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La desafeccin en las nuevas democracias del sur deEuropa y


Latinoamrica
1
Mariano Torcal
Profesor del Departamento de Ciencias Polticas y Sociales.
Universidad Pompeu Fabra Barcelona
e-mail: Mariano.Torcal@cpis.upf.es
Resumen
Este trabajo se centra en el anlisis de la desafeccin poltica,
haciendo particular nfasis en los regmenes democrticos del
Sur de Europa y de Amrica Latina. A juicio del autor, las
caractersticas actitudinales en estas democracias evidencian
una clara desafeccin poltica, la cual presenta dos diferencias
con respecto a aquella existente en las democracias de los pa-
ses industrializados. La primera, es ms alta, y la segunda, tiene
un origen y consecuencias distintas. Se define la desafeccin
poltica como el sentimiento subjetivo de ineficacia, cinismo
y falta de confianza en el proceso poltico, polticos e institu-
ciones democrticas, que generan distanciamiento y alineacin,
pero sin cuestionar la legitimidad del rgimen poltico. Con
base en un ejercicio de contrastacin emprica, las conclusio-
nes del autor en este trabajo advierten sobre la naturaleza dis-
tinta y la escasa relacin existente (en el mbito individual)
entre la desafeccin y la legitimidad polticas; sealan que los
1
Una versin anterior de este trabajo fue presentado en el symposium de la UNESCO
Europa Mundi celebrado en La universidad de Santiago de Compostela (Espaa), 19-20 el
2000 de octubre.
Revista Instituciones yDesarrolloN8 y9 (2001) pgs. 229-280. Institut Internacional deGovernabilitat
deCatalunya, Crsega 255, 51 08036 Barcelona, Espanya
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mejores predictores de la desafeccin poltica en las nuevas
democracias se refieren a aquellos relativos a la experiencia
antidemocrtica acumulada, es decir, aquellos relacionados con
la historia poltica (ya que determinan fuertemente el grado de
confianza de los ciudadanos en las instituciones polticas), y
donde el pasado juega un papel muy diferente a la hora de
definir actitudes de los ciudadanos hacia ellas, influyendo ne-
gativamente en su percepcin y evaluacin.
La presencia de democracias representativas en el sur de Europa y en
la mayora de Latinoamrica es un hecho incontestable. Sin embargo, es-
tas nuevas democracias presentan unas caractersticas actitudinales que
contrastan con el xito de su instauracin: presentan sntomas de falta de
inters en la poltica, cinismo hacia todo lo relacionado con la poltica y
una falta de aprobacin de las instituciones de representacin poltica.
Este panorama actitudinal se ha denominado en este trabajo la desafec-
cin poltica (vase tambin Di Palma, 1970; Pharr y Putnam, 2000), y en
el mismo tratar de analizarse el origen y las consecuencias de la misma
en las nuevas democracias del Sur de Europa y Latinoamrica.
Un creciente deterioro de la confianza o incremento de la desafeccin
ha venido tambin observndose en las democracias occidentales ms
establecidas desde mediados de los aos sesenta. Este deterioro se ha
manifestado en el progresivo descenso de actitudes polticas como la efi-
cacia poltica y la confianza en las instituciones (Barnes, Kaase, et al.,
1979; Lipset y Scheider, 1983; Dalton, 1988 y 1999; Nye, 1997; Pharr y
Putnam, 2000). Sin embargo, este proceso no siempre ha tenido conse-
cuencias negativas, como algunos autores vaticinaron en los aos seten-
ta. Como otros estudiosos han sealado, este proceso ha provocado la
bsqueda por los ciudadanos desafectos, que normalmente son los ms
informados y activos, de otros mecanismos de participacin alternativos,
transformando consecuentemente las instituciones democrticas, su fun-
cionamiento y los mecanismos de comunicacin entre gobernantes y go-
bernados (Di Palma, 1970; Dalton, 1988; Abramson, 1983; Klingemann
y Fuchs, 1995; Orren, 1997; Blendon et al., 1997; Norris, 1999a, Putnam,
Pharr y Dalton, 2000). Podra decirse que se est produciendo un cambio
en la base sobre la que se asientan las democracias representativas de
hoy.
Mariano Torcal
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Sin embargo, Tiene la desafeccin poltica en las nuevas democracias
la misma naturaleza y consecuencias? En las democracias del Sur de Eu-
ropa y Latinoamrica la desafeccin poltica presenta dos diferencias. Pri-
mero, es ms alta en estos pases. Segundo, tiene un origen y unas conse-
cuencias distintas. El hecho de que las democracias ms nuevas y ms
viejas muestren sntomas actitudinales similares no significa, necesaria-
mente, que las causas que las originan sean las mismas, ni que estas de-
mocracias estn evolucionando en la misma direccin como consecuen-
cia de la desafeccin. Como voy a argumentar, el origen y consecuencias
de la desafeccin poltica de los ciudadanos de las nuevas democracias
difiere sustancialmente de lo observado en los pases tradicionalmente
democrticos.
La mayora de los estudios sobre el declive de estas actitudes han atri-
buido el mismo a la importancia de factores polticos de carcter
institucional (Miller y Listhaug, 1999) o la falta de correspondencia entre
funcionamiento, logros y expectativas de la ciudadana (Huntington, 1968;
Crozier, Huntington y Watanuki, 1975; Pharr y Putnam, 2000), o a la
reiteracin y publicidad de escndalos polticos (Abramson, 1983; Lipset
y Scheider, 1983; Wattenberg, 1986; Dogan, 1997; Pharr y Putnam,
2000:23). Tambin se han formulado hiptesis relacionadas con los xi-
tos o fracasos econmicos y sociales de los gobiernos (Muller y Seligson,
1987; Clarke, Dutt y Kornberg, 1993; Nye, 1997:10-13; Lawrence,
1997:115). A estas hiptesis hay que aadir las relacionadas con el incre-
mento de niveles educativos en la poblacin, cambios culturales y la
movilizacin cognoscitiva que esto ha trado consigo (Kaase y Pantano,
1979:37-41; Dalton, 1988, 241-242; Inglehart, 1977; Kaase y Newton,
1995:40-49; Kinglemann y Fuchs, 1995:22). Sin embargo, dichos estu-
dios y sus conclusiones estn basados en el anlisis de pases en los que la
democracia ha tenido una duracin de 50 aos o ms; es decir, estas con-
clusiones se basan en el estudio de democracias en las que sus ciudada-
nos han acumulado una experiencia de funcionamiento democrtico bas-
tante prolongada. Los ciudadanos en las nuevas democracias, en cambio,
no tienen la reciente y extensa experiencia que les permita evaluar en los
mismos trminos el funcionamiento, los logros y actuacin de sus institu-
ciones democrticas recientemente establecidas. Lo que es ms impor-
tante, la nica referencia con la que cuentan para evaluar las instituciones
y prcticas de las instituciones de representacin poltica y los represen-
tantes que los han ido ocupando se remonta a menudo a las experiencias
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pseudo o antidemocrticas de su pasada historia poltica, llena de prcti-
cas democrticas irregulares y discursos contra las organizaciones e insti-
tuciones de representacin poltica. Es, por consiguiente, poco sorpren-
dente que estas experiencias polticas anteriores influyan de modo negati-
vo a los ciudadanos a la hora de evaluar las instituciones democrticas y
su confianza en ellas, desplazando a un segundo trmino factores polti-
cos institucionales o de otro tipo o factores econmicos que parecen ex-
plicar la evolucin de la desafeccin en otras democracias.
Considerar factores polticos de cada pas para explicar ciertas carac-
tersticas actitudinales no es nuevo (Nye y Zelikow, 1997:273-276;
Klingemann, 1999:52; Miller y Listhaug, 1999:201, McAllister, 1999:202-
203; Putnam, Pharr y Dalton, 2000:26-27).
Lo que propongo en este trabajo es diferente por tres razones. La pri-
mera es porque entiendo que la presencia de sucesos polticos del pasado
transmitidos a travs de la socializacin es un elemento esencial que
modela las actitudes de la desafeccin del presente, y que esta ltima no
depende slo de factores polticos del presente inmediato. La segunda es
porque propongo que el peso socializante del pasado poltico es mucho
ms negativo en las nuevas democracias, ya que han sufrido en mucha
mayor medida un pasado poltico lleno de inestabilidad, manipulacin,
corrupcin y propaganda constante contra las instituciones de represen-
tacin poltica. Los ciudadanos de las nuevas democracias estn, por tan-
to, constantemente condicionados por el peso del pasado a la hora de
evaluar las instituciones democrticas del presente.
En las democracias ms tradicionales, en cambio, estas referencias
negativas o no existen o no estn tan presentes y su impacto es menor.
Tercera y ltima diferencia, es porque yo argumento que la desafeccin
poltica en las nuevas democracias no tiene el mismo efecto dinamizador
e innovador en las relaciones ciudadanos y gobernantes como en el obser-
vado en las viejas democracias. La desafeccin en las nuevas democra-
cias produce una ciudadana menos participativa en todos los mbitos,
reforzando y aumentando la distancia entre representantes y representa-
dos.
Mariano Torcal
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Desafeccin Poltica: concepto y medicin
El trmino desafeccin poltica puede definirse como el sentimien-
to subjetivo de ineficacia, cinismo y falta de confianza en el proceso po-
ltico, polticos e instituciones democrticas que generan distanciamiento
y alineacin pero sin cuestionar la legitimidad del rgimen poltico.
Debe notarse que este concepto difiere de otros utilizados anterior-
mente para describir este fenmeno actitudinal como alienacin poltica,
crisis de confianza, cinismo poltico y disenso poltico, pese a que muchas
veces estos se han utilizado de forma intercambiable y se han medido con
indicadores semejantes. Los conceptos mencionados, a diferencia de la
desafeccin poltica, sugieren una crisis de legitimidad del sistema demo-
crtico. La desafeccin poltica, como va a verse, es independiente del
grado de apoyo al rgimen, no constituye, por tanto, un indicador del
mismo, y tiene consecuencias actitudinales diferenciadas (Torcal, 2000;
Gunther y Montero, 2000). En realidad, muchas de las nuevas democra-
cias, como veremos, renen altos niveles de apoyo a la democracia con
una elevada desafeccin poltica.
Adems, muchos de los conceptos anteriores suponen implcita o ex-
plcitamente que estos sntomas actitudinales de crisis del sistema se de-
ben a la insatisfaccin producida entre los ciudadanos como consecuen-
cia de los problemas de eficacia de los sistemas democrticos. En cambio,
la desafeccin poltica supone reconocer una notable independencia de
esta actitud con respecto a la evaluacin del funcionamiento, logros y
fracasos del sistema. La desafeccin poltica permanece estable con inde-
pendencia de las fluctuaciones a corto plazo en la popularidad de un go-
bierno y de sus polticas, as como de la evaluacin general de su funcio-
namiento (que en este caso s, depende ms de las valoraciones de las
situaciones polticas y econmicas puntuales). La evaluacin insatisfac-
toria de un gobierno y de sus polticas pueden tener un efecto movilizador
y, en la mayora de los casos resultar en una derrota electoral para el partido
o coalicin gobernante, pero no tiene un efecto directo ni en la desafeccin,
ni en el apoyo al rgimen democrtico (Farah, Barnes y Heunks, 1979). Por
tanto, la cultura poltica de las democracias representativas actuales contie-
ne tres dimensiones separadas que tienen causas, tendencias y consecuen-
cias diferenciadas: el apoyo a la democracia y sus principios, la desafeccin
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poltica, y la insatisfaccin o descontento con el gobierno y sus polticas
(Weil, 1986; Montero, Gunther y Torcal, 1998; Norris, 1999; Gunther y
Montero, 2000) . Este trabajo se centra en el anlisis de la desafeccin
poltica.
La desafeccin poltica, a su vez, consta de dos dimensiones medidas
con indicadores distintos: la primera integrada por el grado de eficacia
poltica externa o percepcin de receptividad de los polticos y las institu-
ciones y por el grado de confianza institucional; la segunda, por el grado
de eficacia poltica interna o sentimiento de capacitacin del ciudadano
ante la poltica.
Por ltimo, y antes de continuar, me gustara destacar que la presencia
o no de determinados niveles de desafeccin poltica no presupone una
visin negativa o positiva de la ciudadana de un pas. Tampoco supone
una denuncia o refrendo de un determinado modelo normativo de demo-
cracia. En realidad, los efectos de la desafeccin poltica no son iguales
en todas las democracias, y ello depende del contexto poltico en donde
se haya originado y del peso negativo que puede tener un determinado
pasado poltico.
Niveles comparados de Desafeccin Poltica en las de-
mocracias
Por lo general, la desafeccin poltica es ms elevada en las nuevas
democracias. Sin embargo, sta, aunque es una caracterstica actitudinal
distinta de las mismas, no es as para todos los casos.
Por ejemplo, podemos ver que los ciudadanos de las nuevas democra-
cias de Europa del sur se sienten polticamente menos eficaces que los
ciudadanos de otras democracias europeas, pese a que hubo un aumento
de la ineficacia entre estas ltimas (Dalton, 1999; Putnam, Pharr y Dalton,
2000). La tabla 1muestra el porcentaje de ciudadanos que estn de acuerdo
con las frases: La mayora de la gente con poder intentan tomar ventaja
de personas como yo, y A la gente que gobierna no les importan lo que
Mariano Torcal
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me pasa a m.
2
Estos datos muestran que en 1986, los ciudadanos de
Espaa y Grecia, con los de Blgica, Irlanda y el Reino Unido, son los
europeos que se consideran menos eficaces polticamente.
La nica excepcin es Portugal, segn los resultados del Eurobarometro.
Sin embargo, estos datos de Portugal no se corresponden con los resulta-
dos de otras encuestas. En la tabla 2, que muestra datos del Estudio de
Cuatro Naciones de 1985 con indicadores ms vlidos, podemos ver que
la ineficacia poltica entre los portugueses es tan alta como entre los espa-
oles y aun ms alta que la de los griegos. De hecho, un 88 por ciento de
ciudadanos portugueses piensan que a los polticos no les interesa lo que
piensan las personas como yo, y un 75 por ciento que la poltica es muy
complicada para gente como yo. Estos datos son un reflejo de los altos
niveles de cinismo y aislamiento poltico que, segn algunos autores, han
caracterizado a los ciudadanos portugueses desde el comienzo de la tran-
sicin poltica (Bruneau y Bacahau, 1978; Bruneau, 1984; Bruneau y
Macleod, 1986).
Por otro lado, los resultados de Grecia son algo ms positivos segn
los indicadores de esta misma encuesta comparada de 1985, si bien sigue
predominando la desafeccin. Solo un 68 por ciento piensa que la pol-
tica es algo muy complicado, y un 53 por ciento piensa que los polticos
les importa lo que yo piense. Estos resultados se corresponden con los
resultados obtenidos en otros estudios realizados desde el comienzo de la
transicin griega (Dimitras, 1990), aunque los resultados recogidos en
1996 muestran una tendencia alcista de la desafeccin ya que solo un 29
por ciento no estn de acuerdo con la primera declaracin negativa y solo
un 12 por ciento no estn de acuerdo con la segunda
3
. Aunque hubo unas
diferencias iniciales con respecto a otros pases europeos del sur, los ciu-
dadanos de Grecia se estn acercando a los de Espaa y Portugal en los
altos niveles de ineficacia poltica (Mendrinou y Nicolapoulos, 1997:22-
29).
2
Las expresiones utilizadas en estos indicadores de eficacia poltica no corresponden exacta-
mente con las expresiones tradicionales. Para ms detalles vase Torcal (2000)
3
Encuesta Griega del CNEP 1996. Esta encuesta incluye una tercera categora de respuesta
neutral, depende seleccionada por un 14 por ciento de los encuestados. Vase tambin
Mendrinou y Nicolacopoulos (1997:25).
La desafeccin en las nuevas democracias
8
Tabla 1. Eficacia poltica en Europa occidental, 1986 y 1988.
Tabla 2 Eficacia poltica en el sur de Europa, 1985 (Porcentaje
de los que declaran estar completa o parcialmente de acuerdo con
todas las afirmaciones)
(*) Los pases aparecen en la lista de acuerdo al nivel de ineficacia poltica en 1986.
(**) Las preguntas formuladas fueron: La mayora de la gente con poder intenta aprovecharse de la
gente como yo y A los gobernantes del pas no les importa lo que le pasa a la gente como yo.
Fuente: Eurobarmetros 26 y 30.
1986 1988
Pases*
Porcentaje de los que
estn de acuerdo al menos
con un indicador**
Porcentaje de los que estn de
acuerdo al menos con un indicador**
Italia 82 72
Grecia 74 58
Blgica 68 54
Espaa 66 52
Irlanda 61 52
Gran Bretaa 61 52
Pases Bajos 60 46
Francia 58 48
Alemania occidental 52 44
Luxemburgo 44 29
Portugal 32 20
Dinamarca 31 24

