Voces: DERECHO AMBIENTAL ~ MEDIO AMBIENTE ~ FLORA ~ FAUNA ~ SUELO ~ ESPACIO

AEREO ~ MINA ~ RECURSOS NATURALES ~ PODERES EXCLUSIVOS DE LAS PROVINCIAS ~

ESTADO NACIONAL ~ POLITICA AMBIENTAL ~ TERRITORIOS NACIONALES ~ ZONA DE
FRONTERA ~ TRATADO INTERNACIONAL ~ COOPERACION INTERNACIONAL ~ LIMITES ~ LEY
APLICABLE ~ RELACIONES INTERNACIONALES
Ttulo: Acuerdos del derecho ambiental transfronterizo
Autor: Moyano, Amlcar
Publicado en: LLGran Cuyo2009 (octubre), 821
Cita Online: AR/DOC/3319/2009
Sumario: SUMARIO: I. Objeto de estudio. - II. Consideraciones preliminares. - III. Ambientes
unificados. - IV. Lmites funcionales entre Estados o Comunas. - V. Sujetos de los acuerdos. - VI.
Relaciones exteriores por entidades subestatales. - VII. Forma de los acuerdos transfronterizos
subestatales. - VIII. Derecho aplicable a los acuerdos. - IX. Conclusin. - X. Advertencia. - XI.
Recomendacin.
I. Objeto de estudio
1. El espacio, suelo, flora, fauna, minas y aguas constituyen el soporte territorial de los Estados de la
federacin argentina. En general constituyen el espacio de competencia territorial en el que crean su rgimen
autonmico y se rigen por sus propias instituciones. En los casos en que la materia es delegada a las autoridades
de la Nacin, como en el caso del Cdigo de Minera, el Congreso puede disponer de su rgimen. Sin embargo,
como la mayora queda reservada a los poderes provinciales los recursos propios y aun los compartidos se
regulan por acuerdos entre los Estados. Para los que son declarados patrimonio comn de la humanidad, como
la Luna, otros cuerpos celestes, o la alta mar, ellos quedan fuera del orden jurdico (1).
II. Consideraciones preliminares
2. En el mundo anterior a 1789 el lmite o frontera entre los Estados, no era una lnea precisa, sino una zona:
el "limen" o las "marcas". Los lmites entre los pueblos antiguos revestan carcter religioso, tal como el poder
del Emperador del Rey. La lnea donde el poder de stos conclua era el temor para el que la penetrara y la
sagrada indefensin para el que cediera a los pasos del mstico recinto.
3. Si bien los ritos y prejuicios pretritos han desaparecido, quedan an las "solemnidades polticas", que
resisten el mundo funcional y reticular del Universo nuevo. Sin embargo el rito de la inmunidad territorial
soberana naci como consecuencia del egosmo y del miedo que tristemente exalt el estado moderno y que
Hobbes resalt en su bblico Leviatn.
4. Antes que lo anterior ocurriera, el primer tratado fronterizo -del que se conoce el texto ntegro- entre
Ramss II de Egipto y Khattusil de los Hatti, a mediados de 1279, no hace ninguna referencia a lmites
geogrficos, y sus clusulas ms importantes se refieren a la alianza mutua y a la accin mancomunada.
5. El derecho ambiental revive la solidaria comunidad de antao, no como necesidad conservadora, sino
como necesidad que trasciende los universos ideolgicos o polticos de la frontera, para situarse en la concreta
realidad de los hechos. De tal forma los recursos compartidos y a veces los propios de cada Estado, son el
producto de la necesidad de preservar el ambiente, que muchas veces trasciende a un solo Estado. As, en
Alemania las asociaciones fluviales dieron lugar a las confederaciones de los embalses del Ruhr de 1913 y a las
asociaciones homnimas.
