Introduccin

El presente informe tiene como finalidad dar una visin muy amplia del problema agrario
en Venezuela y en el mundo y por consiguiente, dir que mientras no se haga un justo
reparto de las tierras no podremos alcanzar un verdadero desarrollo del campo y el mismo
siendo tan necesario para alimentar a la creciente poblacin que poseemos, se hace cada
da mas indispensable, y por consecuente se hace necesaria unarevolucin agraria mas que
nunca antes El gobierno !olivariano de la "epublica de Venezuela conciente de esta
problem#tica dicto la nueva ley de tierras y de desarrollo agrario, para as enrumbar a
Venezuela al siglo $%
&a reforma agraria en la historia
&os pensadores cl#sicos han caracterizado la e'istencia de un problema agrario en
las sociedades capitalistas del siglo pasado, al percibir que la concentracin de
la propiedad de la tierra, originaria de los resquicios del feudalismo y de la oligarqua rural, se
transform en obst#culo al desarrollo de las fuerzas productivas en el campo y en
la industria
(e esa forma, las lites burguesa)industriales recin llegadas al poder, a partir de la
revolucin francesa, comprendieron la magnitud de este problema agrario, de la
concentracin de la propiedad como una traba al desarrollo mismo del capitalismo, y trataron
de buscar una solucin sencilla *ropusieron la distribucin, la democratizacin de la
propiedad de la tierra, y llamaron a ese proceso de reforma agraria
"evisando las e'periencias histricas de cmo esa burguesa industrial impuso procesos de
reforma agraria, se podran enumerar distintas fases progresivas
&a "eforma +graria
,uando han transcurrido $- a.os de esa primera evaluacin, es decir, a /- a.os de iniciada
la "eforma +graria, la situacin parece no haber cambiado substancialmente El Informe
+nual de *rovea sobre la situacin de los derechos humanos en Venezuela, correspondiente
al perodo octubre %001 ) septiembre %00- haca la siguiente rese.a2
&a ausencia de ttulos de propiedad sigue siendo el principal problema que afecta a los
medianos y peque.os productores, sin que se observen medidas claras tendientes a resolver
esta situacin
(e acuerdo a los resultados obtenidos por la ,omisin *residencial de Evaluacin y
3eguimiento de la "eforma +graria, que evalu los /- a.os de implementacin de la misma,
solo una minora de los campesinos sujetos a ella han obtenido sus ttulos de propiedad
definitivos
En este sentido, el mencionado informe afirma que 4 si apenas el $56 report disponer de
este documento, no cabe duda de que a7n e'iste una gran precariedad jurdica en el campo4
89+,2 Evaluacin de la "eforma +graria ,aracas, %00-:
&a actuacin del Instituto +grario ;acional 8I+;:, organismo rector de la reforma agraria y por
ende poseedor de una ineludible responsabilidad en la regularizacin de la situacin de la
tenencia de la tierra de miles de campesinos, merece particular atencin
Establece el informe de la ,omisin *residencial2 4&a ocupacin de tierras adscritas al I+;
ha sido la va para acceder a su posesin por muchos de los actuales productores, en tanto
que, el reconocimiento de esta situacin y su regularizacin ha sido lenta y ha carecido de
continuidad4
En el caso de la reforma agraria, es obvio que sta fue acometida sin tener la base que
ofrece el catastro, aunque ello no constitua legalmente un impedimento para su
implementacin 3in embargo, era de esperarse que el proceso de levantamiento
de registros y control de tierras fuera paralelo al desarrollo de la reforma agraria + /- a.os
de su implantacin todava e'iste ese gran vaco
En /- a.os la situacin no ha cambiado demasiado, al punto que el Informe de *rovea
coincide con el del ,endes al se.alar que una de las causas que e'plican los escasos logros
en materia de reforma agraria es 4la poca importancia que el sector agropecuario ha tenido y
sigue teniendo en el pas4< =anto el ,endes como *rovea, en momentos histricos
diferentes, concuerdan en se.alar a la marginalidad del sector y a la ausencia de una poltica
que rescate la prioridad de la reforma agraria, como factores que han obstaculizado la
realizacin efectiva de medidas destinadas a asegurar el derecho a la propiedad de la tierra y
de la seguridad jurdica de la tenencia
*remisas > *rincipios de la &ey de =ierras
*rincipios E'puestos en la &ey
3eg7n la introduccin, la &ey pretende lograr una distribucin m#s justa de las tierras rurales
y aumentar la productividad del sector agrario 3e pretende eliminar el latifundio 3e pretende
mejorar el uso de la tierra evitando la acumulacin o tenencia de tierras ociosas que no
cumplan una funcin social determinada, principalmente la seguridad agroalimentaria
*rincipios que deberan estar incluidos
El principio de 4banco de suelos4 sera conveniente para el desarrollo sustentable rural 3e
trata de reconocer el hecho que los suelos de vocacin agraria pueden ser conservados bajo
uso forestal, bien de vegetacin natural o plantaciones con fines de produccin En este
7ltimo caso una plantacin con turno de por lo menos cinco a.os, constituye una modalidad
de mnima labranza, pues el suelo se altera solamente una vez cada cinco a.os y el uso de
pesticidas puede ser evitado y el uso de fertilizantes puede producirse una vez por turno
&gicamente, entre m#s largo el turno, mejor la conservacin del suelo En cualquier
momento estos suelos puede ser reconvertidos al uso agrcola ?n monitoreo permanente de
los suelos permitira conocer los efectos reales sean stos positivos o negativos, lo cual es
