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El lugar de la investigacin en las polticas pblicas de la educacin bsica


Estudio comparado Mxico- Nicaragua















Graciela Messina
Ford Foundation











Julio 2007

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Indice

Introduccin

Captulo I. A modo de antecedentes

1. Desde dnde se escribi el texto
2. El valor de la investigacin
3. Preguntas de investigacin
4. Propsitos de la investigacin
5. Los supuestos de la investigacin
6. Contexto socioeconmico y educativo

Captulo II. Del campo de la investigacin a la metodologa

1. Qu es la investigacin educativa: problematizando el campo
2. La construccin del campo de la investigacin
3. La metodologa

Captulo III. Hallazgos

1. El caso de Mxico

1.1 La investigacin educativa
1.2 Las polticas pblicas
1.3 La relacin entre investigacin y polticas pblicas
1.4 La investigacin educativa en el campo de la educacin bsica
1.5 Las polticas pblicas en el campo de la educacin bsica
1.6 Relaciones entre investigacin y polticas pblicas en el campo de la educacin
bsica
1.7 Reflexiones finales

2. El caso de Nicaragua

2.1 Las polticas pblicas en educacin
2.2 La investigacin educativa
2.3 Relaciones entre investigacin y polticas pblicas en el campo de la educacin

3. Una mirada comparada Mxico-Nicaragua

4. Hacia dnde vamos en el dilogo investigacin y polticas pblicas

Bibliografa

ANEXOS

1. Gua de entrevista
2. Lista de entrevistados




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INTRODUCCIN

El texto que se inicia da cuenta de la relacin entre la investigacin y las polticas pblicas
en educacin, con particular referencia al campo de la educacin bsica. Si bien el texto
tiene el carcter de un informe final acerca de un estudio sobre el tema, la complejidad de
la relacin entre investigacin y polticas pblicas en educacin ha dado como resultado un
relato en construccin, que presenta ms preguntas que respuestas o afirmaciones
concluyentes, que avizora vnculos posibles, que permite pensar desde dos pases y dos
realidades socioculturales contrastantes, diferentes y al mismo tiempo unidas por
horizontes compartidos.

El tema que fue puesto en cuestin muestra que la investigacin es un lugar de
conocimiento. De all el ttulo del estudio. La investigacin concebida como un lugar con
fronteras mviles, sujeto el mismo a transformaciones y generando a su vez cambios en
los procesos con los cuales interacta. No slo la investigacin fue definida como un lugar
de conocimiento, sino que el inters fue observar el lugar de ese lugar, o sea el lugar que
ocupaba ese lugar de conocimiento en un espacio ms amplio, o cmo se ubicaba o que
posicin adoptaba la investigacin en el espacio complejo de las polticas pblicas en
educacin. De all que el ttulo se continua en trminos de el lugar de la investigacin en
las polticas pblicas. De este modo se da cuenta que las polticas dialogan y son
determinadas por otras fuentes, que incluso tienen mayor fuerza que la investigacin,
saberes sociales, intereses polticos y econmicos, proyectos de corto plazo de los
gobiernos de turno, incluso trayectorias personales. La observacin acerca del lugar de la
investigacin en las polticas pblicas fue delimitado al campo de la educacin, en
particular a la educacin bsica de nios, jvenes y adultos. El ttulo se complet
inicialmente como El lugar de la investigacin en las polticas pblicas de la educacin
bsica.

A lo largo del proceso, tuvo lugar una mayor comprensin del tema de estudio. A la luz de
los aprendizajes logrados, el tema podra ser nombrado ahora de otra manera, como El
lugar de la investigacin en la construccin de lo pblico. Los resultados del estudio dan
cuenta que la importancia de construir un espacio pblico en educacin, liberado de las
polticas de gobierno, un espacio de convergencia entre la sociedad civil y el estado, desde
dnde se tomen decisiones y se constituya un saber. El estudio muestra algunas pistas
acerca de cmo aportar a lo pblico desde la investigacin educativa.

Finalmente, es necesario aclarar que el estudio puede ser definido como exploratorio, en el
sentido que estuvo condicionado por el tiempo acordado para su realizacin (noviembre del
2006 a junio del 2007) y por la complejidad del campo y su amplitud (estudios de caso en
dos pases, Mxico y Nicaragua). Consecuentemente, la investigacin fue realizada a nivel
federal en el caso de Mxico, sin considerar las singularidades estatales y a nivel pas
global en el caso de Nicaragua. El texto fue organizado como una trama que articul los
testimonios de investigadores y funcionarios entrevistados, contrastados con referencias
documentales (informes de investigacin y documentos de programas/ polticas). En
ninguno de los dos pases se trabaj a nivel local ni se realiz trabajo de campo en
escuelas o programas educativos no formales. Los estados del arte acerca de la
investigacin educativa elaborados por el COMIE (Consejo Mexicano de Investigacin
educativa, A.C), fueron una referencia ineludible e inestimable. La posibilidad de contar con
una perspectiva comparada fue de un gran valor porque permiti ver a cada pas desde el
otro.

Mientras escribo el texto, tambin cuando lo releo, vuelvo a sentir el peso de la complejidad
del campo del estudio; tambin la responsabilidad que implica escribir sobre este tema. Al
leer un ensayo escrito por Pablo Latap en 1981 acerca del estado actual de la
investigacin educativa en Mxico, me siento reconfortada por las coincidencias. Latap,
4
destacando que escribe desde la tarea de vida que ha sido para l la investigacin, inicia el
texto sealando que: la tarea es particularmente difcil, por el carcter fragmentario de la
informacin y porque el tema es extraordinariamente complejo y a continuacin, agrega:
el diagnstico que resultar es, por tanto, tentativo.
1
Interesante observar que veinticinco
aos despus, la informacin, aun cuando ms integrada, sigue estando dispersa, que el
campo sigue siendo complejo y que empiece a adquirir, al menos para mi, la condicin de
imposible de ser abordado por una sola persona. Este es un campo para una comunidad
de investigadores, tal como lo ha realizado el COMIE en sus estados del arte acerca de la
investigacin educativa.

En el mismo sentido, llama la atencin el hecho de que el COMIE, en el ltimo estado del
arte acerca de la investigacin educativa, dedicara un volumen extenso a la investigacin
acerca de la investigacin educativa, un pequeo texto a la investigacin acerca de las
polticas pblicas y ningn espacio ni produccin escrita a la interseccin o relacin entre
investigacin y polticas pblicas
2
. Sin duda, varios investigadores mexicanos han
abordado el tema de la relacin entre investigacin y polticas, concentrndose siempre en
el polo de la investigacin (Latap, Muoz Izquierdo, Weiss, otros). En medio de esta
relativa ausencia de produccin terica acerca de la relacin entre investigacin y polticas,
el libro de Reimers y Mc Ginn, constituye un hito en el campo
3
, por ser uno de los textos
que, sobre la base de analizar la relacin entre investigacin y polticas en los pases en
desarrollo de Asia, Africa y Amrica Latina, propone un modelo de dilogo informado. Un
llamado de alerta es que los autores miran la relacin entre investigacin y polticas desde
la tarea de asesora a los gobiernos que han realizado ellos mismos y otros expertos de la
Universidad de Harvard, con lo cual se consagra una relacin de asimetra.

En este texto que se inicia, el lugar es otro, se mira Mxico y Nicaragua desde las voces de
investigadores y funcionarios de esos mismos pases, articulados por mi propia voz, que es
tambin la de una investigadora de la regin.

Sin duda estar en un espacio poco concurrido, colocarse en un lugar de frontera, sea del
conocimiento o de cualquier otra cosa, abre muchas posibilidades y tambin conlleva
algunos riesgos. Los que han andado por ah, lo saben.

Tambin quiero manifestar que desde el lugar que me ha tocado, cambiante y consistente
al mismo tiempo, lleno de oportunidades, matices y compaeros de viaje, la investigacin
ha sido una tarea de vida. Desde all escribo. Esto hizo un poco ms sencillo completar
este estudio, aun cuando la categora de complejo sigue teniendo actualidad.

Mi agradecimiento especial a todos y cada una de las personas entrevistadas, por su
apertura y disposicin a compartir el conocimiento. Igualmente, mi agradecimiento a la
Ford Foundation, Oficina de Mxico, y en particular a Christopher Martin, por el dilogo
acadmico y por el apoyo financiero que hizo posible este ejercicio reflexivo.

Nota aclaratoria/ 5 mayo 2014: Este informe, escrito en 2007, no fue difundido hasta el
presente, con la excepcin de que fue enviado a principios de este ao a una de las
comisiones del COMIE, la referida a la investigacin de la investigacin. En mayo del

1
Cfr. Latap, Pablo (1981: 8-14), Diagnstico de la investigacin educativa en Mxico, en La investigacin
educativa en Mxico, Latap, Pablo. Mxico: FCE, 2004.
2
COMIE. El campo de la investigacin educativa, volumen 1, Eduardo Weiss, coordinador, en La
investigacin educativa en Mxico 1992-2002, Mxico, COMIE, 2003; y COMIE. Polticas educativas,
volumen 9, Margarita Zorrilla, coordinadora, en La investigacin educativa en Mxico 1992-2002, Mxico,
COMIE, 2003.
3
Reimers, Fernando y Mc Ginn, Noel. Dilogo informado. El uso de la investigacin para conformar la poltica educativa.
Mxico: CEE, 2000 (primera edicin, en ingls, 1997).

5
2014 se est subiendo el informe a Lindenkin para su difusin entre los posibles
interesados. Su desarrollo y conclusiones siguen teniendo vigencia a pesar de los aos
transcurridos.

La autora




Captulo I. A modo de antecedentes

1. Desde dnde se escribi el texto

El texto da cuenta de una investigacin acerca de la investigacin, que avanza un paso
ms y se pregunta por la relacin entre investigacin y poltica. Como texto fue escrito
desde el inters de la Ford Foundation por contribuir a la comprensin de las relaciones
entre investigacin educativa y polticas pblicas. Adems, la investigacin fue hecha por
un sujeto inscrito en el campo de la investigacin, la propia autora del texto, que recurri a
la recuperacin de su propia experiencia en investigacin, en dilogo con la experiencia de
otros sujetos del campo educativo, en particular investigadores y funcionarios. Finalmente
es importante aclarar que la relacin entre investigacin y polticas es mirada desde el
lugar de la investigacin; esta opcin explica los alcances de los hallazgos.

2. El valor de la investigacin

La investigacin retoma un tema que ha sido abordado recurrentemente desde las ciencias
sociales: la relacin entre el sabio y el poltico, al decir de Weber o entre teora y prctica,
entre conocimiento y accin, entre investigacin y poltica o toma de decisiones y
desarrollo de estrategias y acciones.

Por un lado, investigar la investigacin es preguntarse por un patrimonio y por el proceso
de su construccin. La investigacin tiene la capacidad de alterar lo establecido, de mostrar
alternativas, de dislocar lo visible y revelar situaciones y procesos que estaban a la vista
pero pasaban inadvertidos. Esta condicin subversiva o trasgresora de la investigacin,
este lugar que se mueve, hace que investigarla sea no slo un proceso pertinente y
necesario sino ante todo fascinante. Sin embargo, la investigacin y la ciencia tambin
estn amenazadas por la normalizacin. Consecuentemente, pueden ser vividas como los
lugares de la verdad y la certeza, donde no queda nada sin decir. Cuando es as, investigar
la investigacin permite dar cuenta de las reglas del juego del campo, volviendo las
preguntas hacia las instituciones y los sujetos que investigan, quienes cuando adoptan el
modelo tradicional de ciencia suelen interrogar la realidad como algo que est fuera de
ellos, sin volver las preguntas hacia s mismos, sin hacerse las preguntas acerca de cmo,
desde dnde y para qu investigan. Investigar la investigacin es entonces una manera de
reafirmar los paradigmas crticos, tanto en pedagoga como en la propia investigacin, al
volver la pregunta hacia el lugar del que investiga.

Por otro lado, investigar las polticas es dar cuenta del sentido del discurso y de la prctica
educativa, de los propsitos que los orientan, de las oportunidades que una sociedad crea
para los ciudadanos, de los espacios que se generan para ejercer derechos y deberes, de
las prcticas culturales que tienen lugar. Investigar la poltica posibilita adems mirar las
relaciones entre discurso y prctica, y dar cuenta del grado de congruencia entre ellos. El
lugar de la poltica es sin duda un lugar de poder, que tiende a ser visto como el lugar de la
verdad, un lugar fuerte, como lo que es, lo establecido, del cual se derivan estrategias,
programas, actividades. Investigar la poltica permite observar hasta dnde el lugar de la
poltica tiende a emplear la investigacin no slo como un insumo, sino como un insumo
6
ms, junto con otros factores. Asimismo, investigar la poltica es identificar los procesos por
los cuales los resultados de la investigacin se transforman, se desdibujan, se distorsionan,
de acuerdo con los intereses de la poltica, como en un juego de espejos.

Al proponerse investigar no slo la investigacin y las polticas tomadas de una en una,
sino en relacin, el estudio aspir a mostrar las reglas de juego que rigen tanto la
produccin de conocimiento como la toma de decisiones, la definicin de grandes relatos
orientadores y los programas y acciones especficas.

Estudiar la relacin entre investigacin y polticas es ubicarse en un espacio donde se
condensan vnculos de diferente tipo: entre el patrimonio o cuerpo terico acumulado por la
investigacin y la prctica, entre el nivel central y el local, entre los investigadores, los
maestros y los funcionarios.

Igualmente observar la relacin entre investigacin y polticas hace posible ver un plus,
asociado con la manera en que se relacionan los conocimientos que se producen en un
mbito especfico y las oportunidades sociales que las polticas crean. An ms, esta
relacin fue observada desde la perspectiva de la igualdad, desde el inters por identificar
el grado en que la investigacin contribua a la creacin de oportunidades educativas que
promovan el ejercicio igualitario de los derechos y la distribucin igualitaria de los
aprendizajes y la participacin social.

Finalmente, el valor del estudio radica en haber empezado a incursionar en la educacin
bsica, que es la ms pblica del sistema educativo y al mismo tiempo la ms castigada
por los cambios impuestos por el modelo neoliberal.

En este marco, la opcin por concentrar el estudio acerca de la relacin entre investigacin
y polticas pblicas en torno al campo de la educacin bsica estuvo asociada con tres
hechos fundamentales:

a) la educacin bsica ha sido histricamente el espacio ms pblico de la
educacin, vinculado con el derecho por ley a la educacin para todos los
ciudadanos; ha sido tambin el lugar de la educacin gratuita y laica, tanto para
Mxico como para Nicaragua; consecuentemente, todos los debates y las
movilizaciones sociales por la educacin pblica se han concentrado en la
educacin bsica;

b) la educacin bsica ha sido el nivel donde se han focalizado las reformas
educativas a partir de los noventa, tanto como las polticas de expansin primero y
luego las polticas de equidad y calidad de los sistemas educativos;

c) la educacin bsica ha estado sujeta a procesos de privatizacin o de
seudoprivatizacin, que han permitido el surgimiento de circuitos diferenciados de
educacin pblica, en particular escuelas y programas para pobres; la educacin
bsica de alguna manera a dejado de ser pblica.

El estudio ha incluido tanto la educacin bsica regular destinada a la poblacin en edad
escolar como a la educacin bsica de adultos, para personas mayores de 15 aos, a
travs de modalidades escolarizadas y abiertas. Sin duda no existe como sistema una
educacin bsica de nios, jvenes y adultos ni en Amrica Latina, ni en particular en los
dos pases del estudio, dado que la educacin bsica regular sigue escindida y sigue
siendo privilegiada respecto de la educacin bsica de adultos. Sin embargo, el estudio ha
asumido la educacin bsica como una totalidad terica, por considerarse que es
pertinente observarla como conjunto, porque las posibles soluciones requieren de esta
perspectiva integral.
7

3. Propsitos de la investigacin

La idea que organiz el estudio fue identificar el papel de la investigacin educativa en la
definicin de las polticas pblicas y en la toma de decisiones. Esto incluy preguntarse
por el concepto mismo de investigacin y de qu se entiende por lo pblico, en particular
por polticas pblicas. Igualmente el tema de investigacin llev a las categoras de
innovacin, apropiacin de las innovaciones, comunidades de aprendizaje, educadores
reflexivos y saber pedaggico.

El inters del estudio fue contar con un cuerpo de conocimiento acerca de la incidencia de
la investigacin en las grandes polticas educativas y en la toma de decisiones. En este
estudio la categora investigacin incluy tanto la investigacin legitimada como
acadmica como los procesos de reflexin y produccin de conocimiento desde la
prctica. En este marco, interes diferenciar si las polticas pblicas y la toma de
decisiones estaban abiertas a escuchar a la investigacin educativa. En caso de haber
estado abiertas, si haban recuperado slo los hallazgos de la investigacin acadmica o si
tambin se haban hecho eco del saber producido desde la prctica de los educadores.

El estudio busc identificar la influencia de la investigacin en las siguientes reas de las
polticas pblicas y de la toma de decisiones: las Reformas, los grandes marcos
normativos, el diseo de programas innovadores, la prctica educativa local, los espacios
educativos formales y no formales y los procesos de enseanza de los educadores.

El propsito central que organiz el texto fue identificar la contribucin de la investigacin
educativa, tanto desde la sociedad civil como desde el estado, a la construccin de un
espacio pblico en educacin, de un espacio donde se gesten polticas de estado, en
dilogo con la sociedad civil. Consecuentemente, se busc identificar tambin la apertura
de las polticas pblicas a las voces de los diferentes sujetos que participan en los
procesos educativos (educadores, estudiantes, padres, miembros de la comunidad.)

Este propsito cuestiona las categoras de incidencia o impacto de la investigacin, porque
establecen la direccin en un nico sentido: del conocimiento a la accin.

En este marco, la investigacin acadmica y el saber pedaggico desde la prctica se
ubican como conocimientos emanados de procesos diferentes de produccin pero con la
misma pertinencia terica; en consecuencia no se busc identificar en que medida la
investigacin acadmica influa sobre el saber pedaggico y sobre las polticas pblicas,
como si se realizara un dilogo entre tres comunidades y sus respectivos saberes
(polticos, maestros, investigadores), donde todo se mirara desde la investigacin
acadmica. Por el contrario, en este estudio se busc observar que dilogos se dan entre
la investigacin, incluyendo tanto la investigacin acadmica como la generada desde los
educadores, y las polticas pblicas; aun ms, este dilogo no incluye slo a los maestros
sino a todos los educadores (de diferentes modalidades y niveles, educadores
profesionales, educadores comunitarios) as como a los propios estudiantes, sus padres y
los miembros de la comunidad; y finalmente, se propuso mirar el dilogo para contar con
ms elementos para contribuir a la definicin de polticas pblicas con participacin
ciudadana.

Los objetivos especficos se formularon como sigue:

Analizar el papel de la investigacin educativa en la construccin de lo pblico.

Dar cuenta de la relacin entre investigacin y polticas pblicas en el campo de la
educacin bsica.
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Esbozar un nuevo contrato entre investigacin y poltica, basado en crear
comunidad.

En una perspectiva ms larga se espera contribuir con esta investigacin al dilogo y al
intercambio sistemtico entre los tomadores de decisiones, los investigadores y los
educadores, as como favorecer la circulacin de los resultados de la investigacin
educativa. Sin embargo, estas contribuciones han sido sealadas en gran parte de la
literatura disponible. La propuesta es continuar un poco ms en la reflexin hasta llegar al
cuestionamiento a una distribucin del conocimiento que asigna un lugar para la prctica y
otro para la teora, as como diferencia entre intelectuales, polticos y ejecutores,
organizndolos en un sistema jerrquico y de suyo arbitrario.

En este marco, la contribucin ms relevante que se espera lograr es aportar a una
manera de producir conocimiento en Amrica Latina, que ya se est haciendo en diferentes
pases y localidades, donde se reconozca y valore la investigacin desarrollada a nivel
local, por los propios educadores, las comunidades, acompaados o no por investigadores
profesionales. De este modo se aspira a presentar algunas pistas acerca de las
transformaciones que la investigacin genera tanto en la prctica educativa local como en
otras investigaciones y en la constitucin de comunidades de aprendizaje, que se
organizan en torno de una visin crtica y alternativa respecto del conocimiento oficial.

4. Preguntas de investigacin

Las preguntas que orientaron el estudio necesitan ser consideradas en mayor grado como
un paisaje en torno al cual pensarse, como un marco o punto de referencia o como un
camino reflexivo, antes que como preguntas que se acompaarn de respuestas y de
indicadores de seguimiento.

Las preguntas iniciales fueron las siguientes:

Qu relaciones existen entre investigacin y polticas pblicas? Cmo se
especifican-modifican estas relaciones en educacin bsica?

Cul ha sido el papel del estado y la sociedad civil en estas relaciones?

Cmo se articulan procesos y sujetos? En qu medida ver la relacin desde los
sujetos aporta nuevos elementos?

La interseccin entre investigacin y polticas se ha constituido como un espacio
pblico? Qu sucede en educacin bsica?

Estas preguntas fueron acompaadas de algunos interrogantes especficos, referidos a
investigacin, tales como:

Qu es investigacin? Significa lo mismo para diferentes actores?
Quienes definen el papel de la investigacin?
Quienes hacen la investigacin educativa?
Dnde se hace la investigacin educativa?
Qu papel se asigna al saber pedaggico y a los educadores en estos
procesos?
Cmo circulan los resultados de la investigacin?

5. Supuestos de la investigacin

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5.1 Las relaciones entre investigacin y polticas pblicas

Una visin arraigada en el mundo de la educacin es que la investigacin no incide o incide
levemente en la formulacin de las polticas pblicas (Reimers y Mc Ginn, 2000). Estos
autores destacan que la abundante produccin que se ha logrado en investigacin
educativa en los pases pobres, no ha generado cambios significativos en los patrones de
decisin poltica. Asumen como supuesto que la educacin sera ms efectiva y eficiente si
las decisiones se basaran en conocimiento generado por la investigacin. En este marco,
uno de los grandes intereses de los investigadores ha sido incidir en las polticas pblicas
a nivel macroestructural, buscando diferentes caminos para lograrlo. El tema de la
incidencia ha sido recurrente en los debates de los congresos de investigacin educativa
tanto como en los proyectos de investigacin, donde se plantea esta inquietud como algo
central y no resuelto. Sin embargo, organismos internacionales como la UNESCO,
organismos nacionales, e investigadores de Amrica Latina han hecho referencia a que en
las ltimas dcadas se ha observado una mayor influencia de la investigacin en las
polticas pblicas. Otros organismos como la OCDE opinan lo contrario y recomiendan la
creacin de organismos colegiados de investigadores y tomadores de decisiones
4
.

En este marco, el tema de la incidencia de la investigacin en las polticas pblicas no slo
no est claro sino que se presenta como de una importancia fundamental. Al mismo tiempo
es relevante observar este discurso estereotipado acerca de que las investigaciones
tienen que incidir en las polticas pblicas, como si fuera un mandato categrico. La tarea
de la investigacin puede ser otra, por ejemplo, contribuir a las transformaciones de los
programas a nivel local, dialogar entre s, fortalecer las redes entre grupos y
organizaciones dispuestos a pensarse y cambiar su prctica, crear espacios sistemticos
de reflexin y trabajo.

El tema de la relacin entre investigacin y polticas pblicas ha dado lugar a un abundante
literatura: numerosos artculos, muchas opiniones y algunas investigaciones. El primer
ejercicio fue revisar algunas de las conclusiones que circulan, en vistas de mostrar su
lgica interna. O sea el ejercicio inicial fue deconstruir el saber acerca del campo de la
relacin entre investigacin y polticas pblicas. Es importante destacar que han sido
principalmente investigadores los que han escrito sobre este tema, o sea que es la visin
de la incidencia de la investigacin en las polticas, de acuerdo a los propios
investigadores. Algunas de las afirmaciones son las siguientes:

a) La educacin sera ms efectiva y eficiente si la toma de decisiones se basara en
los resultados de la investigacin, se podran aprovechar mejor los recursos as
como enfrentar los nuevos problemas de un mundo en permanente cambio
(Reimers y Mc Ginn, 2000).

b) En el entendido que vivimos en la sociedad del conocimiento, se considera como
algo normal o al menos deseable, la utilizacin de los resultados de la investigacin
para sustentar la toma de decisiones (Reimers y Mc Ginn, 1997); aun ms, este
camino sera el adecuado para acceder a una sociedad ms justa (Toffler, citado
por Reimers y Mc Ginn, 2000); al mismo tiempo, estos autores destacan que a
pesar que en los ltimos cuarenta aos ha crecido el grado en que la toma de
decisiones se basa en la investigacin, este proceso ha sido ms evidente en los
pases desarrollados y en el campo de las ciencias fsicas que en las ciencias

4
OCDE/ CERI. Revisin Nacional de investigacin y desarrollo educativos, en RMIE, abril-junio del 2004, volumen 9,
nmero 21, pp. 515-550.
OCDE. New challenges for educational research. Pars, OCDE, 2003

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sociales; al mismo tiempo alertan acerca de que no existe relacin entre el enorme
volumen de investigacin disponible y la calidad de las decisiones polticas.

c) A pesar de los conocimientos acumulados en educacin y de los cambios sociales
que han generado necesidades educativas nuevas, las instituciones escolares se
parecen muchsimo a las de hace medio siglo (Muoz Repiso, 2006); esta
estructura invariante de la escuela sera una evidencia rotunda en relacin con la no
incidencia de la investigacin en la toma de decisiones y en la prctica educativa.

d) Se observa una ruptura o divorcio entre investigacin y prctica docente, una falta
de dilogo, que conduce a que se malgasten energas y recursos, porque los
investigadores suelen desconocer lo que sucede en el aula y los profesores no
incorporan a su prctica los resultados de la investigacin; por su parte, los polticos
no toman en cuenta ni los resultados de la investigacin ni el saber de los maestros
(Muoz Repiso, 2006).

a) El mundo de la investigacin y el mundo de la enseanza estn altamente
diferenciados, mientras en el primero se aplica el mtodo cientfico y se cuenta
con un nicho institucional adecuado, que promueve el conocimiento, en el
segundo se vive en la urgencia, la inestabilidad laboral y la improvisacin; dicho
de otra manera, existe una distancia entre acadmicos y prcticos, que
beneficia a los primeros (presentaciones en el Congreso del COMIE, Mxico,
2005).

b) Los investigadores, los profesores y los polticos son tres comunidades
diferenciadas, donde los profesores se caracterizan por hacer, en particular por
ensear y por dar respuestas inmediatas, los investigadores culpan a los
profesores del inmovilismo reinante, mientras los polticos dan ms cabida a
posiciones ideolgicas e imgenes mediticas de la educacin que a los
resultados de la investigacin (Muoz Repiso, 2005).

c) Las relaciones entre investigacin y polticas han sido planteadas en trminos
de un modelo simplificado: investigacin, difusin, desarrollo, implantacin, en
una secuencia que va desde la produccin de conocimiento a la aplicacin en el
campo de la prctica (Muoz Repiso, 2005).

d) La enseanza no es una profesin basada en evidencias cientficas, a diferencia
de la medicina; la responsabilidad es de la investigacin, que no ha sabido ser
til para la prctica, ni consolidar un patrimonio o cuerpo de conocimiento, ni
difundir resultados; para mejorar la educacin se requiere de investigacin
hecha por los propios educadores, que conocen el campo (Hargreaves, 1996).

e) Los profesores no hacen investigacin y no la hacen por varios motivos
relevantes: no se tienen confianza, las condiciones de trabajo los centran en lo
inmediato, ausencia de expectativas sociales acerca de que hagan investigacin
y sobre todo, porque las metodologas de la investigacin les resultan ajenas y
complejas (Muoz Repiso, citando a Hancock, 1997). En el mismo sentido,
Reimers y Mc Ginn (op.cit) consideran que los resultados de la investigacin no
se utilizan en la formulacin de polticas pblicas debido a la forma en que los
investigadores hacen y difunden la investigacin y tambin por la manera en
que se hace la poltica educativa.

11
f) Los investigadores tienen que ser agentes de los maestros, los que se
encarguen de escuchar y escribir sus relatos, porque estos no tienen tiempo
para investigar (Apple, 2006)
5
.

g) La investigacin educativa ha aportado conocimientos a la enseanza, si se
deja de lado una visin simplista que mira los efectos de corto plazo y visibles y
se est consciente de que los procesos educativos son complejos, en particular
porque se trabaja a nivel grupal (Muoz Repiso citando a Hammersley, 2001).

h) Los maestros recurren en menor grado a los resultados de la investigacin que
la comunidad mdica por la cultura institucional, y no por procesos de
resistencia individual; esta cultura institucional impulsa en menor grado a
acceder a los conocimientos para mejorar la prctica; de all que se requiera de
un cambio cultural (Muoz Repiso citando a Hemsley Brown y Sharp, 2002).

i) Si los polticos no escuchan y los programas innovadores no tienen voz, la
mediacin entre investigacin y polticas, aparece como una opcin
fundamental. Al respecto, se seala que en varios pases de Europa se estn
desarrollando esfuerzos en este sentido (Muoz Repiso, 2006).

j) Dadas las condiciones sociales a nivel mundial, de diferenciacin creciente de
las polarizaciones Norte-Sur, resulta ms eficiente que la investigacin dura se
haga en el norte y que en el sur se desarrolle investigacin aplicada.

En sntesis, una parte significativa de las investigaciones, y ensayos disponibles, y el
sentido comn dominante que circula en el mundo de la educacin, presentan una visin
pesimista, algo as como consagrar la distancia entre la investigacin y la enseanza, el
poco valor de la investigacin en trminos de no incidir en las polticas, tanto como afirmar
que la investigacin acadmica se distribuye segn las lneas de la globalizacin a nivel
mundial y es diferente y superior a la investigacin desde la prctica a cargo de los
educadores. Al mismo tiempo consideran deseable que la toma de decisiones se basara en
los resultados de la investigacin.

Esta posicin es congruente con la manera en que se percibe la investigacin y las
polticas pblicas. A pesar del surgimiento y consolidacin de la investigacin participativa,
persiste en el campo de la educacin en Amrica Latina, una manera de ver la
investigacin como equivalente a metodologa, como una actividad en secuencia y
preestablecida antes que un proceso de bsqueda; y en particular como una actividad
normalizada, que emplea tcnicas y procedimientos estandarizados, que transitan de la
recoleccin de datos a la interpretacin. La definicin de investigacin adoptada por
Reimers y Mc Ginn es un ejemplo claro de esta posicin, al caracterizarla en trminos de:
a) actividad orientada a la compilacin y organizacin de hechos observables; b) la
organizacin por medio de tcnicas analticas o sintticas y c) la capacidad de interpretar o
explicar los datos en trminos de conceptos o construcciones no observables. En sntesis
la investigacin es equivalente para estos autores a mtodos sistemticos de recoleccin
y anlisis de informacin, para acceder a la comprensin, as como sinnimo de anlisis
de polticas
6
.Esta concepcin tcnica de la investigacin es suscrita por estos autores
que tanta influencia han tenido en la regin, hasta por una parte significativa de las
instituciones acadmicas.

La poltica, por su parte, es concebida en trminos de la relacin medios-fines y de la
congruencia entre ambos componentes. Reimers y Mc Ginn son nuevamente un claro

5
Apple, Michael. La formacin docente, Conferencia, IDEP, Bogot, agosto 2006.
6
Reimers y Mc Ginn, op.cit, pp. 24-25.
12
ejemplo de este enfoque: definen la poltica de una manera ms especfica que limitarse a
decir que es lo que las organizaciones hacen y construyen una conceptualizacin en
trminos de planes de accin en la bsqueda de uno o ms objetivos de la organizacin,
planos de accin que contienen tanto los por qu como los para qu
7
. En este marco, los
sistemas educativos son concebidos en trminos de medios-fines, en un trnsito desde las
tareas de reclutamiento, seleccin, conservacin de los estudiantes hasta llegar a la
clasificacin, certificacin y ubicacin en la sociedad. Nuevamente esta manera de
concebir la poltica est presente tanto en los escritos de investigadores que ha hecho
escuela en Amrica Latina, como en la manera en que toman las decisiones los
organismos de gobierno. De este modo, la poltica educativa se vincula estrechamente con
el cumplimiento de metas, tanto en la teora como en la prctica, hasta hacerse un
imperativo angustiante e incumplible, que subordina los intereses de los sujetos a las
lgicas institucionales.

En este marco, en el cual tanto la investigacin como la poltica tienden a definirse en
trminos tcnicos, y son ubicadas desde los objetivos del sistema educativo, un supuesto
central de este estudio es el siguiente: la investigacin, como proceso de produccin de
conocimiento incide en la prctica educativa local, permite pensar y nutrir otras
investigaciones, moviliza y agrupa a las personas a nivel local en torno de la reflexin de su
prctica. En este sentido, la investigacin puede cambiar en cierto grado las polticas y las
prcticas a nivel local. A nivel macroestructural las polticas tambin incorporan algunas
conclusiones de la investigacin pero, o bien este efecto tiene lugar en el mediano plazo, o
bien las contribuciones son resignificadas en un grado imprevisible de acuerdo con los
intereses y proyectos ideolgicos del grupo que controla el poder poltico. Por ejemplo, la
investigacin educativa ha recomendado que las polticas pblicas en educacin no
pueden limitarse a influir en los procesos educativos sino que necesitan inscribirse en
polticas sociales; sin embargo, a partir de esta recomendacin, los polticos han definido
en algunos casos acciones asistencialistas e incluso clientelistas. Aun ms tiene lugar una
circulacin de polticas y de programas antes que de resultados de investigacin; de este
modo, los programas innovadores viajan de un estado o provincia al otro, o de un pas al
otro, impulsados por los organismos internacionales.

5.2 Cmo se fortalece la relacin entre investigacin y polticas

Las maneras en que se ha buscado articular investigacin educativa y polticas pblicas en
Amrica Latina, han seguido diferentes orientaciones:

i) reforzar el polo de la investigacin, mediante instituciones no gubernamentales como el
COMIE, que promueven el dilogo entre investigadores entre s e investigadores y
maestros, as como la difusin a nivel de la opinin pblica, mediante diferentes
mecanismos, que se complementan entre s: los congresos de investigacin, los estados
del arte, una revista especializada, las publicaciones en general, la circulacin hacia la
enseanza;

ii) crear organizaciones mediadoras y mixtas, siguiendo la propuesta de la OCDE;

iii) impulsar desde el estado la investigacin de los maestros, mediante la creacin de un
fondo gubernamental para impulsar, acompaar y financiar las investigaciones de los
maestros, al estilo del IDEP (Instituto de Investigacin y desarrollo pedaggico), son sede
en Bogot, Colombia, organismo gubernamental asociado con el gobierno de la ciudad; o
al estilo de los concursos para proyectos de maestros de los aos noventa en Mxico.


7
Reimers y Mc Ginn, op.cit, p. 53.
13
iv) promover y orientar desde el estado la investigacin en un campo especfico de la
educacin, la educacin bsica, mediante la creacin de un fondo sectorial destinado a
investigadores, como es el caso del Fondo para el fomento de la investigacin en
educacin bsica, a partir del 2001, en Mxico.

A partir de identificar estos diferentes mecanismos de fortalecimiento de la relacin entre
investigacin y polticas, puestos en marcha desde los gobiernos o desde la sociedad civil,
se asume como supuesto que se ha impulsado en mayor grado la investigacin que los
vnculos entre investigacin y polticas; adems estas polticas se ha generado uniendo
esfuerzos del estado y de la sociedad civil. Ante esta situacin, se presenta como
necesario un acercamiento ms global que se origine en forma conjunta desde el estado y
la sociedad civil.

5.3 Reducciones del concepto investigacin

Un estudio acerca de las relaciones entre investigacin y polticas pblicas necesita
considerar que gran parte de la investigacin est condicionada, limitada y domesticada
por dos fuertes tensiones: a) una concepcin acadmica positivista de la ciencia y la
investigacin, que suscribe reglas del juego normalizadas, que valora las tcnicas antes
que la orientacin y el sentido de lo que se est buscando y que sostiene la neutralidad
valorativa; de all la importancia de la metodologa y de la precisin, garantizada por las
tcnicas estadsticas; y b) los intereses de los organismos internacionales que por la va de
los financiamientos imponen los temas a ser investigados, los que tienden a circular de
pas en pas, creando cadenas de legitimacin. De este modo, la investigacin se presenta
condicionada tanto en sus campos de trabajo, lo que es o no financiable, como en
trminos de la manera de hacerla y evaluarla.

En este marco, se observa que en el campo de la investigacin educativa existe una
tendencia a las reducciones del concepto mismo de investigacin, en varios sentidos. Por
un lado, en los lugares de enseanza todava persiste un enfoque que asimila investigacin
con medicin o con metodologa de la investigacin, con un conjunto de procedimientos
estandarizados que garantizan el conocimiento objetivo. Asimismo, en las facultades y
carreras de educacin la investigacin se homologa con la tarea de los estudiantes de
producir tesis de grado, en temas ligados en gran parte a la propia universidad. La
investigacin es vivida como una carga a cumplir o como un requisito para completar los
estudios, una investigacin adems normalizada en base a criterios y formatos. Este tipo
de reduccin minimiza el valor y las posibilidades de transformacin de la investigacin
educativa.

Por otro lado, se hace presente una reduccin por exceso acerca de la investigacin
educativa. El campo de la investigacin se limita a incluir aquellos proyectos desarrollados
en los espacios considerados acadmicos, tales como universidades o centros de
investigacin, dejando fuera los estudios y reflexiones desde la prctica realizados desde la
escuela, los programas educativos no formales, el sindicato docente, las escuelas
normales o las universidades pedaggicas. En este caso, la investigacin se transforma en
sinnimo de verdad y de prestigio, en consecuencia, de poder.

