Informe emitido por la Defensora del Pueblo Sobre las investigaciones a Alan Garca en la Megacomisin el da 31 de mayo del 2013

Como establecemos en el cuadro a continuacin, la Defensora concord con Garca respecto a un punto central: no se respet su derecho al
debido proceso durante la citacin del 8 de marzo de 2013; a partir de esto la Defensora gener una serie de recomendaciones a la
Megacomisin. Sin embargo, ese es el nico punto en el que la entidad le ha dado la razn a los argumentos presentados por Garca y su
abogado. En los otros 3 puntos existentes, es Garca quien recibe las mltiples recomendaciones por parte de Defensora y la continua refutacin
a sus testimonios.
Un hecho fundamental es que la Defensora no da un solo indicio que permita interpretar que la precisin de los cargos por una Comisin del
Congreso debe abarca el sealamiento de ilcitos o infracciones, tal y como plantea Garca y su defensa en sus argumentos.
(Cuadro elaborado por: Patuska Knezvich)

A.G.P Defensora Recomendaciones y
conclusiones de la Defensora
La Megacomisin fue elegida el 13 de setiembre de
2011, y su vigencia era de 365 das. Es decir su labor
debi haber terminado el 21 de noviembre de
2012. Sin embargo se llam al seor Garca el 3 de
abril de 2013, es decir fuera del plazo dado por el
Pleno del Congreso.
Al no haberse especificado en qu tipo de das se hara el
conteo, se debe aplicar supletoriamente el artculo 134.1
de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General, que indica que: cuando el plazo es sealado por
das, se entender por hbiles consecutivos, excluyendo del
cmputo aquellos no laborables del servicio, y los feriados
no laborables de orden nacional o regional. Este criterio
ha sido ratificado por el Pleno del Congreso el 9 de mayo
del 2013, en la ampliacin de 120 das de la
Megacomisin.
Respecto al plazo de vigencia de
la Comisin Investigadora, la
citacin inicial remitida al seor
Garca Prez, fue dentro del
plazo de vigencia otorgado por el
Pleno del Congreso de la
Repblica, el mismo que ha sido
ampliado por 120 das.
En la citacin del 3 de abril, se invoc al
Reglamento de la Comisin Investigadora, sin que
El mencionado Reglamento basa gran parte de su
contenido en el desarrollo del art. 88 del Reglamento del
En cuanto a la publicidad del
Reglamento Interno de la
este haya sido publicado en las normas legales del
diario oficial El Peruano o la web del Congreso de
la Repblica.
Congreso de la Repblica. A su vez los Reglamentos
Internos no se publican en el diario oficial El Peruano,
pues se trata de un formalismo propio de la prctica
parlamentaria.
*Principio de publicidad de las normas.- segn establece el
art. 51 de la Constitucin Poltica de 1993: la publicidad
es esencial para la vigencia de toda norma del Estado. Sin
embargo dicho principio no establece los mecanismos
para llevar a cabo el deber de publicitar las normas. En ese
sentido, el Tribunal Constitucional precisa que el principio
constitucional de publicidad de normas, no exige que
todas las normas infralegales sean publicadas en el diario
oficial, sino que su existencia y contenido sea de
conocimiento general y de fcil acceso a sus destinatarios.
Comisin Investigadora, se
recomienda que dicha Comisin
garantice la publicidad y el
acceso a dicho Reglamento a la
ciudadana, especialmente, a los
destinatarios del mismo, entre
los que se encuentran los
investigados o testigos que
concurren a la misma.
Vulneracin al derecho del debido proceso
parlamentario, especficamente, al derecho de
defensa. No se le ha precisado la causa concreta de
la investigacin, as como la figura legal con que se
le imputa para tener la condicin de investigado.
1.-Vulneracin al derecho del debido proceso
parlamentario.- en lo que respecta a la vulneracin al
derecho del debido proceso parlamentario, se le debe
recordar a la Comisin Investigadora que la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional y de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos es vinculante y, por ende, de
observancia obligatoria por todos los poderes pblicos,
incluido el Congreso de la Repblica. Asimismo las
garantas del debido proceso en el mbito parlamentario
tienen sustento tanto en nuestro ordenamiento
constitucional, como en la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional y de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos. En ese contexto, el Congreso de la
Repblica, debe observar y respetar las garantas del
debido proceso, que como sostiene el Tribunal
Constitucional: no es patrimonio exclusivo de los procesos
jurisdiccionales. En ese sentido nos permitimos recordar
que el deber constitucional de respetar las garantas del
Sobre el debido proceso,
especficamente, el derecho de
defensa, se recomienda que en
el plazo de 120 das que se le ha
dado a la Comisin
Investigadora, sta garantice, en
lo sucesivo, el derecho del seor
Garca Prez a conocer -con el
mayor detalle posible- los
hechos materia de la
investigacin, especficamente
sus circunstancias y las maneras
en las que ests estaran
vinculadas con el investigado.
debido proceso en el desarrollo de sus actuaciones,
tambin alcanza a la Comisin Investigadora
Multipartidaria Encargada de Investigar a la gestin de
Alan Garca Prez como Presidente de la Repblica.
2.- Derecho de defensa.- En lo que se refiere al derecho
de defensa, la Comisin Investigadora respondi que no se
est acusando al seor Garca por un delito o falla, por lo
cual no se le imput autora o participacin en hecho
punible alguno. En ese sentido, la precisin contenida en
la citacin es la que corresponde a un investigado. Y que
el desconocimiento del procedimiento investigativo en el
Congreso de la Repblica, lleva al recurrente a cometer
errores como solicitar el nivel de especificidad que prev el
Pacto de Derechos Civiles y Poltico, y la Convencin
Americana de Derechos Humanos.
La Defensora, al respecto, recuerda que la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, reconoce que el
derecho a la comunicacin previa y detallada al inculpado
de la acusacin formulada es exigible antes de que exista
una acusacin en sentido formal. El Tribunal
Constitucional Peruano, por su parte, siguiendo la
jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, ha incorporado dicho derecho en el marco de
actuacin de las Comisiones Investigadoras del Congreso
de la Repblica. En ese sentido, este derecho exige a
cualquier autoridad pblica teniendo en cuenta el avance
de las investigaciones- garantizar el conocimiento con el
mayor detalle posible de los hechos que se le atribuyen a
la persona investigada.
2.a El derecho a la comunicacin previa y detallada,
como un presupuesto del ejercicio del derecho a la
defensa.- La Megacomisin indica que al decir que la
precisin de los hechos es la que se da a un investigado y
no a un acusado. Dado que la Comisin Investigadora
carece de facultades acusatorias: indagan y alcanzan
conclusiones sobre cualquier asunto de inters pblico [...].
En ningn caso acusan [] Agrega que no tiene
funciones materialmente jurisdiccionales, no resuelve
conflictos entre partes ni decide derechos y que el
presidente no es acusado, por lo cual no debe defenderse;
ni se le imputa algo que deba rebatir.
La Defensora debe sealar, que si bien efectivamente las
Comisiones Investigadoras del Congreso de la Repblica,
no tienen facultades acusatorias, ello no significa que en
sus procedimientos deje de garantizarse el derecho de
defensa, pues su actuacin puede tener incidencia directa
en la determinacin de responsabilidades y subsiguientes
sanciones a los investigados. En ese sentido, si la
Megacomisin tiene como objetivo recomendar la sancin
de las conductas de quienes resulten responsables, y el
investigado es citado para que declare sobre los
procedimientos y acciones que llevo a cabo, orden,
permiti u omiti como Presidente de la Repblica se
debe garantizar el derecho de defensa en todo el
procedimiento de investigacin parlamentaria,
asegurando el conocimiento suficiente de los hechos,
facilitando la informacin necesaria y otorgando el tiempo
suficiente para el ejercicio de este derecho fundamental.
Por ende el seor Garca, debe estar en condiciones de
ejercerlo durante todo el procedimiento de la
investigacin.
Tomando este parmetro, el documento de citacin del 8
de marzo de 2013, le permite al seor Garca, tomar
conocimiento general de los temas objeto de