III. Ambientes unificados
6. Las regiones situadas a ambos lados de un lmite tiene a veces, problemas anlogos y necesidades
semejantes, aunque los ordenamientos jurdicos internos respondan a distintos principios, tal como se desprende
del art. 5 de la Constitucin Nacional argentina que exige a cada Estado miembro el establecimiento de un
rgimen municipal, que queda a libertad de eleccin y organizacin de la autoridad local, sin que la autonoma
que menta la reforma de 1994 en el art. 123 tenga jerarqua sobre la libertad de eleccin de cada provincia. Es
comn que debido al desarrollo de las poblaciones en las zonas fronterizas, al ecosistema trashumante, al
incremento de la industria, etc., existan actividades de un lado del lmite que provoquen consecuencia en el
Estado o municipio vecino, por ejemplo la instalacin de ciertas fbricas puede ocasionar la contaminacin de
las aguas o de la atmsfera, la operacin de un aeropuerto puede ocasionar problemas de ruido, la extraccin
excesiva de aguas puede modificar los acuferos de ciertas zonas. En EUA y en Canad la prctica trata a las
cuestiones transfronterizas sin implicancia poltica, que lleguen a acuerdos por las autoridades comunales. Lo
mismo ocurre en los pases de Europa occidental.
7. Las poblaciones fronterizas tiene, a veces necesidades que slo pueden ser solucionadas enteramente
mediante en la cooperacin entre las actividades a ambos lados del lmite. As, el sistema de alarma para
incendios de bosques, y la defensa para las inundaciones, slo pueden lograrse mediante un rgimen de
cooperacin. Otras veces se hace necesaria una cooperacin de servicios pblicos: como el transporte humano,
la instalacin de redes de agua potable, de electricidad, de cloacas o de gas, o la incineracin de basuras, que
Thomson La Ley 1
requieren del entendimiento de las autoridades de los Estados limtrofes, a ms una coordinacin siempre es
necesaria, en materia de planeamiento urbano y guas de comunicacin, cuando el lmite pasa por la cercana de
una ciudad, como ocurre en Aquisgrn (Alemania) o Basilea (Suiza), y en tantos Estados o municipios de la
Federacin argentina, cuyos centros lindan con comunidades transfronterizas. Por el contrario, esta prctica de
acuerdos transfronterizos entre Europa occidental y Oriental no existe, debido a que la frontera est concebida
para garantizar el aislamiento y no la comunicacin.
IV. Lmites funcionales entre estados o comunas
8. Si bien por regla general, el lmite del Estado constituye el lmite del dominio o de la jurisdiccin para
ciertos recursos naturales, existes excepciones a la regla que el derecho ambiental justifica. Por acuerdos, en
primera instancia, el concepto que se desarrolla en este documento no es el que Jessup denomina derecho
transnacional por trascender las fronteras, sino que se encuadra entre el orden normativo interno o el
internacional (2).
9. As, en materia de pesca en ros o lagos fronterizos, existen casos en que el lmite corre por la lnea
media, pero el derecho de pesca corresponde slo a uno de los corribereos en toda la extensin del ro o lago,
lo que surge de los cdigos civiles que regulan los contratos.
10. Por ejemplo el tratado del 26.07.1554 entre la confederacin Helvtica y el obispo de Constanza, como
seor de Reichenau, fij como lmite la mitad del lago de Constanza, pero el derecho de pesca en todo el lago
corresponda a este ltimo (3).
11. Igualmente, el tratado entre Italia y Suiza del 05.10.1861, dispone que la pesca en el ro Tresa, pese a ser
limtrofe, corresponde slo a Suiza (4).
12. En cuanto a la caza, algunos acuerdos, permiten a los habitantes de un Estado cazar en territorios de
otros como el tratado del 14 de mayo de 1826 entre Suecia, Noruega y Rusia, o ir a territorios de otro pas, en
busca del animal herido o recoger la presa que ha quedado muerta, como en el tratado de 31.03.1820 en Weimar
y Prusia.
13. An se ha reconocido la cultura nmade de los Lapones, que se desplazan con sus manadas de renos, en
el tratado entre Suecia y Noruega el 26.10.1905.
14. En matera minera, el caso ms antiguo es de las mineras de Salzburg, resuelto por el tratado de 1829
entre Babiera y Austria, por la que esta ltima tiene un derecho irrevocable de explotacin en una parte
determinada del subsuelo bvaro, renovado luego, el 25.03.1957.