Ante esta tendencia a reducir la investigacin, tanto normalizndola y limitndola a una
tcnica, como hacindola patrimonio de unos pocos, un supuesto de este estudio es el
siguiente: se asume que una parte de la investigacin educativa est afectada por las
reducciones descritas. Consecuentemente, es necesario explicitarlas, en vistas de crear
una nueva mirada y nuevas prcticas de investigacin. Para esta nueva perspectiva la
categora investigacin se define en trminos amplios, incluyendo tanto la investigacin
legitimada por la va de la academia, sujeta a reglas estrictas, carreras del investigador,
fondos concursables, criterios estandarizados acerca de la calidad de procesos y
14
productos, como a la investigacin que se realiza desde los propios educadores y/o de los
miembros de las comunidades, como una reflexin con diferentes grados de sistematicidad
acerca de la propia prctica.

5.4 Funciones de la investigacin

Para algunos investigadores, la funcin de la investigacin es producir conocimiento que
permita informar a los que toman decisiones, o dicho de otro modo aportar evidencias
informadas, como lo opuesto a opiniones del sentido comn. Sin embargo, la investigacin
no slo incrementa la eficacia y eficiencia en la toma de decisiones sino que permite
revelar procesos, diferenciarse del sentido comn y del conocimiento oficial, transformar
estructuras, niveles de conciencia e identidades. Apple (2006)
8
destaca esta funcin de la
investigacin de decir la verdad, de denunciar, tanto como de iluminar o mostrar espacios
de accin y transformacin.

Para los investigadores asociados con el paradigma crtico, la funcin de la investigacin
consiste entonces en revelar procesos y denunciar situaciones que no resultan visibles.
Asimismo, proponen otras funciones para la investigacin, tales como la conservacin del
patrimonio de la ciencia crtica en educacin y la creacin de comunidades de
investigadores (Apple, 2006)
9
. Un punto de debate acerca de la funcin de la investigacin
es el siguiente: mientras para algunos los investigadores deben ser las manos del
profesor, los que cuentan su experiencia, otros sostienen la posicin de acompaar a los
profesores, para que expresen su voz y se manifiesten ellos mismos en la escritura. Ante
estas posiciones, otro supuesto de este estudio es que se ha fortalecido la investigacin
como un espacio que se hace cargo de todas las funciones descritas, sin restringirla a la de
contribuir con evidencias informadas o documentadas.

5.5 Polticas pblicas en educacin son no pblicas

Se hace presente un discurso educativo oficial que se interesa por la formulacin de
polticas pblicas, entendidas como polticas de estado, y que incluso hace referencia a la
importancia de la participacin de la sociedad civil en ese proceso. Sin embargo, al igual
que con el tema de la calidad educativa, el discurso suele ser un malentendido que dice
exactamente lo contrario de lo que sucede en la prctica. En relacin con este tema, se
asume como supuesto que las polticas pblicas son lo menos pblico y que responden
en gran parte a intereses sectoriales y contingentes. La conceptualizacin que hace
Ranciere
10
acerca de lo poltico, fundamenta este supuesto. Ranciere diferencia entre la
poltica como polica, como organizacin y distribucin jerrquica de posiciones y
funciones y la poltica como igualdad, a la cual denomina y considera como equivalente a
emancipacin, que consiste en el juego de las prcticas guiadas por la presuposicin de
la igualdad cualquiera con cualquiera. Al diferenciar entre la polica y la emancipacin,
Ranciere destaca que lo politico ser el terreno de encuentro entre la polica (o poltica del
control) y la poltica (como igualdad y emancipacin), Este supuesto autoriza una mirada
no idealizadora de las polticas pblicas y permite abrir un espacio diferente hacia el futuro.

5.6 La incidencia de la sociedad civil

En Amrica Latina las organizaciones de la sociedad civil consideran central incidir en las
polticas pblicas, encontrndose abocadas a esta tarea, e incluso habiendo diseado
procedimientos para el seguimiento y la evaluacin de la incidencia. Sin embargo, se
asume en este estudio como supuesto que existe una escasa incidencia de la sociedad

8
Apple, op. cit.
9
Apple, op.cit.
10
Ranciere, Jacques. Poltica, identificacin y subjetividad, consultado en INTERNET en abril del 2007.
15
civil en las polticas pblicas, a pesar de los esfuerzos realizados e incluso
independientemente del mayor o menor desarrollo de la sociedad civil y de su capacidad
organizativa. Si bien Mxico y Nicaragua se diferencian en trminos del grado de
organizacin de la sociedad civil, ciertamente ms fuerte en el segundo caso, el supuesto
de este estudio es que en ambos pases la incidencia es en mayor grado formal y
espordica antes que un proceso conjunto y continuo de toma de decisiones. Otro
supuesto del estudio es que las organizaciones de la sociedad civil no slo buscan la
incidencia en las polticas pblicas sino que lo hacen en alto grado y con una cierta
conciencia ingenua, como si fuera posible hablar un mismo lenguaje y adoptar las mismas
prcticas con los gobiernos neoliberales.

5. 7 Lgica de centro en investigacin y en poltica

El sistema educativo sigue una lgica de centro, la cual es comn a todas las estructuras,
de acuerdo con Derrida
11
; esta lgica de centro ordena y al mismo tiempo limita las
posibilidades de la estructura. El supuesto que se adopta en este estudio es que la lgica
de centro se hace presente tanto en las polticas como en la investigacin. En las polticas
educativas, la lgica de centro se manifiesta como un exceso de institucionalidad, como un
nfasis en la oferta de programas, tanto como un descuido o una subordinacin de lo local
a lo central; a modo de ejemplo, propuestas de programas que bajan la capacitacin o
llevan la reforma a los estados. En el caso de la investigacin, la lgica de centro se
manifiesta como concentracin del quehacer en unas pocas instituciones y sujetos, en la
distribucin territorial desigual, con un foco en una o dos ciudades, en la distancia entre
investigadores, otros.

La manera de hacer circular los resultados de la investigacin educativa no consiste en
producir conocimiento desde un centro (la academia) para despus difundirla en las aulas
mediante publicaciones, congresos, visitas a las escuelas de los investigadores, donde
estos conservan su lugar; tampoco es tarea de los investigadores ser agentes de los
maestros, escribiendo sus relatos, como afirma Apple
12
. Por el contrario, uno de los
supuestos del estudio es que investigar consiste en crear espacios donde investigadores,
maestros y miembros de las comunidades trabajen juntos, donde la capacidad de hacer
investigacin deja de ser privativa de los investigadores profesionales y donde los
maestros y los miembros de la comunidad son reconocidos por ellos mismos y por los otros
como intelectuales, y en particular como investigadores tanto de su prctica como de otras
prcticas.

5.8 La experiencia

Ante un modelo de investigacin tradicional que se pregunta por algo que est fuera del
investigador y que busca informacin acerca de eso, los enfoques crticos reivindican la
investigacin desde la experiencia, donde tiene lugar un dilogo entre la experiencia de los
investigadores y la experiencia de los sujetos que son parte de la situacin que se est
investigando. La experiencia es caracterizada, siguiendo a Larrosa
13
, como lo que nos
sucede, lo que acontece, las maneras de sentir, pensar, hacer, convivir, todas ellas
inclasificables. Ante una sociedad que ha vivido sucesos como los campos de
concentracin o las guerras de alto alcance, la experiencia ha sido vaciada de sentido, el
sujeto se ha vuelto mudo. Aun as, la categora de experiencia sigue siendo vlida en tanto
implica una vuelta al sujeto. El supuesto que se asume en relacin con este tema es que
necesitamos generar espacios para que tanto la investigacin como las polticas sean

11
Cfr. Derrida, Jacques. La escritura y la diferencia. Barcelona: Ed. Antrophos, 1989, pp. 383-385
12
Apple, op.cit.
13
Larrosa, Jorge. La experiencia y sus lenguajes, Conferencia, consultada en INTERNET en marzo del 2007.
16
definidas desde la experiencia de los sujetos, entendidas como experiencias mltiples,
cambiantes, no asimilables unas a otras.

5.9 Historia oficial y nuevo relato

Existe una historia oficial acerca de la investigacin, de las polticas y de la relacin entre la
investigacin y las polticas pblicas, tanto para Mxico como para Nicaragua. Los propios
investigadores han construido un relato oficial, de manera ms o menos sistemtica y
continua. En el caso de Mxico, los estados del arte del COMIE acerca de la investigacin
educativa han contribuido a la construccin de esa historia oficial. En relacin con la
visibilidad social de la historia oficial, puede conjeturarse que ha sido mayor en Mxico que
en Nicaragua. Consecuentemente, emerge como supuesto la necesidad de analizar la
historia oficial, presentar nuevas interpretaciones y trabajar en la construccin de un nuevo
relato, que puede contribuir a la emergencia de un nuevo proyecto. Este informe de
investigacin aspira a ser parte del nuevo relato.

5. 10 Comunidades de investigadores? Maestros investigadores?

Un supuesto de la investigacin es que no se han constituido en los dos pases, Mxico y
Nicaragua, una comunidad de investigadores. De acuerdo con Bauman
14
, la comunidad es
una categora promisoria en un mundo con tal alta marginacin, fragmentacin y
desaliento. Al mismo tiempo en nombre de la comunidad, nos recuerda Bauman
15
, han
tenido lugar guerras como las de los Balcanes o las guerras tribales en India. Entonces la
comunidad empieza a ser una categora contradictoria.

Al hablar de comunidad estamos pensando en un espacio donde cada uno comparte su
singularidad y su diferencia y donde no se pretende homogeneizar ni llegar a un comn
nico (Espsito
16
). El supuesto que orient la investigacin es que haba aislamiento tanto
entre las instituciones como entre los investigadores al interior de ellas; igualmente se
asume aislamiento entre los investigadores y los maestros, relacionado este ltimo en
parte con un pre-juicio de los propios investigadores acerca de la incapacidad de los
maestros para investigar, no slo aduciendo falta de competencia acadmica o falta de
tiempo, sino porque parten del supuesto de que investigar no corresponde al oficio
docente. La constitucin de comunidades donde el papel de investigador pueda ser vivido
por distintos actores, es una condicin central para pensar de una manera alternativa la
relacin entre investigacin y polticas. Este es otro de los supuestos de la investigacin.

6. Contexto socioeconmico y educativo

El contexto mundial puede ser caracterizado en trminos de inclusin excluyente,
categora que alude a que todos estamos incluidos, que no existe un afuera pero que
grandes mayoras estn incluidas como subordinadas. Esta inscripcin social tan particular
implica un mundo unificado, donde se busca la homogeneidad, y simultneamente
fragmentado, donde coexisten riqueza y pobreza, violencia y sometimiento, y donde el
estado de guerra tiende a generalizarse y a tomar formas inditas, que impregnan la vida
cotidiana. El trabajo, que es constitutivo de la identidad de los sujetos, ha devenido en un
mecanismo de inclusin-exclusin, que establece diferencias claves entre naciones,
regiones y personas. Al mismo tiempo, ha tenido lugar a nivel mundial las bsquedas de

14
Bauman, Zygmunt. Comunidad. En busca de seguridad en un mundo hostil. Buenos Aires: siglo XXI, 2003.

15
Bauman, op.cit.
16
Espsito, Roberto. Comunitas. Origen y destino de la comunidad. Buenos Aires: Ed. Amorrortu, 2003.

17
nuevos contratos sociales, que permitan la reapropiacin de los cdigos de
inclusin/exclusin y la construccin de nuevas formas de inscripcin social.

Mxico y Nicaragua, cada uno a su manera, participa de estos procesos de inclusin-
exclusin. Si bien son muy diferentes en trminos de extensin geogrfica, tamao de la
poblacin, desarrollo econmico, modernizacin, nivel de urbanizacin, vulnerabilidad
poltica y presencia de las culturas originarias, en la prctica siguen la misma inscripcin
social de inclusin-exclusin, y presentan algunas manifestaciones similares: desigualdad,
pobreza, altas migraciones, particularmente a los Estados Unidos, subempleo, trabajo
concentrado en el sector informal, rupturas entre la ciudad y el campo.

Mxico se diferencia por su condicin de estado corporativo, que ha buscado unificar los
intereses de clase y de sectores en torno a un proyecto hegemnico, donde se simula el
bien comn y se cuenta con mecanismos de clientelismo y cacicazgo. Este proyecto
autoritario ha sido el sustrato sobre el cual se ha instalado el modelo neoliberal a partir de
los noventa, generando una condicin donde sigue habiendo un estado fuerte y al mismo
tiempo privatizado, y una sociedad civil dbil, aunque con movimientos locales tan
inditos y poderosos como han sido el EZLN y los movimientos indgenas.

Nicaragua por el contrario, tiene una historia singular, atravesada por una larga dictadura
con visos modernizadores, la revolucin sandinista, donde la educacin y la cultura fueron
ejes del proceso, el regreso de la derecha y nuevamente un gobierno de transicin, donde
se vuelve a reivindicar el ideario de la revolucin y al mismo tiempo siguen sin resolverse
problemas estructurales. El estado en Nicaragua, en particular en educacin, es en la
actualidad dbil, en estrecha relacin con la autonoma escolar puesta en marcha por la
derecha, que comienza a desmontarse. Por el contrario, la sociedad civil se presenta como
fuerte y con gran capacidad de movilizacin.

En el campo de la educacin, Mxico cuenta con una larga tradicin en educacin pblica,
que nace con la revolucin. Al mismo tiempo, la educacin pblica ha estado sujeta a
procesos de transformacin, emergiendo circuitos de escuelas para pobres y de programas
compensatorios para los grupos ms marginados. En Nicaragua, la tradicin de educacin
pblica fue truncada por el proyecto de autonoma escolar, que entreg las escuelas a las
municipalidades, funcionando como una privatizacin. Este hecho marca toda la educacin
de Nicaragua en el presente.

Otro elemento clave es la presencia de polticas pblicas y programas normalizados en el
campo de la educacin a nivel de toda Amrica Latina, situacin que incluye tanto a Mxico
como a Nicaragua, especialmente en la educacin bsica. Las reformas educativas de los
noventa, concentradas en la educacin bsica, y promovidas por organismos
internacionales como el Banco Mundial, que propiciaron esquemas de eficiencia a costa de
desigualdad, han sido comunes a Mxico y Nicaragua. De all la fuerte presencia de
programas educativos compensatorios en ambos pases, enmarcados en polticas de
promocin de la equidad y la calidad de la educacin.

En trminos de expansin educativa en educacin bsica, Mxico presenta notables
avances en este campo, aun cuando sigue habiendo nios fuera de la escuela y un grupo
de adultos marginados, denominado rezago, de carcter estructural, 32 millones de
personas de 15 aos y ms que no han completado la educacin bsica. En Nicaragua,
por el contrario, la expansin educativa, la desercin y los problemas de infraestructura
escolar siguen siendo importantes.

La continuidad de las polticas neoliberales en educacin desde los noventa a la fecha es
otra caracterstica a destacar en el caso de Mxico, aun con el cambio del partido poltico
en el poder.
18

Mxico se diferencia por la presencia de una gran diversidad de culturas y comunidades
originarias, por su grado de participacin y de defensa integral de los derechos de los
pueblos, en particular el derecho a la lengua y a la tierra, as como por una cierta
institucionalizacin transversal de la educacin intercultural. Nicaragua por el contrario se
presenta mayoritariamente como un pas mestizo, donde las comunidades originarias son
pequeas y donde la educacin intercultural es incipiente.

Finalmente, la institucionalizacin de la investigacin educativa es el ltimo elemento que
merece destacarse a modo de contextualizacin. Mientras Mxico ha logrado un alto grado
de institucionalizacin, Nicaragua presenta algunos espacios discontinuos en materia de
investigacin educativa.

Captulo II. Del campo de la investigacin a la metodologa

1. Qu es investigacin: problematizando el campo

En este apartado se analizan algunos factores del contexto que influyen en la
investigacin, as como se identifican algunas tendencias y algunos puntos crticos de la
investigacin educativa, como una manera de contar con referencias tericas para la
definicin tanto del campo del estudio como del anlisis de los testimonios.

a. Tendencias mundiales en investigacin

A nivel mundial se observa que todava persisten tres tendencias que singularizan la
investigacin educativa, identificadas por varios investigadores (Muoz Repiso,
Landsheere), las cuales guardan sintona con los procesos de Mxico y Nicaragua: i) la
ruptura entre la investigacin y la prctica educativa, tanto porque los resultados de
investigacin no se difunden ni se aplican a nivel local o porque se hace poco investigacin
desde la escuela o desde programas educativos no formales; ii) el debate en torno al
enfoque cualitativo versus cuantitativo, que fue muy fuerte durante la dcada de los
noventa, todava persiste en un tono menor; asimismo se ha logrado una mayor
legitimacin del enfoque cualitativo; c) la baja incidencia de la investigacin en las polticas
pblicas.

b. Factores que condicionan la investigacin

Los factores del contexto que inciden en la investigacin educativa han sido identificados
por varios autores (Landsheere, Martnez Rizo), en trminos de: i) el desarrollo econmico
y social del pas, en forma tal que los pases desarrollados cuentan con mayor presencia
de la investigacin educativa; si aceptamos esta informacin, tanto Mxico como Nicaragua
ocuparan un lugar secundario respecto de los pases desarrollados; considerando el
mismo criterio, Mxico se ubicara en un rango superior a Nicaragua; ii) la relacin entre
estado y sociedad civil, el tipo de estado, el grado de movilizacin de la sociedad civil y el
dilogo entre ambos; iii) el desarrollo de las ciencias sociales, ya que stas son el sustrato
que nutre a la investigacin educativa y posibilita la construccin de la educacin como una
ciencia interdisciplinaria e incluso transdisciplinaria; iv) los organismos internacionales, que
condicionan los enfoques y los temas a ser investigados, mediante la promocin de
principios orientadores, la ejecucin de programas especficos y la asignacin de fondos
para proyectos de investigacin.

En este contexto, Mxico es caracterizado por Martnez Rizo como uno de los pases con
mayor desarrollo de la investigacin educativa en Amrica Latina, mientras Nicaragua se
encontrara entre el grupo de pases con menor desarrollo. En ambos pases la
investigacin educativa se ha desarrollado principalmente desde instituciones pblicas (el
19
Instituto Nacional de Pedagoga, el DIE, la UNAM, la UAM), aun cuando algunas
instituciones privadas han contribuido significativamente a la investigacin (el CEE en
Mxico, la UCA en Nicaragua, ambos centros jesuitas). Ambos pases se caracterizan
adems por su desarrollo tardo en investigacin, si se los compara con los pases de
Sudamrica (Argentina y Chile) que fueron pioneros en este campo.

c. Los enfoques

En el campo de la investigacin educativa ha tenido lugar el trnsito desde una visin
reducida a una visin ampliada. Sin embargo el trnsito se presenta junto con la
coexistencia de ambas visiones. Mxico cuenta con un mayor trnsito hacia formas nuevas
de hacer investigacin que Nicaragua.

La visin reducida se caracteriza por el predominio de un enfoque cuantitativo, por
centrarse en los resultados, investigar la realidad como algo externo al investigador,
orientarse a conseguir informacin, sin devolver los hallazgos al grupo, hacer un trabajo
desde la academia y en forma principalmente individual o a travs de lneas institucionales
de investigacin.

La visin ampliada acerca de la investigacin se caracteriza por la coexistencia de
mltiples enfoques junto con una revalorizacin del enfoque cualitativo, se centra en los
procesos en mayor grado que en los resultados, se define como una investigacin
participativa, comparte la investigacin y los resultados con el grupo investigado, que
tambin se hace parte del proceso, reconoce la validez de la reflexin desde la prctica
como un tipo de investigacin y promueve la formacin de comunidades.

La caracterizacin anterior puede parecer maniquea, dado que ninguna de estas dos
posiciones existe en forma pura, sino que se presentan mltiples formas de transicin y de
coexistencia.

d. Quien investiga

Una pregunta clave acerca de la investigacin educativa est referida a quien es el sujeto
que investiga. Mientras en los enfoques ms abiertos se adopta el principio de que todos
los sujetos de los procesos educativos pueden participar, en los enfoques ms restringidos
se define como investigador a aquel que satisface ciertos criterios definidos desde la
institucin, tales como trabajo sistemtico en el campo, formacin, produccin escrita,
otros.

Antes que pensar en que es generalizada la diferenciacin entre investigadores y
educadores, comentario que parece un pre-juicio de los investigadores antes que una
realidad para Amrica Latina, es necesario recordar que existen numerosos investigadores
que conocen las escuelas as como maestros que recuperan los hallazgos de la
investigacin o aun ms, maestros organizados en movimientos pedaggicos o maestros
con su prctica individual, que producen conocimiento a partir de la prctica; aun ms, la
construccin de saber pedaggico no se limita a las escuelas sino que tiene lugar en una
multiplicidad de programas de educacin no formal, donde participan en esa construccin
los educadores comunitarios y los miembros de la comunidad.

e. Cul es el problema?

En la literatura sobre el tema, se hace presente la pregunta acerca de cul es el problema
en investigacin; mientras algunos destacan que el problema consiste en la insuficiencia de
investigacin relevante o comprensiva, otros consideran que el punto clave es la no
utilizacin de los resultados de investigacin en la definicin de las polticas y las prcticas.
20

f. La relacin teora prctica

Las polticas pblicas en educacin pueden ser caracterizadas como el lugar de la accin,
de la toma de decisiones, la ejecucin y la aplicacin, en suma como el lugar de la prctica,
en diferentes niveles. Adems las polticas pblicas han sido concebidas como de
competencia del gobierno, aun cuando cada vez ms la sociedad civil busca incidir en las
polticas. Por su parte, la investigacin ha sido concebida en trminos de conocimiento,
como el lugar de la teora; un lugar adems donde existe ms espacio para la participacin
de la sociedad civil. De este modo se ha establecido una ruptura entre la investigacin, que
se corresponde con la teora, versus la poltica que se asocia con la prctica.

La concepcin de este estudio es considerar que tanto la poltica como la investigacin
condensan cada una de ellas la teora y la prctica, o sea la investigacin involucra tanto la
produccin de conocimiento como la prctica, mientras la poltica es tanto la definicin de
principios y de oportunidades como la construccin de teora.

g. De procesos a sujetos

Habitualmente al pensar en investigacin se evocan instrumentos, procedimientos,
estrategias, en vez de mirar a los sujetos que estn participando. En este estudio
observaremos en qu medida los sujetos y sus trnsitos generaron cambios en el campo
de la investigacin educativa.

2. La construccin del campo de la investigacin

El campo de la investigacin se delimit inicialmente en base a los siguientes criterios: a) el
inters por observar la relacin entre investigacin y polticas pblicas, como lugares en
dilogo, no como espacios opuestos (teora versus prctica), sino como lugares donde la
teora y la prctica estn presentes en cada uno de ellos; b) la amplitud del campo de la
investigacin educativa tanto como de las polticas pblicas en educacin haca imposible
la tarea de investigarlos a ambos en su totalidad; de all la necesidad de acotar el campo
de la investigacin; c) el papel estratgico de la educacin bsica llev a elegirla como el
lugar ejemplar para observar la relacin entre investigacin y polticas pblicas en
educacin.

De este modo, el campo de la investigacin se circunscribi inicialmente a la interseccin
entre la investigacin educativa y las polticas pblicas en educacin bsica, aun cuando
ya se haban identificado seis subcampos: las polticas en educacin en general, las
polticas en educacin bsica, la investigacin educativa en general, la investigacin en
educacin bsica, la interseccin entre investigacin y polticas en general y la interseccin
entre investigacin y polticas en educacin bsica. La primera construccin del campo de
la investigacin se sintetiza en el siguiente grfico.

21
Construccin del campo de la investigacin:
visin inicial
Investigacin en
educacin bsica
La interseccin,
investigacin y
polticas pblicas
en educacin
bsica
el lugar, el territorio,
Las polticas
pblicas en
educacin bsica
Investigacin en
Educacin bsica
Polticas en educacin
bsica
Polticas pblicas
en educacin
Investigacin educativa
Interseccin Investigacin
educativa-polticas


Si bien el campo del estudio se concentr en la educacin bsica, por las razones ya
reseadas en el captulo I, punto 2, las referencias ms amplias a la educacin en general
tambin se presentaron como necesarias para contextualizar, para observar diferencias y
distinciones. De este modo, se defini como foco para el estudio la interseccin entre la
investigacin y las polticas en educacin bsica y al mismo tiempo se aceptaron como
subcampos a los otros cinco, quienes a modo de fantasmas o espejos reclamaban ser
escuchados, como si fueron familiares o miembros de un mismo grupo que no podan ser
acallados.

Esta aproximacin al campo de la investigacin se presenta en el siguiente grfico.
Definicin de un foco
Investigacin en
educacin bsica
La interseccin,
investigacin y
polticas pblicas
en educacin
Bsica.
el lugar,
el territorio
Las polticas
pblicas en
educacin bsica
Investigacin en
Educacin bsica
Polticas en educacin
bsica
Polticas pblicas
en educacin
Investigacin educativa
Investigacin
educativa-polticas
FOCO


22
En la medida que se avanz en el estudio, apareci la comprensin de que estaban
involucrados en el campo de la investigacin otros subcampos aparte de los seis que ya se
haban identificado, y que ellos tambin tenan cosas que aportar. Aparecen as tres
subcampos de investigacin acerca de los subcampos asociados con la educacin bsica:
investigacin acerca de las polticas en bsica, investigacin acerca de la investigacin en
bsica, investigacin acerca de la interseccin entre investigacin y polticas en bsica.
Finalmente se hace presente un subcampo inclusivo, que es el espacio de la participacin
social. La densificacin del campo que tuvo lugar se expresa en el grfico siguiente.


Investigacin en
educacin bsica
La interseccin,
investigacin y
polticas pblicas
en educacin
bsica
el lugar, el territorio,
Las polticas
pblicas en
educacin bsica
Investigacin en
Educacin bsica
Polticas en educacin
bsica
Polticas
pblicas
en educacin
Investigacin educativa
Investigacin
educativa-polticas
Investigacin acerca de
las polticas
en educacin bsica
Investigacin acerca
de la investigacin
en educacin bsica
P
A
R
T
IC
IP
A
C
I
N
S
O
C
IA
L
FOCO
DENSIFICACIN
DEL CAMPO
Investigacin
Acerca
interseccin



Ante la complejidad alcanzada, se mantiene la idea de trabajar en torno a un foco: la
interseccin entre la investigacin y las polticas pblicas en educacin bsica y al mismo
tiempo, incorporar algunas voces de los otros subcampos.

3. La metodologa

La metodologa consisti en la realizacin de dos estudios de caso de corte cualitativo,
para contar con dos mbitos de contrastacin (Mxico y Nicaragua). El mtodo de estudio
de caso fue elegido para esta investigacin porque permite comprender un fenmeno en su
contexto
17
, haciendo que el contexto se constituya tambin en un texto a ser analizado.
Adems el estudio de caso no busca la generalizacin sino que hace posible trabajar
proposiciones tericas en situaciones singulares.

La investigacin se concentr en el estudio de caso de Mxico, debido a motivos de costo
y distancia. Sin embargo, la decisin de abrirse a un segundo estudio de caso, fue
pertinente porque permiti ver desde una perspectiva ms amplia tanto la situacin de
Mxico como el tema de estudio en general. Adems Nicaragua, por sus caractersticas
sociales y educativas, un pas pleno de participacin ciudadana y con una desigualdad
estructural sin resolver, aport reflexiones diferentes. El ejercicio comparado entre los dos

17
Cfr.Yin, Robert. Case study research: desing and methods, Sage Publications, Beverly Hills, 1984.
23
estudios de caso pone de manifiesto que existen algunos patrones comunes tanto en el
campo de la investigacin como en la interseccin entre investigacin y polticas.

En cada uno de los pases se busc la recuperacin de las voces de los distintos sujetos
que estaban participando en el foco del campo de la investigacin, o sea investigadores,
funcionarios y personas que transitaban de uno de estos papeles al otro. Con esta finalidad
se realizaron entrevistas semiestructuradas en base a una gua de entrevista (Anexo 1).
Fueron entrevistadas 45 personas en Mxico, concentradas en el Distrito Federal y 15
personas en Nicaragua, pertenecientes a centros de investigacin, universidades,
organismos de gobierno, ONGs
18
. Los entrevistados fueron seleccionados en forma
intencional por su inscripcin en espacios de investigacin o ejecucin de polticas, en
diferentes niveles. En el caso de Mxico se incluyeron profesionales, funcionarios e
investigadores de la SEP, INEA, CREFAL, SEP estatal de Michoacn, DIE, UNAM/ ICESU,
Universidad Iberoamericana/ INIDE, UAM, CIESAS, UNESCO, Fundacin Ford, CIEXCE,
Bases Educativas, Rostros y voces, otras organizaciones, algunas personas que
trabajaban como investigadores independientes, jvenes que estn iniciando su camino
como investigadores y/o estn estudiando una maestra y realizando su tesis. Sobre el total
de entrevistados en Mxico, el 75 % fueron investigadores o educadores que realizan
tareas de investigacin; el otro 25% fueron funcionarios de gobierno o ONGS, que fueron
investigadores o son usuarios de la investigacin.

En el caso de Nicaragua se entrevist a investigadores, funcionarios y profesionales de
organismos pblicos, centros de investigacin pblicos y privados y organizaciones de la
sociedad civil, tales como: el Proyecto Base del Ministerio de educacin, cultura y deportes,
MECD; el CISE de la UNAN Managua; el CIASES, Centro de investigacin y accin
educativa y social; el IEDUCA, de la UCA, Universidad Catlica; el Foro Eduquemos,
asociado a PREAL; la Coordinadora Civil; FEDH-IPN, Foro de educacin y desarrollo
humano de la Iniciativa por Nicaragua; MPN, Movimiento por Nicaragua; IPADE, ; Plan
Internacional, F y Alegra.

Las afirmaciones de este informe estn referidas a ese grupo entrevistado y en modo
alguno aspiran a ser generalizadas al conjunto de los investigadores y funcionarios de
Mxico en el sector educacin. En otro tipo de investigacin se hubiera identificado el peso
relativo de las instituciones y de los temas en el campo de la investigacin y se hubiera
construido una muestra estratificada por tipo de instituciones y temas e incluso se podran
haber ponderado instituciones al interior de las categoras. El tiempo establecido por la
institucin financiadora para realizar el estudio y el enfoque cualitativo adoptado,
determinaron la decisin de construir una muestra no probabilstica, donde algunas
instituciones o temas no fueron incluidos o no fueron ponderados en trminos de su
importancia.

Un punto a destacar es que el informe est referido principalmente a los testimonios de los
entrevistados, aun cuando estos fueron contrastados con documentos. A modo de ejemplo,
las principales investigaciones en educacin bsica fueron identificadas a partir de las
entrevistas y no haciendo un estado del arte acerca del tema.

Otro aspecto a destacar es la disposicin a compartir por parte de los entrevistados, tanto
sus opiniones como sus publicaciones o textos de terceros, as como la confianza para
presentar sus puntos de vista. Asimismo, la entrevista fue aceptada por la mayora de las
personas contactadas: sobre 66 personas de ambos pases a las cuales se solicit una
entrevista, contestaron 59, en torno al 90%. En el caso de Mxico, sobre 51 personas
contactadas, contestaron 45, el 88%; la totalidad de las personas que no aceptaron la
entrevista en Mxico, por diferentes motivos (ao sabtico, salud, viajes, otros) fueron

18
Lista de entrevistados, ver Anexo 2.
24
investigadores de alto nivel y alta carga de trabajo. En Nicaragua contest la totalidad de
las personas contactadas.

Los testimonios fueron triangulados entre s y con la informacin de documentos de trabajo
de los programas, planes de gobierno, ponencias, informes de investigacin. De este
modo, se construy un relato a mltiples voces.

La investigacin tuvo lugar entre noviembre del 2006 y mayo del 2007 (7 meses), durante
junio se elabor el informe final y se presentaron los resultados en un Encuentro sobre
educacin y organizaciones sociales (14-15 de junio).

La amplitud del campo de la investigacin, con los subcampos descritos, combinada con el
enfoque cualitativo adoptado, la opcin por una muestra intencionada y el corto tiempo
definido para la tarea, hacen que el informe final est ms cerca de un texto exploratorio
que problematiza el campo, que de un texto como el informe del COMIE
19
, que se ha
constituido como un documento oficial para caracterizar el campo o de un texto con
alcances concluyentes, como el informe evaluativo de la OCDE
20
.

Captulo III. Hallazgos

1. El caso de Mxico

1.1 La investigacin educativa

De acuerdo con el esquema adoptado, se comienza caracterizando el campo de la
investigacin educativa en Mxico, que se presenta como complejo, denso y sujeto a
tensiones contradictorias. Por un lado, ha tenido un desarrollo tardo si se lo compara con
otros pases de la regin, en particular con Argentina y Chile, en estrecha relacin con la
fundacin de carreras de ciencias sociales (Martnez Rizo, 1996) y su correlato de
investigacin en la universidad. En segundo lugar, se ubica en la actualidad en uno de los
lugares ms altos en Amrica Latina, por su produccin escrita en investigacin y por la
presencia tanto de carreras de postgrado en investigacin educativa como de organismos
promotores de este campo.

Concepciones diferentes de la investigacin educativa coexisten en el campo; por un lado,
algunos de los entrevistados la conciben como un proceso de indagacin y de denuncia,
mientras otros la definen como un proceso tcnico instrumental. Una entrevistada declara:
la investigacin sirve para argumentar y pensar los cambiospara denunciar con
argumentacin. En el otro extremo de la perspectiva acerca de la investigacin, se
encuentran aquellos entrevistados que consideran que la investigacin sirve para
responder a necesidades del sectorpara corregir cursos de accin.

Los testimonios se presentan condicionados por el lugar social y poltico desde donde
habla el entrevistado. Las organizaciones de maestros y las organizaciones no
gubernamentales son las que sustentan el enfoque ms crtico respecto de los propsitos
de la investigacin. Ante la pregunta: para qu investigar, se centran en la dimensin de
revelacin y transformacin de la realidad. En efecto, en uno de los testimonios se afirma:
la cuestin creo, es descubrir el mundo escondido en estos procesos y develar relaciones,
financiamientos, ideologa, procedimientos metodolgicos, intencionalidades, prestigio,
donde el mundo educativo encuentra en esta investigacin su naturaleza prctica. Otro

19
COMIE. La investigacin educativa en Mxico: usos y coordinacin, en Revista Mexicana de Investigacin
Educativa, septiembre-diciembre del 2003, vol 8, nmero 19, pp. 847-898.
20
OCDE/CERI. Revisin Nacional de investigacin y desarrollo educativos, en RMIE, abril-junio del 2004,
volumen 9, nmero 21, pp. 515-550.
25
testimonio destaca: la investigacin es significativa si permite cambiar las polticas o las
prcticas educativas; el gobierno hace una utilizacin muy superficial de los resultados de
investigacin, toman la investigacin para legitimar polticas () hay una complicidad
mutua entre el estado y un grupo de investigadores que han mantenido todo el tiempo la
interlocucin.

Los funcionarios de gobierno tienden a definir la investigacin como una herramienta, como
un insumo, estrechamente vinculado con la toma de decisiones y las necesidades del
sistema educativo; como un conocimiento prctico, que les permite mejorar los cursos de
accin, al respecto sealan: la investigacin sirve para definir polticas, para formar, para
mejorarpara que los investigadores hagan la mediacin en debates politizados. De all la
prctica extendida en Mxico de invitar a los investigadores como asesores de funcionarios
intermedios o de alto rango o como conferencistas o panelistas en temas sujetos a
discusin pblica. Una conjetura es que el investigador es invitado para decir lo que los
funcionarios quisieran decir o como la presencia de una voz externa y autorizada que
agrega cientificidad al debate, y en consecuencia rigor, calidad y prestigio.

Desde las universidades o centros de investigacin pblicos y privados prevalece una
concepcin crtica de la investigacin, que se diferencia de la suscrita por las
organizaciones de maestros y de las ONGs porque rescata en mayor grado la importancia
de construir teora y formar a otros, en estrecha relacin con el trabajo que realizan como
docentes de postgrado y tutores de tesis. La investigacin es definida como un camino
para comprender, denunciar y transformar la realidad y tambin como un proceso de
autoformacin. Una entrevistada seala: hago de todo, voy a trabajo de campo, trabajo en
conjunto con las organizaciones, doy clases, formo a mis estudiantes en investigacin,
acompao tesis de maestrala investigacin me permite pensarme; Otro entrevistado
dice: si la investigacin no contribuye a cambiar la realidad de los sectores ms
marginados, si no permite mirar las cosas de otra manera, si no se comparte con los
maestros, no tiene ningn valor; claro, no es fcilpero, me niego a quedarme encerrado
en la academia; sin embargo, reconozco que el trabajo terico es necesario, si no falta
consistencia.

En este marco, se observan las siguientes tendencias:

1.1.1 Institucionalizacin

Ha tenido lugar un proceso creciente de institucionalizacin de la investigacin educativa,
caracterizado en trminos de produccin escrita, promocin de las actividades del campo
por organismos especializados, profesionalizacin de los investigadores y difusin de los
resultados, tanto hacia las escuelas y programas educativos no formales como hacia la
opinin pblica. Entre los organismos de promocin se destaca en primer lugar el Sistema
nacional de investigadores, (SNI), creado por el estado en la dcada del ochenta (1984).
Esta instancia tiene por propsito reconocer la labor de los investigadores as como hacer
posible una mayor continuidad en sus funciones (nombramiento como investigador). El
sistema incluye la asignacin de incentivos econmicos, variables de acuerdo con las
condiciones de los postulantes
21
.