Fuente: Four Nations Study, Data Bank, CIS.

Indicador

Espaa

Grecia

Italia

Portugal

No creo quealos cargospblicos lespreocupelo
queopinalagentecomo yo

74

53

81

88

Lapolticaes tan complicadaquelagentecomo yo a
menudo no entiendelo queestpasando

73

68

79

75

Daigual quin esten el gobierno, aellos slo le
preocupan suspropiosintereses

73

69

83

89

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9
La ineficacia poltica (especialmente la ineficacia externa) es bastante alta
en pases latinoamericanos. Como muestra la tabla 3, solo entre el 16 y el 29
por ciento de los latinoamericanos de este estudio respondieron afirmativa-
mente a la declaracin los diputados y los senadores se preocupan por m.
Solo los ciudadanos de Uruguay y Chile se sienten ms eficaces (38 y 24 por
ciento respectivamente). Los resultados para la eficacia de poltica interna
parecen ser ms positivos, especialmente en Argentina y en Uruguay, donde
un 61 y un 60 por ciento respectivamente declararon que la poltica no es
complicada y es fcil de entender. El porcentaje para otros pases es de
aproximadamente el 50 por ciento, menos en Brasil y Paraguay.
Tabla 3. Eficacia interna y externa en siete pases latinoamerica-
nos, 1995.
Con respecto a la confianza institucional, la ultima dimensin de des-
afeccin, comparaciones entre nuevas y antiguas democracias parecen
mostrar de nuevo la elevada presencia de la desafeccin, s bien no de
forma uniforme (Maravall, 1984; Rose, 1989). Esta diferencia de con-
fianza esta claramente presente en otras nuevas democracias a pesar del
declive pronunciado en la confianza institucional en Estados Unidos
4
y
(*) Los pases aparecen ordenados segn el grado de eficacia externa.
Fuente: Latinobarmetro 1995.
4
Se ha defendido que este declive en la confianza afecta ms la confianza en las autoridades
que en las instituciones per se. Vase Lipset y Schneider (1983:27-28 y 88-89), Merkel (1989:32-
33); y Dogan (1995:57-71).

Pases*

%aloscargosoficialeslespreocupaloque
lagentecomoyopiensa (eficaciaexterna)

%lapolticanoestancomplicadayse
puedeentender (eficaciainterna)
Brasil 16 34
Venezuela 16 45
Argentina 19 61
Chile 24 46
Paraguay 28 38
Per 29 53
Uruguay 38 60

La desafeccin en las nuevas democracias
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Europa occidental
5
durante recientes dcadas tal y como evidencian los
datos comparativos de la Encuesta Mundial de Valor de 1990 (tabla 4).
Esta tabla muestra que los ciudadanos de Espaa, Portugal e Italia tienen
el nivel ms bajo de confianza institucional en Europa occidental, en
especial del Parlamento, la administracin pblica y el sistema legal
6
.
En general, podemos concluir que los ciudadanos de las democracias
del sur de Europa son particularmente negativos en su evaluacin de las
instituciones de representacin poltica bsicas como el Parlamento, la
administracin pblica y el sistema legal. Son ms positivos con respecto
a las grandes compaas, la Iglesia y las Fuerzas Armadas, aunque estos
tambin estn por debajo de la media europea. Estos resultados revelan
un sndrome general de falta de confianza poltica en las instituciones
entre los ciudadanos en las nuevas democracias del sur de Europa
7
, con
la excepcin de Grecia, que no est incluida en esta encuesta. Sin embar-
go, parece ser que tras unos aos de evaluaciones institucionales ms
positivas, los griegos parecen que han emprendido una tendencia similar
de descenso de la confianza institucional, por lo menos en cuanto a las
instituciones de representacin poltica se refiere
8
.
5
Un reciente estudio defendi que el declive en la confianza ha ocurrido entre las instituciones
gubernamentales, pero la confianza de los Parlamentos nacionales, por ejemplo, se ha man-
tenido estable o ha aumentado. Vea, Lishaug y Wiberg (1995). Sin embargo, en un reciente
estudio, Dalton (1999:62-69) defiende que hay una presencia clara de un declive.
6
Es importante tener en cuenta que los espaoles parece que solo confan en los medios (el
tercer puesto en el ranking de los pases que confan en los medios) y los sindicatos (cuarto
puesto). Sin embargo, estos datos sobre la confianza en los sindicatos a lo mejor no son de
fiar y que debera de fijar ms en los datos. Este nivel de confianza no esta confirmada por
otras encuestas espaolas ( Las encuestas CIS y CIRES), donde los sindicatos estn
sistemticamente declarados como las instituciones en que menos se confa. Adems, la
participacin en los sindicatos en Espaa es mucho ms bajo que en el resto de Europa del
Oeste, y esta en declive.
7
Para un debate y datos, demostrando la falta de confianza en el Parlamento entre los
Portugueses; vea Bruneau y Macleod (1986:152-155); y tambin Bruneau (1984:38-39). En
Espaa, la confianza en las instituciones democrticas era ms alto en 1981 que en 1990, pero
aun ms bajo que en otros pases de Europa del Oeste. Vea Merkel (1989:31-33).
8
Dimitras (1990), y Mendrinou y Nicolacopoulos (1997).
Mariano Torcal
11
Tabla 4. Confianza en las instituciones en 14 democracias, 1990
(porcentaje de los que declaran que confan mucho o bastante)*
Resultados similares sobre la confianza institucional pueden obser-
varse en algunas nuevas democracias de Amrica Latina. La tabla 5, que
presenta el porcentaje de ciudadanos que confan mucho o bastante en
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Alemania 39 39 53 65 34 36 50 38 38 70
Austria 50 29 65 58 18 35 41 42 42 68
Blgica 51 34 72 46 43 37 42 42 50 66
Dinamarca 47 46 81 79 31 46 42 51 38 69
Estados
Unidos
67 47 55 57 56 33 45 60 50 53
Espaa 47 39 63 46 48 39 37 34 46 43
Francia 50 56 66 57 38 32 48 49 67 70
Pases
Bajos
32 31 65 63 36 53 53 46 48 69
Inglaterra 45 81 49 52 15 27 44 46 47 33
Irlanda 72 61 73 47 36 43 50 59 52 59
Islandia 68 24 80 67 20 51 53 46 40 69
Italia 60 46 47 32 39 33 31 25 62 37
Noruega 45 65 -- 75 43 59 59 44 53 --
Portugal

