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Campus Brbula; febrero 2013
A Au ut to or re es s: :
Paiva, Omar. CI. V 3.389.390
Noguera, Jess. CI. V 4.678.463
Pineda, Ricardo. CI. V 7.120.767
Pineda, Aurelis. CI. V 7.505.166
Pantoja, Jos A. CI. V 8.841.032
Ortiz, Zoila. CI. V 11.808.515
Petit, Jaquelin. CI. V 13.818.041
Ortilez, Yelitza. CI. V 15.258.561
Padrn, Ramss CI. V 19.724.636
Padrn, Ramseliz CI. V 20.526.578
Ramos, Alexander. CI. V 21.480.086
F Fa ac ci il li it ta ad do or ra a: : A Ab bo og g. . M Ma ar rv vi ic c O Or rt ti iz z
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2

Identificacin de los rganos Administrativos Competentes: En la
Esfera del Derecho Inquilinario.
A Manera de Introduccin
El Decreto Ley de Arrendamientos Inmobiliarios (LAI; 2010), es una ley
moderna, justa, equilibrada, protectora; que defiende en la actualidad, los
derechos de los arrendadores y arrendatarios (Inquilinos), con capacidad de
influir positivamente en la solucin del grave problema de alquileres de
Inmuebles Comerciales, Educativos Pblicos y Privados, Industriales,
Oficinas, entre otros de igual particularidad. Mediante este decreto ley, se
derog la normativa que exista sobre la materia (Ley de Regulacin de
Alquileres; 1960), adecundose a la realidad venezolana presente, que
desde haca mucho tiempo estuvo clamndose ante el Poder Ejecutivo,
implementndose indispensablemente en un pas, que requera y requiere de
reformas en esta materia, dirigidas nicamente al beneficio social y
econmico, para propender a la ansiada seguridad jurdica inquilinaria
1
.
Por otro lado, la nueva Ley para la Regularizacin y Control de los
Arrendamientos de Vivienda (LRCAV; 2011), vino dirigido a enfrentar la
crisis de vivienda (artculo 1; eiusdem), que estaba afectando a la poblacin
ms vulnerable (clase media-baja), como consecuencia del modelo
capitalista explotador y excluyente; siendo sus fines bsicos, el de
Garantizar la libertad de los particulares, para celebrar contratos de
arrendamientos a tiempo determinado o indeterminado, de conformidad con
la voluntad de las partes (Art. 5 Num.10; eiusdem); por supuesto, sometido a
las condiciones que la propia ley exige; as como, de Preservar y garantizar
la seguridad jurdica (Art. 5 Num.11; eiusdem); de igual forma, Erradicar
los desalojos arbitrarios (Art. 5 Num.12; eiusdem) y asimismo, Crear un
nuevo rgano en materia de arrendamiento de vivienda, quien velar por
el cumplimiento de estos fines (Art. 5 Nums.18 y 19; eiusdem) (pp. 6 8).
1
LAI (2010). Exposicin de Motivos (p. 12). Gaceta Oficial de la RBV. Diciembre 7, 1999

