Gabriela Velarde

COMISION DE CONCEPTO BARRIO

INFORME DE TRABAJO
-Preliminar-

Los acercamientos de nuestro grupo para generar el Plan de desarrollo ha presentado
varias inconvenientes, indicando al ms trabajoso: el tema de nuestro trabajo. Conjunto
con la dirigencia se define importante comprender como hoy por hoy que entendemos
por el concepto barrio, como un ejercicio que posibilite los acercamientos de la
poblacin a las dimensiones que imperan en el imaginario colectivo de determinada
poblacin por el barrio. En el presente trabajo, buscamos arribar al mejor esfuerzo por
brindar una herramienta que agrupe elementos de comprensin del barrio trados desde
la teora sociolgica, la escucha a la dirigencia, los vecinos, los estudiantes;
promoviendo mejores formas de comunicacin volviendo unilateral en medida de lo
posible- el dialogo de los actores implicados promueva el mejoramiento de las
condiciones actuales de la organizacin de base.
Las actividades programadas para desarrollar nuestro objetivo, tuvo un puntal: el
nmero uno de los Cuadernos del Poder Ciudadano, llamado El Comit Barrial:
Instrumento de construccin del poder ciudadano de Hernn Rengifo, ao 2008.
Adems de documentos interpretativos respecto a desarrollo local
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, situacin de la
ciudad, datos del censo, como documentos adicionales.
En este contexto, el siguiente informe de trabajo har referencia a los avances en este
proceso de generar un documento que fortalezca la organizacin barrial -respaldando al
plan de desarrollo- a partir de una aproximacin a los entendimientos que tienen los
actores del concepto. Nuestra agenda de trabajo, determino primeramente la revisin del
documento del seor Rengifo. Adicional se leera informacin referente y se preparara
acercamientos desde la Ley de Participacin Ciudadana, Constitucin 2008 y el
COOTAD para la reunin del da sbado 1 diciembre en Solanda que proveera de los
recursos de uno de los actores ms importantes: los y las vecinas. A continuacin su
detalle.
Las observaciones referidas al primer documento, de Hernn Rengifo por parte del
grupo son las siguientes:
Es un documento relativamente actual que hace referencia estrictamente a la
composicin del comit barrial, incluyendo elementos y referencias de tericos

1
Hctor Atilio Poggiese, Desarrollo local y planificacin intersectorial, participativa y estratgica, Breve
revisin de conceptos, mtodos y prcticas y Los componentes del desarrollo local de Miguel Anselmo
Bitar.

del tema. Adems de la consideracin del crecimiento de la ciudad de Quito
como distrito metropolitano, con 2.200.000 de habitantes.

Se considera al Comit Barrial Pro-mejoras es un organismo de representacin
de la ciudadana del siglo XX. Refiriendo a su necesidad de existencia en pro del
mejoramiento de los servicios pblicos, que ha vinculado a los vecinos con la
manipulacin del poder poltico, haciendo su debida separacin de lo que han
resultado en ocasiones estos organismos; en clientelismo.

Crticamente se explicita el tema de la caducidad del Comit Pro-mejora (CPM),
exigiendo de esta una renovacin que la adapten a las nuevas condiciones socio-
polticas del pas y el mundo. Se denota su caducidad, en tanto el perfil del
dirigente que como seala slo se necesita ser un ciudadano de buena voluntad,
con tiempo para deambular por la oficinas municipales () generalmente carece
de conocimientos bsicos en ciencias sociales adjudicando un criterio a la
dirigencia o al o el dirigente barrial que encabeza/coordina el comit.

Termina el documento con las propuesta y alternativas para generacin de esta
modernizacin: que la organizacin barrial se constituya en una forma de
gobierno que levante el Consejo de Desarrollo barrial en el cual se manifiesten
de manera libre y horizontal todos los actores; como expresin de una
organizacin inteligente que base su accionar en la investigacin de la
realidad. Estos organismos deben basarse fundamentalmente en la
descentralizacin y la autogestin que aporte a la construccin de una
ciudadana activa y critica para la toma de decisiones. En resumidas cuentas el
ideal atraviesa la conformacin de organizaciones comunitarios como
instrumento de la conformacin de un verdadero poder ciudadano.

