PROYECTO DE GUA DE ACTUACIN EN LA GESTIN DE CONFLICTOS SOCIALES.

PARA GOBIERNOS REGIONALES Primera edicin Julio, 2012 Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin Email: webmaster@prodescentralizacin.org.pe Web: www.prodescentralizacion.org.pe Elaboracin de Contenidos: Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin Revisin y Edicin de Contenidos: Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales - ANGR Diseo y Diagramacin de Interiores: Digital World, www.digitalworldperu.com Impresin: Tarea Asociacin Grfica Educativa Psje. Mara Auxiliadora 156, Lima Per Lima, Julio 2012 Tiraje: 500 ejemplares Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-086 10 2012 PROYECTO USAID/PER PRODESCENTRALIZACIN Y ASAMBLEA GENERAL DE GOBIERNOS REGIONALES La informacin contenida en este documento puede ser reproducida total o parcialmente, siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar al Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin y a la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales. Por tratarse de una publicacin de orientacin general, en tanto es una Gua, la Asamblea General de Gobiernos Regionales no asume cualquier responsabilidad por el desarrollo de propuestas u otras decisiones que se adopten, en la gestin de conflictos sociales, tomando como base el contenido del presente documento. ProDescentralizacin tiene el objetivo de apoyar al Estado peruano en profundizar y consolidar el proceso de descentralizacin. Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID/Per, bajo los trminos de contrato N EPP-I-03-04-00035-00. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID. ProDescentralizacin es un proyecto USAID/Per de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID, implementado por ARD Inc.

Contenido
Introduccin Captulo I Aspectos Generales
1.1 Finalidad 1.2 Base legal 1.3 Alcance 1.4 Principios y enfoques 1.5 Instancia responsable

8 8
9 9 9 10 1 1

Captulo II Etapas de la actuacin

2.1 Identificacin 2.2 Anlisis y registro 2.3 Diseo e implementacin del Plan de Actuacin 2.4 Seguimiento del Plan de Actuacin 2.5 Evaluacin

12 12
13 17 23 28 30

Anexos 32 1. Metodologas para el manejo de conflictos sociales 2. Matriz de Planeacin de la Actuacin 3. Gua para realizar reuniones 33 35 36

Referencias bibliogrficas

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Introduccin

a prevencin y adecuada gestin de la conflictividad social en el Per, al igual que la implementacin de polticas efectivas orientadas al logro de la equidad y la inclusin, constituyen condiciones bsicas para la gobernabilidad y para el desarrollo del proceso de descentralizacin; as como, para la promocin de inversiones. En este contexto, la eficaz actuacin de los gobiernos descentralizados, particularmente de los gobiernos regionales, en la gestin de los conflictos sociales resulta fundamental, en tanto se encuentran ms prximos a la poblacin afectada por esta problemtica. Al respecto, mediante Resolucin Ministerial N161-201 1-PCM, de 24 de mayo 201 1, la Presidencia del Consejo de Ministros aprob el documento Lineamientos y Estrategias para la Gestin de Conflictos Sociales, definiendo lneas de accin, estrategias y procedimientos para orientar los procesos de gestin de conflictos sociales desde el Estado. Estos lineamientos fueron puestos a consideracin de los gobiernos regionales y locales como un documento orientador, que les permitiera elaborar sus propios lineamientos y protocolos de actuacin en la gestin de los conflictos sociales de sus territorios. A la fecha son varios los gobiernos regionales que han adoptado acciones que favorecen la institucionalidad de la gestin de los conflictos sociales. Es el caso de los gobiernos regionales de Arequipa y Junn, que ya cuentan con oficinas de gestin de conflictos sociales. Tambin se han dado iniciativas en los departamentos de Cajamarca, Ayacucho, Piura, La Libertad, Puno, Ica y Tacna, en los cuales se han conformado espacios multisectoriales de atencin a los conflictos sociales, a travs de Comisiones o Consejos, en algunos casos con encargos especficos para determinado tipo de conflicto social.

En trminos generales, podemos constatar que existe un marco normativo que permite a los gobiernos regionales la adopcin de iniciativas en la gestin de los conflictos sociales, que aporte a la construccin de la institucionalidad en el pas. No obstante esos avances, queda pendiente la revisin y elaboracin de propuestas de iniciativas legislativas de reformas a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades para establecer e identificar con mayor claridad las competencias de estos niveles de gobierno en materia de gestin de los conflictos sociales. En ese contexto, la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales ANGR y el Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin ponen a disposicin de los gobiernos descentralizados, en especial de los gobiernos regionales, el Proyecto de Gua de Actuacin en la Gestin de los Conflictos Sociales, como un instrumento que oriente la gestin de los conflictos sociales desde los niveles descentralizados de gobierno. Los contenidos del Proyecto de Gua han sido elaborados a partir de los trabajos y las reflexiones realizadas en las 8 experiencias de implementacin del Programa de Capacitacin en Gestin de Conflictos Sociales, con funcionarios y funcionarias de los sectores y de los gobiernos regionales y locales de Loreto, Madre de Dios, Puno, Arequipa y Ayacucho; en coordinacin con la Oficina de Gestin de Conflictos Sociales de la Presidencia de Consejo de Ministros. Esperamos que todos los gobiernos regionales se apropien de la Gua, la adecuen a sus necesidades y realidades; la formalicen a travs de su aprobacin por la instancia correspondiente y con ello se avance en la institucionalizacin de la funcin de promocin de una cultura de paz que les asigna la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

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Aspectos Generales
Captulo

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Captulo 1: Aspectos Generales

1.1 Finalidad Establecer pautas de actuacin para una adecuada gestin de los conflictos sociales en los territorios gestionados por los gobiernos regionales.

1.2 Base Legal

Constitucin Poltica del Per. Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783 LBD. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158 LOPE. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867 LOGR. Resolucin Ministerial N 380-2006-PCM; Creacin de la Comisin Multisectorial de Prevencin de Conflictos Sociales. Decreto Supremo N 010-2010-PCM; Modificacin del ROF de la PCM. Creacin de la Oficina de Gestin de Conflictos Sociales. Resolucin Ministerial N 161-201 1-PCM; Lineamientos y estrategias para la gestin de conflictos sociales.