3

De lo tratado en los numerales antes descritos, en el artculo indicado,
ser la materia a relacionarse en el presente informe.
La J urisdiccin Especial Inquilinaria
Ahora bien, en las Disposiciones Transitorias de la LCRAV (ob. cit.),
en su Tercera disposicin, indica lo siguiente:
Todos los arrendamientos o subarrendamientos de los inmuebles
destinados a actividades comerciales, oficinas, industriales,
profesionales de la enseanza y cualquier otro arrendamiento distintos a
los especificados en esta Ley, continuarn rigindose por el Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley N 427 de Arrendamientos Inmobiliarios,
publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 36.845,
de fecha 7 de diciembre de 1999, hasta tanto se apruebe la ley que
regule la Materia (p. 71).
Todo lo anterior indica, que los inmuebles sealados van a tener una
jurisdiccin competencial distinta, a lo dispuesto en las disposiciones
marcadas, as como las determinadas en el artculo 8 (eiusdem):
Artculo 8. Quedan exceptuados del mbito de aplicacin de esta Ley,
el arrendamiento o subarrendamiento de:
1. Los terrenos urbanos y suburbanos no edificados.
2. Las fincas rurales.
3. Los fondos de comercio.
4. Los hoteles, moteles, hosteras, paradores tursticos, inmuebles
destinados a temporadas vacacionales o recreacionales y dems
establecimiento de alojamiento turstico, los cuales estn sujetos a
regmenes especiales, siempre que acrediten su registro ante la
autoridad competente.
5. Los inmuebles destinados a funcionamiento o desarrollo de
actividades comerciales, industriales, profesionales, de enseanza y
otras distintas de las especificadas, ya sean arrendadas o
subarrendadas totalmente o por partes (p. 10).
En este sentido, Nez Alcntara (2012) expresa con certeza que,
esta norma es impertinente con el fin de la Ley. En especial, cuatro (4) de
los cinco (5) ordinales que desarrolla y realiza concordancias, con los
artculos 3 y 4 de la LAI (ob. cit.); 1 y 6 de la Ley de Tierras Urbanas (s/f) y el
6 de la LRCAV (ob. cit)
2
2
Nez Alcntara, Edgar D. (2012). Comentarios a la LRCAV (pp. 41, 42). Caracas.

4

Ahora bien, en cuanto a la competencia jurisdiccional en Arrendamiento
de Inmuebles, en el rea Metropolitana de Caracas, la competencia
administrativa la ejerce la Direccin de Competencia Judicial en Caracas; y,
le corresponde a doce (12) Juzgados Superiores en lo Civil y Contencioso.
Al determinarse claramente la competencia inquilinaria, se crea un clima
de seguridad jurdica, puesto que el establecer criterios uniformes, permite
aplicar la Ley con verdadera claridad, de ah que dicha competencia
administrativa es exclusiva del Poder Ejecutivo, quien podr delegar sus
funciones en las Alcaldas
3
.
Pero queda claro que, con la entrada en vigencia de la LRCAV (ob. cit,),
se le quita la competencia a los municipios y se crea un rgano competente
jurisdiccional, que se encargar de la rectora, para la materia de
arrendamiento para vivienda
As pues, mediante Resolucin dictada por la Sala Plena del Tribunal
Supremo de Justicia, que entr en vigencia el da 08 de junio de 2007, se le
atribuy a los Tribunales 1, 2 y 3 de Transicin de lo Contencioso
Administrativo de la Regin Capital, con sede en Caracas, la competencia
para conocer de las causas en materia contencioso administrativa: en tal
sentido, los mencionados Tribunales pasaron a denominarse Tribunales
Superiores Octavo, Noveno y Dcimo respectivamente de los Contencioso
Administrativo de la Regin Capital
4
.
Tambin, en cuanto a los otros procedimientos jurisdiccionales, en lo
referente a los arrendamientos Urbanos y Suburbanos, es competencia de la
Jurisdiccin Civil Ordinaria en el rea Metropolitana de Caracas; esto es, los
Juzgados de Municipio y/o de Primera Instancia en lo Civil, Mercantil y del
Trnsito de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas; y
segn la cuanta, el Tribunal Supremo de Justicia dict Resolucin
5
, que
3
4

LAI (2010). Artculos 9, 10 (pp. 15, 16).
TSJ (2007). Resolucin N 2007-0017. Junio 8, 2007.
5
TSJ. (2009). Resolucin N 2009-0006. Marzo 18,
2009