El COMIE, Consejo Mexicano de Investigacin educativa, es otra institucin promotora de
la investigacin educativa. Es una asociacin de la sociedad civil de carcter voluntario,
creada como continuidad del Segundo Congreso de Investigacin educativa (1993), que
convoca a los investigadores nacionales, con los propsitos de: a) promover el desarrollo
de la investigacin educativa tanto como su descentralizacin; b) consolidar grupos de
investigadores; c) constituir redes de colaboracin y espacios de formacin de estudiantes

21
Informacin de pgina institucional del SNI, consultada en junio 2007.
26
y de nuevos investigadores y d) impulsar los procesos de difusin. Consecuentemente, el
COMIE organiza congresos nacionales bianuales, de carcter masivo, edita una revista
especializada y ha elaborado estados del arte sobre el campo, con la participacin de los
propios investigadores educativos (del COMIE y externos al COMIE). La asociacin cuenta
con 244 miembros, que representan aproximadamente un poco menos del 3% del total de
los investigadores educativos del pas.
22
A estas dos instituciones promotoras se suman las
carreras de postgrado en educacin y ciencias sociales (maestra y doctorado), que
involucran el desarrollo de investigaciones como parte del trabajo de realizacin de las
tesis o como parte del currculo general; destacan las carreras que se especializan en la
investigacin educativa, como es el caso de los programas del DIE/ CINVESTAV de
maestra y doctorado.

El Instituto nacional de Evaluacin Educativa (INEE) es otra de las instituciones nuevas
que forman parte del proceso creciente de institucionalizacin de la investigacin
educativa. El INE, creado en el ao 2002, es un organismo autnomo federal
descentralizado, que se propone mejorar la calidad de la educacin mediante la ejecucin
y promocin de la evaluacin, con un mbito de competencia que incluye desde la
educacin pre-escolar hasta la educacin media superior. El INEE evala tanto los
rendimientos de los estudiantes como las escuelas. Un punto a destacar es que el INEE
define como uno de sus propsitos la promocin de una cultura de la evaluacin.
23


Otro acontecimiento asociado con la institucionalizacin de la investigacin educativa es su
promocin desde el estado, en particular desde la Secretara de Educacin, orientndose
esa iniciativa hacia un campo especfico, definido incluso en trminos de menor nivel de
desarrollo investigativo: la educacin bsica. En efecto, la SEP organiz convocatorias
para promover la investigacin en educacin bsica desde los noventa; esta poltica de
promocin de la investigacin se fue transformando, hacindose ms formal y al mismo
tiempo ms compleja e interinstitucional: las convocatorias de los noventa desde SEP
devinieron en un fondo sectorial mixto (Fondo sectorial SEP CONACYT, 2002).
24


Finalmente, es importante destacar que el impulso reciente a la investigacin educativa
desde el aparato del estado no se limita a los esfuerzos realizados desde la SEP, sino que
sta se articula con CONACYT y an ms, se promulga la Ley de Ciencia y tecnologa. De
acuerdo con Gutirrez (2006) tanto la poltica educativa como la poltica cientfico
tecnolgica de alcance nacional han contribuido a que se desarrollen nuevas orientaciones
en investigacin educativa. La Ley de Ciencia y Tecnologa, promulgada en fecha reciente
(2002), define normas para la colaboracin entre actores de distintos sectores sociales que
forman parte del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, tales como universidades,
empresas y entidades del gobierno federal y estatal del rea de salud, economa,
educacin, desarrollo social, otros. En este sentido, la Ley promueve los vnculos entre el
gobierno, la empresa y la academia, mediante un modelo de interaccin y coordinacin
intersectorial, que segn Gutirrez ha sido adoptado como estrategia central de la
economa globalizada en los pases desarrollados (Gutirrez, 2006: 3). En este marco, La
Ley de Ciencia y tecnologa establece mecanismos de coordinacin con las entidades
federativas as como con las instituciones de educacin superior, buscando adems
propiciar la formacin de profesionales en este campo (Artculo 1) La investigacin es
puesta al servicio de la identificacin y solucin de problemas de inters general as como
a expandir las fronteras del conocimiento y mejorar la calidad de vida tanto de la poblacin

22
Clculo en base a informacin del COMIE. Cfr COMIE, pginas 851-852 , en: La investigacin educativa
en Mxico: usos y coordinacin, Mxico, 2003, en Revista Mexicana de Investigacin educativa, septiembre-
diciembre del 2003, volumen 8, nmero 1); informe realizado a peticin de la OCDE.
23
Informacin de pgina institucional del INEE, consultada en junio 2007.
24
Esta iniciativa ser analizada en el apartado de la relacin entre la investigacin y las polticas pblicas en el
campo de la educacin bsica.
27
como del medio ambiente (artculo 12). La investigacin es definida por la Ley de Ciencia y
tecnologa en trminos de aqulla que abarca la investigacin cientfica, bsica y aplicada
en todas las reas del conocimiento, as como la investigacin tecnolgica (artculo 5). En
este sentido, la Ley busca la promocin tanto de la investigacin bsica como de la
aplicada, siendo ambas concebidas en trminos del inters social.

Una primera pregunta que nos asalta en relacin con la institucionalizacin creciente es la
siguiente: quienes son los beneficiados. En el caso del Sistema Nacional de
Investigadores (SNI), sin duda es un avance contar con esta estructura en un pas de
Amrica Latina. Sin embargo, el SNI incluye a un reducido nmero de investigadores en
educacin (en torno a 171, de acuerdo con el COMIE), que representa menos del 2% del
total de investigadores del SNI (en torno a 9000). Adems, los 171 investigadores
educativos inscritos en el SNI representan el 0.01 de los 15 millones de docentes, de todos
los niveles educativos, y el 0.1 % del total de investigadores educativos del pas (en torno a
1600 investigadores, valor estimado, COMIE).
25
Estas cifras dan cuenta tanto del lugar
marginal que ocupan los investigadores educativos en el conjunto de los investigadores
seleccionados por el SNI, como de su carcter de lite respecto del conjunto de los
investigadores educativos y de los educadores en general. El SNI selecciona a sus
miembros, promoviendo a unos y excluyendo a otros; aun ms, al interior del propio
sistema se clasifica y ubica a los investigadores en categoras que guardan relaciones de
orden, tanto en trminos de prestigio y autoridad como del valor de los incentivos. Otro
hecho a destacar es que el SNI promueve a los investigadores a nivel individual antes que
a colectivos de investigadores; adems, el sistema est pensado para aquellos
investigadores que tienen una inscripcin institucional estable (lase ubicados en puestos
de planta), dejando fuera a los investigadores independientes. El informe de la OCDE
destaca que los criterios de ingreso establecidos por el SNI (tales como grado de
doctorado, contratacin de tiempo completo en una institucin de investigacin reconocida,
otros) pensados por investigadores de las ciencias experimentales, no se adaptan a las
caractersticas de los investigadores educativos, en trminos de no considerar ni su
singularidad ni las dificultades que existen en el campo de la educacin.
26


El COMIE por su parte, sigue una lgica similar a la del SNI: cuenta con un nmero
reducido de miembros, define criterios de seleccin, recluta a investigadores en forma
individual y promueve en mayor grado la investigacin acadmica que la investigacin
desde los maestros. Sin embargo, el COMIE cuenta con una poltica de promocin ms
amplia, ya que busca propiciar el dilogo entre sus miembros y otros investigadores
educativos, as como el intercambio entre investigadores y educadores y la creacin de
redes de colaboracin. El INEE, por su parte, adopta a las escuelas, los estudiantes y los
maestros como objetos de evaluacin antes que promover la investigacin en los
espacios educativos, incluyendo a los diferentes actores. Finalmente las carreras de
postgrado, que implican una posibilidad de formacin en investigacin, y que han tenido un
acelerado crecimiento en los ltimos aos, presentan riesgos en trminos de la prdida de
calidad, identificados por el COMIE. Esta situacin ha llevado a que algunos investigadores
recomienden diferenciar entre los postgrados asociados con profesionalizacin versus los
orientados en forma especfica a investigacin.
27


Las tendencias reseadas muestra que la mayora de las instituciones que han contribuido
a la institucionalizacin de la investigacin educativa, han actuado promoviendo o
protegiendo el polo de los investigadores, especialmente de aquellos que pertenecen a la
carrera del investigador y/o al COMIE, propiciando la investigacin acadmica antes que la
investigacin de los maestros o bien haciendo de los educadores y los estudiantes objetos

25
COMIE, Op. Cit, pgina 851-852.
26
OCDE, op.cit, pgina 535, citando a Ibarrola, 1992, 2003)
27
COMIE, op.cit, 854-855
28
de evaluacin. La poltica de asignacin de fondos desde SEP a proyectos de
investigacin marca una diferencia con las otras instituciones, ya que permite promover a
grupos de investigadores en torno a un proyecto, a una prctica de investigacin, as como
a redes de instituciones e investigadores. En el mismo sentido, el COMIE tambin se ha
interesado en abrirse ms all de sus miembros, mediante mecanismos como los
Congresos, la revista, otros, y de promover redes y grupos de investigadores; sin embargo,
los mecanismos de incorporacin siguen siendo individuales.

En suma, ha tenido lugar un proceso creciente de institucionalizacin desde el estado de la
investigacin educativa. Sin embargo, esta institucionalizacin beneficia a unos pocos, y en
mayor grado a los investigadores que a los educadores. Una hiptesis que nos permitimos
presentar es que esta situacin es uno de los factores que establece una distancia entre la
investigacin y la prctica educativa.

1.1.2 La condicin pblica de la investigacin educativa

En Mxico existe debate acerca del surgimiento de la investigacin educativa. El relato
ms frecuente es asociar el origen de la investigacin educativa con los esfuerzos del CEE
(Centro de estudios educativos) en la dcada de los sesenta, y en particular con un
investigador altamente reconocido en el pas: Pablo Latap. El informe elaborado por el
COMIE, como estudio bsico para que la OCDE realizara su evaluacin, seala al
respecto: aunque los inicios de la investigacin educativa se registran en los aos treinta y
en los cincuenta, no es sino hasta 1964, con la fundacin del CEE, que comienza la
investigacin educativa actual
28
. Fundamentan esta afirmacin en el carcter
multidisciplinario del CEE y en su prctica de investigacin, en particular haber
desarrollado diagnsticos del sistema educativo, haber hecho una revisin crtica de las
estadsticas educativas desde la perspectiva de la equidad y haber promovido proyectos de
investigacin con sectores de pobreza. Apelando al grado de especializacin y al
compromiso social de la investigacin del CEE, se asigna al CEE el carcter de institucin
fundadora de la investigacin educativa. De este modo, el COMIE suscribe un relato
fundacional que se presenta como mayoritario en la literatura disponible.

Sin embargo, varios de los entrevistados dan cuenta de otro nacimiento, ligado al sector
pblico, a los maestros y a la investigacin experimental, donde se constituy como un hito
el Instituto Nacional de Pedagoga (IPN) en los aos treinta. En un estudio acerca de la
institucionalizacin de la investigacin educativa (Gutirrez, 1999) se hace referencia a la
tradicin de las escuelas normales y del Colegio de Pedagoga de la UNAM, en la cual
posteriormente se apoya el DIE para iniciar su gestin en los aos setenta, Si aceptamos
esta segunda posicin, se observa que tanto por el origen como por los grandes hitos en la
construccin del campo de la investigacin educativa, la investigacin educativa emerge
como una construccin pblica: el IPN nombrado en los treinta, la UNAM (Universidad
Autnoma de Mxico) desde los sesenta, el DIE/ Cinvestav a partir de los setenta. Sin
duda, la creacin del CEE en los sesenta y los proyectos que desde all se desarrollaron ha
tenido un papel relevante en la investigacin educativa, pero an as sigue siendo ms
fuerte y ms continua la presencia del sector pblico. Una evidencia est a la vista: no slo
la investigacin educativa se concentra en el presente en instituciones pblicas como el
DIE y la UNAM, sino que estas instituciones pertenecen al grupo de las consideradas ms
prestigiosas por organismos como la OCDE
29
. Aun ms, el citado informe del COMIE
destaca que el DIE y la UNAM estaban comprometidas inicialmente con la innovacin
educativa.
30
Adems, el DIE es creado desde el estado (1971) para consolidar el sistema
educativo nacional, mediante las contribuciones a la formulacin de polticas y programas y

28
COMIE, op.cit p.855.
29
Cfr. Informe de la OCDE, Revisin Nacional de investigacin y desarrollo educativos, 2003.
30
COMIE, op.cit, p.855.
29
la produccin de materiales basados en resultados de investigacin, en el marco de la
reforma de la educacin primaria y la elaboracin de libros de texto gratuitos para ese
nivel; poco despus (1976) el DIE inicia su labor en la formacin de profesionales en el
campo de la investigacin educativa mediante programas de postgrado.

La evaluacin educativa en particular tambin aparece como un espacio pblico, e incluso
en mayor grado asociado al estado que el conjunto de la investigacin educativa. En el
campo de la evaluacin la SEP realiz actividades desde los setenta referidas al sistema
educativo federal; hacia 1990 la SEP desarroll el Estudio Integral de la Evaluacin
Preescolar, Primaria y Secundaria, as como construy exmenes de ingreso a la
educacin normal y a la educacin secundaria. En los noventa tambin se iniciaron las
aplicaciones de pruebas anuales de conocimiento a estudiantes y profesores, como parte
del inters por el rendimiento escolar y profesional. Las actividades de la SEP en 1995-
2000 incluyeron, adems, la evaluacin de programas compensatorios y algunas
evaluaciones cualitativas, as como el fortalecimiento de las reas estatales de evaluacin;
en el mismo sentido la SEP dedic gran parte de sus esfuerzos a la evaluacin del
aprendizaje de los estudiantes de la educacin primaria y secundaria, en base a
parmetros estandarizados. Otro aspecto a destacar es la participacin de Mxico en
proyectos internacionales de evaluacin, en particular en las pruebas del Laboratorio
Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad Educativa de la OREALC-UNESCO y las del
Program for International Student Assessment (PISA) de la OCDE.

1.1.3 Diversidad con concentracin: la lgica de centro

La otra tendencia a destacar es la diversidad de instituciones que participan en el campo
de la investigacin educativa: la secretara de educacin federal, las secretaras estatales
de educacin, universidades, centros de investigacin pblicos y privados, la Universidad
Pedaggica Nacional (UPN), la Fundacin del SNTE (Sindicato Nacional de trabajadores
de la educacin), la Universidad Pedaggica Nacional, las escuelas normales, las ONGs.
De acuerdo al COMIE, el nmero de instituciones es muy variable, asociado con el
concepto de investigacin que se adopte. En este sentido, el nmero oscila desde 50, si se
utilizan criterios ms rigurosos hasta ampliarse a 400 y ms, si se incluyen a todas las
instituciones que declaran hacer investigacin
31
. Sin embargo, esta diversidad se
acompaa con una concentracin de la investigacin en unas pocas instituciones, como un
signo claro de una fuerte clasificacin. No slo la mayora de las instituciones de
investigacin son universidades pblicas, sino que en unas pocas instituciones se ubican la
mayora de la produccin y de los investigadores
32
. El informe del COMIE es concluyente
cuando afirma que la UNAM es la institucin con mayor nmero de agentes de
investigacin educativa; el DIE por su parte es caracterizado como un departamento de
educacin de un centro de investigacin pblico, que al igual que la UNAM realiz el
trnsito de un enfoque pedaggico a otro multidisciplinario, y que concentra su prctica en
la educacin bsica.

La investigacin puede ser la actividad principal de una institucin, puede coexistir con
otras funciones, generalmente la docencia, o puede limitarse a una iniciativa individual
escasamente institucionalizada. Adems, en numerosas universidades sigue presente la
ruptura entre investigacin y docencia, entre las facultades o departamentos de educacin,
donde se desarrollan actividades docentes y los institutos de investigacin. En el caso de
Mxico, se identifican pocas instituciones donde exista una produccin escrita fuerte y una
masa crtica de investigadores en educacin, organizados en equipos, lneas de
investigacin y promoviendo redes y comunidades interinstitucionales. Por el contrario, se
encuentra mucha produccin dispersa, una pulverizacin, al decir de uno de los

31
COMIE, op.cit, p. 856.
32
COMIE, op.cit, p. 857-859.
30
entrevistados, numerosas tesis de maestra o doctorado que no se difunden ni en la
escuela ni entre los investigadores. En algunas universidades la investigacin se concentra
en dirigir tesis de grado o postgrado, muchas de ellas referidas a temas asociados con la
propia universidad. A esto se suma una concentracin de las instituciones y los
investigadores en el Distrito Federal, la presencia de unos pocos investigadores que gozan
de buenas condiciones de trabajo y salario, el envejecimiento de la poblacin de los
investigadores, con un promedio entre 50 y 60 aos, y la falta de puestos de trabajo
estables para los investigadores jvenes; en relacin con este ltimo punto, las dificultades
para acceder a puestos de planta son considerados como un punto crtico por varios de los
entrevistados. Esta situacin da cuenta de una comunidad con escasa movilidad
intergeneracional y regida con una lgica de centro, incluso territorial.

En sntesis, una mirada desde el presente da cuenta de un campo de investigacin amplio
y disperso, si el criterio es hacer algo de investigacin y al mismo tiempo concentrado en
unas pocas instituciones, si los lmites se establecen en trminos de masa crtica de
investigadores y de produccin escrita de calidad, donde predominan las universidades
pblicas y donde la UNAM y el DIE concentran gran parte de la actividad. Esta manera de
funcionar influye en el desarrollo de la investigacin y en sus resultados; el informe de la
OCDE es concluyente cuando afirma: esto ha conducido a un tipo de investigacin que es
altamente acadmica, jerrquica e individualista, y que no es capaz, necesariamente, de
tener impacto en las realidades educativas.
33


Esta tendencia a la concentracin se presenta junto con la falta de condiciones para la
investigacin, frase que alude tanto a los escasos fondos regulares, como a la
infraestructura, la ausencia de un sistema de formacin y actualizacin permanente de los
investigadores, las relaciones jerrquicas, otros. En relacin con este punto se observa
consenso entre el COMIE, la OCDE y los entrevistados.

Adems, la mayora de los investigadores no se concentra en investigacin sino que
transita desde actividades de investigacin a docencia, consultoras, asesoras al gobierno
o incluso algunos investigadores asumen, en algunos momentos, cargos en las
instituciones ejecutoras, como la SEP. Estos trnsitos son percibidos por la OCDE como
una debilidad, aun cuando reconoce que las autoridades pueden beneficiarse con estos
procesos, ya que les permiten contar con asesores de alto nivel acadmico as como
hacen posible la transferencia de conocimientos hacia las burocracias.
34


Otro punto identificado como problemtico por los entrevistados es el individualismo de los
investigadores, la tendencia en algunos casos a investigar por la suya, sin considerar las
necesidades del sistema educativo. El trabajo desarrollado de acuerdo a intereses
individuales es tambin un trabajo aislado, de personas que realizan casi solos un proyecto
o cuentan con asistentes o ayudantes, que no son vividos como pares. Adems, los
entrevistados mencionan las relaciones jerrquicas entre los investigadores principales y
los asistentes de investigacin, las escasas oportunidades de formacin y de ascenso en
la carrera profesional disponibles para estos ltimos, as como la tendencia en algunos de
los estudios de postgrado a un exceso de orientacin, en forma tal que las tesis
responden en alto grado a los intereses de los tutores.

Esta manera de trabajar se acompaada con la constitucin de grupos de poder, tanto al
interior de una misma institucin como entre instituciones. As, los entrevistados diferencian
entre los investigadores solitarios versus las tribus o las mafias, que se comportan con
mecanismos de reclutamiento, proteccin y exclusin, cacicazgos. Asimismo, algunos de
los entrevistados diferencian entre los investigadores fundadores y los herederos de los

33
OCDE, op.cit, p.535.
34
OCDE, op.cit, pgina 521.
31
fundadores (pertenecientes a ms de una generacin) versus las generaciones intermedias
y las ms jvenes que no se integraron como herederos.

Si damos un paso ms podramos aventurar que antes que las condiciones institucionales
y los grupos de poder, existen otras tensiones ms fundamentales en el campo de la
investigacin educativa. Habitualmente los diagnsticos sobre la escuela sealan como
uno de los problemas centrales la falta de recursos, sin comprender que son sntoma de
un cuadro ms complejo, estructural y estable. Un proceso similar sucede en la
investigacin educativa. Las condiciones institucionales deficientes y la presencia de
grupos de poder son sntoma de una lgica de centro al interior de la propia investigacin,
sus instituciones y sus sujetos. Una lgica de centro que se expresa como concentracin
territorial, valoraciones diferenciales de las instituciones y los sujetos, entre otros. Desde el
centro, la investigacin es presentada socialmente como el lugar de la verdad y de la
ciencia, ocultando la existencia de una elite con privilegios y aislada de la realidad. Quien
hace esta presentacin social? La propia elite y sus asociaciones. Necesitamos
preguntarnos porque el informe del COMIE es tan terminante al caracterizar la calidad
insuficiente de la investigacin realizada desde las escuelas normales o la UPN, sin dar
cuenta de las condiciones del contexto que podran explicar esa situacin. En el mismo
sentido, la pertinencia de una pregunta clave: quien investiga al COMIE o la pertinencia de
que el COMIE volviera la investigacin sobre s mismo, sobre las consecuencias de sus
polticas. El COMIE se ha transformado l mismo en un centro que tiene la capacidad de
investigarlo todo: organiza estados del arte acerca de la investigacin educativa en
distintas reas, incluso investiga la investigacin; sin embargo, no investiga la estructura de
poder del campo de la investigacin, del cual el SNI y el COMIE son parte fundamental. Al
no investigarse a s mismo, el COMIE puede clasificar a las instituciones de investigacin,
desde un lugar aparentemente objetivo. Esta es una de las tensiones importantes, algo
as como una contradiccin del desarrollo de la investigacin. Sin duda es importante la
presencia de una asociacin como el COMIE, que promueve la investigacin mediante
acciones tan inclusivas como los congresos y los estados del arte. La pregunta sigue en el
aire: cun inclusiva es la poltica y la prctica del COMIE y para qu, a quien beneficia?
Finalmente, al dejar de investigarse a s mismo, el COMIE adopta un enfoque de
investigacin externa, de investigar algo que est fuera del sujeto o la institucin que
investiga, se investiga un panorama desde un lugar otro.

En relacin con el tema anterior necesitamos reflexionar acerca de cmo la investigacin
educativa, organizada con esta lgica de centro, dialoga con el espacio del poder poltico,
que tambin se organiza con una lgica de centro, en que medida se subordina a sus
intereses o produce conocimiento guindose por la bsqueda de la igualdad social.

1.1.4 Diferenciacin por calidad y otras distinciones

La diferenciacin en trminos de calidad es fuerte; tanto los informes oficiales del COMIE y
de la OCDE como las opiniones de los investigadores coinciden en caracterizar la
investigacin en trminos de dos polos: alta y baja calidad; en un extremo, el DIE, el
ICESU de la UNAM, la UAM, la Universidad Iberoamericana y el Instituto Tecnolgico de
Estudios Superiores de Monterrey, y en el otro extremo la UPN y las escuelas normales.
En el medio se encuentran instituciones tales como universidades y centros de
investigacin pblicos y privados.

Las instituciones son diferenciadas, segn el informe de la OCDE, considerando el grado
en que desarrollan: a) investigacin bsica o investigacin aplicada; b) investigacin
independiente o investigacin orientada por las demandas de las polticas pblicas,
relacionada con la solucin de problemas
35
. En el informe se combinan ambos criterios,

35
OCDE, op. cit , pp526-527.
32
dando lugar a cuatro grupos de instituciones. Sin embargo, se observa que una misma
institucin puede ubicarse en ms de una casilla. A modo de ejemplo, el DIE realiza tanto
investigacin bsica como aplicada, e igualmente, realiza tanto investigacin relativamente
independiente como investigacin asociada a la resolucin de problemas. Esta situacin
da cuenta de las limitaciones de la clasificacin. En consecuencia, es necesario pensar de
una manera ms flexible, en vez de diferenciar las instituciones en trminos excluyentes
(desarrollan investigacin bsica autnoma, investigacin bsica subordinada,
investigacin aplicada autnoma o investigacin aplicada independiente) se pueden
identificar grupos de investigadores o lneas de investigacin al interior de una misma
institucin que coexisten realizando distintos tipos de investigacin o incluso en
instituciones tomadas como bloque que realizan proyectos asociados con uno u otro tipo
de investigacin en tiempos diferentes. Otro punto a considerar es que los lmites entre la
investigacin bsica y la investigacin aplicada se han vuelto ms complejos, que los
enfoques interdisciplinarios se hacen cada vez ms necesario, asi como la posibilidad de
hacer investigacin independiente se ve afectada por las polticas de control tanto de los
gobiernos como de los organismos internacionales.

Otra distincin importante se relaciona con qu investiga la investigacin educativa. Los
informes del COMIE y la OCDE coinciden acerca del predominio de los estudios acerca de
la educacin superior respecto de la educacin bsica, as como la especializacin de
ciertas instituciones en educacin bsica (tales como el DIE) o en educacin superior (el
ICESU de la UNAM). Sin embargo, los entrevistados destacan que esta tendencia est
cambiando, que ha crecido la produccin investigativa acerca de la educacin bsica, y
que mientras el ICESU ha comenzado a incursionar en educacin bsica tambin el DIE lo
hace en educacin superior. Al mismo tiempo, todos coinciden en que todava la
investigacin se concentra en la educacin superior, sus problemas, intereses, procesos.

La ltima distincin importante es que en Mxico se presenta una situacin que es similar a
la de otros pases de la regin e incluso de los pases desarrollados: la coexistencia de
enfoques de investigacin as como una tensin entre lo cuali versus lo cuanti. El
desarrollo del enfoque etnogrfico ha sido uno de los grandes aportes del DIE tanto para
Mxico como para toda Amrica Latina.

1.1.5 Investigacin participativa

A pesar de la expansin de los enfoques cualitativos y de la mayor legitimidad y alcances
de las propuestas participativas, todava persiste una manera de hacer investigacin
externa en Mxico, donde el investigador est centrado en su inters de averiguar,
esclarecer un tema, antes que en los procesos de la gente involucrada y en la importancia
de compartir con ellos los aprendizajes. Es el investigador que busca llegar lo ms rpido
posible a los resultados, mientras crea una relacin jerrquica con su propio equipo y con
el grupo investigado; igualmente no se interesa por ningn tipo de devolucin de los
resultados y subordina la formacin de su grupo a sus propios intereses. Lo opuesto a este
investigador es aquel que est dispuesto a compartir lo que sabe, que desarrolla alguna
actividad de docencia y de tutora cuando corresponde, con una lgica colaborativa y que
comparte tambin con la comunidad. Este segundo tipo de investigador comparte su saber
tanto dentro de la institucin investigadora como fuera.

En cierto grado, la orientacin hacia alguna forma de colaboracin se relaciona con la
manera en que se vive la posibilidad de que los educadores hagan investigacin. La
OCDE es concluyente cuando afirma que: el docente mexicano no parece estar en
condiciones de utilizar de manera sistemtica la investigacin, para mejorar su prctica
36
,
ya sea porque no cuenta con la formacin, no posee las condiciones laborales o porque en

36
OCDE, op. cit, p.536.
33
los centros no se ha construido la autonoma, con la consecuente dificultad para que surjan
innovaciones desde los maestros. Varios de los entrevistados coinciden con esa opinin,
argumentando que los maestros no tienen las competencias ni el tiempo para investigar.
Los investigadores dispuestos a investigar con la comunidad valoran los aportes de los
educadores y los acompaan en los procesos de autoinvestigacin.

1.1.6 Investigacin temtica

El COMIE aporta una reflexin interesante al sealar que la investigacin en Mxico no
est organizada por disciplinas como en otros pases, sino por temas, debido a la influencia
de los estados del arte del propio COMIE
37
. En este marco, el COMIE define como las
reas de investigacin con mayor desarrollo: enseanza y aprendizaje de las matemticas,
aprendizaje de la lecto-escritura, currculo, polticas de la educacin superior, historia de la
educacin y vida en la escuela. Los entrevistados coinciden en alto grado con la
identificacin de estos temas como los ms investigados pero agregan otros campos, tales
como materiales educativos y gestin: Las reas ms marginales en investigacin son
identificadas como: educacin y trabajo, educacin de adultos, educacin y gnero,
polticas pblicas en educacin bsica y educacin media superior. Como reas
emergentes fueron definidas la educacin intercultural, la formacin y la educacin para la
ciudadana. Los temas que requieren de ms presencia de la investigacin, fueron
identificados por los entrevistados como: seguimiento de las polticas pblicas, el rezago
educativo, las condiciones de trabajo de los maestros, quines son los maestros, las
identidades mltiples, el sindicato y su papel y la educacin secundaria tcnica.

En las universidades se han organizado lneas temticas de investigacin, que agrupan a
proyectos, as como se estn gestando comunidades de aprendizaje interinstitucionales en
temas como enseanza de las matemticas, enseanza de la lengua, otros. Este proceso
es considerado promisorio por el COMIE. Sin embargo, la educacin para el trabajo slo ha
dado lugar a una lnea de investigacin en el INIDE, de la Universidad Iberoamericana Las
polticas pblicas en educacin bsica o en educacin en general, por su parte, estn
siendo investigadas desde principalmente desde una lnea de investigacin creada en el
ICESU de la UNAM y otra desde el INIDE de la Ibero.

Hacia donde vamos

Sin duda, en los ltimos diez aos ha crecido la produccin y la difusin de la investigacin
educativa en Mxico, hacindose presentes adems las lneas y las comunidades de
investigacin; sin embargo persiste la estructura del campo, en trminos de concentracin
en unas pocas instituciones y sujetos, relaciones jerrquicas, dispersin y aislamiento. En
este panorama se avizoran tendencias promisorias: investigadores que forman grupos,
incluso interinstitucionales, ms capacidad de produccin, ms oportunidades de formacin
en investigacin a nivel de postgrados, ms investigadores que comprenden el valor de
compartir los procesos y los resultados con la comunidad donde se trabaja. Ante una
investigacin que tiene estas reglas de juego, las propuestas de solucin son muy
diferentes; un investigador como Latap recomienda promocionar la investigacin
instrumental, entendida como la que tiene posibilidades de aplicacin ms inmediata, en
temas que interesen a los que toman decisiones, tales como currculo, evaluacin,
financiamiento
38
. Otra opcin sigue siendo una reflexin radical acerca del campo de la
investigacin y aun ms, de sus relaciones con las polticas pblicas y con la prctica
educativa.

1.2 Las polticas pblicas

37
COMIE, op.ci., p. 864.
38
OCDE, op. cit, p. 531.
34

Una mirada global a las polticas pblicas en educacin prepara el terreno para analizar las
relaciones entre stas y la investigacin. En consecuencia, las polticas pblicas sern
caracterizadas en forma somera, con la nica finalidad de crear las condiciones para
transitar hacia el paso siguiente. El panorama general de las polticas pblicas que se
presenta ha sido elaborado considerando tanto los puntos de vista de los entrevistados
como las referencias de algunos documentos fundamentales.

Las tres preguntas que aspiramos a contestar en este apartado, son:

Cules son las principales polticas pblicas en educacin?
Qu lgica las organiza y en qu medida son pertinentes ante la situacin educativa
de Mxico?
En qu grado las polticas pblicas han sido investigadas?

Las polticas pblicas en educacin tienen lugar en el contexto siguiente: si bien Mxico ha
alcanzado logros considerables en trminos de la cobertura de la educacin bsica,
todava se encuentran fuera de la escuela nios y nias, principalmente de comunidades
indgenas en zonas rurales dispersas. A esto se une una poblacin adulta, de 15 aos y
ms, que no ha completado la educacin bsica, en torno a 32 millones de personas. Las
oportunidades educativas se siguen distribuyendo en forma desigual en el pas, incluso en
la educacin bsica. La escolaridad promedio de la poblacin econmicamente activa es
de 8.2 aos, que es menor a la educacin establecida como obligatoria. A esto se une un
problema de calidad de la educacin y de su distribucin, generndose grandes diferencias
en trminos de urbano rural, clase social y pertenencia a las comunidades indgenas. La
educacin superior, como ya se seal, sigue siendo posible slo para un grupo reducido
de personas, mientras son insuficientes las oportunidades de educacin no formal para las
personas que se han salido de la ruta de la escolaridad formal.

Esta situacin, donde desigualdad y calidad son dos de los problemas centrales, ha dado
lugar a un conjunto de polticas pblicas, que de acuerdo con algunos de los entrevistados,
se han mantenido relativamente estables desde los noventa. Si bien en el ltimo sexenio
hubo cambios importantes, estos fueron en mayor grado cambios en los programas
operativos antes que en las polticas. Esta posicin acerca de la continuidad de las
polticas desde los noventa es suscrita tambin por Snchez en un ensayo elaborado en el
2004, que hace un anlisis retrospectivo de la reforma educativa de los noventa
39


El conjunto de las polticas pblicas actuales se inscriben en el modelo sancionado en el
Acuerdo por la Modernizacin educativa, de 1992, que dio lugar a cambios estructurales: la
descentralizacin educativa, nuevos planes y programas para la educacin bsica,
reconocimiento del papel social de los maestros y promocin de la carrera magisterial y de
su formacin permanente, as como promulgacin de la obligatoriedad de la educacin
secundaria. La educacin bsica, tal como se la conoce en el presente, constituida por
nueve aos de escolaridad, se constituye a partir del Acuerdo. La flexibilidad curricular, el
enfoque constructivista, el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin y el impulso a proyectos lanzados desde la escuela, son parte de esta nueva
lgica educativa. Uno de los entrevistados seala que. el Acuerdo no fue evaluado,
hubiera sido necesario para determinar el impacto de las polticas en cada rea.

Un punto a destacar es que a partir de los noventa la poltica pblica en educacin se
expresa como Reforma educativa, concentrada en la construccin de la educacin bsica y

39
Snchez, Jos Simn. Reforma curricular y profesionalizacin del magisterio en la educacin bsica, en El
currculum en la educacin bsica. Memoria del Tercer Encuentro Internacional de Educacin, Fernando
Garca (compilador), Mxico: Editorial Santillana, 2004.
35
adoptando a la escuela como el eje del cambio. La reforma en Mxico fue global y al
mismo tiempo, centrada en la escuela. Esta aparente contradiccin, que no fue tal, sino
una opcin poltica, permiti al estado liberarse de algunas funciones; esta opcin implic
tambin dejar a la educacin superior fuera de la Reforma. De acuerdo con Ezpeleta
(2004: 409-410) rompiendo con la tradicin de las reformas, el propio mbito institucional
de la escuela pasa a ser entendido como la expresin por excelencia del sistema, y por
ello, simultneamente como objetivo principal de transformacin y ncleo orientador para la
formulacin y operacin de los cambios.
40


La estrategia de modernizacin impulsada en los noventa se ha continuado hasta el
presente en la educacin bsica, en tres lneas: a) cambios curriculares, en particular
flexibilidad curricular, orientacin constructivista y aprendizaje por competencias,
asignando especial prioridad a la educacin bsica; b) descentralizacin progresiva a nivel
estatal y municipal; c) formacin permanente de los docentes.

La actual reforma de la educacin secundaria y la reforma parcial de la educacin pre-
escolar son parte de las polticas iniciadas en los noventa. Igualmente, se identifica en
estas dos dcadas una tendencia estable a la ruptura entre las polticas educativas para la
educacin superior y las polticas educativas para la educacin bsica, hacia donde se
orienta la reforma.

De acuerdo con los entrevistados y combinando sus opiniones con la clasificacin
realizada por el COMIE en el estado del arte acerca de la investigacin sobre las polticas
pblicas, stas pueden desagregarse en las siguientes reas
41
:

Polticas de calidad y equidad
Polticas de federalizacin
Polticas de evaluacin
Polticas de profesionalizacin
Polticas de gestin
Polticas de participacin
Polticas de financiamiento

Sin embargo, abordar las polticas como si fueran una suma de partes puede resultar
engaoso, al dar la idea de procesos separados, que no guardan relacin entre s. Por el
contrario, el conjunto de las polticas gir en torno de la decisin del estado de liberarse de
funciones que histricamente haba ejercido, as como de focalizarse en los sectores de
menores recursos. En este marco, la federalizacin fue una poltica transversal a todas
las otras y simultneamente una poltica que oper como la puerta para todas las otras. Sin
embargo, al igual que en otros pases de Amrica Latina, la descentralizacin tuvo lugar
junto con estrategias de recentralizacin, entre las cuales se destacaron la formacin y la
evaluacin. Como parte de una decisin del estado de privatizar la vida social, se
promueven polticas focalizadas referidas a la equidad y la calidad y polticas de
participacin a nivel local.