muy poco probable, aun en el caso de especies como los eucaliptos
+n#lisis a la &ey de =ierras y (esarrollo +grario
&a referida &ey contiene $@% artculos m#s %< dispositivos transitorios y / dispositivos
derogatorios todos ellos en 5 ttulos y /1 captulos 3e dispone la creacin de tres
instituciones administrativas m#s figuras o instancias judiciales
El objetivo aqu es refle'ionar sobre el impacto que dicha &ey tendr# sobre las actividades
forestales, especialmente las productivas en el establecimiento y manejo de plantaciones y l
maneo del bosque natural
*odemos comenzar por se.alar lo que en este momento tenemos a mano y lo que no
tenemos
=enemos2
%: el te'to de la &ey
$: una intencin de buenos propsitos e'puesto en el pre#mbulo, como es la justicia social
rural y mejorar la productividad
/: e'periencia no muy buena de la escasa implementacin de leyes, especialmente cuando
tocan intereses, 8malas: costumbres, etc 8por ejemplo &ey de =r#nsito:
1: tambin e'periencia de algunos instrumentos jurdicos cuyos resultados reales han sido
muy diferentes a los supuestos resultados deseados 8intenciones:, como podra ser lo
relacionado con el alquiler de viviendas, y en cierto modo la legislacin laboral
;o tenemos2
%el "eglamento correspondiente que pudiera clarificar algunas cosas
2.precedentes jurdicos 4jurisprudencia4 que ayude a interpretar las diferentes
disposiciones 8se supone que las diversas decisiones en el marco de la &ey de "eforma
+graria no son aplicables:
3.informacin de cmo se va a instrumentar la &ey 8interpretacin de te'tos de artculos,
las intenciones de los redactores vs las de los eventuales ejecutores:
1una apreciacin de los verdaderos resultados que se obtendr#n con la ejecucin de la
&ey
Es a este 7ltimo aspecto lo que queremos acercarnos en este evento2 una primera
apro'imacin en lo referente al sector forestal
El sector rural es un sistema complejo2
tierras
actores
recursos econmicos
ambiente econmico, poltico y social en que se desenvuelve 8el sistema rural inmerso en el
sistema nacional:
,omo sistema va a tener un comportamiento, especialmente una forma de responder a la
implementacin de la &ey
LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO VIGENTE
&a ,onstitucin de la "ep7blica !olivariana de Venezuela hace nfasis en la agricultura
como base estratgica de un desarrollo rural sustentable En comparacin con la ley de
tierras de %0<A,la &ey de =ierras y (esarrollo +grario se hizo con el fin de erigir las bases de
una estructura que permitiera el desarrollo sostenido de las actividades agrcolas, lo que
garantiza la seguridad agroalimentaria del pas y el mejoramiento de la calidad de vida en el
campo (e all que dicha ley establezca un replanteamiento de la tenencia y el uso de la
tierra para contrarrestar el rgimen latifundista, que se contrapone a algunos valores b#sicos
y estratgicos del proceso bolivariano, como la solidaridad y justicia social
&as causa de la redaccin de la nueva &ey de =ierras y desarrollo agrario es que era
necesario cambiar de estatuto porque la &ey de "eforma +graria de %0<A estaba
desactualizada y no atenda a los requerimientos actuales de la sociedad
&a referida &ey contiene $@% artculos m#s %< dispositivos transitorios y / dispositivos
derogatorios todos ellos en 5 ttulos y /1 captulos, en los cuales se e'presa que el Estado
deber# tomar las medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia
de la tierra, infraestructura, capacitacin de mano de obra, etc, necesarias para asegurar el
desarrollo del sector agrario, =ambin se dispone la creacin de tres instituciones
administrativas m#s figuras o instancias judiciales
Estas nstituciones administrativas son2
Instituto Nacional de Tierras.
Corporacin Venezolana Araria
!RINCI!ALES CARACTER"STICAS DE LA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO
VIGENTE
)+djudicacin de tierras al campesino
)*roteccin a la mujer del campo
)!eneficios sociales
)Barantas para grupos asentados histricamente en #reas rurales
)Baranta de progreso material y de desarrollo humano
)*roteccin del folclore y las costumbres
)"econocimiento del conuco como fuente histrica de biodiversidad agraria
)Cptimizacin del uso de las aguas
)"edistribucin de las tierras ociosas
)Impuesto sobre tierras subutilizadas
C!DE=IVC32
) 3ubordinar la posesin y el
uso de la tierra al principio de
funcin social
) (irigir la ejecucin de un
amplio proceso de distribucin
de tierras, democratizando la
tenencia y redistribuyndola
entre los campesinos
minifundistas, los sin tierra y
todo ciudadano dispuesto a
invertir y trabajar directamente
la tierra
) ,ontemplar el derecho a la
tierra como garanta de
) "econocer que las tierras
ociosas e improductivas deben
ser gravadas por impuesto y
pueden estar sujetas a
e'propiacin y distribucin
) (ebe favorecer la peque.a y
mediana produccin 8hasta -A
hect#reas:
) (ebe establecer la titularidad
familiar de las tierras entregadas,
en sustitucin de la titularidad
individual &as tierras en
Venezuela se suelen entregar al
EjefeF de la familia reforzando las
supervivencia econmica y
cultural del medio rural
) Ctorgar al Estado el deber de
garantizar agua, soporte
tcnico, acceso a crditos,
insumos, formacin y
maquinaria Esto equivale a
promover la equidad en el
acceso a los factores claves de
la produccin
desventajas de la mujer
campesina
) Gavorecer la asociacin y
cooperacin de los peque.os
productores
) Estructuras comerciales
confiables, con menos
intermediarios, y con seguridad
en los pagos