5

modifica a nivel nacional, la competencia de los Juzgados para conocer de la
materia civil. De manera que, los Juzgados de Municipio conocern en
primera instancia los asuntos contenciosos cuya cuanta no exceda de tres
mil unidades tributarias (3.000 U.T.) y los de Primera Instancia, conocern en
primera instancia cuya cuanta exceda las mencionadas tres mil unidades
tributarias (3.000 U.T.).
Asimismo, se tramitarn por el procedimiento breve las causas a que se
refiere el artculo 881 del Cdigo de Procedimiento Civil (CPC; 1990) y
cualquier otra que se someta a este procedimiento, cuya cuanta no exceda
de mil quinientas unidades tributarias (1.500 U.T.) dentro de las cuales se
incluye el juicio inquilinario
6
.
El Juzgado Distribuidor de Municipio de Medidas Preventivas y
Ejecutivas de la jurisdiccin del inmueble, es el rgano encargado de recibir
las solicitudes por parte del accionante.
Competencias de los rganos Administrativos
En este aspecto, el Presidente (+) de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, Hugo Rafael Chvez Fras, reform la estructura de la
administracin central y cre la Superintendencia Nacional de Arrendamiento
de Vivienda (SUNAVI)
7
. Este organismo, tendra como competencia
coordinar las polticas referentes a la materia inquilinaria, en todos los
municipios del pas. Dicha competencia, estara enmarcada dentro de la
jurisdiccin especial inquilinaria de la defensora pblica; y sta, pretende
proteger el derecho a la vivienda con respecto a la nueva ley de alquileres,
donde se evidencia una serie de requisitos totalmente nuevos en la
legislacin venezolana, bastante mayor con respecto a la ley anterior e
involucrando una intervencin directa del Estado a travs de este rgano.
Se estima, que la naturaleza social de esta ley, es que se establezca de
6
7
TSJ (2009). Resolucin N 2009-0006. Marzo 18, 2009.
LRCAV. (2011). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.053 (Extraordinaria). Nov. 12, 2011

6

forma imperativa, la posibilidad de desarrollar libremente los objetivos
especficos que deriven de su carcter, con el auxilio de instrumentos de
rango sub-legal, en concordancia con el ordenamiento jurdico y los objetivos
generales, mantenindose el Ministerio del Poder Popular, con competencia
en materia de Vivienda y Hbitat, como motor de la adecuacin de este
Rgimen Prestacional a las nociones de descentralizacin y
desconcentracin.
En este sentido, el Ejecutivo Nacional ser el protagonista de la
consecucin de los objetivos de esta ley, mediante su aplicacin. De igual
forma, la competencia de la administracin como rgano rector est
sealada en el artculo 16 de la LRCAV (ob. cit.), la cual expresa:
Artculo 16. Las funciones administrativas en materia de arrendamiento
de vivienda son de la competencia exclusiva del Poder Ejecutivo
Nacional.
Se crea la Superintendencia Nacional de Arrendamiento de Vivienda, la
cual forma parte de la estructura del Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de vivienda y hbitat, correspondindole ejercer
la rectora en la materia objeto de regulacin en la presente Ley. (p.18).
En cuanto al articulado anterior, Garay y Garay (2012), sealan lo
siguiente:
Este organismo, que llamaremos Superintendencia, tiene las ms
amplias facultades en materia de contratos de arrendamiento de
vivienda y el artculo 20 [eiusdem], despliega sus 16 atribuciones
especficas (aparte de cualesquiera otra que les sean pertinentes [art.
20, numeral 17]); entre ellas: fijar el canon de arrendamiento (art. 20.3);
realizar procedimientos administrativos (art. 20.4); inspeccionar y
fiscalizar a las viviendas y personas sujetas a esta Ley (art. 20.6); e
imponer sanciones (art. 20.8). Tambin, buscar alojamiento a quienes
resulten desalojados de su vivienda (art. 20.9). Y, es en el Registro de la
Superintendencia, donde debern inscribirse los arrendadores y sus
contratos (art. 20.13 y art 22) () Asimismo, la Superintendencia es la
autoridad ante quien tiene lugar el acto de conciliacin antes del juicio
(arts. 94 al 96) (p.64).
De la misma manera, la competencia en materia de vivienda y hbitat
7

