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Anlisislegaleinstitucionalparalareglamentacinde

caudalesecolgicosenelEcuador
Dra.VernicaArias
Blgo.EstebanTerneus
Objetivodelaconsultora
I.Partelegal:
Anlisisdecompetenciasinstitucionalesymarcolegal
Identificarelinstrumentonormativomsadecuado
paraelestablecimientodelprocedimientoy
metodologasdeevaluacindecaudal
ecolgico/ambientalyrgimendecaudalesecolgicos
Propuestaparaestablecerlascompetencias
institucionales
II.Partetcnica
Propuestaconsensuadadelconceptoodefinicinde
"caudalecolgico/ambiental".
Elaborarcriteriosy/orecomendaciones tcnicaspara
lareglamentacindecaudalesambientales
Tallerpararecogerlosinsumosdeactoresrelevantes
Resultado
EldocumentofueentregadoalaSENAGUAcomo
insumoaserconsideradoenelPlanNacionalde
RecursosHdricos
Insumosparalareglamentacindecaudales
ecolgicos/ambientalesenelEcuador
Metodologa
Anlisisdeacuerdosambientalesmultilaterales
CBD,ConvencinRamsar,ConvencinEspecies
Migratorias,ConvencinsobrePatrimonioMundial
Agenda21,ConferenciassobreaguadulcedeBonn,
InformesdelaComisinMundialdePresas,
documentosUICN
Sudfrica,USA,Australia,Colombia,Espaa
GrupodeTrabajodecaudalesecolgicos
Entrevistas,reunionescondiferentesactores
Anlisismarcolegalnacional
Constitucin,leyesynormarelacionadadirectae
indirecta
todavaestpordesarrollarselegislacinnacionalpara
caudalesambientales
Sonmuypocospaseslosquehandesarrollado
legislacindomsticaespecial
Sudfrica,USA,Australia,Colombia,Espaa
Conceptosenconstanteevolucinde19702010
Existenenormesvacosdeinformacin
Constitucin2008
Visinantropocntricavsbio cntrica
SeplanteaunmodelodedesarrollodelBuenVivir
querompelavisindecrecimientoeconmicobasado
enextraertodoloposibledelanaturalezaconfiando
queesinterminable
relacinentreeldesarrollohumanoyla
sustentabilidadambiental
Ubicaenunmismoplanoalossistemaseconmicos,
polticos,socioculturalesyambientales
Demandaunrolestatalmsactivoylaplanificacin
OtorgaDerechosalanaturaleza
Baseconstitucional
Artculo71.LanaturalezaoPachamama,dondese
reproduceyrealizalavida,tienederecho aquese
respeteintegralmentesuexistenciayel
mantenimientoyregeneracindesusciclosvitales,
estructura,funcionesyprocesosevolutivos.
ElEstado(.)promoverelrespectoatodoslos
elementosqueformanunecosistema
ElEstadoaplicarmedidasdeprecaucinyrestriccin
paralasactividadesquedestruyanelecosistemaola
alteracinpermanentedelosciclosnaturales.(art.73)
Baseconstitucional
Artculo12:Elderechohumanoalaguaes
fundamentaleirrenunciable.Elaguaconstituye
patrimonionacionalestratgicodeusopblico,
inalienable,imprescriptible,inembargableyesencial
paralavida.
Elartculo15tambinestablecequelasoberana
energticanosealcanzarendetrimentodela
soberanaalimentaria,niafectarelderechoalagua.
Baseconstitucional
Art.318:elEstado,atravsdelaautoridadnicadel
agua, serelresponsabledirectodelaplanificaciny
gestindelosrecursoshdricosquesedestinarna
consumohumano,riegoquegaranticelasoberana
alimentaria,caudalecolgico yactividadesproductivas,
enesteordendeprelacin.
1.Consumohumano
2.Riegoparasoberanaalimentaria
3.Caudalecolgico
4.Actividadesproductivas

Baseconstitucional
Art411:ElEstadogarantizarlaconservacin,
recuperacinymanejointegraldelosrecursos
hdricos,cuencashidrogrficasycaudales
ecolgicosasociadosalciclohidrolgico.Se
regulartodaactividadquepuedaafectarlacalidady
cantidaddeagua,yelequilibriodelosecosistemas,en
especialenlasfuentesyzonasderecargadeagua.
Lasustentabilidaddelosecosistemasyel
consumohumanosernprioritariosenelusoy
aprovechamientodelagua.