63 52 57 44 37 33 38 36 47 53
Suecia 37 49 -- 56 33 40 47 44 53 --

(*) Los pases estn ordenados alfabticamente.
Fuente: World Value Survey, 1990-91
La desafeccin en las nuevas democracias
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unas cuantas instituciones, muestra que slo la Iglesia y las Fuerzas Ar-
madas reciben la confianza de la mayora, es decir, con resultados que
superan el 50 por ciento. Las nicas excepciones son Argentina y Para-
guay, donde los ciudadanos tienen menos confianza en las Fuerzas Arma-
das, aunque ms que en todas las otras instituciones en Argentina y que la
gran mayora de ellas en Paraguay. Esto es muy significativo cuando tene-
mos en cuenta que las Fuerzas Armadas en estos pases han sido desacre-
ditadas por recientes experiencias autoritarias y su enorme responsabili-
dad en las mismas. Sobre todo, la confianza en los partidos polticos, los
sindicatos, los juzgados, el Congreso Nacional y la administracin pbli-
ca es comparativamente baja en casi todos los pases Latinoamericanos
(Turner y Martz, 1998:66-70) con la excepcin de Chile y Uruguay.
Tabla 5. Confianza institucional en algunos pases de Amrica La-
tina, 1995 (porcentaje de aquellos que declaran que confan mucho
o bastante)
Los niveles de confianza institucional de estos dos ltimos pases con-
trastan con los observados en Venezuela donde la confianza institucional
es muy baja pese haber contado con una democracia estable desde 1958.
As que, aunque las nuevas democracias tienden a tener niveles bajos de
confianza institucional, hay excepciones significativas como Chile y Uru-
guay e incluso Grecia. Adems, esta falta de confianza no parece ser exclu-

Instituciones

Argentina

Brasil

Chile

Paraguay

Per

Uruguay

Venezuela
Iglesia 65 74 81 89 78 56 77
Fuerzas Armadas 39 61 56 34 64 45 56
Sindicatos 20 38 46 40 33 41 19
Tribunales 35 41 37 37 27 58 29
Grandes Empresas 36 42 41 37 45 37 38
Administracin
Pblica
28 29 44 20 32 43 22
Parlamento 37 27 49 46 46 50 22
Partidos Polticos 27 17 33 23 21 41 16
Asociaciones
Empresariales

33

28

46

35

36

38

26
Gobierno 39 32 60 37 71 47 27

Fuente: Latino barmetro 1995.
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siva de los pases con regmenes democrticos recin establecidos, como
demuestran Venezuela e Italia. Un estudio reciente precisamente muestra
que la falta de confianza institucional no va necesariamente de la mano con
la existencia de previas experiencias polticas dramticas bajo regmenes
autoritarios (Klingemann, 1999:47-48). De hecho, un reciente estudio com-
parativo defiende que aunque la confianza institucional es ms baja en las
democracias nuevas, no puede identificarse una tendencia general o un grupo
particular de nuevas democracias en su evolucin (Norris, 1999:227). Esto
sugiere que las distintas tendencias observadas en cada pas pueden ser el
resultado de factores polticos internos que van ms all de sus previas
experiencias autoritarias (Klingemann, 1999:52).
Las conclusiones anteriores pueden verse con ms claridad cuando
comparamos la media de los ndices de evaluaciones institucionales. Es-
tos ndices son diseados para medir las dos dimensiones capturadas por
estudios anteriores sobre este tema: instituciones polticas propiamente
dichas, y las otras instituciones de la sociedad
9
. Dos ndices, por tanto, se
han creado teniendo presente la presencia de estas dos dimensiones. El
primer ndice slo incluye evaluaciones de las instituciones que son del
sistema poltico estrictamente hablando (el parlamento, las administra-
ciones pblicas y el sistema legal). El segundo incluye estas mismas tres
instituciones ms tres importantes instituciones sociales (los sindicatos, la
iglesia y las grandes compaas). Aunque la inclusin de alguna de estas
ltimas instituciones en el ndice es debatible, ya han sido utilizados con
anterioridad en otros estudios comparativos importantes que defienden el
declive de la confianza en las instituciones. La tabla 6, que contiene los
datos comparativos de estos ndices, confirma que los ciudadanos de Ar-
gentina, Blgica, Italia, Per, Portugal, Espaa y Venezuela tienen los nive-
les ms bajos de confianza institucional
10
; es decir, sus evaluaciones son
9
Segn Listhaug y Wiberg (1995:320), la distincin entre instituciones privadas y polticas
puede ser observada en las tendencias de confianza en un conjunto de estudios de pases
europeos. Rose (1984) ha clasificado estas instituciones en los que pertenecen al gobierno y
los que no. Dring (1992:133-137) ha distinguido las instituciones de sociedad civil y las
instituciones del orden establecido. A pesar de las distintas etiquetas, el agrupamiento de
instituciones en estos autores es muy similar.
10
La escala va de 4 (mucha confianza) a 1 (ninguna), as que, 2,50 es una posicin neutral, ni
negativa ni positiva.
La desafeccin en las nuevas democracias
14
negativas. Estos datos evidencian de nuevo el distanciamiento que existe
entre los ciudadanos y el gobierno en estos pases (Listhaug y Wiberg,
1995:302), y, adems, que la baja confianza en las instituciones polticas
es ms frecuente entre nuevas democracias. Sin embargo, estos datos tam-
bin evidencian que una falta de confianza en las instituciones polticas
no est presente en todas estas recin instauradas democracias, como
puede apreciarse con los casos Chileno y Uruguayo (nuevas democracias
con una confianza alta), como tampoco es una caracterstica actitudinal
patrimonio de las mismas, como se aprecian con los casos italiano y vene-
zolano (con niveles ms bajos de confianza).
Tabla 6: Confianza poltica en las instituciones de las democracias
occidentales, 1981y 1990 (ndice del promedio de confianza en las
instituciones del sistema poltico y en otras instituciones sociales).
Esta conclusin tambin se confirma cuando se observan las evalua-
ciones de los partidos polticos como instituciones de representacin po-
ltica. Desafortunadamente, datos comparativos sobre la confianza de los
partidos polticos son limitados. Los mejores datos disponibles son los de
la Encuesta Mundial de Valores de 1997, sin embargo no se incluyeron
muchos de los pases aqu comparados en esta encuesta. A pesar de sta
limitacin, el anlisis comparado de estos datos es muy interesante. De
(*)Los pases estn ordenados segn su apoyo incondicional a la democracia.
Fuente: Eurobarometer 37, 1992.
Pases * Lademocracia
es preferible
Autoritarismo No importa DK/ Na
Dinamarca
Blgica
Grecia
Alemania(occ)
Portugal
Luxemburgo
Alemania
Holanda
Espaa
Francia
Gran Bretaa
Italia
Irlanda
MediaUE
92
90
90
83
83
82
81
81
78
78
76
73
63
78
4
4
4
8
9
2
8
9
9
7
6
14
10
9
2
3
3
5
4
6
7
5
7
11
11
6
21
8
1
2
2
2
4
9
3
5
6
5
6
7
6
5

Mariano Torcal
15
los datos que estn disponibles, Venezuela es el pas con ms desconfian-
za de los partidos polticos: 60 por ciento de los venezolanos dicen que
no confan en los partidos polticos. Despus est Argentina, con un 49
por ciento de desconfiados, Brasil con un 47, Per con un 44, Chile con
un 37, Espaa con un 29, Uruguay con un 26, y mucho ms lejos, Alema-
nia con un 17 por ciento, Estados Unidos con un 16 por ciento, Suecia
con un 11 y Noruega con un 7 por ciento. Estos datos demuestran la gran
disparidad entre los pases estudiados sobre la confianza de los ciudada-
nos en los partidos polticos. Adems, aunque se necesitan ms datos
comparativos, recientes estudios del sentimiento partidista en el sur de
Europa y Amrica Latina muestran que ste es algo extendido en las dos
regiones, excepto en Uruguay y Chile y, en menor grado, en Grecia
(Meseguer, 1998; Torcal, Montero y Gunther, 2001).
La desafeccin poltica es predominante entre nuevas democracias,
pero no es un atributo exclusivo. La desafeccin poltica tambin se pue-
de encontrar en democracias ms establecidas como Venezuela e Italia, y
hasta en otras democracias de Europa occidental como Francia y Blgica.
Por otra parte, Chile, Uruguay y Grecia estn caracterizadas por un nivel
ms alto de desafeccin poltica (aunque en este ltimo caso est decre-
ciendo rpidamente). As que, es posible identificar dos grupos en trmi-
nos de niveles de desafeccin poltica: un grupo de pases con baja des-
afeccin que se corresponden con democracias con largos y prolongados
periodos bajo regmenes democrticos; y un segundo con alta desafec-
cin que se corresponden con pases con pasados semi-democrticos o
una historia anti-democrtica notable. Lgicamente, en este segundo grupo,
predominan las nuevas democracias que son precisamente las que exhi-
ben estos pasados democrticos convulsos, de hecho, como se ver ms
adelante, los diferentes niveles de desafeccin estn relacionados con la
variable que mide la estabilidad democrtica y los cambios de rgimen.
Como ya he demostrado en otro lugar (Torcal, 2000), no existe rela-
cin a nivel individual entre apoyo a la democracia y desafeccin (vase
tambin Gunther y Montero, 2000), pero Estn relacionados en el nivel
agregado? En general, el apoyo de los ciudadanos al sistema democrtico
en la mayora de las nuevas democracias es similar, sino mayor al de
democracias histricamente ms estables. Esto puede verse en las tablas
7, 8 y 9. Adems la tabla 8, que muestra los niveles legitimidad durante
La desafeccin en las nuevas democracias
16
el perodo comprendido entre 1985-1995 en Espaa y entre 1985-1992
en Grecia y Portugal, demuestran que generalmente alrededor del 75-85
por ciento de los ciudadanos de estos pases apoya el nuevo sistema pol-
tico (con la excepcin de Espaa y Portugal en 1985, debido al alto por-
centaje de personas que no contestan en las encuestas). Lo que es ms
importante, la opcin autoritaria recibe un apoyo muy minoritario entre
los ciudadanos de las nuevas democracias (Montero y Torcal, 1989:52-
57; Bacalhau, 1995:44-47; Montero y Morlino, 1995:236). Sin embargo,
no todas las nuevas democracias despliegan niveles similares de apoyo
democrtico. Esto se refleja bastante claramente en la tabla 9, que mues-
tra el grado de legitimidad concedida por los ciudadanos a sus nuevos
sistemas democrticos en algunos pases latinoamericanos. Por una parte,
pases como Uruguay y Argentina muestran niveles altos de apoyo para
sus respectivos sistemas polticos, mientras que otros como Chile, Brasil,
Paraguay y Per, tienen niveles muchos ms bajos de legitimidad demo-
crtica (Diamond, 1999:179; Linz y Stepan, 1986:173 y 214).
Tabla 7: La legitimidad de la democracia en los pases de la UE,
1992 (porcentajes horizontales)
(*) Los pases estn ordenados por lista alfabtica y por fecha.
Fuente: Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS) de 1985. Eurobarometer 30 y 37. Los datos sobre
Grecia 1996 son extrados de P. Nikiforos Diamandoyros y pertenece a la CNEP. Vase, tambin,
Montero, Gunther y Torcal Democracyin Spain Legitimacy, discontentt, anddisaffection, pag. 8.
Pases* y aos La democracia
es preferible
Autoritarismo No importa NS/ NC
Espaa 1985
Espaa 1988
Espaa 1992
Espaa 1995
Grecia 1985
Grecia 1988
Grecia 1992
Grecia 1996
Portugal 1985
Portugal 1988
Portugal 1992
70
75
78
79
87
90
91
85
61
84
83
10
8
9
9
5
3
4
10
9
7
9
9
14
7
8
6
4
3
3
7
9
4
11
3
6
4
2
3
2
2
23
-
4

Mariano Torcal
17
(*) Los pases estn ordenados segn el apoyo incondicional que muestren hacia la democracia.
(**) En Per 1988, las categoras fueron por alguna razn diferentes: democracia constitucional,
militar, revolucin marxista y otras.
(***) Algunos datos de 1996 son extrados de fuentes publicadas y por esta razn estn incompletas en
algunas categoras.
Fuente: Para 1988 vase Jos Alvaro Moiss, Os Brasileos e a Democracia. Bases Scio-polticas de
Legitimidad Democrtica, San Pablo, tica, 1995; para Per 1988, apoyo S.A.; para 1995, datos extrados del
Latinobarometro 1995; para 1996, lagos, Latin AmericasSmilingmask, pag. 133.
Tabla 8: La legitimidad democrtica en las nuevas democracias del
sur de Europa (porcentajes horizontales)
Tabla 9: La legitimidad democrtica en algunos pases
Latinoamricanos ( porcentaje horizontal).