dentro del sistema, se ve reforzada al ratificarse su carcter rector y titular de
la potestad organizativa, con los atributos que le son inherentes a tal
condicin. Por la experiencia derivada de la ejecucin de la anterior Ley de la
materia, se incorpor de manera expresa la competencia del ministerio del
poder popular con competencia en materia de vivienda y hbitat para
participar en forma activa en la produccin de viviendas, pudiendo incluso
actuar como rgano contratante o ejecutar los proyectos y obras de vivienda
y hbitat de carcter estratgico.
Por otro lado, en cuanto a la relacin arrendaticia, Nez Alcntara
(2008) aporta lo siguiente:
Cuando hablamos de rganos jurisdiccionales competentes en materia
inquilinaria, nos estamos refiriendo a los entes de la jurisdiccin
contencioso administrativa. Es decir, aquella que va a conocer de la
pretensin de nulidad de un acto administrativo de efectos particulares,
como es el que va a derivar de la actividad que se desarrolla en los
rganos administrativo inquilinario (p.160).
De igual forma, una de las competencias nuevas es la de desarrollar y
financiar los estudios e investigaciones en las reas social, econmica,
financiera, tcnico constructiva, urbanstica, organizacional y operativa
requeridos para el desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat,
antes prevista a los efectos del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat. As lo
establece el artculo 18 de la LRCAV (ob. cit.), la cual nos indica la
estructura, organizacin y funcionamiento del reglamento interno de la ley de
alquileres de vivienda.
Artculo 18. La Superintendencia Nacional de Arrendamiento de
Vivienda, mediante su reglamento interno, establecer una estructura
organizativa racional que le permita ejercer con eficacia sus funciones.
El reglamento interno de la Superintendencia Nacional de
Arrendamiento de Vivienda establecer lo relativo al ingreso, ascenso,
traslado, suspensin y retiro de los funcionarios pblicos y funcionarias
pblicas, conforme lo dispone la Constitucin de la Repblica y la Ley
del Estatuto de la Funcin Pblica, as como los lmites a la
8

incorporacin de trabajadores y trabajadoras bajo el rgimen de la Ley
Orgnica del Trabajo (pg. 18).
Entonces, el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia
de vivienda y hbitat debe promocionar y estimular la constitucin de formas
asociativas orientadas a la solucin de los problemas de vivienda y hbitat;
establecer las prioridades de inversin de los recursos; dictar actos de rango
sub-legal que podrn desarrollar los mecanismos para garantizar el acceso a
los crditos y prstamos. Con respecto a la representacin con otros Estados
la ley seala:
Artculo 17. El Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de vivienda y hbitat, a travs de la Superintendencia Nacional
de Arrendamiento de Vivienda, crear un sistema de coordinacin
nacional en la materia; con instancias de representacin en todas las
entidades federales de la Repblica, con el objeto de garantizar el
cumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente Ley;
coordinar la aplicacin en los municipios de la poltica referente a la
materia arrendaticia, con criterios de equidad, justicia y contenidos de
inters social, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de
la Repblica; as como promover la participacin popular en la
planificacin, ejecucin y control de la gestin pblica en esta materia
(pag.18).
En este sentido, se incorpor la capacidad del Ministerio del Poder
Popular con competencia en materia de vivienda y hbitat para brindar
asesora tcnica a los diversos rganos y entes pblicos con competencia en
materia de vivienda y hbitat, lo cual va ms all de la simple obligacin
antes establecida del Ministerio de garantizar el funcionamiento de los
organismos estadales y municipales de vivienda y hbitat. De la misma
manera, las atribuciones de la superintendencia corresponden a SUNAVI,
ejercer la regulacin, administracin, supervisin, inspeccin, control y
sancin por parte del Estado a los arrendadores, arrendatarios o
arrendatarias, en cuanto al cumplimiento de las obligaciones establecidas en
esta Ley.
9