Baseconstitucional
RgimendeDesarrollo(318)yRgimenbuenvivir(411)queesta
travsdetodalaConstitucin.
Todoslosderechossonindependientessegnelneo
constitucionalism0.Ponderacinoequilibriodederechos.Yaen
territoriotienenqueaplicarcasoporcaso
Lasinstitucionesestnobligadosaconciliarlosderechosenconflicto
(artculo85numeral2).
laautoridadtienelaobligacindegarantizarelaccesoalagua
continuoyfuturomanteniendolosnivelesdesostenibilidadpara
elpropiobienestaryconsumodelserhumano.
Baseconstitucional
Art.261:RgimendecompetenciasdelosGADs
262:gobiernosregionalesautnomoscompetencia
exclusivaparagestionarelordenamientodecuencas
hidrogrficasypropiciarlacreacindeconsejosdecuenca
263:gobiernosprovincialeslacompetenciaexclusivapara
planificar,construir,operarymantenersistemasderiego
264:gobiernosmunicipaleslacompetenciaexclusivapara
prestarserviciospblicosdeaguapotable,alcantarillado,
depuracindeaguasresiduales,manejodedesechos
slidos,saneamientoambiental
LeydeGestinAmbiental(1999)
MAE:ElaborarlaEstrategiaNacionalde
OrdenamientoTerritorialylosplanesseccionales;
Coordinarconlosorganismoscompetentessistemas
decontrolparalaverificacindelcumplimientodelas
normasdecalidadambiental:aire,agua,suelo,ruido,
desechosyagentescontaminantes
Licenciaambientaleslosemitelosorganismos
descentralizadosdelSistemanicoManejoAmbiental
(art.23.)Establecelosrequisitosparalaevaluacin
impactoambiental,EIA
SistemanicodeManejoAmbientalTULAS.
LibroVI.CalidadAmbiental.2003
Tieneunenfoquederegularlacontaminacin
SUMA:Unsubsistemadeevaluacindeimpactos
ambientalesabarcaelprocesodepresentacin,revisin,
licenciamientoyseguimientoambientaldeunaactividado
unproyectopropuesto
ElMAEcomoautoridadambientalnacional(AAN)
Autoridadambientaldeaplicacin(AAA):Ministerios,
organismosdelaFuncinEjecutiva,alosqueporleyoacto
normativo,selehubieretransferidoodelegadouna
competenciaenmateriaambiental
Autoridadambientaldeaplicacinresponsable(AAAr):
Institucincuyosistemadeevaluacindeimpactos
ambientaleshasidoacreditadoanteelSistemanicode
ManejoAmbiental
SUMA
Art.10:CoordinacininterinstitucionaldelSUMA:
laresponsabilidadpuedeinvolucraravariasautoridades
ambientalesdeaplicacindentrodesurespectivombitode
competencia,esnecesarioidentificarelmarcolegale
institucionalparacadaactividadoproyectoenlos
correspondientestrminosdereferenciaparaunestudiode
impactoambiental,incluso,previoaliniciodelproceso de
evaluacindeyaprobacindeimpactosambientales.
SUMA:procesonormativo
Art107. Lasnormastcnicasdecalidadambientaly
deemisinydescargas,sernelaboradasmediante
procesosparticipativosdediscusinyanlisisenel
SistemaNacionalDescentralizadodeGestin
Ambiental.
Estasnormasserndictadasmedianteacto
administrativodelaautoridadambientalcompetente.
NormasTcnicasAmbientalesparalaPrevencinyControldela
ContaminacinAmbientalparalosSectoresdeInfraestructura:
Elctrico,TelecomunicacionesyTransporte(Puertosy
Aeropuertos)2007
Estaeslanicanormadondeseestableceespecficamentelanecesidaddecaudalesecolgicos,la
defineyregulatantoencantidadcomoencalidad.
Defineelrgimenecolgico.
EstableceelndicedeCalidaddelAgua
LanormacontemplanicamenteelestadodesaludFsico qumica
Essolamenteparaelsectorelctrico
Regulaeltemadecaudalesecolgicosaguasabajo,esdecir,notomaunenfoqueecosistmicodela
vidasaludabledelro,sinosolamenteeltramo
ElLicenciamientoqueincluyeeltemadecaudalesecolgicosessoloparaproyectosnuevos
Lascentraleshidroelctricasexistentesantesdemarzodel2003adoptarncomocaudalecolgicoal
menosel10%delcaudalmedioanualquecirculabaporelroaguasdebajodelasinmediacionesdel
cuerpodelapresaantesdesuconstruccin.
