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UNA ALTERNATIVA POSIBLE

INTRODUCCION
Este ao la Municipalidad de Balcarce tiene un desafi importante con la finalizacin del contrato de
concesin del servicio de aguas y cloacas prestado por la empresa Aguas de Balcarce S.A.
En la dcada del 90 cuando se privatizo el servicio por !0 aos se impon"a la moda de la glo#alizacin de la
econom"a $ue algunos llamaron %fundamentalismo de mercado&.
Entre otras cuestiones origin como consecuencia evidente la concentracin de capitales' el aumento de la
po#reza' y encontr en la %privatizacin& de los servicios p(#licos una de las me)ores tcnicas de desarrollo
puro del capitalismo $ue luego el paso del tiempo y vencimiento de los propios contratos de)aron e*puestos
los mayores efectos negativos $ue positivos tanto con e)emplos nacionales como con los locales.
+irigidos al punto $ue origina esta presentacin en el plano local el servicio de agua pota#le y cloacas
prestado a lo largo de una concesin de !0 aos por la empresa Aguas de Balcarce SA ,a sido a nuestro
entender y por datos de la realidad cercana muy deficiente desde la calidad del servicio propiamente
#rindado pasando por la lentitud en el tiempo para realizar cone*iones nuevas' la solucin a pro#lemas
troncales $ue est-n sin la respuesta adecuada a lo largo de estos aos a(n figurando en el contrato firmado
en a$uel entonces como por e)emplo dar solucin a la falta de agua en los sectores altos aledaos al cerro
%El .riunfo&' la falta de inversiones en pozos nuevos para aumentar la oferta dada la demanda en aumento y
la e*pansin de la red.
/o resulta cre"#le adem-s de carecer de sentido criticar todo esto sin presentar una alternativa v-lida $ue
sacuda el adormecimiento y falta de respuesta en $ue parece estar sumergido el e)ecutivo local el $ue atina
solo a dar continuidad a la empresa prestataria por otros 0 aos.
1a manera de solucionar una pro#lem-tica es a travs de asumir el propio pro#lema como tal y tener la
voluntad y decisin pol"tica de resolverlo llevando adelante una propuesta propia guiada y conducida en
primera persona.
2uiz-s a la luz de la alternativa presentada y avalada por el +epartamento E)ecutivo parezca utpico
presentar una propuesta $ue trata de $ue seamos los #alcarceos los $ue asumamos la pro#lem-tica propia
y afrontemos e implementemos la solucin a la misma.
El diagnstico de situacin actual del servicio ue evidencia las carencias ! "allas del #is#o permite
e*plicar el principio so#re el $ue #asamos nuestra propuesta de recupero del servicio por parte del Municipio
para una vez encausado en un proyecto a corto mediano y largo plazo $Plan Director% se pueda pensar en
distintas alternativas de funcionamiento3
- continuar &rindando el servicio desde el 'unici(io como lo realiza la vecina ciudad de .andil.
- recurrir a una licitacin venta)osa en o&ras e inversiones #asada en ese 4lan +irector a
desarrollar.
- o descentrali*ar el servicio a travs de la creacin de una estructura $ue administre el servicio
como por e)emplo funciona en Mar del 4lata 5#ras Sanitarias Sociedad de Estado.
6oy el estado municipal sostiene $ue no se puede afrontar la prestacin del servicio de agua y cloacas
#asados en la imposi#ilidad de inversin y en la presumi#le #a)a co#ra#ilidad $ue el servicio tendr- pero
estamos convencidos de $ue de#emos cam#iar ese paradigma y demostrarnos $ue se puede #asados en la
pertenencia de los tra#a)adores y su tra#a)o con compromiso e identificacin cuanto m-s considere %suya& el
tra#a)ador su %empresa& mayor ser- su cumplimiento al tra#a)o y su produccin en definitiva l aumentar- la
productividad y tam#in el compromiso de una comunidad $ue de#e retri#uir el servicio prestado y m-*ime
cumplir con el cuidado en el uso del recurso m-s importante del planeta.