Adicionalmente, la competencia de la revisin previa del contrato de
arrendamiento por parte de SUNAVI, como rgano de control y revisin,
debe verificar que los mismos como escritos y que cumplan con todos los
parmetros establecidos en esta Ley. Esta Obligacin de los arrendadores y
arrendadoras, deber remitir a SUNAVI, los datos que sean requeridos a los
efectos del Registro Nacional de Arrendamiento de Vivienda.
Por otro lado, la jurisdiccin especial inquilinaria en cuanto a los rganos
jurisdiccionales establece:
Artculo 27. La competencia judicial en el rea Metropolitana de
Caracas corresponde a los tribunales superiores en lo civil y
contencioso administrativo, en lo relativo a la impugnacin de los actos
administrativos emanados de la Superintendencia Nacional de
Arrendamiento de Vivienda; y en el resto del pas, la competencia
corresponde a los juzgados de municipio o los de igual competencia en
la localidad de que se trate, en cuyo caso, a tales juzgados del interior
de la Repblica se les atribuye la competencia especial contencioso
administrativo en materia inquilinaria. El conocimiento de los dems
procedimientos jurisdiccionales, a que se refiere esta Ley, en materia de
arrendamiento y subarrendamiento, ser competencia de la Jurisdiccin
Civil Ordinaria (pag.21).
Es importante resaltar en dicha indagacin, el servicio de la Defensora
Pblica, con competencia en materia civil y administrativa especial
inquilinaria, para la defensa del derecho a la vivienda; ya que, sta involucra
una serie de actividades, en cuanto a la defensa de los derechos de los
arrendatarios y arrendatarias, quienes tienen derecho de tener defensores
pblicos en los casos que se encuentren afectados por quienes no cumplan
con la ley, con el fin de garantizarles las condiciones mnimas que permitan
desarrollar condiciones dignas, que humanice las relaciones humanas a
travs de esta ley. As lo establece el artculo 28 de la LRCAV (ob. cit), que
dispone:
Artculo 28. La Defensa Pblica en desarrollo de la activacin de la
competencia en materia civil y administrativa especial inquilinaria y para
la defensa del derecho a la vivienda, debe poner al servicio del sistema
10

rector nacional para la defensa de los derechos de los arrendatarios y
arrendatarias y del derecho a la vivienda, y de todos los ciudadanos y
todas las ciudadanas, a nivel nacional, los defensores pblicos y
defensoras pblicas con dicha competencia en cada localidad donde
exista una unidad regional de la Defensa Pblica o extensin de la
misma. La mxima autoridad de la Defensa Pblica designar
defensores pblicos y defensoras pblicas con competencia en materia
civil y administrativa especial inquilinaria y para la defensa del derecho a
la vivienda, los cuales podrn tener competencias en el mbito local,
regional o plena, a nivel nacional. En el ejercicio de la competencia en
materia civil y administrativa especial inquilinaria, y para la defensa del
derecho a la vivienda, ser preeminente la defensa de los derechos
humanos de las personas que lo requieran (pg. 21).
rganos jurisdiccionales competentes en materia inquilinaria
Concepto. La jurisdiccin contencioso-administrativa es el conjunto de
rganos judiciales encargados de controlar la legalidad y legitimidad de los
actos, hechos y relaciones jurdico-administrativas. Por su parte, la
jurisdiccin contencioso-administrativa inquilinaria se encuentra enmarcada
dentro de los llamados contenciosos especiales; y, en consecuencia, slo
los Tribunales especificados por la Ley sern los competentes para conocer
de esta materia.
Tribunal Competente. La competencia judicial, para conocer las
actuaciones de la Administracin Inquilinaria, estar distribuida atendiendo al
rgano que dicte los actos administrativos de inquilinato. As, en el rea
Metropolitana de Caracas, la impugnacin de los actos administrativos
emanados de la Direccin General de Inquilinato del Ministerio de
Infraestructura ser conocida por los Tribunales Superiores en lo Civil y
Contencioso Administrativo; en el resto del pas, los Juzgados de Municipio o
los de igual jerarqua de la localidad de lo que se trate sern los
competentes.
De lo anterior se desprende, que a los Juzgados del interior de la
Repblica se les atribuye una competencia especial contencioso
11