En este marco, las polticas orientadas a elevar la calidad fueron propiciadas desde los
noventa, asocindolas con pertinencia, eficacia y eficiencia; la calidad a su vez se vincul
con la formacin de los profesores y con el mejoramiento de los aprendizajes de los
estudiantes. En los planes sexenales del 2001-2006 y del 2007-2012, la calidad se
presenta como una poltica central, asociada siempre con equidad, eficiencia y eficacia y
vinculada con la estrategia de formacin de los maestros y mejoramiento de los

40
Ezpeleta, Justa. Innovaciones educativas. Reflexiones sobre los contextos en su implementacin, en RMIE,
2004, abril-junio, volumen 9, nmero 21, pp. 403-424.
41
COMIE. La investigacin educativa en Mxico 1992-2002. Polticas educativas, tomo 9, 2003.
36
aprendizajes. Se ha buscado tanto promover la calidad de la educacin bsica como de la
educacin media superior y la educacin superior, en el entendido que los niveles
superiores del sistema educativo son fundamentales para garantizar el desarrollo
econmico y social. Sin embargo, la ruptura entre el discurso acerca de la importancia de
promover la calidad y la equidad y la prctica de la desigualdad ha sido una constante
desde los noventa. Igualmente, las polticas en Mxico son similares a las de otros pases
de Amrica Latina, confirmando la influencia de los organismos internacionales, en
particular el Banco Mundial y en el caso de Mxico, la OCDE, que han sido voceros de la
propuesta neoliberal. Las mismas polticas, los mismos problemas, las mismas condiciones
estructurales de desigualdad que permanecen.

La tendencia a improvisar se combina con la puesta en marcha de polticas homogneas
que nos se basan en el trabajo con otros actores, en consultas ni en estudios de las
realidades locales. Uno de los entrevistados afirma que: los problemas de la calidad de la
educacin se resuelven con sentido comn ms improvisacin, no con resultados de
investigacin () se toman decisiones como meter materiales en todas las escuelas,
acercar a los padres, pero que evaluacin se ha hecho en el DF acerca de las jornadas de
tiempo completo, qu se sabe? Y ya se decidi que se va a instrumentar.

Para varios de los entrevistados, la gran poltica de los ltimos diez aos ha sido la
evaluacin, que ha logrado una institucionalizacin creciente, especialmente con la
creacin del INEE y con la aplicacin sistemtica de pruebas de aprendizaje a los
estudiantes de la educacin bsica y media superior. Para otros, las principales polticas
han estado relacionadas con la promocin de la equidad y la calidad, que a su vez dieron
lugar a polticas focalizadas en sectores de pobreza, programas compensatorios y al
proyecto de escuelas de calidad (PEC).

Los programas compensatorios han sido investigados en varias oportunidades
42
as como
la propuesta de Enciclomedia y los efectos de la creciente institucionalizacin de la
evaluacin. Las investigaciones disponibles y/o los testimonios de los entrevistados
coinciden en sealar lo siguiente: a) la cultura de la evaluacin genera desaliento en la
escuela, por el alto grado de presin y demanda que implica tanto para los estudiantes
como para los maestros; b) los resultados de la evaluacin regresan slo en forma parcial
a la escuela y cuando lo hacen, est ausente una aproximacin institucional a esta
informacin, aun cuando un porcentaje significativo de los maestros lee los informes; c)
algunos programas compensatorios como Oportunidades aumentan la retencin escolar
pero no el aprendizaje; d) el Programa Escuelas de calidad, PEC, tambin puede ser
considerado un programa compensatorio, aun cuando el gobierno lo diferencia de estos; e)
el PEC ha sido evaluado en forma peridica por el CIDE y otras instituciones, dando lugar
a un verdadero universo de evaluaciones; sin embargo, gran parte de los entrevistados
coinciden en sealar que las modificaciones hechas al programa han estado referidas en
mayor grado a la operacin que a los aspectos pedaggicos, que han permanecido sin
modificaciones significativas; f) las evaluaciones acerca de Enciclomedia han sido estudios
de caso, ms breves o ms prolongados, que se han centrado en aspectos operativos
antes que pedaggicos y que no han dado cuenta de los problemas centrales, tales como
la falta de una formacin suficiente y de un tiempo institucional pagado para que el maestro
asuma la tarea, la incapacidad de cambiar la relacin de dependencia que el maestro tiene
con el libro de texto, que es el portador de saber en la escuela y el hecho de que
Enciclomedia no pone en crisis el conocimiento escolarizado del libro de texto, sino que se
subordina a ste.


42
Cfr. Muoz Izquierdo. Carlos. Investigacin educativa y toma de decisiones en Amrica Latina y el Caribe.
Mxico: INIDE, IBERO, Documento de investigacin nmero 1, 2004.
37
La federalizacin, por su parte, es considerada como una poltica fundacional del estado
neoliberal. Los entrevistados coinciden con los resultados de estudios acerca de la
descentralizacin: se ha descentralizado la operacin, se han generado desigualdades,
pero no se han descentralizado ni la orientacin general ni la normatividad; de este modo,
el nivel central conserva el control de las metas y de la normatividad, mientras en el nivel
local se ejecuta o se aplican las polticas definidas desde el centro. Adems, se observan
grandes diferencias entre los estados, donde un factor decisivo es la capacidad de haber
creado equipos locales.
43
Las polticas de participacin promovidas desde el estado se han
concentrado en acciones de participacin en la escuela, tales como la puesta en marcha
de los consejos de participacin social, legitimados por la Ley de Educacin de 1993; sin
embargo, los estudios sobre el tema destacan que despus de una dcada los consejos
no se han concretado en la realidad cotidiana de las escuelas
44
.

De acuerdo con los entrevistados, ninguna de estas polticas ha producido cambios
significativos en la prctica, en gran parte por la oposicin realizada desde el sindicato
docente
45
. A esto se une la ruptura entre el nivel central y el local, en particular la escasa
disposicin a escuchar los reclamos generados desde la escuela y la falta de acciones
continuas en materia de seguimiento y evaluacin.

Los actores principales durante los ltimos veinte aos han sido el sindicato y los
funcionarios de la SEP, aun cuando aparecen nuevos actores, como el Banco Mundial, los
empresarios, una mayor presencia de las burocracias estatales.

La gran tarea pendiente sigue siendo la reforma de la educacin bsica, uno de los
entrevistados afirma: uno de los temas ms importantes en Mxico, junto con la
evaluacin, es la reforma de la educacin bsica, que tambin tiene que hacerse,
especialmente en temas como descentralizacin y financiamiento. La reforma de la
educacin secundaria, va a llevar a la reforma de la educacin bsica y los tres aos
obligatorios de la educacin pre-escolar tambin van a llevar a pensar la educacin
bsicaaunque sean obligatorios los tres aos de pre-escolar seguimos igual.

Desde una mirada ms amplia, los principales puntos crticos del campo educativo siguen
siendo; a) una lgica de centro, con su correlato de un exceso de institucionalidad,
numerosas instituciones y programas, un sistema educativo centrado en la oferta, y
organizado en torno al cumplimiento de metas, donde se relegan los propsitos de
aprendizaje y participacin; aun ms una tendencia a controlar mediante las reglas de
operacin, la capacitacin en cascada, los formatos estandarizados, las evaluaciones y los
diagnsticos, todos estructurados segn guiones elaborados desde el nivel central de las
instituciones; b) un sistema educativo piramidal, organizado segn circuitos de clase, y
donde todava la desercin es un problema severo; el noveno grado es un punto de
quiebre: la mitad de los egresados de la educacin secundaria no ingresa a la educacin
media superior; y luego slo el 15% de los egresados de la educacin media superior
ingresa a la universidad; c) una educacin superior que llega a unos pocos, segmentada en
una oferta mltiple, donde convergen las instituciones privadas y las pblicas, con una
presencia creciente del sector privado o de formas de privatizacin, y con una tendencia al
predomino del conocimiento instrumental; d) rupturas entre la educacin bsica y la
educacin superior y entre la educacin bsica regular y la educacin bsica de adultos,
as como rupturas y superposiciones entre los servicios educativos estatales, los
municipales en algunos casos y los federales; e) presencia de un rezago estructural,
nombre que califica y estigmatiza en Mxico a las personas que no han completado la
educacin bsica, del cual slo un porcentaje mnimo se reintegra a estudios de educacin

43
COMIE, op.cit, 2003, pp. 62-63
44
COMIE, op-cit, 2003, pp. 80-81
45
En este punto tambin coincide Snchez, en el texto antes nombrado, 2004.
38
de adultos (en torno al 5%); e) el control por el sindicato; f) la ausencia de una formacin
reflexiva y transformadora para los docentes, a pesar del discurso y de las acciones de
seudocapacitacin instrumental; g) problemas de infraestructura, tales como falta de
edificios escolares o condiciones deficientes o ausencia de maestros, en algunos estados;
h) una cultura de la evaluacin, como mecanismo de control, asociado con la lgica de
cumplimiento de metas y la bsqueda de la competitividad internacional, a costa del
aprendizaje real y de la construccin de comunidad en la escuela; j) la marginalidad de la
educacin de adultos y de la educacin para el trabajo, as como el hecho de que las
modalidades formales de educacin para el trabajo (secundaria tcnica, bachilleratos
tecnolgicos) forman escasamente para el trabajo.

Otro aspecto a destacar, sealado por los entrevistados y por el COMIE
46
, es que si bien
se investigan o evalan profusamente los programas, ya sea con fines diagnsticos o
evaluativos, no es investiga la lgica de las polticas y su sentido social; consecuentemente
se detecta un escaso desarrollo de la investigacin en este sentido acerca de las polticas
en educacin bsica y educacin media superior; segn la misma fuente esta tendencia se
ha mantenido desde los ochenta, contrastando con el inters por investigar las polticas de
educacin superior, en congruencia con el mayor desarrollo de la investigacin en
educacin superior respecto de la investigacin en educacin bsica.

1.3 La relacin entre investigacin y polticas pblicas

La relacin entre la investigacin educativa y las polticas pblicas se presenta como
compleja; sin duda la relacin existe, pero al decir de una de las entrevistadas esta
pregunta no se contesta en trminos de si o no; o sea no puede ser contestada apelando
a respuestas dicotmicas, que simplifican la realidad, sino que la relacin se especifica en
trminos de bajo ciertas condiciones En este marco, la relacin entre investigacin y
polticas implica un conjunto de factores a ser considerados, que se desglosan a
continuacin.

1.3.1 Las ilusiones o las expectativas

En primer lugar se aspira a analizar las ilusiones, expectativas o conjunto de imperativos
que acompaan a esta relacin hasta oscurecerla. Un comentario inicial es que los
funcionarios cuando mencionan la investigacin parecen sentirse obligados a estar
familiarizados con ella y a tomarla en cuenta; los investigadores por su parte, tambin
parecen sentirse obligados a lograr incidencia en las polticas o a lograr ser escuchados;
en su casi totalidad los investigadores hacen referencia a que esperan que los resultados
de sus trabajos sean tomados en cuenta para el diseo e implementacin de polticas. De
all que una gran parte de las opiniones se presenten en trminos de debe ser, la
investigacin debe o la poltica debe. En este marco, gran parte de los
investigadores entrevistados tienden a percibir la investigacin como el lugar de la verdad o
al menos como un lugar donde existe ms conocimiento o un conocimiento ms
pertinente o ms referido a evidencias empricas que aquel presente en el espacio de las
polticas. De all que los investigadores manifiesten que la poltica tiene que demandar
investigacin o bien que la poltica tiene que acoger la evidencia informada. Igualmente,
los investigadores afirman que la investigacin tiene que incidir en las polticas, en vistas
de mejorar la calidad y la equidad de la educacin; asimismo, declaran que la investigacin
tiene soluciones que ofrecer y la poltica debera aceptarlas. En este marco, una parte
de los investigadores coincide con esta postura, donde la investigacin representa el polo
de la racionalidad, del conocimiento fundado en evidencias, frente a la poltica que est
concebida como el lugar de la tradicin, el autoritarismo, la arbitrariedad, o el sentido
comn. Este grupo de investigadores sostiene un deber ser: la investigacin debera ser

46
COMIE, op.cit, 2003, p.20
39
escuchada, porque sabe lo que dice. Otro grupo de investigadores considera que esta
propuesta, aunque aparentemente correcta, en tanto defiende el triunfo de la verdad, es
una pretensin demasiado exigente, ya que los polticos tienen su propia lgica y adems,
y quiz esto sea lo ms importante, existen otras fuentes de conocimiento tan vlidas como
los resultados de investigacin, tales como los saberes sociales presentes en los diferentes
actores, la experiencia de los propios funcionarios, la memoria social, otros;
consecuentemente se propone que antes que plantear una demanda de ese tipo es ms
adecuado iniciar un proceso de dilogo entre investigadores y polticos.

1.3.2 La relacin entre investigacin y polticas pblicas

Ante la pregunta de si existe relacin entre investigacin y polticas, las opiniones de los
entrevistados se dividen:

a) por un lado, un grupo de investigadores sostiene que no existe relacin, porque los
polticos tienen sus propios fundamentos e intereses y no toman en cuenta los resultados
de la investigacin; algunos matizan esta posicin cuando dicen que los polticos
escuchan cuando se les dice lo que quieren escuchar; aun ms la investigacin es
caracterizada por algunos investigadores como deficiente frente a los problemas de la
realidad; finalmente, algunos investigadores y algunos funcionarios reconocen que los
investigadores tienen sus propios intereses que no se relacionan necesariamente con lo
que sucede en el mundo de la poltica y en el mundo de la realidad, lo que explica tambin
la desvinculacin.

b) Otro grupo de investigadores consideran que si existe relacin entre la investigacin y
las polticas pblicas, ya que los tomadores de decisiones recuperan en alto grado los
resultados de la investigacin para el diseo y puesta en marcha de polticas y programas;
aun ms, los propios funcionarios contratan a los investigadores en el papel de asesores
para que los apoyen en la formulacin de las polticas pblicas.

c) Un tercer grupo de investigadores considera que la relacin entre investigacin y
polticas tiene lugar bajo ciertas condiciones; consecuentemente la relacin es mediada,
compleja, cambiante y se especifica segn las condiciones del contexto; en este sentido, el
vnculo no es automtico ni simple y se observa generalmente en el mediano plazo; por
ejemplo, la investigacin bsica sobre aprendizaje de la lengua, con un enfoque
psicogentico, realizada por Emilia Ferreiro, fue luego recuperada para la reforma
educativa de los aos ochenta.

d) Una entrevistada hace un aporte interesante, que cambia el eje del debate, al afirmar
que:la mayora de las investigaciones acerca de la educacin bsica estn referidas a
polticas. En efecto, es diferente decir que las investigaciones estn referidas a las
polticas, es decir que estudian las polticas, su gnesis y sus efectos, que se interesan por
aclarar situaciones y problemas en torno de las polticas y los programas, a afirmar que la
poltica escucha y adopta como punto de partida los resultados de la investigacin. En el
primer caso, se hace referencia a que los investigadores se interesan por estudiar las
polticas y programas; en el segundo, se destaca que la poltica adopta como referente a
los resultados de la investigacin.

Si continuamos con este razonamiento, podramos conjeturar que existe relacin entre
investigacin y polticas, cuando miramos la relacin desde los investigadores, porque los
investigadores se interesan por saber de las polticas de una manera sistemtica, para
transformar la realidad. Al mismo tiempo podramos conjeturar que no existe relacin entre
investigacin y polticas, porque al mirar la relacin desde el lugar de los polticos, estos no
consideran ni recuperan suficientemente los aportes de la investigacin

40
Es interesante observar una coincidencia: la categora desvinculacin histrica, connota
una desvinculacin estable, estructural, que no se limita a una coyuntura. Ahora bien, esta
categora es mencionada tanto en un diagnstico realizado por Pablo Latap en1994 como
en las entrevistas realizadas para este estudio en el presente ao. Si aceptamos los
testimonios como vlidos, a modo de conjetura, podramos suponer que la desvinculacin
no slo es real sino que ha sido prolongada. Al mismo tiempo, la presencia de esta
desvinculacin relativamente continua, no niega que en algunos momentos investigacin y
polticas pblicas hayan estado ligadas, especialmente en formas diferidas en tiempo y
espacio.

Si se acepta que existe relacin entre investigacin y polticas pblicas, puede conjeturarse
que esta relacin ha tenido lugar principalmente al interior del aparato del estado; aun ms,
esta relacin ha sido creada desde el estado. Un caso ejemplar es la creacin del DIE,
para contar con una institucin gubernamental que investigara y apoyar las innovaciones
educativas. En el devenir, la relacin contina siendo fuerte al interior del estado,
nuevamente es fuerte la relacin entre el DIE y la SEP, pero se debilita si observamos las
relaciones de la SEP con las universidades pblicas o con las privadas; y finalmente, se
hace aun menos ntida cuando los vnculos se refieren a la SEP versus las organizaciones
de la sociedad civil.

El tema de la relacin entre investigacin y polticas pblicas remite a su vez a la relacin
intelectuales-polticos, o la relacin entre el sabio y el poltico, descrita por Weber. De
este modo hemos llegado a pensar en la autonoma de los intelectuales o en su
dependencia, ms o menos visible u oculta.

Las razones de la desvinculacin estn a la vista, segn los entrevistados: por un lado el
carcter corporativo del estado mexicano, es decir de un estado que unifica a las clases
sociales y sus intereses, creando un proyecto hegemnico reconocido como vlido por
diferentes sectores; por otro, el hecho de que el sistema educativo puede ser caracterizado
como una corporacin, como una organizacin que busca la ganancia sin importar los
costos. En este sentido, el sistema educativo es corporacin porque busca producir
egresados, sin importar los procesos de produccin.
47
El tercer factor que explica la
desvinculacin es, segn los entrevistados, la ausencia de un espacio para la crtica.

1.3.3 Los mecanismos de vinculacin entre investigacin y polticas pblicas

Aceptada una cierta relacin entre investigacin y polticas, que es necesario especificar,
los mecanismos de vinculacin que se hacen presentes, son de una gran diversidad.
Intentaremos caracterizarlos como sigue: a) invitaciones individuales a investigadores
desde el aparato del estado, en distintas tareas (asesores, consejeros, evaluadores,
diseadores de planes sexenales, conferencias, talleres, otros), b) consultas o foros desde
el estado, que incluyen a los investigadores; c) contrataciones desde el estado para el
diseo curricular o en la elaboracin de materiales de estudio o recuperacin de la
investigacin bsica por el estado para los mismos propsitos, d) asignacin de fondos
desde el estado para proyectos de investigacin mediante concursos pblicos; e) insercin
del investigador en el aparato del estado, como profesional o funcionario de alto rango; f)
proyectos de investigacin participativos; g) acciones de difusin y uso de la investigacin
desde el estado o desde la sociedad civil.

En estos mecanismos de vinculacin la relacin tcnica se imbrica con la relacin poltica.
Los grupos de poder al interior de las instituciones as como los grupos de poder

47
La categora corporacin ha sido tomada de Jerry Mandler, a partir de un debate con Jorge Rivas,
investigador del CREFAL, quien est usando la categora corporacin, para entender el sistema educativo, en
su tesis de doctorado en la IBERO.
41
interinstitucionales se presentan como realidades que atraviesan a todos los mecanismos
de vinculacin. Asimismo, los mecanismos de vinculacin son tambin mecanismos que
buscan la participacin o la seudo participacin, fragmentarios e individuales en gran parte
de los casos que se analizarn, o ms colectivos y con una lgica de colaboracin en los
menos. Observamos que la mayora de los mecanismos de vinculacin identificados por la
bibliografa existente o por los entrevistados hacen referencia a movimientos
unidireccionales desde el estado a los investigadores, a ttulo individual o institucional,
movimientos que buscan la colaboracin tcnica de los investigadores, para mejorar o
corregir cursos de accin, elevando la calidad (la eficacia, la eficiencia y la equidad) y
haciendo abstraccin de la dimensin poltica. En este sentido, la mayora de los
mecanismo de articulacin identificados tienen lugar entre el estado y la academia.

Sin embargo, se presentan algunos movimientos en otro sentido, ms cercanos a la
categora de igualdad o emancipacin al decir de Ranciere, esfuerzos institucionales con
diferencias entre s, tales como los proyectos de investigacin participativa desde la
sociedad civil hacia los educadores y otros grupos del nivel local, o acciones de
fortalecimiento y difusin de la investigacin y de las polticas, en vistas de incidir en
polticas, desde la sociedad civil, realizados desde el COMIE o desde el Observatorio
Ciudadano.

Adems, la sociedad civil ha desarrollado otras propias formas de expresin y
participacin, buscando tanto crear un espacio propio como una cierta incidencia en la
poltica pblica en educacin. Al respecto Salinas y Amador, afirman: ante la ausencia de
cauces formales de participacin y la impenetrabilidad del sistema educativo, la sociedad
civil mexicana ha venido actuando en mltiples frentes en paralelo o al margen del
gobierno
48
El informe de Salinas y Amador analiza y clasifica las distintas formas de
participacin de la sociedad civil en educacin; algunas de estas modalidades de
participacin coinciden con los mecanismos de vinculacin entre investigacin y polticas
pblicas que se analizan en este informe. En efecto, mientras los consejos de
especialistas, los foros de consulta y la participacin en concursos del estado u otras
consultoras son definidos por Salinas y Amador en trminos de accin integradora, otros
esfuerzos como los de Observatorio Ciudadano son caracterizados en trminos de
construccin de identidades colectivas. La accin integradora se asocia en el estudio de
Salinas y Amador con formas de legitimacin, mientras la construccin de identidades
colectivas implica tanto un compromiso directo con la gente como la posibilidad de la
emergencia de nuevas colectividades. Adems de Observatorio Ciudadano, que ser
descrito en este informe, en el estudio de Salinas y Amador se incluyen en la modalidad
construccin de identidades colectivas a otras organizaciones surgidas en los ltimos
aos, como Incidencia Civil en Educacin (ICE) y Ronda de Reflexin
49
. Si bien estas
organizaciones no hacen de la investigacin su principal camino para incidir en las
polticas, sin duda ponen en movimientos procesos de dilogo que han dado lugar a la
produccin de saberes sociales. De all que los lmites entre la incidencia en polticas va la
participacin social versus la incidencia va la investigacin empiezan a desdibujarse y
muestran otras posibilidades diferentes a las relaciones entre el estado y la academia.


48
Cfr. Salinas y Amador, (2007: 42), estudio para FLAPE sobre la participacin y la incidencia de la sociedad
civil en las polticas educativas.
49
ICE, creada en el ao 2003, agrupa a organizaciones de la sociedad civil que trabajan en educacin, en vistas
de integrarse entre s e incidir en las polticas pblicas; Ronda de reflexin es una asociacin de organizaciones
de la sociedad civil que desarrollan proyectos educativos financiados por la Fundacion Ford, que se unen para
dialogar acerca del impacto de sus acciones en las polticas locales; esta segunda organizacin logro que se
aprobara un fondo pblico para el fomento de la participacin de la sociedad civil en la educacin pblica, en
particular mediante la promocin de las innovaciones educativas; el fondo fue aprobado por la Cmara de
diputados (diciembre del 2005) pero no se ha implementado; para ms informacin Cfr. Salinas y Amador, op.
cit, 2007, pp. 46-56.
42
Hechas estas aclaraciones iniciales, se describen los principales mecanismos de
vinculacin entre la investigacin y las polticas pblicas.

Las invitaciones desde el estado a ttulo individual

Los tomadores de decisiones invitan a los investigadores a colaborar en actividades de
distinto tipo. Por un lado, los investigadores participaron en forma directa en el diseo de
los Planes Federales sexenales; es el caso por ejemplo del Plan del sexenio 2001-2006,
donde estuvieron presentes connotados investigadores; esta colaboracin no implica ser
parte del equipo del partido gobernante; en este sentido, los investigadores colaboran y
conservan una cierta distancia o diferenciacin respecto de los polticos. Tambin los
investigadores son convocados a participar en las evaluaciones de los programas claves,
tales como el PEC u otros Programas compensatorios; en este caso, algunos
investigadores se transforman en evaluadores permanentes de los programas mientras
otros han desarrollado evaluaciones puntuales. La convocatoria es tanto a investigadores
en forma individual como a investigadores seleccionados por su inscripcin institucional.

Tambin los investigadores son invitados a participar en forma permanente en consejos
consultivos; se ha creado una figura de Consejo de especialistas, donde participan
investigadores junto con otro tipo de profesionales; tambin se ha creado este ao un
consejo consultivo especfico para la educacin bsica, donde tambien estn presentes
investigadores. Otra invitacin consiste en convocarlos para colaborar a ttulo individual
como asesores relativamente permanentes o por un perodo en reas especficas,
vinculadas generalmente con temas crticos, especialmente aquellos que son visibles a la
opinin pblica o que requieren una urgente solucin, como la reforma de la educacin
secundaria, la educacin sexual, otros. De acuerdo con Flores, quizs la formas ms
obvia en la que el especialista pueda influir con su conocimiento en el proceso de poltica
pblica es convirtindose en asesor de algn funcionario de alto nivel recurriendo a redes
informales y casi siempre a peticin expresa del funcionario de gobierno
50
. Finalmente,
los investigadores pueden ser convocados para actividades puntuales, como por ejemplo,
realizar una conferencia magistral, participar en un panel o en una conferencia de prensa;
en este caso, como lo seala uno de los funcionarios entrevistados: el investigador
mediatiza la relacin entre el estado y la opinin pblica y presenta un punto de vista
objetivo y diferente al institucional o reafirma la perspectiva institucional desde la ciencia.

En estas invitaciones individuales, la intencin explcita es contar con otro punto de vista,
as como con la contribucin de un saber experto. Sin duda, es pertinente que los
investigadores participen en la planeacin o en los debates y aporten otro punto de vista
as como faciliten la circulacin de los resultados de la investigacin y de su propia
prctica. Los riesgos de este mecanismo son sealados por los propios entrevistados: se
pierde el sentido crtico de la investigacin, esto ha sido denunciado por algunos
investigadores que no aceptan estas convocatorias; esta relacin es dinero para los
investigadores; existe una complicidad mutua; siempre son los mismos; estn los que
reclaman o denuncian esta situacin pero hasta donde no es porque quisieran estar ellos
ah; los investigadores se convierten en operadores del gobierno; nos piden una
conferencia o un taller pero intentan definir como lo vamos a hacer y qu vamos a decir, en
nombre de que se respeten las caractersticas institucionales; slo nos escuchan si
decimos lo que ellos quieren oir.

Sin embargo, Flores presenta un caso particular, el del investigador Latap, para dar cuenta
que es posible ser asesor del gobierno en forma estable y al mismo tiempo presentar ante
lo opinin pblica una visin crtica, en particular con sus contribuciones como articulista en

50
Flores, Pedro. Conocimiento y poltica educativa en Mxico. Condiciones polticas y organizativas, en Perfiles
educativos, 2004, vol. XXVI, nmeros 105-106, p. 96.
43
la revista Proceso. Con un conjunto de argumentos, entre otros, que esa crtica
independiente tuvo una cierta influencia en el discurso oficial, Flores deja abierto el
interrogante acerca del grado de autonoma poltica y moral de los asesores, y del valor de
este tipo de prctica, a partir de adoptar mltiples identidades profesionales (asesor,
acadmico, articulista)
51
. Adems de la dificultad de generalizar a partir de un caso, y de un
caso asociado con un investigador de tan alto prestigio en Mxico, parece necesario
preguntarse si las identidades mltiples no requieren acaso de una principal que sea ntida
para todos, as como pensar en otras formas de articulacin entre investigacin y polticas,
que permitan la produccin colectiva de conocimiento, tales como las comunidades de
investigadores en trabajo participativo con los maestros a nivel local.

En sntesis, este tipo de vinculacin que se gesta a partir de una invitacin desde el
estado a ttulo individual sin duda permite transferencias de conocimientos y resultados de
investigacin a la planeacin educativa y a los debates que circulan en el campo de la
educacin; al mismo tiempo se corre el riesgo de que el gobierno simplemente legitime sus
posiciones y que los investigadores se subordinen a los intereses del estado. El punto es
como contribuir conservando la perspectiva crtica. Algunos investigadores dicen que es
posible, y en congruencia con ese planteo participan en estas invitaciones, que varan en
trminos de permanencia e importancia, ya que incluyen desde la colaboracin en el
diseo de un plan sexenal de gobierno o ser evaluador o asesor permanente, hasta
actividades eventuales como dar una pltica.

Las consultas o foros desde el estado

Instituciones gubernamentales como SEP, INEA, CREFAL, convocan peridicamente a
foros de consulta, con el objetivo explcito de conocer otros puntos de vista, que
contribuyan a dar un giro a su institucin. Estos foros tienden a incrementarse en perodos
pre-electorales o en la primera etapa de un nuevo gobierno. En efecto, a comienzos de
este nuevo gobierno, durante el primer semestre del 2007, las instituciones nombradas
convocaron a foros de consulta. Estas reuniones pueden incluir a un grupo reducido de
especialistas o presentar un carcter ms masivo, integrando tambin a funcionarios
medios y a educadores tanto del DF como de los estados; generalmente tienen lugar en el
Distrito Federal, siguiendo la lgica de centro, pero han tenido lugar tambin consultas
estatales; estos foros incluyen desde dilogos libres hasta presentaciones de ponencias.
Sin embargo, las convocatorias han tenido un xito variable, algunas han contado con
amplia participacin y otras con notables ausencias; adems, lograr que asista un alto
nmero de personas no es sinnimo de xito, depende de quien concurra, en que medida
ha llegado all por sus propios intereses o obligado (acarreado por su institucin, dicen
los entrevistados), de qu se hable y que impacto tenga este dilogo en las polticas de la
institucin. Al igual que en el caso de las invitaciones individuales, el riesgo es que la
institucin slo quiera legitimar sus polticas y que estos foros se conviertan en rituales
puramente formales. Los entrevistados dan cuenta de opiniones diferentes: ya no voy
porque estoy cansado, es siempre lo mismo, se dicen las mismas cosas y luego pues no
pasa nada; fui porque no me quera quedar fuera, pero al llegar me desilusion, una larga
presentacin de ponencias sin debate, mucha gente pero nadie escuchaba,
desorganizacin; la reunin fue excelente, era una reunin pequea, estbamos los que
tenamos que estar y tomamos acuerdos muy importantes, espero que luego pase algo.

Estos comentarios permiten conjeturar que las reuniones pequeas y poco estructuradas,
con personas conocedoras del tema, son ms adecuadas que las consultas masivas y con
alto grado de control, donde todo est reducido a programas, presentaciones
preestablecidas y formatos. El dilogo es posible en espacios de libertad, donde las
personas se animan a presentar sus puntos de vista y donde las diferencias contribuyen a

51
Flores, op.cit, pp. 96-97.
44
ampliar el espectro del debate. Sin embargo, una parte significativa de los entrevistados o
bien ni siquiera menciona los foros de consulta como un mecanismo de articulacin o bien
considera que estos foros, sean masivos o pequeos, no tienen incidencia sobre las
polticas.

Participacin en el diseo curricular y la elaboracin de materiales

El diseo del currculo y de los materiales educativos en base a resultados de
investigacin, es otro de los mecanismos de articulacin, mediante equipos mixtos de
investigadores y funcionarios; de este modo se realizaron los materiales para SEP,
CONAFE, INEA, entre otros, durante las ltimas dos dcadas. Los equipos del DIE tuvieron
una fuerte presencia, en particular en reas como matemticas. En este caso la institucin
de gobierno contrata a los investigadores a ttulo individual o a nivel institucional.

Tambin la investigacin bsica puede dar lugar a polticas, programas, materiales, en el
mediano plazo; es el caso por ejemplo, de la investigacin bsica en educacin indgena e
intercultural que ha realizado el DIE o todos los estudios sobre vida cotidiana en la escuela
con un enfoque etnogrfico, tambin desde el DIE; igualmente, la investigacin bsica ya
citada de Emilia Ferreiro sobre el aprendizaje de la lengua en los nios, que sent las
bases de la reforma curricular de los ochenta. En este caso, el mecanismos es ms
indirecto, el investigador estuvo trabajando el tema sin pensar en su aplicacin ni ser
contratado por el estado; posteriormente, el gobierno se bas en sus resultados sin mediar
acuerdos entre las partes.

En los dos casos reseados, el estado contrata en forma directa a los investigadores o
recupera en forma indirecta resultados de investigacin para nutrir sus polticas curriculares
y los materiales educativos.

Fondos para proyectos desde el estado

En este caso, el mecanismo de articulacin es diferente a los tres anteriores, unidos por el
hecho de que el estado convoca, bajo diferentes modalidades a un individuo o a un grupo
para que realizara un servicio. En este caso que comenzamos a analizar, el estado
delega la prctica de investigacin en terceros, a los cuales adjudica fondos para que
desarrollen investigaciones, en un marco preestablecido, acordado y sujeto a evaluacin.
Aun en estas condiciones que buscan garantizar el cumplimiento de las metas, el modelo
es radicalmente diferente a los anteriores, en el sentido que permite un espacio de mayor
autonoma para los participantes. En efecto, el estado convoca y los investigadores tienen
un margen de libertad para definir sus propuestas. Este mecanismo se inici en los
noventa, desde la SEP, con convocatorias para proyectos de investigacin; de acuerdo con
los entrevistados, estas convocatorias beneficiaron en mayor grado a los maestros que a
los investigadores de la academia; esta situacin fue positiva segn los entrevistados,
porque permiti hacer ejercicios exploratorios en investigacin a personas con poca
experiencia; adems eran fondos pequeos que llegaban a un grupo relativamente amplio
de personas. Por estos mismos motivos, fueron criticados por los escasos resultados y por
el riesgo de una falta de control de los fondos. A principios del 2000, se cre un mecanismo
diferente, ms institucionalizado, ms sujeto a supervisin y con la presencia de varias
instituciones: el Fondo sectorial para la promocin de la educacin bsica SEP/
CONACYT, que hizo llamados a concurso en tres oportunidades. La diferencia radical con
las convocatorias de los noventa es que este fondo beneficia principalmente a los
investigadores de la academia, por los requisitos que establece, uno de ellos es que el
investigador que se presente debe estar asociado con una institucin acreditada ante
CONACYT; adems, los fondos son de mayor valor y llegan a menos personas; finalmente,
dado que el estado define los temas, tambin la investigacin resulta promovida y al mismo
tiempo orientada y delimitada en trminos de qu investigar. Retomaremos y
45
especificaremos las referencias al Fondo en el apartado sobre la relacin entre
investigacin y polticas en el caso particular de la educacin bsica.

En sntesis, este mecanismo de asignacin de fondos concursables implica una decisin
de parte del estado de promover en forma directa la investigacin y al mismo tiempo
delegar la actividad en terceros. Este mecanismo se aplic exclusivamente para el campo
de la educacin bsica, considerada como un espacio donde la investigacin tena menor
nivel de desarrollo. Los dos momentos del mecanismo, uno ms domstico, slo
convocado desde la SEP, menos estructurado y referido en mayor grado a educadores y
otro ms estructurado, mixto en trminos de instituciones y referido a investigadores de la
academia, dan cuenta del proceso de institucionalizacin y concertacin que va teniendo
lugar.

Un punto importante a destacar es que esta propuesta de los fondos concursables se
inscribe en el modelo neoliberal, que reduce el espacio del estado, liberndolo de
funciones, las cuales son delegadas en terceros, sobre la base de adoptar criterios de
mercado. De este modo, se delegaron desde los noventa en Amrica Latina la formacin
para el trabajo creando un mercado de la capacitacin de carcter privado- Chile fue un
caso ejemplar-los proyectos pedaggicos en las escuelas, las investigaciones, los
proyectos de microempresas para jvenes, otros. Esta decisin de promover y delegar la
investigacin, se presenta en Mxico simultneamente con la federalizacin-
descentralizacin y el cierre a nivel federal de la Direccin de Investigacin de la SEP. A
partir de esta coincidencia, puede afirmarse que el estado se retira de la investigacin,
como sealan algunos o bien pensar que el estado federal sigue centralizando la
investigacin de otra manera, deja el espacio para el sector privado o para una cierta
privatizacin de la prctica de investigacin, al mismo tiempo que sigue regulando los
procesos de este campo. En ese informe nos inclinamos por esta segunda posicin. Dado
que este mecanismo de articulacin entre investigacin y polticas tiene lugar en la
educacin bsica, que ha sido el nivel preferencial de la Reforma, se confirma su lugar
estratgico en el escenario educativo.

La insercin en la burocracia

Este mecanismo de articulacin implica un cambio de lugar en el sistema social y laboral,
el investigador se incorpora en forma directa en el aparato del estado, ya sea como
profesional intermedio o como funcionario de alto rango. Por su importancia lo
analizaremos por separado en uno de los apartados siguientes.

Proyectos de investigacin participativos

Los proyectos de investigacin participativa desde las universidades, centros de
investigacin pblicos o privados u OGN, en los cuales los equipos acadmicos junto con
los educadores, desarrollan un trabajo entre pares a nivel local, es otro mecanismo de
articulacin. En este caso, la investigacin incide en forma directa en la prctica
pedaggica de espacios gubernamentales o no gubernamentales (proyectos de
investigacin y desarrollo realizados desde la IBERO/ UNAM/ UAM/ Universidades
estatales). Siguiendo la clasificacin de Salinas y Amador, estos proyectos se inscriben en
la forma de participacin construccin de identidades colectivas, ya que se comprometen
con la gente y crean espacios de posibilidad para la creacin de espacios de organizacin,
pertenencia, aprendizaje y conocimiento.