1.3 Alcance El presente documento constituye una Gua de Actuacin para la gestin de los conflictos sociales por el gobierno regional, a travs de la instancia responsable de la atencin de los conflictos sociales. Esta gua podr ser utilizada y adaptada por los gobiernos locales y dems entidades pblicas regionales teniendo en consideracin sus competencias, responsabilidades y posibilidades de actuacin.

Proyecto de gua de actuacin para la gestin de conflictos sociales por los gobiernos regionales

1.4 Principios y enfoques 1.4.1 Principios 1 Igualdad y equidad Implica que las instituciones del Estado en los tres niveles de gobierno, promueven la igualdad de oportunidades de los actores sociales involucrados desterrando prcticas, concepciones y lenguajes que justifiquen la superioridad de una persona sobre otra, la discriminacin y exclusin social. La equidad es una condicin y un medio para lograr la igualdad, busca equilibrar las asimetras de poder entre actores sociales en el proceso de gestin del conflicto social. Participacin social Se expresa en la participacin de la sociedad civil en las diferentes etapas de la gestin del conflicto social, correspondiendo al Poder Ejecutivo en el mbito de todo el territorio nacional, generar las condiciones para garantizar que su participacin sea activa, colaborativa y prospectiva; as como, a los gobiernos regionales en el territorio regional y a los gobiernos locales en el territorio local. Inclusin social Considera el involucramiento de aquellos actores sociales que no tienen representatividad directa en los procesos comprendidos en la gestin de conflictos sociales. Buena fe Implica que el Estado y los actores sociales que confluyen en la gestin del conflicto social, participan con transparencia y buena voluntad, generando confianza entre las partes para su resolucin. Legalidad Los actores sociales e instituciones que participan durante la gestin de los conflictos sociales deben sujetarse a las normas legales vigentes.
1

Principios contenidos en los Lineamientos y Estrategias para la Gestin de Conflictos Sociales, aprobados por Resolucin Ministerial N 161-2011-PCM, publicada el 20 de julio de 2011.

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Captulo 1: Aspectos Generales

Transparencia Implica que el Estado facilita el acceso a la informacin, a los actores sociales involucrados en el proceso de la gestin de conflictos sociales, conforme a ley. Subsidiariedad Los conflictos sociales deben ser atendidos por la autoridad competente sin interferencia de otro nivel de gobierno. El nivel superior de gobierno debe ayudar a la autoridad competente a conseguir sus objetivos y coordinar su accin con las instancias que sean necesarias en la bsqueda de objetivos comunes. 1.4.2 Enfoques 2 Gestin descentralizada Cada nivel de gobierno asume el ejercicio de las competencias compartidas, de manera oportuna y eficiente, cumpliendo sus responsabilidades, respetando el campo de atribuciones (tanto propias como de los dems) y generando prcticas de coordinacin, complementacin y articulacin intergubernamentales en la gestin de conflictos sociales a fin de evitar la duplicidad y atomizacin de intervenciones. Interculturalidad Las intervenciones en la gestin de conflictos sociales se realizan en el marco del respeto a la realidad pluricultural, multilinge y multitnica, promoviendo la inclusin social, el dilogo e intercambio en condiciones de equidad, democracia y beneficio mutuo. 1.5 Instancia responsable La gestin de los conflictos sociales en el gobierno regional es una tarea compartida por varias instancias del gobierno regional, bajo el liderazgo de una instancia regional responsable3.
2 3

Orientaciones y criterios para la gestin de los conflictos sociales, informe final de consultora elaborado por Giselle Huaman y Cecilia Aldave para el Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin. Lima, noviembre, 2010. Es decir, la instancia del Gobierno regional responsable funcionalmente de la gestin de los conflictos sociales en el departamento. Como por ejemplo la Unidad de Gestin de Conflictos Sociales del Gobierno Regional de Junn o el rea de Prevencin y Gestin de Conflictos del Gobierno Regional de Arequipa.

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02
Etapas de Actuacin
Captulo

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Captulo 2: Etapas de Actuacin

La actuacin consta de cinco etapas: (i) identificacin, (ii) anlisis y registro, (iii) diseo e implementacin del Plan de Actuacin, (iv) seguimiento al Plan de Actuacin y (v) evaluacin de la Actuacin. 2.1 Identificacin Es la etapa en la cual la instancia del gobierno regional responsable de la gestin de conflictos sociales (en adelante instancia regional responsable) toma conocimiento del conflicto social o potencial conflicto social. Esta identificacin se realiza a partir de diferentes fuentes de informacin. 2.1.1 Objetivo a. Realizar la identificacin de los hechos o caso que representan un conflicto o potencial conflicto social en el departamento. b. Acopiar informacin complementaria. c. Realizar un anlisis preliminar de los hechos o caso que representan un conflicto o potencial conflicto social. d. Identificar la instancia competente en el hecho o caso que representan un conflicto o potencial conflicto social. e. Iniciar el proceso de atencin del hecho o caso que representan un conflicto o potencial conflicto social por la instancia regional competente. 2.1.2 Fuentes de informacin La instancia regional responsable toma conocimiento del conflicto o potencial conflicto social, por tres vas: a) Reportes generados por los medios de comunicacin, la sociedad civil, la PNP, la Gobernacin, la Defensora del Pueblo y otras fuentes de produccin de reportes existentes en el departamento. En este caso la informacin de los reportes debe ser verificada por la instancia regional responsable.