15. Por su parte, la frontera entre Holanda y Alemania, presenta varios ejemplos en que se ha establecido un
lmite especial convencional a los efectos de la explotacin del subsuelo. Mediante el tratado de Aqusgran del
26.6.1816 los Pases Bajos cedieron a Prusia una parte de las comunas de Kerkraede y Rolduc, pero las minas
de carbn del subsuelo de la zona cedida continuaron bajo jurisdiccin holandesa. A su vez este tratado fue
modificado el 17.05.1939, estableciendo a lo largo del ro Wurm una frontera especial para la explotacin del
subsuelo, distinta del lmite poltico de ambos pases, y el subsuelo de la zona comprendida entre el lmite
poltico y la frontera de explotacin queda sujeto a la jurisdiccin del Estado en que el carbn es sacado a la
superficie y no a la del Estado suprayacente. El tratado del 18.01.1952 estableci otras dos zonas limtrofes
distintas del lmite poltico y Holanda adquiri jurisdiccin sobre el subsuelo de esa zona cuya superficie
pertenece a Alemania (5).
16. En realidad, slo la naturaleza determina que un recurso natural sea compartido o no
Y es el derecho ambiental el encargado de regular o no su derecho de participar por los Estados o
municipios, acorde con la naturaleza de los elementos.
17. En general puede decirse que los acuerdos del derecho ambiental, protegen de la contaminacin a los
recursos naturales compartidos, a los propios y a los que son patrimonio comn de la humanidad. Sin embargo,
slo los primeros y los segundos son parte de los acuerdos intra o transfronterizos, de los municipios que se
rigen por distinto orden jurdico.
V. Sujetos de los acuerdos
18. Los Estados que son los sujetos primarios en el ordenamiento jurdico constitucional de las federaciones,
no siempre prestan la debida atencin a los problemas ambientales de las zonas fronterizas. Los municipios o
comunas ya sean autnomas o autrquicas, no son un Estado sobre otro Estado, por lo que en Latinoamrica se
refiere (federaciones de Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela) no son independientes de cualquiera otra
autoridad poltica o administrativa. An as la autonoma, en estos casos es rigurosamente relativa (6). De ah
que, el mundo jurdico ofrezca una extensa variedad de soluciones, y advierta sobre una amplia actividad en la
formulacin de acuerdos entre entidades subestatales, como municipios o comunas. Entre esas variadas
soluciones, puede mencionarse (7):
a) en algunas ocasiones, los rganos estatales encargados de las relaciones exteriores, solucionan los efectos
transfronterizos de la contaminacin a travs de un tratado, como el suscripto el 19.12.1967, entre Alemania y
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Austria, para regular la operacin del aeropuerto de Salzburg y prevenir las consecuencias del ruido del pas
vecino; las reclamaciones por los prejuicios que, en territorio alemn cause la operacin de ese aeropuerto sern
decididas por los tribunales alemanes quienes aplicaran a opciones del demandante, el derecho austriaco o el
alemn; en estos casos, las indemnizaciones que se otorguen sern abonadas por Alemania, a quien, luego
Austria se obliga a rembolsar. En una etapa previa, pueden considerarse a las declaraciones para no perjudicar
sensiblemente los derechos compartidos, en mbito de ros internacionales, como la de Asuncin del 3.06.1971,
el acta de Argentina y Chile del 26.06.1971, y el acuerdo entre Argentina y Uruguay del 26.02.1975.
b) En otras ocasiones, los Estados regulan el Derecho Ambiental transfronterizo a travs de un compromiso
arbitral, como en el acuerdo entre Canad y los Estados Unidos, respecto a la fundicin de Trail, el 15.04.1935.