LaAutoridadAmbientalylaentidaddecontrolenestecasoeselConsejoNacionaldeElectricidad
CONELEC.
EnAP,bosquesprotectores,PatrimonioForestaldelEstadoeselMAE
CdigoOrdenamientoTerritorial
2010
Art.133:autnomosdescentralizadosregionales:
Gestionarelordenamientodecuencashidrogrficasy
propiciarlacreacindeconsejosdecuencas
hidrogrficas
gobiernoautnomodescentralizadoprovincial:
planprovincialdedesarrollo,eldeordenamiento
territorial,gestinambiental,riego
Gobiernomunicipal:serviciosaguapotable
Cootad
Elplanderiegodebercumplirconlaspolticas,
disponibilidadhdricayregulacionestcnicas
establecidasporlaautoridadnicadelagua,
enmarcarseenelordendeprelacindelusodelagua
dispuestoenlaConstitucin
Art136:GestinAmbiental:losgobiernosautnomos
descentralizadosmunicipalespodrncalificarsecomo
autoridadesambientalesdeaplicacinresponsable
LeydeAguas1973yReglamento
biennacionalesdeusopblico,dominioesinalienable
eimprescriptible;nosonsusceptiblesdeposesin,
accesinocualquierotromododeapropiacin.
derechodeaprovechamientodelasaguasmartimas,
superficiales,subterrneasyatmosfricasdelterritorio
nacional,entodossusestadosfsicosyformas
Paralogrardisponibilidaddeagua,elCNRHprevendr
protegiendolascuencashidrogrficas
Leydeaguas1973yReglamento
Cuandolasaguasdisponiblesseaninsuficientespara
satisfacermltiplesrequerimientos,sedar
preferenciaalosquesirvanmejoralinters
econmicosocialdelPas.(art.25)
Ordendeprelacin:
a)Paraelabastecimientodepoblaciones,para
necesidadesdomsticasyabrevaderodeanimales;
b)Paraagriculturayganadera;
c)Parausosenergticos,industrialesymineros;y,
d)Paraotrosusos.
DecretodecreacindeSenagua
(2008)yEstatutoOrgnico(2009)
ElexConsejoNacionaldeRecursosHdricospasaaser
loqueactualmenteeslaSecretaraNacionaldelAgua,
adscritaalaPresidenciadelaRepblica.
RigeporloqueestablecelaConstitucin,laLeyde
AguasysuReglamento,yelPlanNacionaldelBuen
Vivir.
AsumelascompetenciasdelCNRHylaLeydeAguas:
rectorayadministracindelagua
Gestindelaguaserdesconcentradaporcuenca
hidrogrficaatravsdelosorganismosdegestindel
agua
EstatutoOrgnico(2009)de
Senagua
Misinyenfoque:
implementaunagestinintegraleintegradadelosRH
consideraalaguacomoderechohumanofundamental,
patrimonionaturalestratgicodeusopblico
elementodedesarrollosustentabledelossectores
productivosenelpas,
aseguraunasuficientedisponibilidadfrentealademanda
preservasusfuentes,mantieneadecuadosestndaresde
calidad
halogradounadistribucinequitativayjustaparaelusoy
aprovechamientodelaguadentrodecadacuenca
hidrogrfica
ProyectodeLeyOrgnicadeRecursosHdricos,
UsosyAprovechamientodelAgua.(2010)
LaAutoridadnicadelAguaatravsdelSistema
NacionalDescentralizadodeGestinAmbiental
coordinarconlaAANylosGADs concompetencia
ambientalenformularpolticasyestrategiasparaque
lagestindelaguaserealiceconunenfoqueeco
sistmicoqueincluirelmantenimientoyla
regeneracindesusciclosvitales,estructura,
funcionesyprocesosevolutivos deconformidad
conlosderechosdelanaturalezareconocidosenla
Constitucin
ProyectodeLeyOrgnicadeRecursosHdricos,
UsosyAprovechamientodelAgua.(2010)
Elconceptodecaudalecolgicosigueelmismoordende
prelacindel318delaConstitucin.