administrativa (contencioso eventual) en materia inquilinaria, pero en lo que
respecta al conocimiento de los dems procedimientos jurisdiccionales
referidos por la Ley en estudio sobre la materia de arrendamientos urbanos y
suburbanos, ser la jurisdiccin civil ordinaria la competente.
En conclusin, para conocer en primera instancia del recurso
contencioso administrativo inquilinario de anulacin, son competentes los
siguientes Tribunales: los Tribunales Superiores con Competencia en lo Civil
y Contencioso Administrativo en la Regin Capital, Los Jueces de Municipio
o los de igual jerarqua de la localidad donde se encuentre el inmueble en los
Estados.
Procedimiento. En este caso, los interesados podrn interponer recurso
de nulidad contra las decisiones administrativas, emanadas del organismo
regulador ante la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, dentro de los 60
das calendario siguiente a la ltima de las notificaciones de la decisin
respectiva efectuada a las partes.
Las sentencias que decidan el recurso contencioso administrativo
inquilinario de nulidad contra los actos regulatorios de los cnones mximos
de arrendamiento, no podrn fijar su monto; es decir, que la decisin de
mrito, deber quedar circunscrita a los poderes del juez contencioso
administrativo.
Si es declarada la nulidad del acto regulatorio por sentencia
definitivamente firme, el rgano regulador deber dictar el nuevo acto
conforme a la sentencia judicial, en cuyo caso, deber realizarse un nuevo
procedimiento administrativo conservando pleno valor jurdico todas aquellas
actuaciones, pruebas y actos que sean acordes con el fallo o que no hayan
sido declarados nulos por el mismo.
Por otro lado, cuando cursen ante los tribunales de la Jurisdiccin
12

Contencioso Administrativa ms de un recurso de nulidad contra un mismo
acto administrativo inquilinario, se acumularn los respectivos procesos.
Dicha acumulacin, podr solicitarse incluso en estado de dictar sentencia en
el Tribunal que haya prevenido primero.
A solicitud de parte, y sin perjuicio de otros poderes cautelares que las
Leyes atribuyan al Juez Contencioso Administrativo, el Tribunal que conozca
del recurso contencioso inquilinario de nulidad, podr suspender en todo o en
parte, los efectos del acto administrativo impugnado, cuando su inmediata
ejecucin comporte perjuicios o gravmenes irreparables o de difcil
reparacin por la definitiva. En tales casos, el Juez podr exigir garanta
suficiente a la parte interesada
8
.
Materias Sujetas al mbito Jurisdiccional del Derecho Inquilinario
El Derecho Inquilinario, comprende un determinado mbito jurisdiccional,
es decir una determinada competencia judicial en su materia, que
corresponde a nivel nacional en donde su aplicacin versa sobre todo el
territorio de la Repblica.
Dicha competencia, se encuentra reflejada en primer lugar en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV; 1999), la cual
le asigna al Poder Pblico Nacional lo atinente a la Poltica y la Legislacin
Nacional en materia de vivienda, rgimen de tierras baldas, la ordenacin
del territorio, la ordenacin urbanstica, la unificacin de las normas y
procedimientos tcnicos de ingeniera, arquitectura y urbanismo.
Por otra parte, la LRCAV (ob. cit.), vigente desde el pasado ao 2012, en
donde en su Seccin Segunda titulada De la Jurisdiccin Especial
Inquilinaria, en el artculo 27 establece lo siguiente:
La competencia judicial en el rea Metropolitana de Caracas
corresponde a los tribunales superiores en lo civil y contencioso
administrativo, en lo relativo a la impugnacin de los actos
8
Calvo Baca, Emilio. (2008). Terminologa Jurdica Venezolana (p. 145).