El desaf"o es grande pero m-s grande a(n es el compromiso $ue tenemos como #alcarceos y dirigentes
pol"ticos de encontrar un camino posi#le para desde el estado me)orar el servicio de provisin de agua
pota#le y cloacas y $ue este llegue a todos dada su importancia como un #ien p(#lico tan necesario a,ora y
en el futuro mediato y a su vez preservarlo y administrarlo como #ien natural.
Pro(uesta
Estructura+

Esta estructura depender- de la Secretaria de 5#ras y Servicios 4(#licos con una +ireccin 7eneral 8rango a
definir seg(n organigrama9 $ue ser- la encargada de dirigir e implementar las acciones planificacin control
del servicio y todo lo relacionado al mismo.
1a 7erencia 5perativa:.cnica estar- a cargo del mantenimiento total de las redes de agua y cloacas
mantenimiento de pozos de ve,"culos control planta depuradora y en un principio en con)unto con
profesionales de la Secretar"a de 5#ras 4(#licas de los proyectos controles de las o#ras y toda tarea $ue
corresponda al -rea.
1a 7erencia Administrativa tendr- como tareas facturacin del servicio control del presupuesto control
co#ranza medicin consumo agua entre otras.
El cargo de la 7erencia .cnica:5perativa ser- cu#ierto por un tra#a)ador de muc,a e*periencia de la actual
Aguas de Balcarce S.A. con respecto a la 7erencia Administrativa se cu#rir- por personal administrativo
calificado del propio municipio ya sea por concurso de antecedentes o por asignacin directa del propio
intendente municipal.
6oy el personal con $ue cuenta la empresa y $ue se incorporar- a la planta de personal municipal se
distri#uye en este organigrama con ; en 7erencia Administrativa y << en .cnica. El o#)etivo a mediano
plazo 8! aos9 es $ue la #ase de personal est compuesta por != personas en total !0 en gerencia operativa
y = en administrativa.
Inicio de la actividad+
En el inicio se tendr- solo el personal de la empresa prestataria del servicio $ue se incorporara a la planta
municipal tal lo indicado en punto anterior. 1a 7erencia 5perativa:.cnica depender- de la Secretaria 5#ras
y Servicios y la Administrativa de la Secretaria de 6acienda ya sea facturacin y>o el co#ro del servicio. 1a
atencin al p(#lico se realizar- con los actuales administrativos $ue ,oy se desempean en Aguas de
Balcarce S.A.
En el aspecto administrativo los empleados se encuadrar-n en ?E/.5S $,ederacin Nacional de
Tra&a)adores de O&ras Sanitarias% con lo cual se realizar- un convenio de tra#a)o especial y la posi#ilidad
de sindicalizarse de manera independiente del sindicato municipal. 1as remuneraciones de estos ser-n las
$ue fi)a este convenio colectivo de tra#a)o. Antecedentes so#re ello se encuentran en otros municipios en
donde el servicio se encuentra operado por el propio municipio o por empresa con caracter"stica de sociedad
de estado o entes descentralizados.
4ara llegar al n(mero marcado de != personas en total se a#rir- un registro con los empleados de planta
actual de administracin central $ue deseen concursar para acceder a esta +ireccin 7eneral de Aguas y
@loacas y a travs de una seleccin se completar- el n(mero sealado.
DIRECCION GENERAL
De aguas y cloacas
GERENCIA TECNICA y
OPERATIVA
GERENCIA
ADMINISTRATIVA
1as funciones de la 7erencia .cnica se desarrollar-n en los talleres de la actual planta depuradora y en las
oficinas del edificio municipal se desarrollar-n las actividades de la 7erencia Administrativa contando esta
con un -rea f"sica destinada a la atencin del p(#lico.