Baja desafeccin poltica

Alta desafeccin poltica

Apoyo mayoritario
a la democracia
1

Democracias
participativas
2

Democracias desafectas

No hay apoyo
mayoritario
3

No consolidadas
participativas
4

Desafeccin no consolidada


Pases * y aos La democracia
es preferible
Autoritarismo Es todo lo
mismo
NS/ NC
Uruguay 1988
Uruguay 1995
Uruguay 1996***
Argentina 1988
Argentina 1995
Argentina 1996***
Venezuela 1995
Venezuela
1996***
Paraguay 1995
Paraguay 1996***
Per 1988**
Per 1995
Per 1996***
Chile 1988
Chile 1995
Chile 1996
Brasil 1988
Brasil 1995
Brasil 1996
73
81
80
74
76
71
60
62
52
59
77
52
63
57
52
54
43
41
50
10
8

13
11

21

20

16
23

11
18
19
21
21
24

8
6

10
6

13

18


14

27
26
23
26
23
21

9
4

3
6

6

10

7
10

5
4
4
10
15
5

La desafeccin en las nuevas democracias
18
Para observar a nivel agregado la relacin existente entre desafeccin
poltica y apoyo a la democracia, se han creado cuatro tipos de ciudada-
na a partir del cruce de ambas variables (tabla 10): democracias
participativas (baja desafeccin y apoyo mayoritario a la democracia),
democracias desafectas (alta desafeccin y apoyo mayoritario), democra-
cias participativas no consolidadas (baja desafeccin y apoyo no mayori-
tario a la democracia) y democracias desafectas no consolidadas (alta
desafeccin y apoyo no mayoritario a la democracia). Si hubiese relacin
entre los niveles de desafeccin y el apoyo a la democracia la gran mayo-
ra de los casos deberan agruparse en los tipos 1 y 4; es decir, el apoyo a
la democracia estara condicionado por el grado de desafeccin existente.
Sin embargo, como puede apreciarse en la tabla 11, la mayora de las
nuevas democracias pertenecen al grupo de democracias desafectas, es
decir, una alta desafeccin con unos niveles de apoyo a la democracia
elevados y comparables a los observados en democracias ms tradiciona-
les. Solamente Uruguay muestra al mismo tiempo un elevado apoyo a la
democracia y una baja desafeccin poltica (Grecia estaba en este grupo
pero se est moviendo rpidamente haca el grupo de la democracias des-
afectas). Este dato no debera sorprender si se tiene en cuenta que Uru-
guay tiene la ms longeva y profunda tradicin democrtica de los pases
del cono sur americano, resultado de un proceso de convergencia entre
las lites de los dos partidos entonces mayoritarios (Blancos y Colorados)
(Gillespie, 1992:178-182). Incluso el rgimen militar instaurado en 1973
nunca tuvo la intencin de ser un proyecto a largo plazo y, pese a la repre-
sin, el rgimen no anhel la desaparicin de los partidos polticos
11
. Chile
representa la otra cara de la moneda, baja desafeccin y apoyo no mayo-
ritario a la democracia. Esto tambin puede ser debido al prolongado
periodo de la historia chilena caracterizada por la presencia de un rgi-
men democrtico exitoso y estable, para el contexto latinoamericano, pese
a la dramtica quiebra de 1973 y su incierto presente. No sorprende, por
tanto, que Chile presente uno de los niveles ms elevados de confianza en
los partidos y el ms elevado de confianza en el parlamento y los sindica-
tos, pero combinndolo con unos niveles bajos de apoyo a la democracia.
11
En realidad, los militares tambin se encontraban divididos y eran clasificados por las dos
grandes familias polticas. Vase Gillespie (1991:54-55 y 71-73); Linz y Stepan (1986:152).
Mariano Torcal
19
TABLA 10 Tipologa de democracias segn el grado de apoyo al
rgimen democrtico y desafeccin poltica
TABLA 11 Clasificacin de pases segn el grado de apoyo al rgi-
men democrtico y desafeccin poltica
: 1 # ' : 1 #

' #/ /

,
# # A

, :

- 5/#/
/
+

-
# # A

, : 1

Bajadesafeccin poltica Altadesafeccin poltica

Apoyo mayoritario
alademocracia
1

Todos los pases de CE
(excepto Blgica, Espaa,
Francia, Grecia, Italiay
Portugal
2

