalmente, tiene que presentar el proyecto para se le haga una
evaluación técnica, tiene que ser aprobada. Tiene que ser una organización constituida
legalmente. Solo son grupos organizados.
¿Qué restricción colocan a la hora de otorgar el préstamo? Los préstamos son
reembolsables y no reembolsables. Para que el préstamos sea clasifcado como uno de
cualquiera de los atentares depende del tipo de proyecto.
¿Cómo cruzan a los benefciarios? ¿Si el préstamo ya ha sido otorgado, ustedes
tienen alguna forma de ayudar al agricultor para tomar una decisión en cuanto a
uso de este este dinero? ¿Hay acompañamiento integral?
En cada CODEDE va a haber una comisión de desarrollo rural.
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Contamos con un registro público de usuarios, la idea es tener un control y registro
de todos los benefciarios de los programas del ICTA y del MAGA. El MAGA lo está
realizando a nivel de gobierno, ya que estamos contando con el apoyo del MIDES.
En este proceso de acompañamiento, que implicaciones tiene para una persona
el mal estado de las carreteras o de infraestructura.
El MAGA tenía dos programas uno de desarrollo rural para oriente y otro para
occidente. Lo que sucedió es que el Congreso transfrió occidente a FONAPAZ, y esta
fue una limitante que tuvimos este año.
Estos programas incluían escuelas, caminos rurales. Pero el apoyo que les damos en
el proceso agrícola, pero de igual las hemos atendido. Uno se nos ha ido, pero el otro
está espera de una enmienda del Congreso.
Tienen algún programa que están todavía en una fase de desarrollo, en creación
o alianza con una organización internacional.
Tenemos en desarrollo un programa para el área norte (PRODELNORTE), como Cobán
y Baja Verapaz. Pero todavía está en gestión.
La política de desarrollo rural está coordinando todos los programas que están enfocadas
en el desarrollo rural. Articulando todos los esfuerzos y coordinarlos, incluso hay un
gabinete de desarrollo rural para esto.
Se están realizando a nivel departamental comités de desarrollo rural.

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