O&ras a reali*ar+
@onsa#ido es para $uienes vivimos la realidad de nuestra ciudad y las propias declaraciones de la empresa
$ue el estado de la red de aguas y cloacas no es la adecuada y como descri#"amos anteriormente es dif"cil de
dirimir el culpa#le ya $ue para la empresa no es posi#le #rindar un servicio con las tarifas actuales y para el
municipio no es posi#le dar tarifa a $uien no cumple con el servicioA
@aminando la ciudad y visitando la planta se pudo o#servar3
: Atraso de cone*iones tanto de cloacas como de agua
: ?alta de provisin de agua en sectores altos de la ciudad
: ?alta de provisin en sectores #a)os de la ciudad
: ?alencias en las #om#as de los pozos de agua actuales
: E$uipos o#soletos de monitoreo de los pozos
: ?alta de mantenimiento y provisin de medidores para el servicio de agua.
: @one*iones precarias en #arrios del 4lan ?ederal
: Ampliacin de construcciones de la ciudad a nuevos espacios ale)ados o #arrios e*istentes como por
e)emplo %el @ruce& $ue solicitan servicio de cloacas y por su caracter"stica de#e ser desarrollado un
proyecto especial.
: Bevisin readecuacin y ampliacin de la actual planta depuradora.
.odo lo enumerado descri#e una situacin de desgo#ierno so#re el tema en cuestin es decir situaciones
$ue a nuestro entender de#en llevarnos antes de ,a#lar de las o#ras concretamente a conocer previamente
con $ue contamos y ,acia dnde vamos y $ue de#e desem#ocar en el desarrollo de un Plan Director de
Agua y @loacas para la ciudad. 4ara ello creemos de suma utilidad la realizacin de una auditor"a tal la
solicitada por el #lo$ue de la C@B al organismo 5@ABA la $ue permitir- contar con informacin e*acta y de
construccin de un PLAN DIRECTOR a != aos $ue sea una definitiva (ol-tica de estado.
@on la administracin desde el Municipio de#emos atender o#ras de la propia coyuntura $ue enumeramos
previamente pero con el servicio planificado a largo plazo y mediante el 4lan +irector se #rindar- la solucin
definitiva a una pro#lem-tica $ue a$ue)a ,oy a nuestra ciudad y $ue como tam#in se es#oza en el proyecto
presentado por el propio municipio es uno de los recursos a preservar y administrar con el mayor de los
cuidados en este siglo DDE.
@on respecto a las o#ras enumeradas en la propuesta del +epartamento E)ecutivo o #ien elevada por este a
sugerencia de Aguas de Balcarce SA de#e disearse y planificarse en los tres e)es @orto mediano y largo
plazo.
As" en el corto plazo de#emos dar respuesta inmediata m-*ime teniendo en cuenta la deuda del Municipio
con respecto a la construccin de los dos nuevos pozos de agua prometidos desde el Frea de 4lanificacin
del Ministro Gulio +e Hido a temas centrales de infraestructura3
: poner las cone*iones y reparaciones al d"a normalizando tanto los atrasos como los nuevos pedidos
de cone*in de am#as clases.
: tra#a)ar en reforzar la log"stica con la compra de #om#as de repuesto'
: reemplazar el actual softIare o#soleto de control de pozos'
: realizar la proteccin elctrica de los pozos
: dar solucin a la pro#lem-tica del Barrio 4yM y sector alto de la ciudad'
: normalizar la provisin de agua en los #arrios del 4lan ?ederal 8,oy con una precaria instalacin9.
: construccin de nuevos pozos de agua para reforzar la provisin.
: comenzar con las #ases del 4lan +irector el $ue de#er- estar #asado en la auditor"a del 5@ABA
$ue #rindar- un correcto estado de la situacin actual del servicio y su estructura.