La actividad industrial canadiense arrojaba al aire cantidades considerables de anhdrido sulfuroso, que
producan graves perjuicios en EEUU. El diferendo fue decidido por la sentencia del 16.03.1938 y del
11.03.1941, sobre la base de la jurisprudencia interna de los Cantones suizos y de la Corte de los EEUU. -sobre
la contaminacin nter estadual del aire y de las aguas-, que declar que el Estado de Canad no tena el derecho
de permitir en su territorio, usos del aire, que perjudicaran a propiedades o personas de otro Estado.
c) Recientemente, se ha recurrido a la celebracin de un tratado marco en el que los Estados encargan a las
autoridades de la regin, comuna o municipio fronterizo, la posibilidad de convenir con sus pares del pas
vecino, la solucin de los problemas ambientales compartidos. As el tratado del 26.05.1971 entre Dinamarca,
Finlandia, Suecia y Noruega, en vigor desde 1979 que permite a las autoridades locales de dichos pases,
concertar acuerdos en ejercicio de sus propias competencias. En este sentido, el Consejo de Europa de 1949,
renovado el 6.11.1952, suscribi la convencin Marco Europea sobre cooperacin transfronteriza entre
autoridades locales, adoptada -junto a su anexo- en Madrid, el 21.05.1980. En el Consejo de Europa entre sus
rganos se encuentra la Asamblea Consultiva, formada por los representantes de los respectivos Parlamentos, en
proporcin a la poblacin de los Estados miembros. Ella garantiza la adopcin por consenso de sus decisiones.
Sin embargo, cabe una referencia la clsica jerarqua que se da al derecho interno del Estado, sobre el derecho
de la comunidad internacional. Ante el derecho de gentes, una constitucin escrita slo tiene relevancia mientras
constituye una "ordenacin regularmente efectiva", Si, pues, la constitucin escrita se opone al ordenamiento
estatal efectivo, y no ya en alguna de sus disposiciones, sino en bloque, lo que para el derecho de gentes tiene
valor es la nueva ordenacin que de hecho se impone, y no ya la constitucin escrita. De ah que, tambin en
esta materia de los rganos competentes para acordar las relaciones exteriores, haya que partir de la constitucin
"real y efectiva", como lo seala la sentencia de la Corte Permanente de Justicia Internacional, del 12.07.1929,
sobre los emprstitos serbios en Francia. En rigor, la Corte Permanente slo ha atendido a la "prctica existente"
para determinar la competencia, sin atender al derecho interno, en la sentencia del 7.06.1932, en el litigio de las
zonas francas entre Francia y Suiza, y en su sentencia del 05.04.1933, en el litigio sobre Groenlandia oriental.
VI. Relaciones exteriores por entidades subestatales
19. La caracterstica de los ltimos acuerdos transfronterizos es que son celebrados por municipios o
comunas. Y, si bien la organizacin interna de los pases ofrece diferencias, las relaciones exteriores
corresponden al Gobierno central, con excepcin de algunos Estados Federales como Argentina. Pero aqu, lo
que est en discusin, es lo que se entiende por relaciones exteriores. Evidentemente, si ellas comprenden, las
relaciones que se mantienen con autoridades extranjeras, con independencia de su jerarqua, y que no tienen
consecuencias en la poltica internacional del Estado al que pertenecen, bien pueden ejercerlas las entidades
subestatales, como las provincias argentinas en el art. 124 de la CN. Esta es, actualmente, la prctica de la ex
Organizacin Econmica Europea para la Cooperacin-OEEC (8), creada en 1948 como agencia coordinadora
de los Estados beneficiarios del plan Marshall, que hoy es la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico-OCDE, el principal organismo internacional de los pases industrializados. Fue fundada el
14.12.1960.
20. La divulgacin de estos acuerdos transfronterizos por las comunas o municipios est destinada a
propagarse, ya que entre los principales objetivos de la OCDE est: el lograr el mayor desarrollo posible de los
Estados miembros, promover una sana expansin econmica de los Estados no miembros y estimular el
incremento del comercio mundial.
VII. Forma de los acuerdos transfronterizos subestatales
21. Las autoridades comunales y municipales que suscriben los acuerdos transfronterizos, lo hacen de
distinta forma, segn lo detalla la OCDE (9):
a) En algunos casos, surgen de un tratado marco internacional, como la convencin marco europea del
Consejo de Europa sobre cooperacin transfronteriza, entre autoridades locales, sin determinar que dichos
acuerdos queden sujetos al derecho de gentes. abierta en Madrid a la firma el 21.5.1980, y que entr en vigor el
22.12.1981; que en su anexo de modelo 1.4, el Art. 3 seala que los contratos se regirn por referencia de uno
de los Estados parte; en caso de silencio, el acuerdo se regir por el derecho de la autoridad obligada a cumplir
la prestacin en especie ms importante; y en su defecto por el de la prestacin financiera ms importante. La
convencin del 08.04.1960 entre Alemania y los Pases Bajos autoriza a las autoridades locales competentes de
cada Estado a celebrar acuerdos sobre los cursos de aguas fronterizos.