Argentina, Blgica, Espaa,
Francia, Italiay Portugal

No hay apoyo
mayoritario
3

Chile
4

Paraguay, Per y Brasil

Grecia
Venezuela
La desafeccin en las nuevas democracias
20
Desafeccin en la democracia y la influencia del pasado
poltico.
El anlisis comparado de los niveles de desafeccin de la seccin an-
terior parece sealar la importancia del pasado democrtico de una socie-
dad a la hora de explicar las diferencias observadas entre los pases. Como
McAllister (1999:201) ha destacado, la confianza [en las instituciones],
se forma acumulativamente dentro de la mayora del electorado, y como
remarca el mismo autor, la confianza en las instituciones est fuerte-
mente relacionada con el tiempo que han existido las instituciones demo-
crticas [y] tiene que ver con la frecuencia con la que se han producido
elecciones nacionales libres y competitivas. Sin embargo, el crecimiento
de las actitudes cvicas no est tan slo relacionado con el tiempo de
duracin del sistema democrtico, como Converse (1969) argumentara,
es decir, no es tan slo resultado de experimentar convocatorias electora-
les de forma repetida. Ms bien se trata de argumentar que el nivel, la
evolucin y la propia naturaleza de estas actitudes dependen en gran
medida de la presencia de una dilatada experiencia democrtica que no
haya estado marcada por abusos institucionales por parte de los represen-
tantes, manipulacin y alteracin del juego democrtico, discursos y ac-
tuaciones que cuestionen fundamentos bsicos de la democracia repre-
sentativa. Por eso, por ejemplo, una democracia cuyas elites han adopta-
do posiciones ms exclusivas que inclusivas con respecto a la oposicin,
cuestiones de corrupcin, manipulacin poltica o fraude electoral, y/ o
prcticas institucionales abusivas debe esperarse que muestren signos vi-
sibles de desafeccin. Podra pensarse que esta es la razn de que pases
como Venezuela e Italia muestren niveles mucho mayores de desafeccin
que Uruguay y Chile, sin importar que hayan sufrido un importante inter-
ludio autoritario durante los aos setenta y ochenta.
Como intentar mostrar, lo que importa es el tiempo que se ha vivido
bajo una democracia representativa que no ha sido dominada por ele-
mentos o prcticas que han puesto sistemticamente en entredicho las
instituciones bsicas de la representacin poltica y sus fundamentos ms
bsicos del funcionamiento diario.
Mariano Torcal
21
La incidencia de este pasado democrtico se hace notar a travs de
dos procesos, que aunque conectados, se van a separar aqu por razones
analticas. Por una parte, la incidencia de este pasado se manifiesta de
forma ms directa en el anlisis comparado de las causas que explican los
niveles de desafeccin entre los pases. Intentar mostrar este aspecto
con el anlisis de datos agregados de desafeccin poltica, y de otros
indicadores polticos, econmicos y sociales. Por otra parte, el efecto de
este pasado se manifiesta de forma indirecta al comprobarse la naturaleza
diferente de la desafeccin en las nuevas democracias, o para ser ms
claro, en el peso diferente que determinadas variables tienen a la hora de
explicar en el nivel individual la desafeccin poltica en estos dos grandes
grupos de pases. Este es un aspecto bsico del argumento que compro-
baremos con datos de encuesta comparados.
Explicacin de los diferentes niveles de desafeccin po-
ltica entre los pases.
Se trata de comprobar si la diferente historia democrtica de calidad de
cada pas tiene capacidad de explicar los distintos niveles de desafeccin
poltica presente en cada pas. Para demostrar esta hiptesis, he reunido un
nmero significativo de ndices agregados para varios pases. Estos incorpo-
ran una serie de indicadores sociales, econmicos y polticos, que segn los
trabajos citados con anterioridad, podran influir a la hora de explicar estas
actitudes. He estudiado la relacin entre estos indicadores y tres indicadores
actitudinales, uno que indica el nivel de apoyo a la democracia (porcentaje de
ciudadanos que la apoyan incondicionalmente) y dos para la desafeccin po-
ltica: el porcentaje de ciudadanos que sienten que generalmente ni los polti-
cos ni el sistema dan respuesta a sus demandas (ineficacia poltica externa)
12
,
y un ndice de confianza en las instituciones de representacin poltica que ha
sido discutido con anterioridad y que incluye la confianza en el parlamento, la
12
Estos datos se encuentran presentes en tablas anteriores de este mismo trabajo. Para lo de
las democracias occidentales, us los porcentajes de la eficacia poltica externa de los indicadores
del Eurobarometer de 1988 que se han presentado en la tabla 1. Para Europa del Sur, us los
datos de la tabla 2 procedentes del Four Nation study. Para los pases de Amrica Latina, us
los datos del Latinobarmetro presentes en la tabla 3.
La desafeccin en las nuevas democracias
22
administracin pblica y el sistema legal
13
. Los casos incluidos en cada
anlisis varan un poco dependiendo de los datos disponibles, si bien el
anlisis se centra fundamentalmente en las democracias occidentales avan-
zadas de Europa Occidental, EE.UU, los pases europeos del sur y las
democracias del hemisferio sur de Amrica Latina
14
.
Cuatro conjuntos de variables con datos agregados se han creado para
comprobar las diferentes hiptesis. Estos son la historia democrtica del
pas, caractersticas institucionales del rgimen democrtico vigente y del
contexto poltico, indicadores de los logros culturales y econmicos del
rgimen y el grado de modernizacin. Las variables son las siguientes:
13
Estos datos son proceden del World Values Study en 1990 y pueden verse en la tabla 9.
Norris (1999b:222; y 1999c:260) ha desarrollado un ndice de confianza en las instituciones
polticas que incluye tambin los partidos polticos y el gobierno. Desafortunadamente, la
confianza en los partidos polticos no fue incluida en el World Values Study hasta 1997 y en
este ltimo estudio muchos de los pases aqu estudiados no fueron incluidos en la encuesta.
Por otra parte, la exclusin de partidos no altera las conclusiones del presente estudio, por el
contrario, el estudio sobre la confianza en las instituciones polticas refuerza mis conclusio-
nes, como veremos a continuacin. La inclusin en el ndice de la confianza en el gobierno es
ms problemtica, bajo mi punto de vista, ya que ste representa en gran medida la confianza
en las autoridades que actualmente las ocupan, no en la misma institucin.
14
Los pases que se incluyen en el anlisis en el que se utiliza el ndice sobre instituciones son:
Alemania,Argentina, Austria, Blgica, Brasil, Chile, Dinamarca, EE.UU, Espaa, Francia, Holanda,
Irlanda, Italia, Noruega, Per, Portugal, Inglaterra, Suecia, Uruguay y Venezuela. En el anlisis de la
eficaciapolticainterna, seincluyen adems delos mencionados Greciay Paraguay, si bien seexcluyen
Austria, los Estados Unidos, Noruega y Suecia al no disponer de datos sobre estos pases.
15
He usado la clasificacin de Mainwaring (1999:14-20) de los sistemas polticos. Este autor
clasifica los regmenes en democrticos, semidemocrticos o autoritarios (o totalitarios). Slo se
han contabilizado como democracias aquellos regmenes clasificados por este autor como tales.
Para clasificarlos como democracias, un rgimen debe cumplir cuatro requisitos: (1) El presi-
dente, y la legislatura en un sistema presidencialista y la legisalatura en uno parlamentarista
deben ser elegidos en unas elecciones abiertas, justas y competitivas; (2) las autoridades elegidas
tienen poder real para gobernar; (3) las libertades civiles se respetan; y (4) el derecho a voto
incluye la mayora de la poblacin adulta. Para Latinoamerica he utilizado los datos de Mainwaring
(1999:tabla 1), para el resto de paises lo he calculado yo mismo con estos mismos criterios.
Mariano Torcal
23
A)Tres variables para medir la historia democrtica del pas.
1. Los aos de democracia representativa desde 1930 hasta 1997.
Tan slo contabilizo los aos en la que ha existido una democracia
conforme a la definicin procedimental
15
.
2. El nmero de cambios de rgimen poltico desde 1930 a 1997,
bien desde uno autoritario o semi-democrtico a una democracia o
a la inversa
16
.
3. El mayor perodo de tiempo en el que ha habido democracia sin
interrupcin en las fechas comprendidas entre 1930 y 1997
17
.
B) Cinco variables han de ser tenidas en cuenta para medir algunas
caractersticas contextuales polticas.
1.El tipo de constitucin existente desde 1995: 1, democracia par-
lamentaria; 2. democracia mixta; y 3. democracia presiden-
cial.
2. Los logros conseguidos en libertades polticas y civiles, medidas
por las variaciones del Indice de Libertades Polticas(Political
Liberties Index) y del Incice de Libertades Civiles(Civil Liberties
Index) desde el ltimo ao antes de la introduccin de la ltima
democracia hasta 1997 o, en el caso de democracias establecidas
antes de 1976, entre 1976 y 1997
18
.
3. El sistema de los partidos polticos, medido por el promedio de
partidos existentes en cada pas desde en comienzo de la democra-
cia o, en el caso de las democracias anteriores a 1976, en el periodo
16
Estudiado por Mainwarning (199, tabla 1) y otras fuentes.
17
Los datos sobre Amrica Latina fueron recogidos de Mainwarning (1999:tabla 2).
18
Estos datos provienen de Freedom House, Freedomin theWorld, Theannual Surveyof
Political Rights and Civil Liberties, Nueva York. 1985, 1992-3, y 1996-1996; y, tambin, de la
pgina web www.freedomhouse.org/ research.
La desafeccin en las nuevas democracias
24
19
Los datos sobre Amrica Latina provienen de Latin American Democraties Data set, recogi-
do por Scott Mainwarning, Anibal Prez-Lian y Daniel Brinks. Los datos del resto de los
pases proviene del ACLP .
20
Se incluye cualquier huelga que haya sido de ms de 1.000 trabajadores industriales o del
sector servicios, que fuera en contra de ms de un empresario y que se reclamara a la poltica
nacional del gobierno o autoridad. Estos datos fueron extrados de Arthur S. Bank y Thomas
C. Muller, Political handbook of theWorld: 1994-95. Government andIntergovernmental Organizations
as of August 1, 1994, Nueva York, McGraw-hill, 1995.
21
Estos datos proceden de la OECD, Historical Statistics, Pars, OECD, varios aos; y OECD
National Accounts Vol.1, Pars, OECD, varios aos.
22
Estos datos proceden de la OECD, Historical Statistics, Pars, OECD, varios aos; y OECD
National Accounts Vol. 1, Pars, OECD, varios aos.
comprendido entre 1976 y 1997
19
.
4. El grado de movilizacin social medido por el nmero de huel-
gas llevadas a cabo desde la fundacin de la democracia hasta 1990
y si es anterior a esa fecha, desde entonces hasta 1990
20
.
5. El ndice de Corrupcin realizado por el Centro de Estudios
sobre Corrupcin (Center for Corrupcion Research), para el perio-
do de tiempo comprendido entre 1980-1992.
C) Tres variables ms para medir el grado de mejoras econmicas y sociales.
1. Logros sociales y progreso, medido en la variacin del ndice de
Desarrollo Humano (Human Development Index) desde la ltima
vez que se restaur la democracia hasta 1997 o, si la democracia
fue (re)establecida antes de 1980, desde 1980 hasta 1997.
2. Los logros econmicos, medidos por el Promedio del Producto
Interior Bruto bajo democracia en las fechas comprendidas entre
1975 y 1997
21
.
3. El crecimiento de la renta per cpita en dlares desde la instaura-
cin de la democracia hasta 1997 o, en los casos de las democracias
establecidas antes de 1976, entre 1976 y 1997
22
.
Mariano Torcal
25
D)Variables basadas en la modernizacin:
1. El PIB de 1997.
2. El Producto Interior Bruto elevado al cubo, con el fin de compro-
bar la existencia de una relacin curvilineal que segn la teora del
umbral modernizador de O`Donnell (1980) existe entre democra-
cia y crecimiento econmico (vase al respecto Mainwaring y
Anibal, 2000).
3. El nivel del ndice de Desarrollo Humano (IDH) durante 1997.
El resultado de un anlisis bivariado de la relacin entre todos estos
indicadores y los niveles agregados de confianza en las instituciones polticas,
por un lado, y los de la eficacia poltica externa, por el otro, son bastante
reveladores. Como podemos observar por las correlaciones dadas en la tabla
12, las variables que estn ms relacionadas con la confianza en las institucio-
nes polticas (primera columna) son las variables que miden el pasado polti-
co y la modernizacin. Estos resultados vienen a confirmar realmente la im-
portancia existente entre la confianza en las instituciones y la historia de-
mocrtica de la sociedad. Tan slo las variables de la modernizacin parecen
tener comparable importancia a la historia de la democracia. Los resultados
de esta misma tabla, en cambio, no confirman las tesis, defendidas por otros
autores, que sealan la importancia que puedan tener los logros econmicos
y sociales y las caractersticas institucionales y contextuales de los regmenes
democrticos a la hora de tratar de explicar las diferencias existentes en los
niveles de desafeccin
23
. Las variables econmicas y de mejora social apare-
cen en un plano secundario o carecen de relacin. La nica variable que
presenta una relacin importante que se ha encontrado en relacin con el
aumento de sta, es el aumento en la renta per cpita; esto contrasta clara-
mente con la ausencia de relacin con las variables que miden los progresos
econmicos o sociales (Lawrence, 1997; McAllister, 1999; Pharr, 2000). Por
otra parte, el aumento en las libertades sociales y polticas no parecen influir,
a primera vista, en el grado de confianza en la poltica.
23
Anderson y Guillory (1997) propone, la influencia del diseo de la constitucin. Norris
(1999b), a parte de sostener el mismo argumento defiende , tambin, la importancia del
sistema electoral y de los partidos como el nivel de frustracin acumulado por apoyar a los
partidos de la oposicin. Argumentos similares aparecen en: Charke, Dutt y Kornberg (1993),
Anderson (1995), Weisberg (1996), Nye y Zeiikow (1997), y Miller y Lisyhaug (1999); y Cusack
(1999).
La desafeccin en las nuevas democracias
26
Finalmente, es interesante remarcar la dbil relacin que se encuentra
entre la confianza institucional y algunos factores polticos contextuales.
Tan slo el ndice de corrupcin (que en realidad mide ms una percep-
cin cultural que una realidad poltica) y el nmero de huelgas generales
despus de la instauracin de la democracia son significativas. Aunque
menos importante que la relacin de las variables mencionadas con ante-
rioridad, esta ltima tiene una relacin negativa.
En principio, este hecho parece apuntar la existencia de una relacin
entre la falta de confianza en las instituciones representativas y el uso de
mecanismos no-convencionales de participacin poltica y de expresin
de preferencias. De todos modos, como se ver ms adelante, esta rela-
cin no se da con la eficacia de la poltica externa (medida por el porcen-
taje de gente polticamente ineficaz-- vase tabla 12, segunda columna).
La relacin entre estos indicadores y la eficacia poltica externa es esen-
cialmente similar a la anterior, pese a la existencia de diferencias sin im-
portancia (el cambio en el signo de las correlaciones se debe a que utilizo
para el anlisis el porcentaje de ciudadanos que se sienten ineficaces;
vase tabla 12, segunda columna).
Estas diferencias son las siguientes: en primer lugar, la clase de institucio-
nes democrticas parecen ser estadsticamente significativas (hay menos
ineficacia poltica en los sistemas con regmenes presidencialistas); en
segundo lugar, la desaparicin de la relacin con el nmero de huelgas
generales; en tercer lugar, la desaparicin de la relacin con en aumento
del PIB desde 1975 a 1997.
De nuevo, de todos modos, las mismas variables, es decir, las que miden
la historia democrtica de los pases, las de modernizacin y las del au-
mento de la renta per capita, poseen la relacin ms fuerte.
Mariano Torcal
27
Confianza en
las
instituciones.
%
polticamente
ineficaz
% de apoyo a la
democracia
Variables de historia poltica

Aos de democracia desde 1930
0,80* -0,64*
Cambios de rgimen poltico desde 1930 -0,84* 0,49**
Aos del perodo ms largo de
democracia desde 1930

0,77*

-0,62*

Variables de modernizacin

Ingresos per capita 1997
0,78* -0,81* 0,60*
Tercera potencia del los ingreso per capita
1997
0,70* -0,81* 0,46**
ndice de Desarrollo Humano 1997
0,74* -0,59* 0,70*
Variables de contexto poltico

Instituciones -- 0,41***
Nmero medio de huelgas generales desde la
instauracin de la democracia hasta 1990

-0,67*

Nmero efectivo de partidos desde la
instauracin de la democracia hasta 1995



ndice de Corrupcin 1980-1992 0,79* -0,70* 0,50**
Variables de desempeo
Variacin en el ndice de Desarrollo
Humano desde la instauracin de la
democracia hasta 1997

Variacin en el ndice de Libertades
Polticas desde la instauracin de la
democracia hasta 1997

Variacin en el ndice de Libertades
Civiles desde la instauracin de la
democracia hasta 1997