1uego en el mediano y largo plazo se e)ecutar-n o#ras del 4lan +irector entre las $ue seguramente se
encontrar-n3
: @onstruccin de tan$ues de reserva
: +eso#struccin de caer"as J con posi#le ad$uisicin del e$uipamiento espec"fico
: Beemplazo de medidores de agua
: 5#ras de infraestructura acordes al crecimiento demogr-fico con el $ue ya ,oy se cuenta.
: Mantenimiento y ampliacin de la actual planta depuradora
,inancia#iento+
Sa#ido es $ue toda planificacin de o#ras y las estructuras de costos a mane)ar se sustentan en recursos
econmicos.
Recursos (ro(ios del servicio+
: .arifa actualizada y de co#ro mensual por medio de la .asa a implementar en el presupuesto.
: Enstauracin de contri#uciones por me)oras con el fin de complementar los fondos destinados a la
e)ecucin del 4lan +irector. Estas erogaciones de#er-n ser apro#adas mediante ordenanzas fiscal e
impositiva en el 6@+ )ustificando su creacin con inversiones por encima de las proyecciones $ue
arro)en los resultados econmicos de la recaudacin e inversin de la propia tasa.
Recursos e.ternos+ 1"neas de financiamiento otorgadas por las #ancas estatales de 4rovincia o /acin o
por$ue no alguna #anca privada e internacional como tam#in aportes gestionados ante am#os go#iernos
como ya se ,an o#tenido cantidades importantes en los aos anteriores.
Recursos del (resu(uesto #unici(al+
Recursos (ro(ios de li&re dis(oni&ilidad3 estos dineros del propio presupuesto pueden aplicarse
con distintas finalidades solo es cuestin de colocar al Servicio de Agua y @loacas como la prioridad y
asignarle los fondos necesarios los $ue luego se adecuar-n por medio de un proceso conta#le a fin del
presupuesto !0<K. 4or solo citar un e)emplo en el presupuesto !0<; se realizaron adecuaciones de partidas
por m-s de L<M.000.000 muc,os de ellos en "tems de o#ras e infraestructura. En otras pala#ras reemplazar
o#ras $ue en orden de prioridades estn por de#a)o de la necesidad $ue tiene la comunidad de recuperar un
servicio p(#lico desatendido por parte de la empresa prestataria.
Recursos a"ectados+ ,oy el intendente cuenta con la posi#ilidad de disponer de L<.K00.000 de
fondos para ser utilizados ante ,ec,os de la coyuntura administrativa. As" si #ien esos dineros de#en
restituirse a sus cuentas dentro del ao se podr"a tomar recursos para iniciar o#ras si es necesario.
Hale recordar $ue entre el = y el Mvo mes de la licitacin $ue se pretende prorrogar se prev la
realizacin de las o#ras por lo $ue a ese tiempo ya se encuentra con una facturacin promedio importante
$ue permitir"a contar con recursos de inicio de o#ras las $ue tam#in tardar-n m-s de un mes en su
concrecin por lo $ue se pueden seguir recaudando y pagando las mismas.
Declaracin de e#ergencia /-drica+ est- m-s $ue claro $ue este proceso est- ceido por un
concesionario $ue no prest en forma adecuada el servicio y un Estado ausente en las pol"ticas de control de
gestin y cumplimiento del pliego licitatorio por lo $ue se acumularon los pro#lemas y la falta de inversin
,ace $ue ,oy se de#a atender demasiados pro#lemas a la vez 8algunos de mas de !0 aos sin solucin9
producto de esa desfinanciacin y a#andono de la estructura de servicio en su con)unto. Ba)o esta
apreciacin puede el intendente solicitar declarar la emergencia ,"drica y de esta forma disponer de distintos
recursos afectados 8para ,acer veredas pintar edificios reparar instalaciones municipales etc.9 y afectarlos a
esta real necesidad de la comunidad.

Becursos $ue se li$uidan en e*ceso en montos $ue se env"an de 4rovincia como @oparticipacin
?ondo So)ero @asinos y 4rode ?ondo de ?ortalecimiento Municipal ?ondos por +escentralizacin .ri#utaria.