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Proyecto de gua de actuacin para la gestin de conflictos sociales por los gobiernos regionales

b. Documentos presentados al gobierno regional. En este caso el documento debe ser derivado a la instancia regional responsable para su atencin. c. Informacin verbal que se presenta generalmente en el marco de las reuniones que sostienen autoridades o funcionarios y funcionarias del gobierno regional con la poblacin. La informacin que se recibe de las tres fuentes debe ser verificada por la instancia regional responsable. 2.1.3 Tratamiento de la informacin La informacin que recibe la instancia regional debe ser objeto de una evaluacin preliminar; que permita identificar la materia del problema y la instancia o instancias de gobierno responsables de atenderlas en funcin de sus competencias. Teniendo en cuenta las competencias, se pueden presentar cuatro situaciones en la etapa de identificacin de los hechos o caso del posible conflicto social, ellas son: i) Si la competencia es del gobierno regional, ii) Si la competencia es compartida entre el gobierno regional y otro nivel de gobierno, iii) Si el gobierno regional no es competente y iv) Si no hay claridad en la competencia. En cada una de las cuatro situaciones, como mnimo deber tenerse en cuenta lo siguiente:

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Captulo 2: Etapas de Actuacin

Si la competencia es del gobierno regional

Si la competencia es compartida entre el gobierno regional y otro nivel de gobierno

Si el gobierno regional no es competente

Si no hay claridad en la competencia

La Instancia receptora del hecho o caso del posible conflicto social, pone en conocimiento y solicita la actuacin a las instancias del gobierno regional competentes (por responsabilidad funcional y por las materias que involucra el conflicto social). La Instancia regional competente funcionalmente identifica el hecho o caso del posible conflicto social. Se pasa a la etapa de registro y anlisis en profundidad del hecho o caso de posible conflicto social.

La Instancia re- La Instancia regiogional receptonal receptora del ra del hecho o hecho o caso del caso del posible posible conflicto conflicto social, social traslada el pone en conocihecho o caso del miento y solicita posible conflicto la actuacin a social a la instanla instancia del cia del nivel de gogobierno regiobierno nacional o nal competente local competente. en la gestin de La Instancia reconflictos sociales gional receptora y las instancias del hecho o caso regionales comdel posible conpetentes por las flicto social pone materias que en conocimiento involucra el conde la derivacin flicto social. a la Instancia del gobierno regional L a Instancia reresponsable fungional competencionalmente de te en la gestin la gestin de los de los conflictos conflictos sociales. sociales identifica el hecho o La Instancia del caso del posible gobierno regioconflicto social y nal responsable pone en conofuncionalmente cimiento de la de la gestin de Instancia Naciolos conflictos sonal responsable ciales registra la de la gestin de derivacin y reaconflictos sociales liza el seguimiento de la Presidencia correspondiente de Consejo de a efectos de su Ministros con coatencin por el pia a los sectores nivel de gobierno competentes por competente.

La Instancia regional receptora del hecho o caso del posible conflicto social traslada el hecho o caso del posible conflicto social a la Instancia regional competente en la gestin de los conflictos sociales a efectos de su identificacin. La Instancia regional analiza las competencias de los niveles de gobierno y si persisten las dudas respecto a la competencia traslada el hecho o caso del posible conflicto social a la Instancia Nacional responsable de la gestin de conflictos sociales de la Presidencia de Consejo de Ministros, rgano rector en materia de gestin de conflictos sociales a efectos de su identificacin y posterior actuacin.

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Proyecto de gua de actuacin para la gestin de conflictos sociales por los gobiernos regionales

Si la competencia es del gobierno regional

Si la competencia es compartida entre el gobierno regional y otro nivel de gobierno la materia del hecho o caso del posible conflicto social. La Instancia regional competente en la gestin de los conflictos sociales co ordinar con las instancias del nivel de gobierno competente (nacional o local) a fin de identificar las responsabilidades que sern asumidas por cada nivel de gobierno y las acciones conjuntas a ser e m p re n d id a s para la atencin del hecho o caso del posible conflicto social. Se pasa a la etapa de registro y anlisis en profundidad del hecho o caso de posible conflicto social.

Si el gobierno regional no es competente

Si no hay claridad en la competencia

La Instancia del gobierno regional responsable funcionalmente de la gestin de los conflictos sociales evaluar su participacin en el proceso de atencin, previa coordinacin con la instancia de gobierno competente.

La Instancia del gobierno regional responsable funcionalmente de la gestin de los conflictos sociales registra la derivacin y realiza el seguimiento correspondiente a efectos de identificar su atencin por el nivel de gobierno competente.

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Captulo 2: Etapas de Actuacin

Cuando el gobierno regional ha tomado conocimiento del conflicto social o potencial conflicto social mediante una comunicacin escrita, se debe dar respuesta a travs del mismo medio, es decir una respuesta escrita al remitente indicando las acciones realizadas o por realizar por parte del gobierno regional, o los motivos por los que no le corresponde al gobierno regional atenderlo e indicando la entidad estatal y su nivel al que ha sido trasladado el pedido o caso.

2.2 Anlisis y registro En esta etapa se deber realizar un anlisis exhaustivo e integral del conflicto social, que comprenda el problema de fondo, sus dimensiones, las partes o actores, el desarrollo del conflicto social o el proceso de conflicto social en su conjunto, que permita identificar las alternativas de actuacin por parte del gobierno regional. Durante esta etapa se realiza adems el ordenamiento de la informacin recogida, ingresndola a la base de datos del gobierno regional. La informacin que se registra deber ser actualizada permanentemente hasta el cierre del caso. Es deseable que la base de datos del gobierno regional prevea mecanismos de acceso a la informacin de las partes y de otras instituciones pblicas; asimismo, sea compatible con el Sistema Nacional integrado de registro de los conflictos sociales, con la finalidad de contar con informacin oportuna (en tiempo real) que determine en qu etapa de la atencin se encuentra, la Instancia responsable de su atencin, el funcionario o funcionaria responsable de la actuacin, entre otros.

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2.2.1 Objetivos a. Registrar el conflicto social en la base de datos de conflictos sociales del gobierno regional, la cual debe ser compatible con el sistema de alerta temprana nacional. b. Mantener ordenada y actualizada la informacin del conflicto social en la base de datos. c. Realizar un anlisis integral del conflicto social que permita disear un plan de actuacin eficiente y oportuno. d. Contar con informacin peridica para la toma de decisiones. 2.2.2 Anlisis de los hechos o caso presentado por las partes o actores Para conocer a fondo y analizar los hechos o caso presentado por las partes o actores se podrn realizar entrevistas o reuniones con ellos. Se deber analizar a cada actor o parte a partir de sus demandas, identificando sus razones inmediatas y mediatas para entender a cabalidad sus motivaciones y preocupaciones. Este anlisis debe incluir el anlisis de4:
Las posiciones, que son las posturas que toman las partes o actores y que expresan lo que demandan. Los intereses, que son las razones que estn detrs de las posiciones que pueden ser explcitas o no. Expresan lo que el actor quiere lograr con su demanda. La cosmovisin, que son las creencias y la cultura que subyacen a las posiciones y los intereses. Expresan la importancia que tiene para el actor alcanzar lo que demanda. Las necesidades, que son las demandas humanas bsicas que estn detrs de la cosmovisin, del inters y de las posiciones y que el actor est buscando satisfacer.