investigacin. Sin embargo, est forma de plantear los
temas no permite conocer de manera eficiente y concreta
cuales son los hechos materia de investigacin y,
especficamente, sus circunstancias y las maneras que
estaran vinculadas con el investigado.
As, debe quedar claro, que si bien no se puede exigir una
atribucin definitiva y acabada de los cargos ni garantizar
un grado de imputacin, como exigido en el mbito penal,
tambin es cierto que las Comisiones Investigadoras
deben garantizar a toda persona investigada el derecho a
conocer con el mayor detalle- los hechos que se le
atribuyen. Este es el caso de los indultos y conmutaciones
de pena a sentenciados por narcotrfico que se iban
conociendo por la prensa, a medida que avanzaba la
investigacin de la Megacomisin.


La Megacomisin no atendi sus escritos
presentados en los das 3 y 8 de abril del 2013.
Segn informo la Megacomisin, el escrito presentado
por el seor Garca el da 3 de abril, fue respondido
mediante Oficio N578-2013-CIMGAPR, el da 3 de mayo.
Mientras que el escrito presentado el da 8 de abril fue
respondido, por medio del Oficio N 579-2013-CIMGAPR.
Este ltimo responde tambin a los cuestionamientos de
su seor abogado con respecto a la relacin de los 461
conmutaciones de pena a sentenciados por el delito de
trfico ilcito de droga en forma agravada,
correspondiente al perodo 2006-2011.
En relacin a la falta de atencin
a los escritos presentados por el
seor Garca los das 3 y 8 de
abril, se ha verificado que a la
fecha estos han sido respondidos
por la Comisin Investigadora.