Crecimiento del PIB 1975-1997 0,58*
Aumento de los ingresos per capita
desde la instauracin de la democracia
hasta 1997

0,78*

-0,81*

0,56*
(N) (20) (18) (19)

(*) Significativo en p<0.01.
(**) Significativo en p<0.05.
(***) Significativo en p<0.1.
Fuente: Recopilado por el autor.
La desafeccin en las nuevas democracias
Tabla 12 Correlacin entre desafeccin poltica y varios indicadores
econmicos, sociales y polticos agregados (slo correlaciones de
Pearson estadsticamente significativas).
28
Todas estas conclusiones sobre la desafeccin en la poltica se basan
en relaciones bivariables. Para confirmarlas se ha procedido a especificar
dos modelos de regresin. El primero tiene como variable dependiente el
porcentaje de ciudadanos que generalmente creen que los representantes
y el sistema poltico no son receptivos a sus demandas (eficacia poltica
externa). El segundo tiene como dependiente el ndice de confianza
institucional. No he incluido como independientes, sin embargo, todas
las variables que aparecen en las correlaciones de la anterior tabla 12 ya
que muestran una fuerte multicolinealidad entre algunas de ellas.
24
En
general, he aadido una variable para cada uno de los cuatro grupos ms
importantes de las hiptesis discutidas con anterioridad (normalmente
aquella que posee una mayor correlacin en la tabla 12). En algunos ca-
sos, he mantenido dos variables cuando no suponan problema alguno
para la estimacin
25
. Adems, para comprobar las hiptesis de la moder-
nizacin, he incluido el salario medio de 1997 y esta misma variable ele-
vada al cubo ya que sirven para contrastar teoras diferentes. Por ltimo,
he incluido una nueva variable que combina el aumento en los ndices de
libertades polticas y civiles, ya que las dos variables originales estaban
muy relacionadas (r=0.8).
Los resultados de la estimacin de estos modelos, presentes en la tabla
13, confirman el papel crucial que juega el pasado poltico a la hora de
moldear estas actitudes. Las variables estadsticamente significativas en
el modelo que tiene como dependiente la confianza en las instituciones
polticas son: aos de democracia desde 1930, el nmero de huelgas ge-
nerales y el incremento de libertades polticas y sociales desde que la
democracia fue restablecida. La ltima es la nica variable relacionada
con el funcionamiento que tiene alguna relacin con la confianza
institucional, lo que confirma los hallazgos hechos por Norris en su re-
ciente estudio comparado (Norris, 1999b:232-234). De todos modos, no
creo que ste sea un indicador vlido de los logros del sistema, ms bien
24
Algunas variable presentan coeficientes de una tolerancia menor del 0.1 y unos Factores de
Inflacin de la Varianza (VIF) muy elevados.
25
Se han llevado a cabo diferentes pruebas para asegurarse que los tests de significacin no
producen errores de tipo II y que los estimadores no estn muy sesgados.
Mariano Torcal
29
Beta p Beta p
Aos de democracia desde 1930
0,46 0,07 -0,50 0,08
Nmero medio de huelgas generales
desde la instauracin de lademocracia
hasta 1990

-0,42

0,06

0,09

0,61
ndice de Corrupcin 1980-1992 0,12 0,75 -0,15 0,62
Nmero efectivo de partidos desde la
instauracin de la democracia hasta
1995

-0,1

0,7

---

---
Instituciones --- --- 0,45 0,03
Variacin en el ndice de Libertades
Polticas y Civiles desde la instauracin
de la democraciahasta 1997

0,42

0,06

-0,40

0,03
Aumento del ingreso per capita desde
la instauracin de la democracia hasta
1997

0,19

0,74

0,75

0,12
Ingresos per capita1997
-0,03 0,95 --- ---
Ingreso per capita 1997 ala tercera
potencia
0,16 0,64 -0,08 0,00


Constante 1,96 89,7


R squared
F
(N)


7,73
(20)

0,85
0,00


7,37
(18)

0,84
0,00

se trata de un indicador que mide el trnsito de un rgimen no-democr-
tico a uno democrtico (de hecho, la correlacin entre la variable que
mide el pasado democrtico y el incremento en las libertades polticas es
de 0.44). No en vano este es uno de los indicadores utilizados en la litera-
tura para medir la democracia (Bollen, 1991). Por ltimo, hay que desta-
car de estos resultados que no aparece relacin con el ndice de corrup-
cin.
Tabla 13. Modelo de regresin con datos agregados so-
bre la desafeccin poltica (Ordinary Least Square [OLS])
Las conclusiones que pueden extraerse con estos datos anteriores se
confirman de nuevo con el modelo que tiene como dependiente el grado de
ineficacia poltica externa (tambin en la tabla 13): la relacin con el nme-
ro de aos de funcionamiento democrtico desde, 1930 se observa ms
fuerte y estable. Sin embargo, la relacin con el nmero de huelgas genera-
les desaparece. Las variables relacionadas con las diferencias de renta (ni-
veles de renta de, 1997 elevada al cubo, y la mejora de la renta desde que se
La desafeccin en las nuevas democracias
30
instaur la democracia) tienen una relacin fuerte pero no es significativa,
lo que se debe a la multicolinealidad (de hecho ya no se incluy renta, 1997
por este mismo problema). De todos modos, est claro que las variables
que contienen alguna informacin sobre la renta per capita tienen una capa-
cidad importante para predecir el nivel de eficacia poltica externa, aunque,
creo que ests variables puede que estn midiendo, ms el efecto de la
valoracin del funcionamiento que el grado de modernizacin. De hecho, y
como observ en un trabajo anterior, la modernizacin de las sociedades
del sur de Europa no se corresponde con los bajos niveles de eficacia pol-
tica que pueden observarse en estos pases. (Torcal, 2000).
Antes de seguir adelante, tengo que sealar que la relacin de estas
variables con las dimensiones de desafeccin poltica que acabamos de
comentar contrasta con la falta de relacin que existe entre stas y el
apoyo de la democracia (vase de nuevo la tabla 10, ltima columna).
Solamente algunas de las variables que miden la modernizacin (el incre-
mento de la renta per cpita desde la instauracin de la democracia hasta,
1997) y el ndice de corrupcin, parecen tener una relacin significativa.
De hecho, la relacin entre estas variables y el apoyo a la democracia
tampoco existe a nivel individual (Torcal, 2000). Estos datos tan distin-
tos con respecto a estas dos actitudes confirman dos aspectos importan-
tes. En primer lugar, seala la diferencia existente en la naturaleza de la
desafeccin poltica y de la legitimidad poltica, lo que se confirma ante
la escasa relacin existente entre ambas a nivel individual (Gunther,
Montero y Torcal:1998); Klingemann, 1999; Torcal, 2000; Gunther y
Montero, 2000). En segundo lugar, estos datos, tambin, denotan que, a
diferencia de lo que ocurre con la desafeccin, todas las hiptesis mencio-
nadas anteriormente carecen de capacidad para explicar el apoyo a la de-
mocracia. Como he mostrado en algn otro lugar (Torcal, 2000), la legitimi-
dad democrtica, al menos en las nuevas democracias, es el resultado de lo
que denomino efecto de transicin; es decir, el cambio actitudinal ge-
neral que resulta de la poltica de la transicin y la consolidacin.
El distinto carcter de la desafeccin en las nuevas y
viejas democracias.
Como hemos podido ver con el anlisis de los datos agregados, los
mejores predictores de la desafeccin poltica son aquellos que miden su
historia poltica, para ser ms preciso, la cantidad de experiencia
antidemocrtica acumulada. De todos modos, se hace necesario esta-
Mariano Torcal
31
blecer una causa con datos individuales que sirva de nexo de unin entre
ambos niveles. Esta explicacin tiene que ver y se manifiesta en la distin-
ta naturaleza de la desafeccin poltica en pases con una historia de-
mocrtica estable y una escasa experiencia antidemocrtica por una parte
y, por la otra, los que han tenido una experiencia no-democrtica o una
democrtica problemtica prolongada. Como he dicho con anteriori-
dad, los ciudadanos, que se encuentran en la segunda categora de pases,
no tienen un punto de referencia para evaluar la actuacin de las institu-
ciones polticas o los logros alcanzados por el sistema. Como resultado,
sus opiniones y actitudes con respecto a las instituciones democrticas
sern en menor medida dependientes de las vivencias y valoraciones acu-
muladas con las instituciones existentes y tendern a basarse en otras
experiencias polticas anteriores condicionando la valoracin de las insti-
tuciones democrticas y de sus logros sociales, polticos y econmicos.
De hecho, como he intentado mostrar recientemente (Torcal, 2000) los
ciudadanos desconfiados, en las nuevas democracias, presentan un perfil
distinto en trminos de edad, educacin e informacin poltica (suelen
ser mayores y los de menor nivel cultural e informacin), mientras que en
las democracias antiguas esta relacin es diferente o no existe (Newton y
Norris, 2000). La desafeccin poltica en las nuevas democracias depen-
de ms de las variables para medir la influencia de la socializacin polti-
ca y menos de la evaluacin e informacin de la actuacin y espacios
participativos de las instituciones actuales. Si esta hiptesis es correcta,
el anlisis de las variables que influyen en la desafeccin poltica en las
viejas y nuevas democracias deberan producir diferentes resultados.
Para presentar alguna evidencia de lo discutido voy a efectuar un estu-
dio con datos de encuesta comparados. La tercera ola de la Encuesta
Mundial de Valores 1995-7 (World ValueSurvey1995-7) incluye una serie