Presidencia del Consejo de Ministros y USAID/Per ProDescentralizacin. Programa de Capacitacin en Gestin de Conflictos Sociales, Mdulo 1 Anlisis de Conflictos Sociales, Lima, 2012, pp. 56-61.

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Captulo 2: Etapas de Actuacin

Se invitar a las instancias del gobierno regional competentes para la atencin de los hechos o caso identificado con la finalidad de:
Elaborar un diagnstico compartido del conflicto social. Esbozar una propuesta articulada e integral de proceso para la gestin del caso. Explorar alternativas de soluciones existentes tomando en consideracin sus implicancias tcnicas, normativas, sociales, econmicas, y polticas.

2.2.3 Pautas para el anlisis y registro La Instancia regional responsable de realizar el anlisis del conflicto social alimentar la base de datos del gobierno regional con informacin actualizada del mismo (incluye al sistema de alerta temprana). Se acopiar la informacin necesaria de diferentes fuentes asegurando la validez de las mismas. El registro de la informacin en la base de datos regional se realizar de acuerdo al siguiente detalle: a. Nombre del conflicto social El nombre que se le d al conflicto social debe ser definido objetivamente sin estereotipar a los actores, ni minimizar el problema, ni confundir la naturaleza del conflicto social, tomando en consideracin que cada actor tiene su propia concepcin del mismo. b. Ubicacin Indicar el lugar o lugares donde se ha originado y se desarrolla el conflicto social, considerando el centro poblado, comunidad, el distrito y la provincia.

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Proyecto de gua de actuacin para la gestin de conflictos sociales por los gobiernos regionales

c. Clasificacin del conflicto social Se clasificar el conflicto social tomando en cuenta la materia u objeto sobre la cual las partes o actores estn disputando su obtencin, logro o uso. En caso de haber ms de una materia, se jerarquizar segn su importancia e impacto para la gestin del conflicto social. De acuerdo a estos criterios los conflictos se clasificarn en ocho grupos5:
Ambientales Minero energticos e industriales Hdricos Infraestructura Recursos pblicos Agropecuarios Laborales Territoriales

d. Actores Se deben identificar a las partes o actores que estn involucrados en el conflicto social diferenciando tres tipos6: i. Primarios, son aquellos actores que se ven afectados directamente por el conflicto social. Se registrarn diferenciados segn su posicin dentro del conflicto social. ii. Secundarios, son aquellos actores que tienen un inters pero no se ven directamente afectados por el conflicto social. Se registrarn diferenciados segn su posicin en el conflicto social.

5 6

Tipologa de los conflictos sociales establecida en los Lineamientos y Estrategias para la Gestin de los Conflictos Sociales, Resolucin Ministerial N 161-2011-PCM. Tomado del Programa de Capacitacin en Gestin de Conflictos Sociales, Ibid., p.51

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Captulo 2: Etapas de Actuacin

iii. Terceros, son aquellos actores que no estn afectados por el conflicto social pero que, por las funciones que desempean o por la confianza o reconocimiento ganado, podran contribuir a la gestin del conflicto social como un tercero facilitador(a) o en otro rol o funcin de apoyo al facilitador(a). En este grupo de actores se diferenciar:
Qu instancias regionales tienen competencia en la atencin del problema de fondo del conflicto social y se deben involucrar en el proceso de actuacin. Qu organizaciones de la sociedad civil u organizaciones internacionales pueden apoyar a la gestin del conflicto social por las funciones que realizan y o por la confianza que las partes en conflicto tienen sobre ellas. Qu otras entidades pblicas o privadas pueden cumplir, en caso de ser necesario, el rol de tercero facilitador(a) o de apoyo al proceso de gestin del conflicto social.

e. Descripcin o identificacin del problema de fondo7 El problema de fondo es la situacin social, poltica, econmica, cultural permanente o constante que est generando el conflicto social y cuya atencin o respuesta concreta resolvera la ocurrencia de la controversia definitivamente. En el anlisis del problema de fondo se deben identificar los diferentes factores que contribuyeron a su origen y que complejizan el problema. Estos factores pueden ser: estructurales, institucionales, relacionales, comunicacionales, de informacin y de valores. Para plantear adecuadamente posibles soluciones al problema de fondo, tambin se identifican las diferentes interpretaciones o discursos que tienen los actores sobre el conflicto social.
7

Ibid., pp. 31-35

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f. Sealar en qu etapa se encuentra el conflicto social8 Se debe indicar en qu etapa de su desarrollo se encuentra el conflicto social, considerando como etapas las siguientes: i. Surgimiento, cuando las partes o actores han expresado pblicamente sus demandas y han empezado a adoptar acciones para conseguir sus fines. ii. Escalamiento, cuando la confianza, la comunicacin y la interaccin entre las partes o actores disminuye y se intensifican las acciones o manifestaciones que adoptan. iii. Estancamiento, cuando en el conflicto social se dan acciones o presentan factores que lo aceleran y tambin factores que lo desaceleran, produciendo su estancamiento. iv. Crisis , cuando las partes o actores radicalizan sus posiciones poniendo en peligro el derecho y la integridad de las personas. v. Desescalamiento, cuando se ha mitigado el conflicto o la crisis y las partes o actores han entrado en un proceso de bsqueda de soluciones. g. Cronologa de hechos Comprende el registro cronolgico de los hechos ms relevantes que se van presentando durante el desarrollo del conflicto social, incluyendo las acciones especficas que ha realizado el gobierno regional en atencin al caso. Este registro incluye, reuniones, documentos emitidos, normas aprobadas y otras acciones concretas adoptadas en relacin al tema en conflicto por el gobierno nacional, regional y local. h. Responsable del caso Se debe registrar la instancia regional responsable y el nombre del profesional a cargo del hecho o caso.
8