Nohaydefinicindecaudalsinociertoselementos
esresponsabilidaddelaAutoridaddelAgua,institucionesyde
todosmantenerlacantidadycalidadrequeridaqueprotejala
biodiversidadacuticayecosistemasaledaos.
laSenagua determinarencadacasoelcaudalecolgicoprevio
informetcnicodelaautoridadambientalnacional(MAE).
laconservacinyusosustentabledelosecosistemasexistentes
enlascuencas,subcuencasymicrocuencasespartedela
planificacinymanejo
todaslasactividadesproductivasrespetarnelcaudalecolgico
Competenciasinstitucionales
Principiosconstitucionales:
Senagua encoordinacinconelMAE
LeydeGestinAmbiental:
Competenciascompartidasycoordinacin
institucionaldentrodelSistemaNacional
DescentralizadodeGestinAmbiental
Vermatriz
ElNational Water Act deSudfrica
Decreto1998
Establecelareservaqueconsisteenunaporcinno
asignadadeaguaquenoestsujetaacompetenciacon
otrasutilizacionesdeagua.
Serefiereacalidadycantidad
Tienedossegmentos:reservaparalanecesidad
humanabsica(beber,alimentosehigienepersonal)y
lareservaecolgica(proteccinsistemasacuticos)
Conclusiones:marcolegal
partiendodelaConstitucin,leyesyreglamentos,existennormasque
regulanelusodelaguadesdediferentesaspectosperodemanera
directayespecficasoloseobligaaestablecercaudalesecolgicosal
sectorhidro energticoenlanormaNo.155.
Seobservaalolargodelanormativaartculosquecontemplanla
necesidaddemantenerencantidadycalidadelagua,perono
necesariamentehayunaconcepcindecaudalesecolgicosperse.
Elartculo411delaConstitucinlaSENAGUAdebegarantizarla
conservacin,recuperacin,ymanejointegraldelosrecursoshdricos,
cuencashidrogrficasydeloscaudalesecolgicosasociadosalciclo
hidrolgico.
PorconsiguientelaSENAGUAencoordinacinconelMAEtieneque
expedirunreglamentoespecficoquesustentealaautoridadpara
regularcaudalesecolgicosparalosdiferentesusosdeagua.
Estareglamentacindebertenereldebidosustentotcnico,un
enfoquemulti disciplinario,ydeberanalizarselaviabilidadsies
factibleparatodaslassolicitudesdeusodelagua.Estaesunadiscusin
annoresueltaperosedejaplanteadaparafuturasdiscusionespor
partedelaSENAGUA.
Conclusiones:competenciasinstitucionales
Delanormativaanalizadahayuninstrumentolegalquerespaldadirectamente
lacompetenciaquetienelaSENAGUAcomolaautoridaddeaguapararegular
eltemadecaudalesecolgicos,estaeslaConstitucinyqueestablecequedebe
coordinarconelMAE.

LaLeydeGestinAmbientalledacompetenciaencuantoalaemisinde
licenciasambientalesalMAEyatravsdelosprocesosdedescentralizacina
lasAAAr ,msnoparadeterminarniregularcaudalesecolgicos.Lanica
normaespecficasobrecaudalesecolgicoseslamencionadaanteriormente,el
AcuerdoMinisterialNo.155queledalacompetenciaalCONELECparaemitirla
licenciaambientalparalashidroelctricas.

LaSENAGUAtendrqueregulareltemadecaudalesecolgicosyque
determinarsusprocesosinternossegnloestableceelpropioEstatuto
Organizacionalascomotambinlacoordinacinconlasotrasinstituciones
ensusprocesosdesconcentrados.EnlaSENAGUAlasDemarcaciones
Hidrogrficassonlasllamadasasolicitaryaprobarloscaudalesecolgicosy
deberncoordinarconlasDireccionesProvincialesdelMAEdesconcentradasy
losGADs quesonquienestienencompetenciasdescentralizadasenlamateria.
Conclusiones:aspectostcnicos
Esnecesariomencionarqueparadefinircaudalecolgicooambiental,
sehanvenidoutilizandolasdosterminologasindistintamente,quiz
poreldesconocimientodeloqueinvolucracadaunadeellasysus
alcancesentrminosdefuncionalidadecosistmica.Sinembargo,y
paramantenercongruenciaconlaterminologautilizadaenla
ConstitucinPolticadelEcuador,seproponelautilizacindeltrmino
caudalecolgico,cuyadefinicinseproponealaSENAGUApara
discusin:
Esaquelrgimenhdricoqueseestableceenuncuerpodeagua,como
unaalternativaquebuscaencontrarunequilibrioentrelasnecesidades
delambienteylashumanas,preservandolosvaloresecolgicos,el
hbitatnatural(florayfauna),ytodaslafuncionesambientales,cuya
presenciacontribuyealasostenibilidadsocioeconmicadelosusuarios
delrecurso.