Acciones de difusin y uso de la investigacin

La articulacin entre investigacin y polticas pblicas se realiza tambin a travs de
acciones de difusin y uso de la investigacin de una gran diversidad, originadas tanto
46
desde el estado como desde la sociedad civil, que incluyen: a) los informes de evaluacin y
difusin elaborados por el INEE, que se hacen llegar a las escuelas o a la opinin pblica;
como ya se seal, se observa subutilizacin de este conocimiento a nivel local; b) los
equipos de gobierno que hacen uso de las evidencias informadas o hacen la mediacin
entre la investigacin y la poltica sistematizando los resultados de investigacin para crear
un patrimonio de conocimiento prctico; uno de los entrevistados, que fue asesor de un
funcionario de alto rango, declaran: una de nuestras tareas era revisar las
investigaciones, buscando insumos para las polticas; c) los Estados del conocimiento,
revista y los Congresos masivos del COMIE, que difunden los resultados de investigacin y
promueven el dilogo tanto entre maestros y funcionarios, como entre maestros e
investigadores y de los investigadores entre s; d) el Observatorio Ciudadano, creado en
1999, con espacio de competencia en Mxico; agrupa a investigadores, acadmicos,
periodistas y miembros de organizaciones de la sociedad civil, con la finalidad de observar
y analizar crticamente las polticas pblicas en educacin; emplea textos escritos y
virtuales y cuenta con un alto nmero de miembros (30 asociados y 800 afiliados); a nivel
de Amrica Latina cumple una funcin similar el Foro Latinoamericano de Polticas
educativas, FLAPE, al cual Mxico pertenece; lo interesante es que FLAPE tambin
desarrolla acciones en Mxico.

Finalmente es necesario destacar que la presencia de organismos de la sociedad civil que
funcionan en redes, permite avizorar la posibilidad de que se vayan consolidando otras
formas de incidencia ciudadana en las polticas pblicas en educacin. Estas modalidades
de participacin anuncian tambin formas ms abiertas de produccin de conocimiento
social y de investigacin.

1.3.4 Los usos diferenciales de la investigacin

A partir del camino recorrido, en el cual se ha aceptado que existe influencia de la
investigacin en las polticas pblicas y que desde el lugar de la poltica pblica, a su vez,
se demanda investigacin, es posible afirmarse en la idea de que existen usos diferentes
de la investigacin educativa, desde algunos banales a otros estratgicos, desde algunos
que la perciben y la aplican como un recurso tcnico hasta otros que la conciben y la viven
como un camino de transformacin social y educativa .

En primer lugar, tiene lugar una utilizacin que puede denominarse instrumental: la
investigacin es empleada desde los organismos gubernamentales o no gubernamentales
como un insumo, una referencia para modificar cursos de accin.

En segundo lugar, la investigacin tiene un uso de mediano plazo, en tanto sustenta a nivel
central el diseo curricular y la produccin de materiales educativos tanto como la
elaboracin de programas de formacin de educadores o de funcionarios del sistema
educativo. En relacin con este ltimo tema, vincular investigacin y polticas permite que
la formacin se sustente en procesos diagnsticos as como que culmine en procesos
evaluativos; igualmente desde la investigacin se puede encarar la formacin como un
proceso indagativo de la propia prctica y la del grupo.

Otra manera de utilizar la investigacin es llevar o bajar los resultados a la escuela o a
los programas educativos no formales, para mejorar la calidad a nivel local y promover la
formacin de los educadores; a modo de ejemplo, Instituciones como el INEE se interesan
por difundir los resultados de sus mediciones en la escuela. Como ya se seal, algunos
resultados de investigacin son difundidos en la escuela, con cierto grado de subutilizacin.

Otra manera de hacer investigacin es evaluar empleando un enfoque externo, se evalan
programas, desempeos docentes, rendimientos escolares de los estudiantes. La creacin
47
del INEE permiti crear una instancia de evaluacin externa al sistema educativo, lo que
fue percibido como un incremento en los niveles de credibilidad

La investigacin tambin acompaa algunas innovaciones y posibilita el aprendizaje a
partir de ellas, en dos niveles: la innovacin puede mirarse a s misma y aprender de su
experiencia sistematizada o se comparten las lecciones de una innovacin para
comprender a otras. Las innovaciones han sido la manera que han empleado las reformas
para ingresar a la escuela, de acuerdo con Ezpeleta
52
, entre otros. De alli que haya habido
inters en investigar las innovaciones.

Finalmente, la investigacin o sistematizacin de una innovacin permite disear otras
innovaciones, en contextos similares o diferentes.

Desde las universidades y organizaciones de la sociedad civil, la investigacin permite
acompaar la prctica, contribuyendo a reflexionar, sistematizar la experiencia y
transformar tanto la propia prctica como la realidad social.

Si observamos en particular al gobierno, ste se concentra en los diagnsticos de la
situacin inicial y en las evaluaciones al final, antes que en los procesos intermedios.

Otro uso de la investigacin por parte del gobierno es que algunos funcionarios revisan
investigaciones buscando pistas para su tarea; otros emplean datos slo para ilustrar los
informes, a modo de ejemplo, antecedente o con fines de contrastacin.

Finalmente, otro uso de la investigacin que representa un cambio importante, ha sido un
acontecimiento ya reseado: el fomento de la investigacin desde el estado, mediante la
asignacin de fondos concursables: las convocatorias SEP primero y luego a travs del
Fondo sectorial SEP/ CONACYT. En este caso, el estado orienta la investigacin de
acuerdo a sus intereses y crea un banco de conocimiento a su disposicin. Esta opcin
aumenta las posibilidades de contar con insumos para las polticas: en vez de recurrir a la
investigacin disponible, se crean condiciones para que se produzca el conocimiento que
el gobierno necesita.

1.3.5 La autonoma de la investigacin

La autonoma de la investigacin ha sido un tema de debate en Mxico. Para algunos de
los entrevistados, la investigacin debe estar integrada con la poltica, a su servicio, en
nombre del inters social, como una contribucin que permita mejorar las situaciones
educativas y las condiciones de vida, o sea una investigacin que se compromete con la
transformacin educativa y social. Para otros, la investigacin debe ser autnoma, con total
independencia de la poltica, para evitar conflictos de intereses. En consecuencia, la
autonoma se presenta como una condicin irrenunciable de la investigacin, como
constitutiva de su identidad. Sin embargo, este planteo de la autonoma est ms cerca del
deber ser que de la realidad; o aun ms, la defensa de la autonoma es parte de un
enfoque tcnico que pretenden despolitizar la investigacin; adems, en la prctica,
algunos de los investigadores que defienden la autonoma, se desempean como asesores
del gobierno. Un aspecto a destacar es que el discurso de la autonoma coexiste en Mxico
con la subordinacin de la investigacin, tanto a las demandas de la poltica como a las
reglas de juego dominantes en el campo de la propia investigacin, referidas a la
produccin legtima del conocimiento cientfico.


52
Ezpeleta, Justa. Innovaciones educativas. Reflexiones sobre los contextos de su implementacin, en RMIE,
abril-junio 2004, vol. 9, nmero 21, pp.403-424.
48
Aun cuando la casi totalidad de los investigadores entrevistados reivindica la autonoma, la
prctica aparece como el elemento diferenciador. Por un lado nos encontramos con el
investigador independiente polticamente, ya sea un investigador por cuenta propia, o con
inscripcin institucional. Lo que define a este investigador independiente no es su lugar en
la estructura administrativa sino su posicin poltico pedaggica y su relativa autonoma
respecto de la estructura de poder. Esta autonoma se pone de manifiesto en los temas
que elige, en los enfoques metodolgicos, en sus relaciones con otros investigadores o
redes, en la manera en que se relaciona con sus pares. Por otro lado, se encuentra el
investigador que trabaja con el gobierno en forma espordica, frecuente o permanente; o
bien tiene una adscripcin ms slida: el investigador funcionario, el operador o ejecutor
del gobierno.

1.3.6 De procesos a sujetos

Las relaciones entre investigacin y polticas pblicas pueden ser analizadas no slo
considerando los procesos involucrados sino mirando los sujetos.

En primer lugar, de acuerdo con algunos de los entrevistados ha tenido lugar la
profesionalizacin de los funcionarios educativos de la SEP, gracias a la tendencia
creciente a continuar estudios de postgrado; sin embargo, otros destacan que esa
tendencia no es general sino que se refiere a excepciones y que sigue siendo escasa la
presencia de profesionales con niveles de maestra y doctorado y con alta competencia, en
particular con experiencia en investigacin; adems, consideran que aun aquellos que
cuentan con estudios de postgrado y que saben investigar, por pertenecer a la burocracia
oficial, estn limitados para expresar sus opiniones; atrapados, es la palabra a la cual
recurre uno de los entrevistados para caracterizar esta condicin.

En segundo lugar, los sujetos que transitan de la investigacin a la poltica y viceversa, son
en parte los que hacen posible la vinculacin entre ambos campos. En este sentido, se
observan las siguientes situaciones:

el funcionario que ha sido antes investigador, ya sea en algn momento o en gran
parte de su vida profesional,

el investigador que antes fue funcionario,

los investigadores que han sido o son colaboradores del estado, con diferentes
regmenes y modalidades

los funcionarios que, sin ser investigadores, son usuarios de la investigacin y
conocen sus reglas.

El funcionario que antes ha sido investigador cuenta con un patrimonio crtico para trabajar
en la administracin pblica que le permite innovar, trabajar en colectivo, relacionarse con
otras instituciones, estar ms actualizado respecto de la teora pedaggica y del discurso
educativo internacional, valorar los procesos de cambio, animarse a hacer proyectos con
otras instituciones, a buscar financiamientos extrapresupuestarios, otros. Sin embargo
estos casos son excepcionales en Mxico y en modo alguno dan cuenta de una tendencia
general de incorporacin de los investigadores como funcionarios.

El investigador que antes fue funcionario es tambin una figura excepcional o poco
frecuente, asociada en algunos casos con cambios de gobierno que lo llevan a migrar del
estado. Este investigador conoce desde dentro el juego de la poltica, situacin que puede
facilitar un mejor dilogo con la burocracia, as como llevarlo a valorar la posicin actual.
49
En los casos observados, el investigador estuvo slo un tiempo como funcionario, para
luego regresar a su lugar histrico.

Un punto a destacar es que en las entrevistas con funcionarios que contaban con una larga
experiencia como investigadores, la tendencia fue que hablaron de esa historia y no de su
presente institucional. Por el contrario, al entrevistar a ex funcionarios, que ahora se
estaban desempeando como investigadores, algunos de ellos hablaron principalmente de
su experiencia como funcionarios. Esto confirma que aun cuando coexistan identidades
mltiples, una de ellas es la principal.

Otro punto a destacar es que el perfil de los funcionarios de SEP se ha modificado
sustantivamente en trminos de un espectro que oscila desde el polo tcnico al poltico y
desde la educacin y las ciencias sociales hacia un espectro ms amplio de disciplinas. En
este sentido, desde los funcionarios de confianza sin formacin sistemtica en educacin,
que coexistan con los profesores normalistas en la administracin de la educacin bsica,
se transit hacia los ingenieros, los pedagogos, los investigadores primero en cargos
intermedios y finalmente unos pocos en cargos directivos. Investigadores como Alberto
Arnaut han analizado exhaustivamente los cambios en la burocracia de la SEP.
53
De
acuerdo con uno de los estudios de Arnaut
54
los altos funcionarios de la SEP hasta 1970
eran personas de confianza del presidente, con un perfil profesional heterogneo y un
cierto predominio de los profesionales con formacin en derecho, aun cuando la
administracin de la educacin bsica estuvo casi desde el principio a cargo de maestros
normalistas. A partir de los setenta, se observa una tendencia a incorporar funcionarios
apolticos, principalmente ingenieros, con experiencia en la UNAM. Esta tendencia
coexiste con el surgimiento de la planeacin como un rea diferenciada de la SEP. La
profesionalizacin de los funcionarios se acrecienta entre fines de los setenta y principios
de los ochenta, junto con la expansin de la investigacin educativa y una primera
incursin de los investigadores en la administracin educativa. En los noventa, vuelve a
crecer la presencia de los funcionarios investigadores en la SEP, especialmente en la
subsecretara de educacin bsica; en congruencia con esa situacin se promueve la
formacin de los maestros, se crea una coleccin de libros como biblioteca para la
actualizacin, se elaboran materiales y se promueve la investigacin, mediante la
adjudicacin de fondos para proyectos. Esta tendencia hacia la profesionalizacin de los
cuadros de la SEP se mantiene hasta el presente, junto con el fomento orientado de la
investigacin en educacin bsica con la misma modalidad: delegar en terceros
adjudicando fondos.

Sin embargo, varios de los entrevistados, y este informe se inclina por esta postura,
afirman que: a) ha tenido lugar una profesionalizacin de los cuadros intermedios y altos de
SEP, en un doble sentido: mayor calificacin acadmica y mayor especializacin en
educacin; b) esta tendencia no es general, sin casustica; c) en cualquier caso el patrn
burocrtico es ms fuerte y sigue predominando la lgica de cumplimiento de metas, que
torna secundario el inters por el aprendizaje crtico y autnomo, tanto a nivel individual
como organizacional.

Aun cuando la profesionalizacin puede ser menor que la percibida por algunos y el patrn
burocrtico fuerte, resulta evidente segn Arnaut
55
, y compartimos esa posicin, que desde
los setenta se incrementa la presencia de los investigadores educativos en la gestin del
sistema educativo nacional, ya sea como asesores o funcionarios. La presencia de los
investigadores se relacion, segn Arnaut, con factores internos y externos a la SEP:

53
Cfr. Arnaut, Alberto. Poltica e investigacin educativa en Mxico, Notas para un proyecto de investigacin,
documento de trabajo, 2005.
54
Op. cit, 2005, pp.14-28.
55
Op.cit, 2005, p 6-7
50

a) factores internos, el surgimiento en los setenta de reas especializadas (como currculo,
evaluacin y planeacin); siguiendo la lgica del autor, despus de los setenta tiene lugar
una consagracin creciente del trabajo por proyectos; adems, se inicia en los setenta
segn Arnaut una convocatoria oficial a los investigadores que, necesitamos agregar, ha
sido continua desde esa fecha;

b) factores externos, la fundacin o la consolidacin en los setenta de los nuevos centros
de investigacin educativa: el CEE (fundado en los sesenta) el DIE, el CISE de la UNAM; y
siguiendo la lgica del autor, la historia sigue con el surgimiento de nuevas instituciones y
grupos que fortalecen la investigacin educativa, aun cuando se mantenga concentrada en
unas pocas instituciones. Sin embargo, si nos limitamos a resear los factores identificados
por Arnaut y a encontrar otros del mismo nivel, nos quedamos en un nivel de sntomas de
dos tendencias ms generales que l mismo seala en su texto: a) un cambio en la poltica
educativa, que transita de privilegiar la expansin a interesarse por la calidad, la equidad y
la pertinencia; b) una reorientacin de la poltica de educacin superior, que valora en
mayor grado la investigacin. En el mismo sentido, una mayor centralidad de la educacin
bsica en las polticas a partir de la Reforma educativa del noventa, implic tambin una
mayor importancia de la investigacin en educacin bsica. Dicho en otras palabras, una
mayor presencia de la investigacin en el aparato del estado es para algo.

1.3.7 Las dificultades para la vinculacin

Las dificultades para la vinculacin entre investigacin y polticas son explicadas en parte
por la diferencia entre los tiempos de la poltica, cortos y ligados a los cambios de gobierno
y los tiempos de la investigacin, que son ms largos y menos determinados. Sin embargo,
algunos entrevistados consideran que tambin los tiempos de la investigacin se estn
haciendo cortos. Tambin se menciona que las dificultades se asocian con la diferencia
entre la lgica de la poltica, de resolucin de problemas versus la lgica de la investigacin
de aportar al desarrollo del conocimiento. Nuevamente nos encontramos con una
dicotoma que no se encuentra en la realidad. La lgica de la investigacin est cada vez
ms referida a situaciones de la prctica, mientras la poltica tambin se interesa por contar
con un conocimiento que le permita fundamentar sus decisiones.

En este marco, los investigadores consideran que la dificultad principal es la incapacidad
de escuchar por parte del gobierno; esta situacin es relativamente invariante e
independiente de los cambios de autoridades. Al respecto sealan: No nos escuchan,
vuelves a contar siempre lo mismo, a cada gobierno, QUEREMOS que nos
escuchen;Hicimos propuestas pero no las tomaron en cuenta; escuchan siempre a los
mismos y a nosotros no.

Otra dificultad sealada por los entrevistados es el problema del acceso a los lugares
donde se quiere investigar; al respecto sealan:No nos dan acceso a la escuela o a los
programas no formales; se nos ocurri entrevistar en un congreso del sindicato y cuando
se dieron cuenta nos pidieron que nos retirsemos.

La otra dificultad es la tendencia por parte de las autoridades a banalizar la investigacin, a
percibir a los que trabajan en investigacin como un archivo de datos y no como personas
que estn haciendo un ejercicio reflexivo; al respecto declaran: vienen a pedirnos datos
puntuales, como si furamos una enciclopedia, un lugar de consulta.

Los cambios de escala es otra de las dificultades reseadas: La escala de la investigacin
participativa es en lo pequeo, si quieres derivar una macropoltica, no se puede.

51
Finalmente, los investigadores mencionan que se ha conformado una tradicin en los
funcionarios que los lleva a desconfiar de los investigadores, a pensar que son demasiado
tericos, que necesitan ser controlados, que tienen que aterrizar. Todas estas situaciones
generan cansancio y desaliento entre los investigadores.

Los funcionarios, por su parte, identifican como principal dificultad la falta de compromiso
de los investigadores, la tendencia a manejarse por su cuenta, sin considerar los intereses
del estado, tambin su encierro en temas tericos; al respecto dicen: Investigadores que
no se quieren meter con la realidad, investigadores que se mueven por sus intereses.

Las dificultades identificadas tanto por los investigadores como por los funcionarios son
ms sintomticas que estructurales. Hacen referencia a mutuos recelos, a la dificultad para
trabajar juntos, a un proceso de construccin de la confianza y de aceptacin que no ha
tenido lugar. Asimismo, el reclamo de los investigadores de no ser escuchados parece
olvidar que existen otros saberes, otras lgicas, otros intereses, desde los intereses
partidarios hasta los personales, y otros movimientos y demandas sociales que sustentan y
condicionan las polticas. De algn modo, los investigadores parecen maximizar e idealizar
el valor de la investigacin ante la propia dinmica de las polticas.



1.3.8 La ruptura y la caja negra

Ante una investigacin con alto nivel de institucionalizacin y abundante produccin escrita,
con un patrimonio o cuerpo terico disponible, pblico y fuerte, con investigadores que
tienen participacin en diferentes niveles y actividades (definicin de planes sexenales de
gobierno, programas y materiales educativos, otros) as como voz en los consejos
consultivos y/o a travs de tareas mltiples como las de asesores y evaluadores, queda por
preguntarse acerca de otros factores que influyen para que se mantenga una cierta ruptura
entre investigacin y polticas pblicas.

Por un lado se hacen presentes las polticas y proyectos impulsados por los organismos
internacionales, con su correlato financiero, que condicionan la incidencia de la
investigacin al poner por delante, como fundamento de las decisiones, tanto programas
innovadores como propuestas de polticas validadas en otros contextos.

Por otro lado, la lgica de cumplimiento de metas que impera en el gobierno, junto con el
desinters por el sujeto, el nfasis en el control y los intereses polticos partidarios, son
todos maneras de hacer y pensar que alejan a la investigacin del campo de la poltica
pblica. Tampoco la relativa profesionalizacin de los cuadros de SEP ha logrado cambiar
esta tendencia al control

Tambin se hacen presentes las limitaciones de los investigadores, la tendencia a
agruparse y separarse unos de otros, constituyendo grupos de poder, tanto como seguir
sus propios interesas en la prctica de investigacin.

Sin embargo, de acuerdo a los entrevistados el factor que determina en mayor grado la
ruptura entre la investigacin y las polticas pblicas es la alianza entre la SEP y el
sindicato docente (SNTE), basada en las lgicas corporativas comunes, a partir de la cual
se definen las polticas. Si finalmente es el corporativismo lo que limita la influencia de la
investigacin en las polticas pblicas, queda por preguntarse hasta donde esta lgica
corporativa no est presente tambin en algn grado en algunos de los investigadores y
sus organizaciones. Si se asume esta hiptesis, nos encontramos con organizaciones del
aparato del estado, el sindicato docente y algunos investigadores unificadas por el lenguaje
comn del corporativismo, y consecuentemente enfrentadas, en tanto cada organizacin
52
defiende su territorio, su proyecto y sus miembros; si a esto se une la lgica neoliberal que
aborda el sistema educativo como si fuera una corporacin econmica orientada hacia el
mximo de la ganancia, el panorama se vuelve complejo: algo as como una implosin de
intereses particulares. Al mismo tiempo, la investigacin ha tenido su propio desarrollo,
algunos investigadores han producido conocimiento de inters social y algo de esa
produccin ha sido recuperada en las polticas, generalmente en el mediano plazo.

1.4 La investigacin educativa en el campo de la educacin bsica

A esta altura del texto ya han sido caracterizados, con distintos niveles de especificidad,
tres subcampos identificados por la investigacin como parte de su tarea: a) el subcampo
de la investigacin educativa en general; b) el subcampo de la poltica educativa; y c) el
subcampo de la interseccin y los desencuentros entre ambas. A partir de este ejercicio,
analizaremos a continuacin como estas relaciones se especifican para la educacin
bsica, siguiendo el mismo camino: desde la investigacin, pasando por las polticas, hasta
arribar a la interseccin entre ambas.

La investigacin en el campo de la educacin bsica est sujeta a las mismas tensiones,
logros y limitaciones que afectan a la investigacin educativa en general. En este sentido,
puede afirmarse que la investigacin en educacin bsica est igualmente
institucionalizada, concentrada en unas pocos instituciones, desarrollada por
investigadores que trabajan en forma individual o asociados con grupos de poder y con
pocos fondos regulares. Al igual que en la investigacin educativa en general, en el
subcampo de la investigacin educativa en educacin bsica, se hacen presentes algunos
investigadores o funcionarios que transitan de un papel a otro versus las personas que
ocupan roles ms fijos. Sin embargo, se observan algunas distinciones interesantes que
presentaremos a continuacin.

En primer lugar, la investigacin en educacin bsica est referida en alto grado a la
poltica pblica, ya sea porque fue organizada y contratada en forma sistemtica desde el
gobierno, porque se recuperaron resultados de investigacin bsica desde esa instancia,
porque fue impulsada y orientada desde el estado o porque los investigadores decidieron
trabajar ese tema. Recordemos el testimonio de una entrevistada que declar: la mayora
de las investigaciones en educacin bsica estn referidas a las polticas pblicas. Luego
del recorrido realizado, esta aseveracin se comprende mejor.

En segundo lugar, la investigacin en educacin bsica, referida en alto grado a las
polticas pblicas, implica tambin una mayor presencia del estado en este campo; sin
duda podra haber sido de otra manera, podra haber sido impulsada desde centros
privados de investigacin, pero no fue asi. Y no lo fue por el papel promotor de la
educacin que histricamente adopt el estado, en particular primero de la educacin
primaria y despus de la educacin bsica. Consecuentemente, no slo el estado invita a
los investigadores a participar, el estado crea el DIE, como un organismo pblico promotor
de la investigacin y la innovacin, en particular para la educacin bsica; el mismo estado
financia al DIE, que comienza a desarrollar estudios de postgrado en investigacin
educativa y se transforma en un centro reconocido internacionalmente; el estado fomenta
la investigacin en educacin bsica mediante fondos concursables (las convocatorias de
los noventa y el Fondo en los 2000).

Sin duda, ante la mayor referencia de la investigacin en educacin bsica a las polticas
pblicas y la mayor presencia del estado, una respuesta simple es vincular este hecho con
el lugar privilegiado que la educacin bsica ha ocupado en la reforma educativa a partir
del noventa. Sin embargo, la creacin del DIE es muy anterior a la consagracin de la
educacin bsica como nivel educativo obligatorio. De all que nos permitimos conjeturar
que el estado promovi en mayor grado la investigacin asociada con la educacin pblica,
53
elemental, destinada a las grandes mayoras; en este sentido, transit de promover la
educacin primaria a la educacin bsica.

En estrecha relacin con lo anterior, la investigacin en educacin bsica se diferencia de
la investigacin en general porque una parte importante de los estudios estn asociados o
son la base de la elaboracin de planes curriculares o de materiales o bien son informes
evaluativos de programas: en suma una investigacin para la accin o para corregir
cursos de accin.

Otro punto a destacar es que en campo de la investigacin en educacin bsica se
observa una mayor polarizacin entre las instituciones y sus territorios: por un lado,
instituciones de alto prestigio como el DIE y el ICESU de la UNAM, en el otro extremo, la
UPN, algunas organizaciones de maestros, algunas escuelas normales, y aportes desde
las tesis de postgrado; en un nivel intermedio, instituciones como la IBERO, que tambin
cuenta con una lnea de investigacin en educacin bsica y el CEE. Si bien la
investigacin de calidad en educacin bsica se haba concentrado en el DIE en alto
grado, en la actualidad nos encontramos con que el ICESU ha iniciado una lnea de
investigacin en las reformas educativas en educacin bsica, cuando su campo de trabajo
habitual era la educacin superior.

En el campo de la investigacin en educacin bsica nos encontramos con una mayor
presencia de organizaciones de educadores que hacen tanto investigacin como desarrollo
de programas; consecuentemente, mayor presencia de la investigacin como prctica
reflexiva de los maestros, ya que sus voces se expresan en los discursos de la
investigacin en la escuela. Los esfuerzos de investigacin, que se desarrollan a nivel
local, se acompaan de proyectos de formacin de redes de organizaciones autnomas de
profesores de educacin bsica, acciones de acompaamiento a maestros y mecanismos
de difusin, tales como la edicin de revistas especializadas (una de ellas, Cero en
Conducta, adems de boletines ms informales). Organizaciones de maestros como
Educacin y cambio, MITEB, Bases educativas, CIEXCE, que estn desarrollando
investigaciones participativas en temas claves, tales como: necesidades educativas de los
nios migrantes a Estados Unidos, las polticas educativas vistas desde la escuela. Un
elemento comn a las diferentes organizaciones de maestros es el enfoque cualitativo de
investigacin, basado en la recuperacin de la experiencia y la elaboracin de relatos por
los propios educadores. En estas investigaciones se entremezclan el estudio de lo social
con lo educativo, los derechos de los nios dentro y fuera de la escuela, la participacin de
los educadores, la construccin de comunidades de aprendizaje. Adems, en estos
proyectos, el trabajo individual es la base del trabajo colectivo, se busca el compromiso de
cada educador y que el trabajo colectivo no diluya la responsabilidad individual.

En el campo de la investigacin en educacin bsica se encuentran adems equipos de
universidades pblicas y privadas que acompaan la prctica de los maestros mediante
estudios participativos, sobre la base de recuperar la experiencia y elaborar relatos
colaborativos. Es el caso por ejemplo, de la UDLAP que desarrolla un proyecto de
habilidades de pensamiento y uso de las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin en las telesecundarias vinculadas a la comunidad; el proyecto de la IBERO/
INIDE en el centro de integracin social de Zoogocho, Oaxaca, que promueve la creacin
de una comunidad de maestros tanto como el aprendizaje significativos de los nios y el
impulso a la comunidad educativa; el proyecto de elaboracin de un currculo de educacin
tecnolgica alternativa en las telesecundarias vinculadas a la comunidad, en dilogo con
los maestros, tambin de la IBERO INIDE; estos dos ltimos proyectos se inscriben en la
misma lnea de investigacin de Educacin, trabajo y pobreza de esa universidad. En estos
proyectos, las preguntas de investigacin se generan con los maestros, se emplea una
metodologa de talleres peridicos, se elaboran relatos por los maestros y se devuelven
los resultados en forma permanente. Si bien se busca la transformacin de la prctica, los
54
investigadores se aventuran a no tener respuestas ni efectos en el corto plazo; al respecto,
una de las investigadoras dice: nos aventuramos a algo que no sabes como va a terminar,
hay una apertura del investigador, estamos dispuestos a aceptar que no podemos controlar
los cambios. Adems, en este tipo de estudios los investigadores estn atentos y dan
cuenta de sus propios procesos de cambio. El exceso de demandas a las cuales estn
sometidos los maestros, tanto demandas de formacin como administrativas y curriculares,
se presentan como un obstculo para el desarrollo de estos proyectos.

Tambin en el campo de la educacin bsica nos encontramos con equipos de
investigadores que elaboran diagnsticos en las escuelas con los maestros, para producir
materiales. Entre estos equipos se destacan los grupos del DIE, que manifiestan haber
estado aos trabajando en la escuela para producir los textos, y que volvieron una y otra
vez a la escuela a confirmar y devolver los resultados.

Otros equipos de investigadores que se hacen presentes en la educacin bsica son
aquellos que evalan programas, tales como programas compensatorios, el PEC, otros;
estos equipos adems tienen como parte de su tarea la difusin y publicacin de los
resultados.

El Fondo de fomento de la investigacin en educacin bsica aparece como un elemento
novedoso en el campo de la educacin bsica, por varios motivos; como ya se han hecho
referencias al fondo en otros apartados, aqu se complementar la informacin. En primer
lugar, la educacin bsica es la nica rea del sistema educativo que cuenta con un fondo
de fomento para la investigacin; en segundo lugar el Fondo consagra el hecho de que la
investigacin la hacen los investigadores acadmicos y no los maestros, al establecer
como requisito para concursar, pertenecer a una institucin reconocida por CONACYT; en
tercer lugar, el Fondo involucra a organizaciones como el CONACYT y el COMIE e invita a
colaborar a investigadores tanto para realizar proyectos como para evaluarlos. El fondo ha
permitido el dilogo entre el gobierno y los investigadores, en el marco de un espacio de
investigacin orientada, de acuerdo con las necesidades del gobierno, que define las
reas temticas. En relacin con los concursos se busc la transparencia en la seleccin
de los proyectos, mediante evaluaciones cruzadas, con la participacin del COMIE y de
investigadores elegidos a ttulo individual. Los concursos definieron como ganadores a 1 de
cada 5 de los proyectos presentados (se presentaron cerca de 500 proyectos en las tres
convocatorias y ganaron unos 100, datos estimados porque no se complet la tercera
convocatoria, que est en proceso). Con el mecanismo de concurso se realiza a nivel de la
investigacin, un proceso similar al de los proyectos educativos de escuela. Los riesgos
son similares: se premia a los que saben hacer proyectos, se genera una expectativa que
luego no se cumple, porque slo el 20% de los proyectos va a ser incluido, pero por sobre
todo, se beneficia en mayor grado a los investigadores que a los maestros y a las escuelas.
Los fondos concursables son uno de los de los mecanismos preferidos de los organismos
internacionales y del modelo neoliberal; como ya se seal generan una ilusin de
participacin y de objetividad tcnica, olvidando que los trminos de referencia del
concurso condicionan la participacin, as como la condiciona la seleccin, y el punto en
que sta se impregna de criterios extra-acadmicos. Algunos de los entrevistados
hicieron referencia a falta de transparencia respecto de la adjudicacin de los recursos,
mientras los funcionarios encargados de coordinar el fondo reivindicaron en todo momento
la objetividad de la convocatoria y el rigor durante el proceso de seguimiento. Otra
limitacin del Fondo es que no ha sido evaluado ni sistematizado; sin embargo, a partir de
este mes se ha iniciado un proceso de evaluacin entre los propios participantes,
coordinado por el rea que ejecuta el Fondo desde SEP. Dado el cambio de gobierno,
tampoco se sabe si se garantizar desde el estado la continuidad del fondo. Sin duda, la
principal ventaja del fondo es la creacin de un patrimonio de investigacin referido a la
educacin bsica, as como la promocin del dilogo entre los investigadores beneficiados
55
y el impulso a las redes de proyectos; el fondo adems promueve la investigacin en los
estados y las redes entre instituciones y entre estados. .

Finalmente, otro elemento diferenciador de la investigacin en educacin bsica es el
hecho de que ha sido promovida desde la SEP, primero desde la Direccin de
investigacin, y al cierre de esa direccin, delegando la prctica en terceros mediante la
adjudicacin de fondos. La promocin de la investigacin en educacin bsica, adems, ha
estado asociada a la Subdireccin de educacin bsica, que es un lugar donde se han
incorporado investigadores, y un lugar que desde su inicio fue coordinado por maestros
normalistas, estableciendo una distincin con el resto de la SEP; esta subdireccin de
educacin bsica ha sido adems un espacio controlado por el SNTE, por lo cual podemos
conjeturar que all es donde se hace presente en alto grado la orientacin corporativa.

En el campo de la investigacin en educacin bsica se ha gestado un gran patrimonio en
trminos de produccin de conocimiento; algunos de los trabajos que merecen destacarse
son los siguientes: a) las evaluaciones de los programas compensatorios, tanto
cuantitativas como cualitativas (PARE, Programa para abatir el rezago educativo,
CONAFE, Oportunidades, PEC); b) las investigaciones sobre descentralizacin; c) las
evaluaciones sobre rendimiento escolar (INEE, Laboratorio de medicin de la calidad de la
educacin, UNESCO); d) las evaluaciones del PROMIN, Programa de mejoramiento
institucional de las escuelas normales pblicas, que compromete tanto la formacin inicial
de los maestros como su profesionalizacin; e) investigaciones sobre educacin indgena y
educacin intercultural (investigacin bsica y aplicada, tesis de postgrado, debate
investigativo regional); f) investigaciones sobre educacin secundaria tcnica y
telesecundaria vinculada a la comunidad; g) investigaciones sobre educacin bsica de
adultos, alfabetizacin, uso de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin
en educacin de adultos y alfabetizacin. Dado que los estados del arte del COMIE no
estn organizados por nivel educativo, no se cuenta con una sistematizacin de las
investigaciones para el conjunto de la educacin bsica (regular y de adultos). Cada uno
de los aportes reseados es un pequeo universo de investigacin, que podra dar lugar
a estudios independientes. En consecuencia, el propsito de sistematizar el patrimonio de
la investigacin en educacin bsica excede ampliamente las posibilidades de este
informe, pero es una tarea que merece ser realizada y que requiere de un equipo de
investigadores que combinen la revisin documental con el trabajo de campo y la
produccin de teora.

Algunas investigaciones temticas sobre estos universos de investigacin contribuyen con
indicios importantes, tales el caso de Muoz Izquierdo que realiz una investigacin
temticas sobre los programas compensatorios y Justa Ezpeleta, que elabor un trabajo
terico acerca de la innovacin educativa en la educacin bsica de Mxico, a partir del
estudio de dos programas en cuya evaluacin particip en forma directa: la evaluacin
cualitativa del PARE y el seguimiento del Proyecto de gestin escolar.

Muoz Izquierdo, quien evalu el PARE, al referirse a los programas compensatorios, en
un artculo que condensa reflexiones sobre el tema
56
, destaca: a) estos programas,
iniciados en 1992, son compensatorios porque contribuyen a mejorar la calidad de la
educacin en sectores menos favorecidos, aplicando criterios de discriminacin positiva;
son programas orientados hacia la oferta escolar, que canalizan apoyos especiales a las
escuelas que se ubican en sectores con elevados niveles de pobreza; b) cinco aos ms
tarde, estos programas empezaron a ser reforzados con programas de fortalecimiento de

56
Muoz Izquierdo, Carlos. Una apreciacin global de los efectos atribuibles a los programas compensatorios, en REICE,
Revista Electrnica Iberoamericana sobre Calidad, eficacia y cambio en educacin, 2005, vol 3, nmero 2.


56
la demanda (PROGRESA primero, que luego se transform en OPORTUNIDADES); c) los
tipos de programas, los orientados hacia la oferta y los de fortalecimiento de la demanda,
benefician en el 85% de los casos a las mismas familias; como los programas convergen
en los mismos espacios, es complejo aislar los efectos de unos respecto de los otros; d) la
mayor parte de las evaluaciones se refieren a la eficiencia del sistema escolar (asistencia,
permanencia, eficiencia terminal) antes que a los aprendizajes y las relaciones
pedaggicas; f) las evaluaciones de los programas orientados hacia la oferta concluyen
que mejoran los ndices de repeticin y eficiencia terminal en mayor grado en la poblacin
atendida por los programas que en la no atendida; g) las evaluaciones acerca de los
programas de fortalecimiento de la demanda, en particular las evaluaciones acerca del
programa Oportunidades, confirman que se mejora la permanencia sin embargo, algunas
evaluaciones sealan algunas tendencias desfavorables importantes, tales como: i) en
esta permanencia influye el inters de mantener la beca o incentivo econmico; ii) los
jvenes que se fueron de la escuela, no regresan a pesar de la existencia de la beca; h) los
programas compensatorios, tanto los destinados a la oferta como a la demanda, no
mejoran el rendimiento escolar, aun con la convergencia de estos programas en los
mismos territorios; esto se observa incluso en los estados que han participado por mayor
tiempo en el PARE (Oaxaca, Guerrero, Hidalgo, Chiapas.