Ibid., pp.65-71

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Captulo 2: Etapas de Actuacin

2.3 Diseo e implementacin del Plan de Actuacin Luego del anlisis y registro del conflicto social, la instancia regional responsable elaborar un Plan de Actuacin del gobierno regional con la participacin de los actores involucrados. 2.3.1 Objetivos a. Contar con un Plan que oriente la actuacin del gobierno regional en el tratamiento de los hechos o caso del conflicto social, elaborado de manera participativa con los actores involucrados. b. Implementar el Plan de Actuacin procurando llegar a consensos que contribuyan en el corto, mediano o largo plazo a atender el problema de fondo del conflicto social. 2.3.2 Momento de actuacin del gobierno regional La actuacin del gobierno regional puede darse en una o ms fases de la gestin de los conflictos sociales, ella puede darse como:9 a. La prevencin Cuando la instancia responsable del gobierno regional interviene de manera anticipada al surgimiento del conflicto social. Esta actuacin incluye acciones como: facilitacin de informacin, realizacin de talleres informativos, fortalecimiento de las relaciones entre actores, participacin en reuniones o eventos como observadores y el seguimiento de los conflictos sociales en los que se han registrado nuevas acciones, entre otros, luego de haber superado etapas de crisis, estancamiento o desescalamiento. b. El tratamiento Cuando la instancia responsable del gobierno regional interviene en el momento de la manifestacin abierta del
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Acpite 7 de los Lineamientos y Estrategias para la Gestin de Conflictos Sociales, Resolucin Ministerial N 161-2011-PCM.

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Proyecto de gua de actuacin para la gestin de conflictos sociales por los gobiernos regionales

conflicto social. Esta actuacin se caracteriza por buscar reducir la intensidad de los factores que agudizan el conflicto social y fortalecer los que promueven una solucin. Esta etapa incluye acciones orientadas a la bsqueda del dilogo y el uso de mecanismos como talleres de solucin de problemas, la concertacin, la negociacin, evaluacin participativa, entre otros. c. El seguimiento Cuando la instancia responsable del gobierno regional realiza acciones de seguimiento o monitoreo de los acuerdos o soluciones adoptados por las partes en conflicto. Estas acciones se realizan de manera preventiva ante el posible resurgimiento del conflicto social y en coordinacin permanente con las partes o actores involucrados en los acuerdos. 2.3.3 Pautas para el diseo del Plan de Actuacin La instancia responsable del gobierno regional preparar una propuesta de Plan de Actuacin tomando en cuenta los elementos recogidos en la etapa de registro y anlisis. Esta propuesta ser validada con las partes o actores involucrados en el conflicto social. El Plan de Actuacin deber considerar los siguientes aspectos: a. Objetivos Indicacin clara y concisa del objetivo general y los objetivos especficos que quiere alcanzar el gobierno regional con el Plan de Actuacin. b. Partes o actores A partir de la informacin recogida y registrada en la etapa de anlisis, se identificar a las partes o actores que intervendrn en el Plan de Actuacin.

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Captulo 2: Etapas de Actuacin

c. Condiciones Deber identificarse i) las condiciones existentes y las ii) las condiciones necesarias que deben desarrollar previamente a la implementacin de un plan de actuacin (mayor informacin, legislacin, modos de actuacin, polticas pblicas, entre otras). d. Metodologa Deber indicarse la metodologa que se utilizar para actuar en el conflicto social, teniendo en cuenta los objetivos trazados y la etapa en la que se encuentra el conflicto social, as como las particularidades y necesidades del mismo, y que han sido previamente identificadas en la etapa del anlisis. Si el objetivo es prevenir la aparicin y escalamiento de un conflicto social a travs de la actuacin temprana del gobierno regional, sern importantes la educacin y sensibilizacin del pblico, la incidencia, entre otros. Si el objetivo es la adopcin de acuerdos a corto plazo para que las partes cesen la confrontacin, se debe propiciar la intervencin especializada de crisis, la formacin de espacios de tregua o cese de hostilidades para dar paso al dilogo y la solucin de los problemas. Si el objetivo es ganar confianza para trabajar posteriormente en el problema estructural que est detrs del conflicto social, se pueden desarrollar acuerdos de mediano plazo enfocados sobre el objeto materia del conflicto social. Si el objetivo es la transformacin del conflicto se debe atender el problema estructural del conflicto social, logrando cambios en las estructuras y las relaciones econmicas, sociales y medioambientales entre los actores, permitiendo la reconciliacin entre ellos.10 En el Anexo 1 se detallan algunas alternativas de metodologas y procesos de intervencin en los conflictos sociales.
10 Tomado del Programa de Capacitacin en Gestin de Conflictos Sociales, Ibid., pp.82-92.

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e. Fases del Plan de Actuacin Debe precisarse las fases en las cuales se desarrollar el Plan de Actuacin (primera, segunda, etc.), indicando los objetivos de cada una de ellas y si stas se realizarn sucesiva o simultneamente. Cada fase contendr el detalle de las actividades que se 1 1 realizarn, las reuniones que se llevarn a cabo , el periodo de duracin aproximada, entre otros. f. Cronograma de actividades Se debe realizar un cronograma de las actividades planificadas y el tiempo tentativo que llevar realizarlas. Los tiempos proyectados deben tener en cuenta si el tipo de actuacin planificada es de corto, mediano o largo plazo. g. Participantes y responsables Definir los participantes determinando claramente sus roles y responsabilidades de manera participativa con los actores involucrados, incluyendo la actuacin de otros terceros de sociedad civil, instituciones pblicas o privadas, entre otros, que puedan aportar al desarrollo del proceso. Se debe definir claramente la instancia responsable que liderar el proceso de implementacin del Plan de Actuacin en su conjunto, as como las otras instancias regionales que intervendrn definiendo claramente sus roles y responsabilidades en cada una de las fases. En el Anexo 2 se incluye una Matriz de Planeacin de la Actuacin. 2.3.4 Aspectos a ser considerados para la implementacin el Plan de Actuacin Para la implementacin del Plan de Actuacin se deben considerar los siguientes aspectos:
11 El Anexo 3 contiene una gua para la realizacin de reuniones.