13

administrativos emanados de la Superintendencia Nacional de
Arrendamiento de Vivienda; y en el resto del pas, la competencia
corresponde a los juzgados de municipio o los de igual competencia en
la localidad de que se trate, en cuyo caso, a tales juzgados del interior
de la Repblica se les atribuye la competencia especial contencioso
administrativo en materia inquilinaria.
El conocimiento de los dems procedimientos jurisdiccionales, a que se
refiere esta Ley, en materia de arrendamiento y subarrendamiento, ser
competencia de la Jurisdiccin Civil Ordinaria (p. 19)
Lo anterior, era lo que tipificaba la Ley de Arrendamientos Inmobiliarios,
en el Captulo III, Artculo 10; pero que, con la diferencia antes la
competencia judicial estaba en cuanto a lo relativo a la impugnacin de los
actos administrativos emanados de la Direccin General de Inquilinato del
Ministerio de Infraestructura (p. 16).
Mediante la apreciacin del intrprete, se pueden observar las materias
las cuales estn sujetas lo antes mencionados mbitos jurisdiccionales del
Derecho Inquilinario, de las cuales se pueden mencionar las siguientes:
a) La Competencia en Materia Contencioso Administrativo, de la
cual se desprende la Materia Contencioso Administrativa Inquilinario.
sta, se fundamenta en la conformacin de los rganos judiciales los cuales
se encuentran encargados del control de la legitimidad y la legalidad de
todos los actos y relaciones jurdicas administrativas.
La Jurisdiccin Contencioso Administrativa Inquilinaria, consta en
Tribunales determinados por la Ley para conocer los casos de dicha materia;
se debe acotar, que esta Jurisdiccin Contenciosa Administrativa Inquilinaria,
se ubica dentro de los denominados Contenciosos Especiales y por tal
motivo es que los Tribunales que la Ley califique como tal, sern los nicos
que podrn conocer sobre los casos de dicha materia. En este sentido, para
Moya Milln (2011), el tema que atae lo expresa de la siguiente manera:
La Jurisdiccin Contencioso Administrativa Inquilinaria, es una
jurisdiccin especial cuyo procedimiento se rige por las disposiciones
14

establecidas en la Ley de Arrendamientos Inmobiliarios y la Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, ley que regula la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa y los procedimientos de nulidad
contra actos administrativos de efectos particulares (p. 375).
De acuerdo a lo antes referido, se debe sealar, que ya la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, no se rige por las disposiciones establecidas en
la LAI (ob. cit.), ms bien se va a regir por lo dispuesto en la LRCAV (ob.
cit.).
En cuanto a la competencia relativa a la regulacin. Quien se
encarga principalmente de la regulacin de las funciones Administrativas
Inquilinarias es el Poder Ejecutivo; pero, esta funcin puede ser delegada a
las Alcaldas. Un ejemplo de esta competencia, por parte del Poder
Ejecutivo, es la creacin de la Superintendencia Nacional de Arrendamiento
de Vivienda, de conformidad con el artculo 16 y con los artculos 21 y 23 de
la Ley para la Regularizacin y Control de los Arrendamientos de Vivienda, el
cual establece lo siguiente:
Artculo 16. Las funciones administrativas en materia de arrendamiento
de vivienda son de la competencia exclusiva del Poder Ejecutivo
Nacional.
Se crea la Superintendencia Nacional de Arrendamiento de Vivienda, la
cual forma parte de la estructura del Ministerio del Poder Popular con
competencia en Vivienda y Hbitat, correspondindole ejercer la
rectora en la materia objeto de regulacin en la presente ley (p. 13).
En cuanto a las atribuciones de SUNAVI, se destacan las siguientes
particularidades::
- Fijar el canon de los arrendamientos de inmuebles determinados por la ley.
- Inspeccionar y fiscalizar a los bienes y personas sujetas a la ley con el
objetivo de asegurar el cumplimiento de la misma.
- La creacin del Registro Nacional de Arrendamiento de Viviendas a su vez
de establecer su normativa y realizar la administracin del mismo.
- La revisin y el control de los contratos de arrendamientos de vivienda.
15