El texto de Muoz Izquierdo permite confirmar que el Acuerdo por la Modernizacin
educativa, lase tambin el momento del lanzamiento del proyecto neoliberal en Mxico,
est en la base de los programas compensatorios; asimismo, se observa que el PARE
sigue la estructura de proyectos interesados en promover cambios graduales en algunos
lugares, para luego generalizar la experiencia; otro punto a destacar, a partir de la sntesis
realizada por Muoz Izquierdo, es que las evaluaciones dejan claro el fracaso de los
programas compensatorios en trminos de mejorar los aprendizajes, que es en concreto lo
que se quiere lograr. Estas evaluaciones revelan la falta de sentido de estos programas;
citando a Muoz Izquierdo; qu sentido tiene (ms all de fomentar el credencialismo)
seguir invirtiendo recursos en mantener a los nios y jvenes en escuelas cuyos
rendimientos acadmicos son deficientes, y en dedicar recursos adicionales a las propias
escuelas, sin haber diseado estrategias que aseguren el adecuado aprovechamiento de
los mismos? La falta de mejora en los aprendizajes da cuenta de la necesidad de realizar
un trabajo pedaggico en la escuela, con los nios y con maestros. Al poner en crisis a los
programas compensatorios, estamos cuestionando tambin todas las formas de las
polticas focalizadas. Las evaluaciones muestran que los programas compensatorios no
han sido eficaces; sin embargo, el programa OPORTUNIDADES continu despus de
todas estas evaluaciones, ponindose de manifiesto que los programas se conservan en
base a criterios distintos que considerar los resultados de la investigacin-evaluacin.

Por su parte, la investigacin temtica realizada por Justa Ezpeleta sobre las innovaciones
educativas
57
, permite comprender las contradicciones entre una reforma centrada en la
escuela y las innovaciones que no logran incidir en ella. Los principales supuestos de la
investigacin de Ezpeleta son: a) las innovaciones constituyen la manera a travs del cual
el modelo actual de reforma se hace presente en la escuela; b) no se ha construido una
teora del cambio y la innovacin en Amrica Latina; c) el cuestionamiento necesario a las
nociones de aplicar, ejecutar e incluso adoptar innovaciones, enfrentadas a la idea de que
la innovacin debe surgir del propio contexto; d) la importancia de analizar la innovacin
como un proceso poltico y no exclusivamente tcnico-pedaggico; e) el contexto de las
innovaciones es una reforma global, originada en un proceso de reestructuracin y
adelgazamiento del estado, que hace de la escuela el eje del cambio; esta transformacin
radical del estado se deriva en las polticas de corresponsabilidad social y delegacin de

57
Ezpeleta, Justa. Innovaciones educativas. Reflexiones sobre el contexto de su implementacin, en Revista del Consejo
Mexicano de Investigacin educativa, abril-junio del 2004, vol. 9, nmero 21, pp. Pp.403-424.

57
funciones al sector privado y a la sociedad civil as como a las polticas de focalizacin; f) la
reforma demanda de la escuela el trabajo colectivo de los docentes y se centra en el
cambio pedaggico, dando por sentado que la racionalidad pedaggica es dominante; sin
embargo, la gestin institucional sigue sin transformarse, y opera de acuerdo a una
tradicin burocrtica muy anterior a los aos noventa.

A partir de esta caracterizacin del contexto de la reforma y de la escuela, Ezpeleta
sistematiza las demandas que las innovaciones hacen a la escuela y en particular a los
maestros: demandas cognitivas (aprendizaje de nuevos contenidos disciplinarios y de una
nueva concepcin de la disciplina, trnsito de los contenidos a las competencias) y
demandas relacionales, asociadas con el trabajo en equipo. Estas demandas, relacionadas
con la reduccin del estado y con la tendencia a realizar las implementaciones desde el
centro, se caracterizan por su radicalidad y densidad y por su urgencia - tanto en la
operacin como en la exigencia de resultados- acelerada por lgicas econmicas. Estas
demandas as estructuradas desconocen la cultura establecida en la escuela, as como el
principio reconocido por la investigacin acerca de que los cambios se realicen en el
tiempo y requieran reconocer la singularidad de cada escuela y de su cuerpo de
profesores. En este marco, Ezpeleta nos recuerda que a la consigna de las reformas: la
escuela es el centro del cambio, Fullan y otros autores recomiendan no olvidar que la
escuela es el centro de algo, en particular de un sistema construido y consolidado en
forma centralizada. En consecuencia, la propuesta de Ezpeleta es considerar los aspectos
laborales, organizativos, culturales, normativos y administrativos, que condicionarn la
apropiacin de la innovacin, sin reducir la escuela a la dimensin pedaggica; considera
que al centrarse en el escuela como el lugar donde se est produciendo la educacin, bajo
ciertas condiciones, tiene lugar un avance significativo en una visin poltica del quehacer
pedaggico. El aporte central de la investigacin temtica de Ezpeleta es la capacidad de
construir una teora densa acerca de la innovacin en tiempos de reforma, a partir de dos
estudios especficos.

Finalmente, la investigacin que est desarrollando actualmente la organizacin
Educacin y cambio permite observar cmo se presentan las polticas en la escuela y en
qu medida promueven el cambio en la escuela. El estudio parte de las siguientes
preguntas: si desde 1992, han tenido lugar una gran cantidad de acciones de polticas, por
qu no mejora la calidad? Si la respuesta es que han fracasado las polticas, necesitamos
preguntarnos: en qu nivel se ubican los problemas (en el diseo, en la implementacin)? y
qu transformaciones sufren las polticas en su recorrido por las instancias encargadas de
su puesta en marcha?, o sea qu llega y cmo llega a la escuela? En suma, qu les
sucede a las polticas en el trnsito hacia la escuela y en la escuela misma (en el
funcionamiento, en la formacin docente, en la funcin directiva). La primera conclusin del
estudio es que no se puede generalizar porque cada caso seleccionado es un mundo de
sentido y de vnculos cruzados. Sin embargo, la conclusin general es que la Reforma no
ha reformado a la escuela, a pesar de que la reforma a nivel de discurso se ha centrado en
la escuela, sino que la escuela reforma a las reformas, en particular en sector rural.
Asimismo se observa que las polticas en la escuela dependen en alto grado de los
directores, y en particular del liderazgo que ejercen; se diferencian al menos tres tipos de
ambientes: escuelas con directores ausentes, que realizan un control meramente formal y
que dejan hacer; escuelas con directores estrictos pero que centran el control en lo
administrativo; directores que impulsan el trabajo pedaggico. Las escuelas se diferencian
tambin en trminos de las formas de funcionamiento: desde escuelas donde cada uno
est en su lugar, sin comprometerse con el otro, en nombre del respeto; escuelas en
conflicto, con grupos consolidados que disputan por cualquier motivo; y finalmente
escuelas con un fuerte liderazgo democrtico del director y apoyo de los maestros en la
misma direccin. La supervisin tambin ha dado lugar a diferentes escenarios: desde
ausencia de supervisin, hasta supervisin centrada en lo administrativo, para llegar a una
supervisin entendida como fortalecimiento pedaggico. El estudio muestra que en la
58
escuela coexisten varias polticas, que los concursos y campaas ocupan un lugar muy
importante, en trminos de tiempo y esfuerzo, en la vida de la escuela, y que en muchos
casos son lo ms visible de las acciones de poltica educativa. Finalmente, estas polticas
llegan a la escuela de muchas maneras: a travs de informacin oral, informacin escrita y
en la capacitacin oficial. El impacto de las polticas aparece mediatizado tanto por la
cultura escolar como por el desempeo de los directores, por el papel promotor o no de las
instancias superiores externas a la escuela y por el tipo de polticas y los temas que
involucre
58
.

Estas contribuciones especficas de algunas investigaciones temticas, de investigaciones
de grupos de maestros, universidades, centros de investigacin, dan lugar a un patrimonio
o cuerpo terico en el cual se perciben algunas tendencias, tales como:

a) Se ha desarrollado ms investigacin sobre educacin bsica regular que acerca
de la educacin bsica de adultos. Sin embargo, existen grupos estables de
investigadores trabajando en educacin bsica de adultos, tema que forma parte de
un campo complejo: la educacin de jvenes y adultos, donde se entrecruzan
varias reas: desde la educacin de adultos ms formal, vinculada con la
alfabetizacin y la educacin bsica de adultos, hasta la educacin de adultos para
la ciudadana, la educacin intercultural, otros. En este sentido, la educacin bsica
de adultos linda no slo con la alfabetizacin, sino con el conjunto de reas y temas
que constituyen la educacin de adultos. Adems, la educacin bsica de adultos
cuenta con una produccin pequea (38 estudios identificados), que fue
sistematizada y dio lugar a un captulo del estado del arte del COMIE acerca de la
investigacin educativa
59
. Ese captulo no slo analiza las investigaciones
disponibles sino que presenta los debates y los avances conceptuales en torno de
las categoras educacin bsica de adulto, alfabetizacin y qu se entiende por
lo bsico en educacin. La investigacin acerca de la educacin bsica de adultos
se encuentra dispersa en Mxico en varias instituciones: universidades pblicas
como la UAM, universidades privadas como la UDLAP y la IBERO, universidades
estatales, la UPN, centros de investigacin pblicos como el DIE, organismos de
desarrollo de la educacin de adultos, como el INEA y el CREFAL. En el DIE
existen dos lneas vinculadas con este tema: Apropiacin sociocultural de la lengua
escrita y Enseanza del espaol con nuevas tecnologa, ambas referidas a la
poblacin de jvenes y adultos sin educacin bsica.

b) Se observa poca investigacin sobre educacin y trabajo; la ausencia es notoria en
algunas reas como la educacin secundaria tcnica; la investigacin sobre
educacin y trabajo se concentra en unas pocas instituciones; el INEA, organismo
rector de la educacin de adultos impuls la investigacin en educacin para el
trabajo en los noventa; adems, existen grupos de investigacin estables en este
tema y produccin permanente; se destaca la presencia de un lnea de
investigacin de educacin, trabajo y pobreza en la Universidad Iberoamericana/
INIDE, as como otra lnea de investigacin sobre Polticas, instituciones y actores
en la relacin entre educacin y trabajo, en el DIE; en el estado del arte del COMIE,
la educacin para el trabajo dio lugar a un volumen, donde se analiza la educacin
formal para el trabajo y sus relaciones con la ciencia y la tecnologa, y a otro

58
Ramrez, Rodolfo. Las polticas en la escuela, ponencia en el Encuentro de Educacin y organizaciones
sociales, junio del 2006, IBERO/INIDE, DF, Mxico
59
Cfr. COMIE. Alfabetizacin y Educacin bsica: hacia una integracin conceptual y prctica, Judith Kalman, Gloria
Hernndez y Ana Mara Mndez Puga, Captulo 1, en Educacin de jvenes y adultos, Parte II, tomo II, vol 3, Enrique
Pieck, coordinador, en Educacin, derechos sociales y equidad, volumen 3, Mara Bertely, coordinadora, en La
investigacin educativa en Mxico 1992-2002, Mxico, COMIE, 2003.

59
captulo al interior de la educacin de adultos, donde se sistematizaron 59
estudios
60
.

c) La presencia de evaluaciones masivas de rendimiento escolar, no slo genera
cansancio y desaliento en maestros y estudiantes, sino que pone de manifiesto los
riesgos de sobredimensionar la evaluacin as como el fracaso de un estilo de
evaluacin externo al sujeto.

d) El universo de evaluaciones en torno a un programa (PEC), donde coexisten
estudios cuantitativos y cualitativos, unido a las investigaciones participativas y
cualitativas que acompaan la prctica, realizadas por las organizaciones de
maestros o por las universidades, ponen de manifiesto la presencia creciente de las
investigaciones con enfoque cualitativo as como la importancia de combinar
enfoques cuantitativos y cualitativos en la investigacin en educacin bsica. Desde
los noventa, se ha reafirmado el principio de que el enfoque epistemolgico, la
forma como el investigador considera que se puede conocer la realidad y no la
tcnica es lo que diferencia a los investigadores que suscriben los enfoques
cuantitativos y cualitativos.
61


e) El patrimonio acumulado en el campo de la educacin bsica se concentra en
investigaciones empricas de carcter diagnstico o evaluativo, orientadas hacia la
accin o para corregir cursos de accin, antes que en investigaciones que
permitan la produccin de conocimiento terico. Investigaciones temticas como las
de Ezpeleta
62
, que a partir de dos estudios avanzan en la construccin de una
teora poltico pedaggica de la innovacin, constituyen una referencia obligada
para orientar el desarrollo de investigaciones que logren ese nivel de densidad
terica sin por ello dejar de estar referidas a casos particulares.

1.5 Las polticas pblicas en el campo de la educacin bsica

Desde los noventa los grandes relatos en educacin, tales como Educacin para todos
(EFA), se orientaron hacia la promocin de la educacin bsica en todas sus formas y
modalidades, para todas las poblaciones. En esa dcada se consagra en los pases de
Amrica Latina la educacin bsica como nivel obligatorio y gratuito del sistema educativo,
como el nivel mnimo al cual los ciudadanos tienen derecho a acceder, permanecer y
egresar. En un momento en que el estado se desentiende de funciones, tiene lugar la
asimilacin de la educacin pblica a la educacin bsica. A partir de all, numerosas
voces crticas denuncian que educacin bsica se ha transformado en sinnimo de
educacin mnima o elemental. La reforma global centrada en la escuela, iniciada en
Mxico a partir del Acuerdo por la Modernizacin educativa (1992), que ha sido
caracterizada en apartados anteriores, adopta como eje la educacin bsica.

La educacin bsica regular que se configura en Mxico desde los noventa presenta las
siguientes caractersticas: a) continuidad de polticas con cambios en los programas; b)
promocin de las innovaciones como estrategia central de la Reforma; la innovacin es
concebida para llegar a la escuela, espacio de aplicacin de polticas e innovaciones
diseadas en el nivel central; c) a pesar de los aos transcurridos, la mayora de las
innovaciones no han transformado la escuela bsica; d) la educacin bsica presenta una

60
Cfr. COMIE. Educacin de jvenes y adultos vinculada con el trabajo, Enrique Pieck, compilador, Captulo
II, en Educacin de jvenes y adultos, Parte II, tomo II, vol 3, Enrique Pieck, coordinador, en Educacin, derechos sociales
y equidad, volumen 3, Mara Bertely, coordinadora, en La investigacin educativa en Mxico 1992-2002, Mxico, COMIE,
2003.
61
Cfr. Schmelkes, Sylvia. La combinacin de estrategias cuantitativas y cualitativas en la investigacin
educativa: reflexiones a partir de tres estudios, ensayo, sin fecha, pgina 1.
62
Op.cit, 2004.
60
cobertura cercana a la universalizacin, pero con altas diferencias en trminos de circuitos
diferenciados de calidad; e) federalizacin de la educacin bsica, que significa en la
prctica descentralizacin de la administracin pero no de la normatividad, acompaada de
estrategias de recentralizacin; f) predominio de polticas focalizadas; g) presencia
creciente de los programas compensatorios as como de estrategias y programas
diversificados que tienden a una implementacin homognea y unificadora; en
consecuencia, los programas compensatorios incrementan la permanencia pero no
mejoran los aprendizajes; h) se promueven aprendizajes vinculados en mayor grado con
respuestas de tipo inmediatas y prcticas que reflexivas; adems, aprendizajes referidos
en mayor grado a conocimientos disciplinares altamente clasificados y escolarizados antes
que a conocimientos interdisciplinarios y abiertos.

En la educacin bsica regular, los principales programas del ltimo sexenio (2001-2006)
han sido: a) los programas compensatorios (de promocin de la oferta, como el PARE
versus de promocin de la demanda, como Oportunidades); b) el programa Escuelas de
calidad, que sigue la misma lgica focalizada de los programas compensatorios, apoyando
a las escuelas de menores recursos; c) el Plan Nacional de Lectura, enmarcado en los
bajos rendimientos en lengua detectados por las mediciones nacionales; d) Enciclomedia,
que busca incorporar la educacin virtual en la escuela bsica, mediante un sofware que
adopta como eje el libro de texto; e) la reforma de la educacin pre-escolar que define
como obligatorios los tres aos de asistencia a este nivel; se cuestiona esta reforma
porque en la prctica aumenta la desigualdad de oportunidades; f) la Reforma integral de la
educacin secundaria, que aspira a universalizar su cobertura y articularla con la
educacin pre-escolar y la primaria, mediante un nuevo modelo pedaggico para todas sus
modalidades, incluyendo la educacin de adultos; como parte de sus propsitos se plantea
formar para la ciudadana y generalizar la formacin tecnolgica; esta reforma est
inconclusa y sujeta a fuerte debate.

En la educacin bsica de adultos, el INEA, rgano rector de la educacin de adultos,
disea a finales de los noventa un nuevo modelo educativo, orientado por el principio de
educar para la vida y el trabajo (MEVyT), que se implementa a partir del 2001. El modelo
integra alfabetizacin, educacin primaria y educacin secundaria, se orienta por un
enfoque constructivista y adopta un sistema modular y diversificado de materiales
educativos. Adems, se crean en el 2002 las Plazas comunitarias, espacios
intersectoriales, donde se ofrecen tanto el MVyT como programas de educacin para el
trabajo u otros programas externos al INEA; en las Plazas adems se combinan
modalidades presenciales y digitales. Un punto a destacar es la diversificacin del propio
MEEVYT, con el diseo y puesta en marcha del MEVyY indgena, que representa un
cambio radical en el alcance territorial y en el enfoque, respecto del programa de
Alfabetizacin en lengua indgena. El INEA, a pesar de contar con una matrcula del orden
del milln y medio de personas, atiende a una porcin mnima del rezago educativo,
entendiendo por tal el contingente de jvenes y adultos que no han completado la
educacin bsica; la educacin secundaria concentra la mayor parte de la matrcula. Las
principales limitaciones del MEVyT radican en su implementacin, en particular la gestin,
la evaluacin y el rgimen de seleccin, contratacin, remuneracin y formacin de los
educadores.

En este marco, los puntos crticos de las polticas y programas en educacin bsica regular
y de adultos se identifican como sigue, a partir de los testimonios de los entrevistados y de
revisin documental:

a) La ruptura entre la educacin bsica regular y la educacin bsica de adultos.
b) La delimitacin del mbito de competencia de la educacin bsica de adultos a la
alfabetizacin, la formacin para el trabajo y la educacin bsica, sin incluir a la
educacin media superior ni prever mecanismos de continuacin de estudios.
61
c) La orientacin hacia la certificacin y cumplimiento de metas, que se hace
especialmente evidente en la educacin de adultos.
d) El nfasis en la cobertura y la permanencia, sin lograr respuestas adecuadas a la
diversificacin, el currculo flexible y los aprendizajes significativos, en la lgica del
aprendizaje permanente; el principio de educar para la vida y el trabajo es un
discurso que no se concreta en la prctica, ni en la educacin regular ni en la
educacin de adultos.
e) Un currculo clasificado por asignaturas, donde el texto es el portador de saber;
consecuentemente dependencia de los educadores de los libros de texto, tanto en
la educacin regular como de adultos.
f) La gestin predomina sobre lo pedaggico, mientras que las demandas
pedaggicas a los educadores no consideran las condiciones culturales,
organizativas, normativas de las escuelas.
g) Inadecuadas condiciones de trabajo de los educadores, falta de trabajo en equipo
promovida desde la burocracia estatal y reclamo desde el marco de la Reforma de
la importancia de la constitucin de grupos de trabajo; pagos por incentivos en la
educacin bsica de adultos del INEA.
h) Tipos de educadores segn modalidad (maestros profesionales en la educacin
bsica regular versus asesores de la comunidad sin ttulo docente y bajos niveles
de escolaridad).
i) Condicin marginal de la formacin continua, donde predominan enfoques prcticos
y unificadores; uso de la metodologa de cascada.
j) El rezago educativo contina siendo estructural, en torno a 32 millones.
k) Poca presencia de la educacin para el trabajo en la educacin bsica regular o de
adultos; cuando existe el componente de educacin para el trabajo, no forma para
el trabajo de modo pertinente; en el caso de la educacin bsica de adultos, la
formacin para el trabajo es fundamentalmente orientacin laboral.
l) Presencia del sindicato como un factor permanente de distorsin de la funcin
pedaggica de la escuela. En la educacin de adultos no existen educadores
sindicalizados.

Al observar los puntos crticos de la educacin bsica, se confirma que la investigacin se
ha orientado a evaluar algunos programas antes que polticas as como a evaluar
rendimientos escolares. Mientras en algunos programas se cuenta con una alta presencia
de la investigacin y la evaluacin, tales como en los programas compensatorios, en el
PEC y en Enciclomedia, en otros puntos crticos la investigacin es escasa o nula, como en
el caso del rezago educativo y sus contextos, la influencia de la gestin en el desarrollo de
las innovaciones, la educacin secundaria tcnica, el sindicato, las condiciones de trabajo
de los maestros y los educadores de adultos, la formacin continua de los maestros y de
los educadores de adultos. Un punto a destacar es la ausencia de investigaciones sobre la
lgica de las polticas y los programas en educacin bsica, los intereses a los cuales
responde, su transformacin en el tiempo, quienes las definen y desde dnde, cul es el
peso de la lgica de centro en la formulacin de polticas, el destino de las innovaciones,
su transformacin en el viaje por las distintas instancias y niveles.

1.6 Relaciones entre investigacin y polticas pblicas en el campo de la educacin
bsica

Sobre la base de una mirada a la investigacin y a las polticas en educacin bsica de
adultos, es posible incursionar en el espacio de la interseccin entre ambas. Se observan
las siguientes tendencias:

a) Se ha constituido una masa crtica en investigacin pero sta se recupera poco en
polticas; opera adems, de acuerdo con los entrevistados, la autocensura de los propios
investigadores y la censura directa por parte de la burocracia; una de las formas de la
62
censura es enfatizar el carcter necesariamente prctico e inmediato de las soluciones
que los investigadores puedan presentar.

b) Se han desarrollado modelos educativos y materiales basados en investigacin o
hechos por investigadores (tales como los de CONAFE, Jornaleros migrantes, MEVyT);
estos modelos son acompaados durante la implementacin por procesos de
sistematizacin o de investigacin.

c) Las reas de la educacin bsica con mayor influencia de la investigacin han sido:
educacin matemtica, lengua, desarrollo curricular, procesos de enseanza aprendizaje.

d) Un punto a destacar es que de los resultados de investigacin se infieren lecciones
prcticas, que se incluyen en los libros de texto; se observa una aplicacin directa de
resultados de investigacin a la estructuracin de situaciones de aprendizaje.

e) Se estn desarrollando Programas de formacin de funcionarios de la SEP, con
participacin de FLACSO e IIPE Buenos Aires, que permiten la familiarizacin con la lgica
de investigacin y con los resultados de estudios especficos.

f) El Fondo de fomento para la investigacin en educacin bsica es un mecanismo de
articulacin entre la investigacin y las polticas pblicas, ya que orienta la investigacin de
acuerdo a los intereses de la poltica, promueve la investigacin en el campo de la
educacin bsica y el dilogo entre investigadores a travs de las redes. Un punto a
destacar es que slo beneficia a la educacin bsica, generando una diferencia ventajosa
respecto de la educacin media superior o la educacin superior. Al mismo tiempo el
Fondo beneficia slo a la educacin bsica regular, sin incluir a la educacin de adultos, y
confirmando la separacin entre las dos modalidades de la educacin bsica.
63


g) Los programas innovadores de la educacin bsica regular de la SEP han sido
evaluados y incluso sobre-evaluados, pero dando cuenta en mayor grado de su dimensin
operativa que pedaggica o bien han sido incluidas en mayor grado en las polticas las
recomendaciones operativas que las pedaggicas.

h) Por el contrario, las innovaciones en educacin bsica de adultos no han sido evaluadas
o las evaluaciones no han sido difundidas. Esta afirmacin se aplica a los dos grandes
programas de INEA: MEVyT y Plazas comunitarias: a la fecha el MEVyT no ha contado con
una evaluacin externa global y las Plazas comunitarias fueron evaluadas por la UDLAP,
que incluso elabor y aplic un modelo de aprendizaje virtual, pero las evaluaciones se han
mantenido como informacin confidencial. En el caso del INEA la investigacin ha sido la
base de la elaboracin de los mdulos del MEVyT; adems, la investigacin ha
acompaado el proceso de implementacin del MEVyT, mediante observaciones en campo
a cargo de equipos con experiencia en investigacin; tambin en INEA se desarrollaron
talleres de reflexin desde la prctica para personal local, en particular tcnicos docentes y
asesores, orientados a que estos actores pudieran mirar y transformar su prctica.

i) Durante este ao se ha creado el consejo consultivo para la educacin bsica, donde
participan investigadores; es importante destacar que es el primer consejo sectorial, que se
crea en educacin bsica tanto por el carcter estratgico de este nivel en los procesos de
cambio educativo, como por el poder que se concentra en la Subsecretara de educacin
bsica.


63
El fondo ha sido analizado en otros apartados, aqu slo se lo menciona como un mecanismo de articulacin
entre investigacin y polticas pblicas.
63
j) De acuerdo con los entrevistados, los resultados de investigacin son recuperados en el
discurso pero no orientan la prctica; al respecto un entrevistado seala: Una poltica en
educacin bsica que parta de la investigacin no creo que haya, la investigacin influye
en los discursos. En consecuencia, este mecanismo de recuperacin discursiva, que no
afecta la prctica, tiene un escaso potencial de cambio.

h) En el caso de algunos estudios, los resultados no son compartidos con las comunidades
de educadores ni con los responsables de los programas; en este sentido, la investigacin
no busca influir en las prcticas del nivel local, sino que asigna prioridad a atesorar datos
para los investigadores; un entrevistado que coordina un programa innovador afirma:
Llegaron a investigar y nunca nos devolvieron la investigacin, nunca supe que pas; unas
veces el investigador viene y te aporta, otras viene a buscar informacin.

i) La investigacin influye en las polticas a nivel local pero no a nivel global; segn un
entrevistado: Creo en las experiencias pequeas, que se puedan documentar, a nivel
masivo es muy difcil.

1.7 Reflexiones finales

La investigacin en educacin bsica se presenta como el espacio al interior de la
investigacin educativa donde el estado se ha hecho ms presente, en trminos de
estrategias y acciones de fomento a la investigacin. Asimismo, los investigadores se han
interesado en forma creciente en hacer de la educacin bsica su campo de trabajo, ya
sea porque fueron convocados desde el estado o porque queran saber que estaba
sucediendo con las grandes polticas.

En consecuencia, la investigacin en educacin bsica est en alto grado referida a las
polticas pblicas. En el mismo sentido, la educacin bsica se ha constituido como el lugar
donde se observa una mayor articulacin entre investigacin, polticas y prcticas, en
particular en trminos de produccin curricular, elaboracin de materiales y desarrollo de
estudios diagnsticos y evaluativos orientados a mejorar los programas vigentes y
presencia de investigadores en la funcin de asesores o de funcionarios.

En este marco, el fomento de la investigacin desde el estado es un factor que podramos
definir como favorable porque propicia la produccin de conocimiento y la posibilidad del
cambio; sin embargo, est el riesgo de un conocimiento orientado y limitado en su nivel de
crtica. La presencia del estado da cuenta de una voluntad de control y del inters por
contar con un saber experto a la disposicin. Esta tendencia al control por parte del estado
en el campo de la investigacin es parte de una orientacin ms general, definida en este
informe como lgica de centro, que permea toda la operacin educativa tanto a nivel
federal como estatal e incluso es comn a otros mbitos del estado. Al respecto, un
investigador que trabaja en el campo de la educacin bsica, en estrecha relacin con
maestros, dice: estamos ante la situacin de declarar que la autonoma intelectual no
existe en su pureza, pero creo que a todo investigador le atrae y suea con ello. Creo que
mientras el estado siga con este control desmedido del servicio educativo, tendr como
atractivo controlar de igual manera las formas polticas de hacerse la investigacin

La ruptura entre los resultados de investigacin y su recuperacin desde las polticas se
explica por la mediacin que hacen los intereses polticos; una entrevistada manifiesta: Hay
cosas que todos sabemos (que alfabetizarse es ms que aprender un cdigo, que el
currculo no se resuelve en programas y materiales, sino en el aula) y no se han traducido
en polticas, por los intereses

En este marco de una influencia relativa y mediada de la investigacin educativa en las
polticas, se identifican algunos concepciones de los investigadores que limitan la relacin
64
entre ambas, en particular: a) las visiones jerrquicas acerca de la investigacin, como el
lugar de la verdad, b) las visiones sobredimensionadas de la importancia de la incidencia
de la investigacin en las polticas pblicas. El inters permanente de los investigadores
por incidir en las polticas pblicas relega al olvido la pregunta por la pertinencia de la
investigacin.

La inquietud de los investigadores por buscar la incidencia en polticas puede ser leda en
una primera mirada como un inters por la transformacin educativa y social. En una
segunda lectura, se presenta como un propsito conservador, o al menos autorreferido, en
varios sentidos: a) por desconocer la presencia de otros saberes, experiencias e intereses
que influyen en formulacin de las polticas pblicas, como si slo el saber de la
investigacin fuera vlido y; b) por asociar la prctica de investigacin con la estructura de
poder, como si el trabajo del investigador se definiera por ser escuchado por otro, en vez
de comprometerse consigo mismo y con el trabajo a nivel local. A partir de este punto,
pueden pensarse otras formas de validez de la investigacin: por su relevancia social, por
su capacidad de construir teora, por sus contribuciones a las polticas y prcticas locales,
dejando de lado la cuestin de la incidencia.

Asimismo, instituciones como el COMIE y la OCDE, al elaborar informes descriptivos o
donde no se analiza el sentido poltico de la investigacin educativa, centrados en la
capacidad institucional y en los componentes del campo, no crean condiciones para una
reflexin densa acerca de la forma en que funciona la investigacin educativa en Mxico.
Una excepcin sin duda lo constituye el texto Linderos editado por el COMIE, donde se
resea un dilogo entre investigadores, que se desarrolla en el tiempo, ya que se inicia en
el Congreso nacional de investigacin educativa en Mrida, 1995 y se contina en dos
mesas redondas, en el ao 2004
64
. El texto inicia preguntndose por la validez de la
investigacin educativa y por la posibilidad de compartir y generar un espacio comn sin
uniformizarlo. Este espacio comn podra ser el punto de partida de la construccin de una
comunidad acadmica. No es casual que el texto haya sido prologado por Pedro Gerardo
Rodrguez, que es un investigador consistentemente crtico e independiente en trminos de
su relacin con el poder.

A partir de las relaciones observadas entre investigacin y polticas en educacin bsica,
se infiere que el lugar institucional condiciona la mirada del investigador o funcionario;
asimismo, a ms cercana del entrevistado con el gobierno, ms confianza en que la
investigacin est asociada a polticas.

Finalmente, necesitamos considerar la visin de los investigadores acerca de su
contribucin a las polticas pblicas. Cuando los investigadores se asignan el papel de
vanguardia en el aprendizaje organizacional, estn estableciendo relaciones jerrquicas
con los otros grupos. Reimers y Mc Ginn (2000: 236), dan cuenta de este tipo de valoracin
cuando afirman: Reconociendo que los sistemas educativos no son mquinas, sino arenas
de conflicto, y que lo que hacen los sistemas educativos refleja cmo construyen las
personas sus roles respecto de estos sistemas, los investigadores pueden facilitar el
desarrollo de conocimiento y aprendizaje organizacional sostenido. Las guas claves son el
dilogo democrtico, el otorgamiento de facultades, el tiempo, la persistencia y la
paciencia.

Cuando algunos grupos de investigadores suscriben esta posicin de considerarse la
vanguardia de los educadores y los funcionarios, cuando adems se organizan en grupos
de poder, cuando los nexos con el gobierno implican retribuciones econmicas o de
influencias, estamos en presencia de un grupo que opera como si fuera una corporacin

64
Cfr. Linderos. Dilogos sobre investigacin educativa. Mxico: COMIE, CEE y otros, 2005.

65
econmica y con un pensamiento corporativo. En esta situacin, las posibilidades de hacer
ciencia crtica se desvanecen.

A partir de esta reflexin, necesitamos pensar en nuevas formas de hacer comunidad,
desarrollar investigacin - y en consecuencia producir conocimiento recuperando la
experiencia social de diferentes sujetos y grupos - y propiciar espacios de dilogo.
2. El caso de Nicaragua

Introduccin

Escribir sobre Nicaragua a mediados del 2007 obliga a mirar el horizonte que se abre con
el nuevo gobierno, que se inicia con el ao. Sin duda un hecho significativo irrumpe en el
campo educativo: la abolicin del Modelo de autonoma escolar, que haba significado una
privatizacin radical de la educacin obligatoria. Considero necesario observar las polticas
pblicas, la investigacin y las relaciones entre ambas desde este cambio, que da cuenta
de un viraje de sentido en la educacin nacional. An ms, cambios polticos radicales han
caracterizado la historia de Nicaragua en los ltimos 30 aos, verdaderos cortes o saltos
en el tejido social, trnsitos de la dictadura a la revolucin sandinista, de la revolucin al
neoliberalismo hasta arribar al gobierno actual, en el cual la mayora de los ciudadanos han
depositado de nuevo la esperanza de que la justicia es posible.

2.1 Las polticas pblicas en educacin

De acuerdo con casi todos los entrevistados, Nicaragua transit desde un modelo
autoritario, donde la educacin era concebida como un medio para el crecimiento
econmico y donde no haba espacio alguno para la disidencia (dictadura de Somoza) a la
revolucin popular sandinista, donde la educacin se vincul estrechamente con el cambio,
la participacin y la concientizacin, hasta llegar a una educacin para la modernizacin
(1990-2006) donde predomin una visin neoliberal eficientista, al igual que en otros
pases de Amrica Latina.

El nuevo gobierno, iniciado en el 2007, est abocado en primer lugar a generar cambios en
las polticas y estrategias que se haban instituido en Nicaragua desde los noventa. El Plan
Operativo Anual para el ao 2007 (MINED, 2007), asume el derecho a la educacin de
todos los nicaragenses, como principio fundamental y rector de las polticas en el campo
de la educacin bsica y media. Asimismo, estas polticas se sustentan en los principios de
la educacin como requisito para el desarrollo y la movilidad social y la educacin debe
ser de calidad, pertinente y eficiente. Adems, al retomar como base para las polticas, el
diagnstico del sistema educativo realizado por un conjunto de organismos de la sociedad
civil (FLAPE, IDEUCA, Foro FEDH-IPN, otros) el nuevo gobierno reafirma su decisin de
trabajar en forma conjunta con la sociedad civil. Las cuatro polticas bsicas del plan son:
ms educacin, mejor educacin, otra educacin y todas las educaciones,
enmarcadas por la participacin ciudadana en la gestin. Ms educacin implica eliminar
el analfabetismo y ampliar la cobertura y la permanencia y el egreso en la educacin
bsica y media. Mejor educacin est vinculada con hacer cambios en la calidad, en
particular mejor infraestructura, ms escuelas, mejores resultados de aprendizaje,
formacin de los maestros, relaciones pedaggicas ms abiertas y creativas y un currculo
actualizado y validado socialmente. Otra educacin, implica rescatar la escuela pblica
de las manos del mercado, en particular eliminacin de toda forma de privatizacin y
resguardo de la gratuidad de la educacin, as como recuperacin tica y de las relaciones
sociales solidarias. Todas las educaciones, significa articular la educacin bsica y media
con los otros subsistemas, vinculando la educacin escolar y la extraescolar, la educacin
regular con la educacin de adultos y la alfabetizacin, asi como creando consejos para los
diferentes niveles educativos (MINED, 2007: 7-11)

66
La educacin en la poca de Somoza no slo era insuficiente sino injusta. Para la casi
totalidad de los entrevistados, el sandinismo ech a andar cambios, fue una revolucin,
un cambio radical, un tiempo de esperanza y de accin. Para una de las entrevistadas, por
el contrario, el sandinismo fue: un corte, un tajo, se acab con lo anterior y se trat de
imponer otra cosa. Dos visiones de la Revolucin sandinista, dos posiciones polticas que
siguen separando a la gente en Nicaragua.

De acuerdo con estudios realizados desde la UCA, que fue la institucin focal de PREAL
en Nicaragua, el sandinismo tuvo grandes logros en educacin: la Campaa de
alfabetizacin a nivel nacional, la incorporacin de nuevos maestros, que se triplicaron en
nmero y la expansin de las cobertura de la educacin primaria y de la educacin media,
que puede ser definida como sin precedentes; la matricula del nivel preescolar creci en
ms del 500%, mientras en el nivel primario creci en el orden del 150% y en el nivel medio
del 128% (PREAL, 1998: 54-59). Durante el sandinismo, la educacin fue consagrada en la
constitucin poltica como un factor de transformacin del individuo y de la sociedad, as
como se estableci que la educacin es funcin indeclinable del estado; en este marco, la
enseanza bsica fue definida como gratuita y obligatoria de definida en trminos de
gratuita, libre y laica. La educacin fue concebida como desarrollo integral, asociada al
trabajo, mientras se promovi a nivel curricular la prctica social, la participacin, la
flexibilidad, la unidad metodolgica y la investigacin participativa. La educacin se
estructur como un sistema complejo que inclua no slo los niveles habituales sino
tambin la capacitacin, la educacin bsica popular, y un conjunto de programas
educativos no formales para nios, jvenes y adultos, de orientacin comunitaria (PREAL,
1998: 37, 41, 45, 69, 79).

La bsqueda de la calidad educativa ha sido una constante en Nicaragua desde los
ochenta.. Si bien la calidad aparece como una constante, la concepcin de sta y las
estrategias que se derivan, se particularizaron de acuerdo con el proyecto poltico.