de variables que permiten comprobar esta hiptesis. Desafortunadamen-
te, la encuesta no cubre todos los pases en los que hemos basado este
estudio. Por tanto, los datos presentados pertenecen a una encuesta de
doce pases; seis de la primera y de la segunda ola democratizadora y seis
de las llamadas nuevas democracias
26
.
La desafeccin en las nuevas democracias
26
Los pases que se incluyen en el anlisis son: Alemania, los Estados Unidos, Gran Bretaa,
Noruega, Suecia y Venezuela. Argentina, Brasil, Chile, Espaa y Uruguay estn incluidos
como casos representativos de las nuevas democracia.
32
Las variables independientes elegidas para el anlisis son:
1. Evaluacin del anterior sistema poltico
27
.
2. Escala Ideolgica
28
.
3. La situacin econmica familiar
29
.
4. La satisfaccin con el gobierno actual
30
.
5. Deseo de cambio social
31
.
6. Evaluacin de la pobreza comparado con hace diez aos
32
.
7. Posibilidades de escapar de la pobreza
33
.
8. Postmaterialismo
34
.
9. Percepcin del nivel de corrupcin
35
.
10. Gnero
36
.
11. Edad
37
.
27
Pregunta V151 del cuestionario de la WVS: la gente tiene distintos puntos de vista sobre el
sistema para gobernar el pas. Aqu hay una escala para medir cmo van de bien las cosas; 1
es muy mal y 10 muy bien. Dnde puntuacin le dara al sistema poltico comparado con el
pasado?
28
Pregunta V123 del cuestionario del VWS.
29
Pregunta V64 del cuestionario del VWS: Se siente satisfecho con la situacin financiera de
su hogar? Si 1 significa que est totalmente insatisfecho y 10 significa que est completa-
mente satisfecho.
30
Pregunta V165 del cuestionario del VWS: Est satisfecho de con la forma de actuar del
gobierno? qu dira que est muy satisfecho, satisfecho, insatisfecho o muy insatisfecho?
31
Pregunta V124 del cuestionario VWS: En esta pregunta hay bsicamente tres tipos de
actitudes relacionadas con la sociedad en la que vivimos. Por favor, elija la que mejor describa
su opinin. Deben ser cambiadas radicalmente mediante acciones revolucionarias, deben ser
gradualmente mejoradas con reformas o deben ser defendidas con tesn de las fuerzas
subversivas.
32
Pregunta V171 del cuestionario del VWS; Afirmara que en la actualidad existe la misma
proporcin, igual proporcin o menor proporcin de gente viviendo en el umbral de la
pobreza que hace diez aos?.
33
Pregunta V173 del cuestionario del VWS: Segn su opinin, Existe la posibilidad de
escapar del umbral de la pobreza en este pas o la posibilidad es mnima?
34
Variable V100mpm del cuestionario del VWS que contiene la escala de materialista a
postmaterialista
Mariano Torcal
33
35
Pregunta V213 del cuestionario del VWS: Cmo piensa que est de extendido el soborno
y la corrupcin en este pas? 1, casi ningn funcionario est inmiscuido, 2 pocos funcio-
narios, 3 la mayora de los funcionarios, 4 casi todos los funcionarios.
36Pregunta V214 del cuestionario del VWS.
37
Pregunta V216 del cuestionario del VWS.
38
Pregunta V217 del cuestionario del VWS.
39
La variable se cre con puntuaciones individuales que resultaron de los siguientes factores
de anlisis: Sistema Jurdico, 0.58; administracin, 0.58;parlamento nacional, 0.77. A diferen-
cia de Norris (1999a y 1999b ), no incluyo la confianza en los partidos polticos para mantener
consistencia con el ndice analizado en las secciones anteriores.
12. Educacin
38
.
13. Nmero de aos de sistema democrtico desde 1930.
14. Nmero de huelgas generales desde el comienzo de la democracia.
La tabla 14 muestra el resultado de la estimacin del modelo para los
ciudadanos de las antiguas y nuevas democracias, siendo la variable de-
pendiente el ndice de confianza institucional (tan slo se muestran los
coeficientes estadsticamente significativos con valores mayores que
0.05)
39
. Los datos de la estimacin resultan muy reveladores en muchos
aspectos, pero de lo que nos atae me gustara destacar:
1. La variable que mide el nmero de aos de democracia desde
1930 sigue siendo un importante predictor incluso con datos de
desafeccin. Adems, es ms fuerte en el caso de las nuevas demo-
cracias que en las antiguas.
2. El anlisis confirma que los ciudadanos desafectos tienen perfi-
les educacionales distintos en los dos tipos de democracia. En las
democracias antiguas, los ciudadanos desafectos suelen provenir
de clases sociales con un mayor nivel cultural, todo lo contrario
que los de las nuevas democracias. El efecto de la edad desaparece,
lgicamente, cuando otras variables relacionadas con la misma se
incluyen en el modelo (vase Newton y Norris, 2000).
3.El grado de satisfaccin con el gobierno en las democracias tradi-
cionales tiene una incidencia en la desafeccin, algo que se reduce
La desafeccin en las nuevas democracias
34
sustancialmente en las nuevas democracias.
4. La evaluacin del rgimen no-democrtico anterior, es de im-
portancia secundaria (algo que confirma de nuevo la autonoma de
la legitimidad con la desafeccin poltica).
5. El cambio cultural, medido por el ndice de postmaterialismo,
no tiene impacto, aunque esta situacin cambia cuando el anlisis
se repite con otras variables como la confianza en los partidos pol-
ticos (sin mostrar).
6. Sorprendentemente, las variables que miden las evaluaciones de
los entrevistados del grado de extensin de la pobreza en el pas y la
que mide las posibilidades de escapar de ella no tienen ningn im-
pacto en las nuevas democracias pero s en las ms tradicionales.
Este dato, unido con la mayor incidencia de la satisfaccin con las
autoridades en las democracias tradicionales, muestra que en estas
ltimas la desafeccin est mucho ms relacionada con los logros
sociales y econmicos del sistema.
7. La incidencia de la percepcin de la corrupcin es importante
en todas las democracias. Sin embargo, debera recordarse que la
percepcin de la corrupcin es mucho mayor en las nuevas demo-
cracias que en los sistemas polticos ms estables: mientras que el
55% de los ciudadanos en las nuevas democracias creen que todos
o la gran mayora de las autoridades estn involucrados en casos de
corrupcin, esta cifra desciende al 44% en las democracias ms
antiguas (y al 38% si se excluye Venezuela). Este dato es importan-
te porque como argumentan Della Porta (2000) y tambin Miller y
Listhaug (1999:216) las expectativas frustradas son un factor im-
portante en generar falta de confianza en las instituciones y entre
estas expectativas destaca la idea de que el gobierno debera con-
ducirse por procedimientos objetivos y que debe generar resulta-
dos que no favorezcan injustamente a grupos particulares.
Adicionalmente, los ciudadanos esperan que los lderes polticos
obren honestamente....
Mariano Torcal
35
8. El impacto de la variable agregada que representa el nmero de
huelgas generales es mucho mayor en las democracias viejas que en
las nuevas. Esto parece mostrar a primera vista que la desafeccin
se puede desarrollar en las democracias tradicionales como resulta-
do de la bsqueda de los ciudadanos (ms informados) de mecanis-
mos de expresin poltica alternativos a la mera delegacin de sus
derechos polticos a sus representantes parlamentarios. Tratar en
detalle esta hiptesis en la siguiente seccin.
9. Ntese, para finalizar, que el modelo se ajusta mucho mejor en
las viejas democracias que en las nuevas, lo que confirma la escasa
capacidad explicativa de unas variables diseadas para comprobar
hiptesis que tienen sentido en democracias con una importante
experiencia en su funcionamiento. La encuesta apenas recoge va-
riables que puedan medir el peso socializador de la historia.
Puede observarse, por tanto, que en todas las democracias, el pasado
democrtico o antidemocrtico de cada pas juega un papel a la hora de
determinar el grado de confianza de los ciudadanos en las instituciones
polticas. Esto se manifiesta en que los ciudadanos de las democracias
viejas evalan las instituciones polticas de acuerdo con los resultados
del sistema y el grado de apertura de sus mecanismos de participacin
(Newton y Norris, 2000). Como resultado, la desafeccin es mayor entre
la gente ms culta y los ciudadanos ms informados, esto es debido a que
disponen de la mxima informacin disponible para evaluar los resultados
del sistema, sus mecanismos participativos y para buscar sistemas alter-
nativos de expresin poltica. Esta conclusin se aproxima mucho a las
esgrimidas en otros estudios comparados anteriores
Sin embargo, las cosas son distintas en las nuevas democracias. En
estas, el pasado juega un papel muy diferente a la hora de influir en las
actitudes de los ciudadanos hacia las instituciones de representacin po-
ltica. En estos pases, el pasado constituye un legado cultural que influye
negativamente en la percepcin y la evaluacin de las instituciones de-
mocrticas a pesar de sus actuaciones y logros. Los ciudadanos ms cul-
tos e informados se escapan de este sndrome de desafeccin, ya que son
precisamente los que estn ms al tanto del normal funcionamiento, de
los mecanismos participativos existentes y de los resultados alcanzados
La desafeccin en las nuevas democracias
36
por las instituciones de representacin poltica: mayor libertad y, en mu-
chos pases, pese a excepciones notables, mayor progreso econmico y
social. La desafeccin y su legado cultural estn concentrados, por lo
tanto, entre los ciudadanos cuyas evaluaciones estn influidas por una
socializacin primaria negativa acompaada de falta de informacin.
Mariano Torcal