Se puede anotar que tal documento implica una compresin de un organismo de la
dirigencia el CPM, con elementos que posibilitan el debate pero sobre todo el
entendimiento de las actuales condiciones de dicha instancia. Determinando que guarda
respaldo de elementos tericos de las ciencias sociales, es un documento de dirigido
pblico. Que no implica elementos atrados dentro de la esfera institucional.
Este documento es un pilar para nuestro avance en la composicin de nuestro concepto,
teniendo un acercamiento a un actor fundamental: la dirigencia.
Saltndonos al tercer punto, haremos referencia a documentos tratados por el grupo para
la reunin de Solanda, incluyendo las intervenciones de los dirigentes Hiplito y el
seor Francisco como vitales para la comprensin -desde el discurso- del barrio:
Por una parte, la lectura de Ley de Participacin Ciudadana, Constitucin 2008 y el
COOTAD estuvo dada con nfasis en los siguientes puntos que involucran la inferencia
de estos organismos pero sobretodo de la unidad comunitaria: el barrio.
Constitucin
Art. 248.-Se reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias
urbanas. La ley regular su existencia con la finalidad de que sean consideradas como
unidades bsicas de participacin en los gobiernos autnomos descentralizados y en
el sistema nacional de planificacin.
COOTAD
Respecto a participacin ciudadana el marco regulatorio refiere:
Artculo 302.- Participacin ciudadana.- La ciudadana, en forma individual y colectiva,
podrn participar de manera protagnica en la toma de decisiones, la planificacin y
gestin de los asuntos pblicos y en el control social de las instituciones de los
gobiernos autnomos descentralizados y de sus representantes, en un proceso
permanente de construccin del poder ciudadano.
Los gobiernos autnomos descentralizados
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reconocern todas las formas de
participacin ciudadana, de carcter individual y colectivo, incluyendo aquellas que se
generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y
aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la
Constitucin y la ley.
Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autnomos descentralizados
tendrn la obligacin de establecer un sistema de rendicin de cuentas a la ciudadana
conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas.
Artculo 306.- Barrios y parroquias urbanas.-Se reconoce a los barrios y parroquias
urbanas como unidades bsicas de participacin ciudadana en los gobiernos
autnomos descentralizados municipales o distritales. Los consejos barriales y
parroquiales urbanos, as como sus articulaciones socio-organizativas, son los rganos
de representacin comunitaria y se articularn al sistema de gestin participativa, para
lo cual se reconocern las organizaciones barriales existentes y se promover la creacin
de aquellas que la libre participacin ciudadana genere.
Artculo 307.- Funciones.- Sern funciones de los consejos barriales y parroquiales
urbanos las siguientes:
a) Representar a la ciudadana del barrio o parroquia urbana y a las diversas formas de
organizacin social existentes en el espacio territorial;

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Dice el COOTAD sobre los Gobiernos autnomos descentralizados en el artculo 28 que: Cada
circunscripcin territorial tendr un gobierno autnomo descentralizado para la promocin del
desarrollo y la garanta del buen vivir, a travs del ejercicio de sus competencias. Estar integrado por
ciudadanos electos democrticamente quienes ejercern su representacin poltica.
Constituyen gobiernos autnomos descentralizados: a) Los de las regiones; b) Los de las provincias;
c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y, d) Los de las parroquias rurales.

b) Velar por la garanta y el ejercicio de los derechos ciudadanos;
c) Ejercer el control social sobre los servicios y obras pblicas;
d) Apoyar a programas y proyectos de desarrollo social, econmico y urbanstico a
implementarse en beneficio de sus habitantes;
e) Participar en los espacios y procesos de elaboracin de los planes de desarrollo,
operativos anuales y del presupuesto en sus respectivas jurisdicciones territoriales;
f) Promover la integracin y participacin de todos los pobladores y pobladoras del
barrio;
g) Promover la capacitacin y formacin de las y los pobladores del sector para que
acten en las instancias de participacin; y,
h) Ejercer los dems derechos polticos y ciudadanos reconocidos en la Constitucin.
Respecto a la organizacin ciudadana el COOTAD dir:
Artculo 146.- Ejercicio de las competencias de promocin de la organizacin ciudadana
y vigilancia de la ejecucin de obras y calidad de los servicios pblicos.- Los gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales rurales, promovern la organizacin de
recintos, comunidades, comits barriales, organizaciones ciudadanas y dems
asentamientos rurales en todos los ejes temticos de inters comunitario; y establecern
niveles de coordinacin con las juntas administradoras de agua potable, de riego,
cabildos y comunas.
Este artculo adscribe con fuerza a la organizacin de los gobiernos rurales
principalmente. Puesto como incluso se conoce en la urbe, se han remitido algunos
logros en tema de servicios, sin embargo lo estipula.
Ley de participacin ciudadana
Entendiendo en primer punto a partir de la ley a participacin como:
Art. 29.- La participacin y la construccin del poder ciudadano.- El poder ciudadano es
el resultado del proceso de la participacin individual y colectiva de las ciudadanas
y ciudadanos de una comunidad, quienes, de manera protagnica participan en la toma
de decisiones, planificacin y gestin de asuntos pblicos; as como, en el control social
de todos los niveles de gobierno
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, las funciones e instituciones del Estado, y de las