Estas funciones o atribuciones de SUNAVI demuestran, que su
actuacin es realizada por parte del Estado, materializndose lo estipulado
en el artculo antes citado.
El artculo 21 y 23 de la ley establecen lo siguiente:
Artculo 21. La Superintendencia Nacional de Arrendamiento de
Vivienda como rgano de control y revisin debe, verificar que los
contratos cumplan con todos los parmetros establecidos en esta
ley. Especialmente en lo que se refiere a las condiciones del
arrendamiento y el canon, que debe ser calculado por los mtodos
contenidos en esta ley (p.17).
Artculo 23. Los arrendatarios y/o arrendatarias, tendrn derecho a
solicitar la inclusin en el Registro Nacional de Arrendamiento de
Vivienda, de sus respectivos contratos, dando cuenta por escrito al
arrendador y/o arrendadora de los datos remitidos (p. 18).
En cuanto a su Competencia J urisdiccional (J urisdiccin
Contenciosa Administrativa Inquilinaria). Para determinar el Tribunal
competente en los casos de la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa
Inquilinaria, se tomar en cuenta el rgano que dicte los actos
administrativos en materia inquilinaria; por lo que, si los actos administrativos
estaban siendo dictados por la Direccin General de Inquilinato del Ministerio
de Infraestructura en el rea Metropolitana de Caracas, quien tendr
jurisdiccin en el caso sern Los Tribunales Superiores en lo Civil y
Contencioso Administrativo. Pero, si el rgano que dictaba los actos
administrativos se encuentra en cualquier otra parte del pas, la competencia
del caso le corresponder a los Tribunales de Municipio o de igual jerarqua
del Municipio o localidad del que son competentes.
Se debe acotar, que en el caso de los Juzgados de la Repblica se les
confiere en materia Contencioso Administrativo Inquilinario, una competencia
especial denominada como Contencioso Eventual. Ms, respecto a los
dems procedimientos jurisdiccionales, tendr competencia las jurisdicciones
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civiles ordinarias.
Por lo tanto, en primera instancia son competentes para conocer acerca
de los Recursos Administrativos Inquilinarios en Primera Instancia los
tribunales Superiores competentes en lo Civil y Contencioso Administrativo
de la Regin Capital, los Jueces de Municipio o los de igual jerarqua de la
localidad en donde se encuentre el inmueble de los Estados.
Particularidades en cuanto a la materia. El Recurso de Nulidad contra
una decisin administrativa, deber ser interpuesto por el interesado ante la
Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, dentro de un lapso de 60 das
contados a partir de la ltima notificacin de decisin realizada efectivamente
a las partes. Los interesados podrn interponer recurso de nulidad contra las
decisiones administrativas emanadas del organismo regulador ante la
jurisdiccin contencioso administrativa, dentro de los 60 das consecutivos
siguientes a la ltima de las notificaciones de la decisin respectiva
efectuada a las partes.
Las sentencias que decidan sobre la nulidad de los actos reguladores de
cnones no podrn fijar un valor para estos. Al haberse realizado la nulidad a
travs de una sentencia definitivamente firme, se deber dictar un nuevo acto
por parte del rgano Regulador (del canon) y dar inicio a un nuevo
procedimiento manteniendo el valor de las actuaciones y pruebas que no
quedaron nulos con la publicacin de la sentencia.
En este caso, si se presentan ms de un recurso de nulidad contra un
solo acto administrativo, estos se acumularn junto a los respectivos
procesos y esta acumulacin podr realizarse aun incluso en el estado de
dictar sentencia en el Tribunal que alcance ese estado (de dictar sentencia)
antes que los otros Tribunales encargados de las causas integrantes de la
acumulacin.
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Para concluir con el aspecto jurisdiccional, se podr suspender total o
parcialmente los efectos de un acto administrativo impugnado, mientras la
realizacin del mismo no genere perjuicios, ya sean permanentes o
temporales, mientras as lo solicite la parte interesada sin perjudicar los
poderes y atribuciones que la ley le otorga al juez contencioso administrativo
para ejercer el cumplimiento de sus funciones.
b) Competencia en Materia Civil. Tambin conocida como Jurisdiccin
Civil Ordinaria Inquilinaria, se encuentra sealada en el artculo 27
(eiusdem), en su prrafo final. Esta es aquella, a la cual le corresponde el
conocimiento de todos los dems procedimientos jurisdiccionales en materia
de arrendamiento inmobiliario, a los cuales se refiera la LRCAV, y que no
hayan sido mencionados en la Materia Contencioso Administrativa
Inquilinaria.
Para culminar este apartado, se debe sealar que a pesar de
comprenderse dos materias diferentes, de tratarse un asunto tanto en
materia Contencioso Administrativa Inquilinaria, como en materia Civil
Ordinaria Inquilinaria, la Defensa Pblica cuenta con defensores
especialistas en dichas materias, los cuales se van a encargar de defender a
los ciudadanos y ciudadanas de los actos y acciones que puedan afectar sus
derechos como arrendatarios o para el acceso a la vivienda, los ciudadanos
que conforman al pueblo venezolano podrn recurrir a la Defensa Pblica,
para que sean orientados en relacin a su caso.





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