Thomson La Ley 3
b) En otros casos las entidades subestatales reciben autorizaciones de sus gobiernos, como en la convencin
del 20.12.1974, entre la ciudad francesa de Sarreguemines y el "Abwasserverband Saar" alemn, para la
instalacin de una planta de tratamiento de aguas servidas, para la ciudad de Francia y dos barrios de la comuna
de Kleinblittersdorf en el Sarre. Una autorizacin similar, pero para procedimientos por riesgos o daos, parece
surgir de la recomendacin del Consejo de la OCDE, el 14.11.1974, en el prrafo D de su anexo. El problema
aqu consiste en que la validez del convenio y la facultad de contratar depende de la ley que sirve de
fundamento jurdico al convenio.
c) A ms, las autoridades subestatales suscriben acuerdos, sin que exista, ni tratado, ni autorizacin, como
en el convenio del 20.04.1962, entre el distrito de Prn en Alemania y la comuna de Burgreuland de Blgica,
por el que Prn suministra agua potable para uso domiciliario al barrio de Ouren, que depende de la comuna
belga. En la zona limtrofe entre Alemania, Francia y Suiza, la "Comunidad Regional de las Zonas Fronterizas"
que comprende los Cantones de Basilea -Ciudad de Basilea- campaa, el departamento francs del Alto Rin y la
circunscripcin alemana de Baden del sur, estimulan el procedimiento de "consulta previa" cuando se trata de
instalar centrales nucleares o ciertas fbricas en zonas fronterizas.
VIII. Derecho aplicable a los acuerdos
22. Las entidades subestatales -municipios o comunas- actan dentro de la competencia que les otorga el
derecho interno del Estado al que pertenecen. Los acuerdos que celebran tienen como contenido temas de orden
local. Y la jurisprudencia estatal, ha estimado que estos acuerdos del Derecho Ambiental comunal estn
excluidos del derecho internacional, como lo seala la sentencia del 30.06.1953 del Tribunal Constitucional
Federal Alemn y la decisin del 18.06. 1965 del Consejo de Estado Francs. Dentro del derecho interno, los
acuerdos siguen los siguientes lineamientos:
a) Unos se remiten al derecho de una de las comunas, como la convencin del 21.12.1970, entre las
comunas de Bsingen de Alemania y la de Drflingen de Suiza, para el tratamiento de aguas en comn.
b) En otros, la remisin es el derecho de ambas partes, como en el contrato entre la ciudad de Singen y las
comunas de Gottmadingen, Rielasingen, Randagg y Bietingen de los Landers de Baden Wrttemberg de
Alemania y la ciudad de Thayngen y las comunas de Ramsen y Buch del Canton de Schaffhausen de Suiza, para
la preparacin tcnica y jurdica de la construccin de una estacin comn para el tratamiento de aguas
c) Otros, no hacen ninguna referencia al derecho aplicable, como el convenio del 16.05.1974, entre la
comuna urbana de Estrasburgo en Francia y el distrito de Ortenau en Alemania, para la incineracin de las
basuras de este ltimo en la ciudad francesa. Ello no importa la remisin a un tercer orden jurdico -distinto del
interno y del internacional- ya que no puede haber un contrato sin una norma anterior que otorgue a una entidad
subestatal la capacidad de contratar y esto es vlido tambin para los llamados contratos "in vacuo" o en el
vaco. En el caso, se aplicar el derecho estadual respectivo.
IX. Conclusin
23. (a) Esta prctica recomendada por la OCDE y el Consejo de Europa, ampla el concepto de relaciones
exteriores del Estado. Sin embargo, ni las entidades subestatales, ni la jurisprudencia interna, consideran que su
conducta jurdica se rija por el derecho de gentes o internacional y sigue dependiendo de algn orden jurdico
interno.