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Captulo 2: Etapas de Actuacin

a. Objetivos y agenda Los actores que intervendrn en el Plan de Actuacin deben tener claridad sobre los objetivos del Plan y sobre la agenda de cada accin a realizar. b. Recursos Debe realizarse una estimacin adecuada de los recursos humanos, logsticos y econmicos que se consideren necesarios para implementar satisfactoriamente el Plan de Actuacin. Con relacin a los recursos humanos es importante que posean las habilidades y capacidades necesarias para las responsabilidades que se les asigne. c. Comunicacin y coordinacin Deben estar claramente definidos los canales de comunicacin y coordinacin entre los responsables de la implementacin del Plan de Actuacin a fin de asegurar respuestas oportunas y el cumplimiento de los plazos previstos. d. Identificacin del personal o instancias Los actores involucrados en el Plan de Actuacin deben identificar con claridad al personal y a las instancias del gobierno regional, u otros terceros que apoyen al proceso, con los cuales deben interactuar durante la implementacin del Plan de Actuacin. e. Anlisis prospectivo de la viabilidad de los acuerdos para la implementacin del Plan de Actuacin Los actores involucrados deben realizar un anlisis prospectivo preciso de la viabilidad de implementacin de los posibles acuerdos que se tomen entre los actores en el marco del Plan de Actuacin.

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2.4 Seguimiento al Plan de Actuacin Esta etapa comprende el monitoreo del cumplimiento de los compromisos asumidos por cada una de las partes durante la implementacin del Plan de Actuacin o el monitoreo a los resultados de la actuacin para resolver los hechos o el caso actual o potencial conflicto social. Esta etapa concluye cuando los acuerdos son implementados en su totalidad. 2.4.1 Objetivos a. Monitorear permanentemente el cumplimiento de los compromisos asumidos como parte de la implementacin del Plan de Actuacin. b. Identificar oportunamente dificultades que se pueden presentar en el proceso de implementacin del Plan de Actuacin o de los acuerdos. c. Gestionar la renegociacin de acuerdos de ser necesario. d. Mantener informados a los actores involucrados sobre los avances en la implementacin de los compromisos. 2.4.2 Pautas para el seguimiento al Plan de Actuacin
La Instancia responsable del gobierno regional deber mantener actualizada la base de datos registrando los acuerdos o compromisos adoptados en el marco del Plan de Actuacin y los responsables de implementarlos. El seguimiento al cumplimiento de compromisos ser de acuerdo a la estrategia definida por las partes involucradas en elaboracin del Plan de Actuacin. Si se detectan dificultades que ponen en riesgo o impiden el cumplimiento de los compromisos, la instancia responsable del gobierno regional promover la renegociacin de los acuerdos entre las partes o con intervencin de terceros. La Instancia responsable del gobierno regional convocar peridicamente a los actores involucrados en el conflicto

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Captulo 2: Etapas de Actuacin

social para socializar los avances de la implementacin de los acuerdos. La Instancia responsable del gobierno regional realizar el registro del seguimiento de compromisos, para ello se registrar en la base de datos de conflictos sociales del gobierno regional:

i) los acuerdos que se logren, y sus detalles; ii) los responsables de implementar los compromisos asumidos; iii) el avance en la implementacin de dichos compromisos, los mismos que debern ser difundidos por la instancia responsable del gobierno regional, y iv) los planes de contingencia y revisin de la implementacin.
Es deseable que la base de datos regional (que incluye el registro de acuerdos) sea compatible y forme parte del Sistema Nacional integrado de registro de los conflictos sociales (que incluye el registro de acuerdos a nivel nacional). Esta integracin y compatibilidad facilitar el acceso a informacin sobre los avances de compromisos a todas las instancias de gobierno. Una vez cumplidos los compromisos a satisfaccin de las partes en conflicto se dar por concluida la actuacin de la Instancia responsable del gobierno regional, sin perjuicio de la revisin peridica que se debe brindar al caso para identificar un posible rebrote de la situacin de conflicto social.

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Proyecto de gua de actuacin para la gestin de conflictos sociales por los gobiernos regionales

2.5 Etapa de Evaluacin Esta etapa comprende la generacin de conocimientos y evidencia necesaria que den el respaldo necesario a futuras intervenciones en la gestin de conflictos sociales. Por ende, implica la sistematizacin a nivel cuantitativo y cualitativo de las experiencias de implementacin de planes de actuacin desde los gobiernos regionales en la gestin de conflictos sociales en el mbito regional. 2.5.1 Objetivos a. Sistematizar la actuacin de la Instancia responsable del gobierno regional en la gestin de conflictos sociales. b. Extraer aprendizajes en torno al proceso de gestin y los problemas centrales de los conflictos sociales. c. Generar propuestas de polticas pblicas locales, regionales o nacionales en la gestin de conflictos sociales. 2.5.2 Pautas para el seguimiento al Plan de Actuacin
La Instancia responsable del gobierno regional en la gestin de conflictos sociales deber realizar la sistematizacin del proceso de atencin y gestin de los conflictos sociales. La evaluacin tendr en cuenta los impactos directos e indirectos de la actuacin, sobre todo en la poblacin ms vulnerable a los conflictos sociales, como son las personas adultas mayores, los nios y nias, las mujeres, entre otras poblaciones. La Instancia responsable del gobierno regional en la gestin de conflictos sociales convocar a los actores directamente involucrados en los conflictos sociales, as como a la sociedad civil que hayan participado en el proceso como terceros, a efectos de la evaluacin. En la evaluacin se sistematizar la informacin que sea necesaria para el diseo de polticas pblicas en materias vinculas a los conflictos sociales.