La propuesta modernizadora del neoliberalismo, a partir de los noventa, mantuvo las
polticas de promocin de la calidad y la equidad, pero con un cambio radical en la
orientacin poltica global. El primer propsito fue desmantelar la educacin sandinista. La
Reforma educativa en Nicaragua (1990) es definida como a contramarcha de una
revolucin social (PREAL, 1998: 34). Por el contrario, una de las entrevistadas, considera
que esta reforma fue una limpieza, una manera de recuperar los valores tradicionales.
Esta Reforma, a su vez, se inscribi en una Reforma educativa que involucr a toda
Centroamrica, sin considerar a Costa Rica; este proceso se inici en algunos pases a
mediados de los ochenta (Guatemala) y en otros a mediados de los noventa (Panam y El
Salvador). Esta reforma regional, que se apropi del discurso de Educacin para todos,
respondi al inters de los gobiernos de ubicar la educacin como factor decisivo del
desarrollo, aun cuando en la prctica esta decisin fue fluctuante y contradictoria (PREAL,
1998: 113). Un punto a destacar es que todos los entrevistados, desde distintas posiciones
polticas, coinciden en afirmar que la reforma del noventa en Nicaragua estuvo orientada
por las polticas del Banco Mundial.

La Reforma en Nicaragua se propuso educar para la democracia, el desarrollo y la familia;
en la prctica implic un vaciamiento poltico respecto de los contenidos curriculares y la
liberalizacin y privatizacin educativa, que se expres incluso en apoyo a la educacin
privada y liberalizacin acadmica expresada en los libros de textos. Se promueve cambios
modernizadores, enfoques economicistas y gerenciales, los empresarios y padres de
familia se definen como actores principales, mientras se fractura el sistema educativo,
tanto al separar la educacin bsica y media regular de la capacitacin y la educacin de
adultos, como al descentralizar la gestin y los recursos en los municipios (PREAL, 1998,
109-110, 115, 123). Un programa ejemplar de la etapa neoliberal en Nicaragua fue el
modelo de autonoma escolar, que en nombre de la autonoma del nivel local y el
67
mejoramiento de la calidad, deleg las funciones del estado en los municipios, incluso el
pago de salarios de los docentes, generando severas desigualdades, prdidas de espacios
para los sectores populares y desarticulacin de los sindicatos. Adems, en el momento de
iniciarse la reforma neoliberal de los noventa, la expansin de la matrcula se haba
detenido, y en algunos campos como la educacin de adultos incluso haba retrocedido.

De acuerdo con los entrevistados, la propuesta neoliberal se desgast a fines de los
noventa, en particular debido al debilitamiento del estado por la decisin de delegar
funciones con una estrategia radicalmente privatizadora; este desgaste hizo posible que
aflorara una condicin distinta, ms propicia para la democratizacin, empieza una etapa
diferente, ms consenso, ms dilogo, se define una estrategia nacional de educacin con
participacin de la sociedad civil. De este modo, empieza a crecer la organizacin de la
sociedad civil: aparecen o se consolidan numerosos organismos que se relacionan entre s
por medio de redes y foros; es el caso del surgimiento del Foro de educacin y desarrollo
humano de la Iniciativa por Nicaragua (1996), que hacia el 2003 inici una Campaa
nacional por el derecho a la educacin de todos y todas durante toda la vida.

En este marco, el discurso del gobierno en el perodo 2002-2004 se organiza en torno de
polticas de equidad, calidad y participacin, siguiendo el esquema de todas las reformas
educativas de Amrica Latina. Sin embargo, tiene lugar un aumento de la brecha en
cobertura y equidad. Aun cuando se ponen en marcha polticas focalizadas de equidad,
tales como programas de becas, un alto nmero de nios y nias quedan fuera del sistema
educativo. La infraestructura deficiente, la escasa oferta educativa en sector rural, las
rupturas entre la oferta y la demanda (en algunas escuelas se rechazan estudiantes por
falta de cupo y en otras se detectan vacantes por falta de demanda), y el hecho de que las
escuelas pblicas hayan dejado de ser gratuitas y cobren arancel, son todos factores
convergentes de exclusin educativa y social, que afecta especialmente a los sectores ms
marginados. La falta de cobertura ha generado un aumento del analfabetismo; adems, se
presentan pocas opciones educativas formales y no formales para los que quedan fuera
del sistema educativo (IDEUCA, 2004: 21-24).

Las polticas de promocin de la calidad se han orientado hacia transformaciones
curriculares, en particular la introduccin de enfoques constructivistas e interdisciplinarios,
y de la perspectiva de educacin para la vida. Sin embargo, en la prctica se observa que
los programas se siguen elaborando a nivel nacional y con escasa participacin de los
maestros, son percibidos por estos como descontextualizados, y no se cuenta en la puesta
en marcha con guas para los maestros ni con suficientes libros de texto para los
estudiantes (IDEUCA, 2004: 43-45). Antes bien, el mismo estudio hace referencia a que se
cambia de enfoque sin haberlo probado un tiempo suficiente y sin un soporte evaluativo
que aporte evidencias; consecuentemente, se ha transitado desde el constructivismo hacia
las competencias, siguiendo las modas y las orientaciones de los organismos
internacionales (IDEUCA, 2004: 46).

Como parte de las polticas de calidad, se adoptaron polticas de promocin y desarrollo de
la profesin docente, incluyendo tanto el campo de la formacin continua como de la
formacin inicial, en particular la reforma de las escuelas normales; sin embargo, no se han
desarrollado programas sistemticos de formacin permanente ni se ha resuelto el
problema de la formacin inicial de los maestros, que sigue adoleciendo de carencias
severas; asimismo, el nivel del salario de los maestros sigue siendo el ms bajo de
Centroamrica y unos de los ms bajos a nivel mundial (IDEUCA, 2004: 62-65). Un punto
a destacar es que la situacin crtica del magisterio, en trminos de condiciones de trabajo,
salario y formacin, es reconocida como tal tanto desde el IDEUCA como desde el Foro
Eduquemos.

68
Por su parte, las polticas de promocin de la participacin social se orientaron hacia las
empresas y los padres de familia; la participacin se ha propiciado a travs de los consejos
escolares y la participacin en las propuestas curriculares. En la prctica, la participacin
de los padres ha sido escasa y la participacin de la comunidad ha sido poca y dirigida
(IDEUCA, 2004: 76-77). Las polticas de descentralizacin en el municipio han sido de
desconcentracin, ms centradas en lo administrativo, de corte economicista y privatizador
y conservando las decisiones importantes a nivel nacional. El pago de cuotas voluntarias
de matrcula por parte de los estudiantes sigue estando presente en la escuela,
produciendo que los padres se vean obligados a retirar a sus hijos del establecimiento
(IDEUCA, 2004: 90-92). Uno de los entrevistados seala: el modelo de autonoma escolar
lesion la escuela pblica, afect especialmente a los padres pobres, ya que ante el pago
de las cuotas, mandaban a uno de los cinco hijos y sacrificaban a los otrosesto tuvo
impacto en la cobertura. Otro de los entrevistados agrega: la descentralizacin traslad
modelos de gestin promovidos por los organismos internacionales en otros pases, fue
una autonoma escolar por la fuerza, que se debi a la decisin del estado de delegar
funciones, esto debilit al estado, mientras los padres se vieron obligados a participar en la
escuela, pero en nada sustantivo, slo en aportar recursos; adems el currculo se
fragment. En el ao 2006, el estado promulg la Ley de participacin social, en vistas de
promover el pleno ejercicio de la ciudadana en todos los mbitos, incluyendo el educativo,
previendo la participacin en la definicin de polticas pblicas tanto a nivel local como
nacional. La ley no habla de autonoma escolar, pero trata de recuperar lo mejor de la
autonoma. Esta ley, sin embargo, al inscribirse en un proyecto neoliberal no produjo
cambios en una participacin dirigida, escasa y distribuida en forma diferencial segn
urbano-rural.

Adems, de acuerdo con los entrevistados, las polticas han sido discontinuas y sin
avances sostenidos: vienen los cambios de gobierno y ya saben lo que hay que hacer,
falta continuidad, dispersin de esfuerzos; otra entrevistada agrega: cada gobierno que va
llegando descubre el agua helada, va definiendo de nuevo sus polticas, en lugar de
enriquecer y orientar a las que ya estaban; en suma, desde distintas posiciones polticas,
se afirma que no hubo polticas de estado.

Otro elemento que destacan los entrevistados es que las polticas educativas han sido
impuestas, y que esta tendencia es continua desde los ochenta: incluso en el sandinismo,
la participacin era hueca, las polticas no estaban compenetradas con la gente, slo era
participar para avalar, en la prctica se impona. Adems, de acuerdo con una
entrevistada. hemos pedido resultados de calidad de la educacin bsica, pero no los
hemos conocido, se hace prctica en los escritorios y muy poco se da a conocer. En este
sentido, el gobierno no ha devuelto los resultados de las mediciones de calidad a la
sociedad civil, dando cuenta que la falta de participacin se presenta en varios momentos
del proceso, ya que las polticas se definen con escasa presencia de la sociedad civil y sus
resultados tampoco circulan. Aun ms, los entrevistados acuerdan en que ha sido continua
desde los noventa la tendencia a una ruptura entre discurso y prctica en el campo de las
polticas pblicas; al respecto, una de las entrevistadas declara: decan que por cada nio
gastaban tanto pero noel 80% quedaba en el ministerio de educacin en Managua.
Durante el largo perodo del predominio neoliberal, el ministerio de educacin estuvo
orientado por intereses de gobierno e incluso de amistad, sin constituirse una educacin
para el pas.

Desde los noventa las polticas educativas se orientaron por un modelo de concertacin
triangulado entre el estado, la sociedad civil y la empresa, propiciado por los organismos
internacionales. En el Plan Nacional de Educacin 2001-2015, que se constituye como un
plan de mediano plazo, vigente para un perodo similar al de otros megaproyectos
internacionales en alfabetizacin y educacin para todos, se establece: la sociedad civil a
la par de la empresa privada y el gobierno constituyen el tringulo necesario y ms efectivo
69
para enfrentar los mltiples problemas de la educacin, a partir de la planificacin,
ejecucin, seguimiento y evaluacin del proceso educativo (MECD, 2001: 27). Para una
de las entrevistadas, en los esquemas del gobierno neoliberal sociedad civil era sinnimo
de empresa privada; en el mismo sentido, aun cuando existen treinta y cuatro
organizaciones nacionales, el gobierno anterior no reconoci los aportes. De all que una
tarea pendiente es que se hagan visible las contribuciones de las ONG a la educacin,
tanto los aportes pedaggicos como sociales y econmicos.

En congruencia con el discurso de apertura del gobierno a la sociedad civil y a la empresa
privada, en el Comit tcnico del Plan Nacional de educacin 2001-2015 participaron
investigadores y representantes de las universidades y de otras organizaciones de la
sociedad civil, en clara oposicin con el proyecto poltico del gobierno. Como parte de esta
apertura en el discurso, el Plan nacional de educacin 2001-2015 hace referencia a la
reactivacin del Consejo Nacional de Educacin, que se constituir como un organismo
plural, para asumir el seguimiento y evaluacin de la propuesta. Sin embargo, el Consejo
Nacional de educacin slo se constituy como un espacio legtimo a mediados del 2007,
una vez asumido el nuevo gobierno.

Otro punto a destacar es que el Plan nacional de educacin 2001-2015 fue elaborado en
base a una consulta, sin embargo no se hizo una consulta para definir la estrategia para
elaborar el Plan sino que la consulta se hizo despus, para elaborar el Plan, para definir
qu se inclua, y cuales eran sus componentes. Sin duda, la estrategia marc la
elaboracin del Plan. En el mismo sentido, se considera que uno de los riesgos de las
consultas es que se generalicen las opiniones de tres o cuatro personas.

Un hecho que destacan los entrevistados es el alto grado de deterioro de la escuela bsica
pblica, en particular los problemas de infraestructura, como un situacin an ms bsica
que la calidad de los aprendizajes: no hay escuelas, no hay la atencin debida, ni
asientos, ni techos, se ha vacunado a los padres en contra de la escuela, a los nios los
han tratado mal, salen de la escuela, ha habido abusos, slo algunos establecimientos
lograron cosas.

Otro hecho que mencionan los entrevistados es la falta de transparencia durante el
gobierno neoliberal; una de las consecuencias es la ausencia de estadsticas educativas
confiables: fueron catorce aos de mentiras, de falsa transparencia, con el visto bueno de
todos, estaba prohibido cobrar en la escuela, pero en la prctica eso era lo que se estaba
haciendo; ahora queda claro que los datos de matrcula eran falsos.

De acuerdo con los entrevistados, otro problema estructural sin resolver, es que existen
zonas donde no llega el estado, el sector rural, las regiones autnomas, las reas donde
habitan comunidades indgenas.

En este marco, los rasgos principales de las polticas en el campo de la educacin bsica
en Nicaragua hacia fines del 2006, fueron: la concentracin en polticas de equidad, calidad
y participacin, la tendencia a la focalizacin, la formulacin de polticas de formacin
profesional coexistiendo con la falta de reconocimiento social y salarial a los maestros, la
descentralizacin en nombre de revitalizar lo local, pero en la prctica privatizacin, la
educacin bsica definida como pblica pero librada a los intereses y posibilidades de los
particulares, en consecuencia construida como privada y los enfoques curriculares
constructivistas que no se hacan presentes en el aula. Las polticas descritas, y el hecho
de que la educacin bsica haya sido el eje de la Reforma, junto con la creacin de
mecanismos de participacin tanto para la formulacin de polticas a nivel macro y a nivel
local, que en el momento de la ejecucin no se plasman en cambios por la igualdad,
unifican a Nicaragua no slo con el resto de Centroamrica sino con Amrica Latina en
general.
70

En suma, las polticas pblicas en educacin bsica en Nicaragua hacia fines del 2006
seguan un patrn de lgica de centro, descentralizacin operativa con mecanismos de
recentralizacin, fuerte influencia de los organismos internacionales y presencia
significativa de fondos externos. Varios de los entrevistados destacan la ausencia de un
sistema educativo nacional, a pesar de los intentos y de la nueva legislacin, en particular
la Ley general de educacin y la Ley de participacin. Esta ausencia de sistema educativo
es congruente con la ausencia de estado, con un estado que se debilit por su propia
decisin de declinar funciones en el sector privado.

Este escenario es el que encuentra el nuevo gobierno iniciado en el 2007. Como ya
sealamos, el objetivo del actual gobierno es en primer lugar desmontar la estructura
burocrtica del neoliberalismo, para desde all gestar opciones nuevas. El cierre del
programa de autonoma escolar fue el signo de los nuevos tiempos. Sin embargo, la
medida ha sido objeto de controversia: para algunos, fue polticamente correcto dar por
terminado el modelo de autonoma escolar; para otros, si bien en desacuerdo con
conservar la autonoma escolar de corte privatizador, hubiera sido necesario hacer este
proceso de inversin de la descentralizacin en forma menos apresurada o ms gradual y
consultando a los propios maestros, ya que esta decisin afecta en forma directa sus
salarios. Una de las consecuencias de la ausencia de dilogo ha sido la huelga de los
maestros, como parte ms general de la oposicin de los sindicatos al nuevo ministro. Uno
de los entrevistados declara: estamos solos, los maestros esperaban otro ministro, el
conocimiento no se puede imponer, la gente no asume los cambios por decreto, no es
asunto de decretos, los maestros quieren mejores condiciones de trabajo y quieren ser
valorados, estn desencantados y ahora es necesario ganarse la credibilidad, hay que
reunirse con ellos, no es posible la revolucin educativa sin los maestros y sin los
directores. Otro de los entrevistados menciona un punto clave: sin duda es importante y
necesario cambiar una cultura de hacer las cosas, pero no es posible enfrentarse con
todos los maestros y directores, cuestionarlos severamente y ponerlos a todos en un
mismo saco; entoncesse aborta el objetivo estratgico. Hacia delante lo que urge es el
diseo de un modelo de gestin propio del pas, porque el vaco actual puede ir en contra
de todo lo estratgico.

Un punto a destacar es que, dado que en el 2007: nada de cuotas, la matrcula satur
los centros escolares. Un entrevistado seala: los nios estn sentados como pueden, las
escuelas ya no reciben fondos de los padres y empresarios, est prohibido, pero el
gobierno tampoco da, estamos en un comps de espera y podemos perder muchos nios.
La gestin es considerada como el factor clave, que lo entorpece todo, necesitamos
articular lo estratgico con lo cotidiano en la escuela, podr ser pasajero pero mientras
pasa hay desaliento y frustracin. Adems, la realidad de la matrcula en el ao 2007 pone
de manifiesto que durante los aos anteriores la informacin de ingresos, permanencia y
egresos de estudiantes se haba manejado en forma dual, con una planilla real y otra falsa.

Otro de los signos promisorios del gobierno que asume en el 2007 fue la convocatoria y
constitucin del Consejo Nacional de Educacin, que cumple una funcin articuladora,
estrechamente vinculada con la Ley de educacin promulgada el ao anterior. Si bien la ley
empez a discutirse en 1996, se aprob diez aos despus, estaba totalmente dirigida a
autonoma escolar, siguiendo el modelo chileno, fue muy debatida. En ese marco, se
inscribe el Consejo, que funcionaba desde 1992, ahora es diferente, pas de nivel, ya no
es un consejo basado en un acuerdo del ejecutivo, fue establecido por la Ley de educacin
del 2006, la primera Ley de educacin que tiene este pas, representa al estado, hemos
participado activamente.

Estas nuevas prcticas se inscriben en un proceso de trabajo conjunto entre el estado y la
sociedad civil; en particular se destaca la convocatoria a la sociedad civil para participar en
71
la planeacin y puesta en marcha de la propuesta educativa. Con esta finalidad se han
creado comisiones nacionales de trabajo en diferentes campos, tales como: creacin del
sistema nacional de formacin y capacitacin, planeacin estratgica, currculo, otras. Esta
convocatoria a la sociedad civil ha dado lugar a diferentes posiciones: algunos de los
entrevistados confan en esta posibilidad, concentrndose en las ventajas de contar con un
currculo elaborado desde distintas perspectivas. Otros de los entrevistados consideran
que en realidad, es una forma de seudoparticipacin, porque se hacen presentes pocas
personas en las comisiones, sin llegar a acuerdos y todo es muy lento y catico, mucha
gente se va, hace falta ms formalidad y estructura, hay buenas intenciones pero se
quedan en el camino, se generalizan las opiniones de unas pocas personas. Uno de los
entrevistados seala entre los riesgos la fragmentacin an mayor del currculo, ms
fragmentacin al currculo que ya estaba fragmentado, puede tornarse inmanejable,
inadministrable, ante tantas demandas, la maestra de primaria no va a saber que
ensear, adems, se corre el riesgo de que cada uno diga: perono est lo mo Otro de
los riesgos identificados es que hay que evitar que este cambio en el currculo sea slo un
proceso poltico partidario.

Un hecho a destacar es que las polticas pblicas de Nicaragua han sido investigadas y
observadas en forma peridica desde organismos de la sociedad civil, como el instituto de
investigacin de la Universidad catlica (IDEUCA), que durante varios aos fue la
institucin focal de PREAL (Programa de Promocin de la reforma educativa en Amrica
Latina y El Caribe). Para la UCA, ser parte del PREAL signific vincularse en forma estable
con toda Centroamrica. Por cambios en su orientacin, en particular un enfoque ms
empresarial, de acuerdo con varios de los entrevistados, el PREAL reemplaz a la UCA por
una nueva institucin, congruente con el nuevo enfoque: el Foro Eduquemos. Esta
institucin ha realizado desde entonces anlisis de las polticas pblicas en representacin
del PREAL, mientras el IDEUCA ha seguido con la tarea de observar polticas, con el
apoyo de otras instituciones, entre ellas la Fundacin Ford. De este modo, las polticas
fueron observadas en los ltimos aos desde dos instituciones: IDEUCA Y Foro
Eduquemos, con posiciones polticas pblicamente diferenciadas, de acuerdo con los
entrevistados, en trminos de izquierda moderada versus derecha empresarial. En este
marco, se ha desarrollado el Programa de Observatorio de la reforma educativa en
Centroamrica (POREC), desde el IDEUCA con el apoyo de la Fundacin Ford; este
programa, que da cuenta de los procesos educativos de todos los pases de
Centroamrica, tiene su sede en Nicaragua; como parte del Observatorio, se cre la Red
centroamericana de investigacin sobre la reforma educativa.

Adems, el IDEUCA forma parte de FLAPE, Foro Latinoamericano de Polticas Pblicas,
iniciativa interinstitucional que busca el intercambio y dilogo entre organizaciones de la
sociedad civil, en vistas de construir un espacio regional de reflexin, opinin e incidencia
para la defensa de la educacin pblica
65
. Un punto importante es que no slo se han
realizado una investigacin continua de las polticas pblicas en Nicaragua, adems por
organismos de la sociedad civil o vinculados con la sociedad civil, sino que estos esfuerzos
son parte de estudios comparados acerca de Centroamrica, situacin que permite
establecer contrastaciones y aprender de las diferencias.

Otro aspecto a destacar es que las organizaciones de la sociedad civil as como
organizaciones de segundo orden, como el Foro FEDH, que a su vez se inscribe en otra
ONG, Iniciativa por Nicaragua (IPN), MPN, Incidencia Civil, han sido una presencia
creciente en el campo de la educacin. Igualmente interesante es que varias de las
organizaciones no gubernamentales dedicadas al desarrollo de la educacin son oficinas
nacionales o instituciones focales de organizaciones internacionales o regionales, tales
como Plan Internacional, F y Alegra o Foro Eduquemos, asociado a PREAL; el hecho de

65
Cfr. Pgina WEB de FLAPE, junio 2007.
72
que sean filiales de organizaciones internacionales significa mayores posibilidades en
trminos de aprendizajes, apertura a innovaciones, inscripcin en redes, en suma fortaleza
institucional. Todas estas organizaciones han buscado en forma permanente la incidencia
en educacin, elaborando agendas de trabajo y dialogando con el gobierno.



2.2 La investigacin educativa

La investigacin es definida por varios de los entrevistados en trminos de su carencia:
pobre, limitada, restringida, incipiente a excepcin del IDEUCA. Un punto a destacar es
que el escaso desarrollo de la investigacin desde instituciones nacionales coexiste con
una alta presencia de investigaciones realizadas por organismos internacionales; al
respecto una de las entrevistadas afirma: Nicaragua est sobreinvestigada por los
organismos internacionales, pero los estudios no se han tomado en cuenta.

La investigacin educativa se presenta dispersa, realizndose desde centros de
investigacin, Facultades de educacin o escuelas normales. Uno de los entrevistados
caracteriza as la situacin de la investigacin educativa: la UCA ha contribuido
permanentemente con la investigacin acerca de las polticas educativas, adems se hace
algo de investigacin en el CISE
66
de la UNAN, en la UNAN, en las escuelas normales. Al
mismo tiempo, la investigacin acadmica se encuentra altamente concentrada en unas
pocas instituciones, universidades o centros de investigacin, tales como la UCA
(Universidad Catlica), el CISE de la UNAN (Universidad Nacional Autnoma de
Nicaragua) o el CIASES (Centro de investigacin y accin educativa y social). La
investigacin es caracterizada por algunos de los entrevistados como una accin sin
impacto nacional.

La investigacin se ha desarrollado en Nicaragua fundamentalmente en las universidades,
e incluso en las universidades predomina la docencia, mientras el Ministerio de educacin
se ha limitado a invitar en algunas ocasiones a las universidades para estudios puntuales.
En este sentido, es posible hacer referencia a un retiro del estado del campo de la
investigacin educativa. Igualmente no existen instituciones- o no cumplen adecuadamente
su funcin- que promuevan la investigacin, ni desde el estado ni desde la sociedad civil, al
estilo de organismos de promocin global de la ciencia y la tecnologa que cumplan en
forma efectiva su tarea, u organismos de promocin de la carrera del investigador desde el
estado, o consejos de fomento de la investigacin desde la sociedad civil. Tambin est
ausente un proyecto integrado de impulso de la investigacin a nivel nacional desde el
estado; en el mismo sentido, no se han creado mecanismos de fomento directo de la
investigacin desde el estado, como las convocatorias o los fondos concursables para
proyectos de investigacin, destinados a maestros y/o a investigadores. En suma,
actualmente la presencia del estado en investigacin es muy dbil, se limita a pedir alguna
investigacin a las universidades, o a convocar investigadores de prestigio, a ttulo
individual, para que se desempeen como asesores. Los esfuerzos desde el gobierno se
han concentrado en evaluar los rendimientos acadmicos de los estudiantes, una vez al
ao; esta evaluacin ha estado centrada en los productos antes que en los procesos.

Finalmente, de acuerdo con los entrevistados: no hay recursos para investigacin desde
el estado. Algunas investigaciones de las universidades o centros de investigacin,
pblicos y privados, se financian con fondos internacionales, dependiendo en alto grado de
organismos externos.


66
Centro de Investigacin social y educativo.
73
En este marco, en Nicaragua es pequeo tanto el nmero de instituciones de investigacin
como el nmero de investigadores. El grado de institucionalizacin de la investigacin
educativa es igualmente incipiente, si se la define en trminos de promocin de la
investigacin, del volumen de su produccin, del nivel de difusin y de la proteccin de los
derechos intelectuales y laborales de los investigadores. Sin embargo, la investigacin no
slo existe, sino que ha tenido lugar un desplazamiento hacia la sociedad civil, quedando
ligada a los procesos de bsqueda de la incidencia en las polticas pblicas, que es sin
duda la contribucin ms pertinente desde el punto de vista social.
En la mayora de las universidades la investigacin ocupa un espacio marginal, con la
excepcin de la UCA. Las universidades no han logrado institucionalizar la investigacin,
que se concentran en el desarrollo de tesis de grado. Las opiniones de los entrevistados
dan cuenta de los siguientes puntos crticos: no hemos coordinado los institutos de
investigacin con los departamentos, la formacin en investigacin viene por cada uno,
algunas tesinas cumplen con los requisitos de investigacin cientfica y otras no, no se
ha establecido un convenio claro entre el ministerio de educacin y la universidad; en las
universidades se hace poca investigacin, se hace docencia, uno espera que la
investigacin est en la universidad, pero no es asi, la investigacin influye poco en la
docencia universitaria, los resultados de la investigacin no son considerados en la
formacin universitaria.

En trminos del enfoque educativo, se hace referencia a que las investigaciones desde las
universidades son predominantemente estudios desde el escritorio, sin partir de las
necesidades reales de las comunidades, se hacen diagnsticos porque se me ocurre.
Adems, una de las entrevistadas manifiesta que los investigadores tienen poca
experiencia en investigacin-accin; otro punto problemticos es que las investigaciones
estn fragmentadas, referidas a puntos del sistema educativo; a esto se agrega que las
investigaciones quedan en los anaqueles, quien las ocupa?, no estamos acostumbrados a
usar los estudios, comenta uno de los entrevistados.

Una de las entrevistadas, perteneciente a una ONG, manifiesta: la misma universidad no
nos aportay si realizan investigacin, se queda en lo interno, como una prctica
acadmica, no me siento alimentada por la investigacin. En el mismo sentido se agrega:
pocas investigaciones han llegado a la escuela, adems descubren el agua helada. Esta
situacin contrasta con la que tuvo lugar durante el gobierno sandinista en los ochenta: el
bautismo fue la Consulta educativa nacional, en 1983, sta fue una investigacin para
crear consenso durante la Revolucin, crear una base social slidahicimos cosas
maravillosas, mucho de eso qued, de alguna manera.

La visin del gobierno acerca de las universidades fue un obstculo para el trabajo
conjunto en el campo de la investigacin. Debido a esta situacin, las universidades
pblicas tuvieron menos contacto con el gobierno neoliberal que otras instituciones de
investigacin, como la UCA. Una de las entrevistadas comenta al respecto: en los noventa
fue difcil el contacto con el ministerio, a las universidades el ministerio las vea como si
fueran del Frente, en la vereda del frente, la universidad era sinnimo de sandinismo. Sin
embargo, la UNAN, de acuerdo con los entrevistados, logr ganarse la confianza del
gobierno: rompimos el hielo, haciendo trabajo tcnico y no poltico, hemos respetado la
confidencialidad.

La UCA, universidad jesuita, y en particular su instituto de investigacin en educacin, el
IDEUCA, desde que fue creado en el ao 2000, ha sido la institucin que ms
permanentemente ha promovido, impulsado y producido investigacin en el campo
educativo. Adems, el IDEUCA ha tenido una cierta influencia en la elaboracin de la Ley
de educacin y en la creacin del Consejo Nacional de educacin, as como ha formado
estudiantes de postgrado en todo el pas. El director del IDEUCA lo define como una
academia inserta en la realidad social, rompimos las compuertas de lo que se llama un
74
centro de investigacin, invitamos a gente de la UNAN, somos un referente, nos
conectamos con otros, tenemos liderazgo en Nicaragua, luego hemos saltado a nivel
centroamericano, con el Observatorio, primero con PREAL y luego con FLAPE, la Ford nos
apoy en este proceso.

El IDEUCA se presenta como un organismo que desarrolla tanto investigacin como
docencia, promueve el debate, hace observacin directa de las polticas y construye
opinin pblica, como una manera de hacer ms visible la educacin. En este sentido,
Nicaragua ha vivido un proceso similar al de Chile, e incluso Mxico, aunque en este ltimo
pas el estado ha sido un promotor de la investigacin, donde centros privados asociados
con la orden jesuita (CIDE en Chile, CEE en Mxico), tuvieron un papel protagnico desde
los sesenta en el campo de la investigacin educativa. En este marco, se destaca la figura
de Juan Arrien, actual director del IDEUCA, que ha contribuido consistentemente a una
educacin ms justa, desde la poca de Somoza. Juan Arrien ha ocupado en Nicaragua un
lugar similar al de Pablo Latap en Mxico, ambos han sido investigadores, docentes,
columnistas, asesores del gobierno, consultores y/o representantes ante la UNESCO.
Arrien se define a si mismo como: soy un hombre equilibrado, voy al Foro de Eduquemos,
a pesar de la diferencias polticas, yo respeto, siempre he buscado el consenso, tengo
paciencia. El IDEUCA suscribe una concepcin de investigacin en trminos de su
compromiso con la comunidad: la informacin que se comparte con la comunidad, tiene
posibilidades de sobrevivir () la educacin no ha funcionado sin participacin. El
IDEUCA a su vez, ha funcionado como un centro, en torno del cual se generan procesos e
instituciones. Al respecto, el CIASES aparece como una institucin que surge a partir del
IDEUCA: es como si fueran hijas mas, se apoyan en nosotros y hacen algo nuevo, estn
innovando.

Las polticas pblicas en educacin, en el marco general de la reforma, han sido
permanentemente observadas e investigadas desde la UCA. La descentralizacin
educativa y en particular el modelo de autonoma escolar, es un tema que ha sido
investigado, en particular desde la UCA y tambin desde el CIASES, que desarroll tres
estudios de caso sobre el tema. La investigacin educativa est altamente concentrada en
la educacin bsica. Desde la UNAN, se ha estudiado la situacin de la investigacin
educativa en las escuelas normales, para desarrollar un plan de promocin de este campo.
Tambin los aprendizajes en la educacin bsica y los procesos de desercin en la
escuela han sido temas frecuentes de investigacin.

La investigacin en el CISE y en la Facultad de educacin de la UNAN se concentra tanto
en acompaar las tesis de grado, mediante asesoras de investigacin o con apoyos a
programas de postgrado en temas relevantes (construccin de instrumentos, metodologa),
como en desarrollar investigaciones externas, algunas de ellas promovidas por organismos
donantes o por el Ministerio de educacin, en temas de su inters, tales como: el docente
investigador en las escuelas normales, el perfil del maestro de educacin primaria, otros.
Tambin la UNAN ha desarrollado trabajos conjuntos de investigacin con las escuelas a
travs de las tesinas y las prcticas profesionales; una de las entrevistadas comenta: hay
una apertura enorme en las escuelas, es un privilegio para el director recibir a la
universidad, se devuelven las investigaciones, se enriquece la prctica docente en las
escuelas.

En el campo de la investigacin se observan varios hechos promisorios. En primer lugar,
en el pasado, la investigacin se concentraba en los grandes investigadores y en unos
pocos centros de investigacin, sin embargo en los ltimos aos, la investigacin se lleva
al aula, segn una de las entrevistadas, y sale del aula. Este movimiento de la
investigacin hacia la escuela est asociado tanto con el trabajo de las universidades, a
travs de la elaboracin de las tesinas y las prcticas profesionales de los estudiantes,
como con la presencia de las organizaciones no gubernamentales, que realizan
75
diagnsticos participativos para definir su espacio de trabajo, as como promueven en
algunos casos la investigacin de los propios maestros. Una de las entrevistadas de una
ONG, declara: formamos maestros investigadores, sobre la base de investigaciones
diagnsticas en sector rural, buscamos que los maestros se vuelvan autorregulados, que
se organicen en crculos de estudio, nosotros hacemos el seguimiento y nos reunimos
todos una vez al ao. En el mismo sentido, una de las entrevistadas afirma que el
maestro es el verdadero investigador y no un aplicador de polticas. Sin embargo, se
reconoce que en el magisterio se observa un alto grado de empirismo (un alto porcentaje
de maestros sin ttulo docente) y bajsimos salarios, y en consecuencia alta rotacin de
personal, todas condiciones que no contribuyen a que se desarrolle la investigacin desde
los maestros.

En segundo lugar, se observan procesos de formacin de investigadores promovidos por
las universidades. Es el caso, por ejemplo, del CISE de la UNAN, que ha desarrollado un
programa de promocin de la investigacin en las escuelas normales; una de las
entrevistas seala: han acarreado la investigacin a las escuelas normales, han incidido
bastante; otra entrevistada del propio CISE, destaca: capacitamos a los profesores en
tres meses y luego acompaamos durante un ao a profesores y estudiantes, con sistema
tutorial. Este programa se bas en un estudio de la misma UNAN acerca de la situacin de
la investigacin en las escuelas normales, financiado con fondos internacionales.

En tercer lugar se empieza a ampliar el espacio de la investigacin educativa, en varios
sentidos, tanto porque la investigacin se desarrolla en espacios nuevos como que se
empiezan a estrechar vnculos entre las instituciones. A modo de ejemplo, en las escuelas
normales, algunos profesores participan en la especializacin en didctica, donde se hace
presente un fuerte componente de investigacin accin. Asimismo, las investigaciones
desarrolladas por la UNAN para el ministerio, permitieron iniciar el debate en torno a la
terciarizacin de las escuelas normales.

En cuarto lugar, las instituciones que hacan investigacin empezaron a preguntarse por su
propio accionar, por el lugar de la investigacin y por su sentido. Es el caso de la UNAN
que a partir del ao 2003 inicia un proceso de autoevaluacin de la investigacin, para
determinar en qu medida coincida la misin de la universidad con las polticas
institucionales de investigacin y cul era el impacto social de la investigacin.

Otro hecho promisorio es que en las organizaciones no gubernamentales la investigacin
est presente, fundamentalmente en las etapas iniciales de los proyectos, con fines
diagnsticos y en el momento final o intermedio, con fines evaluativos. Es el caso de una
de las organizaciones no gubernamentales entrevistadas, Plan Nicaragua, filial de Plan
Internacional, organizacin mundial orientada a la promocin de los derechos de los nios
y a su desarrollo integral, con enfoque comunitario. En esta organizacin est presente la
investigacin, que cuenta incluso con un nicho institucional especializado, concentrndose
en estudios de factibilidad a nivel local, para decidir si se empieza un proyecto y dnde, o
evaluaciones finales de proyectos, con participacin de personal externo y de la
comunidad. En este sentido, el personal de la propia organizacin, que desarrolla acciones
de educacin comunitaria, se integra slo en forma eventual a los procesos de
investigacin; adems, la investigacin es vivida como un ejercicio acadmico y como una
tarea o una carga laboral adicional que se agrega a las funciones regulares, ya que no se
lo libera de stas; en este sentido, se observa resistencia a la investigacin, que es vivida
como un asunto de consultores externos. En el mismo sentido, los entrevistados
consideran que no se ha generado el hbito de la indagacin acerca de la propia prctica
entre el personal de la institucin, aun cuando existe inters en esta formacin tanto desde
la propia organizacin como de sus miembros.

76
En otra ONG, F y Alegra, tambin se hace presente la investigacin. En esta Ong, de
larga historia en Nicaragua (treinta y tres aos), que participa en redes como Foro
educativo y CEAAL, la investigacin consiste en hacer diagnsticos situacionales en
escuelas y en comunidades; tambin se realizan estudios de contextualizacin, que
permiten saber con quien trabajamos, qu piden, qu necesitan, cmo visualizan a F y
Alegra; tambin emplean la investigacin para plantear proyectos y solicitar fondos y,
como estrategia de formacin. Uno de los propsitos de F y Alegra es justamente formar
maestros investigadores, sobre la base de una investigacin diagnstica, promoviendo la
organizacin autnoma de los maestros, con seguimiento de la institucin Para F y
Alegra, otra de las funciones de la investigacin es adoptarla como un insumo para
sustentar argumentos se discute y se argumenta en base a investigacin.

Finalmente el hecho ms promisorio es que la investigacin se ha desarrollado en otros
lugares diferentes al estado, las universidades, las escuelas normales o las ONG. En este
sentido, se observa una investigacin bullente en Nicaragua, un ro de vida, una
investigacin que va siendo, donde confluyen diversas organizaciones. Desde la sociedad
civil se han elaborado diagnsticos, se han observado y se ha incidido en la Estrategia
Nacional de educacin y en el Plan nacional de educacin. De este modo ha tenido lugar
desde los noventa, aun con la presencia de gobiernos neoliberales: una investigacin que
se va haciendo, una sistematizacin lleva a otra, uno hace y otro lo aprovecha, son vasos
comunicantes, una permanente actividad investigativa, se investigan cosas parciales,
asociadas con polticas, despus se unieron a la demanda social, es difcil encontrar algo
parecido en Amrica latina, comenta uno de los entrevistados. Se ha desarrollado una
investigacin con una perspectiva de observatorio, para conocer los avances, aade otra
de las entrevistadas.