(b) En la doctrina, Julio Barberis, Bothe, Jordanas y Woehrilin sealan -pese a lo anterior- que en el derecho
de gentes no existe ninguna norma que prohba a las entidades subestatales concertar acuerdos ambientales
transfronterizos que no tengan consecuencias en la poltica internacional del Estado al que pertenezcan. A ms,
cuando un tratado interestadual reconozca esta atribucin a las comunas, el derecho aplicable bien podra ser el
derecho de gentes y no el interno; sin embargo, la prctica de los tratados marco, slo prev la atribucin de
suscribir acuerdos, sin reconocer a las comunas el carcter de sujetos del derecho internacional, ni remitir sus
estipulaciones al derecho de gentes.
(c) El tema parece resolverse en la prctica funcional adoptada por la OCDE, en donde el pragmatismo, que
excede a la percepcin posible de los Ministerios de Asuntos Exteriores, permite un paulatino y acentuado
retorno al Derecho, nacido del renovado vnculo de la naturaleza con el hombre de las pequeas localidades.
Pero el Derecho Ambiental "Industrializado" no guarda estricta relacin con el de las comunidades "en
desarrollo", aunque no deja de influir en sus instituciones jurdicas. De ah, que en Argentina:
a) los municipios tengan potestad convencional, para con los dems municipios del mismo Estado
provincial, bajo el consentimiento del derecho positivo del derecho interno; y que
b) los acuerdos transfronterizos entre los municipios de los distintos Estados provinciales, sean posibles y
aconsejables;
c) las relaciones exteriores transfronterizas de las entidades subestatales, puedan ser motivo de acuerdos
consentidos, por los respectivos Estados involucrados (10).
X. Advertencia
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24. El municipio clsico entendi en los asuntos de "moralidad, seguridad, higiene y salubridad" y el
Derecho Ambiental Municipal -aun cuando surja de competencia concurrente con el Estado provincial o
nacional- es el mbito normativo de mayor importancia de la materia. Es bsicamente en la comunidad local, en
donde los seis recursos bsicos y compartidos eventualmente -espacio, suelo, flora, fauna, minas y aguas-
operan en forma ms directa el contacto entre el hombre y su ambiente. Y ello en lo relativo al ramo de
hacienda, obras pblicas, seguridad, higiene, administracin sanitaria, asistencia social o moralidad pblica,
como rezan los Art. 73 a 82 de la ley 1079 de Mendoza (Argentina), y se reitera en las otras 23 provincias y se
incluye para la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El Estado est impedido de usar su territorio para perjudicar
a cualquier otra jurisdiccin, por una norma consuetudinaria surgida de "las condiciones elementales de
humanidad", como lo seal la Corte Internacional de Justicia, en su sentencia del 9.04.1949, sobre el estrecho
de Corf. Por otra parte, la libertad individual garantizada por el Derecho, es la que justifica y legitima al
Estado, como lo advirti la Corte Suprema de Justicia de Argentina, el 10.12.1941, en el caso lvarez de
Schuster. De ah entonces que, la comunidad municipal -anterior al pacto social- sea el sujeto originario del
Derecho Ambiental. El universalismo de las relaciones jurdicas no es una teora sino la necesidad de una
creencia, como dira Ortega: slo el hombre y su medio ambiente local, justifica y legitima el imperio del
Derecho estadual en la actualidad.
XI. Recomendacin
25. Va de suyo que no pueden soslayarse los "preconvenios municipales" cuando existen usos o derechos
adquiridos que, ni la Nacin, ni la provincia, pueden vulnerar. En muchos casos, el inters ambiental requerir
de la previa decisin municipal e intermunicipal. Cuando la interdependencia ambiental afecta a los tres poderes
pblicos, ser necesaria una concertacin a los tres niveles. As lo hizo EUA y Canad con el tratado del ro San
Lorenzo; primero: acuerdo entre los municipios; luego: acuerdo entre los Estados miembros y por ltimo:
acuerdo entre los Estados nacionales. Esto ltimo, que no es obligacin constitucional expresa en la Argentina,
ni tampoco en pases como Alemania Federal, ha tenido en ellos solucin jurisprudencial, cuando la Repblica
Federal Alemana firm el tratado sobre el Rin "congel" toda obra pblica sobre dicho ro y perjudic al Lander
de Baden-Baden y a su municipio, donde se asentaba un puerto y obras recreativas; el Lander demand al
Estado nacional ante la Corte Constitucional Alemana y obtuvo previamente el convenio del municipio que el
Estado miembro de Baden-Baden. Este mismo problema se plantea en Argentina. Un inicio encomiable de esta
tendencia es el acuerdo del 2.07.1981, entre los municipios del rea Metropolitana del Gran Mendoza
(Argentina), para conformar un organismo intermunicipal que acte en la administracin ambiental unificada de
problemas como la preservacin del arbolado pblico y que incluso podra favorecer aspectos de la economa de
ciertos servicios, a travs de la "municipalizacin" prevista por los arts. 168 a 171 de la ley 1079 de Mendoza.