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Captulo 2: Etapas de Actuacin

Los resultados de la evaluacin se sistematizarn en un documento que est disponible en el sistema de informacin sobre conflictos sociales del Gobierno Regional. La Instancia regional encargada de realizar la evaluacin pondr en conocimiento a la Instancia Nacional sobre los resultados, implicancias y alcances de la actuacin en el conflicto social hacia otros conflictos de la misma tipologa que puedan producirse en otras partes del pas.

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Anexos

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ANEXO 1
Metodologas para el manejo de conflictos sociales12
Mtodos Alternativos de Resolucin de Conflictos (MARC) Es una gama de procesos de manejo de conflictos sociales que son llamados alternativos porque no son parte del sistema formal-judicial de resolucin de la disputa, aunque pueden ser complementarios o paralelos a estos. Destacan los siguientes: Es un proceso de intercambio creativo de perspectivas, ideas, informacin y opciones en un esfuerzo constructivo de los actores para encontrar soluciones al problema y que sean mutuamente satisfactorias. Es un proceso puramente participativo entre un par o mltiples actores cuyo objeto es abordar problemas y conflictos (de corto, mediano y largo plazo) del mbito privado, social y poltico, a travs de la generacin de la confianza y entendimiento mutuo. Se utilizan muchas metodologas para facilitar la comunicacin y construir la relacin Es un proceso de negociacin pblica por el cual los actores sociales e instituciones pblicas participan en la formulacin de la norma, haciendo propuestas, aportando al debate, brindando casustica e informacin referencial, etc. Es una negociacin asistida en la que un tercero, mediador, ayuda a las partes a comunicarse, analizar, inventar, entender y ponerse de acuerdo. Es un proceso hbrido de manejo de conflictos sociales, por el cual los actores en conflicto entran a participar en una mediacin, pero que en la eventualidad de no llegar a un acuerdo, los actores se comprometen a dejar la solucin al arbitraje.

Negociacin

Dilogo

Negociacin de Regulacin (NegReg)

Mediacin

MediacinArbitraje (MedArb)

12 Presidencia del Consejo de Ministros y USAID/Per ProDescentralizacin. Programa de Capacitacin en Ges-

tin de Conflictos Sociales, Mdulo 2 Procesos para la Gestin de Conflictos Sociales, Lima, 2012,pp. 113117

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Panel de expertos

Es un proceso hibrido de manejo de conflictos sociales, por el cual los actores seleccionan conjuntamente, a partir de una lista de expertos, a un grupo impar de terceros con cierta experticia relevante al conflicto, para que determinen la solucin del mismo como si fueran jueces. Los actores se comprometen a aceptar la solucin del panel de expertos y negocian a partir de lo que determine el panel. Es un proceso participativo de mltiples actores cuyo objeto es abordar problemticas sociales y polticas de mediano y largo plazo, a travs de la construccin de consensos y a partir de una agenda comn. Proceso de decisin por el cual un tercero ajeno al conflicto decide la solucin. El resultado del arbitraje puede o no ser vinculante.

Concertacin

Arbitraje

Mtodos Originarios de Resolucin de Conflictos (MORC) Son los procesos de manejo de conflictos sociales utilizados por los pueblos originarios de acuerdo a la tradicin y costumbres, y los cuales siguen en prctica. Actualmente, los/as profesionales en el manejo de conflictos han adaptado muchas de esas prcticas en metodologas para el dilogo y solucin de problemas.

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Requerimientos Logsticos Econmicos 1 2 3

Cronograma por semanas 4 ......

Objetivo

Participantes

Actividades que comprende cada fase Responsables (Instancia y Funcionarios/as)

Fase 1:

Fase 2:

ANEXO 2

Fase 3:

Fase 4:

Matriz de Planeacin de la Actuacin

Fase ...:

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ANEXO 3
Gua para realizar las reuniones 13 1. Preparacin de la reunin En la preparacin de las reuniones de dilogo que estn contempladas en el Plan de Actuacin se debe considerar previamente: a. La convocatoria que deber ser realizada por la instancia regional responsable del Gobierno Regional u organizacin que acte de tercero facilitador del dilogo. En la convocatoria debern expresarse los objetivos establecidos en el Plan de Actuacin. Dicha convocatoria deber hacerse con la debida anticipacin a todos los actores identificados previamente. b. Una agenda previa preparada sobre la base de los elementos recogidos en la etapa de anlisis del conflicto social y durante la preparacin del Plan de Actuacin. Esta agenda previa servir para negociar la agenda definitiva con las partes en conflicto una vez iniciada la reunin. c. Un espacio fsico seguro, neutral y cmodo para las reuniones que se desarrollarn durante el proceso. d. Una distribucin adecuada de los participantes en cada reunin. e. El uso de tecnologas apropiadas para la comunicacin, el intercambio de informacin, el registro de las conclusiones y acuerdos y el manejo de los tiempos. 2. Desarrollo de la reunin Durante la etapa de dilogo, se realizarn reuniones entre las partes en conflicto todas las veces que sea necesario, siempre que haya disposicin de las partes para continuar el proceso hasta lograr soluciones a la problemtica y acuerdos viables de cumplir.
13 Presidencia del Consejo de Ministros y USAID/Per ProDescentralizacin. Programa de Capacitacin en Ges-

tin de Conflictos Sociales, Mdulo 2 Procesos para la Gestin de Conflictos Sociales, Lima, 2012, pp. 70-83

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Anexos

Cada vez que se requiera volver a convocar a las partes en conflicto, la Instancia regional responsable del Gobierno Regional en coordinacin con las entidades o instancias del Gobierno Nacional competentes y, de ser el caso, con el tercero encargado de la facilitacin del dilogo; trabajarn previamente en la exploracin de nuevas alternativas de solucin, que sern presentadas a las partes en conflicto en la siguiente reunin. La Instancia regional responsable del Gobierno Regional debe asegurar que la facilitacin del dilogo en cada reunin entre las partes en conflicto incluya los siguientes pasos: a. Establecimiento y afirmacin de objetivos Los objetivos del dilogo fueron establecidos en la elaboracin del Plan de Actuacin y al aceptar la convocatoria, las partes los aceptan tcitamente. Sin embargo, se debern expresar de manera pblica al inicio del dilogo y se reafirmarn durante el desarrollo del mismo. b. Establecimiento de reglas de juego Las reglas de juego son las reglas de procedimiento que definen el aspecto formal de la reunin, cuya finalidad es evitar el desorden, la prdida de tiempo y la discusin inoportuna sobre estos aspectos. Estas reglas de juego se establecern entre todas las partes de manera conjunta y debern bsicamente definir los siguientes aspectos:
Cmo ser la representacin de las partes o actores Qu roles cumplen las partes o actores participantes Cul ser el rol de los suplentes y asesores Cul ser el rol de los observadores Cul ser el procedimiento para la toma de decisiones Si se necesitar la formacin de subgrupos o mesas tcnicas o de trabajo Cmo se realizar la difusin de la informacin (definicin de voceros)