En este marco, la investigacin se presenta diferenciada en trminos de dos vertientes:
una investigacin ms cercana a la academia y una investigacin que nace de los
procesos de participacin social, asociada con la presencia de nuevas organizaciones
como el Foro FEDH o el Movimiento Pedaggico. Dos concepciones de investigacin: una
donde se la asocia con rigor y condiciones establecidas desde la ciencia, y otra donde
queda estrechamente ligada con consulta y participacin. Un punto a destacar es que el
IDEUCA de la Universidad Catlica (UCA) ha establecido puentes entre ambas vertientes,
es una institucin acadmica y al mismo tiempo la investigacin que realiza est
estrechamente vinculada o referida a las polticas pblicas, en particular hacia su
observacin crtica; asimismo el IDEUCA ha participado en la elaboracin de agendas y
propuestas presentadas a los gobiernos desde el espacio de participacin que se ha ido
constituyendo desde la sociedad civil.

El CIASES es otra organizacin no gubernamental que transita entre los dos mundos;
vinculado en su origen con la UCA., este centro fue fundado por un grupo de
investigadoras independientes El hecho que define al CIASES es que es un instituto de
investigacin y al mismo tiempo busca el mejoramiento de la prctica pedaggica y la
incidencia en las polticas pblicas. Sin embargo, al igual que el IDEUCA no es un
organismo dedicado exclusivamente a la defensa de los derechos de los ciudadanos o en
el debate de las polticas pblicas en educacin. Desde el CIASES se elabor a fines del
2006 un documento que fue simultneamente un ejercicio de reflexin y una propuesta de
agenda, denominada Siete prioridades de la educacin nicaragense para el perodo
2001-2012, que fue presentada a la opinin pblica y a los partidos polticos, en vsperas
de las elecciones.

La investigacin asociada a procesos de participacin social se vincula con organizaciones
de la sociedad civil, FEDH, Movimiento Pedaggico, otros. Un hecho a destacar es que se
ha organizado en Nicaragua el Movimiento Pedaggico Nacional (MPN), que rene a
profesores, padres y estudiantes as como a funcionarios de las ONG y otras instituciones
77
educativas pblicas y privadas. El movimiento surge asociado con la UCA a fines de los
noventa, como iniciativa de un grupo de participantes de estudios de postgrado, con el
objetivo de promover o crear un espacio de reflexin y anlisis abierto a todos los actores
de la sociedad nicaragense. El MPN ha participado tanto en la formulacin de polticas
pblicas, tales como el Plan Nacional de Educacin, la Ley de educacin y la Ley de
participacin, como en la realizacin de investigaciones diagnsticas y en el desarrollo de
programas de formacin. En este sentido, la prctica del MPN da cuenta no slo de la
intencin consciente y sistemtica de incidir en las polticas pblicas en educacin, sino
de otra forma de investigar- si entendemos investigar como buscar alternativas, sentidos,
comprender para mejorar- que ha logrado una cierta influencia en las polticas pblicas, de
acuerdo con los entrevistados. Adems el MPN se propone como una de sus lneas de
accin la revisin crtica de su propia prctica, al respecto se establece: la reconstruccin
permanente y perfeccionamiento de la prctica socioeducativa del MPN, mediante
procesos de sistematizacin, investigacin y diagnsticos.

Aun con la fuerte presencia en investigacin educativa de la UCA, a la que se une el
CIASES, como centro no gubernamental de investigacin y accin, las organizaciones no
gubernamentales que se dedican al desarrollo de la educacin (Plan, F y Alegra, IPADE,
otras) y las organizaciones de la sociedad civil que debaten, dialogan y dan visibilidad
social al derecho a la educacin- como FORO, MPN, Incidencia Civil- sera una falacia
afirmar que la investigacin educativa en Nicaragua no tiene una fisonoma pblica. Una
caracterizacin ms fidedigna es decir que la investigacin se ha sostenido principalmente
desde la sociedad civil, tanto desde la universidad jesuita como desde organizaciones
civiles, y desde las universidades pblicas, y que esa es una manera de hacerse pblica.
Sin duda la universidad pblica ha tenido un lugar en la investigacin educativa en
Nicaragua, y desde all se ha generado un pensamiento acerca de la investigacin, se han
realizado investigaciones y se ha llevado la investigacin a la escuela; sin embargo, la
universidad pblica ha estado ms limitada en su accionar, por estar concentrada en la
docencia, porque una parte de la produccin de la universidad pblica se ha relacionado
con la realizacin de tesis de grado, por los recursos escasos asignados a la investigacin
y por su dependencia para el desarrollo de proyectos de fondos especiales o
extrapresupuestarios. En suma, el conjunto de la investigacin, tanto la acadmica como la
asociada con participacin social, emerge en alto grado de la sociedad civil, mientras el
gobierno desempea un papel marginal. Esta es la manera en que en Nicaragua la
investigacin no slo se ha constituido como pblica sino que ha vinculado a los procesos
de incidencia ciudadana en las polticas pblicas.

En efecto, la investigacin es definida por consenso, desde los entrevistados, como un
proceso fundamental para elaborar polticas aterrizadas. En este sentido, la mayora de
los entrevistados asocia la investigacin con la formulacin de polticas, como su
fundamento ms pertinente y objetivo. Al mismo tiempo, se observa que existe un debate y
un conocimiento social fundado acerca del sentido de la investigacin educativa: para
algunos, la investigacin cumple una funcin de observacin ciudadana y de denuncia
social; para otros, la investigacin es principalmente una competencia de aprendizaje,
asociada con conocimientos escolarizados, un componente central del currculo, por su
condicin de ser integradora de competencias; desde esa ltima posicin se van a
proponer desde las universidades investigaciones interdisciplinarias, la articulacin entre
investigacin bsica y aplicada, hasta el trabajo de investigacin desde cada asignatura.

Finalmente, ante la pregunta: qu quisiera como investigador, las respuestas hacen
referencia en orden de importancia a: generar un espacio de autonoma, que los
resultados pudieran ser usados, ms recursos. Nuevamente aparecen como demandas
la autonoma intelectual y la incidencia en las polticas.

2.3 Relaciones entre investigacin y polticas pblicas en el campo de la educacin
78

Las decisiones de poltica, han carecido de base cientfica alguna, no se corresponden
con la investigacin, y han estado reguladas por las leyes del mercado. Por el contrario,
de acuerdo con los entrevistados, las polticas pblicas en educacin se han orientado por
cuatro factores centrales, alejados de la investigacin: a) intereses polticos partidarios; b)
polticas y experiencias de otros pases (en particular Chile, Colombia, Mxico), por modas
como el constructivismo; c) para definir las polticas el gobierno considera las
necesidades educativas, pero observadas desde las pruebas centralizadas de aprendizaje
de los estudiantes; d) los enfoques y estrategias promovidos desde los organismos
financieros, desde los donantes. De acuerdo con uno de los entrevistados, este es un pas
de operativismo, falta mucho para una cultura evaluativa, y es necesaria. Por su parte, la
Direccin de Planificacin hasta el presente nada ha hecho, falta un planificacin
autntica.

El estado neoliberal no realizaba en forma continua investigaciones para alimentar en
forma directa las polticas pblicas; por el contrario, contrataba espordicamente
investigaciones referidas a las polticas educativas, y cuando lo haca, eran investigaciones
diagnsticas cuyos resultados eran considerados en forma parcial, de acuerdo con los
intereses institucionales. Un entrevistado destaca: se instauran los cambios sin
investigacin, el nico espacio independiente es el de las polticas, no hay espacio para la
investigacin pero tengo esperanzas de que esto cambie. Otra entrevistada agrega: se
hace alguna investigacin, pero los polticos y los tomadores de decisiones no las usan.
Desde el gobierno neoliberal se busc que las universidades avalaran las polticas, que
fueran cajas de resonancia de sus decisiones, sin capacidad crtica ni propositiva,
bsicamente el gobierno buscaba que las universidades apoyaran. La UCA, y luego
cuando se crea el IDEUCA, fueron espacios independientes pensantes, en un pas en
estado de sitio. Adems, los gobiernos han buscado sucesivamente el apoyo de
investigadores de prestigio a ttulo individual, para que funcionaran como asesores. Este
mecanismo ha sido continuo en los diferentes gobiernos.

Al mismo tiempo, desde los noventa, comenz un proceso de fortalecimiento de la
sociedad civil, desde donde surgieron muchas organizaciones. En este marco, se ha
desarrollado un proceso de investigacin entendido como participacin de la sociedad civil,
que ha logrado una cierta influencia en las polticas educativas, mediante talleres,
congresos, foros, los espacios de participacin son los que inciden. En algunos lugares y
en algunos momentos, la investigacin ha sido escuchada desde las polticas. Los
movimientos que operan en redes, como el Foro educativo, el CEAAL, el MPN, han logrado
incidir en las polticas pblicas. De acuerdo con uno de los entrevistados se ha ido creando
progresivamente desde los noventa: una verdadera investigacin dinmica, donde la
educacin es concebida como un proceso, que se busca renovar e innovar. En sntesis,
las consultas se presentan como un mecanismo de incidencia de la investigacin sobre las
polticas.

Otro mecanismo de articulacin entre las polticas y la investigacin han sido los procesos
de seguimiento desde las organizaciones de la sociedad civil a las agendas nacionales,
mediante un sistema de indicadores. Aun ms, es posible afirmar que gran parte de la
investigacin desde las ONG y desde las universidades ha estado siempre orientada por la
aspiracin de incidir en polticas.

En este marco, es importante sintetizar los diferentes mecanismos de articulacin entre la
investigacin y las polticas pblicas en educacin, desde los noventa hasta el 2006, cuya
capacidad de implicar cambios en las polticas fue cuestionada por los entrevistados. El
mecanismo ms comn fue la convocatoria desde el estado a investigadores a ttulo
individual, para que operaran como asesores. Otro mecanismo ya analizado fue la
invitacin del estado a las universidades para desarrollar estudios. El tercer mecanismo
79
fueron las consultas masivas desde el estado sobre temas educativos relevantes, que se
iniciaron con el sandismo y se continuaron hasta el presente, cambiando su signo de
acuerdo con el contexto poltico. Otro mecanismo de articulacin fue la creacin del
consejo nacional de educacin, donde participaron investigadores. Todos estos
mecanismos nacen en el estado y se orientan a incluir a la sociedad civil.

Sin embargo, se hacen presentes en Nicaragua otros mecanismos de articulacin entre la
investigacin educativa y las polticas pblicas: a) los movimientos desde instituciones de
investigacin educativa hacia el estado, observando sus polticas, programas y estrategias
y formulando propuestas de accin, como una manera de incidir en el espacio de lo
pblico; b) la constitucin de espacios de reflexin y elaboracin de propuestas educativas
desde diferentes organizaciones de la sociedad civil, creadas con el propsito especfico
de resguardar el derecho a la educacin o con el propsito ms amplio de incidir en las
polticas pblicas en todos los mbitos de la vida social; c) la conformacin de un espacio
mltiple donde convergen varias instituciones de la sociedad civil, que elaboran propuestas
para ser presentadas ante el gobierno; es el caso del espacio que surgi en el 2006,
cuando varias organizaciones convergieron en torno de la elaboracin de una agenda
nacional, que fue presentada a los candidatos para el nuevo gobierno

Sin embargo, uno de los entrevistados aclara: de all a materializarse en polticas, es otra
cosa. Otra entrevistada comenta: se nos escucha, pero un poco. En el mismo sentido,
una de las entrevistadas, destaca: si la investigacin la hacen las vacas sagradas,
entonces se la escucha.las investigaciones de la UCA son escuchadas; en este sentido,
el prestigio de los investigadores y de las instituciones influye en la influencia que la
investigacin logra sobre las polticas pblicas.

La situacin podra mantenerse en el presente; uno de los entrevistados destaca: la
sociedad civil es progresista y ahora tenemos gobierno, antes no, el riesgo entonces es
sucumbir al aparato del estado, los espacios de crtica son tan o ms necesarios ahora que
antes.Si bien se observa un discurso de participacin, en la prctica las polticas son
impuestas, es la poltica lo que rige. De all que la posicin de una de las entrevistadas
sea, en relacin con el nuevo gobierno: hay que aportar, pero con los ojos abiertos; se
observa una gran fragilidad del sistema educativo, por el peso de las decisiones polticas.
En el mismo sentido, otra entrevistada destaca: el nuevo ministro llama a gente de la
sociedad civil para que lo asesoren o que lo ayudenl busca los apoyos pero de all a
que haga caso?...ese es otro paso.

Si se acepta el supuesto de que las consultas suponen un tipo de investigacin, se observa
que desde el gobierno neoliberal al presente se desarrollaron consultas desde el estado
para definir Planes nacionales o estrategias nacionales de accin; sin embargo, estas
consultas fueron siempre acotadas a una parte de las decisiones; como ya se seal
respecto del Plan Nacional de educacin 2001-2015: no se consult la estrategia para
elaborar el Plan, sino que se hizo una consulta acerca de la elaboracin del Plan, de sus
componentes. Adems, se observan otros riesgos relacionados con los foros de la
sociedad civil: una de las entrevistadas seala: los compaeros son buenos para la crtica,
pero no para aportar; otra agrega: las redes de participacin se pusieron al servicio del
gobierno, era su manera de llegar a la gente.

Con el nuevo gobierno, se espera que las consultas tengan un carcter diferente, que
nutran realmente a las polticas; uno de los entrevistados seala: las mesas de consulta
que se estn organizando van a pasar a constituir las mesas que van a alimentar al
Consejo nacional de educacin, pero todava todo est dormido; las mesas son mesas de
investigacin, algunas estn queriendo sistematizar, no queremos sustituir al ministerio,
queremos acompaar, la metodologa de la educacin popular es la produccin de
conocimiento, la investigacin de lo que la gente necesita y quiere. En este sentido, est
80
abierta la posibilidad a que las consultas, entendidas como un tipo de investigacin,
empiecen a nutrir las polticas pblicas en educacin. Al mismo tiempo, aun cuando las
consultas tengan lugar, existe un momento en el cul el lugar de las polticas sigue siendo
inaccesible. El trabajo en equipo, la convergencia de instituciones en torno de espacios
plurales, se presenta como la alternativa ante esta situacin.

Por parte de los entrevistados, est presente la idea de que este cambio no es fcil, no es
slo voluntad del funcionario, del ministro, es necesario cambiar un estilo, una forma
tradicional de hacer educacin, de tomar decisiones en poltica. Si bien se observa una
disposicin al dilogo y la apertura en el nuevo gobierno, aun ms el actual ministro fue el
principal promotor de Foro y coordin Foro, todo est por hacerse; el punto segn una de
las entrevistas no es subirse a las polticas o lneas de polticas definidas desde el
gobierno, sino queremos participar en la definicin de polticas. Finalmente, una de las
entrevistas declara: no hay democracia poltica sin democracia econmica y esto ltimo
sigue sin resolverse. La referencia a cambios estructurales se hace presente entre los
entrevistados, como una condicin necesaria para que la investigacin tenga una influencia
mayor en las polticas pblicas, desplazando los intereses partidarios y las caractersticas
individuales de los funcionarios como elementos centrales en el proceso de formulacin y
puesta en prctica de las polticas.

Un punto a destacar es que las organizaciones de la sociedad civil orientadas hacia la
incidencia en polticas pblicas comparten el principio de garantizar el derecho a la
educacin para todos , aun ms el derecho a una educacin de calidad para todos. En
algunos casos estas demandas se plantean desde organismos especializados en
educacin, como el Foro FED- IPN; en otros casos, desde organismos interesados en
contribuir a una reconstruccin ms integral del pas, como en el caso de la Coordinadora
Civil, que trabaja en mltiples mbitos adems del educativo y mediante redes temticas
nacionales, en campos tales como juventud, niez, mujer, medio ambiente, pueblos
indgenas, otros. Las agendas educativas elaboradas en el 2006 desde la sociedad civil
dan cuenta no slo de una tarea de auditora social, que se realiza desde un espacio
donde convergen varias instituciones, sino de la construccin de propuestas que
recuperaron resultados de la investigacin educativa. Las organizaciones de la sociedad
civil han logrado promover capacidades locales, cuestionando el papel del experto que
llega de fuera de la comunidad y recuperando las voces de la gente: esto es un bagaje, la
gente est hablando, estn viendo su vida cotidiana y las relaciones entre sta y las
polticas pblicas. He aqu el valor de este dilogo entre la investigacin, como un proceso
social de construccin de un patrimonio para la accin, y la poltica educativa.

Un punto a destacar es no slo la coincidencia de las diferentes agendas elaboradas en el
ao 2006, sino el alto grado en que han sido recuperadas en el Plan Operativo Anual del
ao 2007, del MINED. En la propuesta elaborada por el CIASES (2006), se establecen
como siete prioridades la equidad en educacin, asociada el alto grado con garantizar la
oferta de educacin primaria y de alfabetizacin en todo el pas, ms y mejor inversin
pblica, la universalizacin y finalizacin de la educacin primaria, la profesionalizacin
de los educadores, el desarrollo educativo de la poblacin de 15 aos y ms,
especialmente de los jvenes, la articulacin de todos los subsistemas educativos, y la
modernizacin de la gestin. En la Agenda educativa nacional, suscrita por varias
organizaciones (FLAPE, IDEUCA, MPN, CC, FEDH.IPN) tambin en el 2006, se reafirma
tanto el rol estratgico de la educacin como se definen como nudos crticos la equidad, la
calidad, la formacin y reconocimiento del magisterio, la gestin centralizada y los dficits
de participacin, la falta de articulacin entre los subsistemas, la ausencia de un autntico
subsistema de formacin profesional y tcnica, entre otros. En este marco, la Agenda
educativa nacional apela a convocar a todas las fuerzas polticas, econmicas y sociales
del pas, adoptando como eje la reflexin y la participacin ciudadana. Ambas propuestas
estn presentes en el Plan Operativo del ao 2007. El punto es hasta donde esta
81
recuperacin en el discurso se plasma en la prctica o que alteraciones tienen lugar por la
presencia de otros conocimientos sociales, experiencias, intereses.

Finalmente, se observa otra forma en que la investigacin incide en las polticas a nivel
local: a) movimientos desde la universidad y los centros de investigacin hacia las
escuelas, acompaando procesos de reflexin de los maestros acerca de su propia
prctica; b) resultados de investigacin que se aplican en la accin, a nivel del aula, en los
materiales o en las prcticas; c) maestros que con cierta autonoma investigan sus
prcticas y aprenden de este proceso. Sin embargo, algunas de las entrevistadas sealan
las limitaciones de esta influencia: la investigacin que hacen los docentes en sus propias
aulas no incide en el centro educativo () no es usado este saber en la prctica de otros
docentes, no tenemos instituciones que aprendan.

3. Una mirada comparada Mxico-Nicaragua

Mxico y Nicaragua son dos pases radicalmente diferentes en trminos de su nivel de
desarrollo econmico, el volumen de su poblacin y la extensin territorial. Adems
mientras Mxico sigue conservando un estado fuerte y centralista, aun con el auge de las
polticas neoliberales, en Nicaragua tuvo lugar un debilitamiento radical del estado, en
particular en el campo de la educacin. En este marco, la desigualdad educativa presenta
formas ms radicales en Nicaragua, donde las escuelas bsicas y media presentan
carencias graves y generalizadas de infraestructura y la educacin primaria sigue sin
universalizarse.

En el campo de la investigacin educativa, tambin se observan diferencias importantes
entre ambos pases, en trminos de institucionalizacin, en particular por la presencia en
Mxico de organismos promotores de la investigacin educativa y la ausencia de esos
mismos organismos en Nicaragua. Sin duda es menor la produccin de la investigacin en
Nicaragua, existen menos instituciones y menos investigadores, as como no existen
instituciones como el SNI y el COMIE. Sin embargo, aun con estas diferencias, en ambos
pases la investigacin est concentrada en unas pocas instituciones, en la universidad la
docencia predomina por sobre la investigacin, la investigacin en la escuela es todava
incipiente.

Al observar las formas en que la investigacin incide en las polticas pblicas, resulta que
ambos pases presentan mecanismos similares de articulacin, tales como las
convocatorias desde el estado a investigadores a ttulo individual o las consultas masivas a
grupos, la presencia del Consejo Nacional de educacin o de consejos consultivos por
nivel (en el caso de Nicaragua en proceso de formacin y en Mxico ya se ha creado el
consejo de la educacin bsica), la transformacin de resultados de investigacin en
lecciones didcticas, los investigadores que acompaan la reflexin desde la prctica de
los maestros, otros.

Sin embargo, la gran novedad que aporta Nicaragua es la presencia de una bullente
sociedad civil, que est atenta, dispuesta a la crtica y a la colaboracin, desde la cual se
elaboran propuestas, se presentan diagnsticos y agendas orientadoras de la accin y se
discuten con el gobierno. Este proceso de bsqueda de la incidencia en las polticas
pblicas, en que se integra la investigacin con la demanda social, es todava incipiente en
Mxico.

Finalmente, los investigadores de Nicaragua y Mxico se parecen en trminos de que un
grupo importante est interesado en la incidencia en las polticas pblicas. Sin embargo, en
Nicaragua los investigadores parecen estar ms cerca de las organizaciones de la
sociedad civil, ser menos corporativos y estar ms dispuestos a trabajar por la incidencia
en forma conjunta.
82

4. Hacia dnde vamos en el dilogo investigacin y polticas pblicas

A. Qu hacer en y desde la investigacin

1. Superar la opcin dicotmica acerca de si nos comprometemos como investigadores en
el nivel local o en el nivel de polticas pblicas. Por el contrario se plantea la posibilidad del
trabajo simultneo en varios niveles: a) desde procesos de investigacin promover cambios
a nivel local, en un trabajo colaborativo con maestros, educadores comunitarios y
miembros de las comunidades, mediante acciones de acompaamiento, formacin y
sistematizacin; b) contribuir a una mayor apertura y crtica en la definicin de polticas,
participando en espacios compartidos y plurales: desde equipos de trabajo en torno a un
proyecto de investigacin, lneas institucionales de investigacin, comunidades
interinstitucionales de investigacin, comunidad global de investigadores y educadores,
hasta foros permanentes organizados desde la sociedad civil, que incluyan a muchas
organizaciones y que permitan el dilogo con el gobierno, comunidades de investigadores,
comunidades de aprendizaje); c) estar presentes en los procesos de formacin de las
generaciones ms jvenes as como promover la movilidad laboral y acadmica de estos
grupos; d) generar espacios de produccin colectiva de conocimiento donde los
investigadores realicen un trabajo directo con personas que desarrollan otras tareas
sociales, tales como funcionarios, promotores, educadores, estudiantes, empresarios.

2. Democratizar la estructura del campo de la investigacin, que incluye una organizacin
diferente de las instituciones y los sujetos, en particular: apertura a nuevos actores,
fortalecimiento a la continuidad y conectividad de los proyectos; desarrollo de programas
de difusin y formacin en investigacin; creacin de la carrera del investigador, en el caso
de Nicaragua o cambios en el SNI en el caso de Mxico, en particular en los criterios de
seleccin y participacin, as como realizacin desde el SNI de un programa de
intercambio y formacin entre sus miembros; fomento de las comunidades de investigacin
intra e interinstitucionales; impulso desde diferentes organizaciones a la investigacin
educativa, incluyendo la disponibilidad de fondos regulares y de asignacin de fondos
mediante concursos peridicos.

3. Propiciar la autonoma de la investigacin respecto de las presiones del estado u otras
organizaciones, as como promover la investigacin crtica y los paradigmas cualitativos,
rompiendo los lmites entre la investigacin bsica y la investigacin aplicada. Igualmente
promover las investigaciones interdisciplinarias, donde se defina un foco referido a la vida
cotidiana de la escuela o la manera en que los participantes viven da a da viven los
programas educativos no formales.

4. Investigar temas relevantes y poco investigados: saberes sociales de los participantes
de programas educativos formales y no formales, saberes de los maestros, apropiacin por
parte de los jvenes de los saberes escolarizados y los saberes sociales, las mltiples
articulaciones y sentidos entre la educacin y el trabajo, polticas pblicas, innovaciones y
reformas.

5. Desarrollar estudios comparados participativos, recuperando las voces de diferentes
actores y sus saberes sociales.

6. Contribuir desde la investigacin al diseo de nuevas investigaciones y a la construccin
de teora crtica. Este punto es particularmente importante, en el sentido de desarrollar
investigaciones referidas a procesos y situaciones educativas singulares y al mismo tiempo
generar teora a partir de ellos; una situacin relativamente frecuente en la investigacin
educativa es encontrarse con produccin escrita concentrada en dos polos: informes
83
empricos o bien ensayos tericos o investigaciones temticas desvinculadas de la realidad
concreta.

7. Formar en investigacin educativa a los maestros de la educacin bsica, a los
estudiantes de maestros, a los profesores de las escuelas normales y de las universidades,
para que cuenten con la posibilidad de construir una mirada crtica y para estn preparados
para formar a otros en investigacin educativa. En particular, construir currculos para la
formacin inicial de los maestros y la formacin en las carreras de ciencias sociales, donde
la investigacin sea un eje transversal en diferentes niveles educativos (educacin bsica,
media, superior, formacin profesional, otros), cumpliendo tanto una funcin integradora
como especfica. Asimismo, recuperar desde la investigacin las maneras en que producen
conocimiento los maestros, educadores comunitarios y miembros de las comunidades.

8. Contribuir a la construccin de una opinin pblica informada acerca del valor de la
investigacin educativa y de sus principales contribuciones.

9. Desde la investigacin fortalecer la consistencia terica de la educacin como
transdisciplina.

B. Qu hacer desde la investigacin para contribuir a las polticas pblicas

La propuesta en este plano consiste en crear condiciones para que la poltica pblica est
orientada por una perspectiva de igualdad y justicia. En este sentido, no basta proponer la
creacin de un espacio comn a investigadores y funcionarios o ampliarlo a los sujetos que
trabajan a nivel local. No bastan los Consejos de especialistas ni los Consejos de
participacin a nivel local; tampoco son una respuesta la constitucin de redes o la
elaboracin de un modelo para el dilogo informado
67
. Sin duda la produccin colectiva
de conocimiento es una condicin necesaria, tanto como la presencia de actores que
pertenecen a lugares sociales diferentes, para lograr esta apertura en las polticas pblicas.
Sin embargo, antes que nada, el punto clave es la orientacin: en qu medida los distintos
grupos estn dispuestos a caminar hacia la igualdad. El estado en Amrica Latina, y en
Mxico en particular, ha dejado clara su orientacin autoritaria y adems su voluntad de
control y de homogeneizacin de los procesos educativos y sociales. Las convocatorias
desde el estado estn marcadas por su proyecto poltico. De all que nuestro trabajo como
investigadores sea estar dispuestos a participar con la lucidez que da el saber con quien
estamos trabajando. Y al mismo tiempo, seguir en lo nuestro, si lo nuestro es este camino
de construccin de la igualdad, desde los espacios locales y generando espacios de
dilogo a nivel nacional desde la sociedad civil. En ese camino no estamos solos sino
rodeados de organizaciones de la sociedad civil, de gente, de saberes sociales que nos
invitan a conocerlos.

67
Cfr. Reimers y Mc Ginn, op. cit, 2000.
84

Bibliografa

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2.3 Bibliografa sobre la interseccin entre investigacin y polticas

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Managua, CC, 2007.

CIASES. Siete prioridades de la educacin nicaragense para el perodo 2007-2012.
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CONPES. Accin ciudadana para el prximo quinquenio 2007-2011. Managua, CONPES,
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Eduquemos. Informe de progreso educativo de Nicaragua. Eduquemos/PREAL, 2004.

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IDEUCA. Amrica Central: la educacin en los aos 2004-2005. Programa de Observatorio
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IDEUCA/ FLAPE/ otros. Agenda educativa desde la sociedad civil para el perodo 2007-
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68
Foro de educacin y desarrollo humano de la Iniciativa por Nicaragua.
87

Ley de Participacin ciudadana, ley nmero 475, 2003.

MINED. Ministerio de Educacin. Plan operativo anual 2007. Managua, MINED, 2007,
documento de trabajo.

Ministerio de Educacin, cultura y deportes, MECD. Plan Nacional de Educacin 2001-
2015. Managua, Programa Reforma educativa del MECD/BID, 2001.

MECD. Informe del MECD. Logros 2002-2006. Managua, MECD, 2006.

MECD. Polticas para la educacin bsica y media del gobierno de reconciliacin y unidad
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PREAL/ UCA/ Fundacin Ford. La educacin y la reforma de la educacin en cinco pases
centroamericanos, Juan Arrien, coordinador. Managua, UCA/ PREAL, 1998.




88

ANEXOS

ANEXO 1.

Gua de entrevista El lugar de la investigacin educativa en la definicin de las polticas
pblicas

Nombre:



Trabajo actual (institucin y tarea):


Campos de interrogacin

A. La investigacin educativa

Qu es investigacin educativa para usted? Cmo relaciona teora y prctica educativa
con investigacin?
Quienes, donde y segn que enfoques se realiza la investigacin educativa?
Cul es la autonoma intelectual y poltica de la investigacin educativa?
Para qu o cules son las contribuciones de la investigacin educativa?
Cul es el papel del estado, de las universidades y de los educadores en relacin con
la investigacin educativa?

B. Acerca de la investigacin educativa en educacin bsica

Qu sucede en relacin con la investigacin educativa en el campo de la educacin
bsica de nios, jvenes y adultos? Cules son las principales contribuciones de la
investigacin educativa en ese campo?
Cules son las principales investigaciones acerca de la educacin bsica de nios,
jvenes y adultos desde el ao 2000 a la fecha. Cules han sido sus aportes?

C. Polticas pblicas en educacin bsica

Cules han sido las polticas pblicas en educacin bsica de nios, jvenes y
adultos desde el ao 2000 a la fecha?

Cules son las reas que considera prioritarias al interior de la educacin bsica de
nios, jvenes y adultos desde el ao 2000 a la fecha?

D. Incidencia de la investigacin educativa en las polticas pblicas

1. Qu relaciones existen entre la investigacin educativa y las polticas pblicas?

2. Caracterice las diferencias, si las hubiera, en las relaciones entre investigacin
educativa y polticas pblicas segn rea, nivel o modalidad del sistema educativo?

3. Qu relaciones observa entre la investigacin educativa acerca de la educacin
bsica y las polticas pblicas para el mismo campo? En particular:

89
i. Cul ha sido el papel de la investigacin en la definicin de las polticas
pblicas para la educacin bsica?

ii. Desde las polticas pblicas en educacin bsica se han generado
necesidades y proyectos de investigacin-evaluacin?

iii. En qu medida y segn que mecanismos ha promovido el estado la
investigacin educativa en el campo de la educacin bsica? (perodo 2000-
2006).
90
ANEXO 2
Lista de entrevistados/ contactados en Mxico

Nombre


Cargo/ Institucin Lugar Contactado Entrevistado
Pescador,
Jos Angel
Ex secretario de
Educacin,
consultor
independiente
DF X X
Latap, Pablo Investigador ICESU,
UNAM
DF X
Ezpeleta,
Justa
Investigadora/ DIE DF X X
Ibarrola, Mara Investigadora / DIE DF X X
Paradise,
Ruth
Investigadora/
DIE
DF X X
Schmelkes,
Sylvia
Coordinadora
Direccin educacin
intercultural, SEP
DF X X
Weiss,
Eduardo
Investigador/
DIE
DF X X
Fuenlabrada,
Irma
Investigadora/
DIE
DF X X
Zorrilla,
Margarita
Investigadora/
Universidad de
Aguas Calientes
Aguas
Calientes
X X
Paredes,
Francisco
Coordinador Fondo
Educacin Bsica,
SEP
DF X X
Miranda,
Francisco
Investigador,
FLACSO
DF X X
Bertely, Mara Investigadora/
CIESAS
DF X X
Gutirrez,
Norma
Georgina
Investigadora/
CRIM
Cuernavaca X X
Ramrez,
Rodolfo
Investigador/
Organizacin de
maestros,
Educacin y
cambio
DF X X
Galeana,
Rosaura
Investigadora/
Organizacin de
maestros CIEXCE
DF X X
Ortiz, Martin Educador/
investigador/
Organizacin de
maestros Bases
educativas
Guadalajara,
Jalisco
X X
Ortiz,
Francisco
Javier
Director de
formacin docente/
Secretara de
educacin y cultura,
Zacatecas X X
91
Zacatecas
Palafox, Juan
Carlos
Encargado rea
educacin/
UNESCO Oficina
Mxico/

DF X X
Solrzano,
Cristin
Investigador,
consultor/Fundacin
Ford, Oficina
Mxico
DF X X
Czarny,
Gabriela
investigadora y
docente/ UPN
DF X X
Rodrguez,
Beatriz
Profesional/
Coordinacin de
Educacin
intercultural,
profesional
DF X X
Daz, Celia Profesional/
Subdireccin
Educacin bsica,
SEP




DF X X
Arnaut,
Alberto
Investigador/
Colegio de Mxico
DF X X
Ornelas,
Carlos
Investigador/
UAM
DF X X
Rubio, Maura Docente,
investigadora/ UAM
DF X X
Muoz
Izquierdo,
Carlos
Director,
INIDE/ IBERO
DF X X
Flores, Pedro Investigador
INIDE/IBERO
DF X X
Pieck, Enrique Investigador
INIDE/IBERO
DF X X
Silva, Marisol Investigadora
INIDE, IBERO
DF X X
De Agero,
Mercedes
Investigadora
INIDE, IBERO
DF X X
Ruiz,
Mercedes
Docente/
investigadora
Departamento de
Educacin/ IBERO
DF X X
Bautista,
Javier
Asistente de
investigacin/
INIDE/ IBERO
DF X X
Castro, Luz
Mara
Directora
Acadmica, INEA
DF X X
Mendoza,
Sara Elena
Subdirectora
programas
especiales, INEA
DF X X
92
Martnez,
Patricia
Profesional,
INEA
DF X X
Montiel,
Atanasio
Supervisor/
SEP de Michoacn,
Morelia
Morelia X X
Kalman,
Judith
Investigadora/ DIE DF X NO, por salud
Garca,
Lorena
Estudiante maestra
FLACSO,
investigadora
Puebla X X
Salom,
Gabriel
Supervisor,
Programa
Telesecundarias
vinculadas con la
comunidad, SEP
Puebla
Puebla X X
Zarco, Carlos Director
ONG Rostros y
voces
DF X X
Martnez Rizo,
Felipe
Director/
investigador
INEE
DF X X
Salazar,
Humberto
Director/
CREFAL
Pztcuaro,
Michoacn
X X
Rivas, Jorge Investigador/
CREFAL
Pztcuaro,
Michoacn
X X
Mndez, Ana
Mria
Investigadora,
docente/Universidad
Michoacana
Morelia,
Michoacn
X X
Remedi,
Eduardo
Investigador/
DIE
DF X NO, sin
informacin
Ferreiro,
Emilia
Investigadora/
DIE
DF X NO, ao
sabtico
Rockwell,
Elsie
Investigadora/
DIE
DF X NO, por viaje
Gutirrez
Vzquez,
Juan Manuel
Investigador/
CREFAL
Ptzcuaro,
Michoacn
X NO, por salud
Daz Barriga,
Angel
Investigador/
ICESU
DF X X
Incln,
Catalina
Investigadora/
ICESU
DF X X
Aguilera,
Sandra
Investigadora/
Organizacin de
maestros
Contracorriente
Puebla X NO, sin
informacin


93
Lista de entrevistados, Nicaragua
69



Nombre

Cargo/ Institucin /
Organizacin

Juan Bautista Arrien . Director/ IDEUCA/ Instituto de Educacin de la
Universidad Catlica/ UCA


Violeta Malespn. Asesora de educacin/ PLAN Nicaragua/ PLAN
INTERNACIONAL

Rafael Lucio Gil. Coordinador Acadmico/ IDEUCA/ Instituto de
Educacin de la Universidad Catlica/ UCA

Josefina Vanini

Directora/ Foro EDUQUEMOS


Melba Castillo

PROYECTO BASE-MECD, Ministerio de
educacin, cultura y deportes

Josefina Vijil Investigadora/ CIASES
Centro de Investigacin y Accin Educativa y
Social
Mario Quintana

Coordinador/
CC
Enlace Nacional de la Coordinadora Civil
Yadira Rocha

Responsable de Educacin/ IPADE
Instituto para el desarrollo y la democracia
Marina Delgado Secretaria ejecutiva
FEDH-IPN, Foro de educacin y desarrollo
humano de la Iniciativa por Nicaragua

Valinda Sequeira y


Ral Ruiz
Directora/ CISE, Centro de investigacin social y
educativo/ UNAN- Managua, Universidad
Nacional Autnoma de Nicaragua

Investigador
CISE
Norma Corea Investigadora
UNAN-Managua/ Universidad Nacional Autnoma
de Nicaragua
Sofa Moreno. Coordinadora
MPN/ Movimiento Pedaggico Nacional

Catalina Munga. MPN/Movimiento Pedaggico Nacional
Miembro equipo de coordinacin

Dania Mairena . F y Alegra


69
En el caso de Nicaragua, todas las personas contactadas fueron entrevistadas; todas las entrevistas se
realizaron en la ciudad de Managua.
94