Variables*
Coefici
.
Beta p
Coefici.
Beta p
Aos de democracia desde 1900 0,004 0,11 0,00 0,001 0,05 0,00
Evaluacin del rgimen anterior (V151) 0,01 0,05 0,00 0,04 0,12 0,00
Nmero medio de huelgas generales
desde la institucin de la democracia
hasta 1990

-0,29

-0,13

0,00

1,91

0,08

0,00
Satisfaccin respecto a las autoridades
(V165)
0,17 0,17 0,00 0,30 0,30 0,00
Evaluacin del nivel de pobreza
comparada con la situacin de hace diez
aos (V171)

-0,05

-0,05

0,00
Posibilidad de escapar de la pobreza
(V173)
0,08 0,06 0,00
Impacto del posmaterialismo
(V100MPM)

Percepcin del nivel de corrupcin
(V213)
0,20 0,19 0,00 0,15 0,15 0,00
Gnero (V214)
Edad (V216) 0,001 0,03 0,01 -0,00 -0,004 0,75
Educacin (V217) -0,01 -0,05 0,00 0,01 0,03 0,01
Constante -1,08 0,00 -1,81 0,00


R squared
F
(N)

0,17
80,64
(5.682)


0,00

0,26
128,7
(5.211)


0,02

(*) Los nmeros entre parntesis hacen referencia a las preguntas del WorldValueSurvey.
Fuente: WorldValuesSurvey1995-97.
Nota: Solamente he mostrado los coeficientes estadsticamente significativos con un valor beta superior
al 0,05. La nica excepcin es la edad.
Tabla 14 modelo de regresin con datos de estudios sobre la con-
fianza institucional (Ordinary Least Square [OLS])
37
Desafeccin poltica y participacin poltica.
Contrariamente a lo defendido en los primeros estudios clsicos de par-
ticipacin poltica (Milbrath, 1977), la participacin poltica es un fenme-
no multidimensional (Verba y Nie, 1972; Verba, Nie y Kim, 1978; Marrsh,
1977; Marsh y Kaase, 1979; Marsh, 1991). Esto significa que cada tipo de
participacin requiere, entre otras cosas, de diferentes grados de iniciativa,
compromiso, informacin y objetivos por parte de los ciudadanos. Esta
multidimensionalidad tiene implicaciones adicionales.
En primer lugar, la participacin puede llegar a ser especializada en cier-
tas reas y dimensiones. En segundo lugar, puede haber ciudadanos que se
concentren slo en determinados tipos de accin poltica. En definitiva,
significa que existen distintas clases de ciudadanos y de relaciones con el
poder poltico dependiendo del modo en el que se prefiera participar. Ade-
ms, la presencia de distintas dimensiones de participacin tambin signifi-
ca que podra haber una serie de factores que influyen de forma diferente
dependiendo de las dimensiones de participacin que se analicen.
Estudios diferentes han demostrado que la gente que no confa en las
instituciones, se siente desconectada de la poltica y/ o incapaz de enten-
derla, y se cohbe a la hora de expresar su intencin de participar en el
proceso democrtico, produciendo apata general
40
. Pero, es igualmente po-
sible que la desafeccin poltica pueda movilizar a los ciudadanos para que
busquen modos alternativos de expresar su opinin poltica y su frustracin
con el funcionamiento y la actuacin de las instituciones democrticas exis-
tentes (Barnes, Kaase et al., 1979; Dalton, 1998 y 1999).
Para Gamson (1968:48), el efecto combinado de baja confianza poltica
y alta eficacia poltica produce la ptima combinacin para la moviliza-
cin. As, de acuerdo con est opinin, unos ciudadanos que, al mismo
tiempo, creen que las instituciones polticas son insensibles a sus demandas
La desafeccin en las nuevas democracias
40
Di Palma (1970:30) afirma la gente tiende a participar en la poltica si no estn desafectos con el
sistemapoltico, es decir, creo quelaparticipacin dependepor lacreenciadequeel sistemapoltico
o, al menos, algunas de sus instituciones estratgicas son abiertas y accesibles a los individuos.
Tambin, la participacin no aumentar hasta que la gente no deje de creer que la poltica es una
entidad remotay empiece apensar que algo que estpresente en sus vidas diarias y se identifiquen y
comprometan con ella. Paraconclusiones similares, vase Parry, Moyser y Day (1992).
38
y que se sienten capaces de entender la poltica, poseen una motivacin
mayor para un ir dejando de utilizar los mecanismos ms convencionales de
participacin en favor del uso creciente de formas alternativas que les per-
mitan expresar de una forma democrtica sus preferencias (Craig y Maggiotto,
1982; Sidelman y Feldman, 1983; Craig y Wald, 1985; Wolfsfeld, 1986).
De hecho se ha sealado que algunas de estas actitudes de desafec-
cin se estn convirtiendo en la fuerza motor que puede cambiar la natu-
raleza de las relaciones entre los ciudadanos y el poder en las democracias
representativas (Dalton, 1988; Fuchs y Klingemann, 1995; Nye et al.,
1997; Norris, 1999c).
Produce el mismo efecto transformador la desafeccin poltica en las
nuevas democracias? Como voy a intentar demostrar, la desafeccin po-
ltica no tiene los mismos efectos en las nuevas democracias. La desafec-
cin poltica en estos pases contribuye a desincentivar la participacin
en las dos dimensiones de la participacin, la convencional y la no-con-
vencional (Torcal, 1995). La desafeccin poltica en las nuevas democra-
cias tiene un efecto desmovilizador muy importante.
Para demostrar los efectos de la desafeccin en la propensin a parti-
cipar de los ciudadanos de las nuevas democracias voy a especificar dos
modelos, uno para la participacin convencional y otro para la participa-
cin menos convencional.
Estos modelos contienen informacin sobre los recursos socio-econ-
micos de los entrevistados (medidos bsicamente con las variables socio-
demogrficas), los grados de satisfaccin con las autoridades, de apoyo al
sistema democrtico, de satisfaccin con el funcionamiento de la demo-
cracia y las eficacias polticas interna y externa. Este modelo no incluye
importantes variables contextuales que, como se ha demostrado, poseen
una gran capacidad explicativa de la propensin a participar. Pero mi ob-
jetivo no es desarrollar un modelo completo (ni perfectamente especifi-
cado) para poder explicar la participacin poltica en las nuevas democra-
cias. Tan slo, intento mostrar la direccin y grado de incidencia de la
desafeccin poltica en la participacin convencional y no- convencional.
Mariano Torcal
39
La tabla 15 contiene los resultados de la estimacin de estos modelos
para cinco nuevas democracias de Amrica Latina
41
. Los resultados de-
muestran que la desafeccin poltica es buen predictor de los dos tipos de
participacin, especialmente en lo que hace referencia a la eficacia polti-
ca interna. Pero lo que es ms importante, la desafeccin poltica en estas
sociedades es responsable, en una parte, de la falta de participacin en
ambas dimensiones (en ambos casos el signo es positivo, es decir a menor
desafeccin, menor participacin) lo que contrasta con el efecto que es-
tas actitudes tienen en la participacin en las democracias ms tradicio-
nales.
Existen, adems, algunos aspectos ms a notar en estos resultados. Es
importante darse cuenta que el efecto del apoyo de la democracia en la
participacin poltica es casi inexistente. Tambin, que la relacin de la
satisfaccin con el funcionamiento de la democracia, aunque pequea,
tambin, resulta negativa; es decir, la gente tiende a participar menos
cuanto ms satisfechos estn con el funcionamiento de la democracia. Esto
demuestra, que esta ltima variable es una medida de la satisfaccin con las
autoridades en el gobierno y , por tanto, como se ha mostrado hace algn
tiempo, las personas tienden a participar menos cuando estn satisfechos con
las actuales autoridades. De cualquier modo, estas dos ltimas dimensiones
de cultura poltica, apoyo a la democracia y satisfaccin con su funciona-
miento, no parecen afectar la participacin poltica de forma significativa, ni
ningn otro aspecto sustancial de las relaciones entre los ciudadanos y el
poder poltico en las democracias representativas estables.
Finalmente, estos resultados confirman que, contrariamente a lo que
muchos autores haban afirmado (Lewis-Beck y Lockerbie, 1989), ni la
evaluacin econmica sociotrpica ni la egotrpica tienen impacto algu-
no en la predisposicin participativa. Los nicos factores relevantes, aparte
de la desafeccin poltica, son los que miden los recursos socio-econmi-
cos individuales.
41
Las variables dependientes son una escala sumatoria creada a partir de las siguientes activida-
des. Participacin convencional: hablar con los amigos sobre poltica, intentar convencer a otros
de sus opiniones polticas, pedir algo a los funcionarios, trabajar para un partido poltico
(variables de p64b a p64e del Latinobarometro). Participacin no-convencional: participar en
manifestaciones, atrancar el trfico, participar en reyertas, ocupar casas, tierras o fbricas (variables
de p65a a p65d del Latinobarometro).
La desafeccin en las nuevas democracias
40
Tabla 15 Modelos para explicar la participacin poltica convencio-
nal y no convencional en Argentina, Brasil, Chile, Per y Uruguay,
(Ordinary Least Square [OLS])
He realizado un anlisis semejante para los pases del sur de Europa
utilizando de nuevo los datos del Estudio Cuatro Naciones (Four Nation
Study).
Algunos cambios en el modelo han sido necesarios para poder utilizar
estos datos. He sustituido el ndice de confianza en las instituciones por
el ndice del sentimiento antipartidista. Adems, no haba en esta encues-
Fuente: Latinobarmetro 1995.
Nota: Solamente he mostrado los coeficientes estadsticamente significativos con un valor beta superior
al 0,05. La nica excepcin es la edad.
Variables
independientes
Conve
No
conven
Conve
No
conven
Conve
No
conven
Conve
No
conven
Conve
No
conven
Situacin
econmica
general

Situacin
econmica
personal



-0,09

Evaluacin de
la situacin
poltica

-0,12

-0,08
Satisfaccin
respecto al
funcionamiento
democrtico


-0,09


-0,08





-0,09

Apoyo a la
democracia



Confianzaen las
instituciones

0,19

0,05

0,14



0,08



0,09

0,12

0,11

0,08
Eficacia
Poltica
Externa

0,08



0,13

0,10

Eficacia
Poltica Interna

0,16

0,21

0,15



0,16

0,18

0,09



0,18

0,08
Ideologa -0,12 -0,21 -0,08 -0,17 -0,03 -0,18 -0,31
Educacin 0,16 0,21 0,14 0,13 0,15 0,09 0,16 0,18
Gnero
0,17 0,15 0,07 0,03 0,14 0,1 0,15 0,14
Estatus Socio-
econmico

-0,1



-0,02

Edad 0,09 -0,15 -0,09 0,08 0,02 -0,10
Constante
(coeficiente)
4,1 6,6 5,2 5,7 3,3 5,12 4,4 4,5 4,7 5,92

R Square

F

(N)

0,17

10,1

(664)

0,17

10,3

(634)

0,12

6,2

(631)

0,12

6,4

(627)

0,12

8,9

(823)

0,14

9,6

(775)

0,07

4,9

(774)

0,05

3,2

(783)

0,18

11,1

(687)

0,24

17,8

(685)

Mariano Torcal
41
ta indicadores de la evaluacin econmica egotrpica y sociotrpica. El
resto de variables fueron las mismas
42
.
La estimacin de estos modelos arroja unos resultados casi idnticos a
los que se han obtenido con los datos de Amrica Latina (vase tabla 16).
42
Las variables dependientes son creadas en una escala sumatoria con las siguientes activida-
des. Participacin convencional: trabajar para un partido, ir a reuniones o mtines polticos y
intentar convencer a los otros de sus opiniones polticas (V29 a V31 del Four Nation Study).
Participacin no convencional: participar en manifestaciones, participar en huelgas, bloquear
el trfico, y ocupar edificios, tierras y fbricas (v36 a V39 del Four Nation Study).
La desafeccin en las nuevas democracias
Tabla 16 Modelos para explicar la participacin poltica convencio-
nal y poco convencional en Grecia, Espaa y Portugal (Ordinary
Least Square [OLS])
Variables independientes
Conve
No
conv
Conve
No
conv
Conve
No
conv
Eficacia Poltica Externa
0,13


Eficacia Poltica Interna
0,15

0,08

0,25

0,24



0,06
Sentimiento anti-partidos 0,06 0,11 0,11 0,10 0,18
Apoyo a la democracia
-0,1

0,05



Satisfaccin con el funcionamiento
democrtico



-0,05



-0,11

Ideologa -0,27 -0,13 -0,36 -0,16 -0,27
Tamao de la comunidad -0,19 0,07 0,11
Ingresos 0,08 -0,07
Educacin 0,09 0,12
Edad -0,27 0,16 -0,09 -0,19
Gnero
0,11 0,12 0,08 0,11
Constante (coeficiente) 8,4 11,2 2,2 9,3 4,4 9,24

R Square

F

(N)

0,10

5,5

(466)

0,2

31,7

(1386)

0,18

15,2

(788)

0,27

25,4

(770)

0,11

12,4

(1125)

0,23

29

(1076)

Fuente: Four Nation Study.
Nota: Solamente he mostrado los coeficientes estadsticamente significativos con un valor beta superior
al 0,05. La nica excepcin es la edad.
42
Los indicadores de la desafeccin poltica, la eficacia poltica interna
y los sentimientos antipartidistas, son predictores importantes de ambas
dimensiones de la participacin. La eficacia poltica externa slo deviene
significativa para la participacin convencional, si bien su falta de signifi-
cacin para la no convencional se debe a su fuerte relacin con los senti-
mientos antipartidistas (aparece ms fuerte y significativo cuando se qui-
ta del modelo el ndice del sentimiento antipartidista).
La relacin entre todas las variables de la desafeccin poltica y las
distintas dimensiones de la participacin poltica es, de nuevo, positiva;
es decir, la desafeccin poltica es, en parte, culpable de la escasa partici-
pacin de los europeos del sur en todos sus mbitos. Por otro lado, el
efecto del apoyo de la democracia es de nuevo casi inexistente. La rela-
cin entre la satisfaccin con el funcionamiento de la democracia es sig-
nificativa, aunque no sobresaliente. Adems, al igual que en los casos
latinoamericanos, la relacin es negativa, lo que indica que la gente parti-
cipa menos cuanto ms satisfechos est con el gobierno.
Para concluir, me gustara destacar la influencia negativa que en las
nuevas democracias juega la desafeccin poltica en la participacin pol-
tica, ya sea convencional o no-convencional. De hecho, la desafeccin
poltica en estos pases contribuye a aumentar la ya significativa distancia
entre los ciudadanos y sus representantes. Lo contrario sucede en las de-
mocracias ms tradicionales, la desafeccin poltica hace que disminuya
la utilizacin de mecanismos ms convencionales de participacin al tiem-
po que contribuye a aumentar la propensin a utilizar otros mecanismos
alternativos de expresin de las preferencias polticas, constituyndose,
de este modo, en la fuerza transformadora de las relaciones entre los ciu-
dadanos y las autoridades y de la misma democracia representativa. Mien-
tras las democracias tradicionales estn acercndose a una democracia
ms inclusiva y participativa; las nuevas democracias, sin embargo, van
camino de convertirse en democracias ms elitistas y menos participativas.
Esta diferencia, en la naturaleza de las democracias de estos pases, se
debe, en parte, a la distinta influencia de la desafeccin poltica en las
nuevas democracias.
Mariano Torcal
43
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