Recomendaciones:
ExpedicindeunAcuerdointerministerial
SENAGUAMAEquereguleeltemadecaudalesecolgicos
Procesosdelicenciamientoambiental. elEIAdebera
determinarlaviabilidaddelproyecto,nomirrselocomo
unrequisito.Deahqueantesdeotorgarlalicenciasedebe
tomarencuentaquelafuentecumplaconla
disponibilidaddelcaudalecolgico,yencasode
determinarquenoesfactiblenoprocederaotorgarsela
licencia.
Concesionesdeuso. senecesitanormaexpresaqueregule
lasolicituddecaudalesconparmetrosolineamientos
tcnicosparadeterminarloscaudalesecolgicospreviosal
otorgamientodelaconcesin.Previoaotorgaruna
concesin,laSENAGUAtendraquetenerunbalance
hdricoparapoderdeterminarlaviabilidaddetal
concesin.
Recomendaciones:
Ordenamientoterritorialymanejointegraldelas
cuencashidrogrficas.todalanormativasolicitaeste
enfoque:coordinacinentreGADs,Senagua,MAE
Incorporacindelconceptodereserva.Esteprincipio
deberaserasumidoporelEstadoyaquerefleja
bsicamenteelpuntodepartidaparaelestablecimientode
caudalesecolgicos.
ClasificacinderosenelEcuador. Seradeseable
contarconunaclasificacindelosrosenelEcuador.Este
desarrollodeberaestaracargodelaSENAGUA.
Lascuencashidrogrficascomounidaddeanlisis. La
ResolucinMinisterial2011245delaSENAGUAconsidera
comounidadesdeanlisislas"unidadeshidrogrficas"
anteriormentellamadascuencashidrogrficas
Recomendaciones:
Lineamientosgeneralesquepodracontenereste
reglamentosonlossiguientes:
definirelconceptodecaudalecolgico
Esteconceptoinvolucratreselementosconstitutivosque
determinansuaccionar:
Identificarlaolasespeciesquesernutilizadascomo
sujetosdemedicinparadeterminarelestadodesalud
ecolgicadelecosistema(calidad).
Definirloscriteriosyherramientasautilizarpara
determinarladinmicahidrolgicadelacuenca
hidrogrfica(cantidad).
Establecerlosmecanismosaseguirparadeterminarlos
elementosdepresinhacialasfuentesdeagua(actividades
productivas,usosconsuntivosoenergasalternativas)(uso
delrecurso).
Recomendaciones:
Todoelprocedimientoanteriordebeconduciral
establecimientodeunrgimendecaudales
esnecesarioeliminarelcaudalmnimo,queerrneamente
hasidoutilizadocomoequivalentealcaudalecolgico
necesarioparamantenerlafuncionalidadecosistmicade
uncuerpodeagua.Estopodrasolventarseconla
expedicindelnuevoReglamentoquereguletodoslos
usos.
Esnecesarioquelosresponsablesdelmanejodecada
cuenca,busquenlosmecanismosyestrategiasnecesarias
paramanteneractualizadoelbalancehdricodesusredes
hidrogrficas,comoelnicomecanismoquepermitir
conocerladinmicarealdelrecurso
Recomendaciones:
importanteincorporarprocesosparticipativosy
multidisciplinariosencadaunadelasfasesque
conducenaladeterminacindeloscaudales
ecolgicos,comounaformadeempoderamientodela
iniciativaquegaranticelaconsecucinderesultados.
Loscaudalesecolgicossonunaherramientade
lagestinintegradadelosrecursoshdricos,
brindaoportunidadesparagenerarmetodologasy
herramientaslocales.Eltemadecaudalesecolgicos
debeestarintegradoalplanGIRH(GestinIntegralde
RecursosHdricos)
Recomendaciones:
1. RegistrodeConsultorescomoapoyoalosprocesosde
determinacindecaudalesecolgicos.
2. principiodereposicinya contempladoenlaLeydeGestin
Ambientalyanalizadoenlaseccincorrespondiente,este
deberaserdesarrolladoenlanormativa
3. Esnecesarioconsiderarunarevisinexhaustivaalas
regulacionesdelTULAS
4.Modernizaryampliarelcampodeaccindelaredhidro
meteorolgicaexistente
5.EsnecesarioquelaSENAGUAcuenteconunplande
monitoreo
6.Incorporacindealgunoselementosclavesenel
ProyectodeLeydeAguasquereposaenlaAsamblea
Nacionalysu Reglamentoposterior
Gracias!!!