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Dice el COOTAD sobre niveles de gobierno en el artculo Artculo 10.- Niveles de organizacin
territorial.-El Estado ecuatoriano se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y
parroquias rurales. En el marco de esta organizacin territorial, por razones de conservacin ambiental,
tnico culturales o de poblacin, podrn constituirse regmenes especiales de gobierno: distritos
metropolitanos, circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas
y montubias y el consejo de gobierno de la provincia de Galpagos.

personas naturales o jurdicas del sector privado que manejan fondos pblicos, prestan
servicios o desarrollan actividades de inters pblico, tanto en el territorio nacional
como en el exterior.
Sus mecanismos de participacin se definen como:
Art. 72.- Definicin.- Son mecanismos de participacin ciudadana en la gestin pblica
los instrumentos con los que cuenta la ciudadana de forma individual o colectiva para
participar en todos los niveles de gobierno establecidos en la Constitucin y la Ley.
Por su parte al barrio se dedica una formal inclusin, pues como denota el COOTAD,
no son gobiernos autnomos, sino ms bien elementos estructurales de la uno de ellos.
En los siguientes puntos se denota, sin embargo, la opcin institucionalizadora de la
participacin barrial:
Art. 61.- Interrelacin entre asambleas de diversos niveles territoriales.- Las asambleas
cantonales, provinciales y regionales procurarn tener, entre sus integrantes, actoras y
actores sociales de su nivel territorial de gobierno, as como, delegadas y delegados
de las asambleas del nivel territorial inferior. En el caso de las asambleas
parroquiales, debern contar con la representacin de barrios, recintos, comunas y
comunidades a travs de un sistema de participacin ciudadana que permita el ejercicio
de los derechos y asegure la gestin democrtica.
Un elemento a ejecutar en los niveles de gobierno es el presupuesto participativo
al que refiere:
Art. 70.- Del procedimiento para la elaboracin del presupuesto participativo.-
La autoridad competente iniciar el proceso de deliberacin pblica para la
formulacin de los presupuestos con anterioridad a la elaboracin del proyecto
de presupuesto. La discusin y aprobacin de los presupuestos participativos
sern temticas, se realizarn con la ciudadana y las organizaciones sociales
que deseen participar, y con las delegadas y delegados de las unidades bsicas
de participacin, comunidades, comunas, recintos, barrios, parroquias urbanas
y rurales, en los gobiernos autnomos descentralizados.
El aprovechamiento de estos recursos formalmente institucionalizados por la
Revolucin Ciudadana, abocan a la reflexin en conjunto con la dirigencia y los
pobladores. Sealando aqu, en palabras del seor Francisco en su intervencin el da
sbado 1: las amenazas a la organizacin social. Pudiendo captar en la conversacin
con los dirigentes de base, el proceso de corporativismo de la organizacin social
orquestada desde un proyecto poltico, y refractada en su normativa.
Respecto a los artculos mencionados, se hace un acercamiento para socializar la
informacin recogida en miras de conocer su percepcin, e incluso su
conocimiento/desconocimiento de estos elementos.
A nuestro criterio, el desprendimiento de las organizaciones de base: barriales en este
caso, adjudican una mera formalidad, por incluirse en la composicin de las asambleas
de ltimo nivel de gobierno: el de los distritos o cantones, sin embargo no resaltan como
forma de gobierno descentralizado o autnomo. Pues, necesariamente se arrimara a su
nivel correspondiente -como organismo- para insertarse en las dinmicas de
participacin y conjunta toma de decisiones.