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Quin y cmo realizar la redaccin del acta Cul ser el orden y tiempo para el uso de la palabra Recordar que no se deber interrumpir a los participantes que estn haciendo uso de la palabra. Prescindir de telfonos celulares para no perturbar el desarrollo de la reunin. Utilizar vocabulario respetuoso

c. Definicin de la agenda Las partes en conjunto debern establecer una agenda definitiva sobre la base de las agendas previas que se elaboraron en la preparacin de la reunin. La agenda deber ser redactada tomando en cuenta los siguientes aspectos:
Fijar puntos de agenda concretos Los asuntos deben ser expresados de manera neutral. La redaccin debe ser sencilla Slo se debern incluir en agenda asuntos negociables

d. Planteamiento de la problemtica Antes de comenzar la negociacin propiamente dicha, se deber plantear la problemtica que est detrs del conflicto y se la someter al consenso de las partes, as como los criterios que se utilizarn para discutir sus diferentes aspectos. e. Negociacin de los puntos de agenda
Exposicin de argumentos de los actores: Las partes expondrn sus puntos de vista, posiciones e intereses y los argumentos que los sustentan, en el orden que se estableci en la agenda.

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Anexos

Esclarecimiento de temas: Los puntos en los cuales las partes tengan diferentes perspectivas de definicin o tratamiento, debern ser observados y discutidos de manera pblica. Exploracin de opciones de solucin: De manera conjunta con las partes o actores se debern imaginar e identificar todas las posibles opciones para solucionar el problema de fondo del conflicto social. Luego de identificadas las opciones se definirn los criterios que se utilizarn para evaluar las mejores opciones.

f. Bsqueda de soluciones Se debern identificar primero los diferentes criterios para la toma de decisiones y la bsqueda de consensos. Esta identificacin de criterios deber realizarse con la participacin de todas las partes o actores. g. Establecimiento de acuerdos o conclusiones Cuando las partes estn en capacidad de especificar los trminos del acuerdo, stos deben ser redactados considerando lo siguiente:
Identificacin de las partes y de quienes suscribirn el acuerdo. Acreditacin de la representacin de cada una de las partes. Consignacin clara del compromiso de las partes de cumplir con las soluciones acordadas. Detallar con precisin las soluciones acordadas. Detallar tambin los puntos sobre los cuales no hubo acuerdo. Detallar si la negociacin de algn punto hubiera sido pospuesta y la fecha para reiniciar su negociacin. Sealar los plazos de ejecucin de los acuerdos.

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Asignar roles y responsabilidades de las partes para el cumplimiento de los acuerdos adoptados. Estrategia detallada de seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los acuerdos. Establecer mecanismos de difusin de la implementacin de los acuerdos. Asignar tareas para el seguimiento.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Huaman, Giselle y otros. Hacia una mejor gestin de los conflictos socioambientales en el Per. CIES Consorcio de Investigacin Econmica y Social, Lima, 2012. Huaman, Giselle y Aldave, Cecilia. Orientaciones y criterios para la gestin de los conflictos sociales. Informe final de consultora elaborado para el Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin. Lima, noviembre, 2010. Presidencia del Consejo de Ministros-OGCSS y USAID/Per ProDescentralizacin: Programa de Capacitacin en Gestin de Conflictos Sociales para gobiernos regionales y locales. Mdulos 1, 2 y 3. Lima, 2012. Sessarego, Eugenia. Material de estudio del curso Teora y prctica de negociacin Diplomatura de Especializacin en Anlisis, Gestin y Resolucin de Conflictos Socioambientales, PUCP, Lima, 201 1. Wihelmi, Nikolai. Lineamientos para el funcionamiento de las unidades de gestin de conflictos sociales. Comisin Andina de Juristas, Lima, 2009.

NORMAS CONSULTADAS:
Resolucin Ministerial N185-2009-MIMDES, que aprueba la Gua de atencin integral de los centros Emergencia Mujer Resolucin Ministerial N 161-201 1-PCM; Lineamientos y estrategias para la gestin de conflictos sociales. Ordenanza Regional N 003-2009-GR-LL/CR, que constituye la Mesa Regional de Dilogo y Concertacin para Prevenir y Desactivar Conflictos Sociales en la Regin La Libertad. Ordenanza Regional 007-2009-GRA/CR, que conforma las Mesas de Dilogo para la Prevencin y Tratamiento de Controversias Territoriales y otros casos sobre Demarcacin Territorial.

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Ordenanza Regional N 012-2010-CR/GOB.REG.TACNA, que declara de inters regional la prevencin y el tratamiento inmediato de los conflictos sociales para promover una cultura de paz en la Regin Tacna. Ordenanza Regional N 004-201 1-GORE-Ica, que crea el Consejo Regional de Dilogo y Concertacin de Ica. Ordenanza Regional N 107-201 1-GRJ/CR, que crea la Unidad de Gestin de Conflictos Sociales del Gobierno Regional Junn. Ordenanza Regional N 013-201 1-GRP-CRP, que crea el rgano consultivo de la "Unidad de Dilogo y Concertacin para la Promocin de la Cultura de Paz y Manejo Constructivo de conflictos sociales en la Regin Puno". Decreto Regional N 002-201 1-Arequipa, que crea un rea Funcional no Estructurada de Prevencin y Gestin de Conflictos para la Promocin de la Gobernabilidad Democrtica.

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