En este (ltimo presupuesto llegaron LM.000.000 m-s de lo $ue oportunamente se ,a#"a informado.
Cna propuesta aun$ue m-s am#iciosa y pensada en el mediano y largo plazo en la constitucin de un
fideicomiso de capitales #alcarceos $ue deseen cola#orar y o#tener una tasa razona#le para su inversin.
Tari"as+
1uego del atraso provocado por las reiteradas negaciones del +epartamento E)ecutivo a dar tratamiento a las
solicitudes de acondicionamiento tarifario es necesario su an-lisis en con)uncin con las inversiones $ue
de#en ser realizadas para recuperar un servicio a#andonado en los (ltimos aos tanto por la empresa $ue lo
presta#a como por el propio rgano de control municipal.
1a fi)acin de la tarifa saldr- de un estudio con)unto del +epartamento E)ecutivo con el @once)o +eli#erante
$uien luego ao a ao a travs de la 5rdenanza ?iscal e Empositiva discutir- su actualizacin en #ase a
planes de inversin y dem-s varia#les.
As" para comenzar el an-lisis de#emos conocer $u tipo de facturacin se ,ace en cuanto a inmue#les
tomando como #ase m-s importantes los valores del @enso !0<0 de viviendas con estos servicios3
: Sin medidor de agua
: @on medidor de Agua 8c-lculo de familia tipo < m; por d"a en temporada invernal9
: Edificado con cloaca
: Edificado con agua
: Edificado con agua y cloaca
: Bald"o con Agua : Bald"o con cloaca : Bald"o con Agua y @loaca
: Al tratarse de una .asa y #a)o nuestro concepto de e$uidad tri#utaria se propone a mediano plazo la
revisin y transformacin de una tarifa $ue cuente con3
o Cn cargo fi)o calculado so#re la #ase de superficie de terreno cu#ierta calificacin de
edificacin u#icacin y antigNedad de la propiedad. Este cargo fi)o cu#rir"a un consumo
m"nimo de <; m; mensuales.
o El mi* $ue ser"a de parte de cargo fi)o y parte por consumo medido se estudiar- en $u
proporcin aplicarlo por e)emplo un =0O en am#os casos o un != O cargo fi)o y un 0=O por
consumo medido.
o Bandas de pago m"nimo para $ue de acuerdo a categor"as en el servicio no se pague menos
de un determinado importe.
o Becargos por distintas circunstancias del servicio
o Emplementacin de la .ES 8.arifan de inters Social9 $ue contemple casos de imposi#ilidad de
pago por pro#lemas econmicos y tam#in e*enciones como en el caso de )u#ilados e*
com#atientes etc. situaciones todas a convenir y reglamentar en el 6@+.
: @reemos $ue en principio se torna necesario contar con detalles de la facturacin promedio en
metros; a fin de esta#lecer casos testigo $ue permitan aplicar el cuadro tarifario $ue propone la
alternativa elevada por el municipio. As" determinando si su impacto es el correcto se indica a este
es$uema como a$uel para sugerir como punto de partida de la tarifa.
Volve#os a insistir en este ca#ino de recu(ero de un servicio esencial (ara su sanea#iento0 de #odo
de garanti*ar calidad1 atencin1 control ! desarrollo (lani"icado (or (arte del 'unici(io para una vez
encausado en un proyecto a corto mediano y largo plazo $Plan Director% se pueda pensar de a(n
considerarse necesario en distintas alternativas de funcionamiento3
- continuar &rindando el servicio desde el 'unici(io como lo realiza la vecina ciudad de .andil.
- recurrir a una licitacin venta)osa en o&ras e inversiones #asada en ese 4lan +irector a
desarrollar.
- o descentrali*ar el servicio a travs de la creacin de una estructura $ue administre el servicio
como por e)emplo funciona en Mar del 4lata 5#ras Sanitarias Sociedad de Estado.