Idntica modalidad se acepta en la ley 8051 del 22.02.2009 (Adla, LXIX-C, 2764) para el ordenamiento
territorial y uso del suelo de Mendoza (Argentina) en la que impide adoptar soluciones comunales aisladas
cuando existe una unidad del rea metropolitana que abarca a Municipios en conjunto, y por ejemplo en los arts.
4 inc. f y art. 10 inc. 10 y concordantes, impide la anacrnica tendencia de permitir edificios en altura para
destruir luces y vista que desvirtan el urbanismo comunal en desarrollo. La potestad convencional del
municipio actual es la gnesis de una modalidad empresarial que a la ciencia social ha brindado grandes
beneficios. El advertir los cambios que muestra la Historia, como dira Ortega, es comprender el destino del
quehacer vital del hombre. De ah que el Derecho Ambiental haga de la comunidad -anterior a las uniones
sociales o estatales- un renovado sujeto de prerrogativas y obligaciones, esperando comprender an ms al
hombre y a su particular forma de crecimiento vital: el progreso.
(1) El presente documento se basa en el estudio de Amlcar Moyano "Los acuerdos del derecho ambiental
municipal", publicado por la revista Ambiente y Recursos Naturales, publicado en LLBA, 1988-33 y
subsiguientes, actualizando sus resultados y haciendo hincapi en la forma en que se determinan los recursos
propios y los recursos naturales compartidos fuera de las reglas clsicas conocidas
(2) BARBERIS, Julio Alberto, "Los convenios ambientales entre municipios en el plano internacional", en
Tercer Simposio Iberoamericano sobre Ambiente y Municipio, 1988, Instituto Nacional de Administracin
Pblica INAP de Espaa y Fundacin Ambiente y Recursos Naturales, FARN de Argentina, Bs As, Neuqun,
1988, p 212, en nota 18, en que critica a Jessup, "Derecho transnacional", Mxico, DF, 1967, p. 10.
(3) BARBERIS, Julio Alberto, "Los recursos naturales compartidos entre Estados y el derecho
internacional", Ed Tecnos, Madrid, 1979, p. 79, nota 3.
(4) BARBERIS, Julio Alberto, "Los recursos naturales compartidos entre Estados y el derecho
internacional", Ed Tecnos, Madrid, 1979, p. 79, nota 3.
(5) BARBERIS, Julio Alberto, "Los recursos naturales compartidos entre Estados y el derecho
internacional", Ed Tecnos, Madrid, 1979, p. 60, nota 16 a 21.
(6) BARBERIS, Julio Alberto, "Los sujetos del derecho internacional actual", Ed Tecnos, Madrid, 1984, p.
Thomson La Ley 5
59 a 71.
(7) BARBERIS, Julio Alberto, "Los sujetos del derecho internacional actual", Ed Tecnos, Madrid, 1984, p.
71.
(8) OCCDE, "La protection de lenvironnement dans les rgions frontires", Pars, 1979, p 65 a 83.
(9) OCDE, "La protection de lenvironnement dans les rgions frontires", Pars, 1979, p. 289. "Conseuil de
lEurope", doc CE/Loc (75) 10.
(10) BARBERIS, Julio Alberto, "Los sujetos del derecho internacional actual", Ed Tecnos, Madrid, 1984,
p. 71 a 74.
Thomson La Ley 6